POLITICI DE DEZVOLTARE N TURISM

CUPRINS

CAPITOLUL 1. MACROECONOMIA. ASPECTE DE POLITIC MACROECONOMIC N TURISM

1.1.

Macroeconomia. Obiectivele politicilor macroeconomice 4

1.2. Tipologia politicilor macroeconomice..........10 CAPITOLUL 2. FACTORI CARE INFLUENEAZ POLITICILE MACROECONOMICE N TURISM 12

2.1. Impactul economic i socio-cultural al turismului .....................................................................12 2.2. Exigenele dezvoltrii durabile ..................................................................................................21 2.3. Globalizarea............................................................................................................................... 26 2.4. Noile tehnologii informatice ................................33 CAPITOLUL 3. PLANIFICAREA N TURISM 35

3.1. Conceptul de planificare macroeconomic n turism .......................... 36 3.2. Planificarea turismului durabil ................... 39 3.2.1. Ariile protejate .... .41 3.2.2. Zonarea .... 45 3.2.3. Analiza capacitii de primire .......................46 3.2.4. Analiza impactului turismului asupra mediului .......49 3.2.5. Coordonarea guvernamental a msurilor de planificare a turismului durabil ............51 CAPITOLUL 4. ELEMENTE DE PROGNOZA N TURISM 4.2. Prognoze ale activitii turistice ........ ...............................58 CAPITOLUL 5. POLITICI DE APLICAT N TURISMUL ROMNESC
5.1.

54

4.1. Metodologia prognozrii n turism.....................................54

62

Instituionalizarea turismului n Romnia ........64 Politicile actuale de dezvoltare durabil a turismului romnesc ................................................68 5.2.1.Politica montana.................................................................................................................71

5.2.

5.2.2. Reorientri i programe privind strategia de dezvoltare durabil a turismului de

2

litoral..................................................................................................................... ............................................................77 5.2.3 Orientri pentru dezvoltarea durabil a turismului balnear din Romnia prin aplicarea conceptului modern de sntate ..................................................................................................81 5.2.4. Coordonate strategice ale turismului rural.........................................................................86 5.2.5.Directii de promovare ale turismului cultural si religios......................................................92 5.2.6.Alte programe si reglementari privind orientarea strategica a turismului romanesc...........95

BIBLIOGRAFIE...................................98

CAPITOLUL 1 MACROECONOMIA. ASPECTE DE POLITIC MACROECONOMIC N TURISM

1.1. Macroeconomia. Obiectivele politicilor macroeconomice Macroeconomia se ocup cu studiul structurii, funcionalitii i comportamentului n ansamblu al sistemului economiei naionale n strns conexiune cu sistemul economiei mondiale i cu mediul nconjurtor, n scopul determinrii volumului total de bunuri i servicii necesar existenei societii. Evoluia economiei n ansamblul ei, perioadele de avnt i regres, rata inflaiei i a omajului, balana plilor i ratele de schimb, creterea randamentului i a gradului de ocupare a forei de munc pe termen lung, altfel spus - creterea economic reprezint preocuparea fundamental a macroeconomiei. Caracterul su incitant apare odat cu conceperea politicilor macroeconomice care regleaz consumul i investiia, valuta i balana comercial, salariile, preurile, stocul monetar, bugetul, rata dobnzii, datoria extern. O definiie mai recent consider macroeconomia acea parte a teoriei economice care studiaz activitatea economic aa cum apare ea la scara economiei naionale a unei ri,ca un ntreg, unde se realizeaz agregarea cererii i ofertei individuale n cererea i oferta global, a fluxurilor dintre agenii economici n circuite sintetice de ansamblu, care exprim veniturile i cheltuielile, consumul intermediar i consumul final, economiile i investiiile, exportul net, etc.1 Macroeconomitii au gravitat cu toii n jurul urmtoarei ntrebri fundamentale: Poate i trebuie s intervin guvernul n economie pentru a-i mbuntii rezultatele? n funcie de rspunsul la aceast ntrebare i de ntietatea acordat mecanismului pieei sau interveniei guvernamentale, n rile capitaliste s-au dezvoltat mai multe coli de gndire macroeconomic: coala clasic, keynesismul, monetarismul, coala neoclasic, noul keynesism, globalismul, noile teorii ale riscului i incertitudinii. Sintetiznd concepiile se poate spune c exist de fapt trei orientri principale: orientarea liberal care susine c pieele funcioneaz cel mai bine atunci cnd sunt lsate libere orientarea intervenionist care consider c intervenia guvernului poate mbunti n mod
1

Constantin Popescu, Ilie Gavril, Dumitru Ciucur-Teorie economic general, vol.II, Macroeconomie, Edit. ASE, 2005, pag.367 4

semnificativ funcionarea economiei orientarea neoclasic, mprtind att idei liberaliste ct i intervenioniste prin fundamentarea unei politici liberale n care statul intervine att ct este necesar unei creteri economice echilibrate Indiferent de sistemul economic, prima dintre clarificrile teoretice ale macroeconomiei se refer la obiectivele politicilor macroeconomice i instrumentele ce se pot folosi pentru atingerea i gestionarea abundenei. Este de reinut consideraiunea lui Michel Didier pe aceast tem: Exist dou modaliti posibile de a cuta abundena. Se pot produce mai multe bunuri sau se pot dori mai puine2. Politica macroeconomic vizeaz stabilirea de obiective generale de ctre guvern i folosirea instrumentelor de control pentru atingerea acestor obiective.Alegerea obiectivelor de politic economic este de foarte multe ori contradictorie, deoarece atingerea unor obiective poate conduce la nerealizarea celorlalte inte, motiv pentru care se pune un deosebit accent pe stabilirea unui obiectiv unic de politic macroeconomic. Drept urmare se are n vedere realizarea unui aa numit mix optim al dezechilibrelor, adic acceptarea anumitor dezechilibre cu condiia ca acestea s nu agraveze situaia economic a rii. La cel mai nalt nivel politica macroeconomic are drept obiectiv maximizarea bunstrii care se poate realiza prin intermediul a patru obiective particulare: - atingerea unui nivel nalt i stabil de utilizare a forei de munc; - meninerea unui nivel stabil al indicelui general al preurilor; - evoluia cresctoare a venitului / outputului real (cretere economic); - atingerea echilibrului balanei de pli externe. Realizarea acestor obiective nu depinde numai de deciziile guvernului fiind necesare i o multitudine de variabile instrumentale sau instrumente ale politicilor macroeconomice dependente de cadrul instituional existent n fiecare economie. Cel mai frecvent se utilizeaz dou mari tipuri de instrumente: cele ale politicii fiscale care sunt cheltuielile guvernamentale i sistemul de taxe i impozite i cele ale politicii monetare adic variaia ofertei de bani i operaiunile pe piaa deschis. A) Formulat mai pe scurt, primul obiectiv al politicilor macroeconomice se refer la combaterea omajului. omajul, alturi de inflaie, candideaz la postul de cel mai grav aspect negativ al societii. Experiena economiei mondiale demonstreaz c nu se poate elimina niciodat complet omajul. Ocuparea integral a forei de munc nu trebuie neleas ca existnd un omaj zero, fapt ce ar fi dezavantajos deoarece ar nltura concurena de pe piaa muncii sau ar genera elemente de ineficien n cadrul firmelor. Se poate defini un nivel acceptabil al omajului numit
2

Michel Didier- Economia: regulile jocului, Ed. Humanitas , Bucureti, 1998, pag. 298 5

rata natural a omajului sau NAIRU (nonaccelerating inflation rate of unemployment), a crui valoare se situeaz n jurul procentului de 5%-6% fa de 4% n jurul anilor `50. n funcie de cauzele care-l genereaz exist mai multe tipuri de omaj:

omaj ciclic - apare atunci cnd producia scade sub nivelul de ocupare total (omaj keynesian) omaj structural datorat schimbrilor structurale n ponderea i proporia diferitelor sectoare de activitate omaj fricional determinat de cutarea unei noi slujbe care corespunde mai bine aspiraiilor personale omaj sezonier generat de un declin temporar al cererii pentru produsele unei firme omaj tehnologic cauzat de impactul progresului tehnic n reducerea timpului de munc. omajul mai poate fi determinat de anumite cauze sociale cum ar fi formarea noilor

generaii de tineri api de munc sau creterea dorinei femeilor de a munci. Pe de alt parte perspectivele proaste de vnzare i rentabilitatea mediocr sunt explicaiile principale ale omajului. De ce eliminarea lui este un obiectiv prioritar al politicilor economice? Deoarece omajul submineaz ntreaga societate prin pierderile de venit i subutilizarea resurselor i submineaz individul genernd efecte psihologice primejdioase pentru sntate. Mai recent, speranele economitilor pentru absorbia omajului s-au legat n principal de sectorul serviciilor, dar practica demonstreaz c 10 locuri de munc create n servicii scad cifra omajului cu 1 pn la 2 datorit antrenrii unui numr mare de persoane inactive (n special femei) ctre piaa locurilor de munc, n timp ce 10 locuri de munc create n industrie scad cifra omajului cu 6 -7 uniti. O politic just n domeniul omajului este dificil de conceput deoarece trebuie luate n considerare efectele asupra inflaiei i creterii economice. In general se prefer o rat mai nalt a omajului pentru meninerea inflaiei la un nivel stabil deoarece se consider c inflaia este un dezechilibru cu mult mai grav care afecteaz economia n ansamblul ei. B) Inflaia reprezint creterea semnificativ i persistent a nivelului preurilor cuantificat cu ajutorul indicelui preurilor consumatorilor. In funcie de magnitudinea ei, la o extrem se afl inflaia moderat care se trte, cuprins ntre 1% i 3% iar la cealalt extrem se afl hiperinflaia caracterizat printr-o cretere a preurilor cu peste 50% pe lun. Specialistul francez Pierre Bezbakh identific trei tipuri de inflaie n funcie de cauzele generatoare: a) inflaia prin bani b) inflaia prin cerere c) inflaia prin costuri a) Inflaia prin bani pornete de la cunoscuta formul a lui Irwing Fisher MV = PT ( M =
6

masa monetar, V = viteza de circulaie a banilor, P = nivelul general al preurilor, T = volumul tranzaciilor). Astfel orice cretere a cantitii de bani superioar produciei reale se va traduce (pentru o vitez de circulaie a banilor constant) printr-o ajustare n sensul majorrii ansamblului preurilor, astfel nct valoarea total a schimburilor s fie egal cu cea a noii cantiti de bani aflat n circulaie. Ipoteza de baz a acestei concepii este c economia se descompune n dou universuri distincte, universul produciei i universul fenomenelor monetare. Milton Friedman i monetaritii afirm c inflaia este ntotdeauna pretutindeni un fenomen monetar, abandonnd astfel analiza dihotomic anterioar prin preconizarea limitrii expansiunii monetare la o rat constant i moderat care s asigure un echilibru stabil pe toate pieele. b) Teoriile excesului de cerere presupun c nivelul general al preurilor crete deoarece cererea depete oferta disponibil la preul existent. Mrirea cererii poate proveni dintr-o cretere autonom a vitezei de circulaie a banilor, dintr-o intrare de devize strine, dintr-o repartizare a unor profituri i dividende, dintr-o detezaurizare sau diminuare a economiilor sau dintr-o cretere a cheltuielilor guvernamentale. Au existat i specialiti care au pus inflaia pe seama unor ocuri ale ofertei determinate spre exemplu de cheltuielile cu fora de munc (datorate creterii puterii sindicatelor) sau de creterea preurilor ca urmare a scderii concurenei sau de ocurile petroliere. ns aceste ocuri ale ofertei pot crete doar temporar nivelul preurilor i sunt adesea evenimente care apar rapid i nu se mai repet n anul urmtor. O alt explicaie acceptat a inflaiei este legat de investiii i de creterea eficienei marginale a acestora care determin sporiri substaniale i prelungite ale investiiilor care sunt inflaioniste. c) Ideea de baz a explicrii inflaiei prin costuri este aceea c provine dintr-o cretere a remunerrii factorilor de producie superioar sporirii productivitii lor. Firmele vor transfera aceste creteri de costuri asupra preurilor deoarece nu vor accepta s-i vad diminuate profiturile. Aceste trei cauze majore care stau la baza inflaiei interne pot produce n aceeai msur i inflaia importat astfel: inflaia importat prin creterea afluxului de devize care mresc lichiditatea economiei i provoac variaia preurilor; inflaia importat prin creterea cererii strine, surplusul exporturilor determinnd creterea venitului naional i a cererii totale interne; inflaia importat prin costuri cnd preul materiilor prime, al semifabricatelor sau bunurilor de consum importate crete, reflectndu-se mecanic n preul de vnzare intern. In ultimii ani, creterea excesiv a masei monetare a fost rezultatul finanrii deficitului de ctre guvern pentru a stimula economia i pentru a realiza programele de dezvoltare15. Inflaia crete tensiunile sociale i economice, nrutete starea de spirit a populaiei i coerena social i are efecte macroeconomice care altereaz ritmul i mixul produciei prin
7

schimbri ale consumului, muncii, economiilor i plasamentului investiiilor. De aceea constituie o preocupare major a oricrui guvern. Idealul unei economii fr inflaie i fr exces de omaj nu poate fi atins, putndu-se opta doar pentru o redresare economic cu cretere rapid care reduce omajul dar accelereaz inflaia sau pentru o redresare cu cretere lent care reduce inflaia cu costul prelungirii omajului. C) Creterea economic este un proces complex de sporire a dimensiunilor economiei naionale pe baza combinrii i folosirii din ce n ce mai eficiente a factorilor de producie, dimensiuni exprimate sub forma produsului intern brut sau a venitului naional pe locuitor. Creterea economic presupune n esen creterea outputului pe termen lung, legtura dintre acesta i factorii de producie putnd fi scris sub forma unei funcii de producie: Y = A(t) F(K,N) A(t) = factorul tehnologic, influenat doar de timp, care ns influeneaz n aceeai msur i munca i capitalul F(K,N) = funcia care exprim contribuia muncii i capitalului la creterea economic, depinznd de condiiile concrete din fiecare economie. Merit puse n discuie dou aspecte: legea productivitii marginale i economia de scal. Studiile economice arat c meninnd constani toi factorii de producie cu excepia unuia care crete, se obine mai mult output dar ntr-o cantitate descresctoare. Deci legea productivitii marginale descrescnde afirm c, cu ct factorii de producie sunt ntr-o cantitate mai mare cu att sporul de output este mai mic. Aceast lege nu trebuie confundat cu economia de scal, care arat ce se ntmpl cnd toi factorii de producie cresc n aceeai proporie, de exemplu se dubleaz. Dac i outputul se dubleaz, funcia de producie se numete cu economie de scal constant, dac outputul crete mai mult dect dublu avem funcia de producie cu economie de scal cresctoare, iar dac crete mai puin dect dublu avem economie de scal descresctoare16. Urmrirea tipului de economie de scal, a cauzelor i implicaiilor acesteia este una din cele mai interesante probleme teoretice i practice n special n rile dezvoltate. n legtur cu sursele creterii economice, conform funciei de producie acestea sunt: schimbarea tehnologic n condiiile unui raport capital/munc dat; creterea raportului capital/munc deoarece la ora actual n economiile moderne stocul de capital are importan mai mare dect munca n realizarea outputului; Aceast relaie exprim sistemic raporturile care exist ntre diferite rate de cretere ale outputului i factorilor de producie de-a lungul traiectoriei de cretere echilibrat. Atingerea obiectivului creterii economice necesit o abordare a politicilor macroeconomice dintr-o perspectiv orientat ctre ofert, deoarece, n ultim instan creterea outputului real nseamn creterea ofertei agregate. d) Dac extindem viziunea economiei naionale ctre un sistem deschis cu legturi de orice
8

fel cu alte economii, cu fluxuri de intrare i de ieire, atunci se poate formula i un obiectiv legat de asigurarea echilibrului ntre aceste fluxuri, realizat prin intermediul echilibrului balanei de pli externe. Tranzaciile ntre diferite economii se clasific n dou mari categorii :

tranzacii cu bunuri i servicii care se refer de fapt la importuri i exporturi sau la transferuri private i publice de bunuri - evideniate n balana de cont curent;

tranzacii cu fluxuri de capital, adic vnzri i cumprri de active reale sau financiare, emise de guvernele i firmele din alte ri, contabilizate n balana contului de capital. Balana de pli este echilibrat cnd valoarea fluxului de intrare este egal cu valoarea fluxurilor de ieire. Creterea sau reducerea importurilor sau exporturilor sunt determinate n principal de trei factori: nivelul outputului, nivelul preurilor i rata de schimb. Guvernul intervine prin politici specifice modificnd unul sau altul din determinanii de mai sus pentru a ajunge la echilibrul balanei de pli. Procesul de ajustare depinde de regimul ratelor de schimb din economie, existnd un sistem cu rate de schimb flexibile i un sistem cu rate de schimb rigide.

1.2. Tipologia politicilor macroeconomice Atingerea obiectivelor analizate precum i a unui mare numr de alte obiective ce deriv din acestea sau din realitile economice necesit aplicarea unui set de politici macroeconomice. Conceperea just a acestora reprezint o problem n jurul creia economitii sunt profund divizai deoarece lumea este n continu schimbare i dominat de incertitudine iar politicile pot genera efecte contradictorii care afecteaz de fapt, ntr-o form sau alta viaa i activitatea a milioane de oameni. Cauzele conflictului potenial trebuie cutate n primul rnd n orizontul de timp i deosebirea care trebuie fcut ntre obiective pe termen mediu i pe termen scurt. O prim accepiune la intervenia statului n economie vizeaz existena a trei modaliti de intervenie prin:3
a)

politici structurale se refer la stabilirea obiectivelor i strategiilor pe termen lung, planificarea macroeconomic i problema reglementrii / dereglementrii; politici de ajustare politica monetar, politica fiscal, politica de preuri, politica de venituri; politici de mediu privesc mediul natural, mediul economic extern, mediul monetar extern.

b)

c)

Politicile structurale sunt menite s creeze, s corecteze sau s distrug structuri economice i vizeaz termene lungi. Planificarea macroeconomic incitativ urmrete reechilibrarea cererii cu oferta iar reglementarea / dereglementarea modific structura de proprietate n special n sensul dezvoltrii proprietii private tiindu-se c aceasta este mult mai apt de a realiza creteri economice i eficien ridicat. Politicile de ajustare se aplic pentru meninerea echilibrului economic general deja atins sau pentru gestionarea dezechilibrelor. Politica monetar folosete ca instrument modificarea ratei dobnzii, modificarea cererii de investiie, modificarea venitului prin intermediul multiplicatorului investiiei i modificarea cererii agregate. Politica fiscal se instrumentalizeaz prin intermediul bugetului de stat; este recomandat de coala keynesian urmrind n principal soluionarea inflaiei i omajului prin intermediul cheltuielilor guvernamentale i a taxelor i impozitelor Politica de preuri are un impact mai mic n cadrul actual al economiilor de pia i const n stabilirea pe cale administrativ a unor preuri cu scopul de a orienta deciziile agenilor economici. Politica de venituri are ca scop manevrarea nivelului veniturilor din economie prin garantarea, completarea, prelevarea veniturilor pentru completarea nivelului de consum pe care societatea vrea s l asigure membrilor si. Politicile de mediu au rolul de a armoniza sistemul economic cu mediul extern. Pentru
3

Marius Bcescu Strategii i politici macroeconomice, Global Lex, 2001,pag. 47 10

protecia mediului natural guvernul poate folosi taxa de internalizare a externalitilor negative iar pentru protecia mpotriva mediului economic internaional se folosesc bariere vamale tarifare i netarifare. In ceea ce privete mediul monetar extern i influena asupra balanei de pli intervenia se poate realiza prin controlul cursului de schimb al monedei naionale prin interveniile bncii centrale pe piaa valutar. O alt accepie asupra politicilor macroeconomice le clasific n dou mari grupe n funcie de efectul macroeconomic avut n vedere i n funcie de scopul politic urmrit: 1) In raport de efectul macroeconomic exist: a) politici orientate ctre cerere prin care se ncearc influenarea cererii agregate n sensul creterii (politici expansioniste) sau restrngerii (politici restrictive); cele dou politici orientate ctre cerere sunt politica fiscal i politica monetar. b) politici orientate ctre ofert care ncearc modificarea ofertei agregate astfel nct s se stabileasc echilibrul general. Principalele tipuri de politici orientate spre ofert sunt: o politici de perfecionare a funcionrii eficiente a pieei care urmresc corectarea unor erori i distorsiuni ale pieei; o politici de eliminare a efectelor externalitilor; o politici de perfecionare a sistemului de impozite i taxe; 2) In funcie de scopul politic urmrit avem: a) politici antiomaj b) politici antiinflaie c) politici de stabilizare macroeconomic d) politici de cretere economic e) politici comerciale f) politici valutare Pentru realizarea echilibrului economic i pentru atenuarea fluctuaiilor trebuie realizat o combinaie optim a acestor politici care s realizeze de fapt macrostabilizarea economic. Conceperea i aplicarea politicilor turistice nu este o sarcin exclusiv a guvernului, ci se realizeaz prin cooperarea cu factorii de decizie ai organizaiilor turistice(organizaii naionale de turism, birouri de informaii, asociaii ale consumatorilor), ai industriei turistice i anumite grupuri de presiune (organizaii neguvernamentale).

11

CAPITOLUL 2 FACTORI CARE INFLUENEAZ POLITICILE MACROECONOMICE N TURISM

2.1. Impactul economic i socio-cultural al turismului n literatura de specialitate, termenul impact este adesea exprimat de alte cuvinte sau expresii: externaliti, efecte externe, efecte pozitive sau beneficii i efecte negative sau costuri.18 Dei impactul turismului asupra economiei, asupra comunitilor gazd i asupra mediului nconjurtor reprezint unul din cele mai dezbtute subiecte din literatura de specialitate, totui preocuprile pentru msurarea exact a acestui impact sunt de dat relativ recent i furnizeaz instrumente deosebit de utile pentru fundamentarea politicilor macroeconomice. n acest sens, Conferina Mondial pentru Msurarea Impactului Economic al Turismului, organizat n 1999 la Nisa Frana, sub egida Organizaiei Mondiale a Turismului a pus la punct metodologia de aplicare a Contului Satelit, ca fiind o modalitate mult mai complex de reliefare a contribuiei turismului la dezvoltarea economic i de reprezentare statistic unitar. Aceste preocupri au la baz necesitatea planificrii i dezvoltrii durabile a turismului pe termen lung i ntr-o modalitate care s in cont ntr-o msur din ce n ce mai mare de comunitile locale. Fr ndoial c beneficiile economice ale turismului stimuleaz guvernele, comunitile locale i companiile private s investeasc n turism i s-l dezvolte la potenialul maxim. O analiz superficial ar indica doar efecte pozitive ale turismului pe plan economic i doar efecte negative pe plan socio-cultural i environmental. Situaia real este ns deosebit de complex i nuanat. Pentru ca turismul s aib o influen major n economia mondial trebuie ca factorii de decizie, prin politicile aplicate s maximizeze beneficiile economice ale acestei industrii i s minimizeze neajunsurile asupra mediului natural i socio-cultural. Relaia dintre impactul turismului i politicile macroeconomice este dual n sensul c un anumit impact al turismului determin conceperea i aplicarea anumitor tipuri de politici iar dezvoltarea unor politici modific impactul turismului. n primele patru luni ale anului 2006 numrul de turiti internaionali a fost de 236 milioane, depind cu 10 milioane de dolari ncasrile turistice ale aceleiai perioade a anului 2005 i depind rata de cretere prevzut de 4,5%. Aceste fluxuri masive, la care se adaug i turismul naional interacioneaz att pozitiv ct i negativ cu mediul economic al zonelor de destinaie.
12

Efectele benefice ale turismului asupra economiei n prezent turismul este una din cele mai mari industrii ale lumii. Se pune ntrebarea de ce att de multe ri dezvoltate i mai slab dezvoltate fac eforturi uriae pentru dezvoltarea turismului i de ce att de multe regiuni i orae se strduiesc s ofere faciliti pentru a atrage vizitatorii din ar i din strintate? Deoarece turismul are un foarte mare potenial de a aduce prosperitate i bogie, crend o valoare adugat mare. Cea mai important raiune pentru dezvoltarea turismului const n numeroasele beneficii economice pe care le aduce destinaiilor. n primul rnd atragerea turitilor presupune o multitudine de investiii fcute de guverne, autoritile locale sau companiile private pentru crearea infrastructurii turistice( posibiliti de transport, capaciti de cazare, alimentaie, faciliti pentru afaceri, agrement) i a altor elemente care completeaz industria turistic furniznd servicii necesare ( uniti comerciale, aprovizionare cu energie, ap, canalizare, pot, telecomunicaii, transporturi urbane, etc.). Toate acestea, dac sunt fcute n spiritul principiilor de amenajare turistic i ntr-o calitate corespunztoare, schimb n bine aspectul destinaiilor i mbuntesc condiiile de via ale localnicilor. Cu toate acestea este greu s ne pronunm din start asupra efectelor benefice ale acestor investiii. Iniial ele sunt percepute ca nite costuri, deci eforturi ale comunitilor locale sau ale altor investitori. Numai evoluia ulterioar a turismului n zona respectiv - modul n care se va desfura, modul n care vor fi implicate resursele locale i se vor mpri profiturile ne va oferi o imagine asupra impactului real al turismului. Acesta va aduce mai multe beneficii numai n msura n care guvernele i industria vor menine echilibrul ntre goana dup ct mai muli turiti i necesitatea unui turism mai responsabil din punct de vedere social i cultural. Principalul motiv al acestor eforturi investiionale const n potenialul turismului internaional receptor de a aduce un aport substanial de valut. Turismul ocup unul din primele 5 locuri n exportul a aproximativ 83% din rile lumii i este o surs principal de valut pentru cel puin 38% din ri. Conform statisticilor OMT la nivelul anului 2006 sosirile de turiti au reprezentat 6% din exportul de bunuri i servicii i 40% din exporturile de servicii. Aportul de valut este att de important deoarece poate contribui la echilibrarea balanei de pli sau la excedentul acesteia. Potenialul turismului de a contribui la echilibrarea balanei de pli este larg recunoscut iar multe ri dezvoltate ar fi fost deficitare la balana de pli fr aportul turismului. Pe de alt parte turismul emitor reprezint un debit n balana de pli. Este important compararea contribuiei valutare din turismul receptor cu pierderile valutare ale turismului emitor. Aceasta se realizeaz prin balana turismului care compar ncasrile valutare ale turismului cu ieirile de valut ale turismului emitor.
13

Un alt efect economic important care trebuie maximizat prin politicile turistice este contribuiei turismului la crearea produsului intern brut. Aceasta ne ofer o imagine a importanei turismului n raport cu celelalte sectoare ale unei economii naionale. Aportul turismului la PIB difer sensibil ntre statele lumii n funcie de nivelul acestuia i de dezvoltarea i structura economiei rilor respective4. O ar care depinde n mod hotrtor de ncasrile din turism va avea un procent semnificativ al acestuia n PIB. n acest caz exist pericolul dependenei de aceast industrie, ceea ce pune guvernul n faa unei decizii de diversificare a structurii economiei, pentru reducerea vulnerabilitii determinat de scderea cererii cauzat de factori interni i externi (modificri ale preferinelor consumatorilor, instabilitate politic, calamiti naturale, fluctuaii economice sau ale ratei de schimb). Analiza factorilor care determin contribuia turismului la crearea PIB este important pentru conceperea politicilor macroeconomice deoarece acionnd asupra celor care pot fi modificai se pot obine efectele macroeconomice scontate. Au fost identificai 5 factori care afecteaz contribuia turismului la PIB: a) b)
c)

resursele existente - resursele naturale, infrastructura, resursele umane i financiare sunt condiii eseniale pentru succesul dezvoltrii turismului; nivelul dezvoltrii tehnologice n general veniturile din turism vor fi mai ridicate n acele ri n care gradul de aplicare al tehnologiilor nalte este mai ridicat; stabilitatea social i politic problemele de acest tip, fie c sunt reale, fie c sunt doar astfel percepute de opinia public vor avea un efect nefavorabil asupra numrului de vizitatori i implicit asupra ncasrilor;

d) e)

atitudinile i obiceiurile prerea comunitilor locale despre turiti precum i nclinaia individual de a cltori influeneaz direct dezvoltarea turismului; investiiile fie c sunt guvernamentale sau private, referitoare la elemente de capital sau la alte aspecte cum ar fi promovarea, pregtirea forei de munc, sprijinirea afacerilor afecteaz structura i rata de cretere a turismului; Dintre acetia, doar factorul atitudinal poate fi modelat mai greu n direcia dorit de

autoritile publice, ceilali pot face foarte uor obiectul unor intervenii publice. Aa cum turismul contribuie la crearea produsului naional brut, politicile de repartiie ale produsului naional brut influeneaz piaa internaional a turismului prin proporia care se aloc consumului i investiiilor. Cum prioritatea reinut de guvernele multor ri este competitivitatea internaional, politica de repartiie are tendina de a privilegia investiiile ntreprinderilor n dauna consumului familiilor, fie ca bunuri de durat sau de servicii, n special turistice. n concluzie, n aceste ri nu ne putem atepta la un nou val al turismului de mas ci la o limitare cantitativ a
4

Rodica Minciu Economia turismului, Editura Uranus, Bucureti, 2004, pag. 25 14

cererii. Turismul particip i la formarea veniturilor bugetului statului prin contribuii directe i indirecte. Contribuiile directe sunt generate prin impozitele asupra salariilor lucrtorilor din turism i prin impozitarea profiturilor obinute n turism i prin taxe directe aplicate turitilor. Contribuiile indirecte provin din taxele i impozitele aplicate bunurilor i serviciilor furnizate turitilor. World Travel and Tourism Council apreciaz c taxele directe i indirecte aplicate asupra turismului au atins cifra de 800 miliarde dolari n 1998 i se estimeaz c aceast cifr se va dubla n 2010. O alt trstur care determin un impact benefic al industriei turismului n economie este capacitatea de a crea locuri de munc pentru un numr mare de persoane, n diferite meserii i pentru diferite niveluri de calificare. Aceasta deoarece turismul este o ramur intensiv n munc, adic depinde ntr-o msur mare de efortul uman, n opoziie cu tehnologizarea i mecanizareaautomatizarea. Aceasta face s fie mult mai ieftin crearea de locuri de munc n turism dect n alte domenii cum ar fi cele industriale. De exemplu ntr-un hotel pot fi angajai 200-300 de lucrtori n timp ce o distilerie, de aproximativ aceeai dimensiune dar care implic o investiie mult mai mare pentru construire, nu necesit mai mult de 10 lucrtori. n Anglia este n mod general acceptat c a crea un loc de munc n turism presupune o investiie echivalent cu 2/3 din investiia medie pe economie. Avnd n vedere aceste considerente ct i evoluia circulaiei turistice, numrul celor angajai n acest sector a nregistrat creteri semnificative, transformnd turismul ntr-un instrument de lupt contra omajului. n plus turismul are i un puternic efect de antrenare asupra unui mare numr de sectoare care sunt legate de el i a cror cifre de afaceri cresc sub impactul lui: transport aerian i feroviar, agricultura, construcii, comer, stabilimente culturale, etc. Acest efect se transfer i asupra forei de munc din turism, considerndu-se c un loc de munc direct din turism poate crea de la 1 la 3 locuri de munc indirecte i induse (0,6-0,8 numai n agricultur i construcii). Impactul personalului din turism asupra economiei poate fi msurat n diferite moduri: prin numrul de persoane implicate n mod direct i indirect n turism, prin procentul n totalul populaiei angajate, prin numrul de omeri absorbii n activitatea economic sau prin cheltuielile efectuate de angajaii din turism. Tot n categoria efectelor pozitive ale turismului mai pot fi ncadrate:

contribuia la crearea valorii adugate mijloc de diversificare a structurii economiei o cale de valorificarea superioar a tuturor categoriilor de resurse prghie de atenuare a dezechilibrelor interregionale asigurarea unei circulaii bneti echilibrate n lucrarea Animaia i animatorul n turism, profesorul Gabriela Stnciulescu identific
15

printre aspecte economice pozitive generate de calitatea animaiei turistice la o destinaie5: o surs suplimentar de venit att pentru muncitori ct i pentru ali prestatori (uniti de alimentaie, de agrement) un element complementar de atracie turistic, necesar pentru a atrage clientela cea mai exigent i care poate deveni un avantaj comparativ suplimentar n crearea unei imagini de marc o oportunitate n vederea crerii de locuri de munc suplimentare (animatori sportivi, culturali) Toate aceste beneficii ale turismului ns sunt mai mult consecina unor politici adecvate i mai puin elemente care pot genera anumite tipuri de politici. Impactul economic negativ al turismului ntrebarea care se pune cu acuitate n ultima vreme este urmtoarea: Cine beneficiaz cu adevrat de profiturile turismului? Adesea rile bogate sunt mult mai capabile s profite de pe urma turismului dect cele srace, dei acestea din urm au cea mai urgent nevoie de venituri, de locuri de munc i de creterea nivelului de trai. Dezvoltarea turismului aduce cu ea i o multitudine de efecte negative care pot fi contracarate prin intermediul unor politici bine fundamentate i corect implementate. Dei aspectele legate de fora de munc fac parte din categoria efectelor pozitive asupra economiei exist ns i numeroase dezavantaje care afecteaz personalul angajat n turism: a) nivelul de calificare este considerat relativ modest iar numrul cadrelor cu pregtire superioar este redus b) nivelul salariilor este inferior mediei pe economie; Organizaia Mondial a Muncii raporteaz c lucrtorii din turism ctig n medie cu 20% mai puin dect cei din alte sectoare economice; atracia exercitat se explic prin avantajele monetare neincluse n salariu sau prin unele avantaje legate de petrecerea vacanelor c) nesigurana locurilor de munc determinat de caracterul sezonier al activitii turistice d) caracterul inegal al perioadelor de activitate (week-end fa de restul sptmnii n hotel, prima parte a zilei fa de seara n restaurant,etc.) e) insecuritatea global sau recesiunea economic ce afecteaz n primul rnd turismul (vezi consecinele atacurilor teroriste din septembrie 2001)
f)

n rile n dezvoltare localnicii ocup slujbele prost pltite, cu puine oportuniti de calificare; unele nu satisfac nici standardele internaionale privitoare la condiiile de munc; ntre 13 i 19 milioane de copii sub 18 ani lucreaz acum n turism iar circa 2 milioane sunt atrai n industria turismului sexual din Asia de sud-est i America Latin, unde risc expunerea la Sida i alte boli cu transmitere sexual

g) distragerea unor persoane de la ocupaiile tradiionale

5

Gabriela Stnciulescu, Ion Dnu JugnaruAnimaia i animatorul n turism, Editura Uranus, Bucureti 2006, pag.81 16

n aceste condiii, politicile macroeconomice, fie c pornesc din iniiativa autoritilor guvernamentale, a celor locale, a companiilor transnaionale sau a instituiilor internaionale trebuie s se ocupe de mbuntirea statutului personalului din turism pentru a potena capacitatea acestuia de a fi un instrument util de lupt contra omajului. Aceasta se poate realiza fie prin programe care acioneaz direct asupra forei de munc fie prin msuri care corecteaz anumite condiii nefavorabile. n prima categorie ar intra programe de ridicare a nivelului de calificare i de perfecionare profesional care ar permite un nivel mai bun de salarizare. Prin instrumentul de reglementare se pot impune standarde corespunztoare pentru condiiile de munc i se poate interzice exploatarea muncii copiilor sau utilizarea lor n industria turismului sexual. De asemenea se impune colaborarea sectorului privat cu cel public iar n cadrul acestuia colaborarea ntre mai multe tipuri de instituii: de turism, ocrotirea sntii, nvmnt, etc. Planificarea unor investiii pentru crearea unor oferte alternative n staiunile specializate n anumite forme de turism, n vederea prelungirii sezonului sau chiar a eliminrii caracterului sezonier ar avea efecte benefice asupra personalului din turism. La fel i ealonarea vacanelor sau a concediilor de odihn ale turitilor poteniali pe tot parcursul anului. Impactul socio-cultural al turismului Impactul pe care turismul l are asupra culturii i vieii sociale a comunitilor gazd reprezint astzi un aspect foarte dezbtut de cercettori i academicieni, considerndu-se c aspectele negative sunt de lung durat iar eradicarea lor se poate ntinde pe mai multe generaii. Dac este relativ simplu de msurat impactul economic al turismului, n schimb, felul n care mase largi de turiti afecteaz populaia gazd este foarte greu de cuantificat deoarece efectele apar treptat, sunt invizibile i complexe. Sunt afectate n special rile n dezvoltare, dintre care unele i au afirmat n ultima vreme, prin intermediul turismului, o puternic identitate cultural. Din punct de vedere al politicilor macroeconomice, diminuarea efectelor socio-culturale negative presupune n primul rnd o planificare riguroas i o strategie de dezvoltare adecvat la nivel internaional, naional, regional i local. Deoarece reglementarea are puin aplicabilitate n acest domeniu, stabilirea unei atitudini adecvate a turitilor fa de comunitile locale s-ar putea realiza prin intermediul unor coduri care sancioneaz multe din gesturile nepotrivite ale turitilor. Cteva din cele mai importante efecte negative sunt: Supraaglomerarea un aflux de turiti n vrful de sezon deranjeaz rezidenii de la activitile lor zilnice, fapt ce poate conduce chiar la resentimente i ostilitate, fiind o problem presant mai ales n comunitile rurale mici, lipsite de infrastructura i serviciile necesare pentru satisfacerea cerinelor consumatorilor. n Hawaii, unde turitii americani i cei japonezi i depesc pe localnici n proporie de 5 la 1 iar supraaglomeraia atinge un punct maxim, autobuzele turitilor sunt regulat asaltate cu pietre i ipete de genul Turiti, plecai acas!. Supraaglomerarea
17

determin i suprasolicitarea unor resurse turistice cum ar fi site-urile arheologice din Egipt, Columbia, Mexic i Peru. Standardizarea intervine n procesul de satisfacere a dorinelor turitilor pentru ca sejurul s se desfoare n condiii ct mai familiare. Dei peisajul, cazarea, alimentaia trebuie s satisfac ateptrile turitilor pentru noutate i necunoscut, totui nu trebuie s fie foarte noi i foarte ciudate pentru c puini turiti sunt n cutarea lucrurilor complet noi. Turitii caut adesea lucruri recognoscibile ntr-un mediu nefamiliar, precum binecunoscutele restaurante fast-food sau lanurile hoteliere. n felul acesta asistm la o invazie de produse ale economiilor dezvoltate care nbu oferta local i elimin oportunitile de dezvoltare. Distorsionarea i manipularea obiceiurilor i artei locale. Acesta este un efect cultural negativ ntlnit i sub alte formulri, cum ar fi pierderea de autenticitate a culturii locale, trivializarea culturii locale, vulgarizarea acesteia. Dorina turitilor strini pentru experiene autentice face ca obiceiurile i tradiiile s fie manipulate i modificate pentru a face ederea turitilor ct mai atrgtoare, disprnd grija pentru autenticitatea lor. n acest mod, aspecte culturale inedite devin forme degradate i comerciale de a distra turitii. n ceea ce privete obiectele de art comercializate de localnici drept suveniruri, artitii realiznd c turitii nu neleg semnificaia simbolic a acestora i fiind presai de proporia turismului de mas sunt preocupai mai mult de cantitate dect de calitate. Pentru adaptarea la gusturile turitilor, totalitatea exprimrilor artistice i a manifestrilor se transform ntr-o form de pseudo-cultur. Tendina de imitaie sau efectul de demonstraie creeaz mari insatisfacii i frustrri n rndul localnicilor care se confrunt cu persoane cu stiluri de via, standarde, valori, ambiii i niveluri materiale total diferite de ale lor. Turitii le apar localnicilor bogai, plini de succes, interesani i sofisticai, ceea ce cauzeaz, mai ales n rndul tinerilor dorina de imitaie. Aceasta poate amenina relaiile de familie, poate distruge structurile tradiionale i chiar stabilitatea comunitii gazd, deoarece muli tineri prsesc locurile natale n cutarea unor condiii de via adecvate noilor lor aspiraii. Ca un efect secundar, se pot pierde ocupaii tradiionale, cum ar fi pescuitul, agricultura, mineritul i meteugurile, deschizndu-se un nou cmp pentru importuri. Creterea criminalitii i a altor manifestri antisociale ale localnicilor. Turismul de mas este adesea acompaniat de creterea criminalitii. Prezena unui mare numr de turiti cu foarte muli bani de cheltuit, cu bunuri de valoare( camere video, bijuterii), reprezint adesea o atracie pentru criminali i hoi. Activitatea turistic poate stimula n rndul localnicilor i anumite comportamente negative provocate de proliferarea jocurilor de noroc, a drogurilor sau a alcoolismului. Fragmentarea comunitilor. Ariile turistice care se dovedesc foarte populare pentru turiti vor deveni reedine secundare pentru cei care-i permit s plteasc preuri ridicate pentru case i
18

terenuri. Localnicii, care nu vor mai avea acces la locuine vor fi nevoii s prseasc zona, care n felul acesta i va schimba permanent aspectul social, cultural i politic. Conflicte n utilizarea resurselor. Deposedarea populaiei locale se extinde i la alte aspecte cum ar fi lipsa de acces la resursele naturale proprii (ap, energie) datorit dezvoltrii turismului; suprtoare este i degradarea mediului i creterea costurilor de utilizare a infrastructurii pentru localnici, cum ar fi creterea costurilor pentru furnizarea apei sau a facilitilor sanitare. Alt exemplu este dat de pierderea accesului localnicilor la zone pe care le foloseau pentru recreere, pescuit sau alte ocupaii. De exemplu , n Bali (Indonezia), terenurile pentru agricultur au fost folosite pentru construirea de hoteluri i terenuri de golf, n timp ce n Pangandaran (Java, Indonezia), terenuri folosite n mod tradiional pentru punat, repararea brcilor, festivaluri, au fost vndute pentru construirea hotelurilor de cinci stele. Iritarea localnicilor datorit comportamentului turitilor. Ignorana i lipsa de grij a turitilor care nu neleg s respecte obiceiurile i valorile morale ale localnicilor provoac iritarea acestora, transformnd o atitudine iniial de ospitalitate ntr-una de antagonism i ostilitate. De exemplu, a intra n temple sau n biserici ntr-o inut sumar, a consuma buturi alcoolice n rile unde religia predominant interzice aceasta, a lua n derdere anumite ceremonii, a ignora obiceiurile vestimentare ale femeilor n rile musulmane pe lng efectul iritant, pot fi i ncurajri pentru localnici de a nu-i mai respecta tradiia sau religia, provocnd tensiuni n comunitate. Unele dintre aceste manifestri, coroborate cu opulena afiat de turiti i anumite aspecte politice stau la baza actelor de terorism, care reprezint unul dintre cele mai grave flageluri ce ating turismul contemporan. Fr a fi generat n proporie covritoare de turism, terorismul se aplic n special turitilor, fiind o expresie extremist a unor conflicte religioase, politice sau economice. Poate c dintre aspectele sociale ale turismului, terorismul este cel care a ngrijorat cel mai mult autoritile guvernamentale i instituiile internaionale, genernd eforturi vii de cooperare ntre ri pentru protecia turitilor. Un atac terorist pune o pat greu de ters asupra unei destinaii turistice. Prostituia i turismul sexual. Exploatarea sexual a copiilor i a tinerelor femei nsoete dezvoltarea turismului n multe pri ale lumii. Dei turismul nu este cauza exploatrii sexuale, el furnizeaz acces uor la aceasta. Anumite destinaii au devenit centre pentru acest comer ilegal, frecventate de pedofili i deservite de reele de proxenei, taximetriti, personal hotelier, proprietari de case de toleran, stabilimente de divertisment i touroperatori care organizeaz voiaje sex tours. La nivel internaional exist ageni care furnizeaz informaii despre staiunile unde aceste practici sunt comune. Pe site-urile de publicitate turistic de pe Internet aceste informaii reprezint ceva obinuit. Organizaia Naiunilor Unite definete turismul sexual cu copii drept o form de turism avnd scopul principal de a facilita practicarea relaiilor sexuale cu copii. Sub egida ONU
19

funcioneaz o organizaie (ECPAT) care lupt mpotriva turismului sexual i a prostituiei, n special n zona asiatic. n 2000 ECPAT a creat un cod de conduit pentru touroperatori mpotriva turismului sexual cu copii iar n 2001 a iniiat un proiect de Cod de conduit pentru industria turismului pentru a proteja copiii de exploatarea sexual. Acest subiect face i obiectul unui articol al Codului Global de Etic pentru Turism, elaborat de OMT. n rndul specialitilor i a profesionitilor din industria turismului exist prerea unanim acceptat c cea mai bun cale de a rezolva efectele negative ale impactului socio-cultural este dezvoltarea parteneriatului ntre sectorul public i privat pentru conceperea unor politici integrate pe termen lung, care s constituie baza pentru elaborarea planurilor i a strategiilor de dezvoltare i organizare a turismului. n plus se impune colaborarea cu comunitile locale n procesul de fundamentare a politicilor turistice, pentru ca acestea s-i poat reprezenta interesele i s obin beneficii de pe urma turismului n loc de a suporta doar costurile acestuia i efectele negative. ntre comunitatea gazd, destinaia turistic i vizitatori trebuie s existe o relaie simbiotic. Pentru nlturarea supraaglomeraiei i a suprasolicitrii resurselor turistice trebuie luat n considerare capacitatea de absorbie a destinaiei n funcie de care se pot aplica metode de planificare i controlare a numrului de vizitatori utiliznd sistemul preurilor difereniate, metode avansate de rezervare i diferite tehnici de marketing. Problema fundamental rezid ntr-o schimbare de atitudine a turitilor ceea ce implic eforturi de informare prin toate mijloacele, implementate gradual, pentru a oferi o imagine real a complexului de atitudini ce trebuie luat n considerare de-a lungul sejurului.

20

2.2. Exigenele dezvoltrii durabile Dei n ultima vreme noile abordri economice includ mediul natural ca o parte integrant a sistemului economic i folosesc numeroase tehnici de planificare i strategii pentru protejarea i conservarea acestuia, totui efectele negative pregnante asupra mediului solicit o nou concepie asupra dezvoltrii economice. Aceast nou abordare numit dezvoltare durabil a devenit o paradigm a secolului 21 i include toate formele de dezvoltare, cu un accent deosebit asupra turismului. n termeni de politic turistic este de presupus c o gam larg de instituii i persoane interesate, ntre care guverne, industria turistic, organizaii internaionale, grupuri neguvernamentale, comuniti gazd i turitii nii - vor trebui s fie implicate cu eforturi durabile la toate nivelurile. Preocupri privind dezvoltarea durabil Prima manifestare internaional care a pus n mod serios n discuie cooperarea pentru elaborarea unei legislaii a mediului i care a deschis calea dezbaterilor pentru dezvoltarea durabil a fost Conferina Naiunilor Unite de la Stockolm din 1972. Pn la aceea dat analizele specialitilor nu depeau graniele naionale i nu aveau un caracter public, fiind formulate n special n termeni tehnici i tiinifici, fr a se acorda atenie impactului politic, economic i social. n anii care au urmat s-au dezvoltat mult cunotinele tiinifice despre degradarea mediului i cauzele acesteia, sau multiplicat preocuprile de mediu ale organizaiilor neguvernamentale, s-au desfurat o multitudine de conferine (prin care cunotinele tiinifice au fost diseminate spre politicieni i public) i s-au ncheiat chiar anumite acorduri internaionale. n anul 1977, n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu a fost convocat un comitet de experi care au formulat un plan de aciune privind stratul de ozon iar n 1979 s-a desfurat prima Conferin Mondial asupra Climei, la Geneva. Conceptul de dezvoltare durabil i are originea n Strategia Mondial de Conservare publicat n anul 1980 la iniiativa UNEP i a Uniunii Internaionale pentru Conservarea Naturii (IUCN) dar popularizarea deplin a termenului i contientizarea importanei sale ncepe din anul 1987, odat cu prezentarea Raportului Brundtland de ctre primul ministru al Norvegiei, la cererea Adunrii Generale a Naiunilor Unite. Acest document reprezenta de fapt raportul oficial al Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare constituit din reprezentani ai rilor dezvoltate i n dezvoltare care analizase efectele dezvoltrii economice asupra mediului, cu scopul de a identifica strategii pe termen lung pentru comunitatea internaional n domenii ca: utilizarea resurselor epuizabile, poluarea, distrugerea stratului de ozon, etc. Ideea fundamental care s-a desprins a fost c dezvoltarea economic este inexorabil legat de mediul nconjurtor. Dei dezvoltarea reprezint un termen comun n limbajul de astzi, totui de abia din anul 1950 a nceput s fie studiat ca o disciplin academic. Pe de alt parte dezvoltarea i creterea
21

economic sunt adesea folosite ca sinonime dei ntre ele exist o diferen foarte mare. n timp ce creterea se refer la achiziii cantitative, dezvoltarea reprezint o schimbare de stare n bine, prin salturi calitative. Cu toate c ritmurile de cretere economic au fost ridicate ajutnd la creterea nivelului de trai, totui numrul celor care triesc ntr-o srcie absolut a crescut la aproximativ un miliard de persoane, adic mai mult de 20% din populaia globului, fapt ce pericliteaz mai mult posibilitile de dezvoltare durabil. Conform Agendei Europene 21, Bruxelles, 2002, o zon care intenioneaz s-i foloseasc resursele culturale i naturale pentru dezvoltarea turismului, ar trebui s se bazeze pe cei trei piloni ai dezvoltrii durabile: economic, ecologic, social i moral. World Summit 2002 desfurat la Johannesburg a recunoscut turismul ca fiind una din cele mai mari industrii ale lumii, datorit creterii ncasrilor i numrului de turiti i datorit impactului economic, social i de mediu perceput n aproape orice col al planetei. Cu aceast ocazie (UNEP) s-a angajat s joace un rol cheie n sprijinirea guvernelor i a industriei turismului prin aplicarea unor programe efective concentrate spre dezvoltarea durabil. Eforturile instituionalizate coroborate cu realitile economice au determinat ca n ultimii ani termenul de dezvoltare durabil s devin din ce n ce mai larg utilizat de guverne, de agenii internaionale, de organizaii guvernamentale, de instituii internaionale, de sectorul privat i n mediul academic. Dei preocuprile privind dezvoltarea durabil reprezint aproape o permanen n agenda de lucru a tuturor acestor ageni, totui impactul macroeconomic a acestui concept nu este nc la nivelul ateptrilor. Aplicarea conceptului de dezvoltare durabil n turism a creat anumite confuzii existnd dou interpretri care pn la urm converg. Sintagma turism durabil ia n considerare mai nti nevoile clientului i pune accent pe diferitele tehnici de marketing pentru expansiunea turismului la o anumit destinaie n timp ce sintagma dezvoltarea durabil a turismului sugereaz folosirea turismului ca un vehicul pentru a atinge dezvoltarea durabil, deci ca un mijloc de realizare a unor ample obiective sociale i de mediu. Dei diferena ntre cele dou interpretri este mare, pn la urm, att n mediul academic ct i n realitatea practic, turismul durabil este interpretat ca modalitatea de dezvoltare durabil a turismului. Astfel OMT consider c : turismul durabil dezvolt ideea satisfacerii nevoilor turitilor actuali i a industriei turistice i, n acelai timp, a protejrii mediului i a oportunitilor pentru viitor.meninndu-se integritatea cultural, ecologic, diversitatea biologic i toate sistemele ce susin viaa. Turismul are un loc deosebit n cadrul dezvoltrii durabile datorit specificului su de industrie care vinde mediul fizic, care folosete mediul i n special peisajele ca materie prim. Turismul este una din industriile care trebuie s se implice n dezvoltarea durabil, ca industrie a

22

resurselor, dependent de nzestrarea naturii i de motenirea cultural a fiecrei societi.6 Dei exist ramuri economice care degradeaz mediul mult mai considerabil dect turismul, totui efectele degradrii sunt simite n primul rnd de turism. Pierderea diversitii biologice, distrugerea stratului de ozon, schimbrile climatice ndeprteaz turitii datorit pierderii potenialului turistic care poate avea manifestri multiple: mai puine cderi de zpad n staiunile de schi, determinnd reducerea sezonului de sporturi de iarn clduri imense n zonele asiatice i mediteraneene i expunerea la diferite boli tulburarea ecosistemelor pdurilor tropicale datorit scderii precipitaiilor albirea recifelor de corali datorit temperaturilor ridicate, nivelului prea sczut sau prea ridicat de salinitate, calitii sczute a apei i creterii sedimentelor n suspensie creterea nivelului mrii datorit topirii ghearilor amenin existena plajelor i a insulelor turistice creterea fenomenelor meteorologice extreme cum ar fi tornadele, uraganele, taifunurile Adaptarea principiilor dezvoltrii durabile enunate n Raportul Brundtland la specificul turismului a generat urmtoarele principii ale turismului durabil care trebuie s fie punctul de pornire al politicilor macroeconomice: -

mediul are o valoare intrinsec mult mai cuprinztoare dect aceea de resurs pentru turism; supravieuirea pe termen lung a mediului nu trebuie prejudiciat de interese pe termen scurt turismul trebuie vzut ca o activitate pozitiv din care s beneficieze att mediul ct i comunitile locale i vizitatorii relaia dintre turism i mediu trebuie astfel condus nct mediul s se menin pe termen lung; turismul nu trebuie s afecteze resursele sau s aib impacturi nedorite asupra mediului dezvoltarea activitii turistice trebuie s respecte capacitatea, natura i caracteristicile locului n care se desfoar trebuie cutat echilibrul ntre nevoile turitilor, cele ale destinaiilor i ale comunitilor gazd adaptarea la schimbrile lumii contemporane nu trebuie s afecteze respectarea acestor principii industria turismului, autoritile locale i instituiile responsabile cu protecia mediului trebuie s respecte aceste principii i s conlucreze pentru aplicarea lor practic Ca o prim msur de aplicare a principiilor turismului durabil, unele guverne au ncercat

adoptarea unui sistem de indicatori care s msoare impactul asupra mediului, avnd patru domenii diferite: populaia, turismul, ecologia i politicile. n ceea ce privete populaia, scopul este meninerea prosperitii acesteia iar indicatorii luai n calcul sunt: dinamica populaiei, rata omajului i venitul pe locuitor. Indicatorii turismului urmresc meninerea calitii mediului i
6

Gabriela Stnciulescu i colab. Managementul turismului durabil n rile riverane Mrii Negre, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag. 3 23

monitorizarea acesteia, cu referiri la: calitatea cazrii i a serviciilor turistice, suprasolicitarea ariilor turistice, aspectul estetic i conservarea peisajelor sau valorilor culturale. Impactul ecologic este cuantificat cu ajutorul indicatorilor capacitii de primire iar aspectul politicilor vizeaz n principal orientarea legislativ spre protecia ecologic. Acest sistem de indicatori mpreun cu cei care msoar impactul economic al turismului se pot constitui n instrumente valabile de planificare, deoarece a face turismul mai durabil nseamn o planificare mai sigur la toate nivelurile. Acceptarea politic a principiilor turismului durabil este primul pas, care trebuie s fie urmat de o angajarea efectiv ntr-o strategie de dezvoltare i de elaborare a unui program de implementare. n sens larg, fazele unei strategii de dezvoltare a turismului durabil (care trebuie adaptate n funcie de specificul zonei) sunt urmtoarele: stabilirea obiectivelor de dezvoltare studii i analize determinarea prioritilor i a politicilor turistice formularea strategiilor implementarea proiectelor i a politicilor monitorizarea Dac activitile turistice sunt planificate i desfurate cu grij, multe din problemele de mediu pot fi rezolvate nc din faza de amenajare i de construire a echipamentelor turistice ntr-o anumit destinaie, urmnd ca n faza de derulare a activitii turistice planificarea s vizeze respectarea capacitii de primire a acesteia. Nu este deplasat ideea unui plan naional al turismului n care problemele de mediu s dein un loc important. Autoritile planificatoare la nivel naional, regional i local pot conlucra pentru o mai bun integrare a turismului n strategiile generale pentru dezvoltare durabil. De asemenea foarte important este ncorporarea iniiativelor comunitare n programele turistice naionale. O modalitate prin care guvernele pot s ajute la redirecionarea turismului reprezint crearea unor cadre legislative care s suporte obiectivele sociale i de mediu fr s sugrume iniiativele private. Este vorba n primul rnd de crearea unei legislaii de protecie a mediului i n al doilea rnd de reglementri privind utilizarea instrumentelor economice pentru ncurajarea turismului responsabil. Acestea includ creterea taxelor pentru utilizatori, acordarea de subsidii pentru bunele practici, stimularea investiiilor ecologice, subvenii speciale, etc. Toate acestea n condiiile n care Agenda 21 pentru Cltorii i Industria Turistic pune un accent semnificativ pe autoreglementare, continund s susin rolul dominant al pieelor deschise i concureniale, al privatizrii i dereglementrii n impulsionarea creterii turismului. Guvernele mai pot aciona la nivel internaional sprijinind implementarea tratatelor asupra mediului legate de turism, cum ar fi conveniile asupra climei i biodiversitii.
24

Turismul este n esena sa un sector de activitate privat, condus n mare parte de companii transnaionale. Durabilitatea cere prin urmare schimbri sistemice n modul de operare al industriei turismului. Multe dintre cele mai mari companii turistice din lume ntreprind pai mari pentru a-i restructura managementul i operaiunile pe criterii ecologice (reducerea consumului de ap, energie, eliminarea deeurilor). Schimbrile din industria hotelier pot avea o influen enorm asupra obinuinelor i practicilor oaspeilor, angajailor i furnizorilor. Aa cum globalizarea a adus companiile transnaionale pe scena politicilor turistice tot aa necesitatea dezvoltrii durabile a deschis o nou er activismului cetenesc transnaional global prin creterea rolului organizaiilor neguvernamentale. Numrul ONG-urilor cu activitate internaional a crescut rapid, organizndu-se n aliane transfrontaliere eficiente care i impun punctul de vedere n ntlnirile internaionale. Creterea puternic a rolului ONG-urilor din turism ncepe dup Conferina de la Stockholm, concentrndu-se asupra importanei schimbrilor n politic, n comportament, n sistemul valorilor i al normelor pentru asigurarea altor perspective sociale. Alte scopuri ale ONG-urilor sunt: democratizarea procesului lurii deciziilor politice, mobilizare politic, aducerea n dezbatere a unor probleme importante ale omenirii, lobby pentru adoptarea unei legislaii mondiale a mediului, preocupri pentru cercetarea tiinific, etc. n plus reprezentanii ONG sunt inclui n delegaiile naionale la conferinele internaionale sau au rolul de observatori, ceea ce presupune dreptul de a propune adoptarea unor documente, de a lua cuvntul n plen sau de a participa la sesiunile de lucru ale unor experi. Cea mai masiv participare a organizaiilor neguvernamentale n cadrul unui proces important de luare de decizii cu privire la dezvoltarea turismului durabil a fost la Conferina de la Rio (1992), unde au fost prezente 1400 de organisme neguvernamentale oficial acreditate, care au propus 30 de convenii alternative, cu scopul de a furniza viziunea, variantele i angajamentele de aciune pe care Redirecionarea politicilor turistice pentru dezvoltarea durabil presupune ncurajarea unor noi forme de turism cu un impact mai rezonabil asupra mediului dintre care cele mai agreate sunt eco-turismul i agroturismul, cu condiia ca acestea s fie atent monitorizate pentru a elimina pericolul de a avea impacturi negative.

2.3. Globalizarea
25

Prin globalizarea se nelege o modalitate sau un sistem de receptare i abordare pe termen lung a marilor probleme contemporane, determinate de interaciunea multiplelor procese i fenomene economice, tehnice, politice, sociale, culturale, ecologice, etc., i preconizarea soluionrii lor ntr-o larg perspectiv de ctre comunitatea internaional7. Globalizarea economiei mondiale a pus n eviden inter-relaiile i interdependenele prin care oameni, instituii i state naionale tind s fie integrate ntr-un sistem global.8 Din punct de vedere al politicilor economice problema fundamental pe care o pune globalizarea este legat de rolul i perspectivele de viitor ale celor trei categorii principale de actori din economia contemporan: companiile transnaionale, statele naionale i organismele internaionale. Specialitii consider c una din manifestrile cele mai importante ale globalizrii este legat de schimbrile n guvernana global i n rolul statelor cu implicaii profunde asupra scenariilor care vor sta la baza economiei, politicii i culturii, scenarii n care fiecare ncearc s-i legitimeze existena i s gseasc mijloacele cele mai adecvate pentru a se menine n curs. Totui este evident tendina de cretere a puterii i rolului companiilor transnaionale. Cele din afara turismului stimuleaz dezvoltarea turismului de afaceri iar cele din sfera turismului se impun ca entiti puternice, distincte i autonome. Globalizarea a devenit un concept la mod n tiinele sociale, dictonul principal al specialitilor n management, lozinca jurnalitilor i a politicienilor de orice fel. Se afirm n mare msur c trim ntr-o er n care cea mai mare parte a vieii sociale este determinat de procesele globale, n care culturile, economiile i graniele naionale au nceput s dispar. n centrul acestei percepii se afl ideea unui proces rapid i recent de globalizare economic n care economiile naionale distincte i strategiile interne de management economic naional devin din ce n ce mai irelevante. Economia mondial pare dominat de forele incontrolabile ale pieei, principalii si actori i ageni ai schimbrii fiind corporaiile transnaionale care nu se supun nici unui stat i care se situeaz pe piaa mondial acolo unde avantajele primeaz. Studii ONU cu privire la corporaiile transnaionale semnaleaz creterea continu a activitii marilor firme transnaionale, procesul cel mai important din economia mondial fiind desctuarea forelor pieii. Se consider c scoaterea pieelor naionale de sub controlul statului i deschiderea lor pentru concurena internaional au devenit trsturi universale 9, iar mna invizibil acioneaz acum la scar global cu mai puine presiuni compensatoare din partea guvernului. Exist 2 modele ale globalizrii:
7 8

Ni Dobrot Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999, pag. 356 Claudia Rodica Popescu Industria mondial n era globalizrii, Editura Oscar Print, Bucureti, 2001, pag. 20 9 Nicolae Sut Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Independena Economic, Brila, 1999, pag. 798 26

economia inter-naional n care actorii principali sunt economiile naionale i n care

domeniile politicilor interne i internaionale fie rmn relativ separate, ca niveluri de guvernare distincte, fie funcioneaz n mod automat; n ultimul caz, ajustrile nu fac obiectul unor politici publice, ci sunt rezultatul forelor spontane ale pieei;

economia globalizat un model ideal diferit de economia inter-naional, care poate fi

dezvoltat n opoziie cu primul i n care economiile naionale diferite sunt subsumate i rearticulate n sistem prin procesele i tranzaciile internaionale; sistemul economic internaional devine autonom i dezimplicat social, n vreme ce pieele i producia devin cu adevrat autonome. Dincolo de aprecierile specialitilor, pierderea din ce n ce mai evident a controlului naional, creterea nesiguranei i a imposibilitii de a prezice relaiile economice, schimbrile instituionale rapide au constituit un oc pentru cei obinuii s cread c srcia, omajul i ciclurile economice ar putea toate s fie controlate sau eliminate ntr-o economie de pia bazat pe profit. Dac n anii 1950-1960, cea mai popular viziune era c viitorul aparine unui capitalism fr nvini, condus n siguran de guvernele naionale acionnd la unison, sfritul anilor 1980-1990 a fost dominat de o teorie fondat pe nite afirmaii total contrare: pieele globale nu pot fi controlate i singura cale de a evita eecul, ca naiune, firm sau individ, este de a fi ct mai competitiv posibil. Consecina major a unei economii globalizate const n dificultatea fundamental a guvernrii ei. Mutaia fundamental pe care o aduce globalizarea n domeniul politicii economice este existena a cinci niveluri de funcionare a guvernrii, pentru fiecare existnd posibiliti de lrgire a sferei de aciune a guvernului i de dezvoltare a unor mecanisme de reglementare mai eficiente:
>

Guvernarea cu ajutorul acordului dintre cele mai importante entiti politice (Europa,

Japonia i America de Nord), n vederea stabilizrii cursului valutar, a coordonrii politicilor fiscale i monetare i cooperrii pentru limitarea tranzaciilor financiare speculative pe termen scurt.
>

Guvernarea cu ajutorul crerii unor instituii internaionale de reglementare, dedicate

unor sectoare specifice ale activitii economice, precum OMC (Organizaia Mondial a Comerului), menit s supravegheze respectarea acordului GATT (Acordul general pentru tarife i comer); ONU (Organizaia Naiunilor Unite ) care ar fi mult mai eficient dac statele membre ar pune interesele comune mai presus de interesele naionale; OIM (Organizaia Internaional a Muncii), conceput pentru protejarea muncii, incluznd sindicate, patronate i guverne; FMI, Banca Mondial, OCDE, instituii care acord asisten financiar i au rol important n meninerea stabilitii financiare; OMT (Organizaia Mondial a Turismului) responsabil cu coordonarea politicilor n domeniul turismului, etc. > Guvernarea unor arii economice extinse de ctre blocuri comerciale i de investiii, precum UE sau NAFTA (Acordul Nord American de Comer Liber). Ambele sunt suficient de mari
27

pentru a urmri obiective sociale i de mediu pe care statele-naiune de dimensiuni medii nu ar fi capabile s le realizeze independent. Ambele au resurse necesare pentru a impune nite standarde minime adecvate n politicile destinate pieei forei de munc, sau alte forme de protecie social. > Politicile adoptate la nivel naional, care pstreaz un echilibru ntre cooperarea i competiia dintre firme i interesele sociale majore, asigurnd o coordonare economic cvasivoluntar i asisten n asigurarea unor condiii pentru producia cheie, precum cercetareadezvoltare, reglementarea finanelor industriale, marketingul internaional, informaii i garanii de export, cursuri de calificare etc, mbuntind astfel performana economic naional i promovnd industriile naionale. > Guvernarea la nivelul politicilor regionale n vederea asigurrii serviciilor colective pentru sectoarele economiei, viznd creterea competitivitii internaionale a acestora, constituind n acelai timp o msur de protecie mpotriva ocurilor externe. Aceste cinci niveluri sunt n mare msur interdependente, iar guvernarea eficient a activitilor economice necesit existena unor mecanisme pe fiecare nivel. n concluzie se poate spune c problemele omenirii s-ar putea rezolva prin colaborarea internaional i reimpunerea politicii n drepturi pentru: stabilizarea cursurilor de schimb, o politic a dobnzilor orientat spre stabilitate, o politic bugetar care s ncurajeze ocuparea forei de munc, orientri comune n domeniul tehnologiilor, o cart social internaional, etc. Recunoaterea caracterului global al turismului Conferina Mondial asupra turismului desfurat la Manila (Filipine) n anul 1980, din iniiativa Organizaiei Mondiale a Turismului, la care au fost reprezentate 107 state asistate de 91 de organisme internaionale, interguvernamentale i neguvernamentale, precum i de cadre operative din turism, a constituit unul din evenimentele cele mai marcante din istoria turismului, dup legiferarea concediilor pltite10. Aceasta deoarece, pn la Conferina de la Manila, turismul a fcut obiectul unei concepii marginale i restrictive, care l-a constrns timp de muli ani la o serie de limitri i de distorsiuni n expansiunea sa. Conferina de la Manila a evideniat potenialul real al turismului i a determinat recunoaterea aciunii sale multiple n slujba omului, att pe plan naional ct i internaional, n domeniile sociale, culturale, educative, politice i economice, pentru calitatea vieii omului. Recunoscnd incontestabilele efecte binefctoare pe care turismul poate i trebuie s le aib asupra economiei naionale i asupra comerului mondial, s-a considerat c aceste influene economice nu pot s constituie pentru state singurul obiectiv al politicilor lor turistice. De aceea turismul trebuie conceput ca un fenomen global, lundu-se n considerare, pe lng aspectele economice i valoarea lui social, cultural, educativ. Orientarea politicilor turistice trebuie s
10

***Declaraia de la Manila, OMC, Conferina Mondial asupra Turismului, Manila, 1980 28

reflecte caracterul complex al fenomenului turistic i s nu se limiteze doar la aspectele de rentabilitate economic. Conferina de la Manila a corectat i clarificat concepiile restrnse, restrictive i incomplete care dominau strategiile de dezvoltare ale turismului i a relevat amploarea i implicaiile micrilor de persoane asupra vieii naiunilor i n relaiile internaionale. Aceast clarificare a permis determinarea rolului i responsabilitilor statelor i a profesionitilor din turism: statele trebuie s poziioneze mai corect turismul n viaa naiunii iar profesionitii trebuie s regndeasc produsul turistic prin prisma respectrii consumatorilor si a unei noi caliti, astfel nct s se reliefeze dimensiunea social, cultural i educativ a turismului, fr a renuna la ideea unei gestiuni economice sntoase.Ca msur prioritar n slujba acestui scop ar fi derularea unor investiii pentru crearea unei baze hoteliere pentru turismul de mas i amenajarea unor inuturi istorice i culturale care datorit unor concepii economice de rentabilitate nu s-au bucurat de atenia corespunztoare din partea statelor. Voina politic exprimat prin Declaraia de la Manila a determinat o reorganizare a structurilor organizatorice publice i private care guverneaz interrelaiile ce exist n conceperea, promovarea, vnzarea, distribuirea i consumarea vacanelor i cltoriilor. Recunoaterea caracterului global al turismului a dus la reconsiderarea locului i rolului acestuia n cadrul economiilor naionale, considerndu-se c turismul este o activitate esenial n viaa naiunilor iar dezvoltarea lui statueaz accesul omului la odihn creatoare, vacan i libertatea de a cltori n timpul liber. Amploarea turismului este explicat prin acordarea dreptului la concedii pltite, care l-a fcut s treac din planul limitat al unei plceri accesibile doar elitei, n planul general al vieii economice i sociale. Turismul social a devenit un obiectiv pe care societatea trebuie s-l urmreasc prioritar, n favoarea cetenilor mai puin favorizai deoarece turismul modern s-a nscut din aplicarea politicii sociale n recunoaterea dreptului fundamental la odihn i recreere i a devenit un factor de echilibru social, de cunoatere reciproc a oamenilor i popoarelor i de emancipare a individului. Tot n cadrul Conferinei de la Manila s-a precizat c n practicarea turismului, elementele spirituale trebuie s fie mai presus dect elementele tehnice i materiale iar aceste elemente spirituale s-ar referi la: deplina nflorire a persoanei umane o contribuie crescnd la educaie egalitatea de existen a popoarelor eliberarea omului n respectarea identitii i demnitii sale afirmarea originalitii culturilor i respectarea patrimoniului moral al popoarelor .

Pentru aceasta, autoritile publice trebuie s foloseasc mijloacele de educaie i informare pentru realizarea unei culturi a turismului, n paralel cu pregtirea pentru responsabilitatea civic a
29

ceteanului. La fel de important pentru orientarea politicilor turistice ntr-o viziune global este problema gestionrii mai bune a ofertei turistice, considerndu-se c puterile publice i organizaiile de turism au o mare responsabilitate n materie de autenticitate a imaginilor i a produsului turistic, ct i n crearea i difuzarea, prin toate mijloacele de comunicare, a unei informri obiective, precise i complete despre facilitile oferite n special n noile destinaii. De asemenea se sugereaz aplicarea unor politici de planificare turistic la nivel local, regional sau naional. Pentru a asigura armonizarea i comparabilitatea statisticilor turismului s-a propus crearea unei metodologii unitare i general admise n toate rile. O alt propunere a fost aceea de a se studia noi forme de ofert turistic, adaptate la exigenele cererii naionale i internaionale pentru a permite folosirea de resurse i de tehnici de construcie locale puin costisitoare i susceptibile de a se integra armonios n mediul nconjurtor local. Acest manifest lansat la Manila n anul 1980 din necesitatea reliefrii caracterului global al turismului a schimbat evoluia acestuia i impactul lui asupra economiilor naionale, fiind totodat punctul de plecare n armonizarea turismului cu cerinele dezvoltrii durabile. Influenele globalizrii asupra turismului Turismul este unul din domeniile cele mai afectate de globalizare, el creeaz premise pentru globalizare i se amplific sub impactul globalizrii. De altfel, cu greu s-ar putea nchipui o activitate economic n afara turismului, care s se potriveasc mai bine cu globalizarea, deoarece turismul prin natura i prin coninutul su nglobeaz toate trsturile globalizrii i n acelai timp i mbogete fondul cu elemente eseniale. Termenul de globalizare este foarte larg utilizat n literatura turistic sugernd o intensificare i o extindere geografic a legturilor dintre regiuni, ceea ce conduce la o internaionalizare a turismului, la apariia fluxurilor globale de turiti i la creterea competiiei n domeniu. Globalizarea n turism se caracterizeaz prin patru trsturi:

extinderea relaiilor sociale - adic stabilirea unei reele culturale, economice i politice atotcuprinztoare; practic ntreaga suprafa a pmntului s-a transformat n destinaii turistice regionalizarea - adic amplificarea interconexiunilor dintre rile vecine, n special cele de dimensiuni mici, exemplul cel mai concludent fiind Uniunea European, unde turismul este facilitat i de nivelul ridicat al veniturilor, de stabilitatea politic i social i de bogia n resurse naturale i antropice

intensificarea - densitatea sporit a interaciunilor pe plan mondial determin ca impactul evenimentelor s fie mult mai puternic simit ca nainte; n prezent se dezvolt noi forme de turism care se mpletesc cu cele tradiionale, apar fluxuri turistice spre cele mai ndeprtate
30

destinaii, nemaivorbind de caracterul de mas al turismului ntreptrunderea - culturi i societi diferite i aflate la mari distane sunt puse fa n fa la nivel local, crendu-se o mai mare diversitate deoarece una din caracteristicile turismului este interaciunea dintre gazde i oaspei cu efecte dintre cele mai diferite. Dintre toate elementele globalizrii, globalizarea infrastructurii influeneaz cel mai mult turismul, deoarece este esenial n intensificarea relaiilor, extinderea i ntreptrunderea lor. Abilitatea de a folosi Internetul pentru a face rezervri, creterea exponenial a transportului aerian, comunicarea prin satelit, modernizarea mijloacelor de transport i a cilor de comunicaie - toate acestea au facilitat dezvoltarea turismului internaional. Principalele consecine ale globalizrii asupra turismului constau n extinderea turismului internaional i dezvoltarea turismului de afaceri, fenomene ce nu pot fi neglijate n conceperea politicilor macroeconomice. Turismul internaional, departe nc de a deveni un fenomen de mas, manifest dou tendine ce marcheaz politicile statelor implicate: polarizare i macro-regionalizarea. Polarizarea presupune concentrarea fluxurilor turistice spre anumite destinaii, exemple de fluxuri puternice fiind: SUA - Canada, Canada - SUA, Europa - SUA, SUA - Europa, rile nord europene rile mediteraneene, Japonia SUA, Japonia Europa. Macro-regionalizarea se localizeaz n special n Europa dar mai cuprinde i fluxurile SUA Caraibe sau Japonia Asia de SudEst . Dezvoltarea turismului de afaceri merge n paralel cu globalizarea vieii economice sau altfel spus turismul este un adjunct al relaiilor de afaceri. Aceasta deoarece, globalizarea impunnd mai multe forme de mobilitate (a mrfurilor, a capitalului bnesc, a capitalului productiv) genereaz noi niveluri ale turismului de afaceri: - comerul solicit cltorii peste hotare pentru a cumpra, a vinde sau a distribui produse; - investiiile impun deplasri n scopuri de management financiar; - n cadrul companiilor transnaionale se circul mult mai ales la nivelul managementului de vrf datorit organizrii spaiale a acestora - subcontractrile internaionale - ca parte a politicii de extindere a sistemului de producie -necesit deplasri internaionale De aceea, n ultima vreme, turismul internaional de afaceri a devenit o industrie foarte sofisticat, a crui importan politic i economic mai este impus i de alte considerente:
-

consumul turistic pe persoan este mult mai ridicat dect n cazul turismului de vacan ( se apreciaz c raportul este de trei la unu )

- creterea ponderii turismului de afaceri n economia modern, turismul internaional i turismul de afaceri reprezint, att o expresie
31

i o consecin a globalizrii, ct i o modalitate de a demonstra c societatea uman i-a deplasat accentul de la cunoaterea individual la cea de grup accentund importana comunicrii. De aceea specialitii consider cea mai adecvat denumire pentru stadiul actual de dezvoltare ar fi economia bazat pe cunoatere, deoarece accesul la informaie, folosirea corect a informaiei i tehnologizarea acesteia constituie principala resurs a societii. Noile tehnologii informatice i globalizarea reprezint fenomenele cele mai marcante ale zilelor noastre i cu cele mai numeroase i importante efecte asupra fiecruia. Principalul repro care se aduce globalizrii este c favorizeaz exploatarea turistic a rilor mai puin dezvoltate de ctre cele dezvoltate prin sistemul acordurilor internaionale. De exemplu, guverne ale rilor mici sunt supuse unor presiuni n cretere pentru a garanta investitorilor la scar mare (companii aeriene, lanuri hoteliere, agenii de turism internaionale) un acces mai uor la activul turistic. Printr-un tratat de relaii economice speciale cu SUA , Thailanda este obligat s garanteze companiilor deinute i operate de investitori americani acelai tratament legal ca i celor deinute de cetenii thailandezi. Astfel, creterea investiiilor strine i acordurile pentru scutiri de taxe amenin s-i sufoce pe micii operatori locali, incapabili s concureze. Acordul General asupra Comerului n Servicii (GATS) destinat s liberalizeze industria serviciilor, cere guvernelor s elimine subveniile i protecia acordate ntreprinderilor locale i uureaz firmelor strine stabilirea de privilegii, transferul de personal i repatrierea profitului. O alt msur comercial Acordul asupra Msurilor de Investiii legate de Comer (TRIMS) face ca guvernelor s le fie mai greu s cear companiilor strine s foloseasc materiale i resurse locale.

2.4. Noile tehnologii informatice

32

eTourism este termenul care descrie toate instrumentele manageriale bazate pe tehnologie informatic i de comunicare ce mbuntesc procesul conceperii i aplicrii politicilor macroeconomice n turism i permit elaborarea i operaionalizarea unor strategii globale. Tehnologiile informatice i de comunicare mbuntesc capacitatea organizaiilor de a-i gospodri resursele, ajut la creterea productivitii, la comunicarea politicilor, la tranzacionarea ofertelor proprii i la dezvoltarea unor parteneriate cu toi cei interesai, cum ar fi clienii, furnizorii, sectorul public, grupurile de interese. De asemenea permit extinderea geografic a activitilor i coordonarea acestora n plan naional, regional sau global i susin dezvoltarea i meninerea avantajelor competiionale. Marile lanuri hoteliere, spre exemplu, se extind datorit capacitii lor de a controla i de a-i extinde funciile pe o arie geografic foarte ntins i de a rspunde eficient i performant la provocrile mediului extern, integrnd noile tehnologii informatice. Destinaiile turistice sunt recunoscute ca raiunea de a fi a turismului i reprezint un amalgam de produse, faciliti i servicii menite a satisface cutrile de noi experiene i motivaii n continu schimbare ale unei cereri mereu mai rafinate i mai exigente. eDestinations nseamn de fapt Sistemele de Management ale Destinaiei (DMS) care o vor ajuta s-i mbunteasc competitivitatea furniznd informaii adecvate i corecte, realiznd un sistem eficient de rezervare i punnd n valoare toate atraciile i facilitile zonei. Pn acum majoritatea DMS au fost derulate de organismele publice naionale, regionale sau locale implicate n mod tradiional n furnizarea informaiilor, n marketing, n folosirea massmedia, n conducerea centrelor de informare turistic, n tiprirea brourilor i ghidurilor, asumndu-i ntreaga responsabilitate strategic a destinaiei. Aceasta deoarece, firmele mici i mijlocii reprezint o proporie important a ntreprinztorilor implicai n structurile de primire dar puterea lor financiar nu le permite s achiziioneze material informatic de nivel ridicat i s angajeze personal nalt calificat n domeniu. De aceea parteneriatul ntre sectorul public i privat ar fi extrem de benefic, statul ajutnd firmele mici i mijlocii s-i mbunteasc nivelul tehnologic i susinnd n continuare turismul prin viziunea integratoare i globalizatoare pe care o poate oferi. Sistemele de management ale destinaiei trebuie s valorifice n primul rnd uriaele oportuniti pe care le ofer Internetul. Organizaia Mondial a Turismului a sugerat c organizaiile de marketing ale destinaiilor au toate motivele de a fi prezente n paginile web i nu au nici o scuz de a lipsi din acestea. Avnd n vedere rolul important jucat de sectorul public n organizarea destinaiilor turistice, estimrile pentru perioada urmtoare prefigureaz exploatarea avantajelor oferite de tehnologia modern pentru o implicare mai susinut a statului n sporirea competitivitii de ansamblu a destinaiilor. ICT ofer posibiliti mari pentru o cooperare mai strns la nivel local i pentru o conectare mai bun ntre ofertani i consumatori. ncurajarea clienilor poteniali de a lua legtura
33

direct cu firmele de turism ale destinaiilor conduce spre creterea gradului de neintermediere, punnd sub semnul ntrebrii supravieuirea ageniilor de turism i a tour-operatorilor. n anul 2006, 90% dintre americanii care utilizeaz Internetul cutau informaii de turism pe web site-urile de Turism, iar 66% dintre acetia considerau c serviciile oferite de web site-urile de Turism sunt mai eficiente dect cele ale ageniilor . Aceasta deoarece website-urile sunt concepute ntr-o puternic viziune de marketing i ofer pe lng un design deosebit, numeroase oferte promoionale i posibilitatea de a obine produsul la cel mai mic pre. Utiliznd ICT, firmele turistice i pot reproiecta sistemul de planificare, management i marketing folosind un mecanism de adoptare a deciziei bazat pe realitile legislaiei i a pieelor actuale. Se pot folosi modele complexe de previziune pentru a estima scenarii de viitor i pentru a adopta decizia cea mai corect pentru toi actorii implicai n fenomenul turistic. Din pcate, n Romnia, gradul de dotare cu computere personale i Internet este printre cele mai sczute din Europa. Turismul, considerat ca o industrie intensiv tehnologizat presupune aplicarea sistemelor de tehnologie a informaiei i a telecomunicaiilor la nivel competitiv. Astfel va fi posibil promovarea coordonat a ofertei din ntreaga ar, dezvoltarea unui sistem de date online i punerea n practic a unui sistem de rezervare on-line.

34

CAPITOLUL 3 PLANIFICAREA N TURISM

Prin mecanismul su de autoreglare, piaa reuete s dea o serie de informaii productorului i cumprtorului, ns de multe ori acestea sunt insuficiente i tardive. De aceea este nevoie s funcioneze i un element de reglare contient a proceselor economice care s evite discrepanele prea mari dintre cerere i ofert, dintre preuri i costuri sau dintre preuri i puterea de cumprare. Cele dou mecanisme de reglare, cel al pieei autoreglarea i cel al planificrii reglarea contient, au caracter complementar, se presupun i se poteneaz reciproc. Economiile bazate numai pe pia sau cele fundamentate numai pe planificare nu sunt viabile n ziua de astzi. Relaia dintre politica turistic i planificarea turistic este complex. n primul rnd planificarea turistic face parte din categoria politicilor structurale. n al doilea rnd, prin intermediul componentelor sale de prognoz i previziune, planificarea reprezint fundamentul conceperii politicilor, pe baza crora se realizeaz planurile. Ambele se desfoar n anumite intervale de timp i trebuie revizuite i modificate la expirarea acestei perioade. Deoarece schimbarea este inevitabil i continu, planificarea trebuie s fie un proces dinamic n interiorul orizontului de timp n care acioneaz, care nu trebuie s depeasc cinci ani. Creterea importanei turismului, efectele negative ale dezvoltrii sale actuale i exigenele dezvoltrii durabile au adus n prim plan importana i necesitatea planificrii turistice.

35

3.1. Conceptul de planificare macroeconomic n turism n mod tradiional planificarea macroeconomic turistic s-a concentrat asupra unor aspecte cum ar fi zonarea terenurilor, dezvoltarea unor site-uri, reglementarea construciilor i a condiiilor de cazare, densitatea fluxurilor turistice, valorificarea avantajelor culturale, istorice i naturale, furnizarea infrastructurii necesare. n ultimii ani planificarea turistic s-a adaptat i s-a extins pentru a include preocuprile de mediu i socio-culturale precum i nevoile de dezvoltare economic la scar local, regional, naional i internaional. Ea este esenial astzi mai ales prin prisma funciei de limitare a incertitudinilor privind perspectiva dezvoltrii, tiut fiind c mediul actual de afaceri se caracterizeaz prin schimbri rapide i profunde. Dei exist destinaii care s-au dezvoltat fr o planificare riguroas, exemple numeroase au dovedit c lipsa de atenie pentru anumite evenimente viitoare a provocat consecine negative extrem de serioase. Planificarea turismului este un proces extrem de dificil. Aceasta datorit n primul rnd naturii extrem de complexe i eterogene a fenomenului turistic, care face dificil coordonarea diferitelor elemente componente; n al doilea rnd planificarea trebuie s ia n calcul i multe alte elemente colaterale, cum ar fi comunitile locale, cultura i stilul lor de via, schimbrile n preferinele turitilor, impactul asupra mediului ceea ce o face s nregistreze mari ntrzieri. n multe ri planificarea turismului nu este un proces de sine stttor ci un amalgam de consideraii economice, socio-politice i environmentale care influeneaz i sunt influenate de dezvoltarea turismului. n studiul realizat n anul 2006 de WTTC asupra impactului turismului n economia romneasc se precizeaz c planificarea pe termen lung este o premis pentru generarea ncrederii investitorilor i organizarea dezvoltrii durabile i de succes a turismului i cltoriilor din Romnia.11 De asemenea se precizeaz c pentru a asigura un ajutor i un angajament pe termen lung din partea investitorilor i a Uniunii Europene, guvernul trebuie s iniieze o abordare mai cooperant i mai coerent pentru o planificare i dezvoltare pe termen lung implicnd toate nivelurile guvernului, sectorului privat i comunitii locale. Esena planificrii const n selectarea variantei de aciune dintre diferitele alternative posibile. n acest sens planificarea presupune n primul rnd o analiz a viitorului i stabilirea unui set de obiective de baz ale dezvoltrii. ns conceptul de planificare este mult mai complex i reprezint o modalitate pentru ca deciziile s fie luate n condiii democratice i n perfect cunotin de cauz, implicnd deci o larg consultare i participare public. Pentru planificatori este foarte important identificarea nevoilor i aspiraiilor diferitelor grupuri, pentru a realiza planuri ce vor putea fi implementate cu succes. Cu ajutorul agenilor interni i externi, statul se angajeaz n planificarea turismului cu
11

WTTC Romnia- impactul turismului i cltoriilor asupra locurilor de munc i economiei, 2006, pag. 8 36

scopul de a-i formula politicile i prioritile de dezvoltare; odat finalizat, acest plan al turismului devine punctul de plecare pentru toate formele de dezvoltare a turismului din ara respectiv iar facilitile turistice i destinaiile care fac obiectul planului vor trebui conduse astfel nct s satisfac nevoile turitilor i s utilizeze n mod optim resursele. Aceste trei procese, planificarea, dezvoltarea i managementul sunt utilizate mpreun pentru atingerea obiectivelor macroeconomice de maximizare a profiturilor economice i de minimizare a impacturilor negative. Politicile sunt consecina unui proces decizional care urmrete modificarea prezentului n vederea unei anumite evoluii viitoare. De aceea, organismele decizionale au nevoie de informaii valide despre viitor i despre impactul potenial pozitiv sau negativ al acestor decizii. Obinerea acestor informaii presupune cercetare tiinific profund, care va sprijini procesul de concepere a politicilor. Deci cercetarea viitorului devine o activitate fundamental pentru activitatea de planificare, la care se adaug coordonarea aspectelor multisectoriale, a obiectivelor, a grupurilor de interese, finalizate cu conceperea politicilor macroeconomice. n concluzie, planificarea turistic poate fi definit ca un proces bazat pe cercetare i evaluare care ncearc s optimizeze contribuia potenial a turismului la bunstarea oamenilor i la protecia mediului. Planificarea se ocup cu anticiparea i reglarea schimbrilor din sistemul turismului, cu scopul de a-i promova dezvoltarea sistematic n vederea creterii beneficiilor economice, sociale i de mediu ale procesului general al dezvoltrii. Consecine ale lipsei de planificare Lipsa de planificare n cadrul dezvoltrii turistice genereaz un numr de impacturi negative dup cum urmeaz: 1. 2. impacturi asupra mediului: deteriorarea mediului fizic, deteriorarea site-urilor istorice sau impacturi umane: accesibilitate redus pentru localnici la serviciile i atraciile turistice, ceea culturale i a resurselor, suprasolicitare i aglomeraie, poluare, probleme de trafic ce creeaz resentimente, antipatizarea turitilor de ctre localnici, pierderea identitii culturale, lips de profesionalism a angajailor din turism, contientizare redus a beneficiilor pe care turismul le poate aduce n zona de destinaie 3. impacturi de marketing: nevalorificarea noilor oportuniti de marketing, reducerea cotei de pia, lipsa unei imagini clare a destinaiei turistice pentru potenialii consumatori , promovarea deficitar n cadrul operatorilor individuali, valorificarea necorespunztoare a oportunitilor oferite de aranjamentele totul inclus 4. impacturi organizaionale: abordarea fragmentat a dezvoltrii turistice, lips de cooperare ntre operatorii individuali, reprezentare necorespunztoare a intereselor industriei turismului, lips de sprijin din partea autoritilor publice locale, eecul de a aciona n rezolvarea unor probleme importante sau n valorificarea unor oportuniti de interes comun cu alte industrii
37

5. alte impacturi: lips de atracie, sezonalitate ridicat i perioade scurte de sejur, calitate redus a infrastructurii i serviciilor, servicii necorespunztoare de informare turistic. Dei muli specialiti consider c aceste impacturi negative se datoreaz naturii intrinseci a turismului, totui adevrata cauz a lor este lipsa planificrii. Din pcate, indiferena pentru dezvoltarea adecvat a turismului pe termen scurt i lung i preocuparea excesiv a guvernelor i operatorilor pentru ctigurile imediate au produs asemenea efecte negative nct astzi asistm la o abordare structurat a planificrii turistice, ca o condiie esenial a dezvoltrii durabile a turismului. Guvernele i alte agenii publice consum mult timp i eforturi n stabilirea politicilor i prioritilor pentru restabilirea efectelor benefice ale turismului. De asemenea, cele mai competitive firme turistice petrec mult timp pentru stabilirea obiectivelor de dezvoltare i pentru planificarea strategiilor de cretere. Prin urmare, exist mai multe raiuni pentru care turismul trebuie s se dezvolte pe o baz planificat, cele mai importante fiind raiunile economice, cele de mediu, cele socio-culturale, comerciale (de marketing) i organizaionale. Astfel planificarea unor faciliti turistice la o anumit destinaie turistic trebuie s se desfoare n contextul unor consideraii de planificare realizate la nivel local, regional, naional i internaional. Acest mod de interrelaionare ntre nivelurile de planificare este o variant optim, dezirabil, dar care astzi nu se realizeaz n multe pri ale globului, din mai multe motive. Unul din cele mai importante este c planificarea turistic la nivel internaional nu este nc bine dezvoltat. Organisme internaionale precum Organizaia Mondial a Turismului (OMT) i Consiliul Mondial al Cltoriilor i Turismului (WTTC) desfoar programe care ncearc s influeneze modul de desfurare a turismului la scar global. De exemplu, printre activitile de baz ale OMT se regsesc: cooperarea tehnic pentru dezvoltare, conceperea unui sistem de

38

3.2. Planificarea turismului durabil Dezechilibrul pe care dezvoltarea economic i expansiunea turismului le pot provoca asupra mediului ambiant determin guvernele s foloseasc poziia pe care o au pentru a planifica dezvoltarea turismului n mod durabil utiliznd n special instrumentul legislativ i instrumentele fiscale. Dei la prima vedere problema pare destul de simpl i clar, aceast preocupare a guvernului pentru mediu poate fi privit ca un obstacol n calea dezvoltrii rilor mai puin dezvoltate. O ierarhizare a prioritilor naionale ce trebuie urmrite de orice guvern ar fi: Prioritatea 1: securitatea naional, sntatea public, creterea economic i angajarea forei de munc Prioritatea 2: redistribuirea venitului, dezvoltare regional, anse sociale egale Prioritatea 3: preocupri pentru mediu, dezvoltarea sistemelor de control i monitorizare, armonizare ecologic Aceast prioritizare sugereaz c nivelul de dezvoltare economic a unei ri determin gradul de preocupare a guvernului n legtur cu problemele de protecie a mediului. Astfel, pentru multe ri mai puin dezvoltate, politica de dezvoltare a turismului va insista pe obiectivele economice (crearea locurilor de munc i dezvoltarea regional) i mai puin pe crearea unei relaii simbiotice cu mediul. Protecia mediului este privit ca un fel de lux, realizabil numai dup atingerea altor obiective. De multe ori poate apare astfel un conflict ntre rile dezvoltate, care doresc s impun o politic de mediu la nivel global i rile mai puin dezvoltate care solicit aceleai oportuniti de dezvoltare. Presiunea se accentueaz datorit liberalizrii i dereglementrii economiilor i infuziei investitorilor strini n economiile slab dezvoltate. n aceast situaie, dac guvernele acestor ri invoc reglementri de mediu i solicit spre exemplu, analiza impactului proiectului turistic asupra mediului, aceasta nseamn pentru investitorul strin costuri suplimentare, ntrzieri, creterea perioadei de recuperare a investiiei i reducerea ratei profitului. De aceea, investitorul strin se va reorienta spre o alt ar al crui guvern este mai permisiv la msurile de mediu. n felul acesta mediu poate fi vzut ca un obstacol n calea dezvoltrii i nu ca o premis a prosperitii pe termen lung. Dac doresc s rspund cerinelor turismului durabil guvernele pot ntreprinde urmtoarele msuri de planificare:
-

stabilirea prin legislaie a ariilor protejate implementarea msurilor de planificare a utilizrii pmntului cum ar fi: zonarea, analiza capacitii de primire i stabilirea limitelor schimbrilor acceptabile realizarea analizei impactului asupra mediului pentru orice proiect turistic
39

ncurajarea colaborrii ntre departamentele guvernamentale i sectorul privat n vederea adoptrii politicilor de mediu. Dac modalitatea de intervenie a statului de la nivel centralizat nu d rezultatele ateptate,

atunci se poate recurge la o abordare de dezvoltare endogen, care permite colectivitilor locale s ia controlul asupra activitilor turistice i s aleag polii de cretere prin intermediul aa numitei guvernri participative. Aceasta poate fi privit ca o modalitate de democratizare a procesului de planificare dar se poate lovi de cel puin dou obstacole majore:incapacitatea organizaiilor locale de a pune la punct un model viabil de planificare i asiguarea unei rate nalte de participare a membrilor comunitii locale la procesul de consultare. Exist mai multe criterii de clasificare a planificrii turistice n armonie cu mediul, multe dintre ele propuse de OMT:12 3.2.1. Ariile protejate Un pas important n planificarea turismului durabil l constituie crearea pe cale legislativ a ariilor protejate. Cea mai frecvent modalitate de creare a acestora este aciunea guvernamental la nivel naional, regional sau local, prin delimitarea de terenuri i promulgarea de legi ce permit anumite grade de utilizare a resurselor i de intruziune turistic. Multe arii protejate au fost create prin parteneriatul ntre anumite organizaii private, guverne ale unor ri n curs de dezvoltare, bnci multinaionale i guverne ale unor ri dezvoltate. Ariile protejate sunt create n general de societile tradiionale care ncearc s-i menin propriile culturi. Dei guvernele multor ri printre care SUA, Canada, Brazilia, au recunoscut dreptul de proprietate al comunitilor tradiionale asupra unor terenuri, de multe ori au existat conflicte n justiie, n pres sau chiar confruntri violente cu autoritile, care s-au finalizat cu pierderi de viei omeneti. Pn n 1998 au fost declarate n ntreaga lume circa 4500 de arii strict protejate, acoperind 500 milioane de hectare i 5899 de arii parial protejate nsumnd 348 milioane de hectare, toate acestea reprezentnd doar 6% din suprafaa continentelor Terrei. Ca o expresie a preocuprilor mondiale n acest domeniu, n anul 2003 reeaua mondial a ariilor protejate cuprindea 30 361 arii protejate care se ntindeau pe o suprafa de 13 245 528 km2 reprezentnd 8,84% din suprafaa terestr a globului.13 Suprafaa ariilor protejate variaz de la o ar la alta, avnd ponderi importante n state ca Germania (25%), Austria (25%), Marea Britanie (19%) i surprinztor de mici n unele ri turistice importante cum ar fi Grecia (0,8%) sau Turcia (0,3%); n Romnia suprafaa ocupat de ariile protejate este de circa 1,23 milioane hectare, reprezentnd 5,18% din suprafaa rii. Dei multe guverne vd turismul bazat pe ariile naturale ca un instrument important n dezvoltarea economic totui majoritatea nu investesc suficient n pregtirea personalului sau n
12 13

Delia Popescu- Amenajarea turistic durabil a litoralului, Matrix Rom, 2003, pag.127-128 Nistoreanu Puiu Ecoturism i turism rural, Editura ASE, Bucureti, 2003, pag. 151 40

infrastructura specific.Conform unor date oferite de World Conservation Monitoring Centre, la nivelul anului 1993 investiiile fcute n ariile protejate au fost n medie de 776$ /km2. Totui rile dezvoltate au cheltuit pentru ariile protejate n medie 1687$/km2 spre deosebire de rile n dezvoltare care aloc n medie doar 161$/km2. Aceasta poate fi o dovad a faptului c ariile protejate sunt atinse de restrngerile bugetare sau c descentralizrile administrative sunt realizate fr ca organismele locale s aib resurse suficiente. n 1992, Organizaia Mondial a Turismului a adoptat urmtoarea clasificare a ariilor protejate: I. Rezervaii naturale stricte i zone slbatice create cu scopul de a menine i proteja echilibrul ecologic existent pentru studii tiinifice, educaie i monitorizare de mediu (Rezervaia tiinific Gemenele, Roca-Buhaiova, Petera Cloani, Acvariul Litoral Marin Vama Veche).
II.

Parcuri naionale - sunt areale extinse cu peisaje i alte aspecte naturale remarcabile,

meninute pentru a oferi protecie unuia sau mai multor ecosisteme de interes tiinific, educaional sau recreaional; de obicei nu sunt folosite pentru desfurarea activitilor umane sau pentru exploatarea comercial a resurselor (Parcul Naional Retezat, Parcul Naional Piatra Craiului, Parcul Naional Rodna).
III.

Monumente ale naturii reprezint arii protejate ce conin unul sau mai multe elemente

naturale i/sau culturale care au valoare unic datorit raritii, reprezentativitii naionale, calitii lor estetice sau semnificaiei culturale (Detunata Goal, Piatra Teiului, Rpa Roie,etc.)
IV. Ariile

de gestionare a habitatelor i speciilor constituie suprafee terestre i/sau marine

supuse unei intervenii antropice active pentru a menine habitatele sau pentru a crea condiii propice dezvoltrii unei specii( Lacul Sfnta Ana, Codrul Secular Sltioara, Poiana Stampei).
V.

Peisaje terestre i marine protejate sunt suprafee terestre i/sau marine unde relaia

om-natur stabilit n timp a determinat apariia unor peisaje cu valori estetice, ecologice i culturale deosebite, cu diversitate biologic mare; conservarea integritii relaiilor tradiionale este vital pentru meninerea, protecia i evoluia acestor arii care ofer oportuniti speciale pentru turism i recreere (Parcul Natural Porile de Fier, Parcul Natural Grditea Muncelului-Cioclovina).
VI. Arii

protejate pentru administrarea resurselor sunt suprafee coninnd sisteme naturale

nemodificate, realizate pentru protecia pe termen lung i meninerea biodiversitii, asigurnd n acelai timp dezvoltarea comunitilor umane. Din aceast categorie, de o atenie deosebit se bucur Rezervaiile Biosferei care sunt arii protejate reprezentnd ecosisteme majore ale globului ce mbin conservarea cu dezvoltarea durabil, ntr-o reea mondial pentru cercetarea i monitorizarea ecologic; sunt zone pentru contientizare, educaie i instruire n domeniul mediului.14
14

Gabriela igu i colab. Resurse i destinaii turistice pe plan mondial, Editura Uranus Bucureti 2003, pag.132 41

Repartizarea ariilor protejate conform statisticilor ONU este realizat conform tabelului 3.1.: Tabel nr. 3.1. Repartizarea ariilor protejate Categorii de arii protejate (UICN) Rezervaii naturale stricte i zone slbatice Parcuri naionale Monumente ale naturii Arii de gestionare a habitatelor i speciilor Peisaje terestre i marine protejate Arii protejate pentru administrarea resurselor Total Numr 5 201 3 386 2 122 11 171 5 584 2 897 30 361
Pondere (%)

17 11 7 37 18 10 100

Total suprafa (km2) 1 922 831 4 000 825 193 022 2 460 283 1 067 118 3 601 447 13 245 528

Pondere Suprafa (%) medie (km2) 14 1 391 30 1 19 8 27 100 1 182 91 220 191 1 243 436

Pondere n suprafaa terestr (%) 1,29 2,67 0,13 1,64 0,71 2,4 8,84

Sursa: Adaptare dup statistici ONU Implicarea turismului n multe din aceste arii protejate este bidirecionat: pe de o parte turismul beneficiaz de protecia acestor arii de alte forme de dezvoltare, iar pe de alt parte un turism bine planificat, organizat i condus poate avea o contribuie economic pozitiv pentru protecia mediului din aceste arii. De exemplu, controlarea fluxurilor de turiti, astfel nct s aib acces doar mici grupuri interesate de tiin, contribuie la finanarea cercetrii i proteciei rezervaiilor tiinifice; de altfel veniturile din turism au ajutat n mod direct la nfiinarea parcurilor naionale n special n rile mai puin dezvoltate. Parcurile naionale reprezint forma de arie protejat n care turismul joac un rol foarte important i care sunt la rndul lor foarte importante pentru turism. Parcul naional este un teritoriu relativ ntins (de la cteva mii la sute de mii de hectare) asociind ecosisteme puin modificate sau chiar deloc modificate antropic, cu specii de plante i animale rare, cu situri geomorfologice, puncte fosilifere i fenomene geologice de interes tiinific deosebit.15 Pe un asemenea teritoriu guvernul ia msuri pentru mpiedicarea sau chiar eliminarea oricror intervenii antropice i respectarea condiiilor ecologice, geomorfologice i estetice. Acest teritoriu poate fi vizitat doar n anumite condiii, cu ghizi de specialitate, pe trasee controlate, cu un numr controlat de turiti, n scopuri instructiv educative, recreative i culturale. n cadrul unui parc naional se pot crea: rezervaii tiinifice, rezervaii naturale, rezervaii speciale de conservare, areale populate i exploatate supuse unor planuri de amenajare( inclusiv turistic), n cadrul programelor de dezvoltare durabil. Interesul ridicat din ultima vreme pentru vizitarea rezervaiilor tiinifice( n care accesul este strict controlat i se asigur vizitatorilor o
15

Mihaela Dinu Geografia turismului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2002, pag. 170 42

asisten tiinific) a impus numeroase derogri, exceptri sau chiar amenajri speciale care s nu vin n contradicie cu statutul de rezervaie tiinific. n rile slab dezvoltate raiunea nfiinrii parcurilor naionale este strns legat de conservarea vieii slbatice prin intermediul veniturilor obinute din turism. Astfel, numeroase parcuri naionale din sudul i estul Africii, din Costa Rica, India, Nepal sau Indonezia sunt importante puncte de atracie pentru turitii internaionali. Cu toate acestea, de multe ori, popularitatea excesiv a acestora are impacturi culturale negative, mergnd pn la dislocarea populaiei indigene. n mod paradoxal, astzi, cea mai mare ameninare care planeaz asupra parcurilor naionale din rile dezvoltate este turismul, deoarece acesta implic o anumit infrastructur, numeroase faciliti pentru conductorii auto, capaciti de cazare, spaii de agrement, realizndu-se exact atmosfera antropizat de care vizitatorii doreau s scape. Succesul nfiinrii unui parc naional const n crearea i implementarea unui plan de management adecvat care s echilibreze utilizarea resurselor naturale, nevoile populaiei locale i ateptrile turitilor Principiul director al dezvoltrii turistice a parcurilor naionale este cel de administrare a resurselor naturale i umane de o manier care s asigure o plcere maxim vizitatorilor n paralel cu reducerea la minim a efectelor negative ce decurg din punerea n valoare turistic a resurselor.16 Utilizarea instrumentelor fiscale const n aplicarea taxelor pentru vizitatori i pentru exploatatorii resurselor turistice, n aplicarea amenzilor n cazul nerespectrii legislaiei respective sau n subvenionarea din partea statului. n concluzie putem spune c ariile protejate au devenit tot mai mult o parte a turismului, fiind apreciate pentru faptul c reprezint un mediu mai puin afectat de presiunea antropic. Ele genereaz n prezent o form nou de turism denumit turismul n ariile protejate, care necesit o atenie deosebit din partea guvernelor pentru a nu agrava impactul turismului asupra mediului i culturii

3.2.2. Zonarea
16

Andreea Bltreu- Amenajarea turistic durabil a teritoriului, Sylvi, 2003, pag.21 43

Dup desemnarea ariilor protejate, guvernele ncurajeaz aplicarea n interiorul acestora a numeroase alte msuri de planificare a terenurilor, pentru nlturarea efectelor negative ale turismului: zonarea, analiza capacitii de primire, stabilirea limitelor schimbrilor acceptabile. Zonarea reprezint o strategie managerial de utilizare a terenurilor, care poate fi aplicat la diferite scale spaiale, de exemplu ntr-o arie protejat, la nivel regional sau naional, urmrind integrarea turismului prin delimitarea ariilor care au diferite disponibiliti i capaciti pentru turism. Zonarea poate fi utilizat i pentru:
-

excluderea turitilor din ariile delimitate n mod exclusiv pentru conservarea mediului concentrarea activitilor de conservare n zonele care au fost special pregtite pentru asemenea scopuri direcionarea vizitatorilor ntr-un numr limitat spre locaiile unde nevoile lor pot fi satisfcute iar impactul lor poate fi controlat Aadar, zonarea poate furniza o recunoatere adecvat a resurselor care exist ntr-o arie i n

consecin poate identifica unde turismul poate sau nu s se desfoare. Referindu-se la utilizarea zonrii n ariile protejate, Organizaia Mondial a Turismului precizeaz c o arie protejat poate fi divizat n zone de protecie strict (rezervaii unde prezena oamenilor este exclus), zone slbatice ( unde vizitatorii sunt admii doar pe jos), zone turistice(unde vizitatorii sunt admii n pentru activiti compatibile cu mediu) i zone n dezvoltare( unde sunt concentrate facilitile turistice). 3.2.3. Analiza capacitii de primire Una din tehnicile cele mai cunoscute la care se refer literatura din domeniul planificrii turistice este analiza capacitii de primire. Prin noiunea de capacitate de primire se dezvolt ideea de durabilitate, mai exact acel turism responsabil din punct de vedere social care nu este numai sensibil fa de mediu, ci nelege c exist nite limite ale dezvoltrii ntr-o lume cu resurse limitate.17 Dei conceptul de capacitate de primire este relativ vechi, el a intrat n atenia cercettorilor i planificatorilor din domeniul turismului abia n jurul anilor `80, fiind definit de Organizaia Mondial a Turismului ca fiind fundamental pentru protecia mediului i dezvoltarea durabil deoarece se refer la utilizarea maxim a unui spaiu fr a cauza efecte negative resurselor, fr a cauza reducerea satisfaciei turistice i impacturi adverse asupra societii, economiei i culturii din aria respectiv. Dei limitele capacitii de primire sunt uneori dificil de cuantificat reprezint un element esenial pentru planificarea turistic. Exist o multitudine de definiii ale capacitii de primire, toate referindu-se n mod esenial la numrul maxim de persoane care pot utiliza un spaiu fr a produce o deteriorare inacceptabil a mediului i un declin n calitatea experienei dobndite de turist, ca de exemplu:Capacitatea fizic,
17

Gabriela Stnciulescu i colab. op. cit., pag. 7 44

biologic, social i psihologic drept suport al activitii turistice, fr diminuarea calitii mediului sau a satisfaciei vizitatorilor.18 Capacitatea de primire este un concept deosebit de complex cuprinznd cel puin patru componente:
-

capacitatea ecologic ce se refer la acel nivel de dezvoltare a turismului sau activitilor

recreaionale, peste care mediul devine degradat sau compromis; la un anumit nivel al utilizrii trebuie pus problema modului n care aceasta afecteaz ntregul ecosistem - de la sol, ap, aer, daune fragile sau eroziuni pn la plante i animale i problema costului refacerii ecosistemului
-

capacitatea social reprezint acel nivel de saturare al populaiei locale i de respingere a

vizitatorilor, considernd c acetia distrug mediul, duneaz culturii sau activitilor locale; din punctul de vedere al turitilor capacitatea social este depit atunci cnd nivelul toleranei populaiei privind prezena i comportamentul turitilor n zona de destinaie este diminuat
-

capacitata economic reflect msura dependenei economiei de turism i capacitatea capacitatea psihologic exprim nivelul satisfaciei vizitatorilor n legtur cu o anumit

acesteia de a absorbi funciunile turistice

-

destinaie; este depit n momentul n care turitii nu se mai simt bine la destinaie, din cauza atitudinii negative pe care o percep din partea localnicilor, a aglomerrii sau a deteriorrii mediului fizic Cele patru tipuri de capacitate nu sunt independente una de cealalt dar nu este exclus situaia ca depirea limitelor uneia pentru o anumit perioad s nu se transfere automat asupra celorlalte trei. De exemplu este posibil ca creterea numrului de vizitatori dintr-o zon montan s conduc la ameninarea echilibrului ecologic fr ca satisfacia vizitatorilor s fie diminuat. Exist un numr considerabil de factori care influeneaz capacitatea de primire: fragilitatea regiunii la dezvoltare i schimbare nivelul existent al dezvoltrii turistice i al infrastructurii numrul de vizitatori tipul vizitatorilor i comportamentul lor accentul pus pe educaia ecologic a turitilor i a populaiei locale dependena economiei de turism rata omajului i nivelul de srcie atitudinea populaiei locale fa de mediu i acceptarea de a-l exploata pentru avantaje pe nivelul de organizare al destinaiei turistice Stabilirea capacitilor limit implic anumite judeci de valoare din partea planificatorilor.
18

termen scurt

Florina Bran, Tamara Simon, Puiu Nistoreanu Ecoturism, Editura Economic, 2000, pag.67 45

De exemplu acetia pot considera acceptabil depirea capacitii culturale sau de mediu pentru maximizarea beneficiilor economice, dei durabilitatea unei asemenea decizii este ndoielnic. Invers, n vederea protejrii mediului fizic i cultural al rii, n Butan sunt acceptai doar cteva mii de turiti anual, astfel nct oportunitatea de maximizare a beneficiilor economice este aproape anulat. De multe ori operaionalizarea limitelor fixate ale capacitii de primire este dificil de realizat deoarece ar fi o politic inacceptabil din partea guvernului s intervin i s regleze capacitatea unei destinaii atta timp ct turismul reprezint o form de liber iniiativ i concuren capitalist iar sectorul privat este preponderent n turism . n plus, avnd n vedere natura disparat a resurselor turistice i absena sau lipsa unei forme clare de proprietate asupra acestora, responsabilitatea administrrii lor este extrem de problematic. De ceea conceptul de capacitate de primire nu poate fi utilizat n practica planificrii ca un instrument absolut ce ofer valori exacte, ci mai degrab ca unul aflat ntr-o continu revizuire, dezvoltare i cercetare. De fapt principala limit a acestuia const n faptul c multe din problemele asociate turismului nu sunt n principal determinate de numrul de turiti ci mai ales de comportamentul acestora. Un numr foarte mare de turiti, care ar depi capacitate de primire dintr-o zon, dar care sunt educai n spiritul turismului durabil, pot lsa neschimbat mediul turistic sau pot exercita chiar influene pozitive. Din contra, un numr mic de turiti, sub limita capacitii de primire, dar avnd un comportament precar, por afecta negativ multe din componentele patrimoniului turistic. Datorit dificultilor de cuantificare i stabilire a limitelor capacitii de primire, n ultima vreme accentul este plasat mai mult pe monitorizarea sistemelor pentru identificarea problemelor poteniale, dect pe ncercrile de stabilire a unor limite numerice absolute ale turitilor n zona de destinaie. 3.2.4. Analiza impactului turismului asupra mediului Analiza impactului turismului asupra mediului (environmental impact analysis - EIA) se refer la evaluarea efectelor previzibile ale dezvoltrii asupra mediului i furnizeaz factorilor de decizie informaii asupra consecinelor probabile ale propriilor decizii asupra mediului. Introducerea analizelor de impact asupra mediului ca parte component a procedurii de planificare a avut loc pentru prima dat n SUA, fiind impus de adoptarea declaraiei politice National Environmental Policy Act (NEPA) n 1969, care solicita ageniilor federale s ntocmeasc EIA pentru toate proiectele majore. Adoptarea NEPA a fost urmarea unor proteste ale diferitelor grupuri mpotriva efectelor negative ale dezvoltrii, iar introducerea analizei impactului asupra mediului a fost mai mult un rspuns la presiunile politice ale acestora dect o ncercare de a introduce o nou tehnic de planificare. Cu toate acestea, n timp, EIA a devenit un instrument de planificare foarte utilizat n ncercarea de a evalua consecinele probabile ale dezvoltrii.
46

Nu este stabilit o structur general valabil pentru analizarea impactului turismului asupra mediului dar n general se evalueaz nivelul polurii sonore, impactul vizual, calitatea aerului, impactul hidrologic, schimbrile n utilizarea terenurilor i n aspectul peisajului asociate dezvoltrii turistice. n principiu analiza impactului asupra mediului presupune 5 etape: Identificarea impactului proiectului respectiv asupra mediului Msurarea impactului Interpretarea semnificaiei impactului Prezentarea rezultatelor evalurii Identificarea schemelor adecvate de monitorizare De asemenea, specialitii atrag atenia c n cadrul procesului EIA este necesar monitorizarea impacturilor att n perioada construciei, ct i a implementrii i derulrii proiectului, impunndu-se i auditul procesului prin compararea impacturilor previzionate cu cele actuale. Diferite tehnici de evaluare a impactului asupra mediului includ utilizarea matricilor, sisteme i reele de diagrame, managementul i evaluarea adaptrilor de mediu, etc. Tipul proiectelor care ar trebui s fie subiectul analizelor de impact ar putea include: complexe hoteliere, porturi, aeroporturi, autostrzi, complexe energetice i fabrici de tratare a deeurilor. Creterea forei turismului ca un vector al schimbrilor de mediu este recunoscut i prin includerea complexelor turistice n cadrul tipurilor de proiecte obligate prin lege s realizeze EIA. De exemplu, n Corea, ncepnd din anul 1981, pentru construirea complexelor turistice s-a impus obligativitatea realizrii analizei de impact asupra mediului, la fel ca pentru uzinele de furnizare a apei i energiei, porturi, ci ferate, drumuri i aeroporturi. De asemenea n Thailanda, aceeai msur se impune pentru hotelurile sau unitile de cazare cu mai mult de 80 de camere, construite n incinta unor arii sensibile din punct de vedere ecologic, cum ar fi malurile rurilor, zonele de coast, lacuri, plaje, vecintatea parcurilor naionale. Pentru rile din Comunitatea European, exist recomandarea de ntocmire a analizei impactului asupra mediului pentru construirea schi-lifturilor, telescaunelor, drumurilor, porturilor, hipodromurilor, satelor de vacan i complexelor hoteliere, conform Directivei Comisiei Europene ( 85/337/EEC), formulat n 1985 i reactualizat n 1997( 97/11/EC). Cu toate c acordul privind analiza impactului asupra mediului este unanim, totui exist o multitudine de probleme i inconveniente legate de implementarea acesteia: costul pregtirii raportului final este impresionant deoarece analiza presupune o multitudine de specialiti economiti, geologi, hidrologi, geografi, experi n ecologie, sociologi, antropologi, etc.;dac costurile sunt prea ridicate investitorul i poate modifica opiunea, renunnd la
47

proiectul respectiv; entitatea care suport costul analizei de impact poate influena n favoarea sa rezultatele raportului final, compromind obiectivitatea evalurii orizontul de timp vizat de impactul respectiv; este necesar nelegerea faptului c exist impacturi care au loc n timpul construciei proiectului, n timpul desfurrii activitii turistice sau datorit ncetrii activitii majoritatea investitorilor din turism sunt ntreprinderi de dimensiuni mici, care nu sunt obligate s efectueze analize de impact asupra mediului, dar n timp efectele activitii lor cumulate asupra mediului sunt considerabile; de aceea, alturi de EIA s-a propus realizarea unei evaluri cumulate a impacturilor, care se poate referi la toate efectele unui proiect n derulare sau la efectele combinate ale mai multor efecte diferite pregtirea analizei impactului asupra mediului poate cauza ntrzieri n procesul de planificare i atrage critici deoarece nu ofer posibiliti adecvate de implicare a publicului Cu toate aceste lipsuri care vor suferi ajustri de-a lungul timpului, analiza impactului turismului asupra mediului este un instrument util n mna planificatorilor constituind punctul de plecare n efectuarea oricrui proiect turistic. 3.2.5. Coordonarea guvernamental a msurilor de planificare a turismului durabil n afara msurilor de implementare a unei legislaii adecvate privind protejarea unor arii, inhibarea dezvoltrii sau controlul turismului, guvernul are un rol foarte important n coordonarea intereselor diferiilor participani la activitatea turistic pentru formularea unor politici optime de dezvoltare turistic. Avnd n vedere complexitatea turismului, numrul mare de activiti pe care-l implic i exigenele exprimate de dezvoltare durabil, se impune coordonarea mai multor departamente guvernamentale sau a mai multor ministere pentru planificarea eficient a turismului. Sunt legate de turism ministere ce se ocup cu transporturile, securitatea naional, mediul, finanele, agricultura, etc; toate acestea trebuie s colaboreze pentru coordonarea msurilor i pentru realizarea unei viziuni unitare de dezvoltare. Aadar formularea unor politici eficiente n turism presupune dezvoltarea legturilor interministeriale, n cadrul crora Ministerul Mediului va avea un cuvnt greu de spus pentru contientizarea ecologic i practicarea unui turism responsabil. n plus, rolul guvernului n cadrul destinaiilor unde turismul este o parte important a economiei este de a ncuraja furnizarea prin coli a unei educaii ecologice pentru turism. Asemenea programe pot fi modificate i extinse pentru a crete nivelul de contientizare asupra efectelor turismului asupra mediului n rndul populaiei locale i a turitilor. Uneori, ntre responsabilitile guvernamentale la nivel central i cele la nivel local cu privire
48

la planificarea turismului exist o anumit lips de armonizare, fapt ce impune coordonarea intereselor i pe acest plan. Spre exemplu, autoritile locale pot fi receptive sau nu la dezvoltarea anumitor activiti turistice, n funcie de opiunile contribuabililor, n timp ce deciziile de la nivel central pornesc de la cu totul alte premise. Tot guvernului i revine rolul de a crea parteneriate cu sectorul privat, deoarece modalitatea de a colabora pentru planificarea durabil a turismului este mult mai convenabil dect aceea de a lucra ca dou entiti neconectate. Acest lucru se observ i din modelul de planificare prezentat, n care se observ convocarea unor specialiti i asociaii reprezentative din industria turismului. Exist i firme private cu un grad nalt de angajare ecologic i social, care prin modul de desfurare a activitii contribuie la creterea calitii mediului n mod independent de guvern. O modalitate prin care guvernul poate ncuraja dezvoltarea durabil a turismului este utilizarea msurilor fiscale. De multe decenii guvernele utilizeaz stimulente fiscale, cum ar fi acordarea de mprumuturi cu dobnzi reduse, scutirea de taxe, reducerea tarifelor pentru energie, pentru a ncuraja dezvoltarea facilitilor pentru turism. n acelai mod, instrumentele fiscale pot fi utilizate pentru ncurajarea unor forme de dezvoltare mai compatibile din punct de vedere ecologic, inclusiv pentru utilizarea tehnologiilor alternative, cum ar fi de exemplu energia solar. Taxele pot fi aplicate n mod difereniat asupra turismului sau turitilor n funcie de receptivitatea la mbuntirile cu efect favorabil asupra mediului. n completarea influenelor fiscale, msurile de planificare a terenurilor care au fost luate n discuie, pot fi folosite de guverne la nivel naional sau local, pentru a controla densitatea, tipul i stilul dezvoltrii turistice. Lipsa de estetic a unor localiti turistice cauzat de adoptarea uniformitii n stilul constructiv al structurilor de primire este o problem pentru ariile n dezvoltare pentru care guvernele trebuie s ia msuri radicale. De asemenea, tot prin instrumente fiscale se poate ncuraja ncurajarea materialelor locale i a meteugurilor care reflect cultura ariei respective. O alt dimensiune a coordonrii guvernamentale pentru planificarea durabil a turismului este aceea a colaborrii ntre state, pe plan regional, pentru a preveni efectele negative asupra mediului. Spre exemplu, regiunea Alpilor, care se ntinde pe teritoriul a apte ri, impune msuri corelate din partea acestora, deoarece acest ecosistem este unul din cele mai fragile i mai suprasolicitate din Europa. Alpii primesc anual peste 50 milioane turiti internaionali i sunt traversai de aproximativ 7 milioane de vehicule de pasageri deoarece sunt localizai n centrul continentului. Regiunea sufer i n alte moduri: proliferarea schi-lifturilor, a cabanelor, despduririle pentru realizarea prtiilor,eroziunea solului, ploile acide, distrugerea plantelor datorit folosirii mainilor de zpad artificial, reducerea vegetaiei, etc. Potenialele pericole economice i ecologice sunt att de mari nct s-a nfiinat organizaia Alp Action cu scopul de a conserva acest
49

ecosistem.

50

CAPITOLUL 4 ELEMENTE DE PROGNOZA N TURISM

Prognoza este un concept foarte complex care dorete s rspund curiozitii oamenilor n legtur cu cunoaterea sistematic a viitorului. Prognoza anticipeaz evoluia probabil a proceselor i fenomenelor pornind de la realizrile perioadei precedente, de la tendinele conturate i lund n considerare modificrile previzibile a avea loc. n cadrul procesului de planificare, prognozarea intervine n etapa cercetrilor detaliate i a analizelor i n etapa de sintez cnd se exprim nivelul estimat la care se dorete a se ajunge prin intermediul planului respectiv. 4.1. Metodologia prognozrii n turism Metodologia prognozrii turistice cuprinde totalitatea metodelor utilizate n cadrul procesului de prognoz. Aceast metodologie trebuie s fie tiinific pentru c numai astfel se pot obine rezultate utile. n ciuda rolului ei important, activitatea de prognoz turistic nu se bucur de o recunoatere unanim a importanei sale n cadrul procesului de planificare i n formularea politicilor macroeconomice. Aceasta deoarece pe de o parte, marea majoritate a prognozelor sunt efectuate pe termen scurt i deci nu pot reprezenta un suport pentru planificarea strategic iar pe de alt parte metodologia prognozrii turistice este mai puin dezvoltat dect a altor sectoare economice. Tipologia prognozelor turistice se poate delimita dup mai multe criterii. n ceea ce privete orizontul de timp exist patru tipuri de prognoze turistice: pe termen scurt (de la o zi pn la doi ani) pe termen mediu (ntre 2 i 5 ani) pe termen lung ( ntre 5 i 15 ani) pe termen foarte lung (peste 15 ani) n funcie de aria geografic luat n discuie prognozele se elaboreaz: la nivel mondial (prognoze macromondiale, pe grupe de ri sau zone geografice) la nivelul economiei naionale (macroprognoze economico-sociale) la nivelul ramurilor, domeniilor de activitate sau teritoriilor administrative Dup tipul metodelor i instrumentelor folosite: prognoze explorative prognoze speculative prognoze normative
51

prognoze integrative Prognozele explorative sunt axate pe extrapolarea tendinelor trecute i prezente n viitor i

pe formularea logic a unor alternative posibile. Extrapolarea este cea mai utilizat metod n prognozele cantitative. Ea const n dezvoltarea inerial n viitor, a unor elemente ale proceselor i fenomenelor, presupunndu-se c nu vor apare mutaii fundamentale care s modifice structura dezvoltrii precedente. Se poate folosi pentru prognozarea fluxurilor de turiti, a profiturilor turistice, a ncasrilor din turism. Cele mai importante metode de extrapolare sunt: analiza seriilor de timp modelele de regresie metodele de calcul (cu ajutorul indicilor, a coeficientului de elasticitate a cererii turistice, a metoda prin analogie Analiza seriilor de timp presupune c seriile sunt formate din urmtoarele elemente: trendul, componenta ciclic, componenta sezonier i fluctuaiile aleatorii. Trendul reprezint evoluia pe termen lung a variabilei studiate( cererea turistic, consumul turistic, volumul ncasrilor turistice) i se determin n turism prin intermediul unei funcii liniare sau exponeniale. Componenta sezonier surprinde periodicitatea datorat unor caracteristici cum ar fi succesiunea anotimpurilor sau concentrarea concediilor sau a vacanelor colare n anumite intervale de timp. n timp ce seriile de timp presupun analiza unei singure variabile, modelele de regresie consider dou sau mai multe variabile n corelaie, astfel nct orice cretere sau descretere n evoluia uneia este nsoit de descreterea sau creterea celeilalte. Astfel, modelul regresiei liniare este utilizat pentru a surprinde relaia dintre dou variabile - de exemplu venitul populaiei i participarea la activitatea turistic - prin intermediul metodei celor mai mici ptrate. Pentru mai mult de dou variabile se folosesc modelele regresiei multiple care devin foarte complexe i complicate dac iau n calcul un numr prea mare de variabile. Metodele de calcul cu ajutorul indicilor i gsesc o larg aplicabilitate n previzionarea preurilor n turism, prin intermediul indicelui Laspeyres, a indicelui Paasche sau a indicelui Fischer. Extrapolarea cu ajutorul sporului mediu anual se realizeaz cu ajutorul seriei dinamice statistice: yt = y0 + t unde: yt = variabila extrapolat pentru orizontul t al previziunii y0 = valoarea variabilei extrapolate n anul de baz t = valorile de timp ale seriei dinamice = sporul mediu anual ( raia medie anual ) Extrapolarea cu ajutorul ritmului mediu anual se aplic n special cnd este vorba de
52

multiplicatorului turistic, a sporului mediu anual i a ritmului mediu anual)

fenomene ce au tendina de a evolua sub forma unei progresii geometrice: yt = y0 (1+ r)t unde (1+r) este ritmul mediu anual. Coeficientul de elasticitate a cererii realizeaz o prognozare a cererii turistice n funcie de factorii care o influeneaz: preul produselor turistice, veniturile populaiei sau tendinele n evoluia ofertei. Metoda prin analogie const n descoperirea unei situaii care a avut loc ntr-o perioad anterioar, ntr-o amplasare i o societate diferit dar care are multiple trsturi comune cu situaia analizat. De exemplu amenajarea unei staiuni sau construirea unui hotel dintr-un mare lan hotelier se pot face cu succes prin analogie cu experienele anterioare din alte ri. Extrapolarea se realizeaz prin utilizarea unor formule matematice, a unor calcule i grafice prin care variabilele sunt msurabile, exprimnd un anumit nivel ntr-un moment sau o perioad din viitor; ea ns nu ofer nici o posibilitate pentru exprimarea unor variabile calitative cum ar fi de exemplu influena procesului de aplicare a politicilor turistice asupra circulaiei turistice. Pentru a analiza mbuntirile calitative ca urmare a unor creteri cantitative folosim metoda scenariilor. Pornind de la o anumit situaie specific, un scenariu ncearc s stabileasc o suit logic de evenimente care s indice cum va evolua pas cu pas o situaie sau o stare viitoare. Scopul lor nu este numai de a prevedea viitorul ci i de a facilita o explorare sistematic a evenimentelor ntr-un cadru de timp definit. De obicei se elaboreaz un scenariu optimist, un scenariu intermediar i un scenariu pesimist.: Prognozele speculative se bazeaz pe un amestec de intuiie, expertiz i pe prezumii general acceptate, cele mai cunoscute instrumente metodologice ale acestui tip fiind Brainstormingul i metoda Delphi. Metoda Brainstorming, a dezbaterilor euristice sau a discuiilor n grup denumit i asaltul creierului, asaltul cerebralsau asaltul ideilor este o metod de stimulare a gndirii colective pentru gsirea de soluii de perspectiv la problemele ce apar n activitatea turistic. Const n organizarea de reuniuni de experi din domenii diferite care sunt solicitai s lucreze pentru acelai obiectiv, soluia adoptat fiind rezultatul unei activiti colective, multidisciplinare. Metoda nu tinde spre rezolvarea direct a problemelor, ci recolteaz idei ce pot duce la rezolvarea problemelor prin stimularea creativitii n snul grupului, n condiiile unei atmosfere permisive ca urmare a nlturrii strii de emotivitate sau de inhibiie. Metoda Delphi ncepe cu un chestionar adresat unui grup de experi n domeniu, referitor la o problem specific din turism. Chestionarul se poate referi la probabilitatea sau dezirabilitatea ntmplrii diferitelor evenimente, de exemplu, probabilitatea ca sistemul computerizat de rezervri s fie utilizat n procent de 100% n cadrul marilor lanuri hoteliere sau a ageniilor de turism, ntr53

un anumit numr de ani. Ceea ce caracterizeaz metoda Delphi este strduina de a obine consensul. Prin intermediul unor argumentri scrise desfurate n cteva runde, experii ncearc s-i conving pe ceilali c anumite variante de rspuns sunt mai probabile dect celelalte. Fiecare rund se ncheie cu o statistic a rspunsurilor asupra crora s-a obinut consensul. Aceast metod de previziune este obiectul a numeroase critici, de aceea, pentru a genera o participare mai activ a specialitilor se mai folosete metoda concurenial Delphi care const n selectarea unui grup de experi care au deja o anumit poziie, pe care o argumenteaz n faa altor grupuri, din aceste dezbateri rezultnd concluzii importante cu privire la un anumit subiect. Prognozele normative ncep cu formularea unor obiective, norme sau valori impuse pentru o perioad urmtoare i analizeaz posibilitile de a ajunge la acestea, mijloacele i costurile necesare. Procedura presupune deci construirea unor serii de reprezentri consistente ale viitorului i trasarea rutei de atingere a acestor reprezentri. Cea mai cunoscut abordare este cea a scenariilor normative. Din pcate macroprognozele normative sunt destul de rare n turism. Prognozele integrative stabilesc structuri relaionale ntre diferite previziuni pe termen lung din diferite sectoare. Mai muli specialiti consider c se ncearc s se rspund nevoii de a integra mai multe tehnici ntr-o singur metod cuprinztoare. Combinaia preferat n cele mai multe studii este metoda seriilor de timp metoda Delphi metoda scenariilor, aplicat n aceast ordine. Aceast abordare procedural cuprinztoare urmrete confirmarea i creterea gradului de plauzibilitate a variantelor propuse. n cadrul modelrii integrative de previziune un loc foarte important ocup modele bazate pe analiza input-output, cunoscute sub denumirea de balana legturilor dintre ramuri. Pe msur ce economia naional devine tot mai complex se accentueaz interdependenele dintre ramuri, subramuri i zonele economice sporind rolul metodelor de analiz i proiectare macroeconomic care insist asupra aspectelor structurale i asupra corelaiilor dintre prile sale componente. Balana legturilor dintre ramuri este un model matematic de structur ce oglindete trsturile eseniale ale reproduciei, reflect dezvoltarea economiei naionale de ansamblu i separat pe ramurile acesteia, conexiunile existente n economie, evideniaz fluxurile de bunuri ce au loc n procesul reproduciei ca urmare a legturilor ntre ramuri, proporiile ce se formeaz n economia naional. Urmrirea i prognozarea dezvoltrii turismului n acest context global al economiei naionale ofer informaii foarte utile pentru conceperea politicilor macroeconomice. Aceasta este i ideea pentru care Organizaia Mondial a Turismului propune Contul Satelit al Turismului ca principal instrument de cunoatere a locului turismului n economie i de stabilire a politicilor macroeconomice n acest domeniu. Previziunea tehnologic trebuie s nsoeasc orice tip de previziune pe termen lung care depete 5 ani, deoarece ea va releva tehnologia de care se va dispune n viitor i influena
54

dezvoltrilor tehnologice i a inovrilor asupra activitii turistice. Previziunea tehnologic se poate defini ca fiind o previziune a caracteristicilor viitoare i a aplicrii n viitor a echipamentelor, tehnicilor i procedeelor tehnologice. 160 Ea se afl n raport direct cu planificarea pe termen lung i este util n identificarea declinului actualelor piee sau a apariiei altelor noi. De asemenea guvernul poate prevedea deficienele n creterea i dezvoltarea turismului ntr-o direcie analizat. Abordarea previziunii tehnologice este explorativ i normativ. Prezint interes deosebit evoluia sistemelor informatice i perfecionarea sistemelor globale de rezervri sau apariia unor noi soft pentru gestiunea structurilor de primire, perfecionarea mijloacelor de transport, a telecomunicaiilor, a tehnologiei n construcii, a instalaiilor de climatizare, etc. 4.2. Prognoze ale activitii turistice Prognozele turistice realizate la nivel macroeconomic se concentreaz att asupra unor aspecte ale cererii turistice ct i asupra unor aspecte ale ofertei Sub denumirea Turism 2020, OMT a ntocmit o prognoz pe termen lung a cererii turistice n care face o apreciere a dezvoltrii acesteia pn n anul 2020 (figura 3.1.). Este o prognoz cantitativ ce acoper 25 de ani (lund ca baz anul 1995) i descompune fluxul turistic mondial n cele 6 zone de destinaie: Europa, Americile, Asia de Est i Pacific, Africa, Orientul Mijlociu i Asia de Sud. n ciuda faptului c evoluia turismului din ultimii ani a fost neregulat, OMT i menine aceast viziune pe termen lung, pe baza experienei c perioadele de creteri puternice (1995, 1996, 2000) sunt urmate de perioade n care creterea este mai lent, dar trendul general rmne aproape neschimbat.
Fig. 4.1. Prognoza OMT cu privire la dezvoltarea turismului pn n anul 2020

55

1,2 miliarde vor fi deplasri intraregionale iar 0,4 miliarde pe distane lungi (tabelul 3.1). Analiznd numrul total de sosiri pe regiuni rezult c cele mai importante arii receptoare vor fi: Europa 717 milioane de turiti, Asia de Est i Pacific 397 milioane turiti, Americile 282 milioane turiti, urmate de Africa, Orientul Mijlociu i Asia de Sud. Ritmuri de cretere de aproximativ 5% pe an, adic mai mari dect media mondial de 4,1% se vor nregistra n Asia , Orientul Mijlociu i Africa. Europa i America fiind regiuni deja foarte dezvoltate din punct de vedere turistic vor nregistra ritmuri de cretere sub media mondial. Europa va deine n continuare procentul cel mai ridicat de sosiri, chiar dac acesta va scdea de la 60% n 1995 la aproximativ 46% n 2020. Cltoriile internaionale pe distane lungi vor crete ntr-un ritm mediu anual de 5,4% iar fluxurile intraregionale ntr-un ritm mediu de 3,8%. n consecin, dac n anul 1995 cltoriile intraregionale reprezentau 82% din total iar cele internaionale pe distane lungi 12%, n 2020 procentele vor fi de 76% fa de 24%.
Tabel nr. 4.1. - Prognoza OMT pn n anul 2020 cu privire la sosirile de turiti pe zone receptoare

Anul de baz 1995 Mondial Africa Americile Asia de Est i Pacific Europa Orientul Mijlociu Asia de Sud Intraregional Distane lungi 565,4 20,2 108,9 81,4 338,4 12,4 4,2 464,1 101,3

Prognoz 2010 1006,4 47,0 190,4 195,2 527,3 35,9 10,6 790,9 215,5

Prognoz 2020 1561,1 77,3 282,3 397,2 717,0 68,5 18,8 1183,3 377,9

Ritmul mediu anual de cretere 1995-2020 4,1 5,5 3,9 6,5 3,0 7,1 6,2 3.8 5,4

Cota de pia 1995 100 3,6 19,3 14,4 59,8 2,2 0,7 82,1 17,9

Cota de pia 2020 100 5,0 18,1 25,4 45,9 4,4 1,2 75,8 24,2

Sursa: OMT, actualizare 2000

Pentru anul 2020 prognoza OMT prevede un numr de 1,56 miliarde de sosiri, dintre care 1,2 miliarde vor fi deplasri intraregionale iar 0,4 miliarde pe distane lungi. Analiznd numrul total de sosiri pe regiuni rezult c cele mai importante arii receptoare vor fi: Europa 717 milioane de turiti, Asia de Est i Pacific 397 milioane turiti, Americile 282 milioane turiti, urmate de Africa, Orientul Mijlociu i Asia de Sud. Ritmuri de cretere de aproximativ 5% pe an, adic mai mari dect media mondial de 4,1% se vor nregistra n Asia , Orientul Mijlociu i Africa. Europa i America fiind regiuni deja foarte dezvoltate din punct de
56

vedere turistic vor nregistra ritmuri de cretere sub media mondial. Europa va deine n continuare procentul cel mai ridicat de sosiri, chiar dac acesta va scdea de la 60% n 1995 la aproximativ 46% n 2020. Cltoriile internaionale pe distane lungi vor crete ntr-un ritm mediu anual de 5,4% iar fluxurile intraregionale ntr-un ritm mediu de 3,8%. n consecin, dac n anul 1995 cltoriile intraregionale reprezentau 82% din total iar cele internaionale pe distane lungi 12%, n 2020 procentele vor fi de 76% fa de 24%. ntr-un raport prezentat n anul 2000 de Consiliul Naional al Turismului din Frana se face o prognoz a principalelor tendine macroeconomice n evoluia ofertei turistice franceze la orizontul anului 2010, considerndu-se c se poate vorbi de 4 nivele de produse noi: a) Produse tradiionale reactualizabile: scurte sejururi urbane sejururi agroturistice sejururi adaptate clientelei cu nevoi speciale cicloturism circuite culturale sejururi pentru schi sejururi lungi (peste 2 sptmni, la mare sau la ar) cure balneare preventive

b) Produse recente, existente n jurul anului 2000 la scar redus dar susceptibile de a se dezvolta rapid: c) -

scurte sejururi pentru cumprturi circuite urbane cu durat medie sau lung sejururi de pescuit sejururi montane de iarn sejururi de ecoturism litoral talasoterapie sejururi de golf Produse de ni: stagii de ucenicie n arta culinar, artizanat, sporturi uoare,etc. sejururi pentru sntate( preventive, regimuri dietetice, ngrijire corporal, activiti sportive) safari, drumeii i echitaie croaziere fluviale sejururi de vntoare itinerarii culturale i sportive sejururi n parcuri tematice
57

sejururi pentru jocuri de societate complexe de agrement cu o gam diversificat de activiti integrate parcuri educative, acvarii, parcuri de aventuri, labirinturi agenii virtuale distribuia electronic a voiajelor i a rezervrilor ghidare electronic pentru autocare, autoturisme, cicloturism, drumeii agenii de consiliere n marketing turistic agenii de consiliere specializate n strategii bazate pe Internet turism industrial/vizitarea unor ntreprinderi centre de conferin integrate n parcuri de agrement Pentru Romnia, World Tourism and Travel Council a realizat o prognoz pentru perioada

d) Sectoare emblematice ale anului 2010:

2007-2016 n cadrul Strategiei de dezvoltare a turismului n care prevede urmtoarele rate medii de cretere pentru industria turismului i a cltoriilor:19
-

7,4% pentru contribuia la PIB, superioar mediei la nivelul UE care este de 2,4% i celei la nivel mondial care este de 3,2% 1,7% n ceea ce privete locurile de munc din industria turismului, superioar mediei UE care este de 1,5% i inferioar mediei la nivel mondial care este de 1,8% 7,9% pentru cererea de turism i cltorii, superioar mediei UE de 3,5% i mediei la nivel mondial care estede 4,2% 8,5% pentru turismul receptor, superior mediei UE de 4,3% i mediei mondiale de 4,9% 6,2% pentru investiiile de capital, superior mediei UE de 4,2% i mediei mondiale de 4,6% Conform acestor date Romnia se situeaz pe locul 4 din 174 ri analizate n ce privete

ratele de cretere a cererii pe termen lung. La acestea vor ajuta mbuntirea imaginii Romniei datorit aderrii la NATO i prin aderarea la UE n 2007. n 2016 se prevede c industria de turism i cltorii va realiza 6,2 miliarde RON, ajungnd la o contribuie de 2,4% din PIB. Numrul de persoane ocupate n turism n 2016 va fi de 315 000 angajai, adic 3,83% din totalul populaiei ocupate.

19

Strategia de dezvoltare a turismului romnesc, ANT, 2006, pag. 30 58

CAPITOLUL 5 POLITICI DE APLICAT N TURISMUL ROMNESC

Concepia politic ce a fost lansat dup revoluia din 1989, conform creia relansarea economic a Romniei se va realiza prin dezvoltarea turismului i agriculturii a fost una dintre cele mai aberante i nerealiste. Lansat de persoane neprofesioniste n domeniul turismului, aceast concepie face abstracie de faptul c turismul este o ramur de consecin i de interferen care nu se poate dezvolta dect pe o baz economic solid i echilibrat. n plus, creterea consecvent a turismului presupune i o structur social i politic stabil. Dezvoltarea turismului necesit mai nti o infrastructur de transport foarte bine amenajat pe ntreg cuprinsul rii. Fr acest element orice alte eforturi de modernizare sau mbuntire reprezint aproape o risip de resurse. Este absurd a concepe programe naionale pentru amenajarea prtiilor de schi sau pentru mbuntirea transportului pe cablu, nainte de a lansa, a monitoriza i a duce la ndeplinire un program naional de reabilitare a infrastructurii de transport. Acest program ar trebui s mobilizeze fonduri bugetare, chiar s solicite ajutor comunitar extern i s se desfoare foarte rapid iar sursele obinute prin anumite taxri aplicate conductorilor auto s fie folosite pentru permanenta ntreinere a cilor de comunicaie. Dei au existat iniiative n acest sens, lipsa de voin politic de a finaliza bine aceste aciuni, inconsecvena i numeroasele blocaje n mecanismul economic au fcut ca nici pn n prezent Romnia s nu dispun de o infrastructur de transport modern, competitiv i comparabil cu a rilor europene, fapt ce i-a pus deja amprenta asupra imaginii turistice internaionale a Romniei. De aceea un program guvernamental sntos trebuie s nceap cu rezolvarea acestei probleme a infrastructurii de transport care nu servete numai turismului ci este o msur ce mbuntete i nivelul de civilizaie al populaiei. n afar de faptul c turismul presupune contribuia multor ramuri economice pentru crearea bazei materiale i pentru desfurarea serviciilor, mai are nevoie pentru dezvoltare i de fonduri considerabile pentru investiii obinute n principal prin impozitarea profitului obinut n celelalte ramuri. De aceea una din cele mai importante funcii ale statului romn n turism este aceea de asigurare a unui sprijin legat de favorizarea investiiilor, urmnd ca turismul, n timp, s-i aduc o contribuie mai nsemnat la crearea PIB i s-i manifeste posibilitile de antrenare a creterii economice. De asemenea stabilitatea politic este foarte important pentru reuita iniiativelor i aciunilor legate de turism. Nu numai c instabilitatea tirbete imaginea turistic a unei ri dar
59

afecteaz continuitatea planurilor i a programelor. Bineneles c nu este de dorit nici stabilitatea n condiiile unor structuri retrograde, corupte i incompetente, aa cum a fost cazul Romniei din 1989 i pn n prezent. Avnd n vedere situaia economic, social i politic cu totul speciale i dificile din Romnia, un program guvernamental coerent pentru turism trebuie s porneasc de la analiza strategiei actuale i de la analiza iniiativelor legislative care s-au tradus n programe ce se afl n derulare. n urma analizei trebuie stabilit care din aceste programe au fost derulate corect, au o finalitate precis i trebuie continuate, la care trebuie s se renune, care trebuie perfecionate i ce noi direcii trebuie urmate. De asemenea trebuie analizat structura instituional a turismului i ajustrile care pot fi aduse acesteia prin crearea unor instituii absolut necesare aplicrii strategiei turismului sau prin desfiinarea unora ineficiente. 5.1. Instituionalizarea turismului n Romnia Prin instituionalizarea turismului n Romnia se nelege nfiinarea sau restructurarea acelor instituii care sunt responsabile cu conceperea i aplicarea strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare a turismului. Pn n aprilie 2007, n Romnia, instituiile principale investite cu proiectarea politicilor macroeconomice au fost Autoritatea Naional pentru Turism ce a funcionat n cadrul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului i Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Turism. Regulamentul de organizare i funcionare i structura organizatoric a Autoritii Naionale pentru Turism s-au stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 413 din martie 2004 iar elaborarea de programe anuale privind promovarea turismului i dezvoltarea produselor turistice se aprob potrivit legii. Programele cuprind obiective realizabile n colaborare cu consiliile judeene i locale, precum i cu asociaii sau fundaii recunoscute ca fiind de utilitate public n domeniul turismului20. Finanarea programelor se face de la bugetul de stat, prin bugetul Autoritii Naionale pentru Turism, n limita sumelor aprobate prin legile bugetare anuale. Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare n Turism - I.N.C.D.T. Bucureti are ca obiect principal de activitate efectuarea de cercetri fundamentale i aplicative, de interes public i naional, privind dezvoltarea i promovarea turismului romnesc. Institutul contribuie, n principal, potrivit hotrrii de nfiinare i la realizarea cu prioritate a obiectivelor tiinifice i tehnologice stabilite prin programele naionale de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic21. Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare n Turism desfoar dou tipuri de activiti:
20

*** Monitorul Oficial nr. 273 din 29 martie 2004 Hotrrea Guvernului nr. 413 din martie 2004 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Turism 21 *** Monitorul Oficial nr. 692 din 2 august 2004 Hotrrea Guvernului nr. 1122 din iulie 2004 privind organizarea i funcionarea Institutului Naional de Cercetare Dezvoltare n Turism 60

A.

Activiti de cercetare-dezvoltare n turism n cadrul Planului naional pentru cercetare

dezvoltare i inovare, pentru realizarea planurilor sectoriale i a programelor-nucleu sau n cadrul programelor internaionale de cercetare-dezvoltare i inovare. B. Activiti conexe activitii de cercetare-dezvoltare n turism. n cadrul primului tip de activitate de cercetare-dezvoltare n turism (A), institutul realizeaz urmtoarele tipuri de studii i cercetri: a) cercetri fundamentale de baz pentru dezvoltarea turismului, a metodelor i metodologiei de studiere a fenomenelor i proceselor desfurate n domeniul turismului sau n sectoarele conexe acestuia;
b)

cercetri aplicative pentru dezvoltarea i creterea eficienei activitii de turism i integrarea

turismului romnesc n cel mondial, care se refer la: valorificarea optim a resurselor turistice i protejarea acestora, modernizarea i dezvoltarea turismului romnesc n ansamblu, la nivel sectorial i teritorial, rectigarea pieelor turistice tradiionale i atragerea de noi piee, optimizarea activitii de turism, creterea competitivitii ofertei i serviciilor turistice romneti pe piaa extern, integrarea turismului romnesc n cel european i mondial, mbuntirea imaginii Romniei peste hotare prin turism;
c)

studii i cercetri privind conjunctura pieei interne i internaionale, investigaii sociologice n

domeniu, prognoze i strategii pentru dezvoltarea turismului, a politicii de marketing i management n turism, monitorizarea i managementul resurselor turistice, informatizare, bnci de date n turism, proiectare i design n amenajarea i dezvoltarea turismului, utilizarea resurselor materiale, financiare i umane n turism, sinteze i materiale documentare tehnico-tiinifice; d) studii i cercetri privind impactul socioeconomic i asupra mediului nconjurtor, fundamentarea unor criterii i norme de identificare a resurselor turistice, de clasificare i protejare a acestora, determinarea capacitii de suport ecologic n localitile i zonele ce se amenajeaz n scopuri turistice, elaborarea i perfecionarea metodelor, metodologiilor de cercetare i a tehnicilor de calcul n domeniu. n cadrul activitilor conexe activitii de cercetare-dezvoltare n turism (B) se realizeaz: - participarea la elaborarea strategiei n domeniul turismului; - studii de oportunitate i fezabilitate pentru dezvoltarea unor zone i pentru obiective de investiii; - strategii de marketing i planuri de afaceri pentru produse turistice i obiective de investiii; - studii privind piaa produselor i serviciilor turistice, precum i a domeniilor conexe turismului; - evaluri de societi comerciale, active i terenuri; - elaborarea de documentaii tehnice pentru participarea la licitaii pentru proiectare, modernizare i execuie n turism; - consultan i asisten tehnic de specialitate pentru restructurarea agenilor economici;
61

- asisten tehnic pentru proiectarea i execuia obiectivelor de investiii din turism i din domenii conexe acestuia; - formarea i specializarea profesional n meserii din domeniul turismului; - pregtire profesional n colaborare cu uniti de nvmnt n domeniul propriu de activitate la nivel postuniversitar prin cursuri postuniversitare, studii aprofundate i altele asemenea; - editare i tiprire de publicaii de specialitate: buletine de informare, studii, rapoarte, sinteze, cursuri tematice, ghiduri, hri, pliante, reviste, monografii i alte publicaii n domeniu; - prestri de servicii turistice; - proiectarea i realizarea de baze de date, pagini web i altele asemenea; - activiti de transfer tiinific al rezultatelor cercetrii din turism ctre alte uniti de cercetare interesate sau ctre ageni economici; - organizri i participri la expoziii i manifestri tehnico-tiinifice interne i internaionale; - activiti de cooperare tehnico-tiinific internaional. Aceste dou instituii trebuie s urmreasc i armonizarea planului turismului cu Planul Naional de Dezvoltare (PND), care reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual al Romniei, avnd ca scop orientarea i stimularea dezvoltrii economice i sociale a rii pentru atingerea obiectivului coeziunii economice i sociale. PND fundamenteaz accesul Romniei la fondurile de tip structural alocate Romniei de Uniunea European, precum i la instrumentele structurale, reprezentnd documentul pe baza cruia se negociaz Cadrul de Sprijin Comunitar cu Comisia European. Conform cerinelor Uniunii Europene, PND privit ca un instrument de coordonare, monitorizare i evaluare a implementrii obiectivelor prioritare de dezvoltare, n conformitate cu politica de coeziune a Uniunii Europene trebuie elaborat cu respectarea principiului parteneriatului care urmrete22: a) b) c) obinerea consensului partenerilor asupra obiectivelor prioritare de dezvoltare incluse n asigurarea transparenei ntregului proces de elaborare a PND; responsabilizarea i implicarea ct mai larg a partenerilor n elaborarea PND. Autoritile, instituiile i organismele interne cele mai importante care sunt partenere n elaborarea planului turismului n afara celor dou analizate mai sus sunt:
22

PND, precum i asupra strategiei de atingere a acestor obiective;

Ministerul Finanelor Publice; Ministerul Integrrii Europene; Ministerul Afacerilor Externe;

*** Monitorul Oficial nr. 694 din 2 august 2004 - Hotrrea Guvernului Nr. 1115 din 15 iulie 2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare 62

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor; Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale; Agenia Naional pentru Protecia Mediului i ageniile judeene i regionale; Agenia SAPARD i birourile regionale pentru implementarea Programului SAPARD; Ministerul Culturii i Cultelor; Ministerul Sntii; Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; Comisia Naional de Prognoz; Institutul Naional de Statistic; Organisme regionale: consiliile pentru dezvoltare regional, ageniile pentru dezvoltare regional; Autoriti ale administraiei publice locale: consilii judeene i consilii locale; Institute de cercetri i instituii de nvmnt superior. Elaborarea unor planuri adecvate precum i corecta aplicare a acestora i ndeplinirea obiectivelor propuse presupune dezvoltarea unor parteneriate ntre aceste instituii precum i utilizarea celor mai avansate posibiliti informatice pentru o bun prelucrare i circulaie a informaiei.

5.2. Politicile actuale de dezvoltare durabil a turismului romnesc Creterea contribuiei turismului romnesc la realizarea obiectivelor macroeconomice i transformarea acestuia ntr-un sector de succes al economiei romneti, pe msura potenialului turistic de excepie de care dispune, presupune conceperea i aplicarea unor strategii adecvate, att la nivelul operatorilor turistici ct i la nivel macroeconomic. Strategia actual de dezvoltare a turismului este influenat att de puternicele transformri economice i sociale pe care le-a traversat ara noastr ct i de anumite schimbri care au loc n peisajul mondial, dintre care cele mai importante sunt globalizarea, tendinele dezvoltrii durabile, informatizarea, mbuntirea posibilitilor de comunicare, etc. Dintre factorii endogeni care influeneaz elaborarea i aplicarea politicilor macroeconomice n turismul romnesc se numr i particularitile organizrii acestuia, adic frmiarea exagerat a agenilor economici i puterea redus a acestora, consecin a finalizrii procesului de privatizare. Totodat, n tot mai mare msur se simte prezena unor ageni economici aparinnd unor firme internaionale de turism, att n domeniul hotelier (Best Western, Marriott, Howard Johnson, Accor, etc), ct i n domeniul transporturilor sau al ageniilor de turism. Dimensiunea, puterea economic, receptivitatea i flexibilitatea agenilor economici din turism prezint o importan deosebit pentru decidenii politici, deoarece o mare parte a obiectivelor, planurilor i programelor de dezvoltare din acest domeniu se bazeaz pe parteneriatul public-privat i urmresc stimularea sectorului privat.
63

Politica n domeniul turismului pentru perioada 2005-2008 desprins din programul de guvernare pentru aceast perioad are dou obiective fundamentale23: 1. 2. Creterea circulaiei turistice pe teritoriul Romniei Diversificarea ofertei i creterea calitii serviciilor Pentru aceste dou obiective fundamentale programul de guvernare prevede un numr de msuri i aciuni concrete de realizare dup cum urmeaz: a) b) conceperea unui program naional pentru crearea brandului pentru turism stabilirea prioritilor n dezvoltarea infrastructurii de sprijin a turismului n corelaie cu

dezvoltarea infrastructurii generale c) cooperarea organismelor guvernamentale cu sectorul privat pentru promovarea investiiilor transfrontaliere, mbuntirea procesului de instruire i protejarea mediului natural d) e) f) g) profil) h) informatizarea aciunii de promovare a turismului i) aplicarea programului de marketing i promovare care prevede finanri n proporie de 100% pentru crearea, execuia, distribuirea de brouri, pliante, afie, bannere, panouri, prospecte, filme, CD-ROM, diapozitive, fotografii, postere, participarea la trguri, relaii publice, vizite de documentare pentru reprezentani mass media, tour operatori, creatori de opinie; programul mai prevede cofinanri n proporie de 50% pentru diverse proiecte de promovare a ofertei turistice. Toate aceste obiective, msuri i aciuni vor fi transpuse n practic prin aplicarea Strategiei de dezvoltare a turismului din Romnia elaborat n luna iulie a anului 2006 de ctre Autoritatea Naional de Turism i care este supus nnoirii, adaptrii i ajustrii la fiecare 6 luni n funcie de noile tendine manifestate n domeniul cererii, n turismul mondial i n funcie de realizrile perioadei precedente. Obiectivul strategic de dezvoltare a turismului pentru perioada actual desprins din Strategia de dezvoltare a turismului Romniei este crearea unei destinaii competitive pe plan internaional la nivelul valorii resurselor turistice de care dispune Romnia i care s impun acest
23

funcionarea organismelor de consultare din industria turistic i administraia public la transferarea ctre sectorul privat, n conformitate cu practica internaional, a activitii de utilizarea unei cote pri din fondurile pentru conversia profesional a persoanelor aflate mbuntirea i finanarea formelor educaionale de profil (licee de turism i faculti de

nivel central i local marketing i promovare, liceniere, brevetare i clasificare n turism n omaj, pentru colarizarea i pregtirea acestora n meserii i ocupaii specifice turismului

Programul de guvernare, 2005-2008, Politica n domeniul turismului, pag. 353 64

domeniu ca activitate economic prioritar n cadrul sistemului economiei naionale24. Obiectivele generale sunt urmtoarele:

crearea unei oferte turistice diversificate i competitive prin susinerea dezvoltrii investiiilor stimularea dezvoltrii ofertei turistice de calitate pentru creterea ncasrilor n lei i valut , a

interne i internaionale care s conduc la creterea activitii turistice

contribuiei sectorului turistic n PIB, a veniturilor nete ale populaiei precum i pentru sporirea gradului de absorbie a forei de munc

crearea condiiilor de integrare a turismului din Romnia n tendinele de dezvoltare Pe baza studiilor efectuate de Organizaia Mondial a Turismului privind tendinele generale

mondiale i europene de dezvoltare a turismului pe plan mondial i pe baza previziunilor efectuate de World Travel and Tourism Council cu privire la evoluia turismului romnesc pn n anul 2020 s-au identificat urmtoarele obiective specifice:

creterea numrului de turiti strini cu 10% anual sporirea contribuiei turismului la formarea PIB, la 6% n perioada 2007-2013 creterea anual a numrului de turiti romni cu 5% crearea unui numr de peste 350 mii de noi locuri de munc n sectorul turistic, n perioada Pentru identificarea aciunilor concrete n vederea realizrii obiectivelor specifice ale

2007-2013. turismului romnesc trebuie pornit de la principalele aspecte privind cererea turistic i comportamentul de consum al turitilor poteniali pentru orizontul anilor urmtori: - creterea interesului turitilor pentru natur, cultur, valori istorice i activiti tehnice i tiinifice
-

amploarea luat de fenomenul emigrrii care duce la dezvoltarea turismul etnic, reprezentat turismul religios va continua s dein un loc important n preferinele consumatorilor

de cei ce doresc s viziteze locurile unde s-au nscut - tendina demografic mondial de mbtrnire a populaiei care sporete preocuparea pentru meninerea i ameliorarea strii de sntate - se modific maniera de petrecere a concediilor prin creterea numrului de vacane anuale de durat mai scurt; n plus, extinderea ofertelor de petrecere a vacanelor n zonele rezideniale prin intermediul parcurilor tematice, a parcurilor de distracie, a cluburilor de vacan, a evenimentelor locale duce la scurtarea vacanelor i la petrecerea lor mai aproape de cas - turitii devin mai experimentai, mai sofisticai i mai pretenioi cu privire la calitatea serviciilor turistice
24

*** Strategia de dezvoltare a turismului Romniei - Autoritatea Naional pentruTurism, iulie 2006 65

- cltoriile de afaceri, congrese, conferine i reuniuni continu s se dezvolte, aducnd beneficii tot mai mari organizatorilor, multe persoane care particip la astfel de aciuni fiind n acelai timp i vacanieri care doresc s cunoasc zona pe care o viziteaz; - sporete numrul turitilor care contientizeaz problemele de mediu i n consecin prefer vacane n zone nepoluate 5.2.1. Politica montan Conform prerilor specialitilor, n Romnia exist condiii foarte bune de practicare a turismului montan cu variantele sale: alpinism, escalad, drumeii montane, mountain bike, zboruri cu parapanta, turism de recreere, turism speologic, agroturism dar mai ales sporturi de iarn care se pot practica n 30 de staiuni, pe 120 de prtii, dintre care 30 omologate, 7 dotate cu echipamente pentru zpad artificial i 13 dotate cu nocturn. Cel mai mare domeniu schiabil este concentrat n judeele Prahova, Dmbovia i Braov unde se afl i cteva coli de schi avnd monitori calificai pentru asigurarea agrementului i pentru nvarea schiului. La nivelul anului 2004 turismul montan a nregistrat 4,5% din nnoptrile din Romnia; 13,9% dintre acestea provin din turismul internaional( Israel 19%, Germania 9%, Marea Britanie 8%), 69% din totalul nnoptrilor realizndu-se n hoteluri.Capacitatea de cazare montan reprezint 18% din cea total. Deoarece zona montan a Romniei constituie un teritoriu de interes naional special, n luna iulie a anului 2004 a fost adoptat Legea Muntelui, care reglementeaz principiile i modalitile de dezvoltare i protecie a zonei montane, pentru stabilizarea populaiei i creterea puterii economice la nivel local i naional, n condiiile pstrrii echilibrului ecologic i proteciei mediului natural montan, respectnd principiile stabilite prin reglementrile internaionale privind dezvoltarea montan durabil. Politica montan are ca scop valorificarea durabil a resurselor muntelui, conservarea peisajului i a biodiversitii, precum i dezvoltarea de activiti economice specifice acestei zone. Principiile eseniale ale acestei politici sunt urmtoarele25: a) valorificarea optim a resurselor agricole, piscicole, forestiere, energetice, industriale, artizanale, turistice i culturale specifice, existente pe teritoriul unei localiti sau pe un anumit areal ce se constituie ca o entitate natural n zona montan; b) c) diversificarea activitilor economice i de producie din zona montan, fr deteriorarea integrarea activitilor lucrative la nivel de productor sau prin asocierea productorilor echilibrului ecologic sau degradarea mediului natural; pentru aplicarea unei politici montane competitive; d) recunoaterea existenei obiective a condiiilor naturale speciale i a dreptului comunitilor din
25

Monitorul Oficial nr. 670 din 26 iulie 2004 Legea Muntelui 66

zona montan la o dezvoltare specific; e) dezvoltarea i ridicarea calitii vieii din zona montan. Obiectivele politicii montane sunt urmtoarele: a) protecia i conservarea resurselor naturale; b) protecia i conservarea ariilor naturale protejate; c) valorificarea resurselor naturale disponibile n limitele potenialului biologic natural de regenerare a acestor resurse; d) stabilizarea locuitorilor din zonele montane i favorizarea instalrii familiilor tinere n zona montan; e) dezvoltarea i mbuntirea serviciilor oferite populaiei montane; f) aplicarea de msuri agro-pedo-ameliorative n vederea opririi degradrii terenurilor agricole i silvice; g) pstrarea i modernizarea activitilor industriale i artizanale tradiionale; h) dezvoltarea activitilor de turism i agroturism; i) mbuntirea pregtirii profesionale a locuitorilor din spaiul montan; j) susinerea programelor de dezvoltare durabil a zonelor montane. Dup cum se observ, aproape fiecare din obiectivele politicii montane are o legtur direct cu turismul, acesta fiind privit ca o activitate cu mare potenial de valorificare superioar a muntelui. De aceea, pentru stimularea turismului, persoanele fizice i asociaiile familiale autorizate potrivit legii, care desfoar activiti de turism n structuri de primire de tipul pensiunilor i fermelor agroturistice beneficiaz de urmtoarele nlesniri: a) acordarea unor suprafee din terenurile disponibile, n condiiile legii, de ctre consiliile locale, n vederea construirii, dezvoltrii i exploatrii pensiunilor i gospodriilor agroturistice; b) c) de locuri; De asemenea, n perspectiva dezvoltrii turismului i agroturismului, la proiectarea construciilor n localitile din zonele rurale montane trebuie s se asigure specificul arhitectural al zonei. Analiza SWOT26 pentru turismul montan romnesc: Puncte tari - potenial
26

acordarea de prioriti la realizarea infrastructurii necesare desfurrii activitii; scutire de la plata impozitului pe profit i a impozitului pe teren timp de 5 ani de la

constituire pentru pensiunile agroturistice montane care dezvolt capaciti de cazare de pn la 20

Puncte slabe n toate - instalaii de transport pe cablu nvechite, uzate fizic

turistic

montan

ANT- Strategia de dezvoltare a turismului romnesc, 2006 67

sezoanele;

i moral;

- varietatea folclorului i a tradiiilor - domeniul schiabil modernizat numai parial; motenite i bine pstrate n zonele - lipsa instalaiilor mici de transport pe cablu pentru montane; montane; - nivelul redus de poluare n aer, ap i sol; zonele montane; masivele montane;
-

persoane de tip teleschi, babyschi, n multe staiuni; infrastructura general; - neamenajarea n totalitate a traseelor turistice lipsa structurilor de primire turistic cu funciuni de - inexistena informaiilor cu privire la starea facil n majoritatea traseelor turistice montane

- nivelul ridicat de conservare a zonelor - necorelarea dezvoltrii domeniului schiabil cu

- creterea suprafeei de arii protejate din montane din masivele circulate - faun i flor foarte bogate n toate cazare specifice zonelor montane (cabane, refugii, etc) acces relativ

staiunilor turistice de interes naional i n masivele montane importante. Oportuniti - creterea - creterea cererii cererii privind pentru /turismul n arii protejate; turismului activ pe pieele europene; rilor europene; practicarea - calitatea i diversificarea serviciilor turistice de profil pe plan extern; piee europene importante pentru Ameninri ecoturismul - domeniul schiabil mult mai dezvoltat n majoritatea

- atenia internaional acordat turismului - lipsa curselor charter i a curselor regulate de pe montan n general i domeniului schiabil n principalele principal; principal n mediul rural; - creterea interesului pentru turismul montan n general; dezvoltarea turismului montan; cu creterea preurilor la facilitile pentru practicarea touroperatorilor schiului; - lipsa materialelor de promovare pentru zonele montane sau calitatea slab a informaiei n majoritatea cazurilor; - stagnarea cererii europene pentru schiul de iarn ct i tendina pentru experiene uoare, cu mai multe activiti de iarn n afara schiului; - costurile relativ ridicate ale unor astfel de produse care limiteaz accesul la publicul larg; - nivelul ridicat de investiii necesar pentru dezvoltarea staiunilor de schi, fie el public sau privat
68

- dezvoltarea facilitilor de cazare n - reducerea veniturilor populaiei n general n paralel

ceea ce ar putea conduce la pierderea unor oportuniti mai favorabile

-

nevoia de contractori strini pentru dezvoltarea

staiunilor de schi, care ar putea limita beneficiile locale ale programului Superski n Carpai - timpul de via al produselor de schi, care necesit investiii continue pentru meninerea teleschiurilor, pentru mbuntirea dificultii pantelor sau calitii covorului de zpada Pe baza acestei analize SWOT propun urmtoarele direcii strategice pentru dezvoltarea turismului montan: 1) Extinderea domeniului schiabil i amenajarea acestuia conform standardelor europene. Deoarece domeniul schiabil din Romnia este de cteva sute de ori mai mic dect cel din rile europene alpine de referin(de 120 de ori mai mic dect cel din Germania i de 510 ori dect cel din Frana) i n contextul necesitii dezvoltrii durabile, Institutul Naional de Cercetare i Dezvoltare n Turism a conceput programul naional Superschi n Carpai care a continuat sub denumirea Focus Schi Romnia. Pe lng extinderea domeniului schiabil, acest program mai cuprinde i reglementri cu privire la dotarea prtiilor de schi cu instalaii de transport pe cablu, echipament de audio recepie, camere de filmat, precum i rezolvarea problemei structurilor de primire. Programul Naional Superschi n Carpai- Focus Schi Romnia Programul Naional Superschi n Carpai, aprobat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 526 din 11 decembrie 2003 avea ca obiectiv general amenajarea complex a domeniului pentru schi din Romnia i dotarea corespunztoare a acestuia cu instalaii de transport pe cablu i de produs zpad artificial. n 2006 programul a fost modificat, revizuit i relansat sub denumirea de Focus Schi Romnia. Obiectivele specifice ale acestui nou program naional sunt urmtoarele27:
a)

realizarea unui studiu integrat privind dezvoltarea turismului montan pentru practicarea

schiului i a altor sporturi de iarn, n vederea identificrii unor noi zone; studiul este realizat de ctre Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Turism, n colaborare cu societi de proiectare i consultan n domeniu, a cror desemnare se face n condiiile legii;
b)

stabilirea terenurilor care vor fi incluse pentru practicarea schiului i a altor sporturi de

iarn, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului i a planurilor de urbanism avizate i aprobate

27

*** Lege privind modificarea i completarea Legii nr. 526/2003 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltare a turismului montan Superschi n Carpai 69

conform legii, cu respectarea reglementrilor legale privind protecia mediului i a ariilor protejate;
c)

elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism pentru zonele cuprinse n amenajarea, dezvoltarea sau reabilitarea infrastructurii generale: ci de acces, alimentri cu

program, care vor fi avizate i aprobate conform legii;

d)

ap, gaze, curent electric, canalizri, staii de pompare i staii de epurare a apelor uzate, parcri i alte utiliti necesare;
e)

amenajarea, dezvoltarea sau reabilitarea prtiilor de schi, cu instalaiile de transport pe cablu

aferente, instalaiile i echipamentele de producere a zpezii artificiale i de ntreinere a prtiilor i instalaiile pentru iluminatul prtiilor de schi i alte echipamente necesare dezvoltrii domeniului schiabil;
f)

amenajarea, dezvoltarea sau reabilitarea prtiilor destinate practicrii celorlalte sporturi de

iarn: biatlon, bob, sanie, srituri de la trambulin, a patinoarelor i echiparea cu instalaiile i echipamentele corespunztoare;
g)

construirea, dezvoltarea sau reabilitarea structurilor de primire turistic. Pentru realizarea acestor obiective resursele financiare utilizate vor fi constituite din credite

interne i externe, ajutoare financiare interne i externe nerambursabile, resurse ale sectorului privat, alte surse atrase. 2) Dezvoltarea animaiei n staiunile montane Dezvoltarea aciunilor de animaie n staiunile montane genereaz un potenial uria de atracie turistic att pentru turitii romni ct i pentru cei externi. Din pcate, n ara noastr i n special n staiunile montane, animaiei nu i s-a acordat atenia necesar i nu i s-au pus n valoare valenele de cretere a gradului de satisfacie a turitilor. Aceasta se datoreaz n primul rnd lipsei unui personal calificat n acest sector iar n al doilea rnd cunoaterii pariale a acestui domeniu n mediul turistic. 3) Extinderea i modernizarea structurilor de primire turistic cu funciuni de cazare, n special cabane i refugii Dezvoltarea susinut a turismului montan presupune existena structurilor de cazare adecvate care s susin fluxurile de turiti ce se ndreapt spre zonele montane. ntruct zonele de creast sau cele situate la altitudini ridicate sunt deficitare la capitolul infrastructur specific de cazare se impune o preocupare intens pentru rezolvarea acestui inconvenient. Intervenia statului sar putea concretiza printr-un program guvernamental de sprijinire a investiiilor n domeniu prin stimulente de tipul: credite pe termen lung cu dobnzi reduse, scutiri de impozit pe venit pentru anumite perioade, faciliti de acces prin intermediul mijloacelor de transport pe cablu, acordarea cu prioritate a unor terenuri, etc. Parteneriatul public-privat pentru finalizarea unor obiective de cazare poate fi indicat n
70

aceast situaie. Strategia actual de dezvoltare a turismului romnesc prevede conceperea unui Program complex de modernizare i dezvoltare a reelei de cabane cu precdere n masivele deficitare n astfel de structuri turistice, reamenajarea i construirea reelei de cabane de creast precum i reamenajarea i construirea de refugii montane pentru situaii de prim ajutor n caz de accidente. 4) mbuntirea traseelor montane existente, crearea i marcarea corespunztoare a altor trasee Necesitatea traseelor marcate provine din faptul c n felul acesta se poate institui un trafic turistic dirijat i se pot evita efectele nedorite ale unei circulaii turistice necontrolate, care, conform studiilor specialitilor provoac distrugerea florei pn la dispariia unor specii ocrotite, mpiedic regenerarea vegetaiei, determin distrugerea puieilor, a seminiului natural, desprinderea rocilor, a stalactitelor i stalagmitelor din peteri i n general tulburarea biotopurilor. Lipsa traseelor marcate disperseaz turitii pe o arie ntins i conduce la o circulaie anarhic. 5) mbuntirea proteciei turitilor n prezent protecia turitilor n zonele montane se realizeaz prin intermediul reglementrilor referitoare la: muni turistice strini turism Toate aceste reglementri trebuie revizuite i completate pentru a se realiza un cadru n care s se asigure protecia i securitatea turitilor conform normelor europene. 5.2.2. Reorientri i programe privind strategia de dezvoltare durabil a turismului de litoral Turismul de litoral este cea mai consistent form de turism practicat n ara noastr, cu veche tradiie. i menine i n prezent statutul de form forte n turismul romnesc, lucru justificat
71

acordarea licenei i brevetului de turism clasificarea structurilor de primire atestarea i utilizarea ghizilor de turism clasificarea autocarelor pentru transportul turistic intern i internaional organizarea posturilor de Salvamont msuri pentru prevenirea accidentelor montane i organizarea activitii de salvare n norme cu privire la accesul, evidena i protecia turitilor n structurile de primire norme privind practicarea de tarife i taxe nediscriminatorii pentru turitii romni i norme privind asigurarea turitilor n cazul insolvabilitii sau falimentului agenei de

de eforturile investiionale n creterea i modernizarea infrastructurii, n special a celei de cazare, transport i agrement. n ceea ce privete agrementul s-au realizat cteve lucruri notabile prin introducerea conceptului de hotel organizat n sistem club de vacan (Hotel Capitol n staiunea Jupiter, Hotel Adriana n staiunea Venus, Iake i Club Scandinavia n Mamaia). n aceste tipuri de hoteluri agrementul este foarte bine reprezentat prin prezena tenurilor de sport, a parcurilor, a spaiilor de joac pentru copii, cluburi, discoteci. Alte forme de agrement care s-au dezvoltat, dar nu la nivelul cererii existente sunt agrementul n aer liber (terenuri de sport, parcuri de distracie, nchirieri de biciclete, plimbri cu trsura, plimbri cu elicopterul, salturi cu parauta) i agrementul nautic, foarte bine reprezentat n Mamaia (Parcul de distracie Aqua Magic, 4 baze de agrement nautic de litoral i 4 pe malul lacului Siutghiol). S-au mai realizat: complex acvatic n staiunea Saturn, port privat de agrement pentru ambarcaiuni uoare n Eforie Nord, primul aerodrom privat la Tuzla( unde se pot realiza zboruri de agrement i salturi cu parauta). Cu toate aceste eforturi, baza de agrement i animaie a litoralului este cu mult sub nivelul nevoii reale n special din punct de vedere cantitativ, de aceea strategia de dezvoltare a turismului prevede o dublare a capacitii acesteia n urmtoarea perioad. n aceste condiii, n anul 2004, litoralul a totalizat 23,5% nnoptri, 86% fiind efectuate de turitii romni. La categoria turism internaional Germania se situeaz pe primul plan totaliznd 27% din numrul turitilor urmat de Federaia Rus cu 11% i Frana cu 7%. Analiza SWOT relev urmtoarele aspecte cu privire la starea turismului de litoral28: Puncte tari permite cura benefic de raze ultraviolete; antice; Punctele slabe plajei i falezei rmul Marii Negre; dezvoltare integrat a litoralului romnesc - orientarea geografic a plajei spre rsrit - - poluarea mediului i procesele de degradare a - situri istorice din perioada Greciei i Romei - absena politicilor i programelor coerente de - poziia n teritoriu: regiunea Dobrogea n - absena politicilor de dezvoltare economic i general i Litoralul, n particular, au o turistic unitar a judeului, n cele trei uniti important poziie strategic, politic i teritoriale specifice: zona litoral, zona central i economic, fiind situate la interferena a dou zona dunrean, dar toate strns legate de zona mari zone geopolitice: Europa Central-vestic litorala; i Oriental i Asia de Vest i Sud Vest;
-

oferta de agrement srac din punct de vedere

- drumurile europene E 60 i E 87, magistrala cantitativ i uzat moral din punct de vedere al feroviar Bucureti - Constana, aeroportul echipamentelor/instalaiilor; internaional Mihai Koglniceanu i porturile - necolaborarea la nivel regional a factorilor maritime Constana i Mangalia permit un implicai n gestionarea turismului respectiv a
28

ANT-Strategia de dezvoltare a turismului romnesc, 2006 72

acces facil spre i dinspre Europa i Asia; - canalul Dunre - Marea Neagr; - potenialul natural i antropic al litoralului;

autoritilor publice locale i autoritilor publice centrale; - nivelul de pregtire al personalului n scdere ca

- numrul mare de structuri de primire turistice urmare a migraiei forei de munc ( 42 % din capacitatea total de cazare a - durata foarte redus a sezonului turistic estival, Romniei) ; - importana Mrii Negre n internaionala la nivel regional. de multe ori de numai dou luni ; politica - absena curselor aeriene directe spre aeroportul internaional Constana; - calitatea sczut a serviciilor n raport cu preurile practicate ; - accesul dificil spre litoral, ndeosebi pe calea rutier; - imaginea defavorabil a Romniei n strintate, Oportuniti
-

ca potenial destinaie turistic. Ameninri

creterea numrului de hoteluri cu standarde - scderea puterii de cumprare a populaiei; Bulgaria, Croaia i Slovenia i alte ri din zon; n conformitate cu urmare a accenturii sezonalitii i a tendinei de - tendina de migrare a forei de munc n

de confort de trei i patru stele n detrimentul - dezvoltarea net superioar a produsului similar n celor nemodernizate;
-

creterea numrului de structuri turistice cu - posibila scdere a veniturilor din turism ca de cazare

funciuni

tendinele pe plan internaional: all inclusive, turism de weekend; de dimensiuni reduse, personalizate piaa internaionala de incoming pe litoral; - legislaia coerent n gestionarea plajelor, managementul integrat al zonei costiere; - proiecte internaionale de asisten n conservarea i mrirea plajelor, conservarea zonei costiere. Din analiza realizat rezult c implicarea foarte slab a statului prin programe de dezvoltare integrat i modernizare, lipsa colaborrii la nivel central i local coroborat cu calitatea slab a serviciilor turistice i oferta puternic a rilor vecine( Bulgaria, Croaia, Slovenia, Grecia, Turcia) au determinat un grad de ocupare a structurilor de cazare de doar 41,8% cu o durat medie a sejurului de doar 5,7 zile. ntr-o perioad n care pe plan internaional accentul n ceea ce privete structurile de primire se pune pe latura calitativ, pe inovaie i pe nnoirea permanent a produsului turistic, litoralul romnesc se mai confrunt cu structuri de cazare i agrement nvechite, situate cu
73

- implicarea touroperatorilor importani pe strintate;

mult sub nivelul exigenelor turitilor. n concluzie direciile strategice de dezvoltare a turismului de litoral ar trebui s se axeze pe urmtoarele domenii: 1) Modernizarea infrastructurii generale de acces la litoralul romnesc att pentru turitii romni( autostrzi, drumuri, canalul Dunre-Marea Neagr) ct i pentru turitii internaionali (modernizarea aeroportului de la Constana) 2) Extinderea relaiilor cu tour-operatori din Europa pentru creterea fluxului de turiti strini 3) Dezvoltarea cantitativ a bazei de agrement i diversificarea activitii de animaie pentru creterea duratei medii a sejurului la cel puin 8 zile 4) nfiinarea unei Agenii Naionale pentru Litoral pentru dezvoltarea de proiecte pentru implementarea unor forme de turism slab practicate pe litoral( turism cultural, turism de afaceri i congrese, ecoturism, turism rural, turism istoric) 5) Extinderea colaborrii cu instituii de nvmnt pentru creterea calificrii personalului n vederea mbuntirii calitii serviciilor 6) Continuarea aciunilor pentru implementarea reglementrilor privitoare la litoral, n special a programului Blue Flag Alte reglementri privind turismul de litoral Pentru completarea cadrului legislativ privind desfurarea unui turism durabil n zona litoralului Mrii Negre, n spiritul programului Steagul Albastru Blue Flag, n martie 2004 s-au aprobat prin Ordin al Ministerului Construciilor, Transporturilor i Turismului, Normele metodologice privind autorizarea, clasificarea, avizarea i controlul activitilor de turism n zona costier iar n aprilie 2004, printr-un Ordin comun al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, al Ministerului Construciilor, Transporturilor i Turismului i al Ministerului Sntii s-a aprobat Codul de conduit pentru activitile de recreere din zona costier Prin aceste acte normative se reglementeaz modul de utilizare turistic a plajelor litoralului Mrii Negre, n scopul conservrii lor corespunztoare i asigurrii unei protecii adecvate pentru turiti. n primul rnd utilizarea plajelor n scop turistic se poate face numai n condiiile deinerii unei autorizaii turistice de ctre agentul economic, emis de autoritatea central pentru turism, la solicitarea operatorului respectiv, autorizaie care se poate retrage de ctre personalul de specialitate dac se pericliteaz protecia turitilor. Agenii economici deintori de structuri de primire turistice cu funciuni de cazare, alimentaie public, agrement sau transport pot desfura activiti de turism n zona costier dup obinerea certificatului de clasificare potrivit prevederilor legale. Construciile pentru asigurarea
74

serviciilor de plaj trebuie dispuse n afara limitelor plajei. Acolo unde acest lucru nu este posibil, ocuparea plajei cu instalaii de orice fel, inclusiv cele privind serviciile sezoniere, nu va putea depi o ptrime din limea plajei. Controlul activitilor de turism din zona costier se realizeaz de reprezentanii autoritii centrale de turism. Codul de conduit pentru activitile de recreere din zona costier este de fapt o transpunere a principiilor Codului Global de Etic pentru Turism, elaborat de Organizaia Mondial a Turismului. Dei nu sunt prevzute pedepse clare pentru nclcarea reglementrilor, totui acest cod de conduit reprezint o ncercare foarte valoroas de a corija atitudinea ageni economici i a turitilor n vederea reducerii polurii, a consumurilor de energie, pentru respectarea specificului local i pentru creterea contribuiei turismului la dezvoltarea zonei. Este recomandabil ca asemenea coduri de conduit s capete un grad mai mare de generalitate pentru a putea fi aplicate tuturor formelor de turism i tuturor zonelor turistice ale rii. Pentru sigurana turitilor se insist pe exploatarea corect a structurilor de primire turistic cu respectarea condiiilor de funcionare, clasificare i igien; de asemenea se fac precizri cu privire la comercializarea produselor alimentare i nealimentare, la modul de desfurare a programelor artistice i la regimul construciilor. Informarea turitilor se va mbunti prin nfiinarea de centre de informare turistic la nivelul fiecrei staiuni pentru realizarea de ghiduri de informare cu privire la cile de acces, obiectivele turistice, structurile de cazare, codul de conduit al turitilor, etc. n legtur cu msurile de protecie social a salariailor, avnd n vedere dezavantajele acestui sector legate n special de sezonalitatea activitii, ordonana stipuleaz c salariaii concediai beneficiaz de servicii de preconcediere realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii de ocupare acreditai. De asemenea se ofer cursuri de formare profesional gratuit pentru persoanele nregistrate la oficiile de omaj sau cele crora le-a expirat contractul de munc la sfritul sezonului. 5.2.3. Orientri pentru dezvoltarea durabil a turismului balnear din Romnia prin aplicarea conceptului modern de sntate n cadrul turismului mondial, turismul balnear ocup n ultimii ani o poziie prioritar determinat de mai muli factori: creterea incidenei aa numitelor boli ale civilizaiei tendina tot mai accentuat de combinare a vacanelor cu nevoia de odihn activ i refacere sporirea preocuprilor populaiei de vrsta a treia pentru meninerea strii de sntate i concentrarea eforturilor pentru meninerea tinereii i a frumuseii De aceea staiunile balneare romneti sunt expuse unor cerine de modernizare pentru a
75

a capacitilor vitale ale organismului prevenirea i combaterea mbtrnirii

rspunde att factorilor menionai ct i exigenelor beneficiarilor de servicii balneare. Nu trebuie uitat c Romnia dispune de o treime din totalul apelor din Europa, att pentru tratament ct i potabile, totaliznd 1300 de izvoare. Exist ntre 2500 i 8500 locaii balneare situate n 160 de staiuni care se adreseaz turismului intern, numai cteva dintre acestea fiind modernizate i aduse la standarde internaionale. n plus Romnia dispune i de alte resurse unice, foarte puin rspndite pe plan european, cum ar fi mofetele i nmolurile sapropelice cu valoare terapeutic peste nivelul celor existente pe plan mondial. Structura organizatoric necesar desfurrii activitilor n bazele de tratament cuprinde, n funcie de profilul staiunii, spaii pentru aplicarea urmtoarelor tratamente i proceduri29209: balneaie cu ape minerale, hidroterapie, aplicarea nmolului terapeutic, aplicarea gazelor terapeutice, parcuri terapeutice, kinetoterapie, terapie ocupaional i masoterapie, electroterapie, terapie respiratorie. n aceeai categorie de spaii pot fi ncadrate locurile amenajate pentru relaxare i psihoterapie de grup, precum i amenajrile n aer liber cu scop terapeutic i care sunt considerate baze de tratament balneofiziatrice i climatice: buvete, tranduri, solarii, lacuri terapeutice, trasee marcate pentru cura de teren, saline, altele asemenea. n ultima vreme, pe plan internaional au avut loc o serie de dezbateri care tind s contureze noi direcii i obiective pentru staiunile balneo-climatice, racordate la orientrile organismelor internaionale din domeniul sntii (Organizaia Mondial a Sntii), privind conceptul de sntate, curele de sntate, profilaxia primar i secundar, calitatea vieii. Astfel, asistena balnear profilactic necesit aplicarea unora din urmtoarele programe: programe de fitness, programe de combatere a obezitii, programe de antrenare a mecanismelor de termoreglare, programe de combatere a factorilor de risc. Este semnificativ din acest punct de vedere declararea anului 2000 ca An mondial al Balneologiei, care a prilejuit printre alte manifestri tiinifice i organizarea unui Congres la Roma intitulat Balneologia n noul mileniu, la care numeroi specialiti din diferite ri au prezentat puncte de vedere i soluii de interes deosebit pentru viitorul balneologiei europene. Toate aceste orientri noi n medicina modern privind sntatea ca un drept fundamental al omului i introducerea ntre criteriile de evaluare a sntii a noiunilor de calitate a vieii, bunstare, stil de via au determinat o reevaluare a asistenei medicale din staiunile balneoclimatice, a balneologiei n general, ca i a turismului balnear tradiional, aprnd noi forme de turism cum ar fi turismul de bunstare, turismul de sntate sau curele de sntate profilactice. Aceast viziune nou privind conceptul de sntate coroborat cu exigenele dezvoltrii durabile orienteaz activitile staiunilor balneare n urmtoarele sensuri:
29

*** Monitorul Oficial Nr. 752 din 18 august 2004 Hotrrea Guvernului nr. 1154 din 23 iulie 2004 privind aprobarea Normelor tehnice unitare pentru realizarea documentaiilor complexe de atestare a funcionrii staiunilor balneare, climatice i balneoclimatice i de organizare a ntregii activiti de utilizare a factorilor naturali 76

promovarea conceptului potrivit cruia sntatea este o stare de bunstare, care confer

staiunilor o nou dimensiune de dezvoltare i promovare iar turismului de sntate o nou pia deosebit de important; clienii staiunilor balneo-climatice se vor ncadra n dou tipologii: sntoi i bolnavi i vor utiliza facilitile de tratament cu factori naturali ca mijloc de refacere;staiunile balneo-climatice trebuie s-i adapteze structura i infrastructura pentru a asigura n acelai timp mai multe tipuri de activiti: cure de sntate pentru oameni tineri i aduli sntoi, cure profilactice secundare i terapeutice pentru oameni bolnavi, cure de recuperare pentru oameni de toate vrstele cu deficite funcionale; toate activitile din staiuni trebuie s urmreasc realizarea unei bunstri psiho-fizice durabile, pentru ca turitii s revin n societate ct mai refcui; n acest scop trebuie asigurat un context ambiental de calitate, care include un climat de cruare, sedativ, relaxant, proceduri de ntreinere (fitness, sport), precum i posibiliti de divertisment; staiunile balneo-climatice trebuie s includ, alturi de obiectivele lor de baz i un alt obiectiv nfrumusearea, prin crearea n staiuni a unor centre balneare cosmetice (beauty center, cum sunt definite n multe ri cu tradiii balneare sau n hotelurile din staiuni turistice reputate); n aceste centre un loc important revine factorilor terapeutici naturali - ape minerale, nmoluri, precum i unor produse cosmetice preparate din factori naturali; staiunile trebuie s devin centre pentru promovarea sntii, ca locuri ideale unde grupuri specifice de oameni pot fi educai s-i triasc viaa cu propriile lor tulburri i necesiti, ca form de continuare i completare a educaiei sanitare din coli i comuniti; nlturarea degradrii factorilor naturali prin aplicarea unor norme tehnice privind protecia mpotriva polurii; astfel, conform legii sunt supui proteciei urmtorii factori terapeutici: sursele de ape minerale, lacurile terapeutice, faleza, plaja mrii, apele litorale marine i lacustre, nmolurile terapeutice, gazele terapeutice, aerul, cadrul natural aferent staiunilor. Activitatea turistic i de asisten medical n staiunile balneo-climatice dispune de o legislaie recent (H.G. 1154 din 23 iulie 2004 privind aprobarea Normelor tehnice unitare pentru realizarea documentaiilor complexe de atestare a funcionrii staiunilor balneare, climatice i balneoclimatice i de organizare a ntregii activiti de utilizare a factorilor naturali) care reglementeaz att modalitile de exploatare i valorificare n scop terapeutic ct i protecia factorilor terapeutici naturali i criteriile pentru definirea i autorizarea staiunilor balneare i climatice cu caracter permanent. Direcii strategice pentru dezvoltarea turismului balnear Mutaia major care trebuie s marcheze turismul balnear n perioada urmtoare este atragerea turitilor cu venituri peste medie i a turitilor strini i creterea duratei medii a sejurului.
77

n perioada imediat precedent accentul se punea pe creterea rolului social al turismului i dezvoltarea turismului social cu accent pe dezvoltarea produselor turistice pentru persoanele cu handicap, pentru tineri i pentru persoanele dezavantajate economic cu suportarea consultaiilor, prestaiilor medicale i a procedurile terapeutice balneare din fondurile Caselor de Asigurri de Sntate, fr diferene n funcie de tipul de cur, ns limitat la un numr total de proceduri. Asemenea reglementri i susineri financiare prin casele de asigurri exist i n alte ri europene, cu unele diferene. De exemplu, n Germania, Cehia, Belgia, rile scandinave i n alte ri, costurile biletelor de cur incluznd cazarea, masa, transportul i tratamentul sunt suportate de casele de asigurri aproape integral. n Romnia exist unele forme de protecie social care asigur pentru pensionari i bugetari reduceri, uneori substaniale, la biletele pentru tratamente n staiunile balneare. Mutaia avut n vedere ar conduce la renunarea la caracterul social al turismului balnear sau meninerea acestuia doar pentru anumite categorii defavorizate ale populaiei. n plus ar atrage venituri suplimentare i ar crea noi locuri de munc realiznd o adevrat revitalizare a turismului balnear romnesc. n prezent procentul turitilor strini este de doar 3,3%.Un procent de 70% din turitii balneari au vrsta de peste 50 de ani, 80% realizeaz doar proceduri de tratament iar 50% cheltuiesc sub 100 de euro pe durata ntregului sejur. Durata medie a sejurului este de doar 8,1 zile n condiiile n care turismul balnear este o form de turism cu sejur lung ce poate ajunge pn la 30 zile. Pentru realizarea acestor obiective s-ar impune urmtoarele direcii strategice : 1) Reamenajarea i reabilitarea infrastructurii de transport i a infrastructurii turistice de cazare i tratament n anii care au trecut de la schimbarea sistemului politic, economic i social, baza material a staiunile balneare s-a degradat iar lipsa unor investiii a fcut ca multe uniti construite n anii 7080 s rmn cu echipamente nvechite i depite moral ( baze de tratament, echipamente edilitare, amenajri publice - parcuri, pavilioane de cur intern, captri de izvoare). n condiiile privatizrii majoritii patrimoniului staiunilor balneo-climatice n forma unor structuri de turism variabile ca dimensiuni i for economic, investitorii din domeniul turismului balnear din Romnia caut soluii i formule pentru ca hotelurile pe care le administreaz s devin atractive i viabile, att pentru populaia Romniei, ct i pentru strini, cu intenia de reintegrare a staiunilor balneo-climatice romneti n circuitele turistice balneare internaionale. Organizaia Patronal a Turismului Balnear din Romnia, care ntrunete majoritatea deintorilor de infrastructuri din staiunile balneo-climatice, este interesat de viitorul acestor staiuni, de perspectivele lor, de coninutul i obiectivele activitilor de turism balnear. Aceste probleme sunt i n atenia organizaiilor tiinifice din ara noastr i internaionale, confruntate ca
78

i deintorii bazei materiale din staiuni cu criza din acest sistem, care dinuie de mult timp n multe ri europene. n domeniul infrastructurii pai importani s-au fcut prin Programul Phare 2004-2006 Coeziune Economic i Social, prin care Uniunea European a finanat proiecte mari de infrastructur regional pe mai multe domenii dintre care i cel balnear. Au fost eligibile proiecte n valoare minim de 2 milioane euro, participarea UE fiind de maxim 5 milioane euro, cu condiia ca beneficiarii proiectelor s asigure minim 10% din totalul costurilor eligibile. Proiectele balneare s-au axat pe urmtoarele aspecte: reabilitarea infrastructurii de turism inclusiv facilitile de agrement i creterea atractivitii investiii care sporesc calitatea turismului prin mbuntirea, reabilitarea i modernizarea reabilitarea strzilor n staiunile balneare cu atractivitate turistic ridicat renovarea i amenajarea aleilor de acces la izvoarele minerale i saline, a zonelor de recreere i refacerea reelelor pentru captarea i transportarea izvoarelor minerale n puncte fixe de utilizare regenerarea sau crearea de parcuri balneare mbuntirea infrastructurii salinelor 2) Diversificarea activitii de agrement i animaie n prezent agrementul n staiunile balneare se realizeaz prin modalitile clasice n cadrul unor dotri uzate : tranduri termale n aer liber, piscine acoperite, saune, terenuri de sport, spaii amenajate pentru picnic, bowling, carusele, prtii de schi, sniue, telescaune, jocuri mecanice, cinematografe, biblioteci, muzee, discoteci, sli de spectacole, parcuri, cazinouri. Cunoscnd faptul c agrementul i animaia reprezint una din cele mai importante posibiliti de diversificare a ofertei i o modalitate de atragere a veniturilor turitilor strini i a celor cu venituri ridicate, propunem mbuntirea ofertei de agrement cu urmtoarele forme: evenimente culturale n aer liber sau spaii nchise ; studiile efectuate de OMT i WTTC au remarcat c spiritualitatea romneasc, prietenia, generozitatea, veselia i calitatea uman, n general modul de a fi romnesc constituie un atuu care trebuie valorificat ca agrement n toate formele de turism organizarea de drumeii adaptate vrstei i posibilitilor fizice ale turitilor agrement de tip relaxare i distracie prin amenajarea de bazine cu ap termal, piscine de De asemenea multe din formele de agrement i animaie propuse pentru turismul montan
79

ariilor cu potenial balnear infrastructurii de acces

popas i a facilitilor de folosire a izvoarelor de ctre turiti

agrement, jacuzzi-pool jet, saune, sli de gimnastic, programe speciale i alte faciliti turistice.

sunt valabile i se pot aplica n cadrul turismului balnear cum ar fi : cunoaterea i practicarea unor ocupaii tradiionale, animaie cultural, istoric, de tip religios, gastronomic, de tip socializare, pentru stimularea creativitii, de tip team-building , etc. 3) Redimensionarea conceptului de bunstare n cadrul staiunilor balneare Avnd n vedere noul concept de sntate, diversificarea ofertei prin produse pentru bunstare sau wellness capt un rol deosebit. n acest cadru un loc important revine:
-

revitalizrii ofertei de geriatrie cu tratamente pur romneti, care are o veche tradiie n ara

noastr i se bucur de renume internaional - nfiinarea n staiunile balneo-climatice a unor centre de recuperare medico-social pentru vrstnici dup modele existente n alte ri - extinderii centrelor beauty center care folosesc ca elemente de nfrumuseare factori terapeutici i naturali ca apele minerale, nmolurile, plantele, produsele naturale - nfiinarea de parcuri balneare pentru activiti legate de bunstare - crearea unor centre de talasoterapie pentru staiunile balneare situate pe litoral 4) Iniierea i derularea unor programe speciale pentru turismul balnear Se propune programul Staiuni balneare care prevede modernizarea i introducerea n circuitul turistic internaional a 15 staiuni balneare i programul Salina verde care prevede modernizarea infrastructurii generale i specifice a trei saline: Praid, Slnic Moldova i Slnic Prahova. Avnd n vedere tendina general de mbtrnire a populaiei, bogia de factori de cur pe care i ofer patrimoniul nostru natural, calitatea cadrelor medicale i atenia special de care se bucur turismul balnear pe plan mondial, considerm c aceast form de turism trebuie s fie n atenia politicienilor i s se bucure de toate prghiile financiare i bugetare care i pot sprijini dezvoltarea. 5.2.4. Coordonate strategice ale turismului rural n accepiunea Organizaiei Mondiale a Turismului i a multor asociaii europene, turismul rural include orice activitate turistic organizat i condus n spaiul rural de ctre populaia local, valorificnd resursele turistice locale( naturale, cultural-istorice, umane) precum i dotrile i structurile turistice, inclusiv pensiunile i fermele agroturistice. La nceputurile sale a fost destinat s aib un rol social i economic limitat doar la spaiile familiale, dar treptat i-a diversificat oferta, devenind o component esenial a politicilor de dezvoltare regional i local a spaiului rural. n ara noastr turismul rural este determinat i stimulat de urmtoarele aspecte: existena unui numr mare de localiti rurale pstrarea funcionalitii rurale conservarea unei infrastructuri rurale
80

conservarea modului de via tradiional pstrarea identitii culturale specifice O cerin fundamental pentru politica turismului rural o constituie pstrarea acestor aspecte

ct mai mult posibil, pe baza noilor principii de dezvoltare durabil. n ultima vreme conceptul de turism rural a evoluat, nglobnd toate activitile turistice care se desfoar la nivelul localitilor rurale conturndu-se chiar cteva subforme: agroturismul, turismul verde, turismul n natur. Existena turismului rural n sine este o manifestare a dezvoltrii durabile. Dup 1990 msurile privind dezvoltarea i ntrirea cadrului organizatoric necesar stimulrii turismului rural s-au concretizat n constituirea cu sprijinul Ministerului Turismului a ANTREC, nfiinarea Ageniei Naionale a Zonei Montane i a Federaiei Romne pentru Dezvoltare Montan. Federaia Romn pentru Dezvoltare Montan a iniiat propuneri legislative ce au contribuit la nlturarea vidului existent n domeniu. A creat o politic i un management propriu pentru turismul rural i a iniiat proiecte i programe de promovare intern a produselor agroturistice. A promovat un proiecte Phare i printr-un protocol cu Ministerul Sportului a pus bazele colaborrii pentru integrarea tinerilor n mediul rural. Instituia principal legat de dezvoltarea turismului rural n Romnia este ANTREC (Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural) creat n 1994 din necesitatea acut de identificare i promovare a potenialului turistic rural. Avnd n vedere dimensiunile relativ reduse ale afacerilor din domeniu, eforturile singulare de promovare ale proprietarilor de pensiuni rurale sunt insuficiente i nu pot avea un impact semnificativ. De aceea ANTREC i-a propus i a reuit n cei 13 ani de existen, s asigure prezena proprietarilor de faciliti turistice i a serviciilor oferite de acetia n mediile de promovare, reuind s atrag un numr mare de vizitatori romni i strini, dornici s cunoasc satul romnesc i oamenii si. n 1995 ANTREC a devenit membr a Asociaiei de profil EUROGITES, aceast calitate ajutnd-o la promovarea turismului rural romnesc n lume. n cadrul proiectului Phare pentru dezvoltarea turismului n Romnia, ANTREC a fost desemnat pentru alegerea aciunilor de promovare i marketing, proiectul prevznd crearea unei reele naionale concepute ca un sistem integrat i computerizat, cu posibiliti de racordare la piaa turistic european. De asemenea, dup 1992 ANTREC a ctigat un proiect Phare cu finanare european concretizat ntr-un Program de Dezvoltare Economic Local Durabil n judeul Braov, ca o modalitate de subvenionare a turismului rural, n special prin dotarea cu echipament sportiv. Un alt proiect n care este implicat ANTREC este aflat sub auspiciile Bncii Mondiale care a ncheiat un acord de parteneriat cu Ministerul Culturii i urmrete refacerea satelor sseti i a vechilor biserici fortificate evanghelice. ANTREC a identificat n satele incluse n proiect ( Viscri, Cincu, Mojna i Biertan), case care se preteaz la desfurarea turismului rural de calitate, ajutndu-i pe proprietari s ntocmeasc dosare
81

de omologare; a constituit centre de informare pentru aceste sate. Fiecare din cele patru localiti beneficiaz de 50000 USD pe perioada derulrii proiectului. Activitatea ANTREC-ului, ca organizaie nonguvernamental, vizeaz, pe de o parte sprijinirea membrilor si (proprietari de pensiuni), iar pe de alt parte, promovarea conceptului de turism rural i a satului romnesc ca destinaie turistic. Pentru susinerea intereselor membrilor si, ANTREC a propus iniiatiave legislative i modificarea unor reglementri depite, de pe urma crora au beneficiat nu numai membrii ANTREC ci toi cei care practic turismul rural, fapt ce confer un caracter macroeconomic tuturor aciunilor ANTREC. n al doilea rnd, prin manifestrile pe care le-a organizat (trguri, expoziii, seminarii, etc.) sau la care a luat parte, ANTREC a demonstrat c Romnia este o surs inepuizabil de tradiii valorificabile, reuind s implice un numr mare al membrilor si la realizarea unor programe turistice apreciate att pe plan intern ct i pe plan extern. De la nfiinarea ei i pn n prezent, asociaia a cunoscut o dezvoltare constant, reuind s creeze o reea de 32 de filiale n ntreaga ar, format din 1926 de pensiuni turistice i agroturistice omologate, nsumnd 16 848 camere n 13 000 de localiti rurale dotate cu echipamente tradiionale i moderne care pot asigura gzduirea, servirea mesei i activiti de agrement pentru turitii romni i strini( echitaie, drumeii pedestre, cicloturism, pescuit i vntoare, vizite la stne, degustarea unor produse specifice buctriei rneti, etc). Contribuia acestei asociaii unic n felul ei prin multitudinea aciunilor organizate i prin repartiia filialelor n teritoriu se concentreaz spre: atragerea de noi membri i sprijinirea lor n redactarea dosarului pentru omologarea organizarea de cursuri de formare i pregtire n procesul de practicare a turismului rural; organizarea unor seminarii i schimburi de experien n ar i strintate privind reprezentarea intereselor asociaiei n faa instituiilor guvernamentale pentru obinerea unor realizarea unor campanii de promovare prin mass-media, sau prin participarea la manifestri Propunerile ANTREC pentru dezvoltarea turismului rural romnesc se refer la: simplificarea procedurilor de autorizare i omologare elaborarea unei legi a turismului rural pstrarea stilului local n construcii i o mai mare exigen n eliberarea autorizaiilor de ncurajarea dezvoltrii pensiunilor de capacitate mic i medie, pn la ase camere
82

gospodriilor rurale;

modalitile de diversificare a serviciilor turistice i de cretere a calitii acestora; faciliti fiscale sau de alt natur; expoziionale interne i externe.

construcie

Statul romn s-a implicat foarte activ n dezvoltarea turismului rural. Astfel Ordonana nr. 63/1997, privind stabilirea unor faciliti pentru dezvoltarea turismului rural a statuat scutirea de impozit pe venit, respectiv pe profit, pe o perioad de 10 ani, pentru persoanele fizice, asociaiile familiale i societile comerciale care au ca obiect unic de activitate asigurarea serviciilor turistice n pensiuni turistice i pensiuni agroturistice. De asemenea persoanele fizice i juridice menionate au beneficiat de credite cu dobnd preferenial, acordate pe o perioad de maximum 10 ani, la o dobnd reprezentnd 50% din valoarea dobnzilor practicate pe piaa bancar, pentru dezvoltarea i amenajarea capacitilor de cazare. Asigurarea sumelor pentru acordarea de credite prefereniale s-a fcut din Fondul Special pentru dezvoltarea i promovarea turismului, n limitele prevzute de Ministerul Turismului. Potrivit prevederilor aceleiai Ordonane, pensiunile turistice i cele agroturistice au pltit energia electric i gazul metan la tariful stabilit pentru consumul casnic, iar serviciile de telecomunicaii la tariful pentru persoane fizice. Au beneficiat de asemenea de prioriti la instalarea de linii pentru telecomunicaii, la racordarea la reeaua electric, de alimentare cu ap i gaz metan, precum i la sistemul de canalizare. Din pcate aceste oportuniti nu au fost meninute n totalitate, astfel c s-a reintrodus impozitarea ntreprinztorului pe veniturile obinute iar obinerea creditelor a devenit destul de dificil. Analiza SWOT a turismului rural romnesc cuprinde urmtoarele aspecte:30 Puncte tari Puncte slabe faun i flor bogat cu specii i ecosisteme percepia slab a unei dezvoltrii durabile a unicate n Europa, specii disprute n rile turismului i implicit a importanei proteciei europene, existente n prezent numai n areale mediului i a patrimoniului cultural-istoric i din Romnia; n cur balnear complex; varietate de ape minerale; diversitatea produselor ecologice, la preuri foarte mici; buctrie tradiional i specialiti regionale; latin; majoritatea zonelor rurale;
30

arhitectural specific; unui sistem performant de colectare a deeurilor

factori naturali i resurse minerale recomandate degradarea incipient a mediului i inexistena ap potabil de calitate deosebit i o mare n mediu rural; degradarea rapid a patrimoniului arhitectural prin depopularea localitilor i a agro-alimentare rural

comunitilor rurale; sisteme de informare i semnalizare turistic dezvoltare al turismului rural; informare i promovare turistic;

ospitalitate influenat de caracteristica etnic insuficient dezvoltate i necorelate cu nivelul de poluare inexistent sau foarte redus n lipsa reelei naionale de centre locale de
Strategia de dezvoltare a turismului romnesc, iulie 2006 83

 diversitatea resurselor turistice naturale i pe ntreg teritoriul rii; clim temperat continental practicrii turismului n tot cursul anului; bine pstrate i practicate n viaa de zi cu zi;

fonduri alocate pentru promovarea turismului neacoperitoare, insuficiente i

antropice uor accesibile i armonios repartizate rural

subdimensionate; favorabil ofert de servicii turistice puin diversificat i necoroborat cu preul i calitatea serviciilor niveluri de ctig nemotivante pentru

varietatea folclorului i a tradiiilor motenite turistice prestate; calendar bogat de trguri tradiionale i atragerea/reinerea populaiei rurale la ar i n manifestri folclorice pe tot parcursul anului i ar; n toate zonele; patrimoniul inclus n culturalistoric patrimoniul i UNESCO care cadru instituional la nivel regional i local arhitectural pentru se dezvoltat dezvoltarea turismului rural slab

ncadreaz n categoria destinaiilor turistice atraciile mondiale i europene; existena unei vaste reele de localiti rurale partenere cu localiti europene; cultur european; cadru legislativ turistic aliniat la cerinele i standardele europene; susinerea de ctre autoritatea administraiei publice centrale de turism a promovrii la trgurile internaionale de turism; existena unui sistem adecvat de control al calitii serviciilor turistice; existena cadrului general legislativ pentru construciile, dotrile i clasificarea bazei Ameninri materiale turistice Oportuniti

relansarea rapid i durabil a turismului cu mbuntirea mai rapid a standardelor de acordarea unei atenii speciale locului turismului calitate a ofertelor turistice ale rilor vecine n dezvoltarea economiei naionale; dezvoltarea i promovarea de direct concurente ale Romniei i coroborarea programe nivelurilor tarifelor cu calitatea serviciilor;

turistice n domeniul turismului rural (podgorii reorientarea unei pri a cererii turistice interne i vinuri celebre tipice, buctrie tradiional cu ctre alte destinaii externe; produse agro-alimentare de tip ecologic, firme de turism din rile europene i central84

pelerinaje, ecoturism specializat - speoturism, est europene recent intrate n UE mai eficiente fauna i flora rara, ecosistemul Delta Dunrii care valorific resurse turistice asemntoare etc.); turistic elementele patrimoniului celor din Romnia; naional contradicie cu concentrarea excesiv a pieei turistice internaionale pe un numr redus de realizarea de proiecte care pun n valoare existena unei piee romneti frmiate n cultural-istoric i de arhitectur tipic rural;

susinerea proiectelor care pun n valoare piee i touroperatori; turistic obiective i evenimente culturale consolidarea, n lumea turistic, a percepiei de spirituale i tradiionale romneti; ofert ieftin n dauna calitii; diversificarea ofertei turistice prin derularea i lipsa cunotinelor minime de management promovarea unor micro-programe care rspund turistic, n domeniu; tendinelor actuale de agrement i vacane active necontientizarea motociclism, etc. promovarea i introducerea n ecoturistice a parcurilor i rezervaiilor naturale; amploare romneti dezvoltarea prin n includerea cataloagele turismului ofertei marilor n deltaplan, rafting, parapant, nerespectarea amnarea local; crerii rolului principiilor structurilor introducerii dezvoltrii instituionale de tipul circuite de cicloturism, mountainbike, sistemului de management al calitii; circuite pentru practicarea turismului ecvestru, durabile n evoluia turismului romnesc; circuitele administrative de turism, la nivel regional i

declanarea unor aciuni promoionale de micorarea puterii de cumprare a populaiei, turistice cu efect n evoluia i planificarea evoluiei firme cererii de servicii turistice; influenele celorlalte sectoare de activitate rural pensiuni asupra turismului - activitate economic de lipsa unei susineri tehnice i financiare pentru de nivelul celei din statele vecine concurente; constrngeri financiare; lipsa unui sistem de creditare a investiiilor n turism i restaurarea patrimoniului naional cultural; fonduri insuficiente alocate pentru dezvoltarea turistic; existena unor dotri i edilitar-gospodreti neadaptate cererilor subdimensionate

touroperatoare;

turistice i agroturistice prin reintroducerea consecin; /extinderea de subvenii i faciliti; calitii i n turismul rural. introducerea sistemului de management al promovare turistic, din partea statului, cel puin

determinate de dezvoltarea turismului rural;

85

 infrastructura general pentru transport, la nivel naional i mai ales local, insuficient dezvoltat i modernizat; aeroporturi regionale nemodernizate i neadaptate pentru cursele de tip charter nzonele de mare circulaie turistic; necorelarea furnizrii de pregtire minim precum i a nvmntului turistic n structur, cu dezvoltarea actual a turismului; Factorii cheie pentru o strategie de turism durabil n zonele rurale includ: - ruralitatea: caracterul rural nsui - scara: activiti la scar mic - diversificarea: dezvoltare fr nlocuirea activitilor tradiionale - turismul ca instrument: rezolvarea sau atenuarea problemelor comunitii - conservarea: comunitilor i a mediului - beneficii i control locale: ntrirea comunitilor locale Obiectivul strategic fundamental pentru turismul rural actual este deci transformarea satului romnesc n sat turistic integrat ntr-o zon etnografic, crendu-se astfel un nou produs turistic de mare originalitate i marc cuprinznd subproduse culturale, istorice, gastronomice sau balneare.

5.2.5. Direcii de promovare a turismului cultural i religios Promovarea turismului religios se face prin Biroul de Pelerinaj al Patriarhiei Romne i prin centrele de pelerinaj din ar. Considernd turismul cultural i religios ca o opiune pentru promovarea turismului Romniei care poate contribui la mbuntirea imaginii rii noastre pe plan internaional, cteva direcii de aciune cu implicaii directe n creterea numrului de turiti i a ncasrilor pot fi: 1. Dezvoltarea unor noi parteneriate Cu autoritile publice centrale Un bun exemplu l-a constituit colaborarea dintre Autoritatea Naional pentru Turism (Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului) i Ministerul Culturii i Cultelor. Aceast colaborare a dus la apariia primului numr din Revista Turism i Cultur, numr dedicat judeului Sibiu. Ca o confirmare a valorii culturale a oraului Sibiu, acesta a fost declarat capitala european
86

cultural pentru anul 2007 mpreun cu oraul Luxemburg, concepndu-se un program special de aciuni de refacere i rennoire a monumentelor istorice i culturale precum i un ansamblu de manifestri culturale care i vor mbogi patrimoniul. Multe dintre instituiile subordonate Ministerul Culturii i Cultelor au sprijinit cu informaii corecte pregtirea editrii ghidului turistic despre Romnia n parteneriat cu editura Hachette din Frana. Colaborarea cu aceast instituie, ct i cu cele subordonate ei ar trebui s includ pe lng o politic comun de promovare turistic a monumentelor i una de promovare a evenimentelor etnografice i folclorice. De asemenea, prin colaborarea cu Institutul pentru Memorie Cultural, CIMEC, s-a finalizat capitolul dedicat culturii romneti al site-ului de promovare turistic a Romniei. Cu autoritile publice locale n prezent exist colaborri pe plan local n mai multe judee. Cel mai reprezentativ exemplu l constituie judeul Constana, unde au fost editate mai multe ediii ale ghidului litoralului, cu informaii generale despre Dobrogea, cu un accent deosebit asupra aspectelor culturale legate de aceasta zon. Acest gen de parteneriate trebuie extins la toate judeele din Romnia a cror potenial turistic este ridicat. Cu organizaii neguvernamentale n acest domeniu al colaborrii ANT cu organizaiile neguvernamentale se simte o anumit lips de comunicare care determin o anumit lips de informaie. De exemplu Cetatea Calnic din sudul Transilvaniei a fost inclus pe lista UNESCO ca urmare a eforturilor depuse de o astfel de organizaie dar ANT nu dispune de informaii suficiente pentru a o promova. O situaie aproape identic este la biserica din Viscri, biseric vizitat i inclus ntr-un proiect internaional de asisten de nsui prinul Charles al Marii Britanii. 2. Extinderea colaborrii guvernamentale cu sectorul privat n acest domeniu problema principal o constituie extinderea colaborrii cu societile comerciale din turism, avnd drept scop dezvoltarea unor politici promoionale comune, cu rezultate directe n promovarea tuturor oportunitilor oferite de bogia cultural a unor regiuni. n mod evident n prezent exist o lips de comunicare ntre sectorul de stat i cel privat privind aspectele de promovare. Lipsa unor materiale promoionale care s acopere toat bogia cultural a rii i dificultatea vnzrii unor produse culturale determin orientarea fluxurilor de turiti spre destinaiile arhicunoscute, unde, din aceste motive vor apare probleme de conservare. 3. Colaborarea cu UNESCO n prezent exist 6 tipuri de monumente culturale i religioase incluse pe lista UNESCO: bisericile de lemn din Maramure, biserici fortificate din Transilvania, mnstiri cu pictur exterioar (Moldova/Bucovina), cetile dacice din Munii Ortiei, mnstirea Hurez i centrul
87

istoric din Sighioara. Principala problem o constituie necesitatea creterii numrului de monumente incluse pe lista patrimoniului mondial UNESCO i promovarea acestora n campanii speciale pe principalele piee externe, prin tiprirea unor brouri de prezentare. 4. Evidenierea aspectelor de unicitate, specificitate i inedit ale culturii romneti. Aceste aspecte se regsesc n special n: a) bisericile cu pictur exterioar ( Bucovina); b) amploarea fenomenului arhitecturii din lemn - n special n Maramure; c) bisericile fortificate; d) unicitatea arhitecturii civile fortificate din zona Olteniei- culele de la Mldrti, Curtioara; e) dezvoltarea pe teritoriul Romniei a trei stiluri arhitectonice absolut specifice: moldovenesc, muntenesc i brncovenesc; f) arhitectura dacic din zona munilor Sebeului unde au fost descoperite cetile dacice de la Sarmizegetusa, Blidaru, Costeti ; g) arta brncuian n principal operele din Trgu Jiu dar i operele aflate la muzeele din Bucureti i Craiova; h) muzeele de autor sau casele memoriale ale unor mari personaliti culturale 5. Crearea i extinderea reelei de puncte de informare i promovare turistic n momentul de fa numrul centrelor de acest tip este foarte redus acoperind doar o mic parte din necesar. Orae importante din punct de vedere al turismului cultural, centre importante ale turismului religios precum Bucureti, Braov, Cluj Napoca - nu beneficiaz de serviciile unor astfel de centre de informare i promovare, cu implicaii negative asupra fluxurilor turistice. De asemenea zone importante precum nordul Olteniei sau zona Haegului nu dispun de serviciile turistice menionate. Prin parteneriate ntre autoritile publice centrale i autoritile publice locale este necesar extinderea reelei de puncte de informare pe dou componente principale: orae i mprejurimile acestora i zone etnoculturale importante. 6. Valorificarea potenialului etnografic i folcloric n ceea ce privete tezaurul de etnografie i folclor se impune o valorificare mai eficient a acestuia mai ales n regiunile de mare tradiie cum ar fi: ara Moilor, Maramureul, ara Oaului, Mrginimea Sibiului, Bucovina. La acestea mai trebuie adugate centrele de ceramic de la Horezu, Corund, Marginea, meterii lemnari din Oltenia i Maramure, ncondeierea oulor n Bucovina sau Harghita, dansurile populare din sudul rii sau Transilvania dar i bogia costumelor tradiionale din diferite regiuni. 5.2.6. Alte programe i reglementri privind orientarea strategic a turismului romnesc Programul naional de cretere a calitii serviciilor hoteliere i de lansare a mrcii Q Acest program care se desfoar ntr-un mod similar i n Spania, Frana i Elveia
88

urmrete atingerea unui standard de calitate care s corespund exigenelor actuale ale turitilor i de asemenea crearea unei culturi a calitii n turismul romnesc, cu efecte favorabile asupra ntregului domeniu de activitate. Marca "Q" este simbolul prin care se atest c n cadrul hotelului cruia i-a fost atribuit se presteaz servicii hoteliere de calitate. Se acord hotelurilor care ndeplinesc condiiile i criteriile de certificare i cuantificare a calitii serviciilor hoteliere prevzute prin ordin al ministrului, la solicitarea persoanelor fizice sau juridice deintoare ale hotelurilor31. Fondurile necesare realizrii i implementrii aciunilor cuprinse n Programul naional de cretere a calitii serviciilor hoteliere i de lansare a mrcii "Q" s-au asigurat din bugetul Autoritii Naionale pentru Turism pe anii 2003 i 2004, n limita sumei de 5 miliarde lei anual, n cadrul Programului de dezvoltare a produselor turistice. n cadrul acestui program prevzut a se desfura pe parcursul anilor 2003-2004 s-au iniiat o multitudine de aciuni, beneficiind de asisten internaional, la realizarea crora au participat mai multe instituii (Autoritatea Naional pentru Turism, Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Turism, Ministerul Integrrii Europene, Asociaii profesionale i patronale din turism), precum i persoane fizice sau juridice deintoare de hoteluri. Aciunile concrete ale acestui program sunt urmtoarele: - elaborarea condiiilor i criteriilor de certificare a calitii serviciilor hoteliere pentru acordarea mrcii Q; - elaborarea condiiilor i criteriilor de cuantificare a calitii serviciilor hoteliere pentru acordarea mrcii Q; Programul Investiii n turism Programul "Investiii n turism" urmrete susinerea financiar a investiiilor ntreprinderilor mici i mijlocii care i desfoar activitatea n 34 de staiuni turistice de interes naional i n 40 de staiuni de interes local din Romnia. Scopul programului este stimularea dezvoltrii turismului prin investiii n proiecte care s contribuie la dezvoltarea economic a staiunilor respective. Obiectivele programului sunt32: 31

mbuntirea infrastructurii de cazare din staiunile turistice ale Romniei; mbuntirea calitii serviciilor n turism; diversificarea serviciilor n turism; sporirea competitivitii serviciilor n turism; punerea n valoare a potenialului turistic;

*** Monitorul Oficial nr. 424 din 17 iunie 2003- hotrrea Guvernului nr. 668 din 5 iunie 2003 privind aprobarea Programului naional de cretere a calitii serviciilor hoteliere i de lansare a mrcii "Q" 32 *** Monitorul Oficial nr. 829 din 8 septembrie 2004 Hotrrea Guvernului nr. 1307 din 19 august 2004 privind aprobarea structurii, indicatorilor i fondurilor aferente subprogramului Investiii n turism 89

creterea contribuiei ntreprinderilor mici i mijlocii la crearea de noi locuri de munc; creterea investiiilor n domeniul privat; dezvoltarea firmelor capabile s desfoare servicii generatoare de produse cu valoare transformarea staiunilor turistice n poli de dezvoltare economic ai regiunilor. Realizarea acestui program presupune investiii directe n sectorul turistic de 795,9 miliarde

adugat mare;

lei, din care 50% sunt fonduri de la bugetul de stat iar restul sunt surse proprii ale solicitanilor. Se estimeaz ca prin aceste investiii s se reabiliteze sau s se modernizeze 120 de structuri de cazare. Programul este implementat de ctre Ministerul Integrrii Europene mpreun cu ageniile pentru dezvoltare regional constituite potrivit Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia. Relaia dintre cele dou instituii pentru realizarea prezentului subprogram se asigur prin contract de prestri de servicii. Programul s-a ncheiat la 31 decembrie 2005 i s-a adresat societilor comerciale, persoane juridice romne, cu capital integral privat, care se ncadreaz n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii i care au ca obiect de activitate, seciunea H, Hoteluri i restaurante. Suma minim a finanrii nerambursabile este de 1 miliard lei, iar suma maxim este de 4 miliarde lei. Se finaneaz investiiile ntreprinderilor mici i mijlocii pentru achiziionarea de bunuri, cu excepia mijloacelor de transport de orice fel, precum i n modernizarea sau reabilitarea activelor corporale care constituie infrastructura turistic/balnear/de tratament/de agrement necesar dezvoltrii serviciilor turistice i serviciilor complementare. Legea tichetelor de vacan O astfel de lege, parte a strategiei naionale de dezvoltare a turismului n Romnia, este un mecanism care permite angajailor cu venituri salariale reduse s obin tichete de vacan cu ajutorul angajatorului, care contribuie lunar la Fondul comun pentru tichete de vacan. Aceste sume lunare sunt scutite de plata impozitului pe venitul global pentru salariat i, respectiv, sunt deductibile la calculul impozitului pe profit pentru angajator. Impactul macroeconomic al acestei legi s-ar concretiza n: - aport suplimentar la bugetul de stat - impact social prin scutiri de taxe pentru categoriile defavorizate ale populaiei - dinamizarea activitilor economice implicate - mai buna monitorizare a sectorului turistic prin controlul numrului de tichete emise - creterea ponderii turismului n PIB. Programul naional de marketing i promovare Acesta este elaborat i aplicat anual i vizeaz realizarea urmtoarelor obiective specifice: mbuntirea imaginii produsului turistic romnesc
90

rectigarea pieelor turistice externe stimularea cererii turistice Regimul ariilor naturale protejate din Romnia Protecia ariilor naturale din Romnia este statuat i n Constituie fiind completat i

adaptat noilor direcii de dezvoltare durabil din strategia de dezvoltare a turismului romnesc prin Hotrrea Guvernului Nr. 230 din 4 martie 2003 privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor naturale i constituirea administraiilor acestora i prin Ordonana de urgen nr. 62 din 26 august 2004 privind regimul de organizare i funcionare a parcurilor turistice. Pentru ariile protejate autoritile centrale pentru protecia mediului n colaborare cu cele pentru silvicultur i turism stabilesc:

zonarea interioar a parcurilor naionale i a parcurilor naturale din punct de vedere al normele de amenajare a pdurilor, de gospodrire a pajitilor, a fondului cinegetic i

necesitii de conservare a diversitii biologice biodiversitii naturale structurile de administrare pentru toate rezervaiile biosferei, parcurile naionale i parcurile naturale, structuri care sunt obligate s ntocmeasc i s revizuiasc periodic regulamentul i planul de management al acestora n ciuda perioadei dificile traversate, turismul romnesc a avut n ultimii ani un trend ascendent. Pentru creterea rolului turismului n economie, pentru realizarea obiectivului integrrii europene i pentru satisfacerea exigenelor dezvoltrii durabile, guvernul trebuie s joace n continuare un rol important i s iniieze politici active care s duc la creterea numrului de turiti, a ncasrilor din turism i a duratei medii a sejurului. Uniunea European i Organizaia Mondial a Turismului sugereaz tuturor rilor o anumit poziie privind rolul statului n stimularea dezvoltrii turismului, considernd dezvoltarea durabil ca opiunea strategic global pentru acest secol, direciile fundamentale fiind legate de conservarea strii de mediu, echitatea i justeea distribuirii prosperitii i conservarea biodiversitii. strategia privind dezvoltarea ecoturismului n rezervaiile biosferei, parcurile naionale i parcurile naturale, n conformitate cu principiile de utilizare durabil a resurselor salmonicol, n conformitate cu categoriile de management i cu obiectivele de conservare a

91

92