Sunteți pe pagina 1din 147

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local.

Ghid teoretic i practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Autori: Mirela MIREAN (editor coordonator) Ioan HOSU Alexandru SVULESCU

Fundaia Civitas pentru Societatea Civil, 2002

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic.

ed.: Mirela Mirean, Ioan Hosu, Alexandru Svulescu Cluj-Napoca, Fundaia Civitas, 2002 148 p. 15,521,8 cm ISBN 973-0-02901-6 I. Mirean, Mirela, ed. II. Hosu, Ioan, ed. III. Svulescu, Alexandru, ed. Editat de Fundaia Civitas pentru Societatea Civil, 2002 Editor coordonator: Mirela Mirean Coordonator de program i recenzare: Ana Dmbu Corectur: Ramona C. Bere Layout: Bence Makkai Design: AMM Design

Toate drepturile rezervate.

Cuprins
Cuvnt nainte ............................................................................................................................................7 Introducere ..................................................................................................................................................9 Partea I. Concepte de baz ......................................................................................................................13 1. Dezvoltare durabil..............................................................................................................................15 2. Prevenirea polurii ..............................................................................................................................23 2.1. Caracteristici i avantaje ale prevenirii polurii ..............................................................25 2.2. Elaborarea unui plan de prevenire a polurii ..................................................................26 3. Pri interesate ......................................................................................................................................31 3.1. Identificarea prilor interesate............................................................................................31 3.2. Identificarea impactului prilor interesate asupra comunitii....................................32 3.3. Analiza preocuprilor i a puterii deintorilor de interese ............................................34 4. Participare public ..............................................................................................................................37 4.1. Niveluri i metode de participare public ..........................................................................40 4.2. Aplicarea participrii publice ..............................................................................................42 5. Acquis comunitar. Legislaie de mediu. ............................................................................................51 5.1. Cadrul instituional pentru elaborarea i implementarea politicilor de mediu n Romania ..........................................................................................................................................52 5.2. Principalele documente strategice privind integrarea Romniei n UE ........................53 5.3. Instrumente de finanare a politicilor de pre-aderare ......................................................57 5.4. Surse Internet pentru legislaie de mediu ............................................................................61 6. Evaluarea impactului asupra mediului ............................................................................................63 6.1. Sfera de cuprindere a evalurii impactului asupra mediului ........................................64 6.2. Etapele procesului de evaluare a impactului ....................................................................65 6.3. Caracteristicile unui proces de EIM eficace i eficient ......................................................67 7. Sisteme de management de mediu......................................................................................................69 7.1. Sisteme de management de mediu la nivel local ..............................................................69 7.2. Avantajele realizrii SMM......................................................................................................71 7.3. Etape n realizarea unui sistem de management de mediu ............................................72 Partea II. Elaborarea de strategii de dezvoltare durabil la nivel local ..........................................81 8. Analiza situaiei actuale ......................................................................................................................85 8.1. Aciuni de ntreprins ..............................................................................................................86 8.1.1. Atragerea de susintori ..........................................................................................86 8.1.2. Stabilirea domeniuluix de cuprindere al strategiei ............................................92 8.1.3. Culegerea informaiilor ..........................................................................................92
5

8.2. Metode i instrumente de analiz ........................................................................................93 8.2.1. Implicarea comunitii............................................................................................93 8.2.2. Cartarea ....................................................................................................................97 8.2.3. Inventarierea ............................................................................................................97 8.2.3.1. Resurse naturale........................................................................................97 8.2.3.2. Resurse culturale i baze de agrement ................................................101 8.2.3.3. Faciliti publice......................................................................................101 8.2.3.4. Utilizarea terenurilor ............................................................................102 8.2.3.5. ngrijirea sntii ................................................................................103 8.2.3.6. Zone cu probleme de mediu ..................................................................103 8.3. Caracteristici sociale, demografice i economice ............................................................104 8.4. Reglementri i politici de mediu la nivelul comunitii................................................105 9. Tendine de evoluie la nivelul comunitii ....................................................................................107 9.1. Tendine socio-economice....................................................................................................107 9.2. Tendine privind mediul ......................................................................................................108 9.3. Tendine ale participrii publice ........................................................................................109 9.4. Tendine de dezvoltare durabil ........................................................................................109 10. Stabilirea politicii i a obiectivelor..................................................................................................111 10.1. Viziunea asupra dezvoltrii durabile a comunitii ....................................................111 10.2. Cerine ale unei politici de mediu ....................................................................................113 10.3. Metode i instrumente pentru stabilirea obiectivelor ....................................................115 10.4. Indicatori ............................................................................................................................116 11. Elaborarea strategiei ........................................................................................................................121 11.1. Planul de aciuni ................................................................................................................121 11.2. Elemente de luat n considerare ......................................................................................122 11.2.1. Contientizarea problemelor de mediu i educaia privind protecia mediului ............................................................................................................122 11.2.2. Protecia mediului natural ................................................................................124 11.2.3. Utilizarea terenurilor ..........................................................................................126 11.2.4. Zone de agrement, monumentele culturale i istorice ....................................127 11.2.5. Prevenirea polurii ..............................................................................................128 11.2.6. Managementul deeurilor....................................................................................130 11.2.7. Facilitile publice ................................................................................................131 11.2.8. Conservarea energiei............................................................................................132 12. Pregtirea pentru implementarea strategiei..................................................................................135 12.1. Metode i instrumente pentru implementarea strategiei ..............................................135 12.2. Implicarea comunitii ......................................................................................................135 13. Definiii ..............................................................................................................................................137 14. Bibliografie i alte resurse ................................................................................................................147
6

Cuvnt nainte

Publicarea prezentei lucrri este rezultatul ultimei activiti propuse n cadrul proiectului Fundaiei Civitas pentru Societatea Civil, Implicarea comunitilor n managementul de mediu la nivel local, finanat de ctre Uniunea European, prin Programul Access 1999. Lucrarea de fa a fost coordonat i editat de ctre Mirela Mirean (ef de lucrri la Catedra de Management i Ingineria Sistemelor, doctorand n Management la Universitatea Tehnic din ClujNapoca). Realizarea acestui material este strns legat de implicarea sa n activitatea de elaborare a strategiilor locale de mediu, acesta fiind o alt activitate principal a proiectului. La realizarea prezentei lucrri au mai colaborat Alexandru Svulescu, preedinte al Asociaiei Romne a Ziaritilor de Mediu i Ioan Hosu, asistent universitar, doctorand n sociologie la Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca. Recenzarea lucrrii a fost realizat de Ana Dmbu, coordonatoarea proiectului. n cadrul activitilor proiectului au participat reprezentani ai administraiei publice locale i ai organizaiilor neguvernamentale din 4 judee: Alba, Cluj, Covasna i Harghita. Prin implementarea acestui proiect, intitulat ,,Implicarea comunitilor n managementul de mediu la nivel local, Fundaia Civitas a dorit s realizeze un model de colaborare ntre sectorul ONG i administraia public local n ceea ce privete unul dintre aspectele dezvoltrii durabile, i anume protecia mediului. Pe de alt parte, s-a urmrit elaborarea unui set de instrumente model pentru autoritile locale, n paralel cu pregtirea lor n vederea utilizrii acestora, pentru rezolvarea problemelor legate de protecia mediului i dezvoltarea durabil. Avnd n vedere toate acestea i innd seama c obiectivul major al proiectului este elaborarea de modele de politici de mediu care s poat fi utilizate ca instrumente de lucru de ctre administraiile publice locale, am considerat c o astfel de lucrare ar rspunde tuturor acestor obiective. Folosim acest prilej pentru a mulumi tuturor celor care ne-au sprijinit pe ntreg parcursul procesului de implementare, i anume, partenerilor, Fundaia pentru Parteneriat Miercurea-Ciuc i Asociaia Romn a Ziaritilor de Mediu (Revista Perspective) Bucureti pentru contribuia lor semnificativ n realizarea activitilor, precum i celorlali colaboratori. Acetia sunt instituii, persoane sau organizaii care au mijlocit organizarea i buna desfurare a activitilor, i anume: Centrul de Eco-Management Cluj-Napoca, (Universitatea Tehnic) prin doamna Mirela Mirean, Consiliul Judeean Cluj, Consiliul Judeean Alba, Consiliul Judeean Covasna, Consiliul Judeean Harghita, Inspectoratele pentru Protecia Mediului din aceste judee, Consiliile locale din comunitile care s-au nscris i au fcut parte din grupul int.

n mod deosebit, dorim s mulumim doamnei Simona Popescu, consultant n Programe ale Uniunii Europene pentru Societatea Civil, pentru sprijinul acordat echipei implicate n implementarea proiectului, Sperm c acest material i va ndeplini rolul pe care noi am dorit s-l aib, i anume acela de a fi un model sau un instrument de lucru pentru comunitile locale i pentru autoritile publice locale, n activitatea de realizare a strategiilor locale de dezvoltare durabil. Pentru comunitile pentru care n cadrul proiectului au fost elaborate politici locale de mediu, acest material va fi un ndrumar n aplicarea n practic a politicilor. Pentru comunitile care au fcut parte din grupul int al proiectului dar nu au fost selectate n vederea elaborrii politicii locale de mediu, prezentul material va constitui un model att pentru elaborare ct i pentru implementarea acestora. De asemenea, avnd n vedere complexitatea, i n acelai timp gradul de generalitate al materialului, considerm c va putea fi folosit de ctre orice comunitate local care este interesat de punerea n practic a unor demersuri de dezvoltare local durabil, chiar dac aceasta nu a fcut parte din grupul int al proiectului. Tuturor comunitilor care i propun scopuri i obiective ce vizeaz dezvoltarea local durabil, pe lng materialul de fa, Fundaia Civitas le ofer sprijinul n iniierea i realizarea acestor tipuri de demersuri, indiferent de stadiul dezvoltrii n care se afl. Sperm, de asemenea, ca experienta acumulat de ctre Fundaiea Civitas cu ocazia implementrii acestui proiect, s fie util i altor organizaii interesate de derularea proiectelor de acest gen.

Introducere

Mai mult dect oricnd, comunitile sunt forate s gseasc modaliti noi i creative pentru a face fa presiunilor cu care se confrunt. Noi abordri sunt necesare pentru a rezolva problemele prezentului i pe cele ale viitorului. Dac cetenii i autoritile nu vor realiza faptul c exist o profund schimbare n contexul rezolvrii de probleme la nivel local, ansele ca reacia lor s fie cea potrivit sunt foarte slabe. Autoritile locale dispun de sume mult mai mici dect cele necesare. Cheltuirea banilor de la buget este restricionat de diverse cerine. n majoritatea cazurilor, comunitile nu se pot atepta la un ajutor substanial de la autoriti. Opiunile posibile pentru finanarea proiectelor comunitare ar trebui s includ colaborarea cu sectorul de afaceri, sectorul non-profit i cu cetenii. De asemenea, cel puin pentru o perioad, este valabil ajutorul financiar acordat de ctre Uniunea European prin programe specifice. Autoritile naionale sunt mult prea presate de problemele majore cu care Romnia se confrunt la ora actual. Ele nu au nici timpul, nici energia de a se concentra suficient asupra problemelor ridicate de comunitile locale. O mare parte din problemele care erau pn nu demult mpinse spre nivelurile superioare ale administraiei rmn acum n sarcina autoritilor locale. Acestea includ probleme sociale, de mediu i de dezvoltare economic. Fr a neglija sprijinul pe care trebuie s-l primeasc de la autoritile naionale, comunitile ar trebui s se bazeze n primul rnd pe forele proprii pentru a-i rezolva problemele. Avnd tot mai multe responsabiliti, autoritile locale trebuie s demostreze c sunt capabile s le ndeplineasc, s-i demonstreze creativitatea, eficacitatea i eficiena. Reprezentanii locali trebuie s se bucure de ncrederea celor care i-au ales. Comunitile locale trebuie s identifice noi instrumente i strategii pentru a determina colaborarea ntre ceteni, instituii i reprezentani ai diferitelor sectoare de activitate, n vederea planificrii viitorului comunitii. Comunitile care se plng de lipsa unor soluii la problemele locale sunt de fapt incapabile s stabileasc legturi cu toate prile interesate i s cad de acord asupra unei abordri comune. De asemenea, chiar n situaia existenei unor eecuri, conclucrarea trebuie meninut i rentrit, n spiritul mbuntirii continue. Dei unii ceteni sunt nc prea puin informai cu privire la drepturile pe care le au, n special n ceea ce privete informaiile, tendinele din ultimii ani ilustreaz o tot mai mare disipare a puterii n cadrul comunitilor i un tot mai mare interes al cetenilor pentru a se implica n luarea deciziilor.

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Toate aceste elemente modific att natura problemelor la nivel local, ct i modul n care sunt rezolvate acestea. Conductorii comunitilor caracterizate printr-o mare diversitate trebuie s dein abiliti foarte bune de comunicare i de lucru cu oamenii. n urmtoarea perioad, pentru reprezentanii locali provocarea va fi s se adapteze i s-i adapteze comunitile la noile condiii. Nu va fi simplu s se schimbe modul tradiional de gndire, de rezolvare a problemelor i de luare a deciziilor. Printre altele, va fi necesar o redefinire a succesului administraiilor locale. Trebuie recunoscut faptul c scopul principal nu este evitarea sau eliminarea unor probleme. Nu exist comunitate fie ea mic sau mare, bogat sau srac lipsit de probleme. Este prea mare diversitatea sarcinilor ce revin comunitilor locale pentru a putea spera la posibilitatea unei activiti fr probleme. Definiia succesului unei comuniti ar trebui s se bazeze pe mobilizarea resurselor din toate sectoarele pentru a face fa problemelor aprute. Din pcate, foarte puine comuniti folosesc ideile de planificare sistematic i de colaborare cu toate prile interesate atunci cnd se confrunt cu probleme dificile. Cinismul i nepenirea, caracteristice unora dintre comuniti, se vor risipi odat cu cunoaterea, introducerea i aplicarea unor noi metode i tehnici. Aceste noi abordri pentru a face fa problemelor pot reda ncrederea comunitilor n propriile puteri i n abilitatea de a efectua schimbri n bine. Astfel, comunitile pot demonstra c nu exist probleme insurmontabile, dac autoritile i cetenii colaboreaz la rezolvarea lor. n eforturile de realizare a unor strategii de mediu la nivel local, integrate n strategiile de dezvoltare ale comunitilor, s-a constatat c autoritile locale ar avea nevoie de un ndrumar practic de abordare a problemelor. Acest material i propune s vin n ajutorul celor implicai sau interesai n elaborarea de strategii de dezvoltare durabil la nivel local, urmrind s accentueze aspectele practice legate de aceasta. Materialul de fa poate fi utilizat de ctre primrii i consilii locale, coli, organizaii ceteneti, reprezentani ai afacerilor sau simpli ceteni, fiind constituit din dou pri. Prima dintre acestea, coninut n capitolul 2 Concepte de baz prezint cteva dintre cele mai des vehiculate noiuni n ceea ce privete strategiile de dezvoltare durabil n general i strategiile de mediu n special. Sunt explicate principalele elemente legate de dezvoltarea durabil, prevenirea polurii, prile interesate, participarea public la luarea deciziilor, legislaia de mediu i acquis-ul comunitar, precum i evaluarea impactului asupra mediului i sistemele de management de mediu. n partea a doua a materialului se regsete ghidul propriu-zis de elaborare a strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Sunt prezentate principalele etape de parcurs n procesul de planificare la nivel local i pentru fiecare din aceste faze sunt date exemple i sfaturi practice de punere n aplicare. Dei ndrumarul se refer nu numai la aspectele privitoare la mediul nconjurtor, se va observa din parcurgerea textului o orientare clar spre protecia mediului, n care sunt integrate elementele sociale i cele economice. Explicaia acestei abordri deriv din faptul c economia (producia i schimbul de bunuri i servicii) exist numai n cadrul societilor umane. Societatea, n schimb, nu poate exista n afara mediului nconjurtor.

10

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Mediul nconjurtor poate exista fr noi. Noi nu putem exista n afara lui.

11

Partea I

Concepte de baz

1. Dezvoltarea durabil

Dezvoltarea durabil este unul dintre cele mai vehiculate concepte n ultimii ani. Sintagma este folosit n ntreaga lume de ctre politicieni, oameni de tiin, conductori de afaceri sau reprezentani ai organizaiilor non-profit. Cu toate acestea, ntreaga semnificaie a conceptului scap multora dintre cei care ar trebui s contribuie la punerea lui n aplicare. Creterea reprezint principiul pe care statele lumii i-au bazat cu preponderen organizarea n ultimii peste o sut de ani. Activitatea uman s-a extins continuu, creterea economic a devenit scopul fiecrei societi, fie ea bogat sau srac. Oamenii se strduiesc s-i creasc nivelul de trai, politicienii promit o cretere mai rapid, performana firmelor este apreciat dup viteza lor de cretere. Exist ns factori care limiteaz posibilitile de cretere economic, unul dintre cei mai importani fiind degradarea mediului nconjurtor, avnd ca efect direct diminuarea resurselor naturale i diminuarea calitii vieii. Msurile succesului economic folosite n mod tradiional, cum ar fi produsul intern brut sau indicele preurilor de consum, ncurajeaz consumul, risipa, i utilizarea iraional a resurselor n vederea crerii de noi locuri de munc. Preurile bunurilor i serviciilor determin profitul productorilor i comercianilor, profitul astfel rezultat nereflectnd ns costurile sociale, de mediu sau de sntate pe care trebuie s le suporte societatea. Recunoaterea existenei limitelor creterii necesit reorientarea modului de gndire i aciune, la toate nivelurile activitii umane, dinspre o abordare cantitativ (reprezentat de cretere) ctre una calitativ, definit de termenul de dezvoltare durabil. ntr-o societate durabil vom avea de-a face cu o dezvoltare, o mbuntire calitativ adus factorului uman i valorii adugate prin utilizarea resurselor, n loc s asistm la o cretere cantitativ a activitilor mari consumatoare de resurse i energie. Pe plan internaional, se resimte necesitatea contabilizrii tuturor costurilor activitilor economice, a utilizrii unor indicatori macroeconomici care s reflecte n mod real nivelul bunstrii sociale (cum ar fi indicele bunstrii economice durabile) i a aplicrii unui sistem de taxe care s descurajeze aciunile nedorite (consumul de resurse i energie) n locul celor de dorit (crearea de locuri de munc i investiiile). Totui, contabilitatea resurselor naturale i produsul intern brut verde - sisteme naionale alternative de contabilitate i msurare a performanelor sunt dificil de introdus datorit controverselor i dificultilor metodologice n a evalua n termeni monetari poluarea i extragerea resurselor din mediul natural. Conceptul de dezvoltare durabil a aprut ntr-un moment n care problemele legate de mediul nconjurtor se aflau n prim planul dezbaterilor politice. La vremea aceea, sintagma a fost folosit mai

15

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

degrab ca un slogan menit s ctige sprijin politic, dect ca baz teoretic pentru determinarea unei schimbri de atitudine. n timp ns, prin ntrirea ideii c protejarea mediului i dezvoltarea economic sunt compatibile i c ele reprezint obiective complementare, dezvoltarea durabil a oferit o alternativ a modelului conflictual care caracteriza dezbaterile anilor 70 pe tema limitelor de cretere. Dezvoltarea durabil a devenit punctul central al dezbaterilor privind mediul i dezvoltarea n anul 1987, dup publicarea raportului Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, Our common future, cunoscut i sub denumirea de Raportul Brundtland. Dei la ora actual exist mai mult de 1000 de definiii ale conceptului, cea care se bucur de cea mai larg acceptare internaional este cea din Raportul Brundtland, care definete dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care satisface necesitile prezentului fr a compromite posibilitatea generaiilor urmtoare de a-i satisface propriile necesiti. Dup cinci ani, n iunie 1992, Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea a reunit la Rio de Janeiro 115 conductori ai statelor lumii, ntr-o ambiioas ncercare de a ajunge la un acord ntre cerinele dezvoltrii economice i protecia mediului. Conferina a constituit un eveniment de o importan deosebit, deoarece a abordat problemele de mediu globale, punnd accentul asupra schimbrilor climatice, pierderii biodiversitii, creterii demografice i asupra necesitii trecerii la o dezvoltare durabil. Principalul obiectiv al conferinei a fost acela de a propune o cale alternativ pentru dezvoltarea global n secolul 21. Conceptul de dezvoltare durabil este indisolubil legat de cel al calitii vieii i include realizarea a trei deziderate: bunstarea economic, stabilitatea social i protecia mediului. n acest sens: bunstarea economic urmrete generarea unui flux maxim de venit prin meninerea n timp a capitalului care a produs aceste beneficii; stabilitatea sistemelor sociale i culturale asigur condiia capitalului uman necesar oricrui tip de dezvoltare, inclusiv prin reducerea conflictelor distructive; din punctul de vedere al proteciei mediului, dezvoltarea durabil urmrete s conserve stabilitatea biologic i fizic a sistemelor naturale. Cele trei componente ale dezvoltrii durabile sunt ilustrate n figura urmtoare. Reprezentarea lor ntr-un triunghi echilateral demonstreaz importana egal pe care dezvoltarea trebuie s o acorde acestor elemente. ntre 26 august i 4 septembrie 2002 a avut loc la Johannesburg, n Africa de Sud, ntlnirea mondial la nivel nalt privind dezvoltarea durabil. Anul 2002 marcheaz aniversarea a 10 ani de la conferina de la Rio de Janeiro. Unul dintre obiectivele recentei ntlniri la vrf a fost evaluarea aciunilor desfurate n cei 10 ani care au trecut. n declaraia preedintelui forumului mondial, rezultatele sunt apreciate ca pozitive, dei este recunoscut faptul c exist nc foarte multe probleme legate de aplicarea n practic a conceptului de dezvoltare durabil. Declaraia politic de la Johannesburg scoate din nou n eviden datoria pe care o au comunitile, att cele mari ct i cele mici, de a contribui la evoluia unor societi echitabile i

Ghid teoretic

16

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

durabile. De asemenea, se reitereaz ideea necesitii unor reglementri transparente i stabile, care s impun responsabiliti legale n toate domeniile incluse de conceptul de dezvoltare durabil.

Triunghiul dezvoltrii durabile Cu toate acestea, pentru majoritatea celor care conduc comunitile ideea de dezvoltare durabil este nc o noutate, iar muli dintre cei care au auzit despre concept l consider abstract i teoretic, adic fr valoare practic. Pentru ca dezvoltarea durabil s-i ating scopul, conceptul va trebui integrat n sistemele de planificare i msurare a performanelor comunitilor.

Dezvoltarea comunitar
Prin dezvoltare comunitar vom nelege evoluia planificat a tuturor aspectelor importante la nivelul unei comuniti (economic, social, mediu i cultural), evoluie n care pot fi consemnate aciuni colective, situaii n care membrii unei comuniti acioneaz mpreun pentru rezolvarea unor probleme comune. Iniiativele privind dezvoltarea local pot fi diferite din punctul de vedere al anvergurii, n funcie de mrimea grupului de iniiativ sau de obiectivele pe care i le propune. Putem avea aadar iniiative ale unui grup mic sau iniiative de dezvoltare n care este implicat ntreaga comunitate. Indiferent care sunt cei care proiecteaz aceste viziuni de dezvoltare a comunitii (grup sau ntreaga comunitate) planul de dezvoltare comunitar trebuie s respecte cteva cerine de baz: s fie bine planificat i proiectat pe termen lung (preferabil), s beneficieze de sprijinul comunitii, s ofere o imagine de ansamblu asupra proceselor de dezvoltare i s fie echitabil pentru toate prile implicate. Principalul rezultat al proceselor de dezvoltare comunitar trebuie s-l constituie creterea standardului de via pentru membrii comunitii parte a acestor procese. Prile care susin acest gen de iniiative trebuie s-i asume responsabiliti i mai apoi s beneficieze n egal msur de

17

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

ctigurile rezultate n urma implementrii planului de dezvoltare comunitar. Actorii implicai trebuie s neleag faptul c exist legturi indisolubile ntre problemele de natur social, cultural, cele ecologice i cele de natur economic. Admind faptul c la nivelul unei comuniti exist ntotdeauna interese diferite la nivel de grup, eforturile planificate de dezvoltare a comunitii ncearc s reduc competiia excesiv la nivel local, n ncercarea de nlocuire a competiiei cu diferite forme de cooperare, bazate pe interese comune. Conceptele de comunitate i dezvoltare De cele mai multe ori cnd facem referire la termenul de comunitate ne gndim la delimitrile spaiale de genul sat ora sau la ceea ce nseamn cartierul sau vecintile. Comunitatea poate fi definit i dup alte criterii, altele dect cele geografico-spaiale. Putem defini comunitile plecnd de la distincii lingvistice, religioase sau culturale. Fiecare dintre noi poate fi parte din mai multe comuniti n acelai timp. De asemenea situaii trebuie s avem n vedere faptul c nu toi cei care populeaz un anumit areal aparin n mod automat unei comuniti. Tipul de relaii pe care un individ le are cu ceilali (legturile afective cu locurile) definesc pentru fiecare individ apartenena sau nonapartenea lui la o comunitate. Conceptul de dezvoltare este cel mai adesea asociat cu expansiune sau cretere. Aceast reprezentare este proprie perioadei industrializrii, atunci cnd singurele criterii de evaluare a proceselor de dezvoltare erau de tip cantitativ i vizau volumul, numrul i viteza de realizare. O accepiune mai recent asupra acestui concept este aceea c prin dezvoltare trebuie neles n primul rnd schimbare, i doar n al doilea rnd cretere. Dezvoltarea comunitar poate fi privit ca procesul prin care o comunitate devine mai responsabil de probleme sau de potenialul de care dispune, reuind n acelai timp s-i organizeze i s planifice mai bine resursele de care dispune. Angajarea cu eficien maxim a resurselor comunitare are ca obiectiv final dezvoltarea economic local (crearea de noi locuri de munc i a oportunitilor de afaceri, reducerea srciei) i n egal msur realizarea unor obiective socio-culturale i de mediu. Dezvoltarea comunitar reprezint procesul prin care se ncearc schimbarea condiiilor i a factorilor care acioneaz la nivel de comunitate astfel nct, n urma acestor schimbri comunitatea s nregistreze nivele ridicate ale standardului de viat. Resurse utilizate n procesul de dezvoltare comunitar Atunci cnd cineva i propune dezvoltarea unei comuniti cel mai adesea face referire la resursele financiare i la cele naturale. Experiena ne arat c ne confruntm cu un fenomen complex, dezvoltarea comunitar implic sau mai degrab impune utilizarea i a altor categorii de resurse. Reuita acestor iniiative este dat de angajarea tuturor resurselor existente ntr-o comunitate (naturale, umane, finaciare, infrastructurale). Resursele naturale vor include: pmnt, ap, aer, resurse ale solului i subsolului, pdurea i viaa slbatic, legislaia i politicile locale privitoare la mediul natural.

Ghid teoretic

18

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Prin resurse umane vom nelege membrii unei comuniti. Implicarea i participarea oamenilor la procesul dezvoltrii comunitare este un element cheie pentru succesul unei astfel de activiti. Pe lng componenta solidaritate social este nevoie de formarea i dezvoltare resuselor umane n plan profesional lund n calcul poziia i rolul indivizilor n cadrul acestui proces. Atunci cnd este vorba de procesul dezvoltrii resurselor umane, sociologii fac referire la dezvoltarea capitalului social. Dei problematic, procesul dezvoltrii resurselor umane, se constat faptul c spre deosebire de alt gen de resurse, n cazul resursei umane este posibil n foarte mare msur remodelarea, reorientarea acesteia, unii apreciind-o ca fiind cea mai important resurs pe care o deine o comunitate. In categoria resurse umane pot fi incluse: educaia i formarea profesional, sntatea individului i a familiei, stilurile de via, relaia angajat-angajator, drepturi ale omului i drepturi ceteneti, legislaia muncii. Resursele financiare presupun existena banilor sau capacitatea de a face rost de bani. Succesul iniiativelor de dezvoltare comunitare const n identificare i atragerea surselor financiare care pot conduce la atingerea obiectivelor propuse n strategiile de dezvoltare comunitar. De cele mai multe ori aceste iniiative pleac de la taxele locale sau subveniile guvernamentale. Acest proces ns nu trebuie s se opreasc doar la menionarea acestui tip de resurse financiare. Exist n acest moment pentru situaii de acest gen persoane cu calificarea i abilitile necesare, special angajate n vederea atragerii de resurse finaciare necesare dezvoltrii comunitare. O list extins a resurselor financiare ar putea include: taxe i impozite locale, alocaii sau subvenii guvernamentale, mprumuturi guvernamentale, mprumuturi bancare, forme cooperatiste de mprumut sau investiii, atragerea de fonduri nerambursabile, granturi, politici i msuri menite s stimuleze investiii n comunitate. Infrastructura comunitar are o dubl component: a) infrastructur fizic, format din cldiri, ci de acces sau transport, sisteme de comunicaii, sistemele de alimentare cu energie (electric sau termic), alimentarea cu ap, sisteme de canalizare, depozitarea deeurilor. b) cea de a doua component este reprezentat de sistemele de leadership (conducere) menite s elaboreze politicile locale care susin dezvoltarea comunitii. O alt dimensiune a procesului de dezvoltare a comunitii include toate acele demersuri care conduc la creterea abilitii oamenilor, att la nivel ndividual ct i la nivel de grup, de a rspunde provocrilor i oportunitilor existente la nivelul comunitii n care acetia triesc. Iniiativele de dezvoltare comunitar trebuie s vin din interiorul comunitii i trebuie s fie gestionate de ctre comunitate. n ceea ce privete dezvoltare comunitar un rol important care contribuie la reuita procesului l constituie parteneriatul ntre actorii importani ai comunitii (aceti actori pot fi indivizi sau grupuri, mai mult sau mai puin formalizate). Rezultatul final al procesului de dezvoltare comunitar

19

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

are la baz consesul i sprijinul acordat de actorii de referin dintr-o comunitate. Experiena ultimilor ani din Romnia arat faptul c cele mai multe iniiative de dezvoltare comunitar au fost sortite eecului. Cauzele sunt multiple, ele pot fi atribuite lipsei de experien a prilor n aciuni de genul parteneriatului, fie datorit unor caracteristici i factori structurali proprii comunitilor respective. Dac ar fi s dm o definiie parteneriatului am putea spune c n general prin parteneriat putem nelege relaia stabilit ntre dou sau mai multe pri care mprtesc scopuri comune i care sunt dispuse s gestioneze resurse n comun pentru ca mai apoi s-i asume riscurile i beneficiile acestor activiti. n general relaiile de parteneriat se realizeaz pentru c din aceste relaii decurg cteva avantaje: identificarea unor soluii creative care s susin sau s diversifice sectorul de afaceri, dimensiuni importante ale vieii socio-culturale sau iniiative de mediu. Realizarea unui parteneriatului presupune existena unor grupuri sau indivizi care posed idei, resurse i mod de a gndi oarecum apropiat n raport cu anumite probleme comune. Pentru a menine funcional aceast structur organizaional (de multe prile au interese i viziuni foarte diferite), persoana care se ocup de aceste aspecte privind coeziunea grupului trebuie s aib cunotine i abiliti speciale care s conduc n cele din urm la formarea unei identiti i a motivaiei care s susin parteneriatul. Parteneriatele sunt diferite n funcie de durat (pot fi ncheiate pe termen lung sau scurt) sau pot s difere n funcie de gradul de complexitate n care au fost ele proiectate. Indiferent de tip, parteneriatele trebuie s pstreze anumite trsturi comune, cum ar fi: autoritatea asumat de toate prile; gestionarea n comun a resursele puse la dispoziie de fiecare parte; pe parcursul i dup ncheierea parteneriatului prile i asum n mod egal riscurile, beneficiile i responsabilitatea aciunilor derulate. Contextul n care sunt demarate procese de dezvoltare comunitar, poate fi divizat n dou mari categorii: iniierea rezult ca urmare a reaciei pe care o adopt o comunitate la situaile de criz cu care se confrunt. Aici putem meniona cele mai frecvente situaii ntlnite: sistarea unor activiti de care depinde ntreaga comunitate, sistarea alocaiilor guvernamentale pentru activiti n care erau angrenai un numr mare de membri ai comunitii, emigrarea masiv a tinerilor, omaj i srcie generalizat. cea de a doua situaie este aceea n care comunitile nu se confrunt cu situaii limit, dar sunt contiente de potentialul de care dispun, gestionarea acestui potenial fiind perceput ca o oportunitate. Gestionarea mai bun a proceselor de schimbare social i economic n cadrul comunitii este gndit astfel nct s conduc la meninerea sau creterea standardului de viat n comunitatea respectiv. Comunitile sunt formate din indivizi sau grupuri cu preocupri, credine, interese foarte diferite, motiv pentru care unul din elementele definitorii pentru succesul oricrei iniiative comunitare const n crearea unui climat de ncredere n care s fie nlturate barierele de comunicare sau stereotipiile privind alteritatea. O atenie deosebit trebuie acordat participrii

Ghid teoretic

20

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

21

Ghid teoretic

individului la procesele de dezvoltare comunitar. Includerea indivizilor i grupurilor trebuie s fie una intenionat, respectnd principiile participrii democratice, fiecare participant avnd dreptul de a oferi soluii pentru problemele sale sau ale comunitii. Dezvoltarea implic schimbare. De cele mai multe ori ns schimbarea este privit cu reinere sau chiar cu ostilitate. Pentru cei mai muli dintre noi schimbarea este sinonim cu tranziia, acest proces nsemnnd de cele mai multe ori nesiguran, omaj sau srcie. Din acest motiv i cu siguran i din alte motive ideea de schimbare nu este tocmai agreat n societatea romnesc, cel puin n acest moment. n comunitile nchise sau izolate orice tentativ de diversificare a paletei activitilor cotidiene este primit cu indiferen sau respingere. Demararea procesului de dezvoltare comunitar trebuie s aparin comunitii, nefiind recomandat intervenia din exteriorul comunitii. Membrii comunitii sunt experi atunci cnd este vorba de identificarea cauzelor i a posibilelor soluii pentru probleme cu care acetia se confrunt. Mobilizarea resurselor comunitii necesit timp i profesionalism, iar n prima faz rezultatul va fi un plan sau o strategie de dezvoltare a comunitii. Acest prim produs al comunitii se va include soluii la problemele identificate de ctre comunitate.

2. Prevenirea polurii

Toate tehnologiile moderne prezint riscuri mai mari sau mai mici de producere de poluani i toate utilizeaz cantiti considerabile de materii prime i de energie. n plus, produsele moderne au adeseori impact asupra mediului i sntii umane i dup ce sunt lansate pe pia, pe ntregul parcurs al utilizrii lor, pn la ncheierea ciclului lor de via i la (eventuala) depozitare ca deeuri. De aceea este absolut fundamental reducerea i prevenirea surselor de poluare, reducerea consumurilor energetice i de materii prime i luarea lor n calcul nc din faza de concepie a ntregului ciclu de via al produselor. Prevenirea polurii este activitatea de eliminare (i de reducere) a surselor de poluare. Include: creterea eficienei utilizrii materiilor prime; creterea eficienei energetice; reducerea cantitilor de substane poluante, contaminani, deeuri etc. naintea etapelor de tratare, reciclare i eventual eliminare a acestora (prin incinerare, depunere n halde etc.).

Prevenirea polurii este benefic nu numai pentru protecia mediului i pentru sntatea uman, ci i din punct de vedere economic i social. Ea include creterea utilizrii eficiente a materiilor prime, a energiei, i n general a tuturor resurselor, protejnd astfel mediul, prin conservare. n afara unei mai bune protecii a mediului, prevenirea polurii este important pentru c permite reducerea riscurilor pentru sntatea public, asociate cu respectivele elemente poluante. Producia mai curat este denumirea generic a aplicrii continue a unei strategii preventive de protecie a mediului care ncorporeaz utilizarea mai eficient a resurselor naturale, reducnd astfel cantitile de deeuri i de poluani produse. Producia mai curat are ca rezultat direct reducerea riscurilor de sntate pentru oameni i creterea gradului de siguran n utilizarea tehnologiilor. Aspectul principal al acestei abordri este atitudinea pro-activ (abordarea problemelor la surs, nainte de a se produce, altfel spus anticiparea lor) i nu reactiv (adic corectarea problemelor abia dup ce acestea s-au produs). n ce privete procesele tehnologice, producia mai curat include conservarea materiilor prime i a energiei, ncercarea de eliminare din start a utilizrii materiilor prime toxice i periculoase, precum i ncercarea de reducere a cantitii i periculozitii emisiilor poluante i a deeurilor. n ce

23

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

privete produsele, producia mai curat se refer la reducerea efectelor negative ale produselor pe durata ciclului lor de via, adic ncepnd cu obinerea materiilor prime necesare obinerii produsului i terminnd cu scoaterea din activitate a produsului (depozitare final, sau chiar eliminare acolo unde este posibil etc.). Referitor la servicii, producia mai curat se concentreaz pe procesul de proiectare i elaborare, precum i pe distribuie. Eco-eficiena este gradul de eficien cu care sunt utilizate resursele naturale pentru satisfacerea nevoilor umane. Ea se exprim prin raportul dintre ceea ce se obine, ce iese din proces i ceea ce este utilizat, ce intr n proces.

Eco-eficiena urmrete : reducerea consumului specific de materii prime i de energie pentru bunurile i seviciile realizate reducerea emisiilor poluante creterea gradului de reciclare a produselor creterea gradului de utilizare raional a resurselor regenerabile creterea duratei de utilizare a produselor creterea gradului de utilitate a produselor i serviciilor

Ghid teoretic

Prevenirea polurii, producia mai curat, i eco-eficiena au prin urmare toate trei n vedere eliminarea pierderilor la surs, precum i utilizarea ct mai eficient a resurselor. Ce nu este prevenire a polurii Exist i o serie de msuri de control a polurii care sunt aplicate dup ce poluanii au fost generai. Aceste msuri sunt n mod eronat definite ca msuri de prevenire a polurii. Reciclarea deeurilor de ctre firme specializate n afara locului unde au fost ele produse este n general astzi metoda cea mai comun pentru conservarea materiilor prime i reducerea depozitrii finale (haldare etc.). Aceast metod nu este ns nici pe departe att de eco-eficient ca reciclarea n sistem nchis, adic reciclarea realizat chiar la locul de producie. Transferul unui poluant n alt factor de mediu nu poate fi nici el acceptat ca msur de prevenire a polurii. Eliminarea unui poluant din ap, spre exemplu, i depozitarea lui pe sol este un simplu transfer, dintr-un mediu (de obicei mai strict reglementat) ntr-altul (de obicei mai slab reglementat). Tratarea deeurilor, dei produce ntr-adevr reducerea n volum, diluarea, detoxifierea, confinarea n spaii nchise, descompunerea, stabilizarea, izolarea etc., nu este nici ea o adevrat msur de prevenire a polurii.

24

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

2.1. Caracteristici i avantaje ale prevenirii polurii


Prevenirea polurii constituie o modalitate de utilizare a materialelor, proceselor sau practicilor prin care se elimin la surs crearea de poluani sau deeuri, respectiv pierderi. Aceasta include practici care reduc utilizarea de materiale periculoase (precum i mai puin periculoase), energie, materii prime etc. protejnd resursele naturale prin conservare sau utilizare mai eficient. Un program de prevenire a polurii const ntr-o nelegere i examinare continu a proceselor de producie, cu scopul de a minimiza orice tipuri de pierderi. Un program de prevenire a polurii: reduce riscul de nerespectare a prevederilor legale referitoare la protecia mediului (rspunderi civile i penale) reduce costurile de exploatare mbuntete moralul i gradul de participare a angajailor unei instituii/membrilor unei comuniti mbuntete imaginea public a instituiei/comunitii protejeaz sntatea public i mediul

Un bun program de prevenire a polurii poate aduce nu numai beneficii de ordin general mediului i sntii publice, ci i beneficii directe (economice, de imagine etc.) instituiei

25

Ghid teoretic

Principiul precauiei Elaborarea, aplicarea, monitorizarea i evaluarea oricrui program de aciune trebuie fcut pe baza celor mai bune date tiinifice i economice disponibile. Acest lucru ar putea fi uurat de aplicarea principiului precauiei. Un recent raport al Ageniei Europene de Mediu, Lecii trzii din avertismente timpurii: principiul precauiei 1896-2000, examineaz cum a fost sau mai degrab cum nu a fost aplicat principiul precauiei de ctre factorii de decizie n ultima sut de ani, atunci cnd acetia au trebuit s rspund unor riscuri legate de sntatea public i de protecia mediului. Potrivit lui Poul Harremoes, preedintele echipei editoriale a raportului, utilizarea principiului precauiei poate reduce riscurile asupra sntii i asupra mediului. De asemenea, poate stimula att inovaia, prin diversitate tehnologic i flexibilitate, ct i tiina. Principiul precauiei guverneaz utilizarea prognozelor n luarea deciziilor n situaiile caracterizate prin incertitudine i lips de informaii, sau unde att aciunea de legiferare ct i lipsa ei pot duce la grave i costisitoare erori. Principiul a fost prevzut nc din Tratatul Uniunii Europene, i a fost reiterat cu putere de documente specifice ale Comisiei Europene, ale Parlamentului European, i chiar ale Consiliului European de la Nisa, n anul 2000.

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

/comunitii care l aplic. Prin reducerea emisiilor poluante toxice (gaze, ape reziduale, deeuri solide etc.), precum i prin reducerea riscurilor de producere de incidente sau chiar de accidente, pot fi reduse riscurile de penaliti pentru nclcarea legii. Pot fi reduse costurile energetice necesare procesului de producie i cele legate de materiile prime. Se pot reduce, de asemenea, costurile de administrare a haldelor de deeuri etc. n plus, se poate crea o imagine mult mbuntit a instituiei/comunitii n ochii propriilor angajai i ai opiniei publice. Angajaii se vor simi atrai mai puternic de o instituie care acioneaz responsabil fa de mediu i de sntatea public, fiind siguri c i propriile lor condiii de munc vor fi mai bune dect n alt parte. Aceast atmosfer pozitiv ajut la pstrarea unei fore de munc competitive, precum i la atragerea de noi angajai de calitate ridicat. i atitudinea general va fi pozitiv fa de o instituie/comunitate care este recunoscut pentru grija pe care o acord mediului i sntii publice.

Ghid teoretic

2.2. Elaborarea unui plan de prevenire a polurii


Prevenirea polurii are multe n comun cu planificarea i punerea n aplicare a tuturor celorlalte activiti dintr-o comunitate.

Prevenirea polurii este o activitate complex i continu, care va avea efecte benefice asupra tuturor zonelor funcionale ale unei comuniti.

Iniiativa planului Iniiativa de a elabora un program de prevenire a polurii poate veni de la unul dintre nivelurile de conducere: fie strategic (legislativ), fie executiv (iar aici de asemenea, poate veni de la cel mai nalt nivel executiv, sau de la niveluri executive intermediare). Pasul urmtor este strngerea de informaii pentru a vedea dac un astfel de program este realist pentru comunitatea n cauz n condiiile concrete din momentul respectiv i cum ar putea el fi pus n aplicare. Dac rspunsul la aceste ntrebri este pozitiv, conducerea executiv poate trece la aplicarea planului. Pentru aceasta, toi cei implicai trebuie informai. Declaraia strategic O decizie de a elabora i pune n aplicare un plan de prevenire a polurii trebuie anunat. Anunul este un fel de declaraie strategic (politic) care explic de ce a fost luat aceast decizie, ce anume implic ea n termeni cantitativi i calitativi, cine o va pune n aplicare etc.

26

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Desemnarea unui responsabil Planificarea programului de prevenire a polurii ncepe cu desemnarea unui responsabil (a unei echipe speciale de prevenire a polurii). Responsabilul trebuie desemnat la cel mai nalt nivel posibil, pentru a avea autoritatea i influena necesar pentru a conduce programul ca pe o parte integrant a activitilor comunitii respective. n acelai timp, responsabilul trebuie sprijinit de o echip multidisciplinar, cu expertiz n domenii tehnice, comunicare etc.

Pai pentru elaborarea unui plan de prevenire a polurii: lansarea (iniiativa) planului declaraia strategic (politic) desemnarea unui responsabil (a unei echipe) pentru prevenirea polurii stabilirea obiectivelor culegerea de date, analize de birou vizite pe teren pentru completarea datelor stabilirea prioritilor finalizarea planului de program

Stabilirea obiectivelor Echipa de proiect trebuie s stabileasc obiective ct mai n detaliu i bazndu-se pe estimri i proiecii ct mai apropiate de realitate Acestea trebuie s fie ct mai ambiioase (pentru a-i motiva pe toi cei implicai), dar nu nerealiste (pentru a nu obine rezultatul invers, adic demotivarea celor implicai). Punctul de reper la stabilirea obiectivelor este nivelul de rebuturi zero, evacuri zero de poluani etc. Obiectivele trebuie s fie specifice, msurabile, s poat fi atinse, s fie realiste, i ncadrate n timp. Culegere de date, analize de birou Strngerea i analizarea de date este n raport direct cu amploarea prevzut a planului de prevenire a polurii. Aceast faz completeaz faza de iniiativ, la care s-au obinut deja unele informaii preliminare. Datele se pot obine fie din surse proprii (registre, cataloage de emisii, autorizaii, diagrame de fluxuri de producie, cri tehnice ale instalaiilor i echipamentelor, jurnale contabile etc.), fie de la instituii abilitate s desfoare urmrirea activitilor cu impact asupra mediului (inspectorate de protecie a mediului, oficii de gospodrire a apei, institute de cercetare etc.). Toate aceste date trebuie s fac obiectul unei analize de birou, care se finalizeaz cu un dosar.

27

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Vizite pe teren Odat finalizat dosarul de birou, urmeaz verificarea pe teren a datelor obinute anterior. Unele date din dosar vor corespunde celor de pe teren, altele nu. Stabilirea prioritilor Abia dup ce analiza de birou a fost completat cu informaii pe teren este posibil stabilirea corect a unor prioriti. n acest scop se utilizeaz criterii specifice (completate cu indicatori i cu standarde). Printre criteriile obinuite n stabilirea prioritilor n cadrul unui program de prevenire a polurii se numr i urmtoarele: conformarea cu prevederile legale n vigoare, precum i cu cele anticipate; riscuri poteniale pentru mediu i sntatea uman; costuri energetice; costuri de gestionare a deeurilor i poluanilor etc. Finalizarea planului de program n aceast faz ar trebui s existe suficient informaie pentru ca echipa desemnat s poat finaliza un plan detaliat al programului de prevenire a polurii. Acest plan trebuie s includ scopul programului, obiectivele lui, metodele, necesarul de resurse i metodologia de evaluare. nc din faza de elaborare a planului trebuie inut cont de existena unor poteniale obstacole care ar putea complica procesul. Aceste obstacole sunt de obicei de natur economic (lipsesc resursele financiare pentru aplicarea programului etc.), tehnice (tehnologia disponibil este veche i uzat moral, prin urmare mai mult sau mai puin compatibil cu ambiiile unui plan de prevenire a polurii etc.), legislative (unele legi, chiar bine intenionate, pot fi o barier n calea progresului; mai mult, n general legislaia n domeniu este nvechit i este cel mai adesea complet depit de realitile mult mai dinamice ale tiinei i tehnologiei, precum i ale mediului social i economic n general), sau instituionale (n cadrul tututor instituiilor/comunitilor exist o rezisten la schimbare, conflicte interne etc.). Toate aceste obstacole poteniale trebuie cunoscute i analizate, pentru a se ncerca depirea lor. Punerea n aplicare a unui program de prevenire a polurii Odat stabilit un program de lucru, el trebuie finanat. Este nevoie de obinere de fonduri pentru acele obiective care necesit cheltuieli (investiie de capital pentru cumprarea de tehnologii sau echipamente noi etc.). n general, fondurile se obin prin scriere de proiecte ctre instituiile finanatoare (instituia ierahic superioar, bnci, fundaii etc.). Dup obinerea fondurilor, echipa de proiect nu mai are altceva de fcut dect s se apuce de treab conform planului. Pus n practic, programul de prevenire a polurii nu este nc ncheiat. Periodic, eficiena acestuia trebuie evaluat din punct de vedere tehnic, economic etc. (comparativ cu obiectivele propuse). Opiunile care nu corespund ateptrilor iniiale privind performana pot fi mbuntite,

Ghid teoretic

28

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

sau chiar complet schimbate. n acest sens, planul trebuie s ofere flexibilitate, iar echipa de proiect trebuie s fie capabil s reacioneze att la factorii interni, ct i la cei externi (schimbarea legislaiei etc.). n plus, programul de prevenire a polurii trebuie meninut n permanen la parametrii maximi, iar personalul trebuie n permanen perfecionat. n aceast scop, este vital comunicarea eficace i eficient n cadrul echipei de proiect, precum i comunicarea echipei cu ceilali beneficiari. La finalul perioadei de desfurare a programului este necesar s se fac o evaluare (inclusiv economic i social), care poate justifica continuitatea angajamentului comunitii n direcia prevenirii polurii, i chiar poate pregti terenul pentru un nou program, mai amplu, cu obiective mai ambiioase etc. Aceast evaluare poate fi intern sau extern. Avantajul unei evaluri externe const ntr-un grad mai ridicat de obiectivitate, precum i n posibilitatea primirii de informaii pe care un evaluator intern le-ar putea scpa din vedere.

29

Ghid teoretic

3. Pri interesate

n prezent, toate prile implicate n conducerea unei comuniti se confrunt cu interesul i impactul pe care l au diferite persoane i grupuri fa de aceasta. Astfel, comunitile trebuie s fie preocupate nu numai de nevoile directe ale cetenilor lor, dar i de variate alte grupuri, cum ar fi grupurile aprnd interesele publice (de exemplu organizaiile de protecia mediului sau cele de protecie social), afacerile din zon, firmele care execut lucrri i furnizeaz bunuri i servicii pentru comunitate, jurnalitii sau organele publice de monitorizare i reglementare. n funcie de situaia specific a fiecrei comuniti, aceast list poate fi continuat cu uurin. Toate comunitile funcioneaz ntr-un sistem complex de interese i influene. Liderii lor trebuie s identifice i s evalueze forele externe, pentru a vedea n ce msur preocuprile acestor pri pot afecta ndeplinirea obiectivelor organizaiei.

Indivizii i grupurile pentru care atingerea scopurilor proprii depind ntr-o anumit msur de comunitate, de care comunitatea depinde la rndul ei, se numesc pri interesate sau deintori de interese.

n procesul de luare a deciziilor importante pentru comunitate este neaprat necesar s se cunoasc ateptrile i preocuprile diferitelor pri interesate i s se determine dac i n ce msur acestea ar putea s aib i vor exercita o influen. Din acest motiv, importana managementului prilor interesate nu este limitat la preocuprile zilnice, mrunte. Din contr, ea se manifest n deciziile strategice, pe termen lung. Acestea vor afecta, cu siguran, cel puin pe unii dintre deintorii de interese.

3.1. Identificarea prilor interesate


n identificarea prilor interesate nu este suficient s se in cont numai de structura formal a comunitii. Trebuie analizate i relaiile informale i indirecte. Un model util n acest scop poate fi reprezentarea prilor interesate n cercuri concentrice. Cercurile din interior sunt rezervate celor mai importante pri interesate, care au cea mai mare influen asupra afacerii.

31

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Figura de mai jos ofer o imagine general asupra posibilelor pri interesate i a nivelului impactului pe care l pot avea acestea. n general, formarea grupurilor de interese depinde de situaia specific a fiecrei localiti. Dei analiza prilor interesate este uneori utilizat ca instrument n analiza regional, valoarea ei rezid n evaluarea problemelor caracteristice anumitor comuniti. Analiza prilor interesate devine astfel un instrument pentru evaluarea strategiilor, innd cont de faptul c indivizii i grupurile se comport diferit n situaii diferite. De exemplu, grupurile de interese n domeniul proteciei mediului ar putea avea un impact considerabil n cazul deciziilor privind amplasarea unor noi uniti de producie.

Ghid teoretic 3.2. Identificarea impactului prilor interesate asupra comunitii


n analiza deintorilor de interese, impactul sau puterea acestora se poate defini ca fiind gradul n care acetia sunt capabili s conving, s influeneze sau s foreze organizaiile s urmeze un anumit curs al aciunilor. Exercitarea unei astfel de puteri poate fi fcut prin autoritate direct, lobby sau deinerea unei poziii importante n comunitate. Puterea prilor interesate poate avea mai multe surse. Tabelul urmtor identific cteva din aceste surse, cu exemplificri. n general, puterea prilor interesate nu provine dintr-o unic surs. Este recomandabil ca fiecare organizaie s-i construiasc un set de indicatori ai puterii pentru fiecare deintor de interese, pentru a putea sesiza din timp puterea i poziia acestuia n relaie cu comunitatea. Evaluarea

32

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

combinat a tuturor surselor de putere folosind indicatorii propui va aduce mbuntiri n cunoaterea prilor interesate.

Diversele pri interesate folosesc seturi diferite de criterii pentru a judeca aciunile comunitii. Cetenii sunt interesai creterea calitii vieii n localitate existena de locuri de munc, faciliti publice, posibiliti de recreere i agrement, un mediu sntos i curat. Angajaii doresc condiii de munc bune i sigure. Furnizorii doresc contracte rezonabile i obinerea la timp a plilor. Autoritile de reglementare urmresc gradul n care este respectat legislaia n vigoare. Identificarea nevoilor i ateptrilor necesit un dialog activ cu fiecare grup de interes. De asemenea, este necesar monitorizarea continu a acestor grupuri, deoarece cerinele prilor interesate evolueaz n timp. Analiza deintorilor de interese poate releva deseori conflicte ntre ateptrile diferitelor grupuri. Analiza poate releva posibilele zone de conflict ntre interesele diferitelor grupuri, nainte ca acestea s se materializeze.

33

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

3.3. Analiza preocuprilor i a puterii deintorilor de interese


Pe lng analiza puterii deintorilor de interese n sensul capacitii lor de a influena oamenii i evenimentele, este necesar s se evalueze probabilitatea i gradul n care ei i vor exercita aceast putere. Proprietarii de terenuri din zon, de exemplu, pot avea un impact considerabil asupra dezvoltrii comunitii. n cazul n care se plnuiete iniierea sau dezvoltarea unei afaceri, construirea unei capaciti de producie, probabil c acetia vor ncerca s influeneze sau s restricioneze decizia. n cazul altor elemente importante legate de comunitate, cum ar fi campaniile de educare i informare a populaiei, ele vor avea pentru proprietarii de terenuri o importan redus, fr s atrag nici o aciune din partea lor. Pentru a sintetiza i vizualiza rezultatele unei analize, se poate folosi o matrice cu dou dimensiuni, reprezentnd pe axe puterea i interesul prilor interne i externe. Acest tip de reprezentare se va denumi n continuare matrice putere/interes. Ea urmrete cuantificarea interesului i puterii celor care pot influena activitatea comunitii, cutnd rspunsul la urmtoarele ntrebri: Ct de interesat este fiecare parte n a influena deciziile comunitii pentru a corespunde ateptrilor sale? Deine persoana/organizaia mijloacele de a exercita o astfel de influen? Matricea putere/interes ofer informaii preioase referitor la modul n care trebuie tratate diferitele pri interesate. Ea va indica dac anumite decizii vor beneficia de sprijin sau vor ntmpina rezisten, precum i care grupuri sau persoane ar trebui incluse n procesul decizional. Prile interesate reprezentate n sectorul A nu au nici un interes propriu n planurile comunitii i nici nu dein suficient putere pentru a exercita vreo influen asupra acesteia. Pentru aceste grupuri, organizaia trebuie s se preocupe de informarea lor n msura n care este necesar, dar nu trebuie s investeasc prea mult efort. Cei din cadranul B manifest un interes ridicat n tot ceea ce privete comunitatea i aciunile sale. Cu toate acestea, ei dein mijloace limitate de influen. n ciuda puterii lor sczute, astfel de deintori de interese pot deveni aliai de valoare n luarea unor decizii importante. Este recomandabil s fie informai cu regularitate referitor la chestiunile de interes pentru ei. Relaiile cu deintorii de interese plasai n sectorul C pot fi foarte dificile. n aceast categorie se ncadreaz de obicei investitorii (bnci, firme de asigurri) sau organele legislative. Acetia sunt pasivi n majoritatea situaiilor i manifest un interes sczut n activitile comunitii. n ciuda acestui comportament, influena pe care o pot exercita asupra localitii este extrem de mare, mai ales n cazul investiiilor. Din acest motiv este necesar s se cunoasc inteniile i posibilele reacii ale acestor grupuri referitor la toate planurile majore i s se implice n luarea deciziilor, n funcie de interesul lor specific.

Ghid teoretic

34

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Matricea putere/interes Cele mai importante pri interesate sunt cele cu preocupri intense i putere mare, ce se vor regsi n cadranul D din matrice. Acetia trebuie implicai n toate proiectele relevante. Dup gruparea tuturor deintorilor de interese n cadrane, matricea putere/interes poate deveni un instrument util n analiz i n luarea deciziei. Se pot realiza cu ajutorul ei: recomandri pentru relaiile cu fiecare parte interesat; identificarea suporterilor i oponenilor n realizarea unui proiect; necesitatea exercitrii unei anumite influene de ctre organizaie asupra prilor interesate, n vederea schimbrii poziiei deinute de acetia (de exemplu reducerea puterii unui opozant major sau creterea interesului unui susintor puternic); msuri pentru a menine poziiile favorabile ale unora dintre prile interesate (de exemplu prin alimentarea celor din cadranul C cu informaiile necesare). Pentru a elabora astfel de tactici, comunitatea ar trebui s efectueze o comparaie ntre harta actual a deintorilor de interese i situaia dorit de ctre localitate. Se evideniaz astfel neconcordanele i se identific metodele de repoziionare a unora dintre prile interesate. Acest tip de analiz poate fi de folos i n cazul n care este necesar mprirea grupurilor mai mari de interese n subgrupuri. Aceste noi entiti pot fi tratate difereniat, pentru a le cunoate preocuprile, a le satisface necesitile i pentru a le ctiga sprijinul. O astfel de strategie permite formarea de noi aliane i transferul de putere. Influenarea prilor interesate trebuie meninut n limitele etice i legale.

35

Ghid teoretic

4. Participare public

n ciuda recunoaterii sale oficiale ca noiune teoretic, participarea public nu beneficiaz deloc de consens cnd vine vorba s fie aplicat. Pentru unii, participarea public este un mijloc prin care se d putere indivizilor i comunitilor, i prin care se mbuntesc procedurile democratice. Pentru alii, participarea public este un instrument de marketing pentru politicile guvernamentale. n fine, exist i cei pentru care participarea public este ceva suprtor, care pur i simplu trebuie evitat pe ct se poate. Nu este de aceea deloc surprinztor c multe declaraii internaionale la nivelul cel mai nalt referitoare la participarea public nu sunt niciodat puse n practic, i c multe reglementri naionale nu sunt nici ele respectate.

Participarea public este mai mult dect un simplu supliment al procedurilor uzuale democratice. Ea este necesar pentru conducerea eficient, pentru guvernarea n cadrul unei viziuni largi i cu deschidere ctre exterior precum i unui nalt nivel de descentralizare.

Participarea public ar putea fi definit ca participarea direct a actorilor neguvernamentali la procesul de luare a deciziilor. Aceasta include multe aspecte, cum ar fi perioade de comentarii, audieri publice, referendum-uri etc. Include, de asemenea, activiti precum lobby-ul i demonstraiile de strad, dar atenia principal se concentreaz asupra formelor organizate. Aciunile n justiie pot, de asemenea, fi considerate o form de participare public. Prezenta definiie nu acoper alegerile (n mod general), deoarece alegerile sunt o form de participare indirect la procesul de luare a deciziilor. Campaniile de informare nu sunt nici ele incluse aici, deoarece publicul nu are dect un rol pasiv n astfel de campanii. Cu toate acestea, informarea publicului este o precondiie pentru o participare public efectuat n cunotin de cauz. Noiunea de public cuprinde ceteni, companii, dar i grupuri de interes public i grupuri de interese economice. Participarea public poate fi organizat din mai multe raiuni. Cel dinti beneficiu al participrii publice este mult mai buna informare premergtoare lurii de decizii, ceea ce conduce la soluii mai creative. Rezultatul participrii publice poate fi obinerea de informaii importante de ctre factorii de decizie (spre exemplu, asupra condiiilor locale), gsirea de

37

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

noi perspective asupra unor probleme vechi i creionarea unor soluii creative. Se poate face n aa fel nct toate interesele relevante s fie auzite. Dac mesajul publicului este luat n serios, actul de luare a deciziilor se va mbunti.

Ghid teoretic

Poteniale beneficii ale participrii publice: mai bun informare premergtoare lurii de decizii, ceea ce conduce la soluii mai creative grad mrit de acceptare a planurilor de administrare de mediu, i a costurilor lor; mai puine probleme de aplicare nvare social a tuturor celor implicai n proces guvernare mai deschis i mai integrat mai mult democraie administrare sustenabil

n al doilea rnd, participarea public poate conduce la o mai mare acceptare a deciziilor de ctre public, la mai puine probleme legale, la ntrzieri mai mici, i la o aplicare mai eficient a planurilor. n plus, participarea public eficient mrete transparena i legitimitatea procesului de luare a deciziilor, ceea ce mrete de asemenea gradul de acceptare. Participarea public promoveaz nvarea social. Dac participarea public include un dialog constructiv, toate prile implicate diversele tipuri de public, guvernul, experii pot nva unele de la altele. Noi orizonturi pot fi deschise, pot fi depite puncte moarte i poate avea loc o adevrat abordare inovativ. Aceasta are efecte importante att pe termen scurt, ct i lung. n al patrulea rnd, participarea public poate promova o guvernare mai deschis i mai integrat. Dac Guvernul este preocupat mai degrab cu conflictele sale interne, nu este de ateptat s ia cu seriozitate n considerare opinia public i atunci participarea public nu va prezenta beneficii. Participarea public este un stimul suplimentar pentru Guvern s-i rezolve conflictele interne i s nceap s fie mai deschis ctre exterior. n al cincelea rnd, participarea public poate promova democraia. A fi informat i a fi ascultat sunt drepturi democratice. Mai mult, unii definesc democraia ca participarea activ la guvernare a cetenilor. n plus, o participare activ ar putea induce atitudini democratice participanilor, ceea ce este extrem de necesar sprijinirii democraiei.

38

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Poteniale complicaii ale participrii publice: dac autoritile organizeaz participarea public formal, fr s aplice mai departe rezultatele ei, urmeaz dezamgire i un nivel redus de acceptare public a deciziilor rspuns limitat sau nereprezentativ din partea publicului pot fi primite rspunsuri prost informate, care nu conduc la nvare social procesul de luare a deciziilor se poate dilua negocierile pot fi complexe deciziile pot fi mult ntrziate

Participarea public eficient poate fi totui dificil de realizat. De cele mai multe ori Guvernul nu este dispus s dea dovad de deschidere, i nici nu vrea s mpart puterea. Organizeaz procese de participare public doar n ultimul moment, cnd oricum nimic nu mai poate fi schimbat cu adevrat, sau chiar dac unele lucruri ar mai putea fi schimbate, ignor cu desvrire rezultatele participrii publice. Mai mult, poate trata participarea public ca pe un proces strict consultativ, n timp ce publicul se ateapt s fie cu adevrat ascultat. n aceste cazuri, participarea public, chiar dac are loc, va produce doar dezamgire, relaii amare i o acceptare i mai redus a deciziilor. n al doilea rnd, rspunsul primit din partea publicului este de multe ori limitat i nereprezentativ. Publicul poate avea ncredere redus n Guvern i se poate teme c opinia sa nu va fi luat n considerare. S-ar putea de asemenea s aprecieze c nu este treaba lui s guverneze, ci a Guvernului. n plus, publicul s-ar putea s aib prea puin timp pentru participare public i s aib multe alte lucruri de fcut. i pot lipsi mijloacele financiare pentru a cltori, pentru a plti documentaia necesar etc. n general, grupurile de interese bine organizate, muncitorii intelectuali i persoanele care locuiesc n apropierea locului unui nou proiect sunt reprezentai n exces. Interesele neorganizate sunt de cele mai multe ori complet nereprezentate n procesele de participare public. n al treilea rnd, calitatea rspunsului poate fi foarte modest. Uneori, publicul este prea ngust n vederi, slab informat, egoist i/sau reacionnd emoional, i cu lips de atitudine democratic. Chiar dac aceste probleme sunt reale, ele pot fi remediate printr-o procedur de participare public bine conceput, care s ofere publicului informaie suficient, i care s stimuleze nvarea social i atitudinea democratic. n plus, politicienii i profesionitii nu sunt neaprat mai puin nguti n vederi, egoiti, sau emoionali i nedemocratici. n al patrulea rnd, procesul de luare a deciziilor poate deveni inconsistent dac deciziile se iau pe baze ad-hoc. Spre exemplu, publicul poate aproba cu ocazia unei consultri cheltuieli mai mari pentru un anume proiect public, dup care s aprobe cu ocazia altei consultri reduceri de buget. Dar

39

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Ghid teoretic

participarea public nu implic neaprat o abordare ad-hoc (pot exista, spre exemplu, consilii ceteneti permanente etc.). n plus, riscul inconsistenei este mult redus dac publicul beneficiaz de suficiente informaii i dac procesul de participare public este cuplat cu cel de nvare social. n al cincelea rnd, participarea public poate complica negocierile dintre diversele tipuri de autoriti. Dac participarea public implic transparen total, aceasta poate limita posibilitatea negociatorilor de a explora posibile soluii de compromis. Cu toate acestea, negociatorii trebuie s in legtura cu cei n numele crora negociaz, pentru a evita ca soluiile lor s fie ulterior respinse. Participarea public poate avea un rol foarte important n acest sens. n fine, procesul participativ ar putea consuma o mulime de resurse (timp i bani), n special atunci cnd participarea public este organizat n stadiile finale ale procesului de luare a deciziei. Dac participarea public este organizat n faze incipiente, atunci timpul adiional necesar s-ar putea s fie mult mai redus. Orice schimbare de plan va mai fi nc posibil iar ntrzierile costisitoare n punerea planurilor n aplicare pot fi evitate.

4.1. Niveluri i metode de participare public


Exist mai multe niveluri de participare public. Uneori are loc doar o informare a publicului. Alteori se merge la niveluri mai nalte, care pot include consultarea publicului, discuii cu publicul i participarea acestuia la faza de concepere a proiectului. La un nivel i mai nalt, Guvernul poate chiar s mpart puterea de decizie cu publicul (co-decizie). Procesul de co-decizie nu poate fi separat net de participarea la faza de concepere a proiectului, deoarece o mare parte din deciziile strategice sunt luate nc din aceast faz. Deseori sunt recunoscui trei piloni ai participrii publice: accesul la informaie, participarea public la procesul de luare a deciziilor i accesul la justiie (n termenii Conveniei de la Aarhus). Accesul la informaie este nivelul cel mai de jos al participrii publice, n timp ce procesul de luare a deciziilor este nivelul cel mai nalt. Accesul la justiie este oarecum similar cu procesul de co-decizie. Ca i referendum-urile corective, interveniile n justiie au loc dup ce decizia a fost luat, dar acestea pot avea i un puternic efect preventiv. Ele pot stimula Guvernul s respecte procedurile legale de participare public i mai ales s ia n considerare rezultatele participrii publice. Tabelul urmtor sintetizeaz cteva din metodele ce pot fi folosite n funcie de nivelul de implicare al publicului. Termeni de tipul acces la informaie, sau acces la justiie reflect o abordare legal / administrativ a participrii publice. ntr-o astfel de abordare, participarea public este vzut ca un set de drepturi ale publicului i un set de reguli procedurale ale Guvernului. O astfel de abordare este foarte util n cazurile n care Guvernul este mai puin entuziast n ce privete organizarea participrii publice, sau atunci cnd ncearc s restrng participarea public, de regul n anumite cazuri mai controversate. Exist ns i unele posibile puncte slabe ale acestei abordri. Regulamente prea

40

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

41

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Ghid teoretic

detaliate pot reduce posibilitile pentru soluii croite pe msur. Mai mult, respectarea drepturilor de participare public poate deveni foarte dificil sau chiar imposibil, din cauza marilor costuri induse, sau datorit unor chichie legislative. n principiu, prevederile legale referitoare la participarea public ar trebui s fie stricte, dar n acelai timp i simple i uor de pus n practic. Mai mult chiar, este necesar dezvoltarea unei culturi a participrii publice.

4.2. Aplicarea participrii publice


Pentru a beneficia de rezultatele participrii publice, nu este suficient s nelegem principiile care o guverneaz sau s tim s folosim cteva dintre cele mai eficiente metode, ci este necesar i o foarte bun administrare a procesului. Publicul i scopul participrii publice Un element esenial este identificarea publicului, sau mai degrab a tipurilor de public. Chiar i cele mai promitoare metode nu permit dect implicarea unui numr redus de participani. Mai mult, de cele mai multe ori este nevoie de mari eforturi de mobilizare pentru a evita obinerea unor rspunsuri limitate sau nereprezentative. Aceasta impune ns ca publicul s fie mai nti identificat. Cel puin patru criterii pot fi folosite pentru aceasta.

Criterii de identificare a publicului: deinerea de informaii relevante sau de puncte de vedere originale capacitatea de a contribui n mod efectiv la formularea politicilor interesul (economic sau altul) n subiectul discutat potenialul de a obstruciona procesul de luare a deciziilor sau de a obstruciona/ntrzia aplicarea deciziilor

42

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Criteriile de utilizat depind de efectele care sunt ateptate, precum i de nivelul de participare care este cerut. Primele dou criterii sunt n mod special importante pentru mbuntirea calitii deciziei, pentru discuii i co-decizie. Cel de-al treilea criteriu este important pentru creterea democraiei, pentru promovarea nvrii sociale i pentru luarea n comun a deciziilor. Cel de-al patrulea criteriu ar trebui folosit cu precdere atunci cnd trebuie cu orice pre prevenit euarea aplicrii deciziilor. Un criteriu des folosit, dar care nu este recomandabil, este gradul de acceptare a planului guvernamental de ctre public. Participarea public devine foarte uoar atunci cnd nu-i chemi dect prietenii la dezbatere. n schimb, o astfel de abordare poate da natere mai trziu la serioase controverse cu acei care nu au fost invitai, ca s nu spunem nimic despre lipsa oricrei posibiliti de a gsi soluii novatoare. Rezultatele care sunt ateptate ar trebui s depind de nevoia de informaie, precum i de probabilitatea de aplicare a soluiilor. Cu toate acestea, participarea public care ncearc doar s previn apariia de probleme n aplicarea deciziilor poate fi contraproductiv. Dac publicului nu i se ofer o adevrat putere, el ar putea fi dezamgit, va urma o acceptare redus i un i mai mare numr de probleme n aplicare. De obicei, nivelul cel mai potrivit de participare public este relativ nalt. n general, cu ct nivelul de participare public este mai mare, cu att rezultatele sunt mai bune. Cu toate acestea, trebuie evitat o uzur maxim a publicului. Uneori i un nivel minim de participare public informaii i posibilitatea de a comenta planurile este acceptabil. Analiza actorilor Pentru a identifica publicul, este necesar o analiz a actorilor. Aceasta poate include urmtoarele: identificarea problemelor n discuie i a elementelor conexe, inclusiv a economiei informale sau a aspectelor psihologice o prim analiz pertinent a sistemului fizic i a utilizrilor care se dau acestui sistem o analiz a structurii instituionale relevante, inclusiv organizaiile responsabile, instrumentele administrative disponibile i standardele existente identificarea diverilor actori neguvernamentali i guvernamentali, potrivit criteriilor maisus discutate o evaluare a ideilor i resurselor diverilor actori, inclusiv a scopurilor i intereselor lor, a percepiei lor asupra sistemului, a percepiei lor unii despre ceilali, a nevoilor lor de informare, a disponibilitii lor n termeni de timp i de bani, a nivelului lor de calificare i a capacitii i experienei lor de comunicare. O astfel de analiz a actorilor este de mare folos i pentru identificarea constrngerilor politice i legale care privesc participarea public. n plus, este util pentru mobilizarea diferitelor tipuri de public, precum i pentru facilitarea participrii relevante. Spre exemplu, dac publicul relevant nu dispune de fondurile necesare, costurile deplasrii sale pot fi decontate i i se poate furniza ajutor

43

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

financiar pentru a angaja expertiz calificat. Sau i se poate furniza acces liber la Internet, pentru ca el s se poat documenta. Aceste mici ajutoare fac n plus ca participarea public s devin mult mai atractiv pentru public. Roluri i reguli Participarea public implic mai multe tabere. Publicul const din ceteni, companii sau grupuri de ceteni sau grupuri de interese economice. Actorii guvernamentali pot fi membri ai Executivului, membri ai unor corpuri reprezentative, administratori sau experi. De multe ori sunt implicai i experi independeni. Rolul acestora din urm poate varia de la simpla ascultare, pn la a da informaii, a participa la discuii, a elabora politici sau chiar a lua parte la luarea deciziei finale. Diferiii actori trebuie s corespund rolurilor respectivului nivel de participare public, precum i calificrilor i ateptrilor diverselor pri. Este necesar o nelegere anterioar asupra diverselor roluri pentru a se evita lipsa de comunicare i dezamgirea. n plus, s-ar putea s fie nevoie de reguli specifice de interaciune. De exemplu, n cadrul unor discuii informale, se poate stabili c fiecare dintre participani va avea posibilitatea de a-i exprima opinia, de a asculta opinia altora, de a putea veni cu argumente n favoarea opiniei sale, i de a putea pune ntrebri celorlali. Pentru ntlniri mai formale, s-ar putea s fie nevoie de reguli mai precise privind timpul de prezentare, sau modalitile de luare a deciziilor (prin majoritate calificat, prin unanimitate etc.). Administratorii de proces i organizarea participrii publice Administratorului de proces i revine un rol special. El este responsabil de organizarea participrii publice. Avnd n vedere c participarea public este integrat unui proces de luare a deciziilor, administratorul de proces trebuie s fie n strns legtur cu instituiile guvernamentale responsabile. Prin urmare, administrator de proces ar putea fi numit un reprezentant al unei astfel de instituii. Administratorul de proces poate fi ns foarte bine i o personal fr legtur cu instituiile guvernamentale, deoarece procesul trebuie s fie imparial. Este posibil i numirea unui administrator intern de proces, i angajarea unui expert extern n participare public pentru facilitarea ntlnirilor. Administratorii de proces trebuie s se ocupe de relaia cu publicul, dar i de relaia cu Guvernul. O luare n considerare serioas a participrii publice nu este posibil dect dac exist cooperare ntre diversele instituii guvernamentale implicate, i dac potenialele conflicte dintre acestea sunt rezolvate. Aceste instituii vor trebui s decid asupra scopului participrii publice, nivelului de participare public i asupra rolului fiecreia dintre ele n proces. Va fi nevoie de o structur simpl dar eficient de coordonare, care s implice att angajaii de la ealoanele inferioare care efectueaz munca, ct i conductorii de la ealoanele superioare care iau deciziile. Este nevoie s fie ncurajat o cultur de cooperare i de anticipare a nevoilor.

Ghid teoretic

44

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Sfera de cuprindere Este de asemenea nevoie s existe o foarte clar nelegere asupra problemelor care pot, i asupra celor care nu pot fi discutate, altfel spus asupra sferei de cuprindere a participrii publice. Mai mult, publicul trebuie s fie clar informat despre asta de la nceput. El poate atunci decide dac s participe la proces, sau s ncerce s negocieze mai nti o modificare (lrgire) a domeniului. Lipsa claritii n ce privete sfera de cuprindere a procesului poate duce la surprize neplcute, la controverse inutile i la risipirea timpului i eforturilor. Domeniul de cuprindere al participrii publice este stabilit n funcie de constrngerile politice, ca i de constrngerile legale, cum ar fi legile naionale sau internaionale n vigoare. ncadrarea n timp Participarea public poate fi organizat n diverse momente ale procesului de elaborare de politici. Dac participarea public ncepe abia n momentul n care se evalueaz opiunile, spre exemplu cnd se efectueaz studiul de impact de mediu, nu se mai pot lua n considerare noi opiuni fr a cauza ntrzieri serioase. Multe dintre ngrijorrile publicului nu vor mai putea fi analizate i este de ateptat ca deciziile s fie mai prost primite de public. Pe de alt parte, este relativ dificil s atragi interesul publicului n fazele incipiente ale procesului, cnd planurile sunt nc relativ vagi i efectul lor potenial asupra cetenilor poate fi destul de neclar. O posibil soluie ar putea fi consultarea primar a grupurilor organizate de interese, urmnd ca abia mai pe urm s fie consultai i restul cetenilor. De asemenea, participarea public n-ar trebui s ia sfrit prea repede. n fazele mai naintate aportul publicului poate fi mult mai concret, iar deciziile importante se iau oricum ctre faza final. Cercetarea strategic O administrare eficient a activitilor de protecie a mediului necesit un mare numr de informaii, inclusiv de natur economic i social. Acestea pot fi obinute prin cercetare strategic. O ntrebare fundamental este dac publicul trebuie sau nu s participe la faza de cercetare, i dac da, n ce fel. Participarea public n-ar fi necesar dac cercetarea ar fi neutr, adic dac ar putea fi efectuat complet independent de activitatea de luare a deciziilor. Cercettorii ar putea s tie doar care este tema de cercetare, iar dup finalizarea muncii lor, ar trebui s comunice rezultatul forurilor decizionale. Participarea public ar nsemna n acest caz doar c rezultatul cercetrii ar trebui fcut cunoscut i publicului. Problema este c de cele mai multe ori cercetarea nu este neutr, independent. Multe decizii strategice sunt luate nc nainte de a se ajunge la stadiul de cercetare. Unele opiuni sunt incluse n cercetare, iar altele nu, iar unele efecte sunt studiate i altele nu. De multe ori, rezultatele cercetrii nu sunt deloc sigure. Spre exemplu, atunci cnd se prezint date despre inundaii, pot fi prezentate fie valorile minime, fie cele maxime, fie cele medii, fie cele mai probabile, fie ntreaga gam. n cele mai multe dintre cazuri, instituia care finaneaz cercetarea are o influen decisiv asupra modului cum este efectuat munca de cercetare, precum i asupra modului n care sunt prezentate rezultatele

45

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Ghid teoretic

ei. Dac publicul va urma s fie ns implicat n procesul de luare a deciziei, ar trebui s fie implicat i n hotrrile privind cercetarea. n mod ideal, cercetarea ar trebui s declaneze un proces de nvare social. Experii ar trebui s fie deschii informaiei i ngrijorrilor venite de la public. Publicul ar trebui s urmeze acelai tipar de gndire pe care-l urmeaz cercettorii i autoritile. Aceasta va crete gradul de acceptare a rezultatelor cercetrii, le va mbunti aplicarea i va duce n final la soluii din ce n ce mai bune i mai acceptate. Pentru aceasta ar trebui ca procesul de cercetare s fie transparent i publicul s fie implicat permanent n el. n mod normal publicul nu este capabil s fac cercetarea, dar nimic nu-l mpiedic s participe la stabilirea termenilor de referin. Mai mult, publicul ar trebui s aib posibilitatea de a urmri modul n care progreseaz cercetarea, precum i s-i spun prerea asupra tehnicilor i metodelor folosite. Ipotezele diferitelor modele trebuie s fie clare, iar modelele nsei ar trebui s fie suficient de flexibile pentru a fi compatibile cu dinamica unui proces participativ. n sfrit, experii ar trebui s se considere nu ca deintorii adevrului final, ci ca persoane-resurs aflate la dispoziia politicienilor i a publicului. Metodele Una dintre ultimele activiti din cadrul participrii publice este selecia metodelor de participare public. Metodele trebuie s fie adaptate nivelului stabilit de participare i fazei respective a procesului. Spre exemplu, ntlnirile puin structurate cum ar fi cele de tip spaiu deschis, pot fi potrivite n fazele incipiente, de identificare a problemelor, dar mai puin eficiente n faza de evaluare a opiunilor. Metodele trebuie de asemenea s in cont de resursele i de caracteristicile att ale organizatorilor, ct i ale participanilor. Spre exemplu, unele ntlniri pot necesita facilitatori bine pregtii, care fie pot proveni din personalul intern, fie pot fi angajai externi. ntlnirile cu multe persoane, de tipul audierilor publice, pot intimida persoanele mai puin educate i persoanele care nu sunt obinuite s vorbeasc n public. Metodele care implic un mare consum de timp se pot dovedi i ele contraproductive atunci cnd timpul preseaz. Contextul cultural Un mare rol n alegerea metodelor de participare public l reprezint n general contextul cultural. Cultura se refer la tiparele n care-i manifest sentimentele, modul de a gndi i de a aciona membrii unui grup specific (fie fiindc sunt socializai n comun, fie fiindc au fost astfel selectai, sau auto-selectai). Ea const n valori fundamentale, ritualuri, eroi sau simboluri; nu determin n mod unilateral modul de comportare, dar d culoare membrilor unei comuniti i d neles acestor comportamente. Tipurile de comportament la rndul lor autentific o anumit cultur. Distana fa de putere gradul n care membrii unei culturi se ateapt i accept la (sau resping) diferenele de putere.

46

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

n rile n care exist o distan mare fa de putere, autoritile nu vor accepta participarea public. Introducerea participrii publice s-ar putea face prin prevederi legale stricte. Publicul va fi mai degrab pasiv, sau chiar cinic, aa nct este nevoie de eforturi mari pentru mobilizarea sa. O posibil opiune ar fi ncercarea de a organiza participarea public prin instituii locale care pot fi mai apropiate de cetean. Individualismul gradul n care membrii unei culturi se consider fie indivizi, fie membri ai comunitii n culturile colectiviste un lucru important este s nu pierzi faa. n cazul apariiei unui conflict, este necesar utilizarea de intermediari, care fac concesiile mai uor posibile fr s pierzi faa. Metodele cum ar fi jocurile pot intra n conflict cu demnitatea autoritilor. S-ar putea ca metodele de participare public dezvoltate n rile cu cultur individualist, cum ar fi rile anglo-saxone, s nu poat fi aplicate n alte ri. Masculinitatea gradul n care se ateapt ca membrii unei culturi s fie asertivi i competitivi n rile masculine, cu culturi bazate pe competiie, cum ar fi rile anglo-saxone, participarea public poate fi utilizat pentru prevenirea conflictelor. Metodele confrontaionale, cum ar fi examinarea ncruciat martorilor, sau votul, sunt adaptate unei astfel de culturi. n culturile feminine, metodele bazate pe obinerea consensului pot fi mai adaptate. Evitarea nesiguranei gradul n care membrii unei culturi se simt incomfortabil n situaii necunoscute sau imprevizibile rile care au multe probleme cu acceptarea riscurilor ar putea avea dificulti din cauza caracterului imprevizibil al proceselor participative, i ar putea fi tentate s organizeze participarea public doar n stadiile avansate ale procesului de luare a deciziei. Att Guvernul, ct i publicul ar putea avea nevoie de planuri de lucru ct mai detaliate. n acest caz, rezultatul cercetrii strategice ar putea fi punctul de pornire a discuiilor. n rile n care nesigurana este minim, cercetarea ar trebui s fie ea nsi obiect de discuii, pentru a preveni controversele tehnice ulterioare. ncadrarea n timp orientarea predominant ctre decizii cu impact pe termen scurt, sau pe termen lung. Diferenele ntre culturile naionale sunt dependente n principal de valorile fundamentale, dar ritualurile, eroii, i simbolurile, sunt i ele importante. Ba chiar mai ales la acest nivel pot exista diferene substaniale chiar n interiorul rii. n plus, cultura nu trebuie considerat ca fiind complet static. O experien pozitiv cu participarea public ar putea stimula o cultur mai prietenoas din punct de vedere participativ, chiar acolo unde nu exist premise pentru aa ceva. n orice caz, trebuie dat atenia cuvenit culturii naionale, mai ales dac se dorete adoptarea unor metode provenite din alte culturi, precum i n cazul n care participarea public se aplic transfrontalier.

47

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Un rezumat al participrii publice Iniiere Primul pas este stabilirea scopului i sferei de cuprindere ale participrii publice, pe baza cunotinelor existente asupra problemelor n disput i a actorilor implicai, totul efectuat n consultare direct cu toate instituiile guvernamentale implicate. La acest nivel este deja necesar numirea unei organizaii responsabile de proces i a unui coordonator. Pot avea loc consultri prealabile, spre exemplu cu ONG-uri mai mari.

Etape n participarea public: Iniiere - stabilete scopul i sfera de cuprindere Analiza actorilor Proiectarea procesului - separ procesul pe faze ntlnirea de lansare Punerea n aplicare Luarea deciziilor i rspunsul Evaluarea procesului participativ

Ghid teoretic

Analiza actorilor Acest al doilea pas urmrete analiza actorilor, i poate include consultri din ce n ce mai largi. Proiectarea procesului Elaborarea procesului trebuie s includ separarea pe faze; relaia cu sau integrarea n procesul de luare a deciziilor; relaia cu analiza strategic; identificarea diverselor tipuri de public; selectarea metodelor de participare public; i organizarea proiectului. Design-ul de proces trebuie s lmureasc perfect publicul asupra a ce i cum trebuie obinut. ntlnirea de lansare Punerea n aplicare a procesului poate demara cu o prim ntlnire. Procesul participativ poate fi prezentat publicului i pot avea loc discuii legate de forma sau de fondul problemelor. Punerea n aplicare Punerea n aplicare pe mai departe a procesului trebuie s dea dovad de flexibilitate, i s permit reacii la elemente noi i neprevzute. Cu toate acestea, trebuie respectate i ateptrile iniiale. Orice schimbare major trebuie s fie acceptat n prealabil de toi indivizii i toate organizaiile care au investit timp i efort n proces.

48

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Luarea deciziilor i rspunsul Dac scopul participrii publice nu este doar acela de a elabora o viziune, procesul ar trebui s ia sfrit cu o decizie asupra subiectului n discuie. n funcie de nivelul de participare, diferitele tipuri de public pot s fie sau nu implicate n aceast faz. Oricum, observaiile lor trebuie tratate cu seriozitate, i trebuie s li se dea rspuns. Evaluarea Un proces participativ nu poate fi considerat ncheiat pn ce nu este completat de o evaluare intern i una extern. Evaluatorii externi nu trebuie s fi fost implicai n proces, pentru a putea observa elemente pe care evaluatorii interni le-ar putea scpa din vedere. n afar de aceasta, toi participanii la proces pot s-i fac propria lor evaluare, pentru a ctiga experien, i pentru a fi mai bine pregtii pentru viitoarele procese de participare public.

49

Ghid teoretic

5. Acquis comunitar. Legislaie de mediu

Romnia, ca i alte nou ri din Europa Central i de Est, este una din rile candidate pentru aderare la Uniunea European. Romnia este n curs de aplicare a unor msuri specifice conforme cu acquis-ul comunitar. Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit raporturi de comer cu Comunitatea Economic European. La baza acestor relaii comerciale au stat Acordul cu privire la sistemul generalizat de preferine din 1974 i Acordul privind produsele industriale din 1980, ulterior stabilindu-se i relaii diplomatice ntre Romnia i Comunitatea European. n anul 1991 a fost semnat un Acord privind comerul i cooperarea comercial, care a fost nlocuit ulterior de Acordul European semnat n 1993, cu intrare n vigoare n 1995. Prin semnarea Acordului European s-a creat un cadru pentru dialogul politic, pentru dezvoltarea schimburilor comerciale i a relaiilor economice, pentru asistena tehnic i financiar acordat Romniei n vederea facilitrii integrrii treptate a acesteia n Uniune. n vederea optimizarii integrrii Romniei n Uniunea European a fost creat Departamentul pentru Integrare European, care ulterior a fost transformat n Minister al Integrrii Europene. A fost creat de asemenea, un Comitet Interministerial, prezidat de primul ministru, care avizeaz chestiunile referitoare la integrarea european. Totodat, minitrii de resort sunt responsabili pe domeniile de activitate pe care le conduc, de indeplinirea prevederilor Acordului European. n paralel, a fost elaborat Strategia Naional de Pregtire a Aderrii Romniei la Uniunea European (PAR UE), fiind considerat un obiectiv strategic fundamental al Romniei. Strategia Naional de Pregtire a Aderrii Romniei la Uniunea European propune folosirea cadrului oferit de Acordul European de Asociere n vederea restructurrii tuturor domeniilor economice, comerciale, financiare, sociale, politice, culturale, inclusiv cele privitoare la drepturile omului, n vederea ridicrii lor la parametrii existeni n Uniunea European. n componena PAR UE, unul dintre cele trei elemente de baz abordate i solicitate de Uniunea European este protecia mediului nconjurtor. Crearea, implementarea i monitorizarea sistemelor de management de mediu la nivelul Romniei trebuie abordate din punct de vedere al aplicrii n viitor a legilor i standardelor de calitate a mediului ale Uniunii Europene, inclusiv adoptarea Acquisului comunitar. ntreaga problematic a proteciei mediului trebuie abordat diferit, cele dou

51

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

fronturi de lucru fiind politicile de mediu actuale ale Romniei i politicile i strategiile de protecie a mediului din cadul Uniunii Europene.

5.1. Cadrul instituional pentru elaborarea i implementarea politicilor de mediu n Romnia


Sectorul mediului nconjurtor a reprezentat subiectul unui numr de modificri. Structura Ministerului Apelor i Proteciei Mediului a fost modificat la nceputul anului 1999 prin Decizia Guvernului nr.104/februarie 1999. n luna iulie 1999, printr-un Ordin Ministerial (adnotat n luna noiembrie 1999) au fost nfiinate grupuri de lucru n vederea elaborrii Stategiei Naionale pentru Integrarea Romniei n Uniunea European, pentru nou sectoare ale Acquis-ului Comunitar de Mediu, n scopul integrrii Romniei n UE. Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (MAPM) reprezint instituia responsabil pentru elaborarea politicii generale de mediu i a legislaiei specifice. Pe plan local, n Romnia, sunt 42 de Inspectorate pentru Protecia Mediului (IPM), cte unul pentru fiecare jude i unul pentru Municipiul Bucureti. Acestea au n responsabilitate monitorizarea mediului i emiterea acordurilor i autorizaiilor de mediu. a) Apa Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (MAPM) este responsabil pentru adoptarea acquis-ului UE n domeniul calitii apelor n Romnia. Ministerul are responsabiliti n elaborarea politicilor naionale n domeniul apelor n Romnia ct i pentru pregtirea legislaiei i a reglementrilor aferente acestui domeniu. Pentru elaborarea politicilor n domeniul apelor i a legislaiei aferente Ministerul este sprijinit de institutele de cercetare pe care le coordoneaz: Compania Naional de Meteorologie, Hidrologie i Gospodrire a Apelor, Institutul de Cercetare-Dezvoltare pentru Mediu i Institutul Romn de Cercetri Marine Constana i Institutul de Cercetare i Proiectare Delta Dunrii Tulcea. Politica gospodririi apelor este aplicat de Compania Naional Apele Romne care este coordonat de MAPM. Aceast societate are 11 direcii organizate la nivel de spaiu sau hidrografic, cu responsabilitatea elaborrii planurilor i a programelor de gospodrire a apei i proteciei apelor de suprafa n zona lor de coordonare. Minsterul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului este responsabil pentru calitatea construciilor staiilor de alimentare cu ap potabil i a celor destinate epurrii apelor uzate. Minsterul Sntii este responsabil de calitatea apei potabile. Ministerul Agriculturii este responsabil de folosirea i protecia apei n domeniul agriculturii. La nivel local, consiliul locale sau judeene sunt autoritile care aprob proiectele de dezvoltare i au n proprietate sau supervizeaz infrastructura destinat prelucrrii, alimentrii i epurrii apelor.

Ghid teoretic

52

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

b) Deeurile Ministerul Apelor i Proteciei Mediului este responsabil pentru adoptarea n Romnia a acquis-ului comunitar privind deeurile. Acest Ministerul este responsabil pentru elaborarea politicii generale naionale n domeniul deeurilor i pentru pregtirea legislaiei i a reglementrilor n acest domeniu. La nivel local, Consiliul Local sau Judeean este autoritatea care acord aprobarea att n calitatea de proprietar al zonelor de depozitare, ct i ca supraveghetor al colectrii, transportului, depozitrii i incinerrii deeurilor. c) Aerul Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (MAPM) este responsabil cu elaborarea politicilor generale i a legislaiei cu privire la managementul calitii aerului. Ministerul Transporturilor este responsabil cu elaborarea politicilor i legislaiei cu privire la emisiile poluante n atmosfer provenite din activitatea de transporturi. Acest minister emite acte legislative menite s transpun directivele europene cu privire la emisiile provenind de la autovehicule i cu privire la inspecia tehnic a autovehiculelor. Tot acest minister nregistreaz datele despre emisiile n aer provenind de la autovehicule. Ministerul Sntii este responsabil n mod curent de iniierea legislaiei cu privire la calitatea aerului. Standardele de calitate a aerului sunt stabilite de Agentia de Standardizare, iar monitorizarea ctorva parametri de calitate a aerului este fcut de Institutul de Sntate Public Bucureti n numele acestui Minister. n plus i Direciile Judeene de Sntate Public pot efectua monitorizri ale calitii aerului din perspectiva proteciei sntii omului i vor trimite rezultatele ctre minister. Ministerul Industriilor i Comerului este rspunztor de politicile i legislaia cu privire la calitatea combustibililor. Cu toate acestea, ministerului nu i revine i rspunderea stabilirii standardelor tehnice. Aceast rspundere revine Ageniei Naionale pentru Standardizare din Romnia (ANSR). Ministerul poate cere ANSR s stabilieasc standarde ntr-un anumit domeniu, ns nu o poate obliga s fac acest lucru. n general, ANSR va stabili un anumit set de standarde tehnice ca urmare a presiunilor venite din partea sectorului industrial n cauz. Ministerul nu poate obliga operatorii instalaiilor industriale s-i monitorizeze emisiile n atmosfer, ns IPM-urile locale au introdus cerine cu privire la monitorizarea proprie a emisiilor n atmosfer i a descrcrilor n ap. Ministerul Industriilor i Comerului a ncercat introducerea de taxe suplimentare pentru coninutul de sulf din pcur i cel de plumb din benzin. Tot acest minister a mai elaborat i un plan pentru eliminarea treptat de pe pia a carburanilor cu plumb.

5.2. Principalele documente strategice privind integrarea Romniei n UE


Documentele de referin pentru activitatea viitoare, precum i argumentarea eforturilor Romniei pentru integrarea n Uniunea European sunt Planul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului

53

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Comunitar, Planul Naional de Dezvoltare i Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului, aflate n corelare cu strategiile sectoriale n domeniul proteciei mediului.

Principalele documente strategice pentru integrarea Romniei n Uniunea European: Planul naional pentru adoptarea acquis-ului comunitar Planul naional de dezvoltare Planul naional de aciune pentru protecia mediului

Ghid teoretic

Obiectivele strategiei generale de protecie a mediului sunt prezentate pe larg n Strategia Naional de Protecie a Mediului, ultima variant a acesteia, adoptat de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului n anul 1999, trasnd direciile pentru o politic coerent n ceea ce privete investiiile capitale n domeniul mediului, grupnd la un loc autoritile locale i sectorul afacerilor. Planul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului Comunitar Diferena fundamental ntre Romnia i Uniunea European n domeniul standardelor de mediu este reprezentat n cea mai mare msura de motenirea trecutului, care este rezultatul unei politici de dezvoltare necorelat cu preocuprile de protecie a mediului, avnd ca rezultat degradarea acestuia. Eficiena sczut n folosirea resurselor energetice, ncurajat de preurile sczute n care nu au fost incluse i costurile de mediu, reprezint o cauza major a prejudiciilor aduse mediului. n acelai timp, nivelul sczut al investiiilor, n termeni cantitativi i calitativi n domeniul infrastructurii de mediu, i n cea mai mare msura regimul permisiv al aplicrii acestor standarde de mediu impuse prin legislaia naional, au dus la mrirea acestei diferene. n prezent, Romnia se confrunt cu probleme acute n domeniul polurii aerului, apelor i solului. Acestea necesit investiii mari pe termen scurt i lung, ct i participarea public i cea a sectorului privat. Sunt necesare importante msuri n domeniul managementului deeurilor, mbuntirii calitii apelor, precum i n domeniul proteciei i controlului integrat al polurii. Prin Planul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului Comunitar de mediu se propun msuri pe termen scurt i mediu destinate armonizrii legislaiei naionale cu cerinele actuale ale U.E., precum i msuri destinate consolidrii instituionale n scopul implementrii legislaiei de mediu n Romnia. Rezultatele preliminare ale proiectelor finanate de Comisia European, n cadrul crora au fost evaluate progresele nregistrate n aplicarea legislaiei de mediu au artat c transpunerea integral a legislaiei nu se poate termina pn n 2005. Implementarea Acquis-ului comunitar va solicita investiii substaniale, astfel nct calendarul de implementare va fi n mare msur dependent de dezvoltarea economic n ansamblu a Romniei. Investiiile trebuie s conduc la o atingere gradual a

54

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

standardelor de mediu cerute de prevederile directivelor Uniunii Europene. Acestea revin n cea mai mare parte n sarcina sectorului public (n particular cel al municipalitilor i vor constitui o povar apstoare asupra finanelor publice). Transpunerea i implementarea celor mai relevante (i mai costisitoare) directive n aceste trei domenii este artat n tabelul de mai jos (Sursa: Planul naional de armonizare a legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar - martie 2000): a) Apa

b) Deeuri

c) Aer

n afara directivelor specifice fiecrui sector, directivele privind evaluarea impactului asupra mediului vor fi transpuse n legislaia romneasc n conformitate cu cele prezentate n tabelul urmtor (legislaia romneasc prevede obligativitatea consultrii publicului, dar ntr-o msur mai puin restrictiv):

55

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Planul Naional de Dezvoltare n conformitate cu Planul Naional pentru Aderarea Romniei la Uniunea European i a prevederilor Legii numrul 151/1998 privind Dezvoltarea Regional, n luna octombrie 1999 a fost elaborat Planul Naional de Dezvoltare al Romniei. Acest document coreleaz i integreaz urmtoarele documente: Planul Regional de Dezvoltare; Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural; Planul Naional pentru Transport; Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului; Strategia Naional pentru Dezvoltarea Resurselor Umane. Din acest punct de vedere, dezvoltarea regional a Romniei va ine seama de considerentele privind protecia i conservarea mediului. Strategia propus s-a axat pe urmtoarele domenii importante: mbuntirea calitii apei, refolosirea deeurilor i depozitarea acestora, reducerea emisiilor n aer (n special a celor de dioxizi de sulf i azot), reutilizarea deeurilor i depozitarea deeurilor urbane pe rampe de gunoi. Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului (PNAM) a fost elaborat n 1995 (ultima versiune a acestuia fiind realizat n 1999) i a fost actualizat n concordan cu Planul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului Comunitar, n scopul furnizrii unui instrument cheie pentru stabilirea msurilor n cadrul procesului de integrare european. n August 1998, prin Hotrre de Guvern, s-a nfiinat Comitetul Interministerial pentru implementarea Planului Naional de Aciune pentru Mediu, plan ce necesit integrarea politicilor de mediu n cadrul celorlalte sectoare (industrie, agricultur, transporturi, amenajarea teritoriului i sntate). n luna noiembrie 1999 a fost pregatit noua versiune a Planului Naional de Aciune pentru Protecia Mediului; selectarea, analiza i implementarea proiectelor din cadrul Planului Naional de Aciune pentru Protecia Mediului s-a fcut n concordan cu urmtoarele criterii: domenii majore de activitate; abordarea pe anumite niveluri (local, judeean, naional); perioada de implementare: termen scurt i mediu;

Ghid teoretic

56

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

5.3. Instrumente de finanare a politicilor de pre-aderare


Cele mai importante instrumente prin care sunt sprijinite financiar eforturile Romniei de aderare la Uniunea European sunt PHARE, ISPA i SAPARD. n cele ce urmeaz sunt descrise ultimele dou dintre acestea. ISPA Unul din instrumentele prin care U.E. sprijin eforturile rilor candidate n realizarea acestor msuri este ISPA (Instrument pentru politicile structurale de pre-aderare), condus de Comisia European (D.G.XVI i D.G.IA). ISPA, care a fost creat prin Reglementarea nr. 1267/99 din 21 iunie 1999, se ocup numai de sectoarele mediu i transport i se va derula pe o perioada de 7 ani (2000-2006). Acest material se refer numai la sectorul de mediu i strategia Romniei pentru identificarea i selectarea de proiecte n domeniul tratrii apelor uzate, surselor de ap potabil, proteciei calitii aerului, managementului deeurilor, proiecte care vor fi propuse spre co-finanare U.E. prin ISPA. Proiectele finanate prin ISPA vor contribui la implementarea cerinelor UE n infrastructura de mediu din Romnia i la atingerea obiectivelor din Parteneriatul pentru Aderare. Proiectele finanate prin

n Romnia, investiiile care ar trebui sa duc la atingerea gradual a standardelor de mediu stipulate n directivele UE cad n general n responsabilitatea sectorului public (n special a municipalitilor) i reprezint o povar grea pentru finanele publice.

57

Ghid teoretic

problemele generale abordate: protecia calitii apelor, protecia calitii aerului i a atmosferei, protecia calitii solului, conservarea biodiversitii, silvicultura, managementul deeurilor, planificare urban i transporturi; legislaie i reglementri, dezvoltare instituional. Unul din principalele obiective n domeniul proteciei calitii apelor este mbuntirea calitii apei potabile i a resurselor de ap, precum i epurarea apelor uzate. De asemenea, n domeniul proteciei calitii aerului i atmosferei, aspectele prioritare sunt cele cauzate de poluarea cu diferite substane provenite din activiti precum: producerea energiei electrice i termice, industria chimic i petrochimic, metalurgia feroas, neferoas i altele. n ceea ce privete managementul deeurilor i problemele referitoare la centrele populate, proiectele propuse se refer la construcia, modernizarea i extinderea depozitelor pentru deeuri menajere n zona marilor orae, realizarea unor depozite centralizate pentru deeuri periculoase i tratarea prin incinerare a deeurilor.

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

intermediul ISPA vor fi proiecte de invesii mari (minim 5 milioane euro), n conformitate cu reglementrile i standardele de mediu ale UE, elaborate i realizate n conformitate cu cerinele UE. Principalul obiectiv al proiectelor de investiii n domeniul mediului (concomitent cu dezvoltarea durabil) este protecia sntii umane. Deci, se va acorda prioritate acelor proiecte care vor avea un impact maxim asupra sntii umane: amenajarea surselor de ap potabil i uniti de tratare a apelor uzate, managementul deeurilor i protecia calitii aerului. Aspectul cheie n legtur cu aplicarea efectiv a cerinelor de mediu ale UE este reprezentat de capacitatea Romniei de a identifica i a prioritiza investiiile critice n infrastructura de mediu n funcie de prioritile stipulate n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului, care vor trebui corelate cu acelea stipulate n Planul Naional pentru Adoptarea Acquis-ului Comunitar i Planul Naional de Dezvoltare, pentru a defini proiectele ISPA ca prioriti naionale. Directivele UE, la ndeplinirea prevederilor crora trebuie s contribuie proiectele derulate prin ISPA sunt: Directiva privind apa potabil (80/778/EEC i amendamentele ei), care va fi nlocuit n noiembrie 2003 de Directiva 98/83/EC; Directiva privind epurarea apelor uzate urbane (91/271/EEC); Directiva cadru privind aerul (96/62/EC) mpreun cu noile directive referitoare la poluani specifici; Directiva privind fabricile mari consumatoare de combustibil (88/609/EC); Directiva privind incinerarea deeurilor municipale (89/369/EEC); Directiva privind incinerarea deeurilor periculoase (94/67/EC); Directiva privind Prevenirea i Controlul Integrat al Poluarii (96/61/EC). Romniei i altor ri candidate le-a fost sugerat dezvoltarea strategiilor specifice de investiii i administrative pentru implementarea acestor directive i pentru concentrarea resurselor lor n respectarea acestora. Proiectele propuse trebuie s fie suficient de mari pentru a avea un impact semnificativ n domeniul proteciei mediului. Toate investiiile finanate prin ISPA trebuie s fie eficiente din punct de vedere economic. Analiza costurilor sociale i ale beneficiilor trebuie s demonstreze beneficiul net pentru societate care rezult din investiii. Sprijinul comunitar prin ISPA poate lua forma unor ajutoare, mprumuturi nerambursabile sau alt form de asisten. Beneficiarii preferai de ISPA vor fi unitile din sectorul public, cum ar fi ntreprinderi de stat care funcioneaz ca uniti publice, comunitile locale i ntreprinderile municipale nregistrate n conformitate cu legile comerciale, dar deinute n totalitate de comuniti locale. Procentul sprijinului Comunitii acordat prin ISPA va fi n majoritatea cazurilor de cel mult 75% din fondurile totale investite. Comisia poate de asemenea lua n considerare mprumuturi din partea unor instituii financiare internaionale care s fie egale cu fondurile publice. Fondurile ISPA nu vor fi combinate cu alte instrumente de pre-aderare. Sprijinul acordat prin ISPA i alte ajutoare comunitare nu trebuie s depeasc 90% din costurile totale. n cazuri

Ghid teoretic

58

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

excepionale, ISPA poate finana studii preliminare i msuri de asisten tehnic acoperind 100% din costuri (pn la 2% din alocaiile ISPA), incluznd: Studii de fezabilitate economic/financiar; Studii de impact, n conformitate cu regulile UE; Analize de proiectare i contabile; Asisten n pregtirea documentaiilor pentru licitaie; Managementul proiectelor.

Criterii pentru selecia domeniilor prioritare pentru ISPA proiecte conforme politicii de mediu a UE; conservarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului protecia sntii oamenilor; utilizarea durabil a resurselor naturale n limitele capacitii de suport a ecosistemelor; proiecte conforme principiilor de mediu ale UE; principiul precauiei; principiul prevenirii; principilul eliminrii pagubelor la surs; principiul poluatorul pltete; proiecte care sunt o prioritate n cadrul Programului Naional de Adoptare a Acquis-ului i care vor sprijini Romnia n efortul de transpunere a Directivelor costisitoare; proiecte destinate conformrii cu specificaiile tehnice i standardele de calitate ale UE i care vor opera n cadrul unui cadru legal i administrativ adecvat; proiecte care pot demonstra o reducere cantitativ a polurii raportat la o populaie ct mai numeroas; proiecte care servesc cel mai bine proteciei sntii umane; proiecte care vor susine aplicarea noii Politici Naionale n domeniul Mediului; proiecte care au un potenial ridicat de stimulare a parteneriatelor ntre autoritile centrale i autoritile regionale i locale; proiecte situate n zone sensibile din punct de vedere al mediului, care sprijin protecia ecosistemelor de o valoare deosebit din punctul de vedere al proteciei naturii i al biodiversitii; proiecte care au cel mai mare potenial pentru a contribui la realizarea gradual a coeziunii economice i sociale a Romniei cu UE.

59

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

n general, criteriile pentru selecia domeniilor prioritare pentru ISPA sunt similare acelora definite n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului. n plus, selectarea proiectelor individuale pentru sprijin ISPA va depinde de conformitatea cererilor cu criteriile sectoriale specifice. Studiu de caz Proiect ISPA pentru Cluj-Napoca Oraul Cluj - Napoca este a patra aglomerare urban din Romnia, cu o populaie de 330.000 locuitori, fiind un centru regional al nordvestului Romniei din punct de vedere economic i social. Calitatea apei de but era de departe sub parametrii specificai att n standardele romneti ct i n Directivele UE (Directiva 98/63/EC privind calitatea apei destinat consumului uman). O mare cantitate de ap uzat era descrcat netratat n rul Someul Mic, afluent al Tisei, care adugat la ncrcarea cu poluani existent a Someului, cauzeaz poluare transfrontalier. Fabricile de chimicale sunt cele mai relevante pentru ncrcarea apelor uzate, ca i industria cosmetic, cea farmaceutic, industria textil i cea de pielrie. Componenii organici i deeurile cu grad crescut de toxicitate sunt adesea descrcai n recipienii din zon. Proiectul a contribuit la minimizarea polurii n zona ClujNapoca i a vecintilor, a apelor de suprafa i a celor subterane. A asigurat punerea n aplicare a urmtoarelor directive: 98/63/EEC privind apa potabil i 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane. Proiectul a extins reeaua de ap potabil n Cluj - Napoca i n aezrile din vecintate. Reeaua de ap potabil este mai lung de 37 km. Colectorul principal a fost nlocuit i staia de epurare a apelor uzate de la Apahida a fost modernizat i a fost dat n folosin la sfritul lunii iunie 2002. SAPARD Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural este documentul de baz care va contribui la implementarea acquis-ului comunitar n perioada de pre-aderare a Romniei. Acesta este elaborat conform Reglementrii (C.E.) 1268/1999 privind sprijinul pentru msurile de pre-aderare pentru agricultur i dezvoltare rural n rile aplicante din centrul i estul Europei n perioada de preaderare i Reglementrii 2759/1999 care stabilete regulile pentru aplicarea Reglementrii 1268/1999. Prioritile pentru perioada de pre-aderare n agricultur i n spaiul rural: mbuntirea structurilor de prelucrare i marketing a produselor agricole i piscicole, controlul calitii alimentelor, controlul veterinar i fito-sanitar; mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltare rural i agricultur; dezvoltarea economiei rurale i a resurselor umane.

Ghid teoretic

n viitor, accentul n agricultur i n spaiul rural se va pune pe prioritile identificate pentru perioada de pre-aderare. Va fi esenial s fie finanate proiecte de dezvoltare rural integrate, care s

60

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

fie aplicate la nivel de comun (NUTS 5), asigurndu-se astfel premise pentru un nou comportament antreprenorial i pentru desfurarea unor activiti n acord cu cerinele de mediu. Fondurile, acordate conform reglementrilor UE, asigur pregtirea treptat a fermierilor i procesatorilor romni pentru a putea opera pe piaa UE. Scopul principal este de a asigura crearea unor produse competitive i de a se evita efectele negative ce pot aprea dac Romnia nu este pregtit din punct de vedere economic, instituional i legislativ pentru aderare. Datorit nevoilor considerabile de investiii pentru agricultur, Guvernul Romniei a iniiat aciuni complementare pentru susinerea Programului SAPARD. Printre acestea putem meniona: nfiinarea a unui sistem de credite cu dobnd avantajoas pentru productorii agricoli; sistemul de cupoane; numeroasele negocieri cu donatorii internaionali pentru a identifica n vederea contractrii resurse financiare pentru agricultur i dezvoltare rural. Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural fundamenteaz direciile interveniilor Programului SAPARD pentru perioada 2000-2006. Strategia propus prin plan va lega mai bine agricultura de nevoile pieelor i n acelai timp va respecta cerinele de mediu, crend posibilitatea apariiei unor noi locuri de munc n spaiul rural. ncepnd cu decembrie 1999 Guvernul a decis sa promoveze cadrul legislativ i instituional privind Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural. n acest scop au fost adoptate: Legea privind Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, care a fost aprobat i n Camera Deputailor; Hotrrile de Guvern privind reorganizarea Ministerului Agriculturii i Alimentaiei precum i a Ministerului Finanelor, acestea fiind cele mai importante instituii publice implicate n derularea Programului SAPARD. Procesul de proiectare a cadrului legislativ i instituional privind Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural este n derulare.

5.4. Surse Internet pentru legislaie de mediu.


Dup cum s-a artat anterior, Romnia se afl ntr-un intens proces de aproximare legislativ. Cea mai rapid cale de a afla toate noutile n materie de modificri i noi apariii de reglementri legale n domeniul proteciei mediului este utilizarea Internetului. Paginile de internet ale Inspectoratelor judeene de Protecie a Mediului (de exemplu cea a IPM Baia Mare www.apmbm.ro) sau cea a Ministerului Apelor i Proteciei Mediului (http://www.mappm.ro/WebTest/rom/oriz5/organizatii.html) ofer informaii specifice de mediu. Pe lng acestea, cutrile dup cuvinte cheie, anul apariiei reglementrii i tipul acesteia pot da rezultatele dorite n cazul utilizrii bazei de date legislative SuperLex, adresa: http://domino2.kappa.ro/mj/lexcurent.nsf/.

61

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Pentru a accesa legislaia european, cea mai recomandabil cale este intrarea pe pagina de internet a Directorului legislaiei europene, capitolul Protecia mediului, a consumatorilor i a sntii, adresa: http://europa.eu.int/eur-lex/en/lif/ind/en_analytical_index_15.html Portalul Romnia Online a lansat un nou serviciu care cuprinde o baz de date legislativ care ofer informaii specifice prinvind legislaia de care un investitor are nevoie pentru a ncepe o afacere n Romnia. Baza de date include legislaie fiscal i comercial, legislaia muncii i de mediu, faciliti oferite investitorilor, contracte comerciale i concuren: http://legislaie.rol.ro/inventar/index.php.

Ghid teoretic

62

6. Evaluarea impactului asupra mediului

n termeni generali, evaluarea impactului asupra mediului (EIM) poate fi definit ca un proces gndit s asigure c potenialele impacturi semnificative asupra mediului sunt evaluate satisfctor i sunt luate n considerare n planificarea, proiectarea, autorizarea i implementarea tuturor tipurilor de aciuni relevante. Evaluarea impactului asupra mediului este un instrument al politicii, care se refer la un element fundamental al dezvoltrii durabile, prin abordarea efectelor asupra mediului n faza de planificare a unor activiti, n loc de a lsa n seama generaiilor urmtoare eliminarea consecinelor dezvoltrii noastre. EIM ncearc s echilibreze creterea de capital financiar creat de pe urma activitii propuse i consumul capitalului natural, ce poate compromite ansa generaiilor urmtoare de a-l utiliza. n majoritatea cazurilor, EIM face parte din primul set de reglementri de mediu adoptate care au un impact major i de amploare n ceea ce privete problemele de mediu. Acest proces poate fi un instrument flexibil pentru mbuntirea planificrii, trezirea contiinei, colectarea informaiilor de mediu i prevenirea impacturilor negative asupra mediului, cu condiia s fie planificat cu atenie, s fie clar stabilite etapele de parcurs i s fie n concordan cu prioritile naionale i resursele disponibile.

Elementele eseniale ale unui proces de EIM sunt: pregtirea unui studiu al posibilelor impacturi semnificative asupra mediului ale aciunilor propuse; consultarea i participarea public ce urmeaz publicrii studiului de impact; ncorporarea rezultatelor din studiul de impact i a comentariilor fcute pe baza acestuia n procesul de luare a deciziei de autorizare i implementare a respectivei aciuni.

Procesul de luare a deciziei asupra autorizrii unui proiect se bazeaz i pe evaluarea altor impacturi pe care noul obiectiv sau noua activitate le poate avea: financiare, economice, sociale i altele. n ciuda denumirii ce sugereaz luarea n considerare strict a efectelor unui nou proiect asupra mediului, studiul de impact trebuie s se refere i la aspectele menionate anterior.

63

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

6.1. Sfera de cuprindere a EIM


n principiu, EIM poate fi utilizat n planificarea i autorizarea oricrui tip de aciune care poate avea impacturi semnificative asupra mediului. Acestea ar putea fi mprite, ntr-o structur ierarhic, n: politici, planuri, programe i proiecte. Tipurile de proiecte care fac subiectul EIM sunt acelea care pot avea un impact important asupra mediului. Pentru a determina sfera de cuprindere a procesului de EIM este util s se clarifice ce se nelege prin impact semnificativ asupra mediului, precum i s se identifice tipurile de proiecte ce pot avea astfel de consecine. Pentru scopurile EIM, noiunii de mediu nconjurtor i este dat o definiie larg, dar nu atotcuprinztoare. Acesta include: a) medii receptoare (ap, aer, sol); b) fiinele vii receptoare, ce triesc n aceste medii (oameni, flora, fauna); c) mediul amenajat (structuri, cldiri, monumente). Procesul de EIM trebuie s identifice i s evalueze impacturile asupra mediului, aa cum a fost el definit anterior. Aceste impacturi, deopotriv adverse i favorabile, se pot constitui, spre exemplu, n: schimbri n calitatea aerului (de ex. prin modificarea nivelelor concentraiilor unor anumii poluani n atmosfer); modificri n nivelul zgomotului i vibraiilor; schimbri n calitatea apei (de exemplu prin alterarea caracteristicilor chimice/biologice ale rurilor, lacurilor, deltelor etc.); modificri ale suprafeei i calitii solului disponibil pentru diferite scopuri (de ex. prin modificarea reliefului, eroziunea solului, nivelurile poluanilor n sol); efecte asupra strii de sntate a populaiei; schimbri n valoarea recreaional a mediului; distrugerea florei, faunei i ecosistemelor naturale, cu efecte ulterioare asupra diversitii i a numrului speciilor, precum i a agriculturii i silviculturii; afectarea strii cldirilor individuale i a ansamblurilor arhitectonice; modificri n aspectul estetic al cldirilor i n calitatea mediului amenajat etc. Impacturile ce sunt evaluate referitor la elementele specificate mai sus nu sunt n mod necesar limitate la cele directe i imediate. Mediul nconjurtor este un sistem de elemente interdependente, deci impacturile ce afecteaz unul dintre ele vor avea foarte probabil repercusiuni i n altele. Din cauza suprapunerii i interdependenelor dintre sistemul mediului, sistemul economic i cel social, separarea impacturilor cu sau fr legtur cu mediul nconjurtor devine foarte greu de fcut. Spre exemplu, impactul unui proiect industrial asupra activitilor agricole i forestiere poate prezenta importan i din punct de vedere ecologic i economic. n mod similar, dac un proiect reduce aria ocupat de pduri, pierderea frumuseilor naturale rezultat ar putea avea att importan social ct i ecologic. n asemenea cazuri, respectivele impacturi trebuie incluse n studiul de EIM. Efectele unui nou proiect n crearea de noi locuri de munc, dei nu constituie prin ele nsele i impacturi asupra mediului sunt probabil importante din punct de vedere economic i social.

Ghid teoretic

64

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Impacturile semnificative asupra mediului pot interveni n faze diferite ale proiectului, deopotriv n condiii normale sau anormale de funcionare, datorate att proiectului n sine, precum i investiiilor subordonate ce pot fi generate datorit existenei lui. O EIM satisfctoare ar trebui s trateze toate aceste surse de impact.

Criteriile de baz utilizate n selectarea proiectelor ce trebuie s fac subiectul unei evaluri a impacturilor asupra mediului sunt: caracteristicile fizice i cele ale proceselor proiectului; mrimea proiectului; caracteristicile ecologice ale zonei n care va fi amplasat proiectul.

Este foarte dificil s se realizeze o list atotcuprinztoare a proiectelor ce trebuie s fac subiectul unui studiu de impact. Anexa II la Legea Proteciei Mediului nr. 137/1995 cuprinde o astfel de list, dar ea nu este exclusiv. Autoritile de protecie a mediului pot decide ce alte proiecte au nevoie de o evaluare a impactului asupra mediului, iar o list detaliat a criteriilor de luat n considerare este inclus n Ordinul MAPPM nr. 125/1996.

6.2. Etapele procesului de evaluare a impactului asupra mediului


Pentru proiectele ce vor face subiectul unei evaluri a impactului asupra mediului, reglementrile n vigoare specific un set de etape obligatorii ce trebuie parcurse n cadrul acestui proces. Activitile de EIM sunt deseori ciclice. Spre exemplu, astfel de cazuri apar cnd anumite chestiuni sunt mai atent examinate n fazele finale ale procesului, aceasta determinnd reconsiderarea lor, sau cnd sunt fcute sugestii de reproiectare a obiectivului sau activitii. Proiectarea i planificarea obiectivului sau activitii sunt realizate n mod normal de titularul proiectului (uneori asistat de consultani n domeniu), cu mult timp nainte de depunerea unei cereri oficiale de autorizare. Procesul de EIM ar trebui, n mod ideal, s nceap n fazele incipiente de proiectare i planificare i ar trebui strns legat de acestea pe msura desfurrii lor. Aceasta ar trebui s se ntmple suficient de devreme pentru a permite considerarea problemelor de mediu n alegerea alternativelor proiectului de ctre investitor. n cadrul fazei de planificare i proiectare, procesul de EIM ar trebui s contribuie la: analiza modurilor n care se pot realiza obiectivele investitorului (alternativele proiectului propus); analiza posibilelor zone de amplasare a proiectului; analiza posibilitilor de proiectare a proceselor, a construciilor i a facilitilor pentru proiectul propus.

65

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Aceste activiti pot presupune, iniial la un nivel strategic iar mai apoi ntr-o manier din ce n ce mai specific, pregtirea unor evaluri de mediu preliminare ale diferitelor alternative ale proiectului, inclusiv a opiunii zero (renunarea la realizarea proiectului). Studiile de mediu preliminare pot fi apoi folosite, alturi de alte studii (tehnice, financiare etc.) n identificarea de ctre investitor a celei mai potrivite forme a proiectului, ce urmeaz s fie naintat spre aprobare autoritilor. Pregtirea studiului de impact Studiul de impact asupra mediului (SIM) reprezint un raport scris asupra rezultatelor evalurii impactului pe care un proiect l poate avea asupra mediului nconjurtor. Extinderea i gradul lui de detaliere depind de momentul n care acesta este realizat: poate fi vorba de un studiu preliminar, prezentnd doar o schi a problemelor de considerat, sau studiul final, mult mai complex. Structura SIM trebuie s reflecte elementele de mediu privind proiectul considerat. n esen, conform legislaiei n vigoare, studiile de impact asupra mediului trebuie s conin: descrierea proiectului sau a activitii, punndu-se accentul pe aspectele ce intereseaz direct protecia mediului nconjurtor; analiza condiiilor fundamentale ale mediului afectat de investiia preconizat; analiza efectelor proiectului sau ale activitii asupra mediului nconjurtor; propuneri de msuri ce trebuiesc luate de ctre titularul investiiei pentru reducerea i compensarea impactului asupra mediului; concluzii i recomandri. Pregtirea SIM este realizat de ctre unitile specializate n EIM (atestate conform Ordinului MAPPM nr. 278/1996), angajate de titularul proiectului. Executanii studiului sunt responsabili pentru corectitudinea raportului, iar titularul proiectului pentru corectitudinea datelor furnizate. Pregtirea SIM poate include consultare cu autoritile de protecia mediului, institute de cercetri n domeniul proteciei mediului i ali reprezentani ai autoritilor publice, pentru culegerea i interpretarea datelor relevante. Din acest motiv, consultarea nceput n fazele iniiale de planificare i proiectare, dei pstrnd nc natura informal, ar trebui s continue i n aceast etap. Inaintarea raportului asupra SIM ctre autoritile competente i procedura de participare public Dup ce a fost clarificat modul n care se dorete realizat proiectul i a fost ntocmit un raport incluznd rezultatele studiului de impact efectuat, titularul proiectului intr n procedura oficial de autorizare a proiectului sau activitii. Dac raportul este acceptat de ctre autoritile pentru protecia mediului, el este supus dezbaterii publice i toate observaiile fcute sunt consemnate i analizate. Titularul proiectului poate fi pus n situaia de a reface raportul sau de a pune la dispoziie informaii suplimentare pe parcursul acestor etape.

Ghid teoretic

66

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Utilizarea rezultatelor EIM n luarea deciziei i implementarea proiectului sau activitii Dac proiectul sau activitatea nu a fost respins, autoritile competente vor analiza SIM, memoriul tehnic i celelalte documente i avize necesare, iar decizia luat este fcut public. Ulterior, consecinele pe care proiectul sau activitatea le au asupra mediului nconjurtor trebuie monitorizate. De o importan deosebit ar fi monitorizarea modului n care impacturile au fost anticipate n cadrul EIM, analiza diferenelor ntre ceea ce a fost cuprins n SIM i situaia real de dup realizarea proiectului sau a activitii. Aceasta se concretizeaz n general prin realizarea unor bilanuri de mediu.

6.3. Caracteristicile unui proces de EIM eficace i eficient


Atributele de baz ale EIM coincid cu atributele unei politici moderne a mediului. EIM este un proces: anticipativ, care urmrete ca problemele de mediu s fie luate n considerare nc din fazele incipiente de demarare a unor noi obiective i activiti majore, cu impact asupra mediului; integrator, deoarece integreaz considerentele ecologice n faza de proiectare, contribuind la respectarea cerinelor dezvoltrii durabile; tehnic i participativ totodat, deoarece mbin colectarea, analizarea i utilizarea unor date tehnice i tiinifice cu consultarea publicului i autoritilor cu atribuii n domeniul proteciei mediului nconjurtor. Din perspectiva dezvoltrii durabile, un proces ideal de EIM ar trebui s rezolve unele dificulti n compararea avantajelor i dezavatajelor unui nou proiect propus spre realizare: a) incertitudinea n prevederea impacturilor asupra mediului; b) greutile n exprimarea valoric a schimbrilor de mediu survenite, n special a celor ireversibile; c) conflictul de interese. Conflictul de interese apare atunci cnd costurile i beneficiile de mediu i economice ale proiectului propus sunt comparate la scar macroeconomic (naional sau global), fr a se acorda atenia necesar redistribuirii scontate a costurilor i beneficiilor ntre grupurile sociale din regiune (ceea ce poate fi considerat durabil pentru o anumit naiune n ansamblu, poate fi nedurabil pentru anumite comuniti din cadrul acestei naiuni). Un proces ideal de EIM trebuie s diminueze incertitudinea (i/sau s propun metode mai eficiente de a o stpni), s se preocupe de ireversibilitatea impacturilor asupra mediului i s asigure rezolvarea conflictului de interese printr-o analiz de mediu complet, n interaciune cu procesul de proiectare, i o mare varietate de proceduri de mbuntire a comunicrii, a educrii i a participrii prilor implicate.

67

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Un bun proces de evaluare a impactului asupra mediului: ncepe din timp, n etapa de planificare; Se concentreaz pe proiectele/ impacturile majore; Se leag de un proces de luare a deciziei; Se continu pe parcursul ciclului de via al proiectului; Este completat de educaie i pregtire pentru toate prile implicate; Este un proces deschis, care ncurajeaz comunicarea, educarea i participarea.

Puterea este mprit atunci cnd schimbul de informaie se face deschis, cnd cei ce ar putea fi afectai de schimbare i pot apra propriile valori i manifesta propriile reacii nc de la nceput, i cnd datele i informaiile depind de nivelul de cunotine, de experien i putere. Cu alte cuvinte, principalele ingrediente pentru EIM trebuie s fie furnizate de cei ale cror interese sunt afectate direct. Aceasta nu este doar o chestiune de liberalism bine intenionat: este o recunoatere a faptului c cei care au folosit o resurs timp de generaii sunt cei mai n msur s judece cum pot fi evaluate impacturile schimbrii.

Ghid teoretic

68

7. Sisteme de management de mediu

Sistemele de management de mediu (SMM) nu difer de alte sisteme de management care urmresc ndeplinirea unor obiective de performan definite. Sistemul de management de mediu se refer n principal la msurarea i mbuntirea performanelor de mediu ale unei organizaii, prin reducerea efectelor negative ale activitilor desfurate. Scopul sistemului de management de mediu este de a reduce cele mai importante efecte negative ale unei organizaii/localiti asupra mediului i de a mbunti continuu calitatea mediului prin aciuni noi i selective. EMAS (Schema de Eco-Management i Audit a Uniunii Europene) este un standard de realizare a SMM utilizat n rile UE. EMAS a aprut n 1993. Este o schem voluntar care a fost proiectat iniial pentru firmele industriale, dar a fost ulterior modificat pentru a se preta i altor sectoare de activitate. n ultimii ani, sistemele de management de mediu au nceput s fie utilizate i de ctre comunitile locale pentru a-i analiza activitile, pentru a stabili obiective i inte de mediu, pentru a implementa aciuni corespunztoare i pentru a conduce, audita i revizui ntregul proces. Exist multe modele de realizare a sistemelor de management de mediu. Unele sunt elaborate la nivel naional, iar altele se bucur de recunoatere internaional. ISO, Organizaia Internaional pentru Standardizare, a realizat i ea o serie de standarde i ghiduri privind protecia mediului, cunoscut sub denumirea de seria ISO 14000. ISO 14001 este singurul standard conform cruia se poate obine o certificare, restul din serie constituind doar ghiduri i ndrumare. ISO 14001 a fost introdus n 1996 i are o aplicabilitate mai larg dect versiunea iniial a EMAS. n plus, ISO 14001 se bucur de girul unei organizaii de standardizare cunoscut n ntreaga lume. UE a decis n prezent (Directiva 97/264/EC) recunoaterea ISO14001 i a procedurilor de certificare conform acestui standard internaional. n cadrul acestui material, sistemele de management de mediu vor fi descrise conform cerinelor ISO 14001.

7.1. Sisteme de management de mediu la nivel local


Nu numai societilor comerciale le revin obligaii legale privind emisiile n aer, depozitarea deeurilor, utilizarea i tratarea apei etc. i autoritile locale trebuie s respecte legi i alte reglementri de mediu, cum ar fi cele privind calitatea apei potabile i a cea din bazele de agrement, calitatea aerului, reguli pentru colectarea i depozitarea deeurilor i alte elemente privind sntatea i sigurana populaiei.

69

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Localitile dein i ele proceduri operaionale i politici (decizii politice) care au fost adoptate i trebuie puse n aplicare, trebuie verificate i asupra crora trebuie efectuate raportri. n particular, deoarece localitile sunt conduse de oficiali alei, transparena democratic necesit o analiz/revizuire periodic a ceea ce s-a realizat i a progreselor nregistrate la nivel local n ndeplinirea obiectivelor i intelor. Din acest motiv, localitile sunt, n principiu, destinaii ideale pentru introducerea unor sisteme bine organizate i transparente pentru controlul i raportarea elementelor legate de calitate i mediu.

Sistemul de management de mediu pentru comuniti locale: Proces de analiz i evaluare a performanelor municipalitii, care include aspecte de mediu, politici, planuri, proiecte, practici i conformarea cu prevederile legale, ntr-un mod: periodic, sistematic, obiectiv (corect i neinfluenat de opinii personale), documentat.

Ghid teoretic

n lume exist deja SMM la nivel foarte mare (pentru o ntreag zon geografic, pentru un ora ntreg) sau la nivel mai redus (de exemplu la nivel de compartiment sau unitate). Este important clarificarea limitelor SMM, astfel nct programele de aciune s nu ncerce s abordeze toate aspectele de mediu ale fiecrei aciuni ntreprinse. Trebuie fcut un compromis ntre amploare (activitile incluse) i gradul de detaliu pentru tratarea acestora. De asemenea, trebuie analizate activitile localitii/compartimentului care au impact semnificativ asupra mediului. Trebuie fcut i o distincie ntre efecte controlate de deciziile i aciunile autoritilor locale i efectele influenate de acestea: efectele controlate sunt acele efecte care pot fi controlate de ctre autoritatea local, pentru c aceasta este direct rspunztoare pentru activitile care le cauzeaz. efectele influenate sunt efectele pe care autoritatea le poate doar influena, deoarece acestea depind de aciunile i deciziilor altora. Unele localiti aleg s nceap cu analiza impacturilor asupra mediului pe care le au unele din unitile/compartimentele subordonate lor, altele abordeaz aspecte mai ample ale managementului local care au cele mai importante efecte asupra mediului, bazndu-se sau nu pe percepia cetenilor asupra problemelor sau pe dorinele exprimate de ctre acetia.

70

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

7.2. Avantajele realizrii SMM


Dei exemplele de SMM realizate la nivel local nu sunt nc foarte numeroase la nivel mondial i sunt practic inexistente n Romnia, exist deja multe informaii privind costurile i beneficiile implementrii SMM la nivelul firmelor de producie sau servicii. Acestea pot fi extrapolate la SMM la nivel local sau la nivel de uniti aflate n administraia consiliilor locale.

Avantaje ale deinerii unui SMM: abordare sistematic a problemelor legate de mediu; sistem formalizat i eficace pentru managementul de mediu; revizuirea i mbuntirea tuturor sistemelor organizaiei; stabilirea prioritilor de aciune; integrare; grad ridicat de contientizare a problemelor de mediu printre angajai; moral mbuntit al personalului i spirit de echip; stimularea inovrii; noi oportuniti de produse i servicii; credibilitate crescut; relaii mai bune cu clienii, comunitatea, autoritile de mediu; reducerea numrului i valorii penalitilor i amenzilor de mediu; atragerea de investiii; costuri de funcionare reduse; creterea ncrederii cetenilor; realizarea de avantaje competitive.

Costuri legate de SMM: pentru proiectare pentru instruire pentru implementare administrative pentru auditare si certificare

71

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

7.3. Etape n realizarea unui SMM


a. Politica de mediu Politica de mediu este o declaraie de intenii i principii de urmat, orientat pe termen lung.

Politica de mediu este o declaraie adoptat la cel mai nalt nivel politic, stabilind ce obiective are comunitatea local n ceea ce privete mediul nconjurtor. Declaraia se poate concentra pe protecia mediului sau poate avea o abordare mai larg, promind contribuia la creterea durabilitii n zon i incluznd pe lng scopurile de mediu i scopuri sociale i economice. Politica de mediu este de obicei pregtit i formulat la cel mai nalt nivel de decizie i trebuie s primeasc aprobarea politic. Declaraia de politic de mediu trebuie analizat i revizuit periodic. Politica este instrumentul de baz n a comunica prioritile autoritilor locale privind mediul ctre management, personal i public. Politica nu trebuie s conin n mod necesar cifre i inte concrete (acestea se vor regsi n programele de mediu).

Ghid teoretic

Politica de mediu trebuie s conin cel puin: angajamentul de conformare cu reglementrile relevante privind protecia mediului angajamentul pentru prevenirea polurii angajamentul pentru mbuntirea continu a performanelor de mediu i a sistemului de management de mediu. nainte de a da und verde n realizarea unui SMM, autoritile locale trebuie s clarifice: avantajele preconizate ale introducerii SMM, sau valoarea pe care SMM o adaug autoritii locale si cetaenilor costurile estimate sau resursele (umane, financiare, tehnice i informaionale) necesare, inclusiv tipurile de experien managerial i de mediu necesare n implementarea sistemului

72

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

cum se va pstra SMM astfel nct s fie simplu i uor de neles i de pus n practic ce consultan este necesar, ce verificri externe trebuie fcute pentru funcionarea i certificarea SMM (n caz c se dorete aceasta).

a. Politica de mediu De clarificat n aceast etap: Ce zone de politic i aciune se afl n responsabilitatea i sub controlul sau influena consiliului local? Care sunt principalele domenii de aciune n termeni bugetari? Cum este organizat conducerea localitii? Unde se iau deciziile? n ce uniti operaionale se va introduce SMM? Cine (persoane, echip) va avea responsabilitatea introducerii i administrrii SMM? Ce acorduri i tratate internaionale de mediu au fost semnate de Romnia, ce reglementri sunt n vigoare la nivel naional, regional i local, pe care localitatea trebuie sau a fost de acord s le respecte?

b. Analiza iniial de mediu Analiza iniial de mediu este o evaluare a problemelor de mediu la nivel local, innd cont n mod special de modul n care aceste probleme sunt create, nrutite sau pur i simplu afectate de activitiile proprii localitii/unitii vizate de SMM. Analiza de mediu este o evaluare cuprinztoare a aspectelor de mediu, a impacturilor asupra mediului i a performanelor legate de activitile unitilor operaionale. Se iau n considerare toate intrrile, procesele, serviciile i ieirile localitii/unitii, pentru a identifica impacturile asupra mediului i elementele importante pentru management. Este important ca aspectele de mediu s fie clasificate i prioritizate, astfel nct autoritatea local s poat decide care vor fi abordate primele. Scopul analizei de mediu este i acela de a oferi informaii asupra situaiei prezente a problemelor de mediu, pe aceste informaii bazndu-se programele de mediu (planurile de aciune). Analiza de mediu are ca rezultat un tablou (descriere) a strii mediului, n msura n care aceasta este sau poate fi influenat de aciunile localitii/unitii. Rezultatul acestei evaluri este uneori numit amprenta ecologic a localitii/unitii. Analiza iniial de mediu trebuie realizat de ctre personal instruit, care este familiarizat cu problemele legate de mediu i sntate i care tie cum pot fi msurate acestea. n raportul analizei iniiale de mediu se include de obicei un set de variabile sau indicatori (cum ar fi calitatea apei, consumul de ap, calitatea aerului etc).

73

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

n plus, trebuie realizat o list a tuturor reglementrilor de mediu n vigoare care se aplic activitilor desfurate la nivel local sau la nivelul unitii alese i trebuie evaluat gradul n care este respectat legislaia. b. Analiza iniial de mediu De clarificat n aceast etap: Care sunt principalele probleme de mediu la nivel local? Care sunt principalele riscuri legate de acestea i ct de importante sunt aceste riscuri? Care sunt obligaiile legale ale localitii? Care sunt principalele efecte ale aciunilor localitii/unitii? (De exemplu, cum afecteaz investiiile locale starea mediului? Ct de eficient din punct de vedere energetic transportul public local, cum este afectat calitatea aerului, sau care sunt emisiile de CO2? Cum sunt construite i administrate cldirile administraiei locale (utilizarea apei i a energiei), care este impactul asupra mediului al altor servicii oferite, de exemplu al celor sociale ?) Se poate aprecia c localitatea/unitatea acioneaz ntr-o manier care nu duneaz mediului nconjurtor?

Ghid teoretic

Exist urmtoarele opiuni strategice: clarificarea limitelor analizei, astfel nct evaluarea s nu ncerce s se ocupe de toate aspectele posibile, ci numai de cele importante stabilirea domeniului activitilor incluse n analiz i a gradului de detaliu n care vor fi analizate acestea clarificarea efectelor aflate sub control i a celor aflate n sfera de influen, a celor directe i a celor indirecte. Printre elementele aflate sub controlul comunitii se pot afla: utilizarea apei i energiei, producerea i managementul deeurilor, politicile de aprovizionare i chestiunile legate de transport. Toate acestea se leag de modul n care localitatea/unitatea i administreaz propriile cldiri, terenuri i faciliti. n categoria efectelor aflate sub influena comunitii intr educaia, campaniile de informare, activitile de cretere a gradului de contientizare, puterea exemplului oferit de autoriti, adoptarea de reglementri la nivel local i alegerea ofertanilor de produse i servicii pentru comunitatea local. ntr-un sector administrativ predomin efectele aflate sub control: utilizarea hrtiei, managementul energetic, folosirea parcului auto etc. n alte compartimente, cum ar fi Planificarea, Dezvoltarea economic sau Educaia, pot predomina efectele influenate: construcia de alei pentru biciclete, existena transportului public etc.

74

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Uneori trebuie fcut distincie i ntre efectele directe i cele indirecte. Efectele directe asupra mediului sunt legate spre exemplu de utilizarea apei, energiei, terenurilor, deeuri i transport. Efectele indirecte in de consecinele strategiilor i politicilor. Efectele directe reprezint n general doar n jur de 5% din efectele de mediu.

Efecte controlate sunt efectele pe care autoritatea le poate controla, deoarece administreaz n mod direct activitile care le produc.

Efectele influenate sunt acele efecte care pot fi doar influenate de ctre autoritatea local, deoarece ele depind n principal de aciunile i deciziile altora.

Clasificarea n efecte directe i indirecte se poate face i dup apariia n timp a acestora: efectele directe apar nti, cele indirecte apar ulterior. De exemplu: o nou osea va descongestiona circulaia i va mbunti calitatea aerului n unele zone, avnd un efect direct pozitiv. Mai trziu ns, prin creterea posibilitii de deplasare a autovehiculelor n zon se pot atrage mai multe activiti economice, se pot dezvolta noi zone de locuine sau activiti turistice, iar oseaua construit poate genera un efect indirect negativ asupra mediului. Din analizele fcute impacturilor asupra mediului pe care le-au avut planurile de dezvoltare regional/urban din Uniunea European, efectele negative indirecte, cauzate de stimularea creterii economice, au depit cu mult efectele directe pozitive ale investiiilor n infrastructur. Se mai poate face distincie ntre efecte brute i efecte nete, prin efecte brute nelegnd diferena nregistrat ntre rezultatul aciunii i situaia de dinainte de realizarea ei, iar prin efecte nete estimrile a ceea ce s-ar fi ntmplat dac aciunea nu ar fi avut loc (opiunea zero). Aceast difereniere este important, cci suntem n general tentai s gndim folosind relaii directe, liniare, de tip cauz-efect, n timp ce realitatea este mult mai complex. Multe alte variabile, uneori necunoscute, joac un rol important (cum ar fi percepia, atitudinea oamenilor etc). c. Programe de mediu Program de mediu Plan de aciuni concrete care atac aspectele de mediu semnificative identificate n faza de analiz de mediu.

Orice efecte asupra mediului identificate n analiz ca fiind semnificative trebuie incluse n sistemul de management de mediu. Astfel, programele vor consta ntr-o combinaie de control, mbuntire sau analiz mai detaliat a activitilor.

75

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Aciunile de control se refer la acele aspecte care sunt deja ntre preocuprile administraiei sau a cror situaie nu se poate momentan mbunti, din motive obiective. In aceste cazuri, este necesar controlul, fie pentru a asigura continua conformare cu cerinele, fie pentru a nu permite nrutirea situaiei. Aciunile de mbuntire se refer la punctele critice identificate n faza de analiz, la domeniile unde trebuie mbuntit managementul. n unele cazuri nu se poate stabili cu certitudine importana unora dintre impacturile identificate n faza de analiz. n aceste cazuri, aciunile de ntreprins n cadrul programelor de mediu se vor transpune ntr-o analiz mai detaliat a aspectelor care le genereaz, pentru a putea decide asupra semnificaiei. Un program de mediu trebuie s fie un complex echilibrat al acestor trei tipuri de aciuni. Nu orice aspect poate fi inclus imediat n programe de management de mediu. Numrul aciunilor de mbuntire poate fi restrns datorit resurselor disponibile sau celorlalte obiective de pe agenda consiliului. Din acest motiv, programele trebuie s stabileasc ordinea de prioriti, identificnd aciunile de ntreprins imediat i pe cele care se planific n viitor. Programele trebuie s conin obiective de mediu specifice pentru localitate sau unitate. Trebuie s descrie mijloacele prin care vor fi atinse aceste obiective i trebuie s identifice momentele i mijloacele de evaluare a progresului nregistrat. Pentru a obine cea mai bun valoare din punct de vedere al mediului, proiectul trebuie s se concentreze asupra acelor 20% dintre activiti care au ca rezultat 80% din mrimea impactului asupra mediului. ntrebrile pe care trebuie s i le pun membrii echipei de implementare a SMM sunt: c. Programe de mediu De clarificat n aceast etap: Ce riscuri i impacturi semnificative i propune localitatea sau unitatea s abordeze? Ce dorim s mbuntim i ct de mult (indicatori, inte)? Care vor fi costurile?

Ghid teoretic

d. Structur, practici, proceduri Un sistem de management de mediu este un sistem operaional care i propune s realizeze nite inte propuse, ntr-o manier eficace i eficient. n cadrul lui se stabilesc proceduri operaionale i de control pentru a asigura implementarea cu succes a politicii i programelor de mediu. Aceasta are implicaii asupra structurii organizaionale i asupra personalului organizaiei. Pentru realizarea SMM

76

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

se pot folosi specificaiile unui standard (cum este ISO14001) sau se pot utiliza practicile consacrate n organizaie pentru sistemele de management. Trebuie definit cum se realizeaz analiza i controlul i cine rspunde pentru ce. De asemenea, trebuie s existe un set de indicatori de msurare a performanelor. e. Auditul de mediu Auditul de mediu este o msurare a performanelor fa de inteniile avute. Practicile i performanele de mediu se verific fa de politica de mediu, obiectivele propuse i legislaia n vigoare. Auditul sistemului de management de mediu verific msura n care SMM existent n organizaie corespunde cerinelor unui standard autoimpus. Odat ce organizaia a realizat i implementat un SMM, va fi esenial ca ea s asigure verificarea funcionrii sistemului i mbuntirea acestuia. n urma auditului se elaboreaz un raport periodic asupra eficacitii i eficienei politicii, programelor i SMM n general. Auditul trebuie realizat de ctre personal instruit, care nu este implicat direct n activitile auditate. Auditorii trebuie s foloseasc proceduri comune i s fie capabili s adune i s interpreteze dovezi obiective de audit. Auditul de mediu este un proces activ de identificare a succeselor obinute i de rezolvare a deficienelor aprute. Se ateapt din partea auditorilor s caute n mod activ dovezi pentru acestea. Auditurile periodice asigur informaiile necesare pentru exercitarea controlului asupra practicilor manageriale i realizarea de mbuntiri specifice. e. Auditul de mediu De clarificat n aceast etap: Se realizeaz ceea ce s-a propus? Funcioneaz aplicarea n practic a politicii? S-au mbuntit comportamentele? Cum se mai pot aduce mbuntiri? Sunt intele propuse adecvate i posibil de atins? f. Declaraia de mediu Declaraia de mediu este un raport concis i cuprinztor, destinat publicului, referitor la aciunile ntreprinse i rezultatele relevante obinute de localitatea sau unitatea vizat. Scopul acestei declaraii este ca publicul i toate celelalte pri interesate s neleag care sunt impacturile asupra mediului ale autoritii locale sau unitilor administrate de aceasta i modul n care sunt administrate i controlate acest aspecte. Declaraia trebuie s conin informaii actualizate privind progresul n ndeplinirea obiectivelor i respectarea termenelor stabilite de echipa managerial. Este important ca toat lumea s fie corect i la timp informat, mai ales personalul direct implicat. Declaraia de mediu nu este obligatorie conform cerinelor standardului ISO 14001, dar este

77

Ghid teoretic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

impus n cazul aplicrii EMAS. n cazul SMM pentru autoritile locale, realizarea unei declaraii de mediu i publicarea acesteia poate fi cerut de membrii comunitii locale sau de alte pri interesate. g. Verificarea/Certificarea Sistemul de management de mediu realizat conform unui anumit standard poate fi verificat i validat de ctre un organism independent i acreditat. n final, organizaia poate obine recunoaterea SMM printr-un certificat. n cazul SMM realizate n cadrul comunitilor locale, exist practica verificrii declaraiilor de mediu i a componentelor SMM de ctre alte comuniti locale, n cazul acesta neurmrindu-se obinerea unei certificri. Oraul Londonderry Departamentul pentru lucrri publice Politica de mediu Departamentul pentru Lucrri Publice al oraului Londonderry este angajat n reducerea impactului activitilor sale asupra mediului i comunitii, prin implementarea i mbuntirea continu a practicilor de management de mediu. Departamentul promoveaz n mod activ protecia mediului prin respectarea urmtoarelor principii: Respectarea legilor i reglemetrilor de mediu departamentul se angajeaz s se conformeze cu reglementrile, standardele i legile relevante la nivel federal, naional i local. Prevenirea polurii departamentul caut s previn poluarea aerului, apei i solului prin minimizarea utilizrii de materiale periculoase i evitarea eliberrii de poluani n mediu, prin eforturi de a: mbunti managementul materialelor; Reduce cantitatea de deeuri solide; mbunti calitatea apelor uzate. mbuntirea practicile de mediu sunt mbuntite n mod continuu prin stabilirea i reviziurea de obiective i inte de mediu.

Ghid teoretic

78

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

79

Ghid teoretic

Partea a II-a

Elaborarea strategiei de dezvoltare durabil la nivel local

83

8. Analiza situaiei actuale

Suntem obinuii s ne evalum periodic bunurile personale i s analizm situaiile n care ne aflm. Acelai principiu trebuie aplicat i comunitilor din care facem parte. Practic, rspunsul la ntrebarea Cum stm n momentul de fa? va oferi celor care i-o pun o imagine a problemelor i realizrilor prezente n domeniile social, economic i legat de protecia mediului. Rezult astfel o evaluare a situaiei actuale, o imagine a strii comunitii. O astfel de analiz ajut la identificarea elementelor care funcioneaz bine, a celor care nu funcioneaz aa cum ar trebui, a componentelor care sunt importante i valoroase pentru membrii comunitii i a mbuntirilor ce trebuie efectuate. La nivelul comunitii trebuie identificate periodic problemele ivite i trebuie clasificate n funcie de riscurile pe care le impun asupra mediului nconjurtor, asupra calitii vieii, asupra rezultatelor economice. Pe baza acestor evaluri, comunitile vor fi capabile s stabileasc prioriti pentru aciunile viitoare.

Analiza situaiei actuale a comunitii va avea ca rezultat: stabilirea domeniului de cuprindere al planificrii identificarea valorilor comunitii inventarul capitalului natural i al celui realizat de ctre oameni, incluznd elementele cu grad ridicat de sensibilitate i oportunitile posibile evaluarea condiiilor economice la nivelul comunitii evaluarea facilitilor publice, a capacitii infrastructurii i a gradului de eficacitate a acestora evidenierea legturilor dintre elementele sociale, economice i de mediu posibilitatea efecturii unor comparaii ntre comunitatea dvs. i alte localiti.

Principalul factor de succes n evaluarea punctelor tari i a celor slabe ale unei comuniti l reprezint implicarea cetenilor. Consiliul local trebuie s atrag acele persoane care s susin eforturile de planificare local i s contribuie activ la acestea. Implicarea larg a cetenilor va asigura ca informaiile adunate s fie ct mai corecte i complete. Este recomandabil s se urmreasc atragerea de persoane cu pregtire (experii locali) cum ar fi profesorii, inginerii, juritii, economitii i alii care cunosc bine resursele culturale, sociale i naturale ale localitii.

85

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

n clipa n care se cunoate bine situaia prezent, este mult mai simplu s se stabileasc direcia n care se dorete s evolueze o comunitate. Pasul urmtor va fi reprezentat de identificarea tendinelor de dezvoltare a comunitii i prognozarea viitorului pe baza acestor tendine.

8.1. Aciuni de ntreprins


8.1.1. Atragerea de susintori

Implicarea comunitii st la baza oricrui proces de planificare a dezvoltrii durabile la nivel local.

n vederea planificrii la nivel local, n analiza situaiei actuale trebuie luat n considerare organizarea i implicarea comunitii. Se poate forma o echip de planificare, se pot consulta experii existeni pe plan local, se pot atrage elevii i studenii. Echipa care va derula procesul de evaluare a situaiei comunitii trebuie s fie reprezentativ pentru localitate i trebuie s dein o gam larg de cunotine n domenii diverse. Aceast seciune a ghidului v ofer cteva sugestii asupra modului n care se poate organiza procesul de atragere i implicare a comunitii n procesul de planificare. O mare parte din eforturile iniiale se grupeaz n jurul organizrii procesului i identificrii prilor interesate. Implicarea comunitii st la baza oricrui proces de planificare a dezvoltrii durabile la nivel local. n acest sens, un program bine realizat de implicare a comunitii va punele bazele unei colaborri ntre ceteni i le va permite s mprteasc idei i concepte, ajutndu-i astfel s ajung la un consens privitor la ceea ce este mai bine pentru comunitate. n cadrul acestui subcapitol sunt prezentate informaii i ndrumri pentru a elabora i aplica un program de implicare a comunitii la nivel local, simultan cu desfurarea unui proces de evaluare a localitii. Sunt discutate aici cteva din cele mai cunoscute instrumente pentru participare public.

Ghid practic

O implicare eficace a comunitii: Asigur membrilor comunitii o modalitate de a schimba informaii ncurajeaz procesele mai democratice Asigur dialogul dintre comunitate i autoriti Genereaz alternative i soluii mai creative pentru rezolvarea problemelor Asigur ajungerea la un consens asupra rezolvrii problemelor la nivel local.

86

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Procesul de implicare a comunitii n planificarea dezvoltrii durabile la nivel local trebuie s aib loc ct mai repede, nc de la primele etape parcurse. De asemenea, acesta trebuie s fie continuu, fr ntreruperi.

Implicarea comunitii nc din etapa de analiz a situaiei actuale Ajut participanii s simt c iau parte la procesul de planificare ntrete spiritul de colaborare ntre participani Asigur fluxul de informaii corecte, exacte i neprtinitoare

Pentru a putea asigura cea mai bun reprezentare a comunitii n procesul de planificare pentru o dezvoltare durabil ar trebui realizat un inventar al capacitilor individuale i al cunotinelor existente pe plan local. Fiecare persoan are anumite aptitudini, abiliti i talente. Calitatea vieii fiecruia depinde de modul n care aceste capabiliti pot fi folosite. Dac aptitudinile i cunotinele unei persoane sunt puse n practic, acesta se va bucura de apreciere din partea celor din jur i va putea intra uor n legtur cu acetia. Datorit contribuiei unei persoane nzestrate cu abiliti i cunotine i comunitatea din care ea face parte va avea numai de ctigat.

Unul din motivele pentru care resursa reprezentat de capacitile cetenilor este neglijat n comunitile lipsite de succes este faptul c ele se concentreaz mai mult asupra deficienelor i lipsurilor, dect asupra abilitilor i talentelor pe care le au membrii comunitii.

87

Ghid practic

n general, comunitile cu adevrat puternice sunt acelea n care capabilitile membrilor lor sunt identificate, apreciate i utilizate. Comunitile lipsite de for sunt cele care eueaz n ncercarea lor de a mobiliza abilitile, capacitile i talentele locuitorilor. Comunitile se bazeaz pe capacitile membrilor lor, dar uneori acestea sunt prea puin cunoscute. Autoritile sunt mult prea preocupate de lipsurile i deficienele cetenilor, descriindu-le n general ca pe nevoi, probleme, pri slabe ale comunitii. Fiecare individ are att pri bune ct i defecte. Ceea ce conteaz mai mult i ceea ce este mai simplu este s se pun n valoare prile bune pentru a pune bazele unei comuniti puternice. Din acest motiv, o analiz a capacitilor individuale existente n comunitate va furniza un set de informaii neaprat necesare n efortul de a implica membrii comunitii n elaborarea de strategii de dezvoltare durabil. A privi aceast chestiune din cellalt unghi, respectiv a analiza defectele i lipsurile existente n comunitate, nu asigur anse

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Ghid practic

similare de succes. E mai greu s nvingi forele care se opun schimbrii, dect s le sporeti pe cele care susin schimbarea. Inventarul capacitilor existente la nivel local reprezint un exemplu despre modul n care se poate identifica potenialul cetenilor de a contribui la succesul comunitii din care fac parte. n realizarea unui astfel de inventar trebuie parcurse patru etape: obinerea de informaii referitoare la abilitile cetenilor, identificarea capacitii membrilor de a lucra n folosul comunitii, evaluarea interesului, experienei i spiritului de ntreprinztor ale cetenilor, colectarea de alte informaii personale. Abilitile cetenilor includ ceea ce acetia au nvat acas, la coal, n comunitate sau la locul de munc. Sunt incluse aici mai mult dect abilitile necesare exercitrii meseriei. Multe persoane sunt pricepute n multe alte domenii i tocmai acest gen de abiliti pot fi importante pentru vecini, comunitate sau angajatori. Ele pot constitui totodat i temelia unor noi afaceri. Spre exemplu, se pot identifica astfel subiecte pe care unii dintre ceteni le pot prezenta altora n cadrul unor cursuri organizate dup-amiaza, contribuii pe care membrii comunitii i le pot aduce n mbuntirea condiiilor din coli i grdinie etc. Nici cei mai n vrst nu trebuie neglijai. Faptul c nu pot face fa unor eforturi fizice nu reprezint un impediment major n alt gen de activiti, n special din categoria celor educative i informative. Odat cu identificarea abilitilor deinute de ceteni, ar trebui s se urmreasc i stabilirea celor mai importante dintre aceste abiliti (ceea ce oamenii consider c fac cel mai bine). Domeniile n care cetenii se simt cei mai stpni pe ei sunt cele n care le-ar face probabil plcere s-i aduc contribuia n comunitate i care ar putea fi oferite pe piaa muncii. Aceste abiliti prioritare stau la baza succesului comunitii. Identificarea i mobilizarea lor trebuie s constituie o preocupare de baz a liderilor locali. Un alt pas este reprezentat de analiza tipurilor de aciuni n folosul comunitii la care oamenii au participat n trecut i la care ar fi dispui s se angajeze n viitor. Identificarea capacitilor de ntreprinztori ale membrilor comunitii va urmri determinarea celor care au luat n considerare lansarea unei afaceri i inventarierea celor care fac parte dintr-o afacere. Este important s se defineasc clar noiunea de afacere, nu neaprat limitat la deinerea unui SRL, SNC sau AF. i vnzarea de cosmetice cunoscuilor, ngrijirea copiilor sau btrnilor, cusutul la main sau de mn, croetatul, cositul etc., toate pot fi urmrite ntr-o astfel de analiz. Orice activitate aductoare de bani ar trebui inventariat, pentru c micile afaceri cresc pas cu pas, punctul de pornire fiind prima vnzare de bunuri sau servicii fcut. Informaiile personale sunt cele strict necesare pentru a putea menine contactul cu persoanele intervievate. Analiza capacitilor membrilor comunitii se poate realiza cel mai bine prin derularea de interviuri cu fiecare cetean n parte. n unele cazuri se pot folosi i chestionarele, dar rezultatele nu sunt la fel de bune. Pentru a economisi timp, se pot distribui formulare unui grup mai mare de

88

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

persoane, completarea lor fcndu-se n prezena unei persoane care poate da explicaiile i informaiile necesare. n cazul n care ncrederea fa de cel care intervieveaz este mare i se consider c rezultatele se vor reflecta n aciunile viitoare spre binele comunitii, cresc considerabil ansele ca rspunsurile cetenilor s fie complete. Mai ales n cazul interesului pentru afaceri, unele persoane vor fi reticente n a rspunde ntrebrilor. Este important pentru succesul acestor eforturi ca membrii comunitii s neleag ce avantaje personale pot obine dac dau curs cererilor liderilor locali. De asemenea, nu trebuie uitat nici o clip c valoarea informaiilor obinute st doar n utilizarea lor pentru a crete capacitatea ntregii comuniti. Nu se urmrete aici elaborarea de statistici sofisticate i de grafice impresionante. Cifrele spun prea puin, rezultatele urmrite sunt altele. Atunci cnd se demareaz o evaluare a capacitilor la nivel local, trebuie s existe deja un plan referitor la modul n care: abilitile fiecrui cetean vor fi intercorelate cu cele ale altor membri ai comunitii, fie acetia indivizi, asociaii, instituii sau ntreprinderi; disponibilitatea i capacitatea de a lucra n folosul comunitii exprimat de oricare cetean va fi inclus n activitile din comunitate; fiecrui membru al comunitii cu spirit de ntreprinztor i se va asigura sprijin i asisten n dezvoltarea unei afaceri proprii. n esen, autoritile locale care doresc dezvoltarea comunitii trebuie s identifice i s mobilizeze capacitile locale. Mobilizarea se refer n principal la stabilirea de legturi ntre oamenii care dein capaciti specifice i alte persoane, asociaii locale, afaceri din zon, instituii publice locale i surse de finanare. Creterea puterii comunitii necesit concentrarea ateniei asupra conectrii abilitilor i cunotinelor cetenilor astfel nct s fie utilizate la ntreaga capacitate. Planificarea programului de implicare a comunitii Etape ale stabilirii programelor de implicare a comunitii 1. Identificarea problemelor, nevoilor i preocuprilor 2. Solicitarea de opinii i angrenarea comunitii 3. Identificarea prilor interesate 4. Stablirea scopurilor i obiectivelor pentru implicarea comunitii 5. Organizarea planului i programului de implicare a comunitii 6. Implicarea mass-media 7. Stabilirea metodelor i tehnicilor de utilizat 8. Aplicarea programului Implicarea eficace a comunitii nu poate fi lsat la ntmplare, ci necesit ea nsi o planificare atent. Primul pas n acest proces este reprezentat de determinarea nevoilor comunitii. Acest gen

89

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

de informaii se pot obine prin intermediul discuiilor purtate cu autoritile locale, conductorii afacerilor din zon, alte grupuri interesate. Trebuie cunoscut prerea lor i trebuie i ei atrai n acest proces. Se urmrete identificarea problemelor de mediu la nivel local, a preteniilor i cerinelor cetenilor, a preocuprilor lor n ceea ce privete mediul i dezvoltarea local. Identificarea prilor interesate reprezint o alt etap a procesului de implicare a comunitii. Prile interesate pot influena succesul planificrii pentru dezvoltare durabil la nivel local, precum i implementarea strategiilor. Prile interesate trebuie analizate i trebuie invitate la ntlnirile de planificare local. Asigurai-v c sunt reprezentate toate grupurile de interese i de presiune existente la nivelul localitii. Principalele categorii de pri interesate sunt: a. membri ai unor organizaii (ONG) deja existente care se ocup cu problemele de mediu sau utilizarea terenurilor; b. afacerile din zon, a cror activitate depinde, direct sau indirect, de resursele naturale; c. filiale locale ale unor asociaii profesionale naionale relevante; d. autoriti locale, judeene sau naionale; e. cadre didactice universitare din localitate sau din centrele universitare apropiate; f. sindicate i alte organizaii ale angajailor; g. proprietarii privai de terenuri, n special cele care includ zone cu mediu protejat sau sensibil; h. cetenii. Exemple de pri interesate: Organizaii neguvernamentale Grupuri locale de mediu Cluburi de alpinism, ciclism i speologie Asociaii de vntoare i pescuit Asociaii ale femeilor sau tinerilor Organizaii de sntate public Asociaii de proprietari de terenuri sau locuine Organizaii religioase i biserici Organizaii ale elevilor i studenilor Camera de comer Societi de istorie Organizaii sociale

Autoriti locale, judeene i naionale Membri n comisii de urbanism Gospodrirea apelor Inspectorate de mediu Direcia silvic, ocoale Direcia agricol Direcia de sntate

Ghid practic

90

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Filiale ale unor asociaii profesionale naionale Ecologie, biologie, geografie, speologie etc. Medicin Arhitectur i urbanism Management Inginerie

Cadre didactice tiinele mediului, Biologie, Geografie Fizic, Chimie Medicin i tiine sociale Arhitectur tiine economice Silvicultur

Sectorul de afaceri i instituii publice Industrie Construcii Transporturi Fermieri Agricultori Hoteluri, staiuni, pensiuni, campinguri, cabane Agenii de turism Ferme piscicole Pepiniere Sere i grdini Agenii imobiliare Utiliti publice Asiguratori Bnci coli Pompieri Spitale SMURD

91

Ghid practic

Pentru a v asigura c ai acoperit o gam ct mai larg de pri interesate posibile, se pot folosi urmtoarele opiuni: ntlnii-v personal cu prile interesate pentru a discuta proiectele i pentru a le ctiga sprijinul Solicitai-le s ia n discuie n cadrul organizaiilor lor preocuprile Consiliului local pentru dezvoltarea comunitii i proiectele propuse Cerei-le s v recomande alte pri interesate, pentru a asigura o reprezentare ct mai larg i mai complet a comunitii. Cel de-al treilea pas n procesul de implicare a comunitii l reprezint stabilirea de scopuri pentru acest program. Pentru a asigura un succes maxim: Informai i educai publicul referitor la problemele comunitii care v-au determinat s demarai procesul de planificare pentru dezvoltare durabil i stabilirea unei strategii de mediu pentru localitate. Informai cetenii pe toat durata desfurrii procesului. Stabilii mijloace specifice i adecvate pentru informarea publicului.

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Organizarea programului de implicare a comunitii const n stabilirea de comitete care s-l conduc i de responsabiliti ce revin fiecrui membru. Un aliat de ndejde n obinerea de succese n campania de implicare a publicului l reprezint mass-media. 8.1.2. Stabilirea domeniului de cuprindere al strategiei O sarcin important n delimitarea amplorii aciunilor ce urmeaz s fie desfurate pentru includerea dezvoltrii durabile n planificarea la nivel local este stabilirea domeniului de cuprindere al strategiei. Clarificarea aceasteia este esenial pentru adunarea informaiilor i analiza datelor. Aceasta se poate referi la ntreaga localitate, la unul din satele unei comune, la un cartier sau zon a unei localiti. Dac sfera de cuprindere a planificrii este prea redus, elemente importante care ar putea afecta comunitatea pot fi scpate din vedere. Uneori, cauzele problemelor economice, sociale sau de mediu nu in cont de graniele administrative sau politice. Alegerea domeniului de aplicare a strategiei va oferi anse pentru o mai bun nelegere a problemelor ce afecteaz comunitatea i mediul n care acioneaz. 8.1.3. Culegerea informaiilor Informaiile necesare analizei situaiei actuale se pot culege dintr-o multitudine de surse. Scopul culegerii acestor informaii este constituirea unui profil al comunitii. Aceast seciune v prezint succint cteva metode i instrumente ce pot fi utilizate pentru a culege ct mai multe informaii utile, ntr-o form ct mai uor de utilizat. Ele vor fi detaliate n capitolul urmtor. Cartarea reprezint folosirea hrilor pentru a reprezenta starea actual a localitii. Are avantajul reprezentrii vizuale i face posibil asocierea diverselor tipuri de probleme cu locul n care se regsesc acestea. Inventarierea este de fapt baza de la care se pornete n procesul de evaluare a comunitii. Elementele de luat n considerare ntr-o astfel de inventariere sunt: resursele naturale, resursele culturale i bazele de agrement, facilitile publice, terenurile existente i utilizarea acestora, ngrijirea sntii i zonele cu probleme de mediu. Resursele naturale urmrite sunt cele ce ar trebui protejate, cum ar fi monumente ale naturii, ecosisteme unice, mlatini i zone umede, resurse de ap potabil, ruri, lacuri, izvoare i pruri, alte componente sensibile ale mediului. n identificarea resurselor culturale i a zonelor de agrement se acord atenie celor care sunt specifice comunitii, scond-o n eviden, i care contribuie la promovarea turismului. Sunt evideniate facilitile publice care contribuie la protejarea sntii umane i a calitii mediului, cum ar fi managementul deeurilor solide, tratarea i epurarea apelor etc. Zonele cu probleme de mediu sunt considerate a fi cele care implic un risc asupra calitii mediului sau asupra sntii umane. Istoricul utilizrii terenurilor ofer informaii asupra potenialului acestora i a eventualelor probleme ce ar putea aprea n acest domeniu. Analiza modului n care poate fi afectat sntatea uman i a msurilor ce trebuiesc luate va ajuta n identificarea i reducerea riscurilor.

Ghid practic

92

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

8.2. Metode i instrumente de analiz


8.2.1. Implicarea comunitii Lista urmtoare cuprinde metode, tehnici i instrumente ce pot fi utilizate n procesul de implicare a comunitii n elaborarea i implementarea unor strategii de dezvoltare durabil. Fr a fi exhaustiv, aceast list poate fi completat cu elemente specifice fiecrei localiti. Folosii formele deja existente pentru participare public. Comunitile au propriile forme de ntlniri regulate (de exemplu adunrile ceteneti), n care cetenii i pot expune opiniile i problemele. Invitai personaliti i lectori diveri care s vorbeasc la ntrunirile grupurilor i asociaiilor din localitate (asociaii ale femeilor, asociaii de agricultori, organizaii colare, cercetai etc.) Publicai anunuri n ziare, posturi de radio sau televiziune locale sau regionale. Dac exist un ziar local, publicai un scurt articol privitor la ceea ce dorii s realizai, data i locul ntlnirilor cu cetenii ce vor avea loc, precum i un nume i numr de telefon de unde se pot obine informaii suplimentare. Dac exist un post local de televiziune prin cablu, iniiai un Buletin al localitii, unde s fie mediatizat un astfel de anun. mprii fluturai. Stabilii care sunt cele mai circulate locuri din localitate (magazine, biseric etc) i cu acordul celor n drept mprii materiale care s explice problemele cu care se confrunt comunitatea i motivele pentru care cetenii ar trebui s ia parte n eforturile de dezvoltare durabil la nivel local. Coresponden. Plasai materiale explicative n cutiile potale ale cetenilor. Dac dispunei de suficiente resurse, ele se pot expedia i prin pot. Realizai un stand special pe probleme de dezvoltare durabil la evenimentele locale. Afiai informaia n locuri publice sau pe panouri special amenajate, unde exist anse s fie citit de ct mai muli dintre ceteni (primrie, dispensare, poliie, coal, parcuri, magazine) Realizai o pagin de internet. Chiar dac muli dintre membrii comunitii nu au probabil acces la Internet sau nu tiu s utilizeze calculatorul n acest scop, Internetul poate fi o metod foarte bun de a v face cunoscute eforturile i de a colabora cu grupuri de mediu, universiti i autoriti din ar i din lume. ncurajai ntlnirile informale ntre grupuri mici de ceteni. ntlnirea public de lansare a proiectului Pentru a face cunoscut intenia autoritilor locale de a demara un proces de planificare strategic la nivel local, pe principiile dezvoltrii durabile, o metod eficace este lansarea proiectului ntr-o ntlnire public. Un alt scop al acestui eveniment l va constitui solicitarea ajutorului din partea comunitii pentru a se putea efectua ct mai exact analiza situaiei actuale.

93

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Aceast ntrunire constituie un excelent prilej pentru ca autoritile alese i ali lideri respectai ai localitii s i manifeste interesul i sprijinul pentru proiect. Ei pot rspunde ntrebrilor ridicate de ctre ceteni. Mass media ar trebui s anune evenimentul cu cteva sptmni nainte. Alegerea momentului lansrii oficiale a proiectului trebuie fcut astfel nct s nu coincid cu perioadele de srbtori, vacane sau s nu se suprapun cu alte evenimente sau ntlniri. Este de preferat ca ntlnirea s aib loc la o or care s convin pentru majoritatea cetenilor (de exemplu seara sau dup-amiaza) i ntr-un loc ncptor i uor accesibil (casa de cultur sau cminul cultural). Grupurile de lucru Grupurile (atelierele) de lucru sunt ntlniri neoficiale ale cetenilor, cu scopul de a discuta i eventual rezolva probleme specifice. Ele se bazeaz pe o ordine de zi dar discuiile i prezentrile nu au un caracter oficial. La astfel de ntlniri pot participa ceteni mai muli sau mai puini, n funcie de disponibilitatea lor i de interesul pentru problemele de pe agend. Uneori se prefer organizarea de ntlniri cu acei ceteni care prin natura cunotinelor i experienei pe care o dein i pot aduce o mai mare contribuie la un anumit subiect. Sondajele Sondajele permit luarea pulsului comunitii. Ele pot fi utilizate pentru a verifica gradul n care comunitatea cunoate anumite elemente i ar putea oferi o imagine asupra opiniilor i preocuprilor curente ale cetenilor. De asemenea, sondajele se pot dovedi utile pentru a determina care sunt prioritile cetenilor (ce consider mai important i mai urgent de rezolvat). Pe baza acestor informaii se pot stabili obiective mai realiste pentru comunitate. Este recomandabil s se apeleze la specialiti n realizarea de sondaje, pentru a putea obine maximum de informaie i a prelucra uor aceste informaii. Pentru a evalua capacitatea unei comuniti de a participa la eforturile de dezvoltare durabil, este util s ncercai s v rspundei la ntrebrile din casetele de mai jos. Aceasta v va oferi i o imagine asupra direciilor n care ar trebui sprijinii membrii comunitii pentru a putea colabora eficace i eficient la proiectul de dezvoltare strategic.

Ghid practic

Participarea cetenilor Ct de interesai sunt cetenii s participe voluntar n aciuni spre folosul comunitii? Ct de vizibile i de active sunt grupurile civice locale? Ct de bine cunosc cetenii modul de funcionare al primriei i al consiliului local? Sunt cetenii dispui s se angreneze n aciuni preventive sau reacioneaz la probleme numai dup ce au aprut? Sunt implicai cetenii n proiecte locale majore?

94

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Planificare local Ct de clar este direcia de dezvoltare local? Exist o orientare a conducerii comunitii bazat pe rezultate? n ce msur au fost ndeplinite obiectivele propuse n programele electorale? Ct de ndrznee sunt proiectele consiliului local? Este planificarea local orientat pe termen lung? Ct de bine colaboreaz autoritile locale?

Performanele autoritilor locale Exist corupie la nivel local? Se ofer cetenilor servicii de calitate? Au contribuit autoritile la ridicarea nivelului de trai al cetenilor? Ct de bine rspund autoritile solicitrilor cetenilor? Ct de des se raporteaz cetenilor rezultatele obinute? Sunt luate n considerare n mod echitabil toate categoriile de ceteni? Ct de bine rspund aciunile autoritilor cerinelor i nevoilor comunitii?

Voluntariat Exist organizaii ceteneti la nivel local? Se ofer sponsorizri ale aciunilor la nivel local din partea afacerilor din zon? Exist aciuni de munc voluntar n folosul comunitii? Se ncurajeaz aciunile voluntare i filantropice? Ct de puternic este sectorul neguvernamental?

95

Ghid practic

Relaii interetnice Exist mai multe etnii la nivelul comunitii? Este promovat comunicarea ntre grupuri diverse? Au toate grupurile abilitile necesare pentru a putea fi implicate n comunitate? Se coopereaz pentru rezolvarea eventualelor dispute? Care este amploarea conflictelor nregistrate? Este comunitatea dominat de grupuri restrnse de interese?

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Educaie civic Se promoveaz n coli spiritul cetenesc i implicarea comunitii? Se face educaie civic n coli i biserici? Exist programe de educaie ceteneasc a tuturor membrilor comunitii? Se ofer posibilitatea de a efectua munc n folosul comunitii celor care ar fi interesai?

Diseminarea informaiei Au cetenii suficient informaie pentru a lua decizii bune? Ce rol joac autoritile locale n diseminarea informaiei? Ce rol au colile i bibliotecile locale n informarea publicului? Exist vreo organizaie care se ocup de informarea publicului? Ct de bine sunt reprezentate problemele comunitii n mass media? Se implic mass-media activ n aciunile comunitii?

Capacitatea de cooperare i realizare de consens Exist forumuri ceteneti n care fiecare s-i poat face cunoscute opiniile? Se desfoar procese informale de rezolvare a confictelor? Sunt reprezentate toate interesele n procesele de colaborare? Exist colaborare ntre sectorul public, cel privat i cel neguvernamental? Sunt stabilite scopuri i obiective comune? Se ajunge la consens n luarea deciziilor?

Ghid practic

Cooperare intercomunitar Ct de bine colaboreaz ntre ele autoritile locale? Exist proiecte de colaborare la nivelul judeului sau ntre comuniti din judee diferite? Cum se aplic politicile de dezvoltare la nivel regional? Cum este inclus dezvoltarea durabil n politicile de dezvoltare la nivelul judeului? Ce servicii se ofer de ctre autoritile judeene? Cum este inclus comunitatea n planificarea la nivel judeean?

96

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

8.2.2. Cartarea
Realizarea de hri reprezint o component important a procesului de planificare local. Nite hri bune v vor permite s v folosii de ele att n evaluarea situaiei prezente a localitii, ct i n etapele ulterioare de elaborare i implementare a strategiei de dezvoltare durabil. Hrile necesare sunt determinate de amploarea domeniului de planificare ales n etapa anterioar. n general nu este nevoie de hri de mare acuratee. Pentru uurina identificrii resurselor i a reprezentrii problemelor existente, este recomandabil s se lucreze la scar ct mai mare. Se pot folosi hrile deja existente n PUG i/sau PUZ sau n monografii ale localitilor. Este important s se verifice dac hrile sunt actualizate recent i dac mai necesit mbuntiri. Se pot suprapune hri fizice i administrative, ale drumurilor naionale i judeene, cu hri turistice i de planificare urban, pentru a avea o imagine ct mai complet a situaiei localitii. Pe hri se pot reprezenta utilizri ale terenurilor, zone sensibile din punct de vedere al mediului, rezervaii naturale i arii protejate. Hrile referitoare la utilizarea actual i cea preconizat a terenurilor localitii sunt foarte utile n evaluarea situaiei actuale. Ele pot sta la baza deciziilor privitoare la extinderea facilitilor publice sau construirea de noi astfel de obiective. Extinderea reelei de transport, a reelelei de canalizare i alimentare cu ap potabil, a reelelei de alimentare cu gaze naturale i a altor servicii oferite populaiei se pot realiza numai cunoscnd starea proprietii i utilizrii terenurilor vizate de astfel de proiecte. Se recomand ca pe astfel de hri s se reprezinte i problemele i principalele preocupri de mediu la nivelul comunitii, astfel nct s existe o imagine integrat a acestora. Modul cel mai eficace i simplu de utilizat pentru hrile reprezentnd diverse elemente legate de comunitate este copierea lor pe folii transparente, la aceeai scar. Prin suprapunere rezult o privire de ansamblu a tuturor caracteristicilor, fr a aglomera o singur hart cu mai multe reprezentri.

8.2.3. Inventarierea
8.2.3.1. Resurse naturale Caracteristicile naturale i de mediu ale localitii ar trebui inventariate i reprezentate pe hri, punndu-se accentul pe acele caracteristici care vor influena ntr-o anumit msur creterea i dezvoltarea comunitii sau pot contribui la modificarea calitii vieii locuitorilor. Sunt prezentate pe scurt n continuare cteva din aceste caracteristici ce pot fi evideniate la nivelul unei comuniti. Lacuri, ruri, pruri Descrierea i evaluarea cursurilor de ap din punct de vedere estetic, economic, ecologic i cultural este un pas important n procesul de planificare a managementului i protejrii lor. Procesul combin

97

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

informaii obinute de la autoritile locale, organizaiile publice i private, ceteni i specialiti, n vederea stabilirii de obiective de utilizare echilibrat a resurselor i de protejare i conservare a acestora. Cursurile de ap sunt evaluate ca resurse naturale la nivel local, din punct de vedere al caracterului i amplorii obiectivelor existente pe aceste cursuri, ca potenial recreaional i innd cont de pericolul dispariiei sau al reducerii calitii resurselor. Conservarea calitii cursurilor de ap ar trebui s se afle ntre preocuprile tuturor organizaiilor publice i private. Surse de ap potabil de suprafa i de adncime. Apele de suprafa iau forma unor izvoare, pruri, ruri, lacuri sau bli. Apele de adncime sunt cele infiltrate n solul de la suprafaa pmntului. Ambele tipuri de reprezint surse de ap potabil, n condiiile n care ndeplinesc condiiile de calitate pentru acest scop. Criteriile de calitate a apelor se bazeaz pe niveluri specifice ale poluanilor care ar avea un efect negativ n cazul utilizrii lor pentru but, pentru not i agrement, pentru agricultur, piscicultur sau procese industriale. Standardele ambientale pentru ape sunt cunoscute ca standarde de calitate a apelor. Standardele se refer la criteriile pe care apele trebuie s le ndeplineasc pentru a putea fi utilizate ntr-un anume scop. Regiuni umede Regiunile umede sunt terenurile care sunt inundate de ape de suprafa sau de adncime cu o frecven destul de mare i pe o durat suficient de lung pentru a permite dezvoltarea unei vegetaii i a unei faune specifice solurilor saturate cu ape (mlatini, regiuni inundabile, limane, estuare si lagune). Zonele umede sunt nite ecosisteme extrem de valoroase i productive. Ele reprezint adpostul multor specii de plante i animale pe cale de dispariie. Valoarea lor este att comercial ct i recreaional (pescuit, vnat). Zonele mltinoase rein apele n cazul unor inundaii i protejeaz solurile de eroziune. O mare calitate a zonelor umede este faptul c ele acioneaz ca un adevrat filtru biologic, reinnd sedimentele i poluanii, mbuntind astfel calitatea apelor de suprafa. Mlatinile protejeaz sursele de ap potabil i zonele de agrement. Din pcate, valoarea regiunilor umede este mult subestimat i multe dintre aceste zone sunt secate pentru a fi redate circuitului agricol. Dei valoarea economic a ctigurilor pe termen scurt poate fi tentant, rezultatele pe termen lung pentru calitatea mediului sunt dezastruoase. Specii periclitate i pe cale de dispariie Tot ceea ce are via face parte dintr-o reea complex i delicat. Dispariia unei singure specii poate declana o reacie n lan care va afecta multe altele. Efectele dispariiei unei specii nu sunt ntotdeauna evidente i vizibile imediat. Efectele pe termen lung sunt foarte dificil de prognozat. n general se folosesc urmtoarele criterii pentru a determina dac o specie este pe cale de dispariie sau este ameninat cu dispariia. Speciile pe cale de dispariie sunt cele din care toate sau

Ghid practic

98

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

majoritatea exemplarelor sunt periclitate. Speciile sau subspeciile ameninate cu dispariia sunt cele care, n totalitate sau parial, pot ajunge s dispar ntr-un viitor apropiat. Speciile sau subspeciile care nu se ntlnesc n mod normal ntr-o anumit regiune sunt considerate a fi rare. Terenuri ce pot avea utilizri agricole, conservarea solurilor Terenurile agricole de calitate reprezint solurile care dein cea mai bun combinaie de caracteristici fizice i chimice pentru producerea cerealelor, a legumelor i fructelor, a furajelor, a culturilor de plante industriale i sunt disponibile pentru aceste utilizri (terenurile pot fi arabile, puni i fnee, livezi i vii, pduri sau alte terenuri, cu excepia suprafeelor construite i a apelor). Aceste soluri au calitatea i umiditatea necesar, sunt situate n zone unde plantele se pot dezvolta astfel nct s se produc recolte rentabile din punct de vedere economic folosind metode de tratare i exploatare acceptabile (inclusiv managementul apelor). n general, terenurile ce pot fi utilizate n agricultur sunt suficient alimentate cu ap din precipitaii sau irigaii, au temperaturi ce permit creterea plantelor, aciditate sau alcalinitate corespunztoare, coninut de sare acceptabil i nu sunt pietroase. Ele sunt suficient de permeabile pentru ap i aer, nu sunt erodabile, nu sunt saturate cu ap pe o perioad lung i nu sunt inundabile frecvent sau sunt protejate de inundaii. Dat fiind pierderea continu de terenuri agricole n favoarea dezvoltrilor industriale i a locuinelor, terenurile ce pot fi utilizate n agricultur capt o tot mai mare importan. Ele ar trebui s se bucure de un regim special de protecie n interesul dezvoltrii durabile a comunitilor. Soluri corespunztoare pentru realizarea de fose septice Caracteristicile solurilor sunt cele mai importante elemente de luat n considerare pentru stabilirea posibilitilor de realizare a sistemelor de canalizare i a foselor septice. Dintre aceste caracteristici fac parte permeabilitatea solului, adncimea la care se afl pnza freatic i straturile impermeabile. Trsturile amplasamentelor precum nclinaia terenurilor i apropierea de fntni, izvoare sau alte surse de ap potabil sunt i ele importante n a determina gradul de adecvare a terenului. Solurile considerate potrivite pentru realizarea de fose septice au capacitatea de a absorbi, filtra i purifica efluenii din tancul septic. Pentru aceasta, solurile trebuie s nu fie saturate, s aib o adncime suficient pentru a permite descompunerea particulelor i compuilor organici, biodegradarea detergenilor i distrugerea bacteriilor i viruilor. n cazul construirii de fose septice pe soluri necorespunztoare, apele uzate nefiltrate pot ajunge la suprafa sau pot infesta pnza freatic. Apele uzate ajunse n pnza freatic fr a avea un grad de descompunere adecvat nu se pot biodegrada deoarece lipsesc bacteriile necesare, contaminnd astfel rezervele de ap.

99

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Zonele inundabile Zonele inundabile sunt terenuri relativ plate sau joase care pot fi inundate total sau parial datorit unui curs de ap din apropiere. n aceeai categorie intr i terenurile pe care se pot acumula rapid, n mod accidental, ape de suprafa din orice surs. Calitatea aerului Calitatea aerului dintr-o regiune este reprezentat de nivelurile de poluare i perioadele de expunere peste care pot aprea efecte adverse asupra sntii. Standardele pentru calitatea aerului stabilesc limitele de poluare ce nu trebuiesc depite ntr-o anumit perioad de timp, ntr-o zon definit. Zonele sensibile din punct de vedere al mediului n categoria zonelor sensibile din punct de vedere al mediului sunt incluse ariile cu caracteristici topografice deosebite, formaiuni geomorfologice sau geologice, regiuni carstice, peisaje, pduri publice sau private. Se regsesc aici i zonele de protecie a florei i faunei slbatice, n cadrul crora vntoarea i pescuitul sunt interzise sau strict controlate. Identificarea zonelor sensibile din punct de vedere al mediului existente la nivelul comunitii v va ajuta s contribuii la protejarea acestor resurse importante. Clima Caracteristicile climatice i meteorologice ale unei anumite regiuni au o influen direct asupra tipului i abundenei resurselor naturale din zon. Recoltele i creterea animalelor depind de perioadele prielnice creterii i dezvoltrii plantelor. Direcia vntului i alte condiii meteorologice, cum sunt temperatura, umiditatea i presiunea atmosferic influeneaz nivelurile poluanilor rezultai din industrie i transport care afecteaz regiunea. Datele meteorologice ofer informaii referitoare la modul n care climatul afecteaz (n mod direct sau indirect) activitile din comunitate sau regiune. Resurse minerale Resursele naturale includ solul, aerul, apa, fauna i flora, dar includ i resursele minerale att de necesare dezvoltrii mediului antropizat. Resursele naturale pot fi neregenerabile (minereu, fosfai, calcar, pietri, crbune, gaz, petrol) sau regenerabile (lemnul). Extragerea resurselor minerale necesit n general existena unor cariere sau mine care se extind pe suprafee ntinse i au un efect semnificativ asupra solului i a mediului nconjurtor. i obiectivele industriale de prelucrare a acestor resurse ocup suprafee mari de terenuri, ceea ce pentru o comunitate poate reprezenta o problem important.

Ghid practic

100

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

8.2.3.2. Resurse culturale i baze de agrement Resursele culturale i zonele de agrement contribuie la calitatea vieii unei comuniti i influeneaz economia i mediul. i acest gen de resurse trebuie inventariate i eventual reprezentate pe hri la nivelul comunitii. Locuri i monumente istorice. Resursele istorice pot include cldiri i alte structuri, obiecte, zone sau situri importante din punct de vedere istoric, arhitectonic, arheologic, cultural etc. Ele pot fi de importan local, regional sau naional. Resurse arheologice Arheologia este tiina care studiaz trecutul omenirii pe baza interpretrii vestigiilor materiale. Vestigiile arheologice ofer oportunitatea, imposibil n cazul istoriei scrise i a tradiiilor transmise pe cale oral, de a studia i a nelege motenirea primit de la strmoi. Importana vestigiilor arheologice i istoria regiunii pe care acestea o reprezint trebuie s fac parte integrant din planurile de dezvoltare durabil ale unei localiti Monumente i atracii turistice Monumentele i statuile sunt deseori reprezentative pentru o localitate, ilustreaz trecutul i cinstesc eroii naionali sau locali. Multe din aceste monumente sunt incluse n itinerariile turistice. Pe lng monumente, orice alte atracii turistice existente n comunitate trebuie incluse pe o list care s permit definirea impactului pe care l pot avea asupra mediului i economiei locale. Baze de agrement Zonele de agrement sunt foarte importante pentru o comunitate. Existena i amplasarea facilitilor de recreere ofer o imagine a tipurilor de dezvoltri posibile n regiune. Un inventar al bazelor de agrement la nivel local (att publice ct i private) va sprijini comunitatea n a evalua starea acestora, necesarul de noi astfel de obiective, precum i impactul pe care l pot avea asupra mediului i vitalitii economiei. ntr-un astfel de inventar se pot include parcuri, terenuri sportive, sli de sport, locuri de joac, piscine i bazine, complexe sportive, campinguri etc. 8.2.3.3. Faciliti publice Evaluarea eficacitii i eficienei serviciilor oferite de facilitile publice care contribuie la protecia mediului i la sntatea populaiei este un element de baz al analizei situaiei comunitii. Neconformarea acestor faciliti cu legislaia i standardele de mediu existente, utilizarea ineficient a energiei i a resurselor pot cauza efecte negative asupra comunitii, att din punct de vedere al mediului ct i economic.

101

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

n aceast categorie pot intra staiile de tratare i epurare a apelor, sistemele de distribuie i canalizare a apelor, unitile de producere a diverselor tipuri de energie, managementul deeurilor solide i deeurilor periculoase. Staii de epurare a apelor i sisteme de canalizare Staiile de epurare includ unitile deinute i administrate de organizaii publice sau private de tratare, prelucrare i depozitare a deeurilor generate de oameni. Acestea constau n general ntr-o serie de rezervoare, grilaje, site, filtre i procese prin care poluanii sunt extrai din ap. Apele uzate sunt apele rezultate din gospodrii, ferme i uniti industriale, care conin materii dizolvate sau n suspensie. Multe comuniti se confrunt cu probleme generate de sisteme septice nefuncionale sau sisteme de canalizare prost ntreinute, care permit ptrunderea apelor uzate n pnza freatic. Identificarea i rezolvarea posibilelor probleme legate de contaminarea apei vor contribui la creterea nivelului de sntate i bunstare a cetenilor comunitii. Staii de tratare a apelor i sisteme de distribuie Staiile de tratare i sistemele de distribuie includ unitile de tratare i purificare a apelor, att publice ct i private, precum i fntnile publice, private sau individuale. Inventarul acestor elemente, precum i cel al surselor de ap potabil (izvoare, lacuri, baraje) vor uura identificarea zonelor care au nevoie de o protecie special i unde nu este indicat realizarea unor obiective ce pot constitui surse de poluare. 8.2.3.4. Utilizarea terenurilor Istoricul utilizrii terenurilor reprezint o alt informaie important n planificarea dezvoltrii durable la nivel local. Trebuie identificate modurile n care au fost utilizate n trecut i n prezent terenurile aparinnd comunitii, precum i politicile care influeneaz sau ghideaz deciziile viitoare privind terenurile. Trebuie inventariate i caracteristicile naturale i de mediu care vor avea impact asupra dezvoltrii comunitii sau vor contribui la creterea calitii vieii cetenilor. Cartarea utilizrii prezente a terenurilor Hrile reprezentnd modul actual de utilizare a terenurilor ofer o imagine grafic, uor de folosit, a situaiei prezente i pot sta la baza deciziilor viitoare. Dac nu exist hri specifice pentru utilizarea terenurilor, ele se pot realiza din hri administrative. Practici de utilizare a terenurilor n trecut Acest inventar se poate realiza pe baza unor hri mai vechi, a monografiilor localitilor, a informaiilor provenite de la cetenii mai vrstnici.

Ghid practic

102

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Stabilirea teritoriilor disponibile i a planurilor existente de dezvoltare n aceast etap se urmrete evaluarea terenurilor disponibile pentru dezvoltri viitoare i plasarea lor n cadrul localitii. Suprapunerea unor astfel de hri cu cele legate de zonele de sensibilitate legat de mediu, precum i coordonarea cu restul informaiilor culese n faza de analiz va permite luarea unor decizii ct mai bune pentru dezvoltarea la nivel local. Reglementri legale i politici locale privind utilizarea terenurilor O analiz a reglementrilor ce trebuie respectate de ctre comunitate i a propriilor politici stabilite n domeniul utilizrii terenurilor va oferi informaii privind forele care controleaz i ghideaz deciziile de folosire a terenurilor. n aceast categorie intr hotrri referitoare la clasificarea n zone a localitii, referitoare la proiectele de dezvoltare aprobate, la planurile de urbanism, la standardele de proiectare i la proiectele de reabilitare a unor terenuri. 8.2.3.5. ngrijirea sntii Sntatea locuitorilor din orice comunitate este direct legat de sntatea i calitatea mediului din zon. Grija pentru meninerea sntii cetenilor, familiilor i mediului trebuie s reprezinte o preocupare pentru liderii locali. Colaborarea cu medicii i instituiile sanitare din zon pot asigura informaii ct mai precise legate de sntatea uman. Institutele de sntate public i alte institute de cercetri dein i ele situaii ce se pot dovedi utile n analiza aspectelor privind sntatea populaiei. Sntatea mediului include contientizarea riscurilor de mediu Posibile probleme de mediu i a strii factorilor de mediu din Zone de depozitare necontrolat a deeurilor cadrul comunitii. Se poate nva Zone industriale dezafectate unde mai exist poluani astfel cum se poate reduce gradul Zone industriale n funciune de expunere la riscuri al Cariere, mine persoanelor i familiilor din Pduri tiate masiv localitate. Ape contaminate de adncime / de suprafa Terenuri erodate 8.2.3.6. Zone cu probleme de Drumuri/osele cu trafic intens mediu Utilizare a terenurilor n alt scop dect cel aprobat Un alt pas important n analiza Construcii pe terenuri agricole situaiei actuale a comunitii l Punat excesiv reprezint inventarierea acelor Prbuiri i alunecri de terenuri probleme de mediu care pot Poluarea aerului peste limitele admise amenina serios comunitatea i sistemele mediului nconjurtor. Construcii n paragin (private, comerciale, industriale) Asigurai-v c includei aici Cartiere/zone nengrijite sau cu aspect neplcut

103

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

probleme actuale, care se manifest n prezent, dar i probleme poteniale, ce ar putea aprea n viitor. n aceast seciune sunt prezentate cteva astfel de probleme posibile. S-ar putea s nu v ntlnii cu toate n comunitatea din care facei parte sau, dimpotriv, v-ai putea confrunta i cu altele dect cele menionate aici. Probleme astfel identificate ar trebui analizate i clasificate dup unele criterii, cum ar fi riscul asupra factorilor de mediu, impactul negativ asupra calitii vieii sau asupra activitilor economice.

8.3. Caracteristici sociale, demografice i economice


Cunoaterea caracteristicilor sociale, demografice i economice este obligatorie i esenial n luarea unor decizii de dezvoltare durabil la nivel local i pentru determinarea impactului acestor decizii. Legtura dintre factorii sociali, demografici i economici i problemele de mediu este foarte strns. Normele i politicile sociale pot mpiedica sau pot sprijini eforturile de gsire a unor soluii conforme cu principiile dezvoltrii durabile. Diversele grupuri de persoane au nevoi i dorine diferite referitor la modul n care ar trebui s evolueze comunitatea din care fac parte. Este necesar s se identifice toate tendinele demografice, sociale i economice care pot sprijini sau care sunt divergente soluiilor de planificare i implementare propuse la nivel local. Realizarea unor hri care s ilustreze aceste tendine va fi de un real folos n efortul de elaborare a unor strategii de dezvoltare durabil. Caracteristici demografice Identificarea caracteristicilor demografice vor ajuta la mai buna cunoatere a comunitii deservite. Profilul comunitar rezultat trebuie s includ: numrul de locuitori, densitatea populaiei, vrsta medie, distribuia pe sexe i grupe de vrst, naionalitile, gradul de colarizare, venitul mediu pe cap de locuitor numrul persoanelor aflate sub pragul de srcie etc. Locuine Caracteristicile locuinelor fac i ele parte din profilul comunitii. Dintre acestea, sunt importante n eforturile de planificare a dezvoltrii dimensiunea gospodriilor, tipurile de locuine, densitatea locuinelor, vechimea locuinelor, procentajul de imobile locuite de proprietari i de locuine nchiriate.

Ghid practic

104

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Caracteristici economice Cteva din informaiile de baz necesare n domeniul economiei sunt elemente legate de: principalii angajatori, numrul afacerilor deinute de localnici, numrul de salariai pe sectoare de activitate (agricultur, industrie, servicii, comer), numrul navetitilor, numrul omerilor etc.

8.4. Reglementri i politici de mediu la nivelul comunitii


Analiza reglementrilor legale i a politicilor n domeniul mediului care se aplic n prezent n comunitate v va ajuta s determinai dac acestea sunt suficiente i sunt respectate astfel nct s asigure ndeplinirea scopului propus. Se poate identifica astfel necesarul de noi prevederi legale sau de modificri ce trebuie aduse celor n vigoare. n cazul n care comunitatea a fcut deja eforturi n a elabora politici i strategii de mediu, trebuie controlat i evaluat modul n care ele se aplic n practic i gradul de adecvare cu necesitile prezente. Prevenirea polurii, reducerea cantitii de deeuri i poluare produse este cea mai bun soluie a problemelor legate de mediu i sntatea populaiei. Prevenirea polurii ar trebui s constituie o prioritate pentru fiecare Verificai reglementrile legate de: comunitate i acest lucru trebuie s se Poluarea aerului reflecte n politica de mediu a Poluarea interioar comunitii. Calitatea apei potabile Legat de prevederile legale, ideal ar fi Protecia surselor de ap ca n cadrul fiecrei localiti s existe o Tratarea apelor uzate culegere a legislaiei n vigoare ce se Managementul deeurilor solide aplic respectivei localiti. Legat de Managementul deeurilor toxice i periculoase legislaia de mediu, o soluie pentru a Sigurana tancurilor i rezervoarelor subterane identifica aceste prevederi i a nelege Utilizarea materialelor cu azbest n construcii cerinele ce se impun poate s o Aciuni n caz de poluri accidentale constituie colaborarea n acest domeniu Protejarea regiunilor umede cu Inspectoratul de Protecie a Mediului. Poluarea solului Pe lng legislaia aplicabil la nivel Zgomot i vibraii naional, exist i hotrri ale Consiliului Rezervaii naturale i arii protejate judeean i ale Consiliului local ce trebuie de asemenea cunoscute i respectate.

105

Ghid practic

9. Tendine de evoluie la nivelul comunitii

Dac o comunitate nu este capabil s identifice direcia spre care se ndreapt, s-ar putea ca membrii ei s nu fie mulumii cu rezultatele pe care le obin. n urma realizrii analizei situaiei actuale, ar trebui s deinei suficient de multe cunotine referitor la aceasta. Ai realizat deja o list a problemelor cu care v confruntai i ai stabilit probabil i o list de prioriti de abordare. Informaiile culese n faza de analiz v vor ajuta s prognozai, pe baza tendinelor i activitilor actuale, direcia spre care v ndreptai. Se ofer astfel o imagine a comunitii n viitor n cazul n care nu se ntreprinde nimic pentru a schimba cursul evenimentelor. La ce v putei atepta dac se menin actualele comportamente i aciuni n ceea ce privete dezvoltarea economic, utilizarea terenurilor, modificrile n structura populaiei, consumul de resurse naturale, comerul i industria? Sunt aceste tendine durabile? n plus, orice comunitate este afectat i de fore regionale i naionale. Numai o planificare adecvat v poate ajuta s facei fa tuturor acestor presiuni n mod adecvat. Ilustrarea tendinelor viitoare se poate face n moduri diferite. Se pot folosi o varietate de scenarii posibile, se pot utiliza hri, grafice, tabele. Odat evideniat direcia de evoluie a comunitii, v putei pune problema dac aceast direcie este ceea v dorii sau dac, dimpotriv, ar trebui s v stabilii noi obiective i strategii pentru a le atinge.

9.1. Tendine socio-economice


La nivelul unora dintre localiti pot exista deja prognoze referitoare la evoluia numrului de locuitori, omajului, situaiei locuinelor, veniturilor etc. Pentru fiecare dintre acestea, ar trebui verificate premisele de la care s-a plecat n realizarea prognozelor. n unele cazuri ele sunt nerealiste sau sunt bazate pe date i estimri valabile la nivel naional, care pot fi mult diferite fa de cele din comunitatea Dvs. Dac estimrile par nerealiste, ar trebui identificate alte surse de informaii sau revizuite cele existente. Acealai lucru este valabil pentru proiecii referitoare la taxe, servicii i bugete locale. n cazul n care comunitatea este n cretere, trebuie identificat necesarul de infrastructur coli, osele i drumuri, rampe de deeuri, alimentare cu ap, tratare a apelor uzate. Dac exist deja probleme legate de calitatea apelor i localitatea nu dispune de un sistem de canalizare, ce nseamn construirea a 100 noi locuine? n cazul n care exist sistem de canalizare, are staia de epurare

107

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

capacitate suficient pentru a suporta o cretere de populaie i nivelul de ape uzate aferent? Ai putea fi copleii de nivelul cheltuielilor necesare n viitor. Dac dimpotriv, se nregistreaz o scdere a numrului de locuitori n localitate, se pun altfel de probleme. V vei mai putea permite s executai reparaiile necesare la sistemul de alimentare cu ap i la cel de canalizare? Vei putea s ntreinei drumurile? Vor exista suficiente fonduri pentru mbuntirea condiiilor din coli?

9.2. Tendine privind mediul


Este esenial ca n aceast etap s se identifice tendinele privind utilizarea terenurilor i dezvoltarea regiunii. Planurile urbanistice sunt de un real folos n a prevedea viitorul unei comuniti din acest punct de vedere. Acestea ilustreaz nivelul de locuine, spaii comerciale, de servicii i zone industriale ce se pot realiza n viitor, amplasamentul posibil, precum i zonele care vor rmne neschimbate sau vor fi protejate. Dac localitatea nu are un astfel de plan, modelul de dezvoltare viitoare este mai puin previzibil. Prognozele vor trebui s se bazaze n aceste cazuri pe factori cum sunt evoluiile trecute de dezvoltare, terenurile de vnzare, disponibilitatea infrastructurii, interesul investitorilor i pregtirea locuitorilor. Scopul n realizarea de astfel de prognoze este schiarea de scenarii probabile privind utilizarea terenurilor pentru viitorii 5, 10 sau 20 ani. Informaia poate fi apoi folosit pentru a evalua modul n care schimbrile survenite n populaie i utilizarea terenurilor vor afecta resursele naturale. De exemplu, dac prognozele ilustreaz extinderea zonelor comerciale sau industriale de-a lungul unei osele importante, verificai existena unor zone sensibile din punct de vedere al mediului n zon. Vor fi acestea protejate? Dac nu, ele ar trebui marcate ca fiind vulnerabile n caz de dezvoltare. Luai n considerare i posibilitatea ca unele terenuri agricole s fie transformate n zone de locuine, necesitatea de a lrgi drumurile etc. Hrile reprezentnd scenariile situaiilor viitoare se vor baza pe hrile realizate n etapa de analiz a situaiei actuale. Schimbrile pot fi ilustrate folosind folii transparente sau desennd cu culori diferite pe hrile iniiale. Zonele cu risc n cazul unor dezvoltri viitoare pot fi clasate n categorii de genul potenial mare, mediu sau redus pentru dezvoltare. Ar fi util s se evalueze evoluia unor indicatori ai resurselor naturale, care s prevad calitatea, starea sau cantitatea acestor resurse. Spre exemplu, unii dintre indicatori ar putea fi: suprafee de teren agricol pierdut suprafee de teren erodat suprafee de alunecri de teren mbuntirea / degradarea calitii apei mbuntirea / degradarea calitii aerului

Ghid practic

108

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

pierderi ale biodiversitii capacitatea infrastructurii emisii de poluani / cantiti de deeuri / volum ape uzate suprafee ocupate cu pduri, puni, zone urbane i suburbane, zone rurale.

9.3. Tendine ale participrii publice


Prin evaluarea comunitii i analiza tendinelor de evoluie se realizeaz un pas important spre planificarea local. Viitorul localitii este doar parial relevat de tendinele n domeniul socioeconomic i de cele privind mediul. Un alt aspect este nelegerea modului n care oamenii colaboreaz. Nu este suficient s ai persoane capabile i idei bune pentru ca aciunile unei organizaii s aib succes. O afacere sau o comunitate pot ajunge s prospere numai dac oamenii care le alctuiesc sunt capabili s coopereze pentru ndeplinirea unor scopuri comune. Pentru a putea evalua tendinele n ceea ce privete implicarea cetenilor n viaa comunitii trebuie doar s se observe comportamentele actuale i s se stea de vorb cu oamenii. Cadrele didactice, preoii, liderii diverselor organizaii i alii pot fi consultai privitor la percepia lor fa de modul n care cetenii sunt capabili i dispui s colaboreze spre binele comunitii.

Se pot monitoriza: Participarea i implicarea cetenilor n aciunile comunitii Voluntariatul Aciunile caritabile Diversitatea etnic i calitatea relaiilor ntre diferite grupuri Calitatea procesului educaional Implicarea n asociaii i organizaii ceteneti

9.4. Tendine de dezvoltare durabil


Identificarea tendinelor economice, sociale i de mediu servete la integrarea lor ntr-o evaluare general a gradului de durabilitate a comunitii sau regiunii. Trebuie luat n considerare modul n care aceste elemente separate sunt interconectate i trebuie privite pe termen lung. Pe msur ce v studiai comunitatea, cutai indicatori care s aib o funcie integratoare. Acetia vor fi diferii de la o comunitate la alta. De la consumul de ap la poluarea produs i la gradul de participare la aciuni voluntare n cadrul colilor, o mare varietate de indicatori pot integra informaiile culese i v vor ajuta s evaluai dac v ndreptai sau nu ctre o dezvoltare durabil.
109

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

n mod normal, majoritatea tendinelor pe care le vei releva vor ilustra o nerespectare a principiilor dezvoltrii durabile. Aceasta ar trebui s constituie nu un motiv de dezamgire i renunare, ci un stimulent pentru a aciona mai hotrt n viitor spre ajustarea tendinelor. Realizarea dezvoltrii durabile este un proces de durat i n pai mruni, nu se poate realiza dintr-o dat. Dac se ncepe acum, drumul va fi mai uor pentru generaiile viitoare.

Ghid practic

110

10. Stabilirea politicii i a obiectivelor.

10.1. Viziunea asupra dezvoltrii durabile a comunitii


Viziunea asupra unei comuniti este expresia unei posibiliti, o situaie viitoare ideal pe care comunitatea sper s o ating. O astfel de viziune trebuie mprtit de ctre toi membrii comunitii, asftel nct ea s se identifice cu comunitatea nsi. Formularea viziunii este procesul care urmrete descrierea a ceea ce comunitatea vrea s devin n urmtoarea perioad de timp, fie c este vorba de 5, 10, 20 sau 30 ani. Viziunea este cea care permite comunitii s acioneze n direcia obinerii unui mediu mai curat, a unei economii mai sntoase, a unei caliti mai bune a vieii. i n acest caz, participarea public joac un rol crucial. Colaborarea dintre reprezentanii diverselor grupruri de interese i ceteni permite ca viziunea s includ preocuprile i interesele tuturor. Uneori, comunitile aleg s elaboreze astfel de viziuni sub form scris, pornind de la variante diverse, astfel nct s se gseasc soluii durabile att n ceea ce privete mediul ct i referitor la economie i societate. Odat stabilit viziunea, comunitatea poate aciona spre ndeplinirea scopurilor propuse n mod eficace i eficient. Viziunea ajut comunitatea s-i concentreze eforturile, energia i resursele spre realizarea obiectivelor. Ea pune bazele planurilor de aciuni viitoare. Procesul de stabilire a unei viziuni Crearea unei viziuni comune este un proces cu cteva etape. Pe parcursul a cteva ntlniri de lucru: Generai ct mai multe idei i notai-le astfel nct s fie uor de vzut de toi participanii (eventual pe foi mari de hrtie) Separai-v n grupuri mai mici de discuii, pentru a detalia i dezbate ideile mai pe larg. Prezentai rezultatele discuiile pe grupuri n faa ntregii echipe. Grupai ideile asemntoare i realizai cteva categorii mari. Stabilii responsabiliti pentru a culege alte informaii care mai sunt necesare Determinai domeniile de atins pentru a v asigura c sunt incluse elementele economice, sociale i de mediu Dup ce deinei toate informaiile necesare, consultai prile interesate pentru a Realiza scenarii posibile pentru situaii viitoare Crea prima versiune a viziunii

111

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Ghid practic

Difuzai prima versiune a declaraiei viziunii i ateptai reaciile din partea membrilor comunitii. Revizuii viziunea i difuzai-o din nou Elaborai varianta final a viziunii. Fomularea unei viziuni poate necesita mult timp i eforturi pentru a ntruni un consens larg. E foate important s se obin informaii i reacii de la ceteni n cadrul acestui proces. Pentru a ilustra viziunea referitoare la dezvoltarea durabil a unei comuniti se pot folosi i metode grafice. Ele au avantajul de a fi mult mai reprezentative i uneori mai uor de neles dect textul scris. Tipurile de reprezentri grafice descrise mai jos ofer imagini diferite i pot contribui n diverse moduri la procesul de stabilire a viziunii. Aceste tehnici pot fi combinate pentru a obine o mai bun ilustrare a viziunii pentru localitatea dvs. Graficele i tabelele se pot folosi pentru a interpreta informaiile statistice i tendinele. Ele se pot realiza foarte uor cu ajutorul unui calculator, dar se pot desena i de mn. Hrile fizice i administrative sunt cel mai frecvent utilizate pentru a vizualiza impactul diverselor scenarii asupra unei comuniti. Planurile de situaie i arhitectonice ofer o perspectiv bi sau tri-dimensional asupra peisajului localitii n viitor. Schiele i desenele se pot concentra asupra unui aspect particular al viziunii, de exemplu reprezentarea unei anumite zone ce urmeaz a fi modificat n viitor. Exist i metode sofisticate pentru a ilustra viziunea supra dezvoltrii unei localiti. GIS (Geographic Information Systems) este un program foarte puternic ce permite culegerea i analiza spaial a datelor cu ajutorul calculatorului. Din aceste date se pot realiza hri. Sistemele GIS sunt instrumente extrem de puternice, ele putnd integra aproape orice combinaie de date precum rezultate ale recensmintelor, amplasarea locuinelor, utilizarea terenurilor i mediul natural. Imaginile digitale combin tehnologia fotografic modern cu programele de calculator care permit modificarea imaginilor. Aceasta este probabil cea mai spectaculoas metod de a reprezenta grafic viziunea asupra unei localiti. Tehnologia multimedia folosete o combinaie de imagini, sunete i animaie pentru a crea prezentri sofisticete i impresionante cu ajutorul calculatorului. Dei deocamdat vei considera poate o astfel de reprezentare ca fcnd ea nsi parte dintr-o viziune, s tii c ea poate deveni uor realitate cu ajutorul a civa copii talentai i cu un calculator. Dup elaborarea formei finale a viziunii, asigurai-v c ea va ajunge s fie cunoscut de ctre toi membrii comunitii. Antrenai cetenii n aciuni care s permit cunoaterea i nsuirea viziunii. Popularizai viziunea cu orice ocazie. Exemplul de mai jos ilustreaz o posibil viziune pentru localitatea X. Viziunile pot fi formulate simplu, n cteva rnduri, sau pot detalia aspectele luate n considerare ntr-un document mai amplu.

112

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

X va deveni o localitate care respect principiile dezvoltrii durabile, mpletind grija pentru ceteni, resursele naturale i valorile culturale i istorice cu activiti economice sntoase i diverse, care s nu afecteze n mod negativ calitatea mediului nconjurtor. X va deveni un loc ideal pentru a tri, a nva, a munci, i a investi i o localitate care merit vizitat.

nfptuirea viziunii, realizarea dezideratelor formulate, se poate face n mod eficace i eficient doar dac aciunile n diverse domenii sunt cluzite de politici specifice. Politicile sociale, economice i de mediu ale unei comuniti prezint cadrul de luare a deciziilor n fiecare din aceste domenii i stipuleaz principiile ce vor sta la baza acestor decizii. Subcapitolul urmtor prezint cteva ndrumri privind elaborarea unei politici de mediu i cerinele ce ar trebui respectate n cazul n care se preconizeaz realizarea unui sistem de management de mediu la nivel local.

10.2. Cerine ale unei politici de mediu


Politica de mediu este declaraia comunitii privind angajamentul su pentru protecia mediului. Aceast politic ar trebui s serveasc drept baz pentru obiectivele i aciunile referitoare la mediu i s asigure o viziune unic asupra preocuprilor de mediu pentru ntreaga localitate. Dat fiind importana sa, politica trebuie s fie mai mult dect nite vorbe goale. Din moment ce servete drept cadru pentru stabilirea obiectivelor i intelor de mediu, politica trebuie pus n aplicare n planuri, aciuni i comportamente. Toi membrii comunitii trebuie s neleag politica i ceea ce se ateapt de la ei pentru a se ndeplini obiectivele localitii i pentru a se atinge intele. Politica de mediu ar trebui s conin cel puin trei angajamente de baz: pentru respectarea prevederilor legale n domeniul mediului, pentru prevenirea polurii i pentru mbuntire continu. Dei aceasta nu nseamn c trebuie efectuate mbuntiri n toate domeniile deodat, politica ar trebui s conduc eforturile comunitii spre continua mbuntire a managementului de mediu (i spre performana mbuntit ce rezult din aceste eforturi). Probabil c localitatea dvs. are deja o anumit politic de mediu, chiar dac aceasta nu exist ntr-o form scris. De exemplu, probabil c respectarea legislaiei n vigoare i evitarea unor probleme de mediu majore reprezint preocupri i angajamente pentru liderii locali. Ca punct de plecare, redactai angajamentele i scopurile deja existente. Politica ar trebui s aib legtur cu specificul localitii dvs., ca i cu activitile desfurate sau aflate sub influena autoritilor locale. nainte de a finaliza politica, luai n considerare rezultatele

113

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

analizei preliminare i analiza aspectelor de mediu identificate n cadrul comunitii. Informaia obinut n urma analizei iniiale v-ar putea ajuta s definii angajamente specifice pentru politic.

Angajamente de baz pentru politica de mediu: mbuntirea continu Prevenirea polurii Conformare cu legislaia i reglementrile relevante

Ghid practic

Politica trebuie s fie simpl i uor de neles. n acelai timp ns, politica de mediu trebuie s fie suficient de explicit ca s se poat verifica respectarea ei. Dac dorii s folosii fraze ca Vom promova excelena i vom fi lideri n protecia mediului, gndii-v i cum putei s demonstrai c un astfel de angajament a fost respectat. Politica de mediu poate fi un document separat Rspundei la urmtoarele ntrebri sau poate fi integrat cu politicile economice, privind politica de mediu: sociale, sau cu alte politici locale. Ce ncercm s realizm? Implicarea comunitii i luarea n considerare a prerii unui numr ct mai mare de Cum se poate comunica aceasta, n cel mai ceteni n elaborarea politicii de mediu la nivel eficace mod, ntregii comuniti? local va crete disponibilitatea membrilor Pot membrii comunitii s descrie intenia comunitii de a participa activ la punerea n politicii n 20 cuvinte sau mai puine? aplicare a politicii. Asigurai-v c cetenii neleg politica de mediu. Pentru a comunica politica n cadrul comunitii i n exteriorul acesteia, ea se poate afia la vedere, pe panouri special amenajate sau n locuri publice, se poate include n materialele de prezentare a comunitii, se poate ncorpora n orice material de instruire, se poate aminti la toate edinele i ntrunirile, se poate include n rapoartele anuale. Verificai cunoaterea i nelegerea politicii de ctre membrii comunitii, ntrebndu-i ce nseamn i cum le poate afecta activitatea.

114

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Gndii-v cum putei demonstra c acionai conform principiilor enumerate n politic. Acesta constituie un test pentru a verifica dac politica este sau nu un document viu. Avnd n vedere faptul c politica de mediu este un bun mijloc de comunicare cu comunitatea, trebuind s ajung practic la fiecare cetean, n mesajul ei se pot include i este chiar indicat s se includ i principalele obiective de mediu pe care comunitatea i propune s le realizeze.

10.3. Metode i instrumente pentru stabilirea obiectivelor


Obiectivele i intele ajut comunitatea s-i traduc scopurile n aciuni. Scopurile de mediu trebuie s se regseasc n planurile strategice. Aceasta va uura integrarea managementului de mediu n celelalte procese ale comunitii. Conform ISO 14001, obiectivul de mediu este un scop general de mediu care rezult din politica de mediu, dac este posibil cuantificabil, pe care o organizaie i-l stabilete, iar inta de mediu este o cerin detaliat de performan, msurabil dac este posibil, aplicabil organizaiei sau unor pri din aceasta, care provine din obiectivele de mediu i care trebuie stabilit i ndeplinit pentru a putea realiza aceste obiective. Determinai ce obiective i inte sunt potrivite pentru comunitatea dvs. Acestea se pot propune la nivelul ntregii comuniti sau pentru uniti aflate n administrare, compartimente sau funciuni n funcie de nivelul la care sunt necesare aciunile de implementare. n stabilirea obiectivelor, inei n permanen cont de politica de mediu, inclusiv de cele trei cerine discutate anterior. Trebuie de asemenea s considerai aspectele semnificative de mediu, prevederile legale i alte cerine aplicabile, punctul de vedere al prilor interesate, opiunile tehnologice care v stau la dispoziie i considerentele de natur financiar, operaional, i altele. Nu exist obiective de mediu standard, care s fie valabile pentru orice comunitate. Obiectivele i intele alese trebuie s reflecte ce face organizaia dvs., ct de bine funcioneaz i ce dorete s realizeze. n stabilirea obiectivelor i intelor trebuie s fie implicai i cetenii. Aceasta va ajuta la obinerea dedicrii pentru succesul implementrii strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Sprijinul reprezentanilor alei ai autoritilor locale pentru obiectivele de ndeplinit este esenial. Ei sunt cei care trebuie s asigure resursele corespunztoare s integreze obiectivele de mediu cu celelalte scopuri ale comunitii. n comunicarea obiectivelor ctre ceteni, ncercai s facei legtura dintre obiective i mbuntirile reale care se urmresc. Aceasta ar trebui s ofere oamenilor un motiv practic, tangibil, pentru a depune eforturi i a-i aduce contribuia n direcia dorit. Obiectivele trebuie s fie concordante cu viziunea de dezvoltare durabil a localitii, precum i cu angajamentele de baz luate n politica de mediu i n alte politici. intele trebuie s fie suficient de clare pentru a permite obinerea unui rspuns la ntrebarea: Ne-am ndeplinit obiectivele?.

115

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Asigurai-v c obiectivele i intele stabilite sunt realiste. Determinai cum vei msura progresul pn la atingerea lor. Progresul nregistrat n atingerea obiectivelor i intelor trebuie raportat n mod regulat i comunicat la nivelul comunitii. Se pot stabili obiective pentru a menine nivelurile curente de performan sau pentru a mbunti performana. Pentru unele aspecte de mediu putei s v stabilii att obiective de meninere, ct i de mbuntire.

Factori de luat n considerare la stabilirea obiectivelor i intelor Capacitatea de control Posibilitatea de urmrire / msurare Costurile de urmrire / msurare Raportarea progresului Legtura cu angajamentele din politic

Numrul obiectivelor i intelor pe care trebuie s le stabileasc o comunitate nu este impus dect de cerinele la nivel local i de amploarea problemelor cu care se confrunt localitatea. Cel mai bine este s se nceap cu un numr limitat de obiective i apoi s se extind lista. Stabilii obiective mai simple la nceput, realizai cteva succese iniiale i dezvoltai apoi noi succese pe aceste baze.

10.4. Indicatori
Pentru a putea msura progresele nregistrate n ndeplinirea obiectivelor propuse pentru realizarea unei dezvoltri durabile la nivel local este neaprat necesar s se stabileasc un set de indicatori de urmrit. Valorile acestora i tendinele nregistrate se vor constitui ntr-un adevrat tablou de bord pentru liderii comunitii, permind i chiar facilitnd luarea unor decizii corespunztoare situaiei la un moment dat. Indicatorii bine alei msoar i ghideaz durabilitatea unei comuniti. Ei pot ilustra rezultate pozitive, semnaliznd dac e cazul i simptomele negative. Indicatorii ajut la interpretarea informaiilor i datelor disponibile referitoare la tendine, zone cu probleme i resurse disponibile. Indicatorii pot fi alei n funcie de domeniul pe care l reprezint sau de obiectivele a cror ndeplinire o msoar.

Ghid practic

116

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Indicatori n funcie de scopuri Dezvoltare durabil Prosperitate economic Sntatea populaiei mbuntirea calitii mediului Bunstare social

Domenii de stabilire a indicatorilor Social Economic Protecia mediului

Un set de indicatori bine alei indic direcia spre care evolueaz comunitatea, dac i n ce msur are loc o mbuntire a situaiei economice, dac scade biodiversitatea, dac crete rata criminalitii, dac scade expunerea la poluare a populaiei. Este foarte important s se realizeze o legtur ntre oameni i ecosistemele care i suport. Timp de mai multe generaii omenirea a consumat resursele fr a ine cont de faptul c ele sunt limitate. Au fost tiate pduri seculare, au fost distruse habitate. A venit vremea cnd comunitile ar trebui s-i foloseasc cunotinele, tehnologia i resursele disponibile pentru a tri n mod durabil. Aciunile, obieciurile i comportamentele noastre nu se vor modifica pn cnd nu vom deveni contieni de impactul pe care activitile noastre l au asupra naturii. Pentru a msura progresul nregistrat pe cale spre o dezvoltare durabil, este nevoie de indicatori. Stabilirea unui cadru de alegere a indicatorilor ajut i la echilibrarea interesului acordat diverselor probleme cu care se confrunt comunitile. Indicatorii de mediu Indicatorii de mediu analizeaz efectul activitilor umane asupra mediului i implicaiile acelor activiti asupra sntii umane, calitii vieii i integritii ecosistemelor. Indicatorii de mediu sunt de obicei bazai pe informaii tiinifice care descriu condiiile i tendinele de mediu. Informaia corect i de calitate referitorare la starea curent a factorilor de mediu este vital pentru a stabili modul n care trebuie administrate resursele i eforturile n a rezolva problemele de mediu ale unei comuniti. Tabelul de pe pagina urmtoare ilustreaz cteva exemple de indicatori de mediu ce ar putea fi utili n urmrirea progresului ntregistrat de o localitate n dezvoltarea sa durabil. Indicatori economici Cum poate fi creat i susinut o economie durabil de ctre o comunitate? Analiza condiiilor economice actuale va releva legturile dintre acestea i problemele sociale i cele de mediu. Suntem nvai s considerm c dezvoltarea i creterea economic sunt strict necesare pentru prosperitatea unei comuniti. n acelai timp ns ne confruntm cu problemele unor creteri economice necontrolate. E nevoie s nvm s ne folosim resursele fr a genera noi probleme n viitor.

117

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Ghid practic

118

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Utilizarea indicatorilor economici permite obinerea de informaii asupra strii la un moment dat, prognoza tendinelor i atingerea obiectivelor.

Indicatori sociali Suntem responsabili pentru propriile destine. Informaiile demografice la nivelul localitii ne aduc informaii referitoare la distribuirea populaiei. Indicatorii sociali msoar i calitatea vieii i gradul de bunstare social. n ce msur sunt respectate n comunitatea dvs. sentimentele i opiniile celorlali, diversitatea cultural i de valori, dorinele i credinele concetenilor? Structura social a unei comuniti se afl n strns legtur cu capacitatea locuitorilor si de a se orienta ctre dezvoltarea

119

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

durabil. Indiferent dac printre preocuprile comunitii se numr tensiunile interetnice, sigurana unor zone sau cartiere, ngrijirea copiilor, calitatea colilor, resursele sociale i recreaionale, este nevoie de participarea i controlul publicului n procesul de luare a deciziilor. Comunitile durabile trebuie s ofere egalitate de anse, armonie social i respect reciproc tuturor membrilor lor.

Criterii de alegere a indicatorilor Gradul n care relev preocuprile prilor interesate Posibilitatea de msurare Uurina nelegerii Posibilitatea efecturii de comparaii Coninutul de informaie util Disponibilitatea datelor Costul datelor Uurina interpretrii datelor Posibilitatea realizrii unei scale temporale sau geografice Caracterul anticipativ avertizeaz din timp schimbrile Orientarea spre rezultate, nu spre eforturi Gradul de adecvare pe termen lung Flexibilitatea fa de noile descoperiri tiinifice sau fa de schimbrile n percepia publicului

Indicatorii pe care v hotri s-i folosii vor depinde de direcia spre care se ndreapt comunitatea dvs. i de scopurile pe care vi le-ai propus. Lista de mai jos prezint cteva criterii de luat n considerare la alegerea indicatorilor. Determinai cum vor fi clasificate criteriile. Grila de selectare ar trebui s aib un sistem de apreciere a indicatorilor. Apreciarea poate fi un simplu DA sau NU sau o notare, de exemplu pe o scar de la 1 la 5 sau de la 1 la 10. Cel mai mare scor trebuie s reprezinte ntotdeauna situaia de dorit. n unele cazuri, aceasta poate avea semnificaia de redus, de exemplu n cazul costului. Pentru a efectua clasificarea, cerei membrilor echipei de elaborare a strategiei s acorde scoruri fiecrui indicator n funcie de criteriile alese. Realizai o matrice cu indicatorii pe linii i criteriile pe coloane. Completai matricea cu evalurile fcute de fiecare membru al echipei. Efectuai totalurile i calculai mediile scorurilor.

Ghid practic

120

11. Elaborarea strategiei

11.1. Planul de aciuni


Dup analiza punctelor tari i a celor slabe ale comunitii, dup ilustrarea tendinelor posibile de evoluie, dup elaborarea unei viziuni i a unor politici i stabilirea unor obiective de ndeplinit, suntei gata de aciune. Planurile de aciune traduc visele n realitate, adic traduc viziunea i obiectivele n elemente orientate spre aciune. Nu exist o reet universal valabil pentru planificarea aciunilor. Un plan de aciune trebuie s cuprind aciunile recomandate pentru fiecare obiectiv propus i trebuie s atribuie responsabiliti pentru realizarea acestora. Se pot stabili i termene orientative sau ferme pentru prioritatea aciunilor. De asemenea, planurile de aciune pot include i costurile financiare estimate i resursele necesare implementrii.

Procedura de Brainstorming Identificai problema de discutat (obiectivul). Dac avei mai mult de 10 participani, formai grupuri mai mici. Rugai ca fiecare grup s aleag o persoan care s ia notie. Explicai regulile pentru brainstorming: Scopul este obinerea a ct mai multe idei. Nu se judec opiniile i nu se critic. Evaluarea se face mai trziu. E nevoie de ct mai mult creativitate. Se accept idei orict de ciudate. E mai uor s prelucrezi o idee ciudat dect s vii cu o idee nou. Ideile trebuie combinate i ajustate. Rspunsurile la problema sau ntrebare se discut n grup. Toate ideile se noteaz pe foi mari de hrtie. Avertizai participanii cu cteva minute nainte de expirarea termenului. Discutai termenii necunoscui sau ideile neclare. Stabilii criterii pentru alegerea celor mai bune idei i evaluai toate ideile. Pentru ideea (ideile) alese, formulai paii necesari n implementarea soluiei. Enumerai forele (situaii, persoane, evenimente) care favorizeaz sau mpiedic aplicarea soluiei propuse.

121

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

n timp ce unele comuniti vor prefera realizarea unui plan de aciune cuprinztor, care s includ toate problemele, alte comuniti vor alege s elaboreze planuri de aciune pe tipuri de probleme (de exemplu pentru reciclare, prevenirea polurii, conservarea monumentelor istorice, pentru economia local). Fiecare plan de aciune va face parte din strategia mai ampl a comunitii. Realizarea unor planuri de aciune bune este important, dar nu este suficient. Planurile de aciune devin realitate doar n faza de implementare. Fr aceasta, ele reprezint doar un vraf de documente pe un raft. Pentru a strnge ct mai multe idei referitoare la aciunile ce se pot ntreprinde n vederea atingerii obiectivelor propuse, organizai edine de brainstorming cu diferite grupuri de participani: din coli, biserici, primrie, firme etc. ncercai s lucrai cu grupuri ct mai mari, pentru a beneficia de efectul sinergic al brainstorming-ului.

11.2. Elemente de luat n considerare


11.2.1. Contientizarea problemelor de mediu i educaia privind protecia mediului Exemple de obiective: Creterea nivelului de cunotine ale populaiei privind dezvoltarea durabil n general i protecia mediului n special Promovarea preocuprilor pentru protecia mediului, echitate social i bunstarea generaiilor viitoare

Ghid practic

Pentru a ilustra importana educaiei privind protecia mediului i motivele alegerii unor obiective legate de aceasta pentru a fi incluse n strategia de mediu a localitii, prezentai cteva informaii generale privind situaia actual a cunotinelor de mediu ale populaiei; interesul cetenilor pentru calitatea i protecia mediului; rolul autoritilor locale n mbuntirea cunotinelor generale ale populaiei privind dezvoltarea durabil i protecia mediului aciunile ntreprinse recent de ctre Consiliul local i colaboratorii acestuia n vederea contientizrii problemelor locale de mediu n rndul cetenilor. Stabilii planul de aciuni viitoare. Atragei comunitatea s v sprijine n punerea planurilor n aciune. Casetele de mai jos pot fi adaptate conform cerinelor specifice ale comunitii i folosite pentru a implica cetenii n eforturile de cretere a gradului de contientizare a problemelor de mediu la nivel local.

122

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Cum poate sprijini comunitatea eforturile consiliului local: Ceteni: devenii membri ai unei organizaii de mediu; formai grupuri de voluntari pentru protecia mediului; participai la cursuri de pregtire pentru aduli; nvai s utilizai calculatorul i s accesai Internetul; vizitai ct mai des biblioteca local; folosii toate oportunitile de a nva lucruri noi la locul de munc; comparai continuu performanele de mediu ale localitii Dvs. cu cele ale altor comuniti pe care le cunoatei i cutai soluii pentru mbuntiri; - comunicai Consiliului local sugestiile, opiniile i problemele Dvs. privitor la protecia mediului; - analizai platformele politice ale diverselor partide politice i din punct de vedere al angajamentelor pentru protejarea mediului i asigurarea unor condiii mai bune de via. -

Elevi i tineri: efectuai un audit de mediu n coal; elaborai o revist de mediu pentru localitate; punei bazele unei organizaii de mediu n coal; contribuii la nfrumusearea i ntreinerea zonelor verzi din localitate i din jurul colii; efectuai vizite n firmele din localitate i din mprejurimi; invitai membri ai Consiliului local i ai diverselor partide politice s v prezinte planurile i aciunile lor legate de mediu; organizai concursuri colare cu tematic de protecie a mediului; participai n programul Eco-coala.

123

Ghid practic

Stabilii indicatori de msurare a progresului nregistrat n contientizarea problemelor de mediu i mbuntirea educaiei de mediu la nivel local. Adugai n strategie o list de contacte utile (cine se ocup de aceast problem, cine poate da informaii suplimentare celor interesai). n aceast list pot fi inclui reprezentani ai autoritilor locale, judeene sau naionale, colilor, universitilor, organizaiilor non-profit, firmelor etc. Includei adrese, numere de telefon i adrese de e-mail.

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Afaceri i alte organizaii: - educai-v i instruii-v angajaii; - sponsorizai i sprijinii evenimentele culturale i educaionale ale comunitii; - ncurajai-v angajaii s se perfecioneze continuu; - investii n oameni; - stabilii relaii de colaborare cu alte organizaii locale; - efectuai un audit de mediu al obiectivelor pe care le deinei; - diseminai n cadrul comunitii locale informaii privind preocuprile i performanele organizaiei Dvs. referitoare la protecia mediului; - stabilii relaii cu colile din zon; organizai zile ale porilor deschise, n care prile interesate v pot vizita.

11.2.2. Protecia mediului natural Exemple de obiective:

Protejarea i mbuntirea calitii mediului natural

n cazul n care v propunei obiective legate de mediul natural, ai putea avea n vedere urmtoarele elemente: Protejarea surselor de ap; Protejarea zonelor umede; Biodiversitatea i habitatul; Extinderea zonelor verzi; Practici durabile n agricultur; Prevenirea polurii din surse difuze etc. Stabilii planul de aciuni viitoare. Atragei comunitatea s v sprijine n punerea planurilor n aciune. Casetele de mai jos pot fi adaptate conform cerinelor specifice ale comunitii i folosite pentru a implica cetenii n eforturile de cretere a gradului de contientizare a problemelor de mediu la nivel local.

Ghid practic

124

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Cum poate sprijini comunitatea eforturile consiliului local:

Ceteni: Protejai plantele i animalele slbatice; Participai ca voluntari n lucrri de conservare sau reabilitare a mediului; Devenii membri ai unei asociaii de protecie a mediului; Folosii ngrminte organice. Realizai propriul compost; Folosii ct mai puine pesticide i ngrminte chimice; Plantai pomi i alte plante specifice zonei n care locuii; Nu achiziionai lemn sau produse din lemn din surse neautorizate; Bucurai-v de frumuseile naturii, dar nu distrugei nimic i nu lsai deeuri n urma voastr; Nu tiai pomi sau tufiurile n perioada de cuibrit a psrilor.

Elevi i tineri: Creai un col al naturii n coal. Acesta poate include un bazin, un gazon, o zon cu copaci, o grdin, csue pentru psrele etc.; Implicai-v n aciunile asociaiilor de protecie a mediului; Plantai un copac; Lansai aciuni de protejare a mediului natural n timpul vacanelor; Nu aprindei focuri n grdin. Ele cauzeaz poluare i distrug plante i vieti; nvai ct mai multe despre speciile de plante i animale caracteristice zonei n care locuii.

Afaceri i alte organizaii: Creai zone verzi n jurul cldirilor, punei flori la ferestre; Plantai copaci i instalai csue pentru psri; Dac avei o ferm sau suntei agricultori, practicai metode organice; Nu achiziionai lemn i produse din lemn dect din surse autorizate; Elaborai o politic de achiziii n spiritul dezvoltrii durabile; Invitai organizaii de protecie a mediului s expun materiale n holurile din incint.

125

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Stabilii indicatori de msurare a progresului nregistrat n mbuntirea calitii mediului natural la nivel local. Adugai n strategie o list de contacte utile (cine se ocup de aceast problem, cine poate da informaii suplimentare celor interesai). Includei adrese, numere de telefon i adrese de e-mail. 11.2.3. Utilizarea terenurilor Exemple de obiective: Utilizarea durabil a terenurilor Regenerarea comunitilor Renovarea cldirilor Asigurarea de locuine decente la preuri rezonabile Pentru comunitile rurale, de mare importan va fi conservarea terenurilor agricole i promovarea dezvoltrilor care s nu reduc suprafaa acestora. Att la sate ct i n orae, extinderea i mbuntirea calitii zonelor verzi este un obiectiv de urmrit n contextul dezvoltrii durabile. Stabilii planul de aciuni viitoare. Atragei comunitatea s v sprijine n punerea planurilor n aciune. Casetele de mai jos pot fi adaptate conform cerinelor specifice ale comunitii i folosite pentru a implica cetenii n eforturile de utilizare durabil a terenurilor i de asigurare a unor spaii de locuit rezonabile. Ceteni: Participai activ la ntlnirile de dezbatere a planurilor de dezvoltare local; Realizai o list a preocuprilor cetenilor legate de posibilitile de dezvoltare local; Dac v construii sau renovai o cas, investii n elemente de conservare a energiei, care v aduc beneficii pe termen lung; Participai la renovarea cldirilor publice; Gsii utilizri pentru spaiile neocupate din cldirile centrelor civice; Realizai un invental al cldirilor n paragin sau care necesit mbuntiri. Elevi i tineri: Studiai monografia localitii. Realizai un concurs tematic; Efectuai un audit al utilizrii terenurilor din jurul colii. Cum ar putea fi mbuntit situaia? Studiai o copie a planului localitii. De ce credei c ar mai fi nevoie? Fotografiai locuri i cldiri din localitate. Studiai geografia i arhitectura acestora; Organizai o expoziie la coal.
126

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Afaceri i alte organizaii: Dac construii sau renovai o cldire, investii n elemente de conservare a energiei, care v aduc beneficii pe termen lung. Utilizai materiale reciclate sau recuperate dac este posbil; Asigurai renovarea i construcia cldirilor n stilul arhitectonic caracteristic localitii. Cum poate sprijini comunitatea eforturile consiliului local: Adugai n strategie o list de contacte utile. Includei adrese, numere de telefon i adrese de email. 11.2.4. Zone de agrement, monumentele culturale i istorice Exemple de obiective: Asigurarea condiiilor pentru desfurarea de activiti artistice, culturale i recreative Protejarea valorilor i specificului local Protejarea motenirii culturale i istorice

Pentru a proteja valorile culturale i istorice ale localitii, precum i zonele de agrement, se pot stabili zone de protecie la nivel local. Acestea vor avea un regim special n planurile de dezvoltare pe termen lung a comunitii. Spre exemplu, cldirile noi vor trebui s respecte stilul arhitectonic existent. Lipsa unor faciliti de agrement, sport i petrecere a timpului liber este unul dintre motivele pentru care tinerii prefer s prseasc localitile. Cum poate sprijini comunitatea eforturile consiliului local: Afaceri i alte organizaii: Sprijinii iniiativele, proiectele i evenimentele locale i implicai-v n realizarea lor; ncurajai formarea unor echipe sportive sau formaii artistice n rndul angajailor; Sprijinii muzeul local; Sponsorizai aciunile la nivel local; Apreciai i rezultatele obinute de ctre angajai n afara programului; Dac deinei baze sportive sau faciliti de agrement, ncercai s oferii preuri variabile, mai ieftine n perioadele neaglomerate.

127

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Elevi i tineri: Vizitai muzeele; Aflai ct mai multe despre locurile, cldirile i monumentele istorice din zon; Organizai concursuri tematice i competiii sportive; nscriei-v ntr-o echip sportiv sau ntr-un ansamblu artistic; nvai s cntai la instrumente tradiionale; Organizai expoziii de costume populare; Frecventai bibliotecile, cinematografele i teatrele; Studiai numele locurilor i aflai de unde provin. Adugai n strategie o list de contacte utile (muzee, cinematografe, biblioteci, zone de agrement etc., de unde se pot obine informaii suplimentare). Includei adrese, numere de telefon i adrese de e-mail. 11.2.5. Prevenirea polurii Exemple de obiective: Reducerea nivelului polurii mbuntirea calitii aerului mbuntirea calitii apei

Pentru a preveni poluarea mediului la nivel local se pot lua msuri foarte diverse. De la aciuni de contientizare i educare a cetenilor i pn la propunerea de realizare a unui parc industrial verde, consiliul local poate alege dintr-o mare varietate de aciuni ce pot fi incluse n strategia localitii. n general se neglijeaz efectul pe care l au sursele difuze de poluare, cum ar fi: uleiurile uzate de la autovehicule, ngrminte i pesticide utilizate n gospodrii, dejecii animaliere izolate, solul dizlocat din zonele n construcie, rumeguul etc. Acestea pot ptrunde n sol i n ape sau se pot rspndi n aer. Stabilii planul de aciune pentru prevenirea polurii. Implicai comunitatea local.

Ghid practic

128

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Cum poate sprijini comunitatea eforturile consiliului local: Ceteni: Economisii resursele de ap: nu lsai robinetele deschise, reparai defeciunile. De cte ori este posibil, facei du n loc de baie; Folosii gleata n loc de furtun atunci cnd splai maina; Adunai apa de ploaie i folosii-o n grdin; Achiziionai aparatur casnic cu consum redus de energie i ap; Nu folosii prea muli detergeni, mai ales dac nu avei canalizare; Evitai polurile accidentale. Nu aruncai la canalizare uleiuri uzate sau substane chimice; Verificai periodic instalaiile de ap, electricitate, gaze etc. Utilizai combustibili care nu degaj mult fum; Nu ardei frunzele din grdin, realizai compost; Nu utilizai autoturismele dect cnd e strict necesar; Verificai periodic starea tehnic a autovehiculelor.

Elevi i tineri: Cumprai echipamente eficiente din punct de vedere energetic; Folosii bicicleta n locul mainii; Adunai apa de ploaie ca s udai plantele n coal; Cretei plante n slile de clas; Participai n programul Eco-coala.

129

Ghid practic

Afaceri i alte organizaii: Evitai polurile accidentale. Nu aruncai la canalizare uleiuri uzate sau substane chimice; Depozitai deeurile toxice i periculoase numai n locuri special amenajate; Achiziionai echipamente i tehnologii cu consumuri reduse ade energie i ap; Folosii becuri economizoare; ntreinei regulat echipamentele i instalaiile; Verificai emisiile i calitatea apelor uzate deversate; Instruii-v angajaii privitor la problemele de mediu i prevenirea polurii Introducei un sistem de management de mediu conform ISO 14001.

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Stabilii indicatori de msurare a progresului nregistrat n prevenirea polurii la nivel local. Adugai n strategie o list de persoane i organizaii care pot da informaii suplimentare celor interesai. 11.2.6. Managementul deeurilor Exemple de obiective: Minimizarea producerii de deeuri Creterea gradului de reutilizare a deeurilor Creterea gradului de reciclare

Deeurile municipale sunt deeurile nepericuloase generate n gospodrii, birouri, coli, restaurante i altele. Deeurile care nu se pot recicla ajung, n general, s fie depozitate pe rampele de deeuri. Liderii comunitii trebuie s se preocupe de reducerea cantitii de deeuri produs la nivel local, prin organizarea de programe de contientizare i educare a publicului i programe de reciclare i colectare selectiv a deeurilor. Includei aciuni de ncurajare a publicului s achiziioneze produse biodegradabile sau cu ambalare redus. Luai n considerare realizarea de compost din deeurile vegetale la nivel local. Deeurile periculoase sunt cele care pun n pericol sntatea populaiei i/sau a mediului dac sunt manevrate, depozitate, utilizate sau aruncate n mod necorespunztor. Aceast categorie ar trebui inclus separat n preocuprile comunitii pentru un mai bun management al deeurilor. Cum poate sprijini comunitatea eforturile consiliului local: Ceteni i tineri: Nu cumprai lucruri inutile; Alegei produsele cu ambalaj redus; Reutilizai sacoele de plastic; Cumprai obiecte durabile; Alegei produse alimentare n ambalaj returnabil, nu n PET sau carton; Separai deeurile i reciclai ce putei; Donai lucrurile care v sunt inutile, nu le aruncai; Folosii pe ct posibil baterii rencrcabile.

Ghid practic

130

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Afaceri i alte organizaii: Verificai dac deeurile din activitatea Dvs. nu pot fi materii prime pentru altcineva; Reciclai deeurile n locuri special amenajate; Achiziionai produse durabile; Achiziionai produse reciclate, dac este posibil; Nu v ambalai excesiv produsele; Donai sau vindei ceea ce nu v mai este necesar; Achiziionai echipamente eficiente; Efectuai un audit al deeurilor. Stabilii indicatori de msurare a progresului nregistrat n reducerea i reciclarea deeurilor. 11.2.7. Facilitile publice Problemele majore care trebuie incluse n planurile de aciuni referitoare la facilitile publice includ tratarea apelor uzate, asigurarea resurselor de ap potabil i managementul deeurilor. Exemple de obiective: Identificarea de noi surse de ap Reducerea polurii apelor de suprafa Reducerea polurii cauzat de depozitele de deeuri

Pretratarea apelor industriale reprezint aciunile ntreprinse de unitile economice de a elimina poluanii din apele uzate nainte de deversarea acestora n sistemul public de canalizare. Pretratarea trebuie s elimine poluanii toxici i periculoi nainte ca acetia s ajung la staia de epurare. Aciunile trebuie s vizeze reducerea polurii apelor de suprafa i adncime, identificarea necesarului de ap potabil i gsirea de modaliti de a asigura aceast ap. n cazul depirilor nivelurilor admise ale poluanilor n sursele de ap potabil, comunitile trebuie s pun n aciune un plan de informare a autoritilor competente i a comunitii afectate, s identifice sursa de poluare i s ncerce eliminarea ei. Cea mai bun metod de a evita contaminarea i depoluarea apei potabile (procedur extrem de costisitoare) este prevenirea polurii. Constituirea de rampe autorizate de depozitare a deeurilor i eliminarea depozitelor ilegale de deeuri reprezint o prioritate pentru multe din comunitile romneti.

131

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

11.2.8. Conservarea energiei Exemple de obiective:

Reducerea emisiilor de gaze cauzatoare ale efectului de ser Creterea eficienei energetice Promovarea surselor regenerabile de energie

Cele mai multe dintre cldirile construite cu peste 10 ani n urm se caracterizeaz printr-o proiectare i o finisare care nu ajut la conservarea energiei. Acelai lucru este valabil i pentru aparatura casnic i echipamentele industriale. Casetele de mai jos pot fi adaptate conform cerinelor specifice ale comunitii i folosite pentru a implica cetenii n eforturile de cretere a eficienei utilizrii energiei. Cum poate sprijini comunitatea eforturile consiliului local: Ceteni: nchidei luminile, televizoarele, calculatoarele i aparatele casnice nefolosite; inei ferestrele i uile nchise cnd este pornit cldura; Plantai copaci care absorb poluarea; Nu supranclzii ncperile; Izolai bine uile i geamurile; Achiziionai echipamente economizoare.

Elevi i tineri: efectuai un audit energetic n coal; gndii-v unde s-ar putea face economii; participai n programul Eco-coala!

Ghid practic

Afaceri i alte organizaii: Realizai un audit energetic n organizaie; Achiziionai echipamente eficiente energetic; Instruii-v angajaii s ia msuri pentru reducerea consumurilor; Izolai corespunztor cldirile.

132

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Stabilii indicatori de msurare a progresului nregistrat n creterea eficienei utilizrii energiei la nivel local. Adugai n strategie o list de contacte utile (cine se ocup de aceast problem, cine poate da informaii suplimentare celor interesai). n aceast list pot fi inclui reprezentani ai autoritilor locale, judeene sau naionale, colilor, universitilor, organizaiilor non-profit, firmelor etc. Includei adrese, numere de telefon i adrese de e-mail.

133

Ghid practic

12. Pregtirea pentru implementarea strategiei

Dup elaborarea planurilor de aciune care vor asigura localitii Dvs. o dezvoltare durabil i determinarea proiectelor care pot fi demarate i a celor care necesit mai mult timp, o planificare mai atent sau finanare suplimentar, putei trece la fapte. Pentru a menine treaz interesul comunitii pentru strategia de dezvoltare durabil este nevoie de obinerea, n etapa de implementare, a unor succese imediate i pe termen scurt. Putei demara unul sau dou proiecte de mai mic amploare care s arate c timpul i efortul investit nu sunt gratuite. Succesele timpurii asigur angajamentul i implicarea pe termen lung a cetenilor, vitale pentru susinerea proiectelor i programelor care rezolv probleme complicate i care dureaz mai mult.

12.1. Metode i instrumente pentru implementarea strategiei


Ctigarea ncrederii i sprijinului comunitii pentru strategia propus, suportul politic i public reprezint premisele succesului implementrii strategiilor de dezvoltare durabil. Tehnicile i instrumentele nu au mare utilitate n lipsa unui motor care s le pun n aplicare. E nevoie de persoane care s se dedice implementrii strategiei, e nevoie i de ans. Implicarea comunitii continu s fie elementul de baz i n faza de implementare a strategiei. Este de dorit ca n aceast etap s se abordeze integrat problemele. n acest scop, sistemele de management de mediu, evaluarea impactului asupra mediului i prevenirea polurii reprezint cele mai bune exemple de instrumente interdisciplinare oferite. Ele au fost descrise mai pe larg n prima parte a acestui ghid.

12.2. Implicarea comunitii


Pare imposibil s realizezi consensul ntr-o comunitate cu muli membri. Pe lng diferenele de opinii, nivelurile diferite de educaie i de cunotine, pot exista i interese ascunse sau persoane prea timide pentru a-i expune prerile n faa celorlali. Pe de alt parte, ntlnirile sunt privite deseori ca o pierdere de timp, pentru c oricum nu vor schimba nimic.

135

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Procesele de colaborare, mprtirea infomaiei i corelarea resurselor permit o mai bun nelegere a problemelor i vor avea ca rezultat decizii mai bune. Interesele speciale nu vor mai putea bloca procesul de planificare i implementare a aciunilor. innd cont de stilul de via din ce n ce mai agitat care caracterizeaz societatea actual, se ntmpl deseori s se ignore unele probleme pn n momentul n care ele devin urgene. Uneori e chiar prea trziu pentru a le gsi o rezolvare. Poate fi o adevrat provocare s implicai membrii comunitii n planificare, s i informai continuu i s le meninei interesul treaz. Este deci nevoie ca n echipa de coordonare a strategiei comunitii s fie incluse persoane entuziaste i energice, care s reprezinte un adevrat motor pentru comunitate. Aceste persoane trebuie s se bucure de respectul cetenilor, s fie diplomate i obiective i s aib suficient timp pentru a participa la efortul de planificare. Pentru a evalua procesul pe parcurs, este necesar s se obin feedback de la membrii comunitii referitor la percepia lor despre strategie i aplicarea ei. Pe baza opiniilor exprimate se poate ajusta procesul. n acest scop se pot distribui chestionare sau se pot efectua sondaje. Se poate folosi pota, telefonul sau interviul pentru obinerea unor astfel de informaii. ntrebrile trebuie s fie simple i uor de completat. O alt metod de a afla reacia i opinia cetenilor referitor la strategia de dezvoltare local este focus grupul. Acesta este un grup de persoane atent selectate, cruia i sunt administrate ntrebri. Uneori, ntrebrile sunt ipotetice, de genul Ce s-ar ntmpla dac? Atunci cnd stabilii ntlniri, proiectai chestionare i elaborai brouri, gndii-v cui v adresai. Indiferent de metoda de comunicare aleas, ncercai s facilitai legtura cu cetenii.

Facilitai comunicarea cu cetenii Afiai anunuri uor de observat i de citit de la distan Folosii caractere vizibile n textele scrise Asigurai-v c se aude bine n toate prile ncperii pentru ntruniri Facilitai procesul de colectare a opiniilor i sugestiilor cetenilor Alegei metoda potrivit pentru fiecare persoan sau grup de persoane Oamenii sunt ocupai. Alegei cu grij locurile, datele i orele pentru ntruniri.

Ghid practic

136

Definiii

Pentru a facilita utilizarea ghidului i nelegerea unitar a terminologiei folosite, n cele ce urmeaz sunt prezentate cteva definiii pentru conceptele i termenii utilizai n cadrul acestui material. Definiiile sunt preluate din diferite surse, dup cum se indic pentru fiecare dintre ele.

Acord de mediu

Actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului. (Legea Proteciei Mediului)

Acquis Communautaire Include directivele, regulamentele i deciziile adoptate pe baza diferitelor tratate care, mpreun, alctuiesc legislaia principal a Uniunii i Comunitii Europene. Este termenul utilizat pentru a descrie toate principiile, politicile, legislaia i obiectivele adoptate de UE. n cadrul acestui Acquis un capitol special este reprezentat de Protecia Mediului. (E. Mostert The Challenge of Public Participation) Acreditare Procedur prin care un organism al autoritilor recunoate oficial c o persoan fizic sau juridic este competent s execute anumite sarcini (ISO-Ghid 2) n parteneriat cu strategia naional realist pe termen lung, alinierea treptat efectiv va trebui s fie schiat i s nceap implementarea n toate rile candidate, naintea aderrii. Aceast strategie trebuie s identifice prioritile locale i obiectivele ce vor fi ndeplinite pn la data aderrii, precum i programe privind conformarea deplin pe viitor, rezultnd obligaii ce trebuie incluse n tratatul de aderare. (E. Mostert - The Challenge of Public Participation) Obligaia unic privind integrarea n Uniunea European. rile aspirante trebuie s alinieze legislaia national, regulamentele i procedurile pentru a putea fi aplicat n totalitate legislaia Uniunii Europene coninute n Acquis-ul Comunitar. Aproximarea cuprinde trei

Agenda 2000

Aproximare legislativ

137

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

elemente obligatorii: transpunerea legislativa, implementarea i urmrirea aplicrii. (E. Mostert - The Challenge of Public Participation) Arie protejat Zon delimitat geografic, cu elemente naturale rare sau n procent ridicat, desemnat sau reglementat i gospodarit n sensul atingerii unor obiective specifice de conservare; cuprinde parcuri naionale, rezervaii naturale, rezervaii ale biosferei, monumente ale naturii i altele. (Legea Proteciei Mediului) Orice element al activitilor, produselor sau serviciilor unei organizaii care poate interaciona cu mediul nconjurtor. (ISO 14000) Masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul de ozon. (Legea Proteciei Mediului) Evaluare planificat, independent i documentat pentru a determina dac sunt ndeplinite nite cerine asupra crora s-a czut de acord (ISOTC pentru auditarea calitii) Proces de verificare sistematic i documentat pentru a obine i evalua n mod obiectiv dovezi, pentru a determina dac sistemul de management de mediu al unei organizaii se conformeaz cu criteriile de audit stabilite de organizaie i pentru a comunica managementului rezultatele acestui proces (ISO 14001) Actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile i parametrii de funcionare pentru activitile existente i pentru cele noi, pe baza acordului de mediu. (Legea Proteciei Mediului) Procedura de a obine informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare i anticipate, care face parte din aciunea de evaluare a impactului asupra mediului. (Legea Proteciei Mediului) Diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte; cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii si ntre ecosisteme. (Legea Proteciei Mediului)

Aspect de mediu

Atmosfera

Audit

Audit de SMM

Autorizaie de mediu

Bilan de mediu

Biodiversitate

Ghid practic

138

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Brainstorming

O discuie tehnic la care participanii sunt ncurajai s genereze soluii, ct mai numeroase i ct mai variate la o problem dat. Procedur prin care un organism independent d asigurri n scris c un produs, proces sau serviciu se conformeaz cerinelor specificate.

Certificare

Condiii fundamentale de mediu

Condiiile de mediu din zona de amplasare a unei investiii, aa cum ar fi acestea n viitor n cazul nerealizrii investiiei (ISO Ghid 2). Substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice, care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile. (Legea Proteciei Mediului) Deeuri toxice, inflamabile, explozive, infecioase, corozive, radioactive sau altele, care, introduse sau meninute n mediu, pot dauna acestuia, plantelor, animalelor sau omului. (Legea Proteciei Mediului) Alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale si antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii cauzate, n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului. (Legea Proteciei Mediului) Procesele prin care are loc mbuntirea dimensiunii economice, sociale, culturale i de mediu pentru indivizii care se identific ca fiind o comunitate. Dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor. (Legea Proteciei Mediului) Procesul prin care se ncurajeaz iniiativele antreprenoriale prin creearea cadrului optim pentru dezvolotarea de noi afaceri.

Deeuri

Deeuri periculoase

Deteriorarea mediului

Dezvoltare comunitar

Dezvoltare durabil

Dezvoltare economic

139

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Domeniul aproximrii

n conformitate cu principiile descrise n Agenda 2000, fiecare ar candidat va trebui sa adopte ntregul Acquis Comunitar n cadrul ordinii de drept naionale i s-i adapteze n mod corespunztor sistemul administrativ. (E. Mostert - The Challenge of Public Participation) Ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica armonioas a acestuia. (Legea Proteciei Mediului) Complex dinamic de comuniti de plante, animale i micoorganisme i mediul lor lipsit de via, care interacioneaz ntr-o unitate funcional. (Legea Proteciei Mediului) Practicarea unui turism cu respectarea regulilor de protecie a mediului. (Legea Proteciei Mediului) Orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin scurgere, jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare. (Legea Proteciei Mediului) Poluani evacuai n mediu, inclusiv zgomote, vibraii, radiaii electromagnetice i ionizante, care se manifest i se msoar la locul de plecare din surs. (Legea Proteciei Mediului) Inventar periodic realizat n cadrul diferitelor procese sau aciuni comunitare, avnd rolul de a determina modul n care aciunile noastre conduc la scopurilor propuse. Reprezint inventarul bunurilor sau informaiilor necesare realizrii procesului de planificare comunitar. Uneori acest proces este asociat cu anchetele sociologice prin care sunt identific resursele i nevoile oamenilor pentru a avea o imagine statistic asupra comunitii la un anumit moment.

Echilibru ecologic

Ecosistem

Ecoturism

Efluent

Emisii

Evaluarea

Evaluarea comunitii

Ghid practic

140

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Evaluarea impactului asupra mediului

Cuantificarea efectelor activitii umane i a proceselor naturale asupra mediului, a sntii i securitii omului, precum i a bunurilor de orice fel. (Legea Proteciei Mediului)

Evaluarea reurselor umane

Determinarea nivelului de cunotine, aptitudini i abiliti existente la nivelul unei comuniti, acest potenial fiind pus n relaie cu oportunitile actuale sau viitoare de angajare pe piaa forei de munc, situaii n carte indivizii se angreneaz ntr-o form sau alta. Locul sau tipul de loc n care un organism sau o populaie exist n mod natural. (Legea Proteciei Mediului) Proces de mbuntire a SMM pentru a ameliora performana de mediu pe ansamblu, conform politicii de mediu a organizaiei. Procesul nu trebuie s se desfoare simultan n toate domeniile de activitate. (ISO 14001) Totalitatea metodelor adoptate de autoritatea competent pentru a ncuraja sau a constrnge conformarea cu legislaia existent (monitorizare, controale la faa locului, sanciuni i msuri obligatorii de corecie) pentru a mbunati performanele politicilor de mediu cu scopul final de mbuntire a calitii mediului n ansamblu. (E. Mostert The Challenge of Public Participation) Ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. (Legea Proteciei Mediului)

Habitat

mbuntire continu

Implementarea

Mediu

141

Ghid practic

Monitorizarea mediului Sistem de supraveghere, prognoz, avertizare i intervenie, care are n vedere evaluarea sistematic a dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul cunoaterii strii de calitate i semnificaiei ecologice a acestora, evoluiei i implicaiilor sociale ale schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun. (Legea Proteciei Mediului)

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Monument al naturii

Specii de plante si animale rare sau periclitate, arbori izolai, formaiuni i structuri geologice de interes tiinific sau peisagistic. (Legea Proteciei Mediului)

Pri interesate (sau deintori de interese)

Indivizii i grupurile pentru care atingerea scopurilor proprii depinde ntr-o anumit msur de comunitate, de care comunitatea depinde la rndul ei. Rezultatele msurabile ale SMM, legate de controlul pe care organizaia l are asupra aspectelor de mediu, bazate pe politica de mediu, obiectivele i intele stabilite. (ISO 14001)

Performan de mediu

Planificarea resurselor umane

Modul de organizare a oamenilor, banilor sau bunurilor cu scopul de a promova dezvoltarea resurselor umane. Acest lucru include planificarea, trainingul i corelarea potenialului i abilitilor umane astfel nct s existe beneficii att la nivel comunitar ct i la nivel individual. Declararea de ctre organizaie a inteniilor i principiilor sale n legtur cu performane de mediu pe ansamblu, care asigur un cadru pentru aciune i pentru stabilirea obiectivelor i intelor sale de mediu. (ISO 14001) Declaraii la nivel guvernamental, naional, regional, local, prin intermediul crora se promoveaz diferitele proiecte de dezvoltare. Orice substan solid, lichid, sub form gazoas sau de vapori ori form de energie (radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. (Legea Proteciei Mediului) Efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului provocat de poluani, activiti dunatoare sau dezastre.

Politic de mediu

Politici de dezvoltare

Poluant

Prejudiciu

Ghid practic

142

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

Prevenirea polurii

Utilizarea de procese, practici, materiale sau produse care evit, reduc sau controleaz poluarea, care poate include reciclarea, tratarea, schimbrile de procese, mecanismele de control, utilizarea eficient a resurselor i nlocuirea materialelor. (ISO 14001)

Principiul poluatorul pltete

Poluatorul ar trebui s suporte n totalitate costul msurilor de reducere a polurii hotrte de ctre autoritatea public, pentru a asigura o stare acceptabil a mediului. Acest principiu a fost extins i pentru poluarea accidental. (oecd, 1991) n sens larg, cere ca dac o activitate sau substan prezint un important risc ecologic, ar trebui fie s nu se defoare sau s nu fie folosit, fie s se pstreze n limite minime, cu maximum de msuri de protecie posibile. (UNEP, 1992) Articolul 130r.2 al Tratatului Uniunii Europene menioneaz c politica de mediu a EU trebuie s se bazeze pe acest principiu.

Principiul precauiei

Principiul responsabilitii mprtite Se refer la neexcluderea de la luarea deciziei a celor ce nu fac parte dintr-un anumit nivel administrativ; att prile implicate ct i instrumentele folosite de ctre diferite niveluri administrative, ntreprinderi, publicul larg sau consumatori ar trebui s lucreze mpreun. Proces Set de resurse i activiti interconectate care transform intrrile (materii) n ieiri(produse).; (ISO 8402)

Program pentru conformare

Plan de msuri cuprinznd etape care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu, de ctre autoritatea competent, n scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului. (Legea Proteciei Mediului) Investiie important de capital. Totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili,

Proiect Resurse naturale

143

Ghid practic

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

regenerabile - ap, aer, sol, flor, faun salbatic - i permanente energie solar, eolian, geotermal i a valurilor. (Legea Proteciei Mediului) Risc ecologic potenial Probabilitatea producerii unor efecte negative asupra mediului, care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare. (Legea Proteciei Mediului) Colecie de uniti de procese care atunci cnd acioneaz mpreun execut funcii definite; ce va face o organizaie, cine o va face, cum va fi fcut. (ISO 14004)

Sistem

Sistem de management de mediu (SMM) Structura organizaional, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru dezvoltarea, implementarea, realizarea, analizarea i actualizarea politicii de mediu. Studiu de impact asupra mediului (SIM) Documentul care conine descrierea i rezulatele evalurii impactului de mediu. Este redactat n cadrul procesului de evaluare a impactului de mediu. Substane periculoase Orice substan sau produs care, folosit n cantiti, concentraii sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau pentru bunurile materiale; pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corozive, iritante, mutagene, radioactive. (Legea Proteciei Mediului)

Titularul proiectului sau activitii

Persoana fizic sau juridic care propune, deine i/sau gospodrete o activitate economic sau social. (Legea Proteciei Mediului) Msuri legislative, reglementative sau administrative obligatorii luate de o autoritate competent pentru a fi incorporate n cadrul sistemului de drept naional obligaiile, drepturile i sarcinile cuprinse n Directivele UE. Transpunerea include nu numai preluarea ad litteram a prevederilor Directivelor n cadrul legislaiei naionale, dar i a tuturor condiiilor suplimentare, cum ar fi amendarea, revocarea sau schimbarea legislaiei naionale pentru a evita discrepanele i pentru

Transpunere

Ghid practic

144

Elaborarea strategiilor de dezvoltare durabil la nivel local. Ghid teoretic i practic

asigurarea ca legislaia national s reflecte coninutul directivelor. (E. Mostert - The Challenge of Public Participation) Utilizare durabil Folosirea resurselor regenerabile ntr-un mod i o rat care s nu conduc la declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul lor n acord cu necesitile si aspiraiile generaiilor prezente i viitoare. (Legea Proteciei Mediului) Zon cu exces de umiditate care include mlatini, regiuni inundabile, limane, estuare i lagune. (Legea Proteciei Mediului)

Zon umed

145

Ghid practic

Bibliografie i alte resurse


1. Asociaia de Standardizare din Romnia SR ISO 14050:1999 Management de mediu. Vocabular Bucureti, ASRO, 1999; 2. Comisia European Ghid Privind Aproximarea Legislativa de Mediu a Uniunii Europene Document de lucru al Comisiei Europene, Bruxelles 25.08.97; 3. Institutul Romn de Standardizare SR EN ISO 14001:1997 Sisteme de management de mediu Specificaii i ghid de utilizare, Bucureti, IRS, 1997; 4. Institutul Romn de Standardizare SR EN ISO 14004:1998 Sisteme de management de mediu Ghid privind principiile, sistemele i tehnicile de aplicare Bucureti, IRS, 1998; 5. Johnson, C., Hunt, D. Environmental Management Systems Berkshire, McGraw-Hill Book Company, 1995; 6. Mostert, E. The Challenge of Public Participation Delft University of Technology (Regatul rilor de Jos), 2002; 6. North, K. Environmental Business Management Geneva, International Labour Organization, 1997; 8. LEGEA nr. 137/1995 din 29 decembrie 1995 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 70 din data de 17 februarie 2000.

147