A era da indstria: a economia baiana na segunda metade do sculo XX

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FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DA BAHIA FIEB PRESIDENTE Jorge Lins Freire 1 VICE-PRESIDENTE Victor Fernando Ollero Ventin VICE-PRESIDENTES Bernardo Afonso Almeida Gradin Emmanuel Silva Maluf Marcos Galindo Pereira Lopes Srgio Pedreira de Oliveira Souza DIRETORIA Alberto Cnovas Ruiz Almir Mendes de Carvalho Jnior Antonio Hailton Miranda da Costa Antonio Ricardo Alvarez Alban Carlos Gilberto Cavalcante Farias lio Luiz Rgis de Sousa Joo Augusto Tararan Josair Santos Bastos Leovegildo Oliveira de Sousa Luciano Mandelli Luiz Antonio de Oliveira Manuel Ventin Ventin Reinaldo Dantas Sampaio Wilson Galvo Andrade

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Copyright 2008 by Federao das Indstrias do Estado da Bahia Coordenao Geral Assessoria de Comunicao do Sistema FIEB Coordenao editorial Fred Burgos Editorao eletrnica Bete Capinan Foto do autor Leonardo Cavalcante Reviso e normalizao Vera Rollemberg Ficha Catalogrfica - Biblioteca Sede/Sistema FIEB 330.8142 C376e Cavalcante, Luiz Ricardo Mattos Teixeira. A era da indstria: a economia baiana na segunda metade do sculo XX / Luiz Ricardo Mattos Teixeira Cavalcante. _ Salvador: FIEB, 2008. 204 p. Prmio FIEB de Economia - 2007. ISBN: 978-85-86125-22-5 1. Economia - Bahia - Sculo XX. 2. Desenvolvimento econmico. 3. Industrializao Bahia. I. Ttulo. II. Prmio FIEB de Economia - 2007. Todos os diretos desta edio reservados Federao das Indstrias do Estado da Bahia Rua Edstio Pond, 342 STIEP CEP: 41.770-395 Salvador Bahia Fone: (71) 3343-1280/3343-1267 Fax: (71) 3343-1282 home page: www.fieb.org.br e-mail: ascom@fieb.org.br

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Luiz Ricardo Cavalcante

A er a d a in d s t r i a :
a economia baiana na segunda metade do sculo XX

Salvador 2008

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Para meu pai, Simone e Leo

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Agradecimentos

Este trabalho resulta da sistematizao do conhecimento que

adquiri sobre a economia baiana entre o incio do meu curso de mestrado, em meados da dcada de 1990, at a concluso do meu curso de doutorado, cerca de dez anos depois. Ao longo desse perodo, pude contar com o apoio de um nmero to grande de pessoas e instituies que seria praticamente impossvel mencionlas nestes agradecimentos. Gostaria de destacar, entretanto, cinco instituies onde, durante esse intervalo, tive a oportunidade de aprender sobre a economia baiana e seu processo de industrializao: Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB), Agncia de Fomento do Estado da Bahia (Desenbahia), Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado da Bahia (SECTI), Universidade Federal da Bahia (UFBA) e University of Illinois at Urbana-Champaign (UIUC). Citar nominalmente todos aqueles que nessas instituies contriburam para a elaborao deste trabalho equivaleria, praticamente, a copiar suas listas de colaboradores e considerar, inclusive, alguns que j no pertencem a seus quadros. por isso que peo a meus amigos que entendam o meu agradecimento a essas cinco instituies como um agradecimento dirigido pessoalmente a cada um deles. Em particular, sou grato Federao, que, ao instituir o Prmio FIEB de Economia, motivou a sistematizao que apresento neste livro, e a seus colaboradores Ricardo Kawabe e Mauricio Pedro, que me incentivaram a submeter o trabalho ao prmio.

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Tendo em vista que uma parte representativa deste trabalho resultou de minha tese de doutorado, quero agradecer, tambm, ao Prof. Reginaldo Souza Santos, que a orientou na UFBA, ao Prof. Werner Baer, que a co-orientou na UIUC, e ao Prof. Geoffrey Hewings, que me acolheu no Regional Economics Applications Laboratory (REAL) durante minha permanncia em Illinois. Francisco Teixeira, Helder Ribeiro, Nolio Spinola, Rafael Lucchesi e Vladson Menezes tiveram a gentileza de dispor de algumas horas para conversar comigo, em 2005, sobre o a evoluo da economia baiana. Seguramente, essas entrevistas contriburam muito para o formato final deste trabalho. recorrente a dificuldade que tenho para expressar com palavras o meu agradecimento a Simone Uderman em trabalhos desta natureza. Ainda assim, mais uma vez, posso dizer que, no tivesse eu podido contar com sua perspiccia na anlise dos manuscritos e, sobretudo, com seu carinho, nada disso teria existido.

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We do not know what will come next, and what the third millennium will be like, even though we can be certain that the Short Twentieth Century will have shaped it. However, there can be no serious doubt that in the late 1980s and early 1990s an era in the world history ended and a new one began. [No sabemos o que vir a seguir, nem como ser o terceiro milnio, embora possamos ter certeza de que ele ter sido moldado pelo Breve Sculo XX. Contudo, no h como duvidar seriamente de que em fins da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 uma era se encerrou e uma outra nova comeou.] Eric Hobsbawm Era dos extremos: o breve sculo XX, 1914-1991

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Sumrio

Apresentao Prefcio
Captulo 1

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Introduo
Captulo 2

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Fundamentos: desenvolvimento econmico regional

Captulo 3

29

A industrializao liderada pelo Estado: o perodo entre 1950 e 1980

Captulo 4

69

Competio fiscal e bens finais: a economia baiana na dcada de 1990

Captulo 5

119

Concluses Referncias Apndices

169 177 191

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Apresentao

Institudo em 2000, com o propsito de auxiliar na compreenso do processo de industrializao da Bahia, o Prmio FIEB de Economia Industrial chega sua quarta edio com escopo ampliado. Agora denominado Prmio FIEB de Economia, verso 2007, contempla trabalhos inditos que no apenas contribuem para uma melhor viso da economia baiana como tambm apontam novas alternativas de desenvolvimento industrial. Com o estudo A era da indstria: a economia baiana na segunda metade do sculo XX, Luiz Ricardo Cavalcante foi o vencedor desta verso do Prmio FIEB. Engenheiro qumico com doutorado em Administrao pela Universidade Federal da Bahia, o autor descreve como se deu a evoluo da economia do estado a partir de uma avaliao crtica das mudanas estruturais ocorridas. Uma das observaes que as polticas de desenvolvimento adotadas apoiaram-se no conceito de aglomeraes. Segundo o estudo, na implantao da indstria automobilstica, por exemplo, a capacidade do segmento de criar uma demanda por novos investimentos de fornecedores na Bahia motivou os esforos governamentais para atra-la. O autor procura demonstrar, tambm, que os governos locais possuem margem de manobra relativamente pequena na determinao das trajetrias de desenvolvimento dos estados.

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Como exemplo, cita que a implantao da indstria petroqumica de commodities intermedirias na regio de Camaari decorreu do papel reservado Bahia na economia brasileira. Ainda assim, o fato de a Bahia procurar se integrar aos mercados nacionais certamente influiu para diferenciar sua trajetria no perodo entre 1950 e 1980 daquela buscada pelos demais estados nordestinos. De fato, os outros estados da regio incentivaram uma industrializao voltada para a produo de bens finais e intensiva de mo-de-obra, em oposio produo de bens intermedirios e intensiva de capital da Bahia. Essa especializao regional levou ao aumento da participao do PIB baiano no PIB nordestino, tornando a economia local resistente, em um primeiro momento, s baixas taxas de crescimento do pas na dcada de 1980. A implantao da indstria automobilstica na dcada seguinte condiz com a retrica marcada pela necessidade de diversificar a matriz industrial e foi amparada na poltica de atrao de investimentos via incentivos fiscais, associada proviso de infra-estrutura. Essa prtica coincide com a crise de instituies federais de suporte ao desenvolvimento regional, especialmente da Sudene. A dcada de 1990 foi tambm marcada por certa desconcentrao espacial da atividade econmica no Estado, com investimentos nas regies Oeste, Baixo-Mdio So Francisco, Sul e Extremo Sul, sem contar com a implantao pulverizada do setor de calados no interior. Sendo um processo induzido por incentivos fiscais, restam dvidas quanto permanncia de algumas das empresas pouco articuladas com a base econmica no estado aps o prazo de fruio desses benefcios. Em resumo, diz o autor, se entre as dcadas de 1950 e 1980 a industrializao ocorreu mediante a interferncia direta do governo no setor produtivo, enfatizando uma base voltada para a produo de commodities intermedirias, a partir da d16

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cada de 1990 as estratgias de desenvolvimento industrial privilegiaram a produo de bens finais e a interiorizao da atividade econmica, ainda que base de uma poltica de incentivos que caracterizou a guerra fiscal entre os estados. Como resultado, foram 50 anos de vigoroso processo de desenvolvimento, que podem ser resumidos como a era da indstria. Salvador, maio de 2008 Jorge Lins Freire
Presidente do Sistema Federao das Indstrias do Estado da Bahia

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Prefcio

um prazer escrever o prefcio desse importante estudo sobre

a industrializao do estado da Bahia. Trata-se de um dos melhores estudos empricos de uma economia regional, e espera-se que sirva de modelo para estudos similares no somente de outros estados brasileiros, mas tambm de regies subnacionais nos pases de maior extenso da Amrica Latina. Luiz Ricardo Cavalcante comea com uma reviso da evoluo de diferentes abordagens de estudos regionais, partindo de referncias clssicas como Von Thnen e Weber, avanando para as contribuies de Myrdal e Hirschman e finalmente discutindo autores contemporneos como Krugman. Isso feito com tal lucidez que no somente ajuda a prover uma fundamentao terica para a anlise subseqente da Bahia, mas serve tambm como uma excelente reviso da histria do pensamento nessa rea. Os captulos empricos seguintes abordam, com grande riqueza de informaes estatsticas e institucionais, a evoluo da economia baiana e as polticas que a influenciaram. Cavalcante mostra claramente o impacto das polticas nacionais na economia baiana e as possibilidades e limites da influncia dos

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formuladores de poltica locais. Entretanto, aponta, de maneira convincente, para as perspectivas abertas para esses agentes, o que explicaria o processo de diversificao da economia baiana no perodo recente. Este trabalho servir como uma referncia clssica para qualquer um que se interesse em compreender a economia baiana, alm de ser uma importante contribuio para o campo do desenvolvimento econmico regional. Werner Baer
University of Illinois

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Captulo 1

Introduo

Ainda que uma parte representativa da literatura econmica no

estabelea uma distino clara entre os processos de crescimento e desenvolvimento econmico, o fato que cada vez mais tem se reconhecido que a simples evoluo da renda per capita (usualmente associada ao crescimento econmico) no capaz de explicitar a complexidade das mudanas estruturais que caracterizam o processo de desenvolvimento econmico. A distino entre os dois conceitos ficou mais evidente na medida em que se constatava que os elevados nveis de renda per capita de muitos pases produtores de petrleo no se faziam acompanhar por nveis igualmente elevados de desenvolvimento econmico e social. Foram constataes dessa natureza que motivaram a disseminao, a partir da dcada de 1990, de indicadores como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que resulta da ponderao dos indicadores de renda per capita (ajustada para refletir a paridade do poder de compra), longevidade (expressa pela esperana de vida ao nascer) e grau de maturidade educacional (representada pela taxa de alfabetizao de adultos e pela taxa combinada de matrcula nos trs nveis de ensino).1
1

Alm disso, indicadores de distribuio de renda como o ndice de Gini so tambm cada vez mais importantes nas anlises de desenvolvimento econmico.

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O desenvolvimento econmico , portanto, um processo complexo que envolve a interao entre um conjunto de variveis, no sendo possvel associ-lo a uma varivel especfica, como tem tentado a produo terica em crescimento econmico de vis neoclssico.2 Na verdade, o encadeamento de eventos que podem contribuir para o desenvolvimento econmico tem assumido importncia crescente. eloqente, por exemplo, o caso de pases com nveis de educao relativamente elevados e que tm o seu desenvolvimento econmico obstrudo pela falta de oportunidades de alocao do capital humano. A implicao imediata desse tipo de constatao que a formulao de polticas pblicas de desenvolvimento pressupe o conhecimento da trajetria econmica e social e da prpria histria do pas ou da regio sobre a qual se pretende intervir. Com efeito, no h polticas pblicas de aplicao universal, e somente a compreenso da trajetria seguida pela regio em estudo pode fornecer elementos para a formulao de formas adequadas de interveno. com base nessa viso que o presente trabalho busca resgatar os movimentos associados s mudanas estruturais ocorridas na economia baiana ao longo da segunda metade do sculo XX, procurando enfatizar o processo de industrializao do estado. Essa proposio apia-se no fato de que h uma carncia de produo acadmica que sistematize a evoluo da economia baiana e suas mudanas estruturais no perodo recente. Isso no quer dizer que no haja produo bibliogrfica sobre o tema. Porm, na maioria dos casos, ou o foco especfico sobre

Ver, por exemplo, Barro (1991), Levine e Renelt (1992), Mankiw, Romer e Weil (1992), Jones (2000) e Barro e Sala-i-Martin (2004). Diversos artigos dessa natureza enfatizam a associao entre o crescimento econmico e variveis como capital humano (PRITCHETT, 2001), instituies (RODRIK; SUBRAMANIAN; TREBBI, 2002), abertura ao comrcio internacional (ALESINA; SPOLADORE; WACZIARG, 2003) e intermediao financeira (LEVINE, 1997).

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um objeto determinado (anlises setoriais, por exemplo)3 ou muito abrangente, incluindo tambm aspectos sociais e histricos.4 As excees so os trabalhos como os de Guerra e Gonzalez (1996; 2001), Teixeira e Guerra (2000) e Spinola (2003), no mbito acadmico,5 e a produo patrocinada pelo governo do estado com o propsito bsico de subsidiar suas aes de planejamento.6 Contudo, esse conjunto relativamente vasto de publicaes sobre o tema parece ressentir-se da falta de uma abordagem analtica que se apie em elementos conceituais capazes de fornecer uma viso geral das mudanas estruturais que ocorreram na economia do estado ao longo da segunda metade do sculo XX. Marcada, em meados do sculo passado, por uma economia predominantemente agrrio-exportadora e por um enigma quanto aos fatores que a faziam crescer a taxas menores do que o conjunto da economia brasileira, a Bahia transformou-se, ao longo dos ltimos cinqenta anos, em um estado fortemente industrializado. H um razovel consenso entre os autores dos trabalhos mencionados no pargrafo anterior quanto ao fato de que, durante o perodo entre as dcadas de 1950 e 1980, fixouse na Bahia uma estrutura industrial concentrada na produo de commodities intermedirias. Nesse sentido, comum a afirmao de que o estado adotou uma estratgia de industrializa-

4 5

Anlises dessa natureza so extensivamente utilizadas nos Captulos 3 e 4 deste trabalho. Ver, por exemplo, Tavares (2000). Merecem destaque, ainda, os Estudos de administrao pblica na Bahia: programa de desenvolvimento (BOAVENTURA; MUNIZ, 1965), desenvolvidos sob o patrocnio da Ford Foundation, e que j trazem uma discusso sobre o papel dos incentivos fiscais e a das instituies de fomento no desenvolvimento econmico do estado. Algumas dessas publicaes, que parecem situar-se na interseo entre o ambiente acadmico e a burocracia do governo do estado, so discutidas ao longo deste trabalho.

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o que se pretendia complementar estrutura econmica instalada na regio Sudeste, uma vez que a Bahia se colocava essencialmente como fornecedora de matrias-primas para a indstria de transformao predominantemente situada naquela regio. Embora a opo assumida pelo estado tenha lhe garantido um desempenho superior quele apresentado pelo conjunto da regio Nordeste ao longo do perodo considerado, a estratgia de desenvolvimento adotada, que resultou em uma economia concentrada do ponto de vista setorial e espacial, comeou a dar sinais de esgotamento to logo se maturaram os investimentos do Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC), em meados da dcada de 1980. Na verdade, a Bahia parece ter sofrido mais intensamente os efeitos do colapso do modelo de desenvolvimento autrquico e o conseqente desmantelamento das polticas de desenvolvimento regional que se observaram no Brasil ao longo daquela dcada. No contexto de abertura comercial e desregulamentao econmica que caracterizou o incio da dcada de 1990 no Brasil, a estratgia de complementaridade com a economia da regio Sudeste do pas intensificou os sinais de esgotamento j evidenciados desde meados da dcada de 1980. A partir desse momento, comeou a disseminar-se um discurso segundo o qual a Bahia precisaria adotar uma estratgia de desenvolvimento econmico que privilegiasse setores voltados para a produo de bens finais, buscando assim maiores nveis de integrao a jusante da indstria de bens intermedirios instalada no estado, e enfatizasse a desconcentrao espacial da atividade econmica. Em face da crise das instituies federais de suporte ao desenvolvimento regional especialmente da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) , os instrumentos empregados na prtica para a implantao das estratgias fixadas parecem ter estado, em grande medida, associados concesso de benefcios de natureza

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fiscal pelos estados e, em menor escala, a incentivos financeiros e proviso de infra-estrutura. Esse no parece ter sido um movimento exclusivo da Bahia, uma vez que se estabeleceu no Brasil uma competio entre os estados para a atrao de investimentos ao longo da dcada de 1990. A implantao na Bahia da primeira montadora de automveis da regio Nordeste , sem dvida, o principal efeito das polticas agressivas de atrao de investimento adotadas pelo estado ao longo do perodo. Essa breve descrio da evoluo da economia baiana ao longo da segunda metade do sculo XX, todavia, no deixa claros os fatores que estiveram por trs desses movimentos. O aprofundamento da discusso, especialmente quando apoiado em fundamentos tericos que tratam do desenvolvimento econmico regional, pode esclarecer, por exemplo, os papis efetivamente desempenhados pelos governos federal e estadual no processo. Alm disso, a compreenso da trajetria seguida pela economia do estado pode revelar seus potenciais e suas debilidades para seu desenvolvimento futuro. So questes dessa natureza que este trabalho se prope a responder ao longo dos prximos captulos. Do ponto de vista metodolgico, a pesquisa apoiou-se na sistematizao de informaes qualitativas obtidas por meio de entrevistas estruturadas e na coleta de dados secundrios. Para as entrevistas, foram selecionados interlocutores diretamente ligados formulao das estratgias de desenvolvimento do estado e produo terica sobre economia baiana, buscando garantir que as vises do setor pblico, do setor privado e da universidade fossem contempladas.7 A reviso bibliogrfica buscou resgatar no somente a produo mais recente, mas tambm os textos que trazem a perspectiva dos autores de cada poca. Esse mtodo contribuiu para que se pudesse acompanhar a evoluo da percepo dos autores sobre a economia do estado e refora
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Os interlocutores selecionados so citados nominalmente nos agradecimentos.

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o sentimento de que a histria se faz no somente com uma sucesso de eventos, mas, sobretudo, com uma sucesso de idias. O trabalho est estruturado em mais quatro captulos alm desta introduo. No Captulo 2, alguns fundamentos tericos bsicos do desenvolvimento econmico de espaos subnacionais so discutidos. Aps a proposio de uma sistematizao para a produo terica em economia regional e em desenvolvimento regional, discutem-se as teorias clssicas da localizao, os fatores de aglomerao e as teorias do desenvolvimento regional e a produo recente em desenvolvimento regional. Em seguida, apresenta-se uma breve discusso terica sobre competio fiscal, uma vez que, ao longo da dcada de 1990, diversos eventos ocorridos na economia baiana estiveram estreitamente associados a esse fenmeno. No terceiro captulo, descrevem-se as bases da configurao atual da economia baiana a partir dos movimentos observados entre as dcadas de 1950 e 1980. O captulo estruturado, inicialmente, de acordo com a ordem cronolgica dos principais eventos que marcaram a economia baiana ao longo do perodo. Dessa forma, discute-se o chamado "enigma baiano", a implantao da indstria extrativa de petrleo, a criao do Centro Industrial de Aratu (CIA) e a implantao do Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC). Ainda no terceiro captulo descreve-se a estrutura institucional de suporte aos movimentos de industrializao que se observaram no perodo e discutem-se as implicaes dos movimentos descritos sobre a estrutura econmica do estado. Uma vez demonstrado que o modelo de industrializao que se adotou no estado, embora bem-sucedido na obteno de taxas de crescimento superiores mdia da regio Nordeste, resultou em uma estrutura econmica concentrada setorialmente na produo de commodities intermedirias e espacialmente na Regio Metropolitana de Salvador (RMS), discutem-se, no Captulo 4, as propostas de polticas de atrao de investimentos voltados para

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a produo de bens finais e a interiorizao do desenvolvimento econmico no estado que marcaram a dcada de 1990. Em seguida, no mesmo captulo, resgatam-se os elementos conceituais sobre competio fiscal apresentados na parte terica deste trabalho com o objetivo de subsidiar a discusso do engajamento da Bahia no processo de atrao de investimentos, que, em grande medida, circunscreveu a execuo de sua estratgia de diversificao e interiorizao da atividade econmica. Ainda no quarto captulo discutem-se as implicaes setoriais dos movimentos observados na dcada de 1990 e seus desdobramentos. Por fim, as principais concluses do trabalho so apresentadas no Captulo 5.

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Captulo 2

Fundamentos: desenvolvimento econmico regional

propsito deste captulo fornecer elementos tericos que permitam a compreenso dos movimentos que marcaram a economia baiana ao longo da segunda metade do sculo XX. Tratase, na prtica, de uma reviso terica da interseo entre as disciplinas economia regional e desenvolvimento econmico e que se pode chamar de desenvolvimento regional. Um exame mais detido da produo terica nessa rea pode ajudar a entender o que determina as trajetrias de desenvolvimento de regies subnacionais. claro que, do ponto de vista metodolgico, o requisito bsico para uma reviso terica sobre desenvolvimento regional a definio do que se entende por regio. Essa uma questo complexa, uma vez que no h uma definio universalmente aceita. So vrias as definies existentes, e dificilmente haver um consenso a respeito, uma vez que economistas, gegrafos e cientistas polticos, por exemplo, tendero a adotar padres distintos de regionalizao.8
8

A polmica a respeito do conceito de regio teria levado Higgins (1969 apud FERREIRA, 1989) a afirmar que poucos esforos em toda a histria dos empreendimentos cientficos mostraram ser to estreis como a tentativa de encontrar uma definio universal aceitvel de regio. O fracasso reflete o simples fato de que nenhum conceito de regio pode satisfazer, ao mesmo tempo, a gegrafos, cientistas polticos, economistas, antroplogos etc..

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A dificuldade na delimitao do objeto de estudo da economia regional e a ausncia de um tratamento sistematizado das diversas abordagens possveis sobre o tema representam, sem dvida, um obstculo s pesquisas que procuram estabelecer relaes entre o desenvolvimento de regies subnacionais e variveis especficas. sobre essa constatao que se apia o presente captulo, cujo objetivo propor uma sistematizao das principais correntes de pensamento orientadas para o tema. O propsito dessa sistematizao mais ambicioso do que o relato das diversas vises sobre o tema. Na verdade, buscam-se elementos conceituais que possam justificar a opo pela anlise da trajetria de desenvolvimento dos espaos subnacionais e apoiar a anlise dos captulos subseqentes. Alm disso, as categorias de anlise apresentadas ao longo deste captulo podem subsidiar a anlise da relao entre o desenvolvimento regional e as aes concretas de interveno do poder pblico. Na prtica, em que pese a controvrsia sobre o conceito de regio, optou-se por identificar e sistematizar, no presente trabalho, a produo terica voltada para a discusso de espaos territorialmente contguos inseridos em espaos nacionais sobre os quais h possibilidades concretas de interveno e de levantamento de informaes individualizadas. Essa opo tende a direcionar a abordagem para espaos que, embora dispondo de reduzida margem de manobra em polticas de carter tipicamente nacional (como as polticas monetria, cambial e tarifria), contam com instrumentos concretos para implementao de polticas de desenvolvimento regional cujos efeitos podem ser mensurados de forma objetiva.9

A definio aqui proposta coaduna-se no apenas com o conceito operacional de regio proposto por Markusen (1987 apud Rolim, 1999, p. 2) como tambm com a crtica apresentada por Cano (1985, p. 23) aplicao direta dos pressupostos da escola da Cepal problemtica inter-regional de uma nao.

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Ao longo das quatro primeiras sees deste captulo, busca-se, portanto, sistematizar a produo terica em economia regional e em desenvolvimento regional. Tendo em vista a competio por investimentos em que se envolveram diversas unidades da federao (sobretudo, mas no exclusivamente, ao longo da dcada de 1990), apresenta-se, ainda, uma breve discusso terica sobre competio fiscal na Seo 2.5. Essa questo especialmente importante para dar suporte discusso posterior sobre competio fiscal em que a Bahia esteve envolvida.

2.1 A sistematizao proposta

Em que pesem as dificuldades metodolgicas associadas definio do objeto, parece ser razoavelmente consensual que, ao menos at a dcada de 1970, duas grandes correntes de pensamento sobre o tema podiam ser identificadas:

O conjunto de teorias clssicas da localizao que evoluiu de forma mais ou menos contnua da publicao de Der Isolierte Staat in Beziehung auf Landschaft und Nationalkonomie10 (von THNEN, 1826) publicao de Location and space economy (ISARD, 1956); O conjunto de teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao de inspirao marshalliana e keynesiana que floresceram a partir da dcada de 1950 e cujas principais referncias que enfatizaram de alguma forma o desenvolvimento de espaos subnacionais so Note sur la notion de ple de croissance (PERROUX, 1955), Economic theory and underdeveloped regions (MYRDAL, 1957) e The strategy of economic development (HIRSCHMAN, 1958).

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O estado isolado em relao economia regional e nacional ou, simplesmente, O estado isolado.

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A partir da dcada de 1970, comearam a ser observados esforos para a incorporao de modelos e abordagens que pudessem dar conta dos novos padres de acumulao baseados na automao integrada flexvel e dos movimentos de abertura comercial e desregulamentao econmica, configurando aquilo que aqui se convencionou chamar de produo recente em desenvolvimento regional.11 A Figura 2.1 prope um diagrama esquemtico no qual se procura identificar a evoluo das principais correntes de pensamento sobre o tema e a articulao de suas principais influncias recebidas ao longo do tempo. No diagrama apresentado, so identificados os trs grandes conjuntos de teorias e suas principais influncias, indicadas por setas. Alguns autores e correntes tericas que no tinham como foco central de sua anlise a economia regional, mas que terminaram exercendo influncias consideradas relevantes nos conjuntos de teorias indicados, foram includos e relacionados com as correntes tericas atravs de setas contnuas (quando se julgou que a influncia era direta e explcita) ou tracejadas (quando se julgou que, embora perceptvel, a influncia era indireta ou apenas implcita). Alm disso, procurou-se dispor a produo terica em ordem cronolgica, tomando-se como base o ano da publicao do trabalho considerado de referncia para o tema aqui em questo. Com base nessa segmentao, nas prximas sees discutem-se, respectivamente, as teorias clssicas da localizao (Seo 2.2), os fatores de aglomerao e as teorias do desenvolvimento regional (Seo 2.3) e a produo recente em desenvolvimento regional (Seo 2.4).

11

No foram includas na presente reviso as correntes tericas mais autnomas do ponto de vista macroeconmico, como a escola da regulao.

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Marschall (1890) Schumpeter (1911) Keynes (1936): Teoria geral Teorias do desenvolvimento econmico CEPAL Perroux (1955): Plos de crescimento Myrdal (1957): Causao circular e cumulativa Hirschman (1958): Efeitos para a frente e para trs Dosi, Freeman et al. (1988): Evolucionistas Piore e Sabel (1984): Distritos industriais GREMI: Ambientes inovadores Storper e Scott (1988): Organizao industrial

1820

Von Thnen (1826): O Estado isolado

1830

1890

1900

Weber (1909): Teoria da localizao de indstrias

33

1910

1920

1930

Christaller (1933): Os lugares centrais

1940

Lsch (1940): A ordem espacial da economia

1950

Isard (1956): Localizao e economia espacial

1960

1970

1980

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1990

Krugman (1991): Retornos crescentes

33

2000

Figura 2.1 - Principais teorias em economia regional e desenvolvimento regional

Fonte: Elaborao prpria.

2.2 Teorias clssicas da localizao

O que aqui se define como teorias clssicas da localizao um conjunto de trabalhos que evoluiu de forma mais ou menos seqenciada de von Thnen (1826) a Isard (1956). Esse conjunto de trabalhos chamado de teorias neoclssicas da localizao, ortodoxias tericas (CRUZ, 2000, p. 55), geometria germnica12 ou simplesmente eixo da teoria da localizao (ROLIM, 1999). Optou-se por intitul-las genericamente de teorias clssicas da localizao em funo da visvel influncia do conceito de livre mercado empregado em suas formulaes, mas evitou-se qualific-las de teorias neoclssicas, uma vez que von Thnen, por exemplo, foi contemporneo de David Ricardo e, portanto, anterior produo que se convencionou chamar de neoclssica.13 Clssicos ou neoclssicos, os autores includos nessa seo procuram enfatizar, de uma forma geral, as decises do ponto de vista da firma que, levando em conta o papel dos custos de transporte, procura determinar sua localizao tima ou a alocao tima do territrio. Trata-se de uma abordagem apoiada em um paradigma funcionalista na qual as externalidades decorrentes da aglomerao de atividades em uma regio determinada so, de uma forma geral, desprezadas. Alm disso, ao admitirem estruturas de mercado pulverizadas, essas formulaes tericas terminam no conseguindo lidar com o trade-off entre ganhos de escala (que tenderiam a concentrar espacialmente as atividades de produo) e custos de transporte (que tenderiam a
12

13

A expresso, adotada por Krugman (1998, p. 38), refere-se ao grupo de autores aqui mencionados na teoria clssica da localizao, exceto von Thnen. A tradio da geometria germnica mencionada pelo autor inicia-se, dessa forma, com Weber. Spinola (2003, p. 29) assinala, porm, que os trabalhos de Lsch (1954[1940]) e Isard (1956) no se apiam na hiptese de concorrncia perfeita, embora sejam mencionados, na literatura, como clssicos.

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dispers-las). Na verdade, essas teorias poderiam ser includas na produo terica em economia regional (na medida em que buscam tratar a questo espacial na teoria econmica), mas no na produo terica em desenvolvimento regional, uma vez que no h uma preocupao com a evoluo dos agregados regionais.

2.2.1 O estado isolado de von Thnen14

O primeiro tratamento formal dado questo do espao na literatura econmica parece ter sido aquele de von Thnen (1826) em seu O estado isolado,15 que seria mais tarde reconhecido como o primeiro tratamento srio dado questo espacial na economia. Pelo pioneirismo e elegncia do seu modelo, von Thnen tornou-se o patrono dos gegrafos econmicos e dos economistas espaciais (SILVA, 1976, p. 2), o pai fundador da economia espacial16 e referncia quase obrigatria nos primeiros livrostexto de economia regional e urbana (CRUZ, 2000, p. 55). Trata-se de um modelo que, atravs de uma formulao matemtica elegante, procurou determinar o ponto de maximi-

14

15

16

Em uma publicao intitulada Economic theory in retrospect, Mark Blaug (apud Krugman, 1998, p. 37) assinala que Carl Wilhelm Friedrich Launhardt (18321918), embora tendo nascido aps a publicao de O estado isolado, teria sido no apenas o verdadeiro autor de boa parte daquilo que se atribui a von Thnen como tambm teria antecipado muito daquilo que mais tarde seria apresentado por Alfred Weber. No presente trabalho, entretanto, optou-se, assim como o fez Krugman (1998, p. 37), por utilizar referncias aos nomes atravs dos quais as teorias vieram a tornar-se conhecidas. Trata-se, a rigor, do primeiro de trs volumes da obra com o mesmo ttulo, tendo sido os dois volumes seguintes publicados em 1850 e 1867, respectivamente (History of economic thought Website, 2001). A traduo em ingls, publicada em 1966, intitulada von Thnens isolatad state. No h registro de traduo em lngua portuguesa da obra de von Thnen. Founding god of spatial economics, em uma expresso atribuda a Samuelson por Brcker (s.d.).

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zao da renda da terra em diferentes localizaes, em condies de mercado, levando em considerao os custos de transporte. O modelo procura mostrar que, fixadas as demais condies (inclusive de produtividade), no entorno de uma cidade onde estaria concentrado o mercado, a terra seria usada para plantar o produto com maiores custos de transporte. Na medida em que houvesse um afastamento da cidade, a terra seria usada para produtos cujos custos de transporte fossem menores, resultando em crculos concntricos em torno da cidade dedicados ao plantio de produtos com custos de transporte inversamente proporcionais a sua distncia da cidade. Todavia, embora formalmente elegante, o modelo de von Thnen apia-se em um conjunto de premissas pouco aderentes ao mundo real, conforme se pode ver a seguir:17

custos de produo uniformes decorrentes da hiptese de homogeneidade das condies naturais e tecnolgicas; fatores de produo (exclusive a terra) perfeitamente mveis e divisveis, o que significa assumir rendimentos constantes; comercializao dos produtos agrcolas limitados a um mercado consumidor puntiforme correspondente a uma cidade localizada no centro de um estado isolado de forma circular; uniformidade da rede de transporte em todo o espao geogrfico; custos de transporte proporcionais distncia do mercado central e constantes no tempo.

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Ver, a esse respeito, Silva (1976, p. 2).

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2.2.2 A teoria da localizao industrial de Weber

Em 1909, portanto mais de 80 anos aps a publicao de O estado isolado, o economista alemo Alfred Weber publicou seu ber den Standort der Industrien,18 em que, usando uma formulao de carter neoclssico, admite que a deciso quanto localizao de atividades industriais decorreria da ponderao de trs fatores: o custo de transporte, o custo da mo-de-obra e um fator local decorrente das foras de aglomerao e desaglomerao (FERREIRA, 1989, p. 78). Com relao aos custos de transporte, Weber (1909) postula que as indstrias tendem a se instalar onde os custos de transporte de matrias-primas e produtos finais sejam mnimos. Essencialmente, assumem-se como dados a localizao dos mercados consumidores (considerados perfeitamente elsticos), das fontes de matria-prima (considerada infinitamente elstica a um preo dado) e da mo-de-obra (considerada tambm infinitamente elstica a uma taxa de salrios dada) e os custos de transporte associados tanto matria-prima como ao produto final, procurando determinar a localizao tima para a atividade. Weber (1909) classifica as matrias-primas em dois tipos bsicos: ubiqidades, isto , disponveis em qualquer parte e no exercendo nenhuma influncia na localizao de atividades econmicas, e localizadas, isto , aquelas disponveis apenas em pontos determinados do espao. As matrias-primas localizadas, por sua vez, podem ter o seu peso integralmente incorporado ao produto final ou perder peso aps o processo de transformao. Havendo apenas um ponto no qual esteja disponvel a matria-prima, a localizao seria definida assim em funo dos custos de transporte: sendo o custo de transporte da matria-prima superior ao custo de transporte do produto final, a atividade estaria
18

Sobre a localizao de indstrias ou Teoria da localizao de indstrias, publicado em ingls com o ttulo de Theory of the location of industries.

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localizada o mais prximo possvel da fonte de matria-prima; caso contrrio, a atividade tenderia a localizar-se o mais prximo possvel do mercado. O problema assume contornos de geometria plana e mecnica vetorial quando se usam, por exemplo, duas matrias-primas M1 e M2, disponveis apenas em dois pontos distintos do espao, e um centro de consumo C localizado em um terceiro ponto distinto das fontes de M1 e M2. Nesse caso, conhecidos todos os parmetros necessrios, demonstrase que h um ponto P no espao que corresponderia localizao tima para a atividade.19 Ao assumir que a mo-de-obra no teria mobilidade espacial, Weber pondera que variaes regionais no seu custo exercem tambm influncia na deciso quanto localizao das empresas. Mantendo o carter neoclssico da formulao, Weber admite que, se os menores custos de mo-de-obra compensarem os maiores custos de transporte, as indstrias tendero a localizar-se nas regies onde aquele custo for inferior. Alm de sujeito s crticas tipicamente dirigidas s formulaes de carter neoclssico, o modelo de Weber foi severamente criticado por autores ligados chamada Nova Geografia Econmica por sua incapacidade de lidar com os ganhos crescentes de escala (uma vez que a formulao apia-se no pressuposto de concorrncia perfeita). Essa percepo levou Fugita, Krugman e Venables (2000, p. 26) a afirmar secamente, no captulo dedicado discusso dos antecedentes da cincia regional, que a produo terica de Weber e seus seguidores plays no role in our discussion.20
19

20

A rigor, essa demonstrao foi feita por Georg Pick no apndice matemtico da obra Weber, conforme assinala Ferreira (1989, p. 81). No tem relevncia em nossa discusso (traduo livre). preciso aqui um certo cuidado, pois, na viso desses autores, Christaller e Lsch no seriam seguidores diretos de Weber, e a crtica feita no , portanto, dirigida a esses dois autores.

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2.2.3 Os lugares centrais de Christaller

Em 1933, o gegrafo alemo Walter Christaller d continuidade produo terica da escola clssica da localizao ao publicar Die zentralen rte in Sddeutschland.21 Essencialmente, Christaller (1933) procura compreender as leis que determinam o nmero, tamanhos e distribuio das cidades (SILVA, 1976, p. 9), entendidas como lugares centrais que distribuiriam bens e servios para a regio no seu entorno. Ao analisar a distribuio espacial das cidades no Sul da Alemanha, Christaller pde constatar que elas eram aproximadamente eqidistantes entre si. Isso o levou a definir, ento, o conceito de limiar22 (nvel mnimo de demanda que asseguraria a produo de um determinado bem ou servio), a partir do qual se passa a obter rendimentos crescentes. Ao definir o alcance de um bem ou servio,23 isto , a maior distncia que a populao dispersa se dispe a percorrer objetivando adquirir um bem ou utilizar um servio (SILVA, 1976, p. 9), Christaller pde ento estabelecer uma espcie de hierarquia entre cidades, uma vez que quanto maiores o limiar e o alcance de um bem ou servio menor ser o nmero de cidades aptas a oferec-los. Em resumo, Christaller admite que a produo de bens e servios nas cidades resultaria de uma escala de produo que alcana um timo representado por uma demanda dividida num espao homogneo (CRUZ, 2000, p. 55). Ao aplicar seu mtodo, Christaller conclui que haveria uma tendncia formao de arranjos hexagonais para a distribuio das cidades em uma determinada regio.

21

22 23

Os lugares centrais no Sul da Alemanha. No h registro de traduo em portugus desse livro, que, apenas em 1966, foi publicado em lngua inglesa com o ttulo Central places in Southern Germany. Threshold value. The range of a good.

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Adotando uma metodologia similar quela utilizada por Christaller, o economista alemo Auguste Lsch publicou, em 1940, Die rumliche Ordnung der Wirtschaft,24 onde prope uma hierarquia entre as reas de mercado. De acordo com Bventer (1963 apud SILVA, 1976, p. 11),
[...] enquanto Christaller partia da cidade de nvel hierrquico mximo para logo passar aos bens com reas de mercado menores, Lsch comea pelas reas menores e induz sucessivamente reas de mercado maiores. Assim sendo, no sistema de Lsch obtm-se um nmero maior de redes, cujos hexgonos giram com respeito posio do hexgono de tamanho mnimo.

Embora a teoria dos lugares centrais venha servindo de inspirao para uma srie de trabalhos recentes que procuram empregar modernas ferramentas de processamento de dados como redes neurais, por exemplo compreenso do arranjo espacial das cidades, os pressupostos bsicos empregados por von Thnen e Weber so igualmente utilizados tanto por Christaller como por Lsch. Conforme destaca Cruz (2000, p. 56),
[...] a idia descritiva predominante nessa teoria a de que as cidades centrais constituem ndulos de uma grande rede de cidades e uma mo invisvel far com que centros mais importantes sejam hierarquicamente superiores.

Ao contestar um modo de anlise que despreza a interveno do Estado que estaria fora do mbito da concorrncia de mercado , o mesmo autor argumenta que a hierarquia espacial seria uma resultante e no uma causa (como colocado na teoria dos lugares centrais). Alm disso, Fugita, Krugman e Venables (2000, p. 27) qualificam a teoria dos lugares centrais

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A ordem espacial da economia.

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na melhor das hipteses uma descrio, mas no uma explicao, da estrutura espacial da economia.25 De qualquer forma, no se deve perder de vista que
[...] a teoria dos lugares centrais foi bastante utilizada pelos gegrafos e pelos organismos tcnicos especializados como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em projetos de regionalizao (SPINOLA, 2003, p. 36).

2.2.4 A teoria da localizao e economia espacial de Isard

curioso notar que, at a publicao de Location and space economy, em 1956, pelo economista norte-americano Walter Isard, toda a produo no mbito das teorias da localizao havia sido publicada em alemo, e as tradues em ingls simplesmente no existiam. Krugman (1998, p. 41) assinala que essa seria uma barreira para sua incorporao ao mainstream da tradio anglo-saxnica, e Fugita, Krugman e Venables (2000, p. 25) destacam que essa produo somente se tornou disponvel para o English-speaking world26 atravs do trabalho seminal de Walter Isard (1956). Ao propor uma espcie de sntese em lngua inglesa das teorias da escola clssica da localizao, Isard, percebendo a necessidade de incorporao de novas disciplinas anlise, termina propondo uma linha de pensamento que se convencionou chamar de regional science. Uma vez constituda, diversos autores dedicaram-se a tentativas de confrontar aquilo que poderia ter sido previsto atravs dessas teorias e a propor novos fatores de localizao, objetivando aumentar o seu grau de adequao realidade. Esse , por exemplo, o objetivo do trabalho
25 26

Traduo livre do original em ingls. O mundo que fala ingls.

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de Azzoni (1982), que busca evidncias empricas da teoria da localizao e procura destacar que, embora o processo no seja to racional quanto se poderia supor luz dessas teorias, os fatores clssicos de localizao no podem ser descartados na compreenso nas decises empresariais.

2.3 Fatores de aglomerao e teorias de desenvolvimento regional

A partir da dcada de 1950, comeam a ser desenvolvidas teorias de desenvolvimento regional que passam a enfatizar algum tipo de mecanismo dinmico de auto-reforo resultante de externalidades provenientes da aglomerao industrial. difcil obter um registro definitivo a respeito do primeiro autor que teria explicitado a questo da aglomerao de atividades como um fator de localizao de novas atividades e, portanto, de crescimento. Em que pese essa dificuldade, a maioria dos autores tende a mencionar as idias de Alfred Marshall (1890) como pioneiras nesses aspectos. A esse respeito, Krugman (1998) afirma que
A idia que a aglomerao de produtores27 em uma localizao particular traz vantagens, e que estas vantagens, por sua vez, explicam tal aglomerao antiga. Eu no sei quem primeiro a formulou, mas o economista que mais a empregou foi ningum mais do que Alfred Marshall (KRUGMAN, 1998, p. 49-50).

Essencialmente, Marshall (1890) trata, alm dos ganhos de escala internos firma, a questo das externalidades, conforme demonstra o trecho a seguir, extrado de seu Princpios de economia:
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No original em ingls, clustering of producers. A citao foi livremente traduzida do original em ingls.

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Muitas das economias na utilizao de mo-de-obra e maquinaria especializada no dependem do tamanho das fbricas individuais. Algumas dependem do mesmo gnero de fbricas na vizinhana; enquanto outras, especialmente relacionadas com o adiantamento da cincia e o progresso das artes, dependem principalmente do volume global de produo em todo o mundo civilizado. (MARSHALL, 1982 [1890], p. 229).

Portanto, ao tratar a questo, Marshall (1890) levou em considerao, conforme assinala Krugman (1998, p. 50), duas externalidades pecunirias e uma externalidade tecnolgica listadas abaixo:

a possibilidade oferecida por um grande mercado local de viabilizar a existncia de fornecedores de insumos com eficincia de escala; as vantagens decorrentes de uma oferta abundante de mo-de-obra; e a troca de informaes que ocorre quando empresas do mesmo setor aglomeram-se.

Sobretudo a partir da dcada de 1950, diversos autores dedicaram-se a tentar compreender o fenmeno do crescimento regional utilizando conceitos de alguma forma relacionados com a questo da aglomerao.28 Em que pese o relevante papel desempenhado pela aglomerao nos plos de crescimento de Perroux (1955), na causao circular e cumulativa de Myrdal (1957) e nos efeitos para frente e para trs de Hirschman (1958), curioso observar que esses autores no foram, ao menos do ponto de vista formal, diretamente influenciados pelo trabalho de
28

Krugman (1998, p. 26), ao citar produes tericas com abordagens similares j na dcada de vinte, assinala que os livros aqui mencionados de Myrdal (1957) e Hirschman (1958) mark the end, not the beginning, of high development theory (marcam o final, e no o incio, da avanada teoria do desenvolvimento).

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Marshall (1890), sendo muito mais presentes e facilmente identificveis nessas obras as influncias exercidas por Keynes e por Schumpeter, esse ltimo, sobretudo, no caso de Perroux (1955). Isso explica porque na Figura 2.1 a ligao entre Marshall e os autores que trabalharam com o conceito de aglomerao na dcada de 1950 indicada por meio de uma linha tracejada, enquanto Keynes est ligado a esses autores por uma linha cheia. Os pargrafos seguintes apresentam, com maior grau de detalhe, as principais idias desses autores a respeito do desenvolvimento regional.

2.3.1 Os plos de crescimento de Perroux

Embora os fatores de aglomerao de inspirao marshalliana desempenhem um importante papel na elaborao do conceito de plo de crescimento proposto pelo economista francs Franois Perroux, sem dvida de natureza schumpeteriana sua principal influncia nessa questo. Com efeito, a crtica de Perroux ao fluxo circular da vida econmica enquanto condicionado por circunstncias dadas29 de inspirao walrasiana visivelmente influenciada pela crtica originalmente apresentada por Schumpeter (1911).30 A formulao da crtica ao equilbrio geral walrasiano teria levado Perroux (1977 [1955], p. 146) a afirmar que nenhum crescimento observvel de uma economia exprime-se pelo modelo que se acaba de caracterizar. Partindo das proposies apresentadas por Schumpeter (1911) a respeito do papel desempenhado pelas inovaes na di29

30

A expresso intitula o primeiro captulo da Teoria do desenvolvimento econmico de Schumpeter (1911). Perroux foi o responsvel pela introduo verso francesa da Teoria do desenvolvimento econmico, editada em 1935. essa forte influncia que justifica uma linha contnua ligando Schumpeter aos autores ligados s teorias discutidas nesta seo.

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nmica capitalista,31 Perroux prope-se a explorar as relaes que se estabeleceriam entre indstrias que ele denominou motrizes que tm a propriedade de aumentar as vendas e as compras de servios de outras e movidas que tm suas vendas aumentadas em funo das indstrias motrizes , argumentando que o crescimento no ocorre de forma homognea no espao, mas manifesta-se em pontos ou plos de crescimento, com intensidades variveis, expande-se por diversos canais e com efeitos finais variveis sobre toda a economia PERROUX (1977 [1955], p. 146). Dessa forma, Perroux argumenta que a indstria motriz, alm de aportar sua contribuio prpria ao crescimento global do produto, tambm induz em seu ambiente um crescimento que pode ser atribudo s relaes que estabelece com as indstrias movidas. Perroux (1977 [1955], p.154) procura demonstrar ento que um plo industrial complexo seria capaz de modificar seu meio geogrfico imediato e mesmo a estrutura inteira da economia nacional em que estiver situado, uma vez que a se registram efeitos de intensificao das atividades econmicas devidos ao surgimento e encadeamento de novas necessidades coletivas. Quando se soma aos argumentos apresentados no pargrafo anterior a constatao de Perroux (1977 [1955], p. 152) de que o aumento das vendas das indstrias motrizes (e, portanto, o estabelecimento dos plos de crescimento) pode, inclusive, resultar de um estmulo do Estado sob forma de subveno, por exemplo, no caso de haver hesitao ou lentido por parte das indstrias motrizes, esto dadas as condies para a re31

Convm ressaltar que Perroux (1955) estende sua anlise para alm das proposies originais de Schumpeter (1911) ao considerar, ao lado dos empresrios privados (que seriam, sob seu ponto de vista, o foco da anlise de Schumpeter), os poderes pblicos e suas iniciativas [...] bem como as pequenas inovaes de adaptao (PERROUX, 1977 [1955], p. 151). Sem a pretenso de discutir aqui se esses aspectos estariam ou no contemplados na T eoria do desenvolvimento econmico, a observao vlida pela nfase dada por Perroux ao papel do governo e das inovaes incrementais no desenvolvimento econmico.

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constituio de uma grande parte das polticas de desenvolvimento local implementadas em pases desenvolvidos e em desenvolvimento a partir da dcada de 1950, contenham elas ou no referncias diretas s idias de Perroux. Conforme assinala Miyoshi (1997), pelo menos 28 pases chegaram a implementar ou discutir seriamente estratgias de desenvolvimento regional baseadas nos plos de crescimento de Perroux. Entre esses pases, esto includos os Estados Unidos, a Frana, a Itlia, a Rssia ento Unio das Repblicas Socialistas Soviticas e o Brasil. Richardson e Richardson (1975, p. 163) chegam a afirmar que, no incio da dcada de 1970, a confiana na anlise de plos de desenvolvimento foi uma caracterstica dominante do planejamento regional operacional tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. Em que pese o fato de terem subsidiado a formulao de polticas de desenvolvimento regional em pases desenvolvidos e em desenvolvimento at pelo menos o incio da dcada de 1970, os plos de crescimento de Perroux passaram a ser severamente criticados j naquele momento. De um modo geral, as crticas baseavam-se no fato de que as experincias de desenvolvimento regional fundamentadas nesse conceito haviam, em sua maioria, falhado, pois as indstrias motrizes implantadas no teriam sido capazes de difundir inovaes tecnolgicas para as indstrias movidas, tendo sido gerada, em contrapartida, uma maior concentrao regional das atividades econmicas nos pases que a adotaram. Cruz (2000, p. 57) afirma que vrios estudos (sem, entretanto, cit-los) atestariam resultados decepcionantes da adoo de polticas de desenvolvimento industrial e regional baseadas nos plos de crescimento. Com relao a crticas dessa natureza, o prprio Perroux (1988), em um trabalho publicado postumamente, chegou a defender-se ao levantar a seguinte questo:
Sabe-se de algum exemplo, em qualquer lugar da terra, de crescimento e desenvolvimento onde estes processos ocorreram

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sem a presena e os efeitos de centros de desenvolvimento, territorializados ou no? (PERROUX, 1988).

A questo, entretanto, transcende a simples discusso a respeito dos resultados empricos da implementao de polticas regionais baseadas nos plos de crescimento, uma vez que virtualmente impossvel isolar seus efeitos de outras variveis, e que no parece haver uma unidade metodolgica nos conceitos empregados.32 Uma explicao talvez mais simples e coerente do declnio dos plos de crescimento aquela que leva em conta o fato de que esses teriam sido concebidos em um ambiente onde a lgica de produo tinha uma base essencialmente fordista. As transformaes que comeam a ser percebidas na dcada de 1970 implicariam, portanto, uma impossibilidade de aplicao direta de conceitos formulados para um outro contexto. Conforme afirma Storper (1994),
Por volta do incio dos anos 70 dissolveram-se, no essencial, as condies que haviam permitido a muitos dos estados nacionais dos pases em desenvolvimento se engajar no planejamento econmico nacional, com sua variante regional de plos de crescimento (STORPER, 1994, p. 25).

2.3.2 A causao circular e cumulativa de Myrdal

Embora a natureza circular do problema do crescimento nos pases menos desenvolvidos seja familiar aos economistas pelo menos desde a dcada de 1920,33 o conceito de causao circular e cumulativa freqentemente atribudo ao sueco Gunnar Myrdal
32

33

Miyoshi (1997) cita cinco diferentes conceitos usados na literatura para definir os plos de crescimento, demonstrando a grande dificuldade de analisar apenas aqueles correspondentes s idias originais de Perroux. Krugman (1998, p. 26) assinala que as idias de causao circular j teriam sido essencialmente tratadas por Young (1928).

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(1957). Adotando inclusive uma abordagem subnacional, Myrdal (1957) sustenta, com base em argumentos que vo de referncias a Nurkse e a um trabalho desenvolvido pelo prprio Myrdal sobre a questo racial nos Estados Unidos at referncias ao folclore popular e Bblia, que haveria uma inter-relao causal e circular nos fatores ligados questo do desenvolvimento. A hiptese da causao circular e cumulativa proposta por Myrdal (1960 [1957], p. 39) teria validade em todo o campo das relaes sociais. Quando considera os efeitos do processo de causao circular e cumulativa como explicativos no apenas da heterogeneidade observada no desenvolvimento de pases, mas tambm das desigualdades regionais dentro de um pas, Myrdal (1960 [1957], p. 42) argumenta que o jogo das foras de mercado opera no sentido da desigualdade, o que o coloca na contramo das teorias neoclssicas, de acordo com as quais haveria um processo natural de convergncia de renda inter-regional nos pases. com base nessa constatao que Myrdal (1957) defende a interveno do Estado para conter as foras de mercado, que, de outra forma, tenderiam a acentuar os nveis de desigualdade regional. Convm observar que Myrdal (1960 [1957], p. 35) faz referncia a fatores de natureza no-econmica, tais como a qualidade dos fatores de produo e a eficincia dos processos produtivos como determinantes do desenvolvimento. Assim, quando Myrdal (1960 [1957], p. 43) se refere qualificao da mode-obra (ou, em suas palavras, populao obreira treinada nos vrios ofcios), comunicao, conscincia de crescimento e vizinhana e ao esprito empreendedor, termina lidando com fatores que somente muito mais tarde ganhariam destaque na produo terica em economia regional.

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2.3.3 Os efeitos para frente e para trs de Hirschman

Adotando uma linha de pensamento claramente identificada com as questes relativas aglomerao, Hirschman (1961 [1958], p.18) argumenta que
[...] os recursos e circunstncias cuja existncia se demonstrava necessria ao desenvolvimento econmico no so nem escassos nem to difceis de obter desde que o desenvolvimento econmico primeiro se manifeste.

Dessa forma, o desenvolvimento econmico seria dificultado por uma srie de crculos viciosos entrelaados (HIRSCHMAN, 1961 [1958]). Assim, esse autor prope que se procurem presses e processos de incentivo que faro eclodir e mobilizar o maior nmero possvel de recursos escassos, tais como capital e atividade empreendedora (HIRSCHMAN, 1961 [1958]), sendo esse o argumento bsico para sua defesa dos planos de desenvolvimento. Nessa mesma publicao, Hirschman (1961 [1958], p. 23) adota uma viso explicitamente intervencionista, ao argumentar que os pases retardatrios so forados a um processo de crescimento menos espontneo e mais refletido do que o ocorrido nos pases onde a expanso primeiramente se verificou. Nesse ponto, Hirschman (1961 [1958], p. 24) critica a viso dos pr-requisitos de Gerschenkron, segundo a qual, nos pases atrasados, em um dado momento, os benefcios de vencer o atraso tornam-se maiores do que os custos para venc-lo. Atribuindo uma maior importncia s funes de planejamento, Hirschman (1961 [1958], p.24) afirma que essa viso levaria incorretamente concluso de que o desenvolvimento ocorreria de forma mais ou menos espontnea nos pases retardatrios. No contexto desse arcabouo terico, Hirschman (1958) discute a questo regional usando os conceitos de efeitos para frente (forward linkages) e para trs (backward linkages).

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Krugman (1998, p. 17) assinala que ambos os conceitos (especialmente o de efeitos para trs) tratam da questo das economias de escala necessrias viabilizao de empreendimentos em regies determinadas. Dessa maneira, os efeitos para trs so a forma encontrada por Hirschman (1958) para expressar as externalidades decorrentes da implantao de indstrias que, ao aumentarem a demanda de insumos no setor a montante, viabilizariam suas escalas mnimas de produo na regio. Os efeitos para frente, por sua vez, resultariam da oferta de insumos que tornaria viveis os setores que se posicionassem a jusante. Embora a mediao do mercado nesse processo esteja evidente, importante destacar que, ao longo de toda a Estratgia do desenvolvimento econmico, Hirschman (1958) destaca tambm os aspectos no pecunirios desses efeitos. Isto fica evidente, por exemplo, quando Hirchman (1961 [1958], p. 27-34) procura explicaes de natureza antropolgica para o desenvolvimento, ou quando, ao discutir Schumpeter e a questo do empreendedor, afirma que a capacidade empreendedora envolveria, inclusive, a competncia para construir acordos entre as partes interessadas (HIRSCHMAN, 1961 [1958], p.36).

2.4 Produo recente em desenvolvimento regional

A sistematizao da produo recente em desenvolvimento regional dificultada pelo fato de se tratar de um material bastante novo e, em certo sentido, ainda em construo. Ainda assim, dois grandes blocos podem ser facilmente identificados: de um lado, os autores que empregam mtodos menos formais e que procuram, de alguma maneira, incorporar os fenmenos de reestruturao produtiva e acelerao da diviso internacional; de outro lado, os autores ligados chamada nova geografia econmica que buscam abordar os conceitos de aglomerao e custos de transportes atravs de modelos matemticos. Com
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relao ao primeiro bloco, podem-se apontar as seguintes caractersticas gerais:34

Uma grande nfase dada s instituies em geral e s externalidades (inclusive tecnolgicas), em particular, com referncias explcitas ao trabalho de Marshall (1890). Nesse sentido, as abordagens recentes contrapem-se s teorias de desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao discutidas na Seo 2.3, onde a influncia de Marshall (1890), na maioria dos casos, pode apenas ser inferida. Uma forte influncia do pensamento de Schumpeter (1911; 1942) e da corrente evolucionista neo-schumpeteriana, sobretudo nos esforos de compreenso dos impactos dos processos de inovao tecnolgica e aprendizado no desenvolvimento regional. Uma nfase nas relaes no comerciais estabelecidas no mbito das redes e aglomeraes, levando em conta aspectos de organizao industrial e custos de transao.

Entretanto, fundamental destacar, antes mesmo de se apresentar uma discusso mais detalhada dos trabalhos dos principais autores ligados produo terica recente em desenvolvimento regional, a dificuldade de se extrair desses trabalhos proposies de polticas pblicas de interveno voltadas para a promoo do desenvolvimento regional. De fato, ao proporem um tratamento que vai alm da deciso puramente microeconmica, incorporando no apenas as externalidades de natureza pecuniria mas tambm os chamados ativos relacionais, temse a impresso de que os requisitos necessrios para a promoo do desenvolvimento de determinadas regies constituiriam uma lista interminvel, sendo praticamente impossvel a uma nica
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Ver a Figura 2.1 para a indicao das principais influncias tericas (diretas e indiretas) sobre a produo terica recente em desenvolvimento regional.

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regio reuni-los a um s tempo. Esse , possivelmente, o principal contraponto prtico entre as teorias que se apiam no conceito de aglomerao e as teorias mais recentes. Enquanto as primeiras claramente preconizavam a criao de plos de crescimento como forma de se iniciar um processo virtuoso de desenvolvimento de regies especficas, as segundas limitam-se, na maioria dos casos, a descries anedticas de experincias bemsucedidas que, ao relatarem realidades cuja reproduo em outros espaos praticamente impossvel, pouco acrescentam prtica de planejamento econmico governamental. Na prtica, essas abordagens ressentem-se ainda da falta de anlises que possam apontar de forma concreta os instrumentos que poderiam ser utilizados pelo setor pblico para a promoo do desenvolvimento. Selecionar os principais autores e correntes de pensamento de uma produo terica que est sendo escrita praticamente ao mesmo tempo em que se procura fazer esse esforo de sistematizao s pode ser uma tarefa prospectiva. Apesar dessa restrio, alguns autores propuseram-se a realizar esse trabalho, tendo chegado aos seguintes resultados:

Storper (1997, p. 4) identifica trs escolas principais: (i) a institucionalista, que trata dos distritos industriais, que retomam o conceito de distrito marshalliano e incorporam evidncias empricas observadas sobretudo na regio da terceira Itlia; (ii) a escola da organizao industrial e dos custos de transao, cujos principais autores so aqueles ligados Escola Californiana das Economias Externas (STORPER, 1997, p. 9); e (iii) a linha que privilegia o papel da mudana tcnica e do aprendizado, influenciada pela corrente neo-schumpeteriana e que inclui tambm as abordagens dos ambientes inovadores. Amaral Filho (1999, p. 8 et seq.) identifica trs novas estratgias de desenvolvimento regional ou local: (i)

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distritos industriais; (ii) ambientes inovadores; e (iii) clusters, que so apresentados como uma espcie de sntese dos dois conceitos anteriores;

Boisier ([199-]), propondo-se a identificar a linguagem emergente em desenvolvimento territorial, discute treze novos conceitos, entre os quais os de learning regions, aprendizagem coletiva, ambientes inovadores, desenvolvimento local, desenvolvimento endgeno (estes dois ltimos com um tratamento mais detalhado) e clusters.

Optou-se aqui por examinar, nos pargrafos seguintes, a produo associada aos conceitos de distritos industriais, ambientes inovadores e a produo ligada organizao industrial e custos de transao, por serem aqueles mais freqentemente empregados. Incluiu-se, ainda, uma breve discusso sobre a produo que procura dar maior formalismo s questes associadas aglomerao e aos custos de transporte. parte a produo terica associada nova geografia econmica, o denominador comum da produo recente em desenvolvimento regional, conforme se ver na descrio detalhada de cada um dos escolhidos, parece ser a incorporao de aspectos tecnolgicos e institucionais em seus modelos conceituais.

2.4.1 Os distritos industriais

De todas as correntes tericas includas na produo recente em economia regional, a discusso sobre distritos industriais aquela na qual a influncia de Marshall mais claramente identificvel. Os distritos industriais podem ser definidos como sistemas produtivos locais caracterizados por um grande nmero de firmas que so envolvidas em vrios estgios e em vrias vias na produo de um bem homogneo, aproximando-se, assim, do conceito que ficou conhecido como distrito marshalliano (AMARAL FILHO, 1999, p. 10). Entre as vrias caractersticas
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que se poderiam apontar na descrio dos distritos industriais muitas delas sujeitas a controvrsias a existncia de relaes no pecunirias entre empresas do mesmo setor aquela que se destaca. Assim, a maior parte dos autores que se dedicam questo procura nos aspectos histricos e sociais a explicao para as sinergias observadas entre as empresas desses distritos, embora os spillovers tecnolgicos no paream constituir-se no ponto central de sua anlise. Uma parte significativa da literatura sobre o tema dedicase anlise do desempenho de regies cujas taxas de crescimento de emprego e renda mantiveram-se, de forma sustentvel no tempo, acima das taxas mdias nacionais. Esse caso de algumas regies da Itlia que caracterizam a chamada vertente italiana dos distritos marshallianos. Markusen (1996) procura ampliar a discusso sobre distritos industriais ao propor uma tipologia cujos modelos esquemticos esto indicados na Figura 2.2 a seguir. Dessa forma, Markusen (1996), alm dos distritos marshallianos e de sua vertente italiana, inclui tambm os distritos centro-radiais (isto , aqueles que se desenvolvem em torno de uma espcie de empresa que desempenharia o papel de ncora) e os distritos plataforma satlite (que resultam da aglutinao, em um espao geogrfico determinado, de empresas cujos centros de deciso so mantidos em suas regies de origem). Alm desses, Markusen (1996) discute ainda os distritos a que chama de suportados pelo Estado, isto , que se desenvolvem em torno de aes especficas do poder pblico como, por exemplo, centros de pesquisa militar ou aeroespacial.

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Fornecedores

Distrito Plataforma Satlite

Clientes

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Distrito Industrial Marshalliano

Distrito Centro-Radial

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Legenda: Empresa local Empresa de grande porte Planta / filial

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Figura 2.2: Tipologia de distritos industriais

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Fonte: Markusen (1996, p. 297).

2.4.2 Os ambientes inovadores

O conceito de ambientes inovadores tem seu desenvolvimento estreitamente atrelado ao Groupe de Recherche Europen sur les Mileux Innovateurs (GREMI),35 do qual fazem parte, conforme assinala Boisier ([199-], p. 5) e Amaral Filho (1999, p. 10), autores franceses, italianos e suos como Aydalot, Camagni, Maillat, Perrin, Crevoisier e outros.36 De uma forma geral, esses autores preocupam-se com as externalidades de natureza tecnolgica que decorreriam dos vnculos de cooperao e interdependncia estabelecidos entre as empresas atravs da formao de redes de inovao. Nos termos de Moulaert e Sekia (2003, p. 291), in the theory of the milieu innovateur developed by the GREMI, the firm is not an isolated innovative agent, but part of a milieu with an innovative capacity.37 Por essa razo, pode-se afirmar, a exemplo do que fez Amaral Filho (1999, p. 11), que, na abordagem dos autores ligados a essa corrente, as inovaes desempenham no apenas um papel determinante, mas tambm gozam de maior autonomia em relao formulao presente na discusso sobre os distritos industriais e sua vertente italiana. Fica evidente a preocupao dessa abordagem com os processos de desintegrao vertical que, ao facultarem a manuteno dos ncleos estratgicos das empresas em regies distintas daquelas dedicadas produo, impediram, em algumas experincias de implantao de plos de crescimento, que o desenvolvimento pudesse ser assimilado de forma endgena nas regies
35 36

37

Grupo Europeu de Pesquisa sobre os Ambientes Inovadores. Amaral Filho (1999, p. 10) assinala que vrios autores que se dedicaram ao estudo dos distritos industriais participam tambm da agenda de pesquisa do GREMI. [...] na teoria do ambiente inovador desenvolvida pelo GREMI, a firma no um agente inovador isolado, mas parte de um ambiente dotado de capacidade de inovao (Traduo livre).

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onde se instalaram indstrias motrizes. Em que pese esse esforo, Storper (1997, p. 17) afirma que
[...] the GREMI group, however, has never been able to identify the economic logic by which milieux foster innovation. There is a circularity: innovation occurs because of a milieu, and a milieu is what exists in regions where there is innovation.38

2.4.3 Organizao industrial e custos de transao

Estreitamente vinculada aos trabalhos desenvolvidos pela chamada Escola Californiana das Economias Externas (STORPER, 1997, p. 9), essa abordagem privilegia a corrente terica da organizao industrial e dos custos de transao na compreenso dos fenmenos associados ao desenvolvimento regional. Apoiados no conceito de janelas de oportunidades formulado pela corrente neo-schumepetriana, os autores desse grupo assinalam que a competio e o processo de inovao abrem janelas locacionais para as regies. Buscando identificar os componentes principais das especificidades que garantiam o sucesso na promoo do desenvolvimento endgeno, Storper (1994, p. 26) assinala a existncias de dois tipos de externalidades:

externalidades hard, que correspondem quelas relativas tecnologia de produo e s relaes insumo-produto; externalidades soft, que contemplam as interdependncias no-comerciais da economia local.

38

[...] o GREMI, contudo, jamais foi capaz de identificar a lgica econmica atravs da qual os ambientes estimulam a inovao. H uma circularidade: a inovao ocorre por causa do ambiente, e o ambiente o que existe em regies onde h inovao (Traduo livre).

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Os ativos relacionais presentes nas externalidades soft propostas por Storper (1994) no parecem ser essencialmente diferentes daqueles apresentados na anlise dos distritos industriais. Por sua vez, as externalidades hard so aquelas que receberam nfase nas proposies de autores como Perroux (1955). A anlise de Storper (1994), entretanto, prope-se a ir alm ao considerar o aspecto dinmico desses dois tipos de especificidades. Embora apresentem trabalhos que se propem mais abrangentes, os autores associados corrente aqui denominada de organizao industrial no parecem ter ainda conseguido obter sucesso na proposio de uma agenda que possa dar apoio formulao de polticas de desenvolvimento regional. Nas palavras do prprio Storper (1994, p. 59), a agenda proposta aqui pode soar utpica, seno impossvel. De fato, as dificuldades no so pequenas: ao atriburem aos ativos relacionais um papel-chave na promoo do desenvolvimento endgeno, os autores no conseguem ultrapassar a barreira da descrio de experincias bem e malsucedidas. Isto quer dizer que esses autores no conseguem propor aes de polticas pblicas capazes de atuar sobre as externalidades soft de modo a utilizlas como um instrumento de promoo do desenvolvimento.

2.4.4 Nova geografia econmica

Em oposio s abordagens ligadas aos conceitos de distritos industriais e ambientes inovadores e produo terica ligada organizao industrial e custos de transao, que adotam uma perspectiva predominantemente no-formal, a chamada nova geografia econmica emprega um tratamento matemtico nas questes relativas ao desenvolvimento regional. Embora elogiando seu grau de formalizao, Krugman (1998, p. 41) argumenta que as teorias clssicas da localizao, por no lidarem com a questo da estrutura de mercado e dos retornos
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crescentes, terminam no contemplando o verdadeiro trade-off que existiria entre a aglomerao e a disperso de atividades econmicas. Como os autores das teorias clssicas da localizao apiam-se na premissa de concorrncia perfeita, haveria ento uma contradio em seus modelos, pois, na ausncia de ganhos de escala, os custos de transporte tenderiam a disseminar as atividades ao longo de todo o espao. Com relao s teorias de desenvolvimento regional que enfatizam os fatores de aglomerao, Krugman (1998, p. 6) argumenta que a inabilidade de seus autores em expressar suas idias de forma adequada s tcnicas de modelagens disponveis na poca39 as impediu de serem definitivamente incorporadas ao mainstream do pensamento econmico. A despeito desse fato, Krugman (1998, p. 17) v, nas abordagens que classifica como teorias do desenvolvimento de cerca de 1958, as economias de escala como um conceito central, no apenas ao nvel de uma planta individual, mas tambm de forma agregada. Assim, foi a partir da proposta de fornecer um tratamento formal ao trade-off entre ganhos de escala e custos de transporte que se configurou a escola da nova geografia econmica, cujas primeiras referncias so os trabalhos de Krugman do incio da dcada de 1990 (KRUGMAN, 1991). Da em diante, vrias publicaes tm se dedicado ao tratamento formal da questo do desenvolvimento regional.40 Em que pese o elevado grau de formalismo das publicaes dos autores vinculados a essa corrente, a nova geografia econmica no consegue explicar o que d incio s economias de aglomerao em uma determinada regio.

39 40

Krugman (1998, p. 6). Ver, por exemplo, Fugita, Krugman e Venables (2000) e Fugita e Thisse (2002). Ver tambm Brakman, Garretsen e Marrewijt (2001), para uma anlise dos modelos formais, e Krugman (1998), para uma sntese conceitual.

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2.5 Competio fiscal: aspectos tericos

O debate sobre as vantagens e desvantagens da competio fiscal entre pases ou regies por investimentos complexo e controverso, tanto em nvel estritamente terico como em nvel emprico. Ainda que o tema possa ser claramente includo nas discusses sobre finanas pblicas, as revises tericas recentes sobre o tema (WILSON; WILDASIN, 2004) situam o incio dos debates formais sobre competio fiscal nos trabalhos originais de Tiebout (1956) e Oates (1972), que desenvolvem uma abordagem especificamente voltada para a questo. Ao longo de mais de meio sculo de discusso, todavia, a produo terica no chegou a um consenso sobre a questo, mesmo nas circunstncias em que o tema tratado de forma puramente conceitual. Wilson e Wildasin (2004, p. 1066) assinalam que a competio fiscal muitas vezes definida de forma abrangente como qualquer forma no-cooperativa de fixao de tributos por governos independentes. Contudo, a maioria dos trabalhos efetivamente se preocupa com os efeitos dos diferentes nveis de tributao sobre as decises de alocao do capital nas diferentes regies.41 Esses trabalhos podem ser segmentados em dois tipos principais:

Trabalhos que procuram analisar os efeitos de incrementos diferenciais no estoque de capital como conseqncia de alteraes tambm incrementais nos nveis de tributao. Nesses casos, o tratamento formal semelhante a modelos de mercados competitivos e tanto o capital como o nvel de tributao so tratados de forma agregada.

41

Em geral, os trabalhos conceituais empregam o termo jurisdio, buscando assinalar a presena de governos que detm algum nvel de soberania na fixao dos nveis de tributao. Neste trabalho, contudo, optou-se pelo uso do termo regio tal como definido no incio deste captulo.

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A produo terica sobre a competio que se estabelece entre regies por investimentos elevados e indivisveis que detm o poder de barganha frente aos governos que procuram atra-los. Assim, nas chamadas bidding wars,42 as regies competem atravs de um conjunto de subsdios especificamente ajustados aos investimentos que desejam trazer. Nesses casos, os subsdios, em geral, envolvem no apenas menores nveis de tributao, mas tambm incentivos financeiros, proviso da infra-estrutura requerida para a operao dos empreendimentos, treinamento de mo-de-obra e outras vantagens.

Conforme mencionou-se acima, o primeiro tratamento formal dado competio entre regies com autonomia para a fixao de seus nveis de tributos foi proposto por Tiebout (1956), que argumentava que os indivduos tenderiam a optar por viver onde identificassem a melhor relao entre a proviso de bens pblicos e o nvel de tributos a que estariam sujeitos. Nesse modelo, os indivduos
[...] votariam com seus ps ao selecionarem a jurisdio que julgassem eficiente e os governos locais responderiam ajustando seus tributos e gastos s preferncias dos seus habitantes (WILSON; WILDASIN, 2004, p. 1068).

A lgica do argumento facilmente estendida s decises de localizao tomadas por firmas. Nesse caso, admite-se que as empresas ponderam, ao definir sua localizao, os bens pblicos oferecidos e os nveis de tributos praticados para a definio quanto localizao tima. O resultado seria, ento, uma dis42

Usualmente, bidding war simplesmente referida em portugus como guerra fiscal. A expresso em portugus, todavia, no explicita que se trata, na verdade, de uma espcie de leilo entre as regies que desejam atrair o investimento. Alm disso, essas guerras no se limitam ao aspecto puramente fiscal e envolvem outras formas adicionais de incentivos.

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tribuio eficiente do capital nas diferentes regies. Nos termos de Stigler (1957, p. 216 apud OATES, 2001, p. 135), competition among communities offers not obstacles but opportunities to various communities to choose the type and scale of government functions they wish.43 claro que o modelo assume uma srie de hipteses tipicamente neoclssicas de difcil aderncia ao mundo real, especialmente quanto ao fato de que decises tomadas por um determinado governo afetam apenas marginalmente o resultado geral do sistema. A viso positiva sobre a competio fiscal que se pode inferir dos argumentos de Tiebout (1956) no compartilhada por Oates (1972) que, na publicao intitulada Federalismo fiscal, posicionou-se contrariamente competio entre jurisdies por julgar que suas conseqncias seriam nveis de arrecadao ineficientemente baixos e, portanto, uma oferta de bens pblicos abaixo do mnimo necessrio. A premissa fundamental subjacente a esse argumento que os governos estariam unicamente interessados na promoo do bem-estar social (isto , seriam governos benevolentes) e a competio fiscal restringiria sua capacidade de prover bens pblicos. Oates (2001), em um trabalho publicado cerca de trinta anos depois, torna a afirmar que somente em condies muito especficas a competio fiscal poderia levar a resultados positivos, conforme assinala o trecho a seguir.
If one takes a more neoclassical approach with public decisionmakers who seek to promote social welfare, then we find that fiscal competition leads to efficient outcomes only for a class of relatively special cases where jurisdictions are small with respect to the relevant capital markets, where strategic elements are relatively unimportant, and where the public
43

[...] a competio entre comunidades no coloca obstculos, mas oferece oportunidades para que elas escolham o tipo e a escala das funes de governo que desejam (Traduo livre).

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sector has access to the right sorts of fiscal instruments. Otherwise, as the literature has shown, various kinds of distortions are likely to result. Public programs, for example, may often tend to be suboptimal (OATES, 2001, p. 134).44

Este ponto de vista compartilhado por Wilson (1986) e Zodrow e Mieszkowski (1986), que apresentam modelos formais nos quais associam a competio fiscal reduo do Estado e transferncia de recursos pblicos para agentes privados. Trata-se de modelos relativamente simples, nos quais o capital dotado de mobilidade regional, e a arrecadao proveniente dos impostos sobre esse capital financia a proviso de bens pblicos. Ao final, Zodrow e Mieszkowski (1986) e Wilson (1986) reafirmam o ponto de vista segundo o qual a competio fiscal tenderia a gerar distores na alocao de recursos e nveis subtimos de proviso de bens pblicos. Em oposio, autores como Edwards e Keen (1996) alegam que a ausncia de competio fiscal resultaria em governos inchados e ineficientes, uma vez que no haveria restries para seu apetite por extrair mais recursos do setor privado da economia. A competio fiscal emerge, nesse argumento, como uma forma de disciplinar a expanso indesejada do setor pblico ou de domar o Leviat,45 e a harmonizao das taxas praticadas
44

45

Se se adota uma abordagem mais neoclssica na qual os agentes pblicos habilitados a tomar decises pretendem promover o bem-estar social, ento pode-se concluir que a competio fiscal leva a resultados positivos somente em casos relativamente especiais, nos quais as jurisdies so pequenas em relao aos mercados relevantes de capital e o poder pblico tem acesso s modalidades adequadas de instrumentos fiscais. Caso contrrio, como a literatura tem mostrado, podem ocorrer vrios tipos de distores. Programas pblicos, por exemplo, freqentemente tendem a ser subtimos (OATES, 2001, p. 134) (Traduo livre). Monstro bblico associado por Thomas Hobbes aos governos absolutos. A expresso aplicada pelos autores que estudam a competio fiscal em referncia ao crescimento desmesurado do setor pblico mediante nveis elevados de tributao.

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por diferentes jurisdies seria um fenmeno to indesejado quanto a formao de cartis entre agentes privados.46 Embora os debates ocorridos a partir da dcada de 1980 tenham se apoiado em modelos matemticos formais que, em geral, se pretendem neutros do ponto vista ideolgico, o fato que as vises antagnicas dos trabalhos discutidos at aqui deixam claro que, por trs do julgamento que se pode fazer sobre a competio fiscal, est a prpria viso sobre o papel do Estado (EDWARDS; KEEN, 1996; OATES, 2001, p. 134). Nesse sentido, a competio fiscal poderia, por um lado, restringir a capacidade dos governos benevolentes de prover bens pblicos ou, por outro lado, impor restries ao crescimento de Leviats. Com relao ao caso particular das bidding wars, h uma quantidade relativamente reduzida de trabalhos estritamente tericos sobre o assunto, sendo os mais citados os de Black e Hoyt (1989), King, McAfee e Welling (1993) e Biglaiser e Mezzetti (1997). Black e Hoyt (1989) propem que governos benevolentes engajam-se em bidding wars nas circunstncias em que os custos fixos associados proviso de bens pblicos so elevados. Os autores argumentam que os grandes investimentos atraem novos residentes para a regio vencedora (isto , para a regio que conseguiu atra-los) e lhe permitem reduzir o custo mdio de proviso de bens pblicos (na medida em que se dividem os custos fixos por uma contingente maior). Esse argumento os leva a concluir que os subsdios oferecidos para atrair o investimento podem gerar um resultado positivo para o bem-estar social. O modelo de Black e Hoyt (1989), embora formalmente elegante, tem sua aplicao limitada s circunstncias em que os custos fixos associados proviso de bens pblicos sejam

46

Na verdade, Edwards e Keen (1996, p. 118) admitem, no seu modelo formal, que as preferncias dos formuladores de poltica estariam contidas no intervalo que vai da maximizao do bem-estar maximizao da arrecadao.

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particularmente elevados e que no haja deseconomias de aglomerao em grandes centros urbanos, por exemplo. King, McAfee e Welling (1993) apiam-se tambm na premissa de governos benevolentes que participam de leiles por investimentos e definem os seus lances (isto , os subsdios que oferecero) com base em suas expectativas a respeito do excedente que os empreendimentos sero capazes de gerar em suas jurisdies. O modelo incorpora ainda a possibilidade de que os investimentos possam redefinir sua localizao como conseqncia dos nveis de produtividade que efetivamente observem na regio inicialmente escolhida. O interesse poltico pela atrao de grandes investimentos tratado por Biglaiser e Mezzetti (1997), que argumentam que a reeleio pode distorcer a propenso dos polticos a oferecer subsdios, levando as bidding wars a produzirem efeitos negativos em termos de bem-estar social. Os autores admitem, entretanto, que os efeitos do projeto sobre a economia local e o aprendizado dos eleitores sobre o comportamento dos polticos podem ser considerados aspectos positivos dos leiles. A breve reviso dos modelos tericos de competio fiscal aqui apresentada deixa claras suas limitaes em retratar a complexa realidade que circunscreve decises de concesso de benefcios fiscais para a atrao de investimentos. Isso explica, ao menos em parte, por que os modelos tericos no se prestam, em geral, validao emprica. De uma forma geral, os trabalhos, independentemente de seu grau de complexidade, fornecem modelos mentais para a reflexo sobre o tema. Os trabalhos empricos, de fato, tendem a ser anedticos e, muitos deles, fortemente contaminados pela posio ideolgica de seus autores. Ainda assim, foram identificados alguns trabalhos que transcendem a dimenso puramente anedtica ao compararem o desempenho de um conjunto de regies subnacionais que competem por investimentos.

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Entre os trabalhos empricos, destaca-se aquele de Cobb (1993) intitulado The selling of the South: the Southern crusade for industrial development, 1936-1990.47 Trata-se da descrio dos incentivos fiscais concedidos pelos estados do Sul dos Estados Unidos. A relevncia desse trabalho para a presente discusso o fato de que fica claro que o desenvolvimento regional das regies tradicionalmente mais pobres dos Estados Unidos requereu a concesso de incentivos fiscais e financeiros, independentemente do fato de que essas regies contavam com menores custos de mode-obra. Na prtica, ao longo da dcada de 1960, disseminaramse os incentivos conhecidos como bond programs,48 no somente nos estados do Sul mas tambm em outros estados americanos, institudos como medida defensiva (COBB, 1993, p. 36). Cobb descreve ainda os esforos para manter os custos de mo-deobra nos estados do Sul abaixo dos nveis dos estados mais desenvolvidos por meio de aes que desestimulassem a sindicalizao dos trabalhadores. Luger (1987), ao descrever os programas adotados pelos estados que compem os Estados Unidos para atrair investimentos, trabalha com oito categorias principais:

47

subsdios de terreno e construo; programas de crdito e aporte de capital; incentivos fiscais em nvel estadual; assistncia na educao aps o segundo grau; treinamento de mo-de-obra; regulao da atividade econmica exercida;

48

Alguns trabalhos sobre o tema que tratam da realidade brasileira (TENDLER, 2000; ROCHA, 2004; CAVALCANTE; UDERMAN, 2005, 2006) so discutidos nas Sees 4.2 e 4.3 deste trabalho. Esses programas envolviam, como regra geral, o pagamento de juros menores sobre as obrigaes emitidas e a permisso de prticas contbeis que reduziam os impostos a serem recolhidos.

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recrutamento; apoio a atividades de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D).

O autor busca ento verificar, por meio de regresses cross-section, a efetividade das polticas adotadas. Um outro trabalho economtrico especialmente interessante sobre o tema aquele de Greenstone e Moretti (2003). Esses autores trabalham com a competio que se estabelece entre os counties norte-americanos49 por investimentos. Essas jurisdies competem por investimentos por meio da concesso de subsdios com o propsito fundamental de gerar empregos. A questo a que os autores buscam responder no trabalho e que lhe serve de ttulo a atrao de uma planta de um milho de dlares aumenta o bem-estar?. Dispondo de uma base de dados extensa, os autores comparam o county vencedor com um ou dois outros counties perdedores.50 Os autores no apenas verificam, nos counties vencedores, um incremento no indicador de bem-estar que empregam (o preo da terra, que supem associado aos benefcios em atrair a planta), como no encontram nenhuma evidncia de deteriorao da capacidade financeira dos governos daquelas localidades.

49

50

Trata-se de unidades administrativas maiores do que municpios, porm menores do que estados. Na terminologia empregada por Greenstone e Moretti (2003), vencedores so os counties que, ao final da disputa, conseguiram atrair o investimento. Perdedores so aqueles que sobreviveram a uma seleo longa, tendo perdido por pouco a disputa.

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Captulo 3

A industrializao liderada pelo Estado: o perodo entre 1950 e 1980

processo de industrializao por substituio de importaes que marcou a economia brasileira por cerca de meio sculo tem suas origens na dcada de 1930, quando a depresso mundial motivou um maior engajamento do governo na atividade econmica diante do reconhecimento da incapacidade do setor privado de realizar o conjunto de investimentos requeridos para a industrializao do pas, especialmente nos setores de base (BAER, 2002, p. 290-291). indiscutvel que a poltica adotada, especialmente entre as dcadas de 1950 e 1970, efetivamente resultou em taxas mdias de crescimento situadas entre as mais altas do mundo e em uma estrutura industrial que no diferia de modo significativo da maior parte das economias da OCDE (FERRAZ; KUPFER; HAGUENAUER, 1996, p. 55). Embora o golpe militar de 1964 tenha alterado substancialmente a retrica estatizante praticada pelo governo at ento, podese afirmar que o perodo como um todo foi marcado por um elevado nvel de interveno do Estado na economia, seja por meio de investimentos diretos em infra-estrutura, seja atravs de sua atuao direta em vrios setores da produo e no siste-

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ma financeiro. Conforme destaca Shapiro (1994, p. 146) ao se referir aos governos militares, a despeito de sua retrica inicial no sentido contrrio, o Estado cresceu em tamanho e escopo. O processo de industrializao liderado pelo governo marcou a economia brasileira at a dcada de 1980, quando a crise fiscal fez o pas surpreender ortodoxos e heterodoxos ao combinar, de maneira prolongada, baixas taxas de crescimento e elevadas taxas de inflao, incorrendo em um fenmeno conhecido como estagflao. Na Bahia, em particular, o perodo delimitado pelas dcadas de 1950 e 1980 marca a transio de uma economia predominantemente agrrio-exportadora que vinha apresentando um desempenho inferior mdia nacional para uma economia industrializada e concentrada na produo de commodities intermedirias. Pode-se considerar a implantao da Refinaria Landulpho Alves (RLAM), na dcada de 1950, o marco inicial do processo de industrializao do estado. Esse processo, ainda que marcado por fortes descontinuidades, estendeu-se at os primeiros anos de operao do Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC), no final da dcada de 1970 e no incio da dcada de 1980. Nesse sentido, a Bahia conseguiu estender o ciclo de industrializao por alguns anos a mais do que o conjunto da economia brasileira. De forma similar aos movimentos que marcaram o processo de industrializao por substituio de importaes no pas como um todo, a industrializao da Bahia esteve tambm fortemente associada ao papel desempenhado pelo Estado. Este captulo tem, desse modo, o objetivo de apresentar uma sistematizao da evoluo da economia baiana entre as dcadas de 1950 e 1980, buscando identificar como se constituiu a base de sua estrutura industrial e argumentando que se tratou de um processo de industrializao liderado pelo Estado. Entre as Sees 3.1 e 3.4, adota-se, para a estruturao do cap-

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tulo, a ordem cronolgica dos eventos. Discute-se, na Seo 3.1, o chamado enigma baiano, isto , as razes que teriam impedido a Bahia de apresentar um desempenho econmico satisfatrio no perodo que antecede a dcada de 1950. As sees 3.2, 3.3 e 3.4 discutem, respectivamente, a implantao da indstria extrativa de petrleo, a criao do Centro Industrial de Aratu (CIA) e a implantao do COPEC. Em seguida, na quinta seo, descreve-se a estrutura institucional de suporte aos movimentos de industrializao que se observaram no perodo. Finalmente, na Seo 3.6, discutem-se as implicaes dos movimentos descritos sobre a estrutura econmica do estado.

3.1 O enigma baiano

At o incio do sculo XX, a Bahia havia tido uma seqncia de ciclos agrcolas tradicionais, com destaque para as culturas de cana-de-acar, fumo, fibras e cacau, mais ou menos ordenados cronologicamente em termos de sua importncia relativa na economia do estado, embora, naturalmente, a predominncia de uma atividade no eliminasse as demais.51 O fato que a Bahia mantinha uma policultura exportadora e, durante o perodo colonial, dispunha de um porto dinmico em Salvador (ALMEIDA, 1952; MARIANI, 1957; AGUIAR, 1958), tendo chegado a engendrar um processo de acumulao de capital que comeava a se reproduzir no final do sculo XIX, quando aborta quase misteriosamente (OLIVEIRA, 1987, p. 27). Embora a carncia de dados estatsticos no permita que se determine com preciso o momento em que se iniciou o perodo
51

Regionalmente, j no sculo XVIII, havia se estabelecido no estado uma espcie de distribuio das atividades agrcolas, conforme o seguinte esquema: Recncavo, para a cana-de-acar; Jaguaribe e Camamu, para a farinha de mandioca; Tabuleiros ou Areais, para fumo e mandioca; e Serto, para o gado.

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marcado pela estagnao econmica do estado e por sua conseqente perda de representatividade na economia nacional, o intervalo que se estende de algum momento do sculo XIX at a dcada de 1950 referido como problema econmico baiano (MARIANI, 1957), relativa decadncia baiana (MARIANI, 1957), involuo industrial da Bahia (TAVARES, 1966) ou enigma baiano (AGUIAR, 1958; ALMEIDA, 1986).52 Esse ltimo autor sintetiza a idia do enigma com uma srie de questes: por que que a Bahia no vai para frente? Por que no se faz nada na Bahia? Por que que as coisas na Bahia no caminham? Nada d certo? (ALMEIDA, 1986, p. 93). Ainda que dados estatsticos para o perodo anterior dcada de 1950 sejam efetivamente escassos, alguns indicadores disponveis deixam claro o processo de desindustrializao do estado ao longo da primeira metade do sculo XX. Teixeira e Guerra (2000, p. 88) e Spinola (2003, p. 102), por exemplo, subsidiam a proposio do enigma baiano com dados sobre a queda da participao da indstria baiana na indstria brasileira, conforme indicado na Tabela 3.1. Embora seguramente associado primeira metade do sculo XX, permanecem ainda divergncias quanto o momento em que teria se iniciado o declnio da economia do estado. Almeida (1952) refere-se alterao, no incio do sculo XIX, da situao favorvel da economia baiana, conforme indica o trecho abaixo:
A situao favorvel, apesar dos pesares, da economia baiana no comeo do sculo [XIX] se altera depois profundamente, em razo principalmente de dois fatores: os prejuzos materiais da guerra da independncia e a mudana da conjuntura internacional (ALMEIDA, 1952, p. 64).

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A expresso enigma baiano atribuda por Spinola (2003, p. 102) a Octvio Mangabeira.

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Tabela 3.1 - Participao da indstria baiana na indstria brasileira

1920 Capital aplicado Fora motriz utilizada Nmero de trabalhadores Valor da produo 3,50% 4,00% 5,70% 2,80% 1940 1,90% 2,30% 3,30% 1,30%

Fonte: Almeida (1977) apud Teixeira e Guerra (2000, p. 88) e Spinola (2003, p. 102).

Mariani (1977 [1957], p. 61), por sua vez, argumenta que, com o avano do sculo XIX, a economia baiana comeou a declinar, tendo chegado economicamente exausta ao final da Segunda Guerra Mundial. Esse autor atribui a exausto a um desequilbrio relativo de preos sancionado pelo governo federal, uma vez que os produtos de exportao eram vendidos a preos relativamente reduzidos quando comparados aos preos dos produtos industrializados adquiridos no mercado interno (MARIANI, 1977 [1957], p. 67). Esse diagnstico consolidou-se e foi resgatado, anos mais tarde, pelo prprio Rmulo Almeida (1986):
A Bahia exportava para o exterior uma quantidade avanada relativamente, mas importava muito pouco do exterior, porque todos os produtos bsicos de consumo j eram produzidos no sul do pas. Ora, como j falei, a Bahia vendia as divisas a um preo baixo e tinha que comprar a um preo mais alto o que vinha do sul; os preos na fbrica eram muito mais altos que os produtos importados e os transportes internos muito mais caros que os transocenicos (ALMEIDA, 1986, p. 94).

O argumento, a que se convencionou chamar de termos de intercmbio, deixava claro que a poltica cambial adotada

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na poca definitivamente no era neutra do ponto de vista regional.53 Alm disso, em um contexto no qual os custos de transporte eram mais relevantes do que aqueles que se observam atualmente,54 os produtos da regio Sudeste tinham melhores condies de competir na Bahia do que, por exemplo, em Pernambuco, onde chegavam a preos maiores. Isso explica a desvantagem da Bahia em relao quele estado e porque, mais tarde, Pernambuco conseguiria desenvolver uma indstria de bens finais que relutaria em implantar-se na Bahia. Todavia, os termos de intercmbio e os custos de transporte parecem explicar apenas parcialmente o fraco desempenho da economia baiana ao longo da primeira metade do sculo XX. Na verdade, o processo de industrializao que se iniciara de forma mais ou menos espontnea na regio Sudeste (particularmente em So Paulo) como resultado da articulao entre excedentes gerados pela economia cafeeira e a atividade manufatureira terminaria sendo, aps a Revoluo de 1930, legitimado politicamente.55 Nesse contexto, as polticas econmicas, fossem elas aparentemente neutras do ponto de vista regional (como a poltica cambial ou a proteo tarifria), fossem elas de carter mais afirmativo

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O argumento tornaria a ser resgatado no mbito dos debates polticos que envolveram a concesso de incentivos federais para a instalao do Complexo Industrial Ford Nordeste na Bahia. Em virtude das deficincias da infra-estrutura viria existente antes da abertura da rodovia BR-116, conhecida como Rio-Bahia. Na Bahia, ao contrrio do que havia sido observado em So Paulo com a produo de caf, as atividades tradicionais e a estrutura cultural decorrente no propiciaram os nveis de interdependncia essenciais partida da industrializao (MASCARENHAS, 1978, p. 3). Assim, no houve, no estado, um processo de industrializao resultante da transferncia dos excedentes da produo de cacau para a atividade manufatureira. H vrias possveis hipteses para essa desarticulao que vo do consumo sunturio dos proprietrios de terras, passando por uma suposta averso cultural atividade manufatureira e chegando ausncia de condies institucionais e falta de mo-de-obra qualificada.

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(como a infra-estrutura viria e os investimentos diretos), voltaram-se para a consolidao no ncleo de acumulao industrial que comeava a se constituir na regio Sudeste do Brasil. A prpria infra-estrutura viria que comeava a integrar a economia brasileira subvertendo a lgica dos arquiplagos que prevalecera at ento parece ter se desenvolvido em torno do ncleo central, permitindo a expanso de seus mercados com a conseqente ampliao de suas escalas de produo. Essa viso convergente com a percepo de Mariani (1957), para quem, ao menos entre as dcadas de 1930 e 1950, o enigma resultava de um descompasso entre a poltica de industrializao promovida pelo governo federal e a estrutura econmica agroexportadora da Bahia. O fato que o perodo de estagnao perdurou at a metade do sculo XX, e a expresso enigma baiano terminou se consagrando, sendo sistematicamente empregada para descrever o comportamento da economia do estado que antecedeu os movimentos de industrializao. Como resultado, a atividade industrial da Bahia chegou metade do sculo XX dominada ainda pelos segmentos de produtos alimentares, minerais nometlicos (que juntos representavam 71% do nmero de estabelecimentos e 48% do pessoal empregado), txtil e fumo. Tratava-se de uma estrutura econmica baseada quase exclusivamente em pequenos estabelecimentos, que empregavam em mdia 9 pessoas por empresa (FUNDAO DE PLANEJAMENTO CPE, 1974, p. 489). A percepo do enigma terminou incentivando a discusso terica que se propunha a decifr-lo e a proposio de aes com o objetivo de revert-lo. Na verdade, trabalhos como aqueles de Almeida (1952), Mariani (1957) e Aguiar (1958) j trazem, alm do diagnstico dos movimentos que se observaram no estado no perodo anterior dcada de 1950, a semente de proposies de interveno para garantir seu desenvolvimento

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econmico.56 Mariani (1977 [1957], p. 75), por exemplo, discorre sobre as bases da recuperao econmica da Bahia sugerindo, entre outras aes, o aproveitamento das fontes locais de petrleo e gs natural e do potencial hidroeltrico da usina de Paulo Afonso. Aguiar (1977 [1958], p. 131) prope tambm a poltica a adotar-se em face do enigma. Na prtica, a proposta a transferncia no apenas de recursos financeiros (ou monetrios, nos termos do autor) mas tambm tcnicos. A idia de Aguiar (1958, p. 131) claramente convergente com o conceito de plo de crescimento tal como proposto pelos autores discutidos na Seo 2.3. Com efeito, o autor argumenta que
O fato de termos, segundo parece, um subsolo riqussimo pode, por exemplo, propiciar a instalao de uma cadeia de empresas bsicas em torno das quais se desenvolva uma constelao de indstrias subsidirias e complementares (AGUIAR, 1977 [1958], p.131).

Foi o aprofundamento de anlises dessa natureza que permitiu a formulao, na dcada de 1950, de diagnsticos e proposies de polticas para a retomada do desenvolvimento econmico do estado. Uma evidncia disto que as primeiras pginas das chamadas Pastas Rosas ([BAHIA], 1955) explicitam uma preocupao com a institucionalizao da funo planejamento na Bahia. As Pastas Rosas traziam, nos termos de Almeida (1986, p. 93) uma coletnea de informaes, opinies e proposies preliminares sobre a economia baiana na ocasio. Dessa forma, no documento, elaborado em 1955 por solicitao do governador eleito Antnio Balbino, argumentava-se que a
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[Paim] (s.d., p. 10) segmenta os trabalhos de Mariani (1957) e de Aguiar (1958) dos trabalhos de Almeida (1952; 1970; 1986), uma vez que considera os primeiros a elite baiana da poca, enquanto Rmulo Almeida seria mais adequadamente associado elite tcnica. Na prtica, a distino seria uma viso mais descritiva nos trabalhos de Mariani (1957) e Aguiar (1958) e mais tcnica nos trabalhos de Almeida (1952; 1970; 1986).

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instabilidade da economia baiana decorria de sua dependncia da agricultura (vulnervel a secas) e do comrcio exterior (termos de intercmbio) e propunha-se a diversificao da produo, o desenvolvimento da indstria e o estabelecimento de maiores vnculos com os mercados locais e nacionais. Poucos anos mais tarde, no Plano de Desenvolvimento da Bahia (Plandeb), elaborado em 1959 e considerado por Souza (1991) o ponto de partida da atual configurao econmica e social da Bahia, propunham-se medidas destinadas a alterar a estrutura bsica da economia baiana atravs de uma industrializao intensiva (BAHIA, 1960, p. 109). O Plano, apresentado como uma contribuio ao Plano Diretor do Desenvolvimento do Nordeste da SUDENE, traz propostas de ao para o governo local e indicaes para aes do governo federal no estado, formata programas bsicos de desenvolvimento municipal e trata ainda da promoo de investimentos privados. O fato de no ter sido formalmente aprovado pela Assemblia Legislativa pode ter levado Azevdo (2000, p. 54) a argumentar que o sistema estadual de planejamento desenhou, mas no conseguiu implementar, o Plandeb. Contudo, ainda que no tenha sido aprovado e que tenha enfrentado reaes contrrias dentro da prpria equipe do governo Juracy Magalhes, o Plandeb teve vrias de suas proposies gradativamente implementadas na Bahia at a dcada de 1980 (SPINOLA, 2003, p. 108).57 De fato, no Plandeb, consideram-se de interesse prioritrio os setores intensivos em capital produtores de bens intermedirios,58
57

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Essa percepo o leva a afirmar que o planejamento estadual, no perodo 1964/1983, limitou-se implementao de diversas diretrizes do Plandeb no mbito dos planos nacionais, e realizao de programas e projetos derivados desses planos ou neles oportunamente enquadrados pelos negociadores do governo estadual (SPINOLA, 2003, p. 113). No Plandeb (BAHIA, 1960, p. 110), so citados como prioritrios os seguintes setores: indstria petroqumica, indstria siderrgica, outras metalurgias bsicas, indstria de embalagens, produtos alimentcios, materiais de construo,

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configurando, ainda na dcada de 1950, uma opo do estado por um modelo de industrializao complementar s regies Sul e Sudeste do pas. Daquele momento em diante, consolidou-se o chamado sistema estadual de planejamento (SOUZA, 1991), que daria origem a uma sucesso de planos de governo e a um conjunto de instituies de suporte ao desenvolvimento do estado, conforme evidenciado na Seo 3.5 adiante. Foi com base nesse sistema e em sua articulao com os movimentos que vinham ocorrendo em nvel nacional que importantes transformaes estruturais ocorreram na economia baiana no perodo entre 1950 e 1980, fundamentando-se, ainda que no explicitamente, no conceito de plo de crescimento originalmente proposto por Perroux (1955). Com efeito, a percepo de Aguiar (1977 [1958], p. 131) quanto ao desenvolvimento de uma constelao de indstrias subsidirias e complementares era compartilhada por Rmulo Almeida que, anos mais tarde, referir-se-ia ao Complexo Petroqumico de Camaari nos seguintes termos:
preciso que se tenha um sistema de indstrias de base, indstrias de escala nacional, que possam ter custos competitivos e, a partir da, desenvolver atividades que resultem delas, tanto a montante como a jusante (ALMEIDA, 1986, p. 159).

Este mesmo autor destacava tambm a necessidade de interveno do Estado no processo, ao afirmar que
H que corrigir, por interveno deliberada, esta perversa tendncia acumulativa, concentradora e desequilibrante, que termina no sendo vantagem nem mesmo para a regio aparentemente beneficiada (ALMEIDA, 1970, p. 2).

grficas, indstria mecnica e fundio, forjaria, usinagem, ferramental e matrizes e manuteno.

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Pareciam estar reunidos, portanto, os elementos que norteariam o processo de industrializao da Bahia entre as dcadas de 1950 e 1980: a criao de plos de crescimento a partir dos quais se esperava que o desenvolvimento econmico se irradiasse e a liderana do governo, uma vez que se entendia que seria preciso vencer a inrcia inicial que condenava o estado condio de produtor de bens primrios.

3.2 Os primeiros passos: refino de petrleo e produo e distribuio de commodities agrcolas

A primeira grande interveno do Estado na economia local foi a implantao da Refinaria Landulpho Alves (RLAM), motivada essencialmente pela disponibilidade de petrleo na regio. Esse evento marcou, no incio da dcada de 1950, o incio do processo de industrializao intensivo em capital voltado para a produo de bens intermedirios na Bahia. No h dvida que a implantao da RLAM trouxe repercusses tanto no que diz respeito criao da infra-estrutura fsica para a operao de uma indstria de grande porte nos arredores de Salvador como na criao de demanda para uma indstria mecnica local voltada para o suprimento e a manuteno de equipamentos utilizados na atividade de refino de petrleo.59 De acordo com Teixeira e Guerra (2000, p. 89), antes mesmo da criao da Petrobras, o Conselho Nacional de Petrleo (CNP) j havia elaborado um projeto para a implantao de uma refinaria com capacidade de processamento de 2,5 mil barris por dia. Esses mesmos autores registram que a Petrobras, to logo
59

Mais tarde, uma indstria metal-mecnica vinculada Petrobras e produo de plataformas de guas rasas seria criada no CIA. Na dcada de 1990, com a abertura comercial e as alteraes ocorridas na poltica de compras da Petrobras, essa base industrial seria praticamente desmantelada.

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criada, em 1954, encampou o projeto e decidiu expandir sua capacidade produtiva para 5 mil barris por dia. A RLAM entrou em operao em 1956, e, j em 1961, um novo programa de expanso elevaria a capacidade da refinaria para 42 mil barris por dia. Embora decorrente de uma interveno deliberada do governo atravs da Petrobras o que sugere a criao de uma espcie de plo de crescimento , os fundamentos tericos que justificam a implantao da refinaria naquele momento no parecem ter se apoiado ainda nas idias intervencionistas de Perroux (1955), Myrdal (1957) ou Hirschman (1958). Com efeito, a idia de se criar um plo de crescimento no , por si, capaz de explicar o porqu da opo pela Bahia em oposio a outras regies cujo desenvolvimento requeresse uma interveno deliberada do governo. Na verdade, a implantao da RLAM na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) apoiou-se em razes logsticas facilmente explicveis com conceitos das teorias clssicas da localizao. Com efeito, tratou-se da opo pela regio prxima fonte de matria-prima, remetendo ao trabalho de Weber (1909) discutido na Seo 2.2. Assim, ainda que em um momento posterior a RLAM tenha trazido benefcios facilmente associveis idia de plo de crescimento, o fato que, no momento de sua implantao, a iniciativa visava ao aproveitamento da matria-prima disponvel na Bahia. Esse argumento convergente com aquele de Pedro (1996), para quem
O modelo de industrializao da dcada de 1950 constitui, essencialmente, na captao do possvel mercado interno para a transformao de matrias-primas locais abundantes e baratas, ignorando as possibilidades de vantagens de localizao, ou de criao de mercado, como passaria a ser norma nos decnios seguintes (PEDRO, 1996, p. 77 apud SPINOLA 2003, p. 137).

Contudo, as repercusses da implantao da RLAM na economia local puderam ser sentidas muito rapidamente: j em
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1960 (antes, portanto, da primeira grande ampliao da refinaria) a participao da indstria qumica no total do valor da produo da indstria de transformao na Bahia atingiu, segundo Teixeira e Guerra (2000, p. 89), mais de 30%, cabendo mais da metade desse valor prpria refinaria. Os efeitos da RLAM como centro irradiador de novas oportunidades de negcios tambm podem ser percebidos ao se verificar que empresas como a Companhia de Carbonos Coloidais, a Companhia Brasileira de Lubrificantes e a Fbrica de Vaselina da Bahia instalaram-se no entorno da refinaria para aproveitar a oferta de matrias-primas. Contudo, contrariamente ao que seria observado quando o Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC) entrou em operao, as taxas de crescimento alcanadas pela Bahia no perodo imediatamente posterior implantao da RLAM no foram superiores quelas exibidas pelo conjunto da economia brasileira. Na verdade, as participaes relativas da economia baiana na economia brasileira e, em particular, na economia nordestina, no apresentaram tendncia definida ao longo dos dez anos que se seguiram implantao da refinaria, tendo se mantido praticamente estvel no decnio entre 1956 e 1966 (ver Apndices 1 e 2). Ainda que o investimento na RLAM seja evidentemente inferior quele associado ao COPEC, a expectativa que seus efeitos fossem similares, uma vez que o empreendimento estaria repercutindo sobre uma base muito menor (considerando que a economia baiana em meados da dcada de 1950 era bem menor do que em meados da dcada de 1970). Embora as razes pelas quais os impactos da RLAM no PIB do estado tenham sido menores do que os esperados no estejam ainda suficientemente claras, pode-se especular que: (i) os procedimentos associados obteno dos dados do PIB regional da poca tenham deficincias que no permitiram que os efeitos da refinaria fossem percebidos em sua plenitude; e (ii) o controle de preos dos

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derivados do petrleo que prevalecia na poca pode ter contribudo para a reduo das margens de lucro e do valor agregado bruto da refinaria, implicando reflexos reduzidos no PIB. Alm disso, as repercusses do projeto estavam claramente limitadas tanto do ponto de vista setorial como geogrfico. Assim, para o restante do estado, o que se observou foram aes voltadas para o incentivo montagem de complexos agroindustriais (SANTOS; OLIVEIRA, 1988). Usando fundamentalmente recursos do Fundo de Desenvolvimento Agroindustrial (Fundagro),60 foram criados sistemas de matadouros, sistemas de produo de insumos bsicos e um sistema de armazns. O propsito fundamental era organizar a economia agrcola e o abastecimento (ALMEIDA, 1986, p. 99). Esse mesmo autor destaca, contudo, que a cobia das lideranas polticas por essas empresas quando seus resultados comearam a aparecer fizeram com que os empreendimentos fossem loteados e empregados para fins distintos daqueles que haviam motivado sua criao, levando sua maioria (e o prprio Fundagro) a dificuldades financeiras severas. Independentemente de seus desdobramentos posteriores, em ambos os casos refino de petrleo e produo e distribuio de commodities agrcolas pode-se identificar a caracterstica complementar que a economia baiana comeava a adquirir em relao regio Sudeste do pas. Com efeito, as iniciativas esto muito mais voltadas para a produo de intermedirios do que de bens de consumo final. Alm disso, as duas iniciativas reafirmam a percepo do papel de liderana exercido pelo Estado no processo de industrializao, que se reforaria em duas iniciativas subseqentes: a implantao do Centro Industrial de Aratu e do Complexo Petroqumico de Camaari.

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Ver a Seo 3.5 adiante para uma descrio das instituies estaduais de suporte ao desenvolvimento econmico.

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3.3 O Centro Industrial de Aratu

J em um contexto marcado pelos incentivos concedidos atravs do mecanismo 34/18 da SUDENE61 e pelos crditos fiscais relativos ao ento Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICM),62 concedidos pelo governo estadual, foi implantado na Bahia, na segunda metade da dcada de 1960, o CIA. A iniciativa contou ainda com outros incentivos estaduais por meio da criao de infra-estrutura destinada a instalaes industriais, incluindo o acesso ao Porto de Aratu, anis rodovirios para acesso aos canais de escoamento, ferrovia e insumos industriais como gua e energia. Diante da magnitude dos incentivos oferecidos, um nmero expressivo de projetos instalou-se no centro. De acordo com Teixeira e Guerra (2000, p. 90), em dezembro de 1969, havia 100 projetos aprovados pela SUDENE, dos quais 37 em funcionamento, 43 em anlise e 33 com carta de opo para virem a se instalar. Em 1973, contabilizavam-se 142 projetos, sendo 52 em fase de produo, 29 em fase de implantao e o restante nos estgios de elaborao, anlise ou aprovao. Os projetos em fase de produo e de implantao gerariam, de acordo com estimativas da poca, mais de 12 mil empregos. Esse total ultrapassava 21 mil se se considerassem tambm os projetos ainda em fase de elaborao, anlise ou aprovao (FUNDAO DE PLANEJA61

62

Ver a Seo 3.5 para o detalhamento dos instrumentos ento empregados. Convm observar, tambm, que, conforme assinalado no Documento Sntese do Plano Diretor do Centro (elaborado em 1980), o CIA j surgiu inserido no programa da SUDENE (CONDER, 1980). Rigorosamente, ICM era a sigla para o Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias (Emenda Constitucional n. 18, de 1965, art. 12). Esse imposto foi substitudo, na Constituio de 1988 (Art. 155, inciso I, alnea b) e na Emenda Constitucional n. 3, de 17 de maro de 1993, pelo Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS).

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MENTO CPE, 1974, p. 508). Nessa mesma publicao (p.509), estima-se que os empregos a serem gerados pelo CIA corresponderiam a cerca de 1/3 do total de empregos gerados pela indstria de transformao no estado em 1970. Trata-se, sem dvida, de nmeros expressivos e da ordem de grandeza do nmero de empregos que seriam gerados alguns anos mais tarde com a implantao do Complexo Petroqumico de Camaari. Ao contrrio da expectativa inicial, os projetos que se instalaram no CIA destinaram-se majoritariamente produo de bens intermedirios, e no produo de bens finais. Com efeito, o centro e seu entorno passaram a abrigar investimentos nos segmentos metal-mecnico (como a USIBA, a SIBRA e a Ferbasa) e qumico (mesmo antes da implantao do Complexo Petroqumico de Camaari), como a CQR, a Paskin, a Tibrs, a Ciquine, a FISIBA e, posteriormente, a Dow (TEIXEIRA; GUERRA; 2000, p. 90). Da mesma forma, em um documento editado pela ento Secretaria da Indstria e Comrcio (BAHIA, 1983, p. 31), estima-se que os segmentos metal-mecnico, qumico e petroqumico e de minerais no-metlicos respondessem por mais de do valor da produo e da ocupao de mo-de-obra no distrito. Entretanto, um obstculo ao desenvolvimento do CIA foi o freqente uso indevido dos incentivos fiscais e financeiros oferecidos. Com efeito, so recorrentes os relatos segundo os quais galpes eram ocupados apenas para que as empresas tivessem acesso aos incentivos, embora suas atividades produtivas no estivessem efetivamente sendo executadas no centro. Essa estratgia que Teixeira e Guerra (2000, p. 90) chamam de rentista resultava das distores do sistema de incentivos, que no conseguia manter uma estrutura de acompanhamento e fiscalizao capaz de evitar esse tipo de fraude.63
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Ver a Seo 3.5 para uma anlise crtica dos mecanismos adotados pela SUDENE e extensivamente empregados no CIA.

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Embora avaliaes posteriores tenham afirmado que, pela ausncia de uma vocao setorial mais clara, o CIA no teria logrado obter os resultados inicialmente planejados (MENEZES, 2001), inegvel que a iniciativa foi
o elemento-chave, na histria recente da economia baiana, para a atrao de empreendimentos, tambm complementando o sistema de estmulos financeiros criado pelo Governo Federal para a regio nordestina (SIMES, 1978, p. 474).

O CIA chegou a representar, ainda de acordo com Simes (1978, p. 474) cerca de 20% da estrutura industrial no estado em 1977. Esse mesmo autor, entretanto, j destacava a tendncia de reduo da importncia relativa do CIA na economia baiana a partir do final da dcada de 1970, em funo da criao do Complexo Petroqumico de Camaari, que consolidou a posio da Bahia como um estado produtor de bens intermedirios (SIMES, 1978, p. 475). Na verdade, a implantao do CIA na segunda metade da dcada de 1960 inaugura aquilo que Spinola (2003, p. 137) chama de segundo perodo do processo de industrializao da Bahia, que se estendeu at o incio da dcada de 1980. Alm do CIA, houve algumas iniciativas de criao dos chamados Plos de Industrializao no interior do estado entre as dcadas de 1960 e 1970. Esse o caso, por exemplo, do Centro Industrial do Suba, que, no incio da dcada de 1970, de acordo com a Fundao de Planejamento CPE (1974, p. 512), j contaria com algumas indstrias com um nvel de absoro de mo-de-obra local bastante alentador. Foram implantados ainda distritos representativos em Ilhus, Vitria da Conquista, Juazeiro, Jequi, Alagoinhas e Itabela (Porto Seguro), que, de acordo com documento editado pelo governo do estado (BAHIA, 1983, p. 13) abrigavam, juntamente com o Centro Industrial do Suba, 205 unidades que geravam mais de 15 mil empregos dire-

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tos.64 Em 1980, esses distritos respondiam, ainda de acordo com o documento citado, por quase das exportaes do estado e mais de 10% do ICM gerado em suas reas industriais (BAHIA, 1983, p. 33). Concebidos com o propsito de promover o desenvolvimento industrial do interior da Bahia com base nas vocaes regionais e redirecionar os fluxos migratrios para cidades de porte mdio, reduzindo os movimentos em direo Regio Metropolitana de Salvador (RMS), esses centros, embora com razovel impacto nas economias locais, terminaram detendo reduzida participao no conjunto da economia do estado, cujo segmento industrial manteve-se concentrado na RMS ao longo do perodo. Algumas anlises registram ainda que essas iniciativas poderiam ter sufocado a incipiente industrializao urbana dos municpios onde se instalaram os distritos. Basicamente, argumentava-se que os capitais locais competiriam em condies desfavorveis com os capitais exgenos que se instalaram nos centros e distritos industriais em funo dos incentivos fiscais, financeiros e de infraestrutura que teriam recebido esses ltimos. Embora o argumento seja bem engendrado e seja razovel supor que, de fato, tenham ocorrido situaes dessa natureza, ressente-se ainda da falta de evidncias estatsticas que permitam sua generalizao.

3.4 O Complexo Petroqumico de Camaari e a produo de bens intermedirios

O COPEC foi, no conjunto das iniciativas at aqui mencionadas, aquela que teve o maior impacto na economia baiana, seja por seus efeitos nas taxas de crescimento do PIB, seja em decor64

A rigor, conforme assinala Spinola (2003, p. 44-48), os conceitos de complexo industrial, centro industrial e distrito industrial so distintos. Esse autor classifica as concentraes industriais da Bahia da seguinte forma: Complexo Industrial: Camaari; Centros Industriais: Aratu e Suba; Distritos Industriais: Ilhus, Vitria da Conquista, Jequi.

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rncia das mudanas estruturais que ocorreram no estado como conseqncia de sua instalao. Com efeito, o investimento inicial, estimado em cerca de US$ 2,5 bilhes de dlares, era enorme em relao ao porte da economia baiana na poca. Um clculo grosseiro indica que o PIB do estado correspondia, em meados da dcada de 1970, a cerca de US$ 8,4 bilhes,65 o que sugere que o investimento inicial significava cerca de 30% da renda do estado na poca. O COPEC configurou uma espcie de paradigma do modelo de industrializao baseado no trip constitudo pela empresa estatal, pela empresa estrangeira e pela empresa nacional. Conforme assinala Cavalcante (1998, p. 68), os critrios de constituio dos empreendimentos na forma de joint ventures no plo baiano foram os seguintes:

a participao da Petroquisa seria sempre pelo menos igual participao do maior acionista privado; nenhum capital deteria sozinho a participao majoritria do empreendimento; o scio multinacional seria o fornecedor da tecnologia, aportando seu capital atravs dela.

Em que pese seu carter tripartite, o COPEC foi implantado com forte apoio do Estado, conforme destaca Erber (1995):
A interveno do Estado na constituio financeira do Plo de Camaari foi igualmente abrangente. Os incentivos fiscais concedidos pelo CDI para aquisio de equipamentos
65

O PIB da Bahia em dlares norte-americanos pode ser obtido simplesmente multiplicando-se a participao da Bahia no PIB nacional em 1975 pelo valor em dlares do PIB ao cmbio mdio daquele ano (US$ 130 bilhes) disponvel no site do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Nesse caso, o PIB da Bahia, em 1975, seria da ordem de US$ 4,87 bilhes. Quando se considera o PIB brasileiro com base na paridade do poder de compra (US$ 223 bilhes, mais uma vez de acordo com dados do IPEA), o PIB da Bahia alcana US$ 8,36 bilhes.

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nacionais e importados foram ampliados e a estes somaram-se os incentivos regionais que envolviam a iseno de imposto de renda, a reduo do imposto de circulao de mercadorias para aplicao em programas de expanso e mecanismos de capitalizao das empresas atravs de participaes acionrias vinculadas a incentivos fiscais (principalmente o FINOR Fundo de Investimentos do Nordeste) (ERBER, 1995, p. 9).

Como resultado, a estrutura de capital das empresas do COPEC revela uma reduzida participao do setor privado nas fontes de financiamento utilizadas para sua implantao. Guerra e Gonzalez (1996, p. 39) assinalam que o conjunto de incentivos fiscais e financeiros possibilitou ao capital privado reduzir drasticamente o risco de sua participao nos empreendimentos e garantiu vantagens comparativas Bahia. Com efeito, Teixeira (1985, p. 197-198) assinala que o capital efetivamente investido pelos parceiros privados nas empresas do Plo Petroqumico correspondia a apenas 12,5% do investimento total, sendo 9,1% de parceiros locais e 3,4% dos scios externos.66 Em oposio, a participao do ento Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE) no financiamento dos investimentos alcanou cerca da metade dos aportes totais.67 Esses dados podem ser vistos na Tabela 3.2, extrada de Teixeira (1985, p. 197), que apresenta as fontes de financiamento dos investimentos nas empresas do COPEC. Alm dos incentivos fiscais e financeiros, outros fatores contriburam para a localizao do COPEC na Bahia. Embora
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Convm lembrar que, alm dos recursos financeiros diretamente alocados, os scios externos detinham parte do capital das empresas pelo fato de terem cedido as tecnologias empregadas. Ao se somarem os recursos financiados pelo ento BNDE (40,4% do total) com os endossos (7,6%), chega-se a 48,0% do total, exclusive os financiamentos indiretos concedidos atravs da Financiadora de Insumos Bsicos (FIBASE).

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Tabela 3.2 -Fontes de financiamento dos investimentos nas empresas do Complexo Petroqumico de Camaari
Fonte Investimentos (recursos prprios) Petroquisa Parceiros locais (FIBASE)68 Parceiros externos Concesses fiscais (FINOR, etc) Recursos financeiros (recursos de terceiros) BNDE Endossos do BNDE Outras fontes locais de financiamento Outras fontes externas de financiamento Total
Fonte: Martins (1982) apud Teixeira (1985, p. 197).

US$ Milhes Participao 979.571 279.146 216.355 81.320 402.750 1.406.242 965.521 180.743 28.821 231.157 2.385.813 41,1% 11,7% 9,1% 3,4% 19,9% 58,9% 40,4% 7,6% 1,2% 9,7% 100%

distante dos maiores centros de consumo em nvel nacional e contando com uma infra-estrutura relativamente limitada, a Bahia, conforme aponta Cavalcante (1998), dispunha ento das melhores condies do pas em termos de fornecimento de matria-prima, sendo, naquele momento, o maior produtor de petrleo e praticamente o nico de gs natural do pas e possuindo a primeira grande refinaria nacional, a Refinaria Landulpho Alves RLAM (CAVALCANTE, 1998, p. 69). Alm disso, o governo do estado investiu cerca de US$ 125 mi68

Subsidiria do ento BNDE para investimentos na indstria de base. Conforme destaca Teixeira (1985, p. 218), a FIBASE podia tanto adquirir aes com direito a voto ou financiar a aquisio de aes por investidores privados.

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lhes de dlares na infra-estrutura em torno do Plo (ALMEIDA, 1986, p. 163).69 Todavia, a localizao do COPEC a cerca de 15 quilmetros do porto (em oposio sua instalao na Baa de Aratu) foi objeto de contestao, seja em virtude da existncia de um lenol fretico na regio onde o plo terminou sendo instalado, seja por razes de natureza logstica. O fato que o COPEC definitivamente alterou a estrutura econmica do estado. Conforme discutido na Seo 3.6, a participao do setor industrial na composio do PIB do estado passou, ao longo da dcada de 1970, de 12,4% para 31,6%. Dados um pouco mais recentes indicam que, em meados da dcada de 1980, os segmentos qumico e petroqumico respondiam por cerca de metade do valor agregado bruto da transformao industrial no estado e mais de 60% da arrecadao do ento ICM. Quando em plena operao, em meados da dcada de 1980, o COPEC gerava um total estimado de 24 mil empregos. Ainda assim, o COPEC (mesmo no perodo que antecedeu o processo de reestruturao produtiva da dcada de 1990 que implicou reduo substancial de postos de trabalho) demonstrou baixa capacidade de absoro de mo-de-obra, uma vez que o segmento qumico e petroqumico respondia, em meados da dcada de 1980, por menos de 15% do total do pessoal ocupado na indstria do estado. Entretanto, mesmo se tratando de um nmero reduzido quando confrontado com os investimentos totais, o nmero expressivo quando comparado com as iniciativas que precederam o COPEC, especialmente quando se levam em conta os empregos indiretos e os chamados empregos efeito-renda decorrentes da injeo de uma massa salarial bastante representativa em relao economia do estado.

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Na verdade, desse total apenas 20% foram efetivamente investidos pelo governo do estado, tendo cabido o restante ao governo federal por meio de financiamentos sem retorno.

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Dessa forma, as repercusses da implantao do COPEC no se limitaram ao setor industrial e arrecadao do estado. Com efeito, desenvolveu-se, no entorno das empresas ali situadas, uma razovel infra-estrutura de servios industriais, e o comrcio, sobretudo em Salvador, experimentou uma expanso como conseqncia do efeito-renda gerado pelo investimento. Pretendia-se, explicitamente, que o COPEC exercesse um feito indutor tipicamente atribudo aos plos de crescimento discutidos na Seo 2.3 deste trabalho, uma vez que se esperam efeitos para frente em diversos segmentos. Nos termos de Mascarenhas (1978),
O Plo Petroqumico [...] no deve esgotar suas potencialidades sobretudo no que tange sua capacidade germinativa. Espera-se que possa este viabilizar para o Nordeste um parque produtor de fertilizantes, de qumicos finos e plsticos, j assegurando presentemente a produo de toda a matria-prima bsica da indstria txtil sinttica (MASCARENHAS, 1978, p. 96).

Alm disso, o crescimento de Salvador em direo ao norte e o boom imobilirio observado na costa atlntica da pennsula (em oposio concentrao histrica da cidade na face voltada para o interior da Baa de Todos os Santos) mantm forte associao com a implantao do Complexo em Camaari. Uma outra iniciativa importante para a chamada especializao regional (que consolidava a Bahia como um estado produtor de bens intermedirios) foi o incio das operaes da unidade da Caraba Metais voltada para a metalurgia do cobre em 1982. Esse evento elevou a participao do setor na estrutura da indstria de transformao no estado de 5,8%, em 1982, para 8,6%, em 1983 e, em 1988, o setor j havia atingido seu nvel atual de participao no conjunto da atividade de transformao industrial na Bahia (cerca de 15%).

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No h dvida que essas iniciativas somadas elevaram definitivamente a Bahia a uma condio diferenciada em relao aos demais estados da regio Nordeste. No somente o peso do segmento industrial na composio do PIB do estado elevou-se de forma representativa como tambm se estabeleceu, na Bahia, a produo de um conjunto de bens intermedirios empregados na indstria de bens finais ainda incipiente no estado. Dessa forma, a economia baiana consolidava um carter de complementaridade em relao economia da regio Sudeste do pas.

3.5 O suporte institucional ao processo de industrializao

Conforme evidenciado nas sees anteriores, os principais movimentos que marcaram o processo de industrializao da Bahia entre as dcadas de 1950 e 1980 (particularmente a criao do Centro Industrial de Aratu e a implantao do Complexo Petroqumico de Camaari) estiveram diretamente associados aos conceitos de aglomerao e plos de crescimento. Esses movimentos claramente apoiaram-se em estmulos do Estado, uma vez que se julgava que haveria, conforme j antecipara Perroux (1977 [1955], p. 152) ao discutir os plos de crescimento, hesitao ou lentido por parte das chamadas indstrias motrizes em se instalarem de maneira espontnea. Na prtica, o que se observou foi uma combinao de: (i) investimentos do governo federal por meio de empresas estatais; (ii) implantao da infra-estrutura bsica de suporte ao processo de industrializao, com destaque para a Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF) e o asfaltamento integral da rodovia RioBahia; (iii) uso extensivo de incentivos fiscais e financeiros concedidos por instituies federais de desenvolvimento regional, especialmente o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e a SUDENE; e (iv) criao e manuteno de um sistema estadual razoavel-

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mente articulado de planejamento e suporte ao desenvolvimento econmico. Assim, parte os investimentos diretos no setor produtivo e em infra-estrutura, o processo de industrializao ocorrido na Bahia entre as dcadas de 1950 e 1980 contou, principalmente, com o suporte de duas instituies federais (BNB e SUDENE) e de um conjunto de instituies estaduais de planejamento e suporte ao desenvolvimento econmico. dessas instituies que tratam as subsees seguintes.

3.5.1 O Banco do Nordeste do Brasil e a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste

Ao longo da dcada de 1950, o governo federal criou duas instituies de suporte ao desenvolvimento regional que, de maneira articulada, atuaram na concesso de incentivos fiscais e financeiros com o propsito de criar condies favorveis migrao de capitais para a regio Nordeste. O Banco do Nordeste do Brasil (BNB) foi criado em 195270 e iniciou suas operaes em 1954, aps sua Assemblia Geral de Constituio (que ocorreu em 18 de janeiro daquele ano). Ao longo de seu perodo inicial de atuao, o BNB empregou recursos do Fundo das Secas, extinto aps a criao e fortalecimento do sistema de incentivos fiscais (ABDE, 1994, p. 99). Na prtica, o BNB atuou como uma instituio mista, uma vez que captava depsitos do pblico e repassava recursos de longo prazo, viessem esses do BNDES ou de fundos constitucionais. Nos termos de Lees, Botts e Cysne (1990):
O BNB apresenta caractersticas hbridas de um banco comercial e de desenvolvimento. Com efeito, a instituio, ao contrrio dos bancos estaduais de desenvolvimento, configurou-se como captadora de depsitos e, ao mesmo tempo,

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Lei n. 1.649, de 19/07/1952.

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provedora de recursos de longo prazo. O funding do BNB para estas operaes, entretanto, provinha de programas de incentivos fiscais (uma vez que era o agente financeiro da SUDENE), contribuies do governo, operaes em moeda estrangeira e agncias de emprstimos internacionais (LEES; BOTTS; CYSNE, 1990, p. 143).

Em virtude de seu menor custo financeiro, os fundos constitucionais foram o principal diferencial do banco no mercado de crdito, levando-o a disputar com outras instituies o acesso aos recursos pblicos disponveis. Em 1974, por exemplo, o ento presidente do BNB, Nilson Holanda, apelou para os lderes polticos da regio para que fosse garantido o acesso da instituio aos fundos de exigibilidade a longo prazo e baixo custo financeiro (HOLANDA, 1974, p. 80). Cerca de dois anos aps iniciadas as atividades do BNB, foi implantado, em 1956, o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN),71 cujas anlises e propostas forneceriam os fundamentos para a criao, em 1959, da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).72 Arajo (1997, p. 452) destaca que o GTDN reservava ao setor pblico um papel fundamental na promoo do desenvolvimento da regio, que deveria apoiar-se fundamentalmente na industrializao. De fato, como colocado no documento,
Tendo em conta a elevada densidade demogrfica da faixa litornea [da regio Nordeste], para elevar a produtividade do trabalho nessa regio mister aumentar a densidade de
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O site da SUDENE (<http://www.sudene.gov.br/gti/index.html>. Acesso em: 23/08/2005) registra a criao do GTDN em 1957. O GTDN, posteriormente transformado no Conselho de Desenvolvimento do Nordeste (CODENO), ensejou, em 1959, a criao da SUDENE (Lei n. 3.692, de 15/12/1959). O documento base que deu origem SUDENE (Uma poltica de desenvolvimento para o Nordeste) de 1959 (GTDN, 1959) e, embora atribudo ao grupo, , possivelmente, de autoria de Celso Furtado (ALBUQUERQUE, 1997, p. 470).

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capital por pessoa ocupada, o que implica, necessariamente, a industrializao (GTDN, 1997 [1959], p.426).

Assim, no surpreende que a SUDENE tenha se voltado para uma estratgia de industrializao intensiva da regio. Embora Teixeira e Guerra (2000, p. 89) afirmem que a idia inicial, contida no relatrio do GTDN, era, sobretudo, a de promover as indstrias de consumo final, replicando a estrutura industrial existente no Centro-Sul, e Spinola (2003, p. 109) destaque que o GTDN objetivava um processo regional de substituio de importaes, o fato que o documento do GTDN bastante abrangente na indicao dos setores industriais prioritrios, propondo desde a instalao de uma indstria siderrgica, passando pelas indstrias mecnicas a jusante e pelas indstrias que se apoiariam em uma base favorvel de matriasprimas locais at as indstrias tradicionais como aquelas do setor txtil (GTDN, 1997 [1959], p.427). Os instrumentos empregados, no perodo inicial, ficaram conhecidos como Sistema 34/18. Trata-se, na prtica, de uma referncia ao Artigo 34 da Lei n. 3.995, de 14/12/1961, que permitia a deduo do Imposto de Renda de Pessoas Jurdicas de recursos destinados a investimentos na regio, e ao Artigo 18 da Lei n. 4.239, de 27/06/1963, que estendia essa deduo aquisio de obrigaes emitidas pela SUDENE para ampliar os recursos do Fundo de Investimentos para o Desenvolvimento Econmico e Social do Nordeste (FIDENE). Esse fundo, cujas fontes envolviam tambm recursos oramentrios, era utilizado na subscrio, pela SUDENE, de capital de empresas instaladas no Nordeste.73 As73

A Lei n. 4.239, de 27/06/1963, que criou o FIDENE, permitiu tambm o seu uso no financiamento de atividades destinadas ao aproveitamento de recursos minerais da regio e de construo de habitaes populares, bem como na cobertura de riscos cambiais assumidos pela SUDENE. Convm ressaltar ainda que era permitida a aplicao de recursos do 34/18 na compra de Obrigaes da SUDENE, mas, em contrapartida, exigia-se que o depositante aportasse determinado volume de recursos prprios no empreendimento incentivado.

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sim, o Sistema 34/18 combinava incentivos fiscais (especialmente para a capitalizao do FIDENE) e financeiros (atravs da subscrio de capital pela SUDENE). conveniente enfatizar que Sistema 34/18 referia-se a operaes de capital de risco, uma vez que o incentivo concedido ao depositante deveria ser aplicado no investimento, com todos os riscos inerentes iniciativa. As operaes diferiam, portanto, das do chamado capital de emprstimo, nas quais se requeria reembolso fixo e obrigatrio. A retrica subjacente criao dos incentivos do Sistema 34/18 era que se buscava atrair para o Nordeste o know-how ou a capacidade empresarial do Centro-Sul necessria para promover a industrializao da regio e, subsidiariamente, se buscava tambm atrair capital para aplicao em projetos de interesse regional. Conforme assinala Hirschman (1967), o Sistema 34/18 permitiria a aplicao de recursos incentivados em projetos de desenvolvimento da regio, objetivando, entre outras finalidades:

elevar a poupana interna do pas e da regio; ampliar o efeito multiplicador dos investimentos, induzindo a criao de novas fontes de formao de capital; evitar interferncias nas decises relativas ao funcionamento das empresas; reduzir as perspectivas de riscos e prejuzos futuros dos empreendimentos localizados na regio; e quantificar os custos sociais inerentes aos programas de desenvolvimento regional.

Entretanto, apesar de seus objetivos ambiciosos e do aprendizado institucional que proporcionou, o Sistema 34/18 gerava distores, sobretudo devidas a conflitos de interesses entre depositantes, intermedirios e investidores. Argumentava-se que a situao ideal seria a eliminao da figura do intermedirio, de modo que o depositante investisse em seu prprio

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projeto ou em uma associao de projetos de empreendimentos locais. Outra distoro apontada que o sistema penalizava, sobretudo, o pequeno depositante e a pequena empresa, que pagavam elevadas comisses aos agenciadores, corretores e escritrios de projetos. Conforme assinala Holanda (1975),
[...] em fins de 1973, por exemplo, 94% do total dos depositantes do 34/18 na rea do Nordeste (cerca de 162.763 para um total de 171.592 depositantes ativos) possuam depsitos de valor no superior a Cr$ 15.000 e representativos de no mais que 26% do total dos depsitos.

Na prtica, portanto, o Sistema 34/18 beneficiava os grandes depositantes, que aplicavam em seus prprios projetos e no pagavam qualquer tipo de comisso aos corretores, e os grandes projetos, que conseguiam mobilizar recursos a taxas bastante inferiores s praticadas no mercado. Alm disso, argumentava-se freqentemente que o sistema de incentivos era oneroso, ineficaz e de baixa eficcia social porque contribua para a concentrao de renda e beneficiava, em primeiro lugar, a classe empresarial do Centro-Sul, para onde era canalizada a massa dos recursos financeiros oriundos do Sistema 34/18.74 Com base no diagnstico das debilidades do Sistema 34/18 e em um contexto de fortalecimento da SUDENE, foi criado, em 1974, o Fundo de Investimentos do Nordeste (FINOR),75 que daria nome quilo que ficaria conhecido como Sistema FINOR. A bem da verdade, o fundo propriamente dito, que pode ser considerado um desdobramento do antigo FIDENE, destinava-se ao apoio financeiro atravs de participao acionria e/ou aquisio de debntures conversveis ou no em aes. A

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Ver tambm a Seo 3.3 para uma discusso sobre o comportamento rentista adotado por algumas empresas que se instalaram no CIA. Decreto-Lei n. 1.376, de 12/12/1974.

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mesma lei que o instituiu estabeleceu que o FINOR seria operado pelo Banco do Nordeste.76 Conforme indicado nos documentos Incentivos fiscais e financeiros para o Nordeste (MINISTRIO DO INTERIOR SUDENE/BNB, 1979) e Incentivos fiscais e financeiros para investimentos no Nordeste do Brasil (MINISTRIO DO INTERIOR SUDENE/BNB, 1982), a participao acionria era feita mediante a subscrio de aes nominativas e intransferveis pelo prazo de quatro anos, enquanto as debntures, nominativas ao FINOR e intransferveis, tinham durao total mxima de sete anos, sendo tolerada uma carncia no superior metade do prazo total de resgate e taxas equivalentes a 4% mais correo monetria. A participao do FINOR podia atingir at 75% dos recursos necessrios para a implantao do projeto, variando conforme o investimento e sua faixa de prioridade. O fundo no apoiava saneamento financeiro de empresas, no podia ser utilizado para captao de capital de giro puro e no assumia controle acionrio das empresas apoiadas. Convm observar que, na prtica, de maneira anloga ao Sistema 34/18, o Sistema FINOR foi essencialmente concebido para apoiar empresas de maior porte, uma vez que havia um limite mnimo para os investimentos que podiam beneficiar-se de seus incentivos. Mas o conjunto de incentivos ia muito alm do apoio do fundo: admitia-se tambm a iseno ou reduo do Imposto de Importao (II) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), conforme a natureza do empreendimento. Previa-se ain76

Embora o Banco do Nordeste recebesse, desde 1962, depsitos oriundos do Sistema 34/18 (<http://www.bancodonordeste.gov.br/banco/historia/dec60.html>), sem dvida a instituio do FINOR confere ao banco um papel de maior destaque no processo. Do ponto de vista legal, o Banco do Nordeste manteve o monoplio da operao do FINOR (e tambm do FNE, criado em 1988) at 2001, quando a Medida Provisria n. 2.156-5, de 24/08/2001, e a Portaria 460 passaram a permitir sua operao por outras instituies financeiras oficiais federais.

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da a iseno do Imposto de Renda (IR) por dez anos (prorrogveis at quinze) e sua reduo para as empresas que, operando na rea de atuao da SUDENE, no houvessem sido beneficiadas com reduo total ou no tivessem obtido a prorrogao mencionada. As empresas que tinham IR a recolher, por sua vez, poderiam utiliz-lo para reinvestimentos no FINOR. Se a esse conjunto de incentivos forem adicionados os financiamentos ou avais concedidos pelo ento Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE)77 ou pelo BNB e os incentivos estaduais e municipais, chega-se a um pacote razoavelmente articulado de incentivos fiscais e financeiros no mbito do Sistema FINOR. Dados mencionados por Monte e Tvora Jnior (2000, p. 684) indicam que, entre 1980 e 1995, os desembolsos do FINOR ultrapassaram R$ 5 bilhes e evidenciam sua especial concentrao no setor industrial. Convm observar, entretanto, que, em apenas oito anos de funcionamento, o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) aplicou um volume de recursos 50% maior (R$ 7,5 bilhes) do que aquele do FINOR ao longo de quinze anos (perodo 1980-1995). Alm disso, dados organizados por Monte e Tvora Jnior (2000) no deixam dvida quanto ao fato de que, do ponto de vista da distribuio interestadual de recursos do FINOR no perodo, os estados do Cear e Pernambuco foram os que apresentaram os maiores ndices de orientao do FINOR, em contraposio aos estados de Alagoas e Bahia (MONTE; TVORA JNIOR, 2000, p. 684). Uma outra importante fonte de recursos empregada pelo BNB em paralelo ao FINOR foi o FNE.78 Essencialmente, esse
77 78

Hoje Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Criado em 1988 atravs do Artigo 159, Inciso I, Alnea c da Constituio Federal (que destinou 3% do produto da arrecadao dos impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados para aplicao em programas de financiamento aos setores produtivos das regies Norte,

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fundo utilizava recursos oramentrios vinculados correspondentes a 1,8% da arrecadao do IR e do IPI, o que evitava a possibilidade de cortes associados a contingncias. O FNE foi usado como fonte de recursos para alguns programas do BNB, como o Programa de Fomento Gerao de Emprego e Renda no Nordeste, que mais tarde passaria a empregar recursos do FAT. Condies diferenciadas aplicavam-se aos financiamentos concedidos com recursos do FNE nas regies do semi-rido nordestino. De acordo com Monte e Tvora Jnior (2000, p. 685), entre 1990 e 1998, o FNE aplicou mais de R$ 7,5 bilhes, que foram desembolsados, de modo bastante irregular ao longo do perodo. Esses mesmos autores demonstram claramente que o Cear teve acesso diferenciado aos recursos do FNE e indicam o fato de a sede do Banco do Nordeste estar situada em Fortaleza como possvel razo para esse fenmeno (MONTE; TVORA JNIOR, 2000, p. 686). Conforme indicado em SUDENE/BNB (1986), em 1986, o Ministrio do Interior instituiu a Comisso de Avaliao de Incentivos Fiscais (COMIF), frum de abrangncia interministerial, com a finalidade de avaliar e oferecer sugestes para o aperfeioamento dos Fundos Regionais de Investimentos. No Nordeste, a avaliao do FINOR ficara a cargo do BNB e da SUDENE, que elaboraram estudos econmicos, financeiros e institucionais para a consolidao das propostas de reformulao. Os estudos enfatizaram a importncia do FINOR para o desenvolvimento industrial do Nordeste, sublinhando que a indstria implantada possibilitou a modernizao e diversificao da estrutura produtiva regional, em condies de competir com os mercados extraNordeste e Centro-Oeste) e regulamentado atravs da Lei n. 7.827, de 27/09/1989. Alm do FNE, essa mesma lei regulamentou o Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO) e o Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO). Os 3% previstos na Constituio Federal seriam assim distribudos: 1,8% para o FNE, 0,6% para o FNO e 0,6% para o FCO.

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regionais. De fato, diversos autores (CANO, 1995; FERREIRA; DINIZ, 1995) reconhecem que, entre 1970 e 1985 no por coincidncia o perodo durante o qual a SUDENE teve mais fora , houve um vigoroso processo de desconcentrao regional de renda no pas. Entretanto, no que diz respeito alocao setorial e regional dos recursos incentivados, bem como a questes de dimenses institucionais, as anlises realizadas pela prpria SUDENE (SUDENE/BNB, 1986) identificaram um conjunto de falhas e/ou imperfeies que demandavam correes. As sugestes apresentadas foram destacadas em seis grupos distintos, envolvendo subconjuntos de medidas e linhas de ao que objetivavam: (i) fortalecimento do FINOR; (ii) incentivo efetiva criao de mercado regional de aes; (iii) distribuio mais eqitativa do crescimento e diminuio da concentrao espacial e setorial da renda; (iv) apoio e recuperao de empresas incentivadas; (v) aperfeioamento de ordem jurdica e administrativa; e (vi) avaliao e acompanhamento peridico do Sistema FINOR. Pela sua contemporaneidade, esses diagnsticos deixam de perceber que a crise qual se referiam tinha fundamentos que iam muito alm dos aspectos puramente instrumentais. De fato, em meados da dcada de 1980 que o desmantelamento da SUDENE iniciado. No por acaso, a queda dos ndices de desigualdade regionais de renda entre os estados do Brasil passou a decorrer, a partir daquele momento, de uma homogeneizao no interior das grandes regies, e no da reduo das desigualdades entre as grandes regies (CAVALCANTE, 2003a).79 A agonia da SUDENE estendeu-se por mais cerca de quinze anos. Finalmente, em 2001, a superintendncia foi extinta e convertida na Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (ADENE).80 Nesse mesmo ano, foi criado o Fundo de Desenvolvimento do
79

80

Na parte inicial do Captulo 4, apresentada uma anlise mais detalhada dessa proposio. Medida Provisria n. 2.156-5, de 24/08/2001.

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Nordeste (FDN),81 que pressupunha que os recursos aprovados fossem convertidos em debntures. O FDN apoiava-se essencialmente em dotaes oramentrias (R$ 660 milhes previstos para o exerccio de 2002, de acordo com o Artigo 4 da MP 2.156-5) e exigia contrapartida, em igual montante, dos estados e municpios. Alm disso, convm observar que do montante previsto no Artigo 4 da MP 2.156-5 seriam dedutveis
[...] as parcelas equivalentes s opes de incentivo fiscal, relativas ao IRPJ, exercidas pelas empresas, bem como quaisquer comprometimentos de recursos decorrentes de opes de incentivos fiscais no mbito do FINOR.82

Na prtica, contudo, o que se observou foi a continuidade do processo de desmantelamento da instituio e o fracasso da tentativa de recriao da SUDENE no perodo entre 2002 e 2003.

3.5.2 Instituies estaduais de planejamento e suporte ao desenvolvimento econmico

No mbito do governo do estado, um conjunto razoavelmente vasto e articulado de instituies esteve envolvido no planejamento e suporte ao desenvolvimento econmico. Em particular, destacam-se, conforme assinalam Santos e Oliveira (1988):83

A Comisso de Planejamento Econmico (CPE), criada em 1955 com o propsito de elaborar pesquisas econmicas voltadas para a proposio de estratgias de desenvolvimento da Bahia. A CPE foi constituda a

81 82 83

Artigo 3 da Medida Provisria n. 2.156-5, de 24/08/2001. Artigo 5 da Medida Provisria n. 2.156-5, de 24/08/2001. Tambm o Plandeb (BAHIA, 1960, p. 176) cita os rgos de pesquisa e planejamento atuantes na Bahia no final da dcada de 1950, incluindo as instituies federais.

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partir de convnio celebrado com o Banco do Nordeste e com a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) que permitiu a edio de um Curso de Desenvolvimento Econmico (ALMEIDA, 1986, p. 95).

O Instituto de Economia e Finanas da Bahia (IEFB), vinculado Universidade Federal da Bahia e voltado para discusses de carter mais acadmico. O IEFB recebeu, em seus quadros, uma parte dos tcnicos treinados no mbito do convnio citado acima. O Conselho de Desenvolvimento Econmico (CONDEB), instncia deliberativa das polticas propostas. O Fundo de Desenvolvimento Agroindustrial (Fundagro), criado em 195684 e transformado, dez anos mais tarde, no Banco de Desenvolvimento do Estado da Bahia (Desenbanco). O Fundagro havia sido criado para atuar em circunstncias nas quais no fosse possvel mobilizar a iniciativa privada, o que caracteriza uma interveno direta do governo no segmento produtivo, particularmente na rea de abastecimento. A criao do Desenbanco, que assumiu as operaes ativas e passivas do antigo Fundagro, marcou uma transio na retrica empregada pelo Estado at ento. Aparentemente, a mensagem era de que, pelo menos teoricamente, caberia ao setor privado identificar as oportunidades de investimentos e selecion-las, restando rede pblica de bancos oficiais conceder crdito de longo prazo para financiar essas iniciativas, enquanto o sistema financeiro privado e o mercado de capitais no estivessem aptos a prover o financiamento necessrio. O risco des-

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Lei Estadual n. 849, de 19/10/1956.

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sas operaes seria, em tese, menor para o Estado (que se colocava como provedor de recursos de terceiros, e no de recursos prprios) do que para o segmento privado, a quem caberia honrar a amortizao dos crditos mesmo em caso de fracasso do empreendimento.85

O Instituto de Fomento Econmico da Bahia (IFEB), que, mais tarde, seria transformado no Banco do Estado da Bahia (BANEB). A rigor, conforme descreve Lima (2001, p. 66), a Bahia contava, desde 1937, com o Instituto Central de Fomento Econmico da Bahia (ICFEB), transformado mais tarde no Instituto de Fomento Econmico da Bahia (IFEB). O IFEB, por sua vez, daria origem, em 1959/1960, ao Banco de Fomento do Estado da Bahia (BANFEB), cujo nome seria alterado, em seguida, para Banco do Estado da Bahia (BANEB), de modo a caracteriz-lo claramente como um banco comercial e permitir seu acesso sumrio a fontes de recursos vedadas aos bancos de desenvolvimento.

Essas instituies (em particular a CPE) estiveram associadas produo de estudos com o propsito bsico de subsidiar as aes de planejamento do governo do estado. De uma forma geral, essas publicaes traziam um diagnstico econmico (e muitas vezes tambm demogrfico, fsico e de vrias outras naturezas) e, em seguida, proposies de ao. Embora produzidos no mbito do prprio governo do estado (o que poderia sugerir que essas publicaes estariam associadas a influncias polticas), o fato que, de uma forma geral, o contedo dos diagnsticos era bastante tcnico, e a linguagem essencialmente acadmica. Por outro lado, as proposies de ao, embora enfticas em questes-chave (como a necessidade de industrializao e de reduo das desigualdades regio85

Para uma descrio detalhada da atuao do Desenbanco, ver Cavalcante (2004).

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nais), mantinham, de uma forma geral, uma maior flexibilidade.86 Uma listagem no exaustiva de publicaes desse tipo inclui [Bahia] (1955), Bahia (1960), Fundao de Planejamento CPE (1974), CEPLAB Centro de Planejamento da Bahia (1978), Bahia (1983), Bahia (1987), Bahia (1991), Bahia (1999), Avena (2002) e Bahia (2003). fcil perceber que muitas delas so citadas ao longo desse documento, constituindo-se hoje em fonte de pesquisa essencial, uma vez que no apenas trazem informaes sobre a realidade da economia do estado nos momentos em que foram produzidas, mas tambm permitem a reconstituio da trajetria das idias que marcaram as aes de planejamento do desenvolvimento econmico ao longo do tempo.

3.6 A estrutura resultante

Conforme evidenciado nas Sees 3.2, 3.3 e 3.4, a estrutura que resultou do processo de industrializao das dcadas de 1950, 1960 e 1970 caracterizava-se por sua concentrao em commodities intermedirias, decorrente de uma estratgia de industrializao que se propunha complementar quela das regies mais desenvolvidas do pas, em um contexto de integrao produtiva de uma economia fechada. Essa trajetria distingue-se do caminho adotado pelos demais estados da regio Nordeste, que optaram por uma estrutura que, em certa medida, replicasse aquela observada na regio Sudeste do pas ao buscar uma industrializao intensiva em mo-de-obra (ALBUQUERQUE, 1997).
86

Isso no quer dizer que alguns trabalhos no tenham sido bastante prescritivos. Esse o caso, por exemplo, da Proposta de Poltica Industrial (BAHIA, 1983), que chega a apresentar uma minuta da Lei que instituiria e do decreto que regulamentaria o Fundo de Desenvolvimento Industrial e Agroindustrial do Estado da Bahia (BAHIA, 1983, p. 297). Na verdade, propunha-se a integrao do planejamento do desenvolvimento industrial com o financiamento de fomento e com a promoo industrial.

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Apoiada na crescente integrao dos mercados do pas em virtude da implantao de uma malha rodoviria que terminou articulando a regio Nordeste com as regies Sul e Sudeste, tratava-se, a bem da verdade, de uma estratgia de especializao regional (GUERRA; GONZALEZ, 1996, p. 38) explicitamente colocada j em 1970, quando Almeida (1970) destacava que a industrializao da Bahia se far dominantemente com destino s exportaes interestaduais e, em certos casos, para fora do pas. Ao se examinarem as repercusses desse processo sobre as taxas de crescimento locais em relao s taxas nacionais (o que, na prtica, significa acompanhar a evoluo da participao do PIB da Bahia no PIB do Brasil) e regionais (evoluo do PIB da Bahia no PIB da regio Nordeste), indiscutvel que as iniciativas mencionadas especialmente a implantao do Complexo Petroqumico de Camaari lograram obter resultados bastante positivos, seja atravs da elevao da participao do PIB da Bahia no PIB do Nordeste e do Brasil, consolidando sua posio de sexta economia do pas, seja atuando contraciclicamente nos momentos em que a regio Nordeste via reduzir-se sua participao no PIB nacional, conforme evidenciam as Figuras 3.1 e 3.2 a seguir e os Apndices 1 e 2. As Figuras 3.1 e 3.2 confirmam a hiptese de que, em um contexto marcado pela crescente integrao dos mercados nacionais atravs de uma malha rodoviria razoavelmente articulada, a estratgia de industrializao complementar regio Sudeste, adotada pela Bahia, foi bem-sucedida quando comparada ao desempenho apresentado por Pernambuco, que parece ter pretendido replicar a estrutura industrial existente nas regies mais desenvolvidas do pas. Em particular, durante a dcada de 1970, a taxa mdia de crescimento real do PIB da Bahia foi de 11,4%, contra 9,7% do conjunto da regio Nordeste e 8,6% do Brasil (GUERRA; GONZALEZ, 2001, p. 309). Ainda assim, os efei-

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Nordeste Bahia Pernambuco Cear 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

18,00%

16,00%

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10,00%

8,00%

6,00%

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2,00%

0,00%

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1945

1950

Figura 3.1 - Nordeste, Bahia, Pernambuco e Cear: % PIB do Brasil, 1947-2002

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Fonte: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-2002) e dados gentilmente cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para o perodo 1947-1984.

45,00%

40,00%

35,00% Bahia 30,00%

25,00% Pernambuco 20,00%

15,00% Cear 10,00%

0,00% 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

2005

Fonte: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-1999) e dados gentilmente cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para o perodo 1947-1984.

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Figura 3.2 - Bahia, Pernambuco e Cear: % PIB do Nordeste, 1947-2002

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5,00%

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tos da integrao do mercado brasileiro atravs de um sistema rodovirio razoavelmente articulado no podem ser considerados homogneos para o conjunto das iniciativas de industrializao adotadas na Bahia ao longo da segunda metade do sculo XX: se, por um lado, esse movimento colocou o Complexo Petroqumico de Camaari na condio de fornecedor de insumos para a indstria instalada na regio Sudeste, por outro colocou em xeque as empresas do CIA voltadas para a produo de bens finais. Um aspecto que se deve considerar, ainda, que a Bahia parece ter se beneficiado do maior enraizamento dos segmentos produtores de bens intermedirios em virtude dos maiores sunk costs associados a sua implantao e de sua intensidade em capital. Nesse sentido, a estrutura que se fixou no estado entre as dcadas de 1950 e 1980 parece ter sido mais resistente s baixas taxas de crescimento do final da dcada de 1980 do que teriam sido segmentos voltados para a produo de bens finais. Com efeito, a partir de meados da dcada de 1970, a participao mdia do PIB da Bahia no PIB do Brasil passa de um patamar inferior a 3,8% para mais de 4,5%, conforme indicado na Figura 3.3 a seguir. Embora a diferena em pontos percentuais possa parecer pequena, preciso ter em mente que se trata de um desvio da ordem de mais de 15% do percentual atribudo Bahia. Esses dados mostram que, embora a participao mdia do PIB da Bahia no PIB do Brasil tenha se situado em torno de 4,1% ao longo do perodo entre 1947 e 2002, houve, de fato, uma elevao de patamar aps a metade da dcada de 1970. Essa percepo diverge, portanto, daquela de Azevdo (2000), para quem a participao do PIB da Bahia no PIB do Brasil teria se mantido relativamente constante. Nos termos desse autor:
Na segunda metade do sculo XX vrias polticas de incentivos foram implementadas com o objetivo de alavancar o crescimento estadual. Agora, em finais do sculo, quase 50

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6,00%

5,50%

5,00%

Mdia 1976-2002 4,50%

Mdia 1947-2002 4,00%

Mdia 1947-1975 3,50%

3,00% 1945 1955 1965 1975 1985 1995

2005

Fonte: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-1999) e dados gentilmente cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para o perodo 1947-1984.

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Figura 3.3 - Bahia: % PIB do Brasil (Mdia 1947-2002)

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anos depois dessas controvrsias, os analistas se surpreendem com a duradoura estabilidade da participao da renda baiana na renda nacional [...] indicando sua relativa constncia em torno de 4,5% ao longo dos ltimos 60 anos, desde 1939 at 1999 (AZEVDO, 2000, p. 49).

Azevdo (2000) empregou, porm, sries que no contemplavam todos os anos que compem a amostra. Mesmo com as ressalvas metodolgicas que se deve fazer a respeito do emprego da srie utilizada no presente trabalho, pde-se aqui, em decorrncia da disponibilidade da srie consolidada por Azzoni (2001) e gentilmente cedida por esse autor, chegar a concluses distintas. A anlise do desvio padro, contudo, mostra, no perodo entre 1976 e 2002, uma trajetria mais instvel, tpica de uma economia concentrada em commodities intermedirias cujos preos esto sujeitos a elevados nveis de oscilao (Tabela 3.3). Embora consistente com a vulnerabilidade da economia local s oscilaes tpicas dos preos das commodities intermedirias, a constatao de que a participao da Bahia na economia brasileira teve maior varincia aps a consolidao do seu parque industrial contradiz a expectativa segundo a qual, por seus maiores nveis de integrao com a economia brasileira, a Bahia apresentaria uma trajetria mais estvel quando confrontada com o restante do pas. Um outro aspecto a ser levado em considerao a comparao do desempenho da Bahia com o desempenho dos demais estados da regio Nordeste. Uma vez que a economia da Bahia compartilha determinados problemas com outros estados da regio (parte representativa de seu territrio sujeita ao clima semi-rido, estrutura fundiria concentrada em grandes propriedades e uma srie de outras caractersticas que justificam a incluso da Bahia na regio Nordeste), seu desempenho afetado pelo desempenho do conjunto da regio. Assim, ao conseguir

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Tabela 3.3 - Bahia: % PIB do Brasil (mdia e desvio padro), 1947-2002

Mdia 1947-2002 1947-1975 1976-2002
Fonte: Elaborao prpria.

Desvio padro 0,53% 0,22% 0,48%

4,14% 3,76% 4,54%

elevar sua participao no PIB da regio, a Bahia fornece evidncias de que, na conjuntura da poca, a opo adotada pelo estado pode ter sido mais interessante do que tentar replicar a estrutura industrial instalada na regio Sudeste. Os picos indicados para a Bahia nas Figuras 3.1, 3.2 e 3.3 evidenciam ainda que, como um desdobramento natural de seu processo de industrializao baseado em plos de crescimento, o desenvolvimento econmico do estado deu-se em ciclos (UDERMAN, 1996; UDERMAN; MENEZES, 1997; 1998), espasmos (TEIXEIRA; GUERRA, 2000) ou saltos (MENEZES, 2000), terminando por configurar, j em 1980, uma estrutura produtiva que pouco se alteraria nos anos subseqentes (MENEZES, 2001), conforme evidenciado na Figura 3.4. Se as iniciativas datadas do perodo compreendido entre 1950 e 1970 no haviam sido capazes de colocar o setor secundrio em posio de destaque na composio do PIB do estado,87 a entrada em operao do Complexo Petroqumico de Camaari e alguns outros movimentos observados (especialmente no setor metalrgico) conseguiram consolidar a produo in87

Nas dcadas de 1960 e 1970, o setor industrial , de longe, o menos representativo na economia baiana, respondendo por pouco mais de um dcimo da economia do estado.

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1960

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Primrio

Secundrio
1980 31,6 16,4

00000000000

Fonte: Dados da SEI tabulados por Menezes (2001).

Figura 3.4 - Composio setorial do PIB da Bahia, 1960-2000

Tercirio
1990 38,1 12,8 2000 41,3 10,1

dustrial na Bahia, elevando a participao do setor na economia do estado para cerca de um tero. Com o incio das operaes da Caraba Metais, no segmento de metais no-ferrosos, e a consolidao das empresas do COPEC, sobretudo na primeira metade da dcada de 1980, o que se observou, no incio da dcada seguinte, foi a elevao da participao do setor industrial no PIB do estado para quase 40%. Ao longo desse perodo de expanso do setor secundrio, houve anos nos quais as atividades de transformao industrial cresceram a taxas da ordem de 30%, como em 1977 (32,0%), 1979 (29,4%) e 1980 (26,6%) (GUERRA; GONZALEZ, 1996, p. 39). Alm da composio do PIB, outro indicador eloqente do crescimento do setor industrial na Bahia entre as dcadas de 1970 e 1980 a arrecadao do ICM, em cujo total a participao da indstria elevou-se de cerca de 30%, em 1975, para mais de 55% em 1985. Desse total, a petroqumica respondia, de acordo com dados de Guerra e Gonzalez (2001, p. 309), por cerca de 64%. Ainda que tenha sido entre meados da dcada de 1970 e meados da dcada de 1980 que a Bahia exibiu taxas de crescimento bastante elevadas e transformou-se em uma economia industrializada, foi no perodo precedente, que se inicia na dcada de 1950, que se criaram as condies para que o estado lograsse obter aqueles resultados. No se deve perder de vista que um dos principais motivos pelos quais a Bahia viria a abrigar o segundo Plo Petroqumico do pas foi justamente o fato de contar com uma refinaria em operao. No seria exagero afirmar que o COPEC foi uma espcie de efeito para a frente da refinaria que o precedeu, no somente graas oferta de insumos, mas tambm em virtude da existncia de uma razovel infra-estrutura fsica no estado. Assim, parte as discusses de carter semntico, pode-se argumentar que, mais do que ter crescido em espasmos, saltos ou ciclos, a Bahia parece ter experimentado, ao longo da segunda metade do sculo XX,

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00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

2,9% 6,9% 9,0% 8,7%

115

40%

50%

70%

20,0%

18,7%

00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
25,1%

000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

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10%

20%

30%

0%

31,0%

1975

Salvador

So Francisco do Conde

12,6%

24,4%

1980

Camaari

00000000000

00000000000

115

Fonte: Elaborao prpria usando dados gentilmente cedidos por Edgard Porto.

Figura 3.5 - Participao da RMS na Economia Baiana, 1975-1985

Demais Municpios da RMS
19,8% 13,0%

1985

um processo de crescimento em camadas que se sobrepuseram, ainda que de forma irregular. As implicaes espaciais desses movimentos estiveram associadas, sobretudo, a uma elevada concentrao das atividades econmicas na Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Com efeito, de acordo com dados estimados por Porto (2002), j em 1975, mais de 60% da atividade econmica da Bahia concentrava-se nessa regio. Dados estimados por esse mesmo autor mostram ainda o aumento da participao relativa da RMS na economia baiana no perodo que se estende at 1985, o que pode, sem dvida, ser atribudo ao extraordinrio crescimento observado no municpio de Camaari aps o incio das operaes do Complexo Petroqumico ali situado, conforme evidenciado na Figura 3.5. Os dados mostrados na Figura 3.5 podem ser atribudos a um conjunto de eventos ocorridos ao longo do perodo compreendido entre as dcadas de 1950 e 1980. Entre eles, os seguintes podem ser citados:

O modelo de industrializao adotado apoiou-se largamente na criao de plos de crescimento na regio em torno da capital do estado. As iniciativas de montagem, no interior do estado, de complexos agroindustriais voltados para a produo e distribuio de produtos agrcolas adotadas nas dcadas de 1950 e 1960 no foram, em sua maioria, bem-sucedidas. Os distritos industriais criados em cidades de mdio porte no interior do estado, embora com impactos razoveis nas regies geogrficas onde foram implantados, mantiveram-se em uma posio pouco representativa em relao economia do estado. O Complexo Petroqumico de Camaari articulou-se muito pouco com o restante das regies da Bahia, e mesmo Camaari, embora tenha se beneficiado do ponto

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de vista da arrecadao, no internalizou seus efeitos no crescimento urbano.88 Independentemente de suas implicaes setoriais, a estratgia de desenvolvimento adotada no estado comeou a dar sinais de esgotamento to logo se maturaram os investimentos do Complexo Petroqumico de Camaari em meados da dcada de 1980. A queda na participao relativa do estado no PIB do Brasil, a partir de 1984 (Figuras 3.1 e 3.3 e Apndice 1), e no PIB da regio Nordeste, a partir de 1983 (Figura 3.2 e Apndice 2), permite concluir que a Bahia sofreu mais intensamente os efeitos do colapso do modelo de desenvolvimento autrquico e o conseqente desmantelamento das polticas de desenvolvimento regional, motivados pela aguda crise fiscal e financeira vivida pelo pas, que terminaria determinando uma reduo significativa dos investimentos pblicos diretos. Para um estado cujo processo de industrializao apoiou-se, em larga medida, em capitais exgenos (isto , de fora do estado) em oposio a um modelo apoiado em uma dinmica endgena (TEIXEIRA E GUERRA, 2000, p. 87), as repercusses da crise das instituies de suporte ao desenvolvimento regional seriam, conforme se ver no prximo captulo, particularmente severas.

88

Almeida (1986, p. 163) alega que as polticas propostas para internalizar mais os efeitos do COPEC (como os investimentos na parte urbana de Camaari) no foram implementadas.

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Captulo 4

Competio fiscal e bens finais: a economia baiana na dcada de 1990

Conforme se demonstrou no final do captulo anterior, aps a

maturao dos investimentos do Complexo Petroqumico de Camaari, h uma inflexo na trajetria ascendente da participao da Bahia no PIB nacional e no PIB da regio Nordeste. Esse fenmeno pode ser creditado reduo da taxa de investimento decorrente da crise fiscal e financeira que se abateu sobre o pas89 e que marcou o desmantelamento de suas instituies de suporte ao desenvolvimento regional. O desfecho da crise fiscal e financeira da dcada de 1980 somente viria na dcada seguinte, com os movimentos de desregulamentao do Estado, a abertura comercial e o incio do processo de privatizaes. Com efeito, em um ambiente marcado pela crescente exposio da indstria brasileira concorrncia externa, no surpreende que a estratgia de complementaridade com a economia da regio Sudeste do pas intensificasse seus sinais de esgotamento j evidenciados desde meados da dcada de 1980, uma vez que a produo estadual de commodities expunha-se com89

De fato, durante a dcada de 1980 e os primeiros anos da dcada de 1990, a renda per capita do pas caiu 3,7%, em virtude de um aumento de apenas 23,5% do PIB contra um crescimento populacional de 28,2%, enquanto a inflao mdia se manteve em nveis elevados (BONELLI; PINHEIRO, 1994, p. 18). So esses nmeros que justificam, inclusive, a atribuio da denominao dcada perdida dcada de 1980.

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petio internacional sem a proteo das elevadas alquotas de importao que marcaram, de uma forma geral, o perodo entre 1950 e 1980. Essa sucesso de eventos tornou evidente a ausncia de uma dinmica endgena de crescimento na Bahia e o papel dos capitais exgenos em seu processo de industrializao. claro que os efeitos do processo descrito acima no se restringiram Bahia. Na verdade, a ausncia de uma poltica nacional de desenvolvimento regional , seguramente, uma das principais razes que motivaram a interrupo dos movimentos de convergncia regional de renda que vinham sendo observados no Brasil durante as dcadas de 1970 e 1980. Esse contexto acabou motivando o engajamento de diversas unidades da federao em uma competio por investimentos que se convencionou chamar de competio fiscal ou guerra fiscal (ROCHA, 2004; TENDLER, 2000). Assim, com uma configurao estrutural que apontava, de maneira cada vez mais eloqente, a necessidade de diversificao e interiorizao de sua matriz industrial que a Bahia se depara com a reduzida capacidade de coordenao do governo federal, o que termina levando o estado a engajar-se, de forma agressiva, na competio fiscal por novos investimentos. Neste captulo, discute-se a trajetria da economia baiana ao longo da dcada de 1990. Descreve-se, inicialmente, na Seo 4.1, a interrupo do processo de convergncia de renda entre as unidades da federao naquele momento e como esse fenmeno termina levando diversos estados a se envolverem com a chamada guerra fiscal. Os desafios que se colocavam para a economia baiana naquele momento so discutidos na Seo 4.2. O formato dos incentivos concedidos e a extenso em que esses instrumentos se prestavam implementao das estratgias propostas para o estado so o objeto da Seo 4.3; em seguida, discutem-se, na Seo 4.4, as implicaes setoriais desses movimentos e, na Seo 4.5, seus desdobramentos.

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4.1 A convergncia interrompida e a competio fiscal

Autores como Cano (1995) e Ferreira e Diniz (1995) haviam constatado um processo de convergncia de renda per capita entre estados brasileiros no perodo entre 1970 e 1985. De fato, Cano (1995, p. 628) refere-se ao perodo entre 1970 e 1985 como o auge da desconcentrao regional, atribuindo o fenmeno a um conjunto de razes:

o sucesso do processo de integrao nacional, que imps transformaes estruturais sobre as bases produtivas perifricas; a marcha para o Oeste e a expanso da fronteira agrcola; as polticas de desenvolvimento regional, que motivaram a migrao de capital produtivo para as regies menos desenvolvidas; as polticas de exportao, que promoveram a modernizao da agroindstria em regies alm de So Paulo e da regio Sudeste; os incentivos e investimentos no mbito do II PND, que impuseram maior uso das bases de recursos naturais das regies perifricas; e a crise da dcada de 1980, que afetou mais intensamente a economia de So Paulo.

Ao se examinar esse conjunto de fatores, pode-se perceber que, na dcada de 1990, alguns dos elementos que vinham contribuindo para a desconcentrao regional de renda deixaram de existir efetivamente ou foram minimizados, seja, em um momento inicial, em decorrncia da crise fiscal e financeira, seja, mais tarde, em virtude da severa disciplina macroeconmica que se adotou no pas. Esse o caso da poltica de desenvolvimento regional e dos incentivos e investimentos do governo federal dirigidos s regies perifricas.

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Ainda assim, os indicadores de desigualdade continuaram exibindo uma trajetria descendente at meados da dcada de 1990, uma vez que, somente a partir de 1994, o processo de convergncia de renda entre os estados brasileiros foi efetivamente interrompido. A anlise dos indicadores de concentrao regional de renda leva Cavalcante (2003a) a propor que a desconcentrao que se observou at 1994 no decorreu de uma reduo significativa das desigualdades inter-regionais no pas, mas sim da reduo dos nveis de desigualdades intra-regionais. De maneira anloga, a interrupo do processo de desconcentrao observada em 1994 decorreu simplesmente da estabilizao dos nveis de desigualdade intra-regionais. Em particular, quando foi interrompido o processo de convergncia no interior das regies Nordeste e Sudeste, cessou tambm a reduo dos indicadores de desigualdades regionais para o conjunto dos estados brasileiros. Na prtica, portanto, a convergncia que se observou a partir de meados da dcada de 1980 decorreu no da aproximao entre os estados do Nordeste e dos estados do Sudeste, mas sim de uma maior homogeneidade entre os estados que compem essas regies. Dessa forma, razovel afirmar que a interrupo do processo de convergncia tenha sido uma conseqncia dos menores fluxos relativos de capital para a regio Nordeste em virtude do colapso de instituies como a SUDENE. De fato, Arajo (1999) refere-se ao enfraquecimento do aparato de suporte institucional ao desenvolvimento regional como o elemento que motivou a manuteno dos nveis de desigualdade regional no Brasil. A ausncia de uma poltica nacional de desenvolvimento regional e as mudanas na Constituio de 1988 que fortaleceu as jurisdies subnacionais so, por sua vez, as principais explicaes para a competio fiscal que se estabeleceu entre os estados brasileiros ao longo da dcada de 1990. Com efeito, em um contexto de crise fiscal (ou, aps a edio do Plano Real, de

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polticas macroeconmicas restritivas), os estados (principalmente das regies menos desenvolvidas) j no dispunham dos tradicionais instrumentos empregados para a atrao de capitais (captao de recursos junto ao governo federal, investimentos diretos do governo, crdito subsidiado e repassado por bancos de desenvolvimento). Com a elevao do fluxo de investimentos estrangeiros diretos dirigidos ao pas que se observou aps a edio do Plano Real, em 1994, a competio fiscal entre as unidades da federao por investimentos produtivos intensificou-se ainda mais. Nos termos de Rocha (2004):
Contudo, o tema da guerra fiscal s explode na mdia e no meio acadmico e poltico na dcada de 90 com o advento da disputa pelos vultosos investimentos da indstria automobilstica, que, ademais, foram bastante concentrados no tempo, o que os tornou mais notrios (ROCHA, 2004, p. 21).

nesse contexto que a competio fiscal passou a ser o principal instrumento de poltica empregado pelo governo da Bahia. No por acaso, o debate terico discutido na Seo 2.5 ganha evidncia ao longo desse perodo, passando a ocupar tanto os jornais de grande circulao como as pginas de peridicos acadmicos.

4.2 As estratgias de desenvolvimento

Na Bahia, diante das limitaes de utilizao de capitais locais (GUERRA; GONZALEZ, 2001, p. 312), a competio fiscal passou a ser principal instrumento de implementao de uma poltica cujo discurso fundamental era a atrao de investimentos voltados para a produo de bens finais e capazes de promover a descontrao espacial da atividade econmica no estado. Na prtica, essa retrica decorria do diagnstico segundo o qual

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os movimentos observados entre as dcadas de 1950 e 1980 teriam convertido a Bahia em um estado produtor de bens intermedirios, cuja matriz econmica era setorial e espacialmente concentrada.90 claro que se reconhecia que, ao longo daqueles cerca de trinta anos, o estado havia consolidado sua posio como sexta economia do pas, e uma razovel infra-estrutura de servios no entorno da capital do estado havia sido implantada, mas a diversificao da matriz industrial e a interiorizao do desenvolvimento eram questes que se colocavam como desafios para a poltica econmica do governo do estado. O desafio de reduzir a concentrao setorial ficava claro ao se levar em conta que, desde o momento em que os investimentos do Complexo Petroqumico de Camaari atingiram sua maturidade (em meados da dcada de 1980), o setor qumico passou a responder por cerca da metade da estrutura da indstria de transformao no estado, conforme indicado na Figura 4.1. J a metalurgia, que, em 1985, respondia por cerca de 10% do valor agregado da transformao industrial, passou a deter uma participao em torno de 15% ainda antes do incio da dcada de 1990. Ao se considerar o setor de papel e papelo (concentrado, na Bahia, na produo de celulose), verifica-se que os segmentos tipicamente produtores de bens intermedirios (qumica, metalurgia e papel e papelo) respondiam, na segunda metade da dcada de 1980, por cerca de 60% do valor agregado bruto da produo industrial no estado. Do ponto de vista espacial, os desafios efetivamente no pareciam menores, uma vez que, conforme demonstrado na
90

Menezes (2001, p.50) refere-se ainda concentrao empresarial, que o leva a caracterizar um fenmeno que chama de trplice concentrao. Lima, Nascimento e Cavalcante (2003), entretanto, ao compararem uma amostra de 11 estados brasileiros, contestam a hiptese de que a economia baiana apresentaria nveis de concentrao empresarial especialmente altos e sugerem que o problema estaria no grau de articulao das grandes empresas com a economia local.

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60%

55%

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Mdia 1985 - 2004

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45%

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1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (*) (*)

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Figura 4.1 - Participao do setor qumico no valor agregado bruto da tansformao industrial na Bahia, 1985 2004

Nota: Dados referentes a 2003 e 2004 sujeitos a retificao depois de consolidados os resultados de todas as UFs (Projeto de Contas Regionais - SEI/IBGE)

Fonte: <http://www.sei.ba.gov.br/pib/estadual/xls/t263.xls>.

Seo 3.6, o processo de industrializao ocorrido entre as dcadas de 1950 e 1980 resultou em uma elevada concentrao das atividades econmicas na RMS. Foi com base nesses diagnsticos que se fortaleceu, a partir de meados da dcada de 1990, o diagnstico segundo o qual seria preciso atingir um maior grau de integrao vertical de cadeias de produo no estado, especialmente atravs do estmulo produo de bens finais. Embora essa estratgia j estivesse delineada em trabalhos de Rmulo Almeida, publicados ainda na dcada de 1970 (ALMEIDA, 1970), e, em 1991, documento publicado pelo ento Centro de Projetos e Estudos (BAHIA, 1991) j fizesse aluso direta a essa necessidade, apenas em meados da dcada de 1990 que a integrao de cadeias produtivas incorporou-se definitivamente s estratgias locais de desenvolvimento econmico, ao menos do ponto de vista retrico. Assim, o Programa estratgico de desenvolvimento industrial do estado da Bahia (FIEB; SEI, 1998) e o Plano plurianual 2000-2003: Bahia de Todos os Tempos (PPA)91 faziam referncias explcitas necessidade de integrar cadeias de produo no estado. Esse diagnstico, em linhas gerais, no se alterou nos anos subseqentes. De fato, a FIEB (2003, p. 24) reconhece que a estratgia proposta cerca de cinco anos antes pela FIEB/SEI (1998) continua atual, ainda que possa requerer atualizao em sua parte factual. Em todos os casos, entretanto, as proposies no chegavam a explicitar escolhas claras de prioridades setoriais. O prprio PPA permaneceu bastante vago quanto aos setores prioritrios para o desenvolvimento econmico do estado, apresentando uma listagem praticamente exaustiva das atividades que teriam alguma possibilidade de instalar-se no estado (BAHIA, 1999).

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Bahia (1999). Esse trabalho constitui o documento oficial de planejamento do estado.

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Tambm a inteno de promover a desconcentrao espacial da economia baiana passou a compor de maneira mais aparente as estratgias de desenvolvimento propostas para a Bahia. A desconcentrao proposta estaria apoiada, entretanto, no desenvolvimento integrado das diversas regies do estado, da resultando sua subdiviso em eixos de desenvolvimento cujos critrios de definio esto associados aos corredores de escoamento disponveis, conforme mostrado na Tabela 4.1. No perodo mais recente, a publicao intitulada Bahia sculo XXI (AVENA, 2002) enfatiza mais uma vez essa necessidade, procurando, entretanto, estabelecer aes mais detalhadas para a interveno em nvel regional. Nessa publicao, Porto (2002) volta a defender uma poltica de fortalecimento daquilo que chamou de rede principal de cidades e Uderman (2002) explicita o papel da atividade de planejamento na promoo do desenvolvimento econmico da Bahia, propondo uma metodologia de ao que agregue as dimenses espacial (segmentando o estado em RMS, rede principal de cidades e espaos de limitado dinamismo) e setorial. Proposies dessa natureza terminariam sendo incorporadas no Plano Estratgico da Bahia (BAHIA, 2003), onde se estabelecem linhas de interveno voltadas para a articulao territorial do estado. A premissa subjacente s aes propostas que as intervenes requeridas nas reas denominadas dinmicas (que compreendem as regies polarizadas por Salvador, Juazeiro, Barreiras e Ilhus e Itabuna, alm do Extremo Sul do estado) so distintas das intervenes requeridas no semi-rido. Buscando resgatar proposies convergentes com a produo recente em desenvolvimento regional, Teixeira e Guerra (2002) propem intervenes especficas para a RMS, enfatizando polticas de carter sistmico (estabelecimento de parcerias pblico-privadas, financiamento do investimento, desenvolvimento tecnolgico, infra-estrutura, etc.) e aes voltadas

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Tabela 4.1 - Eixos de desenvolvimento: caractersticas e corredores de escoamento

Eixo de desenvolvimento Populao Renda Principais atividades econmicas (% do (% do Estado) Estado) 12,0% 13,0% 2,6% 6,0% Produo de frutas e gros, principalmente soja, milho e feijo. Turismo, cafeicultura e horticultura irrigada (em menor escala a cunicultura, a apicultura, a floricultura, a fruticultura irrigada, agropecuria, extrao de ouro e pedras semipreciosas). Papel e celulose, agropecuria e policultura (mamo, caf, coco, abacaxi, melancia e mandioca). Cacau e pecuria bovina. Outras atividades agrcolas (cravoda-ndia, guaran etc), turismo, o Plo de Informtica de Ilhus, indstrias de vesturio, tecidos, calados e derivados do cacau, alm do ecoturismo. 63,0% Indstria qumica, metalrgica, siderrgica, de plsticos, bebidas, fertilizantes. Prevista a implantao de unidade industrial da Ford. Turismo e indstria cultural. 16,6% 9,8% Setor agrcola: laranja e fumo; indstrias de calados e bebidas esto sendo atradas para alguns de seus municpios. 13,4% 5,0% Cafeicultura, pecuria, cacau e algodo. Implantao recente da indstria de calados nos municpios de Itapetinga e Jequi. 9,0%
Fonte: Bahia (1999)

Principais corredores de escoamento da produo

So Francisco Chapada

BR-242 e BR-349.

BR-242 e BA-052.

Extremo Sul Mata Atlntica 9,5% 7,0%

5,0%

4,0%

BR-101

BR-101 e Porto de Malhado (Ilhus).

Metropolitano

21,5%

BR-324 e Portos de Aratu e Salvador.

Grande Recncavo

Entroncamento Rodovirio do Nordeste (BA-052, BR-242, BR-116 e BR-324), alm dos Portos de Aratu e Salvador. BR-116.

Planalto

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Nordeste

2,6%

Pecuria bovina e caprina. Produo de gros (feijo, milho, arroz, amendoim e algodo).

BR-101 e BR-242.

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para as cadeias qumica e petroqumica, metal-mecnica, eletroeletrnica e de servios industriais. Embora de fato esses autores ressaltem a importncia dos aspectos institucionais do desenvolvimento regional, percebe-se, no trabalho, a dificuldade de se traduzir essa percepo em proposies de aes concretas que poderiam ser adotadas pelo setor pblico. Pedreira, Fagundes e Andrade (2002), por sua vez, formulam proposies voltadas para o desenvolvimento das cadeias agroindustriais no estado. Nesse caso, porm, o tratamento apia-se muito mais no desenvolvimento de aglomeraes, na proposio de encadeamentos a jusante e na criao de infra-estrutura de escoamento da produo do que propriamente em polticas convergentes com a produo recente em economia regional.

4.3 Incentivos fiscais e atrao de investimentos

Conforme se indicou na Seo 4.1, o desmantelamento do aparato de suporte institucional que havia garantido s regies perifricas taxas de investimento superiores mdia nacional foi o argumento usado pelos governos estaduais para engajarem-se na competio fiscal. Na prtica, uma vez que os estados no podiam simplesmente reduzir suas alquotas de ICMS de forma unilateral o que requereria uma impossvel unanimidade no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ) , o que se observou foi a utilizao de mecanismos indiretos de incentivo, apoiados no financiamento de parcelas do ICMS apurado, no crdito presumido de ICMS ou especialmente no final da dcada na dilao de prazo de recolhimento de ICMS. Na Bahia, o principal instrumento utilizado para atrao de investimentos ao longo da dcada de 1990 foi o Programa de Desenvolvimento da Bahia (Probahia), criado em 1991. O Probahia permitia o financiamento de at 75% do ICMS apura129

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do pela empresa em condies de amortizao bastante favorveis: juros nominais de 3% ao ano, perodos de carncia entre trs e cinco anos e descontos significativos por pagamento antecipado. Contrariamente viso simplista de que os incentivos de ICMS concedidos s novas empresas no teriam impactos negativos nos oramentos estaduais,92 o Probahia, de forma similar a grande parte dos programas de incentivos fiscais adotados pelas unidades da federao ao longo da dcada de 1990, gerava custos fiscais, uma vez que se apoiava no financiamento de parcelas do ICMS apurado. Na verdade, para contornar os impedimentos colocados no mbito do CONFAZ, o Probahia, de forma similar a grande parte dos programas de incentivos fiscais adotados pelas demais unidades da federao ao longo da dcada de 1990, pressupunha, inicialmente, a apurao do ICMS devido, financiando em seguida uma parcela do imposto recolhido. Uma vez que as vinculaes constitucionais, como aquelas destinadas ao Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF), incidem sobre o ICMS apurado (e no sobre o apurado menos a parcela financiada), a concesso de benefcios dessa natureza no era neutra do ponto de vista oramentrio, na medida em que criava obrigaes no cobertas pelos recursos efetivamente embolsados pelo estado.93

92

93

Essa viso apia-se no argumento de que o estado, nesse caso, estaria renunciando apurao de um imposto que no existiria caso a empresa no se instalasse em seu territrio. Cavalcante e Uderman (2006, p. 30) destacam que according to the Brazilian Constitution, from the total VAT collected by the states, 25% must be directed to the municipalities, 18,75% to a fund for education (actually 25% of the remaining 75%) and 5,25% (actually 7% of the remaining 75%) to a fund for health. De acordo com a legislao brasileira, do ICMS apurado pelos estados, 25% devem ser destinados aos municpios, 18,75% (correspondentes a 25% dos 75% restantes) devem ser aplicados em educao e 5,25% (correspondentes a 7% dos 75% restantes) em sade (Traduo livre).

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Ano

Nmero de projetos 25 31 44 24 31 17 52 14 238

Mo-deobra 3.904 1.597 3.430 1.159 4.709 1.000 20.385 821 37.005

Investimento Gerao de ICMS 409.700 189.469 390.501 51.616 342.419 341.295 850.981 125.948 2.701.929 386.531 170.536 199.570 97.142 405.735 402.914 1.030.556 63.835 2.756.819

Financiamento

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total

183.817 84.280 75.306 35.954 138.226 164.014 216.113 24.937 922.647

Quadro 4.1 - Probahia: projetos aprovados 1992-1999

Fonte: Lopes (1999, p. 5)

O Probahia, entre os anos de 1992 e 1999, contribuiu para a atrao para a Bahia de um total de 238 projetos de investimento. O Quadro 4.1, extrado de Lopes (1999, p. 5), registra, alm do nmero de projetos, projees sobre o nmero de empregos a serem gerados, os investimentos totais, a gerao de ICMS e o financiamento concedido. Embora os dados apresentados requeiram alguma cautela em sua utilizao, seja pelo fato de se referirem a projetos aprovados pela Secretaria Executiva do Probahia (e no queles efetivamente implantados e operando), seja pelo fato de consolidar os valores projetados para as variveis (e no aqueles efetivamente observados aps a implantao dos projetos), pode-se verificar que, para o conjunto dos projetos, cerca de um tero da gerao de ICMS seria financiada. Embora esse nmero em si

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no parea elevado (ainda que esteja longe da neutralidade do ponto de vista oramentrio), seria preciso verificar, em pesquisas posteriores, a relao efetiva entre financiamento e gerao de ICMS, bem como o nmero de novos empregos efetivamente criados pelas empresas implantadas. Ainda assim, no h dvidas que o Probahia foi o principal instrumento utilizado pelo governo do estado para atrair investimentos em um contexto marcado pela competio fiscal ao longo da dcada de 1990. Alm do Probahia, que se constituiu em um instrumento geral de atrao de investimentos, programas de carter setorial, voltados, por exemplo, para os segmentos de transformao plstica, beneficiamento de cobre, informtica, calados, txteis, confeces e automotivo, foram implementados, especialmente na segunda metade da dcada de 1990. Muitos desses programas ofereciam, em lugar do financiamento de parcela do ICMS, o crdito presumido como principal incentivo para a atrao de investimentos. Esse foi o caso, por exemplo, do Programa de Incentivo Transformao Plstica (Bahiaplast) e do Programa Estadual de Desenvolvimento da Minerao, da Metalurgia e da Transformao do Cobre (Procobre). Em um contexto de competio fiscal, quando os nimos polticos nem sempre so serenos, alguns desses programas estiveram sujeitos a questionamentos de ordem legal e foram objeto de aes diretas de inconstitucionalidade por outras unidades da Federao. Embora os incentivos fiscais tenham sido o principal instrumento de implementao da poltica de desenvolvimento econmico da Bahia ao longo da dcada de 1990, e em que pese a existncia de programas de natureza setorial especficos, os esforos e os efeitos identificados parecem estar mais associados ao aparecimento de oportunidades especficas do que propriamente a um processo estruturado de seleo de projetos de investimentos que preenchessem os requisitos estabelecidos pelo planejamento estadual. Ainda assim, as aes voltadas para a atrao de

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indstrias de calados, o Plo de Informtica de Ilhus e, principalmente, o Complexo Industrial Ford Nordeste (CIFN) terminaram se enquadrando na estratgia de incentivo produo de bens finais com potencial de integrao a montante com a indstria de bens intermedirios j instalada no estado. Por outro lado, os incentivos adotados no deixaram de reforar a produo de bens intermedirios especialmente no que diz respeito aos investimentos que ocorreram no setor petroqumico. No final da dcada, entretanto, os custos fiscais associados ao Probahia e a fragilidade jurdica dos programas setoriais apoiados no crdito presumido levaram o estado a adotar um novo modelo de incentivos fiscais, baseado na dilao de prazos de pagamento do ICMS atravs do Programa de Desenvolvimento Industrial e de Integrao Econmica do Estado da Bahia (Desenvolve).94 Na verdade, a idia que o Desenvolve conciliasse os trs requisitos para uma poltica tima de incentivos fiscais:

atratividade, isto , a capacidade de oferecer compensaes pelo deslocamento do capital dos centros nos quais se podem obter maiores nveis de produtividade em virtude das economias de aglomerao e da disponibilidade de infra-estrutura; sustentabilidade jurdica, tendo em vista que os incentivos no podem ferir os dispositivos legais que regulamentam a questo tributria em nvel federal; e viabilidade econmica, tendo em vista o no-comprometimento do equilbrio oramentrio do estado.

Na prtica, portanto, o programa criado props-se, assim, a equacionar os problemas de viabilidade econmica que poderiam vir a ser causados por programas de financiamento de parce94

O programa permitia a dilao do prazo de pagamento de at 90% do saldo devedor mensal do ICMS normal, limitada a 72 meses e diferimento do lanamento e pagamento do ICMS devido.

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las do ICMS como o Probahia, e de sustentabilidade jurdica que poderiam ser apresentados por programas que se apiam no crdito presumido, sem comprometer a capacidade de o estado atrair investimentos. Alm disso, em paralelo implantao do novo programa, o governo do estado deu sinais de que o processo de atrao de investimentos tenderia a adquirir um carter mais seletivo, uma vez que o enquadramento dos projetos no Desenvolve dependeria de uma anlise objetiva de seus impactos na economia local, por meio da ponderao de fatores como gerao de empregos, uso de insumos locais e prioridade setorial. Rocha (2004, p. 82-90), ao apresentar uma descrio detalhada dos programas de incentivos adotados na Bahia, argumenta em favor de um processo de aprendizado pelos governos locais como condicionante para a evoluo das polticas industriais adotadas pelas instncias subnacionais. Na verdade, esse autor termina constatando que os elevados custos fiscais gerados por esses programas levaram as burocracias estaduais da Bahia, de Pernambuco e do Cear a buscar o aperfeioamento de seus instrumentos de incentivos.

4.4 Desempenho setorial

As repercusses das estratgias de diversificao da matriz industrial e de interiorizao do desenvolvimento adotadas em um contexto marcado pela chamada integrao competitiva da economia brasileira economia internacional e pela competio fiscal por novos investimentos entre as unidades da federao sobre a estrutura da indstria de transformao no estado podem ser examinadas com base na Tabela 4.2 a seguir, que traz a participao dos principais segmentos no valor agregado bruto da transformao industrial no estado. Os dados indicados na Tabela 4.2 deixam claro que, a despeito da retrica de diversificao setorial, os segmentos de
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Tabela 4.2 - Bahia: estrutura da indstria de transformao, 1985-2003

Ano Qumica Metalrgica Produtos alimentares 13,10% 14,50% 11,40% 12,20% 11,40% 14,80% 15,30% 11,40% 10,20% 10,50% 10,20% 10,40% 9,10% 8,30% 6,90% 6,00% 5,10% 4,60% 3,90% 3,90% Papel e papelo 0,70% 0,80% 0,80% 1,20% 1,20% 0,80% 0,90% 1,90% 3,10% 3,60% 5,10% 4,30% 3,90% 2,80% 3,10% 3,40% 3,60% 3,70% 3,10% 2,60% Outros

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (1) 2004 (1)

54,20% 50,00% 53,20% 48,00% 45,10% 45,90% 47,90% 52,00% 54,90% 51,00% 47,30% 46,20% 49,40% 51,80% 56,60% 57,10% 57,40% 55,60% 51,40% 49,90%

10,10% 10,80% 12,50% 14,70% 17,10% 14,30% 14,00% 15,00% 12,90% 14,50% 15,30% 17,40% 16,80% 17,20% 16,80% 16,80% 15,40% 12,50% 12,60% 14,50%

21,90% 23,90% 22,10% 23,90% 25,30% 24,10% 21,80% 19,70% 18,90% 20,40% 22,10% 21,80% 20,80% 19,90% 16,50% 16,60% 18,50% 23,50% 29,00% 29,10%

Nota 1: Dados sujeitos a retificao depois de consolidados os resultados de todas as unidades da federao (Projeto de Contas Regionais SEI/IBGE) Fonte: Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (Disponvel em: <http://www.sei.ba.gov.br>. Acesso em: 16/08/2005).

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bens intermedirios mantiveram sua participao na estrutura da indstria de transformao do estado ao longo da dcada de 1990. Contudo, h movimentos que parecem estar ocultos nas estatsticas e que requerem uma discusso qualitativa para a sua compreenso. Esse o propsito das subsees seguintes, onde se discute o desempenho dos principais segmentos da indstria na Bahia, inclusive daqueles cuja representatividade em termos percentuais ainda reduzida (em virtude, inclusive, dos elevados valores associados indstria petroqumica), mas que estiveram associados a movimentos importantes ocorridos na economia do estado ao longo dos ltimos anos.

4.4.1 Os setores tradicionais: qumica e petroqumica e metalurgia

O setor qumico (que inclui a petroqumica) responde, ainda hoje, por cerca de metade do valor agregado bruto da produo industrial do estado. Assim, ao contrrio da expectativa inicial de que o processo de abertura comercial reduziria a representatividade do segmento na economia do estado, o que se observou, ao longo da dcada de 1990, foi apenas a oscilao tpica das commodities intermedirias. Estima-se que, somente no COPEC, os investimentos acumulados alcancem cerca de US$ 8 bilhes. Trata-se, portanto, do maior empreendimento instalado na Bahia, mesmo aps a chegada da indstria automobilstica (cujos investimentos totais so estimados em pouco menos de US$ 2 bilhes). Ao longo do final da dcada de 1980 e, principalmente, da dcada de 1990, em um contexto marcado pela abertura comercial e pela sbita exposio das empresas concorrncia externa, as alquotas modais de importao de diversos produtos caram de nveis entre 40% e 50%, no final da dcada de 1980, para 2%, em 1994, voltando a uma alquota mdia de 14% no incio do ano seguinte, conforme mostrado na Tabela 4.3.
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Tabela 4.3 - Evoluo do imposto de importao (alquotas ad valorem), 1987-1995

Produto Metanol Etileno Propileno Polietileno de baixa densidade (PEBD) Polietileno de alta densidade (PEAD) Polipropileno Policloreto de vinila (PVC) 1987 1988 1989 1990 1991 45% 60% 60% 50% 30% 30% 30% 5% 5% 5% 5% out/92 20% 15% 15% 15% 15% jul/93 dez/94 mar/95 15% 15% 15% 15% 15% 12% 2% 2% 2% 2% 12% 2% 2% 14% 14% 14% 14%

45% 40% 40% 20% 20% 45% 40% 40% 20% 20% 55% 40% 40% 20% 20% 55% 40% 40% 20% 20%

Fonte: Cavalcante (1998, p 71).

Essa sbita exposio concorrncia externa obrigou o segmento a adotar uma reao defensiva por meio da reduo de custos. No surpreende, portanto, a rpida disseminao de tcnicas neofordistas poupadoras de mo-de-obra pelas empresas do segmento. Com efeito, tcnicas como qualidade total, reengenharia e downsizing estiveram no centro das preocupaes dos gestores das empresas instaladas no estado ao longo da dcada de 1990, especialmente no perodo entre 1990 e 1995.95 A implicao desses movimentos pde ser facilmente verificada no nmero de empregos gerados pelo COPEC, que caiu de cerca de 24 mil, em meados da dcada de 1980, para um total seguramente abaixo de 10 mil, cerca de dez anos depois.96 Nesse
95

96

Alm das tcnicas neofordistas, disseminou-se tambm o uso de tcnicas japonesas (ou, pelo menos, descritas com termos naquele idioma) que, embora flexveis no discurso, privilegiavam a racionalizao dos processos produtivos visando reduo dos custos de produo. Guerra e Gonzalez (1996, p. 41) registram cerca de nove mil empregos diretos. A carncia de um nmero preciso decorre da incluso (ou no) da mode-obra terceirizada, que responde hoje por elevado contingente da fora de trabalho alocada no COPEC.

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mesmo perodo, por conta, inclusive, de alguns investimentos em ampliao de capacidade e desgargalamento, o quantum da produo elevou-se de forma significativa. Um outro movimento observado na dcada de 1990 foi a aquisio, pelo consrcio Odebrecht-Mariani, do controle acionrio da Norquisa na central petroqumica do Plo de Camaari. Com isto, integraram-se a primeira e a segunda gerao de produtos petroqumicos no estado, contribuindo para a elevao dos nveis de eficincia do segmento, em funo da eliminao de custos e ineficincias da cadeia produtiva, de ganhos fiscais e de escala. Entretanto, esse mesmo processo incitou a eliminao de postos de trabalho, especialmente nas funes administrativas. A nova empresa que resultou da soluo do imbroglio do controle acionrio do Plo de Camaari rene as seguintes unidades:

Copene, OPP e Trikem (cujo controlador original era o Grupo Odebrecht); Proppet e Nitrocarbono (Grupo Mariani); Polialden (antigo Grupo Econmico).

Uma vez reunidas em uma nica empresa, essas unidades passaram a compor uma megaempresa petroqumica, com faturamento estimado de cerca de US$ 8 bilhes e participao da ordem de 39% do mercado de polipropileno, 25% do mercado de polietileno e 51% do mercado de PVC no Mercosul. Todavia, o segmento mantm uma reduzida capacidade de encadeamento a jusante, uma vez que o desenvolvimento da indstria de transformao plstica no estado ainda bastante tmido.97 De fato, conforme argumentam Teixeira e Guerra (2000, p. 93), os principais desdobramentos do setor esto ainda nos segmentos de servios e de construo civil.

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Ver, a esse respeito, a Subseo 4.4.5.

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Em que pese a vigorosa retrica em favor da diversificao da matriz industrial instalada na Bahia, convm notar que o segundo maior projeto atrado para o estado no mbito da poltica de incentivos adotada ao longo da dcada de 1990 foi justamente no setor petroqumico. Com efeito, as inverses totais da Monsanto no estado atingiram cerca de US$ 550 milhes, estando abaixo apenas dos investimentos realizados pela Ford e suas empresas sistemistas. Analogamente ao que se observou no segmento petroqumico, o setor metalrgico tambm manteve estvel (em torno de 15%) sua participao no valor agregado bruto da transformao industrial ao longo da dcada de 1990. Assim que os segmentos qumico e metalrgico representaram mais de 60% da estrutura da indstria de transformao na Bahia ao longo da dcada e, em 1999, j representavam mais de 70%. Trata-se de um segmento bastante concentrado do ponto de vista empresarial: Guerra e Gonzalez (1996, p. 42) estimam que somente a Caraba Metais e as grandes siderrgicas respondem por quase 80% do valor agregado pelo setor. O segmento passou tambm por um processo de reestruturao ao longo da dcada de 1990 que significou uma reduo expressiva da mo-de-obra empregada. Guerra e Gonzalez (2001, p. 313) destacam que na metade da dcada de 80, esse setor e o mecnico empregavam 20 mil pessoas, nmero que em meados de 1995 tinha cado para algo em torno de 8 mil.

4.4.2 A expanso da fronteira agrcola: agroindstria no Oeste e no Baixo-Mdio So Francisco

A expanso da fronteira agrcola em direo regio Oeste do estado colocava, ainda na dcada de 1980, uma expectativa de desconcentrao especial da atividade econmica no estado. De fato, j naquele momento, anlises da regio Oeste indicavam que:

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O Oeste da Bahia teria condies de comear a equilibrar o mapa socioeconmico do estado, inclinado, at o presente, em direo s zonas litorneas, ocupando assim o lugar que suas promissoras condies naturais merecem (BANCO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DA BAHIA DESENBANCO, 1988).

Esse movimento em direo ao oeste uma manifestao do fenmeno nacional de expanso da fronteira agrcola e que, na Bahia, contou com o apoio do governo do estado. Com efeito, ainda na dcada de 1980, alguns estudos promovidos pelo governo do estado buscaram projetar os requisitos de infra-estrutura que seriam necessrios para garantir o desenvolvimento da regio Oeste do estado, e j se desenhavam estratgias multimodais de escoamento da produo.98 Esse esquema, virtualmente o mesmo que vem sendo sistematicamente proposto, pressupe o transporte rodovirio da produo at o porto situado no Rio So Francisco (Muqum do So Francisco / Ibotirama), seguindo por via fluvial at Juazeiro e, em seguida, por via ferroviria at o Porto de Salvador, de onde os produtos seriam embarcados para transporte martimo. Trata-se, assim, de um esquema alternativo ao modelo de escoamento usado atualmente, que simplesmente escoa a produo pela BR-242, desviando em seguida para Ilhus (Porto de Malhado), de onde a produo escoada. Essa alternativa implica maiores custos de transporte e o uso de rodovias no compatveis com o trfego sistemtico de carretas de elevada tonelagem. Independentemente da forma de escoamento da produo, durante a dcada de 1990, consolidou-se, na regio Oeste
98

Para o modelo que pressupe o escoamento rodovirio at o proposto Porto Fluvial de Barreiras, da seguindo por via fluvial at Juazeiro, de onde a produo seria escoada por via ferroviria at o Porto de Salvador, ver Dominoni e Garra (1988, p. 14). Antes, no incio da dcada de 1980, a ento Seplantec j havia proposto um programa bsico de ocupao do Oeste (BAHIA, 1980) que tratava, tambm, da questo do escoamento da produo.

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do estado, a produo de gros especialmente a sojicultura que havia sido iniciada na dcada anterior. O crescimento exponencial dessa produo na regio de Barreiras elevou sua participao no valor bruto da produo do setor primrio do estado de 1,1%, em 1985, para cerca de 11%, em 1996 (PEDREIRA; FAGUNDES; ANDRADE, 2002). Alm da sojicultura, a regio Oeste do estado passou a contar com uma produo primria dinmica e relativamente diversificada, destacando-se as culturas de milho, algodo e caf em unidades de elevado nvel tecnolgico e que contam com gesto profissionalizada. Contudo, essas culturas parecem apresentar ainda excessiva vulnerabilidade s crises motivadas pelo excesso de oferta no mercado mundial e s oscilaes de preos das commodities agrcolas. Alm disso, embora algumas iniciativas j possam ser observadas, a integrao vertical com a produo de carne nos segmentos bovino e avcola ainda est longe de se consolidar. Tambm a regio do Baixo Mdio So Francisco experimentou um crescimento significativo da agroindstria durante a dcada de 1990, a partir da expanso da produo agrcola irrigada. Contando com uma boa infra-estrutura de beneficiamento e servios (PEDREIRA; FAGUNDES; ANDRADE, 2002) e um bom suporte institucional,99 a regio consolidou-se como um plo exportador de uva e manga.

4.4.3 Arquiplagos industriais: celulose no Extremo Sul

O setor de papel e papelo foi o quarto segmento mais importante da indstria de transformao na Bahia na dcada de 1990 (Tabela 4.2), como resultado da expanso da produo de celu99

Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf) e Associao de Produtores e Exportadores de Hortigranjeiros e Derivados do Vale do So Francisco (Valexport), por exemplo.

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Tabela 4.4: Produo de celulose de fibra curta, 19921999

Estados selecionados So Paulo Esprito Santo Minas Gerais Bahia Rio Grande do Sul Par Paran Santa Catarina Total
Fonte: Oliveira e Souza (2002, p. 81).

1992 1.392.333 1.013.291 390.667 277.470 287.400 283.000 545.670 582.118 4.771.949

Part 29,2% 21,2% 8,2% 5,8% 6,0% 5,9% 11,4% 12,2% 100

1999 1.950.768 1.262.536 783.547 578.491 297.526 290.381 151.152 45.124 5.359.525

Part. 36,4% 23,6% 14,6% 10,8% 5,6% 5,4% 2,8% 0,8% 100

lose no Extremo Sul do estado, regio que apresenta dotao natural de fatores favorvel ao crescimento do setor. Por conta disso, entre 1992 e 1999, a Bahia elevou sua participao na produo nacional de celulose de fibra curta de 5,8% para 10,8% da produo nacional, passando do oitavo para o quarto maior produtor nacional de celulose de fibra curta, conforme mostrado na Tabela 4.4. De fato, o Extremo Sul do estado rene vantagens naturais como insolao, precipitao pluviomtrica e condies de solo bastante apropriadas ao cultivo do eucalipto, o que lhe permite obter nveis de produtividade bastante elevados. De acordo com Guerra e Gonzalez (1996, p. 52), em outros pases produtores, como a Sucia, a idade para corte das rvores de setenta anos, enquanto, na Bahia, de apenas sete anos. Oliveira e Souza (2002, p. 81) assinalam que a Bahia apresenta uma produtividade superior em 25% mdia nacional, mas pode explorar
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ainda mais suas potencialidades. As autoras referem-se rea plantada de eucalipto no estado (correspondente a 450 mil hectares) contra um potencial de 4 milhes de hectares. Embora disponha de trs distritos florestais (Distrito Florestal Norte, Distrito Florestal Sul e Distrito Florestal Oeste) capazes de abrigar unidades de produo de celulose, o Distrito Florestal Sul o responsvel pela maior parte do valor agregado pelo segmento no estado. Similarmente ao que se observa nos setores petroqumico e metalrgico, cujo maior volume da produo concentra-se em poucas empresas, no setor de papel e papelo a Bahia Sul, cujas operaes iniciaram-se em 1992, a responsvel pela representatividade do segmento no estado. Guerra e Gonzalez (1996, p. 53) mencionam as limitaes que se colocam pelas questes ambientais e relativas ao desenvolvimento do turismo para a explorao do Distrito Florestal Norte. Uma das principais caractersticas da produo de celulose na Bahia sua reduzida articulao com a economia do estado. Nesse sentido, trata-se de um setor que tem dificuldades em gerar efeitos para frente. Alm disso, por sua intensidade em capital, o nmero de empregos gerados por unidade de investimento reduzido. Investimentos anunciados para o Distrito Florestal Sul, embora tendo ficado em suspenso durante alguns anos, devero estar operando em breve. Esses investimentos, entretanto, devero replicar as caractersticas dos j existentes: efeitos positivos na balana comercial e nos ndices de desconcentrao da produo, mas reduzidos nveis de articulao com a economia local e de gerao de empregos. Assim, embora esses investimentos efetivamente tenham contribudo para a desconcentrao da atividade econmica no estado, sua implantao terminou criando arquiplagos industriais com reduzidos efeitos para frente na regio que os abrigou.

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4.4.4 Setores intensivos em mo-de-obra: txtil e calados

De maneira similar ao que se observou em nvel nacional, o setor txtil na Bahia, ao longo da primeira metade de dcada de 1990, foi um daqueles que sentiu com maior intensidade os efeitos da abertura comercial e da exposio concorrncia internacional. Na segunda metade da dcada, em alguns estados da regio Nordeste, o setor voltou a crescer, apoiado, dessa vez, em bens de capital mais modernos e competitivos (cuja aquisio foi facilitada pelo cmbio sobrevalorizado que prevaleceu do lanamento do Plano Real at o incio do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso), em incentivos ficais (ver a Seo 4.2) e em custos reduzidos de mo-de-obra. Na Bahia, porm, esses movimentos no parecem ter sido particularmente relevantes em relao queles observados, por exemplo, no setor de calados, uma vez que, no agregado da dcada, observou-se uma substancial reduo da participao do setor na estrutura da indstria de transformao no estado. Com efeito, o setor txtil, que, em 1989, chegou a representar mais de 5% do valor agregado bruto da transformao industrial na Bahia, representava, em 2001, pouco mais de 0,5%. Mas sem dvida o setor de calados que, entre aqueles intensivos em mo-de-obra, experimentou a maior expanso no estado ao longo da dcada de 1990. Como resultado de uma poltica agressiva de atrao de investimentos apoiada fundamentalmente no crdito presumido de ICMS,100 nos benefcios concedidos no mbito do Programa de Incentivo ao Comrcio Exterior (Procomex)101 e na proviso de infra-estrutura (construo de galpes industriais, obras de terraplenagem, redes de distribuio de energia eltrica, telecomunicaes, abastecimento
100 101

Regulamentado pelas Leis n. 7.025/97 e 7.138/97. No caso dos incentivos concedidos indstria de calados, permitiram-se redues de at 90% na amortizao dos financiamentos contratados no mbito do Procomex.

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de gua e interligao de efluentes industriais), a Bahia atraiu mais de quarenta empresas do segmento ao longo da dcada de 1990 e dos primeiros anos da dcada seguinte. Do ponto de vista geogrfico, essas empresas distriburam-se por diversos municpios do estado, de modo a evitar presses sindicais que poderiam decorrer de sua concentrao em uma nica regio. Pelo fato de estarem pulverizadas pelo territrio do estado, essas empresas no apresentaram sinais de que estariam estabelecendo elos a montante ou a jusante da cadeia produtiva (BAHIA, 2000, p. 96). Nesse sentido, embora interiorizadas, as empresas do setor no parecem estar de fato criando vnculos capazes de promover o desenvolvimento endgeno nas regies onde se instalaram. claro que, por sua caracterstica footloose, a indstria de calados, se no construir vantagens competitivas dinmicas que vo alm dos incentivos oferecidos e do custo reduzido de mo-de-obra, poder ter sua permanncia no estado comprometida. Embora a atrao de empresas de componentes j integre a pauta de prioridades do governo do estado com relao ao setor justamente para promover a integrao do segmento com a oferta local nos segmentos petroqumico e coureiro , no h ainda indcios claros de fixao da indstria no estado a longo prazo. Isso no quer dizer que o segmento no tenha tido impactos de curto prazo significativos no que diz respeito gerao de empregos diretos. A bem da verdade, entre os segmentos que o governo do estado buscou incentivar ao longo da dcada de 1990, o setor de calados aquele mais intensivo em mo-de-obra. Com efeito, levantamento de intenes de investimentos industriais realizado por Uderman (2000, p. 100) para o perodo entre 2000 e 2003 mostra que o setor de calados (juntamente com os segmentos txtil e de confeces), embora representando menos de 7% dos investimentos anunciados em valor, seria responsvel pela gerao de quase metade dos empregos previstos.

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4.4.5 O paradoxo da transformao plstica

O segmento de transformao plstica, isto , aquele que se encontra a jusante da produo petroqumica de segunda gerao (da porque alguns autores o chamam de terceira gerao petroqumica), passou a ser considerado estratgico para a Bahia desde a implantao do Complexo Petroqumico de Camaari. Com efeito, considerava-se que o desenvolvimento do setor no estado seria um desdobramento natural da oferta local de resinas termoplsticas e poderia, por sua relativamente elevada capacidade de gerao de empregos, contrabalanar a intensidade em capital da indstria petroqumica de primeira e de segunda gerao. Entretanto, apesar da oferta local de matrias-primas e algumas polticas de incentivos fiscais e financeiros implementadas, o fato que o setor ainda pouco representativo no estado. Com efeito, estima-se que a Bahia responda por apenas 2,1% dos estabelecimentos e 2,4% dos empregos gerados pelo setor no pas. A razo para esse aparente paradoxo parece ser puramente fsico-qumica: enquanto as resinas termoplsticas (isto , os produtos oriundos da segunda gerao petroqumica) revelam uma relao massa/volume adequada para o transporte a longas distncias (na medida em que atingem um elevado grau de empacotamento), os produtos moldados da terceira gerao apresentam espaos vazios desfavorveis ao transporte a longas distncias. por essa razo que a indstria de transformao plstica situa-se, em geral, mais prxima dos mercados consumidores do que de seus fornecedores de matria-prima, confirmando, nesse caso, a hiptese formulada por Weber (1909), de acordo com a qual as indstrias tenderiam a instalar-se onde os custos totais de transporte de matrias-primas e produtos finais fossem mnimos (ver a Seo 2.2.2). claro que h outros fatores de localizao envolvidos, com destaque para a oferta local de moldes, que, ao incorporarem o design da pea final, so responsveis por uma
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Tipo

Localizao

Nmero de projetos

Empregos 1 gerados 2.679 257 474 52 3.153 309 3.462

Investimento total (US$ mil

)1

Gerao de ICMS (US$ mil)

12

Renncia fiscal (US$ mil)

12

Implantao

RMS Interior

29 3 15 1 44 4 48

204.706 16.071 46.526 3.661 251.232 19.732 270.964

170.124 19.249 89.342 10.165 259.466 29.414 288.880

345.255 21.378 67.193 7.047 412.448 28.425 440.873

Ampliao

RMS Interior

Total

RMS Interior

Total geral

Quadro 4.2: Bahiaplast: projetos aprovados segundo a localizao 1999/2001

Nota 1: Incremental. Nota 2: No Perodo de fruio do benefcio. Fonte: Secretaria Executiva do BAHIAPLAST.

fatia significativa da competitividade que pode ser alcanada pelas empresas do segmento. Ainda assim, no perodo entre 1999 e 2001, aps o lanamento de um agressivo programa de atrao de investimentos no setor (Bahiaplast), foram aprovados pela Secretaria Executiva do programa 48 projetos (32 de implantao e 16 de ampliao), cujos investimentos alcanavam, de acordo com Lopes (1999), US$ 270 milhes e deveriam gerar cerca de 3,5 mil empregos diretos (Quadro 4.2). Embora os critrios adotados nessas estimativas no tenham sido explicitados, esse autor afirma que a renncia fiscal durante o perodo de fruio do benefcio seria cerca de 1,5 vezes maior do que a gerao prevista de ICMS. Dois aspectos devem ser considerados, entretanto: em primeiro lugar, os projetos estavam majoritariamente dirigidos para a RMS (92%), e a renncia fiscal durante o perodo de fruio do benefcio, estimada em US$ 441 milhes, deveria exceder o valor que se estima que o segmento recolheria sob a forma de

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impostos estaduais (US$ 290 milhes), indicando que as foras de mercado no eram ainda suficientes para garantir o desenvolvimento da indstria de transformao plstica no estado.

4.4.6 A mudana estrutural: a indstria automobilstica

O Projeto Complexo Industrial Ford Nordeste (tambm chamado de Projeto Amazon Ford) indiscutivelmente um caso particular da poltica de atrao de investimentos que ocorreu na Bahia ao longo da dcada de 1990, em razo da magnitude do investimento, seja de seus impactos na economia do estado. Estima-se que os investimentos totais da montadora e de seus fornecedores diretos tenham atingido U$ 1,9 bilho. Embora possa haver controvrsias quanto taxa de cmbio adequada para converter esses valores para Reais, estimativas oficiais registram valores da ordem de R$ 3,5 bilhes. Trata-se, assim, de um investimento cujo valor total pode oscilar entre 5% e 10% do PIB do estado na poca. Cavalcante e Uderman (2006, p. 36) estimam que o valor presente dos incentivos concedidos pelo governo do estado montadora e seus fornecedores diretos tenha alcanado, em valores de 2000 (diretamente comparveis, portanto, aos investimentos totais), cerca de R$ 2,6 bilhes. Esses autores segmentaram os incentivos em fiscais, financeiros (crditos oferecidos em condies mais favorveis do que as de mercado, ou equalizao de taxas de juros por um percentual inferior ao praticado pelo mercado) e oramentrios (investimentos em infra-estrutura, por exemplo) e calcularam, nos trs casos, seus valores presentes. Esses autores destacam que, embora elevados em termos absolutos, os incentivos totais, quando comparados aos investimentos totais, no so superiores queles concedidos, por exemplo, pelo governo do Rio Grande do Sul GM ou pelo governo de Minas Gerais Mercedes-Benz (Tabela 4.5).
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Tabela 4.5: Incentivos fiscais: comparao

Ford (BA) MercedesBenz (MG) 556 85 51 691 845 82% GM (RS) Renault (PR) 1881 0 165 3531 1 35%

Incentivos fiscais Incentivos financeiros Incentivos oramentrios Incentivos totais Investimento Incentivos / Investimento

1,878 331 193 2,402 3,515 68%

520 98 141 760 600 127%

Nota 1: Incentivos fiscais no incluem aqueles concedidos aos fornecedores. Incentivos totais podem ser bem maiores (Alves, 2001, p. 79) Fonte: Cavalcante e Uderman (2006, p. 36).

Grande parte da ateno dedicada ao projeto resultou do fato de que a Ford pretendia inicialmente instalar uma unidade no Rio Grande do Sul. Ao desistir daquele investimento e optar pela instalao de uma unidade na Bahia, o projeto acabou se tornando um smbolo da guerra fiscal que naquele momento ocupava as primeiras pginas dos jornais. Cavalcante e Uderman (2006, p. 24-28) argumentam que a opo por um estado relativamente distante do centro econmico do pas teria decorrido no apenas dos incentivos fiscais oferecidos, mas tambm da crise do Mercado Comum do Sul (Mercosul) que sucedeu desvalorizao do Real, em janeiro de 1999, e da prpria estratgia global da companhia em um contexto marcado por processos de produo enxutos em oposio produo em massa. A mudana dos padres de produo, ao alterar as relaes estabelecidas entre fornecedores e montadora, tornou viveis novos padres de localizao que no sistema fordista de produo no teriam sido possveis. Com efeito, at a dcada de 1980, os fornecedores competiam entre si, o que impunha a

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necessidade de grandes escalas de produo. Por essa razo, as montadoras e seus fornecedores tendiam a aglomerar-se em regies determinadas. Assim que Detroit, nos Estados Unidos, e So Paulo, no Brasil, eram, at a dcada de 1980, centros nacionais de produo automobilstica. No modelo de produo que sucedeu o fordismo, as relaes entre montadora e fornecedores passou a apoiar-se progressivamente em contratos de longo prazo, e os fornecedores passaram a estar integrados com o processo produtivo da montadora (especialmente em funo dos requisitos de reduo de estoques e tempos mortos), da porque a montadora passou a ser acompanhada pelos seus fornecedores ao escolher um novo destino. Nesse novo contexto, os investimentos j no necessariamente deveriam se dirigir para os destinos tradicionais. Este movimento pode ser observado no Brasil, conforme mostrado na Figura 4.2 a seguir, na qual as montadoras instaladas no pas so identificadas com padres distintos conforme a sua data de implantao.102 Com efeito, conforme evidencia a Figura 4.2, at a dcada de 1970 as montadoras localizavam-se apenas em So Paulo. Na dcada de 1970, um leve movimento de desconcentrao observado com a instalao da Fiat em Minas Gerais e da Volvo no Paran. Mas na dcada de 1990 que se observa, no padro de produo enxuta, um movimento de desconcentrao regional da produo automobilstica no pas, especialmente em direo aos estados da rea de influncia do Mercosul. No caso da Ford, o argumento fundamental que, entre meados da dcada de 1990 e a crise do Mercosul em 1999, os padres de localizao seguidos pela indstria automobilstica podiam ser descritos como uma espcie de desconcentrao em
102

Convm notar que h, na Figura 4.3, trs perodos distintos: o perodo anterior dcada de 1970, a dcada de 1970 e a dcada de 1990. A dcada de 1980 no foi considerada porque naquele momento no houve investimentos expressivos no setor no pas.

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Figura 4.2 - Grandes montadoras instaladas no Brasil

Fonte: Elaborao prpria.

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torno de So Paulo, buscando explorar, inclusive, o potencial do mercado argentino.103 Como resultado, as plantas estabelecidas antes de 1999 (Tabela 4.6) parecem ter se distribudo no interior do polgono proposto por Diniz (1993). Para esse autor, o crescimento da economia brasileira na dcada de 1990 tenderia a concentrar-se, do ponto de vista territorial, em uma rea poligonal entre Belo Horizonte (MG), Uberlndia (MG), Londrina (PR), Porto Alegre (PR) e Florianpolis (SC). No por coincidncia, o nico ponto fora do polgono proposto por Diniz (1993) justamente a planta da Ford em Camaari, anunciada j em um contexto de crise do Mercosul.104 Os problemas que se colocavam no mbito do Mercosul aps a desvalorizao do Real, em 1999, parecem ter alterado de forma significativa os planos inicialmente traados pela Ford para seus investimentos no Brasil. Com efeito, ao se compararem o projeto da Ford como originalmente concebido para instalao no Rio Grande do Sul e o Projeto do Complexo Industrial Ford Nordeste (Quadro 4.3), verifica-se que, na verdade, se trata de dois investimentos distintos. A distino entre os projetos eloqente: enquanto o primeiro parece ter sido concebido para abastecer o mercado que iria, em linhas gerais, de Buenos Aires a Belo Horizonte, o segundo parece ser uma plataforma mundial cujos requisitos de localizao envolvem incentivos fiscais e disponibilidade de infraestrutura (inclusive porturia). Um outro aspecto que refora esse argumento o fato de que a Bahia no parece ter sido uma localizao considerada para o primeiro projeto, em que pese o
103 104

Ver, a esse respeito, Alban, Souza e Ferro (2000). Tambm a MMC Automotores (licenciada pela Mitsubishi) foi implantada fora do polgono indicado. Contudo, por se tratar de um investimento de menor porte destinado produo de automveis comerciais leves e por se situar bem prxima regio de Uberlndia (MG), sua instalao em Catalo (GO) no invalida o argumento apresentado.

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Tabela 4.8: Brasil: plantas automobilsticas implantadas, 1995-1999

Investimento Capacidade (US$ milhes) nominal (1.000 veculos) 250 100
2

Companhia

Empregos

Data do Incio das anncio do operaes investimento n.a. abr/96 jul/96 mar/97 ago/96 dez/97 mar/96 dez/96 abr/96 abr/97 jul/97 dez/97 jun/99 abr/99 nov/00 fev/01 jul/01 out/01 jan/99 dez/98 out/98 set/98 jul/98 Campo Largo Indiatuba So Bernardo do Campo So Jos dos Pinhais So Jos dos Pinhais Juiz de Fora Sete Lagoas Porto Real Gravata Camaari jun/98 Catalo out/97 Sumar nov/96 Resende RJ SP GO PR SP SP PR PR MG MG RJ RS BA

Cidade

Estado

Volkswagen 30 8 12 15 5 120 160 70 12 100 120 250 5000 2000 1000 n.a. 2000 1000 2000 800 350 400 500 450

50

1500

153

Honda 35 315 150 148 1000 750 820 120 600 600 1900

MMC Automotores

DaimlerChrysler3

Toyota

Land Rover / BMW

Renault

Volkswagen / Audi

Mercedes-Benz (DaimlerChrysler)

Iveco/Fiat4

Peugeot Citron

General Motors5

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Ford

Nota 1: Caminhes e nibus; Nota 2: Licenciamento da Mitsubishi; comerciais leves; Nota 3: Em Janeiro de 2001, anunciou-se a suspenso das operaes dessa planta; Nota 4: Comerciais leves, caminhes e nibus; Nota 5: Incentivos renegociados em maio de 1999.

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Fonte: Cavalcante e Uderman (2006, p. 21).

Projeto Ford que seria instalado no Rio Grande do Sul Investimento Capacidade Nominal (veculos/ano) Empregos Diretos US$ 1,0 bilho 150.000 1.500

Complexo Industrial Ford Nordeste

US$ 1,9 bilho 250.000 5.000

Quadro 4.3: Comparao dos projetos Ford (RS) e Ford (BA)

Fonte: Cavalcante e Uderman (2006, p. 26).

fato de, na poca de seu anncio, oferecer os mesmos incentivos que seriam dados em 1999. A opo pela Bahia pode ter sido ainda uma conseqncia da disponibilidade de melhores condies em relao aos demais estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, o que refora o argumento da industrializao em camadas proposto na Seo 3.6. Os efeitos da montadora sobre a economia local j podem ser sentidos. A montadora gerava, em conjunto com seus fornecedores de primeiro nvel (conhecidos como sistemistas), 7.039 empregos diretos em agosto de 2004. Trata-se de um nmero 40% maior do que o nmero originalmente previsto (5.000). Entretanto, no se deve perder de vista que, entre os benefcios do projeto, pela crescente intensidade em capital da indstria automobilstica, a gerao de empregos diretos no pode ser considerada o mais importante. Com efeito, um clculo grosseiro indica que o custo para o governo do estado de cada emprego criado da ordem de R$ 375 mil.105 claro que h formas mais baratas de se criar empregos, como o apoio a empresas de pe105

claro que, ao se considerarem os empregos indiretos, esse custo seria bem menor. Ainda assim, no h evidncias de que esse seria o meio mais barato de se gerar empregos no estado.

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queno porte intensivas em mo-de-obra.106 Da mesma forma, poder-se-ia argumentar que esses recursos seriam mais bem alocados em projetos de assistncia social ou, mais genericamente, na proviso de bens pblicos.107 Na verdade, o principal efeito da implantao da montadora na Bahia no a gerao de empregos diretos, mas uma mudana estrutural na sua economia, com a implantao de fornecedores de segunda, terceira e quarta linha (isto , os fornecedores dos fornecedores), alterando assim a matriz insumo-produto do estado. Um desdobramento interessante seria, por exemplo, a integrao da cadeia petroqumica com a produo automobilstica. Embora o consumo de resinas termoplsticas em volume, mesmo para a produo de 250.000 veculos por ano, no represente, para o Complexo Petroqumico de Camaari, um mercado de grande relevo, ele sem dvida bastante significativo quando confrontado com a produo local de petroqumicos de terceira gerao, isto , os produtos que resultam das atividades de transformao plstica.108 elucidativo, por exemplo, o caso observado em Minas Gerais aps a instalao da Fiat na regio de Betim, para onde, a partir da dcada de 1990 (cerca de quinze anos aps o incio das operaes da montadora) passaram a se dirigir fornece-

106

esse tipo de constatao que leva Teixeira e Vasconcelos (1999) a manifestarem o seu ceticismo em relao aos impactos da montadora no estado. 107 Esse , fundamentalmente, o argumento, discutido na Seo 2.5, segundo o qual o governo seria considerado benevolente. 108 Ao se assumir que um automvel incorpora cerca de 100 quilos de matria plstica, pode-se estimar um consumo da ordem de grandeza de 25 mil toneladas por ano desse produto na unidade da Ford na Bahia. Como as escalas de produo de unidades de segunda gerao so mais de dez vezes maiores do que esse valor, os impactos da indstria automobilstica na segunda gerao petroqumica podem ser considerados reduzidos. Contudo, 25 mil toneladas por ano uma quantidade bastante grande quando confrontada com a capacidade local de produo de produtos petroqumicos de terceira gerao (isto , do segmento de transformao plstica).

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dores e novas unidades de produo de automveis.109 As implicaes desses movimentos sobre a economia local so, efetivamente, de grande peso. De acordo com Montero (2001), como resultado do movimento de fornecedores para os arredores da Fiat, entre 1992 e 1994, Betim conseguiu atrair US$ 130 milhes em novos investimentos, aumentou sua arrecadao em US$ 150 milhes e foram criados cerca de 5 mil novos empregos. A criao de um ambiente mais atrativo para fornecedores da Ford tem sido, de fato, uma preocupao recorrente no estado. Entretanto, os potenciais so distintos conforme a natureza dos componentes que produzem, as matrias-primas que empregam, e as escalas econmicas de produo que prevalecem em seus segmentos de atuao. Levantamento feito por Lima, Nascimento e Cavalcante (2003a, p. 17) segmenta os fornecedores de primeiro nvel em quatro grandes blocos quanto possibilidade de atrarem para a Bahia seus fornecedores:

Grupo 1: Dotao de Fatores Naturais (empresas cujos fornecedores no devero instalar-se no estado em virtude de exigirem dotao natural de fatores no disponvel na Bahia). Grupo 2: Plo Automotivo (empresas cujos fornecedores podero instalar-se no estado apenas em caso de um aumento substancial do volume de produo na Bahia, requerendo, portanto, a instalao de novas montadoras no estado para sua implantao). Grupo 3: Consolidao da Ford (empresas que podem instalar-se no estado e esto aguardando a definio da

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A concentrao dos efeitos da Fiat na economia mineira na dcada de 1990 est associada a mudanas nos padres de produo (que afetaram os padres de localizao dos fornecedores) e a polticas pblicas de atrao de investimentos. Com resultado, entre 1989 e 1998, a participao dos fornecedores locais nas compras da montadora passou de 35% para 90% (LEMOS; GUERRA; MORO, 2000, p. 3-7).

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capacidade efetiva da planta da Ford para subsidiar a deciso de investimento). Grupo 4: Oportunidades a Curto Prazo (empresas cujos fornecedores principais podem instalar-se a curto prazo no estado).

Na prtica, isto significa dizer que os efeitos mais relevantes do projeto podem requerer algum tempo para atingirem sua maturao, mas que, uma vez alcanados, podero representar uma efetiva mudana estrutural da economia do estado, elevando-a da condio de fornecedora de commodities intermedirias para a condio de uma economia mais integrada que contemple tambm a produo de bens finais. Ainda assim, h indcios de que os efeitos da montadora no PIB do estado j podem ser percebidos. Dados ainda preliminares coletados por Cavalcante e Uderman (2005, p. 13) indicam que, entre 1999 e 2004, enquanto o PIB do Brasil cresceu 13,1%, a Bahia apresentou uma taxa correspondente a 19,1%. Entre 2003 e 2004, a participao do segmento automotivo no valor agregado bruto da transformao industrial da Bahia elevou-se de 6,5% para 13,3%. Estima-se que esse nmero possa dobrar medida que as estatsticas passem a incorporar os nveis de produo correspondentes capacidade nominal da planta. Da mesma forma, a participao do segmento nas exportaes do estado j atingiu, em 2004, cerca de 16%.

4.4.7 O Plo de Informtica de Ilhus

No mbito das aes voltadas para a descontrao regional da atividade industrial na Bahia, uma iniciativa singular foi a criao, em 1995, do chamado Plo de Informtica de Ilhus.110 Na verdade, a opo do governo do estado por um programa setorial
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H tambm referncias ao Plo de Informtica, Eletroeletrnicos e Telecomunicaes de Ilhus e ao Plo Tecnolgico de Ilhus.

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especificamente voltado para Ilhus foi motivada, fundamentalmente, pela necessidade de se criar uma alternativa econmica para a regio diante da crise prolongada da produo de cacau que, por um longo perodo, respondeu pela dinmica da economia local. Guerra e Gonzalez (s.d., p. 55) registram que a crise da lavoura do cacau, provocada pela vassoura de bruxa e pela forte concorrncia dos produtores internacionais, havia deixado mais de 250 mil pessoas desempregadas. Embora esses nmeros requeiram cautela em sua utilizao, em virtude de no se limitarem a Ilhus (cuja populao total, em 2000, era da ordem de 220 mil habitantes), e de agregarem, provavelmente, efeitos indiretos da produo cacaueira, o fato que sua magnitude seguramente contribuiu para que o programa de atrao de indstrias do segmento de informtica tivesse ao contrrio dos demais programas setoriais adotados pelo estado ao longo da dcada de 1990 um explcito direcionamento espacial. Estima-se que, em 2003, o Plo de Informtica de Ilhus respondia por 40% dos computadores comercializados no mercado formal e 15% do total de equipamentos vendidos no pas, se levadas em conta as vendas do chamado mercado cinza.111 Nesse mesmo ano, contavam-se 67 empresas ativas no plo com faturamento bruto anual superior a R$ 900 milhes. Essas empresas geravam um total estimado de cerca de 1.400 empregos diretos.112 Trata-se, fundamentalmente, de empresas integradoras de tecnologia, cuja nfase a montagem de equipamentos de informtica e eletroeletrnicos. claro que a opo por Ilhus no deixou de suscitar crticas, apoiadas, sobretudo, na alegao de que os requisitos
111

O mercado cinza inclui tambm a pirataria de softwares e contrabando de produtos de informtica. 112 As informaes do pargrafo esto disponveis em <http:// www.bahiainvest.com.br/port/segmentos/informatica_analise.asp?pai=3h.>. Acesso em: 9 set. 2005.

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para a implantao e fixao de indstrias do segmento de informtica qualificao da mo-de-obra, proximidade de universidades e centros de pesquisa e desenvolvimento e facilidades logsticas (inclusive a proximidade de um aeroporto internacional de grande porte) seriam mais facilmente encontrados na RMS do que na regio de Ilhus. Alm disso, por maior que seja a intensidade em mo-de-obra das empresas instaladas no plo (em virtude, sobretudo, do fato de se tratar da montagem de equipamentos e no da produo de componentes microeletrnicos), os 1.400 empregos gerados no chegam perto dos emblemticos 250 mil desempregados pela crise do cacau. Contudo, em um contexto marcado por incentivos fiscais atrativos e aps a superao da crise cambial de 1999 (que afetou negativamente as empresas pela sua forte vulnerabilidade aos preos da matria-prima em dlar), o fato que o Plo tem dado sinais de crescimento: no somente os indicadores quantitativos (nmero de empresas, faturamento e empregos diretos) tm exibido um comportamento ascendente, como tambm h indcios de que, com a criao do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico em Informtica e Eletro-Eletrnico de Ilhus (CEPEDI), possa haver maiores nveis de agregao local de valor e formao local de mo-de-obra.

4.5 Desdobramentos
Embora os movimentos observados na dcada de 1990 sejam ainda recentes, e muitos investimentos estejam ainda em fase de consolidao, pode-se avaliar, ainda que em carter preliminar, seus desdobramentos sobre a atividade industrial no estado. Assim, no h dvida que o principal movimento ocorrido na economia baiana na dcada de 1990 foi o investimento no Complexo Industrial Ford Nordeste, seja pela sua magnitude, seja pelos efeitos esperados na estrutura econmica do estado,
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seja ainda pela sua aderncia proposta de diversificao da matriz industrial da Bahia. De fato, os nmeros recentes apontam para a consolidao do projeto, uma vez que a capacidade nominal da planta foi atingida antes da data programada (este evento estava previsto para 2006), o nmero de empregos diretos gerados (mais de sete mil) supera as estimativas iniciais de cinco mil, j se instalaram na Bahia 33 fornecedores diretos (superando a expectativa inicial de 17 fornecedores de primeira linha), e a empresa instalou no estado o seu Centro de Design, que permitiu a fixao de uma equipe de centenas de engenheiros envolvidos com o projeto de automveis e componentes. Alm disso, novos fornecedores (especialmente aqueles enquadrados nos Grupos 3 e 4 discutidos na Subseo 4.4.6) j se instalaram no estado. Porm, a ponderao sobre os custos e benefcios do projeto deve levar em conta que os desembolsos incorridos pelo governo do estado para atrair o projeto foram especialmente elevados (superiores, em valor presente, a R$ 2,5 bilhes) e que o sucesso do empreendimento esteve associado prpria aceitao dos produtos da empresa no mercado, sendo, portanto, um fator que os tcnicos do governo do estado dificilmente teriam conseguido capturar ex ante. Alm disso, alguns benefcios esperados do projeto (a atrao de novos fornecedores, por exemplo) tm demandado a concesso de novos incentivos. Essas demandas, em certo sentido, contradizem a hiptese de que a atrao da Ford criaria condies que tornariam o processo de atrao de novos empreendimentos espontneo. Um outro desdobramento j bastante evidente da implantao do Complexo Industrial Ford Nordeste so os fluxos de comrcio exterior e sua composio. Com efeito, at recentemente, as exportaes baianas eram predominantemente compostas de bens intermedirios agrcolas, em um primeiro momento, e industriais, de cerca de duas dcadas para c. De fato, Mascarenhas (1978, p. 60) registra que o cacau respondia por

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mais da metade das exportaes do estado ainda na primeira metade da dcada de 1970. Contudo, entre 1978 (quando se iniciaram as operaes do COPEC) e 1994, a participao do segmento petroqumico nas exportaes do estado elevaram-se de 1,6% para 24,6% (GUERRA; GONZALEZ, s.d., p. 29). Esse valor da mesma magnitude da participao do segmento qumico e petroqumico em 2004, conforme indicado na Figura 4.3.113 O fato que, em cerca de 30 anos, o cacau teve sua participao nas exportaes baianas reduzida de 50% para 5%, enquanto os bens intermedirios (petroqumicos, derivados de petrleo, metalrgicos e celulose) viram sua participao elevar-se de forma expressiva. Alm disso, a Figura 4.3 revela tambm que, nos primeiros anos da dcada de 2000, o incio da produo automobilstica no estado ampliou a participao desse segmento nas exportaes do estado a um patamar j bastante representativo. Com efeito, em 2004 (quando a capacidade de produo acumulada da Ford no tinha ainda atingido sua capacidade nominal), 16% das exportaes do estado foram relativas ao setor automotivo. Alm de contribuir para uma mudana na composio das exportaes do estado, o incio das operaes do CIFN contribuiu tambm para que a Bahia comeasse a recuperar sua participao nos fluxos comerciais e nas exportaes do Brasil. De fato, ao se examinar a Figura 4.4 (e o Apndice 4), observa-se que 1999 claramente uma inflexo da tendncia de queda da participao da Bahia nos fluxos comerciais e nas exportaes. Na verdade, a tendncia de queda da Bahia at 1999 pode ser explicada pelo crescimento dos fluxos comerciais do Brasil com os pases que compem o Mercosul, uma vez que esses fluxos, evidentemente, tendiam a concentrar-se nos estados mais bem posicionados do ponto de vista geogrfico. A recuperao das exportaes e
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Ver tambm o Apndice 3.

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Outros 18%

Cacau e Derivados 5%

Papel e Celulose 7%

Gros, leos e Ceras Vegetais 8%

Automotivo 16%

Metalurgia 9%

Derivados de Petrleo 14%

Figura 4.3 - Exportaes baianas principais segmentos, 2004

Fonte: Promo Centro Internacional de Negcios (<http://www.promoba.com.br>).

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Qumica e Petroqumica 23%

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5,0%

4,0%

3,0%

2,0%

1,0%

0,0% 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Exportaes. Importaes. Corrente de Comrcio

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Figura 4.4 - Participao da Bahia nas exportaes, importaes e corrente de comrcio, 1980 - 2004

Fonte: Promo Centro Internacional de Negcios (<http://www.promoba.com.br>).

dos fluxos de comrcio observada a partir de 1999 pode ser atribuda, pelo menos em parte, ao incio das operaes do CIFN, e elevou a participao da Bahia nesses indicadores ao nvel de sua representatividade no PIB nacional.114 Os efeitos da poltica de atrao de investimentos, no entanto, no se limitaram ao segmento automotivo. Alm dos resultados observados nas atividades mais tradicionais do estado (o segundo maior investimento atrado para a Bahia na dcada de 1990 foi o do segmento petroqumico, confirmando a hiptese de reduzida margem de manobra do governo na seleo dos setores de atividade dos investimentos que pde atrair), o setor de calados efetivamente se espalhou pelo interior da Bahia. Contudo, pela ausncia de aglomeraes espaciais, o segmento continua colocando desafios para sua fixao a longo prazo (isto , aps o perodo de fruio dos incentivos). O segmento de transformao plstica que tem apresentado um crescimento razovel por conta da implantao de algumas empresas de maior porte vem mostrando um bom desempenho agregado, embora reafirme uma espcie de vocao do estado para atrair investimentos intensivos em escala, uma vez que so as empresas de maior porte aquelas que tm se fixado na Bahia. Com relao segunda grande estratgia fixada na dcada de 1990 (a interiorizao do desenvolvimento), pode-se afirmar que houve, efetivamente, um processo de desconcentrao intermunicipal de renda no estado. Todavia, conforme constatou Cavalcante (2003b), a maioria dos investimentos ainda no foi capaz de criar uma dinmica de desenvolvimento endgeno nos municpios do interior. Na verdade, o que se pode verificar
114

Convm observar que, ainda que a Bahia somente recentemente tenha retornado a deter uma participao nas exportaes e nos fluxos de comrcio do Brasil similar a sua participao no PIB, no conjunto da regio Nordeste a Bahia representa cerca de metade das exportaes, embora sua economia corresponda a cerca de 1/3 da economia da regio.

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20.204 ,4 - 45.141 ,4 (3) 9.043 ,1 - 20.204 ,4 (9) 4.047 ,5 - 9.043 ,1 (24) 1.811 ,6 - 4.047 ,5 (81) 810 ,8 - 1.811 ,6 (253) 362 ,9 810,8 (43) 162 ,4 362,9 (2) 0 162,4 (0)

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20.204 ,4 - 45.141 ,4 (7) 9.043 ,1 - 20.204 ,4 (3) 4.047 ,5 - 9.043 ,1 (11) 1.811 ,6 - 4.047 ,5 (69) 810,8 - 1.811 ,6 (221) 362,9 810,8 (92) 162,4 362,9 (9) 0 162,4 (3)

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Figura 4.5 - Municpios da Bahia: renda per capita estimada, 1990 e 2000

Fonte: Cavalcante (2003b, p. 325).

 que as regies do estado que apresentaram maiores nveis de crescimento apresentaram tambm maior tendncia concentrao intra-regional de renda. Isso significa que os investimentos atrados para um determinado municpio ainda no foram capazes de irradiar o desenvolvimento econmico para os municpios vizinhos. Essa constatao fica mais clara ao se examinar a Figura 4.5. Nos mapas, referentes aos anos de 1990 e 2000, os municpios com maiores nveis de renda per capita so indicados com cores mais escuras, ao passo que os municpios com menores nveis de renda per capita so indicados com cores mais claras.115 A Figura 4.5 deixa claro, em primeiro lugar, que o estado como um todo adquire uma colorao mais escura, decorrente do crescimento real da renda per capita.116 Aparentemente, a Bahia torna-se tambm mais homognea, uma vez que o crescimento de municpios, especialmente nas regies Oeste, do Baixo Mdio So Francisco e Extremo Sul, parece escurecer mais os extremos estaduais. Contudo, h indcios quantitativos (CAVALCANTE, 2003b) de que os elevados nveis de renda per capita observados em alguns municpios estariam associados presena de um reduzido nmero de empresas cujas articulaes com a economia local so pequenas e que apresentam pouca capacidade de disseminao do desenvolvimento econmico no seu entorno. Esse claramente o caso dos investimentos no segmento produtor de celulose, no Extremo Sul do estado, que tm claramente uma dificuldade de se articular com a base econmica local. Em certa medida, mesmo o setor de calados tem ainda dificuldade de irradiar seus efeitos para os municpios vizinhos queles onde se instalaram as plantas, embora se possa
115

Uma sntese dos dados empregados na construo da Figura 4.7 est disponvel nos Apndices 5 a 9. 116 Convm lembrar que os dados de renda per capita foram calculados a preos constantes de 2000.

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esperar que, no mdio prazo, o efeito-renda do grande nmero de empregos gerados possa garantir essa articulao. Finalmente, h indcios de que, especialmente aps a consolidao do CIFN de alguns outros empreendimentos voltados para a produo de bens finais, o governo do estado estaria se engajando em iniciativas voltadas para o desenvolvimento tecnolgico. A criao da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB), em 2001, da Secretaria Extraordinria de Cincia, Tecnologia e Inovao (SECTI), em 2003, e sua posterior institucionalizao como secretaria permanente, em 2004, evidenciam uma crescente aderncia dessa percepo estrutura organizacional do governo do estado. Alm disso, o crescimento dos gastos estaduais em Cincia e Tecnologia (C&T), que alcanaram, em 2004, R$ 158 milhes, contra R$ 73 milhes em 2000 (CAVALCANTE; AQUINO, 2005, p. 9) e a atrao de alguns investimentos de base tecnolgica sugerem que a estratgia de desenvolvimento econmico do estado, depois de ter sido marcada pela atrao de investimentos voltados para a produo de bens intermedirios e, em seguida, pela atrao de investimentos voltados para a produo de bens finais, poderia estar incorporando tambm a atrao de investimentos com maior intensidade tecnolgica.

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Captulo 5

Concluses

Neste trabalho, buscou-se discutir a evoluo da economia baiana ao longo da segunda metade do sculo XX com base em uma reviso terica sobre desenvolvimento econmico regional e competio fiscal e em uma descrio crtica das mudanas estruturais que ocorreram na economia do estado durante o perodo, buscando enfatizar os movimentos associados ao processo de industrializao do estado. A idia central que motivou a produo desta monografia que o desenvolvimento econmico constitui-se em um processo complexo, que envolve a interao entre um conjunto de variveis e seu encadeamento cronolgico, no sendo possvel associ-lo exclusivamente a uma varivel especfica. Nesse sentido, buscou-se evidenciar que a formulao de polticas pblicas de desenvolvimento pressupe o conhecimento da trajetria econmica e social e da prpria histria do pas ou da regio sobre a qual se pretende intervir. O trabalho foi estruturado em uma parte terica sobre desenvolvimento econmico regional e competio fiscal e em uma parte emprica sobre a evoluo da economia baiana ao longo da segunda metade do sculo XX, tendo se apoiado na sistematizao de informaes qualitativas obtidas por meio de entrevistas estruturadas e na coleta de dados secundrios. Para

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as entrevistas, foram selecionados interlocutores diretamente ligados formulao das estratgias de desenvolvimento do estado e produo terica sobre economia baiana, buscando garantir que as vises do setor pblico, do setor privado e da universidade fossem contempladas. Na reviso bibliogrfica sobre economia baiana, buscou-se resgatar no apenas a produo mais recente, mas tambm os textos que trazem a perspectiva dos principais autores de cada poca, permitindo que se pudesse acompanhar a evoluo de sua percepo sobre a economia do estado. Os fundamentos tericos que subsidiaram a anlise foram apresentados no Captulo 2, onde se discutiu o desenvolvimento econmico de espaos subnacionais. Com base em uma breve anlise da evoluo do pensamento em economia regional e em desenvolvimento regional, discutiram-se: (i) as teorias clssicas da localizao, cujo foco so as decises tomadas pelas firmas; (ii) a associao entre os fatores de aglomerao e as teorias do desenvolvimento regional; e, finalmente, (iii) a produo recente sobre o tema. Ao se confrontarem essas perspectivas tericas com os movimentos observados na economia do estado ao longo da segunda metade do sculo XX, pde-se verificar que as polticas de desenvolvimento adotadas apoiaram-se largamente no conceito de aglomeraes. Fundamentalmente, buscavam-se criar, por meio da interveno do governo, as condies iniciais a partir das quais o desenvolvimento poderia irradiar-se. Mesmo em um contexto no qual se questionava a aplicao dos conceitos de plos de crescimento, causao circular e cumulativa e efeitos para frente e para trs (especialmente em virtude do fato de no incorporarem a dimenso institucional associada ao desenvolvimento econmico), o que se observou foi seu uso extensivo nas aes de governo. No caso da implantao da indstria automobilstica, por exemplo, o argumento que prevaleceu para justificar os investimentos do governo do estado para atra-la foi a capacidade do segmento de

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criar uma demanda que justificasse novos investimentos de fornecedores no estado. A nfase no conceito de aglomeraes observada nas aes concretas no quer dizer que os documentos de planejamento produzidos no final do perodo analisado (isto , ao longo da dcada de 1990) j no trouxessem diversas evidncias de que a produo terica recente em desenvolvimento regional era do conhecimento dos tcnicos envolvidos no processo. Na verdade, trata-se menos de negligenciar a produo terica recente e mais de reconhecer a dificuldade de sua aplicao prtica. Com efeito, enquanto a produo terica que privilegia os conceitos de aglomerao facilmente convertida em prescries de aes de interveno governamental, as vises que privilegiam conceitos de distritos marshallianos, ambientes inovadores e organizao industrial, por exemplo, tm um carter mais descritivo de experincias bem-sucedidas e oferecem grande dificuldade para que delas se extraia uma agenda de aes concretas. A discusso das mudanas estruturais que ocorreram na economia do estado durante a segunda metade do sculo XX, apresentada nos Captulos 3 e 4, deixou claro, em primeiro lugar, que h uma convergncia de vises sobre o tema. De fato, tanto as entrevistas como a reviso bibliogrfica efetuada demonstraram haver um razovel consenso sobre a relevncia dos principais movimentos que marcaram a economia do estado ao longo do perodo. Essa constatao parece ser um sintoma da margem de manobra relativamente reduzida que resta aos governos dos espaos subnacionais para determinarem suas trajetrias de desenvolvimento. Nesse sentido, a implantao de uma indstria voltada para a produo de commodities intermedirias no estado, por exemplo, esteve muito mais associada ao papel que se reservava Bahia na economia brasileira do que a uma deliberao local. claro que isso no elimina o fato de que a adequada compreenso dos movimentos em escala nacio-

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nal e a capacidade do estado em se reposicionar efetivamente contriburam para validar essas iniciativas e para que se pudessem amplificar seus resultados. Como resultado, a trajetria seguida pela Bahia ao longo do perodo entre 1950 e 1980 foi claramente distinta daquela adotada pelos demais estados da regio Nordeste, que buscaram uma industrializao voltada para a produo de bens finais e intensiva em mo-de-obra, em oposio ao estmulo produo de commodities intermedirias que norteou as polticas pblicas formuladas na Bahia. Apoiada na crescente integrao dos mercados do pas e aproveitando-se da implantao de uma malha rodoviria que terminou articulando a regio Nordeste com as regies Sul e Sudeste, a estratgia de especializao regional terminou resultando na elevao da participao do PIB da Bahia no PIB do Nordeste e do Brasil no perodo e atuou contraciclicamente nos momentos em que a regio Nordeste via reduzir-se sua participao no PIB nacional. Alm disso, a Bahia parece ter se beneficiado do maior enraizamento dos segmentos produtores de bens intermedirios, em virtude de seus maiores sunk costs e de sua elevada intensidade em capital. Nesse sentido, a estrutura que se fixou no estado entre as dcadas de 1950 e 1980 parece ter sido mais resistente s baixas taxas de crescimento do final da dcada de 1980 do que teriam sido segmentos voltados para a produo de bens finais. Por trs dos diferenciais nas taxas de crescimento que se observaram entre as dcadas de 1950 e 1980, todavia, est uma mudana estrutural na economia do estado. Na verdade, postulou-se aqui que, parte as discusses de carter semntico, mais do que ter crescido em espasmos, saltos ou ciclos, a Bahia parece ter experimentado, ao longo do perodo, um processo de crescimento em camadas que se sobrepuseram, ainda que de forma irregular. Essa proposio validada pelo fato de que um dos principais motivos pelos quais a Bahia viria a abrigar o COPEC, na dcada de 1970, foi justamente o fato de contar

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com uma refinaria cuja implantao se dera cerca de vinte anos antes. Assim, embora o processo de industrializao tenha se iniciado na dcada de 1950, suas grandes repercusses ocorreram aps o incio das operaes do COPEC, no final da dcada de 1970. O argumento da industrializao em camadas tambm vlido para a dcada de 1990 e reforado pela percepo de que a implantao da indstria automobilstica no estado, embora associada estratgia da prpria montadora, aos movimentos ocorridos no conjunto da economia brasileira e concesso de um representativo pacote de incentivos fiscais, foi tambm favorecida pela presena, no estado, de um parque industrial j relativamente desenvolvido. Na verdade, a implantao da indstria automobilstica na Bahia foi o principal evento econmico de uma dcada marcada por uma retrica de diversificao da matriz industrial e por uma prtica de atrao de investimentos por meio da concesso de benefcios fiscais em nvel estadual. Postulou-se aqui que as estratgias de desenvolvimento formuladas para o estado, alm de apoiarem a implantao de atividades voltadas para a produo de bens finais, buscando assim maiores nveis de integrao intersetorial nas cadeias de produo instaladas no territrio baiano, incluam tambm mecanismos de estmulo desconcentrao espacial da atividade econmica, tendo sido circunscritas pelo contexto de competio fiscal por investimentos em que as unidades da federao estiveram envolvidas. De fato, em face da crise das instituies federais de suporte ao desenvolvimento regional especialmente da SUDENE , os instrumentos empregados na prtica para a implantao das estratgias fixadas parecem ter estado em grande medida associados concesso de benefcios de natureza fiscal e, em menor escala, a incentivos financeiros e proviso de infra-estrutura. Uma vez que a implementao das estratgias estava diretamente associada atrao de investimentos por meio da

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concesso de benefcios fiscais, o governo do estado teve uma margem de manobra relativamente reduzida para eleger os setores prioritrios. Assim, embora houvesse uma estratgia claramente desenhada e que podia ser considerada razoavelmente consensual, o fato que os resultados da poltica de atrao de investimentos foram determinados muito mais pelo aproveitamento de oportunidades surgidas do que por uma ao efetivamente seletiva. eloqente, por exemplo, a constatao de que, apesar da vigorosa retrica em favor da diversificao da matriz industrial instalada na Bahia, o segundo maior projeto atrado para o estado no mbito da poltica de incentivos adotada ao longo da dcada de 1990 foi justamente no setor petroqumico. Diante disso, no surpreende que os segmentos de bens intermedirios tenham mantido sua participao na estrutura da indstria de transformao do estado ao longo da dcada de 1990. Isso, todavia, no elimina a representatividade de segmentos intensivos em mo-de-obra (como os segmentos txtil e de produo de calados), que, embora detendo individualmente uma participao reduzida no valor agregado bruto da transformao industrial no estado, adquirem maior peso quando examinados de forma agregada. Com relao desconcentrao espacial da atividade econmica, o que se pde observar foi, ao longo da dcada de 1990, uma reduo dos nveis de desigualdade, sobretudo em iniciativas como as que se relacionam aos investimentos nas regies Oeste, Baixo-Mdio So Francisco, Extremo Sul e de Ilhus (por conta da implantao do Plo de Informtica), alm, claro, da pulverizao da indstria de calados pelo interior do estado. Contudo, parece ter havido, ao longo da dcada, uma associao direta entre crescimento do PIB per capita e crescimento da desigualdade intra-regional. Acredita-se, assim, que o crescimento da renda per capita em alguns municpios pode ter resultado da implantao de novos investimentos atrados pela poltica de concesso de benefcios fiscais e financeiros do estado, sem que

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se tenham estabelecido vnculos econmicos com as localidades prximas daquela onde o investimento foi implantado. Nesse sentido, h indcios de que a atrao de grandes investimentos para o interior do estado possa no estar associada, em diversos casos, a um processo de promoo do desenvolvimento endgeno. De outra parte, restam ainda dvidas quanto fixao de algumas empresas que se destinaram ao interior sobretudo daquelas que mantm reduzidos nveis de articulao com a base econmica existente no estado aps o prazo de fruio dos incentivos fiscais que lhes foram concedidos. Para concluir, pode-se afirmar que, ao se examinar em perspectiva histrica a trajetria seguida pela economia baiana ao longo da segunda metade do sculo XX, a idia da industrializao to vigorosa e traz implicaes to eloqentes que a expresso a era da indstria parece ser a mais adequada para descrever o perodo. De fato, entre 1950 e 2000, o que se observou foi uma sucesso de iniciativas voltadas para a industrializao do estado, com implicaes econmicas e sociais talvez to grandes que ainda no puderam ser plenamente assimiladas. Porm, certo que, de maneira anloga idia de Eric Hobsbawm utilizada como epgrafe deste trabalho, os movimentos que sero observados na economia baiana ao longo do sculo XXI tero sido moldados pelos eventos que marcaram o qinqnio que o antecedeu e que, entre as dcadas de 1980 e 1990, o modelo de industrializao adotado modificou-se intensamente. Dessa forma, se, entre as dcadas de 1950 e 1980, a industrializao ocorreu mediante a participao direta do governo no setor produtivo e enfatizou a implantao de uma base voltada para a produo de commodities intermedirias, a partir da dcada de 1990, as estratgias de desenvolvimento passaram a privilegiar a produo de bens finais e a interiorizao da atividade econmica, ainda que essas aes tenham sido circunscritas pelo contexto de competio fiscal por investimentos em que as unidades da federao estiveram envolvidas no perodo.
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Apndices

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Apndice 1: Participao do Nordeste, da Bahia, de Pernambuco e do Cear no PIB do Brasil

Nordeste 1939 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 16,90% 15,38% 14,93% 14,25% 14,47% 13,93% 13,22% 12,51% 12,81% 12,40% 13,24% 13,40% 12,79% 14,17% 14,53% 13,84% 14,60% 14,17% 14,63% 14,98% 13,61% 14,28% 13,65% 12,79% 11,92% 11,76% 11,96% 11,95% 10,86% Bahia 4,49% 4,26% 3,99% 3,71% 3,69% 3,51% 3,37% 3,52% 3,86% 3,70% 3,70% 3,78% 4,00% 4,12% 4,16% 3,63% 3,51% 3,29% 3,74% 3,97% 3,79% 3,89% 3,91% 3,87% 3,82% 3,68% 3,70% 3,68% 3,54% Pernambuco 4,53% 1,81% 1,77% 1,80% 2,04% 1,55% 1,73% 1,48% 1,46% 1,46% 1,69% 1,73% 1,11% 1,77% 1,90% 1,82% 2,04% 2,00% 2,12% 2,17% 1,85% 1,99% 1,99% 1,73% 1,48% 1,47% 1,50% 1,52% 1,20% Cear 2,10% 4,12% 4,12% 3,90% 3,91% 3,96% 3,49% 3,36% 3,39% 3,21% 3,51% 3,62% 3,61% 3,53% 3,49% 3,51% 3,64% 3,86% 3,77% 3,76% 3,47% 3,61% 3,36% 3,16% 2,95% 2,86% 2,90% 2,87% 2,69%
continua

Fontes: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-2002) e dados gentilmente cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para 1939 e para o perodo 1947-1984.

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Apndice 1: Participao do Nordeste, da Bahia, de Pernambuco e do Cear no PIB do Brasil

continuao

Nordeste 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 11,28% 11,43% 12,05% 12,68% 12,78% 12,17% 12,92% 14,25% 14,29% 15,55% 14,10% 14,07% 13,13% 12,83% 12,30% 12,86% 13,37% 12,92% 12,82% 12,87% 12,78% 13,17% 13,09% 13,05% 13,11% 13,09% 13,12% 13,52%

Bahia 3,75% 3,65% 3,83% 4,29% 4,37% 4,44% 4,67% 5,06% 5,68% 5,59% 5,35% 5,14% 4,71% 4,78% 4,52% 4,49% 4,40% 4,39% 4,34% 4,29% 4,14% 4,24% 4,25% 4,24% 4,32% 4,38% 4,36% 4,61%

Pernambuco 1,32% 1,42% 1,50% 1,58% 1,61% 1,53% 1,54% 1,88% 1,63% 2,26% 1,72% 1,74% 1,60% 1,61% 1,54% 1,62% 1,83% 1,83% 1,82% 1,89% 1,93% 2,01% 2,02% 2,06% 2,00% 1,89% 1,80% 1,80%

Cear 2,70% 2,71% 2,75% 2,80% 2,76% 2,55% 2,63% 2,67% 2,60% 2,66% 2,62% 2,83% 2,77% 2,61% 2,53% 2,66% 2,89% 2,67% 2,58% 2,59% 2,70% 2,75% 2,69% 2,71% 2,67% 2,64% 2,65% 2,71%

Fontes: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-2002) e dados gentilmente cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para 1939 e para o perodo 1947-1984.

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Apndice 2: Participao da Bahia, de Pernambuco e do Cear no PIB do Nordeste

Bahia 1939 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 26,58% 27,67% 26,71% 26,01% 25,49% 25,22% 25,52% 28,10% 30,11% 29,86% 27,95% 28,21% 31,24% 29,11% 28,66% 26,20% 24,04% 23,22% 25,54% 26,53% 27,84% 27,26% 28,65% 30,23% 32,04% 31,26% 30,92% 30,79% 32,60% Pernambuco 26,80% 26,77% 27,59% 27,35% 26,99% 28,43% 26,42% 26,88% 26,47% 25,89% 26,50% 26,98% 28,25% 24,90% 24,01% 25,39% 24,95% 27,21% 25,79% 25,08% 25,48% 25,29% 24,59% 24,67% 24,77% 24,32% 24,27% 24,06% 24,74% Cear 12,45% 11,75% 11,87% 12,66% 14,07% 11,16% 13,06% 11,82% 11,38% 11,79% 12,74% 12,92% 8,71% 12,48% 13,06% 13,14% 14,00% 14,08% 14,49% 14,47% 13,62% 13,91% 14,58% 13,55% 12,37% 12,53% 12,57% 12,70% 11,01%
continua

Fontes: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-2002) e dados gentilmente cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para 1939 e para o perodo 1947-1984.

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Apndice 2: Participao da Bahia, de Pernambuco e do Cear no PIB do Nordeste

continuao

Bahia 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 33,27% 31,98% 31,80% 33,81% 34,22% 36,49% 36,11% 35,50% 39,76% 35,96% 37,94% 36,53% 35,82% 37,29% 36,72% 34,89% 32,91% 33,98% 33,83% 33,33% 32,45% 32,19% 32,47% 32,52% 32,93% 33,44% 33,22% 34,10%

Pernambuco 23,91% 23,73% 22,85% 22,07% 21,62% 20,98% 20,36% 18,75% 18,18% 17,12% 18,58% 20,11% 21,06% 20,36% 20,55% 20,67% 21,62% 20,67% 20,11% 20,12% 21,16% 20,88% 20,55% 20,78% 20,38% 20,21% 20,17% 20,04%

Cear 11,70% 12,39% 12,44% 12,49% 12,58% 12,58% 11,89% 13,18% 11,38% 14,53% 12,20% 12,37% 12,17% 12,56% 12,51% 12,59% 13,69% 14,16% 14,19% 14,69% 15,13% 15,26% 15,43% 15,80% 15,28% 14,43% 13,72% 13,31%

Fontes: Elaborao prpria, usando dados do IBGE (1985-2002) e dados gentilmente cedidos pelo Professor Carlos Roberto Azzoni para 1939 e para o perodo 1947-1984.

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Apndice 3: Exportaes baianas principais segmentos, 2003/2004

Segmentos Valores (US$ Valores (US$ Variao 1000 FOB), 1000 FOB), 2003/2004 2003 2004 800.578 398.673 609.267 249.806 160.819 262.050 213.271 104.008 80.482 58.455 39.021 53.925 27.840 27.053 17.263 156.261 3.258.772 960.171 640.719 549.770 384.872 343.089 277.775 194.045 103.588 74.884 72.406 68.065 62.548 50.816 27.539 16.699 235.930 4.062.916 19,93% 60,71% -9,77% 54,07% 113,34% 6,00% -9,01% -0,40% -6,96% 23,87% 74,43% 15,99% 82,53% 1,80% -3,27% 50,98% 24,68% Participao, 2004

Qumicos e petroqumicos Automotivo Derivados de petrleo Metalrgicos Gros leos e ceras vegetais Papel e celulose Cacau e derivados Minerais Frutas e suas preparaes Couros e peles Caf e especiarias Sisal e derivados Calados e suas partes Pesca e aqicultura Fumo e derivados Demais segmentos Total

23,63% 15,77% 13,53% 9,47% 8,44% 6,84% 4,78% 2,55% 1,84% 1,78% 1,68% 1,54% 1,25% 0,68% 0,41% 5,81% 100,00%

Fonte: PROMO Centro Internacional de Negcios da Bahia.

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Apndice 4: Balana Comercial Bahia 19802004 (US$ milhes FOB)

Anos Exportaes Importaes Saldos Corrente de comrcio 1.937 1.861 1.684 1.975 2.068 2.044 1.587 1.755 2.153 2.172 2.219 1.909 2.025 2.065 2.474 3.127 3.189 3.458 3.329 3.053 4.199 4.394 4.288 5.204 7.076

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

1.113 1.290 1.075 1.534 1.739 1.636 1.133 1.271 1.476 1.524 1.453 1.277 1.491 1.450 1.721 1.919 1.846 1.868 1.829 1.581 1.943 2.120 2.410 3.259 4.063

824 571 609 441 329 408 454 484 677 648 766 632 534 615 753 1.208 1.343 1.590 1.500 1.472 2.256 2.274 1.878 1.945 3.013

289 719 466 1.093 1.410 1.228 679 787 799 876 687 645 957 835 968 711 503 278 329 109 -313 -154 532 1.314 1.050

Fonte: PROMO Centro Internacional de Negcios da Bahia.

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Regio 2.435.943,53 455.744,54 622.328,40 1.386.796,41 522.232,65 1.089.766,91 1.188.020,65 996.279,99 335.226,16 608.869,30 359.857,86 476.673,33 520.346,23 308.620,44 433.762,11 11.740.468,52 12.204.320,86 452.534,19 319.239,49 536.609,48 487.069,45 493.123,00 545.438,45 324.952,00 463.012,82 12.466.003,67 364.492,53 367.094,49 590.370,45 582.429,63 361.396,60 375.662,28 1.045.155,50 1.072.562,14 1.207.919,20 1.220.238,57 1.234.102,04 1.102.121,55 390.782,57 575.304,25 369.885,59 499.786,83 554.764,50 330.947,60 474.291,29 12.749.552,36 1.122.077,59 1.139.185,98 1.156.958,00 564.679,40 591.865,32 624.251,36 1.372.301,73 1.367.096,91 1.363.211,20 645.639,81 657.953,53 670.729,63 683.986,89 1.360.619,24 663.071,07 1.175.416,63 1.249.489,06 1.133.982,16 406.812,49 568.956,16 372.865,72 507.094,97 564.614,77 337.238,29 486.428,71 13.056.894,76 483.851,78 498.720,46 514.166,15 530.215,75 2.650.983,65 2.766.668,09 2.888.249,81 3.016.102,84

Pop. Estimada 01/07/1990

Pop. Estimada 01/07/1994

Pop. Estimada 01/07/1996

Pop. Estimada 01/07/1998

Pop. Estimada 01/07/2000

Metropolitana de Salvador

Litoral Norte

Recncavo Sul

199

Litoral Sul

Extremo Sul

Nordeste

Paraguau

Sudoeste

Baixo Mdio So Francisco

Piemonte da Diamantina

Irec

Chapada Diamantina

Serra Geral

Mdio So Francisco

Oeste

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Total

Apndice 5: Regies econmicas: populaes estimadas

199

Fonte: Estimativas do autor com base em interpolaes.

Apndice 6: Regies econmicas: PIB estimado

Regio PIB Estimado 1990 18.850.834.371 2.848.118.339 1.477.374.823 2.897.337.752 1.275.343.653 1.414.770.777 2.664.692.464 1.545.318.728 670.706.472 1.326.409.395 479.695.658 432.063.820 932.205.006 302.419.654 695.208.595 37.812.499.507
Fonte: Porto (2002).

Metropolitana de Salvador Litoral Norte Recncavo Sul Litoral Sul Extremo Sul Nordeste Paraguau Sudoeste Baixo Mdio So Francisco Piemonte da Diamantina Irec Chapada Diamantina Serra Geral Mdio So Francisco Oeste Total

18.624.316.597 2.738.926.195 2.032.707.820 3.094.882.336 1.615.628.758 1.707.082.349 2.645.544.216 1.873.674.697 928.744.835 1.284.166.494 449.650.760 440.714.190 1.088.069.957 462.089.559 1.500.096.281 40.486.295.045

19.086.324.452 2.729.605.452 2.157.659.216 3.218.834.478 2.068.947.106 1.909.738.726 2.816.142.066 1.832.508.283 921.487.041 1.332.602.299 533.555.435 493.403.242 1.001.020.043 391.468.543 1.502.125.713 41.995.422.098

21.058.064.712 3.042.146.211 2.021.097.188 3.480.930.243 2.359.263.214 1.968.721.258 3.120.468.982 1.939.633.148 890.049.481 1.435.724.165 461.851.667 491.080.031 1.136.045.892 386.282.270 1.715.243.762 45.506.602.225

21.183.008.790

3.547.694.509

1.891.489.986

3.361.198.020

2.591.682.279

2.115.069.628

3.262.180.306

2.077.462.780

916.939.216

1.361.826.943

622.689.225

629.751.320

512.829.325

2.226.802.779

47.693.661.360

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1.393.036.255

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PIB Estimado 1994

PIB Estimado 1996

PIB Estimado 1998

PIB Estimado 2000

Apndice 7: Regies econmicas: PIB (SEI, 2003)

Regio Metropolitana de Salvador Litoral Norte Recncavo Sul Litoral Sul Extremo Sul Nordeste Paraguau Sudoeste Baixo Mdio So Francisco Piemonte da Diamantina Irec Chapada Diamantina Serra Geral Mdio So Francisco Oeste Total
Fonte: SEI (2003)

PIB Estimado 1998 18.000.075.513 1.933.091.607 1.038.249.853 2.345.546.464 2.077.565.530 1.748.084.941 2.034.432.596 1.893.960.574 716.712.836 1.020.740.008 509.077.117 627.965.136 887.238.100 392.535.515 1.208.536.590 36.433.812.382

PIB Estimado 2000 20.761.353.625 2.854.970.826 1.357.553.945 2.280.683.288 2.439.915.703 2.958.387.550 2.461.079.758 2.014.009.447 1.355.485.974 1.083.827.186 632.691.526 826.841.945 1.093.786.470 549.953.274 1.720.845.208 44.391.385.727

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Apndice 8: Regies econmicas: PIB per capita estimado

Regio PIB per capita estimado 1990 PIB per capita estimado 1994 PIB per capita estimado 1996 PIB per capita estimado 1998 PIB per capita estimado 2000

Metropolitana de Salvador Litoral Norte Recncavo Sul Litoral Sul Extremo Sul Nordeste Paraguau Sudoeste Baixo Mdio So Francisco Piemonte da Diamantina Irec Chapada Diamantina Serra Geral Mdio So Francisco Oeste Total

7.739 6.249 2.374 2.089 2.442 1.298 2.243 1.551 2.001 2.178 1.333 906 1.792 980 1.603 3.221

7.025 5.661 3.148 2.255 2.861 1.521 2.190 1.793 2.570 2.175 1.234 905 2.028 1.447 3.315 3.317

6.899 5.473 3.279 2.355 3.496 1.676 2.308 1.709 2.453 2.288 1.453 1.001 1.835 1.205 3.244 3.369

7.291 5.917 3.013 2.553 3.779 1.702 2.529 1.760 2.278 2.496 1.249 983 2.048 1.167 3.616 3.569

7.023 6.691 2.765 2.470 3.909 1.799 2.611 1.832 2.254 2.394 1.670 1.242 2.467 1.521 4.578 3.653

Fonte: Estimativas do autor com base nos dados de Porto (2002).

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Apndice 9: Regies Econmicas: PIB per capita (SEI, 2003)

Regio PIB per capita estimado 1998 6.232 3.760 1.548 1.721 3.328 1.511 1.649 1.718 1.834 1.774 1.376 1.256 1.599 1.186 2.548 2.858 PIB per capita estimado 2000 6.884 5.385 1.985 1.676 3.680 2.517 1.970 1.776 3.332 1.905 1.697 1.631 1.937 1.631 3.538 3.400

Metropolitana de Salvador Litoral Norte Recncavo Sul Litoral Sul Extremo Sul Nordeste Paraguau Sudoeste Baixo Mdio So Francisco Piemonte da Diamantina Irec Chapada Diamantina Serra Geral Mdio So Francisco Oeste Total

Fonte: Estimativas do autor com base nos dados da SEI (2003).

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A era da indstria: a economia baiana na segunda metade do sculo XX de Luiz Ricardo Cavalcante III Prmio FIEB de Economia Industrial, uma edio da Federao das Indstrias do Estado da Bahia. Impresso e acabamento: Qualigraf Servios Grficos e Editora Ltda. Salvador, maio de 2008

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