Universitatea A.I.

Cuza Facultatea de Economie i Administrare a Afacerilor

Referat Integrare financiar-monetar european

Bugetul comunitar i particularitile sale. Procesul bugetar comunitar

Integrare financiar-monetar european

2008

Cuprins 1.Particularitile i evoluia bugetului comunitar.....................3 2.Principiile, regulile i procedurile bugetare.............................5 3.Structura bugetului Uniunii Europene.....................................7 4.Principalele etape ale procesului bugetar.................................9 5.Contribuia Romniei la bugetul comunitar .........................12 5.Bibliografie................................................................................13

Integrare financiar-monetar european

1.Particularitile i evoluia bugetului comunitar

Instituit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Economice Europene CEE, 1957), care afirma cu claritate principiul solidaritii financiare, bugetul comunitar avea la origine o dimensiune redus, principalele sale cheltuieli fiind destinate politicii agricole comune (PAC). Finanarea acestui buget se fcea, la nceputurile construciei europene, din dou resurse proprii : prelevrile (taxele) la importurilor de produse agricole din spaiul extra-comunitar i drepturile vamale (taxe) la importurile de produse manufacturate din afara Comunitii Europene, iar sumele obinute erau suficiente pentru acoperirea necesitilor de finanare comun. Pentru a suplini insuficiena resurselor proprii tradiionale (taxele vamale i prelevrile la importurile agricole), la sfritul anilor 70 au fost create alte dou surse de finanare european : prelevri din TVA i contribuii din PIB-ul naional al fiecrui stat membru (produsul intern brut). Contribuia din PIB a crescut sensibil ncepnd cu sfrsitul anilor 80 i reprezint astzi aproape trei sferturi din reeta bugetului european. 3

Integrare financiar-monetar european

Bugetul Uniunii Europene se deosebete fundamental de bugetele naionale ale statelor comunitare deoarece, pe de o parte, instituiile publice (armata, poliia, justiia, sntatea i educaia) se afl n responsabilitatea statelor membre i sunt finanate din bugetele naionale, iar pe de alt parte, cheltuielile cu instituiile administraiei europene (Comisia, Parlamentul, Consiliul, Curtea de Justiie) sunt reduse. n primii ani de funcionare a comunitilor europene s-a urmrit consolidarea sistemului financiar european acionndu-se n trei direcii principale: a. Unificarea instrumentelor bugetare. Cele trei comuniti europene: CECO 1951 i EURATOM-1957, dispuneau de bugete, proprii, iar dup fuziunea lor n anul 1965 au mai rmas doar dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul operaional CECO pn n anul 2002, cnd Tratatul CECO a devenit neoperaional, Comisia asigurnd condiiile ca aceste fonduri s aib o existen distinct. Aceasta nseamn c ncasrile ce provin din gestiunea patrimoniului CECO vor reprezenta ncasri la bugetul general i vor fi utilizate pentru finanarea cercetrilor n domeniile crbunelui i oelului; b. Creterea autonomiei financiare. Pn n anul 1970 bugetul comunitar a avut dou surse de venituri: prelevrile CECO i contribuiile statelor membre. Din anul respectiv a fost instaurat regimul resurselor proprii, iar finanarea a avut n vedere, n principal, politicile comune precum FEOGA i FEDR; c. Realizarea echilibrului instituional n exercitarea putem bugetare prin armonizarea atribuiilor instituiilor comunitare. n prezent, puterea bugetar este mprit ntre Parlament i Consiliu. Parlamentul are putere de decizie n ceea ce privete cheltuielile bugetare ne obligatorii, poate respinge bugetul i accepta modul de execuie al acestuia. Reformele sistemului financiar i bugetar european au fost iniiate de J.Delors i au constat n: 1. 2. modalitatea de stabilire a Plafonului total al resurselor proprii, pentru toate introducerea planificrii financiare anuale nsoit de o dubl plafonare a categoriile, ca procent din PNB al UE i nu n funcie de TVA, ca pn atunci; cheltuielilor: plafonarea plilor din bugetul anual care nu poate depi plafonul global exprimat ca procent din PNB-ul UE (care este de 1,27%) i plafonarea fiecrei cheltuieli la un nivel fixat pentru fiecare an.

Integrare financiar-monetar european

2.Principiile, regulile i procedurile bugetare

n elaborarea i executarea bugetului general al Uniunii Europene se pornete de la principiile i procedurile 1. bugetare naionale: unitatea, universalitatea, anualitatea, echilibrul i specializarea bugetar. Principiul anualitii Bugetul comunitii respect principiul clasic al anualitii, care implic relaionarea operaiilor bugetare la un exerciiu anual, pentru a facilia Comisiei controlul executrii operaiunilor. Anumite activiti i aciuni din Uniunea European se ntind pe mai muli ani ceea ce impune aciuni bugetare plurianuale, situaie n care se face apel la credite disociate compuse din credite de angajament i credite de pli. Creditele de angajament au rolul de a acoperi n exerciiul financiar al anului n curs costul unor operaiuni i aciuni a cror realizare se ntinde pe o perioad mai mare de un an. Creditele de pli au menirea s acopere cheltuielile solicitate de angajamentele anului n curs sau ale anului anterior, pentru acestea din urm fiind necesare autorizri bugetare suplimentare. Este posibil ca n urma execuiei bugetare anuale creditele de angajamente s fie mai mari dect creditele de pli, diferena reprezentnd angajamente restante de lichidat. Ele sunt rezultatul neconcordanei n timp ntre finalizarea angajamen-telor.contractate i momentul la care trebuiau fcute plile. Se procedeaz la sistemul reportrilor la credite care necesit, de asemenea aprobri speciale. 2. Principiul unitii. Bugetul Uniunii Europene este un buget anual, aceasta nsemnnd c ansamblul ncasrilor i plilor trebuie s se gseasc ntr-un singur document bugetar, pentru a face mai uor procesul de urmrire i control al utilizrii resurselor. Procesele de adncire i lrgire a integrrii europene au fost nsoite i de modificri, schimbri i perfecionri ale sistemelor bugetare n sensul unificrii instrumentelor bugetare. Dac pn n anul 1965 cele trei comuniti europene: CECO, EURATOM i CEE dispuneau de propriile bugete, dup aceea, n urma fuzionrii celor, trei comuniti au funcionat doar dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul operaional CECO.

Integrare financiar-monetar european

Chiar i n prezent anumite structuri ale Uniunii Europene dispun de un regim bugetar particular, politica extern i de securitate, justiia, afacerile interne, FEDR, ageniile europene etc. 3. Principiul universalitii presupune , c toate ncasrile bugetare reprezint o mas comun care servete la finanarea tuturor cheltuielilor, fr deosebire. Acest principiu are la baz dou reguli: regula non-afectrii ceea ce nseamn c ncasrile bugetare s nu fie afectate de dorina efecturii unor cheltuieli selectate, precizate expres i regula non-contraciei care nseamn c nu se accept micorri, reduceri ale ncasrilor sau plilor. 4. Bugetul comunitar trebuie s respecte un principiu nou care nu se regsete n statele europene: cel al echilibrului, adic ncasrile ntr-o perioad trebuie s fie egale cu cheltuielile aceleiai perioade. Este interzis s se recurg la un mprumut pentru a acoperi un deficit bugetar. Orice cheltuial suplimentar neprevzut care intervine n perioada execuiei bugetare trebuie s constituie obiectul unei rectificri, prin transferul de credite de la un post ia altul. Este deci posibil s apar n perioada execuiei bugetare diferene ntre venituri i cheltuieli, nregistrndu-se dou situaii: un excedent bugetar, situaie frecvent, excedentul fiind reportat n anul urmtor i deficit bugetar, situaie excepional ce necesit o rectificare bugetar prin transferuri de la un post la altul. 5. Principiul specializrii presupune ca fiecare credit s aib o destinaie i un scop precis, iar ncasrile s fie urmrite pe surse pentru a identifica eventualele nerealizri i a prentmpina apariia de deficite. n elaborarea, aprobarea i execuia bugetar sunt respectate cerinele procedurii bugetare, cate presupune implicarea Comisiei, Consiliului de Minitri i Parlamentului. n fiecare an Comisia pregtete n avans proiectul de buget, amendat i apoi adoptat de Parlament i de Consiliul de Minitri. Executarea este n responsabilitatea Comisiei, iar competenele Parlamentului i Consiliului de Minitri, dei au suportat numeroase nenelegeri i discuii pn la urm s-au cristalizat. Parlamentul hotrte pentru aa numitele cheltuieli neobligatorii, legate de funcionarea instituiilor, iar Consiliul hotrte asupra cheltuielilor obligatorii, care se refer la angajamentele asumate prin Tratat de Uniunea European.

Integrare financiar-monetar european

La schia de buget propus de Comisie t avizat de Consiliu, Parlamentul are dreptul s propun amendamente i o returneaz Consiliului pentru o nou lecturare i avizare, dup care revine la Parlament care, la a doua lecturare, se concentreaz pe cheltuielile neobligatorii. Acest proces de luare a deciziilor n domeniul bugetar, de ctre Consiliu i Parlament s-a perfecionat continuu, separndu-se atribuiile celor dou instituii: puterea legislativ rmne la nivelul Consiliului, puterea bugetar este mprit ntre Parlament i Consiliu iar execuia bugetar cade n sarcina Comisiei.

3.Structura bugetului Uniunii Europene

Bugetul general al Uniunii Europene este structurat pe seciuni, titluri, capitole, articole i poziii. Cea mai: important component este capitolul, acesta fiind cel care indic competena autoritii bugetare n msur s poat autoriza anumite viramente de la un capitol la altul. n realizarea veniturilor bugetare au fost parcurse dou etape: pn n anul 1970, bugetul a fost conceput n ntregime pe seama, contribuiilor directe ale statelor membre, pentru ca apoi bugetul s fie finanat prin resurse proprii ale Comunitii, care de fapt reprezint veniturile convenite de statele membre s reprezinte resurse comunitare de drept. Resursele bugetare proprii aveau urmtoarea structur: - taxele vamale asupra bunurilor importate din afara comunitii, prin aplicarea tarifului vamal comun; - prelevrile vamale asupra importului de produse agricole (din anul 1995 au fost nlocuite cu taxele vamale); - resursa TVA colectat n fiecare din statele membri pe baza unei taxe aplicat TVA-ului ncasat de ctre fiecare stat membru (1% n 1979,1,4% n 1986,0,75% n 2002 i 0,5% n 2004). Aceast modalitate de determinare a resurselor proprii s-a dovedit a nu fi adecvat deoarece:

Integrare financiar-monetar european

1. comunitar;

S-a realizat o reducere a taxelor vamale asupra importurilor realizate de

comunitate ceea ce a condus la diminuarea contribuiei acestei resurse la bugetul 2. S-au redus treptat importurile de produse agricole ca rezultat al creterii produciei agricole comunitare ceea ce a determinat diminuarea veniturilor bugetare pe seama acestor prelevri vamale; 3. Au stagnat i veniturile provenite din TVA datorit declinului cheltuielilor pentru consum efectuate de populaia din Comunitatea European, A fost conceput un nou sistem al veniturilor bugetare bazat pe: 1. principiul creterii pragului TVA la 1,4% n anul 1986; 2. meninerea resurselor proprii provenite din taxele vamale i prelevrile la importul de produse agricole; 3. adugarea unei resurse noi denumita a patra resurs creat pe baza programului de reform, cunoscut sub numele de pachetul Delors, n anul 1988. Aceast a patra resurs rezult din aplicarea unei rate asupra PNB din toate statele membre, fixat n fiecare an i are rolul de a acoperi nivelul total al cheltuielilor nscrise n cadrul unui exerciiu bugetar. Ea trebuie s ofere veniturile necesare pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare, astfel nct volumul total al resurselor s reprezinte maximum 1,2% din PIB-ul Uniunii Europene. n ceea ce privete cheltuielile din bugetul general, sunt structurate i ordonate pe ase seciuni: Parlamentul European - I, Consiliul - II, Comisia - III, Curtea de Justiie - IV, Curtea de Conturi - V, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor - VI. Plile fcute la seciunile I,II,IV,V i VI se numesc pli (credite, cheltuielile) de funcionare, adic administrative, pe cnd cele de la seciunea a IlI-a, Comisia European, sunt grupate n dou categorii: credite (pli, cheltuieli) de funcionare i au menirea s acopere Cheltuielile Comisiei cu personalul, cldirile, materialele, publicaiile, sistemul informatic, misiuni specifice, pensiile funcionarilor etc, i credite operaionale. Creditele operaionale gestionate de Comisia European au urmtoarele destinaii: 1. finanarea agriculturii;

Integrare financiar-monetar european

2. finanarea aciunilor structurale: Fondul European de dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE); Fondul de Coeziune, Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP); 3. acoperirea cheltuielilor din domeniul educaiei (programul Socrates), formrii profesionale (programul Leonardo), audiovizualului (programul media), culturii, comunicaii, relaii sociale, sntii publice; 4. acoperirea cheltuielilor alocate pentru energie; 5. acoperirea cheltuielilor alocate pentru ameliorarea funcionrii pieei interne; 6. finanarea programelor de cercetare i dezvoltare tehnologic; 7. finanarea cheltuielilor legate de diverse aciuni de cooperare economic i financiar cu ri tere; 8. acoperirea cheltuielilor generate de aciunile n cadrul politicii externe i de securitate comun; 9. garanii i rezerve (credite neutilizabile n momentul votrii bugetului) ce vor fi folosite pe parcursul exerciiului bugetar.

4.Principalele etape ale procesului bugetar

Procedura bugetar este reglemetat n articolul 272 al Tratatului ale Uniunii Economice Europene care stipuleaz ordinea etapelor i limitele de timp care trebuiesc respectate de ctre cele dou instituii ale autoritii bugetare: Consiliul i Parlamentul Uniunii Europene. Procedura bugetar, cum este definit i n tratat , se extinde de la 1 ianuarie pn la 31 decembrie al anului anterior anului bugetar n cauz. Etapele procesului bugetar sunt : 1. Elaborarea proiectului de buget ; Fiecare instituie comunitar elaboreaz un plan de buget, realiznd o estimare a cheltuielilor proprii, fiind centralizate de ctre serviciul specializat al Comisiei Europene pentru Programare financiara i buget pn la 1 iulie ntr-un proiect preliminar al

Integrare financiar-monetar european

bugetului. Dup consultri cu Parlamentul European, Consiliul European pn la data de 5 octombrie aprob proiectul bugetului. 2. Aprobarea bugetului ntocmirea unui schie de buget preliminar de ctre Comisia European i transmiterea acesteia ctre autoritatea bugetar pn cel trziu 15 iunie. Dup o discuie n care se dezbat principalele prioriti politice i bugetare pentru anul urmtor, Comisia ntocmete limitele bugetare prin combinarea tuturor bugetelor departamentelor sale i arbitrnd eventualele nentelegeri. De asemenea, se iau n considerare concluziile formulate n cadrul unei discuii pe aceast tem ntre cele trei instituii cu responsabiliti n acest sens. n plus, primete estimri de la celelalte instituii europene i le compileaz ntr-o schi de buget preliminar, care se constituie ntr-o previziune general asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor dintr-un anumit an. Aceast schi este adoptat de ctre Comisie la nceputul lui mai i este trimis ctre autoritatea bugetar tradus n toate limbile Uniunii Europene pn cel tarziu 15 iunie. Aceast schi poate fi deci amendat de ctre Comisie prin intermediul unui adrese care s permit ca noi informaii care nu au fost disponibile n momentul redactrii iniiale . Adoptarea schiei de buget de ctre Consiliu. Consiliul o citete apoi, pe aceast baz i dup o ntlnire cu o delegaie de la Parlamentul European, adopt pn cel trziu 31 iulie schia de buget care este trimis la Parlament n prima jumtate a lunii septembrie. n timp ce citirea preliminar este n curs de desfurare, procedura de eliminare a divergenelor este iniiat avnd n vedere cheltuielile obligatorii care vor fi incluse n viitorul buget al UE, ntlnire ce are loc ntre cele trei instituii cu atribuii n acest sens la sfritul lunii iunie. Prima citire de ctre Parlament se desfoar n Octombrie; amendamentele la cheltuielile care nu sunt obligatorii au nevoie de voturile majoritii absolute ale

10

Integrare financiar-monetar european

membrilor cnd o ntelegere nu este realizat pn la sfritul ntlnirii de la sfritul lunii iunie. A doua citire a Consiliului. Consiliul Europei citete a doua oar schia de buget n a treia sptmn a lunii noiembrie, dup o ntlnire cu o delegaie din partea Parlamentului. Schia de buget este amendat tinnd cont de amendamentele Parlamentului avnd n vedere fie cheltuielile obligatorii sau care nu sunt obligatorii. Ca o regula, deciziile Consiliului la o a doua citire n ceea ce privete cheltuielile obligatorii sunt finale; doar dac schia de buget este respins n totalitate de ctre Parlament, Consiliul are ultimul cuvant la aceast categorie de cheltuieli. Schia de buget este amendat i retrimis la Parlament. Adoptarea bugetului. Parlamentul i dedic mare parte din decembrie pentru a discuta cheltuielile ne-obligatorii, la care pot accepta sau refuza propunerile Consiliului. Parlamentul poate adopta bugetul cu o majoritate format din trei 3/5 din voturile membrilor, astfel Preedintele Parlamentului poate declara c bugetul este adoptat i deci poate fi implementat. 3. Execuia bugetului ncepnd cu data de 1 ianuarie Comisia European, responsabil cu execuia bugetului direcioneaza cheltuielile ctre destinaiile desemnate de buget. 80% din aceste cheltuieli sunt exectate de statele membre mpreuna cu Comisia European. 4. Controlul execuiei bugetului Comisia de control bugetar din cadrul Comisiei Europene prezint anual pn la data de 1 mai Parlamentului o dare de seama pentru anul precedent, iar lunar sunt prezentate rapoarte Parlamentului i Curii Europene de Conturi cu Privire la execuia cheltuielilor i veniturilor bugetului. 5. Descrcarea de gestiune

11

Integrare financiar-monetar european

Dup primirea rapoartelor i drilor de seam de la Comisia de control bugetar, Parlamentul European la recomandarea Consiliului European realizeaz descrcarea de gestiune a bugetului comunitar. Legislativul comunitar a aprobat pentru perioada 2007-2013, cu 418 voturi pentru, 187 voturi contra i 15 abineri, un pachet financiar de 864,4 miliarde euro, ceea ce nsemn c guvernele statelor membre pot ncepe s aloce bani pentru proiecte cu finanare comunitar ce urmeaz s se deruleze n urmtorii ani. Bugetul este mai mare cu 4 miliarde euro dect conveniser efii de stat i de guvern n decembrie 2005, precum i majorarea cu 1,5 miliarde euro a fondurilor comunitare pentru situaii de urgen (cum ar fi inundaiile), i alte 500 milioane euro pentru pensiile acordate funcionarilor europeni.

5.Contribuia Romniei la bugetul comunitar

Pn n prezent, Romnia a adus ncasari de peste 500 de milioane la bugetul Uniunii Europene, ncasri care se preconizeaz a depi 1 miliard de euro pn la sfritul anului 2007. Romnia a pltit Uniunii Europene cele 1,1 miliarde euro ce reprezint contribuia la bugetul comunitar pentru anul 2007, a declarat joi secretarul de stat din Ministerul Economiei i Finanelor (MEF), Alice Btu, n cadrul unei conferine de pres. "Romnia a ncasat 1,6 miliarde euro pe 2007, fonduri europene. n 2008, soldul net va rmne pozitiv i va fi mai mare de 500 milioane euro. Cu siguran, vom primi mai muli bani dect vom da", a mai spus Btu. "Este primul an n care Romnia a reuit s depeasc previziunile Comisiei Europene (CE) cu privire la cererile de pli pentru cele trei instrumente de pre-aderare (PHARE, ISPA i SAPARD)", a adugat oficialul.

12

Integrare financiar-monetar european

"CE a aprobat aproape toat suma, diferena urmnd a fi achitat n 2008. n anul 2007 s-au confirmat progresele Romniei n ceea ce privete absorbia banilor SAPARD, evitnd riscul decomiterii unei sume orict de mici", a spus Btu. Contribuia Romniei la bugetul Uniunii Europene va fi, n 2008, de 4,2 miliarde de lei, n cretere fa de suma datorat pentru 2007, de 3,9 miliarde de lei. Iar n perioada 2009-2011, suma se va menine n jurul valorii de patru miliarde de lei, dar ponderea n produsul intern brut se va diminua. Contribuia estimat pentru anul 2008 este de 4,2 miliarde de lei, ceea ce reprezint circa 1,13% din totalul resurselor proprii din bugetul comunitar. Totodat, suma reprezint circa 0,96% din produsul intern brut al rii noastre, potrivit proiectului de buget pentru 2008, transmite NewsIn. Totodat, Romnia va avea de pltit la bugetul Uniunii Europene, n 2009, suma de 4,15 miliarde de lei (0,85% din PIB), urmnd ca, n 2010, s achite 4,58 miliarde de lei (0,85% din PIB), iar n 2011, contribuia s fie de 4,7 miliarde de lei (0,79% din PIB). Pentru comparaie, la nivelul acestui an, ara noastr trebuie s achite 3,9 miliarde de lei, ceea ce reprezint circa 1,02% din totalul resurselor proprii din bugetul comunitar i circa 1,02 % din PIB. Estimrile pentru perioada 2008-2011 privind contribuia Romniei la sistemul comunitar s-au realizat pe baza limitelor de cheltuieli din Cadrul Financiar 2007-2013 i a creterilor economice pe termen lung prognozate de Comisia European pentru construirea acestui Cadru", potrivit proiectului de buget pentru 2008. Contribuia statelor membre la sistemul comunitar este format din resurse proprii, respectiv veniturile fiscale care aparin de drept Uniunii Europene. Sumele sunt ncasate de ctre administraiile naionale i vrsate direct la bugetul Comunitii Europene, dup reinerea unei cote de 25% corespunztoare cheltuielilor cu colectarea. Totodat, n contribuii intr i resursele bazate pe taxa pe valoarea adugat i cea bazat pe venitul naional brut.

5.Bibliografie
www.mie.ro/_documente/info_integrare/buget_european/1.pdf

13

Integrare financiar-monetar european

www.wall-street.ro/articol/International/14429/Parlamentul-European-a-aprobatbugetul-comunitar-pe-perioada-2007-2013 www.ucdc.info/cd/doc/1030/CURS_7.doc www.crj.ro/files/29.%20Dispozitii%20financiar%20bugetare.pdf www.presaonline.com/stire/contributia-romaniei-la-bugetul-uniuniieuropene,71724.html www.ghiseulbancar.ro/stirile_zilei/8580/Romania_a_platit_Uniunii_Europene_1_ 1_miliarde.htm www.europa.eu.int/comm/budget

14