Sunteți pe pagina 1din 95

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

NOTE DE CURS Dr. Gabriel MICU I. Consideraii generale asupra Dreptului Internaional Public Asemenea multora din ramurile tiinei dreptului, Dreptul Internaional Public a aprut din nevoia crerii unui cadru care s normeze pentru relaiile internaionale. ntruct primele reguli de conduit cu specific internaional i au originile n cele mai vechi timpuri, drumul de la apariia unor norme disparate pn la formarea unui set coerent de reguli i principii, care s poat forma un nucleu al dreptului internaional, a fost suficient de lung i mai ales foarte sinuos, presrat de divergene de interese i antagonisme. Din aceast perspectiv se relev rolul i scopul final al Dreptului Internaional Public, care este tocmai acela de a gsi formulele cele mai potrivite pentru a asigura funcionarea armonioas a comunitii internaionale, formate din ansamblul statelor i entitilor angajate n relaiile internaionale, precum i de a preveni i soluiona aspectele conflictuale afecteaz aceast comunitate. Pentru a-i ndeplini acest rol, Dreptul Internaional Public se constituie ntr-un ansamblu de principii i norme juridice, create de ctre state, ca actori principali n arena politic internaional, pe baza acordului lor de voin, exprimat n tratate sau cutume, n scopul de a reglementa raporturile lor reciproce, att n plan bilateral ct i multilateral, precum i raporturile lor cu alte entiti internaionale, prioritar cu organizaiile internaionale. Aadar, pentru formarea i dezvoltarea Dreptului Internaional Public nu a fost suficient doar constituirea statelor, ci i stabilirea unor raporturi reciproce ntre acestea, ceea ce a dus la formarea unor reguli care s guverneze aceste raporturi. Coninutul i structura Dreptului Internaional Public a evoluat, purtnd amprenta diferitelor sisteme socio-politice care s-au succedat pe parcursul istoriei universale. II. Apariia i dezvoltarea Dreptului Internaional Public II. 1. Perioada antichitii. Istoricii afirm c elemente ale Dreptului Internaional s-au manifestat chiar i nainte de apariia statelor suverane, nc din perioada existenei triburilor i ginilor, atunci cnd se presupune c ar fi existat reguli de conduit (obiceiuri) cu privire la o anumit protecie a solilor, solemnitii pentru ncheierea tratatelor .a.m.d. n perioada antichitii i a sclavagismului, odat cu apariia statelor suverane, acestea au resimit nevoia de a stabili relaii ntre ele, n special n domeniul economic i politic, precum i la cristalizarea unor instituii juridice. ntruct n perioada la care facem referire principalul mod de soluionare a problemelor bilaterale erau rzboaiele, normele de drept cuprindeau o sfer destul de limitat de probleme, axat exclusiv pe chestiuni specifice, cum ar fi de exemplu cutume care vizau ncheierea pcii, regimul solilor etc. Odat cu emanciparea comunitilor i dezvoltarea relaiilor dintre ele, aceste norme se vor extinde la protecia strinilor, neutralitate, aliane, uniuni politice i religioase etc.

Dintre contribuiile cele mai valoroase la formarea i dezvoltarea Dreptului Internaional Public putem aminti modul n care EGIPTUL antic ntreinea relaii comerciale i politice cu toate rile Orientului. Egiptul avea o cancelarie pentru treburile strine i ntreinea o coresponden diplomatic din secolele XVI-XV .e.n. cu Babilonul i alte state, cuprins n tablele de la Tell-Amorna. n afara problemelor de rzboi i pace, n aceste table regsim cel mai vechi tratat internaional cunoscut i anume tratatul de prietenie i alian, denumit sublim, ncheiat n anul 1296 .e.n. ntre Ramses II, faraonul Egiptului i Hatisil al III-lea, regele hitiilor. Tratatul cuprinde o introducere a textului propriu-zis i formule religioase care erau menite s asigure respectarea lui, ca o expresie a postulatului pacta sunt servanda. Acest tratat instituia o alian ntre cele dou state, care se obligau s triasc n pace, s nu se atace i s-i acorde ajutor reciproc mpotriva unei agresiuni venite din partea unui alt stat. Tot n textul tratatului se regsesc pasaje n care cei doi suverani se angajau s-i acorde ajutor mutual pentru nbuirea rscoalelor sclavilor i s-i extrdeze reciproc fugarii dintr-o ar n cealalt. Statele Chinei antice aveau, potrivit unor izvoare * de peste 3000 de ani, obligaii ctre alte state strine i aveau atitudine critic la adresa rzboaielor pornite fr justificare. Instituia diplomaiei chineze trimitea i primea cltori (ambasadori) i tlmaci. Dezbaterile i deciziile referitoare la probleme litigioase se fceau la conferine internaionale, numite congrese ale monarhilor. De asemenea, literatura chinez conine numeroase idei despre justeea sau injusteea unor rzboaie, despre respectarea tradiiilor, sanciunile internaionale etc. India promova i ea o susinut practic de drept internaional. Existena unei misiuni diplomatice ad-hoc este consemnat ntr-una din cele mai vechi lucrri juridice Gantma Sutra, secolul VI .e.n. - , n legile lui Manu secolul V .e.n. cunoscute i sub denumirea de legile rilor, precum i n texte religioase datnd din anii 2500 .e.n. Tratatele erau sacre, se ncheiau cu pronunarea unui jurmnt religios, iar pentru garantarea respectrilor se predau ostateci. Regulile rzboiului erau destul de dezvoltate, fcndu-se distincie ntre combatani i necombatani. De asemenea se interzicea uciderea prizonierilor, precum i a anumitor mijloace de purtare a rzboiului. (Ex: folosirea focului). Grecia a determinat o ampl dezvoltare a Dreptul Internaional prin relaiile care s-au stabilit ntre cetile antice. Conductorii cetilor foloseau vestitorii, iar mai trziu se trimiteau solii formate din cele mai n vrst persoane. Solilor li se remitea o diplom coninnd mputernicirile lor (de aici i termenul de diplomaie). Solii erau inviolabili. De asemenea, ntre cetile greceti state independente se ncheiau numeroase convenii: tratate religioase, militare (de alian), tratate comerciale, de pace, de neagresiune i de sprijin reciproc mpotriva sclavilor rsculai, precum i acorduri privind drepturile strinilor. Aceste nelegeri erau ntrite, ca i n cazul Indiei, prin jurmnt religios i gravate pe stlpi de piatr care mai apoi erau pstrai n temple. n vederea soluionrii diferendelor ce apreau ntre statele greceti antice, practicile uzitate erau arbitrajul, prevzut n tratate, precum i mediaiunea. nc de la acea vreme, statele greceti tindeau ctre un sistem de securitate colectiv. n acest scop, n secolul V i VI .e.n. s-au ncercat asigurarea unei pci comune, prin convocarea mai multor congrese.

La fel de rspndit era i ideea unei asocieri ntre statele cetii, de tip federal, cu nfiinarea unor organe de conducere comune i tribunale arbitrale pentru soluionarea diferendelor. n acest context, un rol important l-au jucat amficioniile, avnd ca scop protecia sanctuarelor religioase, precum i asigurarea respectrii regulilor cu caracter religios, adaptate de consiliul amfictioniei, competent s judece i nclcrile lor. Tot n perioada aceasta, cetile greceti au pus bazele privilegiilor diplomatice. Printre altele instituia proxeniei, adic a ospitalitii. Proxenul era dregtorul care apra interesele strinilor i statelor strine. O alt instituie, isopolitia, era destinat s asigure strinilor un statut similar celui al locuitorilor cetii. n ceea ce privete rzboaiele, acestea erau precedate de o declaraie i forme solemne. Regulile de desfurare a rzboaielor vizau i ocrotirea preoilor, a templelor i a persoanelor refugiate n acestea, iar solii care aduceau propuneri erau inviolabili. n schimb, prizonierii erau ucii sau luai n sclavie. Paralel cu aceste cutume, n filozofia i literatura Greciei antice gsim referiri la rzboaiele legitime i nelegitime, la obiceiurile rzboiului etc. Statul roman a practicat nc de la nceputurile sale, norme de drept internaional. Problemele relaiilor internaionale erau n competena senatului i a unui colegiu sacerdotal (colegiul feialilor), condus de un pater patratus, care avea rol important n tranarea diferendelor, declanarea rzboiului, ncheierea pcii, a tratatelor de alian, urmnd un anumit ritual. Normele pe care le aplicau fetialii erau cuprinse ntr-un cod cu caracter religios, denumit jus fetiale. Conform acestui cod, n domeniul tratatelor se prevedeau urmtoarele cutume ale romanilor: - cu cei pe care i considerau egali, ncheiau tratate de prietenie, neutralitate (amicitio), sau de alian (faedera). Alte tratate consacrau forme de dependen, un fel de vasalitate sau protectorat; - se considera c tratatele trebuie respectate cu bun credin (pacta sunt servanda); atunci cnd nclcau un tratat, romanii ncercau s-i justifice atitudinea prin argumente juridice, invocnd lipsa unei formaliti, o clauz ambigu n favoarea lor sau ridicnd problema inechitii tratatului. Obiceiurile rzboiului se caracterizau printr-o mare cruzime. Celebra maxim vae vichis justifica distrugerea oraelor, transformarea populaiilor i a prizonierilor n sclavi, jefuirea bunurilor etc. n relaiile diplomatice se foloseau ambasadori (legai), oratori (oratores) i vestitorii (muncii). n ceea ce privete regimul solilor, acetia erau inviolabili, chiar dac aparineau dumanilor. Protecia strinilor era asigurat de un funcionar special (proetor peregrinus). Odat cu extinderea imperiului roman dincolo de limitele Italiei, s-a format jus gentium, care reglementa att unele probleme de dreptul internaional, ct mai ales raporturi de drept privat ale dreptului internaional n Europa Occidental. n relaiile sale cu statele i popoarele epocii, imperiul roman considera statele, statele ceti, oraele, precum i triburile organizate independent ca subiecte de drept internaional, trimind solii i ncheind tratate. Statul dac format de Burebista n secolul I .e.n., a negociat aliane cu ceti eline, ca i cu triburile trace i ilirice. Filozofii i jurisconsulii romani au contribuit la precizarea noiunii de drept internaional.

Ciceo, n De Republica se vorbea de un jus getium, definit ca drept natural, guvernnd ntreaga omenire. Ulpian, n Digeste face distincia ntre jus naturae et getium i jus civile. Aceast clasificare este reluat de Goius, care considera c jus getium a aprut odat cu umanitatea. II.2. Evul mediu sau perioada feudalismului cunoate alte dezvoltri importante. Ruinele Imperiului Roman face loc apariiei a numeroase state care ncheie ntre ele, ca i cu Bizanul, tratate de alian, de pace i de armistiiu a cror executare este garantat prin ostatici. Dei s-a constituit sfntul Imperiu Roman al naturii germanice (800) i s-a afirmat puterea papal, cu tendine centralizatoare, entitile de sub autoritatea lor ncheiau diverse tratate (comerciale, de navigaie), ntreineau relaii diplomatice, ncheiau armistiii ntre ele i cu cele din afara imperiului cum ar fi Anglia, Suedia, Persia, Statele Arabe, feudalii din Asia i Africa. n urma dezmembrrii imperiului (843) se accentueaz procesul de frmiare feudal i se extind raporturile de vasalitate aproape continue, nesupuse nici unei reguli umanitare. Efectele rzboiului sunt atenuate de influena ordinelor de cavaleri care duce la apariia anumitor reguli de purtare a rzboiului (declaraia de rzboi, rscumprarea prizonierilor), precum i de influena bisericii care ncearc s impun aa numitele armistiii ale lui Dumnezeu, zile n care rzboiul era interzis. ncheierea tratatelor cunoate o mare dezvoltare. Majoritatea tratatelor privesc problemele rzboiului i transmiterea de teritorii, prin motenire, cstorie sau chiar vnzare. Tratatele erau ntrite prin jurminte ct i prin gajuri naturale: castele, fortree, bijuterii sau predarea de ostateci. n aceast perioad ncepe ncheierea de tratate comerciale ntre oraele libere italiene, cu liga hansetic, precum i cu orae din Olanda, Spania, Frana, cu Imperiul Bizantin, sultanul, suveranii, arabii i alii. Principalul obiectiv urmrit prin ncheierea acestor tratate era obinerea de privilegii economice i comerciale, interzicerea pirateriei, desfiinarea dreptului de naufragiu (nsuirea bunurilor naufragiate de ctre cel pe teritoriul cruia erau descoperite). n unele cazuri se dorea obinerea de jurisdicie consular i regim extrateritorial, pentru cartiere locuite de italieni. n aceast perioad este formulat i teoria suveranitii, ca expresie a independenei religiilor i seniorilor fa de mpraii germani i papi, care pretindeau dominaia. S-au fcut progrese i n practica diplomatic. Pe lng misiunile ad-hoc, au nceput s apar n secolul XV misiunile permanente, introduse mai nti n practica Veneiei. Apare i se dezvolt instituia consulilor, cu atribuii foarte largi. Dei principalul mijloc de rezolvare a conflictelor rmne n contimuare rzboiul, se recurge adesea la mijloace panice de rezolvare a diferendelor cum ar fi mediaiunea i arbitrajul, iar ca mediatori i arbitri, la papa de la Roma, mpraii sau chiar juriti celebri. Dreptul Internaional Public cunoate chiar i o diversificare, generat de intensificarea comerului maritim. ncep s apar unele lucrri de codificare, prin legi interne, a obiceiurilor internaionale practicate n comerul pe mare, enunndu-se pentru prima dat principiul libertii navigaiei n timp de rzboi a vaselor neutre. n aceeai perioad, regulile de drept internaional i fac apariia i n lumea islamic, dezvoltndu-se ndeosebi dreptul tratatelor cu obligaia respectrii lor (prevzut n Coran), precum i acordarea de privilegii unilaterale negustorilor europeni prin capitulaii. Imperiul bizantin (395 1453) a adus o important contribuie la dezvoltarea Dreptului Internaional Public, concretizat n practica de ncheiere a tratatelor i ntr-o diplomaie rafinat. 4

Statele feudale romne, constituite n Transilvania, ara Romneasc i Moldova, n secolele XIII-XIV, se afirm n relaiile internaionale, n Europa de Sud-Est, cu o activitate diplomatic semnificativ, aplicnd mai ales tradiia diplomaiei bizantine. Principala ei form o constituia solia, reprezentanele permanente fiind nfiinate mai trziu pe lng Poart i n anumite intervale la Veneia. Prin soli se ncheiau tratate preponderent politice. Se pot constata ns i preocupri n raporturile comerciale, cum o dovedete aezmntul acordat de Alexandru cel Bun n 1408 negustorilor din Liov. Prin acest act se reglementau importul i exportul unor mrfuri, ca i tranzitul lor, dup modelul privilegiilor date i n apusul Europei comercianilor strini. Ca o particularitate a raporturilor rilolr romneti cu Poarta, perioadele de independen au alternat cu raporturi de vasalitate care afectau mai puin autonomia intern i mai mult exercitarea suveranitii n planul relaiilor internaionale. Cu toat aceast subordonare ele au continuat s ntrein relaii ntre ele, s poarte negocieri cu imperiul habsburgic, cu Rusia i Veneia, rmnnd n circuitul relaiilor i instituiilor juridice internaionale din evul mediu. Ca o observaie important este faptul c formarea i dezvoltarea normelor i instituiilor Dreptului Internaional Public n perioada feudalismului timpuriu a avut loc dei NU existau state naionale centralizate. II. 3. Perioada destrmrii feudalismului. Aceast perioad este marcat de formarea statelor mari absolutiste, caracterizate din punct de vedere politic prin concentrarea ntregii puteri de stat n minile monarhului. Din punct de vedere economic se nregistreaz o dezvoltare a meteugurilor, comerului, favoriznd astfel formearea burgheziei naionale. Cotextul socio-politic general a condus la unele regrese n materia Dreptului Internaional Public. Unele tratate sunt impuse prin violen, papa declar nule tratatele cu ereticii, au loc rzboaie religioase (cele dintre cretini i musulmani), se procedeaz la mprirea pmnturilor din lumea nou (prin bula Papei Alexandru al VI-lea din 1493 i tratatul de la Toresillas ntre Spania i Portugalia 1494). Pirateria devine o practic oficial, iar rzboiul pe mare folosea pe scar larg corsarii (nave autorizate de beligerani s jefuiasc adversarii) a cror activitate nu se deosebesc n esen de cea a pirailor. Unul dintre elementele pozitive care, n aceast perioad, conduce la dezvoltarea Dreptului Internaional Privat este nlturarea treptat a inflaiei bisericii asupra acesteia. Crete numrul misiunilor diplomatice i se dezvolt regulile privind atribuiile, rangurile i imunitile lor. Unele regulamente militare stabilesc norme de desfurare a rzboiului, se iau msuri juridice contra pirailor, prevzndu-se n legislaia englez i francez pedeapsa cu moartea. Un eveniment important pentru evoluia Dreptului Internaional Public l-a constituit n aceast perioad pacea de la Westfalia (1648) la captul a 30 de ani de lupte religioase de pe continentul european. Sfntul Imperiu Roman este nlocuit cu o serie de state germane, afirmndu-se astfel principiul suveranitii teritoriale, i nfiinarea statelor naionale. Principala contribuie adus dezvoltrii Dreptului Internaional Public const n stabilirea structurii Europei pentru o perioad de aproape un secol, precum i afirmarea suveranitii i egalitii statelor. O expresie a acesteia este principiul cujus regio e jus religio (cui i aparine domnia i aparine i religia), adic statua dreptul prinului de a fixa cultul religios care urma s fie practicat pe teritoriul aflat sub domnia sa.

n aceast perioad istoric, secolele XVI-XVII, situaia din rile romne se caracterizeaz prin rezistena opus turcilor, intensificarea luptei pentru independen, precum i limitarea dependenei fa de Poart. Transilvania a ncheiat o alian cu Frana n 1643, particip la rzboiul de 30 de ani, ca i la pacea de la Westfalia ca stat suveran. rile romne folosesc instituiile diplomatice, ncheie tratate, recurg la arbitraj (1506 tratat de alian ntre Bogdan al Moldovei i Alexandru al Poloniei. Ca urmare a refuzului cu privire la executarea tratatului de ctre Sigismund, urmaul lui Alexandru a ncheiat un nou tratat, n urma arbitrajului fcut de Papa Iulian al II-lea la solicitarea lui Bogdan). De asemenea se remarc activitatea diplomatic a lui Dimitrie Cantemir i erban Cantacuzino, precum i scrierile n care fac referire la capitulaiile otomane, prin care s-ar fi conferit rilor Romneti un regim special care limita imixtiunea Turciei n problemele lor interne. Domnii rilor romne i-au organizat o cancelarie privat, unde se redacta corespondena diplomatic cu strintatea. Organizarea intern a acesteia, prevedea un ef al cancelariei, denumit vel grmaticul, un al doilea i al treilea grmtic, mohmudarul, care punea peceile domneti, deadicarul care se ngrijea de climari i loghiotai rigrdenii care redactau actele. Limbile de lucru folosite erau turca, latina, italiana, slava i greaca. n ceea ce privete politica extern a rilor romne, un rol important l-au jucat domnii fanarioi (instalai din 1711 n Moldova i 1716 n Muntenia), recrutai din fotii dragomani (interprei ai Porii) prin ncheierea unor tratate de pace (ex. Passarowitz 1718), ndeplinind i funcia de mediatori. II. 4. Epoca modern. ncheierea epocii feudale, dezvoltarea produciei i a comerului, precum i formarea unor pturi sociale legate de acestea au creat un nou cadru pentru dezvoltarea dreptului internaional. II.4.1. Momentul de referin, care a exercitat o mare influen asupra Dreptului Internaional l-a constituit revoluia francez din 1789, att prin proclamaia de instituii noi, ct i indirect prin modificrile aduse n organizarea statului. Revoluia francez are o deosebit importan prin afirmarea suveranitii naionale, ca expresie a formrii naiunilor, element ce va orienta ntr-o direcie nou dezvoltarea dreptului internaional. Dup liberalismul primelor etape, tot Frana este cea care aduce serioase prejudicii mai recentelor succese realizate n cristalizarea i dezvoltarea dreptului internaional. Antrenat fiind n intervenii armate i anexiuni teritoriale n timpul lui Napoleon, Frana abuzeaz de msura represaliilor, instituie blocusul continental mpotriva Angliei (1807), ncalc norme de drept internaional privind comerul neutrilor. n aceast perioad, dezvoltarea Dreptului Internaional este marcat de congrese i conferine avnd ca scop reglementarea statutului politic european, care a dezvoltat i noi instituii de drept. Congresul de la Viena din 1805 a hotrt, dup nfrngerea lui Napoleon, noua structur a Europei, evident printr-o modificare a hrii ei i a coloniilor n favoarea nvingtorilor. n acelai timp, suportul juridic folosit pentru restaurarea i meninerea monarhiilor absolute, a fost invocat principiul legitimismului n documentele semnate de Austria, Anglia, Frana, Portugalia, Prusia, Rusia i Suedia. Contribuiile notabile la dezvoltarea dreptului internaional: codificarea parial a dreptului diplomatic, proclam libertate de navigaie pe 6

fluviile internaionale, interzicerea comerului cu sclavi, recunoaterea neutralitii permanente a Elveiei. Congresul de la Paris din 1856, la care a luat parte Austria, Anglia, Frana, Rusia, Turcia, Sardinia i Prusia a pus capt Sfintei Aliane i al legitimismului i le-a nlocuit cu Concertul European n care regula era consensul marilor puteri. Aceasta prezint o mare importan pentru Dreptul Internaional, prin adoptarea unei declaraii care reprezint o prim codificare a normelor juridice privind rzboiul maritim, chiar dac era fragmentar i empiric. Totodat, s-a stabilit regimul Dunrii ca fluviu internaional, favoriznd ns marile puteri europene *, precum i neutralizarea Mrii Negre, oblignd astfel Rusia s-i distrug flota de rzboi din aceast mare i fortificaiile de coast. n tratatul de la Paris din 1856 se nlocuia regimul de vasalitate impus de Turcia rilor romne, ca i cel stabilit prin tratate ruso-turce, garantat prin consacrarea dreptului Rusiei de a asigura respectarea lui, printr-un regim stabilit de Concertul European. Conveniile multilaterale de interes general, care reflectau diversificarea relaiilor internaionale n condiiile revoluiei industriale din sec. XIX, prin care se nfiinau primele organizaii internaionale: Uniunea telegrafic internaional, Uniunea monetar latin etc. Convenia de la Geneva (1864) cu privire la mbuntirea soartei rniilor i prizonierilor n rzboiul terestru, prin care se stabileau reguli mai umane rzboiului. Caracteristic acestei perioade este nlturarea regulilor de tip feudal bazate pe principiul legitimismului, precum i impunerea principiului naionalitilor, favoriznd nfiinarea noi state naionale, n ciuda tuturor opoziiilor i limitelor determinate de existena imperiilor. Un aspect distinct care s-a manifestat n aceast perioad este faptul c marile puteri coloniale au proclamat teoria mpririi popoarelor n civilizate i necivilizate, ultimele fiind lipsite de protecia dreptului internaional. Are loc mprirea Africii i Austriei n colonii. II.4.2. Rzboiul franco prusac (1870) conduce la destrmarea Concertului European i crearea de aliane militare: Tripla Alian (Germania, Austro Ungaria i Italia 1879) i tripla Antant (Anglia, Frana, Rusia 1901). Congresul de la Berlin din 1878, convocat de marile puteri pentru a mpiedica creterea influenei ruse n Europa de Sud Est, a recunoscut independena Serbiei, Muntenenegrului i Romniei. Conferinele de la Haga din 1899 i 1907, convocate pentru gsirea unor mijloace panice pentru soluionarea diferendelor internaionale, au adoptat convenii cu privire la procedura de conciliere, anchet i arbitraj, dar i convenii pentru codificarea legilor i obiceiurilor rzboiului. Dezvoltarea comerului internaional conduce la ncheierea unor convenii multilaterale pentru neutralitatea canalului de Suez (1888) i Panama (1901). Convenii multilaterale pentru combaterea unor infraciuni (sclavia, comerul cu femei i copii, traficul de publicaii pornografice etc.). Congresele de la Bruxelles (1874) i Berlin (1885) au reglementat formalitile privind modul de ocupare al teritoriilor i au stabilit aa numitele protectorate. S-au creat noi organizaii (uniuni) internaionale n domenii speciale, ca: Uniunea potal general (1874), Uniunea pentru sistemul metric (1875), Uniunea pentru protecia proprietii industriale (1883), Uniunea pentru protecia proprietilor artistice (1884).

II.5. Epoca contemporan Puternic marcat de cele dou rzboaie mondiale i de evoluiile care le-au urmat, epoca contemporan se caracterizeaz prin orientarea dreptului internaional n direcia pcii, democraiei i a respectrii dreptului i libertile fundamentale ale omului, a promovrii unor valori fundamentale noi pacea, libertatea popoarelor, cooperarea panic ntre naiuni. Tratatele de pace Paris 1919 i 1920 (Versailles cu Germania, 28 iunie 1919; Saint Germain cu Austria, 28 iunie 1919; Neuilly cu Bulgaria 27 nov. 1919, Trionon cu Ungaria, 4 iunie 1920, Sevres cu Turcia, 10 aug. 1920) consacr dezmembrarea imperiului habsburgic i apariia unor noi state independente Austria, Ungaria, Iugoslavia, Polonia, Cehoslovacia, ca i unirea Transilvaniei cu Romnia. Tratatele de la Paris conineau ca prim parte Pactul Ligii Naiunilor (membrii fondatori 32 de state, iar n 1937 59 de state), constituind astfel o prim ncercare de a constitui o organizaie internaional cu caracter general, garantnd status-quo-ul instaurat prin sistemul de la Versailles, ca i respectarea dreptului internaional Datorit deficienelor Pactului, a divergenelor dintre puterile nvingtoare, precum i a lipsei voinei de a aplica prevederile acestuia, liga nu a putut asigura meninerea pcii. Principalele elemente care au marcat evoluia dreptului internaional n aceast perioad sunt: a) Pactul de la Paris (Briand Kellog), ncheiat la 27 oct. 1928 prin care statele pri i asumau obligaia de a renuna la rzboi ca instrument al politicii lor naionale, avnd ca obiectiv final punerea rzboiului n afara legii trstur calitativ nou a dreptului internaional b) definiia agresiunii, dat prin conveniile ncheiate n 1933 la Londra ntre URSS i alte state (Litrinov Titulescu). c) dezvoltarea instituiei securitii colective, avnd ca obiectiv crearea unui sistem de prevenire a agresiunii i de respingere a ei prin cooperarea cu alte state. d) discuii pe marginea dezarmrii, n perioada 1925 1932, la Liga Naiunilor. n aceast perioad, politica extern a Romniei a fost ndreptat ctre respectarea tratatelor, a suveranitii i integrrii statelor mpotriva tendinelor revizioniste, crearea unor mecanisme de garantare a securitii. Astfel, au fost ncheiate trei pacte bilaterale: n 1921 s-a constituit Mica Antant (Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia), iar n 1934, prin ncheierea pactului balcanic, nelegerea balcanic (Romnia, Turcia, Grecia i Iugoslavia). Tot n aceast perioad s-au nregistrat i evenimente nedorite, cu repercursiuni negative asupra progresului dreptului relaiilor internaionale: - politica de denunare a obligaiilor asumate de ctre regimurile fasciste din Italia i Germania, precum i de Japonia militarist; - actele de agresiune ale Japoniei n Manciuria; - actele de agresiune ale Italiei n Europa; - anexarea Austriei de ctre Germania; - dezmembrarea Cehoslovaciei; - intervenia n rzboiul din Spania; - cel de-al doilea rzboi mondial i suita de acte ilegale care l-au precedat. Un factor important care a marcat evoluia dreptului internaional este prbuirea sistemului mondial al colonialismului, principiile libertii proclamate n timpul rzboiului devenind universal aplicate. Se vor forma peste 100 de state noi. Ca o caracteristic general este aceea c dreptul internaional a nregistrat o linie ascendent, att din punct de vedere calitativ ct i cantitativ: 1. a devenit un drept cu aplicare la ansamblul relaiilor internaionale; 2. a devenit un drept cu aplicare pe toate continentele - universal; 8

3. s-a accentuat procesul de amplificare i formare a principiilor i normelor general aplicabile ale dreptului internaional, de codificare a lui; 4. s-a adoptat Carta Naiunilor Unite (la care sunt pri 180 de state) prin care: se interzice categoric ameninarea cu fora i folosirea forei; stabilete obligaia de a rezolva diferendele dintre state exclusiv prin mijloace panice; creeaz un sistem de securitate colectiv, bazat pe ONU organizaie mondial; se formeaz un sistem de instituii specializate ale ONU, organizaii independente, de colaborare sectorial, deschise tuturor statelor lumii. 5. proclam dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta, devenind un drept al colonizrii; 6. formeaz instituii i norme ale colaborrii economice; 7. dezvoltarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i mecanismele menite s asigure respectarea lor; 8. consacr principiile dreptului internaional prin Declaraia 2625 din 24 oct. 1970; 9. dezvolt instituii i reglementri care, fr a contraveni principiilor i mecanismelor ONU, urmresc o mai bun conjugare a eforturilor statelor respective, innd seama de aspectul regional. III. tiina Dreptului Internaional Public apariie i dezvoltare III.1. Perioada evului mediu. nc de la nceputurile evului mediu, teologii, care se ocupau cu dreptul canonic, creat de biserica catolic, au nceput s trateze i aspecte ale dreptului rzboiului. n cadrul bisericii catolice, teologii, care se ocupau prioritar cu studiul dreptului canonic, au nceput s trateze i aspecte legate de dreptul rzboiului. Astfel, putem regsi n aceste lucrri argumentaii care fceau deosebirea ntre rzboiul just i cel injust, prin prisma intereselor bisericii, idei asupra organizrii lumii (omenirii) ntr-o singur comunitate, sub guvernarea bisericii, precum i ideea crerii unui stat mondial teocratic, n frunte cu papa. Erau examinate problemele legate de rzboi, ocupaie, construirea locurilor fortificate, prizonieratul, tratatele, inviolabilitatea solilor etc. n aceeai perioad istoric, glosatorii i postglosatorii, n comentariile lor la textele de drept roman abordeaz numeroase probleme de drept internaional crora le dau soluii n spiritul dreptului roman, cum ar fi valoarea juridic a tratatelor, dreptul de replesarii, justificarea unei largi competene a puterii legale n problemele politicii externe etc. Aceste probleme erau examinate n lumina jus naturae i jus gentium. n acest mod apar primele elemente ale tiinei dreptului internaional. n paralel cu scrierile bisericeti ncepeau s apar i scrieri laice, care tratau probleme ale relaiilor internaionale de pe poziia intereselor ntririi puterii regale i a statului, n raport cu puterea papei. Astfel, apare pentru prima dat proiecte privind crearea unei organizaii internaionale a statului cretin, bazate pe egalitatea n drept a statelor, precum i de stabilire a unei instane permanente de arbitraj pentru rezolvarea diferenelor dintre statele pri. O contribuie elocvent a rii Romneti o constituie lucrarea domnitorului Neagoe Basarab (1512 1521) n lucrarea sa Cuvntul su de nvtur ctre iubitul su fiu Teodosie, care reflect bogata experien a rii sale, cuprinznd nvminte referitoare la primirea i trimiterea solilor i la negocieri. n aceast perioad se afirm monarhiile absolute, favoriznd apariia doctrinelor politice care s justifice fora n relaiile dintre state. Astfel, fora este considerat fundament al 9

dreptului. Un promotor reprezentativ al acestei concepii este Nicolo Machiavelli (1469 1527), care a elaborat n lucrrile sale Il principe i Despre arta rzboiului teoria raiunii de stat care admite folosirea oricror mijloace pentru atingerea unui scop (violena, sperjurul, perfidia etc.) Crearea unor state mari, dezvoltarea relaiilor multiple dintre ele, apariia de principii i instituii noi de drept au condus la nevoia unei tiine de sine stttoare, cea a dreptului internaional. O prim contribuie este adus de coala din Salamanca (teologi catolici spanioli), ntemeiat de Francisco de Vitoria (1480 1546) i apoi de Francisco Suarez (1548 1617). Raporturile juridice dintre statele existente n acea perioad, problemele rzboiului, precum i legitimitatea stabilirii dominaiei spaniole asupra indigenilor din noul continent, erau analizate potrivit concepiei catolice despre jus gentium, ca drept natural. n lucrrile sale Vitoria a recunoscut fiecrui popor, indiferent de religie, dreptul asupra teritoriului, ca i obligaia de a trata omenos pe indigenii din America, a formulat ideea libertii comerului i a susinut aplicarea legilor rzboiului fa de toi beligeranii. Primul pas ctre desprinderea dreptului internaional de moral i teologie l face A.Gentilus, jurist italian, profesor de drept la Oxford (1552-1608) care a publicat o lucrare privind dreptul diplomatic Despre legaii i lucrri despre dreptul rzboiului, fcnd totodat i prima expunere asupra dreptului internaional n vigoare. Contribuia decisiv care a cristalizat Dreptul Internaional Public ca o tiin de sine stttoare i unitar, aparine lui Hugo Grotius (1583 1645), considerat a fi printele acestei tiine, cel care a eliminat elementele teologice i cele de moral. Dei n operele sale menine legtura ntre jus naturae i jus gentium, aceasta face ca dreptul natural s decurg din raiunea uman, iar dreptul genilor, ca drept inter civitates, din communis consensus gentium, ca un jus voluntarium. n acest mod, se crea un fundament juridic puternic pentru ndependena i suveranitatea statelor, care creau regulile de conduit din relaiile dintre ele. Totodat ddea dreptului ginilor o sfer de aplicabilitate mai larg dect dreptului natural. Prin scrierile sale el promova tolerana, respingnd discriminrile n relaiile dintre statele cretine i cele infidele i admite ncheierea de tratate cu acestea. n egal msur dezvolt concepia rzboiului just, formulnd noi reguli de purtare a rzboiului, inspirate din consideraii umanitare. H.Grotius a formulat pentru prima dat principiul libertii mrilor, combtnd astfel pretenia Portugaliei la suveranitate asupra Oceanului Indian. De asemenea este autorul ideii de extrateritorialitate, ca fundament al imunitilor diplomatice. A elaborat o teorie complex a tratatelor internaionale. Calea deselenit de Grotius avea s contureze trei curente n tiina dreptului internaional: 1. coala dreptului natural, care ncearc s fundamenteze dreptul internaional pe natura omului, opunnd regimului feudal absolutist normele dreptului natural. 2. coala dreptului pozitiv, care admitea numai dreptul internaional convenional i cutumiar, bazat pe acordul dintre state. 3. coala sintetic (graiar) care reunea concepii de drept natural i pozitiv, considernd c dreptul internaional se bazeaz pe legile naturii i pe consensul popoarelor (cutume i tratatele).

10

Tot n aceast perioad se iniiaz primele culegeri de tratate. 1 n Rusia, scrierile lui Lomonosov (1711-1765) cereau stricta respectare a tratatelor, condamnnd pe cei ce le ncalc, pronunndu-se totodat mpotriva cotropirii de teritorii strine (v. cazul Poloniei). n rile romne, dreptul natural este definit de Mihail Fotina ca Legea fireasc, aceea care se aplic tuturor oamenilor i animalelor de pe pmnt, din aer i din ap. El vorbete despre un drept al popoarelor, ca legiuire conceput pentru toi oamenii care vor s duc o via raional. Regsim un ecou al distinciei ntre jus gentium i jus naturae. Lucrrile crturarilor Miron Costin, Constantin Cantacuzino i Dimitrie Cantemir cristalizeaz ideea de origine i de limb a poporului romn, care intuia principiul naionalitilor, viznd n substrat realizarea statului naional. n lucrarea sa Dimitrie Cantemir definete suveranitatea n sensul formulei medievale, conform creia principele nu-i recunoate nici un superior. III. 2. Epoca modern Se dezvolt concepiile dreptului natural 2 , care a alctuit i un proiect de organizaie internaional, sub forma unei confederaii libere de state, care s asigure pacea venic. O idee similar o regsim la abatele Saint Pierre, care, n 1713, propunea s asigure independena i integritatea teritorial a statelor, avnd ca organ Congresul, cu atribuii legislative n domeniul relaiilor internaionale, precum i n domeniul arbitral, precum i o for armat comun pentru executarea hotrrilor sale. Filozoful englez Jeremy Bentham propune n 1786 nfiinarea unui tribunal de arbitraj, iar pentru nlturarea cauzelor rzboiului, renunarea la colonii, dezarmarea i desfiinarea diplomaiei secrete. Tot n acest context de idei novatoare, se dezvolt o alt orientare, cea de drept de stat extern, avndu-l cu promotor pe Hegel. Concepia a fost dezvoltat de A. Heffter (Drept internaional european, 1884), orientare care a condus la combaterea dreptului internaional. Ca trstur predominat n aceast perioad istoric a fost ns cea pozitivist care considera c dreptul internaional trebuie s se mrgineasc la analiza sistematic a tratatelor, cutumelor, practici diplomatice, legislaiei interne, practicii judiciare. 3 n ara Romneasc nu regsim preocupri sistematice, de amploare ale dreptului internaional. Abordrile din scrierile gnditorilor i oamenilor politici referitoare la principiul de drept se circumscriu afirmri cu putere a ideii unitii, independenei i suveranitii naionale, ca baz a relaiilor dintre state. Dintre fruntaii revoluiei de la 1848, Nicolae Blcescu i ntemeiaz conceptul de naiune pe definirea acestuia ca o comunitate ce unete pe oameni prin aceeai limb, religie, obiceiuri, simminte, poziie geografic, prin trecutul lor i n sfrit prin nevoia de a se pstra i de a se mntui.
1

Leibnitz (1693) sub denumirea cod al diplomaiei i dreptului internaional .a.m.d. ncepnd cu aceast perioad, se elaboreaz diverse proiecte de organizare internaional. S-au dezvoltat concepiile dreptului internaional i n problemele umanizrii rzboiului. 2 Immanuel Kant. 3 Ea a avut ca principali exponeni juriti americani i englezi. Se scriu o serie de manuale i tratate de drept internaional care pot fi utilizate i astzi ca material documentar. Statele erau concepute ca exponentul naiunilor, n lumina principiului naionalitilor i considerate ca avnd dreptul la o existen de sine stttoare i respect reciproc. 11

Plecnd de la acest concept, Blcescu arat c orice naiune are o misiune de ndeplinit n omenire. n relaiile dintre state Blcescu a pus accentul pe suveranitatea poporului, comunicarea de idei, schimburile comerciale i renunarea la cuceriri, precum i pe caracterul indivizibil al suveranitii. Constantintin Hurmuzaki i Ioan Maiorescu, partizani ai Uniunii Principatelor, au subliniat obligaia celorlalte state de a respecta dreptul lor de state suverane de a dispune liber de viitoarea lor existen politic. III. 3. Epoca contemporan n principal se dezvolt teoriile deja existente, dar mai apar i curente noi. Nihilismul (negarea dreptului internaional) a avut ca principal adept pe juristul german A. Lasson, care afirma c totul ntre state se rezolv prin for. Un alt aspect al nihilismului este teoria dreptului de stat extern, continuat de A. Born, care susinea c este un drept n sens juridic numai n msura n care este un drept de stat. Aceasta a fost reluat de juriti germani, dup venirea lui Hitler la putere. Literatura american face loc i ea unor teorii nihiliste. 4 Curentul realist (M. Mc. Dougal) consider i el c dreptul internaional este inadecvat condiiilor actuale ale vieii internaionale. Se afirm c la procesul de luare a hotrrilor particip nu numai statele, ci i alte fore, care exercit o influen asupra hotrrilor cu privire la reparaia valorilor mondiale. Se susine, de asemenea, c politica statelor nu trebuie s se conformeze nici unui principiu de drept i trebuie s duc n final la cererea unei organizaii internaionale suprastatal. El consider normele dreptului internaional ca fiind un ir de hotrri nestabile pentru repartizarea bogiilor lumii, reducnd dreptul internaional la un sistem de echilibru al puterii. Apar din ce n ce mai muli adversari ai suveranitii, ca fiind incompatibil cu dreptul internaional, prezentnd fore ca dreptul suprem n lume. Pe acest fundal i fac apariia partizanii guvernului mondial i statului mondial (Hollyday, Hyde). n acest sens C. Clark i L. Sohn, n lucrarea Pacea mondial prin dreptul mondial (1960) au elaborat statutul unei organizaii mondiale nzestrat cu fore poliieneti capabile s realizeze dezarmarea general. Curentul normativist (H. Kelsen), denumit de el teoria pur a dreptului. Consider dreptul internaional ca fiind deasupra statelor coninnd o norm fundamental, din care ar deriva fora juridic a tuturor celorlalte. 5 Curentul dreptului naional i gsete loc i printre gnditorii din secolul XVII-XVIII, susinnd c dreptul internaional ar izvor dintr-o categorie metafizic, ca raiunea natural, natura omeneasc, morala, echitatea. 6 Ca element de noutate, apar concepii solidariste, n special n Frana (L. Duguit, G. Scelle), care pun la baza dreptului solidaritatea. Conform acestui curent, statele se dizolv ntr-o societate a indivizilor, ntre care s-ar stabili relaii internaionale, ajungnd s defineasc dreptul Curentul sociologic reprezentat de Hans Morgenthan, consider c principalul motor al politicii internaionale este interesul naional exprimat n noiunea de for i cruia obligaiile juridice trebuie s-i cedeze locul. 5 Conform acestei teorii, dreptul ar urma s fie izolat de societate, de condiiile de formare a sa. 6 Uneori, pe linia acestui curent se ajunge la teoria neotomist, susinut de biserica catolic. Curentul pozitivist d o imagine mai exact asupra dreptului internaional, punnd la baza acestuia acordul de voin al statelor. 12
4

internaional ca o ordine juridic a comunitii popoarelor. n ultim instan este tot o teorie mondialist, potrivit creia dreptul internaional nu este creat, ci constatat, deoarece se ntemeiaz pe un fond anterior i anume solidaritatea social. IV. Noiunea i definiia Dreptul Internaional Public IV. 1. Fundamentul Dreptul Internaional Public Diferena de fond dintre dreptul internaional i alte tiine este legat de nsui obiectul cunoaterii. Dreptul internaional, ca obiect de cunoatere tiinific, nu are o determinare obiectiv, ci una obiectiv-subiectiv, n sensul c este o creaie uman, realizat ntr-un context socio-cultural. De aici decurge i preocuparea legat de fundamentul su. n sfera dreptului internaional confruntrile exist mai ales la nivelul interpretrilor i al explicaiilor unor instituii juridice, eventual prin prisma unor implicaii politice. Poziiile teoretice fundamentale sunt legate mai ales de marile coli ale gndirii filozofice i sociologice (pozitivism, dreptul naional etc.), iar n dezbaterile de drept internaional actuale, aceste premise ale abordrilor concrete i-au pierdut din relevan, soluiile fiind legate, de cele mai multe ori de considerente extrateoretice. Regula juridic este, n mod evident, o creaie uman contient, problema care rmne a fi rezolvat constnd n a alege ntre ideea potrivit creia replica juridic reprezint o creaie liber a voinei oamenilor sau dac, dimpotriv, ea se impune acestei voine din exterior, prin aciunea unor factori existeni anterior operei de legiferare. n concepia unor autori, conceptul de drept pozitiv (care pornete de la cercetarea faptelor, a conveniilor, a precedentelor, a practicii). Se relev n trei concepii diferite: a) concepia naional, care ar porni numai de la practica unui stat; ea ar minimaliza dreptul internaional, reducndu-l la un simplu drept public extern. b) concepia relativist care deriv din teza recunoaterii normelor de drept de ctre state. n esen, se consider c recunoaterea unei norme de drept de ctre dou state interesate n aceeai problem este suficient pentru a demonstra existena normei respective, chiar dac nu e recunoscut de alte state. Aceast concepie are avantajul de a da maxim precizie prezentrii normelor de drept, dar are marele inconvenient de a reduce analiza normei de drept la raporturile bilaterale, ceea ce nu corespunde interdependenei existente n relaiile internaionale, putnd astfel s aduc la analize fragmentare. c) concepia universalist care pornete de la existena unui segment de drept internaional, de la care statele pot deroga prin norme convenionale interese. Aceast ultim concepie rmne dominant i n zilele noastre. Desigur, este necesar s se in cont de normele imperative ale dreptului internaional pe de o parte, iar pe de alt parte de evoluia dreptului internaional ca o necesitate, aceasta suferind modificri pentru a reflecta n continuare gradul de acord, recunoatere sau acceptare a statelor. Avnd n vedere eterogenitatea membrilor comunitii internaionale, nu poate exista un consens general al subiectelor de drept internaional, asupra tuturor dimensiunilor i configuraiei unei scri unice de valori la nivel mondial. Acest proces este realizat de popoare, iar statele sunt cele care doar l consacr. Se poate spune c exist un consens n legtur cu recunoaterea unora dintre valorile internaionale ca fiind fundamentale, eseniale pentru valabilitatea sistemului internaional nsui, cum ar fi: suveranitatea, pacea, securitatea, dezvoltarea etc. n funcie de schimbrile de ordin calitativ produse n aria intereselor sociale, a trebuinelor i aspiraiilor umane, pot apare noi opiuni valorice, ce confer noi sensuri vieii, noi semnificaii ale raporturilor sociale i structurilor organizaionale pe care le determin 13

transformrile respective, se reconsider idealurile i orizonturile de realizare uman, iar pe cale de consecin, Dreptul Internaional Public. Din cele prezentate rezult c, la acest moment, concepia universalist este dominanta gndirii n tiina dreptului internaional contemporan, iar pe cale de consecin sistemul de valori promovat de aceast concepie se bazeaz n principal pe relaionarea statelor suverane pe baza acordului lor de voin, ca purttoare ale opiniei populaiilor care le definesc, dnd natere dreptului internaional. Aadar, acordul de voin reprezint fundamentul dreptului internaional. Statele, n condiii de deplin egalitate n drepturi i pe baza liberului lor consimmnt, ntr-un proces de coordonare, de punere de acord a voinei lor, creeaz norme juridice prin tratate sau cutum, care conduc la formarea i dezvoltarea dreptului internaional. Statele nu pot fi obligate s respecte norme la formarea crora nu i-au dat consimmntul, iar acest consimmnt nu poate fi dect rezultatul unei manifestri tacite sau exprese a voinei lor suverane, exprimate n mod clar. Normele de drept internaional devin obligatorii pentru state numai atunci cnd decurg din voina liber exprimat a acestora, voin manifestat n tratate sau alte izvoare de drept internaional. Acordul de voin al statului se realizeaz de obicei, n cadrul unui proces sinuos, n cursul cruia se ajunge treptat, pe cale de concesii i compromisuri reciproce (negocieri), la soluii acceptabile. n acest fel se ajunge la crearea normei, care devine obligatorie pentru toate statele n mod egal. Odat exprimat liberul consimmnt n dreptul internaional nu nseamn lipsa rspunderii, dimpotriv, statul care, n urma negocierilor i-a asumat obligaii internaionale prin exprimarea liber a voinei sale suverane poart ntreaga rspundere pentru nerespectarea lor i poate suporta consecine juridice, inclusiv aplicarea unor sanciuni internaionale. Este util de remarcat c prin realizarea acordului de voin nu se creeaz o voin unic, o contopire a voinelor diferitelor state. Acestea i pstreaz voinele lor suverane, iar prin intermediul acordului nfptuiesc doar condiionarea reciproc i exercitarea voinelor n aceeai direcie, consfinit de normele juridice create. De altfel, ar fi cu neputin o contopire a voinelor ntr-una general n procesul formrii normelor de drept internaional, atta timp ct voina statelor este determinat, n coninutul su de condiiile social politice concrete existente n interiorul acestora. Dreptul internaional are un caracter coordonator i nu subordonator, ntruct normele de drept internaional nu pot fi create prin simple manifestri unilaterale de voin a statelor, ci numai prin consensul acestora, ceea ce relev caracterul de coordonare i nu subordonare a legii internaionale. n mod similar raporturile dintre state nu sunt raporturi de dependen ci de independen. ntr-o ncercare de aprofundare a analizei asupra acordului de voin a statelor, putem desprinde cteva trsturi caracteristice la teoria consensual sau voluntar: a) Dreptul internaional este acceptat de toate statele i ca urmare este expresia voinei lor. Aa cum dreptul intern se bazeaz pe voina poporului, legifernd n parlament, dreptul internaional se bazeaz pe consimmntul statelor. Acordul de voin se exprim fie prin tratate, fie prin cutum, sau prin simpla autoritate a unui stat asupra unui anumit teritoriu i populaie, modaliti ce implic recunoaterea regulilor fundamentale de drept internaional. Nici un stat nu poate fi legat de reguli de drept internaional pe care nu le-a acceptat. [Cu toate acestea, chiar dac este adevrat c a fi membru n oricare societate (n acest caz societii internaionale) presupune aderarea la regulile ei fundamentale, aceasta nu este n

14

contradicie cu faptul c statele accept acel sistem de drept internaional care este acum n vigoare]. b) Nici un stat nu a ncercat, n epoca contemporan, s resping dreptul internaional n ansamblul su. Altfel spus, consimmntul odat dat, retragerea lui, chiar dac este tot o expresie a voinei suverane i pe cale de consecin foarte posibil, nu este ntlnit n practic. Au existat cazuri n practica internaional, n perioada anilor 60, cnd reprezentanii noilor state independente au afirmat, n unele cazuri, c statele lor nu puteau fi legate de un sistem de drept la crearea cruia nu a putut s participe. Dar aceste state au acceptat normele dreptului internaional privind drepturile la integritatea teritorial i independen politic i alte drepturi recunoscute de acest drept, respingnd doar anumite reguli de drept cutumiar, cum ar fi, spre exemplu, responsabilitatea statelor. c) crearea unei noi norme cutumiare sau respingerea unei reguli cutumiare vechi necesit consimmntul statelor. Acest consimmnt poate fi expres ca n cazul tratatelor sau tacit, n ceea ce privete cutuma care decurge dintr-o practic uniform, la care se adaug considerarea acesteia ca o regul de drept. La aceasta se adaug i condiia ca practica n cauz s fie urmat de un numr mare de state. Dac s-ar putea considera c o practic i o opinie juridic legat de ea au valoarea unui consimmnt, n nici un caz nu s-ar putea considera c consimmntul fr practic este suficient ca s dea natere unei cutume obligatorii. Nu este nevoie de consimmntul universal al statelor pentru o cutum general. d) Un stat care nu a consimit la o regul cutumiar de drept este liber s resping oricnd aplicarea unei astfel de reguli. Statele care nu au consimit s-ar mpri n dou mari categorii: cele care n-au manifestat nici accept nici obiecii; cele care au formulat obiecii exprese fa de regul, n general, sau la aplicarea acesteia n ceea ce privete statul care formuleaz obiecia. Din acest punct de vedere privind lucrurile, se accept n principiu c o cutum general nu reclam un consimmnt general. Altfel spus, consimmntul unui anumit stat nu este necesar pentru ca o regul s ia natere i s fie interpretat mecanic, sub aspectul unanimitii exprese, al exprimrii universale a consimmntului, ci cu unele nuane care nu afecteaz ns valoarea intrinsec a acestei modaliti exclusive de formare prin consimmnt a dreptului internaional. e) Orice stat este liber s-i exercite dreptul su suveran de a respinge aplicarea unei reguli de drept cutumiar pentru motivul c nu este n concordan cu voina actual a acelui stat. IV.2. Noiunea de Dreptul Internaional Public definiie Noiunea. Din punct de vedere istoric, noiunea de drept internaional o regsim exprimat pentru prima dat n lucrarea filozofului englez Jeremy Bentham intitulat An Introduction to the Principles of Moral and Legislation, n anul 1789. Dei problema de drept internaional era tratat i anterior de Grotius, Puffendorf i Vattel, acetia dezvoltaser noiunea Dreptul ginilor, motenit din dreptul roman. Exist totui diferen ntre dreptul internaional i jus gentium. La romani avea un coninut mai larg dect cel al dreptul internaional contemporan. Pe lng normele privind

15

relaiile dintre state, cuprindea i norme care reglementau raporturile dintre cetenii romani i strini (peregrini), ca i raporturile dintre acetia din urm. Cele dou noiuni vor fi meninute n paralel n lucrrile multor autori sub forma Droit des gens n francez, Vlkerrecht n german, sau The Law of Nations n englez. Folosim noiunea de drept internaional sau drept internaional public, care reglementeaz raporturile ntre state i alte subiecte de drept internaional spre a-l diferenia de Dreptul Internaional Privat, care reglementeaz raportul de drept civil, n care intervine un element de extraneitate (un strin, un bun situat ntr-o alt ar, o activitate ce se desfoar ntr-o alt ar etc.) n unele lucrri l gsim i cu noiunea de drept internaional contemporan, n intenia de a-l deosebi de dreptul internaional aplicat n alte perioade istorice. Definiia. Definiiile date dreptului internaional au reflectat adesea concepii i orientri politice diferite. Unele definiii s-au referit la norme i principii obligatorii pentru statele civilizate n intenia eviden de a exclude unele state de la aplicarea acestora. Alte definiii s-au referit la o ordine a comunitii internaionale care se ridic deasupra statelor i popoarelor i le leag ntre ele. Exist i definiii care includ ca element esenial stabilirea unei coexistene panice sau stabilirea unui nou tip de relaii ntre fostele ri socialiste. Exist i definiii n care, prin ele nsele, se ncearc soluionarea anumitor probleme de drept internaional (ex. cum se formeaz normele de drept, ce obiectiv urmresc ele, rolul constrngerii n asigurarea respectrii lor). Particularitile i caracteristicile dreptului internaional din punctul de vedere al fundamentului i naturii sale, al izvoarelor, obiectului i subiectelor acestui drept, constituie elemente de baz n configurarea definiiei dreptului internaional. Avnd n vedere faptul c o definiie trebuie s cuprind elementele eseniale, cele mai generale, care s disting Dreptul Internaional Public de alte ramuri de drept, putem enuna urmtoarea Definiie: Totalitatea normelor juridice create de state i/sau alte subiecte de drept internaional, pe baza acordului de voin exprimat n tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii raporturilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bun-voie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere implicate de ctre state n mod individual sau colectiv. IV.3. Obiectul dreptului internaional public Spre deosebire de dreptul intern, care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor, obiectul dreptului internaional public l formeaz n principal relaiile dintre state, reprezentnd domeniul cel mai cuprinztor al relaiilor internaionale. Nu toate relaiile dintre state formeaz, ns, obiectul dreptului internaional public. Pot exista relaii politice care s nu fi dobndit un caracter juridic. De asemenea, obiectul dreptului internaional contemporan l constituie i relaiile care se creeaz ntre state i alte subiecte de drept internaional precum i organe reprezentative ale popoarelor care lupt pentru eliberare, pentru crearea unui stat propriu (OEP, SWAPO). Menionm, n acest context, c organele internaionale au calitatea de subiecte derivate, secundare numai dac i n msura n care statele le recunosc. a) raporturile sociale reglementate de dreptul internaional au un caracter specific, intervenind ntre state i /sau ntre alte subiecte ale acestuia. Sunt excluse din sfera de aplicare a dreptului internaional public: 16

- raporturile juridice ntre state i persoane fizice ori juridice, care se supun dreptului intern; - raporturile juridice n care un stat particip nu ca purttor al puterii de stat, ca subiect de drept internaional, ci ca subiect de drept civil (ex. ncheierea unui act de cumprare a unui teren sau a unei cldiri, ncheierea altor contracte etc.). Pentru a intra n sfera de activitate a normelor de drept internaional, relaiile menionate trebuie s fie relaii n care statele se manifest ca titulare ale drepturilor lor suverane, ale puterii de stat. b) exist o strns interdependen ntre dreptul internaional i politica extern a statelor. Este evident c stabilirea i nfptuirea acestor raporturi se realizeaz n cadrul politicii externe a fiecrui stat, ca ansamblu de orientri i aciuni n relaie cu alte state i alte subiecte ale dreptului internaional. De aceea, exist o interaciune continu ntre dreptul internaional i politica extern a statelor. Dreptul internaional acioneaz ca un factor de influenare i orientare a politicii externe a statelor, n direcia realizrii unor observaii i valori stabilite n comun. La rndul su, politica extern a diferitelor state tinde, explicit sau implicit, s respecte, s modifice sau s completeze normele dreptului internaional. Dreptul internaional este un fenomen de sine stttor, este creat n aciunea de reglementare a raporturilor dintre state prin voina sau/i practica acestora. El nu se contopete cu politica extern a unui stat i nu poate fi modificat unilateral de un singur stat. n egal msur, fiecare stat ncearc s utilizeze dreptul internaional ca instrument al politicii sale externe. Dreptul internaional este att mijloc de influen a politicii externe, dar i instrument al acesteia. Nu orice politic extern poate fi justificat pe baza normelor dreptului internaional, ea putnd fi i ilicit, contrar dreptului internaional. n acelai timp politica extern a statului tinde s aduc modificri acelor norme de drept care nu mai corespund preocuprilor i/sau intereselor unor state. Principalul teren de formare i manifestare a normelor dreptului internaional este diplomaia. c) dreptul internaional se deosebete de morala internaional. Dac normele de drept sunt acceptate ca obligatorii, iar aplicarea lor se poate face prin msuri de constrngere, regulile moralei nu au un caracter obligatoriu, iar respectarea lor se face uneori sub presiunea opiniei publice. Nerespectarea lor nu poate justifica msuri de constrngere contra statelor n cauz. Respectarea regulilor morale i echitii internaionale au mbogit dreptul internaional, unele din ele transformndu-se n reguli ale sale. nclcarea regulilor moralei i echitii, dimpotriv, are o aciune negativ asupra dreptului internaional. n sens invers, respectarea normelor dreptului internaional asigur promovarea unui element de moralitate n relaiile dintre state, n care i valorile morale, chiar neprotejate prin norme de drept, sunt respectate. d) dreptul internaional se deosebete de curtoazia internaional, care cuprinde practici, uzane fr caracter juridic, pe care statele le urmeaz n relaiile dintre ele, pentru motive de comoditate, de convenien, ca o manifestare a respectului reciproc, ntre suveraniti egale. Exist practici care nu s-au dezvoltat ca norme de drept internaional, nu au dobndit valoare juridic obligatorie. Tot de esena curtoaziei depline in nc i unele practici n materie de privilegii i imuniti diplomatice. De exemplu, alegerea decanului corpului diplomatic ntr-o ar sau alta, depunerea scrisorilor de acreditare etc. Marea majoritate a acestor practici au devenit norme juridice, prin Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice din 1961. 17

S-au nregistrat i evoluii inverse, reguli care i-au pierdut caracterul de norme de drept internaional. De exemplu, o serie de forme protocolare i acte simbolice privind ceremonialul diplomatic sau salutul navelor militare n largul mrii, care n secolele XVII-XVIII constituiau norme juridice, ulterior transformate n simple reguli de curtoazie. Aplicarea regulilor de curtoazie rmne la libera apreciere a statelor, nedecurgnd din ndeplinirea unei obligaii, ns respectarea lor contribuie la ntreinerea unor relaii prieteneti ntre state. Nerespectarea lor nu constituie un act ilicit i nu poate s atrag nici un fel de rspundere pentru statul n cauz. V. Izvoarele Dreptului Internaional Prin izvoarele dreptului internaional nelegem mijloacele juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al statelor. Aceasta deoarece n dreptul internaional nu exist o autoritate internaional un guvern mondial care s creeze normele de drept sau s le impun statelor. Statele creeaz aceste norme i le exprim ntr-o form juridic avansat. Aadar, prin izvoarele de drept internaional nu ne referim la factorii care determin formarea normelor, la forma n care se prezint aceasta. Privite din acest unghi de vedere, n istoria dreptului internaional s-a fcut distincia ntre izvoarele creatoare i izvoarele formale. Dac izvoarele formale pot fi considerate principalele izvoare de drept internaional (tratatul i cutuma), cele mai des invocate, izvoarele creatoare sunt considerate adevratele surse de drept, baza celor formale, fiind de esen extrajuridic, care trebuie s capete formele consacrate, pentru a crea norme de drept (opinia public, contiina colectiv, noiunea de drept, convingerea juridic, solidaritatea, interdependena etc.). n dreptul intern principalul izvor este legea, ca act al unui singur stat. n dreptul internaional n formarea normelor sunt implicate mai multe state, izvoarele dreptului internaional fiind nevoite s reflecte aceast situaie. Art. 38 din Statul CIJ conine o prim enumerare a acestor izvoare. Textul menionat prevede c, n rezolvarea deferendelor internaionale ce i vor fi supuse, curtea, care are misiunea de a decide n conformitate cu dreptul internaional, va aplica: a) conveniile internaionale, generale sau speciale, care stabilesc reguli expres recunoscute de statele n disput; b) cutuma internaional, ca expresie a unei practici general acceptat ca fiind norm de drept; c) principiile generale de drept, recunoscute de naiunile civilizate; d) decizii judectoreti, sub rezerva c acestea au valoare juridic obligatorie numai pentru pri i cu privire la cazul respectiv; e) doctrina celor mai calificai specialiti ai diferitelor naiuni, ca mijloc subsidiar pentru determinarea normelor de drept. Acest text are o valoare limitat ntruct obiectul lui nu este de a stabili izvoarele dreptului intern, ci a dreptului pe care s-l aplice Curtea. V.1. Astfel principalele izvoare ale dreptului internaional sunt tratatele i cutumele internaionale. a) Tratatul internaional. Este acordul dintre dou sau mai multe state, ncheiat cu scopul de a crea, de a modifica, sau de a abroga normele existente. n funcie de subiecii participani, poate fi bilateral, multilateral sau plurilateral. Actele constitutive ale organizaiilor internaionale constituie i ele izvoare de drept. Cel mai semnificativ exemplu n acest sens este Carta ONU, prin care s-a constituit aceast organizaie mondial.Tratatele ncheiate de state, ca principale subiecte de drept internaional, sunt guvernate 18

din punct de vedere al procedurilor de ncheiere, executare, ncetare, etc. De prevederile Conveniei din 1969, ncheiat la Viena. Tratatele care se ncheie ntre state i organizaiile internaionale, sau ntre dou sau mai multe organizaii internaionalesunt guvernate de prevederile Conveniei de la Viena din 1986. Acestea constituie izvoare de drept cu caracter derivat, al unuia dintre subiectele lor sau al ambelor. Procesul crerii normelor de prin intermediul tratatelor necesit un timp mai scurt dect prin cutum. Din acest motiv, este de recomandat acest procedeu pentru domeniile mai nou nfiinate cum ar fi dreptul cosmic, energia nuclear, fiind mai uor de dovedit, n timp ce cutuma, exprimnd un acord tacit ntre state este uneori mai greu de dovedit i poate fi susceptibli de controverse. n condiiile vieii internaionale contemporane, confruntat cu numeroase probleme care trebuie rezolvate prin colaborarea dintre state, tratatele internaionale, au devenit principala form juridic n care se concretizeaz aceast colaborare n cele mai variate domenii: politic, economic, tiinific etc. Nu toate tratatele internaionale pot constitui izvor al dreptului internaional. Numai cele care respect principiile i normele imperative (jus cogens) ale dreptului internaional, n vigoare la data ncheierii lor, pot constitui izvoare ale acestui drept, fiind catalogate drept tratate licite. Este nul oricare tratat a crui ncheiere este obinut prin ameninarea cu fora sau folosirea forei. De asemenea, este lipsit de orice efect juridic tratatul ncheiat ca urmare a constrngerii asupra reprezentantului unui stat. n plus statele pot invoca drept vicii de consimmnt, care conduc la nulitatea tratatelor, nclcarea dispoziiilor de drept intern privind competena de a ncheia tratate, eroarea, dolul sau corupia reprezentanilor lor. O condiie necesar este ca tratatul s fie n vigoare, respectiv s nu-i fi ncetat valabilitatea potrivit clauzelor sale, prin denunare sau alte moduri. b) Cutuma internaional. Reprezint o practic general relativ ndelungat, repetat n raporturile dintre state, acceptat de ctre acetia drept regul obligatorie n rlaiile lor internaionale. Nu orice practic a stetelo devine cutum internaional, ci doar aceea care are un element faptic, concretizat n conduita, n practica statelor, i un element psihologic, manifestat prin convingerea statelor c o anumit regul respectat n mod repetat n practica lor, are valoarea unei norme juridice obligatorii. Art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, face referire la cutuma internaional ca dovad a unei practici generale acceptate ca drept (opinio juris). n msura n care, n raporturile dintre state, o practic, dei repetat i constant, nu este acceptat de state ca reprezentnd o norm juridic, aceast practic rmne o simpl uzan, aparinnd nu dreptului ci moralei ori curtuaziei internaionale, cum ar fi spre exemplul protocolul diplomatic. Cutuma este cel mai vechi izvor al dreptului internaional. Materii ntregi ale acestuia s-au format pe cale cutumiar (dreptul diplomatic, dreptul mrii, legile i obiceiurile rzboiului, etc). Pe msura codificrii dreptului internaional i a creterii numrului tratatelor internaionale, cutuma pierde din importana pe care a avut-o n trecut, n favoarea i evoluia istoric a acestui drept. Au existat n cadrul doctrinei i opinii controversate cu privire la factorul timp, n sensul n care acesta nu reprezint un element constitutiv al cutumei. n trecut, crearea cutumei presupunea o practic ndelungat n timp, constnd din acte repetate i cu caracter de uniformitate, care s duc la consolidarea cutumei. n prezent ns, ritmul evoluiei relaiilor internaionale s-a accelerat i nevoiile reglementrii juridice devin adesea urgente, factorul timp 19

i-a diminuat nsemntatea n procesul formrii cutumei. n ziua de azi este suficient ca doar n civa ani, o conduit repetat i uniform a statelo s duc la apariia unor norme cutumiare. Spre exemplu, ntr-un timp relativ scurt s-au format o serie de norme cutumiare n dreptul aerian i dreptul spaial: libertatea de trecere a aeronavelor prin spaiul aerian al altor state; admiterea sateliilor de recunoatere. innd cont de faptul c i cutuma reprezint o form de exprimare a acordului de voin a statelor, rezult c n general statele care nu au consimit la cearea unei reguli cutumiare nu pot fi obligate la respectare unei astfel de norme. Cutuma, ca expresiae a voinei statelor, consacr principii de drept, coninn un element material (practica) i un element juridic (opinio juris). Elementul material const n comportamentele unifirme ale statelor, care trebuie imputate acestora. Din acest punct de vedere exist distincii ntre practica pozitiv i practica negativ sau absteniunea. Practica pozitiv se manifest n acte cu caracter internaional precum tratatele sau poziiile statelo, dar i n acte de ordin intern, acte unilaterale, ca legi, regulamente, jurispruden cu condiia s fie apte s produc efecte internaionale. n aceast categorie intr legile interne referitoare la platoul continental, la zona economic exclusiv. Referitor la absteniune, se impune condiia ca s ateste opinia statelor, precum i ca o asemenea atitudine s se bazeze pe o obligaie juridic perceput ca atare i nu pe simple consideraii de oportunitate. n funcie de cmpul su de aplicare, cutumele sunt generale, regionale sau locale. Generalitatea se poate nelege n dou feluri: n ceea ce privete obiectul, sau n ceea ce privete cmpul de aplicare.Ct privete condiiile de aplicare a cutumelor generale pot fi evideniate dou aspecte principale: - nu este necesar ca un stat s fi participat, prin comportarea sa, la formarea cutumei. n acest sens, pot fi menionate regulile cutumiare al dreptului mrii, constituite n sec. XVII i XVIII, n principal de ctre statele europene, dar considerate ca opozabile tuturor statelor. - nu este necesar ca statul s fi acceptat expres (teoria acceptului tacit). n schimb dac statul respinge expres o cutum nu este legat de ea, acionnd n acest caz suveranitatea sa. Referitor la cutumele regionale sau locale care leag un grup de dou sua mai multe state, perticiparea acestora la formarea cutumei este mai strict dect n cazul celor generale. Un element nou n legtur cu formare unei cutume l constituie participarea organizaiilor internionale la acest proces. Aceast participare se manifest prin acte care, dei eman de la organele organizaiilor organizaiilor, reprezint ntr-o ultim analiz poziia adoptat de ctre statele membre. Este o nou cale de manifestare a consimmntului statelor care mbogete procesul cutumiar. De menionat faptul c n acest caz, opinio juris precede practica n loc de a o urma aa cum se ntmpl n cazul cutumei tradiionale. O alt problem important de menionat contribuia cutumei la codificarea dreptului internaional. Exist o serie de inconveniente ale dreptului cutumiar pe planul tehnicii juridice, din care cea mai important este incertitudinea care o caracterizeaz i care nu prtmite s se ajung la o fixare clar a regulilor sale din punct de vedere al ntinderii acesteia, coninutul, durata i momentele apariiei i dispariiei sale. De aceea, se depun eforturi continuue n cadrul ONU pentru codificarea dreptului internaional prin convenii internaionale avnd ca obiect domenii importante ale acestuia. c) Principiile generale de drept. 20

Exist dou categorii de principii generale de drept: - principii comune ordinii juridice interne i internaionale, ntre care sunt enunate naterea, executarea i stingerea obligaiilor, exercitarea drepturilor, rspunderea pentru delicte; - principii specifice ordinii juridice internaionale ndependena statelor, reguli i norme ale dreptului rzboiului, pacta sunt servanta, rspunderea internaional a statelor care sunt evident norme cutumiare ale dreptului internaional. Principiile dreptului intern nu pot fi ele nsele izvoare de drept internaional. Dac sunt avute n vedere principii ale ordinii juridice internaionale, deci acceptate ca atare de acestea, nu mai prezint importan din punct de vedere al izvoarelor faptul c sunt similare cu cele din ordinea intern. Este doar o constatare cu caracter istoric. n ultim instan, dac este vorba de principiile fundamentale ale dreptului internaional, acestea sunt formate prin tratate multilaterale sau cutum aa cum rezult din analiza fiecruia dintre ele. Dac ne referim la principii ale ordinii juridice interne, ele pot servi la formarea normelor cutumiare, pot evidenia existena acestor norme, alturi de alte elemente ale unei practici generale i ndelungate i desigur, dac aceasta este recunoscut ca norm de drept. Deci, n ambele ipoteze, principiile generale nu sunt ele nsele izvoare de drept. Mijloace auxiliare d) Hotrrile organizaiilor internaionale. Lund drept punct de referin hotrrile organismelor ONU, sunt excluse din ipoteza de a constitui izvoare de drept intern acele hotrri care privesc organizarea i funcionarea ONU (de ex. bugetul) sau cele care se refer la cazuri speciale (de ex. Hotrrea consiliului de Securitate n cazuri de ameninare, nclcare a pcii sau agresiune), deoarece ele nu-i propun s creeze norme de drept internaional. Intereseaz doar acele hotrri care formuleaz reguli de conduit generale. Recomandrile Adunrii Generale, aa cum reiese i din Carta ONU nu constituie norme de drept. Pentru aceasta ar trebui s intervin un act subsecvent, prin ncheierea unui tratat sau formarea unei cutume. Se poate spune ns c asemenea recomandri pot constitui un stadiu n formarea unei cutume, dac sunt adoptate n conformitate cu Carta i cu acordul unei mari majoriti de state. Practica arat c statele nu consider rezoluiile ca obligaii. e) Hotrrea instanelor juridice i arbitrare, enunate ca mijloc auxiliar n art. 38 din Statutul CIJ, nu constituie precedente, nu au valoare juridic obligatorie dect ntre pri i cu privire la cauza rezolvat. Ele pot servi, ca i hotrrea instanelor arbitrale, ca mijloc de constatare i interpretare a normelor de drept internaional , deci ca element constitutiv al procesului cutumiar. Chiar i n aceast interpretare, hotrrea instanelor nu pot fi puse pe acelai plan cu practica statelor, care contribuie mai direct la formarea normelor cutumiare. f) Doctrina dreptului intern. Este tot un mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept internaional, statul CIJ referindu-se n acest sens la doctrina specialitilor cei mai calificai n dreptul public al diferitelor state. n aceast categorie se includ att lucrrile specialitilor de drept intern ct i cele ale organizaiilor tiinifice internaionale (Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional), care au ntocmit chiar proiecte de codificare a dreptului internaional.

21

Dei nu este izvor de drept, doctrina are rol creator, putnd s constate, s comenteze, s interpreteze sau s evalueze dreptul internaional. Comentarii g) Echitatea. Plecnd de la prevederile art. 38 din statutul CIJ, echitatea este invocat ca un izvor subsidiar al dreptului internaional, mai exact aplicarea principiilor dreptii, n sensul n care ar putea completa lacunele dreptului, atunci cnd nu exist norme, sau de a nlocui aplicarea lor. Conform art. 38, par. 2 din Statut Curtea poate s decid ntr-un caz, pe baz de echitate, dac prile sunt de acord cu aceasta. Deci, de fiecare dat prile sunt cele care decid dac Curtea se pronun potrivit dreptului sau echitii. Prin aceasta, echitatea nu poate deveni nici mcar un izvor de drept auxiliar, ci numai hotrrea care se d pe baza ei. h) legislaia intern i hotrrile instanelor judectoriei naionale nu constituie izvoare de drept, fiind expresia voinei unui singur stat. Hotrrile instanelor interne pot constitui elemente ale procesului formrii unor norme cutumiare dac, n reglementarea unei probleme care face obiectul raporturilor internaionale, mai multe state edicteaz legi interne cu reglementri asemntoare. n acelai context, dac exist o identitate de soluii, date de hotrrea instanelor interne din mai multe state, aceasta este dovada elementului subiectiv a acceptrii de ctre state a unei practici ca reprezentnd o norm de drept cutumiar internaional. Fiecare hotrre n sine, fiecare soluie dat, are valoare numai pe plan intern.

V.2. Normele imperative n dreptul internaional. Definiie: Conform prevederilor Conveniei de la Viena din 1969 asupra tratatelor, normele imperative sunt definite ca norme acceptate i recunoscute de comunitatea internaional a statelor n ansamblul su ca norme de la care nu este permis nici o derogare i care nu pot fi modificate dect printr-o nou norm a dreptului internaional general avnd acelai caracter. Comentnd aceast definiie se pot face urmtoarele remarci: - normele imperative sunt norme ale dreptului internaional general, cu valoare universal; - elementul fundamental care determin caracterul imperativ al normelor, este recunoaterea i acceptarea lor de ctre comunitile internaionale ca norme de la care nu este permis nici o derogare; - normele imperative se situeaz pe o categorie superioar, att fa se alte norme de drept internaional general, de la care statele pot deroga norme dispozitive ct mai ales fa de normele cu caracter restrns bilateral sau plurilateral care nu pot fi n conflict cu cele imperative. - n cazul nclcrii unei norme imperative, sanciunea pentru o astfel de situaie este nulitatea actului prin care statul ar ncerca s deroge de la normele imperative.

22

Caracteristici ale normelor imperative a) Normele imperative se definesc n raport cu normele cu caracter restrns, prin care unele state ar ncerca s deroge de la normele imperative, deci s stabileasc un alt regim juridic internaional. Alturi de aceste norme imperative ale dreptului internaional general exist norme dispozitive care formeaz majoritatea de la care statele pot deroga prin tratat ntre ele. Fa de normele cu caracter dispozitiv, statele pot crea regimuri juridice diferite, derogatorii n raporturile ntre ele. b) Conceptul de norme imperative nu are n vedere actele individuale, de nclcare a normelor, care sunt acte ilicite, ca i fa de alte norme. Toate normele dreptului internaional fie ele imperative, fie norme dispozitive, fie cu caracter restrns au caracter obligatoriu, iar actele de nclcare a lor atrag rspunderea internaional a statului. Actele de nclcare nu constituie derogri, ntruct un stat nu poate singur s deroge de la o norm pe care a acceptat-o. Elementele de noutate pe care l aduce normele imperative fa de caracterul ilicit al actelor de nclcare a normei, este caracterul ilicit al tratatelor prin care statele ar ncerca s deroge de la aceste norme, sub sanciunea nulitii. c) Conceptul de normele imperative nu trebuie confundat cu incompatibilitatea dintre dou norme convenionale stabilite prin dou tratate succesive. Avem aici n vedere ipoteza n care unele tratate internaionale generale conin norme prin care interzic ncheierea de contracte incompatibile cu realizarea efectiv a obiectului i scopului tratatului multilateral, sau chiar prin care interzic derogrile, iar ulterior dou sau mai multe state ncheie un tratat care este incompatibil cu realizarea efectiv a obiectului i scopului tratatului iniial, fie admit anumite derogri. n acest caz este vorba de tratate concurente, care au aceeai natur i validitate. Problema incompatibilitii dintre tratatele succesive se rezolv potrivit unor reguli specifice, dar n principiu statele au dreptul de a deroga, prin tratate ntre ele, de la tratatele multilaterale. Dac derogarea este interzis prin tratatul multilateral, statele care derog ncalc o prevedere a tratatului i i asum rspunderea internaional. Singurul caz n care nu este permis derogarea, sub sanciunea nulitii tratatului derogat, este acela n care incompatibilitatea s-ar suprapune peste existena unei normele imperative (tratate anterioare). Aadar, clauzele de interzicere a derogrilor din anumite tratate multilaterale nu fac din acestea norme imperative. d) Caracterul imperativ al unor norme ale dreptului internaional a fost recunoscut treptat, ca urmare a evoluiilor i reglementrilor. Astfel: - convenia privind abolirea sclavajului i a comerului cu sclavi, n 1926, ddea expresie, pentru prima dat, unui regim juridic care excludea orice derogare interse*. Aceasta cuprindea angajamentul statelor pri de a nu ncheia angajamente ntre ele care ar deroga de la principiile stipulate, ci numai asemenea angajamente care li se preau convenabile, innd seama de soluia lor specific, pentru a ajunge ct mai curnd la atingerea obiectului propus, dispariia total a comerului cu sclavi. - art. 52 al Cartei ONU, care se refer la nsi existena acordurilor regionale i stabilete, ca o condiie a existenei acestora, compatibilitatea lor cu scopurile i principiile Cartei. Aceasta relev intenia actorilor Cartei de a acorda acestor scopuri i principii un caracter universal exclusiv i de a nu admite crearea de regimuri derogatorii prin acorduri regionale 23

referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale. Nu este o simpl dispoziie de incompatibilitate, ci este enunat implicit conceptul de norme imperative cu privire la o categorie de norme cuprinse n scopurile i principiile Cartei i fa de o singur categorie de norme derogatorii: acordurile regionale n domeniul meninerii pcii i securitii. - o serie e tratate din domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prevd c nici o derogare nu este admis de la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, pe baza prevederilor acestor tratate. - Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor consacr, ntr-un instrument care n ansamblu codific dreptul tratatului, prin art. 53 i 64, recunoaterea de ctre comunitatea internaional a statelor a existenei normelor imperative n dreptul internaional contemporan. - Conceptul de jus cogens a fost recunoscut n declaraii i acte diplomatice ale statului, mai ales n legtur cu Conferina din 1968 i 1969 de la Viena pentru codificarea dreptului tratatelor. - jurisprudena n materie de drept internaional arat c nici un tribunal internaional nu a pronunat vreodat o decizie prin care s declare nul un tratat n conflict cu o norm de drept internaional, n unele decizii i n opiniile judectoreti s-a acceptat, direct sau indirect, existena normelor imperative. - rezervele exprimate de state cu privire la deplina recunoatere a normelor imperative, sau referit ndeosebi la probleme legate de cum anume sunt identificate aceste norme, precum i modul de asigurare a respectrii lor, adic a producerii efectelor lor juridice, aspecte care nu ar fi nc suficient de bine i clar soluionate. Soluionarea acestor probleme nu este ns o condiie prealabil pentru recunoaterea conceptului, a existenei normelor imperative. Lucrrile de codificare a dreptului tratatului au reflectat aceast concepie, consacrnd definitiv conceptul de jus cogens. e) Normele imperative nu au nimic n comun cu concepiile dreptului natural sau cu normele moralei. Pentru a avea efectul imperativ al determinrii nulitii tratatelor prin care statele ar ncerca s deroge de la ele, normele imperative trebuie s fie, n primul rnd, norme obligatorii de drept internaional, pe care statele s fie inute s le respecte. Aceste norme se formeaz numai n practica relaiilor dintre state. Doctrinele privind existena unui pretins drept natural sau raional, n afara practicii statelor, nu au fost urmate n practica statului. Prin nsi definiia lor, normele imperative sunt cele recunoscute de state ca norme de la care nu se poate deroga. n egal msur, normele imperative nu sunt norme ale moralei i nu se ntemeiaz pe criterii pur morale. Aceasta ar face ca validitatea lor s depind de criterii subiective i ar pune n pericol nsi structura ordinii juridice. Prin aceasta nu se neag importana moralei i influena ei asupra dreptului internaional, tiut fiind faptul c prin procedeele de formare a normelor de drept, unele norme morale au trecut treptat n cadrul dreptului internaional. ns normele imperative nu pot fi numai nite comandamente morale, neobligatorii pentru stat. f) Normele imperative au caracter juridic i fac parte din dreptul internaional, n sensul de ansamblu de norme care reglementeaz raporturile dintre state i alte subiecte ale acestuia. g) Izvoarele normelor imperative sunt att tratatele multilaterale generale ct i cutuma internaional. Aceasta decurge din faptul c normele imperative au caracter universal, fiind incompatibile cu existena unor norme restrnse care ar deroga de la ele, sau cu regimuri juridice paralele, opuse. Este greu de susinut c o norm imperativ nu permite derogri dac nu se impune obligatoriu pentru anumite ri, adic respectarea sa universal nu este recunoscut ca indispensabil. 24

Normele imperative nu pot avea ca izvoare dect izvorul dreptului internaional general, respectiv tratatul internaional i cutuma. Practica internaional arat c n formarea normelor dreptului internaional general are loc o strns interptrundere ntre cutum i tratatul multilateral, ca izvoare ale dreptului internaional. Tratatul devine izvorul normei pentru statele care dein pri i cutum pentru celelalte state. O norm care la origine este cutumiar poate fi nglobat ntr-un tratat de codificare, sau o norm la origine convenional este acceptat de toate statele prin procedeul cutumei, ca acte importante ale practicii generalizate, ale elementului material al cutumei, urmate de o practic general a raportului dintre state. Se stabilete astfel o interaciune dinamic ntre tratatul multilateral i cutum. Recunoaterea i acceptarea normelor imperative trebuie s provin de la state. Ea poate avea loc prin clauze convenionale, respectiv prin prevederi care interzic derogri de la unele norme, sau prin acte ale practicii statelor, de respingere a ncercrilor de derogare, sau de confirmare a inadmisibilitii derogrilor. Aceste clauze se statueaz n procesul formrii normelor de drept internaional general, prin tratate multilaterale i cutum, mai precis prin mbinarea lor. g) Nu sunt stabilite criterii unanim acceptate ale normelor imperative, care s le disting de cele dispozitive. Criteriile de recunoatere a unei norme a dreptului internaional ca norm imperativ nu sunt deloc simple. Nici practica statelor, nici conveniile internaionale nu sunt foarte explicite n acest caz. Pentru a determina dac o norm este imperativ, este necesar ca, n fiecare caz, s examinm practica internaional i manifestrile convingerii juridice a statelor, cu scopul de a stabili dac acestea cuprind elementele care exprim acceptarea i recunoaterea caracterului imperativ al normei. Distingerea normelor imperative de cele dispozitive ne readuce la formarea caracterului lor imperativ, prin aceleai procedee ca i formarea nsi a normelor respective: cutume i tratate, n cazul de fa tratatul multilateral, fiind vorba de norme de drept internaional general. Tendine manifestate n procesul de definire a unor criterii: - criteriile de recunoatere s fie legate de importana normei respective, a valorii pe care le protejeaz de caracterul esenial al normei pentru ansamblul statelor lumii, de relaiile normelor respective cu obiective fundamentale ale dreptului internaional. Deficiena acestei abordri const n faptul c asemenea considerente au un caracter extrem de subiectiv i general, din care nu putem extrage criterii universal valabile n stabilirea normelor imperative cu efectul pe care acestea l au: nulitatea acordurilor derogatorii. - Art. 20 din Pactul Societii Naionale i 103 din Carta ONU, prin care se prevede c dispoziiile tratatelor respective prevaleaz, n caz de incompatibilitate, asupra oricror alte dispoziii. Deficiena acestei abordri de ordin tehnic, formal, const n ndeprtarea de realitate, prin concluzionarea eronat a faptului c toate prevederile tratatelor respective sunt norme imperative. Asemenea clauze pot avea semnificaii n ceea ce privete importana tratatelor respective, dar nu drept criteriu al normelor imperative. - tot ca un criteriu de ordin tehnic s-a vehiculat teoria potrivit creia oricare stat s aib posibilitatea s cear, n organizaia internaional, inclusiv la organele de jurisdicie, direct sau intervenind alturi de un alt stat, respectarea normei respective, chiar i soluionarea unui diferend pe aceast tem. Deficiena n acest 25

caz provine din faptul c acest criteriu nu este legat de o anumit categorie de norme. Oricare stat poate cere altui stat respectarea unei norme de drept, prin care ambele state sunt legate. Pe de alt parte, oricare stat, parte la un tratat, poate s recurg la o procedur de reglementare panic prevzut de acesta pentru un diferend cu privire la aplicarea oricrei prevederi a tratatului, nu numai pentru o norm imperativ. - o alt concepie sugereaz c nu ar trebui s se recurg la criteriul de ordonare general pentru a stabili caracterul imperativ al unei norme de drept internaional, ci s se examineze n concret fiecare norm, n special sensul i scopul ei, s se procedeze la interpretarea ei corect. Neajunsul acestei teze const n faptul c nu ofer dect un aspect al stabilirii caracterului normelor, care ns nu este suficient, cci examinarea a nsui coninutului normei ONU ofer rezultatul convingtor n ceea ce privete caracterul ei imperativ. h) Efectul normelor imperative este acela de a interzice ncheierea de acorduri derogatorii ntre state, sub pedeapsa nulitii i de a mpiedica formarea de norme cutumiare restrnse derogatorii. Toate normele imperative stabilesc dou feluri de obligaii: prima, caracteristic tuturor normelor, este de a avea un anumit comportament n relaiile internaionale, iar cea de-a doua, de a nu crea un regim juridic diferit de cel stabilit de norma imperativ, deci de a nu deroga de la aceasta. Desigur c pot exista acte unilaterale de nclcare a normelor imperative. Aceste acte sunt sancionate, ca i oricare alte nclcri ale dreptului internaional. Ele nu constituie ns derogri, cci sunt acte unilaterale i nu pot duce la formarea de norme cutumiare restrnse. n cazul unor norme imperative noi, efectul fa de tratatele sau cutumele anterioare, aflate n contradicie cu noile norme imperative, este diferit. Are loc o stingere a acestor tratate sau norme obligatorii, ncepnd cu data stabilirii normei imperative, deoarece ele nu mai ndeplinesc condiia de validitate, fiind contrare normei imperative. Din acel moment statele nu mai sunt obligate prin tratatele sau normele cutumiare derogatorii. Normele imperative nu au un caracter retroactiv, dar din momentul apariiei lor se aplic la oricare regiuni care ar putea fi derogatorii. Situaii create anterior pe baza vechilor norme, nu pot fi meninute dect dac nu sunt n conflict cu normele imperative. i) n cazul diferendelor cu privire la normele imperative, Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatului prevede jurisdicia obligatorie a CIJ. Aceasta e precedat de o procedur de notificare din partea rii interesate ctre cealalt ar, prin care se indic msura pe care dorete s o ia fa de tratatul pe care-l consider n conflict cu normele imperative. n cazul unor obiecii, statele trebuie s recurg la mijloace panice de reglementare a diferendului. Dac diferendele vizeaz validitatea tratatelor atunci statul trebuie s recurg la conciliere, iar dac diferendul vizeaz aplicarea normelor imperative se prevede recurgerea la jurisdicia obligatorie a CIJ. Nulitatea tratatelor derogatorii de la normele imperative poate fi invocat de stat, dat fiind importana acestor norme. Categorii de norme imperative: a) principiile fundamentale ale dreptului internaional cum ar fi: pacta sunt servanta, nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, neintervenia n treburile interne, reglementarea panic a diferendelor, dreptul poporului de a dispune de ele nsele, respectarea dreptului i libertatea omului. 26

b) norme ce vizeaz drepturi ale tuturor statelor n domenii care nu fac obiectul suveranitii statelor (libertatea mrilor, interzicerea pirateriei). c) norme cu caracter umanitar, considerate de ansamblul statelor indispensabile pentru a garanta respectarea drepturilor elementare la via i demnitate uman (interzicerea genocidului, a sclavajului, legile i obiceiurile rzboiului). VI Caracteristicile Dreptului International Public VI.1 Deosebirile dintre dreptul internaional i dreptul intern. Dreptul internaional prezint o serie de particularitai fa de dreptul intern. Aceste particulariti se raporteaz la: obiectul de reglementare al dreptului internaional, la modul de elaborare i formare a normelor sale, a subiectelor acestui drept precum i la sistemul de aplicare i sancionare a normelor sale. a) Deosebiri privind obiectul de reglementare Dreptul internaional are ca obiect, n principal, relaiile dintre state. Chiar dac uneori aceste norme se refer la aspecte privind persoanele (cetenie, imuniti, privilegii), problemele pe care le abordeaz sunt legate tot de raporturile dintre state, reglementarea lor fcndu-se prin acte juridice de drept internaional. Obiectul dreptului intern l reprezint reglementarea juridic a relaiilor sociale dintre persoanele care alctuiesc populaia unui stat. b) Deosebiri privind modul de elaborare a normelor n cadrul societii internaionale nu exist o autoritate politic superioar, un parlament mondial care s fie imputernicit cu funcii de legiferare, de creare a normelor de drept internaional. Dimpotriv, normele acestui drept sunt create de ctre state, prin acordul lor de voin i tot acestea sunt destinatarele lor, ca state suverane, independente i egale n drepturi. Aceste norme capt valoare juridic i caracter general sau universal prin consensul statelor. n plan intern, statul, edictnd sau sancionnd norme de drept intern, cu excepia normelor privind propria sa activitate, se manifest ca autoritatea politic suprem, ce prescrie o anumit conduit persoanelor ce-i aparin. Normele de drept intern apar astfel ca emanaia unei autoriti politice centrale i ierarhice superioare destinatarelor lor. Avndu-se n vedere asemenea trsturi ale dreptului internaional, acesta a fost calificat de ctre unii autori, ca un drept de coordonare spre deosebire de dreptul intern, considerat a fi un drept de subordonare. Altfel spus, n plan internaional exist o ordine juridic specific unui sistem orizontal, spre deosebire de ordinea juridic a sistemelor verticale. c) Deosebiri privind subiectele de drept n ceea ce privete subiectele, aa cum am vzut, subiectele dreptului internaional sunt n primul rnd, statele suverane i egale n drepturi, organizaiile internaionale i micrile de eliberare naional recunoscute. Statele sunt principalele participante in cadrul relaiilor internaionale, determinnd prin comportamentul si raporturile pe care le stabilesc ntre ele,, evoluia vieii internaionale. n sistemul subiectelor de drept internaional, statul constituie un subiect fundamental, avnd aceast calitate n virtutea situaiei sale de entitate politic principal care prin acordul de voin creeaz dreptul internaional i determin statutul juridic al altor participani la relaiile internaionale. Personalitatea internaional a statului este o consecina direct a faptului ca acesta constituie o entitate politic de sine stttoare, care are un loc central i o nsemntate major n relaiile internaionale. 27

Temeiul politic si juridic al calitii sale de subiect al dreptului internaional, l formeaz suveranitatea de stat care determin caracterul i sfera de manifestare a acestei caliti. In ceea ce priveste subiectele dreptului intern, acestea sunt: persoanele fizice i persoanele juridice sub diversele lor forme. d) Deosebiri privind sistemul de aplicare i sancionare a normelor n dreptul intern msurile de constrngere pentru nclcarea normelor sunt aplicate de un aparat centralizat, organizat de stat i avnd o autoritate superioar fa de persoanele mpotriva crora sunt ndreptate. Deosebirile sunt relevante i n sfera aplicrii i sancionrii normelor de drept international. Astfel, normele acestui drept, spre deosebire de cele ale dreptului intern, nu sunt aduse la ndeplinire de vreun organism internaional ci de ctre state, care acioneaz n mod individual sau colectiv prin organizaii internaionale. n dreptul internaional, dei exist organe jurisdicionale, interpretarea i aplicarea dreptului se face de obicei de state, pe baza acordului dintre ele sau n cadrul mijloacelor de rezolvare panic a diferendelor, cu sau fr caracter jurisdicional, la alegerea statelor pri. Absena n dreptul internaional a unei jurisdicii obligatorii, n sensul n investirii unui organ jurisdicional cu judecarea unui diferend n fiecare caz n parte revine statelor,. este considerat, n general, fie ca principalul defect al dreptului internaional, fie ca afectnd chiar caracterul su juridic. n ceea ce privete sanciunile care se aplic pentru asigurarea respectrii sau restabilirii normelor i principiilor dreptului internaional, acestea le putem clasifica n dou categorii: sanciuni cu folosirea forei armate i fr folosirea forei armate. Sanciuni cu folosirea fortei armate Carta O.N.U. instituie, in cadrul cap. VII, art.42 un sistem de sanciuni colective mpotriva ameninrilor contra pcii, violrii pcii, a actelor de agresiune. Constatarea i aplicarea sanciunilor este ncredinat O.N.U., respectiv Consiliului de Securitate, care are rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Carta recunoate n art. 51 dreptul statelor la autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare pentru meninerea, pcii i securitii internaionale. ntruct un atac armat constituie o folosire ilegal a forei, exerciiul dreptului de autoaprare apare ca o reacie la un asemenea act, deci are caracter de sanciune. Este singurul caz n care statele au voie s recurg la fora armat ca form de autoajutor si aceasta n limitele prevzute de Cart. Sanciuni fr folosirea forei armate. Normele dreptului internaional prevd, totodat, o gam larg de sanciuni fr folosirea forei armate, care pot fi aplicate n mod colectiv sau individual de ctre state. ntre aceste sanciuni menionm: Consiliul de Securitate, conform art 41 din Carta O.N.U. poate lua msura ntreruperii totale sau pariale a relaiilor economice, a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, ruperea relaiilor diplomatice ; nulitatea unor tratate incheiate sub imperiul forei sau ameninrii cu fora ori, care ncalc norme imperative de drept internaional sau ncetarea efectelor unui tratat pentru ncalcarea grav a prevederilor sale de ctre cealalt parte ; nerecunoaterea sau considerarea ca nule sau inoperante a actelor ce ncalc dreptul internaional, cum sunt: ocuparea sau dobndirea prin folosirea forei armate a unui teritoriu, privarea popoarelor de dreptul lor la autodeterminare; suspendarea sau chiar excluderea din organizaii internaionale; 28

pedepse penale aplicate celor vinovai de crime contra pcii, crime contra umanitii i crime de rzboi. De asemenea, trebuie menionat faptul c responsabilitatea internaional, dei are n esen ca obiect asigurarea reparrii daunelor cauzate statelor, aceasta implic totodat aplicarea de sanciuni. Sanciunile proprii se ntlnesc destul de rar n dreptul internaional, fiind compensate prin practica contra-msurilor - iniiative luate de state ca reacie la aciuni ilicite ale altor state - n aceast categorie intrnd embargoul aplicat de state fie direct fie cu acordul Consiliului de Securitate O.N.U. Exemplificnd asemenea msuri luate de state, amintim: blocarea de ctre SUA a bunurilor iraniene n urma lurii ca ostatici a personalului lor diplomatic din ambasada din Teheran (19791980); embargoul pe cereale impotriva URSS ca urmare a interveniei acesteia n Afganistan; embargoul tehnologic i retragerea clauzei naiunii celei mai favorizate n urma msurilor de represiune n Polonia (1981): embargoul asupra armelor cu destinaia Argentina decis de rile Comunitii Europene n conflictul privind insulele Malvine (1982); embargoul decis de Consiliul de Securitate al O.N.U. contra Serbiei (1992-1993) i altele. Trsturile specifice sanciunilor n dreptul internaional i mai ales procedura de recurgere la for au determinat pe unii juriti fie s nege caracterul de drept al acestuia n comparaie cu dreptul intern, fie s-1 considere un drept "imperfect" sau "slab". S-a invocat n acest sens faptul ca sanciunile colective prevzute de Carta O.N.U. nu au fost puse n aplicare i s-a considerat ca aceasta ar fi consecina procedurii de vot din Consiliul de Securitate, care n aceasta privin reclam unanimitatea membrilor si permaneni. Pentru prima oar o asemenea unanimitate s-a ntrunit n legtur, cu rzboiul din Golf mpotriva Irakului spre a-1 determina s se retrag din Kuweitul pe care 1-a ocupat in august 1990. De asemenea, unanimitatea membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate al O.N.U. s-a intrunit si in 1992 pentru a decide intervenia pe motive umanitare in Somalia. Din aceasta situaie ar rezulta, c dreptul internaional nu este lipsit de sanciune i nu este nici imperfect, dar ca sanciunea intr n aciune atunci cnd interesele statelor converg spre un scop comun. Acest scop ar trebui s serveasca pacea i securitatea tuturor statelor i popoarelor i s fie strin de apariia sau meninerea n scena politic a unor interese strategice de dominaie, supremaie ori legate de politica sferelor de influen ori a unei poziii dominante n economia mondial. Rezult aadar, c ntre sanciune i respectarea sau restabilirea normelor de drept internaional i deci ncetarea actului illicit exist un raport condiionat de evoluia relaiilor internaionale, de concordana intereselor actorilor care acioneaz n sfera acestor relaii. VI.2 Raporturile ntre dreptul internaional i dreptul intern Cu toate deosebirile care exist n dreptul internaional i dreptul intern, ntre ele se stabilesc raporturi de condiionare i influenare reciproc. n aceast privin subliniem mai nti c prin acceptarea de ctre un stat, pe baza liberului acord de voin, a normelor de drept internaional, acestea devin obligatorii i urmeaz a fi aplicate pe ntregul su teritoriu si pentru toat populaia. Normele acestui drept dobndesc valoare juridic egal cu cea a normelor de drept intern fr a mai fi, de obicei, necesar ncorporarea lor n dreptul intern al statelor. Exist ns i tratate care pot aduce modificri n legea intern sau s prevad obligaia statelor de a adopta anumite reglementri interne, ca de exemplu n domeniul capturrii ilicite a aeronavelor, Convenia de la Haga din 1970 care arata, c statele se oblig "de a reprima infraciunea prin pedepse severe". Sunt ns i domenii n care dreptul internaional ine seama de 29

reglementrile de drept intern. ntre acestea menionm: numirea i funciile misiunilor diplomatice, competena organelor de stat care reprezint statul n relaiile internaionale i care au dreptul de a ncheia tratate. Dimpotriv, in cazul altor convenii, incidena reglementrii internaionale este de natur a admite prevalena unor dispoziii legislative interne. De exemplu, art. 14 din Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun si flor pe cale de dispariie (1973), arat c dispoziiile conveniei nu afecteaz dreptul statelor prii de a adopta msuri interne mai stricte n legtur cu condiiile privind comercializarea, capturarea sau recoltarea, deinerea sau transportarea speciilor ce cad sub incidena conveniei. Msurile pot s se extind pn la interzicerea total a unor astfel de activiti. Un alt exemplu concret de intercondiionare l constituie practica ratificrii tratatelor. Astfel, decretul Preedintelui Romniei prin care se aprob i se supune spre ratificare sau aderare un tratat, precum i legea adoptat de Parlament pentru ratificarea sau aderarea la un tratat conin de regul un singur articol prin care se prevede aprobarea in vederea ratificrii ori, dup caz, a aderrii i respectiv ratificarea sau aderarea Romniei la tratatul n cauz. Textul decretului, al legii, precum i al tratatului pe care Parlamentul l ratific, se public n Monitorul Oficial. Cu privire la raporturile dintre dreptul internaional i dreptul intern s-au formulat n doctrina de drept internaional dou concepii : a) Potrivit concepiei dualiste, normele de drept internaional nu au valoare pentru dreptul intern, dup cum nici normele dreptului intern nu au valoare n dreptul internaional. Deci statul este nu numai subiect de drept internaional ci i creator al dreptului internaional, fiind ca atare obligat s-i alinieze dreptul intern cu cel internaional, dreptul intern s-ar aplica ntotdeauna indiferent dac este n concordan sau nu cu dreptul internaional; b) Teoria monist care susine existena unei singure ordini juridice format de dreptul internaional i dreptul intern. In acest sens, s-a susinut monismul cu primatul dreptului intern i monismul cu primatul dreptului internaional. Nici una din aceste teorii nu corespund realitii, neputnd fi vorba de un primat al dreptului intern sau al dreptului internaional si nici de un dualism care s le separe n mod artificial. Fr a vorbi de superioritatea uneia sau alteia din aceste ramuri ale dreptului remarcm coordonarea lor. Exist numeroase cazuri n care Constituiile statelor prevd prioritatea tratatelor ncheiate ntre state, n cazul n care dispoziiile din dreptul intern contravin acelor din tratate, ca de exemplu, n domeniul drepturilor omului, cum se prevede n Constituia Romniei din 1991. n egal msur, exist situaii n care convenia internaional face trimitere la legea intern. VII. Codificarea dreptului internaional Nevoia de a dispune de o prezentare metodic i ordonat a normelor dreptului internaional, ca sistem, cu relaiile logice ntre ele, a determinat trecerea la codificarea dreptului internaional. Cu privire la coninutul codificrii, exist dou coli de drept. Juritii din rile Europei continentale vd ca obiect al codificrii nu numai prezentarea i sistematizarea normelor existente, ci i abrogarea sau modificarea unora din ele i crearea unor norme noi, astfel nct s se asigure un ansamblu coerent. Codificarea ar fi, deci, nu numai declarativ, de lege lata, ci i constitutiv, de lege ferenda. In concepia juritilor englezi i americani, codificarea ar avea numai rolul de a constata normele de drept in vigoare, fara a se preocupa dac ele formeaz un sistem coerent, aplicabil la raporturile internaionale reale. 30

Evoluia dreptului internaional, prin experiena Ligii Naiunilor i mai ales a ONU, a impus concepia potrivit creia codificarea are att scopul de a constata i preciza normele de drept, ct i pe cel de a dezvolta progresiv dreptul international prin elaborarea de norme noi. De aceea, Carta ONU se refer, ntre atribuiunile Adunrii Generale, la iniierea de studii i recomandri pentru ncurajarea dezvoltrii progresive i a codificrii dreptului internaional. Codificarea este important, deoarece asigur precizia normelor de drept, ntrirea unitii dreptului internaional, ca sistem coerent, adoptarea de norme noi, innd seama de noile cerine, ca i participarea tuturor statelor la aciunea respectiv, mrind credibilitatea i lrgind baza de aplicare a dreptului internaional. De aceea, sunt nentemeiate argumentele aduse contra codificrii dreptului: c s-ar interveni n procesul natural de dezvoltare a dreptului, care ar fi privat de flexibilitatea sa, c ar putea apare noi controverse cu privire la normele de drept, c ar putea fi folosit ca mijloc pentru a nltura unele norme cutumiare. Tipuri de codificare Dup subiecii care particip la procesul de codificare, aceasta poate fi oficial, realizat de state, ca subiecte ale dreptului internaional n forme convenite de ele (conferine, organizaii, reuniuni) sau neoficial efectuat de organizaii tiinifice internaionale, institute naionale sau cercettori individuali. Din punctul de vedere al obiectului, poate fi general, cuprinznd ansamblul normelor dreptului internaional sau parial, cuprinznd normele dintr-un domeniu. n practic nu este posibil o codificare general, existnd experiena unor autori care au ncercat asemenea codificri la sfritul secolului XIX, inceputul secolului XX. De asemenea, n unele domenii s-a efectuat numai codificarea principiilor generale (dreptul cosmic), n timp ce n alte domenii s-a procedat la codificarea ansamblului normelor. Din punctul de vedere al aplicrii geografice, exist codificare universal, privind dreptul internaional general i regional, care vizeaz norme particulare ale acestuia, cu aplicare la o anumit regiune a lumii. Codificri neoficiale O serie de gnditori au ncercat s grupeze normele dreptului internaional n coduri sau culegeri. Jaremy Bentham (Introduction to an International Code , 1827), filozof englez, concepea codificarea nu numai ca o constatare a unor reglementri ale dreptului n vigoare, ci i ca o elaborare a unor reguli noi, n scopul asigurrii pcii perpetue. O alt ncercare de codificare este fcut de abatele Gregoire, din nsrcinarea Conveniei naionale franceze n 1792, sub titlul "Declaraia dreptului ginilor". n secolul XIX vor fi elaborate codificri mai complete, sub influena codului civil al lui Napoleon. ntre acestea amintim pe John Bluntschli, Heidelberg, cu lucrarea "Dreptul internaional modern al statelor civilizate sub form de cod", David Field (SUA), 1872, Pasquale Fiore (Italia), 1889, Duplessix 1906, Internoscia 1910, Cosentini 1937 Aceste ncercri s-au dovedit utopice, deoarece urmreau codificarea total a dreptului internaional. Dintre organizaiile internaionale tiinifice, care au elaborat proiecte de codificare in diferite domenii, mentionm Asociaia de Drept Internaional, creat la Londra n 1873, Institutul de Drept Internaional, nfiinat la Gand n 1873 si Institutul american de Drept Internaional, nfiinat n 1912. Codificri prin conferine internaionale In secolele XIX si XX statele au recurs tot mai mult la conferine de codificare a dreptului internaional. Amintim n acest sens : 31

- Congresul de la Viena din 1815 a codificat regimul fluviilor internaionale i, printr-o prim faz, dreptul diplomatic ; - Congresul de la Paris (1856) si Conferina de la Geneva (1864) an codificat norme ale razboiului maritim si norme privind ajutorul pentru soldaii bolnavi i rnii ; - Conferinele de la Haga din 1899 i 1907 au marcat un progres n activitatea de codificare a dreptului internaional prin creterea numrului statelor participante i tematica abordat. Ele au codificat norme privind legile i obiceiurile rzboiului i mijloacele de soluionare a diferendelor dintre state. S-au codificat cu prioritate normele privind nceperea razboiului, purtarea acestuia pe uscat i pe ap, situaia statelor neutre n cursul rzboiului, rezolvarea pe cale panic a diferendelor ; - Conferina de la Haga din 1930, pentru codificarea progresiv a dreptului internaional, cu participarea a 48 de state, care-i propusese, printre altele, codificarea normelor referitoare la cetenie, la apele teritoriale i la responsabilitatea statelor pentru daunele provocate pe teritoriul lor persoanelor sau proprietilor strine. S-au adoptat numai un proiect de convenie si cteva protocoale referitoare la cetenie. A fost organizat de Societatea Naiunilor ; - Conferina de la Geneva, din 1925, n urma creia s-a adoptat Protocolul privind interzicerea folosirii gazelor asfixiale, toxice i a armei bacteriologice; - Conferina de la Geneva din 1929, n urma creia s-au ncheiat cele dou convenii referitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi al raniilor i bolnavilor n rzboiul de uscat i n cel maritim ; - Conferina de la Geneva din 1949, care a dus la ncheierea celor 4 convenii, cu privire la protecia victimelor razboiului (rnii i bolnavi i naufragiai n rzboiul maritim, rnii i bolnavi n rzboiul terestru, prizonieri i respectiv persoane civile). Codificarea n cadrul ONU In exercitarea competenei sale de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional, Adunarea Generala a ONU a adoptat rezoluia 174 (II) din 21 noiembrie 1947, prin care a creat Comisia de Drept Internaional i a adoptat statutul ei. Comisia este organ subsidiar al Adunrii Generale, cu sarcina de a formula cu precizie i a sistematiza regulile de drept internaional n domeniile n care exist o practic juridic considerabil, precedente sau opinii doctrinale. De la crearea ei i pn acum Comisia a examinat i pregtit numeroase proiecte, n multiple domenii cum sunt: drepturile i ndatoririle statelor; principiile Tribunalului de la Nurnberg; jurisdicia penal internaional; definiia agresiunii; cod al crimelor contra pcii i omenirii; eliminarea treptat a apatridiei; dreptul mrii; relaii i imuniti diplomatice i consulare i altele. Conveniile adoptate pn n prezent n cadrul ONU, ca rezultat al codificrii realizate pe baza proiectelor Comisiei de drept internaional, sunt : - cele 4 convenii privind dreptul mrii, adoptate la Conferina de la Geneva din 29 aprilie 1958, referitoare la marea liber, marea teritorial si zona contigu, platoul continental i pescuitul i conservarea resurselor vii ale mrii libere ; - convenia de la Viena din 1961 asupra relaiilor diplomatice; - convenia de la Viena din 1963 asupra relaiilor consulare ; - convenia de la New York din 1961 pentru reducerea cazurilor de apatridie ; - convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor ; - convenia de la Viena din 1978 privind succesiunea statelor n materie de tratate ; - convenia la Viena din 1975 a privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal; 32

- convenia adoptat la New York n 1973 asupra prevenirii i pedepsirii crimelor mpotriva persoanelor protejate pe plan internaional, inclusiv a agenilor diplomatici ; - convenia de la Viena din 1983 asupra succesiunii statelor n materie de proprietate de stat, arhive i datorii ; - convenia de la Viena din 1986 asupra dreptului tratatelor dintre state i organizaii internaionale sau dintre organizaiile internaionale. Comisia de drept internaional examineaz n prezent, n vederea elaborrii de proiecte, de articole care s serveasc drept baza codificrii, urmtoarele teme : - rspunderea internaional a statelor ; - dreptul folosirii cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigaia ; - statutul curierului diplomatic i al valizei diplomatice nensoit de curier; - relaiile dintre state i organizaii internaionale; - imunitatea de jurisdicie a statelor i a proprietii lor ; - rspunderea internaional pentru daunele care decurg din acte ce nu sunt interzise de dreptul internaional; Alte codificri au fost realizate in cadrul ONU pe baza unor proiecte elaborate de conferine ale reprezentanilor statelor (Convenia din 1982 de la Montego Bay asupra dreptului mrii s-a ncheiat dup un numr de conferine successive pe aceast tem) sau de alte organisme ale ONU (conveniile i tratatele privind drepturile omului au fost adoptate pe baza unor proiecte ale Comisiei dreptului omului, alte convenii pe baza unor proiecte ale Comisiei juridice). S-au obinut deci, mai ales n ultimii 40 ani, progrese importante n codificarea dreptului internaional. Este drept ca au fost abordate multe teme clasice, n care exista deja o practic bogat a statelor. Dup cum s-a vzut, temele noi ridic dificulti mai mari. Aceasta se evideniaz i n ceea ce privete participarea statelor la noile convenii de codificare. Astfel, dac la conveniile privind relaiile diplomatice i consulare sunt pri, la 31 decembrie 1990, 153 i respectiv 127 de state, la convenii mai recente (reprezentarea statelor n raporturile lor cu organizaii internaionale cu caracter universal sau succesiunea statelor) sunt pri foarte puine state. Cu toate dificultatile, este de ateptat ca procesul s continue, cerinele raporturilor internaionale aducnd n atenie noi domenii n care se va pune problema dezvoltrii progresive i codificrii dreptului internaional. VIII. Principiile fundamentale ale dreptului internaional VIII.1 Evoluia i nsemntatea principiilor Dreptul internaional, ca oricare alt disciplin juridic conine anumite principii generale formate ca rezultat al abstractizrii elementelor fundamentale ale normelor juridice care intr n componena acestui drept. Principiile au aprut i s-au dezvoltat n cadrul rapoartelor dintre state odat cu evoluia i dezvoltarea dreptului internaional, de-a lungul diferitelor epoci istorice, reflectnd condiiile si cerinele social-economice corespunztoare acestor epoci. Att numrul principiilor, ct i coninutul i sfera lor de aplicare sunt ntr-o continu dezvoltare i mbogire. Unul dintre cele mai vechi principii ale dreptului internaional este principiul pacta sunt servanda". Aprut nc din antichitate, acest principiu a dus nu numai la respectarea tratatelor ncheiate ntre diferite state, ci i la stabilitatea i creterea rolului acestora n reglementarea raporturilor dintre state.

33

Principiul suveranitii este formulat n evul mediu, n condiiile luptei pentru formarea statelor naionale, pentru triumful puterii monarhului fa de puterea papal i a marilor feudali. De asemenea, n epoca de ascensiune a burgheziei sunt afirmate noi principii ntre care ndeosebi principiul neinterveniei n treburile interne i al egalitii n drepturi a statelor. n condiiile epocii contemporane, transformrile care au loc n plan internaional, afirmarea forelor pcii i progresului social au determinat formarea i dezvoltarea a noi principii cum sunt: principiul nerecurgerii la for (neagresiunii); dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta, suveranitatea permanent asupra bogiilor naionale, principiul cooperrii, etc. Principiile dreptului internaional sunt categorii istorice, care au aprut i s-au dezvoltat odat cu evoluia i progresul societii, a statelor i a raporturilor dintre acestea. Ca principii ale dreptului internaional, ele au o natur juridic identic cu natura acestui drept fiind expresia acordului de voin al statelor, manifestat prin tratate sau "cutum" i au ca funcie principal reglementarea raporturilor dintre state. Asemenea principii au fost consacrate n numeroase documente de drept internaional, adoptate n cursul celui de-al doilea rzboi mondial, ca i n multe alte docunente i instrumente juridice care au intervenit ulterior n plan internaional. Astfel, Carta ONU, unul din cele mai importante tratate ale epocii noastre, proclam scopurile i definete principiile dup care trebuie s se cluzeasc statele membre i organizaia n realizarea aciunilor pe care le ntreprind. n afara Cartei ONU, a altor tratate i acte constitutive ale unor organizaii internaionale, principiile dreptului internaional au fost consacrate n numeroase declaraii ale unor importante conferine internaionale ca i n rezoluii ale Adunrii Generale a ONU i ale altor organizaii internaionale. Dintre aceste tratate si documente internaionale, declaratia adoptat n 1970 prin rezoluia 2625 a Adunrii Generale a ONU referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile de prietenie i colaborare dintre state are o nsemntate deosebit. Aceast declaraie, realiznd, la nivelul i semnificaia pe care o au rezoluiile Adunrii Generale a ONU, codificarea principiilor, le calific drept "principii fundamentale ale dreptului internaional" si cheama toate statele s se inspire din aceleai principii "n conduita lor internaional i s-si dezvolte relaiile lor mutuale pe baza respectrii riguroase a acestor principii ale dreptului internaional. Principiile fundamentale ale dreptului internaional prezint urmtoarele caracteristici: maxim generalitate, n sensul c ele cuprind norme de maxim generalizare i abstractizare, universalitatea exprimat n aplicarea lor "conduitei statelor, oriunde s-ar exercita aceasta'', valoarea lor de jus cogens", adic au caracter imperativ, de la ele neputndu-se deroga dect pe calea unei norme convenionale ori cutumiare care s aib aceeai valoare de "jus cogens". Denumite uneori i standarde ale conduitei internaionale a statelor, principiile fundamentale constituie criteriul suprem n aprecierea legalitii oricrui act juridic, aciune sau absteniune a statelor n relaiile internaionale. Ele determin coninutul celorlalte principii, instituii i norme ale ntregului sistem al dreptului internaional, esena i orientarea sa. n acest sens, de pild, n dreptul mrii, libertatea de navigaie sau libertatea de pescuit, ori in dreptul cosmic libertatea exploatrii i folosirii spaiului extraatmosferic i a corpurilor cereti, decurg din principiul egalitii n drepturi a statelor. Aplicarea i respectarea principiilor fundamentale privesc n primul rnd i n totalitate statele ca subiecte principale ale dreptului internaional. n virtutea acestor principii, statul promoveaz, afirm i realizeaz - prin forme i mijloace politico-juridice concrete interesul su naional. Totodat aceste principii se extind n mod specific i difereniat i la alte subiecte ale dreptului internaional. Astfel, n ce privete naiunile care lupt pentru eliberare, dac principiul 34

dreptului de a-i hotr singure soarta acioneaz din plin, nu acelai lucru se poate spune despre principiul suveranitii, ntruct, aceste entiti nu dispun nc de suveranitate. Nici organizaiile internationale nu dispun nc de suveranitate dar alte principii, printre care egalitatea n drepturi, neagresiunea, neamestecul n treburile interne acioneaz i n raporturile internaionale ale acestor entiti. Principiile fundamentale ale dreptului internaional au fost precizate i dezvoltate i prin Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor - adoptat n 1974, prin Rezoluia nr. 3281 a Adunrii Generale a ONU precum i n cadrul Actului final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europe, adoptat n 1975 la Helsinki. n legtur cu principiile fundamentale ale dreptului internaional n literatura de specialitate au existat i mai exist o serie de discuii referitoare la natura sau coninutul lor, la ncercarea de a stabili o ierarhie intre diferitele principii, precum i asupra numrului i denumirilor principiilor sau "concret care sunt aceste principii i care este rolul lor in viaa internaional'' Se reafirm astfel c principiile fundamentale ar fi simple idei sau doctrine politice ori ipoteze logice. Ori, din moment ce principiile s-au format de-a lungul unor perioade istorice pe baza acordului de voin, tacit sau expres, al statelor, fiind exprimate n cutuma, sau mai recent n tratate, nseamn ca ele au un coninut juridic bine definit. ntre principii nu se pot face ierarhizri. Ilustrnd aceast concepie, Declaraia din 1970 subliniaz c n interpretarea i aplicarea lor principiile "sunt legate ntre ele i fiecare principiu trebuie s.fie interpretat n contextul celorlalte principii iar Actul Final de la Helsinki adaug c ele au o importan primordial i c vor fi aplicate n mod egal i fr rezerv. Principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt ntr-un proces continuu de formare, de dezvoltare i precizare, aa cum de altfel este i dreptul internaional, ca o consecin direct a evoluiei i progresului societii internaionale, a raporturilor interstatale ori a celor, care se stabilesc cu alte subiecte de drept internaional. Carta O.N.U. in art. 2 consacr un numr de 5 principii n conformitate cu care trebuie s acioneze statele membre i organizaia: egalitatea suveran, ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate, rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, renunarea la for sau la ameninarea cu fora, neintervenia n treburile interne ale unui stat. n art. l, unde se vorbete de scopurile organizaiei, Carta se refer la principiul egalitaii n drepturi a popoarelor si dreptul lor de a dispune de ele nsele. Subliniem, c att Carta O.N .U.. (art. 2 parag. 1 i art. 78), ct i documentele ulterioare n materie se refer la principiul suveranitii, utiliznd formularea "egalitatea suverana a statelor". Dezvoltnd i preciznd coninutul acestor principii Declaraia din 1970 a adaugat un nou principiu i anume principiul cooperrii, iar Actul Final de la Helsinki reafirm aceste principii, adugnd i alte trei principii, ntre care, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n literatura de specialitate s-a susinut existena i a altor principii fundamentale cum ar fi principiul dezarmrii, al securitii colective, al solidaritii internaionale. PRINCIPIUL SUVERANITII Snveranitatea este un atribut esenial al statului i const n supremaia puterii de stat pe plan intern i independena acesteia pe plan extern fa de orice alt putere. Suveranitatea se manifest n independena statului n toate domeniile vieii politice, economice, sociale, culturale etc. i se coneretizeaz n stabilirea i nfptuirea politicii interne i externe proprii, independente. Cele dou laturi ale suveranitii constituie un tot unitar, dnd expresia legturii indisolubile 35

dintre politica intern i cea extern a statului. Suveranitatea are urmtoarele trsturi eseniale: exclusivitate, caracter originar i plenar, indivizibilitate i inalienabilitate. Exclusivitatea se manifest prin faptul c teritoriul unui stat nu poate fi supus dect unei singure suveraniti. Caracterul originar i plenar este determinat de faptul c suveranitatea aparine statului i nu i este atribuit din afar, iar prerogativele puterii de stat cuprind totalitatea domeniilor de activitate - politic, economic, social etc. Prin caracterul indivizibil al suveranitii se nelege c ea nu poate fi fragmentat, atributele ei neputnd aparine ntr-un stat mai multor titulari, iar inalienabilitatea desemneaz faptul c suveranitatea nu poate fi abandonat sau cedat altor state sau organizaii internaionale. Subliniem faptul c, exercitarea atributelor suveranitii de ctre autoritile naionale competente n procesul colaborrii i cooperrii internaionale n vederea satisfacerii intereselor naionale nu trebuie confundat cu nclcarea unuia sau altuia dintre aceste atribute. Suveranitatea nu numai c este pe deplin compatibil, dar chiar reclam i participarea statelor la conferine, organizaii internaionale, la tratate - n baza carora statele i asum n mod liber drepturi i obligaii - la promovarea i dezvoltarea cooperrii i conlucrrii, a meninerii pcii i securitii internaionale. n temeiul suveranitii lor, statele au dreptul de a-i alege i promova sistemul lor politic, economic, social si de a-i organiza viaa politic, economic i social n conformitate cu voina i interesele poporului, fr amestec din afar, i de a-i alege propria politic intern i extern. n exercitarea suveranitii sale, statul trebuie s se comporte ca un membru integrat n societatea internaional, i, ca atare, s respecte principiile i normele dreptului internaional ntre care ndeosebi, suveranitatea i independena naional a altor state, egalitatea lor n drepturi, i s procedeze, dup caz, la aciuni de informare i consultare n vederea gsirii unor soluii viabile problemelor cu care se confrunt. Respectul reciproc al suveranittii i independenei naionale n raporturile dintre state, n procesul de colaborare i conlucrare dintre ele constituie condiia sine qua non a unor raporturi normale viabile, a unui climat de pace i nelegere ntre naiuni. Principiul suveranitii convenit n cursul lucrrilor de la San Francisco (1945) pentru pregtirea Cartei O.N.U. i consacrat in Carta O.N.U. (art. 2 parag. 1 si.art: 78) n formularea "egalitatea suveran a statelor care reprezint o sintez ntre principiile egalitii n drepturi i suveranitii, a fost dezvoltat i completat prin Declaraia din 1970 a Adunarii Generale a O.N.U., prin Actul Final al Conferinei de la Helsinki, care n titlul principiului ca i n coninutul lui face referire i la respectarea drepturilor inerente suveranitii. Conform Declaraiei din. 1970, toate statele se bucura de egaliitate suveran. Ele au drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai societatii internationale indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alta natur.. Coninutul egalitii suverane cuprinde, in special, urmatoarele: a) statele sunt egale din punct de vedere juridic; b) fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti; c) fiecare stst are obligaia de a respecta personalitatea altor state; d) integritatea teritorial i independena politic ale statului sunt inviolabile; e) fiecare stat are dreptul de a alege i dezvolta n mod liber sistemul su politic, social i cultural; f) fiecare stat are obligaia de a se achita cu bun credin de obligaiile sale internaionale n pace cu alte state. Fa de aceste elemente ale egalitii suverane, Actul de la Helsinki mai adaug ntre altele, dreptul fiecrui stat de a-i stabili legile i reglementrile proprii, dreptul de a defini n mod liber relaiile sale cu alte state n conformitate cu dreptul internaional, dreptul de a aparine sau nu 36

organizaiilor internaionale, de a fi sau nu parte la tratate multilaterale, inclusiv dreptul de a fi sau nu parte la tratate de alian, dreptul la neutralitate. Dei terminologia "egalitatea suveran'' este folosit n documente internaionale, aceasta nu exclude ci implic principiul egalitii n drepturi a statelor care - afirmat n doctrina dreptului internaional i n tratate internaionale nc din sec XVII XVIII i ndeosebi in sec. XIX - i pstreaz semnificaia proprie. De altfel, documentele constitutive ale unor organizaii internaionale regionale cum sunt Carta Unitilor Africane (1963), Carta de la Bogota (1948) i de 1a Buenos Aires (1967 ), ale Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.), precizeaz c statele sunt egale n drepturi, se bucur de drepturi egale i de egal ans de a exercita aceste drepturi i au obligatii egale. Coninutul principiului egalitii n drepturi a statelor, const n faptul c statele au o capacitate egal de a dobndi i de a-i asuma obligaii, c drepturile i obligaiile lor trebuie s fie egale, indiferent de inegalitile de fapt dintre state. Popoarele fiind egale n drepturi este firesc ca i statele s se bucure de egalitatea n drepturi. De altfel, coninutul egalitii suverane a statelor prevzut n Declaraia din 1970, enunat anterior, nu face dect s defineasc trsturile egalitii n drepturi a statelor, exprimnd concepia funcional cu privire la coninutul acestei egaliti. Egalitatea n drepturi a statelor are o dimensiune diplomatico-juridic, rezultnd din regulile conferinelor i organizaiilor internationale, precum aceea a egalitii n dezvoltare implicnd obligaia rilor dezvoltate de a acorda rilor n curs de dezvoltare un tratament preferenial i difereniat n toate domenille cooperrii economice i comerciale (egalitate compensatoare) i obligaia rilor dezvoltate de a da ajutor rilor n curs de dezvoltare. La toate acestea mai adugm faptul c potrivit Rezoluiei Adunrii Generale a O.N.U. nr. 2153/1966, statele au dreptul de a exercita suveranitatea permanent asupra resurselor naturale i a bogiilor naionale n interesul propriei lor dezvoltri, ceea ce constituie un element foarte important al suveranitii sau n concepia unor autori chiar un principiu nou n formare al dreptului internaional. Subliniem c documentele la care ne-am referit redau numai elementele principale ntr-o enumerare exemplificativ ale principiului suveranitii i independenei naionale, n realitate acest principiu are un coninut mult mai bogat incluznd totalitatea drepturilor i prerogativelor ce in de calitatea de stat. Totodat, fiecare stat are obligaia sa respecte personalitatea celorlalte state, toate drepturile inerente suveranitaii lor, s se abin de la orice act care ar stnjeni sau anihila exercitarea deplin a suveranitii acestora de la orice presiuni sau msuri de constrngere care ar avea ca scop subordonarea suveranitii altor state. Mai mult, n Convenia de la Montevideo din 1933 se arat c drepturile fiecrui stat nu depind de puterea de a asigura exercitarea lor, ci de simplul fapt al existenei sale ca subiect de drept internaional. Egalitatea n drepturi a statelor este nscris n diferite rezoluii i proiecte elaborate de organizaii tiinifice internaionale, ca i de Comisia de Drept internaional (CDI) a O.N.U. PRINCIPIUL EGALITATII IN DREPTURI A POPOARELOR I AL DREPTULUI DE A DISPUNE DE ELE NSELE Acest principiu a fost consacrat n Carta O.N.U. (art. 1 alin. n rezolutia Adunrii Generale a O.N.U (1960) referitoare la acordarea independenei rilor i popoarelor din colonii, n Declaraia din 1970 i Actul de la Helsinki (1975) i n alte documente de drept internaional. Consacrnd acest principiu, Declaraia din 1970 precizeaz c nici o dispoziie din declaraie nu 37

va fi interpretat ca autoriznd sau ncurajnd o aciune care ar dezmembra sau ar amenina total sau n parte, integritatea teritorial sau unitatea politic a oricrui stat suveran i independent care se conduce conform principiului egalitii n drepturi i dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i avnd un guvern care reprezint ansamblul poporului aparinnd teritoriului, fr distincie de ras, credin sau culoare. n continuare se arat c orice stat trebuie s se abin de la orice aciune care vizeaz s rup parial sau total unitatea naional i integritatea teritorial a unui alt stat. n virtutea principiului egalitii se arat n Declaraia din 1970 toate popoarele au dreptul de a-i hotr statutul lor politic, n deplin libertate i fr amestec din afar i de a urma dezvoltarea lor economic i cultural i orice stat are obligaia de a respecta acest drept conform dispoziiilor Cartei O.N.U. n acelai sens, art. 1, parag. 1 din pactele internaionale cu privire la drepturile omului din 1966 prevede c toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept ele i determin liber statutul politic i i asigur libera dezvoltare economic, social i cultural. n Declaratia din 1970 se menioneaz ca mijloace de exercitare a acestui drept "crearea unui stat suveran i independent, libera asociere sau integrare cu un stat independent sau dobndirea oricrui statut politic decis in mod liber de ctre popor". Deci realizarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele presupune abolirea colonialismului i a oricrei alte forme de dependen. n acest sens, se instituie obligaia fiecrui stat de a favoriza realizarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor, a dreptului lor de a dispune de ele nsele, conform dispoziiilor Cartei si de a pune capt colonialismului i oricrei forme de dominare strin. Mai mult, se interzice recurgerea la msuri de constrngere care ar lipsi popoarele din colonii de dreptul de a dispune de ele nsele i de a recunoate acestor popoare dreptul de a reaciona i rezista la asemenea msuri, precum i dreptul de a cere i primi sprijin conform scopurilor si principiilor Cartei O.N.U. Aadar, din dreptul la independen, ca latura esenial a dreptului popoarelor de a-i decide singure soarta, decurge n mod cert caracterul legitim al luptei (inclusiv recurgerea la fora armat) popoarelor aflate sub dominaie colonial sau sub orice alt dominaie strin, precum i obligaia statelor de a favoriza realizarea acestui principiu i de a ajuta O.N.U. s-i ndeplineasc rspunderile ce-i revin n acest domeniu. De altfel, n prezent, procesul de decolonizare este aproape ncheiat. Diferitele forme de dependen care s-au succedat de-a lungul istoriei ncepnd cu vasalitatea, caracteristic feudalismului i continund cu regimul capitulaiilor, cu protectoratul, iar dup primul rzboi mondial, cu sistemul mandatelor, creat pe baza pactului Ligii Naiunilor i, n sfrit, cu sistemul naional de tutel i al teritoriilor care nu se autoguverneaz instituite prin carta O.N.U. (cap XII i XIII i resp cap. XI), avnd drept titlu Declaraia privind teritoriile care nu se autoguverneaz fiind pe cale de a fi lichidate, iar pe harta lumii i-a fcut apariia un mare numr de state noi. PRINCIPIUL NEAMESTECULUI N TREBURILE INTERNE Carta O.N.U., consacrnd pentru prima oar principiul neamestecului ca regul de drept prevede in art. 2 pct. 7 ca "Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui stat i nici nu va obliga pe membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte". n continuare se arat c acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingerea aplicrii msurilor de constrngere prevazute n cap. VII al Cartei; adic este vorba de aciuni n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune.

38

Dezvoltnd i preciznd coninutul acestui principiu, Rezoluia 2131 (1965) a Adunrii Generale a O.N.U., intitulat "Declaraia asupra inadmisibilitii interveniei n afacerile interne ale altor state si protecia independenei i suveranitii lor i ulterior "Declaratia din 1970",se pronun asupra interzicerii oricrei forme de intervenie in treburile interne, dar i externe ale altui stat. Se interzice astfel, nu numai intervenia armata ci i orice alt form de amestec direct sau indirect, sau orice ameninare mpotriva elementelor lui politice, economice si culturale. De asemenea, nici un stat nu poate aplica sau ncuraja folosirea msurilor economice, politice sau de alt natur pentru a constrnge un alt stat s-i subordoneze exercitarea drepturilor lui suverane i pentru a obine de la el avantaje de orice fel. Toate statele trebuie sa se abin de a organiza, ajuta, incita, finana, ncuraja sau tolera activiti armate, subversive sau teroriste ndreptate spre schimbarea prin violen a regimului altui stat, precum i de a interveni n luptele interne ale unui alt stat. Folosirea forei pentru a lipsi popoarele de identitatea lor naional ori de dreptul de a-i hotr singure soarta constituie o nclcare a drepturilor lor inalienabile i a principiului neamestecului n treburile interne. Principiul neamestecului n treburile altui stat, de la apariia sa (sfarsitul sec. al XVIII-lea) i pn n zilele noastre a fost n repetate rnduri nesocotit. Au existat astfel situaii n care s-a trecut peste acest principiu, ca de exemplu intervenii "consimite" pentru ,,respectarea dreptului internaional", pentru protecia cetenilor unui stat aflai n strintate i a bunurilor lor, intervenii n scopuri "umanitare" etc. n alte cazuri respectarea lui a avut drept conecin sacrificarea multor viei omeneti. Totui, nclcrile au reprezentat excepia, iar respectarea lui regula, ceea ce explic evoluia, dezvoltarea, meninerea i consolidarea acestuia ca principiu fundamental al dreptului internaional. n anul 1991, dup ncetarea rzboiului din Golf, problemele ridicate de protejarea refugiailor au adus in discuie, dac considerentele de ordin umanitar pot justifica nclcarea unuia dintre principiile fnndamentale ale dreptului internaional i anume principiul neamestecului n treburile altui stat caz n care nu s-a recurs la msura interveniei. Ullterior ns, n decembrie 1992 s-a afirmat c probleme de ordin umanitar au stat la baza autorizrii, de ctre Consiliul de Securitate al O.N.U., a interveiei n Somalia cu o for militar internaional, constituit din militari americani i militari din alte 20 de state. Cu toate aceste situaii nu s-ar putea invoca faptul c principiul neinterveniei ar fi erodat, ci dimpotriva acesta este considerat a avea caracter de norm imperativ a dreptului internaional. n aceast privin unul dintre instrumentele juridice cele mai autorizate n materie, respectiv Convenia cu privire la dreptul tratatelor (Viena - 1969), n art. 53 declarnd nul orice tratat care, n momentul ncheierii sale este in conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general, prevede c ,,o norm a dreptului international general este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul ei drept norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o norm a dreptului internaional general, avnd acelai caracter''. Ca atare, soluia n problema examinat trebuie bine gndit i bazat pe normele dreptului internaional, astfel inct principiile fundamentale ale acestui drept s-i poat ndeplini funcia de validare a faptelor i a actelor ce se produc n sfera raporturilor internaionale. PRINCIPIUL NERECURGERII LA FOR I LA AMENINAREA CU FORA Reamintim faptul c n dreptul internaional rzboiul a fost interzis pentru prima oar, prin Pactul Briand-Kellogg din 1928, care oblig statele s renune la rzboi ca instrument de politic naional n relaiile lor reciproce. 39

Experiena trist a celui de-al doilea rzboi mondial a determinat naiunile s confere o sfer mai larg principiului nerecurgerii la rzboi (neagresiunii). n acest sens, art. 2 pct. 4 din Carta O.N.U. prevede c : "Toi membrii organizaiei se vor abine n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Natiunilor Unite". Coninutul juridic al acestui principiu a fost precizat i dezvoltat prin Declaraia din 1970, prin Declaraia referitoare la definirea agreaiunii din 1974 a Adunrii Generale a O.N.U . ca i prin Actul de la Helsinki, iar extinderea aplicrii lui la teritoriile submarine de dincolo de jurisdicia naional, a spaiului extraatmosferic, lun i celalalte corpuri cereti, este prevzut expressis verbis prin tratate speciale n materie. n legtur cu coninutul juridic al acestui principiu trebuie, mai nti s subliniem c noiunea de for nu se limiteaz la fora armat, ci vizeaz i presiunile economice, politice sau de alt natur ndreptate mpotriva independenei politice ori integritii teritoriale a vreunui stat, pcii i securitii internaionale. De asemenea, chiar din denumirea principiului rezult c in coninutul principiului este inclus i obligaia statelor de a nu recurge la amenintarea cu fora, de a nu ntreprinde nici o aciune care, fr a reprezenta o folosire a forei, este de natur a crea un pericol grav pentru suveranitatea i integritatea teritorial a altor state. Ca aciuni de acest fel pot fi menionate de pild, activitile, manevrele, demonstraiile militare ale unui stat, desfurate n apropierea frontierei altui stat, propaganda de rzboi i altele. Carta O.N.U. i celelalte documente de drept internaional se refer la obligaia statelor de a renuna la fora i la ameninarea cu fora n relaiile internaionale. Cea mai grav folosire a forei n scopuri agresive o constituie recurgerea la fora armat. Condiiile care se cer ndeplinite pentru calificarea folosirii forei armate ca un act de agresiune sunt definite n Rezoluia 3341 a Adunrii Generale a O.N.U. (1974) referitoare la definirea agresiunii armate printr-o formul de compromis ntre anterioritatea actului i mprejurri concrete care ar nltura caracterul agresiv al acestuia. Potrivit acestei rezoluii, statul care a recurs la fora armat n contradicie cu prevederile Cartei O.N.U. a comis un act de agresiune fapt ce constituie dovada suficient, primul argument privind calificarea sa ca agresor. Este vorba deci de un act comis cu intenie, de o anumit gravitate, care l deosebete de acele acte de folosire a forei, cum ar fi incidentele sporadice la frontier, adic "incidentele minore". Cazuri tipice de agresiune prevzute exemplificativ nu limitativ n rezoluia menionat sunt: invadarea teritoriului altui stat; bombardarea; blocada porturilor sau coastelor sale de ctre forele armate ale altui stat; atacul armat al unui stat mpotriva forelor armate sau flotelor maritime i aeriene civile ale altui stat; nclcarea de ctre un stat, ale crui fore armate sunt staionate pe teritoriul altui stat (cu acordul acestuia) a condiiilor i a termenului de staionare, etc. De asemenea, n rezoluie se precizeaz c nici un considerent, de orice natur ar fi el, politic, economic, militar sau de alt factur, nu poate justifica o agresiune i se prevede rspunderea statelor pentru agresiune. Rzboiul de agresiune este considerat o crim mpotriva pcii internaionale. Aadar, interzicerea agresiunii armate - directe i indirecte - i-a gsit o confirmare expres, n timp ce, actele de agresiune economic, presiunile politice i constrngerea de orice alt natur care pot pune n primejdie suveranitatea i independena statelor nu beneficiaz, nc, de o definire n cadrul unui document adecvat.

40

Dreptul internaional permite folosirea forei n dou situaii: a) in baza hotararii Consiliului de Securitate al O.N.U. b) exercitarea dreptului de autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat. Folosirea forei n baza hotrrii Consiliului de Securitate ca sanciune colectiv mpotriva statelor care svresc acte de agresiune, de ameninare sau nclcare a pcii internaionale, este prevzut n art. 42 din Carta O.N.U. La o asemenea hotrre a recurs Consiliul de Securitate mpotriva Irakului ca urmare a ocuprii de ctre acesta a Kuweit-ului, aciune care s-a terminat in martie 1991 cu eliberarea Kuweitului. O.N.U. foloseste fore armate i pentru "operaiile de meninere a pacii" ( "peace keeping operations"), fore care sunt staionate pe teritoriul unor state cu acordul acestora, pentru a mpiedica declanarea operaiilor militare i a contribui la rezolvarea panic a unor situaii conflictuale (de pild n Cipru, Liban sau n zona nlimilor Golan, ntre Siria i Israel, n Bosnia, Heregovina). Ct privete dreptul legitim de autoprare, exercitarea acestuia este strict determinat n conformitate cu art. 51 din Carta O.N.U. care, autorizndu-l, l limiteaza la producerea unui atac armat impotriva unui stat. Deci, la un astfel de drept nu se poate recurge n caz de agresiunee economic sau constrngeri de alt natur. Prin urmare, art. 51 din Cart, trebuie s fie interpretat restrictiv, dreptul de autoaprare individual sau colectiv, (n baza unui tratat de asisten mutual) reprezentnd o excepie de la principiul nerecurgerii la for. Totui, n practica relaiilor internaionale invocarea legitimei aprri reprezint, uneori, o ncercare de a da o aparen juridic politicii de for, de a justifica agresiunea. n dreptul internaional se afirm ca o a treia situaie de excepie i legimitatea recurgerii la for n exercitarea dreptului la autoaprare de ctre popoarele supuse dominaiei coloniale sau altor forme de dominaie strin. n literatura de specialitate, mai ales cea american, s-a afirmat ca art. 2(4) din Carta O.N.U., care interzice folosirea forei n relaiile internaionale, n-ar mai avea for juridic deoarece a fost frecvent nclcat. n acest sens, s-a susinut idea c, n virtutea respectrii reciprocitii, un stat nu poate s fie legat de o regul juridic pe care alte state o ignor sau o violeaz. Alt argument aplic regula rebus sic stantibus, n sensul c nclcrile art. 2(4) au schimbat att de radical poziiile statelor nct fiecare parte poate invoca violrile ca un motiv legal de a nesocoti ori suspenda obligaiile ce decurg din principiul nerecurgerii la for. n sfrit, s-a susinut c violrile principiului constituie o dovad evident pentru o practic rspandit a statelor care s poat fi considerat ca o interpretare general a Cartei si dreptului cutumiar. Ar fi vorba despre o erodare a principiului in cauz. Aceste opinii trebuie respinse, ntruct nici un stat - orict ar fi de puternic i influent - nu a susinut ca art. 2(4) din Cart nu mai este n vigoare i nici un stat nu este dispus s propun excepii cuprinztoare de la interdicia pe care articolul n cauza o cuprinde. PRINCIPIUL SOLUIONRII PANICE A DIFERENDELOR INTERNAIONALE ntre principiul repudierii forei i ameninrii cu fora i principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale dreptul internaional a creat o interdependen irevocabil n sensul c interzicerea forei are drept consecin logic reglementarea oricrui diferend pe cale panic. Astfel, Pactul Briand-Kellogg (1928) interzicnd rzboiul ca mijloc al politicii naionale a instituit totodat, pentru prima oar n relaiile internaionale, obligaia prilor de a rezolva orice diferende dintre ele numai prin mijloace panice. Mijloacele panice de rezolvare a diferendelor 41

au fost folosite nc din antichitate dar pn la Pactul din 1928, neexistnd obligaia de nerecurgere la for, predomina utilizarea acesteia n detrimentul celor panice. Acest principiu este consacrat n Carta O.N.U., art..2(3) care prevede c "Toi membrii Organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Un capitol special al Cartei -cap. VI se ocup cu reglementarea panic a diferendelor, instituind n art. 33 att obligaia, ct i mijloacele de reglementare panic a diferendelor. n acest sens, se prevede obligaia prilor, la orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale, de a cuta nainte de toate s-1 rezolve prin tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgerea la organizaii sau acorduri regionale, ori prin alte mijloace panice la alegerea lor. Soluionarea panic i-a gsit o rezolvare i precizare n Declaraiile din 1970 i 1982 ale Adunrii Generale a O.N.U. precum i n Actul Final de la Helsinki, 1975. In procesul aplicrii principiului soluionrii panice a diferendelor statale trebuie s respecte nu numai nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora ci i celelalte principii fundamentale ale dreptului internaional, a cror nsemntate pentru raporturile dintre statele respective, dar i pentru pacea i securitatea internaional este de necontestat. Coninutul principiului se exprim n obligaia general a statelor de soluionare panic a diferendelor internaionale i dreptul lor de liber alegere a mijloacelor de rezolvare. Se poate afirma c ne aflm n prezena unui diferend ntre dou sau mai multe state (diferend internaional), atunci cnd prile i-au precizat interese i drepturi opuse n probleme concrete ale relaiilor dintre ele. Multe dintre diferendele internaionale pot avea un caracter grav, punnd n pericol pacea i securitatea internaional, altele implic un grad mai redus de pericol pentru societatea internaional. n legtur cu acestea, n doctrin s-a pus problema dac obligaia soluionrii panice se aplic tuturor diferendelor sau numai celor cu caracter grav. Avnd n vedere ansamblul prevederilor Cartei relative la obligaia de rezolvare panic a diferendelor, ca i practica O.N.U. i a statelor s-a considerat c orice diferend internaional, indiferent de natura, coninutul i gravitatea lui trebuie soluionat pe cale panic. De altfel, n aceast privin, Carta O.N.U., n art. 11 (3) i 34 i 35 se refer la situaii care ar putea pune n primejdie pacea i securitatea internaional, considerate ca stri care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, ceea ce nseamn c i astfel de situaii sau stri conflictuale trebuie rezolvate pe cale panic. De asemenea, sub acest aspect, distincia ntre diferende politice considerate ca susceptibile a fi soluionate numai prin mijloace diplomatice (tratative, bune oficii, meditaiune, conciliere sau prin recurgerea la organizaii internaionale) i diferende cu caracter juridic care n principiu ar putea fi soluionate prin mijloace jurisdicionale (arbitraj, Curtea Internaional de Justiie) apare ca fiind lipsit de temei deoarece orice diferend implic att aspecte politice ct i de drept. Totodat, nu s-ar putea susine c diferendele politice, spre deosebire de cele juridice nu trebuie i ele soluionate n conformitate cu regulile dreptului internaional. n acest context, innd seama de libertatea prilor de a alege mijlocul de soluionare pe care l consider adecvat (tratative, medieri, conciliere, etc) hotrtoare este voina prilor aflate n diferend. Libertatea de alegere a mijlocului de soluionare are o sfer deosebit de flexibil, incluznd nu numai dreptul statelor de a folosi oricare din mijloacele de soluionare are o sfer destul de flexibil, incluznd nu numai dreptul statelor de a folosi oricare din mijloacele de soluionare, ci i dreptul de a reveni, de pild, dup parcurgerea fazei de conciliere, a celei de arbitraj sau chiar a 42

justiiei internaionale (ntr-o faz incipient) ori recurgerea la organizaii internaionale la negocieri, bune oficii sau mediere. Evident ns c prile trebuie s dea dovad de responsabilitate n alegerea mijlocului de soluionare, n sensul eficienei i nu al tergiversrii ori agravrii diferendului. n acest privin, Declaraia din 1982 (adoptat n urma unor iniiative romneti la care sa raliat un numr mare de state) referitoare la rezolvarea panic a diferendelor prevede ndatorirea statelor de a evita diferendele dintre ele, de a tri n pace i de a depune eforturi n scopul adoptrii unor msuri effective de ntrire a pcii i securitii internaionale. Pe aceast linie o atenie deosebit trebuie acordat organizrii i desfurrii unor consultri ntre statele implicate, cu sau fr antrenarea unor personaliti internaionale recunoscute, a unor conferine speciale, recurgerea, n mod alternativ la unul sau la altul dintre mijloacele de reglementare panic i ndeosebi la organizaiile regionale i Organizaia Naiunilor Unite. De-a lungul ntregului proces de soluionare panic a diferendelor, prile trebuie s se conformeze obligaiilor ce decurg din Carta O.N.U., din dreptul internaional, n general, precum i principiilor justiiei internaionale. Astfel n procesul soluionrii panice a diferendelor, prile trebuie s se comporte ca entiti egale n drepturi, dispuse s soluioneze conflictul, avnd obligaia de a cuta, cu bun credin i spirit de cooperare o reglementare rapid i echitabil diferendului cu care sunt confruntate. De asemenea, prile n diferend, ca i celelalte state au obligaia de a se abine de la orice acte de natur s agraveze diferendul ori s pun n primejdie pacea i securitatea naional. Subliniind necesitatea respectrii obligaiei de nerecurgere la for, Declaraia din 1982 stipuleaz expressis verbis c nici existena unui diferend i nici euarea unei proceduri de reglementare panic a unui diferend nu autorizeaz vreunul din statele pri la un diferend s recurg la for sau la ameninarea cu fora. n prezent, ns, dreptul internaional nu interzice n mod expres dreptul statelor n diferend de a recurge la msuri de constrngere (care nu implic folosirea forei armate) cum sunt cele de retorsiune sau represaliile n vederea soluionrii diferendului ce le opune. Totui, innd seama, pe de-o parte, de faptul c fora este interzis, iar pe de alt parte de obligaia ce revine att statelor n diferend ct i statelor tere - de a nu ntreprinde nici o aciune ce ar agrava situaia existent n relaiile dintre prile aflate n diferend, concluzia care se degaj este c prile pot recurge la represaliile care nu implic o folosire interzis a forei. Dar ajungerea la o soluie care s in seama n mod echitabil de drepturile i interesele legitime ale tuturor prilor n diferend este posibil numai prin recurgerea la mijloace panice. Importana i utilitatea soluionrii panice a diferendelor internaionale, ca i necesitatea recurgerii numai la mijloacele panice de rezolvare, relev n mod imperios cerina dezvoltrii i precizrii cadrului juridic i structural instituional privind soluionarea panic a diferendelor naionale, ceea ce ar duce i la creterea eficienei principiului nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile internaionale. n acest context, aciunile i iniiativele ce s-au ntreprins pentru ntrirea pcii i securitii n Europa n cadrul procesului general European, a soluiilor legate de dizolvarea Organizaiei Tratatului de la Varovia, de creare a unei Europe noi, sunt menite a contribui, ntre altele, la consolidarea i respectarea principiului soluionrii panice a oricror situaii i diferende, a creterii eficienei structurilor i metodelor general acceptate de soluionare panic a diferendelor i de prevenire a strilor conflictuale. Pentru ajungerea la astfel de soluii hotrtoare este ns voina statelor.

43

n afara de cele cinci principii examinate, considerm c n rndul principiilor fundamentale mai pot fi incluse principiul cooperrii internaionale, principiul respectrii cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda) i principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n ce privete principiul cooperrii, Carta O.N.U. prevede n art. 1 (3) ca unul din scopurile organizaiei realizarea cooperarii internaionale n rezolvarea problemelor cu caracter economic, social cultural sau umanitar i promovarea drepturilor omului. Importana cooperrii este relevant, ntre altele i de cap. IX al Cartei, intitulat Cooperarea economic i social internaional n care se afirm finalitatea acestei aciuni menionndu-se ridicarea nivelului de trai, asigurarea progresului i dezvoltrii economice i sociale, rezolvarea unor probleme internaionale de interes comun, etc, prevzndu-se totodat obligaia statelor membre pentru nfptuirea obiectivelor convenite. Declaraia din 1970, Actul Final de la Helsinki i alte documente internaionale consacr alturi de celelalte principii fundamentale ndatorirea statelor de a coopera unele cu altele conform cartei ONU. Coninutul principiului cooperrii const n existena unui drept i a unei obligaii corelaltive a statelor de a coopera unele cu altele. Astfel, fiecare stat are dreptul de a stabili relaii de cooperare cu alte state pe baze bi ori multilaterale, instituionalizate sau ad-hoc, n orice domeniu, de interes reciproc sau general i nu poate fi mpiedicat n mod arbitrar s-i exercite acest drept. Corelativ acestui drept tuturor statelor le revine obligaia de a coopera unele cu altele pentru soluionarea problemenlor economice, pentru a favoriza progresul i dezvoltarea. Mai presus de toate, ns, statele au dreptul i obligaia de a coopera pentru meninerea pcii i securitii internaionale, pentru nfptuirea msurilor de dezvoltare, pentru protecia i conservarea mediului nconjurtor etc. De altfel, cooperarea dintre state, ca i dintre state i organizaii internaionale constituie baza ntregului sistem normativ internaional, a tuturor mecanismelor i structurilor internaionale fie ele n domeniul politic, economic, cultural, fie i n alte domenii. O importan deosebit prezint cooperarea internaional n domeniul financiar bancar i n alte domenii cum sunt: exploatarea i utilizarea spaiului extraatmosferic, a zonelor i teritoriilor submarine de dincolo de jurisdicia naional a statelor, a Antarcticii, protecia mediului nconjurtor, asistena tehnic i transferul de tehnologie. n dreptul internaional aplicarea normelor sale nseamn ndeplinirea cu bun credin de ctre state a obligaiilor convenite Pacta sunt servanda - i, n primul rnd a celor asumate prin tratate. Este, ca atare, normal ca principiul potrivit cruia toate statele trebuie s-i respecte cu bun-credin obligaiile internaionale asumate s constituie unul dintre cele mai vechi principii, aprut n antichitate odat cu ncheierea primelor tratate, fiind ntlnit la egipteni, chinezi, apoi la greci i la romani. n doctrina clasic a dreptului internaional se subliniaz obligativitatea tratatelor, acestea fiind considerate sfinte de ctre cei care le-au ncheiat, ca un imperativ al meninerii pcii i securitii. Cel care le-ar nesocoti ncalc att cuvntul dat, ct i dreptul ginilor, prejudiciind nu numai statul n cauz dar i toate celelalte naiuni. Au existat ns i opinii opuse care susineau c statele pot s nu-i respecte obligaiile asumate, invocnd raiuni de stat sau de ordine public. Doctrina dominant rmne, ns, de-a lungul secolelor, cea care afirm cu trie principiul pacta sunt servanda. Principiul respectrii obligaiilor internaionale ca i celelalte principii capt o recunoatere i consacrare juridic tot mai larg n izvoarele de drept internaional dup primul i mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial. 44

n acest sens, Pactul Ligii Naiunilor, de pild, a prevzut chiar n preambul c este necesar s se respecte riguros prescripiile dreptului internaional i s fie respectate cu scrupulozitate obligaiile convenionale. Tot astfel, Carta O.N.U. consacr obligaia statelor membre de a-i ndeplini cu bun credin obligaiile asumate potrivit Cartei, iar Declaraia din 1970 se refer la ndatorirea statelor de a respecta obligaiile ce le revin n virtutea principiilor i normelor general recunoscute ale dreptului internaional ca i cele asumate prin tratate internaionale. Aadar, acest principiu a dobndit un coninut mai bogat i o sfer de aplicare mai larg, referindu-se la obligaiile ce decurg din toate ivoarele de drept internaional. n ceea ce privete tratatele internaionale, statele sunt obligate s respecte cu bun-credin numai tratatele licite, adic numai acele tratate care au fost ncheiate cu respectarea liberului consimmnt al prilor, a principiilor suveranitii i egalitii n drepturi a statelor, a celorlalte principii fundamentale ale dreptului internaional. Tratatele ncheiate cu nclcarea unuia sau altuia dintre principii sunt ilicite, nevalidate din punct de vedere al dreptului internaional, statul sau statele n cauz neavnd obligaia s respecte astfel de tratate. Ct privete principiul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentate, menionm mai nti c acesta este consacrat, expressis verbis, pentru prima oar, ca principiu, alturi de celelalte principii care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, n Actul final de la Helsinki, 1975. Carta O.N.U., Declaraia din 1948, Pactele cu privire la drepturile omului, conveniile regionale n materie se refer n mod repetat la colaborarea statelor n vederea respectrii drepturilor omului i evident, consacr aceste drepturi i liberti. Ca atare, carta O.N.U. i ulterior celelalte documente de drept internaional au avut un rol important n formarea i cristalizarea principiului respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n legtur cu acest principiu, n doctrin exist o serie de discuii. Dintre acestea ne limitm la a meniona faptul c, n calitate de principiu, el este consacrat n Actul de la Helsinki i nu ntr-un instrument juridic multilateral (tratat, convenie internaional), iar din punct de vedere al sferei de aplicare se raporteaz la drepturile omului, deci domeniul populaiei, fr a se extinde la orice problem ce poate constitui obiect de reglementare n raporturile dintre state. La o analiz mai atent, se poate observa c problematica drepturilor omului este prezent n mult mai multe domenii ale dreptului internaional, ncepnd cu subiectele acestui drept, continund cu populaia, colaborarea economic, social i cultural, precum i cu dreptul internaional umanitar, dreptul internaional al muncii, dreptul internaional penal, etc. Procesul continuu de formare i dezvoltare a dreptului internaional de adaptare a sa la cerinele societii internaionale duce nu numai la mbogirea coninutului principiilor existente i la lrgirea sferei lor de aplicare, ci i la apariia unor noi principii care s corespund cerinelor crescnde ale relaiilor dintre state, precum i dintre acestea i alte subiecte de drept internaional, n diferite perioade de dezvoltare ale acestora. Dintre principiile noi, menionm principiul suveranitii permanente asupra resurselor naturale i a bogiilor naionale, principiul avantajului reciproc i echitabil menit a guverna raporturile de cooperare dintre state n toate domeniile vieii internaionale. Ca principii n curs de formare, n doctrin sunt menionate principiul bunei vecinti, principiul dezarmrii, principiul securitii internaionale. n aceast privin subliniem c potrivit cartei O.N.U. statele trebuie s practice tolerana i s triasc n pace unul cu cellalt ca buni vecini. n privina statelor, buna vecintate a fost des invocat i n legtur cu utilizarea rurilor sau fluviilor care formeaz frontiera de stat sau cu

45

folosirea altor resurse din zona de frontier. Exist i rezoluii ale Adunrii General a O.N.U. referitoare la dezvoltarea bunei vecinti ntre state, precum i tratatele care o consacr. Dezarmanea i securitatea internaional nu ar putea fi considerate ca principii, ci ele constituie obiective ale societii internaionale pe care statele se strduiesc s le realizeze prin msuri i mecanisme adecvate. Totui n legtur cu dezarmarea, dac ar fi s se recunoasc un astfel de principiu, n formularea acestuia ar trebui s se aib n vedere reglementarea reducerii echilibrate a narmarilor i controlul asupra armamentelor. n afara celor menionate, considerm ca iminent apariia i formarea principiului proteciei i coservrii mediului nconjurtor, ca un principiu important al raporturilor dintre toate statele. n domenii concrete (ramurile) ale dreptului internaional exist principii a cror respectare este obligatorie pentru toate statele, dar sfera lor de aplicare este restrns la domeniul respectiv. De exemplu, n dreptul mrii acioneaz principiul libertii de navigaie, al libertii de pescuit n marea liber, n dreptul spaial principiul explorrii i folosirii n scopuri panice a spaiului extraatmosferic, principiul explorrii i utilizrii acestui spaiu, a corpurilor cereti i resurselor acestora spre binele i n beneficiul ntregii omeniri. IX. Subiectele dreptului internaional IX.1 Noiune i Clasificare. Subiectul de drept internaional este o entitate care particip la raporturi juridice reglementate nemijlocit de dreptul internaional. Trstura eseniala a subiectelor de drept internaional o constituie capacitatea lor de a fi titulare de drepturi i obligaii cu caracter internaional. n literatura juridic de specialitate au existat i mai exist opinii controversate n legatur cu sfera entitilor, ca i cu cerinele pe care trebuie s le ntruneasc o entitate pentru a putea fi subiect de drept internaional. Evident ns c majoritatea autorilor i concentreaz analiza asupra statului. Subiectele originare, tipice, fundamentale, care au capacitate deplina ale dreptului internaional sunt statele. n afara lor, n societatea internaional au aprut (ca urmare a intereselor i aciunii colective a statelor) i se maanifest activ i alte entitai. n doctrina mai veche, unii autori afirmau c singurul subiect de drept internaional este statul, alii consider, ns c singurele subiecte de drept internaional ar fi persoanele fizice. n present, s-a format o opinie cvasigeneral, conform creia pe lnga state ca subiecte primare ale dreptului internaional, exist i alte subiecte derivate, secundare, cum sunt organizaiile internaionale guvernamentale care, sunt create de ctre state. Tot statele hotrsc asupra capacitii organizaiilor internaionale de a-i asuma drepturi i obligaii. O a treia categorie de subiecte de drept internaional o constituie naiunile care lupt pentru cucerirea independenei i constituirea statului lor. Mult controversat este problema calitii de subiect de drept internaional a individului, precum i a unor asociaii internaionale neguvernamentale. Pn n prezent n afara statelor, practica internaional confirm calitatea de subiect de drept pentru naiunile care lupt pentru eliberare - acestea participnd la ncheierea unor tratate de interes legitim pentru ele - precum i organizaiile internaionale, care nu numai c particip la ncheierea de tratate internaionale n domeniul lor de activitate, dar exist i o convenie special n materie. De asemenea, Vaticanul, ncheie tratate cu caracter religios.

46

Recunoaterea existenei mai multor categorii de subiecte, de drept internaional nu nseamn ns i existena unei identiti ntre natura i ntinderea drepturilor acestora. n acest sens Curtea Internaional. de Justiie, arat n avizul sau consltativ din 1949, referitor la "Repararea daunelor suferite n serviciul Naiunilor Unite" c subiectele de drept ntr-un sistem juridic nu sunt n mod necesar identice n ce privete natura sau ntinderea drepturilor lor. IX.2. Statul - subiect principal al dreptului internaional Dintre toate categoriile de subiecte de drept internaional statul posed capacitatea de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional. Calitatea de subiect de drept internaional a statului este rezultatul firesc al suveranitii sale i nu depinde de recunoaterea lui de alte state, suveranitate ce se manifest asupra teritoriului i persoanelor situate pe teritoriul su. Deci, suveranitatea constituie temeiul politic si juridic al personalitii internaionale a statului i ea aparine statelor indiferent de puterea, mrimea ori gradul lor de dezvoltare. n doctrina de drept internaional i n practica internaional.(activitatea O.N.U., a altor organizaii internaionale) s-a format o opinie potrivit creia pentru ca o entitate s poat avea personalitate juridic internaional de tip statal se cer a fi ntrunite anumite elemente i anume: populaia, teritoriul i existena unui guvern independent. Sub aspectul populaiei, aceasta trebuie s fie format dintr-o colectivitate permanent i organizat, relativ numeroas, iar teritoriul apare ca un element absolut indispersabil pentru existena statului, el reprezentnd , cadrul spaial de aezare al colectivitii umane. Ct privete guvernul, acesta constituie elementul menit a asigura integritate teritorial i politic a statului. Convenia privind drepturile i obligaiile statelor (Montevideo, 1933) stipula c statul ca persoan internaional, trebuie s ndeplineasc urmatoarele condiii : a) o populaie permanent ; b) un teritoriu determinat ; c) un guvern ; d) capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Drepturile si obligatiile fundamentale ale statelor Statul ca subiect de drept internaional este titularul unui ansamblu de drepturi i obligaii internaionale. Dintre acestea, un loc central l ocup drepturile i obligaiile fundamentale care sunt intrinseci personalitii internaionale a acestor state. Preocupri de conceptualiare a drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statului au aprut n doctrina de drept internaional nc din sec. al XVIII-lea. E. de Vattel fiind cel care pornind de la analogia ntre drepturile fundaentale ale omului, druite de natur i cele ale statelor, a elaborat o teorie mai complet n materie. Ulterior aceasta teorie a fost dezvoltat, ajungndu-se ca n 1933 s se ncheie Convenia de la Montevideo, asupra drepturilor i ndatoririlor statelor, semnat de 21 de state. Dup cel de-a1 doilea rzboi mondial problema drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor este revitalizat. n acest sens un capitol (IV) din Pactul de la Bogota (1948), actul constitutiv al Organizaiei Statelor Americane (OSA) se ocupa de drepturile i ndatoririle fundamentale ale statelor. Carta drepturilor i obligaiilor economice ale statelor se refer la acestea ntr-o serie de dispoziii privitoare la respectarea principiilor dreptului internaional, meninerea pcii i securitii internaionale, etc.

47

De asemenea, prin Comisia de Drept Internaional, O.N.U. a elaborat un proiect de declaraie privind drepturile i ndatoririle statelor, proiect care nu a fost ns finalizat, Dei nu sa reuit o codificare a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale statelor, aceste asunt cuprinse ntr-o serie de rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. cum sunt: Declaraia privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale (1960); Declaraia privind interzicerea ameninrii cu fora (1966) ; Declaraia relativ la principiile dreptului internaional (1970) etc. In 1974 Adunarea General O.N.U. a adoptat sub forma de declaraie "Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor". Cu toate c nu s-au formulat criterii unitare pentru a stabili o clasificare general i uniform a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale statelor, n literatura de specialitate inndu-se cont i de documentele internaionale amintite se considerau ca drepturi fundamentale ale statului urmtoarele: dreptul la existen, suveranitate; dreptul la pace i securitate; egalitatea n drepturi, dreptul de a participa la viaa internaional; dreptul la legitima aparare; dreptul de a avea acces la cuceririle tiinei i tehnicii, dreptul la dezvoltare i progres, la cooperare i dreptul de a-i decide singure soarta etc. n ce privete obligaiile fundamentale menionm c acestea sunt de regul corelative drepturilor, ntre acestea amintim: obligaia de a nu recurge la for sau ameniarea cu fora, de a respecta inviolabilitatea frontierelor i integritii teritoriale fiecrui stat, de a rezolva toate diferendele pe cale panic, obligaia de a ndeplini cu bun credin obligaiile internaionale asumate, obligaia de a proteja mediul nconjurtor etc. Dup cum rezult din prezentarea succint a diferitelor categorii de drepturi i ndatoriri fundamentale ale statelor, aceast instituie a dreptului internaional este i ea ntr-un proces de continu dezvoltare, precizare i adaptare la imperativele concrete ale societii internaionale. IX. 3 Uniunile de state Specificul statului unitar const n existena unui singur sistem de organe supreme ale puterii i adiministraiei. n relaiile internaionale statul unitar apare ca subiect unic de drept internaional. Uniunile de state pun probleme speciale n legtur cu calitatea de subiect de drept internaional, avnd o structura statual complex. Uniunea de state reprezint o form de asociere a dou sau mai multe state, care, dup, intrarea lor n uniune, continu s menin exerciiul (n interiorul propriului teritoriu) atributelor prevzute n actul de constituire al uniunii (tratat internaional sau constituie). Uniunile de state cuprind o varietate de forme de asociere statale, ncepnd cu forme simple sau tradiionale: "uniuni personale" i "uniuni reale'' si continund cu federaii i confederaii, precum i cu uniunile create dup cel de-al doilea rzboi mondial (de ex. Tanzania). Uniunea personal se infiineaz prin asocierea mai multor state avnd ca ef de stat sau monarh aceeai persoan. Uniunea personal astfel creat nu devine subiect de drept internaional, ci fiecare stat component i pstreaz personalitatea juridic internaional, meninndu-i alianele i tratatele, precum i politica extern proprie. Uniunea real reprezint asocierea a dou sau mai multe state avnd ca ef de stat comun, unul sau mai multe organe comune n sfera relaiilor internaionale i n alte domenii de interes general (de ex. economic, finane etc.). Uniunea are calitatea de subiect de drept internaional, dar n unele cazuri i statele componente pot pstra i exercita aceast calitate n limitele stabilite prin actul constitutiv al uniunii (tratat internaional sau legi interne).

48

Confederaia este asocierea a dou sau mai multe state, statele participante pstrndu-i independena i calitatea de subiect de drept internaional. Totodat, dei confederaia creat nu constituie un stat, ea are calitatea de subiect de drept internaional. Confederaia are o serie de trsturi caracteristice, ntre care: constituirea n temeiul unui tratat, nfiinarea unui organ comun, sub forma unei adunri deliberative; limitarea puterii atribuite confederaiei numai asupra statelor i nu asupra cetenilor lor. Pe plan extern, organele confederaiei pot exercita unele atribuii cum ar fi ncheierea unor tratate de interes general (de pace, de alian etc.). Spre deosebire de confederaie, statul federal are o constituie proprie ca act intern, dispune e organe de stat federale cu largi competene generale care se exercit i asupra cetenilor statelor componente. Acestea din urm au organe de stat proprii, dar competena lor teritorial se limiteaz la probleme locale i nu depete raza lor teritorial . Ele dispun ns, de dreptul de a participa la decizii de interes comun. n practic, se ntlnesc situaii concrete diferite n raport de prevederile actului de constituire a statului federal. Astfel, n timp ce, de pild, n cadrul federaiei S.U.A. statele federale nu dispun de drepturi n raporturile externe, n federaia elveian, potrivit Constituiei din 1874, cantoanele au reinut dreptul de a ncheia tratate n probleme limitate, cum sunt cele privind economia public, vecintatea, etc. Tot astfel, potrivit Constituiei sovietice din 1936 i ulterior din 1977, unele republici unionale dispuneau de o anumit competena n plan extern, pe care o exercitau in limitele stabilite, n cadrul raporturilor cu organe supreme federale ale puterii i administraiei de stat. Dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost create unele uniuni de state exnm ar fi cea dintre Egipt, Siria i Yemen (1958-1961 - Republica Arab Unit) ; ori dintre Zanzibar i Tanganyika creata in 1964 si devenit Republica Unit Tanzania, ca i Federaia Emiratelor Arabe Unite din zona Golfului, creata n 1971 (ultimele dou uniuni de state meninndu-se i n prezent). n prezent asistm ns la un proces nou n ceea ce privete dezvoltarea structurilor, a formelor de asociere statal i anume la tendina pe de o parte, a disocierii lor la care ne-am mai referit (cazul Cehoslovaciei i Iugoslaviei), iar pe de alt parte crearea unei noi forme de asociere, cum este cazul fostei Uniuni Sovietice care a fost nlocuit cu Comunitatea Statelor Independente. Pn n prezent, trsturile acestei comuniti nu par s fie pe deplin conturate din punct de vedere juridic. Fiecare stat component i pstreaz propria sa suveranitate i organizare politic. Relaiile dintre statele componente sunt reglementate prin tratate ncheiate ntre ele. Pe de alt parte, este n curs elaborare un statut al Comunitii. Mai semnalm i faptul c o serie de spaii teritoriale i anumite republici au format Federaia Rus. Reinem astfel c, n epoca actual, apar noi forme de organizare a unor uniuni de state, sau n alte cazuri anumite forme de alian ntre diferite categorii de state, n funcie de interesele statelor respective, ca i de conjunctura politico-economic. Remarcm ns, c dup prbuirea comunismului estul srac este brzdat de eforturi de destrmare (cazul fostelor federaii : U.R.S.S., Iugoslavia i Cehoslovacia), iar ncercrile de regrupare se lovesc de o serie de dificulti ca n cazul Comunitii Statelor Independente, al Trilateralei (Ungaria, Polonia i Cehoslovacia) n timp ce estul bogat depune eforturi suinute de integrare. n acest sens Maastrichtul a instituit noua Uniune European i a inaugurat Piaa Unic, European, cu implicaii nu numai pe plan economic, dar i politico-militar. Statul permanent neutru 49

Caracteristici ale neutralitii permanente Potrivit dreptului internaional clasic, neutralitatea desemna n general, statutul unui stat de neparticipare la rzboi, ceea ce constituia o neutralitate ocazional. Mai trziu, n sec. al XI-lea, este formulat statutul de neutralitate permanenta care, n epoca actual a dobandit noi dimensiuni - neutralitatea la care ne referim are urmtoarele caracteristici : a) Are caracter permanent, statului care adopt un astfel de statut i este interzis s participe la orice fel de conflict armat ori s devina teatrul unor ostiliti militare ; b) se aplic entitilor statale i nu unor teritorii, ceea ce o deosebete de statutul de neutralizare; c) constituie un statut juridic i nu o simpl stare de fapt - izvorul sau temeiul su fiind de natur complex, att convenional (tratat internaional) ct i de act unilateral (lege intern sau declaraie). Odat cu interzicerea recurgerii la for i la ameninarea cu fora, interzicerii agresiunii, statutul de neutralitate permanent s-a conturat mai bine, a dobndit noi dimensiuni. Astfel, dintr-o neutralitate care se manifest numai n timp de rzboi aceasta s-a transformat, devenind n principal o neutralitate n timp de pace ceea ce nseamna neparticiparea la pregtirea rzboaielor. De asemenea, dintr-o neutralitate care nsemna neparticiparea la rzboi i meninerea unei atitudini impariale fa de beligerani, neutralitatea permanenta s-a transformat ntr-o neutralitate difereniat n sensul c statul neutru permanent poate s ajute victima agresiunii dar s nu ajute pe agresor. Statutul de neutralitate permanent cuprinde o serie de obligaii i drepturi, pentru statul neutru permanent (ceea ce constituie coninutul juridic al neutralitii permanente), instituind totodat o serie de obligaii pentru statele care au recunoscut sau garantat un asemenea statut n favoare statului beneficiar. Principalele obligaii ale statului permanent neutru sunt: s nu participe la nici un conflict armat i s-i pstreze starea de neutralitate n timpul razboiului, iar in timp de pace are obligaia de nealiniere, de a nu participa la aliane militare, sau la pregtirea rzboiului. de a nu admite folosirea teritoriului su pentru instalarea de baze militare strine, de a nu deine, produce, experimenta arme nucleare, de a promova relaii de prietenie, de pace si cooperare cu toate statele, fr discriminare. Statutul permanent neutru are i o serie de drepturi ntre care: dreptul la suveranitate i integritate teritorial, ca i alte drepturi ce decurg din personalitatea sa internaional (dreptul de a deveni parte la tratate, de a participa la conferine internaionale), dreptul la autoaprare mpotriva unui atac armat (n acest scop, este admis deinerea unor fore armate necesare), dreptul de a cere ajutor i de a fi ajutat n caz de atac armat. Dintre statele care au statut de neutralitate i n prezent menionm: Elveia, Austria. Neutralitatea Elveiei are rdcini istorice adnci, ea fiind proclamat de Elveia printr-o declaraie nc din 1546, recunoscut prin Tratatul de la Utrecht (1713) a fost consacrat i garantat prin declaraia din 1815 de puterile participante la Congresul de la Viena, fiind reafirmat n 1919 prin Tratatul de la Versailles. Recunoscut i garantat prin acte juridice, neutralitatea permanenta a Elveiei a fost respectat att n timp de pace, cat i n timp de rzboi. n exercitarea drepturilor compatibile cu statutul de neutralitate permanent Elveia, n 1920, a ratificat Pactul Ligii Naiunilor, devenind membr a Ligii. Cu acest prilej ns, Consiliul Ligii a adoptat o declaraie potrivit creia Elveia a fost scutit de participarea sub orice form la aciuni privind aplicarea de sanciuni militare, ea putnd participa numai la aciuni cu caracter comercial sau financiar.

50

Pn n prezent, Elveia nu este membr a ONU, dei n plan intern - problema s-a discutat de mai multe ori, fr a se ajunge la un rezultat favorabil. Totui, Elveia are numeroase relaii de colaborare cu ONU (un oficiu al organizaiei se afla la Geneva) este membru ntr-o serie de instituii specializate i organizaii economice, ca de pild Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). De asemenea, este membr n Consiliul Europei, precum i n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Neutralitatea Austriei a fost proclamata prin Legea din 26 octombrie i recunoscut de cele patru mari puteri (Anglia, Frana, SUA i Uniunea Sovietic) printr-un acord ncheiat ntre acestea i Austria. Ulterior acest statut a fost recunoscut pentru Austria i de ctre alte state. Spre deosebire de Elveia, Austria (la 14 decembrie 1955) a devenit membr ONU fr condiii sau rezerve. IX.4. Statele nealiniate Aceste state ( i mai ales aciunea lor, denumit micarea de nealiniere) au nceput s apar dup Conferina rilor afro-asiatice de la Bandung (1955). Pornind de la ideea e neutralitate i neutralism nealinierea se definete printr-o poziie de nealiniere la aliane i blocuri militare i printr-o politic de independen. Conferina de la Cairo (1961) i prima conferin a efilor de state sau de guverne a rilor nealiniate (Belgrad) au stabilit o serie de criterii ale nealinierii, ntre care : promovarea unei politici independente, acordarea de sprijin micrilor de eliberare naional, neparticiparea la aline politico-militare, neaparticiparea la aliane bilaterale cu marile puteri, respingerea instalrii de baze militare strine pe teritoriul naional. Ulterior, la conferinele de la Cairo (1964), Lusaka (1970), Alger (1973), Colombo (1976), Havana (1979) etc, obiectivele i principiile micrii de nealiniere au fost dezvoltate, fr a se ajunge s fie elaborate sub forma unui statut de drept internaional. Din cauza conflictelor armate i restructurrii Iugoslaviei, care a jucat un rol principal n cadrul micrii de nealiniere, aceasta se afl n prezent ntr-o stare de criz. IX.5. Naiunile care lupta pentru eliberare Dreptul internaional contemporan garanteaz, personalitatea juridic internaional naiunilor care lupt penltru eliberare i formarea statului lor independent. Calitatea de subiect de drept internaional se dobndete, de regul, din momentul n care naiunea care lupt pentru eliberare i-a creat anumite organe proprii (armate, organe de rezisten) care s exercite funcii de putere public i s controleze n mod efectiv o parte nsemnat a teritoriului viitorului stat. Ca i n cazul statelor, calitatea de subiect de drept internaional a naiunilor nu depinde de recunoaterea lor, ci ea aparine n mod egal tuturor naiunilor care ntrunesc aceste criterii, n virtutea dreptului lor la autodeterminare, care este baza personalitii lor juridice internaionale.

X. Teritoriul de stat n Dreptul Internaional Public. X.1. Natura juridic a teritoriului de stat Teritoriul de stat este spaiul geografic alctuit din suprafee terestre, acvatice i marine, solul, subsolul i spaiul aerian asupra cruia statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv. Teritoriul de stat reprezint una din premisele materiale naturale care condiioneaz existena statului. Teritoriul definete limitele spaiale ale existenei i organizrii statale suverane constituind astfel o noiune politico-juridic.

51

n legtur cu natura juridic a teritoriului de stat, de-a lungul timpului au fost formate o serie de teorii, ntre care, cele patrimoniale care considerau teritoriul ca obiect al proprietii particulare (proprietatea monarhului), teoria spaial, teoria competenei etc. Esena acestei ultimei teorii este de natur a reduce suveranitatea teritorial a statului la o competen local. Considerm c n determinarea naturii juridice a teritoriului n dreptul internaional este necesar s se porneasc de la faptul c teritoriul constituie: a) spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului; b) spaiul nfptuirii dreptului poporului la autodeterminare; c) obiectul suveranitii permanente asupra resurselor i bogiilor naionale. O naiune, un popor nu pot exista fr teritoriu. Aceasta apare ca expresie material a supremaiei, independenei i inviolabilitii statului i poporului care l locuiete. X.2. Componena teritoriului de stat Teritoriul se compune din: spaiul terestru, spaiul acvatic i spaiul aerian. Spaiul terestru Acesta cuprinde partea uscat (sol i subsol) i poate fi format dintr-o singur ntindere terestr sau din mai multe insule desprite de ape maritime, care formeaz un stat arhipelag (de exemplu, Indonezia, Filipine). Spaiul acvatic Acesta este reprezentat de apele interioare (naionale) i marea teritorial. La rndul lor, apele interioare cuprind:cursuri de ap (fluvii, ruri, canale); lacuri, mri care se afl n ntregime pe teritoriul aceluiai stat, exist i cursuri de ap care formeaz frontiera de stat ntre dou sau mai multe state (denumite i continue) i cursuri care traverseaz teritoriile a dou sau mai multe state (denumite i succesive). Apele interioare fcnd parte din teritoriul statului sunt supuse suveranitii sale, ceea ce nsemn c statul exercit asupra acestora jurisdicia sa deplin, avnd dreptul de a reglementa, prin legi interne 7 navigaia, exploatarea hidroenergetic i a resurselor naturale, msurile de protecie a mediului nconjurtor, de protecie mpotriva inundaiilor etc. Ct privete apele de frontier, fiecare stat exercit drepturile sale suverane numai asupra sectorului de ap care se afl pe teritoriul su, problemele care se pun n legtur cu navigaia, cu exploatarea i utilizarea resurselor acestora fiind, de obicei, reglementate prin acorduri ncheiate ntre statele riverane 8 . Apele maritime interioare cuprind: apa portului, rada sa 9 , golfurile i bile interioare, precum i apele maritime situate ntre rm i limita interioar a mrii teritoriale (n cazurile n care linia de baz a acestora nu coincide cu linia rmului). Apele porturilor Apele porturilor sunt considerate ape maritime interioare pn la linia care unete instalaiile permanente fcnd parte integrant din sistemul portuar i care nainteaz cel mai mult spre larg. Apele portuare fiind supuse suveranitii statului riveran, acesta stabilete regulile de intrare i ieire a navelor strine, condiiile privind accesul, staionarea i activitatea acestora n apa portului i, de asemenea, poate institui anumite restricii. Statul riveran are dreptul s permit
Pentru ara noastr, a se vedea Legea Apelor nr. 5, din iunie 1989. Pentru practica rii noastre a se vedea de exemplu, Acordul ncheiat cu fosta R. S. F. Iugoslavia privind realizarea i exploatarea sistemului hidroenergetic i de navigaie Porile de Fier pe fluviul Dunrea (ratificat prin Decretul nr. 137 din 8 iunie 1964), modificat i completat n anul 1976 (Acordul ratificat prin Decretul nr. 82 din 23 aprilie 1977) i n 1988, precum i Acordul ncheiat cu fosta U.R.S.S., n 1972, pentru punctul hidrotehnic StncaCosteti de pe rul Prut. 9 Prin rada portului se nelege zona de ap situat n jurul unui port, de regul, pn la o distan de cca. 2 mile, unde sunt ancorate navele care ateapt intrarea n port sau ieirea n largul mrii.
8 7

52

sau s interzic accesul navelor strine n porturile sale i s stabileasc porturile deschise pentru navele strine. De regul, porturile militare sunt porturi nchise. Celelalte porturi sunt de obicei deschise navelor comerciale strine, n conformitate cu tratatele bilaterale de comer i navigaie, iar n lipsa acestora, pe baz de reciprocitate, n cadrul Conveniei multilaterale de la Geneva din 1923 referitoare la regimul internaional al porturilor sau a dreptului internaional cutumiar. Referitor la statutul navelor i echipajelor lor n apele porturilor strine, subliniem c regula general este cea conform creia aceste nave sunt obligate s respecte toate legile i regulamentele statului riveran. Regulile aplicabile navelor strine sunt ns diferite, dup cum nava strin este militar (de rzboi) sau comercial ori nave de stat afectate unor scopuri necomerciale. Sunt nave militare navele care aparin unui stat, posed armament, sunt manevrate de un echipaj militar din forele armate ale statului cruia i aparin, echipaj care este supus disciplinei militare i este subordonat unui comandant cu grad militar. Navele comerciale sunt cele care aparin fie unui stat, fie unor resortisani, persoane juridice sau fizice i care efectueaz transporturi de mrfuri sau de pasageri ori exploateaz resurse marine. Cea de-a treia categorie de nave se refer la nave de stat destinate unor scopuri necomerciale cum sunt, de exemplu, navele de cercetare tiinific, de pot, control sanitar, vamal, fiscale, pentru salvarea naufragiailor 10 . Statutul navelor de rzboi n scopul asigurrii securitii statului riveran, intrarea navelor de rzboi strine n porturile sale, se poate efectua numai pe baza unei autorizaii prealabile din partea acelui stat 11 (care poate impune anumite restricii, att n legtur cu numrul navelor, ct i cu durata staionrii lor n apele sale portuare), ori a unei notificri prealabile. n caz de for major (furtun, avarii etc.) navele de rzboi pot intra ntr-un port strin fr autorizaie. n ultimii ani, o serie de state, ntre care i Romnia 12 au interzis, prin legi interne, accesul n marea teritorial, n apele maritime interioare i n porturi a oricrei nave care are la bord arme nucleare, chimice ori alte arme de distrugere n mas. Nava de rzboi care se afl legal ntr-un port strin se bucur de imunitate, de jurisdicie penal i civil, neputnd fi sechestrat, confiscat sau rechiziionat. De acelai regim beneficiaz i navele de stat afectate unor scopuri necomerciale. Dac nava ncalc legile i reglementrile statului riveran i nu ine seam de avertismentul dat de a se conforma acestora, va somat s prseasc imediat apele portuare sau marea teritorial, iar n cazul n care interesele statului riveran sunt prejudiciate, acesta atrage rspunderea statului de pavilion 13 .

Legea nr. 17 din 7 august 1990 (M. Of. nr. 99/9 august 1990) privind regimul juridic al apelor maritime interioare i al zonei contigue ale Romniei, prevede n art. 4 c: apele maritime interioare ale rii noastre sunt constituite din suprafeele de ap situate ntre rmul mrii i liniile de baz de la care se determin limita interioar a mrii teritoriale. 11 Vezi art. 21 din Legea 17-1990 care prevede c navele militare strine, submarinele i celelalte submersibile, precum i navele sub pavilion strin folosite pentru servicii guvernamentale, pot intra n marea teritorial, n porturi i rade numai cu aprobarea prealabil a guvernului romn, exceptndu-se cazurile de for major. Aprobarea se solicit cu cel puin 30 de zile nainte de data pentru care este prevzut aciunea de intrare. 12 Vezi art. 12 din Legea 17/1990. 13 Vezi art. 24 din Legea 17/1990.

10

53

Statutul navelor comerciale n apele portuare, nava comercial este supus unei duble jurisdicii a statului de pavilion i a statului riveran. Jurisdicia penal a statului de pavilion se aplic faptelor pe care le comit ntre ei membrii echipajului, ca i faptelor care privesc disciplina intern a navei. Jurisdicia penal a statului riveran se aplic cnd infraciunea a fost comis: a) la bordul navei de ctre sau mpotriva unei persoane care nu aparine echipajului; b) pe uscat, de membrii echipajului i a avut ca rezultat tulburarea ordinii publice a statului riveran; c) atunci cnd, dei fapta a fost svrit la bordul navei, cpitanul acesteia solicit sprijinul autoritilor locale. Dac problema este altfel reglementat prin tratatele ncheiate de statele n cauz, vor avea prevalen prevederilor acelor tratate. Jurisdicia civil a statului riveran se exercit pe asigurarea executrii obligaiilor contractate de nava respectiv n timp ce se afla n apele maritime interioare sau n marea teritorial, precum i pentru alte pretenii rezultnd din evenimente de navigaie care au avut ca urmare avarii asupra navei ori ncrcturii, ca i pentru despgubiri i taxe 14 . n astfel de mprejurri, nava poate fi reinut sau sechestrat, mpotriva acesteia putnduse lua msuri de executare silit. Marea teritorial Marea teritorial cuprinde fia de mare adiacent rmului, avnd o lime de 12 mile marine, msurat de la liniile de baz, considerate ca fiind liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau, dup caz, liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului. n practica statelor, limea mrii teritoriale a nregistrat valori ntre 3-200 mile marine. Convenia din 1982 privind dreptul mrii stabilete limea mrii teritoriale la 12 mile marine, limit pe care o consacr si Legea romn 17/1990 n art. 1. Statul riveran exercit im marea sa teritorial, aspra solului i subsolului acesteia toate drepturile decurgnd din suveranitate, cum sunt dreptul de explorare i exploatare a tuturor resurselor naturale (ntre care pescuitul), reglementarea navigaiei, aplicarea msurilor de securitate, de protecie a mediului, de control vamal i sanitar etc. n marea teritorial, suveranitatea statului riveran se exercit n conformitate cu legislaia sa intern, cu prevederile conveniilor internaionale la care este parte i innd seama de principiile i normele dreptului internaional. Navele strine afectate unor scopuri comerciale sau necomerciale pot intra i naviga prin marea teritorial a statului riveran n exercitarea dreptului de trecere inofensiv 15 , navele de rzboi fiind de regul supuse regimului autorizrii sau notificrii prealabile. Spaiul aerian Spaiul aerian reprezint coloana de aer care se afl deasupra solului i domeniului acvatic al statului, fiind delimitat orizontal prin frontierele terestre, fluviale i maritime, iar vertical se
Vezi art. 20 din Legea 17/1990. Art. 8 din Legea 17/1990 prevznd c trecerea inofensiv se efectueaz n condiiile stabilite de aceast lege i de alte reglementri n vigoare, cu respectarea normelor dreptului internaional, adaug c prin trecere se nelege faptul de a naviga prin marea teritorial n scopul de traversa fr a ancora sau a face escal ntr-o rad sau port. Trecerea trebuie s fie rapid i nentrerupt. Pe timpul trecerii inofensive nu se permite oprirea sau ancorarea, exceptnd cazurile de for major sau nevoile impuse de navigaie. Se precizeaz n art. 9 c trecerea unei nave strine prin marea teritorial este inofensiv atta timp ct nu aduce atingere pcii, ordinii publice sau securitii naionale.
15 14

54

ntinde pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, considerat c ar putea fi situat la aproximativ 100 sau 110 km deasupra nivelului mrii. X.2. Frontierele de stat i problema modificrilor teritoriale Noiuni generale privind frontierele de stat i regimul de frontier Teritoriul statelor este delimitat prin frontiere. n interiorul acestor frontiere, statul i exercit deplina sa suveranitate i acioneaz n vederea realizrii sarcinilor i funciilor sale. Frontierele de stat sunt inviolabile. n virtutea suveranitii sale, statul, prin normele sale interne, stabilete regimul frontierelor i ia msuri pentru paza i supravegherea acestora. Frontierele de stat sunt acele linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte care despart teritoriul unui stat de teritoriul altui stat sau, dup caz, de marea liber i care se ntind n nlime pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n adncime , n interiorul pmntului, pn la limitele accesibile tehnicii moderne. Frontierele pot fi clasificate potrivit anumitor criterii i anume: a) dup natura lor, se mpart n: - frontierele naturale, determinate de particularitile geografice (ruri, muni, mri); - frontiere geometrice (convenionale) care sunt linii mai mult sau mai puin drepte, ce despart teritoriile statelor; b) dup elementele componente ale teritoriului, frontierele sunt mprite n: - frontiere terestre, care despart uscatul dintre dou state; - frontiere fluviale, care despart fluviul sau rul dintre dou state; - frontiere maritime, care marcheaz limita exterioar a mrii teritoriale, i limita lateral n raport cu statele vecine; - frontiere aeriene, care sunt linii ce pornesc perpendicular din frontierele de pe sol pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic. Frontierele se stabilesc prin legea intern, n conformitate cu tratatele ntre state. Prin tratate internaionale sunt stabilite operaiile de demarcare i efectuarea n comun a unor lucrri de ntreinere, utilizarea drumurilor de frontier, precum i modalitile de rezolvare a unor eventuale diferene ce pot apare n legtur cu frontierele de stat. Prin norme interne, sunt reglementate regimul juridic al frontierei, aspecte privind paza i supravegherea frontierei, controlul pentru trecerea frontierei, sau activitile desfurate n zona de frontier. Totalitatea acestor norme juridice i a msurilor prevzute de ele formeaz regimul juridic al frontierei. Actul normativ de baz care stabilete regimul juridic al frontierei n Romnia, este Legea nr. 56 din 4 iunie 1992, privind frontiera de stat a Romniei. Principalele reglementri privind frontiera de stat din Romnia Legea nr. 56 din 4 iunie 1992 cuprinde o serie de prevederi generale referitoare la: a) funciile frontierei de stat i modul de stabilire; b) culoarul de frontier a crui nlime se convine de statul romn cu fiecare dintre statele vecine; c) fia de protecie a frontierei de stat, cu o lime de 20 de m. ncepnd de la linia frontierei de stat, pentru frontiera de uscat i de la limita revrsrilor de ape, pentru frontiera de ap ctre interior 16 ; d) zona de frontier alctuit din teritoriul comunelor, oraelor i municipiilor, care sunt situate n apropierea frontierei de stat pe o adncime de 20 km fa de aceasta ctre interior.
Se excepteaz teritoriul Mrii Negre i porturile de la Dunre situate la frontier. Fia de protecie a frontierei face parte din domeniul public de interes naional i se administreaz de ctre grniceri.
16

55

O serie de dispoziii speciale privesc regimul juridic al frontierei de stat, regim care cuprinde totalitatea regulilor relative la frontiera de stat i apele teritoriale, obiectivele construite la frontier n comun cu statele vecine, precum i la desfurarea diferitelor activiti n zona de frontier. Legea precizeaz c respectarea regimului juridic al frontierei de stat se asigur de Ministerul de Interne, prin Comandamentul Naional al Grnicerilor i prin Direcia General a paapoartelor i a poliiei de frontier. n acest scop, trecerea frontierei de ctre persoane, mijloace de transport,mrfuri i alte bunuri se face prin punctele de control pentru trecerea frontierei, deschise traficului internaional. Paza i supravegherea frontierei de stat se exercit de ctre Comandamentul Naional al Grnicerilor prin marile uniti, unitile i subunitile subordonate. Acestea ndeplinesc o serie de atribuii, ntre care menionm: mpiedic trecerile ilegale peste frontier, contraband i orice nclcare a regulilor regimului juridic al frontierei de stat; supravegheaz apele naionale i spaiul aerian; asigur supravegherea, controlul i ntreinerea semnelor de frontier; controleaz documentele de trecere a persoanelor, mijloacelor de transport i bagajelor celor care au dreptul s treac frontiera. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, grnicerii coopereaz cu celelalte uniti ale Ministerului de Interne, ale Ministerului Aprrii Naionale cu organele Ministerului Economiei i Finanelor, cu autoritile administraiei publice locale. n zona de frontier, grnicerii, n exercitarea atribuiilor de serviciu, au n principal dreptul s controleze actele de identitate ale persoanelor, s opreasc i s controleze mijloacele de transport, s cerceteze suprafeele de teren, cile de comunicaie i construciile izolate. n marea teritorial i apele de frontier, grnicerii au obligaia s verifice respectarea regulilor regimului mrii teritoriale i apelor de frontier; s supravegheze activitile ce se desfoar n marea teritorial, apele de frontier i spaiul aerian adiacent acestora; s descopere i s mpiedice aciunile de contraband i piraterie i alte obligaii de acest fel. Dispoziii amnunite cuprinde Legea 56/1992 cu privire la efectuarea controlului pentru trecerea frontierei, i anume: controlul paapoartelor i a celorlalte documente; controlul vamal al mrfurilor, bagajelor i a altor bunuri; controlul sanitar-uman, veterinar i fitosanitar; controlul armelor de vntoare, tir i a muniiilor pentru acestea, spre a constata dac acestea sunt nscrise n documentele de trecere a frontierei, precum i controlul asupra diferitelor mijloace de transport, automobile, autobuze, aeronave, inclusiv mijloacele de transport. n sfrit, un alt set de reguli privesc accesul, circulaia i alte activiti n zona de frontier. Accesul n zona de frontier al cetenilor romni i al strinilor este permis n baza actelor de identitate. n acest context, sunt stabilite reguli privind accesul persoanelor n fia de protecie a frontierei, accesul pentru efectuarea unor activiti dincolo de fia de protecie a frontierei de stat, accesul la bordul navelor. Circulaia persoanelor n zona de frontier este permis ziua pn la fia de protecie a frontierei, iar pe timpul nopii n afara vetrei satelor sau a perimetrului oraelor i municipiilor, cu sau fr mijloace de transport numai pe drumurile publice. Alte activiti: plantarea pomilor i arbutilor n zona de frontier este permis numai de la distana de 500 m de fia de protecie a frontierei de stat ctre interior, iar a culturilor nalte, de la distana de 250 m ctre interior. Modul de folosire a apelor de frontier pentru activiti economice, navigaie, agrement, pescuit, sportiv, aprovizionare i adpatul animalelor se stabilete de ctre autoritile administraiei publice locale, cu acordul prealabil al unitilor teritoriale de grniceri. Vntoarea n zona frontierei este permis cu aprobarea prealabil a unitii teritoriale de grniceri i se poate efectua numai ziua, n mod organizat, pn la fia de protecie a frontierei. 56

Punatul animalelor este permis n timpul zilei pn la fia de protecie a frontierei, iar noaptea pn la 500 m fa de aceasta ctre interior. Persoanelor care se deplaseaz sau desfoar diferite activiti n zona de frontier le este interzis, ntre altele: a) s treac frontiera de stat fr documente legale; b) s trag cu arma peste frontiera de stat; c) s deterioreze sau s distrug semnele de frontier; d) s ilumineze teritoriul vecin; e) s fotografieze, s filmeze sau s execute lucrri de pictur n limita fiei de protecie a frontierei care s redea poriuni din teritoriul satelor vecine. Legea 56/1992 cuprinde i un capitol referitor la rspunderi i sanciuni. ntre acestea, reinem c intrarea sau ieirea din ar prin trecerea frauduloas a frontierei de stat constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. Sunt, de asemenea, incriminate o serie de fapte noi cum sunt: fapta persoanei care racoleaz, ndrum sau cluzete o alt persoan n scopul trecerii frauduloase a frontierei, fapt care se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani; trecerea frauduloas a frontierei de stat svrit: prin for sau prin atacarea grnicerilor, poliitilor sau lucrtorilor vamali; de ctre persoane narmate sau constituite n grup, n scopul scoaterii din ar a unor bunuri din patrimoniul cultural naional sau de valoare deosebit, al traficrii de arme, materiale explozive sau radioactive, a produselor i substanelor radioactive. Problema modificrilor teritoriale Orice modificri teritoriale n raporturile dintre state trebuie efectuate n conformitate cu dreptul internaional, pe baza acordului liber exprimat al statelor i n interesul poporului cruia i aparine teritoriul respectiv. n acest sens, ca form de exprimare (consultare) a voinei populare este cunoscut plebiscitul. Ocuparea sau dobndirea de teritorii prin folosirea forei sunt ilicite, iar statul vinovat poart rspunderea unor astfel de acte, fiind obligat s restituie teritoriul statului i poporului cruia i aparine de drept. Modificri teritoriale pot interveni prin desprinderea unei pri de teritoriu de la un stat n vederea formrii unui stat nou, formarea unor state noi prin fuziune sau dezmembrare; transferul de teritorii de la un stat la altul. Problemele care se pun n legtur cu astfel de schimbri teritoriale legale se rezolv n cadrul succesiunii statelor, pe baza acordului care se ncheie ntre statele interesate. X.3. Fluviile internaionale Regimul juridic al fluviilor internaionale Fluvii internaionale sunt apele curgtoare care traverseaz sau separ teritoriile a dou sau mai multe state i sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare sau n ocean. Congresul de la Viena (1815) a stabilit pentru prima oar anumite principii ale regimului de navigaie pe fluviile internaionale europene, precum i noiunea de fluviu internaional. Conferina de la Berlin (1885) a instituit libertatea de navigaie pe fluviile Congo i Niger, iar n America statele riverane prin legi interne au proclamat libertatea de navigaie pe fluviul Amazon. La Conferina de la Barcelona din 1921 au fost elaborate o convenie i un statut privind regimul cilor navigabile de interes internaional. Din reglementrile adoptate decurg urmtoarele reguli: a) fiecare stat este suveran asupra poriunii din aceste fluvii care se afl pe teritoriul su, fie c este vorba de fluviile care traverseaz teritoriul, fie de cele care formeaz frontiera fluvial; 57

b) n privina navigaiei se aplic principiul libertii navigaiei; c) n virtutea suveranitii, numai statele riverane, prin acordul lor, reglementeaz navigaia pe fluviile internaionale fr vreun amestec din partea altor state; d) n timp de pace, navele comerciale ale tuturor rilor n conformitatea cu reglementrile convenionale se bucur de deplina libertate de navigaie, pe fluviile internaionale, fr nici un fel de discriminare; navele militare, cele vamale i de poliie ale statelor neriverane nu au acces pe fluviile internaionale, iar cele ale statelor riverane pot naviga numai n sectoarele lor, pentru sectoarele altor state, fiind necesar autorizarea; e) statele riverane au obligai de a menine fluviul n stare de navigaie, au dreptul de a percepe taxe n cuantumul necesar efecturii lucrrilor de ntreinere i amenajare, supravegherea, poliia fluvial, controlul vamal i sanitar se exercit de statul suveran riveran; f) n principiu, pentru fluviile internaionale, se formeaz comisii internaionale alctuite din reprezentanii rilor riverane pentru coordonarea activitii acestor ri n vederea asigurrii libertii de navigaie, sau i a utilizrii acestor ape n alte scopuri dect navigaia, producerea de energie electric, pescuit (exemplu: Comisia Dunrii, Rinului, a fluviilor Niger i Congo etc.). Regimul juridic al Dunrii Regimul de navigaie al Dunrii fluviu navigabil pe o lungime de 2 588 km este reglementat, n prezent, prin Convenia de la Belgrad din 18 august 1948, ncheiat de statele riverane i intrat la 11 mai 1949 n vigoare 17 . n convenie s-au statuat urmtoarele principii: a) Navigaia pe Dunre este liber pentru cetenii, navele comerciale i mrfurile tuturor statelor n condiii de egalitate, regimul extinzndu-se numai asupra poriunii navigabile a Dunrii (de la Ulm la mare, cu ieire la mare, prin braul Sulina). b) Navele de rzboi ale statelor riverane au dreptul de a naviga numai pe poriunea de fluviu cuprins n graniele proprii, iar afara acestora, numai pe baz de nelegere ntre statele interesate. Navelor de rzboi ale statelor neriverane le este interzis navigaia pe acest fluviu. c) Stabilirea regulilor de navigaie pe Dunre, precum i supravegherea fluvial, sanitar i poliieneasc, ca i efectuarea lucrrilor hidrotehnice necesare meninerii Dunrii n stare de navigaie intr n competena statelor riverane. n vederea aplicrii conveniei, a coordonrii activitii privind navigaia pe Dunre, ca i alte activiti, s-a nfiinat Comisia Dunrii, alctuit din reprezentanii statelor riverane, cte unul din fiecare stat. Sediul Comisiei este la Budapesta. Utilizarea apelor Dunrii n alte scopuri dect navigaia este reglementat prin acorduri ncheiate ntre statele riverane, cum este, de exemplu, acordul din 1963 dintre Romnia i Iugoslavia privind sistemul hidroenergetic i de navigaie Porile de Fier I i cel din 1976 pentru Porile de Fier II. n ce privete combaterea polurii a fost adoptat la Bucureti n 1985 Declaraia statelor dunrene n materie de gospodrie i protecie a apelor fluviului contra polurii. n 1993, s-a semnat o convenie n domeniu, pe care Romnia urmeaz a o ratifica.

Tratatul de la Paris din 1856 a stabilit, pentru prima oar, cu participarea marilor puteri europene (Anglia, Frana, Prusia i Sardinia) i numai a unora dintre statele riverane Rusia, Turcia, Austria un regim internaional de navigaie pe Dunre i a nfiinat Comisia European a Dunrii. Tratatul de la Versailles, Saint-Germain, Neuilly i Trianon instituiau aa-zisul regim internaional al Dunrii de la Ulm pn la mare. Ulterior, n 1921, statutul Dunrii a fost stabilit prin Convenia de la Paris din 1921, nfiinnd totodat Comisia European a Dunrii pentru Dunrea maritim de la vrsarea n mare pn la Brila , i Comisia Internaional a Dunrii pentru Dunrea fluvial de la Brila la Ulm.

17

58

ncepnd din anul 1970 Comisia de Drept Internaional a Adunrii Generale a ONU lucreaz la elaborarea unor reglementri privind Utilizarea cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigaia. Se are n vedere folosirea acestor ape pentru producerea energiei electrice, la irigaii, n alte scopuri economice i comerciale. Canalul Dunre Marea Neagr Canalul Dunre Marea Neagr este un curs de ap navigabil situat n ntregime pe teritoriul Romniei i, ca atare, se afl sub suveranitatea i jurisdicia exclusiv a statului romn. Pe Canal se instituie dreptul de navigaie pentru navele de transport de mrfuri i cltori ale tuturor statelor, n condiiile stabilite de legislaia rii noastre. Navele romneti i strine, la trecerea prin canal sunt obligate s respecte regulile de navigaie, de supraveghere fluvial sanitar i vamal, de folosire a bazinelor i instalaiilor portuare de prevenire i combatere a polurii, precum i celelalte reguli de ntreinere a canalului. Pentru trecerea navelor prin canal i pentru serviciile prestate se percep taxe. n zona de sud a portului maritim ConstanaSud pot fi nchiriate unor persoane fizice sau juridice strine, pentru activiti portuare: dane, platforme, magazii, utilaje i instalaii. X.4. Canalele maritime internaionale Canalele maritime sunt ci artificiale, constituite n scopul de a spori posibilitile de comunicaie ntre zone maritime oceanice. Canalele situate pe teritoriul unui singur stat au acelai regim ca i ansamblul teritoriului. n cazul n care navigaia prin canal este de interes local, aceasta este reglementat de statul riveran. Cnd ns navigaia pe un canal este de interes mondial, acel canal poate fi supus, ct privete navigaia, unui regim internaional stabilit prin tratate, regim ce se caracterizeaz prin libertatea de navigaie pentru vasele tuturor statelor, fr discriminare, cu respectarea suveranitii teritoriale a statului riveran. Un asemenea regim au Canalul de Suez, Canalul Panama i Canalul Kiel. Canalul de Suez Construit n sec. al XIX-lea, pe teritoriul Egiptului, face trecerea din Marea Mediteran n Marea Roie i Oceanul Indian. Regimul su juridic a fost stabilit prin Convenia de la Constantinopol din 1888. Pn n 1956, proprietatea i administrarea canalului au aparinut Companiei Universale. n 1956 guvernul egiptean au naionalizat canalul, restabilindu-i suveranitatea asupra lui i asumndu-i obligaia de a respecta libertatea de navigaie conform Convenie multilaterale de la Constantinopol din 1888. Potrivit aceste Convenii, Canalul este deschis navelor comerciale i militare ale tuturor statelor, pe baz de egalitate, att n timp de pace ct i de rzboi. Zona canalului este neutralizat, neputnd fi transformat n teatru de rzboi i nici supus blocadei i, de asemenea, este demilitarizat, fiind interzis construirea de fortificaii permanente. Canalul Panama Construit la sfritul sec. al XIX-lea, face legtura dintre Oceanul Atlantic i Pacific, regimul su de navigaie fiind stabilit prin convenii bilaterale ncheiate ntre Anglia i SUA, n 1901, ntre SUA si Panama n 1903. Tratatul din 1903, ncheiat pe 99 de ani, prevedea cedarea unei zone de 5 mile de fiecare parte a canalului, sub jurisdicia SUA. Navigaia era liber prin Canal pentru navele tuturor statelor, n timp de pace i de rzboi, n condiiile neutralizrii i

59

demilitarizrii zonei canalului. SUA au nclcat aceast obligaie, transformnd zona ntr-o baz militar american. Lupta poporului panamez pentru restituirea ctre statul Panama a teritoriului concesionat SUA i negocierile ncepute nc din 1964, au dus, n 1977, la ncheierea unui nou Tratat, intrat n vigoare n 1979. Noul Tratat prevede suveranitatea Republicii Panama asupra Canalului, garantnd totodat SUA drepturi speciale n zon, ca de exemplu reglementarea tranzitului, amenajarea Canalului, rspunderea primordial pentru aprarea militar a Canalului etc. Ct privete conducerea i administrarea Canalului, tratatul prevede ca acesta s rmn sub administraie mixt panamez-american pn n decembrie 1999, cnd va expira valabilitatea tratatului din 1977 i cnd statul panamez va dobndi n exclusivitate suveranitatea asupra Canalului. Canalul Kiel Acesta unete Marea Nordului cu Marea Baltic, fiind situat pe teritoriul german. Tratatul de la Versailles din 1918 a stabilit un regim de liber navigaie pe acest Canal. n 1936, Germania a denunat tratatul, emind un regulament pentru utilizarea Canalului care limita libertatea de navigaie numai la navele comerciale strine. Dup 1945, n lipsa unei reglementri convenionale, Canalul are un regim de liber navigaie pentru navele tuturor statelor pe baz de egalitate. X.5. Spaiul aerian Regimul juridic al spaiului aerian Sub aspect juridic, n dimensiunea orizontal, distingem spaiul supus suveranitii naionale a statului deasupra cruia se afl i restului spaiului care se gsete deasupra diferitelor zone maritime (zona economic exclusiv, marea liber), Antarctica, i Arctica, care are regimul juridic instituit pentru zonele i teritoriile respective. n dimensiune vertical, spaiul aerian supus suveranitii naionale, nu a fost, pn n prezent, delimitat pe baz de tratat internaional, fa de spaiul extraatmosferic nesupus suveranitii nici unui stat dar se consider, de regul, c limita ntre cele dou spaii s-ar situa la 100-110 km deasupra nivelului mrii. Principiul suveranitii statului asupra spaiului su aerian a fost stabilit prin Convenia de la Paris din 1919 privind navigaia aerian i reafirmat de convenia adoptat la conferina de la Chicago, din 1944, asupra aviaiei civile internaionale, precum i prin alte tratate multilaterale, ca i prin legi internaionale. Conform art. 1 al Conveniei din 1944, la care Romnia este parte din 1965, fiecare stat are suveranitate complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. n virtutea suveranitii asupra spaiului aerian, statul are dreptul de a reglementa prin legislaia sa naional toate problemele ce in de atributele sale suverane i anume: stabilirea msurilor de garantare a securitii (putnd crea zone aeriene interzise); determinarea regimului de zbor; desfurarea activitii comerciale naionale i internaionale, exercitarea jurisdiciei sale exclusive n spaiul su aerian i soluionarea oricror probleme ce privesc spaiul su aerian. Colaborarea internaional Suveranitatea statului asupra spaiului aerian nu exclude ci, dimpotriv, presupune colaborarea internaional bi i multilateral n vederea reglementrii navigaiei i transporturilor civile internaionale.

60

n aceast privin, convenia din 1944 face distincie ntre servicii aeriene internaionale regulate (art. 6) i servicii aeriene neregulate (art. 5). Primele se desfoar pe baza autorizrii prealabile a statului survolat, beneficiind de regularitatea programelor, frecvenelor, orarelor i rutelor care se stabilesc prin acorduri bilaterale, iar cele din categoria a doua au un caracter ocazional, determinat de probleme comune (turism, chestiuni umanitare, reuniuni tiinifice etc.). Aeronavele angajate n astfel de servicii neregulate au dreptul de a ptrunde, fr o autorizaie prealabil, pe teritoriul oricrui stat contractant, de a-l traversa n tranzit fr escal i de a face escale necomerciale, sub rezerva dreptului statului survolat de a cere o aterizare. Cabotajul, adic navigaia aerian civil ntre puncte situate pe teritoriul aceluiai stat, este rezervat, n exclusivitate, statului respectiv (art. 7 din Convenie). n vederea dezvoltrii cooperrii satelor, n problemele navigaiei aeriene civile (transport de persoane, mrfuri i pot), la Conferina de la Chicago au fost adoptate dou acorduri multilaterale i anume: a) Acordul cu privire la tranzitul serviciilor aeriene internaionale (acordul celor dou liberti); b) Acordul cu privire la transportul aerian internaional (acordul celor cinci liberti ale aerului). Primul acord prevede acordarea reciproc ntre statele contractante a dreptului de survol (tranzit) i a dreptului de escal necomercial (cu caracter tehnic, de alimentare) pentru serviciile regulate. Cel de-al doilea acord stipuleaz pe lng primele dou liberti, alte trei liberti referitoare la drepturi reciproce de trafic comercial, privind transportul aerian de pasageri i mrfuri ntre statele pri i dincolo de teritoriile lor. La acest acord au devenit pri un numr mic de state ceea ce arat c statele nu sunt gata s practice pe baze multilaterale comerul n transportul aerian, ci acesta este reglementat prin acorduri bilaterale care corespund mai bine unor situaii concrete diferite 18 . Rspunderea pentru prejudiciile cauzate pasagerilor i mrfurilor n transportul aerian este reglementat prin Convenia de la Varovia din 1929 (cu modificrile ulterioare, ndeosebi Protocolul de la Haga din 1955), iar rspunderea pentru prejudiciile cauzate la sol este guvernat de prevederile Conveniei de la Roma din 1951 (cu modificrile ulterioare) 19 . Prin Convenia din 1944 (art. 43-67) a fost creat i Organizaia Aviaie Civile Internaionale (OACI), instituie specializat a ONU, care are ca scopuri, ntre altele, dezvoltarea ordonat i sigur a aviaiei civile internaionale, respectarea drepturilor statelor pri, evitarea discriminrilor i nfptuirea pe baze echitabile a transportului aerian, mbuntirea securitii zborului n aviaia civil internaional. Pentru asigurarea securitii zborurilor n aviaia civil internaional au fost ncheiate urmtoarele convenii internaionale: Convenia de la Tokyo din 1963, referitoare la infraciuni i alte acte svrite la bordul aeronavelor; Convenia de la Haga din 1970 pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave a crei sfer de aplicare este limitat la aeronavele n zbor; Convenia de la Montreal din 1971 pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii

Romnia a ncheiat un numr de peste 60 de acorduri bilaterale pentru nfptuirea serviciilor aeriene civile internaionale, cu state de pe toate continentele; reeaua de rute aeriene pe care companiile noastre opereaz nu numai c s-a extins, dar a devenit i mai dens, aeronavele romneti dobndind drepturi comerciale n tot mai multe puncte din structura rutelor. 19 Parlamentul Romniei, prin Legea nr. 64 din 13 iulie 1994 (M. Of. nr. 201 din 2 august 1994) a aderat la Convenia privind recunoaterea internaional a drepturilor asupra aeronavelor, semnat la Geneva, la 10 iulie 1948. Este, n principal, vorba de: dreptul de proprietate; dreptul de a dobndi proprietatea prin cumprare; dreptul de a utiliza aeronava; ipotec i orice drept similar asupra aeronavei.

18

61

aviaiei civile 20 , care extinde sfera incriminrii i la alte acte, ce de exemplu, deteriorarea sau distrugerea aeronavei n zbor, a instalaiilor i serviciilor la sol, comunicare de informaii false etc. X.6. Zone de regimuri juridice internaionale speciale n practica relaiilor dintre ele, statele au creat, prin convenii sau tratate, pe teritorii aflate sub suveranitatea lor sau situate dincolo de suveranitatea naional, unele zone cu regimuri juridice speciale de demilitarizare, neutralizare i denuclearizare. Dac zonele demilitarizate i neutralizate sunt cunoscute mai demult, odat cu posibilitile folosirii energiei nucleare n scopuri militare, au fost instituite i zone denuclearizate. Unele dintre aceste zone cuprind spaii terestre, maritime i aeriene aflate sub suveranitatea statelor, spaii maritime cu regim special (platoul continental i, ntr-o anumit msur, zona economic exclusiv), altele cuprind spaii situate dincolo de jurisdicia naional, avnd caracter internaional (marea liber, zona teritoriilor submarine, spaiul aerian liber), precum i Antarctica i spaiul extraatmosferic care au regimuri juridice internaionale determinate prin tratate speciale ncheiate ntre state. X.7. Zone demilitarizate, neutralizate, denuclearizate. Zone demilitarizate Regimul de demilitarizare reprezint statutul juridic internaional aplicabil unei zone, statut convenit de ctre state n baza unui acord sau tratat prin care se instituie drepturi i obligaii de natur a interzice, total sau parial, existena armamentelor i instalaiilor militare, precum i staionarea de trupe din partea oricrui stat. Sub aspect teritorial, demilitarizarea poate cuprinde o parte din teritoriu, de obicei n zonele de frontier sau se poate extinde la pri mai mari ale teritoriului, ori chiar la ntreg teritoriul de stat, sau poate cuprinde o regiune geografic ori spaii situate dincolo de jurisdicia naional a statelor. Din punct de vedere al coninutului, raportat la potenialul militar, demilitarizarea poate fi: a) total, deplin, atunci cnd se prevd obligaii i msuri de distrugere a tuturor fortificaiilor, tipurilor de armament i nlturarea tuturor forelor armate, cu excepia celor necesare pstrrii ordinii; b) limitat, parial, n cazul cnd se permite meninerea unor anumite fortificaii sau fore armate reduse. Tratatul pentru demilitarizarea zonei cuprinde prevederi de delimitare a sferei de aplicare a tratatului i stipuleaz drepturile i obligaiile precise ale statelor interesate, msuri de supraveghere i control, precum i garanii pentru respectarea regimului juridic al zonei. Demilitarizarea unor zone este cunoscut nc din secolul al XVIIXVIII-lea. Astfel, prin tratatul de la Utrecht din 1713, Frana s-a obligat s distrug toate fortificaiile din regiunea Dunkerque i s nu mai ridice alte construcii cu caracter militar n acea regiune. Prin Convenia de la Paris din 1856, Rusia a fost obligat s demilitarizeze malurile Mrii Negre. De asemenea,
Aceast convenie a fost completat prin protocolul adiional din februarie 1988 de la Montreal, prin care sunt incriminate noi acte de violen i anume cele ndreptate mpotriva unei persoane pe un aeroport care servete aviaia civil internaional, acte care cauzeaz rnirea sau decesul persoanei respective, precum i ctele de distrugere sau deteriorare grav a facilitilor unui aeroport care deservete aviaia civil internaional sau a unei aeronave care nu este n serviciu.
20

62

tratatul de la Versailles din 1919 a obligat Germania s demilitarizeze ambele maluri ale Rinului, precum i o poriune de teritoriu lat de 50 km de-a lungul malului drept, iar Tratatele cu Frana i Iugoslavia, demilitarizarea parial a Sardiniei i Siciliei etc. Au fost demilitarizate total o serie de insule (Aaland, teritoriu finlandez), prin tratatul ncheiat de Finlanda cu URSS n 1940 i prin tratatele de pace din 1947; Insulele Spitzberg i Urilor, printr-un tratat din 1920 la care URSS a aderat n 1935. Prin acordul de la Postdam din 1945, s-a hotrt demilitarizarea total a Germaniei. Statutul de demilitarizare cuprinde, de regul, i obligaia de neutralizare, ceea ce nseamn c zona respectiv nu va fi transformat n teatru de rzboi. Zone neutralizate Regimul de neutralizare reprezint statutul juridic internaional aplicabil unei zone, statut convenit de ctre state n baza unui acord sau tratat de natur a interzice desfurarea de operaiuni militare pe acel teritoriu sau de a-l transforma ntr-o baz militar ori n teatru de rzboi. Neutralizarea poate fi: - permanent, att n timp de pace, ct i pe timp de rzboi; - temporar numai n timpul unui conflict armat. Dac de-a lungul timpului neutralizarea a nsoit, de regul, demilitarizarea unei zone, exist ns i cazuri cnd ele au fost instituite separat pentru anumite teritorii. Astfel, prin Actul final al Congresului de la Viena din 1815, au fost neutralizate unele poriuni ale frontierei dintre Elveia i Frana. Un exemplu de neutralizare i demilitarizare n acelai timp, l-a constituit zona de frontier (pe un teritoriu de circa 25 km n interiorul fiecrui stat), dintre Suedia i Norvegia, prin Tratatul din 25 octombrie 1906. Un caz de neutralizare temporar l ofer prevederile Conveniei de la Geneva din 1949 privind crearea unor zone de protecie pentru populaia civil n timp de rzboi (art. 14-15). Neutralizarea permanent este prevzut n cazul canalelor i strmtorilor maritime cu regim internaional. Zone denuclearizate Zonele denuclearizate sau zone spaiale fr arme nucleare reprezint o instituie relativ nou a dreptului internaional, relevnd preocuparea statelor de a menine asemenea zone libere de arme nucleare, precum i de a evita sau restrnge posibilitatea folosirii armamentului nuclear n anumite regiuni. Regimul zonelor fr arme nucleare (zone denuclearizate) este aplicabil unor spaii mai ntinse, care cuprind fie teritoriul mai multor state, fie chiar continente ntregi i, n temeiul acestui regim, statele respective au obligaia de a nu produce, achiziiona, deine, utiliza sau experimenta arme nucleare, iar celelalte state au datoria de a nu amplasa ori introduce n orice fel, experimenta sau folosi arme nucleare n zona respectiv i de a nu ataca sau amenina aceast zon cu asemenea arme. Un astfel de regim juridic internaional se instituie prin tratate internaionale. Pn n prezent, n practica statelor, regimul de zon denuclearizat a fost instituit urmndu-se, n principal, dou ci: - includerea unui asemenea regim n cuprinsul unor tratate care stabilesc regim juridic general al unor teritorii sau spaii (Antarctica, Tratatul de la Washington 1959 i, respectiv, spaiul extraatmosferic, Tratatul din 1967 i Acordul cu privire la Lun din 1979); 63

- ncheierea unor tratate speciale de interzicere a amplasrii armelor nucleare i a altor arme de distrugere n mas (Tratatul din 1971 pentru interzicerea instalrii sau amplasrii pe solul i subsolul mrilor i oceanelor, pn la limita de 12 mile marine de rm a armelor menionate) sau a unor tratate privind crearea de zone denuclearizate (Tratatul de la Tiatelolco, 14 februarie 1967, privind interzicerea armelor nucleare n America Latin i Tratatul de la Raratonga din august 1985, care declar Pacificul de Sud zon denuclearizat). Denuclearizarea se nfieaz ca o demilitarizare i neutralizare raportat la un anumit tip de arme i anume cele nucleare, ceea ce a fcut ca aceasta s fie denumit de anumii autori i ca o demilitarizare nuclear. Practica de pn acum i propunerile formulate n domeniul zonelor denuclearizate permit s se formuleze unele principii n materie i anume: a) principii privind zona: - obligaii privind stabilirea unor zone libere de arme nucleare pot fi asumate att de grupuri mari de state, ct i de grupuri mai restrnse; - iniiativa pentru crearea unei zone libere de arme nucleare trebuie s emane de la statele din cadrul regiunii interesate, iar participarea la zon s se fac pe baz voluntar; - aranjamentele referitoare la zonele denuclearizate trebuie s fie de aa natur nct s asigure c acestea vor rmne efectiv libere de arme nucleare. b) principii aplicabile statelor din zon: Statele care fac parte din zona denuclearizat vor trebui s-i asume urmtoarele obligaii: - s nu experimenteze, s nu dezvolte i s nu produc arme nucleare fie direct, fie indirect; - s nu achiziioneze, s nu posede sau s primeasc sub orice form arme nucleare; - s interzic i s previn experimentarea, instalarea, amplasarea, i stocarea de arme nucleare aflate sub controlul statelor din afara zonei; - s nu admit transportul i tranzitul armelor nucleare prin zon. Statele incluse n zona denuclearizat au dreptul de a folosi energia nuclear n scopuri panice n condiii de siguran i securitate nuclear. c) principii aplicabile altor state: Statele posesoare de arme nucleare din afara zonei trebuie s se angajeze s respecte i s garanteze acesteia, statutul de zon denuclearizat, din acest angajament rezultnd, n esen: - obligaia de a nu folosi sau amenina cu folosirea armelor nucleare mpotriva statelor din zon; - obligaia de a nu instala, amplasa sau stoca arme nucleare n zon i, dac este cazul, s le retrag; - dac posed baze militare n zon s dea asigurri i s probeze c acestea nu conin arme nucleare; - de a nu furniza statelor din zon nici un fel de ajutor pentru dezvoltarea, fabricarea sau achiziionarea de arme nucleare. Totodat, statutul de zon denuclearizat reclam instituirea unui sistem internaional de control i supraveghere care s se realizeze att de ctre organismul special creat prin tratatul n cauz, ct i prin aplicarea de ctre Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA) a

64

garaniilor asupra tuturor activitilor nucleare, inclusiv cele din zon, menit a asigura i garanta caracterul lor panic 21 . n condiiile n care s-au realizat unele progrese n ce privete reducerea arsenalelor nucleare ale SUA i fostei URSS conform acordurilor START-I (iunie 1991) i mai ales STARTII, parafat pe data de 3 ianuarie 1993, n baza cruia capacitatea nuclear a SUA se prevede a fi redus la nivelul anilor 1960, iar cea a Rusiei la nivelul anului 1975 i mbuntirea relaiilor americano-ruse, s-ar putea aprecia c nsemntatea zonelor denuclearizate tinde s se reduc. X.8. Zonele Polare Regimul juridic al Arcticii Arctica (Polul Nord) este alctuit din 2/3 ap. Pentru delimitarea zonelor polare, n general, a fost propus linia geografic i astronomic a cercurilor polare, a gheurilor n deriv i a dispariiei vegetaiei. Asemenea criterii geografice i naturale nu au fost reinute n ceea ce privete Arctica, creia i s-a aplicat teoria sectoarelor sau zonelor de atracie. Aceast teorie a fost dezvoltat nc din 1918 de juristul V. Lakhtin. Potrivit acestei teorii, statele care au coaste la Oceanul ngheat de Nord sunt suverane tuturor pmnturilor ocupate sau nu cuprinse ntr-un triunghi ca baz coasta, ca vrf Polul Nord i ca laturi, meridianele care trec prin extremitile de est i de vest ale coastei. Teritoriile astfel delimitate, aparin urmtoarelor state: Comunitatea Statelor Independente, Norvegia, Danemarca, Canada i SUA. Regim juridic al Antarcticii Antarctica, (cu o suprafa de 14 000 000 km2) este situat ntre Africa de Sud, America de Sud, Noua Zeeland i Australia. Antarctica are un regim juridic internaional stabilit prin Tratatul de la Washington din 1 decembrie 1959 22 . Romnia a devenit parte la tratatul asupra Antarcticii n anul 1971. Tratatul stipuleaz folosirea Antarcticii exclusiv n scopuri panice i el prevede c: Sunt interzise orice msuri cu caracter militar, cum ar fi: crearea de baze militare i de fortificaii, efectuarea de manevre militare, precum i experimentarea oricror tipuri de arme (art. 1). Alturi de demilitarizarea i neutralizarea Antarcticii, tratatul mai stabilete i denuclearizarea acesteia, inclusiv interzicerea eliminrii n zon a deeurilor radioactive (art. 5). Prin Tratatul cu privire la Antarctica s-a instituit, pentru prima oar n practica internaional, o zon cu statut de total demilitarizare, neutralizare i denuclearizare. Tratatul prevede, totodat, libertatea cercetrilor tiinifice i colaborarea statelor n acest domeniu. n ceea ce privete colaborarea statelor, tratatul stipuleaz schimbul de informaii, de personal tiinific ntre expediiile statelor, precum i ntre staiile create de ele n Antarctica i schimbul de date i rezultate cu privire la observaiile tiinifice. Prevederile tratatului nu se pronun asupra preteniilor de suveranitate teritorial n Antarctica.

Vezi Acordul ncheiat de Romnia cu Agenia Internaional pentru Energia Atomic referitor la aplicarea garaniilor n cadrul tratatului cu privire la neproliferarea armelor nucleare, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 394 din 11 octombrie 1972, B. Of. nr. 123 din 8 noiembrie 1972. 22 Conferina de la Washington a fost convocat n cadrul Anului Geofizic Internaional n Antarctica, cu participarea a 12 state, devenite pri originare ale tratatului ncheiat: Argentina, Australia, Belgia, Chile, Frana, Japonia, Norvegia, Noua Zeeland, Marea Britanie, SUA, URSS, Uniunea SudAfrican.

21

65

Atta timp ns, ct acest tratat este n vigoare, nici un stat nu are dreptul de a emite noi pretenii asupra Antarcticii, iar activitatea desfurat n baza tratatului nu constituie temei de afirmare sau contestare a revendicrilor proclamate anterior tratatului. n vederea respectrii tratatului, s-a creat un sistem de control i inspecie reciproc terestr i aerian, efectuate prin observatori desemnai dintre reprezentanii celor 12 state pri originare la tratat. Tot aceste state, convoac, periodic, reuniuni consultative pentru a examina problemele cercetrii tiinifice i ale cooperrii internaionale n Antarctica, ale respectrii regimului juridic internaional al zonei. De la ncheierea tratatului i pn n prezent, activitatea statelor a generat ns o serie de probleme juridice, mai ales cu privire la protecia mediului i la regimul resurselor minerale din zon. n ceea ce privete n special aceast ultim problem, n iunie 1988 a fost adoptat Convenia privind reglementarea activitilor asupra resurselor minerale din Antarctica 23 , instrument care menine, ct privete chestiunea unor pretenii sau drepturi, cadrul juridic instituit de tratatul din 1959. Convenia prevede principii, reguli, precum i crearea unor organisme care s evalueze impactul posibil al activitilor legate de resursele minerale asupra mediului din Antarctica n scopul de a determina acceptabilitatea unor astfel de activiti, de a guverna desfurarea activitilor i de a se asigura c acestea se nfptuiesc n conformitate cu prevederile conveniei. Obiectivul conveniei fiind interzicerea acelor activiti care ar cauza daune mediului sau ecosistemelor Antarcticii sau ar afecta climatul la nivel global sau regional. n octombrie 1991 statele pri la Tratatul cu privire la Antarctica au semnat la Madrid Protocolul asupra proteciei mediului n aceast zon, protocol care, ntre altele, interzice prospectarea i mineritul n Antarctica pe o perioad de 50 de ani. De altfel, problema Antarcticii figureaz din anul 1983 pe ordinea de zi a Adunrii Generale a ONU (6 decembrie 1991), acest forum mondial lanseaz teza potrivit creia elaborarea unei convenii care s stabileasc o rezervaie natural sau un parc mondial n Antarctica i ecosistemele sale asociate trebuie negociat cu participarea ntregii comuniti internaionale. Totodat, Adunarea General cheam toate statele s ia msuri pentru a se asigura c activitile n Antarctica se nfptuiesc n scopuri de cercetare tiinific panic i c toate asemenea activiti sunt menite a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale, la protecia mediului n Antarctica i c sunt n interesul i beneficiul ntregii omeniri. X.10.Spaiul extraatmosferic i Dreptul Spaial. Anul 1957, socotit ca an de referin al nceputului exploatrii spaiului cosmic, prin lansarea primului satelit la 4 octombrie, a marcat necesitatea elaborrii unor principii i norme juridice, pentru a reglementa regimul juridic al spaiului cosmic i al activitilor spaiale. nc la nceputul erei spaiale s-a ajuns la concluzia c, statele nu pot dispune de o libertate absolut de aciune sau nengrdit n spaiul cosmic i c acesta nu poate fi supus suveranitii naionale. Activitatea statelor trebuie supus unor principii i norme juridice de drept internaional i libertii de utilizare n scopuri panice cu participarea tuturor statelor pe baz de egalitate n drepturi i n interesul ntregii omeniri.

23

Convenia adoptat la Wellington este deschis tuturor statelor pri la Tratatul cu privire la Antarctica.

66

n anul 1958 Adunarea General a ONU creeaz un comitet special ad-hoc pentru utilizarea panic a spaiului extraatmosferic, care n 1959 devine permanent, iar n 1962 acest comitet creeaz dou subcomitete: juridic i tehnico-tiinific 24 . Din 1958, cnd Adunarea General a ONU a adoptat prima rezoluie intitulat Problema utilizrii spaiului extraatmosferic n scopuri panice, pn n 1963, o serie de alte rezoluii ale Adunrii Generale a ONU au dus la cristalizarea unor reguli i principii n materie. Astfel, n 1963, Adunarea General a ONU a adoptat rezoluia nr. 1962 privind principiile juridice care guverneaz activitatea statelor n explorarea i utilizarea spaiului extraatmosferic, ale crei prevederi au constituit nucleul de baz al tratatului spaial din 1967. Apare astfel i se consolideaz dreptul internaional spaial al crui obiect de reglementare l constituie determinarea unui anumit regim juridic pentru spaiul extraatmosferic, inclusiv pentru Lun i celelalte corpuri cereti, activitile lor n ce privete explorarea i utilizarea spaiului extraatmosferic, consecinele juridice ale acestei utilizri, att n privina spaiului extraatmosferic ct i n privina spaiului aerian, maritim, terestru. Dup adoptarea tratatului spaial (1967), care constituie cadrul juridic general, au urmat o serie de alte tratate ce constituie principalele izvoare ale dreptului spaial. Aceste izvoare juridice formale sunt: - Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, din 27 ianuarie 1967; - Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, din 22 aprilie 1968; - Convenia asupra rspunderii internaionale pentru daunele cauzate de obiectele lansate n spaiul extraatmosferic, 29 martie 1972; - Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, 14 februarie 1975; - Acordul asupra activitii statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti, 18 decembrie 25 1979 . Evident c, i n dreptul spaial acioneaz cutuma ca izvor de drept (ex. dreptul de trecere al obiectelor spaiale prin spaiul aerian al altor state). n baza prevederilor instrumentelor juridice menionate, a altor documente internaionale, dreptul spaial poate fi definit ca un ansamblu de norme, principii juridice, create de ctre state, pe baza acordului de voin, n vederea reglementrii relaiilor dintre ele (ca i dintre organizaii internaionale), care iau natere ca urmare a explorrii i folosirii spaiului extraatmosferic i a corpurilor cereti, n scopuri exclusiv panice i n interesul ntregii omeniri. Prin urmare, avem un drept internaional spaial, avem deja organisme speciale create n cadrul ONU i n afara acestei organizaii pentru utilizarea n scopuri panice a spaiului extraatmosferic, dar pn n prezent, acest spaiu nu a fost definit sau, mai exact, nu a fost delimitat fa de spaiul aerian. Ceea ce este ns foarte clar este faptul c acest spaiu, situat dincolo de jurisdicia naional a statelor, nu poate fi supus suveranitii naionale a nici unui stat i c trebuie s serveasc intereselor tuturor statelor. Linia de demarcaie ntre cele dou medii aerian i spaial trebuie stabilit ns n aa fel nct s se asigure att suveranitatea i interesele naionale ale statelor, ct i desfurarea activitilor spaiale.

Pornind de la un numr de 18 state, acest comitet a ajuns n prezent s aib 53 de state membre, Romnia, este membr n Comitetul pentru utilizarea panic a spaiului extraatmosferic din anul 1959. 25 Romnia este parte la toate aceste tratate, cu excepia tratatului referitor la Lun.

24

67

XI. Populaia n dreptul international XI.1 Aspecte privind cetenia n dreptul internaional Cetenia exprim apartenena unei persoane la un anumit stat. Problemele referitoare la cetenie intr n competena intern a statului. Ca atare, statutul prin legea sa intern determin legtura de cetenie, drepturile i ndatoririle ceteneti ale unei persoane, modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, precum i consecinele care decurg din aceasta 26 . Exist i cazuri n care cetenia poate cpta relevan n cadrul dreptului internaional i anume n cazul exercitrii dreptului de protecie diplomatic, precum i n cazurile de dubl cetenie i apatridie, aceste ultime cazuri fiind consecina aplicrii de ctre o serie de state a unor principii i moduri diferite de dobndire i pierdere a ceteniei. Astfel de implicaii internaionale ca i altele, sunt de natur a face ca legile statului referitoare la cetenie s fie n concordan cu principiile i normele dreptului internaional. Principii i moduri de dobndire i de pierdere a ceteniei Cetenia se dobndete prin natere i prin naturalizare. Prin natere cetenia se poate dobndi fie urmnd principiul dreptului sngelui (jus sanguinis), copilul avnd cetenia prinilor, fie pe cel al dreptului solului (jus soli) potrivit cruia copilul capt cetenia statului pe teritoriul cruia s-a nscut, indiferent de cetenia prinilor. n unele state, ca de pild Frana, Suedia, Japonia, Filipine, copilul dobndete prin natere cetenia prinilor, n alte ri ca de exemplu, Argentina, Paraguay se aplic Dreptul solului. Exist state, ca Anglia i SUA, care folosesc un sistem mixt rezultat din aplicarea celor dou principii menionate. n ara noastr, potrivit art. 5 din Legea nr. 21/1991 se aplic principiul jus sanguinis conform cruia copii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni, sunt ceteni romni. De asemenea sunt ceteni romni, copiii care: a) s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn; b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. n aceast ultim situaie, legea strin nu produce efecte fa de cea romn, putndu-se nregistra situaii de dubl cetenie. Excepie de la principiul jus sanguinis, conform legii noastre o constituie copilul gsit pe teritoriul statului romn care este cetean romn, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut. Printr-o asemenea prevedere se evit eventualele cazuri de apatridie. Dobndirea ceteniei prin naturalizare are loc la cererea persoanei interesate i pe baza deciziei autoritilor competente ale statului solicitant 27 . Legislaiile naionale prevd o serie de condiii pentru acordarea ceteniei la cererea persoanei. Dintre astfel de condiii menionm: reedina solicitantului pe o perioad de timp (ntre 3 i 10 ani) pe teritoriul statului respectiv (unele excepii de la aceast cerin sunt prevzute de lege); buna moralitate; cunoaterea limbii naionale; ndeplinirea unui serviciu guvernamental precum i cerina de a dispune de mijloace de existen. Astfel de cerine sunt prevzute i de legea romn din 1991 relativ la cetenie.
Potrivit Constituiei Romniei din 1991 (art. 5) cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic, se precizeaz totodat c cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere. Reglementri detaliate sunt cuprinse n Legea nr. 21 din 1 martie 1991 privind cetenia romn, publicat n Monitorul Oficial nr. 44 din martie 1991. 27 Art. 12 din Legea ceteniei romne (1991) prevede c acordarea ceteniei romne att la cerere ct i n cazul repatrierii se face la propunerea ministerului justiiei prin hotrre a Guvernului care se public n Monitorul Oficial.
26

68

Un aspect al naturalizrii l constituie i dobndirea ceteniei unei persoane prin cstoria cu un strin. Legislaia tradiional a unor state n trecut consacra obligaia femeii care se cstorea cu un strin s adopte cetenia soului, ceea ce era expresia statutului de inegalitate a femeii fa de brbat. Dup adoptarea Cartei ONU, a altor documente privind drepturile omului i mai ales a unor documente ONU referitoare la nlturarea discriminrilor fa de femei, legislaiile naionale din foarte multe state au consacrat ns principiul liberului consimmnt al femeii cstorite cu un strin de a opta pentru meninerea ceteniei sale sau de a lua cetenia soului. Subliniem c n anul 1957, Adunarea General la ONU a adoptat Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, convenie iniiat nc din 1949 de Comisia pentru situaia femeii din cadrul Consiliului Economic i Social. Convenia prevede, ntre altele, c nici ncheierea, nici desfacerea cstoriei ntre cetenii unui stat parte i strini, nici schimbarea ceteniei soului n timpul cstoriei nu pot ipso facto s aib efecte asupra ceteniei femeii: dobndirea ceteniei strine sau renunarea la cetenia sa de ctre un cetean al statului parte nu mpiedic soia persoanei respective s-i pstreze cetenia; strina cstorit cu ceteanul unui stat parte poate s dobndeasc la cerere cetenia soului prin procedura naturalizrii. Cetenia poate fin dobndit i prin nfiere. nfierea unui copil fr cetenie sau cu cetenie strin atrage dup sine, de obicei, dobndirea de ctre copil a ceteniei adoptorului. Potrivit legii romne n cazul n care numai unul dintre nfietori este cetean romn, cetenia nfiatului minor va fi hotrt de comun acord de ctre nfietori. n situaia n care nfietorii nu cad de acord, instana judectoreasc, care are competena s ncuviineze nfierea va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. Pentru copilul care a mplinit 14 ani este necesar consimmntul lui. Dac n statul celui care adopt sau a adoptatului nu se recunoate nfierea, cetenia copilului este aceea a statului pe al crui teritoriu locuiete. Problema dobndirii ceteniei se pune n situaiile n care are loc fie un transfer de teritoriu, fie de populaie de la un stat la altul. Cnd intervine un transfer de teritoriu, persoanele care locuiesc pe teritoriul respectiv au dreptul de a opta n sensul manifestrii de voin privind alegerea unei cetenii i anume fie a statului cruia i-a aparinut teritoriul, fie a noului stat. n vechiul drept internaional nu era consacrat opiunea, ci aceasta rmnea o clauz convenional prevzut doar n unele tratate. Odat cu trecerea unui teritoriu de la un stat la altul, populaia respectiv dobndea automat cetenia statului dobnditor, fenomen pe care unii autori l-au numit neutralizare colectiv sau n bloc. Dreptul internaional contemporan prevede dreptul de opiune ca o regul general i obligatorie, decurgnd din dreptul fiecrui popor de a-i hotr singur soarta. O astfel de regul i-a gsit expresia n tratatele de pace din 1919-1920 i 1947 ca i n alte tratate internaionale. Opiunea pentru cetenia unui stat impune de obicei persoanei respective stabilirea domiciliului n statul al crui cetean este. De asemenea, transferul de populaie dintr-un stat n altul, pe baza unor tratate produce consecine cu privire la cetenia persoanelor strmutate. n baza tratatului, aceste persoane pot opta pentru cetenia unuia din cele dou state sau dobndesc automat cetenia statului pe teritoriul cruia s-au transferat. Pierderea ceteniei poate s aib loc tot n condiiile prevzute de legea intern i anume prin: renunarea la cerere potrivit unei proceduri determinate (renunare voluntar); retragerea ceteniei n temeiul legii sau al unei hotrri judectoreti cu caracter de sanciune pentru conduita cauzatoare de prejudicii intereselor statului su, cnd naturalizarea a fost obinut prin

69

fraud etc. Pierderea ceteniei poate s intervin i n legtur cu dobndirea unei alte cetenii, ca de pild, prin nfiere sau cstorie 28 . Aspecte internaionale ale modurilor de dobndire i pierdere a ceteniei Deosebirile existente cu privire la principiile i modurile diferite de dobndire i pierdere a ceteniei n practica statelor dau natere la situaii i probleme care implic interesele mai multor state. Este ceea ce a fcut necesar gsirea de soluii prin intermediul unor reglementri internaionale. Astfel de consecine genereaz situaiile de: a) bipatridie i b) apatridie. a) bipatridia sau dubla cetenie este situaia acelei persoane care are n acelai timp cetenia a dou state; se poate ntlni i situaia de pluricetenie, atunci cnd o persoan are mai multe cetenii. Dubla cetenie apare n cazul lipsei de concordan ntre legislaiile statelor, n principal, pe dou ci: n situaia dobndirii ceteniei prin natere i n cea a naturalizrii. Astfel, copilul nscut din prini ceteni ai unui stat n care se aplic principiul jus sanguinis, pe teritoriul altui stat a crui legislaie consacr principiul jus soli, va cpta cetenia ambelor state. Prin naturalizare, dubla cetenie apare dac persoana care dobndete la cerere, prin cstorie, nfiere etc. o nou cetenie nu pierde concomitent vechea sa cetenie. Grija pentru evitarea sau restrngerea cazurilor de dubl cetenie a dus la convocarea unor reuniuni internaionale nc n perioada interbelic, fr a se ajunge ns la reglementri eficiente. n 1945, Comisia de drept internaional a ONU a luat n dezbatere dou proiecte de convenii asupra limitrii i respectiv eliminrii dublei cetenii n viitor, lucrrile ns au fost abandonate n faza incipient. Legislaia naional adecvat i acordurile bilaterale rmn instrumente juridice de nlturare a bipatridiei i a dificultilor generate de aceasta n relaiile dintre state. ara noastr a ncheiat o serie de acorduri bilaterale cu alte state cum sunt de pild Ungaria, fosta URSS, Bulgaria, pentru a rezolva problema bipatridiei. b) apatridia este situaia unei persoane care nu are cetenia nici unui stat. Apatridia s-a extins, devenind o problem de drept internaional n perioada interbelic. Apatridia este generat de deosebirile ntre legislaiile diferitelor state cu privire la persoane care i pierd cetenia, fr a cpta cetenia altui stat. Aa este, de exemplu, cazul copilului nscut din prini apatrizi; acesta rmne fr cetenie, pe teritoriul unui stat care aplic regula jus sanguinis (exemplu: Frana, Italia etc.). Apatrizii, fiind lipsii de orice legtur cu un stat, sunt supui jurisdiciei statului pe teritoriul cruia se afl, unde au calitatea de strini. Dar, spre deosebire de strini, care beneficiaz de protecia diplomatic a statului cruia i aparin, apatrizii nu au dreptul la o astfel de protecie. n cadrul ONU au fost adoptate, la conferine ale plenipoteniarilor, convocate de Consiliul Economic i Social ONU n 1951 i respectiv n 1961 dou proiecte de convenii cu privire la statutul apatrizilor care cuprind o serie de reguli, cum sunt: - obligaia statului de a acorda cetenia sa copilului nscut pe teritoriul su, i care altfel ar rmne fr cetenie, ca i copilul gsit pe teritoriul su; - pierderea ceteniei unei persoane n caz de schimbare a statului su (prin nfiere, cstorie etc.) are loc numai dac persoana respectiv capt alt cetenie;
Art. 25 lit. b din legea romn referitoare la cetenie prevede c cetenia romn se poate retrage i persoanei care aflate n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care ara noastr a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi. n aceast privin Legea 21 ar necesita unele precizri i delimitri n raport de coninutul art. 5 din Constituia din 1991.
28

70

- interzicerea de a lipsi o persoan de cetenie dac aceasta devine apatrid (n afara unor cazuri determinate); - n situaia unui transfer de teritoriu, problema ceteniei persoanelor aparinnd acestui teritoriu se rezolv prin tratat, iar n lipsa acestuia, statul dobnditor acord cetenia sa persoanelor care altfel ar deveni apatrizi. Legislaia Romniei asimileaz apatrizii cu strinii, avnd, potrivit regimului naional, aceleai drepturi ca i cetenii romni, cu excepia drepturilor politice 29 . Protecia cetenilor aflai pe teritoriul unui alt stat Strinul care se afl pe teritoriul unui stat este supus jurisdiciei acestuia. n acelai timp el menine ns legturile sale cu statul a crui cetenie o are. n virtutea acestei legturi protecia apare ca o regul general a dreptului internaional n temeiul cruia statului i se recunoate dreptul de a aciona prin mijloacele diplomatice i juridice adecvate raporturilor interstatale n aprarea cetenilor si, prejudiciate de ctre alte state, pe teritoriul acestora din urm. Dreptul de protecie se exercit ca o manifestare de suveranitate cu privire la persoana care are calitatea de cetean, dobndit potrivit legislaiei sale. n acest sens art. 17 din Constituie prevede c n strintate cetenii romni se bucur de protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia celor incompatibile cu absena lor din ar. Protecia se poate exercita att sub forma proteciei diplomatice conform conveniilor de la Viena privind relaiile diplomatice (1961) i relaiile consulare (1963), ct i n cadrul rspunderii statelor. Capacitatea unui stat de a aciona pe cale diplomatic sau juridic n aprarea intereselor ceteanului su, prejudiciate pe teritoriul statului strin, constituie un drept suveran al statului, ceea ce determin natura, caracteristicile, coninutul juridic i consecinele proteciei ca instituie a dreptului internaional contemporan. Dreptul de protecie se exercit potrivit unor reguli generale: a) s existe legtura juridic ntre persoana lezat i statul care acioneaz n aprarea intereselor lui, adic s fie cetean al acestuia legtura de cetenie constituind un principiu de baz al proteciei diplomatice. b) epuizarea cilor de soluionare interne prevzute de delegaia statului teritorial. Reclamaia internaional poate fi formulat de ctre un stat numai dac pe teritoriul statului reclamat nu exist o cale judiciar de soluionare sau utilizarea cilor existente s-a fcut fr a se obine o decizie favorabil persoanei lezate. c) persoana lezat s nu fi desfurat activitate cu caracter infracional, de prejudiciere a intereselor statului reclamat, de nclcare a dreptului internaional 30 . Protecia, potrivit acelorai reguli, se poate acorda i persoanelor juridice prejudiciate care au naionalitatea statului reclamat i care i desfoar activitatea pe teritoriul statului reclamat. n situaii speciale un stat poate exercita protecia diplomatic i pentru persoane care nu sunt ceteni ai si. Astfel n caz de rzboi i al ruperii relaiilor diplomatice dintre dou state, un stat neutru poate prelua, n baza unor nelegeri, protecia intereselor unui stat beligerant i ale cetenilor si pe teritoriul celuilalt stat beligerant: protecia cetenilor unor state foarte mici care nu au reprezentani diplomatici n alte state.
Legea romn cu privire la cetenie (1991) n art. 40 introduce i noiunea de cetenie romn cu titlul cetenie de onoare, care se poate acorda unor strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne, la propunerea Guvernului fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei. 30 Condiia minilor curate din doctrina englez.
29

71

Bipatrizii nu pot beneficia de protecia statului a crui cetenie o posed atunci cnd acetia se afl pe teritoriul unui alt stat de a crui cetenie se bucur. n general, protecia diplomatic este asigurat de organele statului care desfoar activitate diplomatic sau consular n statul respectiv. XI.2 REGIMUL JURIDIC AL STRINILOR Noiunea de strin. Noiunea de strin desemneaz persoanele care afl pe teritoriul unui stat i au cetenia altui stat sau sunt lipsite de cetenie. Persoanele fizice care nu sunt ceteni ai statului de reedin (domiciliu) i nu sunt legai prin cetenie nici de alt stat sunt persoane fr cetenie (apatrizi). n legislaia noastr apatrizii sunt asimilai strinilor bucurndu-se de aceleai drepturi. Art. 18 din Constituia romn prevede c strinii i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i alte legi. Situaia juridic a strinilor este reglementat nu numai prin legi naionale care sunt diferite de la ar la ar, ci i prin convenii internaionale i norme cutumiare de drept internaional. Forme de tratament pentru strini Regimul strinilor poate avea la baz mai multe forme de tratament acordat de un stat cetenilor altui stat fie prin legislaia intern, fie printr-un acord internaional ntre dou sau mai multe state. n practica internaional se cunosc urmtoarele forme de tratament, regimuri acordate strinilor: a) Regimul naional. Potrivit acestui mod de tratament un stat recunoate pe teritoriul su strinilor aceleai drepturi pe care le acord propriilor si ceteni, cu excepia drepturilor politice (dreptul de a alege, de a fi ales), a dreptului de a ocupa funcii publice 31 . n anumite circumstane drepturile acordate pot fi limitate de ctre stat, din motive de securitate. Strinul nu poate fi obligat s satisfac serviciul militar pe teritoriul statului n care se afl. b) Regimul special const n acordarea de ctre stat pentru unele categorii de strini i n domenii de activitate determinate a anumitor drepturi prevzute n legislaia naional sau n acorduri internaionale. c) Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. Tratamentul strinilor se poate baza pe clauza naiunii celei mai favorizate, consacrat ntr-un acord internaional, de regul acord de navigaie sau comercial. Potrivit acestui regim strinii aparinnd statului cu care se ncheie tratatul, vor beneficia de un tratament la fel de avantajos ca acela conferit prin tratate strinilor unor state tere. d) Regimul mixt. Acesta const n combinarea regimului naional cu acela al clauzei naiunii celei mai favorizate. Indiferent de regimul de care se bucur, strinii pe teritoriul statului de reedin au obligaia de a respecta legile i reglementrile statului n care se gsesc, obligaia de a nu ntreprinde nici o activitate mpotriva acestui stat, obligaia de loialitate fa de statul care i-a primit. n practica statelor este recunoscut un principiu de baz al oricrui regim juridic al

31

Exist i state ca, de exemplu, Danemarca, Finlanda, Olanda, Grecia care au permis strinilor s participe la alegeri municipale i provinciale.

72

strinilor, acela potrivit cruia strinii nu pot avea pe teritoriul unui stat drepturi mai mari dect ale cetenilor statului de reedin. n ara noastr, regimul juridic al strinilor este reglementat prin acte normative32 interne i acorduri internaionale ncheiate de Romnia cu alte state. n accepia Legii 25/1969 sunt considerai strini, persoanele care nu au cetenia romn, fie c au o cetenie strin, fie c nu au nici o cetenie (art. 2). Potrivit legii, strinilor li se acord drepturile fundamentale de care se bucur cetenii romni, cu excepia drepturilor politice, i anume: drepturile civile i orice alte drepturi prevzute n tratate si acorduri la care Romnia este parte. Totodat strinii au o serie de obligaii i n primul rnd obligaia de a respecta legile rii. Intrarea strinilor pe teritoriul rii noastre este admis pe baza actelor cerute de lege pentru trecerea frontierei de stat i prevzute cu viza romn. Strinii sunt liberi s prseasc oricnd teritoriul Romniei, pe baza actelor necesare pentru trecerea frontierei de stat romne. Autoritile romne competente pot s ridice sau s limiteze dreptul de edere n Romnia strinului care a nclcat legea romn sau care, prin conduita sa, a cauzat prejudicii intereselor statului nostru. Strinul mpotriva cruia s-a pornit un proces penal sau care are de ndeplinit anumite ndatoriri legale fa de stat poate prsi ara numai dac procesul penal a ncetat sau, dac n caz de condamnare, a executat pedeapsa sau i-a ndeplinit ndatoririle restante. Strinul care nu are domiciliul n Romnia i este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal poate s prseasc ara dac a depus cauiunea prevzut de lege. Mai recent, n practica Romniei se procedeaz la nchiderea de convenii bilaterale n legtur cu transferul persoanelor condamnate (vezi exemplul Convenia dintre Romnia i Turcia privind transferul persoanelor condamnate, ratificat de ara noastr prin Legea nr. 99 din 16 septembrie 1992, publicat n Monitorul Oficial nr. 243 din 30 septembrie 1992). Dreptul de azil Prin azil, n dreptul internaional se nelege dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activitatea politic, tiinific, religioas etc. care nu este n concordan cu normele juridice interne, contravine ordinii de drept a statului respectiv. Proclamat n 1789 de Revoluia burghez din Frana, dreptul de azil a cptat apoi recunoatere i din partea altor state. Constituia Romn (art. 18 alin. 2) prevede c dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii cu respectarea tratatelor internaionale la care Romnia este parte. n 1967, Adunarea General a ONU a adoptat o Declaraie special asupra dreptului de azil care precizeaz i dezvolt o serie de aspecte legate de dreptul de azil. Aceasta arat c orice persoan supus persecuiei are dreptul s cear i s se bucure de azil n alte ri, cu excepia persoanelor urmrite pentru crime de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor ONU. n relaiile dintre statele latino-americane, Convenia de la Havana din 1928, cea de la Caracas din 1954 consacr azilul diplomatic care const n acordarea de refugiu n locul unei misiuni diplomatice cetenilor statului de sediu persecutai pentru activiti politice. O practic

Vezi art. 18 din Constituie i Legea nr. 25 din 17 decembrie 1969 (B. Of. nr. 146 din 17 decembrie 1969, republicat n B. Of. 57 din 18 mai 1972 privind regimul strinilor n Romnia).

32

73

de acest fel a fost uzitat n 1989, n perioada premergtoare rsturnrii regimurilor dictatoriale, n Cehoslovacia, fosta R.D.G. i ulterior n Albania. Modaliti de ncetare a prezenei unor strini pe teritoriul unui stat a) Expulzarea este o msur care se ia n baza unui act prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini care se afl pe teritoriul su s-l prseasc n cel mai scurt timp. n general, nu se expulzeaz dect strinii. Sunt ns legi ale unor ri care admit i expulzarea naionalilor. Msura expulzrii se n scopul ocrotirii ordinii juridice a statului sau din consideraii de ordin economic, politic etc. Statul care adopt msura expulzrii unor strini nu este obligat s dea statului cruia aparin, explicaii asupra motivelor care au dictat luarea acestei msuri de siguran. Un strin nu se poate ntoarce n ara din care a fost expulzat dect prin anularea ordinului de expulzare sau prin dobndirea ceteniei statului expulzant. Instituia expulzrii este reglementat de dreptul intern al fiecrui stat. Expulzarea nu este o sanciune penal, ci o msur de siguran. Datorit acestui caracter drepturile patrimoniale ale celui expulzat rmn sub protecia dispoziiilor care reglementeaz regimul strinilor. n general, msura expulzrii este luat mpotriva strinilor care devin indezirabili pentru un motiv sau altul ori prin activitatea lor de natur a periclita securitatea statului, ordinea lui intern. Expulzarea diplomailor i consulilor este condiionat de declararea lor drept persona non grata i de refuzul acestora de a prsi teritoriul statului de reedin. Cu toate c, statul care ia msura expulzrii nu-i obligat s justifice aceast atitudine, n practica internaional n temeiul curtoaziei internaionale, s-a instituit obiceiul de a anuna organele statului strinului motivele pentru care acesta este obligat s prseasc ara. b) Extrdarea este un act de asisten juridic interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat. Un astfel de act este consecina teritorialitii legii penale i se bazeaz pe colaborarea internaional n ce privete asistena juridic ntre state. Extrdarea are loc la cererea statului interesat ca persoana extrdat s fie cercetat, judecat sau s execute pedeapsa la care a fost condamnat. Extrdarea fiind un atribut suveran al statului acesta poate admite sau refuza predarea persoanei a crei extrdare se cere. Extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii 33 . Principalele condiii de fond ale extrdrii sunt: fapta pentru care se cere extrdarea s fi fost prevzut ca infraciune n legislaia ambelor state (principiul dublei incriminri), persoana extrdat s nu fie judecat pentru o alt infraciune dect cea pentru care a fost cerut, persoana extrdat s nu fie supus la executarea altei pedepse dect cea pentru care a fost obinut, neextrdarea propriilor ceteni precum i a persoanelor care au comis infraciuni politice. n acest sens, art. 19 Constituia Romniei prevede c, ceteanul romn nu poate fi expulzat sau extrdat, c apatrizii i strinii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Se precizeaz c expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. XI.3. PROBLEMA REFUGIAILOR I A PERSOANELOR STRMUTATE
Codul penal romn (1968) se refer la extrdare n art. 9, iar reglementarea n detaliu este prevzut n legea din 18 martie 1971 privind extrdarea. Tratatele de asisten juridic privind cauzele civile, familiale i penale ncheiate cu numeroase ri conin prevederi referitoare la extrdare.
33

74

Termenul de refugiat a aprut n dreptul internaional dup primul rzboi mondial i definete situaia unor persoane care, din cauza evenimentelor de rzboi au fost obligate s-i prseasc ara i s rmn pe teritoriul unui stat strin, dar fr s fi pierdut au renunat la cetenia lor. Instaurarea regimurilor de opresiune fascist, n perioada interbelic, ntr-o serie ri din Europa, a dus la creterea numrului refugiailor. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial au fost deportai din rile ocupate de ctre armatele hitleriste milioane de oameni i dui la munc forat n Germania sau n alte ri ale lumii. Persoanele astfel deportate pe teritoriul unor state strine au cptat denumirea de persoane strmutate. Problema refugiailor i a persoanelor strmutate s-a limitat, dup cel de-al doilea rzboi mondial, la repatrierea acestora. n acest scop, s-au ncheiat convenii ntre URSS, Anglia i SUA (1945) i ntre URSS i Frana (1945), prin care statele semnatare se obligau s asigure repatrierea tuturor persoanelor strmutate. n anul 1947 a fost creat pe lng ONU, Organizaia internaional pentru problemele refugiailor, care n anii 1949-1950 a fost nlocuit cu naltul Comisariat pentru Refugiai, nfiinat ca organ subsidiar al Adunrii Generale a ONU. n 1951, a fost adoptat de ctre Conferina Naiunilor Unite de plenipoteniari, Convenia privind statutul juridic al refugiailor, care a intrat n vigoare n 1954. Aceast convenie definete noiunea de refugiat i asimilndu-l n esen cu strinii, i acord o serie de drepturi civile, economice, sociale i culturale. ntruct convenia din 1951 nu se aplic dect persoanelor care au devenit refugiai ca urmare a evenimentelor intervenite nainte de 1 ianuarie 1951 i innd seama c de la adoptarea conveniei au aprut noi categorii de refugiai care nu pot beneficia de prevederile conveniei, n 1967 a fost adoptat un protocol cu privire la statutul refugiailor. n baza acestui protocol, statele pri se angajeaz s aplice tuturor refugiailor ce cad sub incidena definiiei date n convenie (art. 1, A) 34 statutul prevzut de convenia din 1951, fr a se mai ine seama de data limit 35 de 1 ianuarie 1951. Cu toate acestea, deci, n ciuda existenei Conveniei, situaia refugiailor rmne precar. O situaie deosebit s-a creat dup anul 1961 n legtur cu poporul palestinian, iar n 1991, urmare i a efectelor rzboiului din Golf numrul mare al refugiailor kurzi din Irak a pus o serie de probleme att pentru statele direct implicate Irak, Iran, Turcia i alte ri vecine, ct i pentru societatea internaional contemporan. n prezent, aspecte deosebite se ridic n legtur cu refugiaii din anumite state componente ale fostei Iugoslavii, precum i din unele state ale fostei URSS, ca i din state afro-asiatice.

Potrivit art. 1 lit. a (2) al Conveniei din 1951, astfel cum a fost modificat prin protocolul din 1967, termenul de refugiat se aplic oricrei persoane care, n urma unor temeri justificate de a fi persecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete protecia acestei ri, sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc. 35 Romnia a aderat prin Legea 46 din 4 iulie 1991, la Convenia relativ la statutul refugiailor, precum i la Protocolul privind statutul refugiailor, textul conveniei i al protocolului fiind publicitate n Monitorul Oficial nr. 148 din 17 iulie 1991.

34

75

XIII. Recunoaterea n dreptul internaional. Este cunoscut ca reprezentnd actul prin care statele se pot pronuna n sens afirmativ asupra unor situaii noi, care se produc in relaiile internaionale. ntre acestea, cea mai important este apariia unor state noi, ca subiecte de drept internaional, ceea ce pune problema recunoaterii lor. Recunoaterea statelor este actul (declaraia) unui stat i/sau grup de state, prin care acestea iau act de apariia unui nou subiect de drept internaional i ii exprim voina de a-l considera membru al comunitii internaionale. Problema se pune n momentul apariiei unei formaiuni social-politice noi, distincte, care nu existase anterior ca subiect de drept internaional. a) Recunoaterea este un act unilateral, care decurge din suveranitatea de stat. Un stat are dreptul de a recunoate alte state, nu i obligaia. Aceast instituie a fost folosit uneori n mod abuziv, n scopuri politice, pentru presiuni sau limitarea relaiilor cu asemenea state. Actu1 recunoaterii poate lua forma unor note diplomatice sau a unei notificari directe catre statul recunoscut, fie a unor mesaje, telegrame de felicitri, declaraii oficiale etc. Mai rar, se face prin tratate bilaterale sau multilaterale, care precizeaz, i natura i continutul relaiilor ce se stabilesc cu noul stat. Recunoaterea poate emana doar de la un stat sau un grup de state ; de aceea, nu se justific teoriile care preconizeaz creaarea unui organ central, care s fac posibil recunoasterea colectiv. Ar fi un organ suprastatal, ceea ce nu corespunde practicii internaionale actuale. De asemenea, este inacceptabil teza conform creia recunoaterea noilor state, formate ca rezultat al luptei popoarelor de eliberare naional, ar trebui lsat la aprecierea ONU, dup ce Curtea Internaionala de Justiie ar soluiona n mod favorabil problema dac naiunea n lupt a atins un grad suficient de existen statal pentru a fi recunoscut ca stat. b) Recunoaterea este un act de constatare a unui stat nou, ca subiect de drept internaional.Ea nu confer aceast calitate noului stat, pe care acesta o dobndete din momentul crerii sale. Refuzul de a recunoate un nou stat nu afecteaz existena acestuia, care ii pastreaz calitatea de subiect de drept, cu toate consecinele ce decurg din aceasta. c) Recunoasterea are un efect declarativ, nu creaz drepturile ce decurg din calitatea de subiect de drept, pe care acesta le exercit n virtutea suveranitii sale, independent de recunoatere. Exist i unele teze, numite constitutive, care afirm c statele devin subiecte de drept internaional numai prin recunoatere. Aceste teze sunt lipsite de orice temei tiinific i sunt contrare realitilor, practicii inernaionale. Ele ar putea duce la concluzii inadmisibile, n sensul c alte state s-ar putea comporta n mod arbitrar faa de o entitate pe care nu o recunosc i ridic o problem insolubil, aceea a numrului de recunoateri necesare pentru ca un stat s fie admis, s fie considerat recunoscut. d) Recunoaterea are ca efect stabilirea unor relaii normale ntre state. Ea contribuie la dezvoltarea colaborrii internaionale, a unor relaii prieteneti ntre naiuni, la meninerea pcii. Dei recunoaterea nu oblig statul care o face la stabilirea de relaii concrete cu cel recunoscut, n general aceasta nseamn punctul de plecare al stabilirii de relaii. Nerecunoaterea statelor noi si practicile discriminatorii n aceast privin creaz un climat de ncordare internaionala. Recunoaterea este un mijloc de inlesnire a exercitrii drepturilor suverane de ctre statele recunoscute. e) Recunoaterea este un act politic, generator de efecte juridice. Statul recunoscut are dreptul de a stabili relaii diplomatice cu statele ce-1 recunosc; insi stabilirea unor asemenea relaii nseamn implicit recunoatere. De asemenea, statul recunoscut are dreptul de a dispune de bunuri i a intenta aciuni n statele ce-1 recunosc. 76

Normele recunoaterii a) Recunoaterea de jure este recunoaterea deplin i definitiv a unui stat. Ea este irevocabil, efectele ei simindu-se odat cu ncetarea calitii de subiect de drept a statului recunoscut. Ea are ca urmare stabilirea de relaii internaionale obinuite, n diferite domenii, n primul rnd a relaiilor diplomatice i consulare complete, ncheierea de tratate bilaterale i altele. b) Recunoaterea de facto are un caracter limitat i provizoriu, putnd fi oricnd revocat. Ea are ca form de manifestare stabilirea unor relaii cu cmp limitat, de obicei relaii comerciale, precum i a unor relaii politice i diplomatice limitate. n general, este o faz pregtitoare pentru recunoaterea de jure. ntre recunoaterea de jure i cea de facto exist o deosebire de grad, nu de esen, ambele fiind manifestri de voin a statelor, cu efecte juridice parial asemntoare. De altfel, limitele dintre ele nu au fost precizate. c) Recunoaterea expres se face printr-un act oficial al organului de stat competent, printr-o declaraie, sau notificare formal adresat noului stat, n care se exprim, n mod limpede, intenia de a-1 recunoaste. d) Recunoaterea tacit este cea care, n lipsa unei declaraii exprese, poate fi dedus din fapte concludente ale unui stat, cum ar fi stabilirea de relaii diplomatice, ncheierea unui tratat bilateral reglementnd probleme generale, fr rezerve n privina recunoaterii. Participarea la organizaii sau la conferine internaionale nu echivaleaz cu recunoaterea tacit de statele participante la conferine sau membre ale organizaiei, dac acestea nu au recunoscut statul ntr-un alt mod. Se consider c ne aflm n dou situaii juridice diferite, far, legtur ntre ele. S-a susinut, totui, c admiterea n ONU ar echivala cu o recunoatere, ceea ce este fals. La fel, nu este recunoatere tacit participarea unui stat la un tratat multilateral general. Asemenea tratate trebuie s fie deschise oricrui stat, indiferent de recunoatere. Exist o practic juridic constant n acest sens. Unii autori s-au referit i la recunoaterea necondiionat i cea condiionat, ultima fiind legat de indeplinirea anumitor condiii de noul stat. Stabilirea unor asemenea condiii, de care s depind recunoaterea, este n esen contrar esenei i finalitii acestei instituii. Aceast distincie este respins de ali autori. Recunoaterea guvernelor Pot fi cazuri cnd recunoaterea statului nu presupune i pe cea a guvernului su, ca organe n drept de a-1 reprezenta. Este posibil ca, meninndu-se recunoaterea unui stat, s nu fie recunoscut guvernul aflat la conducerea lui. Dei este o recunoatere cu alt obiect, nerecunoaterea noului guvern mpiedic meninerea sau stabilirea da relaii normale ntre state. O serie de reguli sunt comune. Astfel, n ambele cazuri recunoaterea are un efect declarativ, iar formele ei (de jure, de facto, expres, tacit) sunt aceleai Admiterea reprezentanilor unui guvern nou la ONU nu nseamn recunoaterea lui de ctre statele care nu 1-au recunoscut altfel. mpiedicarea reprezentanilor unui guvern de a fi membri ai unei organizaii, pe motivul nerecunoaterii guvernului, este un act politic, far o justificare juridica. In legatura cu recunoaterea guvernelor, s-au formulat mai multe teorii. Doctrina Jefferson admitea recunoaterea oricrui guvern, format potrivit voinei poporului, n perioada iniial a existenei SUA. Dup aceea, s-a formulat doctrina Tobar (fost ministru de externe al Ecuadorului), potrivit creia se refuza recunoaterea unui guvern ajuns la putere n urma unei

77

revoluii sau a unui rzboi civil, pn cnd ara nu va fi reorganizat n forme constituionale, pe baz de alegeri libere. Aceasta echivala cu admiterea interveniei n treburile interne. Unele state recurg la acte exprese de recunoatere a guvernelor venite la putere pe ci neconstituionale, altele limitndu-se s declare c ii vor menine sau nu reprezentanii diplomatici n noile state. nsi meninerea sau stabilirea de relaii diplomatice echivaleaz cu o recunoatere tacit. Problemele politice i constituionale interne ale unui stat sunt la latitudinea aprecierii altor state. Ea a i fost folosit mpotriva unor regimuri democratice din America Latina. Respingnd doctrina Tobar, doctrina Estrada (formulata. de ministrul de externe al Mexicului in 1950) afirm c nici un guvern nu are dreptul s se pronune asupra legitimittii altui guvern. Ea afirma c guvernul Mexican se va mrgini la meninerea sau rechemarea agenilor diplomatici, far a aprecia unilateral asupra drepturilor altor naiuni de a-i menine sau schimba guvernul. Doctrina Estrada minimaliza rolul recunoaterii ca instituie de drept internaional, importana ei pentru normalizarea relatiilor dintre state. Recunoasterea calitii de beligerani produce efecte juridice mai ntinse. Recunoasterea naiunii care lupt pentru eliberare are loc prin recunoaterea organelor ei, care conduc lupta de eliberare (comitete naionale, guverne provizorii). n al doilea rzboi mondial, au fost recunoscute comitetul naional polonez i cel cehoslovac, n timpul n care cele doua ari erau ocupate de Germania nazist. La fel n Algeria, n perioada 1960 - 1962, guvernul provizoriu algerian a fost recunoscut de numeroase ri. Succesiunea statelor Statele pot suferi modificri n sfera exercitrii suveranitii lor. Astfel, statele se pot diviza n dou sau mai multe state sau pot fuziona ntr-unul singur. Alte modificri pot interveni, prin trecerea unor pri din teritoriul unui stat la alt stat. Un mod special de diviziune 1-a constituit formarea de state noi, prin desprinderea coloniilor de metropole. n aceste cazuri, s-a pus problema de a ti n ce masur aceste transformri atrag dup ele meninerea atribuiilor vechiului stat de statele care au suferit transformari. Facnd o analogie cu situaia din dreptul intern, aceast problem a fost denumit succesiunea statelor, n sensul c, s-ar nelege transmiterea unor drepturi i obligaii ale unui stat ctre un alt stat. n dreptul internaional, transmisiunea nu este universal, deoarece statul succesor nu se substituie statului pe care l motenete, chiar dac toate statele au aceleai elemente : teritoriu, populaie. Ca entiti politice i suverane ele nu preiau n mod automat drepturile i obligaiile celor predecesoare, i nici integral. Pn n prezent , au fost codificate, n cadrul O.N.U., norme privind succesiunea statelor la tratate, la bunuri publice, arhive i datorii, n dou convenii internaionale. n unele cazuri, problemele de succesiune a statelor se reglementeaz prin tratate. Din aceste convenii se pot desprinde unele reguli general-aplicabile n cazul succesiunii statelor. Apariia de noi subiecte de drept internaional, prin fuziunea a doua sau mai multe state intr-unul singur sau invers prin separarea unei pri din teritoriul statului i transformarea ei ntrun stat nou, ori prin divizarea unui stat n mai multe state noi, produce asemenea cazuri de succesiune. Conveniile internaionale prevd, n aceste cazuri urmtoarele reguli, care confirm practica internaional : - tratatele politice ( de alian), care sunt legate de existena politic a statului anterior, ii nceteaz aplicarea odat cu dispariia statului care le-a incheiat (aa numite tratate personale ) ; 78

- tratatele de comer, extrdare, tratate tehnice ca i cele generale, ii pot continua aplicarea, dac noul stat i cealalt parte convin n acest sens sau dac din conduita lor rezult c doresc acest lucru; - tratatele de aplicare teritorial (aa-zise localizabile, cum sunt cele privind navigaia ca i producia i transportul energiei electrice, comunicaii feroviare, canale), se aplic n continuare de ctre statul succesor; frontierele i regimul de frontier stabilite nu sunt afectate prin succesiune; - bunurile (inclusiv creanele) statului anterior, indiferent dac se gasete pe teritoriu su ori n strintate, dar legate de teritoriul acestuia, se transmit automat noului stat; n ceea ce privete datoriile statului anterior faa de state sau creditori strini, nu exista norme unanim acceptate. Dac statul anterior continu s existe, el rmne n principiu mai departe debitor. Practica statelor nu ofer reguli general-urmate, n cazul dispariiei statelor anterioare. Uneori statele noi au preluat datoriile statelor anterioare (n 1907, Belgia a preluat datoriile Congo), alteori le-au refuzat (n 1901, Anglia,- dup anexarea Transvaalului), n alte cazuri, prin tratate, statele succesoare au fost obligate s plateasc datoriile statului anterior (tratatele de pace din 1919 au impus statelor succesoare plata datoriilor statelor din care s-au desprins). Totui, nu se poate deduce existena unui principiu general. Dar i prin aceste tratate, s-a prevazut excluderea de la succesiunea datoriilor contractate de statul precedent a celor contractate n scopuri ostile statului succesor. n ceea ce privete datoriile locale contractate de autoritaritile locale, sau de cele centrale, exclusiv n folosul prii respective de teritoriu - de exemplu un mprumut pentru a construi imobile acolo- acestea trec, n general, asupra statului succesor. Sucecesiunea statelor n caz de cesiuni teritoriale. Problema se pune n cazul n care o parte a teritoriului unui stat trece sub suveranitatea altui stat, far a da natere la un nou subiect de drept. Se aplic, n general, urmtoarele reguli : - n privina tratatelor, pe teritoriul transferat ii nceteaz aplicarea tratatele ncheiate de vechiul stat i intr n vigoare tratatele statului care a dobndit teritoriul; - Bunurile de stat, aflate pe teritoriul cedat, trec n proprietatea statului dobnditor ; - n lipsa unor convenii, nu exist o regul general de drept internaional privind preluarea de ctre statul dobnditor a datoriilor statului care a cedat teritoriul. Ar face excepie, pe motive de echitate, datoriile localizabile (legate de acest teritoriu). S-a susinut c formarea unor "state de un tip nou, istoric diferit", ca urmare a unei revoluii sociale, dei nu ar nsemna discontinuitate sub raportul calitii de subiect de drept internaional, ar deschide un caz de succesiune, n care nu ar avea loc o transmitere automat. Noul stat ar moteni drepturile asupra bunurilor aflate pe teritoriul su, sau n straintate, dar ar putea adopta o poziie suveran fa de tratate i fa de datoriile asumate de stat sub regimul vechi. Este dat ca exemplu poziia statului sovietic, n 1915 i 1920, fa de tratatele i datoriile Rusiei ariste. Nu exist ns reguli generale, deoarece alte state cu un nou sistem social-economic, au rezolvat n mod diferit problema datoriilor, nchend acorduri prin care au acceptat plata unei pri a datoriei externe asumate de vechile state. Ele au acceptat i continuarea tratatelor, cu excepia celor politice. Ceea ce a prevalat, au fost interesele politice i economice.

79

Succesiunea statelor formate prin lichidarea sistemului colonial Prin esen, n acest caz popoarele i exercit dreptul la autodeterminare, constituind state independente. Ca urmare, nu le pot fi impuse tratate nrobitoare, ncheiate de metropole. Poporul care i-a ctigat independena urmeaz s decid n mod liber care din obligaiile decurgnd din tratatele metropolei, sunt compatibile cu suveranitatea sa, cu dreptul su la autodeterminare. I)esigur, tratatele conforme cu principiile dreptului internaional, cu normele imperative ale acestuia, trebuie meninute. n practic, problema succesiunii tinerelor state a fost rezolvat prin acorduri cu metropola sau prin declaraii exprese. Aceste acorduri au lsat, de obicei, la latitudinea statului succesor, care acorduri sunt meninute. XIII. RSPUNDEREA STATELOR N DREPTUL INTERNAIONAL XIII.1. Noiuni generale i delimitri n dreptul internaional contemporan, rspunderea statelor, precum i (n raport de specificul lor) a altor subiecte de drept internaional (organizaii internaionale, naiuni care lupt pentru independena lor) intervine n dou situaii distincte, dnd natere la dou tipuri de rspundere: a) rspunderea pentru fapte sau acte ilicite din punct de vedere internaional (nclcarea normelor dreptului internaional convenional sau cutumiar); b) rspunderea pentru consecine prejudiciabile rezultnd din activitile care nu sunt interzise de dreptul internaional (activiti licite per se). Evident c pe primul plan se situeaz rspunderea statelor care n calitate de subiecte principale ale dreptului internaional au capacitatea deplin de a intra n raporturi de drept internaional n timp ce alte subiecte acioneaz n anumite limite. Ca atare, se impune o analiz detaliat a rspunderii statelor, pentru celelalte subiecte problema fiind examinat n capitolele respective. Doctrina se ocup pe larg de aceast materie, iar jurisprudena internaional ofer o serie de cazuri n care s-a stabilit rspunderea internaionala n sarcina unor state. Totui, dreptul internaional nu dispune de un instrument juridic general care s instituie un cadru juridic adecvat de reglementare a rspunderii internaionale a statelor. Codificarea principiilor privind rspunderea internaional a statelor a fost nscris pe agenda Comisiei de Drept Internaional nc din 1949, dar lucrrile au nceput mult mai trziu nc din 1961, i de fapt dup anul 1973. Lucrrile Comisiei relevat necesitatea examinrii i codificrii separate a celor la tipuri de rspundere i, ca atare, din 1973 Comisia a nceput examinarea separat a temei referitoare la rspunderea pentru prejudicii rezultnd din activiti care nu sunt interzise de dreptul internaional. n domeniul rspunderii statelor pentru fapte ilicite Comisia abordeaz materia conform urmtoarei structuri: o prim parte care se refer la determinarea originii rspunderii internaionale a statelor, cuprinznd 35 de articole ntr-o prim lectur, partea a doua i cea de a treia n curs de elaborare care se refer la coninutul, formele i gradul de rspundere i respectiv la problema soluionrii diferendelor i implementarea rspunderii internaionale a statelor. n codificarea rspunderii statelor pentru fapte ilicite din punct de vedere internaional, Comisia a pornit de la o serie de delimitri, ntre care: a) delimitarea regulilor generale privind rspunderea statelor indiferent de domeniul n care ar interveni (denumite ,,reguli secundare"), de cele care stabilesc n sarcina statelor obligaiile a cror violare poate da natere la rspundere 80

(,,reguli primare"), reguli care se gsesc de obicei n cuprinsul tratatelor ncheiate n diverse domenii ale raporturilor dintre state; b) delimitarea obligaiilor internaionale a cror violare are o semnificaie deosebit pentru societatea internaional cum sunt cele privind meninerea pcii i securitii internaionale, sclavia, genocidul (denumite crime) i care produc consecine grave sub aspectul rspunderii i celelalte obligaii a cror violare nu are o astfel de semnificaie (denumite delicate). Referitor la rspunderea pentru consecine prejudiciabile izvorte din activiti neinterzise de dreptul internaional Comisia are n vedere stabilirea unor reguli care s guverneze activitile ce se desfoar pe teritoriul unui stat ori n zone situate sub jurisdicia sa recunoscut de dreptul internaional ori zone aflate sub controlul sau, care cauzeaz prejudicii transfrontiere ce pot atinge proporii deosebit de mari si periculoase. Prin activiti neinterzise de dreptul internaional, deci activiti legale se neleg acele activiti care prin natura lor implic un anumit risc, ntre care menionm : folosirea unor tehnologii care produc radiaii; activitile de manipulare, depozitare, producere, transportare i alte operaiuni privitoare la substane periculoase cum sunt materiale explozive, corozive, cancerigene, precum i micro-organisme periculoase, poluare etc. activiti care pot cauza efecte transfrontiere periculoase n cursul procesului normal de desfurare a lor. Pot fi menionate cu titlul de exemplu, activitile cu grad nalt de primejdie care au efecte poluante asupra mediului nconjurtor n general i asupra mrilor i oceanelor, consecinele primejdioase ale folosirii energiei nucleare, daune cauzate de obiecte lansate n spaiul extraatmosferic s.a.m.d. Sub anumite aspecte unele dintre aceste activiti, ca, de exemplu, folosirea energiei nucleare n scopuri panice, deeurile toxice periculoase au fost reglementate prin convenii speciale dar stabilirea unor reguli generale privind rspunderea internaional a statului n astfel de situaii constituie obiectul proiectului reglementrii n curs de elaborare n cadrul Comisiei de Drept Internaional. XIII.2. Regulamentul rspunderii statelor pentru fapte ilicite din punct de vedere internaional Dreptul internaional consacr ca principiul general rspunderea statelor pentru acte sau fapte ilicite, rezultat al unor aciuni sau absteniuni. Actul sau faptul ilicit din punct de vedere internaional creeaz noi raporturi internaionale. Asemenea raporturi sunt bilaterale dac s-a nclcat o obligaie cu caracter bilateral i, n principiu, urmeaz regulile de rspundere prevzute n tratatul respectiv. Dac ns nclcarea privete anumite obligaii internaionale cu efecte de gravitate deosebit pentru societatea internaional, ea acele privind pacea i securitatea internaional, interzicerea sclaviei, a discriminrilor rasiale, raporturile create privesc toate celelalte state, ntruct obligaiile respective sunt obligaii erga omnes fa de care fiecare stat are un interes legal i n consecin l poate invoca . Prin urmare, sursa rspunderii statelor n drepturi internaionale este faptul sau actul ilicit din punct de vedere internaional. Orice act sau fapt ilicit din punct de vedere internaional al unui stat, atrage rspunderea sa internaional (art. 1 din proiectul de articole al Comisiei de Drept Internaional). Condiiile necesare pentru existena unui fapt ilicit Comisia de Drept Internaional a reinut n proiectul de articole privind rspunderea statelor, dou condiii:

81

a) o condiie de ordin subiectiv constnd ntr-o comportare manifestat printr-o aciune sau omisiune, care potrivit dreptului internaional i este imputabil statului. Rspunderea statului poate interveni att din desfurarea unor activiti (aciune) ct i din neluarea unor msuri de ctre statul n cauz (omi-ainne). b) cea de a doua condiie este de ordin obiectiv i const n nclcarea unei obligaii internaionale a statului printr-o comportare care i este imputabil. n afara acestor dou condiii care sunt larg recunoscute, a parte a doctrinei i a practicii juridice afirm necesitatea prezenei a altor trei condiiei pentru existena unui fapt ilicit i anume: culpa, prejudiciul (dauna) i legtura cauzal. Ct privete culpa, aceasta a fost recunoscut n doctrina 46 dreptul internaional clasic. n prezent, ea pierde din importan, n dreptul internaional contemporan, ctignd teoria rspunderii obiective (strict liability), rspundere independent de culp. Culpa nu este ns nlturat din dreptul internaional, dimpotriv ea acioneaz mai ales n contextul regulilor care stabilesc n concret conduita legal sau ilegal, precum i coninutul obligaiilor, ntr-un domeniu determinat al raporturilor dintre state (de ex. cooperarea economic i tehnico-tiinific). De asemenea, culpa joac un anumit rol n toate cazurile de rspundere n legtur cu determinarea gradului de rspundere i a formelor de reparare a daunei. Referitor la prejudiciu menionm c acesta a fost i mai este considerat de unii autori ca o condiie a existenei faptului ilicit. n cursul lucrrilor Comisiei de Drept Internaional s-a artat ns c pentru rspunderea statului nu este necesar existena unui prejudiciu, ci simplul fapt c statul a nclcat a obligaie internaional a sa. n cadrul acestui tip de rspundere, simpla cauzare a unui prejudiciu nu declaneaz automat rspunderea internaional a statului, dac mai exist o nclcare a unei norme de drept internaional. Ct privete legtura cauzal, menionm c, n msura n care prejudiciul se admite ca o condiie a faptului ilicit, atunci implicit intervine i legtura cauzal. Imputabilitatea faptului ilicit Faptele sau actele ilicite din punct de vedere internaional sunt comise de autoriti (publice statale) sau personale. Se pune problema dac faptele ilicite comise de autoriti statale sau persoane pot fi imputate statelor, angajnd rspunderea acestora. a) Autoritile statale (organele statului). Statul acioneaz n sfera raporturilor internaionale prin autoritile sale i, ca atare, statului i se imput n primul rnd faptele organelor de stat, efectuate de acestea n calitatea lor oficial. Statul rspunde pentru faptele oricror organe ale sale fr distincie, fie c este vorba de organe legislative, ale puterii executive ori judectoreti, fie c este vorba de organe de stat care acioneaz la nivel local . Astfel rspunderea internaional a unui stat poate fi declanat n cazul n care organele legislative adopt un act normativ prin care se ncalc o obligaie internaional a sa, precum i atunci cnd nu adopt un astfel de act necesar pentru executarea obligaiei respective. n legtur cu actele instanelor judectoreti s-a considerat ca fiind contrare obligaiile internaionale nu numai nclcarea sau aplicarea greit a unei norme de drept internaional, ci i nclcrile abuzive ale dreptului intern, prin pronunarea unor hotrri vdit nedrepte. b) Persoanele care acioneaz pe seama statului. Atunci o persoan sau un grup de persoane acioneaz n baza unei nsrcinri primite de la un stat (pe seama statului), se consider c faptele unor astfel de persoane trebuie imputate statului de la care se eman nsrcinarea, i deci atrag rspunderea statului n cauz. c) Persoane care nu acioneaz pe seama statului. Aciunile unei persoane sau grup de persoane particulare care nu sunt svrite pe seama statului nu sunt imputabile acestuia i n 82

consecin statul nu rspunde pentru astfel de acte sau fapte. Fapte ale unor persoane particulare dau natere la rspunderea lui dac au fost comise ca urmare a unor aciuni sau omisiuni emannd de la organele statului, situaii ce pot interveni n cazul unor fapte ce aduc atingere reprezentanelor unor state sau unor ceteni ai acestora. n astfel de situaii statul poart rspunderea pentru propriile sale omisiuni, cum ar fi neluarea unor msuri de prevenire a actelor respective, msuri la care obligat potrivit dreptului internaional sau a msurilor de represiune conforme cu executarea obligaiilor sale intersatale. 0 calificare oarecum similar este atribuit faptelor i actelor unor insurgeni care ncalc normele dreptului internaional, fapte i acte care n principiu nu pot fi imputabile statului dar ele pot fi imputabile organelor care reprezint micarea insurecional respectiv. XIII.3. nclcarea unei obligaii internaionale. Categorii de obligaii. Particulariti Obligaii interesnd societatea internaional n ansamblul su n dreptul internaional clasic, nerecunoscndu-se distincia ntre crime i delicte ca n dreptul intern faptele i actele ilicite ale statelor de nclcare a obligaiilor internaionale erau considerate ,,delicte internaionale". Interzicerea rzboiului de agresiune a determinat considerarea acestuia drept crim internaional . Dup adoptarea Cartei ONU, dreptului internaional contemporan interzice rzboiul de agresiune, recurgerea la for sau la ameninarea cu fora, precum i alte nclcri grave privind dreptul la via al popoarelor i oamenilor. nclcarea unor astfel de obligaii erga omnes produce consecine care se rsfrng n mod negativ asupra ntregii societi internaionale, de aceea ele sunt considerate crime mpotriva pcii i crime mpotriva umanitii i n sancionarea lor sunt interesate toate statele. Comiterea unor asemenea crime atrage i rspunderea penal a persoanelor fizice care le-an comis. n proiectul de articole elaborat de C.D.I., crima internaional este definit ca faptul ilicit, din punct de vedere internaional, care rezult din violarea unei obligaii internaionale att de esenial pentru salvgardarea intereselor fundamentale ale societii internaionale nct ea este considerat ca o crim de aceasta societate n ansamblul ei. Dei sfera obligaiilor erga omnes nu este precis determinat, iar recunoaterea lor poate avea efecte pozitive dar i negative sunt considerate ca intrnd n aceast categorie ndeosebi obligaiile internaionale avnd o importan esenial pentru : a) meninerea pcii i securitii internaionale, din care decurge obligaia de interzicere a agresiunii; b) asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare, din care rezult obligaia care interzice stabilirea sau meninerea prin for a unei dominanii coloniale; c) protecia fiinei umane din care decurg obligaiile care interzic sclavia, genocidul, tortura sau alte tratamente inumane; d) asigurarea i conservarea mediului nconjurtor implicnd obligaiile care interzic poluarea masiv a atmosferei sau a mrilor, n care trebuie s se adauge distrugerea stratului de ozon i altele. Toate faptele sau actele ilicite din punct de vedere internaional care nu intr n aceasta categorie sunt considerate delicte internaionale. nclcarea obligaiilor de mijloace i a obligaiilor de rezultat Distincia ntre aceste categorii de obligaii se stabilete raport de modul de realizare a scopului urmrit. Astfel n cazul obligaiilor de mijloace scopul trebuie atins prin comportamente

83

i aciuni precis determinate, n cazul obligaiilor de rezultat nu intereseaz modalitile (acestea pot fi alese n mod liber) ci obinerea rezultatului avut n vederea prin obligaia respectiv. n dreptul internaional pot fi amintite ca exemple de obligaii de mijloace obligaia statelor de a adopta anumite legi sau msuri legislative, cum ar fi cele din domeniul drepturilor omului, al reducerii controlului i polurii; obligaia submarinelor de a naviga la suprafa n marea teritorial a unui alt stat (obligaii in faciendo), sau obligaia forelor poliieneti de a nu ptrunde n localurile misiunilor diplomatice, de a nu aresta persoane care beneficiaz de imuniti diplomatice (obligaii in non faciendo). n legtur cu asemenea obligaii comisia a prevzut n proiectul de articole c suntem n prezena nclcrii de ctre un stat a unei obligaii internaionale, atunci cnd comportarea statului nu este conform cu conduita determinat n mod specific prin obligaia respectiv. Ct privete obligaiile de rezultat pot fi menionate ca exemple art. 4, paragraf 2 din Convenia de la Basel (1989) privind controlul transportului peste frontier a deeurilor periculoase care prevede, ntre altele, obligaia fiecrui stat parte de a adopta msurile necesare pentru a asigura c producerea de deeuri periculoase i mai ales transportul peste grani al unor asemenea produse, sunt reduse la minimum, ca i pentru a preveni importurile de deeuri periculoase etc.; art. 22 paragraf 2, din Convenia de la Viena (1961) referitoare la relaiile diplomatice, conform cruia statul acreditant este obligat s ia toate msurile adecvate spre a mpiedica orice atingere a persoanei, libertii i demnitii agentului diplomatic. Comisia de Drept Internaional codificnd astfel de reguli a prevzut n proiectul su de articole, c are loc o nclcare de ctre un stat a unei obligaii internaionale care se refer, la obinerea unui rezultat determinat, dac prin comportarea adoptat, statul nu asigur rezultatul cerut de acea obligaie. Ci de remediere. Regula epuizrii recursurilor interne Conform acestei reguli de drept internaional rspunderea statului, pentru nclcarea unei obligaii de rezultat privind tratamentul rezervat strinilor, intervine numai n cazul n care toate cile oferite de dreptul intern n vederea reparrii prejudiciului cauzat unei persoane fizice sau juridice strine au fost utilizate pn la epuizarea lor, fr rezolvarea cazului. Pentru valorificarea drepturilor vtmate persoanei lezat trebuie s se adreseze autoritilor i instanelor interne ale statului i numai dup epuizarea acestora, se poate apela la mijloacele de declanare a rspunderii internaionale a statului n faa unor tribunale internaionale. n acest scop, recursurile interne trebuie s fie deschise persoanelor fizice i juridice strine i totodat s fie eficace. Numai n asemenea condiii, statul poate recurge la regula epuizri ,,recursurilor interne" pentru a evita sesizarea unui tribunal internaional, remediind printr-o comportare ulterioar consecinele unei atitudini anterioare contrare obligaiei. Regula epuizrii recursurilor interne nu se aplic dac nclcarea unei obligaii de rezultat referitoare la tratamentul aplicat strinilor a avut efect imediat, deoarece prima comportare adoptat de autoritile de stat a fost de o asemenea natur nct nu numai tratamentul prevzut de obligaie nu mai poate fi asigurat dar nici un alt tratament echivalent nu mai poate fi considerat ca posibil de realizat prin cile interne de remediere. n prezent, regula epuizrii recursurilor interne este frecvent folosit n practica internaional, inclusiv n practica Romniei privitoare la acordurile de promovare i garantare a investiiilor de capital. XIII.4 Cauze care exclud caracterul ilicit al faptului

84

Dreptul internaional recunoate anumite cauze a cror intervenie nltur, n mod excepional, caracterul ilicit al faptului sau actului de violare a obligaiei internaionale. Consimmntul n cazul n care un stat ,,A" consimte n mod valabil comiterea de ctre un alt stat,,B a unui fapt determinat care contravine obligaiei pe care statul ,,B o are fa de statul A atunci caracterul ilicit al faptului este nlturat cu condiia ca s nu se depeasc limitele consimmntului dat. Spre a fi valabil consimmntul statului, se cer ntrunite urmtoarele condiii: consimmntul s fie exprimat n mod expres, s poat fi atribuit statului, s fie dat naintea comiterii faptului, iar faptul s fie comis n cadrul i limitele stabilite de consimmnt. Consimmntul devine inoperant dac obligaia rezult dintr-o norm imperativ a dreptului internaional. Msuri ndreptate mpotriva faptului ilicit al unui stat Fapta unui stat ,,A de a nclca obligaia s fa de alt stat ,,B" nu are caracter ilicit dac aceasta constituie o msur considerat legitim de ctre dreptul internaional, ntruct este luat de statul ,,A ca urmare a faptului ilicit comis de ctre statul ,,B. Pot fi menionate n acest sens, msuri de retorsiune, represalii etc., adic msuri de constrngere care nu implic folosirea forei sau ameninarea cu fora. Fora major n conformitate cu practica internaional urmat de ctre Curtea Permanent de Justiie Internaional, de Curtea Internaional de Justiie, ca i alte instane de acest fel i n viziunea proiectului de articole elaborat de Comisia de Drept Internaional pentru a nltura caracterul ilicit al faptului, fora major trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: a) s fie irezistibil sau imprevizibil (un eveniment neprevzut, n afara controlului statului); b) s fac imposibil comportarea statului n conformitate cu obligaia n cauz sau s creeze statului imposibilitatea material de a realiza c aciunea sau interaciunea, respectiv comportarea sa nu este conform cu acea obligaie. c) statul s nu fi contribuit n vreun fel la producerea evenimentului. 0 alt cauz, asemntoare cu fora major, este starea de primejdie, care n doctrin este controversat. Starea de primejdie poate fi reprezentat de exemplu de situaii n care aeronave sau nave ameninate de a fi distruse de intemperii violeaz spaii aeriene sau maritime, ale unor state, ateriznd forat n afara zonelor autorizate ori staionnd n marea teritorial. Deosebirea ntre starea de primejdie i fora major ar consta n faptul c n astfel de situaii ar exista o oarecare posibilitate de a alege ntre comiterea faptului ilicit sau necomiterea lui, posibilitate exclus n caz de for major. Starea de primejdie se raporteaz la anumite limite: absena contribuiei statului la producerea acesteia i proporionalitatea consecinelor fa de cele evitate. Starea de necesitate Din punct de vedere teoretic, starea de primejdie i starea de necesitate prezint unele similitudini n sensul c n ambele situaii ar exista posibilitatea de alegere ntre o conduita sau alta, dar spre deosebire de starea de primejdie, starea de necesitate ar interveni n cazuri referitoare fie la fiina statului ori la funcionarea unor servicii eseniale sau la ordinea intern, fie mai recent, n privina, mediul nconjurtor etc. 85

Reinnd starea de necesitate ca o cauz de exonerare de rspundere, Comisia folosete o formulare restrictiv, n sensul c, starea de necesitate nu poate fi invocat de ctre un stat dect n cazul n care faptul comis de stat a constituit singurul mijloc de a salvgarda un interes esenial al acelui stat mpotriva unui pericol grav i iminent i acest fapt nu a adus o atingere grav unui interes esenial al statului fa de care obligaia ar exista. Alte trei limitri greveaz starea de necesitate, ea neputnd fi invocat dac nclcarea privete o obligaie care decurge dintr-o norma imperativ a dreptului internaional, dac este vorba de un tratat care exclude posibilitatea de a invoca starea de necesitate n privina obligaiei respective, dac statul n cauz a contribuit la producerea strii de necesitate. Legitima aprare Elementul comun ntre legitima aprare i starea de necesitate const n cerina imperioas de a nltura un pericol iminent i grav, ntruct un alt mijloc de nlturare a pericolului este exclus. Ceea ce le deosebete const, n principal, n ,,inocena statului fa de care obligaia a fost nclcat n cazul strii de necesitate, iar n cazul legitimei aprri provocarea strii de pericol de ctre statul fa de care se iau msurile de autoaprare. Legitima aprare semnific una dintre excepiile de la principiul nefolosirii forei, ntruct nseamn a rspunde cu fora fa de o aciune ilicit de folosire a forei. Pentru ca recurgerea la for n caz de legitim aprare sa fie licita s se desfoare n conformitate cu Carta O.N.U. XIII.5 Stabilirea rspunderii internaionale a statelor i consecinele acesteia Statul care svrete un fapt ilicit din punct de vedere internaional i a crui rspundere s-a stabilit potrivit regulilor dreptului internaional poate fi supus unor sanciuni avnd de asemenea obligaia de reparare a prejudiciului cauzat. n cazul obligaiilor intenionale erga omnes, nclcarea unei astfel de obligaii atrage aplicarea unor sanciuni n mod independent i prealabil obligaiei de a repara prejudiciile materiale cauzate . Sanciunile n raport cu circumstanele concrete, dar mai ales de gravitatea consecinelor actului ilicit, sanciunile pot fi aplicate n mod individual sau colectiv. Victima (victimele) unui fapt ilicit din punct de vedere internaional poate s recurg la msuri de constrngere fr folosirea forei sau ameninrii cu fora, ntre care menionm : suspendarea sau ncetarea aplicrii unui tratat nclcat de ctre cealalt parte, nerecunoaterea actelor contrare dreptului internaional, represalii, ruperea relaiilor diplomatice, msuri de embargo etc. Carta ONU n cap. VII prevede msurile colective (fr folosirea forei sau cu folosirea forei armate) n caz de agresiune, msuri asupra crora va hotr Consiliul de Securitate, ca organ al O.N.U., cruia statele membre i-au conferit rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Aplicarea i desfurarea unor asemenea msuri trebuie s se fac, n limitele i procedurile stabilite de Carta ONU. Obligaia de reparare Evident c n cazul n care un stat poart rspunderea pentru un fapt internaional ilicit are obligaia de a pune capt acelui fapt i de a lua msuri de prevenire a efectelor unui astfel de fapt. De asemenea, statul n cauz are obligaia de reparare, prin care trebuie s nlture pe ct posibil, toate efectele actului ilicit. 86

n cazul daunelor materiale repararea trebuie s urmreasc restabilirea lucrurilor n situaia anterioar procedurii prejudiciului, ca i cum faptul ilicit nu ar fi fost comis (restitutio in integrum ). Aceasta poate nsemna ndeplinirea unor aciuni pe care statul respectiv a omis s le realizeze conform obligaiei sale internaionale. De pild, un stat care nu a luat msuri de prevenire a scurgerii de hidrocarburi trebuie s procedeze la curirea factorului de mediu afectat dac prin aceasta este ameninat un alt stat. Alte exemple se pot referi la restituirea unei nave sechestrate n mod ilegal sau a altor bunuri,a unor persoane rpite de organele sale, evacuarea unor teritorii ocupate ilegal, eliberarea unor ceteni strini arestai n mod ilegal etc. n cazul n care motive de ordin social sau material fac imposibil ori neaplicabil recurgerea la restitutio in integrum statul rspunztor este obligat la repararea prin plata unor despgubiri echivalente cu prejudiciul produs, Comisia de Drept Internaional referindu-se la repararea prin echivalent. n aceast privin, n jurisprudena i n lucrrile Comisiei i gsesc aplicare o serie de noiuni i procedee de drept civil intern. ntre acestea menionm legtura de cauzalitate nentrerupt ntre faptul ilicit i prejudiciul produs, modul de determinare a prejudiciului, daune directe i daune indirecte, reinndu-se n general daunele directe, cele indirecte numai n msura n care pot fi determinate cu certitudine, despgubiri acordndu-se nu numai pentru danum emergens (paguba propriu-zis), ci i pentru lucrum cessans (profitul nerealizat). n legtur cu pierderea profitului care ar fi fost realizat dac nu ar fi intervenit faptul ilicit, se face precizarea ca s-ar avea n vedere numai acel profit care apare a fi ,,normal i previzibil i ,,cu toat probabilitatea ar fi fost obinut" dac nu ar fi fost comis faptul ilicit. Ct privete repararea prin echivalent (compensaie), o problem discutabil este i cea referitoare la ,,daunele morale. n concepia Comisiei, compensarea s-ar referi la acoperirea ,,pagubelor materiale suferite de statul prejudiciat, iar satisfacia ar fi n general indicat pentru acoperirea ,,daunelor morale care aduc atingere onoarei, demnitii i prestigiului statului. n caz de prejudiciu moral adus unui stat repararea consta ntr-o satisfacie, sub forma exprimrii unor scuze, onoruri aduse steagului lezat, pedepsirea persoanelor vinovate, asigurrii mpotriva repetrii unor asemenea acte sau i despgubiri nominale sau punitive (plata unor sume de bani). Satisfacia poate lua i forma declarrii faptului ca ,,fapt ilicit" de ctre un tribunal internaional competent. Satisfacia ca msur reparatorie joac un rol important n cazul n care partea prejudiciat a suferit insulte, un tratament necorespunztor sau n caz de atac mpotriva efului statului sau a guvernului, a reprezentanilor diplomatici i consulari ori a cetenilor si. n legtur cu satisfacia se mai subliniaz i faptul c de multe ori aceasta trebuie s aib nu numai un rol reparator dar i o funcie mai larg de reafirmare a regulii de drept care a fost nclcat, dndu-se n acest sens exemplul unui stat care i poate permite plata unor despgubiri pentru poluare ctre un alt stat, continund s ncalce regula de drept (n caz c nu se produc daune materiale). Ori interesul este ca statul respectiv reafirmnd regula de drept s-o respecte. XIV. Reglementarea diferendelor internaionale pe cale panic XIV.1. Noiunea de diferend internaional n raporturile dintre state, precum i raporturile dintre alte subiecte de drept internaional pot aprea interese opuse, nenelegeri sau probleme litigioase. Pentru a desemna diferitele stri de nenelegere care se pot ivi n relaiile internaionale, literatura de specialitate i documentele n materie folosesc o terminologie variat i anume: situaie, diferend, litigiu, conflict, criz etc. n raport cu gravitatea strii de nenelegere i de implicaiile sale asupra raporturilor dintre 87

subiectele n cauz. Dintre aceti termeni noiunea de diferend are o accepie mai larg, nglobnd toi ceilali termeni. n accepia sa larg, noiunea de diferend desemneaz o nenelegere, un dezacord sau litigiu ntre dou sau mai multe state cu privire la un drept, pretenie ori interes. Evident c, nu orice nenelegere sau dezacord dintre state ajunge s ia forma unui diferend, care presupune formularea unor poziii opuse bine definite. Ca atare, existena unui diferend ntre state este marcat de formularea unor pretenii sau opinii divergente (sub forma unei declaraii, protest etc.) cu privire la o problem cu care se confrunt statele respective. Diferendele internaionale pot apare i ntre alte subiecte de drept internaional organizaii, naiuni .a.m.d. n conformitate cu dreptul internaional contemporan, care interzice folosirea forei i ameninrii cu fora, statele ca i celelalte subiecte ale acestui drept au obligaia de a rezolva diferendele dintre ele numai pe cale panic. Prin nsi definiia i terminologia folosit, diferendele internaionale au ca obiect nenelegerile sau disputele dintre state care au un caracter internaional. n consecin, normele dreptului internaional nu se pot aplica diferendelor dintre state care se refer la probleme innd n mod esenial de jurisdicia lor intern. n acest sens, art. 2 paragraf 7 din Carta ONU nu oblig statele membre de a supune asemenea probleme unei proceduri prevzute prin Cart, deci, se refer la domeniul rezervat care privete activiti ale statului innd de competena acestuia care nu cad sub incidena dreptului internaional. Se consider, c dup natura lor, diferendele internaionale pot fi mprite n diferende politice i diferende juridice. Aceast distincie a fost fcut de Convenia de la Haga din 1907 (art. 38), privind rezolvarea panic a conflictelor internaionale. Potrivit art. 36 din Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) urmtoarele diferende au caracter juridic: a) interpretarea unui tratat; b) orice problem de drept internaional; c)existena oricrui fapt, care dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; d) natura i ntinderea despgubirilor datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale. n concepia Cartei ONU (art. 36, parag. 3), aceast distincie ar avea relevan n legtur cu alegerea de ctre pri a mijloacelor de reglementare; diferendele de ordin juridic urmnd ca regul general s fie supuse spre rezolvare CIJ, iar cele politice mijloacele politco-diplomatice. n realitate, nu se poate stabili o distincie net ntre diferendele politice i diferendele juridice, ntruct de obicei orice diferend prezint att aspecte politice ct i juridice. XIV.2. Modaliti i mijloace de soluionare panic n vederea rezolvrii diferendelor internaionale statele pot recurge la urmtoarele trei modaliti sau categorii de mijloace: 1) politico-diplomatice care cuprind: a) negocierea; b) bunele oficii; c) medierea; d) ancheta; e) concilierea; 2) jurisdicionale constnd din: a) arbitrajul internaional i b) jurisdicia internaional; 3) organizaiile internaionale cu caracter universal sau regional. Recurgerea la oricare din aceste mijloace este facultativ, statele putnd recurge la unul sau altul dintre mijloacele menionate. n acest sens, Carta ONU art. 33, face o enumerare a acestor mijloace, artnd c statele pot recurge la: negocieri, anchet, mediere, conciliere,

88

arbitraj, reglementarea judiciar, recurgerea la organizaii internaionale sau la oricare alt mijloc la alegerea lor 36 . a) Mijloace politico-diplomatice Negocierile (tratativele) Dei nu face o ierarhizare, art. 33 din Carta ONU enumer pe primul loc tratativele. ntraadevr, tratativele diplomatice directe reprezint unul dintre cele mai utilizate mijloace de soluionare pentru c acestea se afl la ndemna fiecrui stat, sunt cel mai puin costisitoare i n desfurarea crora prile vin n contact una cu alta n mod direct ceea ce este de natur a situa prile pe baze egale n discuii, dndu-le posibilitatea de a-i exprima direct fr rezerve i formalismul propriu procedurii judiciare sau arbitrate opiniile lor i a-i apra interesele. Din faptul c negocierile sunt enumerate pe primul loc n gama mijloacelor de soluionare, precum i din faptul c ntr-o serie de tratate bilaterale de conciliere i arbitraj ncheiate mai ales ntre cele dou rzboaie mondiale se prevede c prile vor recurge la arbitraj numai dup ce negocierile nu au dat rezultate, s-a argumentat ideea existenei unui principiu al anterioritii tratativelor fa de celelalte mijloace de soluionare. Tratativele privind soluionarea unui diferend trebuie s se desfoare cu bun credin, n vederea ajungerii la o soluie convenabil a prilor i nu pentru tergiversarea diferendului. Bunele oficii i medierea Acestea se caracterizeaz prin aciuni ntreprinse de ctre un ter (stat sau organizaie), la cerere sau din proprie iniiativ, n scopul de a ajuta prile pe calea negocierilor. Astfel, bunele oficii reprezint aciunea unui ter menit a crea condiiile favorabile pentru ca statele n litigiu s ajung la rezolvarea diferendului pe calea tratativelor. Scopul bunelor oficii const n determinarea prilor n diferend s nceap negocierile sau s le reia dac acestea au fost ntrerupte; cel care ofer bunele oficii nu particip la tratative, aa c misiunea lui nceteaz de ndat ce tratativele au fost reluate. Medierea desemneaz aciunea unui ter de participare la organizarea negocierilor, pe care de regul le conduce, examinnd fondul diferendului i fcnd propuneri pentru soluionarea lui. Deci mediatorul particip n mod direct i activ la tratative, fcnd propuneri de soluionarea prilor n diferend, propuneri care au ns numai caracter facultativ pentru pri. Ancheta internaional Are ca scop stabilirea exact a faptelor (fact-finding) i lmurirea mprejurrilor care au dus la apariia diferendului. n acest scop se creeaz comisii de anchet, constituite de obicei din 3-5 membri care lucreaz dup o procedur contradictorie, n prezena prilor care se oblig s-i furnizeze toate informaiile pe care comisia le consider necesare. Comisia se poate deplasa i la faa locului pentru a administra probe. Dup terminarea anchetei comisia elibereaz n secret i adopt decizii cu majoritatea membrilor comisiei. Rezultatul anchetei se consemneaz ntr-un raport care se nainteaz prilor, care sunt libere s hotrasc dac i vor da sau nu urmare. Concilierea internaional

Art. 33 din Cart nu menioneaz expressis verbis bunele oficii. Declaraia privind reglementarea panic a diferendelor internaionale adoptat de Adunarea General a ONU, prin Rezoluia nr. 37/10 n 1982 include ns i bunele oficii accentund asupra msurilor de prevenire a diferendelor ntre state.

36

89

Ca ultim mijloc politico-diplomatic, face trecerea de la aceste mijloace la cele jurisdicionale de care se deosebete prin aceea c soluia propus nu este obligatorie. Ea are caracter complex, mbinnd elementele de anchet cu cele de conciliere. Concilierea se efectueaz de ctre o comisie constituit de pri fie cu titlu permanent sau pentru un diferend dat i const n examinarea diferendului sub toate aspectele sale fr participarea prilor i propunerea soluiei de mpcare. Soluia poate fi acceptat sau respins de pri. Comisiile de conciliere pot fi alctuite, pe baz de permanen sau ad-hoc dintre cetenii statelor pri ori ai unor state tere. Procedura comisiilor de conciliere se deruleaz n dou faze: cea de anchet constnd n examinarea faptelor i administrarea probelor i faza de conciliere propriu-zis, care se desfoar n contradictoriu, cu ascultarea prilor. Soluia, recomandat de comisie nu este obligatorie. Mijloacele politico-diplomatice cu participare, ntr-o form sau alta, a terului (persoan, comisie bune oficii , mediere, anchet, conciliere), au fost i sunt utilizate n practica statelor sau i de ctre organizaiile internaionale mai ales de ctre ONU n vederea soluionrii diferendelor internaionale. b) Mijloace cu caracter jurisdicional Arbitrajul internaional Const n rezolvarea unui diferend ntre state de ctre o persoan sau o comisie, numite de pri i a crei hotrre, conform nelegerii prealabile dintre pri este obligatorie. Cunoscut nc dina antichitate, instituia arbitrajului se dezvolt n perioada modern, astfel c pn la Conferina de la Haga din 1899 s-au adoptat peste 225 de convenii pentru crearea unor tribunale arbitrale i peste 100 de convenii care prevedeau rezolvarea diferendelor pe calea arbitrajului. Conveniile din 1889 i 1907 de Haga cu privire la rezolvarea panic a diferendelor au reglementat arbitral prevznd i nfiinarea unei Curi Permanente de Arbitraj, care funcioneaz i n prezent la Haga, fiind constituit din trei organe: Consiliul Permanent Administrativ, Biroul Internaional i Curtea de Arbitraj propriu-zis 37 . Activitatea acestei instane arbitrale este nc destul de redus. n afara acestei Curi permanente, statele prii n diferend procedeaz la crearea unor organe arbitrare ad-hoc, pe calea ncheierii unui acord special denumit compromis. Acesta (compromisul) are ca obiect litigiul concret ce s-a ivit ntre pri i ca atare definete litigiul, desemneaz organul arbitral, stabilindu-i i competena, fixeaz regulile de procedur i poate s determine i regulile de fond aplicabile. De regul, se aplic dreptul internaional sau prile pot decide i altfel, ca, de exemplu, s se aplice regulile dreptului intern al uneia dintre prile n diferend. Consimmntul de a recurge la arbitraj se exprim fie prin clauzele compromisorii care se includ n anumite tratate (de regul cele de comer, de navigaie, mprumuturi bancare), sau prin ncheierea unor tratate de arbitraj. ncheind tratate de arbitraj statele prevd i clauze limitative, exceptnd de la supunerea arbitrajului diferendele ce aduc atingerea unor interese vitale, onoarei sau independenei statului. Procedura arbitral are dou faze: scris i oral, care
Curtea propriu-zis nu este un organ permanent instituionalizat ci, se formeaz n fiecare caz n parte prin alegerea unui organ arbitrar de ctre statele pri n diferend, de pe o list de personaliti cu competen recunoscut, desemnate de fiecare stat n parte la convenie. Ca parte la convenia din 1907, Romnia a desemnat i ea patru arbitri pe lista Curii Permanente de Arbitraj de la Haga.
37

90

cuprind administrarea probelor i susinerii reprezentanilor prilor. Sentina arbitral este obligatorie i trebuie executat de ctre prile care au recurs la arbitraj i s-au angajat s o execute. O sentin arbitral poate fi anulat pentru o serie de vicii ntre care dac arbitrii i-au depit puterile; dac una din pri nu a fost ascultat i nu i-a putut prezenta aprrile i probele; dac sentina a fost pronunat sub influena constrngerii dac compunerea organului arbitral a fost nereglementar; dac nu a existat un tratat de arbitraj sau de compromis valabile 38 . Justiia internaional A fost instituit pentru prima oar prin nfiinarea Curii Permanente de Justiie Internaional (CPJI), n 1920 prin intrarea n vigoare a statutului acesteia ca instituie autonom n afara Ligii Naiunilor. CPJI a funcionat ntre anii 1922-1940 (fiind desfiinat n 1946) i a examinat un numr de 65 de cauze privind interesele diferite a 30 de state. Odat cu crearea ONU, n temeiul Cartei, a fost instituit i Curtea Internaional de Justiie (CIJ) ca organ principal al ONU. Statutul su face parte integrant din Carta ONU, iar regulamentul adoptat n 1946 i amendat ulterior stabilete reguli detaliate de organizare i funcionare. CIJ este alctuit din 15 judectori (din care 5 locuri sunt rezervate membrilor permaneni ai consiliului de securitate al ONU), alei concomitent dar separat de Adunarea General a ONU i Consiliul de Securitate de pe o list de candidai desemnai de grupurile naionale ale Curii Permanente de Arbitraj. Judectorii sunt alei pe o perioad de 9 ani. CIJ i desfoar activitatea de obicei, n edine plenare, fiind ns suficient prezena a 9 judectori. Pot fi alctuite i camere din trei judectori care s examineze anumite categorii de cauze, ca, de exemplu, litigii de munc ori cele privind tranzitul i comunicaiile. Dac n Completul Curii este inclus un judector care are cetenia uneia din pri (cetenia nu este un impediment), orice alt parte poate desemna o persoan la alegerea sa care s intre n complet ca judector ad-hoc. Competena Curii este dubl: jurisdicional (contencioas i consultativ. Numai prima privete n mod direct rezolvarea panic a diferendelor. Ratione personae numai diferendele dintre state sunt de competena CIJ fiind excluse organizaiile internaionale. Un stat care nu este parte la Statut poate s accepte jurisdicia Curii n condiiile stabilite de Consiliul de Securitate al ONU. Ratione materiae, competena curii se refer la cauze cu care este sesizat de state, bazndu-se pe consimmntul lor exprimat printr-un compromis (acord special) de acceptare a jurisdiciei Curii pentru un anumit diferend. Jurisdicia Curii poate fi acceptat i prin includerea unei cauze jurisdicionale ntr-un tratat, ori printr-un protocol la tratat. Ca o soluie oarecum general Statutul CIJ stabilete o modalitate de recunoatere ca obligatorie a jurisdiciei Curii de ctre statele pri, pe baza unei declaraii unilaterale, pe care statele o pot face oricnd i are ca obiect diferendele juridice (enumerate n art. 36 din Statut) 39 . Astfel de declaraii pot fi fcute necondiionat sau sub condiie de reciprocitate din partea mai multor state. De asemenea, pot cuprinde rezerve cum ar fi, de exemplu, rezerve referitoare la
Avnd n vedere, pe de o parte, caracterul facultativ al recurgerii la arbitraj (ca i la oricare alt mijloc de soluionare), iar pe de alta, situaiile n care o sentin arbitral este lipsit de valoare juridic apare evident nulitatea absolut a aa-ziselor arbitraje de la Viena din 2 septembrie 1938 i 30 august 1940 referitoare la frontierele ungaro-cehoslovac i ungaro-romn. 39 Romnia, de regul a fcut rezerve la tratatele care au recunoscut jurisdicia obligatorie a CIJ. Pn la sfritul anului 1984 un numr de 56 de state au fcut declaraii de recunoatere a jurisdiciei Curii Internaionale de Justiie.
38

91

probleme care in n mod esenial de competena naional a statului ce face rezerva, ori ct privete diferendele pentru care au fost prevzute alte proceduri reglementare etc. Ct privete dreptul aplicabil, Curtea potrivit art. 38 din Statut va aplica: tratatele, cutuma, principiile generale de drept, iar ca mijloace auxiliare, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti, putnd soluiona o cauz i ex aeque et bono (potrivit echitii) dac prile sunt de acord. Procedura i deciziile Curii. CIJ poate fi sesizat prin notificarea compromisului sau printr-o cerere adresat grefierului indicndu-se obiectul diferendului i prile. Prile se nfieaz prin reprezentani i pot fi asistate de consilieri sau avocai. Procedura cuprinde dou faze: scris i oral, n cursul crora se transmit memoriile, contramemoriile, replicile i toate piesele i documentele pe care le au prile i evident se audiaz martorii, experii, avocaii, consilierii prilor. nainte de examinarea n fond a diferendului Curtea poate decide luarea unor msuri conservatorii pentru aprarea drepturilor prilor, de asemenea examineaz excepiile preliminare dintre care cele mai frecvente privesc competena Curii, ori cele referitoare la neepuizarea tratativelor diplomatice. Dezbaterile Curii care sunt de obicei publice, sunt conduse de preedinte, n absena lui de vicepreedinte, ambii alei de curte pe trei ani. Deciziile Curii se adopt cu majoritatea de voturi a judectorilor prezeni: n caz de paritate, votul preedintelui este hotrtor. Deciziile sunt motivate. Judectorii pot formula opinii separate (individuale sau divergente). Deciziile Curii sunt definitive i nu pot fi atacate, dar se poate cere revizuirea lor. n caz de neexecutare a deciziei Curii, statele n cauz se pot adresa Consiliului de Securitate, care va putea hotr msurile necesare pentru aducerea la ndeplinire a deciziei Curii. Competena consultativ a CIJ const in avize consultative (fr for obligatorie) pe care Curtea le d la cererea: Adunrii Generale a Consiliului de Securitate, a instituiilor specializate autorizate de ONU. Statele nu pot cere avize consultative CIJ 40 . Sub aspectul eficienei amintim c n perioada 1946-1989 Curtea a fost sesizat cu 80 de cauze i a pronunat 51 de hotrri, 20 de avize consultative i 200 de ordonane procedurale. Cauzele deduse n faa Curii s-au referit la: probleme importante ale vieii internaionale, cum sunt de pild: probleme de rspundere a statelor (exemplu, litigiul dintre Anglia i Albania privind incidentul din strmtoarea Corfu 1947-1949), de statut al populaie i protecie diplomatic (spea Notebohm 1951-1953), drepturile cetenilor americani n Maroc 19501952, probleme teritoriale (Danemarca i Olanda, pe de o parte R. F. Germania, pe de alt parte cu privire la delimitarea platoului continental din Marea Nordului 1968-1969), ori Libia i Malta cu privire la platoul continental n Marea Mediteran 1985 41 . De asemenea, dup 1989, CIJ continu s fie sesizat cu o serie de cazuri de ctre state aflate pe diverse continente. Astfel de cazuri privesc, de pild: diferendul teritorial Libia versus Ciad (octombrie 1990), diferendul privind Timonierul de Est, Portugalia versus Australia (februarie 1991); diferendul asupra frontierei maritime Guineea Bissau versus Senegal (martie 1991), diferendul referitor la pasajul prin Beltul Mare, Finlanda versus Danemarca (mai 1991).

Unele organe ale organizaiilor internaionale pot cere un aviz consultativ Curii n legtur cu un diferend ntre state, sau cu probleme care implic poziii divergente ale statelor. 41 n spea Libia Malta, Curtea nu a luat n considerare insula nepopulat Filfa n delimitarea liniei mediene dintre Malta i Libia dei era inclus n liniile de baz malteze.

40

92

Rezult aadar c instana internaional este sesizat de tot mai multe state din toate zonele lumii (Europa, America, Asia, Africa etc.); unele dintre state ca Libia, SUA, Iran, Portugalia recurgnd la Curte cu mai multe diferende, n timp ce, altele ca Bahrain, Ciad, Finlanda, Qatar, se adreseaz Curii pentru prima oar. Totodat se observ o diversificare continu a litigiilor supuse Curii, care s-au extins de la probleme teritoriale la incidente aeriene: pasajul prin strmtori; extrdare i alte diferende. Toate acestea ilustreaz eficiena Curii, dar mai ales creterea ncrederii statelor n justiia internaional, ceea ce semnific un bun nceput de revenire a Curii la statutul su de instan mondial. Dei ntr-un domeniu diferit i limitat, se cuvin semnalate tot n cadrul jurisdiciilor internaionale, instanele internaionale care judec litigiile n domeniul drepturilor omului i n alte domenii. Conform Conveniei europene referitoare la protecia drepturilor omului (1950) s-a instituit n 1959, o Curte european a drepturilor omului care are o bogat activitate. Astfel, conform unei statistici din 1991, Curtea european a fost sesizat cu 250 de litigii de ctre persoane individuale, n cele mai diverse probleme, ca de exemplu, drepturilor deinuilor, controlul telefoanelor i supravegherea corespondenei, drepturi de proprietate etc. Ct privete litigiile interstatale singurul caz adus n faa Curii europene a drepturilor omului se refer la metodele de interogare a celor suspeci de terorism n Irlanda de Nord. Potrivit conveniei americane referitoare la drepturile omului (1968) funcioneaz n prezent Curtea Interamerican pentru drepturile omului. n alte domenii au fost instituite Curtea de Justiie a Comunitii Europene, precum i tribunalul internaional instituit de Convenia asupra dreptului mrii din 1982, care are jurisdicie nu numai asupra diferendelor dintre state, ci i asupra celor care implic organizaii internaionale, ntreprinderi de stat i private, precum i indivizi. Se constat astfel tendina de a dezvolta i diversifica procedurile judiciare n dreptul internaional, ca mijlocul cel mai adecvat i obiectiv de soluionare a diferendelor internaionale. XIV.3. Reglementarea panic a diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale. Crearea organizaiilor internaionale, Liga Naiunilor, dar mai ales a ONU i instituiilor sale specializate, precum i a organizaiilor regionale a determinat crearea unor proceduri specifice de rezolvare a diferendelor, prevzute n actele lor constitutive. Astfel de proceduri au un caracter suplimentar. n sensul c la ele se recurge n general dup ce alte mijloace panice au fost folosite. Este vorba de diferende internaionale de o anumit gravitate, a cror prelungiri ar putea pune n pericol pacea i securitatea internaional. Organizaia Naiunilor Unite n cadrul ONU (n afara CIJ) au atribuii prevzute n Cart, n domeniul soluionrii panice: Consiliul de Securitate i Adunarea General. a) Consiliul de Securitate poate aciona din proprie iniiativ (ex officio); la sesizarea prilor n diferend a unui stat membru ONU, ori la sesizarea unui stat nemembru, cu privire la un diferend la care este parte, dac accept pentru acel diferend obligaiile de rezolvare panic prevzute de Carta ONU. De ndat ce prile au supus diferendul Consiliului de Securitate, acesta poate s fac recomandri, cu privire la procedurile de aplanare adecvate, putnd recomanda i condiiile de rezolvare, dup cum el poate s recomande prile i soluia de fond. n exercitarea atribuiilor de soluionare Consiliul poate crea comisii de anchet, sau poate desemna anumite persoane, ori se

93

poate adresa Secretarului General sau trimite observatori la faa locului (statul pe teritoriul cruia urmeaz a se face ancheta sau alte aciuni, poate respinge cererea Consiliului). b) Adunarea General are o competen mai larg dect Consiliul de Securitate, ea putnd discuta i face recomandri pentru rezolvarea panic a oricrui diferend care afecteaz bunstarea general sau relaiile prieteneti ntre naiuni. Totodat, ns competena ei este subsidiar fa de a Consiliului, n sensul c, atta timp ct diferendul se afl n examinarea Consiliului de Securitate, Adunarea nu are dreptul s fac recomandri, afar de cazul cnd Consiliul i-ar cere aceasta. c) Secretarul General al ONU poate, potrivit Cartei, numai s atrag atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme care, dup prerea sa, ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. n practic, Secretarul General ndeplinete misiuni de bune oficii i de mediere din proprie iniiativ, fr a avea mandat n acest sens din partea Consiliului sau a Adunrii. O asemenea activitate se nfptuiete n practic, dar fr a fi prevzut expres n Carta ONU. Organizaiile internaionale regionale Carta ONU prevede n art. 52 parag. 2 c statele care ncheie acorduri i organizaii regionale trebuie s depun toate eforturile pentru a rezolva diferendele locale pe cale panic cu ajutorul organizaiei regionale, nainte ca aceste diferende s fie supuse Consiliului de Securitate al ONU. Organizaiile regionale cu caracter general care au atribuii n domeniul menineri pcii i ca atare ndeplinesc funcii cu privire la rezolvarea panic a diferendelor sunt: Organizaia Statelor Americane (OSA), care prin Carta de la Bogota, din 1948, a adoptat o serie de principii privind procedurile pentru rezolvarea diferendelor (bunele oficii, medierea, ancheta etc.), Organizaia Unitii Africane (OUA), n cadrul creia n 1964 s-au pus bazele comisiei de mediere, conciliere i arbitraj. Funcii de soluionare panic ndeplinete i Liga Arab (creat n 1945) dei nu dispune de un organism specializat. Rolul organizaiilor regionale (exemplu OUA, n soluionarea diferendelor n probleme teritoriale dintre Maroc i Algeria, Somalia i Etiopia) ar putea s fie mai semnificativ n soluionarea conflictelor locale, deoarece acestea pot cunoate mai bine att situaia diferendului, ct i poziia prilor. Dar o serie de alte considerente ori chiar impedimente intervine n activitatea organizaiilor regionale determinnd statele s recurg mai degrab la organizaia mondial dect la cea regional. XIV.4. Mijloace bazate pe constrngere. Aa cum am vzut cnd am examinat sanciunile n dreptul internaional, aplicarea tuturor msurilor de constrngere, cu sau fr folosirea forei armate, este ncredinat, n general, Consiliului de Securitate al ONU. Msurile care implic folosirea forei armate, pot fi aplicate exclusiv de Consiliul de Securitate, cu excepia exercitrii dreptului la autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat, n condiiile determinate de Carta ONU (art. 51), Consiliul poate aplica i msuri fr folosirea forei armate. Statele pot recurge n mod excepional la msuri de constrngere fr folosirea forei armate, ca rspuns la acte inamicale sau ilicite ale altui sau altor state. ntre aceste msuri menionm urmtoarele: a) Retorsiunea care const n msuri de retaliere luate de un stat fa de actele neprieteneti, contrarea uzanelor internaionale, svrite de un alt stat. Actul la care se rspunde prin retorsiune nu este un act ilegal care s ncalce principiile dreptului internaional sau clauzele

94

unui tratat, ci este vorba de un act neamical cum ar fi msuri legislative, administrative, judectoreti cu caracter neamical fa de alt stat i de retorsitanii lui. De asemenea ca exemple de retorsiune pot fi menionate ruperea relaiilor diplomatice, ncetarea comerului n general, nerecunoaterea actelor statului de la care provine actul neamical, reducerea importurilor de la un asemenea stat. Ruperea relaiilor diplomatice poate fi aplicat de Consiliul de Securitate ca msur care nu implic folosirea forei armate (art. 41) b) Represaliile constau n msuri de constrngere luate de un stat mpotriva altui stat n scopul de a-l determina s repare dauna rezultat din acte sau omisiuni ilicite, contrare dreptului internaional, svrite de acel stat, sau pentru a preveni repetarea unor asemenea acte 42 . Un stat are dreptul s recurg la represalii numai dac sunt ntrunite anumite condiii cum sunt: dac exist o aciune contrar dreptului internaional din partea celuilalt stat; daca este el nsui lezat de actul celuilalt stat i numai dac represaliile au fost procedate de o cerere de reparare a daunei care nu a fost rezolvat; dac se pstreaz o proporie ntre actul comis de cellalt stat i msura de represalii; dac nu se recurge sub nici o form la for. c) Embargoul constituie o form de represalii, prin care un stat reine navele comerciale ale unui alt stat, n porturile sau n marea sa teritorial, mpreun cu ncrctura lor, n scopul de a-l determina s nceteze o nclcare a unor norme de drept internaional i s repare prejudiciul astfel cauzat. Termenul de embargo se folosete i pentru reinerea bunurilor de orice fel destinate statului mpotriva cruia se aplic. n 1991 Consiliul de Securitate a recurs la aplicarea embargoului mpotriva Irak-ului, iar n 1992-1993 mpotriva Serbiei. d) Boicotul const n ntreruperea relaiilor comerciale, dintre state, ca i ntreruperea comunicaiilor feroviare, maritime, potale, telegrafice, prin radio etc. Statele pot recurge la msuri boicot mpotriva unui stat care a comis un act de ameninare a pcii, de violare a ei sau de agresiune. Asemenea msuri de boicot au fost hotrte de Adunarea General i Consiliul de Securitate mpotriva Republicii Sud-Africane pentru a o determina s pun capt politicii de apartheid i mai recent mpotriva Irak-ului . e) Blocada maritim panic reprezint mpiedicarea de ctre un stat cu forele sale navale militare, a oricror comunicaii cu porturile i litoralul unui stat, fr a se afla n stare de rzboi cu acesta. Potrivit dreptului internaional contemporan, blocada maritim chiar cu calificativul de panic este considerat ca un act de agresiune, contrar art. 2 parag. 4 din Carta ONU. Consiliul de Securitate poate conform art. 42 din Cart recurge la o blocad cu forele navale ale statelor membre, n cadrul aplicrii msurilor de constrngere cu folosirea forei armate.

Represalii licite, fr folosirea forei armate pot fi: sechestrarea unor bunuri aparinnd resortisanilor unui alt stat; expulzarea resortisanilor unui stat, ntreruperea relaiilor comerciale, potale, telegrafice, refuzul de a executa tratate .a.m.d.

42

95