Universitatea Dunarea de Jos Facultatea de Economie si de Admonistrare a afacerilor

ACCIZELE NEARMONIZATE SI IMPACTUL ECONOMIC AL ACESTORA

Profesor coordonator: Susanu Monica

Masterand: Bute (Medeleanu) Adina-Mihaela MFB, Anul II

- Galati -2010-

Introducere

Impozitele, pn la urm, sunt cotizaiile pe care le pltim pentru privilegiul de a fi membrii unei societi organizate. Franklin D. Roosevelt

n Romnia, taxele au fost introduse n vremuri strvechi, cnd acest teritoriu a fost cucerit de Imperiul Roman condus de mpratul Traian. Existau mai multe impozite: censul, un impozit asupra pmntului, pltit de toi cei care aveau loturi; capitaia, un impozit personal, pe cap de locuitor.
O sumar trecere n revist a doctrinei i practicii n materie de finane publice constat o frecvent identitate semantic pentru doi termeni diferii, impozite i taxe, dei n multe legislaii i chiar n vorbirea curent se folosete doar unul. De pild, majoritatea scrierilor i normelor de provenien francofon trateaz impozitul (limpt), n timp ce literatura i practica anglo-saxon abordeaz taxele i taxarea (taxes, taxation). Att pentru impozit, ct i pentru taxe, etimologia este tributar limbilor antice, latina i, respectiv, greaca, unde sensul era de obligaie public de ordin pecuniar; influena culturii elene asupra celei latine s-a repercutat cu timpul asupra ntregului continent european, mbogind lexicul tuturor civilizaiilor.1

Pe parcursul istoriei sale milenare, impozitul a fost definit n mod diferit n funcie de cum s-a impus i a fost perceput. Impozitele, in opinia academicianului Iulian Vcrel reprezint o form de prelevare a unei prti din veniturile i/sau averea persoanelor fizice i juridice la bugetul statului sau la bugetele locale n vederea acoperirii cheltuielilor publice. Aceast prelevare se face n mod obligatoriu, cu titlu definitiv (nerambursabil) i fr contraprestatie direct din partea statului.

Susanu M., Finante publice, Ed. Universitatea Dunarea de Jos, Galati, 2009, p. 41

Impozitele constituie un rau pentru cei care le suporta si un necesar pentru alimentarea bugetului public, fiind cea mai important surs n acest sens. Contribuabilul cinstit consimte la plata impozitului si se supune de bunavoie acestei poveri, dar la un moment dat, cnd impozitele depsesc anumite limite ale suportabilittii, se produc fenomene care aduc grave deservicii capacittii statului de a colecta aceste venituri. Comportamentul contribuabilului devine anormal, el ncercnd pe orice cale s se sustrag impozitului spernd la o diminuare a presiunii fiscale ce devine uneori sufocant. Cresterea sau descresterea presiunii fiscale pe o anumit perioad este legata cu certitudine de rolul ecomomic si social al statului, de interventia acestuia n scopul asigurrii sursei de acoperire a cheltuielilor publice2.

Accizele- notiuni generale

Accizele sunt taxe de consum care se datoreaza pentru anumite categorii de bunuri inclusiv buturi alcoolice, benzin, produse din tutun, cafea, energie electric si alte produse. 3 Taxele speciale de consumatie sunt asezate asupra unor categorii de produse care se consum n cantitti mari si care nu pot fi nlocuite de cumprtori cu altele, pentru ca n acest fel impozitul s aib n mod constant un randament fiscal ct mai ridicat. Accizele se instituie asupra unor produse care au o cerere neelastic, cum sunt: vinul, cidrul, berea, etc. (n Franta), tutunul, cafeaua, zaharul, ceaiul, etc. (n Germania), berea, vinul, spirtul, tutunul, etc. ( n Marea Britanie), produsele din tutun alcool, zahar, etc. (n Indonezia), produsele petroliere, tutunul, uleiurile vegetale, produsele industriei chimice, produsele textile si din iut, etc. (n India), hidrocarburile n Tunisia, spirtul, produsele petroliere, buturile nealcoolice, etc. (n Thailanda). Potrivit Codului fiscal, n Romnia se practic accize pe produse cum sunt: buturile alcoolice, vinurile si produsele pe baz de vin, berea, produsele din tutun, produsele petroliere, produselw energetice, gaz, carbune, cocs, lignit, cafea. Taxele de consumatie pe produs se calculeaz fie n sum fix pe unitatea de msur, fie n baza unor cote procentuale aplicate asupra pretului de vnzare. n mod normal, produsele provenite din import trebuie supuse acelorasi taxe ca si produsele indigene, iar cele
2 3

Pdurean Elena, Fiscalitatea n Romnia si n Uniunea European; p. 193, www. oeconomica.ro Susanu Monica, Fiscalitate, Ed. Universitatea Dunarea de Jos, Galati, 2010, p. 64

destinate exportului nu sunt impozitate. Nivelul cotelor utilizate pentru calcularea accizelor difer de la o tar la alta si de la un produs la altul. Ca parte din sistemul taxelor indirecte, accizele reprezint o surs important de venit pentru bugetul Romniei. De exemplu, n anul 2009, accizele au reprezentat 10,1% din veniturile la bugetul de stat. Accizele, n general, sunt sensibile la inflatie, ajungndu-se n perioada de inflatie puternic la o scdere a randamentului accizelor. Faptul cse aplic asupra valorii n vam, la care se adaug taxele vamale, n cazul produselor importate sau n sum fix asupra cantittilor de petrol sau gaze livrate, face ca aceste taxe s-si diminueze randamentul n conditii de inflatie puternic. Partea accizelor n totalul prelevrilor obligatorii variaz de la o tar la alta: moderat n Belgia, Germania SUA si foarte ridicat n Portugalia, Grecia, Irlanda. Structura lor difer n egal msur: trile nordice impoziteaz puternic buturile alcoolice, trile din sud taxeaz foarte putin, iar Franta, Germania si Belgia aplic taxe medii. Accizele se mpart n accize armonizate i accize nearmonizate. n UE indiferent n ce stat membru se fabric produsele purttoare de accize sau dac provin din import plata accizelor se face n statul membru n care produsele se consum. n acest scop plata accizelor se consider suspendat pn n momentul n care produsele n cauz sunt declarate ca fiind puse pe pia pentru vnzare. Armonizarea impune reguli uniforme pentru evidena strict a circulaiei i depozitrii produselor purttoare de accize n cadrul UE. n consecin, armonizarea accizelor n UE vizeaz baza de impozitare, cotele de accize, micarea produselor purttoare de accize ntre statele membre.

Istoricul regimului accizelor n Romnia

n Romnia, n perioada de dup Revolutia din decembrie 1989, regimul accizelor a fost instituit prin Legea nr. 42/1993. n conformitate cu aceasta lege, acizele se calculau, n principal, n baza sistemlui ad-valorem prin aplicarea unor cote procentuale asupra bazei de impozitare. Pentru tigari, acciza era stabilit n sum fix pe unitatea de msur. n anul 1991 impozitul pe circulutia marfurilor si accize s-a realizat n sum de 182,5 mld. lei, detinnd si ponderea n totalul impozitelor indirecte (91%). n anul 1991 impozitul pe circulutia marfurilor si accize a reprezentat 8,26% din PIB.

n anul 1992 impozitul pe circulutia marfurilor si accize s-a realizat n sum de 418.5 mld. lei, cu 12,8% sub nivelul prevederilor pe anul 1992. Nerealizarea ncasarilor din impozitul pe circulutia marfurilor si accize s-a datorat n principal: scderii volumului de activitate fat de anul 1991, din care productia industrial cu 21,8% ca urmare a utilizrii reduse a fortei de munc; cresterea livrrilor la export. Dup cum se observ, n anul 1992 impozitul pe circulutia marfurilor si accize a sczut ca pondere n PIB de la 8,26% la 6,94%. n anul 1993 accizele s-au realizat n sum de 399,6 mld. lei, nregistrndu-se o depsire cu 5,6% fat de prevederi. n acest an accizele au reprezentat 14% din totalul veniturilor bugetare si doar 2% din PIB. n anul 1994 accizele si impozitul pe circulutia marfurilor s-au incasat n sum de 774,5 mld. lei (din care accizele sunt 597,5 mld. lei) . Sistemul ad-valorem practicat la noi a generat o serie de aspecte negative precum:

fenomene

de evaziune fiscal n cazul buturilor alcoolice prin subevaluarea bazei de

impozitare i comercializarea ilicit a produselor de acest gen provenite din import; concurena neloial n rndul productorilor de alcool i buturi alcoolice. Datorit acestor aspecte negative, n anul 1997, n urma Ordonantei de Guvern nr. 82/1997, accizele se determinau folosind numai rate specifice pe unitatea de masur, exprimate n ECU. Acest din urm sistem viza produse si grupe de produse precum: alcool, buturi alcoolice, tigarete, cafea si produse petroliere si a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1998. Aplicarea n practic a sistemului bazat pe sume fixe / um exprimate n ECU a ntmpinat o serie de dificultti. Este vorba mai nti de faptul c modalitatea de determinare a sumelor n lei datorate statului drept accize era greoaie, deoarece trebuia s se tin cont de fluctuatia periodic a cursului leu/ ECU. Acest fenomen exercita o influent negativ asupra preturilor de livrare care trebuiau actualizate n permanent. De asemenea, pentru a se evita o dubl impozitare se admitea ca n cazul unor produse ( este vorba de buturile alcoolice si cafea) s se deduc din accizele datorate bugetului de stat pentru produsele finale, accizele aferente materiilor prime introduse n procesul de prelucrare. Practicarea acestor deduceri i-a dezavantajat pe agentii economici care utilizau materii prime impuse cu accize. Dezavantajul era determinat de faptul c accizele erau stabilite n ECU, iar transformarea lor n lei are loc n momente diferite, n functie de obiectul de activitate al agentului economic. Astfel, acesta din urm poate aprea n postura de productor de materii prime sau de prelucrtor al acestora. Influenta negativ a cursului de schimb apare n totdeauna n costurile de

productie ale agentului economic care beneficiaz de dreptul de deducere a accizelor. Transformarea n lei a sumelor exprimate n ECU nu este nici ea facil, deoarece se bazeaz pe utilizarea sptmnal a cursului de schimb valutar stabilit de Banca National a Romniei.4 Cu toate c sistemul de accize stabilite n ECU pe unitatea de msur a reprezentat un pas important n directia armonizarii cu legislatia din Uniunea European, el nu a putut contracara extinderea efaziunii fiscale frauduloase, astfel c s-a nregistrat o scdere alarmant a veniturilor bugetare provenite din accize. Drept urmare, prin Ordonanta de Urgent a Guvernului nr. 50/1998 se prevede ca de la 1 ianuarie 1999 s se treac la: stabilirea de accize n lei/UM pentru alcool, buturi alcoolice, vinuri, bere, produse din tutun, cafea; actualizarea trimestrial a nivelului accizelor stabilite n lei, n functie de evolutia ratei inflatiei si a cursului de schimb valutar pentru produsele: alcool, buturi alcoolice, produse din tutun si cafea; pentru a se limita aria evaziunii fiscale si pentru a usura misiunea organelor fiscale cu atributii de control privind determinarea corect a cuantumului accizelor datorate bugetului de stat, n cazul alcoolului etilic alimentar, al buturilor alcoolice si al oricror produse destinate industriei alimentare sau consumului, care contin alcool etilic alimentar, accizele se datoreaz si se calculeaz o singur dat de ctre agentul economic productor sau importator Aceasta reglementare nu a durat foarte mult si datorit presiunilor din partea UE, o noua Ordonanta de Guvern a fost emisa (143/1999), conform careia accizele urmau s fie exprimate n EURO. Aceast evolutie a fost completata n 2000 de o Lege privind accizele (Legea Mai mult, structura accizelor a fost aproape aliniat celei din Uniunea Europeana. Din pcate noile niveluri ale accizelor au fost considerate prea ridicate evaziunea fiscal. n Romnia, accizele reprezint numai 2,6% din PIB n anul 2000 cu aproape un punct procentual mai puin ca n UE, datorit unor cote de accize mai mici, ct i a evaziunii fiscale mai ridicate. O observatie ce trebuie facut este marea inconsistent a legislatiei n domeniul accizelor. n ultimii unsprezece ani, au fost emise peste 60 de acte normative n legatura cu accizele, din de ctre comercianti care au preferat s riste, implicndu-se n economia subteran, accentund astfel nr. 27/2000), care ncerca s consolideze legislatia existent n acel moment, n domeniul accizelor.

Pslaru Dragos; Studiu privind oportunitatea redefinirii sferei de aplicare a accizelor nearmonizate pe baza analizei impactului econonic al acestora, Ed.GEA, Bucuresti, 2005, p. 10

care cel putin 30 cu impact major. Aceasta inconsistent a afectat grav att mediul de afaceri ct si procesul de colectare, favoriznd dezvoltarea economiei subterane. La sfrsitul anului 2001, Guvernul a emis un alt act normativ, Ordonanta de Urgenta nr.158/27 noiembrie 2001, care a intrat n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Scopul noii ordonante era s consolideze majoritatea legislatiei anterioare ntr-un singur text, care s clarifice aspectele legate de accize. n acelasi timp, Ordonanta viza eliminarea ultimelor diferente dintre legislatia Romniei si prevederile acquis communautaire, n vederea aderrii la UE. Astfel, noua Ordonant contribuie la necesara armonizare cu directivele UE, nu numai din punct de vedere structural, dar si din punct de vedere al nivelului accizelor, marcnd o crestere seminificativa a nivelului accizelor, n directia ndeplinirii normelor UE. Din nefericire, Guvernul nu a putut rezista tentatiei de a schimba din nou legislatia. n decembrie 2001, o alta Ordonant de Urgent a fost emisa, prevaznd n Articolul 10 o reducere a accizelor pentru producatorii de tigari, daca foloseau mai mult de 5000 de tone de tutun din productia interna. Impactul negativ al acestui din urma act legislativ a fost dublu. n primul rnd, a artat c Guvernul nu si-a tinut promisiunea de a realiza un cadru de reglementare consistent si consolidat. n al doilea rnd, prevederea ncalca evident asa-numitul acquis soft al UE, reprezentat de o serie de recomandari ce stipuleaza non-discriminarea n tratamentul producatorilor. Mai mult, articolul n discutie ncalca direct si prevederile Acordului de Asociere semnat ntre Romnia si UE. Consecinta imediata a Ordonantei este aceea ca producatorii care importa tutun erau descurajati si discriminati prin regimul vamal. Avnd n vedere angajamentul luat de ctre Romnia n cadrul negocierilor de aderare la UE, Guvernul a elaborat o schema preliminara pentru cresterea graduala a nivelului accizelor, pentru ca s fie atinse plafoanele minime obligatorii pna la sfrsitul anului 2009. Primul pas prevazut de aceasta schema a fost deja facut prin OUG 48/24 aprilie 2002 ce amendeaza OUG 158/2001 privind nivelul accizelor pentru alcool, bere, uleiuri minerale si cafea. Noua ordonanta a intrat n vigoare la 1 mai 2002.

Dup 2002 se poate totui observa o mai mare coeren n politica Guvernului cu privire la regimul accizelor, coerena care se poate datora att unei maturizri politice din acest punct de vedere ct i a ochiului de vultur mereu n gard i gata s riposteze al Comisiei Europene. Astfel, mari modificri privind regimul accizelor nu s-au mai nregistrat n ultimii ani, modificrile survenite dup aceast dat fiind, n general, menite s

desvreasc alinierea la cerinele i standardele aplicate n Uniunea European.5 Cele mai importante repere privind legislaia romneasc n domeniul reglementrii accizelor din perioada de dup 2002 rmn Legea privind Codul Fiscal (571/2003), Ordonana 83/2004 privind modificarea i completarea Legii nr 571/2003 privind Codul Fiscal i, in fine, Legea 163/2005 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.138/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal. Obiectivul elaborrii unui Cod fiscal n anul 2003 a vizat pe de o parte armonizarea cu legislaia fiscal a Uniunii Europene i cu acordurile fiscale internaionale la care Romnia este parte, iar pe de alta parte asigurarea unui cadru unitar, stabil, coerent i clar al reglementarilor fiscale. Codul fiscal unific sub un singur titlu cele 3 acte normative care reglementeaz regimul accizelor, regimul de supraveghere i autorizare, precum i regimul de marcare al acestor produse, respectiv: Ordonana de urgen nr.158/2001 privind regimul accizelor, cu modificrile regimul i de completrile ulterioare; Legea nr.521/2002 privind

supraveghere i autorizare a produciei, importului si circulaiei unor produse supuse accizelor, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana Guvernului nr.23/1995 privind instituirea sistemului de marcare pentru igarete, produse din tutun i buturi alcoolice, cu modificrile i completrile ulterioare. Actul, fr a aduce mari modificri regimului accizelor ncearc s reglementeze ct mai clar care sunt produsele accizabile, pentru a nu mai lsa loc de interpretri i derogri de la aceast list. Astfel, sunt adugate la lista produselor accizabile deja prevzute de legislaia n domeniu, n premier, aparatele pentru condiionat aer, de perete sau de ferestre, formnd un singur corp i iahturile i brcile cu motor pentru agrement, precum i aparatele de luat imagini fixe. Prin Ordonana 83/2004 privind modificarea i completarea Legii nr 571/2003 privind Codul Fiscal se aduc unele schimbri textului Codului
5

www.gea.org.ro

fiscal i n ceea ce privete regimul accizelor, n special din dorina de a explicita mai clar nite reglementri. Astfel, se introduc nite prevederi exprese privind regimul pentru uic i rachiurile de fructe destinate consumului propriu al gospodriilor individuale, se modific condiiile n care alcoolul etilic i alte produse alcoolice sunt scutite de plata accizelor, se restricioneaz condiiile n care uleiurile minerale pot fi scutite de la plata accizelor, sunt introduse categorii noi de produse pe lista produselor accizabile. n plus se revizuiete nivelul i modalitatea de calculare a accizelor la cafea, n sensul scderii acestor cote de impunere cu 20%, ncasrile din accize din 2005, n sum de 90 794 mild.de lei, sunt cu 23 625 mild. mai mari dect cele care s-ar fi realizat n condiiile pstrrii ritmului mediu anual de cretere (de 43,65%), nregistrat n perioada 20012004.6 Ordonanta de Urgent nr. 58 / 2010 aduce o serie de modificri si completri Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal.

Accizele nearmonizate

n baza Codului Fiscal din aprilie 2010 produsele accizabile, n afara celor ce intr n categoria accizelor armonizate sunt, dup cum urmeaz: a) cafea verde cu codurile NC 0901 11 00 i 0901 12 00; b) cafea prjit, inclusiv cafea cu nlocuitori, cu codurile: NC 0901 21 00; 0901 22 00 i 0901 90 90; c) cafea solubil, inclusiv amestecuri cu cafea solubil, cu codurile NC 2101 11 i 2101 12.

Vacarel I., Tendinte n evolutia sistemelor fiscale ale trilor membre ale OCDE, Uniunii Europene si Romaniei; articol elaborat n anul 2006, p. 37 9

Prin Ordonanta de Urgent a Guvernului nr. 109/2009 Modificarea si completarea Codului Fiscal 2010 au fost scutite de plata urmtoarele: confectii din blanuri naturale; articole din cristal; bijuterii din aur si/sau din platina; produse de parfumerie; arme si arme de vanatoare; iahturi si alte nave si ambarcatiuni cu sau fara motor pentru agrement; motoare cu capacitate de peste 25 CP destinate iahturilor si altor nave si ambarcatiuni pentru agrement. Taxele de consumatie aplicate n cazul produselor de lux, cu exceptia accizelor pentru cafea, au fost eliminate pentru evitarea declansrii de ctre Comisia Europeana a procedurii de infringement impotriva Romniei si aplicarea unor sanctiuni. Decizia de eliminare a accizelor pentru produsele de lux vine n contextul n care unii consultanti fiscali au sugerat autorittilor s taxeze suplimentar produsele de lux, cum ar fi imobilele si masinile scumpe, pentru a colecta mai multi bani la buget pe fondul crizei. Pe de alta parte, au existat si voci conform crora impozitarea produselor de lux nu poate avea un impact semnificativ. Achizitiile de astfel de produse nu pot fi semnificative ca volum la nivel macroeconomic, mai ales ntr-o perioada n care se constat o restrngere important a consumului", conform declaratiei Alinei Timofti, partner al NNDKP Tax Advisory Services.7 Nivelul si calculul accizei la cafea n Romnia
Tabelul Nr. 1 Evolutia accizelor la cafea

accizelor

Nr. Denumirea 2007 crt. produsului sau a Acciza grupei de produse euro/ton 1. 2.
7

2008 Acciza euro/ton 459 675

2009 Acciza euro/ton 306 450

2010 Acciza euro/ton 153 275

2011 Acciza euro/ton 0 0

Cafea verde Cafea prjit,

612 900

www.zf.ro

10

inclusiv cafea cu nlocuitori 3. Cafea solubil 3600 2700 1800 900 0

Sursa: Codul Fiscal 2010, speciale. Anexa nr. 2 la Titlu VII- Accize si alte taxe

Nivelul accizelor pentru produsele Tabelul nr.1.

din cafea este prevazut n

Pentru cafea, cafea cu inlocuitori si cafea solubila, accizele se datoreaza o singura data si se calculeaza prin aplicarea sumelor fixe pe unitatea de masura asupra cantitatilor intrate pe teritoriul Romaniei. Pentru amestecurile cu cafea solubila intrate pe teritoriul Romaniei, accizele se datoreaza si se calculeaza numai pentru cantitatea de cafea solubila continuta in amestecuri. Pltitorii de accize8 Pltitori de accize pentru produsele din cafea sunt operatorii economici persoane juridice, asociatii familiale si persoane fizice autorizate care achizitioneaza din teritoriul comunitar ori din afara teritoriului comunitar astfel de produse. Operatorii economici care achizitioneaza din teritoriul comunitar produsele din cafea, nainte de primirea produselor trebuie s fie nregistrati la autoritatea competent, n conditiile prevazute n normele metodologice, si s respecte urmtoarele cerinte: s garanteze plata accizelor n conditiile fixate de autoritatea competent; s tin contabilitatea livrarilor de produse; s prezinte produsele oricnd li se cere aceasta de ctre organele de control; s accepte orice monitorizare sau verificare a stocului. Sunt scutite de la plata accizelor produsele livrate la rezerva de stat si la rezerva de mobilizare, pe perioada n care au acest regim. Operatorii economici care export sau care livreaz ntr-un alt stat membru sortimente de cafea obtinute din operatiuni proprii de prelucrare
8

Codul fiscal 2010

11

a cafelei achizitionate direct de ctre acestia din alte state membre ori din import pot solicita autorittilor fiscale competente, pe baz de documente justificative, restituirea accizelor virate la bugetul de stat, aferente cantittilor de cafea utilizate ca materie prim pentru cafeaua exportat sau livrat n alt stat membru. Beneficiaz de regimul de restituire a accizelor virate bugetului de stat si operatorii economici, pentru cantittile de cafea achizitionate direct de ctre acestia dintr-un stat membru sau din import, care ulterior sunt livrate ctre un alt stat membru, sunt exportate ori returnate furnizorilor.9 Exigibilitatea10 Pentru produsele provenite din teritoriul comunitar, accizele sunt Pentru importurile de produse accizabile, importatorii care dein o datorate atunci cnd are loc recepia acestora. autorizaie unic pentru proceduri simplificate de vmuire eliberat de ctre un alt stat membru trebuie s depun o declaraie de TVA i accize la autoritile vamale. Exigibilitatea accizelor intervine la data nregistrrii declaraiei de import pentru TVA i accize. Evoluia pieei cafelei n Romnia Cum Romnia nu este producatoare de cafea, piaa cafelei poate fi evaluat plecnd de la statisticile privind importurile de cafea i produse derivate. Aceste statistici sunt pregtite i monitorizate de autoritile vamale. Evolutia importurilor de cafea (n tone) n perioada ianuarie 2005noiembrie 2010

Ordonanta de Urgent a Guvernului nr. 109/2009 din 7 octombrie 2009 pentru modificarea si completarea Legii 571/2003 privind Codul Fiscal 2010 10 www.sars.gov.za Tax Pocket Book 2010; p. 48
9

12

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cafea neprjit Cafea prjit Cafea solubil

Sursa: Federatia European a Cafelei (www. ecf-caffee.org) Din graficul prezentat mai sus observm c piaa cafelei, definit ca proxy prin importuri, a cunoscut o evoluie lent negativ. Una din cauzele care au determinat aceast evolutie nefavorabil o reprezint impus prin accizare. Piaa de cafea din Romnia reprezint puin peste 25.000 tone i are o valoare de 364,5 milioane dolari, fiind mprit n trei segmente: prjit, solubil i neprjit. Membrii ARC spun n unanimitate c romnii consum preponderent cafea prjit, dar i specialitile au nregistrat o cretere semnificativ n ultimii ani.11 Consumul de cafea pe locuitor kilograme)
16 14 12 10 8 6 4 2 0 2006 2007 2008 2009 2010 Romnia Germania Bulgaria Belgia

povara fiscal

in unele

tarile europene (in

Sursa: www. ico.org (Organizatia internatioanal a cafelei)

11

www.gandul.info

13

n Romnia se consum anual 2,3 kilograme de cafea pe cap de locuitor, de trei ori mai puin dect n Germania i de dou ori mai puin dect n Austria, conform datelor furnizate de Asociaia Romn a Cafelei (ARC), preluate de la Organizaia Mondial de profil. Regional, nici vecinii est-europeni nu sunt mari consumatori de cafea, dar depesc anual, 3 kilograme pe cap de locuitor. Explicaia este n primul rnd de natur economic: accize mari i veniturile mici ale populaiei. La consumul moderat de cafea din ara nostr contribuie i lipsa unei educaii a consumatorului cu privire la beneficiile acesteia pentru sntate.12

Analiza nearmonizate

impactului

bugetar

al

accizelor

Dintre produsele nearmonizate, cafeaua a fost singurul produs nregistrat separat din punct de vedere al evidenelor fiscale i abia din luna martie 2001. Toate celelalte produse erau incluse la un loc n categoria alte produse. Dat fiind aceast procedur de nregistrare, vom investiga n cele ce urmeaz impactul bugetar al accizrii cafelei, i apoi impactul separat al celorlalte accize nearmonizate existente.

Venituri bugetare din accizele la cafea

12

www.gandul.info

14