2006 Familles Monoparentales Et Familles Recomposées, Un Défi Pour La Société Française

N 388
SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2005-2006
Annexe au procs-verbal de la sance du 13 juin 2006
RAPPORT DACTIVIT
FAIT
pour lanne 2005-2006 au nom de la dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes (1) et compte rendu des travaux de cette dlgation sur les familles monoparentales et les familles recomposes, dpos en application de larticle 6 septies de lordonnance n 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assembles parlementaires,
Par Mme Gisle GAUTIER,

Snatrice.
(1 ) Cette dlgation est compose de : Mme Gisle Gautier, prsidente ; Mme Paulette Brisepierre, M. Yvon Collin, Mme Annie David, M. Patrice Glard, Mmes Gisle Printz, Janine Rozier, vice-prsidents ; M. Yannick Bodin, Mme Yolande Boyer, M. Jean-Guy Branger, Mme Jolle Garriaud-Maylam, secrtaires ; Mme Jacqueline Alquier, M. David Assouline, Mmes Brigitte Bout, Claire-Lise Campion, Monique Cerisier-ben Guiga, M. Grard Cornu, Mmes Isabelle Debr, Sylvie Desmarescaux, Muguette Dini, Josette Durrieu, M. Alain Gournac, Mmes Franoise Henneron, Christiane Hummel, Christiane Kammermann, Bariza Khiari, M. Serge Lagauche, Mmes Elisabeth Lamu re, Hlne Luc, M. Philippe Nachbar, Mme Anne-Marie Payet, M. Jacques Pelletier, Mmes Catherine Procaccia, Esther Sittler, Catherine Troendle, M. Andr Vallet.
Femmes .
-1-
SOMMAIRE
Pages
PREMIRE PARTIE - COMPTE RENDU DACTIVIT DE LANNE PARLEMENTAIRE 2005-2006 .................................................................................................... 7 I. LEXAMEN DES PROJETS ET PROPOSITIONS DE LOI................................................... 1. Lachvement de lexamen de la proposition de loi renforant la prvention et la rpression des violences au sein du couple ou commises contre les mineurs et du projet de loi relatif lgalit salariale entre les hommes et les femmes ................................ 2. Le suivi des recommandations formules par la dlgation dans le cadre de son rapport dinformation sur les propositions de loi concernant la lutte contre les violences au sein des couples.................................................................................................. 3. La saisine de la dlgation par la commission des lois sur dix propositions de loi relatives la parit en politique ............................................................................................. 9
9 16
II. LACTIVIT INTERNATIONALE DE LA DLGATION ................................................ 19 A. LES RENCONTRES INTERNATIONALES.............................................................................. 1. La runion au Snat du Comit de coordination du Forum euromditerranen des femmes parlementaires (23 septembre 2005) .......................................................................... 2. Les travaux du Comit de coordination des femmes parlementaires de lUnion interparlementaire (UIP) loccasion de la 113e assemble de lUIP Genve (17 au 19 octobre 2005).......................................................................................................... 3. Le sminaire dinformation organis par lUIP sur lapplication de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW) Genve (20 octobre 2005) ................................................................................... 4. La runion constitutive de la commission ad hoc sur les droits des femmes de lAssemble parlementaire euromditerranenne (APEM) Bruxelles (28 mars 2006) .......... 5. Les travaux de la 114e assemble de lUnion interparlementaire Nairobi (7 au 12 mai 2006).................................................................................................................. B. LACCUEIL DE DLGATIONS ET DE PERSONNALITS TRANGRES ........................ 1. La visite dtude dune dlgation de parlementaires de lAssemble nationale du Liban (11 octobre 2005) ......................................................................................................... 2. Laudition de personnalits impliques dans la lutte contre les violences faites aux femmes dans les territoires palestiniens organise par le groupe dtudes et de contacts sur les relations franco-palestiniennnes (19 octobre 2005)....................................... 3. La runion de travail avec une dlgation venant de Belgique et compose dlu(e)s, de reprsentant(e)s des milieux associatifs et de Franais(es) rsidant en Belgique (9 dcembre 2005) .................................................................................................................. 4. La rception donne par M. le Prsident du Snat, en lhonneur de Mme Ellen Johnson Sirleaf, prsidente du Libria (8 mars 2006)............................................................. 19 19
20
23 26 27 29 29
30
30 31
III. LES INTERVENTIONS DANS DES COLLOQUES ET LES ACTIVITS DIVERSES ............................................................................................................................... 33 A. LE COLLOQUE ORGANIS PAR LES DLGATIONS AUX DROITS DES FEMMES DU SNAT, DE LASSEMBLE NATIONALE ET DU CONSEIL CONOMIQUE ET SOCIAL SUR LE THME : DU MYTHE LA RALIT : LGALIT DES CHANCES AU FMININ (8 MARS 2006) ............................................... 33 B. LAUDITION DE MME GISLE GAUTIER PAR LA DLGATION AUX DROITS DES FEMMES DU CONSEIL CONOMIQUE ET SOCIAL (22 MARS 2006) ........................ 34
-2-
ANNEXES DE LA PREMIRE PARTIE .................................................................................... 35 ANNEXE 1 - COMPOSITION DE LA DLGATION DU SNAT AUX DROITS DES FEMMES ET LGALIT DES CHANCES ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES ................................................. 37 ANNEXE 2 - ACTIVIT DE LA DLGATION .................................................................................. 41 ANNEXE 3 - PROPOSITIONS DE LOI INTRESSANT LES DROITS DES FEMMES DPOSES LINITIATIVE DE MEMBRES DE LA DLGATION ............................................................................. 51 ANNEXE 4 - COMMUNIQUS LA PRESSE .................................................................................... 55 DEUXIME PARTIE - LES FAMILLES MONOPARENTALES ET LES FAMILLES RECOMPOSES...................................................................................................... 59 AVANT-PROPOS ......................................................................................................................... 61 I. LACCROISSEMENT DU NOMBRE DES FAMILLES MONOPARENTALES ET RECOMPOSES TRADUIT LA DIVERSIFICATION RAPIDE DE LA STRUCTURE FAMILIALE .................................................................................................... 65 A. LE MODLE FAMILIAL TRADITIONNEL ............................................................................. 1. La situation des familles en France......................................................................................... 2. La prgnance du modle familial traditionnel......................................................................... a) Le couple mari reste le cadre de vie prdominant.............................................................. b) Plus des trois quarts des enfants vivent avec leurs deux parents ......................................... c) La reconnaissance inacheve du pluralisme familial par le droit civil ................................. B. LA PLURALIT DES STRUCTURES FAMILIALES ............................................................... 1. Les familles monoparentales : laccs la visibilit sociale ................................................... 2. Les familles recomposes ........................................................................................................ a) Les consquences de la recomposition familiale sur la dfinition des fratries ..................... b) La perception diffrente de la beau-parentalit selon le sexe .............................................. C. LA PLACE CROISSANTE DE LA MONOPARENTALIT ET DE LA RECOMPOSITION FAMILIALE .............................................................................................. 1. Les familles monoparentales ................................................................................................... a) Le doublement du nombre de familles monoparentales depuis 1962 ................................... b) Les enfants vivant au sein dune famille monoparentale ..................................................... 2. Les familles recomposes ........................................................................................................ 65 67 70 70 72 73 75 76 77 77 80 81 81 81 85 86
D. LA MONOPARENTALIT, RSULTAT DE SPARATIONS PLUS FRQUENTES ............. 88 II. LES FAMILLES MONOPARENTALES SONT DAVANTAGE TOUCHES PAR LA PRCARIT : UN DFI POUR LES POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRET.............................................................................................................................. 93 A. UNE TENDANCE INSUFFISAMMENT CONNUE : LA PAUPRISATION CROISSANTE DES PARENTS ISOLS ET, TOUT PARTICULIREMENT, DES MRES...................................................................................................................................... 1. Le taux de pauvret des familles monoparentales est proche du double de celui de lensemble de la population .................................................................................................... a) La pauprisation des familles monoparentales sest aggrave ............................................. (1) La sparation provoque un appauvrissement mcanique ......................................................... (2) Les statistiques officielles .................................................................................................. b) Des facteurs cumulatifs : les accidents de la vie, le chmage et la monte du phnomne de pauvret au travail ................................................................................. c) Les modes de vie des parents isols et les consquences de leur pauvret........................... (1) La rgression rsidentielle et le poids prpondrant des charges de logement ...................... (2) 30 % des familles sont monoparentales dans les quartiers urbains sensibles ..............................
93 93 94 94 94 95 96 96 98
(3) Des consommations restreintes aux produits de base et des inquitudes pour la sant des mres isoles .................................................................................................................... 98 (4) La spcificit des dpartements doutre-mer (DOM) .............................................................. 99
-32. Mieux prvoir les consquences des sparations, favoriser la rconciliation et la recomposition familiale ..........................................................................................................100 a) Le risque de pauprisation pse sur les femmes conomiquement dpendantes de leur conjoint .......................................................................................................................103
(1) La sparation est lourde de consquences pour les gnrations de femmes conomiquement dpendantes de leur conjoint ......................................................................103 (2) La ncessit dune rflexion pralable labandon de leur emploi par les mres de famille .............................................................................................................................103
b) Mieux exploiter les possibilits psychologiques de rconciliation et de recomposition familiale ......................................................................................................104 c) Traiter diffremment les sparations imposes par la violence du conjoint .........................105 d) Remdier aux dfauts de recensement de la pauvret invisible .....................................105 B. GARANTIR LES RESSOURCES ET FACILITER LACCS LEMPLOI DES MRES ISOLES .....................................................................................................................106 1. Le recouvrement des pensions alimentaires est souvent difficile obtenir ..............................106 a) Un arsenal juridique complet au service du recouvrement ..................................................107 b) Lide dinstaurer un plancher de pension alimentaire ........................................................109 2. Les revenus de transferts augmentent de 20 % le niveau de vie des familles monoparentales ......................................................................................................................110 a) Prs du tiers des parents isols bnficient dun minimum social .......................................110 b) La France a instaur en 1976 une allocation spcifique aux parents isols, relaye par le revenu minimum dinsertion .....................................................................................111
(1) Lallocation de parent isol (API) : sa place dans les minima sociaux et son caractre transitoire ........................................................................................................................111 (2) La question essentielle des droits connexes explique la prfrence de certains parents isols pour le RMI .................................................................................................114
3. La volont daccs lemploi des parents isols et ses obstacles ............................................118 a) La volont dinsertion ou de rinsertion professionnelle des mres isoles .........................119 (1) Le taux de chmage des mres isoles est deux fois plus lev que la moyenne .........................119 (2) La moiti des mres employes temps partiel souhaiteraient travailler davantage ....................119 b) Les obstacles laccs lemploi des parents isols...........................................................120
(1) Limpratif de la garde des enfants conduit des mres isoles renoncer une activit professionnelle .................................................................................................................120 (2) Le retour lemploi peut sembler financirement risqu aux parents isols allocataires pris au pige de leur statut et de la complexit du systme des minima sociaux ...................121
4. Renforcer lattrait pour les parents isols dun retour lactivit plus rmunrateur et faciliter la garde des enfants...............................................................................................121 a) Les apports de la loi relative au retour lemploi et sur les droits et les devoirs des bnficiaires de minima sociaux .........................................................................................121 (1) Un cumul entre salaires et minima sociaux plus attractif ........................................................121
(2) Un accs privilgi aux crches et aux services daccueil des jeunes enfants en faveur des allocataires de minima sociaux reprenant une activit ......................................................122
b) La ncessit de nouvelles avances pour linsertion des parents isols et lquit du systme des minima sociaux ..........................................................................................124 (1) Lallocation de parent isol et linsertion .............................................................................124 (2) A ressources gales, droits gaux ...................................................................................125 III. LE DVELOPPEMENT DES NOUVELLES FORMES DE STRUCTURES FAMILIALES, MONOPARENTALES OU RECOMPOSES, POSE LA QUESTION DUNE ADAPTATION DUN DROIT DE LA FAMILLE ENCORE LARGEMENT FOND SUR LE MODLE FAMILIAL TRADITIONNEL .......................127 A. LES LIMITES DE LA COPARENTALIT : DE NOMBREUSES DIFFICULTS RENCONTRES DANS LEXERCICE CONJOINT DE LAUTORIT PARENTALE APRS LA SPARATION........................................................................................................128 1. La rsidence alterne : un mode de garde contest encadrer plus strictement......................129 a) Un dispositif rcent consacrant la forme la plus acheve de la coparentalit.......................129 b) Le bilan : une application encore limite, rserve dans les faits aux parents bnficiant dune certaine aisance financire......................................................................130 c) Un mode de garde qui nest pas adapt toutes les situations .............................................132 (1) La rsidence alterne napparat pas adapte aux enfants en bas ge ........................................133
(2) La rsidence alterne ne semble pas non plus adapte des situations de relations conflictuelles entre les parents, notamment en cas de violences conjugales ...............................136
-42. Lexercice du droit de visite et dhbergement : linsuffisante efficacit des sanctions lgard des parents nassumant pas leurs obligations lgard de leurs enfants.................137 a) Les difficults rencontres pour faire appliquer les sanctions prvues en cas de non-reprsentation de lenfant ............................................................................................137 b) Labsence de sanction de la non-prise en charge de lenfant ...............................................139 c) Le problme particulier de lexercice du droit de visite et dhbergement aprs une sparation conscutive des violences conjugales..............................................................140 3. Lobligation alimentaire : labsence de mode de calcul prcis pour la fixation des pensions alimentaires .............................................................................................................142 4. Un recours encore insuffisant la mdiation familiale ...........................................................143 a) Une introduction rcente dans le code civil.........................................................................143 b) Une application encore marginale.......................................................................................144 c) Des moyens dvelopper ...................................................................................................144 B. LA DLICATE QUESTION DE LA PRISE EN COMPTE DE LA PLACE DU BEAUPARENT DANS LE DROIT DE LA FAMILLE ........................................................................146 1. Les possibilits de dlgation ou de partage de lautorit parentale au profit du beau-parent ............................................................................................................................147 a) Un dispositif largi par la loi du 4 mars 2002 .....................................................................147 (1) La dlgation dautorit parentale .......................................................................................147 (2) Le partage de lautorit parentale ........................................................................................148 b) Une application encore limite et soumise lapprciation du juge ....................................148 c) Une solution qui mriterait dtre plus frquemment utilise et peut-tre assouplie pour les actes usuels de la vie quotidienne..........................................................................149 2. Le problme de la conservation par le beau-parent de liens avec lenfant aprs la sparation davec le parent ou le dcs de ce dernier.............................................................150 3. La possibilit dtablissement dun lien de filiation avec lenfant, notamment grce ladoption simple ....................................................................................................................152 a) La filiation de complaisance ...............................................................................................152 b) Ladoption ..........................................................................................................................153 (1) Ladoption plnire ...........................................................................................................153 (2) Ladoption simple .............................................................................................................153 RECOMMANDATIONS ADOPTES PAR LA DLGATION ...............................................157 EXAMEN EN DLGATION......................................................................................................159 ANNEXES DE LA DEUXIME PARTIE....................................................................................171 ANNEXE 1 - COMPTES RENDUS DES AUDITIONS ...............................................................173 ANNEXE 2 - COMPTE RENDU DU DPLACEMENT DUNKERQUE................................285 CONTRIBUTION DU GROUPE SOCIALISTE .........................................................................297
-5-
La dlgation du Snat aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes a t cre en application de la loi n 99-585 du 12 juillet 1999. Elle prsente aujourdhui son sixime rapport dactivit. Ce rapport sarticule en deux parties. La premire retrace lexamen des textes, projets ou propositions de loi dont elle a t saisie et mentionne les activits internationales, ainsi que les activits diverses de la dlgation. La seconde partie rend compte dune rflexion sur un thme spcifique, la loi du 12 juillet 1999 prcite ayant invit les dlgations parlementaires aux droits des femmes inclure, le cas chant, dans leur rapport annuel des propositions damlioration de la lgislation et de la rglementation dans leurs domaines de comptence . Le thme retenu par la dlgation pour lanne parlementaire 2005-2006 porte sur les familles monoparentales et les familles recomposes.
-7-
PREMIRE PARTIE COMPTE RENDU DACTIVIT DE LANNE PARLEMENTAIRE 2005-2006
-9-
I. LEXAMEN DES PROJETS ET PROPOSITIONS DE LOI 1. Lachvement de lexamen de la proposition de loi renforant la prvention et la rpression des violences au sein du couple ou commises contre les mineurs et du projet de loi relatif lgalit salariale entre les hommes et les femmes Au dbut de lanne 2006, le Snat a examin en deuxime lecture deux textes dont la dlgation avait t saisie lanne prcdente : - le projet de loi relatif lgalit salariale entre les femmes et les hommes, - et la proposition de loi, dinitiative snatoriale, renforant la prvention et la rpression des violences au sein du couple ou commises contre des mineurs. A la suite de lapprobation des conclusions des commissions mixtes paritaires runies sur chacun dentre eux, ces textes ont abouti respectivement aux lois n 2006-340 du 23 mars 2006 et n 2006-399 du 4 avril 2006. Mme Gisle Gautier, prsidente de la dlgation, est intervenue en sance publique lors de lexamen en deuxime lecture du projet de loi relatif lgalit salariale entre les femmes et les hommes, le 18 janvier 2006, puis de la proposition de loi renforant la prvention et la rpression des violences au sein du couple, le 24 janvier 2006, ainsi que dans la discussion des conclusions de la commission mixte paritaire sur ce dernier texte, le 9 mars 2006. 2. Le suivi des recommandations formules par la dlgation dans le cadre de son rapport dinformation sur les propositions de loi concernant la lutte contre les violences au sein des couples Dans le souci dassurer le suivi des recommandations formules par la dlgation, sa prsidente, Mme Gisle Gautier, a interrog Mme Catherine Vautrin, ministre dlgue la cohsion sociale et la parit, sur les suites donnes aux recommandations mises par la dlgation dans le cadre de son rapport dinformation n 229 (2004-2005) sur les propositions de loi relatives la lutte contre les violences au sein des couples. Dans sa rponse, trs complte, la ministre a soulign que les travaux de la dlgation taient parfaitement complmentaires de laction gouvernementale et sest rjouie de son initiative de systmatiser le suivi de ces recommandations . Les prcisions quelle a apportes quant aux suites donnes aux recommandations de la dlgation relatives la lutte contre les violences au
- 10 -
sein des couples figurent dans le tableau suivant, reprenant point par point chacune de ces recommandations :
RECOMMANDATIONS DE LA DLGATION
La position de la dlgation sur les principes noncs par les propositions de loi : 1. La dlgation approuve le principe dune aggravation des sanctions des violences au sein du couple, en particulier par lincrimination des formes les plus insidieuses de ces violences, celles qui se manifestent de faon rpte. De mme approuve-t-elle cette sanction du caractre habituel des violences lorsquelles sont exerces par les anciens conjoints.
SUITES DONNES CES RECOMMANDATIONS
Le principe de laggravation des sanctions lorsque les violences sont commises par le conjoint, le concubin ou le partenaire li la victime par un pacte civil de solidarit ainsi que lancien conjoint, lancien concubin ou lancien partenaire li la victime par un pacte civil de solidarit et pour ces derniers ds lors que linfraction est commise en raison des relations ayant exist entre lauteur des faits et la victime est traduit dans larticle 7 de la loi du 4 avril 2006 renforant la prvention et la rpression des violences au sein du couple ou commises contre les mineurs. En outre, il nest pas exclu quun futur vecteur lgislatif modifie le code pnal et applique la notion de violences habituelles aux faits de violences au sein du couple.
2. Elle est galement favorable llargissement des sanctions pnales lensemble des formes de vie en couple, quel que soit le statut de celuici, mariage, concubinage ou pacte civil de solidarit (PACS). 3. Elle approuve lintroduction dans le code pnal de la reconnaissance du viol au sein du couple, dont le fondement nest jusqu prsent que jurisprudentiel. 4. La dlgation est favorable au renforcement de laide apporte aux victimes de violences au sein du couple.
Les infractions pnales applicables en matire de violences au sein du couple seront dsormais constitues quel que soit le statut du couple, comme le prvoit larticle 7 de la loi du 4 avril 2006 prcite. Ce principe est pris en compte dans larticle 11 de la loi susvise.
La circulaire du garde des Sceaux du 19 avril 2006 prsentant les dispositions de droit pnal et de procdure pnale de la loi du 4 avril 2006 prvoit que le parquet pourra, sur le fondement de larticle 47, alina 1 du code de procdure pnale, requrir systmatiquement lassociation daide aux victimes comptente, afin quelle prenne en charge la victime . Les parquets doivent galement veiller tre attentifs au sort rserv aux enfants dun couple au sein duquel la violence svit ainsi qu leur protection.
- 11 -
Les recommandations complmentaires de la dlgation visant dautres modifications de la lgislation : 5. Relever de 15 18 ans lge lgal du mariage des femmes, afin de contribuer lutter contre les mariages forcs. 6. Prohiber la mdiation pnale dans les affaires de violences au sein du couple, cette peine alternative souvent utilise aujourdhui par le juge donnant lillusion dune galit entre les conjoints, alors quil existe bel et bien un agresseur et une victime.
Cette recommandation est prise en compte dans larticle 1er de la loi prcite.
La circulaire du garde des Sceaux du 19 avril 2006 prsentant les dispositions de droit pnal et de procdure pnale de la loi du 4 avril 2006 prconise que la mdiation pnale ne soit utilise que dans les cas limitativement numrs dans le Guide de laction publique dit par la direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la justice en 2004. Larticle 12 de la loi du 4 avril 2006 nopre pas de modification du code civil mais prvoit que le dispositif dloignement du conjoint violent du domicile familial est applicable en matire pnale tous les couples quel que soit leur statut.
7. tendre le dispositif dloignement du conjoint violent du domicile conjugal, prvu au troisime alina de larticle 220-1 du code civil, aux concubins et aux partenaires dun PACS.
8. tendre aux ex , ex-poux, ex-concubins et ex-partenaires dun PACS : les circonstances aggravantes prvues par le 6 des articles 222-3 (tortures ou actes de barbarie), 222-8 (violences ayant entran la mort sans intention de la donner), 222-10 (violences ayant entran une mutilation ou une infirmit permanente), 222-12 (violences ayant entran une incapacit totale de travail pendant plus de huit jours) et 222-13 (violences ayant entran une incapacit de travail infrieure ou gale huit jours ou nayant entran aucune incapacit de travail) du code pnal, la rupture de la vie de couple ne signifiant pas ncessairement la fin des violences pour les femmes, comme lont montr les rsultats de lenqute nationale sur les violences envers les femmes (ENVEFF) ; les dispositions prvues par les propositions de loi pour le 3 de larticle 138 du code de procdure pnale permettant au juge dinterdire la personne sous contrle judiciaire de se rendre au domicile du couple en cas de violences entre conjoints, concubins ou partenaires lis par un PACS. Ces recommandations sont prises en compte dans les articles 7, 10 et 11 de la loi du 4 avril 2006.
Cette recommandation est prise en compte dans larticle 12 de la loi du 4 avril 2006. De mme, la loi du 12 dcembre 2005 relative au traitement de la rcidive des infractions pnales prvoyait dj de faciliter lloignement de lauteur des violences (conjoint ou concubin) du domicile de la victime, tous les stades de la procdure.
- 12 -
Dautres recommandations de la dlgation tendant inciter les pouvoirs publics entreprendre des actions destines susciter une prise de conscience de lopinion publique et des diffrents intervenants et amliorer lefficacit de laccueil et de la prise en charge des victimes : 9. Se doter rapidement des moyens statistiques sexus permettant de chiffrer les infractions lies aux violences au sein du couple, ce qui nest pas possible actuellement.
A la suite des recommandations de lObservatoire national de la dlinquance (OND), lINSEE et lINHES prparent le lancement, en 2007, dune vritable enqute de victimation au sens des enqutes nationales anglo-saxonnes. Une telle enqute suppose de mobiliser un chantillon important de rpondants (plus de 10.000 rpondants), un protocole qui mnage la confidentialit des rponses et la sensibilit des enquts. Sinscrivant dans la continuit des enqutes 2005 et 2006 pour ce qui est des atteintes aux biens, elle abordera galement les violences aux personnes. Les rsultats sont attendus pour 2007. Enfin, la ministre charge des droits des femmes a demand lintgration de la dimension sexue dans les analyses lies lenqute violences et sant lance en 2005 par la Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES). Les donnes chiffres, concernant les homicides uniquement, ont t compltes par une enqute sur deux annes (2003-2004), ralise la demande du ministre en charge de la parit par lENSEA Junior Etudes, recensant les morts violentes survenues au sein du couple. Une femme meurt tous les quatre jours. Par ailleurs, la ralit des violences rvles par lenqute ENVEFF a t confirme pour La Runion en 2004. Une enqute similaire mene en 2002 et 2003 en Polynsie franaise et en NouvelleCaldonie a rvl que les pressions psychologiques, le harclement et les agressions verbales sont cinq fois plus importantes quen mtropole et des taux de violences physiques et sexuelles dans lenfance et ladolescence particulirement levs dans ces deux Pays dOutre-mer (POM).
10. Actualiser les rsultats de lenqute nationale sur les violences envers les femmes en France (ENVEFF), qui date de 2000, afin de disposer dun tat des lieux le plus exhaustif et rcent possible de manire mieux mesurer les violences dont les femmes sont les victimes.
- 13 -
11. Raliser des tudes sur linfluence de certains phnomnes sur la violence masculine lgard des femmes, tels que la pornographie, la prostitution ou la consommation dalcool.

Le Recensement national sur les morts violentes survenues au sein du couple en 2003 et 2004 fait tat dune corrlation importante entre les violences intrafamiliales et ltat dbrit. En effet, cette tude a permis de montrer que, dans prs dun cas sur trois (29 %), la consommation dalcool tait invoque lors des meurtres ou assassinats entre partenaires. Sajoutent galement 9 % de cas o lauteur avait consomm des substances illicites.
12. Conduire une tude sur le cot budgtaire et le cot social des violences au sein du couple, notamment leurs consquences en matire darrts de travail, dassurance, de protection policire, de soins, de traitement judiciaire, de logement, de prise en charge des enfants, etc., ce cot tant aujourdhui totalement inconnu.
Une tude a galement t confie au Centre de recherches conomiques, sociologiques et de gestion, quipe faisant partie du LEM (UMR, CNRS 8179) , tablissement rattach lInstitut catholique de Lille, afin dexaminer la faisabilit dune tude conomique des violences au sein du couple, en France. Cette premire tape sera finalise dans un rapport fin 2006. Une premire valuation du cot des violences au sein du couple sera ensuite disponible en 2007. La dclaration adopte lissue du 3e Sommet des chefs dtat et de gouvernement des 46 pays membres du Conseil de lEurope invite cette organisation mettre en place une Task force charge dvaluer les progrs accomplis au niveau national et dtablir des instruments destins quantifier les dveloppements observs au niveau paneuropen en vue de formuler des propositions daction et enfin, prparer et mettre en uvre une campagne paneuropenne pour combattre la violence contre les femmes, y compris la violence domestique, en troite coopration avec dautres acteurs europens et nationaux, y compris les organisations non gouvernementales . Les huit membres de la Task force ont t nomms rcemment par le Comit des ministres, lAssemble parlementaire et le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux. Une de leurs tches consistera prparer le lancement de ladite campagne du Conseil de lEurope. Le lancement de cette campagne est prvu pour novembre 2006 et devrait se poursuivre jusquen 2008. Au sein de lUnion europenne, le dossier violences envers les femmes a t trait par lensemble des prsidences depuis plusieurs annes. La France a manifest son adhsion aux lignes daction retenues : le renforcement du
13. Engager rapidement des ngociations afin de faire de 2006 une anne de lutte contre les violences au sein du couple dans lensemble des 25 tats membres de lUnion europenne, voire dans les tats membres du Conseil de lEurope, conformment la recommandation 1681 (2004) de lassemble parlementaire du Conseil de lEurope du 8 octobre 2004.
- 14 -

partenariat dans la lutte contre les violences, la mise au point dindicateurs pour mieux cerner le phnomne dans une perspective europenne. A ce jour, le rle de lUnion europenne consiste essentiellement favoriser lamlioration des pratiques institutionnelles des tats membres par le biais dchanges dinformations.
14. Coordonner le rseau daccueil et de prise en charge des victimes de violences au sein du couple, en y intgrant les collectivits territoriales, les communes en particulier.
Une circulaire du 24 mars 2005 a demand aux prfets, en collaboration avec les collectivits territoriales et le secteur associatif, un diagnostic partag des rponses offertes et des besoins satisfaire en matire daccueil, dhbergement et de logement des femmes victimes de violences. Le rsultat sera formalis par des conventions passes entre ltat, les conseils gnraux et les associations. En matire daccueil et dhbergement des femmes victimes de violence, la palette des dispositifs va tre largie grce un nouveau mode daccueil en famille, actuellement au stade de lexprimentation dans plusieurs dpartements. Le 25 mai 2005, le ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire a sign une convention avec lInstitut national daide aux victimes et de mdiation (INAVEM) qui a pour objectif la mise en place de points daccueil dans les commissariats et brigades assurs par des associations daide aux victimes. Aussi, 30 travailleurs sociaux oeuvrent dj au sein des services de police et de gendarmerie. Dans le prolongement de cette dmarche, le ministre de lintrieur a sign le 7 mars 2006 avec la Fdration nationale solidarit femmes (FNSF) et le Centre national dinformation sur les droits des femmes et de la famille (CNIDFF) une convention destine amliorer laccueil, laccompagnement et la prise en charge des femmes victimes de violences au sein du couple. Cette convention a pour but de crer un vritable partenariat entre ces associations et les forces de scurit qui ira de la formation des policiers et des gendarmes jusqu la prsence dans les locaux des forces de scurit dans certains cas. Le plan global 2005-2007 Dix mesures pour lautonomie des femmes prconise le renforcement des formations transdisciplinaires, initiales et continues, incluant la problmatique des violences conjugales, pour les policiers, gendarmes, intervenants sociaux, professionnels de sant et magistrats. Par ailleurs, le Guide de
15. Accrotre, dans les plus brefs dlais, la prsence des permanences dassociations daide aux victimes au sein des commissariats.
16. Mieux sensibiliser les magistrats la problmatique des femmes victimes de violence de la part de leur conjoint, en leur dispensant une formation cible sur la prise en charge des victimes.
- 15 -

laction publique, diffus depuis 2004, leur est particulirement destin. Il sagit dun vritable outil de sensibilisation des professionnels qui met laccent sur la ncessit de renforcer le partenariat entre les magistrats du parquet et du sige. Enfin, en 2005, lcole nationale de la magistrature a intgr dans sa formation initiale un module destin sensibiliser les futurs magistrats la situation particulire de la victime dans le processus pnal. Cela doit galement leur permettre dacqurir une meilleure connaissance des dispositifs associatifs et institutionnels en la matire.
17. Privilgier la formation continue plutt que la formation initiale pour les modules de formation organiss en direction des policiers, des gendarmes, des magistrats ou des personnels mdicaux, laccueil et la prise en charge de femmes victimes de violences au sein de leur couple ncessitant une grande maturit professionnelle et humaine.
La dlgation aux victimes, inaugure le 11 octobre 2005 par le ministre de lintrieur et de lamnagement du territoire, pourra dsormais tre consulte sur les programmes de formation continue dispense aux policiers et aux gendarmes. Ds dcembre 2005, une centaine dofficiers de la gendarmerie bnficieront dune formation nationale comprenant des sances de sensibilisation lintervention dans le cadre de violences conjugales. Par ailleurs, une brochure destination de lensemble des professionnels qui assistent les victimes lors de leurs dmarches initiales a t publie linitiative du ministre dlgu la cohsion sociale et la parit, en novembre dernier, et doit conduire au renforcement des partenariats sociaux. Quelques associations sont dores et dj finances pour ce faire au plan national et local. Un groupe de travail ad hoc va tre mis en place la demande de la ministre dlgue la cohsion sociale et la parit. Il est charg dvaluer les progrs en matire defficience des dispositifs et de nombre dhommes suivis.
18. Mettre en place, en relation avec les associations, des formations, notamment sous la forme de groupes de parole, destines aux hommes violents afin que ceux-ci disposent des moyens leur permettant de mener une rflexion sur les causes de leur comportement.
- 16 -
3. La saisine de la dlgation par la commission des lois sur dix propositions de loi relatives la parit en politique Au cours de sa runion du mercredi 8 fvrier 2006, la commission des lois a dcid, suivant la proposition de son prsident, M. Jean-Jacques Hyest, de saisir la dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes des dix propositions de loi suivantes : - n 51 rectifie (2004-2005) de Mme Valrie Ltard tendant instaurer la parit dans les fonctions excutives municipales et faciliter lexercice de ces fonctions ; - n 147 (2004-2005) de Mme Gisle Gautier tendant tablir la parit entre les femmes et les hommes dans les excutifs des collectivits territoriales lues au scrutin de liste ; - n 226 (2004-2005) de Mme Nicole Borvo Cohen-Seat et ses collgues du groupe communiste rpublicain et citoyen tendant appliquer la loi sur la parit lensemble des lections municipales ainsi quau sein des excutifs municipaux ; - n 269 (2004-2005) de M. Jean-Louis Masson relative llection des conseillers gnraux et remplaant les cantons par des circonscriptions cantonales calques sur les intercommunalits fiscalit propre ; - n 323 (2004-2005) de Mme Gisle Gautier tendant accrotre la place des femmes dans le collge lectoral des snateurs ; - n 505 (2004-2005) de M. Jean-Louis Masson tendant rtablir le scrutin proportionnel avec obligation de parit dans les dpartements lisant trois snateurs ; - n 88 (2005-2006) de M. Jean-Louis Masson introduisant une obligation de candidature pralable et le respect dun seuil de parit pour les lections municipales dans les communes de moins de 3.500 habitants ; - n 136 (2005-2006) de M. Jean-Louis Masson relative aux communes de plus de 3.500 habitants et tendant instaurer une obligation de parit pour llection des adjoints au maire, organiser la dsignation des dlgus dans les intercommunalits fiscalit propre selon une reprsentation proportionnelle avec obligation de parit, assurer la reprsentation des listes minoritaires ds le premier tour des lections municipales et clarifier les choix au second tour ; - n 153 (2005-2006) de Mme Muguette Dini visant renforcer la parit dans les lections municipales, cantonales, lgislatives, snatoriales et dans les excutifs locaux et tablissements publics de coopration intercommunale ; - n 169 (2005-2006) de M. Jean-Louis Masson tendant instaurer une obligation minimale de parit pour llection des snateurs dans les dpartements o le scrutin majoritaire est appliqu.
- 17 -
A la suite de cette saisine, la dlgation a dsign, au cours de sa runion du mardi 28 fvrier 2006, Mme Catherine Troendle comme rapporteur de ces dix propositions de loi concernant toutes le thme de la parit en politique. Puis elle a entam un large programme dauditions sur ce thme, qui se poursuivra la fin de la session 2005-2006 et au dbut de la session 20062007. Dans ce cadre, elle a dores et dj entendu Mme Marie-Jo Zimmermann, en sa qualit de rapporteure gnrale de lObservatoire de la parit entre les femmes et les hommes, ainsi que des reprsentants des diffrentes associations dlus : Association des rgions de France (ARF), Assemble des dpartements de France (ADF), Association des maires ruraux de France (AMRF), Association des petites villes de France (APVF), Fdration des maires des villes moyennes (FMVM), Association des maires des grandes villes de France (AMGVF). Mme Gisle Gautier, prsidente et Mme Catherine Troendle, rapporteur, ont en outre tenu une runion de travail avec des reprsentants du ministre de lintrieur, le 6 avril 2006.
- 19 -
II. LACTIVIT INTERNATIONALE DE LA DLGATION

A. LES RENCONTRES INTERNATIONALES
La prsidente de la dlgation, Mme Gisle Gautier, ainsi que plusieurs autres de ses membres, ont particip diverses runions internationales concernant les femmes. 1. La runion au Snat du Comit de coordination du Forum euromditerranen des femmes parlementaires (23 septembre 2005) A linitiative de Mme Gisle Gautier et linvitation de M. Christian Poncelet, Prsident du Snat, le Comit de coordination du Forum euromditerranen des femmes parlementaires sest runi le 23 septembre 2005 Paris, au Snat, pour rpondre une demande formule par plusieurs parlementaires ayant particip aux prcdents travaux du Forum, lequel trouvait son origine dans le processus de coopration euromditerranenne initi par la dclaration de la Confrence de Barcelone en 1995. Cette runion, tenue sous la prsidence de Mme Gisle Gautier, avait pour objet dvaluer la place du Forum dans le nouvel environnement institutionnel euromditerranen et de rflchir aux initiatives qui pourraient tre prises dans ce contexte. Outre les deux reprsentantes du Parlement franais, Mme Batrice Vernaudon, dpute, et Mme Gisle Gautier, snatrice, ont particip la runion du Comit de coordination : une reprsentante du Parlement gyptien, Mme Eglal Hafez, membre du Conseil de la Shoura, deux reprsentantes du Parlement espagnol, Mme Soledad Becerril, membre du Snat, et Mme Carmen Quintanilla, membre du Congrs des dputs, deux reprsentantes du Parlement italien, Mme Gabriella Pistone, membre de la Chambre des dputs, et Mme Rossana Boldi, membre du Snat, une reprsentante du Parlement marocain, Mme Nazha Bouali, membre de la Chambre des reprsentants, et deux reprsentantes du Parlement tunisien, Mme Habiba Messabi, membre de la Chambre des dputs et Mme Naziha Zarrouk, membre de la Chambre des conseillers. M. Robert Del Picchia, snateur, a galement t associ cette runion en sa qualit de membre de lAssemble parlementaire euromditerranenne (APEM). Au cours de sa runion, tout en regrettant labsence dune vritable valuation des travaux du Forum et des rpercussions concrtes de ses rsolutions, le Comit de coordination a soulign lintrt et la richesse des changes intervenus lors des prcdentes runions plnires, tenues successivement Naples en 2000, La Valette en 2001, Madrid en 2002 et Amman en 2003.
- 20 -
Par ailleurs, le Comit de coordination a constat que le cadre institutionnel de la coopration euromditerranenne avait volu depuis la dernire runion du Forum Amman en 2003, avec, en particulier, la cration de lAssemble parlementaire euromditerranenne (APEM) survenue en 2004. Au vu des dcisions de la runion du Bureau de cette assemble en date du 24 mai 2005, le Comit de coordination a notamment relev quun comit ad hoc sur les droits des femmes tait en cours de constitution au sein de lAPEM. Suivant la suggestion de Mme Gisle Gautier et de M. Robert Del Picchia, dans le souci dune meilleure efficacit, afin dviter la multiplication dinstitutions concurrentes dans le domaine de la coopration euromditerranenne, le Comit de coordination a envisag qu lavenir le Forum euromditerranen des femmes parlementaires puisse, en quelque sorte, sintgrer au sein de lAPEM, institution internationale dont les moyens semblent mieux garantis que ceux du Forum. Le Comit de coordination a donc considr que lacquis du Forum serait susceptible dtre recueilli par le comit ad hoc sur les droits des femmes, actuellement mis en place au sein de lAPEM, qui pourrait ventuellement reprendre lappellation de Forum euromditerranen des femmes parlementaires . A dfaut dune intgration du Forum en tant que tel au sein de lAPEM, le Comit de coordination a estim que ce comit ad hoc pourrait tre en mesure de poursuivre laction entreprise par le Forum en faveur des droits des femmes, condition toutefois que cette instance devienne une structure permanente, par exemple sous la forme dune dlgation, que les femmes parlementaires puissent y occuper une place prpondrante et que la reprsentation de tous les Parlements euromditerranens y soit garantie. Il sagit en effet dassurer la continuit, non seulement de lexprience acquise jusqu prsent par le Forum, mais aussi de sa reprsentativit. A lissue de sa runion, le Comit de coordination a charg sa prsidente, Mme Gisle Gautier, de rendre compte de ses travaux M. Josep Borrell Fontelles, alors prsident de lAPEM, ainsi quaux prsidents des assembles parlementaires des diffrents pays membres du Forum. 2. Les travaux du Comit de coordination des femmes parlementaires de lUnion interparlementaire (UIP) loccasion de la 113e assemble de lUIP Genve (17 au 19 octobre 2005) Mme Gisle Gautier, prsidente de la dlgation, a particip aux travaux du Comit de coordination des femmes parlementaires de lUnion interparlementaire (UIP) loccasion de la 113e assemble de lUIP tenue Genve du 17 au 19 octobre 2005.
- 21 -
A la suite de ce dplacement, elle a effectu une communication devant la dlgation le 22 novembre 2005, dont le compte rendu, publi au Bulletin des commissions, figure ci-dessous :
COMPTE RENDU DE LA COMMUNICATION EN DLGATION DE MME GISLE GAUTIER Mme Gisle Gautier, prsidente, a rappel que lUIP tait une organisation internationale cre en 1899, dont le sige se trouve Genve. Elle a fait observer que plus de 140 parlements nationaux taient reprsents lUIP, qui coopre galement avec des organisations rgionales et des organisations non gouvernementales. Elle a not quune runion de lUIP, rassemblant entre 400 et 500 parlementaires du monde entier, ncessitait une organisation matrielle considrable. Elle a expos les objectifs de cette organisation internationale : favoriser les contacts, la coordination et lchange dexpriences entre les parlements et les parlementaires de tous pays ; examiner les questions dintrt international et se prononcer leur sujet en vue de susciter une action des parlements et des parlementaires ; contribuer la dfense et la promotion des droits de lHomme, facteur essentiel de la dmocratie parlementaire et du dveloppement ; contribuer une meilleure connaissance du fonctionnement des institutions reprsentatives ainsi quau renforcement et au dveloppement de leurs moyens daction. Elle a prcis que lUIP travaillait en troite collaboration avec lONU. Mme Gisle Gautier, prsidente, a rappel quelle avait particip pour la premire fois aux travaux de lUIP, en qualit de supplante, en 2004 au Mexique, sur le thme de la traite des tres humains, quelle stait galement rendue la runion de Manille, aux Philippines, en 2005, et quelle effectuerait un dplacement pour assister la runion de Nairobi, au Kenya, en mai 2006, sur le thme des migrations et du dveloppement. Elle a indiqu que lUIP tait finance par ses membres en proportion de leur richesse nationale et quelle disposait dun budget slevant 10,55 millions de francs suisses en 2005. Elle a prcis que cette organisation internationale effectuait galement des missions de coopration parlementaire en envoyant des fonctionnaires dans les pays souvrant la dmocratie, lexemple de laction entreprise par le Snat franais en faveur du parlement afghan. De mme, a-t-elle ajout, lUIP est amene envoyer des mdiateurs sur le terrain pour rgler des problmes ponctuels. Mme Gisle Gautier, prsidente, a fait observer que lUIP adoptait rgulirement des rsolutions visant faire progresser le consensus international sur les Droits de lhomme. Elle a estim quen dpit des interrogations qui pourraient apparatre sur la porte concrte de ces rsolutions, il convenait de conserver une capacit de dnonciation, et a considr vaine la politique de la chaise vide . A ce titre, elle a rappel quelle avait pris la parole lors dune prcdente assemble de lUIP pour dnoncer linsuffisante participation des femmes, rappelant quun pays pouvait tre mis en demeure de dsigner des femmes au sein de sa dlgation. Elle a galement not que lUIP encourageait les parlements nationaux prendre des mesures normatives pouvant servir dexemples pour des pays sans tradition dmocratique ancienne. Elle a cit cet gard des mesures visant accrotre le nombre de femmes parlementaires. Concernant la participation des femmes aux travaux de lUIP, Mme Gisle Gautier, prsidente, a soulign le rle du comit de coordination des femmes parlementaires de lUIP, officialis en 1999. Elle a fait observer que ce comit de coordination tait charg dtablir des recommandations susceptibles dtre prises en compte par les rsolutions finales de lUIP. Elle a toutefois regrett que ces recommandations aient longtemps t prsentes trop tardivement pour pouvoir tre effectivement intgres dans les rsolutions finales. Cest pourquoi elle a obtenu, grce lintrt que M. Robert Del Picchia, prsident excutif du groupe franais, porte au comit de coordination des femmes parlementaires, que ce dernier se runisse la veille de lassemble afin que ses recommandations puissent effectivement tre prises en considration. Elle a ainsi indiqu que deux rsolutions finales adoptes cette anne
- 22 -
Genve taient directement inspires des recommandations du comit de coordination, et a cit lexemple dune recommandation tendant la mise en place, dans certains pays, dun systme dalphabtisation en faveur des femmes immigres ne connaissant pas la langue du pays daccueil. Mme Gisle Gautier, prsidente, a toutefois regrett que les dbats du comit de coordination ne soient pas mis en ligne sur le site Internet de lUIP, et a plus gnralement dplor linsuffisance des moyens de fonctionnement et la faiblesse des effectifs du secrtariat. Elle a nanmoins not avec satisfaction la participation croissante des femmes aux travaux de lUIP et leur prsence relle dans les instances politiques. Elle a fait observer que le comit de coordination constituait un lieu dchanges extrmement enrichissants et que la dure du mandat, dabord de deux ans comme supplante, puis de deux ans comme titulaire, permettait la fois lacquisition par les participantes dune relle exprience et une rotation des femmes parlementaires au sein du comit. Elle a cependant form le vu quun guide mthodologique soit remis chaque participant en raison de la complexit de la procdure en vigueur lUIP. A lissue de cet expos, Mmes Paulette Brisepierre et Annie David se sont enquises de la langue de travail utilise lUIP. Mme Gisle Printz a souhait savoir combien de snatrices franaises sigeaient lUIP. Mme Catherine Troendle sest interroge sur leur mode de dsignation. Mme Paulette Brisepierre a soulign la prolifration des forums internationaux consacrs aux droits des femmes au cours des annes coules et sest interroge la fois sur le cot de ces instances et sur lutilit de leur multiplication. Mme Gisle Gautier, prsidente, a indiqu quil nexistait aucune langue de travail lUIP, chaque participant sexprimant dans sa langue, ce qui entrane une certaine lourdeur des travaux dinterprtariat. Elle a considr quil tait indispensable que tous les tats soient reprsents lUIP, qui constituait le bras parlementaire de lONU, mais quune rflexion pourrait tre engage sur le nombre de parlementaires participant ses travaux. Elle a rappel que, pour lutter contre la prolifration des instances internationales consacres aux droits des femmes, elle avait rcemment propos, lors de la runion, au Snat, du comit de coordination du Forum euromditerranen des femmes parlementaires, que ce Forum soit intgr au sein de lAssemble parlementaire euromditerranenne (APEM). A cet gard, Mme Paulette Brisepierre a not quil existait galement une Assemble parlementaire mditerranenne (APM), rassemblant les seuls pays du bassin mditerranen. Mme Gisle Gautier, prsidente, a indiqu que lUIP avait galement un rle important en matire de promotion de la dmocratie et a cit laction entreprise en faveur des Droits de lhomme en Birmanie par Mme Camilla Buzzi, qui intervient rgulirement dans lenceinte de lUIP et que la dlgation avait auditionne au printemps 2004. Elle a prcis que la dlgation franaise lUIP comprenait neuf snatrices. Elle a par ailleurs indiqu que lassociation des secrtaires gnraux des parlements se runissait paralllement lassemble de lUIP. Elle a rappel quelle tait intervenue, lan dernier, lUIP sur le thme des violences au sein du couple et avait cit la disposition lgislative franaise tendant loigner lhomme violent du domicile conjugal. Mme Gisle Gautier, prsidente, a par ailleurs indiqu que linstance excutive de lUIP venait dtre en partie renouvele, M. Pier Ferdinando Cassini, prsident de la Chambre des dputs italienne, ayant t lu prsident du conseil excutif pour trois ans, contre un candidat belge. De plus, elle a dclar avoir suggr quune femme devienne viceprsidente du conseil excutif et propos le nom dune parlementaire namibienne qui a finalement t lue.
- 23 -
Enfin, Mme Gisle Gautier, prsidente, a annonc que la prochaine assemble de lUIP aurait lieu Nairobi, au Kenya, en mai 2006 et qu cette occasion, se runiraient les trois commissions permanentes de lUIP, respectivement consacres la paix et la scurit internationale, au dveloppement durable et lenvironnement, et la dmocratie et aux Droits de lhomme, le comit de coordination des femmes parlementaires tant rattach cette dernire commission. Elle a prcis que les thmes dtudes retenus par les commissions en vue de linscription lordre du jour de lassemble concernaient respectivement le rle des parlements dans le renforcement de la lutte contre le trafic des armes lgres et de petit calibre, ainsi que de leurs munitions, le rle des parlements dans la gestion de lenvironnement et la lutte contre la dgradation de lenvironnement lchelle mondiale, et la promotion par les parlements dune lutte efficace contre la violence lgard des femmes dans tous les domaines.
3. Le sminaire dinformation organis par lUIP sur lapplication de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW) Genve (20 octobre 2005) Mmes Christiane Hummel et Bariza Khiari, membres de la dlgation, ont particip, le 20 octobre 2005, Genve, un sminaire dinformation organis dans le prolongement de la 113e assemble de lUIP, sur le thme : Appliquer la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes Le rle des parlements et de leurs membres . A la suite de ce dplacement, Mme Bariza Khiari a prsent devant la dlgation, le 6 dcembre 2005, une communication dont le compte rendu, publi au Bulletin des commissions, figure ci-aprs :
COMPTE RENDU DE LA COMMUNICATION EN DLGATION DE MME BARIZA KHIARI Aprs avoir excus labsence de Mme Christiane Hummel, retenue par un grave problme familial, Mme Bariza Khiari a indiqu que dans le prolongement de la 113e assemble plnire de lUnion interparlementaire (IUP), un sminaire dinformation avait t organis au sige de lIUP Genve, le 20 octobre 2005, sur le thme : Appliquer la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes : le rle des Parlements et de leurs membres . Elle a prcis que 32 dlgations parlementaires reprsentant tous les continents avaient particip cette runion qui avait permis de faire le point sur la porte et lapplication de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, dite CEDAW . Prsentant cette convention, Mme Bariza Khiari a tout dabord rappel quil sagissait dun trait international qui occupe une place importante au sein des grands traits relatifs aux droits de la personne humaine labors sous lgide des Nations unies. Il sagit aujourdhui - a-t-elle prcis - de linstrument juridique international le plus complet concernant les droits des femmes, sa rdaction ayant marqu laboutissement de plus de trente annes de travail. Adopte en 1979 par lAssemble gnrale des Nations unies, la convention est entre en vigueur en 1981. Au 15 septembre 2005, 180 tats lavaient ratifie. Elle constitue donc, dsormais, un texte de porte quasi universelle.
- 24 -
Analysant le champ dapplication de cette convention par laquelle les tats signataires sengagent poursuivre par tous les moyens appropris et sans retard une politique tendant liminer la discrimination lgard des femmes, elle a insist sur larticle 4 de ce texte qui autorise ladoption, titre provisoire, de mesures temporaires spciales visant acclrer linstauration dune galit de fait entre les hommes et les femmes , cest--dire des mesures de discrimination positive . Mme Bariza Khiari a ensuite dress la liste thmatique des mesures appropries devant tre prises par les tats parties en vue de llimination des discriminations lgard des femmes en citant diffrents secteurs : le droit des femmes de participer la vie politique, par le droit de vote et dligibilit toutes les lections ; auquel se rattache, par exemple, - a-t-elle observ la lgislation franaise relative la parit politique ; la possibilit pour les femmes doccuper des emplois publics et dexercer toutes les fonctions publiques, y compris au niveau international ; lgalit des droits des femmes et des hommes en matire de nationalit, en voquant, sur ce point, les avances du droit marocain relatives au droit pour les femmes marocaines de transmettre leur nationalit leurs enfants ; lgalit des droits des femmes et des hommes pour laccs lducation ; llimination de la discrimination dans le domaine de lemploi ou de laccs aux soins de sant ; la prise en compte des problmes particuliers des femmes rurales ; la reconnaissance la femme, en matire de droit civil, dune capacit juridique identique celle de lhomme ; llimination de la discrimination en ce qui concerne le mariage et les rapports familiaux ; et enfin la rpression du trafic des femmes et de lexploitation de la prostitution.
Mme Bariza Khiari a ainsi not la porte trs complte et ambitieuse de cette convention, qui a pour objet dliminer les discriminations dans tous les domaines, avant de souligner limportance toute particulire de ses stipulations pour certains pays en retard dans laffirmation de lgalit des chances entre les sexes. Puis elle a voqu les difficults de lapplication concrte de cette convention, en rappelant que le suivi et le contrle de sa mise en uvre avaient t confis au Comit pour llimination de la discrimination lgard des femmes ( CEDAW ), charg dexaminer les rapports priodiques prsents par les Etats parties sur lapplication de la convention. Elle a prcis que les tats parties devaient prsenter au comit, constitu de 23 experts indpendants lus pour quatre ans, des rapports priodiques sur lapplication de la convention et les mesures adoptes pour donner effet ses stipulations. Elle a signal que le comit pouvait en outre demander un tat partie, titre exceptionnel, un rapport sur un problme particulier, en citant lexemple du rapport particulier demand lArgentine sur lincidence de la crise conomique sur la situation des femmes. Faisant observer que les rapports au comit sont prsents par les Gouvernements, elle a soulign quil avait t frquemment dplor, au cours du sminaire dinformation, que les Parlements ne soient gnralement pas associs la prparation de ces rapports. Puis Mme Bariza Khiari a prcis quune journe de travail tait consacre par le comit lexamen de chaque rapport, avant dexposer les difficults que rencontre lapplication de cette procdure de suivi : dune part, certains Etats parties nont pas encore soumis de rapport au comit, prs de 200 rapports au total en 2005 nayant pas t tablis dans les dlais prvus ; et dautre part, le comit ne dispose pas de suffisamment de temps au cours de ses deux sessions annuelles pour examiner tous les rapports prsents. Par ailleurs - a-t-elle not - beaucoup dtats ont formul des rserves en ratifiant la convention : terme, les tats doivent, en principe, modifier leur lgislation pour se mettre
- 25 -
en conformit avec leurs obligations internationales, mais, en pratique, peu dtats lvent leurs rserves. Mme Bariza Khiari a ensuite voqu les procdures de recours et denqute institues par le Protocole facultatif la convention. En premier lieu, elle a prsent la procdure dite des communications qui permet une femme ou un groupe de femmes sestimant victime(s) dune violation de ses (leurs) droits protgs par la convention, de prsenter une plainte devant le comit : ce dernier examine huis clos les communications juges recevables ainsi que les observations prsentes par les tats intresss leur sujet, puis il transmet ses constatations et, le cas chant, ses recommandations aux parties concernes. Elle a prcis que jusqu prsent, seules, neuf plaintes avaient t enregistres parmi les nombreux courriers reus et que le comit ne stait prononc que sur deux plaintes seulement, dont lune juge irrecevable. Par ailleurs, elle a fait observer que la procdure tait mise en uvre uniquement par crit, sur dossier, ce qui exclut les femmes qui nont pas accs lexpression crite. Mme Bariza Khiari a ensuite mentionn la seconde procdure prvue par le Protocole facultatif, qui autorise le comit mener une enqute sil est inform datteintes graves ou systmatiques aux droits des femmes dans un tat partie la convention, par exemple par lintermdiaire dune organisation non gouvernementale (ONG), en citant lexemple dune enqute mene sur les disparitions de jeunes femmes au Mexique. Puis Mme Bariza Khiari a prsent plusieurs observations sur le cas particulier de lapplication de la convention par la France. La France a-t-elle indiqu a sign la convention le 17 juillet 1980 et la ratifie le 14 dcembre 1983 et a par la suite, sign et ratifi le Protocole facultatif ; notre pays a cependant formul des rserves sur quatre articles de la convention concernant respectivement lexercice commun de lautorit parentale, les femmes et le monde rural, le choix du nom de famille et le mode de rglement des diffrends concernant lapplication et linterprtation de la convention. Mme Bariza Khiari a prcis que le dernier rapport prsent par la France sur lapplication de la convention datait de septembre 2002 et que le comit avait examin conjointement les troisime, quatrime et cinquime rapports priodiques de la France en juillet 2003. Elle a signal que tout en se rjouissant dun certain nombre dlments positifs concernant notamment les lois rcentes sur la parit dans la vie politique, le comit avait formul un certain nombre de recommandations, incitant notamment la France : lever toutes ses rserves la convention ; dvelopper la production de donnes statistiques relatives la condition de la femme ; amliorer laccs des femmes aux postes de responsabilit ; garantir laccs des femmes des emplois temps plein et promouvoir le principe de lgalit salariale ; relever lge minimum du mariage pour les filles de 15 18 ans ; assurer une meilleure protection des femmes victimes de trafic ; liminer la discrimination lgard des migrantes ; renforcer lapplication de la convention dans les territoires doutremer. Mme Bariza Khiari a indiqu que dans son intervention, au nom de la dlgation franaise, au cours du sminaire dinformation, elle avait cependant mentionn les progrs effectus depuis lors par la France sur diffrents points, notamment avec la cration de la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour l'galit (HALDE) et lamlioration du statut des pouses dartisans. En outre, elle a rappel que le Snat avait vot lunanimit, en mars 2005, dans le cadre de son ordre du jour rserv, une proposition de loi tendant amliorer la rpression de la violence au sein des couples, au sein de laquelle avait t introduit un amendement tendant relever lge minimum du mariage des filles de 15 18 ans, galement adopt lunanimit, ce qui rpond justement une proccupation exprime par le comit. Elle a estim que la situation ne pouvait pas pour autant tre considre comme pleinement satisfaisante, notamment en matire de parit politique et elle a regrett que le
- 26 -
Parlement nait pas t associ jusquici llaboration des rapports priodiques prsents par la France. Elle a rappel quinterroge sur ce point, Mme Catherine Vautrin, ministre dlgue la cohsion sociale et lintgration, avait propos, au cours de son audition devant la dlgation du Snat aux droits des femmes, le 25 octobre 2005, de prsenter le document rdig sous lautorit du Gouvernement aux dlgations aux droits des femmes des assembles parlementaires, en les incitant ragir par crit et avait suggr lorganisation dune ventuelle audition sur ce sujet. Mme Gisle Gautier, prsidente, a galement soulign les insuffisances releves par le comit, faisant observer que la France avait encore des progrs faire en matire de lutte contre les discriminations lgard des femmes. Elle a ensuite insist sur limportance de la participation de la France des runions internationales telles que celle laquelle avait assist Mme Bariza Khiari. Celle-ci sest associe ce propos en considrant que la situation de la France, patrie des droits de lHomme, tait tout particulirement observe au sein de ces instances. Enfin, Mme Anne-Marie Payet a relat sa participation au Rseau des femmes parlementaires de lOcan indien et voqu les principaux axes de la dclaration adopte Antananarivo lissue dun sminaire du Rseau des femmes parlementaires de lAssemble parlementaire de la francophonie sur lapplication de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, les 6 et 7 avril 2005.
4. La runion constitutive de la commission ad hoc sur les droits des femmes de lAssemble parlementaire euromditerranenne (APEM) Bruxelles (28 mars 2006) Le 28 mars 2006, Mme Gisle Gautier, prsidente de la dlgation, a particip, Bruxelles, la premire runion de la commission ad hoc pour les droits des femmes de lAssemble parlementaire euromditerranenne (APEM), linitiative de la prsidente de cette commission, Mme Grazyna Ciemniak, dpute polonaise. Dans le cadre de cette runion, elle est intervenue au cours du dbat sur lintgration ventuelle du Forum euromditerranen des femmes parlementaires lAPEM, qui avait t inscrit lordre du jour la demande du bureau de lAPEM et la suite du courrier envoy par Mme Gisle Gautier au prsident de lAPEM pour lui rendre compte des conclusions de la runion du Comit de coordination du Forum, le 23 septembre 2005, Paris. Mme Grazyna Ciemniak, prsidente de la commission ad hoc, a conclu ce dbat en estimant que lintgration du Forum au sein de lAPEM tait, selon elle, impossible . Elle a nanmoins invit les membres du Forum, et en particulier Mme Gisle Gautier, participer aux runions ultrieures de la commission ad hoc et a ajout que cette dernire profiterait de lexprience du Forum. Mme Gisle Gautier a cependant regrett que la prsidente de la commission ad hoc ait conclu limpossibilit de lintgration du Forum au sein de lAPEM et a souhait que cette question puisse faire lobjet dun rexamen au cours dune runion ultrieure de la commission ad hoc, ainsi
- 27 -
quelle la prcis Mme Grazyna Ciemniak dans un courrier en date du 3 mai 2005. assemble 5. Les travaux de la 114e interparlementaire Nairobi (7 au 12 mai 2006) de lUnion
Mme Gisle Gautier, prsidente de la dlgation, a particip aux travaux de la 114e assemble de lUnion interparlementaire (UIP) Nairobi, au Kenya, du 7 au 12 mai 2006, dans le cadre duquel ont notamment t abordes les questions de la lutte contre les violences lgard des femmes et du rle des femmes dans la gestion de leau. Elle a prsent une communication la dlgation sur ce dplacement le 7 juin 2006, dont le compte-rendu, publi au Bulletin des commissions, est reproduit ci-aprs :
COMPTE RENDU DE LA COMMUNICATION EN DLGATION DE MME GISLE GAUTIER
Mme Gisle Gautier, prsidente, a indiqu que lUIP, cre en 1889, stait runie dans la capitale knyane en mai dernier, rassemblant environ 700 parlementaires reprsentant 118 Etats. Elle a rappel que cette organisation internationale, dont le sige est Genve, avait pour objectif duvrer pour la paix et la coopration entre les peuples, ainsi que laffermissement des institutions reprsentatives, et travaillait au renforcement de la dmocratie parlementaire dans le monde, en troite collaboration avec lONU et avec dautres organisations internationales, intergouvernementales ou non gouvernementales. Elle a not que lassemble de lUIP stait dote de trois commissions permanentes consacrant respectivement leurs travaux aux thmes suivants : la paix et la scurit internationale ; le dveloppement durable, le financement et le commerce ; la dmocratie et les droits de lHomme. Elle a ajout que lUIP avait, au cours des dernires annes, mis en place une confrence interparlementaire sur la scurit et la coopration en Mditerrane et quelle stait implique dans le processus de rsolution du conflit Chypre. Mme Gisle Gautier, prsidente, a prsent les sujets dtude retenus par chacune des trois commissions permanentes loccasion de la 114e assemble : - le rle des Parlements dans le renforcement de la lutte contre le trafic des armes lgres et de petit calibre, ainsi que de leurs munitions, pour la commission paix et scurit internationale ; - le rle des Parlements dans la gestion de lenvironnement et la lutte contre la dgradation de lenvironnement lchelle mondiale, pour la commission dveloppement durable, financement et commerce ; - le rle des Parlements dans la promotion dune lutte efficace contre la violence lgard des femmes dans tous les domaines, pour la commission dmocratie et droits de lHomme . Elle a fait observer que lArabie Saoudite, Bahren et lIran avaient mis des rserves, motives par le respect des traditions , sur les rsolutions votes en faveur de la lutte contre les violences faites aux femmes, ainsi que sur lquilibre rechercher entre les sexes dans les dispositifs de maintien de la paix.
- 28 -
Mme Gisle Gautier, prsidente, a indiqu tre intervenue notamment dans le dbat sur les travaux de la commission permanente dveloppement durable, financement et commerce , et plus particulirement sur le rle des femmes dans la gestion de leau. A ce sujet, elle a fait observer quil existait de grandes injustices au niveau mondial concernant lutilisation de leau et que les femmes, notamment en Afrique, jouaient un rle essentiel dans la production agricole, sans avoir la proprit de la terre. A titre dillustration, elle a cit des tudes ralises en Inde et au Npal, selon lesquelles seules 10 % des femmes agriculteurs taient propritaires de leur exploitation, cette proportion ntant que de 5 % en Syrie, selon une autre tude. Elle a prcis quune rsolution destine faciliter laccs des femmes la proprit terrienne avait t vote. Elle a rappel que, selon les chiffres rendus publics loccasion du Forum mondial de leau en mars 2006, Mexico, une personne utilisait en moyenne chaque jour 47 litres deau en Afrique, 95 litres en Asie, 334 litres au Royaume-Uni et 578 litres aux Etats-Unis. Elle a soulign limportance du rle des femmes en matire de sensibilisation des enfants une utilisation de leau plus conome. Elle a en effet indiqu que ltat des lieux dans ce domaine tait catastrophique : 40 % de la population mondiale nayant pas accs leau potable ou y ayant seulement un accs restreint, cette situation entrane des consquences dramatiques non seulement sur lenvironnement, mais surtout sur la sant humaine ; 3.900 enfants meurent ainsi chaque jour dans le monde faute de disposer dune eau de bonne qualit. Mme Gisle Gautier, prsidente, a ensuite abord les travaux du comit de coordination de la Runion des femmes parlementaires de lUIP, officiellement reconnu dans les statuts de lUnion en 1999, qui compte une trentaine de membres. Elle a prcis que ce comit de coordination mettait des recommandations en amont de la runion des commissions permanentes, afin quelles puissent tre intgres dans les rsolutions de lUIP. Elle a rappel que la Runion des femmes parlementaires visait notamment favoriser laccroissement du nombre des femmes parlementaires dans les dlgations aux runions interparlementaires, favoriser une participation accrue des femmes parlementaires tous les niveaux de responsabilit lUIP et permettre aux femmes den apprendre davantage sur la situation des femmes dans leur propre rgion comme dans les autres rgions. A cet gard, elle a indiqu quun planisphre tait ralis chaque anne pour faire tat de la progression du respect des droits des femmes, ce qui permet de sensibiliser cette problmatique les gouvernements et les opinions publiques, en identifiant les bons et les mauvais lves , la France ne figurant pas parmi les premiers de la classe . Elle a mentionn certaines des ralisations de la Runion des femmes parlementaires : une meilleure sensibilisation de lUIP vis--vis des comportements discriminatoires fonds sur le sexe, des actions visant proscrire la violence contre les femmes, une plus grande visibilit et une influence renforce des femmes parlementaires, linstauration dun mcanisme permettant la Runion des femmes parlementaires de prsenter ses travaux au conseil directeur et de lui soumettre des recommandations. Elle a galement mentionn lexistence dun groupe du partenariat entre hommes et femmes, dont les activits consistent notamment contrler la prsence de femmes au sein des dlgations participant aux assembles de lUIP, tant entendu que les parlements comportant des femmes en leur sein doivent compter au moins une femme dans leur dlgation aux runions statutaires, selon les statuts de lUnion. Elle a not que les Emirats arabes unis avaient une nouvelle fois dclin linvitation du groupe du partenariat dialoguer de la question de la participation des femmes la vie politique. Mme Catherine Troendle sest interroge sur la porte des sanctions susceptibles dtre infliges aux Etats ne respectant pas les dispositions des statuts de lUIP relatives la reprsentation des femmes au sein de ses instances. Mme Gisle Gautier, prsidente, a insist sur la ncessit dappliquer ces sanctions, dautant plus que les Etats mis en cause ne peuvent se permettre dtre exclus des runions internationales.
- 29 -
M. Jean-Guy Branger a indiqu navoir pu se rendre cette assemble de lUIP, Nairobi, car il tait retenu par une mission dobservation lectorale en Azerbadjan. Il sest enquis de la liste des pays qui navaient pas respect leurs obligations en matire de reprsentation des femmes. Mme Gisle Gautier, prsidente, a indiqu quil sagissait toujours des mmes pays, mais quils taient cependant de moins en moins nombreux. Puis elle a voqu un autre dbat abord lors de cette 114e assemble, celui du sida et des enfants, ce thme ayant t trait sous trois angles : la prvention, les traitements et les soins, et la protection et lassistance pour les orphelins et les enfants vulnrables, 100 millions de personnes tant susceptibles dtre atteintes par cette maladie dici 2010 dans le monde, en particulier dans certains Etats africains. Elle a indiqu que la suppression des frais de scolarit et des autres obstacles la scolarisation avait t recommande pour garantir laccs lducation des enfants affects par le SIDA et que la question de laccs aux traitements pour les enfants, notamment les nouveaux-ns, et du soutien aux mres sropositives avait t aborde. Par ailleurs, elle a indiqu que le point durgence inscrit lordre du jour de la 114e assemble avait concern la lutte contre la famine et la pauvret provoques par la scheresse en Afrique. Enfin, elle a prcis que lUIP aborderait, en octobre prochain, Genve, la question du rle des Parlements dans le contrle des efforts accomplis pour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, en particulier en ce qui concerne le problme de la dette et lradication de la pauvret et de la corruption.
B. LACCUEIL DE DLGATIONS ET DE PERSONNALITS TRANGRES
1. La visite dtude dune dlgation de parlementaires de lAssemble nationale du Liban (11 octobre 2005) Mme Gisle Gautier, prsidente de la dlgation, a reu le 11 octobre 2005, dans le cadre dune visite dtude, une dlgation de parlementaires de lAssemble nationale du Liban, compose de : - M. Michel Moussa, ancien ministre charg des relations avec le Parlement, ancien ministre de lenvironnement, ancien ministre du travail et des affaires sociales, prsident de la commission des droits de lhomme et membre de la commission de la sant, du travail et des affaires sociales, membre du groupe damiti Liban-France ; - Mme Gilberte Zouain, prsidente de la commission de la femme et de lenfant et membre de la commission de lagriculture ; - M. Abdallah Farhat, ancien ministre des affaires des dplacs, membre de la commission des affaires des dplacs et de la commission de lconomie, du commerce et de lindustrie, membre du groupe damiti LibanSnat franais ; - M. Nasser Nassrallah, membre de la commission de la dfense nationale, de lintrieur et des municipalits et de la commission des affaires trangres ;
- 30 -
- M. Mustapha Allouche, membre de la commission de la jeunesse et des sports et de la commission des affaires des dplacs. Ces parlementaires taient accompagns de M. lie Khoury, directeur du programme du PNUD au parlement libanais. Au cours de cette runion de travail, les changes ont notamment port sur le problme des violences au sein des couples et lexistence de textes discriminatoires lgard des femmes en matire de droit civil. 2. Laudition de personnalits impliques dans la lutte contre les violences faites aux femmes dans les territoires palestiniens organise par le groupe dtudes et de contacts sur les relations franco-palestiniennnes (19 octobre 2005) A linvitation de M. Daniel Goulet, prsident du groupe snatorial dtudes et de contacts sur les relations franco-palestiniennes, Mme Gisle Gautier, prsidente, ainsi que Mmes Monique Cerisier ben Guiga et Christiane Kammermann, membres de la dlgation, ont assist, le 19 octobre 2005, laudition, organise par ce groupe dtudes, de deux personnalits impliques dans la lutte contre les violences faites aux femmes dans les territoires palestiniens : - Mme Hanan Abou Ghosh, directrice du Womens center for legal aid and counselling, association prsente titre consultatif auprs du Conseil conomique et social des Nations unies, - et Mme Nurit Peled, isralienne, prix Sakharov du Parlement europen en 2001 et fondatrice du Forum de parents pour la paix . 3. La runion de travail avec une dlgation venant de Belgique et compose dlu(e)s, de reprsentant(e)s des milieux associatifs et de Franais(es) rsidant en Belgique (9 dcembre 2005) A linitiative de Mme Paulette Brisepierre, snateur reprsentant les Franais tablis hors de France, et premire vice-prsidente de la dlgation, Mme Gisle Gautier, prsidente, a reu, le 9 dcembre 2005, en compagnie de celle-ci et de Mme Christiane Kammermann, snateur reprsentant galement les Franais tablis hors de France et membre de la dlgation, une dlgation dlus locaux et nationaux, de reprsentants des milieux associatifs et de Franais rsidant en Belgique, constitue de : - M. Andr Arianoff, fonctionnaire ; - Mme Jacqueline Bernard, avocate ; - M. Andr Ceulemans, enseignant retrait ; - Mme Louise Dauphin, charge de communication ;
- 31 -
- Mme Claude de Meulemester, retraite ; - Mme Claudine de Meulenaere, fonctionnaire ; - M. Daniel Ducarme, ministre dEtat, dput fdral de Bruxelles ; - Mme Marianne Fierens, employe ; - M. Max Haberman, avocat au barreau de Bruxelles ; - M. Christian Haeyaert, officier de police ; - Mme Anne Hougardy-Bernard, fonctionnaire ; - M. Bernard Lambrecht, conseiller politique ; - Mme Anne Monseu, avocate ; - Mme Consolata Mpemberi, cadre associatif ; - Mme Marie Nzygamye, cadre associatif ; - Mme Lkkhana Quaremme, directrice de communication ; - Mme Genevive Siquet, collaboratrice de dput ; - M. Alain Zenner, dput bruxellois, avocat. Au cours dune runion de travail, les changes ont port sur les travaux de la dlgation et, notamment, sur les thmes des violences lgard des femmes et des familles monoparentales et recomposes. 4. La rception donne par M. le Prsident du Snat, en lhonneur de Mme Ellen Johnson Sirleaf, prsidente du Libria (8 mars 2006) A loccasion de la Journe internationale de la femme, le 8 mars 2006, M. Christian Poncelet, prsident du Snat, a organis une rception en lhonneur de Mme Ellen Johnson Sirleaf, prsidente du Libria, et premire femme lue la tte dun tat africain. Mme Gisle Gautier, prsidente de la dlgation, tait convie cette rception au cours de laquelle elle est intervenue pour poser une question Mme Ellen Johnson Sirleaf. Aprs avoir voqu le brillant parcours de la prsidente du Libria, elle a interrog celle-ci sur son engagement rcent en faveur de ladoption et de lapplication effective dune loi sanctionnant le viol, jusqualors impuni au Libria.
- 33 -
III. LES INTERVENTIONS ACTIVITS DIVERSES
DANS
DES
COLLOQUES
ET
LES
A. LE COLLOQUE ORGANIS PAR LES DLGATIONS AUX DROITS DES FEMMES DU SNAT, DE LASSEMBLE NATIONALE ET DU CONSEIL CONOMIQUE ET SOCIAL SUR LE THME : DU MYTHE LA RALIT : LGALIT DES CHANCES AU FMININ (8 MARS 2006)
A loccasion de la Journe internationale de la femme, le 8 mars 2006, les dlgations aux droits des femmes du Snat, de lAssemble nationale et du Conseil conomique et social ont organis conjointement un colloque sur le thme : Du mythe la ralit : lgalit des chances au fminin . Aprs une allocution douverture de Mme Catherine Vautrin, ministre dlgue la cohsion sociale et la parit, et la projection dun film intitul Les dfricheurs de Mme Yasmina Benguigui, ce colloque a comport trois temps de dbat. Mme Gisle Gautier, prsidente de la dlgation du Snat aux droits des femmes, a prsid le premier temps, consacr lorientation des filles et llargissement du choix des filires, avec une introduction de Mme MarieChristine Gaultier, prsidente de la Chambre des mtiers et de lartisanat des Ctes dArmor. Le deuxime temps, prsid par Mme Franoise Vilain, prsidente de la dlgation aux droits des femmes du Conseil conomique et social, portait sur linsertion professionnelle des jeunes femmes et la prvention des discriminations avec, comme grand tmoin, M. Louis Schweitzer, prsident de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE). Enfin, le troisime temps, prsid par Mme Marie-Jo Zimmermann, prsidente de la dlgation aux droits des femmes de lAssemble nationale, concernait les actions menes en vue de favoriser le droulement de carrire des femmes en intgrant leurs contraintes familiales, avec une prsentation de Mme Catherine Ferrant, directrice de linnovation sociale et de la diversit du groupe Total. Ce colloque, qui sest tenu au palais dIna, sige du Conseil conomique et social, sest conclu par une allocution de M. Jacques Dermagne, prsident de cette assemble. Ses actes ont fait lobjet dune publication.
- 34 -
B. LAUDITION DE MME GISLE GAUTIER PAR LA DLGATION AUX DROITS DES FEMMES DU CONSEIL CONOMIQUE ET SOCIAL (22 MARS 2006)
Mme Gisle Gautier, prsidente, a t auditionne, le 22 mars 2006, par la dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre hommes et femmes du Conseil conomique et social, linvitation de sa prsidente, Mme Franoise Vilain, qui avait elle-mme t entendue par la dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes du Snat, le 11 octobre 2005. Au cours de cette audition, Mme Gisle Gautier a prsent le rle et les missions de la dlgation aux droits des femmes du Snat et voqu ses travaux rcents ou en cours.
- 35 -
ANNEXES DE LA PREMIRE PARTIE
Annexe 1 : Composition de la dlgation du Snat aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes Annexe 2 : Activit de la dlgation Annexe 3 : Propositions de loi intressant les droits des femmes dposes linitiative de membres de la dlgation Annexe 4 : Communiqus la presse
- 37 -
ANNEXE 1 COMPOSITION DE LA DLGATION DU SNAT AUX DROITS DES FEMMES ET LGALIT DES CHANCES
ENTRE LES HOMMES ET LES FEMMES
- 39 -
58 snatrices sigent actuellement au Snat, dont elles reprsentent 17,5 % des effectifs. Dsigne le 13 octobre 2004, la Dlgation du Snat aux droits des femmes et lgalit des chances entre les hommes et les femmes comprend, aujourdhui, 25 snatrices et 11 snateurs. Sa composition est la suivante :
Dpartement Prsidente Mme Gisle GAUTIER Loire-Atlantique UC-UDF Groupe
Vice-prsidents Mme Mme M. Mme Mme M. Secrtaires M. Mme M. Mme Membres Mme M. Mme Mme Mme M. Mme Mme Mme Mme M. Mme Mme Mme Mme M. Mme Mme M. Jacqueline David Brigitte Claire-Lise Monique Grard Isabelle Sylvie Muguette Josette Alain Franoise Christiane Christiane Bariza Serge Elisabeth Hlne Philippe ALQUIER ASSOULINE BOUT CAMPION CERISIER ben GUIGA CORNU DEBR DESMARESCAUX DINI DURRIEU GOURNAC HENNERON HUMMEL KAMMERMANN KHIARI LAGAUCHE LAMURE LUC NACHBAR Tarn Paris Pas-de-Calais Essonne Franais tablis hors de France Eure-et-Loir Hauts-de-Seine Nord Rhne Hautes-Pyrnes Yvelines Pas-de-Calais Var Franais tablis hors de France Paris Val-de-Marne Rhne Val-de-Marne Meurthe-et-Moselle Soc. Soc. UMP Soc. Soc. UMP UMP NI UC-UDF Soc. UMP UMP UMP UMP Soc. Soc. UMP CRC UMP Jean-Guy Jolle Yannick Yolande BRANGER GARRIAUD-MAYLAM BODIN BOYER Charente-Maritime Franais tablis hors de France Seine-et-Marne Finistre UMP UMP Soc. Soc. Paulette Janine Patrice Gisle Annie Yvon BRISEPIERRE ROZIER GLARD PRINTZ DAVID COLLIN Franais tablis hors de France Loiret Seine-Maritime Moselle Isre Tarn-et-Garonne UMP UMP UMP Soc. CRC RDSE
- 40 -
Mme M. Mme Mme Mme M.
Anne-Marie Jacques Catherine Esther Catherine Andr
PAYET PELLETIER PROCACCIA SITTLER TROENDLE VALLET
La Runion Aisne Val-de-Marne Bas-Rhin Haut-Rhin Bouches-du-Rhne
UC-UDF RDSE UMP UMP UMP UC-UDF
- 41 -
ANNEXE 2 ACTIVIT DE LA DLGATION
- 43 -
Du 11 octobre 2005 au 13 juin 2006, la dlgation a tenu 23 runions, dune dure de 33 heures. Son activit est retrace dans le calendrier ci-aprs :
Vendredi 23 septembre 2005 9 h 30
Runion au Snat du Comit de coordination du Forum euromditerranen des femmes parlementaires. Audition de Mme Franoise Vilain, prsidente de la Dlgation aux droits des femmes et lgalit des chances entre hommes et femmes du Conseil conomique et social. Petit-djeuner de travail du Bureau de la dlgation. Invitation de M. Daniel Goulet, prsident du groupe dtudes et de contacts sur les relations franco-palestiniennes : Auditions de personnalits impliques dans la lutte contre les violences faites aux femmes dans les territoires palestiniens. Dplacement de Mmes Christiane Hummel et Bariza Khiari Genve Sminaire dinformation de la CEDAW : Appliquer la convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes : le rle des parlements et de leurs membres . Audition de Mme Catherine Vautrin, ministre dlgue la cohsion sociale et la parit. Auditions sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) au ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement : - Mme Nicole Roth, sous-directrice ; - Mme Elisabeth Algava, ancienne charge dtudes. Institut national dtudes dmographiques (INED) : - M. Laurent Toulemon, directeur de recherches.
Mardi 11 octobre 2005 17 h 15
Mercredi 12 octobre 2005 8 h 30
Mercredi 19 octobre 2005 15 h 00
Jeudi 20 octobre 2005
Mardi 25 octobre 2005 17 h 15
Mardi 8 novembre 2005 17 h 15
- 44 -
Audition sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : Mardi 15 novembre 2005 17 h 15 Dlgation interministrielle la famille : - M. Dominique de Legge, dlgu interministriel, accompagn de Mme Graldine Chicanot-Rousset, charge de mission. Communication de Mme Gisle Gautier, prsidente, la suite de son dplacement Genve loccasion de la 113me assemble de lUIP, sur les travaux du Comit de coordination des femmes parlementaires de lUIP. Auditions sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : Union nationale des associations familiales (UNAF) : Mardi 29 novembre 2005 17 h 15 - Mme Chantal Lebatard, administratrice. Confdration syndicale des familles (CSF) : - M. Franois douard, secrtaire gnral ; - Mme Patricia Augustin, secrtaire confdrale de la Fdration syndicale des familles monoparentales. - Audition sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) : - M. Frdric Marinacce, directeur des prestations familiales ; - Mme Hlne Paris, directrice des statistiques, tudes et recherches. - Communication de Mme Bariza Khiari sur son dplacement Genve avec Mme Christiane Hummel, loccasion dun sminaire dinformation organis par lUnion interparlementaire (UIP) sur lapplication de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW).
Mardi 22 novembre 2005 17 h 15
Mardi 6 dcembre 2005 17 h 15
- 45 -
Vendredi 9 dcembre 2005
Runion de travail avec une dlgation venant de Belgique et compose dlu(e)s, de reprsentant(e)s des milieux associatifs et de Franais(e)s rsidant en Belgique. Auditions sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : SOS Papa : - M. Alain Cazenave, prsident, accompagn de M. Grard Rvrend, membre du bureau national. Mouvement de la condition paternelle : - Stphane Ditchev, secrtaire gnral. Audition sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : Mme Claire Brisset, Dfenseure des enfants. Auditions sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : - Mmes Hlne Poivey-Leclercq et Marie-Claude Habauzit-Detilleux, membres du Conseil national des barreaux ; - Mme Laurence Mariani et M. Olivier Cousi, membres du Conseil de lOrdre des avocats de Paris ; - Mme Marie-Dominique Bedou-Cabau, ancien Btonnier du Val-de-Marne, membre du bureau de la Confrence des Btonniers ; - Mme Nadine Duval, ancien btonnier de Compigne, membre de la Confrence des btonniers. Auditions sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes :
Mercredi 18 janvier 2006 14 h 30
Mercredi 25 janvier 2006 14 h 30
Mardi 7 fvrier 2006 17 h 15
Mme Anne-Marie Lemarinier, vice-prsidente, responsable du service des affaires familiales, et Mme Morgane Le Douarin, juge aux affaires familiales, au Tribunal de Grande Instance de Paris.
- 46 -
1. A la suite de la saisine de la Dlgation par la commission des Lois constitutionnelles, de lgislation, du suffrage universel, du Rglement et dadministration gnrale, nomination dun rapporteur sur les propositions de loi : - n 51 rectifie (2004-2005) de Mme Valrie Ltard tendant instaurer la parit dans les fonctions excutives municipales et faciliter lexercice de ces fonctions ; - n 147 (2004-2005) de Mme Gisle Gautier tendant tablir la parit entre les femmes et les hommes dans les excutifs des collectivits territoriales lues au scrutin de liste ; - n 226 (2004-2005) de Mme Nicole Borvo Cohen-Seat et ses collges du groupe communiste rpublicain et citoyen tendant appliquer la loi sur la parit lensemble des lections municipales ainsi quau sein des excutifs municipaux ; - n 269 (2004-2005) de M. Jean-Louis Masson relative llection des conseillers gnraux et remplaant les cantons par des circonscriptions cantonales calques sur les intercommunalits fiscalit propre ; - n 323 (2004-2005) de Mme Gisle Gautier tendant accrotre la place des femmes dans le collge lectoral des snateurs ; - n 505 (2004-2005) de M. Jean-Louis Masson tendant rtablir le scrutin proportionnel avec obligation de parit dans les dpartements lisant trois snateurs ; - n 88 (2005-2006) de M. Jean-Louis Masson introduisant une obligation de candidature pralable et le respect dun seuil de parit pour les lections municipales dans les communes de moins de 3 500 habitants ; - n 136 (2005-2006) de M. Jean-Louis Masson relative aux communes de plus de 3 500 habitants et tendant instaurer une obligation de parit pour llection des adjoints au maire, organiser la dsignation des dlgus dans les intercommunalits fiscalit propre selon une reprsentation proportionnelle avec obligation de parit, assurer la reprsentation des listes minoritaires ds le premier tour des lections municipales et clarifier les choix au second tour ;
- 47 -
- n 153 (2005-2006) de Mme Muguette Dini visant renforcer la parit dans les lections municipales, cantonales, lgislatives, snatoriales et dans les excutifs locaux et tablissements publics de coopration intercommunale ; - n 169 (2005-2006) de M. Jean-Louis Masson tendant instaurer une obligation minimale de parit pour llection des snateurs dans les dpartements o le scrutin majoritaire est appliqu. 2. Audition sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : M. Martin Hirsch, matre des requtes au Conseil dtat, prsident dEmmas France. Audition sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : Mardi 7 mars 2006 16 h 15 Mme Josphe Mercier, prsidente de la Fdration nationale solidarit femmes, accompagne de Mmes Marie-Dominique de Suremain, directrice de la veille, et Christine Clamens, directrice des ressources humaines et du service de la formation professionnelle. Colloque organis par les dlgations aux droits des femmes du Snat, de lAssemble nationale et du Conseil conomique et social : Du mythe la ralit, lgalit des chances au fminin (Palais dIna). Auditions publiques sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : Table ronde avec : - M. Stphane Clerget, pdopsychiatre ; - Mme Franoise Dekeuwer-Dfossez, membre du Haut Conseil de la population et de la famille, doyen de la facult de droit de luniversit de Lille 2 ; - Mme Annie Guilberteau, directrice gnrale, Centre national dinformation sur les droits des femmes et des familles ; - M. Didier Le Gall, professeur de sociologie luniversit de Caen ; - Mme Jacqueline Phelip, prsidente lassociation Lenfant dabord . de
Mercredi 8 mars 2006
Mardi 14 mars 2006 16 h 15
- 48 -
Mardi 21 mars 2006 17 h 15
Audition sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : Mme Fatima Lalem, membre du bureau national du Mouvement franais pour le planning familial Audition de Mme Gisle Gautier par la Dlgation aux droits des femmes du Conseil conomique et social. Dplacement de Mme Gisle Gautier Bruxelles : participation la runion constitutive de la commission ad hoc sur les droits des femmes de lAssemble parlementaire euromditerranenne (APEM). Audition sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : Association des parents et futurs parents gays et lesbiens (APGL) : Mme Mireille Brioude, membre, M. Mathieu Peycr, responsable juridique, et M. Franck Tanguy, porte-parole. Audition sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : M. Marc Guillaume, directeur des affaires civiles et du Sceau au ministre de la justice. Familles monoparentales et familles recomposes : Dplacement Dunkerque : visite dtablissements accueillant des femmes seules avec leurs enfants et table ronde avec des responsables dassociations menant des actions en faveur des familles monoparentales. Audition sur les propositions de loi relatives la parit en politique : Mme Marie-Jo Zimmermann, rapporteure gnrale de lObservatoire de la parit entre les hommes et les femmes.
Mercredi 22 mars 2006
Mardi 28 mars 2006
Mardi 28 mars 2006 17 h 15
Mardi 11 avril 2006 17 h 15
Jeudi 13 avril 2006
Mardi 2 mai 2006 16 h 30
- 49 -
Mercredi 3 mai 2006 16 h 30
Audition sur le thme des familles monoparentales et familles recomposes : M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille. Auditions sur les propositions de loi relatives la parit en politique : Association des rgions de France (ARF) - Mme Nama Chara, conseillre rgionale dAquitaine ; Assemble des dpartements de France (ADF) - Mme Marie-Franoise Prol-Dumont, prsidente du conseil gnral de la HauteVienne ; - M. Grard Driot, prsident du conseil gnral de lAllier. Auditions sur les propositions de loi relatives la parit en politique : Table ronde avec des reprsentants dassociations de maires : Association des maires ruraux de France (AMRF) : - M. Grard Pelletier, prsident, maire de Raze ;
Mardi 16 mai 2006 17 h 00
Mardi 30 mai 2006 16 h 30
- M. Pierre-Yves Collombat, premier prsident, adjoint au maire de Figanires ;
vice-
Association des petites villes de France (APVF) : - Mme Yolande Boyer, vice-prsidente, maire de Chteaulin ; Fdration des maires des villes moyennes (FMVM) : - M. Bruno Bourg-Broc, prsident, maire de Chlons-en-Champagne.
- 50 -
1. Communication de Mme Gisle Gautier, prsidente, sur son dplacement Nairobi, loccasion de la 114e assemble de lUnion interparlementaire (UIP) ; Mardi 7 juin 2006 15 h 45 2. Audition sur les propositions de loi relatives la parit en politique : Mme Fabienne Keller, membre du bureau de lAssociation des maires des grandes villes de France (AMGVF), maire de Strasbourg. Mardi 13 juin 2006 17 h 15 Examen du rapport dactivit 2005-2006, portant, notamment, sur les familles monoparentales et les familles recomposes.
- 51 -
ANNEXE 3 PROPOSITIONS DE LOI INTRESSANT LES DROITS DES FEMMES DPOSES LINITIATIVE DE MEMBRES DE LA DLGATION
- 53 -
Propositions de loi intressant les droits des femmes dposes linitiative de membres de la dlgation au cours de la session 2005-2006
INTITUL
Date de dpt
Groupe
Premier signataire membre de la dlgation
Proposition de loi tendant lutter contre les nouvelles formes desclavage
89
21 novembre 2005
UC-UDF
Mme Gisle Gautier
Proposition de loi visant renforcer la parit dans les lections municipales, cantonales, lgislatives, snatoriales et dans les excutifs locaux et tablissements publics de coopration internationale
153 6 janvier 2006
UC-UDF
Mme Muguette Dini
- 55 -
ANNEXE 4 COMMUNIQUS LA PRESSE
- 57 -
Liste des communiqus la presse diffuss par la dlgation
Communiqu du 24 novembre 2005 : A loccasion de la Journe internationale pour llimination de la violence lgard des femmes, Mme Gisle Gautier dpose une proposition de loi tendant lutter contre lesclavage domestique. Communiqu du 5 janvier 2006 : Parit dans les excutifs locaux : la dlgation du Snat aux droits des femmes se rjouit de lannonce du chef de ltat. Communiqu du 21 fvrier 2006 : Lutte contre les violences au sein des couples : Mme Gisle Gautier se flicite de ladoption en deuxime lecture par lAssemble nationale dun texte dinitiative snatoriale. Communiqu du 9 mars 2006 : Familles monoparentales et recomposes : la dlgation du Snat aux droits des femmes organise des auditions ouvertes la presse. Communiqu du 7 avril 2006 : Dplacement Dunkerque de la dlgation du Snat aux droits des femmes le jeudi 13 avril 2006. Communiqu du 22 mai 2006 : La dlgation du Snat aux droits des femmes sinquite de la perspective de lorganisation dun Mondial de la prostitution en marge de la prochaine Coupe du monde de football.
- 59 -
DEUXIME PARTIE
LES FAMILLES MONOPARENTALES ET LES FAMILLES RECOMPOSES
- 61 -
AVANT-PROPOS
Mesdames, Messieurs, Depuis quelques dcennies, la socit franaise est marque par de profondes mutations des structures familiales. Le modle familial traditionnel, fond sur un couple compos dune femme et dun homme unis par les liens du mariage et ayant des enfants communs, nest certes pas contest, mais ne constitue plus dans les faits le seul mode dorganisation de la vie familiale. Moins stables quautrefois, les couples, maris ou non, sont affects par des sparations de plus en plus frquentes : environ une union sur trois, voire une sur deux en rgion parisienne, sachve aujourdhui par une rupture. Il en rsulte un accroissement considrable du nombre de familles monoparentales, alors que pendant longtemps celles-ci navaient reprsent quune faible proportion de lensemble des familles, la monoparentalit tant autrefois pour lessentiel issue du veuvage. En 1999, date du dernier recensement, on dnombrait 1,5 million de familles monoparentales, soit plus du double quau dbut des annes 1960. Prs dune famille sur cinq tait une famille monoparentale et 15 % des enfants, cest--dire 2,4 millions au total, vivaient au sein dune telle famille. Ce dveloppement de la monoparentalit va de pair avec la multiplication des recompositions familiales, car la monoparentalit nest le plus souvent quune situation transitoire et les parents qui se sont spars assez jeunes reprennent gnralement au bout dun certain temps une vie de couple avec un nouveau conjoint ou compagnon. En 1999, la France comptait plus de 700 000 familles recomposes, soit 8 % de lensemble des familles, ce qui reprsente une hausse de prs de 10 % par rapport au prcdent recensement de 1990. 1,5 million denfants vivaient alors dans une famille recompose, soit 8,7 % des enfants. Frappe par lampleur de ces modifications des structures familiales, votre dlgation aux droits des femmes a constat que la monoparentalit concernait au premier chef les femmes qui se voient confier, dans la trs grande majorit des cas, la garde des enfants aprs la sparation du couple. Parmi les 25 % denfants qui vivent aujourdhui avec un seul de leurs parents, 85 % vivent en effet avec leur mre, plus dun tiers de ces derniers ne voyant dailleurs plus jamais leur pre.
- 62 -
bien des occasions, les membres de la dlgation ont pu percevoir les nombreuses difficults rencontres par ces familles monoparentales dans leur vie quotidienne, par exemple en ce qui concerne lorganisation de la garde des enfants et lexercice du droit de visite et dhbergement de lautre parent. Ils se sont galement rendu compte, sur le terrain, que ces familles taient plus frquemment confrontes que dautres des difficults financires et sociales, et bien souvent la prcarit. Telles sont les raisons qui ont conduit votre dlgation aux droits des femmes retenir le sujet des familles monoparentales et recomposes comme thme dtude et de rflexion pour lanne parlementaire 2005-2006. * La dlgation a men bien un large programme dauditions sur ce thme. Elle a entendu 37 personnes au total au cours de 15 runions : statisticiens, responsables de diffrentes institutions, reprsentants de nombreuses associations, avocats, juges, professeur de droit, sociologue, pdopsychiatre... En conclusion, elle a procd laudition de M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille. travers ces auditions, la dlgation sest bien entendu intresse prioritairement la situation des femmes mres de familles monoparentales ou recomposes, mais elle a aussi souhait connatre le point de vue des hommes, notamment en rencontrant plusieurs reprsentants dassociations de pres. Elle a en outre port une attention particulire la situation des enfants qui se trouvent naturellement au cur des problmes poss par lvolution des structures familiales, par exemple en consacrant lune de ses runions laudition de Mme Claire Brisset, Dfenseure des enfants. linitiative de Mme Sylvie Desmarescaux, membre de la dlgation, Mme Gisle Gautier, prsidente, et plusieurs autres membres de la dlgation ont par ailleurs effectu un dplacement sur le terrain Dunkerque, le 13 avril 2006, au cours duquel les participantes ont pu visiter deux tablissements accueillant des familles monoparentales en difficult : un centre maternel hbergeant des femmes enceintes ou des mres seules avec des enfants de moins de trois ans et un centre dhbergement et de rinsertion sociale abritant des mres seules avec des enfants de plus de trois ans. Ce dplacement a galement t loccasion dune rencontre avec des reprsentants dassociations locales menant des actions en faveur des familles monoparentales. *
- 63 -
Au terme de ses travaux, les constats et les rflexions de la dlgation sarticulent autour de trois axes : laccroissement du nombre des familles monoparentales et recomposes traduit la diversification de la structure familiale, travers une volution sociologique rapide rsultant de sparations des couples plus frquentes que par le pass ; les familles monoparentales apparaissent davantage touches par des difficults sociales : chmage, problmes de logement et de garde denfants, et plus gnralement par la prcarit, en raison de lappauvrissement presque toujours conscutif la sparation du couple ; le dveloppement de ces nouvelles formes de structures familiales, monoparentales ou recomposes, pose la question dune adaptation dun droit de la famille encore largement fond sur le modle familial traditionnel.
- 65 -
I. LACCROISSEMENT DU NOMBRE DES FAMILLES MONOPARENTALES ET RECOMPOSES TRADUIT LA DIVERSIFICATION RAPIDE DE LA STRUCTURE FAMILIALE Laugmentation importante, et acclre au cours des deux dernires dcennies, du nombre des familles monoparentales et des familles recomposes remet en cause la structure familiale traditionnelle, reposant sur le mariage dun homme et dune femme et dont les enfants vivent avec leurs deux parents. De ce point de vue, elle traduit la diversification des formes familiales.
A. LE MODLE FAMILIAL TRADITIONNEL
Contrairement des ides reues, il convient de constater que, dun point de vue historique, la tradition sattachant la structure familiale est un concept volutif, comme lont montr les travaux de la rcente mission dinformation sur la famille et les droits des enfants de lAssemble nationale, dont un extrait du rapport est reproduit ci-aprs.
Existe-t-il un modle de la famille occidentale ? Lorsque lon parle de la crise de la famille, on se rfre une famille considre comme traditionnelle, qui serait la famille nuclaire compose du pre, de la mre, unis par le mariage, et de leurs enfants lgitimes. Or cette forme de famille est avant tout un fruit de lhistoire et de la culture occidentale. M. Robert Neuburger1 prsente comme une exception culturelle la famille actuelle, la famille " conjugale ", selon le terme de Lvi-Strauss, et que jappelle la famille " PME " pre, mre, enfant . Il rappelle que plus on remonte dans le pass, moins on trouve ce type de famille, y compris dans le pass franais, puisque, en France, le modle a longtemps t celui de la famille paysanne, structure autour dun patriarche et slargissant par foyers. Lenfant tait lev au sein dun groupe largi, et non pas par deux parents . M. Andr Burguire2 partage cette conception : Tous nos jugements sur ltat et les problmes actuels de la famille - par exemple quand nous parlons de " dclin " ou de " crise " de la famille - se rfrent un long pass de stabilit plus ou moins mythique . Il estime que en tant quofficialisation dune alliance entre un homme et une femme, mais surtout entre deux familles, (...) le mariage existe dans pratiquement toutes les socits , mais quil na, en Occident, t valoris et favoris par lglise qu partir du XVe sicle, comme moyen darracher lindividu linscurit et la solitude . Lglise insistait alors sur la donation rciproque et le libre consentement des conjoints, qui prenaient corps dans lauto-administration du sacrement du mariage. Au sicle suivant, ltat, inquiet du dveloppement des msalliances permises par les mariages clandestins fonds sur lamour, imposait un contrle troit des familles sur le choix des poux, tandis que lglise entreprenait denfermer la sexualit dans la sphre conjugale, ce dont atteste la quasi-disparition des naissances illgitimes partir de la seconde moiti du XVIIe sicle.
1 2
Psychiatre. Historien, directeur dtudes lcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS).
- 66 -
Si les fondements de la famille classique taient ainsi en place, le modle familial de lpoque moderne ntait pas celui dont on regrette aujourdhui leffacement. Lautorit du pre y tait toute puissante, y compris dans le choix du conjoint, et limitait lautonomie des individus. La mortalit infantile, qui a longtemps frein lattachement des parents leurs jeunes enfants, ne sest rduite que trs progressivement. Les familles de cette poque ne prsentaient pas vraiment une plus grande stabilit que celles daujourd'hui, tant le dcs dun parent et le remariage du survivant y taient frquents. Il ntait pas rare quun homme ait successivement plusieurs pouses et que des enfants de plusieurs lits cohabitent, avant que les ans orphelins soient parpills parmi dautres membres de la parent. Si les causes de ce phnomne taient trs loignes de celles lorigine des familles recomposes daujourd'hui, ce type de cohabitation tait alors relativement frquent, les pres de famille se remariant trs rapidement aprs un veuvage afin quune femme puisse prendre soin de leurs enfants (et de leur maison). Ainsi, devant la mission, M. Franois de Singly1 a clairement distingu cette famille traditionnelle dancien rgime et la famille traditionnelle laquelle on se rfre en gnral : ce quon appelle couramment la famille traditionnelle est dj une forme moderne de la famille, la vraie famille traditionnelle ayant disparu depuis longtemps. Il ny a donc pas vraiment de nostalgiques de cette famille traditionnelle, mais plutt des gens qui critiquent lvolution de ce que jappellerai la " famille moderne 1 ", qui va de la fin du XIXe sicle jusqu 1960, en une " famille moderne 2 " . La premire est fonde sur le modle de la femme au foyer, dpendante de son mari, alors que la seconde apparat avec lautonomisation et lindividualisation de la femme. Force est ainsi de constater quil ny a pas proprement parler un modle de famille occidentale classique, ce qui conduit Mme Martine Segalen2 rappeler que si, depuis deux sicles, on pense toujours que la famille est en crise, en ralit cette institution multiple et changeante ne court pas plus de danger aujourdhui quhier , et que limage de la famille occidentale heureuse et stable est un mythe . M. Claude Martin3 partage avec ses condisciples la dnonciation de la vision nostalgique dun ge dor mythique de la famille, quil situe dans limmdiat aprs Seconde Guerre mondiale, lpoque des Trente Glorieuses, dont la gloire ne serait pas seulement conomique mais aussi familiale. Cette priode voit en quelque sorte lapoge de la famille moderne 1 que M. Franois de Singly situe entre la fin du XIXe sicle et les annes 1960. En effet, alors que la Premire Guerre mondiale avait bris dinnombrables familles et eu de lourdes consquences dmographiques, les annes qui suivirent le second conflit mondial ont t marques par une institution familiale (...) alors stable et fconde, dautant plus stable que le nombre des divorces tait onze fois infrieur celui des mariages, et que rgnaient une nette division et une nette complmentarit des rles entre les sexes, que lon peut rsumer par la formule " Monsieur Gagnepain et Madame Aufoyer " . Grce des mariages particulirement prcoces et nombreux (seule une personne sur dix nes dans les gnrations 1945-1950 ne sest pas marie), lindice conjoncturel de fcondit tait de lordre de 3 et lindice brut de nuptialit de 8 pour 1.000 habitants.
Source : Rapport de lAssemble nationale (n 2832 tome 1, XIIe lgislature), fait au nom de la mission dinformation sur la famille et les droits des enfants par M. Patrick Bloche, prsident, et Mme Valrie Pcresse, rapporteure, fvrier 2006.
1 2
Sociologue, professeur luniversit Paris V. Sociologue, professeur luniversit Paris X. 3 Sociologue, directeur de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS).
- 67 -
1. La situation des familles en France Le nombre annuel de naissances et lindicateur conjoncturel de fcondit sont globalement stables en France depuis 25 ans. Aprs les annes exceptionnelles du baby boom, entre 1946 et 1973, le nombre de naissances a baiss rapidement entre 1972 et 1976, avant de remonter puis de se stabiliser autour de 750.000 naissances par an. La fcondit a quant elle baiss ds le milieu des annes 1960, mais la baisse du nombre annuel de naissances a dans un premier temps t amortie par larrive lge adulte des gnrations nombreuses du baby boom. Lindicateur conjoncturel de fcondit est remont en 2000 1,9 enfant par femme, aprs avoir atteint son plus bas niveau en 1993-1994 (1,65 enfant par femme). Aprs lIrlande, la France dtient ainsi un des indicateurs de fcondit les plus levs de lUnion europenne. La stabilit de lindicateur conjoncturel de fcondit masque toutefois des changements importants dans la structure par ge. Depuis 25 ans, la fcondit a beaucoup baiss aux ges jeunes : elle a t divise par trois entre 15 et 19 ans et par deux entre 20 et 24 ans. La fcondit a t globalement stable pour les femmes ges de 25 29 ans, elle a t multiplie par deux entre 30 et 34 ans, et par 2,5 pour les 35-39 ans. En 2000, la fcondit des 3539 ans rejoint ainsi le niveau des 20-24 ans. Lors du dernier recensement de la population, en 1999, la France comptait 16 millions de familles1, dont 8,6 millions de familles avec enfants de moins de 25 ans, quil sagisse de couples - 7,1 millions - ou de familles monoparentales - 1,5 million. Le nombre de familles avec enfants de moins de 25 ans a diminu de 3,4 % par rapport au prcdent recensement, en 1990, alors que le nombre de couples sans enfant a progress de plus de 15 %. En 1999, 42 % des familles avec enfant(s) en avaient un seul, soit 3,62 millions de familles, et 38 % en comportaient deux, soit 3,26 millions. Les familles avec trois enfants reprsentaient 15 % de lensemble des familles avec enfants (1,27 million de familles), et celles en comptant quatre ou plus, 5 % (465.000 familles). La baisse du nombre de familles est plus importante pour les familles nombreuses.
Le calcul du nombre de familles obit des conventions qui voluent. En 1946, une famille est constitue par un couple lgitime, ou par une personne veuve ou divorce, et ses enfants, quels que soient lge et le lieu de rsidence de ces enfants. A partir de 1962, lINSEE adopte une dfinition de la famille biologique, limitant la famille aux individus vivant dans un mme logement et qui partagent un lien consanguin ou conjugal. Les enfants qui ne rsident plus au foyer parental ou qui, maris, habitent au foyer avec leur conjoint ne font pas partie du noyau principal. Jusquen 1982, les enfants sont pris en compte sils sont clibataires et gs de moins de 25 ans. A partir du recensement de 1990, dans les dfinitions usuelles, lge des enfants des familles nest plus limit 25 ans, notamment en raison de la tendance une dcohabitation plus tardive des jeunes. Toutefois, lINED continue dutiliser cette limite dge afin de disposer, des fins de comparaison, de donns cohrentes avec les annes prcdentes.
- 68 -
Les familles selon le nombre denfants aux recensements de 1968 1999 Variation inter-censitaire Ensemble des familles Sans enfant Avec enfant(s) dont familles monoparentales 1 enfant 2 enfants 3 enfants 4 enfants 5 enfants 6 enfants et plus Enfants des familles 1968/1975 % 9,2 12,2 7,6 7,3 12,3 14,3 3,0 - 8,9 - 14,5 - 20,6 1,8 1975/1982 % 7,2 11,1 4,8 14,5 6,5 17,0 2,4 - 21,1 - 33,6 - 46,2 - 2,3 1982/1990 % 9,0 19,6 2,4 32,5 3,4 7,3 1,8 - 18,2 - 26,8 - 34,2 - 1,1 1990/1999 % 4,6 15,6 - 3,4 27,2 - 1,4 - 2,7 - 6,0 - 9,8 - 18,2 - 31,1 - 5,2 Effectifs 1999 (milliers) 16.097 7.492 8.604 1.495 3.616 3.255 1.268 314 95 56 16.035
Note : Il sagit des enfants des familles gs de moins de 25 ans. Source : Recensements de la population de 1968 1999
- 69 -
Le tableau ci-aprs, extrait dune tude de lINSEE1, base sur des enqutes intitules tude de lhistoire familiale (EHF) et non sur le recensement, prsente de faon synthtique lvolution des diffrentes structures familiales comptant au moins un enfant de moins de 25 ans, entre 1990 et 1999 :
Les familles en 1990 et 1999
1990 nombre en % 77,6 15,3 7,1 1999 nombre 6 474 000 1 640 000 708 000 en % 73,4 18,6 8,0
volution 1990/1999
(en %) - 8,6 17,4 9,6
Familles traditionnelles Familles monoparentales Familles recomposes dont dans lesquelles aucun enfant nest du couple actuel dans lesquelles vivent des enfants du couple actuel et dune prcdente union Ensemble des familles
7 083 000 1 397 000 646 000
310 000
3,4
328 000
3,7
5,8
336 000 9 126 000
3,7 100,0
380 000 8 822 000
4,3 100,0
13,1 - 3,3
Champ : familles avec au moins un enfant de moins de 25 ans Sources : enqutes tude de lhistoire familiale 1990 et 1999, Insee
Des carts dans les statistiques : pourquoi ? Des enqutes tude de lhistoire familiale (EHF) ont t ralises par lINSEE et lINED en 1990 et 1999. Elles sont le prolongement de lenqute Famille ralise en complment de chaque recensement de la population depuis 1954. En 1999, 380.000 personnes de 18 ans et plus vivant en logement individuel ont rpondu au questionnaire auto-administr en France mtropolitaine : 145.000 hommes et 235.000 femmes. Le principal objectif de ces enqutes est le suivi du dveloppement des nouvelles formes familiales, travers un questionnaire rtrospectif et caractre biographique retraant lhistoire des gnrations. Le recensement lui-mme permet de dcrire la composition des mnages un moment de lenqute, et donc de savoir si les personnes vivent en couple, mari ou non. Les enqutes EHF permettent de complter ces donnes et den expliquer certaines, grce aux questions sur lhistoire des unions des personnes interroges. Les chiffres issus de ces enqutes peuvent donc diffrer, pour un mme objet dtudes, de ceux issus du recensement.
Corinne Barre, 1,6 million denfants vivent dans une famille recompose, INSEE Premire n 901, juin 2003.
- 70 -
Si, entre 1990 et 1999, le nombre de familles comptant au moins un enfant de moins de 25 ans a diminu de 3,3 %, ce recul a concern les familles traditionnelles (- 8,6 %), tandis que les familles recomposes et, surtout, les familles monoparentales ont connu une forte progression en seulement neuf ans, respectivement + 9,6 % et + 17,4 %. Malheureusement, on ne dispose pas de statistiques plus rcentes, en labsence de recensement depuis 1999. Il sagit indniablement dune carence, dautant plus importante que des chiffres actualiss mettraient trs probablement en vidence la poursuite de laugmentation du nombre de familles monoparentales et recomposes, compte tenu des observations constates sur ce point entre 1982 et 1990, puis entre cette date et 1999.
2. La prgnance du modle familial traditionnel a) Le couple mari reste le cadre de vie prdominant Une tude ralise par lINSEE en 2001 partir des rsultats du recensement de 1999 montre que le couple mari demeure la structure familiale la plus rpandue1. En effet, mme si la part des adultes qui vivent en couple diminue depuis une vingtaine dannes, en 1999, 70 % des adultes, soit 29,2 millions de personnes, vivent en couple, et 83 % dentre eux, soit 24,2 millions de personnes, sont maris.
Francine Cassan, Magali Mazuy et Franois Clanch, Refaire sa vie de couple est plus frquent pour les hommes, INSEE Premire n 797, juillet 2001.
- 71 -
Le schma ci-aprs prsente les diffrents cas de vie en couple :

Histoire des vies de couple en 1999
Champ : Ensemble des personnes de 18 ans et plus vivant dans un mnage ordinaire. Lecture : A la date de lenqute, parmi les personnes ges de plus de 18 ans et plus, 26 millions vivent une premire vie de couple et 3,2 millions une nouvelle vie de couple. Source : enqute sur lhistoire familiale, Insee
Minoritaire de 18 24 ans, la vie en couple concerne plus dune personne sur deux partir de 25 ans, puis trois sur quatre partir de 32 ans. Le taux de vie en couple culmine pour les hommes vers 55 ans et pour les femmes vers 40 ans. De 18 39 ans, les femmes vivent plus souvent en couple que les hommes. 30 ans, 76 % des femmes vivent en couple contre 69 % des hommes, la diffrence sexpliquant par les carts dge entre les conjoints. partir de 30 ans, les taux de vie en couple tendent se rapprocher, sous leffet des mises en couple plus tardives des hommes et des ruptures dunion plus frquentes chez les femmes. 40 ans, hommes et femmes vivent aussi frquemment en couple. Aprs 40 ans, lcart se creuse, mais dans lautre sens. La proportion dadultes maris varie fortement selon lge. Avant 30 ans, moins de la moiti des unions est un mariage, contre 90 % au-del de 50 ans.
- 72 -
Parmi les personnes vivant en couple, 89 % nont connu quun conjoint. La part des premires unions parmi lensemble des unions est relativement stable avec lge, seulement un peu plus basse entre 40 et 60 ans - de lordre de 85 % - quavant 40 ans, et aprs 60 ans - plus de 90 %. Il convient dy voir les effets contradictoires des effets dge et de gnration. Les personnes ayant entre 40 et 50 ans au moment de lenqute vivent plus souvent une seconde union : 25 % dentre elles ont connu une rupture de leur premire union, et, parmi celles-ci, la moiti a reform un couple. b) Plus des trois quarts des enfants vivent avec leurs deux parents Le tableau ci-aprs, issu de ltude de lINSEE prcite, prsente lvolution, entre 1990 et 1999, du nombre denfants vivant au sein des diffrentes structures familiales :
Les enfants en 1990 et 1999

1990 1999 en %
69,3 11,4 7,3
Nombre denfants vivant dans une

nombre nombre
12 004 000 2 747 000 1 583 000
en %
65,7 15,0 8,7
volution 1990/1999
(en %)
- 11,9 22,2 10,8
Famille traditionnelle Famille monoparentale Famille recompose dont Enfants avec demi-frres ou demi-soeurs dont : - enfants du couple actuel - enfant ns dune union prcdente Enfants sans demi-frre ou demi-soeur Enfants vivant avec au moins lun de leurs parents Enfants vivant hors du foyer parental Ensemble des jeunes de moins de 25 ans
13 620 000 2 248 000 1 429 000
1 056 000 507 000 549 000 386 000 17 297 000 2 350 000 19 647 000
5,0 2,6 2,8 2,0 88,0 12,0 100,0
1 068 000 513 000 555 000 515 000 16 334 000 1 928 000 18 262 000
5,8 2,8 3,0 2,8 89,4 10,6 100,0
1,1 1,2 1,1 33,4 - 5,6 - 18,0 - 7,0
Champ : personnes ges de moins de 25 ans Sources : enqutes tude de lhistoire familiale 1990 et 1999, Insee
Entre les deux recensements de 1990 et 1999, le nombre denfants de moins de 25 ans vivant au sein dune structure familiale a globalement diminu de 7 %. Mais cette diminution est plus importante pour les enfants vivant avec leurs deux parents biologiques (- 11,9 %), dautant plus que, sur la mme priode, le nombre des enfants concerns par la recomposition familiale et de ceux vivant dans une famille monoparentale a fortement augment, respectivement de 10,8 % et 22,2 %.
- 73-
Le schma ci-aprs, issu de la mme tude de lINSEE, prsente la situation des jeunes de moins de 25 ans vis--vis du foyer parental en 1999 :
La situation des jeunes de moins de 25 ans vis--vis du foyer parental en 1999
Unit : millions de personnes. Sources : enqute tude de lhistoire familiale , 1999, recensement de la population 1999, Insee
En 1999, sur 18,2 millions de jeunes de moins de 25 ans, 16,3 millions (89,6 %) vivent dans un foyer parental : 12,5 millions denfants habitent avec leurs deux parents (76,7 %), 3,8 millions avec un seul de leurs deux parents (23,3 %). Parmi ces derniers, 2,7 millions vivent au sein dune famille monoparentale (16,6 %) et 1,1 million avec un parent et un beauparent (6,7 %). c) La reconnaissance inacheve du pluralisme familial par le droit civil Alors que la famille issue du mariage reste la rfrence sociale, force est pourtant de constater que cette structure familiale traditionnelle est fortement branle, et depuis longtemps dj. Le dlgu interministriel la famille, M. Dominique de Legge, a ainsi rappel la dlgation quen France, une naissance sur deux avait lieu hors mariage et quun tiers des mariages, et la moiti en rgion parisienne, se terminait par un divorce. Pourtant, le code civil na pas compltement tir les consquences de cette volution sociale, comme la dplor, par exemple, M. Didier Le Gall, professeur de sociologie luniversit de Caen, au sujet des familles recomposes. Mme Chantal Lebatard, administratrice de lUnion nationale des associations familiales (UNAF), a rappel que, selon les termes de la dclaration des droits de la famille, adopte par lUNAF le 11 juin 1989, la
- 74 -
famille se dfinissait comme une unit compose de personnes, fonde sur le mariage, la filiation ou lexercice de lautorit parentale. Elle a dailleurs voqu la multiplicit des modes de vie familiaux en insistant sur le fait que la distinction entre la conjugalit et la parentalit constitue un des traits majeurs de lvolution intervenue au cours des dernires dcennies. Mme Josphe Mercier, prsidente de la Fdration nationale solidarit femmes, a estim que le lgislateur conservait du modle familial une conception traditionnelle, reposant sur le mariage dun homme et dune femme qui ont ensuite des enfants - le modle classique pre/mre/enfant (PME) , selon lexpression de M. Daniel Borrillo, juriste luniversit Paris X Nanterre, auditionn par la commission des lois du Snat, le 22 mars 20061 -, et qui nest plus, selon elle, adapte la ralit de la socit franaise actuelle. Elle a dailleurs rappel la formule de la sociologue Irne Thry, selon laquelle la socit considre les familles monoparentales et recomposes comme de la fausse monnaie . Elle a considr que cette conception traditionnelle se retrouvait du reste chez les juges qui, dans leurs dcisions, privilgient le couple conjugal au dtriment du couple parental, par exemple en recommandant une mdiation pnale aux couples en situation de violences conjugales. Les structures familiales non traditionnelles , les familles monoparentales en particulier, ont longtemps t stigmatises - et le sont encore trop souvent - car elles remettaient en cause la famille fonde sur les liens du mariage. Dun point de vue juridique, la position de la Chancellerie sur ce point est dailleurs trs claire. Ainsi, au cours de son audition, M. Marc Guillaume, directeur des affaires civiles et du Sceau au ministre de la justice, a rappel que le mariage reste le seul fondement juridique de linstitution familiale et que les concubins forment bien un couple mais non une famille : ils peuvent mettre fin leur vie commune tout moment, sans que jamais ne sexerce un quelconque contrle de lautorit judiciaire. Ce risque important dinstabilit familiale peut savrer particulirement prjudiciable pour un enfant adopt, qui, du fait de son histoire personnelle, exprime souvent un plus grand besoin de scurit affective . Du reste, le concubinage nest pas un gage daltrit sexuelle dans le couple . M. Marc Guillaume a ainsi considr que, de faon gnrale, les quilibres actuels du code civil permettent de protger lintrt de lenfant sous le contrle du juge. Il nest pas souhaitable de les remettre en cause .
Le compte rendu des auditions publiques de la commission des lois sur lactualit du droit de la famille, plus particulirement consacres aux nouveaux modes de filiation et aux familles recomposes, a t publi au Bulletin des commissions du Snat n 21 du 25 mars 2006, pages 5181 5209.
- 75 -
B. LA PLURALIT DES STRUCTURES FAMILIALES
Les transformations radicales qua connues la famille dans les socits occidentales au cours des dernires dcennies ont contribu non seulement laccroissement du nombre des familles monoparentales, mais galement leur plus grande visibilit sociale. Ds les annes 1960, la monoparentalit a t affirme en tant que catgorie sociale par les courants fministes nord-amricains. Dans les pays occidentaux, la mise en uvre de politiques sociales diriges vers ces familles a contribu en faire une catgorie statistique1, mme si son contenu est variable. M. Didier Le Gall, professeur de sociologie, a prcis, au cours dune table ronde organise par la dlgation, que lexpression famille monoparentale avait t importe, au milieu des annes 1970, des pays anglo-saxons, o existaient dj de nombreux travaux sur les consquences conomiques et psychologiques du divorce, par des sociologues fministes qui souhaitaient, lpoque, viter la stigmatisation des foyers dont le chef est une femme et qui avaient pour objectif de faire passer les situations monoparentales du registre de la dviance celui de la simple variance . Pourtant, M. Stphane Ditchev, secrtaire gnral du Mouvement de la condition paternelle, au cours de son audition, a contest les termes mmes de familles monoparentales et de familles recomposes, apparues au dbut des annes 1980 avec laugmentation des sparations et des divorces. Il a en effet estim quil sagissait dexpressions artificielles , parce quelles masquent lexistence de lautre parent, faisant observer que certains parents, aprs la sparation, considraient avoir la charge exclusive de lenfant, alors mme que la loi du 8 janvier 1993 modifiant le code civil relative ltat civil, la famille et aux droits de lenfant et instituant le juge aux affaires familiales avait gnralis lexercice en commun de lautorit parentale et que la loi du 4 mars 2002 relative lautorit parentale a consacr le principe de coparentalit. M. Alain Cazenave, prsident de lassociation SOS Papa, sest quant lui dit choqu par lemploi de lexpression famille monoparentale . Il a en effet estim que ce terme devrait tre rserv la dsignation des cas dans lesquels lun des parents est dcd ou a compltement disparu. Selon lui, aprs la sparation, lun des parents, dans la majorit des cas, cherche liminer lautre et sapproprier les enfants.
La CNAF rappelle dailleurs (Dossier dtudes n 54, Les familles monoparentales en Europe, mars 2004) que dans les diffrents pays dEurope et dAmrique du Nord, les notions de famille et de mnage ont t labores au XIXe sicle pour les besoins des recensements. La catgorie de rfrence a dailleurs moins t la famille que le mnage, qui peut lui-mme tre dfini par lunit budgtaire ou par lunit de rsidence .
- 76 -
1. Les familles monoparentales : laccs la visibilit sociale Pour lINSEE, une famille monoparentale est une famille compose dun adulte vivant sans conjoint et avec son ou ses enfants de moins de 25 ans. Toutefois, cette dfinition ne va pas de soi, comme la expliqu la dlgation Mme Elisabeth Algava, ancienne charge dtudes la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) du ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement. Elle laisse en effet subsister des imprcisions car lanalyse des structures familiales rendue possible par les informations complmentaires de lenqute tude de lhistoire familiale (EHF), prcite, rvle que de nombreuses situations sont plus ambigus1. La dfinition de la monoparentalit insiste sur labsence du logement dun parent, mais ce parent nest pas ncessairement absent de la vie des enfants et peut simpliquer dans leur vie et leur ducation. En effet, lorsquun parent vit seul avec ses enfants, il est impossible den conclure quil est le seul assumer lensemble des fonctions parentales. En outre, les dclarations dunion ne concident pas toujours avec la cohabitation effective : il peut sagir de personnes spares pour des raisons professionnelles ou personnelles par exemple. Cette situation concernerait une proportion non ngligeable des parents de famille monoparentale comptabiliss au recensement. Ainsi, 8 % des femmes habitant seules avec leurs enfants disent vivre en couple , ce pourcentage atteignant 25 % chez les hommes. De surcrot, au sein des familles monoparentales, une proportion importante vit avec dautres adultes. On parle alors, en cas de cohabitation intergnrationnelle, de familles complexes . 9 % des familles monoparentales se trouvent dans ce cas, et 21 % lorsque la mre a moins de 30 ans. Il nen demeure pas moins que le caractre plus ou moins restrictif de la dfinition de la famille monoparentale a des consquences sur les statistiques retenues dans les diffrentes tudes, qui peuvent ainsi fluctuer. tre parent de famille monoparentale nest gnralement quun tat transitoire. Ainsi, une femme sur trois ou quatre se trouverait au moins une fois dans sa vie en situation dlever seule son ou ses enfants de moins de 25 ans et lanciennet mdiane dans la monoparentalit est value 5 annes en 1999 (il sagit dun indicateur danciennet et non de dure finale de la squence monoparentale) : 50 % des familles monoparentales se sont constitues depuis
Sur cet aspect mthodologique, voir Elisabeth Algava, Les familles monoparentales : des caractristiques lies leur histoire matrimoniale, DREES, tudes et rsultats n 218, fvrier 2003.
1
- 77 -
au moins 5 ans. Toutefois, ce chiffre recouvre de fortes disparits, selon lorigine de la monoparentalit, le sexe du parent et le nombre denfants : un instant donn, un quart des familles monoparentales se sont constitues depuis moins de 2 ans et un quart depuis plus de 10 ans.
Les familles monoparentales : absence de modle unique et diversit des dfinitions Les distinctions opres entre les dfinitions de la monoparentalit sappuient sur diffrents critres de nature juridique, dmographique, conomique et mme subjective : - le critre juridique dfinit la famille par le mariage, ce qui induit la question de la dfinition des couples non maris comme familles monoparentales ; - le critre dmographique dfinit la famille monoparentale par labsence du conjoint, lhomme le plus souvent. Il convient alors de distinguer les familles monoparentales de jure, o le conjoint ou le concubin nexiste pas, et les familles monoparentales de facto, la femme assumant le rle de chef de famille pendant labsence plus ou moins longue de lhomme ; - le critre conomique considre quune famille est dirige par une femme ds lors que celle-ci est la principale pourvoyeuse des ressources du mnage ; - le critre subjectif revient considrer comme monoparentales les familles se dclarant comme telles, mais il est fortement dpendant des contextes culturels.
Source : Le-ssentiel, publication lectronique de la Caisse nationale des allocations familiales, n 15, juillet 2003
2. Les familles recomposes LINSEE dfinit la famille recompose comme un couple vivant avec au moins un enfant dont un seul des conjoints est le parent. Toutefois, comme la not M. Laurent Toulemon, directeur de recherches lInstitut national dtudes dmographiques (INED), au cours de son audition, la dfinition de la famille recompose connat, elle aussi, des limites. Il a par exemple indiqu que les membres de ces familles pouvaient vivre distance , sans cohabiter ncessairement sous le mme toit. Mme Chantal Lebatard, administratrice de lUNAF, a dailleurs fait observer quil nexistait pas dassociation de familles recomposes, la diversit de leurs situations ne leur ayant pas permis de dgager une approche commune. a) Les consquences de la recomposition familiale sur la dfinition des fratries Lexistence de familles recomposes a des consquences sur le champ de la dfinition des fratries.
- 78 -
En effet, comme le rappelle Laurent Toulemon1, les fratries, en dmographie, sont le plus souvent dcrites du point de vue des parents : elles regroupent les enfants dun couple ou les enfants dune mme personne, la mre le plus souvent. La prise en compte des demi-frres et demi-surs, cest--dire des enfants qui partagent un parent en commun, conduit tendre la dfinition des fratries, puisque certains de ces enfants sont alors des quasi-frres ou quasi-surs , soit des enfants sans lien de sang mais dont les parents forment un couple. Encore des quasi-frres ou quasi-surs qui ne rsident pas ensemble ne se considrent-ils pas forcment comme frres ou surs. Les familles recomposes rendent galement beaucoup plus complexes les relations entre adultes et enfants. Dautant plus que, comme la relev M. Laurent Toulemon, les enfants dune famille ne portent plus ncessairement aujourdhui le mme nom. Certes, comme la rappel M. Didier Le Gall, professeur de sociologie, devant la dlgation, vivre avec un beau-parent nest pas nouveau mais, dans le pass, ces situations taient gnralement issues du veuvage et non, comme aujourdhui, de la sparation conjugale. Or, la diffrence du veuvage, o le beau-parent vient, dune certaine manire, occuper une place vacante , la dsunion fait de celui-ci un acteur supplmentaire du contexte familial. Selon lui, le rle du beau-parent, ce parent en plus , ne peut ds lors se jouer exclusivement sur le mode de la substitution. Cette situation implique des modles indits de comportements. Du point de vue des adultes, la recomposition familiale correspond la formation dun couple alors que lun des conjoints est dj parent : ladulte devient alors beau-parent du ou des enfants de son conjoint. Si les deux conjoints ont dj des enfants, ces derniers doivent construire un lien nouveau. Si les deux conjoints ont un enfant ensemble, celui-ci sera le demi-frre des enfants ns avant lunion, mais cet enfant na pas de beaux-parents puisque les anciens conjoints de ses parents, qui sont les autres parents de ses demi-frres ou demi-surs, ne sont pas ses beaux-parents. La recomposition familiale induit ainsi une asymtrie du lien entre adultes et enfants : les enfants du conjoint ns avant lunion sont des beaux-enfants, mais les enfants quun ancien conjoint aurait aprs la rupture ne sont pas des beaux-enfants. En revanche, le lien unissant demi-frres ou demi-surs est, lui, symtrique : le cadet issu du couple recompos na pas de beaux-parents, alors que lan est ncessairement issu dune union rompue et les conjoints du couple recompos sont ses beaux-parents.
La transformation des fratries au cours du XXe sicle, Colloque Frres, surs, jumeaux : pass et prsent des fratries , 16e entretiens du Centre Jacques Cartier, Institut des sciences de lHomme de Lyon, 1er et 2 dcembre 2003.
- 79 -
Les consquences de la recomposition familiale peuvent tre illustres par le schma ci-dessous :
Un exemple de recomposition familiale
Source : Laurent Toulemon, La transformation des fratries au cours du XXe sicle.
Dans cet exemple, les couples H1-F1 et H2-F2 sont rompus et H1 et F2 forment un nouveau couple. H1 et F2 ont chacun un bel-enfant co-rsident, et F2 a galement un bel-enfant qui ne vit pas avec elle. Lenfant du couple recompos, E4, na pas de beau-parent, tandis que ni H2 ni F1 nont de bel enfant. Du point de vue des enfants, la situation est diffrente. En moyenne, les fratries de mme pre sont plus grandes que les fratries de mme mre, en raison de la plus grande htrognit de la fcondit des hommes. Dans cet exemple, lun a trois enfants, lautre un seul, mais les deux femmes ont chacune deux enfants. La complexit des relations entre enfants, issue de la recomposition familiale, apparat nettement : E2 et E3 sont des quasi-frres ou quasi-surs co-rsidents, tandis que E1 et E3 sont des quasi-frres ou quasi-surs qui ne
- 80 -
vivent pas sous le mme toit. E4 est issu du couple recompos et a deux demifrres ou demi-surs paternels et un demi-frre ou demi-sur maternel. La recomposition familiale met en vidence une diffrence majeure entre hommes et femmes : les femmes vivent gnralement avec leurs enfants, alors que les hommes vivent beaucoup plus frquemment avec leurs beaux-enfants. La perception de la fratrie est donc diffrente chez les hommes et les femmes : les hommes considrent que leurs enfants , cest-dire y compris, le cas chant, leurs beaux-enfants, vivent avec eux, alors que les femmes considrent que leurs beaux-enfants ne vivent pas avec elles. Il ny a donc plus correspondance entre la dfinition de la fratrie et un couple, voire un adulte. La prise en compte du point de vue des enfants aboutit ce que la fratrie nest plus un groupe aux contours simples, les enfants dune fratrie nayant pas tous la mme fratrie. b) La perception diffrente de la beau-parentalit selon le sexe Alors que, selon lexpression de Laurent Toulemon1, la maternit est le plus souvent dfinie par rfrence la relation biologique qui unit une mre lenfant quelle porte puis met au monde , tandis que la paternit [] doit toujours tre construite , il apparat que la beau-parentalit, cest-dire les relations qui stablissent entre un homme ou une femme et le ou les enfants de son conjoint, nest pas vcue de la mme manire par les hommes et les femmes. Les hommes et les femmes sadaptent diffremment la multiplication des ruptures conjugales. Telles sont les conclusions de lenqute tude de lhistoire familiale prcite. Ainsi, entre 1975 et 1998, le nombre moyen de beaux-enfants levs par les femmes augmente, de 0,04 0,06, mais le nombre moyen de beauxenfants levs par les hommes est beaucoup plus important et augmente bien plus puisquil triple au cours de la mme priode, passant de 0,06 0,21 belenfant lev en moyenne par homme. Ainsi, 12,7 % des hommes et 4,5 % des femmes levaient des beaux-enfants en 1998. En outre, la relation entre beau-pre et bel-enfant est beaucoup plus souvent vcue comme une relation parentale par les hommes que par les femmes. Comme lcrit Laurent Toulemon, une maternit exclusive et permanente, de la naissance des enfants leur dpart du domicile maternel, soppose une paternit moins durable, fragilise en cas de rupture du couple parental, mais plus souvent riche de beaux-enfants levs . Ainsi, quand les parents ne vivent plus ensemble et que le parent gardien est nouveau en couple, les enfants levs par leur pre et leur bellemre quittent plus tt le domicile parental que ceux qui sont levs par leur
1
Sous la direction de Ccile Lefvre et Alexandra Filhon, Histoires de familles, histoires familiales. Les rsultats de lenqute Famille de 1999, chapitre 3, Enfants et beaux-enfants des hommes et des femmes, Les cahiers de lINED n 156, 2005.
- 81 -
mre et leur beau-pre. Les enfants levs par une belle-mre le sont gnralement partir dun ge plus tardif que les enfants levs par un beaupre. La moiti des hommes levant des beaux-enfants vivent avec eux pendant 14 ans ou plus, tandis que la dure mdiane de co-rsidence est de moins de 10 ans pour les femmes, la beau-paternit durant ainsi, en moyenne, plus de trois ans de plus que la beau-maternit .
C. LA PLACE CROISSANTE DE LA MONOPARENTALIT ET DE LA RECOMPOSITION FAMILIALE
La dlgation a organis une audition consacre une prsentation statistique de la monoparentalit et de la recomposition familiale, ralise par Mme Nicole Roth, sous-directrice de lobservation de la solidarit la DREES, Mme Elisabeth Algava, ancienne charge dtudes la DREES, et M. Laurent Toulemon, directeur de recherches lINED. Cette prsentation sappuie notamment sur deux tudes dj cites, la premire sur la monoparentalit1, et la seconde sur les familles recomposes2. 1. Les familles monoparentales a) Le doublement du nombre de familles monoparentales depuis 1962 En 1999, le nombre de familles monoparentales stablit 1,5 million, soit une augmentation de 27,2 % par rapport 1990.
1 2
tudes et rsultats n 218, fvrier 2003. Enqute tude de lhistoire familiale (EHF), ralise en mme temps que le recensement de 1999.
- 82 -
Le tableau ci-aprs retrace lvolution du nombre de familles monoparentales lors des recensements successifs, depuis 1962 :
volution des familles monoparentales depuis 1962
Champ : Familles monoparentales avec enfants de moins de 25 ans en France mtropolitaine. Lecture : en 1968, selon le recensement de la population, il y avait en France mtropolitaine 722 000 familles monoparentales comprenant au moins un enfant de moins de 25 ans. Dans 20 % des cas, il sagissait dun pre et de ses enfants, dans 80 % des cas dune mre et de ses enfants. Source : recensement de la population, INSEE.
Le nombre de familles monoparentales est pass de 680.000 en 1962 prs de 1,5 million en 1999. Il a donc plus que doubl en 37 ans. Le nombre total de familles comprenant un ou plusieurs enfants de moins de 25 ans tant rest stable, la proportion de familles monoparentales a sensiblement augment, de 10,2 % en 1982 13,2 % en 1990 et 16,7 % en 1999, alors quelle tait reste relativement stable entre 1968 (9,4 %) et 1982 (10,2 %). Ces chiffres traduisent une position moyenne de la France en Europe (14 % en 1996).
- 83 -
Les familles monoparentales en Europe Une enqute, dj ancienne puisque datant de 1996, avait t ralise, dans le cadre du Panel communautaire de mnages (PCM), sur le thme des familles monoparentales, dans tous les pays de lUnion europenne, sauf la Sude, soit 14 Etats membres. La coordination de lenqute avait t effectue par Eurostat. Le ministre de lemploi et de la solidarit en avait prsent les rsultats en 200016. En 1996, 12 % des mnages europens comptant des enfants de moins de 25 ans taient des familles monoparentales. Cette proportion tait nettement plus faible en Espagne (5 %), en Italie, en Grce (7 %) et au Portugal (8 %), ainsi quaux Pays-Bas et en Autriche (10 %). Elle tait en revanche beaucoup plus leve en Belgique, au Danemark (14 %) et surtout en Finlande (19 %) et au Royaume-Uni (22 %). Lopposition dune Europe du Nord forte monoparentalit une Europe du Sud aux familles traditionnelles est toutefois nuance par la prise en compte des familles hberges. Dans cette tude en effet, les familles monoparentales peuvent tre soit isoles (le mnage se rduit la famille), soit hberges (le mnage comprend plusieurs familles, dont une famille monoparentale). Or, 2 % des mnages europens hbergent une famille monoparentale, portant 14 % la proportion de mnages concerns par la monoparentalit. Les familles monoparentales hberges sont prcisment nombreuses au sud de lEurope, ce qui resserre considrablement les carts constats entre pays. Ainsi, en Espagne, 4 % des mnages avec enfants hbergent une famille monoparentale. Dans les pays du Sud, ne pas en tenir compte reviendrait ngliger entre 25 % et 40 % du phnomne. La forte surreprsentation des femmes parmi les parents isols est particulirement marque au Portugal (94 %). Inversement, le Danemark, le Luxembourg ou la Finlande comptent une proportion plus grande dhommes dans cette situation (19 % 20 %). En Espagne, en Italie ou en Grce, les hommes parents isols sont galement plus nombreux, mais sont plus souvent hbergs que les femmes. Dans les pays o les familles monoparentales hberges sont nombreuses, ces dernires sont plus souvent constitues par des jeunes. Aux diffrences dge et de sexe correspondent des situations matrimoniales variables. En moyenne, 21 % des parents sans conjoint sont clibataires, 22 % sont veufs et 57 % divorcs ou spars. Quand les moins de 30 ans sont nombreux, la part des clibataires est plus grande, dpassant 25 %. Elle culmine au Danemark avec 34 %. Dans les pays o les jeunes sont moins prsents parmi les familles monoparentales, les veufs sont plus nombreux : cest le cas au Portugal, en Italie, en Grce et en Espagne o leur part schelonne entre 38 % et 47 %.
La croissance du nombre de familles monoparentales, qui sest acclre depuis le dbut des annes 1980, a essentiellement port sur les mres de familles monoparentales : aprs avoir reprsent autour de 20 % des foyers monoparentaux dans les annes 1960 et 1970, la proportion de pres parents isols sest stabilise autour de 14 % depuis 1982.
16
Christine Chambaz Les familles monoparentales en Europe : des ralits multiples, DREES, tudes et rsultats n 66, juin 2000.
- 84 -
Cette diminution de la proportion dhommes parmi les parents de famille monoparentale sexplique par la diminution constante du veuvage et par limportance croissante des sparations. Dans 85 % des cas de divorce, la garde des enfants est en effet confie la mre et, lorsque la monoparentalit se produit ds la naissance de lenfant, elle concerne quasi exclusivement les mres. En outre, les femmes spares, surtout quand elles ont des enfants, se remettent moins souvent en couple que les hommes17. Labsence de conjoint concerne 13,8 millions de personnes. 6,4 millions dentre elles ont moins de 40 ans et sont majoritairement des hommes, soit 55 %. Entre 40 et 60 ans, les hommes nayant jamais vcu en couple sont toujours plus nombreux que les femmes dans la mme situation. En revanche, vivre sans conjoint aprs une rupture est nettement plus frquent chez les femmes que chez les hommes. Au-del de 60 ans, la solitude concerne 4,3 millions de personnes, dont 75 % sont des femmes. ces ges en effet, dans plus de la moiti des cas, la solitude est due au dcs du dernier conjoint. Le quart des adultes, soit 10,9 millions de personnes, a connu la rupture dune vie de couple. En 1999, 38 % dentre eux avaient refait leur vie , cest--dire avaient fond un nouveau couple aprs la rupture du premier. La probabilit de trouver un nouveau conjoint est trs variable, selon lge, le sexe, les circonstances, lanciennet de la premire rupture, le niveau social. Ainsi, un homme a 23 % de chances de plus quune femme de revivre en couple. En outre, les mres sont pnalises. En effet, pour les femmes, le fait dtre mre dun enfant g de moins de 10 ans au moment de la rupture rduit de 7 % la probabilit de retrouver un conjoint, alors que cet effet nest pas significatif pour les hommes. Sans doute faut-il y voir les consquences de la garde des enfants, confie la mre dans la grande majorit des cas. Au contraire, les hommes qui, au moment de leur premire rupture, taient pres de plus de deux enfants ont davantage tendance se remettre en couple que les autres. Comme le note lINSEE, avoir une descendance nombreuse rend la prsence dun nouveau conjoint plus ncessaire .
17
Francine Cassan, Magali Mazuy, Franois Clanch, Refaire sa vie de couple est plus frquent pour les hommes, INSEE Premire n 797, juillet 2001.
- 85 -
b) Les enfants vivant au sein dune famille monoparentale La proportion denfants vivant au sein dune famille monoparentale a rgulirement augment : 9 % en 1982, 11 % en 1990 et 15 % en 1999, soit environ 2,4 millions denfants de moins de 25 ans cette date.
Nombre et proportion denfants qui vivent dans des familles monoparentales 1990 Effectif Moins de 25 ans Moins de 18 ans 0-2 ans 3-6 ans 7-11 ans 12-17 ans 18-24 ans 1 896 000 1 258 000 104 000 240 000 367 000 547 000 638 000 Pourcentage 11 9 7 8 10 12 16
1
1999 Effectif 2 413 000 1 750 000 142 000 328 000 536 000 743 000 663 000 Pourcentage1 15 13 9 12 14 16 19
1 La proportion est calcule sur lensemble des enfants vivant dans une famille, cest--dire
ceux qui vivent avec leurs parents. Champ : enfants de moins de 25 ans rsidant au domicile parental, France mtropolitaine. Lecture : 2,4 millions denfants de moins de 25 ans vivent dans une famille monoparentale, ce qui reprsente 15 % des enfants de moins de 25 ans. Source : recensements de la population 1990 et 1999, INSEE.
Cette proportion augmente avec lge des enfants : en 1999, 9 % des enfants de moins de 3 ans, soit 142.000 enfants, vivent avec un seul parent, 16 % pour les 12-17 ans et 19 % pour les plus de 18 ans. Si seulement 14 % des enfants de familles monoparentales vivent avec leur pre, les garons, sauf les plus jeunes dentre eux, sont un peu plus souvent que les filles confis la garde de leur pre : 13 % des filles de 12 17 ans vivant dans une famille monoparentale sont avec leur pre, contre 16 % des garons du mme ge. Si 16 % des enfants ayant atteint lge de ladolescence vivent avec un seul de leurs parents - le nombre denfants vivant avec un parent isol augmente avec lge -, ils sont dj 8 % dans cette situation lge dun an, soit plus de 60.000 enfants. Les familles monoparentales sont moins frquemment des familles nombreuses : seulement 14 % ont trois enfants ou plus contre 22 % des couples. Les familles monoparentales nombreuses sont plus frquentes lorsquil sagit dun veuvage que lorsque le parent na jamais vcu en couple, mais ces proportions restent infrieures celles observes parmi les couples. En effet, aux diffrences de fcondit lies la trajectoire matrimoniale,
- 86 -
sajoute le fait que nombre de parents ne vivent pas avec tous les enfants quils dclarent avoir eu ou adopt.
Le cas des familles homoparentales Les donnes statistiques concernant les familles homoparentales sont pour linstant quasi inexistantes. Au cours de son audition devant la dlgation, Mme Mireille Brioude, membre de la lAssociation des parents et futurs parents gays et lesbiens (APGL), a dfini le terme dhomoparentalit qui dsigne, selon elle, toutes les situations familiales dans lesquelles au moins un adulte sautodsignant comme homosexuel est le parent dau moins un enfant. Sil nexiste pas de recensement officiel des familles homoparentales, elle a indiqu que, sur une base prospective, on pouvait en dnombrer environ 100.000, le nombre denfants levs au sein de ces familles avoisinant 200.000.
2. Les familles recomposes Rappelons quen 1999, la France comptait, daprs lenqute EHF, 708.000 familles recomposes, soit 8 % de lensemble des familles comptant au moins un enfant de moins de 25 ans, ce qui reprsente une hausse de 9,6 % par rapport au prcdent recensement de 1990, quand il y avait 646.000 familles recomposes. Le nombre des familles recomposes dans lesquelles vivent des enfants de lunion actuelle et des enfants dune union prcdente augmente plus fortement que celui des familles recomposes nayant pas eu denfants dans lunion actuelle, soit, en 1999, respectivement 380.000 (+ 13,1 %) et 328.000 (+ 5,8 %). 1,58 million denfants taient concerns, en 1999, par la recomposition familiale, soit 8,7 % des enfants, nombre en hausse de 10,8 % par rapport 1990. Dans le mme temps, le nombre de jeunes vivant au sein dune famille traditionnelle diminue de 11,9 %. En effet, au 1,1 million denfants vivant avec un parent et un beauparent, en 1999, sajoutent les 513.000 enfants vivant avec leurs deux parents et des demi-frres ou demi-surs. La part des enfants vivant avec un seul de leurs deux parents augmente avec lge, du fait des ruptures de couples parentaux. La proportion denfants habitant avec un parent et un beau-parent, trs faible avant 4 ans, progresse rgulirement et atteint son maximum autour de 13 ans. Ces enfants ont souvent dabord vcu au sein dune famille monoparentale car plusieurs annes scoulent en gnral entre la rupture du couple parental et la formation dune nouvelle union. Seule une minorit
- 87 -
denfants a partag sa vie avec le conjoint de son parent une anne ou moins aprs la sparation des parents, soit 5,4 %. A 13 ans, les enfants vivant avec un parent et un beau-parent avaient 4 ans en moyenne lorsque leurs parents se sont spars et 8 ans lorsque le parent qui les garde a refait sa vie en couple. A partir de 18 ans, cette proportion diminue, notamment parce que les enfants vivant avec un parent et son nouveau conjoint ont tendance quitter le foyer parental plus tt que ceux vivant avec leurs deux parents, ou mme au sein dune famille monoparentale. Les familles nombreuses sont sur-reprsentes parmi les familles recomposes. Dans les familles recomposes dans lesquelles au moins un enfant est n de la nouvelle union, le nombre moyen denfants est de 2,8, suprieur celui des familles traditionnelles . Les familles recomposes reprsentent 5 % des familles avec un seul enfant, 8 % des familles de deux enfants, 13 % de trois enfants et 17 % des familles de quatre enfants ou plus. Ces familles sont deux fois plus nombreuses avoir quatre enfants ou plus. De surcrot, 88 % des familles recomposes nombreuses rassemblent des enfants de plusieurs unions. Sagissant de la rpartition des enfants entre le pre et la mre, la situation est moins contraste pour les familles recomposes que pour les familles monoparentales : 37 % des enfants vivent avec leur pre et 63 % avec leur mre. Cette situation dmontre, une fois encore, que refaire sa vie de couple est moins rapide et moins frquent pour les mres que pour les pres. Les parents des familles recomposes sont plutt jeunes : dans 59 % des cas, la femme a moins de 40 ans (49 % des familles traditionnelles ). Cette situation tient la plus grande frquence des ruptures des ges plus jeunes et donc la possibilit de reformer plus frquemment une union.
- 88-
D. LA MONOPARENTALIT, FRQUENTES
RSULTAT
DE
SPARATIONS
PLUS
Le statut matrimonial lgal des parents de famille monoparentale a considrablement volu dans le temps, comme le montre le graphique ciaprs :
volution du statut matrimonial lgal des parents de famille monoparentale depuis 1962
N.B. : les chiffres pour 1999 sont estims partir de lenqute tude de lhistoire familiale. La seconde colonne, EHF dfinition restrictive , est value une fois soustraits les parents qui disent vivre en couple. La proportion de maris mais spars sen trouve en consquence rduite dun tiers. Cependant, le rsultat sans correction est le plus comparable avec les recensements antrieurs, car il est calcul selon les mmes modalits. Champ : familles monoparentales avec enfant de moins de 25 ans, France mtropolitaine. Source : enqute tude de lHistoire familiale, INSEE/INED, 1999
En 1962, les veufs reprsentaient plus dun parent de famille monoparentale sur deux, mais ne sont plus que 11 % aujourdhui. En revanche, la proportion des divorcs a augment trs rapidement, passant de 15 % en 1962 environ 45 % en 1999. La part des parents clibataires a galement considrablement augment, passant de 9 % en 1962 plus de 30 % en 1999, avec une acclration au cours de la dernire dcennie. Toutefois, une personne dclarant vivre seule peut, en fait, vivre en concubinage.
- 89 -
La progression importante de la monoparentalit semble donc bien rsulter de sparations plus frquentes. Il est possible de cerner partir denqutes rtrospectives les vnements qui ont dtermin la constitution dune famille monoparentale18, illustre par le tableau suivant :
Comment se sont constitues les familles monoparentales en % Hommes Par une naissance Le parent na jamais vcu en couple Le parent a vcu en couple avant la naissance de son ou ses enfants Par une sparation Le parent vivait en union libre Le parent tait mari Par un dcs Le parent vivait en union libre Le parent tait mari Ensemble Non dtermin 7 6 1 76 19 57 17 3 14 100 5 Femmes 16 14 2 74 26 48 10 2 8 100 8 Ensemble 15 13 2 74 25 49 11 2 9 100 8
Lecture : sur 100 parents de famille monoparentale ayant au moins un enfant de moins de 25 ans charge, 13 nont jamais vcu en couple, et 2 nont vcu en couple quavant la naissance de leurs enfants. Champ : parents de famille monoparentale comprenant au moins un enfant de moins de 25 ans, dfinition restrictive, France mtropolitaine. Source : enqute tude de lhistoire familiale, INSEE/INED, 1999.
74 % des parents de familles monoparentales se sont trouvs dans cette situation la suite dune sparation - celle-ci intervenant trop souvent dans un contexte de violences conjugales comme de nombreuses personnes auditionnes lont indiqu la dlgation, qui a galement pu sen rendre compte par elle-mme lors de son dplacement Dunkerque -, la moiti stant spare alors quils taient maris et un quart alors quils vivaient en union libre. Avant la sparation, les enfants ont gnralement vcu en famille avec leurs deux parents. En revanche, 15 % des familles monoparentales se sont constitues aprs une naissance, alors que le parent ne vivait pas en couple. Cette situation, qui signifie que les enfants nont jamais vcu avec leur autre parent, concerne deux fois plus les femmes (16 %) que les hommes (7 %). Dans 11 % des cas, la famille monoparentale a pour origine le dcs
18
tudes et rsultats n 218, DREES, fvrier 2003.
- 90 -
dun conjoint, cette cause de monoparentalit affectant cette fois davantage les hommes (17 %) que les femmes (10 %). Plus gnralement, le mode de constitution de la famille explique largement les caractristiques de lensemble des parents de famille monoparentale par opposition aux parents en couple et la diversit des configurations familiales qui existent en leur sein. Ainsi, la rduction au fil des recensements de la proportion dhommes dans les parents de famille monoparentale sexplique par la diminution constante du veuvage, et par limportance croissante des sparations, cas o la mre conserve gnralement la garde des enfants. De mme, lge des parents de famille monoparentale est li leur histoire matrimoniale antrieure. Les mres seules sont un peu plus frquemment ges de moins de 25 ans que celles qui vivent en couple, mais surtout plus nombreuses avoir plus de 40 ans. Pour les hommes, la diffrence est encore plus considrable : 80 % des pres sans conjointe ont 40 ans ou plus, contre environ 60 % des hommes qui vivent en couple. Lge relativement tardif de la monoparentalit est li au fait quelle survient la plupart du temps aprs la sparation dun couple avec des enfants, parfois aprs une longue priode de vie commune. Les parents qui nont jamais vcu en couple vivent aussi plus frquemment au sein dun mnage complexe 19, cest--dire le plus souvent en tant hbergs par leur propre famille. Pour leur part, les parents entrs en monoparentalit avec la naissance dun enfant mais qui ont dj vcu en couple ont pour plus de la moiti dentre eux des enfants de moins de 6 ans charge. Il sagit en grande majorit de femmes, qui ont eu en moyenne leur premier enfant plus tardivement : 30 ans en moyenne contre 25 ans pour celles qui ont toujours vcu seules. Au sein des familles devenues monoparentales du fait du dcs du conjoint, les parents sont assez logiquement plus gs et les hommes plus nombreux. Cependant, ces derniers ne reprsentent que 20 % des parents dont le conjoint est dcd. Cette diffrence peut en premier lieu tre impute lesprance de vie plus leve des femmes et la diffrence dge entre conjoints. Mais cet cart est aussi li des comportements diffrents : les veufs qui ont des enfants semblent reconstituer plus souvent un couple que les femmes dans la mme situation. Une famille sur cinq devenue monoparentale suite un dcs comprend plus de trois enfants, bien quil soit frquent que certains des enfants aient dj quitt le domicile parental. Les familles constitues lissue dune sparation, largement majoritaires parmi les familles monoparentales, sont les moins anciennes. Les parents qui vivaient en union libre avant leur sparation sont les moins gs et ont donc charge des enfants plus jeunes. Au moment de la rupture, leurs enfants avaient en moyenne 4 ans et demi, contre 8 ans et demi si les parents
19
Au sens de lINSEE
- 91 -
taient maris. Ces parents sont seuls depuis moins longtemps, sans doute parce que, plus jeunes et avec moins denfants, ils reforment plus rapidement et plus frquemment une union. Or, les familles monoparentales, dont le nombre augmente de faon constante depuis une vingtaine dannes, essentiellement du fait de sparations bien plus frquentes que par le pass, sont confrontes une prcarit de plus en plus frquente, la sparation tant gnralement synonyme dappauvrissement du mnage.
- 93 -
II. LES FAMILLES MONOPARENTALES SONT DAVANTAGE TOUCHES PAR LA PRCARIT : UN DFI POUR LES POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LA PAUVRET
A. UNE TENDANCE INSUFFISAMMENT CONNUE : LA PAUPRISATION CROISSANTE DES PARENTS ISOLS ET, TOUT PARTICULIREMENT, DES MRES
Lune des raisons majeures du choix par la dlgation de son thme dtude en 2005 rside dans la perception par ses membres dune aggravation, sur le terrain, de la situation des parents isols. Les travaux de la dlgation ont confirm que ces symptmes, observs au plan local, correspondent une tendance gnrale la pauprisation des familles monoparentales. 1. Le taux de pauvret des familles monoparentales est proche du double de celui de lensemble de la population En sattachant tout dabord fonder ses recommandations sur un bilan chiffr, la dlgation a constat que les donnes statistiques napprhendaient que partiellement la ralit des ressources et des conditions de vie des familles monoparentales. Tout dabord parce quelles photographient des situations instantanes et volutives : une des caractristiques de la monoparentalit est, en effet, dtre bien souvent transitoire et de prendre fin avec une remise en couple ou le dpart des enfants qui peuvent tre dj gs au moment de la sparation. Ensuite, et comme le soulignent les statisticiens de la Direction de la recherche, des tudes, de l'valuation et des statistiques (DREES), lorsquun parent vit seul avec ses enfants, il est impossible den conclure quil est le seul assumer lensemble des fonctions parentales, que ce soit en termes affectifs, financiers ou dorganisation. Enfin, la dfinition de la famille monoparentale - le parent vit seul avec ses enfants dans un logement ordinaire - retenue par lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), diffre du critre disolement, plus large, appliqu par les caisses dallocations familiales (CAF) : titre dordre de grandeur, il a t estim en 1998 que 83 % des foyers de RMistes qualifis de parents isols au sens de la Caisse nationale d'allocations familiales (CNAF) correspondaient effectivement des familles monoparentales, tandis que 17 % de ces foyers correspondaient des mnages dits complexes . En dpit de ces rserves mthodologiques, il est ncessaire de souligner que ces familles monoparentales , qui correspondent 86 % des mres isoles, doivent faire face un certain nombre de difficults spcifiques
- 94 -
et connaissent une tendance globale lappauvrissement au cours des dernires annes. a) La pauprisation des familles monoparentales sest aggrave
(1) La sparation provoque un appauvrissement mcanique
Ce thorme a t soulign par lensemble des personnes auditionnes par la dlgation : la sparation saccompagne, en effet, en rgle gnrale, dune croissance mcanique et immdiate des frais fixes des deux membres du couple qui nest pas finance par une augmentation proportionnelle de leurs ressources. Entendues par la dlgation, Mme Anne-Marie Lemarinier, viceprsidente, responsable du service des affaires familiales, et Mme Morgane Le Douarin, juge aux affaires familiales au tribunal de grande instance de Paris, ont not que cet appauvrissement rsultant de la sparation n'tait pas suffisamment pris en compte par les conjoints au moment de la rupture, ce qui tend accrotre, par la suite, leur sentiment d'insatisfaction et la conflictualit qui s'exprime propos des enfants. Elles ont estim par consquent souhaitable l'laboration d'un barme indicatif pour la dtermination des pensions alimentaires, ce qui permettrait d'amliorer, pour les couples, la prvisibilit des modalits de la sparation et de favoriser la conclusion d'accords 20. Mme Annie Guilberteau, directrice gnrale du Centre national d'information sur les droits des femmes et des familles (CNIDFF) a galement insist sur cet appauvrissement mal anticip au moment de la rupture et voqu la solitude extrme dun certain nombre de mres isoles dont les revenus sont largement constitus de minima sociaux, cette tendance s'tant aggrave au cours des dix dernires annes. voquant les tmoignages recueillis sur le terrain, elle a indiqu que, selon les reprsentations dominantes, l'homme levant seul ses enfants avait droit la considration de son entourage, tandis que la femme, dans la mme situation, souffrait d'une certaine stigmatisation.
(2) Les statistiques officielles
Les tmoignages recueillis par la dlgation concident parfaitement avec le diagnostic global tabli par lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale dans son dernier rapport pour 2005-200621 : laggravation de la pauvret frappe particulirement les personnes seules et les familles monoparentales, parmi lesquelles les femmes sont largement majoritaires en tant que chef de famille. LObservatoire constate ainsi, depuis 1999, une augmentation de la proportion de femmes dans la population pauvre.
20 21
Cf. infra III. A. 3. La Documentation franaise, Paris, 2006
- 95 -
Cet organisme, qui fonde ses observations sur la dfinition dun seuil de pauvret calcul par rapport la mdiane des niveaux de vie des Franais - la moiti ayant un niveau de vie suprieur cette mdiane et lautre moiti ayant un niveau infrieur constate que, de 1996 2002, la baisse du taux de pauvret, constate tant au seuil de 50 % que de 60 % de la mdiane - soit respectivement 645 et 774 euros par mois en 2003 - na pas t de la mme ampleur selon le type de mnages. linverse de celle des familles, la situation des personnes seules sest dtriore depuis 1996. Pour certaines catgories, le risque de pauvret a mme augment : les personnes seules dge actif (30 59 ans) ont vu leur risque de pauvret passer de 10,3 12,8 % au seuil de 50 % du revenu mdian. Le risque de pauvret des personnes seules de plus de 60 ans a doubl, passant de 4 8,1 %. Les personnes seules de moins de 30 ans ont vu leur risque de pauvret diminuer dans des proportions importantes entre 1996 et 2001, avant de remonter en 2002. Lanalyse dtaille effectue par lObservatoire fait apparatre une concentration des difficults sur certains types de mnages, en premier lieu les personnes isoles et les familles monoparentales diriges par un parent en ge actif. Plus de la moiti des mnages pauvres sont des personnes seules ou des familles monoparentales, alors quelles ne constituent quun tiers environ de la population totale. Les familles monoparentales, qui ne reprsentent que 7 % des mnages, sont particulirement sur-reprsentes, hauteur de 20 %, parmi les mnages pauvres. Il apparat particulirement proccupant que le taux de pauvret des familles monoparentales soit proche du double de celui de lensemble de la population. Ce chiffre doit tre interprt comme un rvlateur du malaise profond qui frappe un certain nombre de mres confrontes lisolement. b) Des facteurs cumulatifs : les accidents de la vie, le chmage et la monte du phnomne de pauvret au travail Parmi les mnages pauvres, 35 % sont des mnages dont un des membres a connu une priode de chmage au cours des douze derniers mois, soit 2,5 fois plus que parmi lensemble des mnages. De mme, les mnages qui ont connu un problme professionnel ayant dtrior leurs revenus, un divorce, un dcs, un accident ou un problme grave de sant sont sur-reprsents parmi les mnages prsentant des difficults importantes de conditions de vie. Plus particulirement orient vers les familles monoparentales et les familles nombreuses, le systme redistributif contribue fortement rduire les situations de pauvret de ce type de mnages. Il le fait toutefois de manire diffrente selon la situation vis--vis de lemploi de ces mnages. LObservatoire national constate la persistance dun taux de pauvret significativement plus important aprs transferts pour les mnages en situation de chmage partiel ou total, quelle que soit la composition du
- 96 -
mnage et malgr la gnrosit des transferts sociaux destination des mnages initialement les plus modestes. Malgr leur plus grande gnrosit, les transferts ne permettent donc pas de compenser la faiblesse des ressources initiales pour une part importante de ces mnages, les limites et les trous constats dans les mcanismes dindemnisation de la perte demploi jouant sans doute, cet gard, un rle important. Les mnages mono-actifs ont galement un taux de pauvret au travail suprieur celui des mnages bi-actifs. En outre, situation donne, la prsence de personnes supplmentaires dans le mnage accentue le risque de pauvret au travail. Les familles nombreuses et monoparentales sont donc particulirement exposes. Lors de son audition par la dlgation, aprs avoir rappel que la pauvret avait t rduite de moiti depuis 30 ans dans notre pays, M. Martin Hirsch, prsident d'Emmas France, a, en revanche, insist sur l'augmentation de la pauprisation l'ge actif, en citant l'exemple des femmes travaillant mi-temps et dont le salaire constituait, autrefois, un revenu d'appoint pour le mnage, mais ne permet plus aujourd'hui une femme divorce de vivre dans des conditions dcentes avec ses enfants. Dans la ralit, le chmage et la rupture des couples sont des phnomnes souvent cumulatifs : l'instabilit professionnelle et le chmage ont un impact fort sur la rupture , indique le Haut Conseil de la population et de la famille. Une enqute INSEE avait labor, en 1986, un Indice d'instabilit conjugale selon la situation par rapport l'emploi qui doublait avec la prcarisation de la situation professionnelle du mari. Ce constat semble se vrifier de faon quasi universelle : au Royaume-Uni, il est tabli quun chmeur a 2,3 fois plus de risques de divorcer dans l'anne suivant son inscription au chmage qu'une personne n'ayant jamais t la recherche dun emploi. Des tudes amricaines indiquent que les couples de chmeurs ont 3,5 fois plus de risques de connatre une sparation ou un divorce que les couples sans chmeur. Il convient cependant de faire observer que la croissance gnrale du nombre des divorces et des sparations est historiquement corrle laugmentation des taux dactivit fminins. c) Les modes de vie des parents isols et les consquences de leur pauvret
(1) La rgression rsidentielle et le poids prpondrant des charges de logement
Comme lindique le dossier d'tude de la Caisse nationale dallocations familiales sur Les familles monoparentales en Europe22, la rupture des couples saccompagne souvent dune rgression rsidentielle , la faiblesse des revenus dune grande partie des familles
22
Dossier n 54, mars 2004
- 97 -
monoparentales limitant considrablement leurs possibilits de choix dans ce domaine essentiel la vie familiale. Partout en Europe, les monoparents sont moins souvent propritaires de leur logement et beaucoup plus souvent locataires que les autres familles avec enfants : en France, 30 % des mres seules et 54 % des pres seuls sont propritaires de leur logement contre 65 % des couples avec enfants. En outre, en France, 59 % des mres seules locataires vivent en HLM contre 46 % des couples avec enfants. Au dbut des annes 2000, il a t constat que le logement reprsente un poste de dpenses plus important dans le budget des familles monoparentales que dans celui des couples avec enfants : un tiers contre un quart. Cette situation sest aggrave avec la hausse rcente des prix de limmobilier et des loyers, certaines familles monoparentales se trouvant contraintes de dormir dans leur vhicule. Le prsident d'Emmas France a voqu devant la dlgation le couple infernal constitu par le logement et lemploi, en rappelant que le dficit de loffre de logements par rapport la demande provoquait une explosion des prix ncessitant une intervention rgulatrice de ltat. Sagissant de la superficie des logements des parents isols, la dlgation fait observer que des difficults se manifestent la fois pour le parent gardien et pour celui qui ne dispose que dun droit de visite et dhbergement. Mme Sylvie Desmarescaux a, en particulier, voqu le point de vue des pres de famille qui sollicitent frquemment les maires pour obtenir des logements suffisamment grands pour pouvoir accueillir leurs enfants le week-end. Par ailleurs, une des manifestations de laugmentation du prix du logement est lallongement de la dure moyenne de sjour - comprise actuellement entre un an et deux ans - dans les centres dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS). Ces derniers, dont la capacit daccueil tait au total de 26.000 places en 2005, ont t conus comme des dispositifs temporaires dhbergement et dinsertion destination des personnes ou familles ayant de graves difficults financires et ayant la facult de retrouver terme leur autonomie sociale. La loi du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale et, plus spcifiquement, son programme 14 intitul Rsoudre la crise du logement par le renforcement de laccueil et de lhbergement durgence , a prvu dici 2009 la cration de 1.800 places supplmentaires dans ces centres. La dlgation, lors de son dplacement Dunkerque, a constat un phnomne similaire dallongement de la dure dhbergement dans les centres maternels qui relvent non pas de ltat comme les CHRS, mais de laide sociale des dpartements. En effet, aux termes de larticle L. 222-5 du code de laction sociale et des familles : Sont pris en charge par le service de laide sociale lenfance sur dcision du prsident du conseil gnral : ()
- 98 -
4 Les femmes enceintes et les mres isoles avec leurs enfants de moins de trois ans qui ont besoin dun soutien matriel et psychologique .
(2) 30 % des familles sont monoparentales dans les quartiers urbains sensibles
La monoparentalit apparat souvent comme un phnomne urbain. Faut-il en conclure quen cas de passage la monoparentalit, les femmes tendraient partir vers la ville alors que les hommes resteraient davantage l o ils vivent et travaillent dj ? . Les travaux de recherche conduits sous lgide de la Caisse nationale dallocations familiales23 posent la question. Sur le terrain, les membres de la dlgation ont pu constater quel point labsence de rseau de transport renforce lisolement des mres la tte dune famille. Plus que dautres, les familles monoparentales pauvres vivent dans des espaces de vie gographiquement restreints et ont une exigence de proximit au quotidien. La disponibilit dun rseau de transport adquat ou de solidarits locales permettant de pallier son absence est fondamentale, surtout pour les mres qui ne disposent pas de vhicule personnel, notamment en milieu rural. En tout tat de cause, les familles monoparentales sont nombreuses dans les quartiers sensibles. En particulier, les structures familiales des quartiers en zones urbaines sensibles (ZUS) sont caractrises par la surreprsentation des familles monoparentales et des familles nombreuses. Dans son Atlas des contrats de ville 2000-2006, la Dlgation interministrielle la ville indique que, parmi les quelque 730.000 familles rsidant en ZUS et ayant au moins un enfant de moins de 25 ans, prs de 30 % sont monoparentales contre 17,4 % au plan national, cette spcificit stant accuse au cours de la dernire dcennie. Ces familles monoparentales qui habitent en zones urbaines sensibles se distinguent des autres par plusieurs traits qui sont souvent associs une plus grande vulnrabilit : elles ont en moyenne plus denfants charge, ladulte responsable est plus souvent jeune ; dans prs de 9 familles monoparentales sur 10, cet adulte est une femme et la moiti dentre elles nont pas demploi.
(3) Des consommations restreintes aux produits de base et des inquitudes pour la sant des mres isoles
Lenqute permanente sur les conditions de vie des mnages montre quen 2004, 5 % de la population franaise na pas les moyens financiers de manger de la viande, du poulet ou du poisson tous les deux jours . Ces mnages se trouvent surtout chez les inactifs et les employs, dans les tranches dge des moins de 30 ans et des 40-59 ans. Ce sont plutt des familles monoparentales ou des personnes seules, vivant plus frquemment dans des villes de grande et moyenne taille du pourtour mditerranen, du Sud-Ouest, du Bassin parisien et du Nord. Selon la mme source, dans 3 % des mnages,
23
Dossier d'tude n 54 prcit
- 99 -
il arrive quune personne passe une journe sans prendre au moins un repas complet par manque dargent, au cours des deux dernires semaines . La distribution par poste de dpense des diffrents produits consomms varie peu selon le revenu, sauf pour quelques produits ; la diffrenciation entre mnages sopre ainsi pour dautres raisons : la marque, la qualit, la diversit et la quantit des produits consomms. Les mnages dont lalimentation est pauvre en fruits et lgumes sont trs majoritairement ceux qui disposent de bas revenus. Dans la priode rcente, plusieurs lments semblent indiquer une dgradation cet gard : les enqutes du Centre de recherches pour ltude et lobservation des conditions de vie (CREDOC) portant sur lensemble de la population montrent que les achats de fruits frais se sont rduits de 3 % en valeur entre 2001 et 2003. Cette volution, qui est proccupante sur le plan sanitaire, sexplique pour partie par limpact sur les prix des produits frais de conditions climatiques dfavorables en 2003 et 2004. Concernant la densit nutritionnelle de lalimentation, les femmes adultes issues de mnages dfavoriss prsentent une densit de leur ration en certaines vitamines anti-oxydantes plus faible que celle des femmes adultes de revenu plus lev. De mme, dautres tudes ont montr que cette plus faible densit nutritionnelle concide avec la prvalence plus importante de pathologies cancreuses et cardiovasculaires observe parmi les populations dfavorises. La pauvret nest donc pas sans consquences sur la sant des mres isoles.
(4) La spcificit des dpartements doutre-mer (DOM)
Les modes de cohabitation dans les dpartements doutre-mer apparaissent sensiblement diffrents de la mtropole. Les couples sans personnes charge et les personnes seules sont moins frquents, tandis que les mnages complexes y sont nettement plus nombreux. En particulier, des tudes ont mis en vidence linstabilit des unions et les recompositions familiales comme une caractristique des rgions des Carabes. Par exemple, prs de 8 % des mnages guyanais pouvaient tre dits complexes en 1999, contre 5 % dans lhexagone. La force des solidarits familiales outre-mer apparat galement dans la dcomposition par type de mnage des bnficiaires des minima sociaux : en mtropole, les bnficiaires du RMI sont principalement des personnes seules (prs de 60 %), dont une majorit dhommes ; dans les DOM, la proportion de personnes seules est plus faible dune quinzaine de points. En revanche, le poids des familles monoparentales semble trs caractristique des DOM : 36 % des bnficiaires du RMI contre 24 % en mtropole. La surreprsentation des familles monoparentales est valable pour les quatre DOM, mais est particulirement accentue en Guyane (45 %).
- 100 -
Cette forte proportion dallocataires des minima sociaux sexplique notamment par la part leve de chmeurs de longue dure, qui rduit mcaniquement le primtre de leur indemnisation et accrot corrlativement la part des bnficiaires du RMI. Sur la base, notamment, du compte-rendu dune mission effectue du 8 au 18 septembre 2005 par une dlgation de la commission des affaires sociales charge dtudier la situation sociale la Runion et Mayotte, Mme Anne-Marie Payet a constat devant la dlgation que le nombre de mariages la Runion tait en proportion moindre quen mtropole. Elle a toutefois estim quen raison des squelles de la polygamie - dsormais interdite, mais appele steindre de manire progressive - les plus grandes difficults en matire de familles monoparentales concernaient Mayotte, dont la population est 99 % de confession musulmane. Elle a fait observer que certains hommes avaient rpudi leurs femmes, qui se retrouvent dsormais seules, alors que ni lAPI ni le RMI nexistent Mayotte et que les allocations familiales taient, jusqu ladoption de la loi de financement de la scurit sociale pour 2006, plafonnes trois enfants par allocataire, ce qui sexpliquait notamment par le souci de ne pas donner limpression de cautionner la polygamie. 2. Mieux prvoir les consquences des sparations, favoriser la rconciliation et la recomposition familiale Dirigeant un rseau dinformation sur les droits des femmes et des familles (CNIDFF) qui a accueilli, en 2005, 338.000 personnes et trait 661.000 demandes dinformation, Mme Annie Guilberteau a rappel devant la dlgation que notre socit tait traverse par un choc de cultures familiales , certains couples se sparant dans un contexte galitaire certes tendu, mais grable, tandis que dautres rompent aprs avoir vcu dans une configuration traditionnelle de diffrenciation des rles entre les sexes. Au cours de ses travaux, la dlgation a effectivement pu prendre la mesure de la persistance, dans la socit franaise, de la diversit des conceptions de la famille et de la place des femmes, qui sous-tend le phnomne de la monoparentalit et des recompositions familiales. Un des meilleurs indicateurs de lvolution des mentalits qui traversent notre pays est fourni par une enqute du CREDOC sur lopinion des franais autour du mariage, de la famille et du travail des femmes, de 1979 2005. Au cours des trois dernires dcennies, la priorit accorde la cellule familiale et sa stabilit na cess de diminuer au profit dune conception plus individualiste privilgiant la libert de rompre une union qui nest plus suffisamment vcue comme gratifiante. Corrlativement, le travail des femmes, qui constitue leur garantie essentielle dautonomie, nest ni considr comme une obligation absolue, ni comme une transgression : la grande
- 101 -
majorit estime plutt, selon cette enqute, qu elles devraient travailler dans tous les cas o elles le dsirent . A travers ce sondage, on observe un certain dcalage, dans lopinion, entre une volont ferme de libre rupture des couples et une propension variable des femmes travailler. Ce dcalage peut se rattacher au dfaut danticipation des consquences financires des sparations et semble bien se traduire concrtement par la pauprisation croissante des mres isoles. La rupture constitue en effet un traumatisme pour certaines femmes non prpares assumer une autonomie financire et une identit propre en dehors de leur vie familiale.
- 102 -
- 103 -
a) Le risque de pauprisation pse sur les femmes conomiquement dpendantes de leur conjoint
(1) La sparation est lourde de consquences pour les gnrations de femmes conomiquement dpendantes de leur conjoint
Aujourdhui, le nombre de femmes actives atteint 12 millions, pour 14 millions dhommes. 80 % des femmes ges de 25 49 ans travaillent, tandis que le taux dactivit des femmes ges de 50 ans et plus atteint 54 % contre 65 % pour les hommes. 20 % des femmes de moins de 50 ans et 46 % de celles qui dpassent cet ge ne sont donc pas intgres dans le march de lemploi. Compte tenu galement du fait que les salaires des femmes demeurent en moyenne infrieurs de 20 25 % ceux des hommes, Mme Janine Rozier, vice-prsidente de la dlgation, a fait observer que le montant gnralement faible des pensions alimentaires conscutives un divorce, de lordre de 150 euros, entranait mcaniquement des problmes financiers pour les familles monoparentales, principalement diriges par les mres. Elle a estim quavant de lgifrer sur une rforme du divorce, il aurait t opportun de chercher consolider le mariage en favorisant une meilleure prise de conscience des obligations des conjoints, en particulier lgard de leurs enfants. Elle a considr quun couple tait une relation contractuelle engageant lhonneur de ses membres, et non la runion de deux gosmes. Lors de son audition par la dlgation, Mme Franoise DekeuwerDfossez, professeur de droit, a galement dnonc, en particulier pour les femmes financirement dpendantes de leur conjoint, lillusion selon laquelle la sparation dun couple permettrait chacun de reprendre son autonomie. Elle a estim que la socit contribuait entretenir ces situations sous diffrentes formes, citant le cong parental, qui peut devenir, selon elle, une mesure dangereuse ds lors que la sparation du couple est juridiquement aise, ainsi que le projet, parfois voqu, de cong filial qui permettrait des personnes - en fait essentiellement des femmes - de soccuper de leur(s) parent(s) g(s). gal pour tous , le droit de la famille, et en particulier du divorce, est susceptible de sappliquer avec une brutalit particulire pour certaines gnrations de femmes.
(2) La ncessit dune rflexion pralable labandon de leur emploi par les mres de famille
On ne peut que souligner la ncessit dune rflexion pralable labandon de leur emploi par les femmes qui, devenues mres, peuvent souhaiter se consacrer exclusivement leur famille. Lvolution des couples vers une configuration plus galitaire et un partage plus quitable des tches domestiques et familiales est, bien entendu,
- 104 -
de nature faciliter la vie professionnelle des femmes et limiter les traumatismes en cas de sparation. Comme lont fait observer un certain nombre de reprsentantes dassociations qui sefforcent de venir en aide aux familles monoparentales, lheure actuelle, les mres font face des situations qui refltent les ingalits persistantes entre hommes et femmes dans les structures professionnelles. Non seulement lcart de salaire moyen entre les femmes et les hommes demeure denviron 20 25 %, mais la volont des mres isoles dinvestir ou de rinvestir une vie professionnelle ncessaire la scurit financire de leur famille est confronte au risque de laisser les enfants livrs euxmmes. Il sagit l dun obstacle majeur la rinsertion professionnelle de nombreuses femmes qui ont intgr, pour des raisons culturelles et sur un mode identitaire, lide quun statut de bonne mre passait invitablement par un investissement permanent auprs des enfants. LAllemagne, lAngleterre et le Pays de Galles, ainsi que la Suisse, ont prvu le partage des droits pension de retraite acquis pendant le mariage afin de tenir compte du fait quun poux na pas pu exercer une activit professionnelle parce quil a d, par exemple, soccuper de lducation des enfants. Tel nest pas le cas dans notre pays, qui a, en revanche, tranch en faveur du principe du versement dune ventuelle prestation compensatoire verse sous forme de capital en cas de divorce. Rpondant Mme Janine Rozier, rapporteur du projet de loi relatif au divorce, sur le partage entre poux des droits la retraite acquis pendant le mariage, M. Dominique Perben, garde des Sceaux, avait estim au Snat, le 8 janvier 2004, quil sagissait d un sujet qui mrite effectivement rflexion , mais ne peut sintgrer que dans le cadre dune rflexion globale sur notre systme de retraite . b) Mieux exploiter les possibilits psychologiques de rconciliation et de recomposition familiale Lors de son audition par la dlgation dans le cadre dune table ronde, le docteur Stphane Clerget, pdopsychiatre, a voqu laugmentation du nombre de consultations de psychologues ou psychiatres pralables la sparation, qui donnent aux conjoints les moyens de mieux grer cette situation et les conduisent, parfois, la rconciliation. Sans pour autant soumettre systmatiquement les sparations une prise en charge psychologique, il apparat fondamental de combattre la conflictualit excessive des relations au sein de certains couples et lascension aux extrmes qui se manifeste loccasion dun trop grand nombre de ruptures. Les interventions du lgislateur pour pacifier le divorce et sanctionner fermement les violences conjugales constituent autant dappels la srnit : leur mise en uvre concrte ne peut que favoriser la stabilit choisie au sein des couples.
- 105 -
En ce qui concerne les recompositions familiales, M. Stphane Clerget a indiqu la dlgation que, plus que les hommes, certaines femmes sacrifiaient leurs possibilits de vivre une nouvelle relation, en prfrant se consacrer leurs enfants. Or, selon lui, il serait plutt sain pour lenfant de constater que ses parents peuvent sinscrire nouveau dans une histoire damour panouissante. c) Traiter diffremment les sparations imposes par la violence du conjoint Il nexiste lheure actuelle pas de statistiques prcises sur les familles monoparentales comprenant des femmes ayant t victimes de violences psychologiques ou physiques et sur la proportion de sparations conscutives des violences conjugales. Les associations de femmes victimes de violences ont indiqu la dlgation que les ordres de grandeur gnralement retenus taient certainement sous-estims, en se rfrant lenqute nationale sur les violences envers les femmes en France (ENVEFF), qui permet de prendre conscience de lampleur dun phnomne concernant au moins une femme sur dix. La violence envers les femmes ayant trop longtemps t minore, il apparat ncessaire de renforcer la prise en compte civile et pnale de ce phnomne qui, lheure actuelle, saccompagne dune mconnaissance ou dune sous-estimation statistique. En particulier, il serait intressant de parvenir identifier les cas de violences conjugales loccasion des divorces. Les violences au sein des couples ne provoquent pas seulement des traumatismes irrparables lgard des victimes et de leurs enfants ; elles saccompagnent bien souvent dun prjudice financier et conomique au dtriment de mres qui, avant tout soucieuses de se protger des agressions, en viennent garder le silence sur les violences quelles ont subi et ne pas faire valoir leurs droits. d) Remdier aux dfauts de recensement de la pauvret invisible LObservatoire de la pauvret souligne dans son dernier rapport que la production locale de savoirs statistiques est indispensable pour se prmunir contre la formation de dcalages entre les reprsentations de la pauvret et la ralit. Il prcise que des travaux dj nombreux montrent que les reprsentations locales de la pauvret se focalisent sur la pauvret des jeunes et des personnes sans domicile, au risque de rendre invisibles aux dcideurs locaux les situations de pauvret des personnes handicapes, des personnes ges et des familles monoparentales. Il apparat urgent de remdier rapidement cette dficience afin de mieux cibler les priorits des politiques publiques. LObservatoire insiste enfin sur une autre caractristique de la pauvret qui nest jamais voque en tant que telle, ni par les professionnels ni
- 106 -
par le systme dinformation statistique : la pauvret des personnes trangres ou dorigine trangre alors que, dans certains lieux, 70 80 % des personnes accueillies dans les dispositifs daide ou les associations sont immigres. Or les mres isoles issues de limmigration sont particulirement fragiles et exposes, comme le signale le dernier rapport du Mdiateur de la Rpublique, toutes sortes de chantages ou de manuvres dshonorantes.
B. GARANTIR LES RESSOURCES ET FACILITER LACCS LEMPLOI DES MRES ISOLES
1. Le recouvrement des pensions alimentaires est souvent difficile obtenir Mme Annie Guilberteau, directrice gnrale du Centre national dinformation sur les droits des femmes, a indiqu la dlgation quune grande partie des demandes reues par les CIDFF taient lies aux difficults de recouvrement des pensions alimentaires non verses ou verses irrgulirement. Elle a prcis la dlgation que limpossibilit de payer invoque par le pre pouvait parfois justifier une telle situation, mais quil sagissait en ralit souvent de la persistance dune forme de domination ultime de lpoux sur son ex-femme par le biais du versement irrgulier de la pension. Si le rgime juridique de la pension alimentaire fait lobjet de nombreux dveloppements, les valuations prcises et chiffres de son mode de fixation et de son montant moyen sont extrmement rares. Au cours des auditions, la donne la plus significative qui a pu tre recueillie est qu lheure actuelle les pensions alimentaires sont en moyenne de lordre de 150 170 euros par mois, soit un montant gnralement bien modique. Une note de la Direction de la Recherche, des tudes, de lvaluation et des Statistiques (DREES) intitule Les familles monoparentales et leurs conditions de vie24, comporte plusieurs prcisions : dune part, les prestations alimentaires constituent une source importante du revenu initial pour les familles monoparentales, alors que ce nest pas du tout le cas des autres familles avec enfants ; ainsi, les chiffres issus du traitement des donnes fiscales indiquent que pour le tiers des familles monoparentales ayant dclar des pensions alimentaires, ces dernires atteignent lquivalent de 290 euros en moyenne par mois, contribuant hauteur de 18 % leur revenu initial ; dautre part, les parents isols qui reoivent des pensions alimentaires ont en gnral des enfants plus gs, parce quils sont dans ce cas plus souvent issus de ruptures dune union : ainsi, seulement 15 % des
24
n 389, avril 2005
- 107 -
familles monoparentales avec un seul enfant g de moins de 3 ans en bnficient, contre 41 % de ces familles ayant au moins deux enfants de plus de trois ans. Par ailleurs, si les parents isols nayant pas dclar fiscalement de revenus dactivit sont moins nombreux percevoir des pensions alimentaires que les autres (23 % contre 35 % des autres parents isols), en revanche, quand ils en sont bnficiaires, ces pensions constituent pour eux une source de revenu initial importante (38 % contre 18 %). Alerte au cours de ses travaux par divers intervenants de la faiblesse des pensions alimentaires et de la difficult de leur recouvrement, la dlgation sest interroge sur les moyens existants pour contraindre le parent dfaillant payer sa pension alimentaire et les mesures envisages pour les rendre plus efficaces. a) Un arsenal juridique complet au service du recouvrement Du point de vue juridique, la pension alimentaire - due par le parent chez lequel la rsidence habituelle de lenfant nest pas fixe - a le caractre dune dette daliments, ce qui permet la mise en uvre doutils juridiques spcifiques. Les sanctions pnales Il convient tout dabord de rappeler que le manquement du dbiteur dune pension alimentaire son obligation est sanctionn pnalement par le dlit dabandon de famille (article 227-3 du code pnal) puni de deux ans de prison et dune peine damende de 15.000 euros. Plusieurs milliers de condamnations sont prononces chaque anne sur ce fondement (4450 condamnations en 2003). Lorganisation frauduleuse de linsolvabilit est galement passible de sanctions pnales (article 314-7 du code pnal). Les possibilits de saisie et de paiement direct Sur le plan civil, lhuissier de justice dispose de pouvoirs renforcs en matire de recouvrement des crances alimentaires. Les administrations et les organismes sociaux sont ainsi tenus de lui communiquer les informations quils dtiennent concernant lemployeur, les comptes bancaires ou le domicile du dbiteur de la pension. Cette obligation permet daccrotre lefficacit des voies dexcution de droit commun, telles la saisie des rmunrations ou la saisie attribution sur un compte bancaire, mais galement celle de la procdure de paiement direct spcifiquement rserve au recouvrement des pensions alimentaires, qui a pour effet de contraindre les tiers dtenteurs de fonds appartenant au dbiteur - employeur, caisse de retraite, banque - de rgler directement au crancier les chances prvues, selon le dispositif institu par la loi n 73-5 du 2 janvier 1973 relative au paiement direct de la pension alimentaire. Au cours du dplacement de la dlgation Dunkerque, une reprsentante du monde associatif a estim que, pour amliorer les conditions
- 108 -
de recouvrement des pensions, il faudrait acclrer la mise en uvre de cette procdure de paiement direct avec saisie sur salaire qui, actuellement, nest mise en uvre quaprs deux mois dimpays. Le recouvrement public : la pension alimentaire peut tre rclame par le comptable du Trsor comme un impt Outre ces procdures de recouvrement forc de droit priv, plusieurs instruments permettent daider le parent dont la pension alimentaire reste malgr tout impaye. Il suffit ainsi que le crancier daliments justifie du caractre infructueux dune tentative dexcution de son titre par lune des mesures de recouvrement forc rappeles ci-dessus, pour avoir la possibilit dadresser sans dlai une demande au procureur de la Rpublique, aux fins que celui-ci tablisse un tat excutoire transmis au Trsor public. Celui-ci pourra ensuite utiliser les procdures particulirement contraignantes habituellement applicables la perception des contributions directes pour obtenir le paiement des termes choir de la pension alimentaire et, le cas chant, des termes chus des six derniers mois, conformment la loi n 75-618 du 11 juillet 1975 relative au recouvrement public des pensions alimentaires. Ces procdures prsentent linconvnient de ne pas comporter davances pour le crancier, qui peut ainsi tre amen attendre plusieurs mois une pension qui revt pourtant un caractre vital. Cest pourquoi le lgislateur a voulu, dans le souci de prter main forte au crancier daliments, que les caisses dallocations familiales puissent se substituer celui-ci pour rechercher le dbiteur et le faire payer, le cas chant, avec laide et les moyens des services fiscaux. Les caisses dallocations familiales disposent dun service daide aux parents pour le recouvrement des pensions alimentaires impayes depuis plus de deux mois Le crancier daliments qui remplit les conditions pour demander le recouvrement public a, par ailleurs, la possibilit de solliciter une avance sur pension auprs des caisses dallocations familiales, habilites prlever des sommes cet effet sur leur fonds daction sanitaire et sociale (article L. 581-9 du code de la scurit sociale). La caisse se trouve alors subroge de plein droit dans les droits des cranciers, concurrence du montant des avances. En outre, le lgislateur a institu une prestation spcifique au profit du parent crancier daliments, dont le versement nest pas subordonn la preuve de lchec pralable dune voie dexcution de droit priv. En effet, ds lors que le dbiteur se soustrait totalement ou partiellement au versement dune pension alimentaire fixe judiciairement, le crancier peut demander aux organismes dbiteurs des prestations familiales de lui verser une allocation de soutien familial (articles L. 523-1 et L. 581-2 du code de la scurit sociale). Servie titre davance sur pension, cette prestation, dun montant de 81 euros par enfant et par mois, pour lanne 2005, est intgralement alloue en cas de dfaillance totale du dbiteur. Comme le
- 109 -
prcise une rponse ministrielle25 une question crite dun parlementaire, en cas de paiement partiel de la pension, elle est verse titre de complment dans la limite de son montant, ou de celui de la pension si celle-ci est moins leve. Dans les deux hypothses, lorganisme se trouve subrog dans les droits des cranciers pour le recouvrement des sommes impayes. b) Lide dinstaurer un plancher de pension alimentaire Linsuffisance du montant des pensions alimentaires - en moyenne de lordre de 150 170 euros - a par ailleurs conduit un certain nombre de personnes auditionnes par la dlgation souhaiter que les pensions soient fixes un niveau au moins gal celui de lallocation de soutien familial (ASF), cest dire 81 euros par mois et par enfant. Cependant, comme lont fait observer la dlgation M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, et M. Marc Guillaume, directeur des affaires civiles et du Sceau au ministre de la justice, lide dinstaurer un plancher ou un forfait est difficilement compatible avec celle dobligation alimentaire. En effet, un certain nombre de dbiteurs ne sont pas en mesure, faute de revenu, de payer un montant gal lASF alors que dans de nombreux cas, des dbiteurs qui ne sacquittent pas de leur obligation ont des ressources qui leur permettraient de verser nettement plus que lASF et maintenir ainsi leurs enfants un niveau de vie en rapport avec celui quils avaient avant le divorce. Juridiquement, il convient de rappeler que, selon larticle 208 du code civil, les obligations alimentaires ne sont dues que dans la proportion du besoin de celui qui les rclame et de la fortune de celui qui les doit . Instaurer un plancher risquerait de retirer son caractre dobligation alimentaire la pension et aurait pour consquence de fragiliser lutilisation des outils de recouvrement et des sanctions propres aux obligations alimentaires. En outre, lASF, dun montant de 81 euros par mois, est, le plus souvent, infrieure la pension alimentaire et vise soutenir la mre pendant le temps ncessaire pour faire aboutir la procdure vis--vis du dbiteur. Lorsque la dfaillance de ce dernier est imputable sa mauvaise volont ou son incurie et non pas sa situation de fortune, lessentiel est de le contraindre payer, linstauration dun plancher tant, cet gard, sans effet. Prenant acte de la difficult de mettre en place un dispositif de pension alimentaire minimale, la dlgation tient cependant signaler que, lors dun dplacement sur le terrain Dunkerque, une association lui a cit deux cas concrets qui lont interpelle :
25
Cf. JO Questions Snat du 26 janvier 2006, p. 224.
- 110 -
celui dune dcision de justice fixant 20 euros par enfant et par mois la pension alimentaire verse une femme exerant une activit professionnelle mais dont lex-mari, ayant gard la maison, avait des dettes ; et celui dune mre ayant obtenu en justice une mesure de saisie sur le salaire dun pre si dtermin ne pas payer de pension alimentaire quil a prfr dmissionner de son travail. 2. Les revenus de transferts augmentent de 20 % le niveau de vie des familles monoparentales a) Prs du tiers des parents isols bnficient dun minimum social La faiblesse des ressources autres que les minima sociaux Lors de son audition par la dlgation, Mme Nicole Roth, sousdirectrice de lobservation de la solidarit la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) du ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement, a bross un tableau des ressources des familles monoparentales, en prcisant quun tiers dentre elles percevaient des pensions alimentaires dun montant moyen de 170 euros et que 78 % dclaraient des revenus dactivit professionnelle. 14 % de ces familles bnficient dune pension de retraite (ou dune pension de rversion pour les veuves) et 24 % dallocations chmage, contre, respectivement, 7 % et 27 % pour les couples avec enfants. 8 % des familles monoparentales nont aucune ressource initiale, cette proportion atteignant presque un quart en prsence dun enfant de moins de trois ans. Avant transferts, 42 % des familles monoparentales se trouvent sous le seuil de pauvret, - qui correspond la moiti du niveau de vie mdian - contre 18 % des couples avec enfants. La redistribution divise par trois le nombre de parents isols en dessous du seuil de pauvret Selon ltude prcite de la DREES sur Les familles monoparentales et leurs conditions de vie , la faiblesse des ressources des parents isols se traduit par le fait que les revenus de transfert augmentent de 20 % leur niveau de vie, alors que cette progression ne serait en moyenne que de 1 % pour les couples avec enfants. Daprs les reprsentantes de la DREES entendues par la dlgation, ce phnomne est imputable non seulement au rle des allocations spcifiques comme lallocation de parent isol (API), mais aussi un barme de limpt sur le revenu plus favorable et des ressources initiales moindres qui expliquent limportance du rle des prestations sous conditions de ressources. Aprs transferts, la proportion de parents isols sous le seuil de pauvret est de 14 % contre 6 % pour les couples avec enfants, cette rduction de la pauvret tant spectaculaire pour les familles monoparentales comprenant des enfants de moins de trois ans,
- 111 -
dont le taux de pauvret passe de 70 % avant transferts 8 % aprs transferts. Selon Mme Nicole Roth, sous-directrice de lobservation de la solidarit la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES), fin 2003, 480.000 parents isols taient allocataires de minima sociaux, dont 188.000 au titre de lAPI et 290.000 au titre du revenu minimum dinsertion (RMI), ce qui reprsente plus du quart de lensemble des allocataires du RMI. b) La France a instaur en 1976 une allocation spcifique aux parents isols, relaye par le revenu minimum dinsertion
(1) Lallocation de parent isol (API) : sa place dans les minima sociaux et son caractre transitoire
La France prsente la particularit davoir neuf minima nationaux, cest--dire neuf prestations non contributives, verses sous condition de ressources. Le tableau ci-aprs dtaille les conditions dattribution, montants et nombre de bnficiaires des principaux minima sociaux.
- 112 -
Les minima sociaux, conditions daccs, barmes et effectifs

Conditions dattribution Revenu minimum dinsertion (Rmi) Cr en 1988, il vise garantir des ressources minimales toute personne de 25 ans ou plus, la condition dge ntant pas exige pour les personnes ayant au moins un enfant n ou natre. Allocation dont le montant vers est diffrentiel diffrence entre le plafond garanti et le montant de ressources du foyer allocataire prises en compte dans le calcul (base ressources ). Cre en 1976 pour les personnes assumant seules la charge denfant(s), y compris les femmes enceintes : verse jusquau troisime anniversaire du dernier enfant ou pendant un an aprs isolement. Cre en 1956, elle a pour but de porter au montant du minimum vieillesse les revenus des personnes de 65 ans et plus (60 ans en cas dinaptitude au travail) titulaires dun ou plusieurs avantages de base attribus par les rgimes obligatoires dassurance vieillesse ou dune allocation spciale du Service dallocation spciale vieillesse (Sasv). Cre en 1984 pour les chmeurs ayant puis leurs droits lassurance chmage et justifiant dau moins cinq ans dactivit salarie au cours des dix annes prcdant la rupture de leur contrat de travail. Barmes mensuels au 1er janvier 2005 Plafond de ressources et allocation garantie : Isol 0 enf. : 425,40 Isol 1 enf. : 553,02 Isol 2 enf. : 680,64 Couple 0 enf. : 638,10 Couple 1 enf. : 765,72 Couple 2 enf. : 893,34 + 170,16 par enfant supplmentaire ( partir du troisime) Plafond de ressources et allocation garantie : Femme enceinte : 542,06 Isol 1 enfant : 722,75 + 180,69 par enfant supplmentaire Plafond de ressources : Personne seule : 613,99 Couple : 1 075,42 Allocation garantie : personne seule : 599,49 Couple : 1 075,35
Nombre dallocataires 31 dcembre 2004 (en milliers)
Mtropole 1 083,9 Dom : 154,6
Allocation de parent isol (Api)
Mtropole 175,6 Dom : 2,1
Allocation supplmentaire vieillesse (Asv)
Allocation de solidarit spcifique (Ass)
Allocation quivalent retraite (Aer) de remplacement
Allocation dassurance veuvage
Cre en 2002 pour les chmeurs totalisant 160 trimestres de cotisations lassurance vieillesse et nayant pas atteint lge de 60 ans. LAer de remplacement se substitue lallocation de solidarit spcifique, lallocation spcifique dattente ou au revenu minimum dinsertion. Cre en 1980 pour assurer un minimum de ressources au conjoint survivant dun assur social, g de moins de 55 ans et ayant lev un enfant pendant 9 ans avant son seizime anniversaire, ou levant un enfant au moment du veuvage. Le dispositif est progressivement absorb par les pensions de rversion, jusqu tre mis en extinction en 2011.
Plafond de ressources : Personne seule : 980 Couple : 1 540 Dans la limite de ces plafonds de ressources, lallocation verse est de : 425,83 au taux normal (moins de 55 ans) 611,38 au taux major (plus de 55 ans). Plafond de ressources : Personne seule : 1 451,04 Couple : 2 085,87 Dans la limite de ces plafonds lallocation verse est de 919,50 .
Plafond de ressources : 662,30 Allocation garantie : 529,84 la 1re et la 2e anne.
Sources : Rapport de lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale pour 2005-2006. Cnaf, Msa, Unedic, Cnamts, Cnav.
- 113 -
Daprs le rapport de lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale pour 2005-2006, aprs avoir diminu au cours des annes 2000 2002, le nombre dallocataires de minima sociaux en France a augment en 2004 de 3,4 %, un rythme deux fois plus lev quen 2003 (+ 1,6 %). A la fin de 2004, 3,4 millions de personnes taient allocataires de lun des neuf dispositifs nationaux ou du revenu de solidarit (RSO), dispositif spcifique aux DOM. En incluant les ayants droit (conjoints et enfants), ce sont un peu plus de 6 millions de personnes qui bnficient des minima sociaux, dont 5,6 millions en mtropole. Ce mme rapport chiffre, fin 2004, 175.648 le nombre dallocataires lAPI et 1.083.880 celui des RMistes. Commentant les donnes relatives aux barmes des diffrents minima sociaux, le rapport dinformation n 334 (2004-2005) de Mme Valrie Ltard, fait au nom de la commission des affaires sociales du Snat et intitul Minima sociaux : mieux concilier quit et reprise dactivit , indique que rien ne semble expliquer de faon rationnelle les diffrences de montant entre les prestations. LAPI : un filet de scurit transitoire et une antichambre du RMI La cration de filets de scurit successifs tmoigne de lvolution du phnomne de la pauvret dans notre pays. Dans cette sdimentation , la prise en considration, partir de 1975, dune nouvelle forme de prcarit lie la remise en cause du modle familial traditionnel et la multiplication des situations disolement des femmes ayant la charge denfants a justifi la cration de lAPI, en 1976 et celle de lallocation veuvage, en 1980. Contrairement aux premiers minima crs, ces allocations caractre diffrentiel ne concernent pas uniquement des inactifs. Elles ont en revanche une dure de versement limite dans le temps car elles sont supposes correspondre des situations de perte de ressources provisoires, lies la rupture des solidarits familiales traditionnelles : ainsi, lAPI nest verse que pendant un an compter de la date de lvnement conduisant lisolement (API dite courte ) ou jusquaux trois ans de lenfant le plus jeune (API dite longue ). M. Dominique de Legge, dlgu interministriel la famille, a prsent la dlgation trois remarques gnrales sur ce dispositif. Tout dabord, il a fait observer que la condition disolement ntait pas toujours facile vrifier, certains allocataires sinstallant dans leur situation afin de continuer percevoir lAPI, alors mme que leur isolement nest pas toujours avr. Ensuite, il a prcis la dlgation que les allocataires de lAPI apparaissent bien souvent comme des RMistes en puissance : en effet, une fois leurs droits puiss, la moiti des allocataires de lAPI peroivent le revenu minimum dinsertion (RMI). Enfin, il sest demand si lAPI tait suffisamment incitative la recherche dune insertion professionnelle et a plaid pour un renforcement dans ce domaine.
- 114 -
Plus de la moiti des parents isols allocataires peroivent le RMI Le constat de la progression du nombre de personnes demeurant exclues de toute protection a conduit, en 1988, la dernire tape de lvolution avec la cration dun minimum garanti universel , le RMI, qui vise garantir toute personne ge de 25 ans ou plus un minimum de ressources. Il sagit dun tournant dans lhistoire de notre protection sociale, puisque, pour la premire fois, une allocation a t conue pour garantir toute personne, quelle ait ou non dj travaill, un revenu minimum la fois en dehors de toute rfrence lexistence dune activit professionnelle antrieure et pour une dure potentiellement illimite. Larticle L. 115-1 du code de laction sociale et des familles relatif au revenu minimum dinsertion pose le principe selon lequel toute personne qui, en raison de son ge, de son tat physique ou mental, de la situation de lconomie et de lemploi, se trouve dans lincapacit de travailler, a le droit dobtenir de la collectivit des moyens convenables dexistence . Cette universalit du RMI, ainsi que les droits connexes au statut de RMiste, expliquent que, fin 2003, environ 60 % des parents isols allocataires dun minimum social percevaient le revenu minimum dinsertion et 40 % lAPI (290.000 contre 188.000 sur 480.000 parents isols allocataires).
(2) La question essentielle des droits connexes explique la prfrence de certains parents isols pour le RMI
Comme le souligne le rapport dinformation prcit de Mme Valrie Ltard, les minima sociaux ne constituent presque jamais lintgralit des revenus de leurs titulaires. Ceux-ci peuvent tout dabord bnficier, dans des conditions de droit commun, des prestations prvues pour toute la population, comme les allocations familiales qui reprsentent 23 % des transferts sociaux en faveur des mnages les plus pauvres, soit 12 % de leur revenu global. En outre, la qualit dallocataire dun minimum social ouvre droit, de faon plus ou moins automatique et dans des proportions variables en fonction de la prestation considre, au bnfice dun nombre important de droits connexes, spcifiques certaines catgories de la population. Ainsi les minima sociaux ne constituent-ils quun tiers des transferts sociaux bnficiant aux mnages les plus pauvres et moins de 20 % de leur revenu disponible. En comparaison, les allocations logement et les prestations familiales sans conditions de ressources reprsentent respectivement 29 % et 23 % des transferts sociaux en leur faveur.
- 115 -
Poids des transferts sociaux dans le revenu disponible des mnages du premier dcile (1)
Montants moyens mensuels (en euros) Poids au sein des transferts sociaux Poids au sein de lensemble du revenu
Prestations famille sans condition de ressources (2) Prestations famille sous conditions de ressources (3) Aides la scolarit (4) Aides la garde onreuse denfants (5) Allocation logement (locataires) Minima sociaux (6) Total des prestations Revenu disponible par unit de consommation et par mois
79 28 15 2 98 119 341 634
23 % 8% 4% 1% 29 % 35 % -
12 % 4% 2% 1% 16 % 19 % 54 %
(1) Le premier dcile ne recoupe pas exactement la population des bnficiaires de minima sociaux : il sagit des 10 % des mnages franais ayant les revenus initiaux les plus faibles. Le revenu disponible est ici divis par le nombre dunits de consommation composant le mnage. (2) Allocations familiales, allocation parentale dducation (APE), allocation dducation spciale (AES), allocation de soutien familial (ASF). (3) Complment familial, allocation parentale pour jeune enfant (APJE), API. (4) Allocation de rentre scolaire, bourses du secondaire. (5) Allocation de garde denfant domicile (AGED), aide la famille pour lemploi dune assistante maternelle agre (AFEAMA), complment dAFEAMA, subventions crches. (6) AAH, complment dAAH, minimum invalidit, RMI, minimum vieillesse. NB : il convient de noter que ces proportions sont sensiblement identiques depuis la mise en place de la prestation daccueil du jeune enfant(PAJE) (p. au 1er janvier 2004). Source : INSEE-DGI, enqute revenus fiscaux 1999 (actualise en 20002), calculs DREES
Lillustration la plus convaincante de limportance primordiale de ces droits connexes est celle des aides au logement. Celles-ci sont en effet relativement concentres sur les mnages les plus pauvres : ainsi, les 10 % des mnages les plus pauvres, qui dtiennent seulement 2,3 % du revenu initial, concentrent prs de 32,8 % de la masse des allocations logement. A ce sujet, il a cependant t signal la dlgation quen dessous du seuil de 24 euros, les aides au logement ne sont pas verses. Lors de laudition de M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, les prcisions suivantes ont t apportes la dlgation : - tout dabord, ce seuil rpond des considrations de bonne gestion : le traitement et la mise en paiement de petits montants pseraient fortement sur les cots administratifs de la branche famille sans amliorer de faon significative la situation faite aux familles ;
- 116 -
- ensuite, trs peu de personnes sont concernes par ce seuil et il sagit des personnes disposant des revenus les plus importants ; - enfin, les bnficiaires de lAPI peroivent une aide au logement maximale et ne sont pas concerns par cette mesure. Une trs rcente rponse ministrielle26 fait observer que le relvement, au printemps 2004, de ce seuil de 15 euros 24 euros, aprs plus de 15 ans dabsolue stabilit, a donc suivi avec beaucoup de retard linflation enregistre sur cette priode et que 98 % des 6,1 millions de bnficiaires des aides personnelles au logement ne sont pas concerns par cette mesure. Plus fondamentalement, les mesures de revalorisation des aides personnelles au logement prises en 2005 reprsenteront un cot de 252 millions deuros en 2006, qui sajoute un montant de prestations annuelles daides personnelles au logement denviron 14 milliards deuros, dont plus de 5 milliards sont pris en charge par le budget de ltat. En outre, la politique de modration des loyers se manifeste par lentre en vigueur compter du 1er janvier 2006 dun nouvel indice de rvision des loyers. Par ailleurs, lUnion nationale des associations familiales (UNAF) et la Confdration syndicale des familles (CSF), entendues par la dlgation le 29 novembre 2005, ont prconis lattribution de la prestation daccueil du jeune enfant (PAJE) dans son intgralit aux bnficiaires de lAPI. Daprs une rponse ministrielle27, linstauration de la prestation daccueil du jeune enfant (PAJE) au 1er janvier 2004 a marqu la volont dapporter un soutien aux familles loccasion de la naissance ou de ladoption dun enfant. Les diffrentes aides qui composent la PAJE interviennent ainsi tant pendant la grossesse qu la naissance de lenfant et jusqu son troisime anniversaire. Sagissant des bnficiaires de lallocation de parent isol (API), essentiellement des femmes, celles-ci peuvent cumuler leur allocation avec la prime la naissance ou ladoption de la PAJE, ainsi quavec lallocation de base jusquaux trois mois de lenfant, conformment aux dispositions rsultant du dcret n 2004-189 du 27 fvrier 2004 relatif aux modalits de calcul de lallocation de parent isol et modifiant le code de la scurit sociale. En outre, les personnes isoles bnficient dune majoration du plafond applicable la prime la naissance ou ladoption ainsi qu lallocation de base. Enfin, les bnficiaires de lAPI qui sont inscrits dans une dmarche dinsertion professionnelle sont exonrs de la condition de revenu minimum exige pour louverture du droit au complment de libre choix du mode de garde de la PAJE. Cette mesure a ainsi pour objectif de permettre aux parents isols faisant leffort dune recherche demploi de faire garder leur enfant et de bnficier des aides prvues cet effet. Comme la rappel M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, lors de son audition par la dlgation, la concentration des aides au logement sur
26 27
Cf. JO Questions Snat du 30 mars 2006, p. 928 Cf. JO Questions Assemble nationale du 17 aot 2004, p. 6461
- 117 -
les mnages les plus pauvres est en partie due la rgle selon laquelle les bnficiaires du RMI et de lAPI ont automatiquement droit, du seul fait de leur statut de bnficiaires de ces prestations, aux allocations logement taux plein. cette mme occasion, le ministre, dressant un bref panorama des aides spcifiques aux familles monoparentales, a soulign quen dehors de lAPI et des aides au logement : dune part, les prestations verses en cas de handicap, de maladie ou daccident de lenfant, ainsi que lallocation dducation de lenfant handicap sont majores pour les personnes isoles ; dautre part, les plafonds de ressources applicables la prime la naissance ou ladoption, lallocation de base de la prestation daccueil du jeune enfant et le complment familial sont majors denviron 40 % en cas disolement. La dlgation a constat que malgr la fixation de lAPI un montant plus lev que celui du RMI, il peut tre paradoxalement plus avantageux, pour un parent isol, de bnficier du RMI, en raison de limportance des droits connexes attachs celui-ci. Elle recommande donc un rquilibrage entre RMI et API, loccasion dun rexamen densemble du systme des minima sociaux. Ce phnomne sexplique par lexistence de divers dispositifs accordant des avantages aux titulaires de minima sociaux et lis, le plus souvent, non pas leur niveau de ressources, mais leur statut dallocataire. Tout dabord, en matire fiscale : certains minima sociaux nont pas tre dclars au titre de limpt sur le revenu : cest le cas des allocations supplmentaires vieillesse et invalidit, de lAAH, du RMI et de lAPI. Une suspension des dettes fiscales est prvue en faveur des bnficiaires du RMI et de lAPI ; les titulaires du RMI bnficient dune exonration automatique de taxe dhabitation, ds lors quils peuvent justifier du statut de RMiste pour tout ou partie de la priode scoulant entre le 1er janvier de lanne n-2 et la date de paiement de limpt. Une amlioration du mcanisme de prise en compte des ressources dans le calcul de cet impt, introduite par la loi de finances pour 2000, a conduit, dans les faits, une exonration pour les titulaires de lAPI, de lAAH et de lallocation veuvage ; une exonration de la redevance audiovisuelle tait jusquici traditionnellement prvue en faveur des personnes ges de plus de 65 ans et non imposables, ainsi que, sous certaines conditions de ressources, en faveur des personnes dont le taux dinvalidit tait suprieur 80 %. Les allocataires du RMI pouvaient galement en bnficier, leur demande expresse. Larticle 41 de la loi de finances pour 2005, qui rforme le rgime de la
- 118 -
redevance audiovisuelle, en a tendu lexonration aux personnes indigentes reconnues comme telles par la commission communale des impts directs, aux titulaires de lAAH, du minimum vieillesse et du minimum invalidit es qualit, aux infirmes et aux personnes ges de plus de 60 ans remplissant certaines conditions de ressources et aux bnficiaires du RMI. Un rgime transitoire est prvu jusquen 2007 pour les contribuables pour lesquels le nouveau rgime serait moins favorable. Les titulaires de lASS et de lAPI y restent soumis. Ensuite, laccs la couverture maladie universelle (CMU) complmentaire nest automatique que pour les bnficiaires du RMI. Pour les autres demandeurs, un plafond de ressources est applicable, qui varie en fonction de la composition du foyer. Enfin, il convient de tenir compte dun certain nombre de mesures spcifiques comme la prime de Nol traditionnellement verse, depuis plusieurs annes, notamment aux bnficiaires du RMI (152,45 euros pour une personne seule et 274,41 euros pour un couple avec enfant ou une personne seule avec deux enfants) ainsi quune grande varit de mesures prises au titre de laction sociale des dpartements ou communes, par exemple en matire daide au logement, lapurement des impays (eau, gaz, lectricit, loyers, tlphone). Le rapport prcit de Mme Valrie Ltard souligne limportance du poids des transferts sociaux locaux dans les ressources des parents isols bnficiaires de minima sociaux qui, travers dimportantes disparits locales, sont ainsi majores de prs dun quart. Lattribution de ces aides locales est, plus souvent que pour les prestations nationales, lie au statut de chmeur ou de bnficiaire du RMI. En outre, cest le plafond du RMI qui sert le plus souvent de rfrence ces aides, ce qui provoque un effet de seuil trs important la sortie de cette allocation. 3. La volont daccs lemploi des parents isols et ses obstacles Comme la dlgation la peru au cours de ses travaux et comme les donnes statistiques le confirment, les parents isols, et tout particulirement les mres, souhaitent gnralement concilier et cumuler leur vie familiale avec une vie professionnelle active. En mme temps, le rapport Plus de droits et plus de devoirs pour les bnficiaires de minima sociaux dinsertion , remis au Premier ministre le 15 dcembre 2005 par MM. Michel Mercier et Henri de Raincourt, a constat que le systme des minima sociaux est inquitable lgard des travailleurs bas salaires pour lesquels la reprise dun emploi saccompagne souvent dune perte davantages connexes (exonrations de taxe dhabitation, de redevance audiovisuelle, gratuit des transports, bnfice de la couverture maladie universelle complmentaire, etc.) et de dpenses supplmentaires (transports, garde des enfants) .
- 119 -
a) La volont dinsertion ou de rinsertion professionnelle des mres isoles Deux donnes manifestent la volont des parents isols daccder lemploi.
(1) Le taux de chmage des mres isoles est deux fois plus lev que la moyenne
Mme Hlne Paris, directrice des statistiques, tudes et recherches la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF), a indiqu, lors de son audition par la dlgation, que plus de la moiti des allocataires de lAPI ne recherchait pas demploi, en estimant que laccs au march du travail supposait, au pralable, lidentification dune solution de garde des enfants. Cependant, les mres isoles sont plus souvent prsentes sur le march du travail que celles qui vivent en couple (environ 80 % contre 74 %). Nanmoins, plus nombreuses se prsenter sur le march du travail, elles sont deux fois plus frquemment au chmage que les mres en couple. Au total, la proportion des mres de famille monoparentale occupant un emploi est similaire celle les mres qui vivent en couple : 68 %. En revanche, comme le fait observer la Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES), les pres de famille monoparentale sont plus souvent inactifs que leurs homologues en couple, avec une influence du nombre denfants sur leur taux dactivit et demploi. Ainsi, parmi les pres gs de 35 49 ans et ayant des enfants de moins de 25 ans, 92 % des pres en couple avec un seul enfant sont actifs, et 93 % de ceux qui ont deux enfants ou plus. Pour les pres la tte dune famille monoparentale, cette proportion stablit 89 % avec un seul enfant, et 84 % avec deux enfants ou plus. Enfin, ils travaillent un peu plus frquemment temps partiel que les hommes en couple. tre parent de famille monoparentale semble attnuer les effets de genre , la ncessit dapporter un revenu se combinant celle de prendre en charge les enfants, sans rpartition possible des rles entre conjoints. Les hommes et les femmes parents de famille monoparentale ont en consquence des comportements dactivit plus similaires que les hommes et les femmes vivant en couple.
(2) La moiti des mres employes temps partiel souhaiteraient travailler davantage
La ncessit et le dsir damlioration du niveau de vie de leur foyer expliquent sans aucun doute la prfrence des mres de famille monoparentale pour lemploi temps complet. Seulement 26 % dentre elles sont temps partiel, contre 36 % des mres en couple. De surcrot, parmi celles qui ont un emploi temps partiel, presque la moiti souhaiterait travailler davantage (47 %), contre un quart des mres en couple. La nature des emplois occups par les mres de famille monoparentale et les mres
- 120 -
vivant en couple diffre en revanche assez peu, quil sagisse de la catgorie socioprofessionnelle, du statut demploi ou des horaires de travail. b) Les obstacles laccs lemploi des parents isols
(1) Limpratif de la garde des enfants conduit des mres isoles renoncer une activit professionnelle
Mme Nicole Roth, sous-directrice de lObservation de la solidarit la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) du ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement, a prcis la dlgation que les mres de familles monoparentales renonaient leur activit professionnelle plus frquemment que les mres en couple. Elle a fait observer que le recours une garde payante tait aussi frquente, que les mres de familles monoparentales combinaient davantage des modes de garde formels et informels, tels que la famille ou les voisins, et quelles utilisaient aussi plus souvent les centres ars et les garderies, qui sont moins coteux. Comme le dmontrent les statistiques, laccs aux modes de garde est un enjeu crucial pour faciliter le retour lemploi : seules les mres de famille monoparentale ayant un seul enfant de plus de 3 ans sont aussi souvent en emploi que les mres en couple dans le mme cas. Le nombre denfants exerce ainsi un impact plus fort sur lactivit des mres de famille monoparentale que sur celle des mres en couple, de mme que la prsence dun enfant de moins de 3 ans. Seules 54 % des mres de famille monoparentale ayant un enfant de moins de 3 ans ont ainsi un emploi, contre 71 % des mres de jeunes enfants en couple. Des analyses toutes choses gales par ailleurs confirment que la prsence denfants en bas ge rduit particulirement la probabilit demploi des femmes de famille monoparentale. Lattention de la dlgation a galement t attire sur le fait que des freins dordre psychologique sont prendre en considration dans les dmarches daccompagnement vers lemploi : la peur de laisser les enfants seuls et dtre tenue pour responsable face au pre et la socit si un problme ou un accident arrivait, reste un obstacle majeur la rinsertion professionnelle de nombreuses femmes qui ont intgr, pour des raisons culturelles et sur un mode identitaire, lide quun statut de bonne mre passait invitablement par un investissement permanent auprs des enfants. Sur ce point, les rseaux associatifs conduisent de nombreuses actions pour favoriser lexercice de la coparentalit et faire prendre conscience que les comptences parentales ne relvent pas de la diffrence biologique des sexes. Des reprsentants de parents isols ont galement insist sur la ncessit daborder la question des rythmes de vie et celle de la prise en charge de la petite enfance, la France paraissant accuser un certain retard dans ce domaine, ce qui accentue les difficults quotidiennes des familles monoparentales.
- 121 -
(2) Le retour lemploi peut sembler financirement risqu aux parents isols allocataires pris au pige de leur statut et de la complexit du systme des minima sociaux
Au cours des dernires annes, la complexit du systme des minima sociaux en France et limportance de leurs droits connexes a conduit un certain nombre de parents isols redouter, pour la scurit de leur famille, les ventuels effets pervers dune rinsertion professionnelle susceptible dentraner des effets de seuil, des pertes brutales de revenu et des dcalages dans le calendrier de versement des prestations qui fragilisent la gestion de budgets dj trs serrs. Comme la constat la dlgation sur le terrain, notamment lors de son dplacement Dunkerque, pour un certain nombre de mres isoles dstabilises par la rupture de leur couple, il est plus prudent de sen tenir aux revenus dassistance, dont le montant est connu. Lors de son audition par la dlgation, M. Martin Hirsch, prsident dEmmas France, soulignant le dveloppement de la pauvret des personnes ayant un emploi, qui concerne dsormais la moiti des situations de prcarit, a not quune femme ayant deux enfants charge pouvait voir ses revenus diminuer en reprenant une activit professionnelle, de nombreuses prestations sociales tant supprimes lors de la reprise dun emploi, lequel engendre en outre de nouvelles dpenses. Selon les donnes fournies par la DREES, le retour des parents isols sur le march du travail seffectue dans des emplois aids, hauteur du tiers, et des activits temps partiel pour les trois quarts. Dans ces conditions, pris au pige de leur statut dallocataire, un certain nombre de parents isols redoutent la sortie de la mcanique des prestations : le retour lemploi ne leur parat pas suffisamment rmunrateur ni scurisant. 4. Renforcer lattrait pour les parents isols dun retour lactivit plus rmunrateur et faciliter la garde des enfants a) Les apports de la loi relative au retour lemploi et sur les droits et les devoirs des bnficiaires de minima sociaux A lgard des parents isols, la toute rcente loi n 2006-339 du 23 mars 2006 relative au retour lemploi et sur les droits et les devoirs des bnficiaires de minima sociaux, comporte deux principales avances.
(1) Un cumul entre salaires et minima sociaux plus attractif
Comme lindique lexpos des motifs du projet de loi relatif au retour lemploi et au dveloppement de lemploi, en 2004, seulement 12,5 % des allocataires du RMI ont bnfici dun intressement la reprise demploi. Cette proportion a eu tendance rgresser au cours des dernires annes puisque lintressement - qui permet de cumuler un minimum social et des revenus dactivit - concernait, selon le rapport de M. Laurent Wauquiez,
- 122 -
dput, fait au nom de la commission des affaires culturelles, familiales et sociales28, 13,5 % des allocataires au RMI en 2000, 12,6 % en 2002 et 11,5 % en juin 2005. Quant lintressement concernant les allocataires de lAPI, il est rest, selon cette mme source, trs minoritaire : au plus 7 % des bnficiaires. M. Frdric Marinacce, directeur des prestations familiales de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) a valu 5 % ce dernier pourcentage lors de son audition par la dlgation. Comme lindique dsormais larticle L. 524-5 du code de la scurit sociale, insr par la loi du 23 mars 2006, les rmunrations tires dactivits professionnelles ou de stages de formation qui ont commenc au cours de la priode de versement de lallocation peuvent, selon des modalits fixes par voie rglementaire, tre exclues, en tout ou partie, du montant des ressources servant au calcul de lallocation (dite de parent isol). Il en va notamment de mme pour les allocataires du revenu minimum dinsertion (article L. 524-4 du mme code). Concrtement, partir de cette base lgislative, tous les allocataires de minima sociaux qui travailleront plus de 78 heures par mois cumuleront pendant les trois premiers mois leur salaire et leur allocation. Ils recevront pendant les neuf mois suivants une prime forfaitaire de 150 euros sils sont clibataires, de 225 euros sil sagit dune famille. Au quatrime mois suivant lembauche, ils recevront une prime de 1.000 euros. Ils percevront galement la prime pour lemploi, dsormais mensualise, et conserveront le bnfice des aides complmentaires. Ceux qui travaillent moins de 78 heures par mois cumuleront leur salaire et leur allocation pendant trois mois ; ils cumuleront leur salaire et une partie de lallocation pendant les neuf mois suivants ; ils percevront la prime pour lemploi et conserveront le bnfice des aides complmentaires. Comme la soulign Mme Catherine Vautrin, ministre dlgue la cohsion sociale et la parit, lors des travaux prparatoires de la loi du 23 mars 2006, le dispositif propos permettra donc, ds le premier mois du passage lemploi, la perception dun revenu plus incitatif, revenu que le bnficiaire pourra calculer lui-mme aisment, ce qui nest pas le cas actuellement. La dlgation, sur le fondement de ses observations, recommande aux services sociaux et aux associations de prsenter ce nouveau dispositif aux parents isols allocataires en sattachant leur dmontrer que le retour lemploi ne comporte aucun risque de perte ou de discontinuit de revenus.
(2) Un accs privilgi aux crches et aux services daccueil des jeunes enfants en faveur des allocataires de minima sociaux reprenant une activit
Issu de larticle 8 de la loi du 23 mars 2006, larticle L. 214-7 du code de laction sociale et des familles a pour objet daider les bnficiaires de minima sociaux trouver un mode de garde pour leurs jeunes enfants, en
28
Cf. rapport Assemble nationale n 2684, XIIme lgislature
- 123 -
instituant non pas une priorit daccs en crche, comme le prvoyait le projet initial, mais un mcanisme de places garanties, notamment dans le souci de ne pas opposer les intrts des familles bi-parentales et monoparentales : le projet dtablissement et le rglement intrieur des tablissements et services daccueil des enfants de moins de six ans mentionns aux deux premiers alinas de larticle L. 2324-1 du code de la sant publique prvoient les modalits selon lesquelles ces tablissements garantissent laccueil dun nombre dtermin denfants non scolariss gs de moins de six ans la charge des bnficiaires de lallocation de revenu minimum dinsertion, de lallocation de parent isol, de lallocation de solidarit spcifique () qui vivent seuls ou avec une personne travaillant ou suivant une formation rmunre et qui ont une activit professionnelle ou suivent une formation rmunre. Ce texte vise la fois les tablissements et services grs par une personne physique de droit priv accueillant des enfants de moins de six ans et les tablissements et services publics accueillant des enfants de moins de six ans (article L. 2324-1 du code de la sant publique). Concrtement, lensemble des crches (crches collectives, crches parentales, crches dentreprise, crches familiales) et les haltes-garderies accueillant des jeunes enfants non soumis lobligation de scolarit, sont donc, a priori, concernes par ce nouveau dispositif. Il convient de rappeler que, selon le rapport du Conseil de lemploi, des revenus et de la cohsion sociale consacr, en 2004, aux enfants pauvres en France , en 2000, seuls 3 % des enfants issus des familles bnficiaires dun minimum social taient gards en crche ; 80 % ntaient confis aucun mode daccueil et restaient la garde de leurs parents. En outre, le rglement de la plupart des tablissements donne la priorit aux enfants de couples bi-actifs. Il apparat essentiel de faciliter la garde des enfants pour permettre le retour lemploi des parents isols. La dlgation souhaite donc que les objectifs du quatrime Plan crches soient raliss et que soit effectivement mis en oeuvre le nouveau dispositif daccs privilgi aux crches et aux services daccueil des jeunes enfants prvu par la loi du 23 mars 2006 en faveur des allocataires de minima sociaux reprenant une activit. ce sujet, M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, a indiqu la dlgation qu la suite de ce plan annonc en juin 2005, la convention dobjectifs et de gestion conclue entre ltat et la Caisse nationale dallocations familiales (CNAF) avait vu ses crdits augments de 2,4 milliards deuros et quun effort supplmentaire de 2 milliards deuros tait prvu dans les quatre ans venir. Au titre des difficults rencontres, le ministre a signal les efforts de rigueur de gestion qui devront tre accomplis pour que ces financements soient bien concentrs sur lobjectif de cration de 72.000 places de crche entre 2002 et 2008, ce qui permettra de faire
- 124 -
passer le nombre total de places de 240.000 312.000. Rappelant que le nombre douvertures de places de crche navait t que de 264 en 2001 et quil avait progressivement augment pour atteindre 8.500 en 2005 et 10.000 en 2006, il a souhait quune ouverture de 10.000 places de crche par an puisse devenir la norme dans les prochaines annes. La dlgation propose cependant dintroduire de la souplesse dans lorganisation des modes de garde pour permettre notamment laccueil des enfants de mres isoles ayant des horaires de travail dcals. b) La ncessit de nouvelles avances pour linsertion des parents isols et lquit du systme des minima sociaux
La loi du 23 mars 2006 relative au retour lemploi et sur les droits et les devoirs des bnficiaires de minima sociaux met en place un cadre juridique incitatif la reprise dactivit. Cependant, il apparat ncessaire de poursuivre leffort de ramnagement de ldifice des minima sociaux dans le sens dune plus grande quit et dun meilleur accompagnement des parents isols qui souhaitent se rinsrer dans des conditions compatibles avec leur vie familiale.
(1) Lallocation de parent isol et linsertion
Les auditions et le dplacement de la dlgation ont mis en vidence linsuffisance, voire labsence du dispositif dinsertion organis en faveur des allocataires de lAPI. En approfondissant ce point essentiel, on constate que, dans les faits, certaines caisses dallocations familiales (CAF) ont conduit des actions daccompagnement qui tmoignent dun effort particulier lgard des familles monoparentales : en 2003, plus dun tiers (37 %) des bnficiaires rels des interventions de travail social (conseillers en conomie sociale et familiale, assistants de service social et agents de dveloppement) des caisses ont t des familles monoparentales, qui ne reprsentent pourtant que 17 % des familles. Dans un quart des caisses seulement, louverture des droits lAPI saccompagne dune offre de service aux bnficiaires. Diverses prestations peuvent ensuite tre proposes : un accompagnement individuel par un travailleur social de la caisse, des aides financires spcifiques, des actions collectives, lorientation vers des partenaires externes (comme les centres dinformation sur les droits des femmes [CIDFF], des centres de formation, lANPE, les missions locales, etc.). La perspective de la sortie de lAPI est le second moment o nombre de caisses sefforcent dintervenir, tout dabord pour viter une rupture dans le versement des revenus de subsistance, en orientant alors les bnficiaires de lAPI vers les services instructeurs du RMI. Certaines CAF en profitent pour proposer un rendez-vous avec un travailleur social en vue de rechercher une alternative au basculement vers le RMI.
- 125 -
Enfin, la convention dobjectifs et de gestion conclue entre ltat et la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) pour 2005-2008 a inscrit en tant que priorit du champ de laction sociale le renforcement de laccompagnement des familles vulnrables (article 11-3). Dans ce cadre, laccs des bnficiaires de lAPI aux modes daccueil des jeunes enfants doit constituer une priorit pour les CAF. Le rapport remis au Premier ministre le 15 dcembre dernier par MM. Michel Mercier et Henri de Raincourt a mis en lumire limportance de laccompagnement des bnficiaires de minima sociaux pour lefficacit des politiques dinsertion. Or, aujourdhui, seuls les titulaires du RMI bnficient dun accompagnement individualis, formalis et obligatoire dans le dispositif dpartemental dinsertion, tandis que les bnficiaires de lAPI relvent des seules CAF. Labsence frquente dactions daccompagnement peut donner limpression dabandonner des personnes levant de jeunes enfants sans les soutenir dans leur parcours et leur volont dinsertion et sans les encourager rechercher un emploi. La dlgation recommande dinscrire dans la loi le principe dun parcours dinsertion individualis pour les allocataires de lAPI, en les faisant bnficier, le cas chant, dune formation professionnelle.
(2) A ressources gales, droits gaux
Dans le prolongement de son rapport prcit, Mme Valrie Ltard a prsent un avant-projet de proposition de loi portant rforme des minima sociaux. Lobjectif majeur de cette initiative est dassurer une certaine quit dune part, entre les bnficiaires des diffrents minima sociaux et, dautre part, entre les bnficiaires de ces allocations et les salaris faibles revenus. Pour favoriser le retour lemploi des parents isols allocataires de minima sociaux, la dlgation estime opportun damnager une sortie progressive des droits connexes au fur et mesure de laugmentation des revenus de la personne.
- 127 -
III. LE DVELOPPEMENT DES NOUVELLES FORMES DE STRUCTURES FAMILIALES, MONOPARENTALES OU RECOMPOSES, POSE LA QUESTION DUNE ADAPTATION DUN DROIT DE LA FAMILLE ENCORE LARGEMENT FOND SUR LE MODLE FAMILIAL TRADITIONNEL Au cours des dernires dcennies, le droit de la famille a considrablement volu dans le sens de lgalit entre les femmes et les hommes au sein du couple, ainsi que de la coparentalit qui se traduit par un exercice conjoint de lautorit parentale par les deux parents. Initie par la loi du 4 juin 1970 qui a substitu lautorit parentale la notion ancienne de puissance paternelle , cette volution a t marque par quelques grandes tapes : loi du 3 janvier 1972 sur la filiation, rforme du divorce par la loi du 11 juillet 1975, institution puis gnralisation de lautorit parentale conjointe par les lois des 22 juillet 1987 et 8 janvier 1993, conscration du principe de la coparentalit et institution de la rsidence alterne par la loi du 4 mars 2002, nouvelle rforme du divorce par la loi du 26 mai 2004. Cependant, le droit de la famille reste trs largement fond sur le modle familial traditionnel que reprsente un couple mari avec des enfants. Ainsi que la soulign devant la dlgation M. Marc Guillaume, directeur des affaires civiles et du Sceau au ministre de la justice, le mariage reste le seul fondement juridique de linstitution familiale, mme si la loi du 15 novembre 1999 a reconnu le concubinage dans le code civil et institu une relation contractuelle ouverte aux couples htrosexuels ou homosexuels, le pacte civil de solidarit (PACS). Or, alors quon constate un accroissement constant de la proportion des couples non maris et des naissances hors mariage prs dune naissance sur deux aujourdhui , les couples, maris ou non, sont moins stables quautrefois et les divorces ou les sparations se multiplient. Ces volutions, qui entranent laugmentation du nombre des familles monoparentales, puis de frquentes recompositions familiales, soulvent la question de ladaptation dun code civil construit sur la base de linstitution du mariage. Au cours de son audition devant la dlgation, Mme Josphe Mercier, prsidente de la Fdration nationale Solidarit femmes, a considr que le lgislateur conservait du modle familial une conception traditionnelle reposant sur le mariage dun homme et dune femme qui ont ensuite des enfants. Selon elle, cette conception ne serait plus adapte la ralit de la socit franaise actuelle. Lvolution du droit civil ne doit-elle pas en effet se poursuivre pour prendre en compte les transformations sociologiques trs rapides de la cellule familiale ? Les familles monoparentales et plus encore les familles recomposes, rencontrent en effet de nombreuses difficults juridiques.
- 128 -
Dune part, lexercice conjoint de lautorit parentale aprs une sparation ne va pas sans difficults, dailleurs dautant plus sensibles que la sparation du couple a t conflictuelle, ainsi que lont soulign de nombreux intervenants au cours des auditions de la dlgation. Le modle de la coparentalit rencontre l ses limites, comme lillustre notamment le dbat sur la rsidence alterne qui apparat aujourdhui comme un mode de garde trs controvers. Ainsi que la par exemple fait observer M. Didier Le Gall, sociologue, au cours de son audition devant la dlgation, la coparentalit repose sur lide que le couple parental peut survivre au couple conjugal et que les parents doivent continuer sentendre pour grer lducation de leurs enfants, alors mme quils sont spars et que leurs relations sont susceptibles de rester conflictuelles. Dautre part, le dveloppement des familles recomposes ne va pas sans poser la question, particulirement dlicate, dune prise en compte juridique de la place du beau-parent et de ses liens avec ses beaux-enfants, sujet marqu par un relatif silence du code civil , selon M. Didier Le Gall. Comme lont soulign plusieurs personnes entendues par la dlgation, le beau-parent na en effet aucun lien de droit avec lenfant de son conjoint ou compagnon et reste considr par le code civil comme un tiers son gard, sauf dans lventualit, au demeurant assez rare dans la pratique, o il la adopt.
A. LES LIMITES DE LA COPARENTALIT : DE NOMBREUSES DIFFICULTS RENCONTRES DANS LEXERCICE CONJOINT DE LAUTORIT PARENTALE APRS LA SPARATION
La loi n 2002-305 du 4 mars 2002 relative lautorit parentale a achev la conscration de la coparentalit, fonde sur lide quil est dans lintrt de lenfant dtre lev par ses deux parents. En effet, larticle 372 du code civil dispose que les pre et mre exercent en commun lautorit parentale , cette rgle gnrale ntant carte que dans deux exceptions : lorsque la filiation a t tablie lgard dun parent plus dun an aprs la naissance de lenfant ou lorsque la filiation a t judiciairement dclare lgard du second parent. Ce principe gnral de lexercice conjoint de lautorit parentale sapplique aux couples maris comme aux couples non maris, de mme quaux couples divorcs ou spars. En effet, aux termes de larticle 373-2 du code civil, la sparation des parents est sans incidence sur les rgles de dvolution de lexercice de lautorit parentale , tant prcis que chacun des pre et mre doit maintenir des relations personnelles avec lenfant et respecter les liens de celui-ci avec lautre parent . Dans la pratique, comme la constat au cours de son audition devant la dlgation Mme Morgane Le Douarin, juge aux affaires familiales au tribunal de grande instance de Paris, 25 % des enfants, soit environ trois
- 129 -
millions, vivent avec un seul de leurs parents. Parmi ces enfants, 85 % vivent avec leur mre et 34 % ne voient jamais leur pre, mme si, selon Mme Morgane Le Douarin, ces pres ne doivent pas ncessairement tre considrs comme dmissionnaires . Les auditions de la dlgation ont fait apparatre que lexercice conjoint de lautorit parentale aprs la sparation suscite bien souvent des difficults touchant au premier chef les femmes qui vivent trs majoritairement avec leurs enfants, contrairement aux hommes. En effet, la rsidence alterne, forme la plus acheve de la coparentalit, na connu pour linstant quun dveloppement limit et ne semble pas convenir tous les enfants. Dans la grande majorit des cas, la rsidence de lenfant est encore fixe chez la mre. Des difficults relatives lexercice de lautorit parentale sont bien souvent rencontres, notamment en ce qui concerne lexercice du droit de visite et dhbergement par le parent non gardien de lenfant, ainsi que le respect par celui-ci de son obligation alimentaire. Ces difficults sont dautant plus frquentes que les relations entre les parents demeurent conflictuelles, par exemple la suite de violences conjugales, ce qui est encore trop souvent le cas, le recours la mdiation familiale restant par ailleurs insuffisamment dvelopp. 1. La rsidence alterne : un mode de garde contest encadrer plus strictement a) Un dispositif rcent consacrant la forme la plus acheve de la coparentalit La rsidence alterne correspond la forme la plus acheve de la coparentalit puisquelle permet une rpartition quitable de la dure de garde de lenfant entre la mre et le pre en cas de sparation des parents. Pratique depuis longtemps dans certains pays trangers (Etats-Unis, Canada, Sude, Italie), elle na t autorise que rcemment par le droit civil franais. Cest en effet la loi du 4 mars 2002 relative lautorit parentale qui a supprim lexigence dune rsidence habituelle de lenfant chez lun ou lautre parent et expressment reconnu la possibilit dune rsidence alterne. Aux termes de larticle 373-2-9 du code civil, dans sa rdaction issue de cette loi, la rsidence de lenfant peut tre fixe en alternance au domicile de chacun des parents ou au domicile de lun deux . Auparavant, ce mode de garde alterne, parfois dj mis en place dans les faits, avait t condamn par la jurisprudence de la Cour de cassation, qui par deux arrts rendus en 1983 et 1984, avait admis la garde conjointe par les
- 130 -
deux parents, mais interdit la garde alterne29, mme si certaines juridictions du fond avaient admis en pratique lattribution dun droit de visite et dhbergement trs large au parent chez qui lenfant ne rsidait pas habituellement, quivalant en fait un partage de lhbergement. Dsormais, le code civil prvoit expressment que le juge aux affaires familiales peut ordonner une rsidence en alternance titre provisoire, puis titre dfinitif, la demande des parents, mais aussi en cas de dsaccord entre eux. Lors des travaux prparatoires de la loi du 4 mars 2002, le lgislateur avait en effet souhait que lun des parents ne puisse pas disposer en la matire dun droit de veto qui aurait risqu dtre utilis systmatiquement par la mre, chez laquelle le juge fixe le plus souvent la rsidence de lenfant. La dcision est en tout tat de cause toujours laisse lapprciation du juge. Comme pour les autres mesures relatives lautorit parentale, le juge doit statuer en fonction de lintrt de lenfant , en prenant notamment en considration, en application de larticle 373-2-11 du code civil, la pratique antrieurement suivie par les parents, les souhaits exprims par lenfant, laptitude de chacun des parents et le rsultat dventuelles expertises et enqutes sociales. b) Le bilan : une application encore limite, rserve dans les faits aux parents bnficiant dune certaine aisance financire Ainsi que la mis en vidence laudition de M. Marc Guillaume, directeur des affaires civiles et du Sceau au ministre de la justice, la rsidence alterne est un dispositif trop rcent pour que lon puisse en faire une valuation complte. Il apparat nanmoins particulirement regrettable que la Chancellerie ne dispose pas aujourdhui de donnes statistiques actualises et exhaustives sur la mise en uvre de la rsidence alterne. Les seuls lments dvaluation quantitative disponibles proviennent dune enqute effectue par le ministre de la justice la fin de lanne 2003, portant sur un chantillon de 7 716 dcisions prononces du 13 au 24 octobre 2003. Les rsultats de cette enqute sont les suivants : - seules 10,3 % des affaires termines mettant en cause la rsidence des enfants mineurs, toutes procdures confondues (divorce, aprs-divorce et enfants naturels), ont donn lieu une demande de rsidence en alternance, quelle mane des deux parents ou dun seul ; - dans 80,7 % des cas, la demande de rsidence en alternance est forme conjointement par les deux parents. La frquence des demandes de rsidence en alternance est prs de deux fois plus leve dans le cadre
29
Cour de cassation 2 me chambre civile - 21 mars 1983 et 2 mai 1984
- 131 -
de la procdure de divorce par consentement mutuel, o elle est prsente dans 15,7 % des cas, contre 7,3 % dans le cadre des autres procdures de divorce ; - parmi les dcisions des juges relatives la rsidence, seules 8,8 % ordonnent une rsidence alterne ; dans la quasi-totalit des cas (95 %), il sagit de lhomologation par le juge dun accord entre les parents ; - lorsque les parents sont en dsaccord, les juges rejettent la rsidence alterne dans trois dcisions sur quatre, 85,5 % des dcisions de refus fixant alors la rsidence chez la mre. En cas de dsaccord, les juges recourent dans prs de la moiti des procdures des mesures dinvestigation complmentaires, le plus souvent une enqute sociale ; - lanalyse des dcisions de refus fait apparatre des motifs tels que les mauvaises relations entre les parents, une trop grande distance entre leurs domiciles, leur insuffisante disponibilit ou le trop jeune ge de lenfant, ou au contraire son ge trop avanc. Quant aux motifs dacceptation, ce sont le plus souvent la proximit des lieux de rsidence, la disponibilit du pre, la qualit ducative des parents, la pratique antrieure... - sagissant de lge des enfants pour lesquels une rsidence alterne est demande, lge moyen se situe 7 ans et lge mdian 5 ans et trois mois. Parmi les enfants concerns, les enfants de parents non maris sont en moyenne plus jeunes que les enfants de parents divorcs, la moiti des enfants de parents non maris ayant moins de 5 ans et 87,6 % moins de 10 ans, alors que 44,1 % des enfants de parents divorcs ont entre 10 et 18 ans ; - en ce qui concerne les modalits retenues pour lorganisation de la rsidence alterne, lalternance hebdomadaire est la plus frquemment choisie : une semaine chez la mre, puis une semaine chez le pre ; - la mise en place de la rsidence alterne se traduit, dans une grande majorit des cas, par labsence de versement par lun des parents dune contribution lentretien et lducation des enfants, ou alors sa fixation un montant modique ; - enfin, lenqute prsume que les parents demandeurs dune rsidence alterne bnficient dune situation financire relativement aise, en raison dun faible nombre de recours laide juridictionnelle. De fait, ainsi que lont soulign plusieurs personnes entendues par la dlgation, il est plus facile pour un couple bnficiant dune certaine aisance financire de mettre en place une rsidence alterne dans des conditions satisfaisantes, ne serait-ce que parce quil est ncessaire que les parents disposent chacun dun logement suffisamment grand pour accueillir le ou les enfants.
- 132 -
Dans la pratique, il apparat galement souhaitable que les parents nhabitent pas une distance trop loigne lun de lautre pour que lenfant puisse se dplacer facilement dun domicile lautre et frquenter la mme cole. c) Un mode de garde qui nest pas adapt toutes les situations Mme si lon manque encore de recul sur lapplication dune rforme encore rcente pour laquelle on ne dispose daucune vritable valuation, les auditions de la dlgation ont fait apparatre que la rsidence alterne constitue un mode de garde controvers et soulve de vives critiques. En particulier, Mme Jacqueline Phelip, prsidente de lassociation Lenfant dabord , a constat un certain nombre de drives rsultant la possibilit pour le juge dimposer la rsidence alterne en application de la loi du 4 mars 2002 et a soulign leurs consquences nfastes pour lquilibre et la sant des enfants. Elle a dplor que ce mode de garde puisse conduire placer lenfant dans des milieux familiaux parfois hermtiques, ce qui peut se traduire par la frquentation alternative de deux crches, voire deux coles diffrentes. Elle a dcrit les symptmes pathologiques et les troubles du comportement affectant certains enfants qui supportent mal la rsidence alterne et expriment leur malaise notamment par la dtresse, linsomnie, lagressivit lgard de leur mre lorsquils la rejoignent, puis le refus de la quitter, et qui somatisent leur angoisse. Tout en reconnaissant que la majorit des juges faisaient preuve de prudence, elle a estim que se manifestaient, ici ou l, des prises de position idologiques en faveur de la rsidence alterne, et que les juges, bien souvent surchargs de dossiers, navaient pas de formation suffisante en matire de dveloppement psychoaffectif de lenfant. Enfin, elle a fait rfrence certaines tudes trangres conduites notamment aux Etats-Unis et au Qubec qui, avec un recul de vingt ans, ont analys les inconvnients de certaines gardes alternes imposes et conduit remettre en cause la systmatisation de ce mode de garde prconise dans les annes 1980. Certes, ces critiques nont pas t entirement partages par lensemble des personnes auditionnes par la dlgation. Certains intervenants ont soulign les aspects positifs de la rsidence alterne, sous rserve dune apprciation au cas par cas de son bien-fond. Par exemple, M. Stphane Clerget, pdopsychiatre, a estim que la loi autorisant la rsidence alterne allait dans le sens dun rquilibrage entre les deux parents et constituait, dans bien des cas, un moindre mal pour prvenir le dlitement des liens entre lenfant et son pre, sous rserve de la ncessit de prvoir une certaine souplesse dans sa mise en uvre.
- 133 -
Il a dailleurs fait observer que de grandes difficults pour les enfants pouvaient aussi apparatre loccasion dune garde exerce par un seul parent, et non seulement au cours dune rsidence alterne. Ces difficults peuvent dailleurs trouver leur origine dans la souffrance provoque chez lenfant par le divorce de ses parents, ainsi que la galement relev M. Marc Guillaume, directeur des affaires civiles et du Sceau au ministre de la justice. Pour sa part, M. Olivier Cousi, membre du Conseil de lordre des avocats de Paris, a estim quil sagissait dune bonne mesure devant tre favorise autant que possible, sous rserve de la difficult lappliquer des enfants trop jeunes. Fausse bonne ide selon Mme Franoise Dekeuwer-Dfossez, professeur de droit luniversit de Lille 2, la rsidence alterne, pour satisfaisante quelle soit dans son principe, ne peut lvidence constituer une solution gnralisable toutes les situations. Elle apparat en effet inadapte dans certains cas, notamment lorsque les enfants sont trs jeunes et lorsque les relations entre les parents sont restes trs conflictuelles, en particulier la suite dune sparation ayant pour origine des violences conjugales.
(1) La rsidence alterne napparat pas adapte aux enfants en bas ge
Les enfants en bas ge, qui nont pas encore de repres prcis dans le temps et lespace, ont besoin de stabilit pour se sentir en scurit et, pour des raisons biologiques videntes, sattachent en premier lieu leur mre. Cest pourquoi ils supportent souvent mal la sparation durable davec leur mre impose en cas de rsidence alterne, ainsi que la notamment expliqu Mme Jacqueline Phelip, prsidente de lassociation Lenfant dabord , qui a notamment cit des exemples tels que celui dun enfant dun mois et demi soumis une rsidence alterne entre Paris et Bastia ou celui dun enfant de 24 mois subissant une rsidence alterne entre la France et les Etats-Unis. Mme Jacqueline Phelip a communiqu la dlgation un certain nombre de tmoignages recueillis par son association concernant des difficults survenues au cours de rsidences alternes imposes de trs jeunes enfants, dont on trouvera quelques exemples ci-dessous.
Quelques tmoignages sur le vcu de la rsidence alterne par de trs jeunes enfants, recueillis par lassociation Lenfant dabord Ma fille a huit mois. le juge a accord son pre un systme de rsidence alterne et cela se passe mal. Elle pleure, de lheure de son retour 17 heures jusquau soir non stop, et refuse de sapprocher de moi. La nuit, elle se rveille plusieurs fois et il faut quelle se couche ct de moi pour quelle finisse par sendormir.
- 134 -
Que faire pour que le juge ralise que ma fille est encore trop petite pour se sparer de moi alors que son pre ne sen est jamais occup depuis sa naissance, et quil la confie ou sa mre ou ses surs . Ma fille a t soumise par le juge aux affaires familiales une rsidence alterne de 8 jours/8 jours quand elle avait deux ans. Elle a deux ans et demi aujourdhui. Les symptmes quelle a prsent demble nont cess de crotre. Elle hurle littralement quand son pre vient la prendre, elle se dbat. Cest tellement dchirant que je lemmne la nuit sinon son pre menvoie les gendarmes. Elle se rveille toutes les nuits en pleurant et en appelant maman . Je peux mme plus sortir sans tre oblige de lemmener avec moi, sinon elle a une crise de panique. Elle fait nouveau pipi dans sa culotte ... Jai crit au juge. Des personnes qui ont assist ces dparts bouleversants mont fait des attestations. Mais le juge a dclar que ma requte est irrecevable faute dlments nouveaux . Je suis atterre. Que dois-je faire pour sauver mon bb ? Son pre ne veut rien savoir . Je viens de dcouvrir votre site et malheureusement ce que vit ma fille qui a deux ans maintenant, est exactement ce que vous dcrivez. Tous les symptmes sont identiques. En vous lisant javais limpression que quelquun connaissait notre vie et comprenait ce qui se passait. Elle navait que neuf mois lorsque son pre et moi nous nous sommes spars et le juge a statu sur une rsidence alterne de 2 jours/2 jours. Cela fait un an et demi quelle vit ce rythme infernal. Les troubles ont commenc petit petit. Aujourdhui cest arriv un tel point que lorsque lamie de son pre vient la chercher elle hurle littralement quelle veut rester avec maman : Moi veux pas papa, veux maman . Jessaye de la raisonner, de lui dire tous les jeux quelle va faire avec son papa et l elle part dans sa chambre, claque la porte et va senfermer dans sa tente igloo. Lorsque jessaie de lui parler, elle me rpond jai dit sil te plat (de ne pas y aller) et merci et lorsque je sors avec elle dans les bras, qui pleure, elle sagrippe la porte en sagitant dans tous les sens et elle me dit vilaine maman et devant le portail la compagne de mon ex-ami klaxonne pour montrer son impatience ! Le papa de ma fille ne vient jamais la chercher luimme. Elle est donc suivie par un pdopsychiatre qui a convoqu son pre pour linformer de ltat de sant de la petite mais il na rien voulu savoir. Il reste sur ses positions et exige que la rsidence alterne soit maintenue, parce que cest son droit . Personne ne veut entendre lappel au secours de ma fille. Je ne sais plus quoi faire. Les tests passs avec la psychomotricienne dmontrent quelle est trs perturbe, trs angoisse, jen passe, la liste est longue... Le pre refuse tout contact avec moi. Pour sa fille il nassume rien. Cest son amie qui la garde car elle ne travaille pas. La petite passe plus de temps avec elle quavec moi car, bien oblige de travailler, je
- 135 -
la mets chez une nounou lorsque ce sont mes jours de garde alors que lui refuse de le faire, et pour cause, quand il travaille. Je suis seule devant cette machine JUSTICE et personne ne veut entendre et comprendre ma fille et ce qui se passe. Jai vraiment besoin daide . Nous venons, avec le pre de ma fille (4 ans et demi) de passer en appel. Alors que le premier juge avait tabli un mode de garde et dhbergement quilibr et que ma fille allait bien, le pre a fait appel. Le juge dappel avait une optique tout autre que le 1er juge : Le pre est plus important que la mre ! Bref ! Elle nous impose un systme compliqu qui pose dnormes problmes dorganisation : vtements, affaires scolaires, etc. Son pre a un emploi du temps qui ne lui permet pas de grer le quotidien et ce sont ses parents, gs, qui soccupent de la petite. Elle ne va pas bien, elle pleure sans arrt, fait des cauchemars, et veut revenir comme avant . Moi je suis libre pour aller chercher mon enfant la sortie de lcole. Y a-t-il un moyen de faire entendre raison la justice ? .
Dans son rapport dactivit pour lanne 2005, Mme Claire Brisset, Dfenseure des enfants, a galement dnonc les problmes poss par la rsidence alterne pour de trs jeunes enfants. Elle indique ainsi avoir t saisie de situations individuelles particulirement dlicates, comme celle dun enfant qui, ds lge de 6 mois, alternait entre six semaines chez sa mre en France et six semaines chez son pre aux tats-Unis, ou celle dun enfant scolaris en primaire qui alterne une anne sur deux chez lun de ses parents dans des pays de langues diffrentes. De telles situations, et dautres, invitent entreprendre une enqute chez ces enfants pour valuer ltat psychologique, le dveloppement, les conditions et la ralit du maintien des liens avec les parents . Selon la Dfenseure des enfants, la prudence parat simposer pour les plus jeunes enfants ; ce serait rester fidle lesprit des dbats parlementaires de 2002. Cette prudence lmentaire pourrait conduire exclure le principe de la rsidence alterne pour les trs jeunes enfants, par exemple avant lge de 5 ou 6 ans . Au cours de son audition devant la dlgation, Mme Marie-Claude Habauzit-Detilleux, membre du Conseil national des barreaux, a insist sur le fait que la rsidence alterne ntait en gnral pas souhaitable pour les enfants en bas ge et quelle devait tre examine au cas par cas pour les enfants au-del de cinq ans. De mme, Mme Morgane Le Douarin, juge aux affaires familiales au tribunal de grande instance de Paris, a reconnu que les spcialistes ne recommandaient pas ce mode de garde pour les enfants en bas ge.
- 136 -
(2) La rsidence alterne ne semble pas non plus adapte des situations de relations conflictuelles entre les parents, notamment en cas de violences conjugales
Plusieurs personnes entendues par la dlgation ont soulign les graves difficults qui pouvaient rsulter dune rsidence alterne impose dans une situation de relations conflictuelles entre les parents, notamment en cas de violences conjugales. Si les relations entre les parents sont conflictuelles, lenfant peut en effet devenir un enjeu de ce conflit dans le cadre dune rsidence alterne et celle-ci risque de ne pouvoir tre mise en uvre dans des conditions satisfaisantes, dans la mesure o elle ncessite un dialogue rgulier entre les parents pour assurer le suivi et la cohrence de lducation de lenfant. En particulier, Mme Annie Guilberteau, directrice gnrale du Centre national dinformation sur les droits des femmes et des familles (CNIDFF), a soulign que le rseau des centres dinformation sur les droits des femmes tait rgulirement confront des situations catastrophiques dans lesquelles les rsidences alternes sont dcides lors de la rupture de couples, alors mme que des faits de violences conjugales sont avrs et perdurent aprs la sparation. Elle sest interroge sur la comptence dun auteur de violences tre un bon parent. Mme Josphe Mercier, prsidente de la Fdration nationale Solidarit femmes, a effectu le mme constat, en dplorant quaucune consquence dventuelles condamnations pnales pour violences au sein du couple ne soit tire dans le cadre des procdures civiles. En effet, un mauvais compagnon peut-il tre un bon pre et tre apte soccuper efficacement de ses enfants ? Selon Mme Franoise Dekeuwer-Dfossez, professeur de droit luniversit de Lille II, il faut avoir le courage de dire quil est parfois plus satisfaisant pour un enfant de rester avec un seul de ses parents. La dlgation considre que la rsidence alterne doit faire lobjet dune valuation actualise et quelle doit tre mieux encadre car si elle peut tre une solution satisfaisante pour favoriser lexercice de la coparentalit lorsque les parents ont gard de bonnes relations, elle apparat manifestement inadapte dans certaines situations : - la rsidence alterne ne peut tre mise en uvre dans des conditions satisfaisantes pour lenfant que si les domiciles des deux parents sont suffisamment proches pour permettre lenfant de frquenter la mme cole ; - la rsidence alterne ne convient pas aux enfants en bas ge et par consquent ne devrait pas tre dcide pour des enfants de moins dun certain ge, qui pourrait par exemple tre fix six ans, ge de lobligation scolaire.
- 137 -
2. Lexercice du droit de visite et dhbergement : linsuffisante efficacit des sanctions lgard des parents nassumant pas leurs obligations lgard de leurs enfants La rsidence alterne ne connaissant pour linstant quun dveloppement limit, le principe du maintien des relations personnelles de chaque parent avec lenfant, nonobstant la sparation des parents, se traduit gnralement par lexistence dun droit de visite et dhbergement en faveur du parent chez qui la rsidence de lenfant nest pas fixe, le pre le plus souvent. Les modalits dexercice de ce droit de visite et dhbergement sont fixes par une convention des deux parents homologue par le juge aux affaires familiales ou, dfaut daccord entre les parents, par une dcision du juge. Mme si le juge dcide de confier lexercice de lautorit parentale un seul des deux parents dans lintrt de lenfant, en application de larticle 3732-1 du code civil, lexercice du droit de visite et dhbergement ne peut tre refus lautre parent que pour des motifs graves. Cependant, dans la pratique, lexercice du droit de visite et dhbergement ne va pas sans susciter des difficults lorsque les parents sont rests dans une relation conflictuelle. Ces difficults se traduisent le plus souvent par des refus de reprsentation de lenfant et des entraves lexercice de lautorit parentale par lautre parent. Toutefois, linverse, des problmes sont galement poss par le comportement de certains parents qui refusent de prendre en charge leur enfant en nexerant pas leur droit de visite et dhbergement. a) Les difficults rencontres pour faire appliquer les sanctions prvues en cas de non-reprsentation de lenfant Le refus par un parent de reprsenter un enfant lautre parent titulaire dun droit de visite et dhbergement est passible de sanctions pnales. Fixes un an demprisonnement et 15 000 euros damende, ces sanctions peuvent tre aggraves jusqu trois ans demprisonnement et 45 000 euros damende en cas denlvement denfant, en application des articles 227-5 227-9 du code pnal. Cependant, de nombreuses personnes auditionnes par la dlgation ont insist sur les grandes difficults pratiques rencontres pour faire appliquer ces sanctions, quil sagisse dailleurs des mres ou des pres. Ainsi, Mme Laurence Mariani, membre du Conseil de lOrdre des avocats de Paris, a indiqu devant la dlgation que les services de police orientent souvent les demandeurs vers une main-courante qui na pas la mme porte juridique quune plainte, puisque seule cette dernire permet de mettre laction publique en mouvement.
- 138 -
M. Alain Cazenave, prsident de lassociation SOS Papa, a pour sa part considr que la non-reprsentation denfant tait en principe sanctionnable, mais en pratique quasiment impunie . Il a estim quun certain nombre de parents taient, en pratique, dissuads de recourir cette procdure et que celle-ci navait aucun effet lorsquelle tait utilise. Plus gnralement, il a dnonc les situations dans lesquelles lun des parents cherche sapproprier les enfants, notamment en refusant lautre parent dexercer son droit de visite. Mme Laurence Mariani a en outre voqu les difficults que rencontre souvent le parent non gardien pour obtenir des informations au sujet de lorientation scolaire des enfants. M. Stphane Ditchev, secrtaire gnral du Mouvement de la condition paternelle, a dailleurs dplor cet gard que des institutions comme lcole ne considrent comme interlocuteur que lun des deux parents, celui chez qui rside lenfant. Mmes Jolle Garriaud-Maylam et Christiane Kammermann, toutes deux snatrices reprsentant les Franais de ltranger et membres de la dlgation, ont par ailleurs voqu plusieurs reprises le problme particulirement douloureux pos par les enlvements denfants ltranger. Interrog au cours de son audition sur la mise en uvre des poursuites et lapplication effective des sanctions pnales pour non-reprsentation denfant, M. Marc Guillaume, directeur des affaires civiles et du Sceau au ministre de la justice, a reconnu les imperfections de lappareil statistique qui font obstacle un suivi prcis des plaintes pour non-reprsentation denfant. Les seules statistiques disponibles au niveau national sont celles relatives au nombre de condamnations pour non-reprsentation denfants, qui a volu comme suit au cours des dernires annes :
2000 1 064 2001 928 2002 506 2003 687 2004 926
Source : Direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la justice
Le nombre de condamnations pour non-reprsentation denfants reste donc infrieur un millier par an. En ce qui concerne les seules juridictions de la rgion parisienne (Bobigny, Crteil, vry, Nanterre, Paris, Pontoise, et Versailles), il existe en outre des donnes relatives au suivi de lensemble des affaires traites en matire dinfractions lies lexercice de lautorit parentale, mais qui ne permettent pas dindividualiser le dlit de non-reprsentation denfant. Selon ces donnes, fournies par la direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la justice, 2 901 affaires ont t traites par ces juridictions en matire dexercice de lautorit parentale en 2004, ce nombre tant peu prs stable depuis 2000 o il slevait 2 605.
- 139 -
Parmi ces affaires, 1 411, soit 48,6 %, ont t classes sans suite parce que linfraction ntait pas constitue. Parmi les 1 490 affaires poursuivables, 757, soit 50,8 % ont t classes sans suite. 437 affaires, soit 29,3 %, ont fait lobjet dune mesure alternative aux poursuites, principalement un rappel la loi ou une mdiation, cette dernire tant privilgie par les parquets afin de rtablir un lien familial et de favoriser les conditions de non-ritration. Seules 251 affaires, soit 16,8 %, ont fait lobjet de poursuites devant le tribunal correctionnel, principalement saisi par constitution de partie civile. Au total, en 2004, prs de 75 % des affaires traites par les juridictions de la rgion parisienne en matire dexercice de lautorit parentale ont donc t classes sans suite. En ce qui concerne les obstacles pratiques se manifestant au stade du dpt de la plainte, M. Marc Guillaume a considr quil sagissait a priori dun problme dapplication de la loi et quil ntait pas ncessaire de crer un dlit nouveau dentrave lexercice de lautorit parentale dans le code pnal. Au plan civil, il a rappel que le juge aux affaires familiales pouvait prendre toutes les mesures utiles, et en particulier statuer sur les nouvelles modalits de lexercice de lautorit parentale en fonction de lintrt de lenfant, condition dtre nouveau saisi des difficults survenues. Mme Morgane Le Douarin, juge aux affaires familiales au tribunal de grande instance de Paris, a voqu ce titre la possibilit pour le juge de transfrer la rsidence de lenfant chez lautre parent, dinstaurer la rsidence alterne, dlargir ou de restreindre les droits de visite et dhbergement du parent non gardien, dordonner une mdiation ou encore de saisir le juge des enfants qui peut exiger un suivi psychologique sil dtecte un syndrome dalination parentale. Elle a estim que la dfinition de nouvelles incriminations pnales serait de nature attiser les conflits et susciter de nouvelles procdures. La dlgation souhaite que le dpt de plaintes pour nonreprsentation denfant ne soit pas dcourag et quil y soit donn une suite effective. Elle considre que la cration dune nouvelle infraction pnale nest pas ncessaire, mais que les sanctions dj prvues par le code pnal doivent tre appliques et que le juge aux affaires familiales doit tirer les consquences dune ventuelle condamnation pnale lorsquil statue sur les modalits dexercice de lautorit parentale. b) Labsence de sanction de la non-prise en charge de lenfant Au cours des auditions de la dlgation, a par ailleurs t voqu le problme pos par le comportement de certains pres sabstenant dexercer leur droit de visite et dhbergement et refusant, parfois limproviste, daccueillir leur(s) enfant(s), la date prvue, aucune sanction pnale ntant actuellement prvue pour sanctionner ce comportement en tant que tel.
- 140 -
Interroge ce sujet, Mme Anne-Marie Lemarinier, responsable du service des affaires familiales au tribunal de grande instance de Paris, a reconnu que le juge ne disposait pas de moyens rellement coercitifs pour faire face aux hypothses dans lesquelles le droit dhbergement nest pas exerc par le parent non gardien, mme si sa collgue Mme Morgane Le Douarin a constat, sur la base de son exprience pratique, que la plupart des pres taient soucieux de se conformer leurs obligations dans des conditions satisfaisantes. Mme Hlne Poivey-Leclerq, membre du Conseil national des barreaux, sest interroge sur lide dune ventuelle pnalisation du nonexercice de ce droit, ou dune dchance de lautorit parentale dans cette hypothse. Une autre avocate membre du Conseil national des barreaux, Mme Marie-Claude Habauzit-Dutilleux, a cependant estim que des sanctions pnales ntaient pas ncessairement les plus appropries dans ce cas et a plutt suggr un accroissement du montant de la pension alimentaire pour sanctionner ce type de comportement. De fait, si le parent non gardien nexerce pas son droit de visite et dhbergement, le parent gardien doit prendre en charge des frais dentretien plus levs ; une augmentation de la pension alimentaire pourrait permettre au moins de compenser ces frais. Il est noter que le droit actuel permet dj au juge de confier lexercice de lautorit parentale lun seul des deux parents, si lintrt de lenfant le commande . Il semblerait cependant que cette disposition prvue par larticle 373-2-1 du code civil ne soit pas applique pour sanctionner un parent refusant de prendre en charge son enfant. Par ailleurs, le non-exercice du droit de visite et dhbergement a pu tre considr par la jurisprudence comme une faute engageant la responsabilit du parent dfaillant sur le fondement de larticle 1382 du code civil30. c) Le problme particulier de lexercice du droit de visite et dhbergement aprs une sparation conscutive des violences conjugales Plusieurs associations ont appel lattention de la dlgation sur le problme pos par lobligation faite un parent spar de notifier son changement de domicile lautre parent co-titulaire de lautorit parentale en cas de sparation conscutive des violences conjugales. En effet, cette obligation peut avoir pour consquence indirecte de permettre un pre violent de retrouver son ex-compagne victime de violences conjugales et de menacer sa scurit. Mme Josphe Mercier, prsidente de la Fdration nationale Solidarit femmes, a ainsi regrett au cours de son audition que les parents
30
TGI Poitiers 15 novembre 1999
- 141 -
spars fussent tenus, pour organiser lexercice de lautorit parentale partage sur les enfants, de faire connatre leur adresse lautre parent, cette obligation constituant ses yeux une aubaine pour un homme violent nacceptant pas la sparation . Larticle 373-2 du code civil prvoit que tout changement de rsidence de lun des parents, ds lors quil modifie les modalits dexercice de lautorit parentale, doit faire lobjet dune information pralable et en temps utile de lautre parent , larticle 227-6 du code pnal sanctionnant par ailleurs de six mois demprisonnement et de 7 500 euros damende le fait, pour une personne qui transfre son domicile en un autre lieu, alors que ses enfants rsident habituellement chez elle, de ne pas notifier son changement de domicile, dans un dlai dun mois compter de ce changement, ceux qui peuvent exercer lgard des enfants un droit de visite ou dhbergement en vertu dun jugement ou dune convention judiciairement homologue . Au cours de la discussion en deuxime lecture devant le Snat de la proposition de loi renforant la prvention et la rpression des violences au sein du couple ou commises contre des mineurs, le 24 janvier 2006, M. Pascal Clment, Garde des Sceaux, ministre de la justice, a cependant prcis, propos dun amendement dpos sur ce sujet par la prsidente de la dlgation, que larticle 373-2 du code civil imposait au parent qui dmnage non pas de donner son adresse, mais dinformer lautre parent de son dmnagement afin de permettre lautre parent de saisir rapidement le juge aux affaires familiales pour que celui-ci puisse statuer sur un ventuel changement de rsidence de lenfant. Cette interprtation mritait tout le moins dtre prcise, car elle semble loin dtre vidente dans la pratique. Ainsi que la soulign Mme Josphe Mercier, il apparat en tout tat de cause souhaitable de favoriser la mise en place despaces de rencontre entre parents et enfants, ou lieux-relais adapts permettant aux pres violents dexercer leur droit de visite sans avoir accs au domicile de la mre. Le juge aux affaires familiales peut, en effet, si la situation le rend ncessaire, organiser des rencontres parent-enfant(s) dans un lieu neutre en ayant recours aux services dune structure spcialise. Au nombre de 150 environ, celles-ci ont organis en 2003 prs de 60 000 rencontres, dont 85 % sur mandat judiciaire, selon une rponse une question crite parlementaire publie le 17 mai 200531. En 2005, 136 associations mettant en uvre des droits de visite ont t subventionnes par des crdits du ministre de la justice, hauteur de prs dun million deuros.
31
Cf. JO Questions Assemble nationale du 17 mai 2005, p. 5152
- 142 -
3. Lobligation alimentaire : labsence de mode de calcul prcis pour la fixation des pensions alimentaires Aux termes de larticle 371-2 du code civil, chacun des parents contribue lentretien et lducation des enfants proportion de ses ressources, de celles de lautre parent, ainsi que des besoins de lenfant . En cas de sparation entre les parents, cette contribution prend la forme dune pension alimentaire verse par lun des parents lautre, qui est fixe par une convention entre les parents homologue par le juge, ou, dfaut, directement par le juge, en application de larticle 373-2-2 du code civil. Les pensions alimentaires sont en principe fixes en fonction de deux critres : le montant respectif des ressources de chacun des parents et les besoins de lenfant. Leur montant modique, denviron 150 euros en moyenne par mois et par enfant, contribue la prcarit de nombreuses mres de familles monoparentales. Au-del de cette modicit, la fixation du montant de la pension alimentaire par le juge aux affaires familiales laisse parfois un sentiment dinquit, voire darbitraire, en labsence de barme et de mode de calcul prcis, car les pratiques varient considrablement dun juge lautre. Aussi engendre-t-elle un abondant contentieux, quoique tendant diminuer en volume, dont lvolution au cours des annes rcentes est retrace dans le tableau suivant :
1998 Demandes relatives la alimentaire aprs divorce pension 41 650 17 039 1999 38 751 15 335 2000 36 515 14 494 2001 34 052 14 130 2002 30 337 14 840 2003 29 929 16 343
Demandes relatives la pension alimentaire des enfants naturels

Source : rpertoire gnral civil
Cette conflictualit sexplique sans doute en partie par une insuffisante prise en compte, avant la rupture, de lappauvrissement rsultant de la sparation, ainsi que la soulign Mme Morgane Le Douarin, juge aux affaires familiales du tribunal de grande instance de Paris, au cours de son audition devant la dlgation. Le montant modique de la pension alimentaire peut en effet tre li la faiblesse des ressources du pre, parfois galement oblig de verser une prestation compensatoire son ex-conjointe et de payer des pensions alimentaires pour les enfants de plusieurs lits. La fixation du montant de la pension doit aussi notamment tenir compte de laugmentation des cots dhbergement supports par le parent non gardien pour accueillir son enfant.
- 143 -
Llaboration de barmes indicatifs apparat cependant souhaitable car elle permettrait la fois daider les juges fixer le montant des pensions alimentaires et damliorer, en amont, la prvisibilit des modalits de la sparation pour les couples en favorisant de ce fait la conclusion daccords amiables sur le montant de la pension. Mme Morgane Le Douarin sest dclare favorable la mise disposition des juges de tels barmes, en prcisant quils devaient son sens demeurer indicatifs, le juge devant pouvoir sen carter pour pouvoir rgler au cas par cas des situations spcifiques. Ainsi que la fait observer Mme MarieDominique Bedou-Cabau, membre du bureau de la Confrence des Btonniers, les enfants nont pas tous les mmes besoins en terme dducation et de loisirs et les parents peuvent effectuer des choix extrmement variables dans ce domaine, ce qui justifie une fixation de la pension alimentaire au cas par cas et non pas selon une proportion mcanique des revenus. Dans le mme sens, tout en se montrant dfavorable la mise en uvre dun barme automatique et obligatoire, M. Marc Guillaume, directeur des affaires civiles et du Sceau au ministre de la justice, a considr que pour parvenir plus dquit dans les dcisions de justice, il serait utile que le juge dispose doutils daide la dcision fonds sur des indicateurs objectifs, par exemple le cot dun enfant en fonction de son ge. Des expriences ont dailleurs dj t conduites en ce sens. La dlgation recommande llaboration de barmes indicatifs de calcul des pensions alimentaires fonds sur des critres objectifs, ce qui permettrait non seulement de faciliter et dharmoniser la fixation du montant des pensions alimentaires, mais galement de mieux prvoir les incidences financires de la sparation. 4. Un recours encore insuffisant la mdiation familiale a) Une introduction rcente dans le code civil La loi du 4 mars 2002 relative lautorit parentale a entendu privilgier la recherche dun accord entre les parents pour lorganisation de la vie de lenfant en cas de sparation. A cette fin, elle a introduit dans le code civil la possibilit dun recours la mdiation familiale. Larticle 373-2-10 prvoit en effet la possibilit pour le juge aux affaires familiales de proposer aux parents une mesure de mdiation. En cas de refus des parents, le juge ne peut pas imposer la mesure de mdiation, mais il peut toutefois enjoindre aux parents de rencontrer un mdiateur familial dans le cadre dune runion dinformation.
- 144 -
b) Une application encore marginale Dans la pratique, le recours la mdiation na cependant pas eu les effets escompts en raison, dune part, de son caractre facultatif et dune certaine rticence des parties son gard et, dautre part, de son cot et de la faiblesse des moyens disponibles. En 2003, environ 8 000 mesures lies la mdiation familiale ont t excutes, la plupart en dehors de toute intervention du juge. Les juges aux affaires familiales ne recourent la mdiation que dans moins de 1 % des procdures. La mdiation est assure par des associations, au nombre de 200 environ, qui grent parfois galement aussi des lieux de rencontre pour lexercice du droit de visite. Les moyens restent donc trs limits, mme si les crdits allous ces associations par le ministre de la justice ont plus que doubl depuis 2002. Les sances de mdiation ne sont pas gratuites pour les parents qui doivent sacquitter dune participation financire, mais peuvent nanmoins bnficier de laide juridictionnelle. c) Des moyens dvelopper Les avocats comme les magistrats entendus par la dlgation ont soulign le caractre positif du recours la mdiation conjugale pour permettre au couple dattnuer lintensit du conflit conjugal. Ainsi Mme Nadine Duval, membre de la Confrence des Btonniers, a indiqu quune fois le principe de la rparation admise, la mdiation permettait de rompre lescalade du conflit pour tablir un dialogue sur la gestion prvisionnelle de laprs-divorce. Mme Morgane Le Douarin, juge aux affaires familiales au tribunal de grande instance de Paris, a voqu les exemples de certains pays trangers qui ont rendu obligatoire la mdiation pralable la saisine du juge, en particulier la Norvge o le recours obligatoire la mdiation a permis de rduire de 40 % le contentieux familial. Pour ce qui concerne la France, elle a cependant not que lide dinstaurer une sance dinformation obligatoire pralable la saisine du juge se heurterait linsuffisance des structures existantes pour absorber quelque 300 000 entretiens par an, ainsi qu un problme de financement. Tout en se dclarant favorable au dveloppement de la mdiation familiale, M. Marc Guillaume, directeur des affaires civiles et du Sceau au ministre de la justice, a estim quun recours obligatoire la mdiation pralablement la saisine du juge alourdirait inutilement les procdures. La mdiation napparat dailleurs pas forcment adapte toutes les situations, notamment en cas de violences conjugales. Selon Mme Morgane Le Douarin, le traumatisme initial de la sparation fait parfois obstacle au
- 145 -
recours la mdiation familiale et justifie une intervention judiciaire pour fixer des rgles permettant par la suite dengager le dialogue. La dlgation propose daccrotre les moyens qui sont consacrs la mdiation familiale pour permettre son application effective lorsque le juge aux affaires familiales lestime utile un apaisement des relations entre les parents. * En dpit dune tendance de fond la pacification du divorce constate par Mme Hlne Poivey-Leclercq, membre du Conseil national des Barreaux, les difficults frquemment rencontres dans lexercice conjoint de lautorit parentale aprs la sparation, quil sagisse de la fixation de la rsidence de lenfant, de lexercice du droit de visite dhbergement ou encore de respect de lobligation alimentaire, proviennent bien souvent du fait que les relations entre les parents demeurent conflictuelles. Ainsi que lont soulign plusieurs intervenants, le concept de coparentalit, qui repose sur lide que le couple parental survit au couple conjugal et ncessite un minimum dentente entre les parents pour rgler les problmes lis aux enfants, trouve l ses limites. M. Didier Le Gall, sociologue, sest interrog sur le caractre raliste dun principe qui, en dpit de lintention louable consistant protger les relations entre parents et enfants par del la dissociation conjugale, impose aux parents de ngocier et donc de rester en quelque sorte lis alors quils se sont spars. Mme Josphe Mercier, prsidente de la Fdration nationale Solidarit femmes, a pour sa part estim que la conception dite modernise des relations entre les parents consacre par la loi du 4 mars 2002 tait une conception idalise et quen rendant neutre la relation entre les conjoints, la procdure civile mise en uvre au moment de la sparation niait la ralit des relations au sein du couple lorsque celles-ci sont marques par la violence. Elle a regrett une insuffisance de larticulation entre procdures pnales et procdures civiles en dplorant que les juges aux affaires familiales ne tiennent pas suffisamment compte des violences conjugales, au risque de ne pas indiquer clairement aux enfants que la violence est sanctionne par la loi. Elle a en effet fait observer quune condamnation pnale pour violences conjugales ne constituait pas forcment un obstacle lattribution de la garde dun enfant son pre. Elle a en outre estim que certaines femmes renonaient porter plainte contre un conjoint violent, par crainte des consquences pour leurs enfants. Par ailleurs, Mme Franoise Dekeuwer-Dfossez, professeur de droit, a dnonc le paradigme, selon elle erron, de la possibilit dune sparation des parents qui naurait pas de consquences dfavorables pour les enfants, alors quil sagit toujours dune situation trs dlicate grer.
- 146 -
B. LA DLICATE QUESTION DE LA PRISE EN COMPTE DE LA PLACE DU BEAU-PARENT DANS LE DROIT DE LA FAMILLE
La multiplication des familles recomposes pose le problme, particulirement dlicat, de la prise en compte de la place du beau-parent dans le droit de la famille. En effet, nombre de beaux-parents sinvestissent beaucoup, pendant des annes, pour lducation des enfants de leur compagnon et apportent une contribution financire et matrielle leur entretien. Des relations affectives trs fortes peuvent se nouer au fil dune vie quotidienne partage, le beauparent tant amen jouer auprs de lenfant de son compagnon un rle quasiparental et exercer une autorit de fait sur lui. Pourtant, au regard du code civil, le beau-parent nayant aucun lien de filiation avec lenfant est considr comme un tiers qui ne dtient aucun droit sur cet enfant et na pas davantage de devoirs son gard, ainsi que la soulign devant la dlgation Mme Anne-Marie Lemarinier, responsable du service des affaires familiales au tribunal de grande instance de Paris. Cette situation apparat certains gards paradoxale car, ainsi que la galement not Mme Anne-Marie Lemarinier, si le droit civil ignore le beauparent, il nen est pas de mme pour dautres branches du droit. Ainsi, le droit fiscal prend en compte lexistence denfants charge pour le calcul de limpt lorsque lenfant vit effectivement au foyer du beau-parent, le droit pnal considre le beau-parent comme personne ayant autorit sur lenfant loccasion dincriminations telles que les violences, le viol ou les agressions sexuelles et le droit social fait bnficier le bel-enfant de lassurance maladie du beau-pre et prvoit le versement des allocations familiales la personne qui a la charge effective de lenfant. Faut-il pour autant envisager la mise en place dun statut juridique du beau-parent ? De lavis de lensemble des personnes auditionnes par la dlgation, linstitution dun statut rigide et uniforme du beau-parent ne serait pas satisfaisante, pour au moins deux sries de raisons. Dune part, elle risquerait de soprer au dtriment du parent biologique non gardien de lenfant, alors mme que lvolution rcente du droit de la famille a constamment cherch privilgier la prservation des liens de lenfant avec ses deux parents biologiques et lexercice en commun de lautorit parentale par ceux-ci, quils soient ou non spars, au nom du principe de la coparentalit. Selon Mme Anne-Marie Lemarinier, la cration dun statut du beauparent risquerait de multiplier les conflits dautorit et sa mise en uvre serait
- 147 -
susceptible dajouter des difficults celles qui sont dj inhrentes la coparentalit au sein dune famille monoparentale. Dautre part, ainsi que la par exemple soulign devant la dlgation Mme Marie-Dominique Bedou-Cabau, ancien btonnier du Val-de-Marne, membre du bureau de la Confrence des btonniers, les familles recomposes sont elles-mmes sujettes sparation et recomposition et un enfant peut donc avoir plusieurs beaux-parents successifs. Linstitution systmatique dun statut de beau-parent reviendrait confrer chacun dentre eux des liens de droit avec lenfant, au risque dune certaine confusion. En outre, pour Mme Franoise Dekeuwer-Defossez, doyen de la facult de droit de Lille 2, linstitution dun statut de beau-parent ncessiterait au pralable lexistence dun lien de droit au sein du couple, tel que le mariage, car selon elle, il est difficile denvisager la cration dun lien de droit entre le beau-parent et lenfant sil nexiste pas dj un lien de doit entre le parent biologique et le beau-parent. Plutt que linstitution dun nouveau statut sappliquant dune faon gnrale au beau-parent, les personnes auditionnes par la dlgation ont plutt prconis de faciliter le recours aux divers dispositifs prvus par le code civil permettant dj de confrer des droits au beau-parent, et ventuellement den assouplir les modalits. Ces dispositions offrent en effet au beau-parent la possibilit de participer lexercice de lautorit parentale ou mme dacqurir un lien de filiation lgard de son bel-enfant, notamment grce ladoption simple. 1. Les possibilits de dlgation ou de partage de lautorit parentale au profit du beau-parent a) Un dispositif largi par la loi du 4 mars 2002 En application de larticle 372 du code civil, lexercice de lautorit parentale revient aux pre et mre de lenfant. Lautorit parentale est en principe indisponible et ne peut faire lobjet dune renonciation ou dune cession, sauf en vertu dun jugement prvoyant une dlgation ou un partage de lautorit parentale, qui peut notamment bnficier au beau-parent.
(1) La dlgation dautorit parentale
La dlgation (totale ou partielle) dautorit parentale, prvue larticle 377 du code civil, peut tre dcide par le juge aux affaires familiales la demande des pre et mre (agissant ensemble ou sparment) au profit dun tiers, notamment un proche digne de confiance , lorsque les circonstances lexigent .
- 148 -
Les modalits de cette dlgation ont t assouplies par la loi du 4 mars 2002. Auparavant rserve aux mineurs de moins de 16 ans et subordonne la remise de lenfant un tiers, elle est dsormais possible quel que soit lge du mineur, indpendamment de sa remise un tiers, partir du moment o les circonstances lexigent. Les deux parents doivent tre appels linstance afin quils puissent donner leur avis sur la mesure de dlgation, qui peut tre demande par un seul dentre eux. La dlgation dautorit parentale a pour effet de transfrer au dlgataire lexercice de lautorit parentale dont les parents conservent la jouissance. Lorsquelle est totale, elle concerne tous les droits relatifs lenfant, sauf celui de consentir son adoption. La dlgation peut aussi ntre que partielle et concerner seulement certains droits, comme la garde ou la surveillance. Elle peut prendre fin tout moment (ou tre transfre) par un nouveau jugement sil est justifi de circonstances nouvelles quil revient au juge aux affaires familiales dapprcier.
(2) Le partage de lautorit parentale
La loi du 4 mars 2002 a complt ce dispositif en prvoyant la possibilit dun partage de lautorit parentale entre les parents et le tiers dlgataire pour les besoins dducation de lenfant (article 377-1, 2me alina du code civil). Ce partage ncessite laccord du ou des parents, en tant quils exercent lautorit parentale. A lgard des tiers de bonne foi, dlgant et dlgataire sont rputs agir avec laccord de lautre, lorsquil est fait un acte usuel de lautorit parentale relatif la personne de lenfant. En cas de difficult survenue dans lexercice partag de lautorit parentale, le juge aux affaires familiales peut tre saisi par les parents, le tiers dlgataire ou le ministre public. Il doit alors statuer conformment aux dispositions de larticle 373-2-11 du code civil, cest--dire en tenant compte de la pratique antrieurement suivie, des accords prcdemment conclus par les parents, des sentiments exprims par lenfant, de laptitude de chacun des parents assumer ses devoirs et respecter les droits de lautre, ainsi que du rsultat dventuelles expertises et enqutes sociales. b) Une application encore limite et soumise lapprciation du juge La possibilit de recourir une dlgation ou un partage de lautorit parentale est encore peu utilise. Selon les statistiques communiques par la Chancellerie, le nombre de demandes de dlgation ou de transfert de lautorit parentale sest lev 2 596 en 2002 et 2 980 en 2003. La plupart de ces demandes sont acceptes. En effet, sur 1 941 dcisions statuant sur une telle demande en 2002, 76,4 % ont fait lobjet
- 149 -
dune acceptation et 10,9 % dune acceptation partielle. En 2003, sur 2 293 dcisions, 76,5 % ont fait lobjet dune acceptation et 12,7 % dune acceptation partielle. Si lapplication de ce dispositif reste quantitativement limite, la jurisprudence sest cependant montre ouverte quant ses possibilits dutilisation. Elle a notamment autoris rcemment son application dans le cadre dune famille homoparentale . Un arrt rendu par la premire chambre civile de la Cour de cassation le 24 fvrier 2006 a en effet admis que la dlgation totale ou partielle de lautorit parentale puisse tre mise en uvre au sein dun couple homosexuel, considrant que larticle 377, alina 1er, du code civil ne soppose pas ce quune mre seule titulaire de lautorit parentale en dlgue tout ou partie de lexercice la femme avec laquelle elle vit en union stable et continue, ds lors que les circonstances lexigent et que la mesure est conforme lintrt suprieur de lenfant 32. Il sagissait en lespce dun couple de femmes lies par un pacte civil de solidarit, dont lune est mre de deux enfants dont la filiation paternelle nest pas tablie. La Cour de cassation a notamment relev que les enfants taient dcrites comme panouies et heureuses, que la relation unissant les deux femmes tait stable et harmonieuse et que labsence de filiation paternelle laissait craindre quen cas daccident survenant la mre, sa compagne se heurterait limpossibilit juridique de tenir le rle quelle avait toujours tenu lgard des enfants. A ce sujet, M. Mathieu Peycr, responsable juridique de lAssociation des parents et futurs parents gays et lesbiens (APGL), a considr au cours de son audition devant la dlgation que le dispositif de la loi du 4 mars 2002 relatif au partage de lautorit parentale constituait un premier pas vers un meilleur quilibre entre les parents biologiques et le parent social . Il a cependant rappel que le juge conservait la possibilit de ne pas accorder ce partage de lautorit parentale, notamment en faveur de la compagne de la mre biologique dun enfant vivant dans le cadre dune famille homoparentale. Il a dplor les effets potentiellement nfastes pour lenfant dune telle dcision du juge le privant de la possibilit davoir un second repre parental, et susceptible de poser des problmes pratiques. c) Une solution qui mriterait dtre plus frquemment utilise et peut-tre assouplie pour les actes usuels de la vie quotidienne Le recours la dlgation avec partage de lautorit parentale apparat comme une bonne solution juridique pour permettre au beauparent dtre investi de rels attributs de lautorit parentale lgard de lenfant si cela savre ncessaire son intrt.
32
Cour de cassation 1re chambre civile 24 fvrier 2006 Mme X et Mme Y.
- 150 -
La dlgation recommande donc la diffusion dune meilleure information sur ce dispositif dj prvu par le code civil afin dencourager et de faciliter son utilisation. Cependant, le partage de lautorit parentale ncessite, outre laccord du ou des parents titulaires de lautorit parentale, une dcision de justice et reste subordonn lapprciation par le juge aux affaires familiales des besoins dducation de lenfant . Pour faciliter le partage de lexercice de lautorit parentale pour les actes usuels de la vie quotidienne de lenfant, il pourrait tre envisag dinstituer un dispositif plus souple prenant la forme dun mandat donn au beau-parent par le parent gardien. Ce mandat pourrait notamment tre utilis lorsque le parent gardien doit sabsenter et confier au beau-parent la garde de lenfant. Selon Mme Franoise Dekeuwer-Dfossez, doyen de la facult de droit de Lille II, un tel mandat gnral ncessiterait un document institutionnalis, par exemple un acte souscrit devant un notaire ou devant les services de ltat-civil. Il sagirait simplement l de gnraliser au profit du beau-parent la possibilit dj offerte au pre ou la mre de lenfant de donner au cas par cas mandat un tiers pour accomplir tel ou tel acte concernant lducation, la sant et la vie quotidienne de lenfant. A titre dexemple, il suffit que le parent donne autorisation telle ou telle personne pour que celle-ci puisse aller chercher lenfant lcole ou linscrire dans un club de sport. La dlgation propose quune rflexion soit engage afin de permettre au parent de donner mandat au beau-parent pour exercer son autorit parentale en ce qui concerne les actes usuels de la surveillance et de lducation de lenfant. 2. Le problme de la conservation par le beau-parent de liens avec lenfant aprs la sparation davec le parent ou le dcs de ce dernier En cas de sparation davec lun des parents de lenfant, le beauparent peut se voir reconnatre par le juge des affaires familiales le droit de maintenir des liens avec lenfant. En effet, aux termes de larticle 371-4 du code civil, si tel est lintrt de lenfant, le juge aux affaires familiales fixe les modalits des relations entre lenfant et un tiers, parent ou non . Ce rgime a t assoupli par la loi du 4 mars 2002, car auparavant un droit de visite ne pouvait tre accord un tiers qu en considration de situations exceptionnelles . Le problme de prservation des liens avec lenfant peut galement se poser en cas de dcs du parent gardien.
- 151 -
En principe, lorsque lun des parents dcde, lautre parent exerce seul lautorit parentale, en application de larticle 373-1 du code civil. Il existe cependant deux dispositions permettant au parent gardien de prvoir quaprs son dcs, lenfant sera confi au beau-parent qui sen occupait quotidiennement. Tout dabord, dans des circonstances exceptionnelles , larticle 373-3 du code civil permet au juge aux affaires familiales de dcider, en cas de sparation des parents et du vivant mme de ceux-ci, que dans lventualit du dcs de lun deux, lenfant ne sera pas confi au survivant mais une tierce personne. Dans cette hypothse, le parent biologique titulaire de lautorit parentale continuera dexercer cette autorit pour la fixation des actes importants de la vie de lenfant et la personne laquelle lenfant aura t confi accomplira tous les actes usuels lis la surveillance et lducation, en application de larticle 373-4 du code civil. Ainsi que la expliqu devant la dlgation Mme Anne-Marie Lemarinier, responsable du service des affaires familiales au tribunal de grande instance de Paris, cette disposition avait t adopte une poque o certaines mres atteintes du Sida souhaitaient protger leurs enfants aprs leur dcs. Par ailleurs, si lautre parent biologique est dcd, le parent survivant peut dsigner par testament (ou par dclaration spciale devant notaire) le beau-parent comme tuteur de son enfant, en application de larticle 397 du code civil. Le parent peut ainsi, en dehors de toute intervention du juge, choisir son compagnon ou son conjoint comme futur tuteur de son enfant. Cependant, dfaut pour le parent davoir exerc un tel choix, la tutelle de lenfant sera systmatiquement dfre lascendant du degr le plus proche, en application de larticle 402 du code civil, cest--dire en gnral un grand-parent, et ne pourra donc pas tre exerce par le beauparent. En cas de dcs du parent biologique, si ce dernier na pas prvu de disposition testamentaire particulire, aucune garantie juridique ne permet donc lenfant dtre assur de demeurer avec le beau-parent qui la pourtant lev. Pour permettre lenfant, aprs le dcs du dernier parent, de pouvoir demeurer avec le beau-parent qui soccupait de lui quotidiennement, la dlgation propose, en labsence de testament, de permettre au juge de dsigner le beau-parent comme tuteur si celui-ci le demande.
- 152 -
3. La possibilit dtablissement dun lien de filiation avec lenfant, notamment grce ladoption simple Dans certaines situations, lorsque les liens affectifs et matriels avec le bel-enfant sont forts, notamment aprs stre dvelopps au fil de nombreuses annes de vie quotidienne, le beau-parent peut souhaiter acqurir vritablement la qualit de parent en tablissant un lien de filiation avec lenfant de son conjoint ou de son compagnon. Celui-ci peut rsulter soit dune filiation dite de complaisance, soit de ladoption. a) La filiation de complaisance Ainsi que la soulign au cours de son audition devant la dlgation Mme Anne-Marie Lemarinier, responsable du service des affaires familiales au tribunal de grande instance de Paris, la filiation de complaisance, dite galement mensongre parce quelle ne correspond pas la vrit biologique, ne peut concerner que le beau-pre, une belle-mre ne pouvant reconnatre lenfant de son conjoint ou de son concubin, ce qui constituerait une simulation denfant pnalement sanctionne. En revanche, le conjoint ou le compagnon de la mre peut tablir un lien de filiation avec lenfant par une reconnaissance de complaisance. Certes, lacte de reconnaissance est une manifestation de volont qui nest assortie daucun contrle pralable, mais la reconnaissance peut savrer difficile mettre en uvre si lenfant a t reconnu par son pre et bnficie donc dj dune filiation prtablie que le beau-parent ne pourra contester que par son caractre mensonger. En outre, cette reconnaissance sera entache dune grande fragilit au regard de la vrit biologique car, en cas de conflit de paternit, le juge pourra ordonner une expertise base sur la comparaison des empreintes gntiques pour vrifier lexistence du lien de filiation. Afin de limiter cette fragilit, lordonnance n 2005-759 du 4 juillet 2005 portant rforme de la filiation a prvu que lexistence dune possession dtat de cinq ans compter de ltablissement de la filiation rendrait celle-ci inattaquable, conformment la nouvelle rdaction de larticle 333 du code civil qui entrera en vigueur le 1er juillet 2006. La possession dtat prouve au moyen dun acte de notorit constitue par ailleurs en elle-mme un mode autonome dtablissement de la filiation, dont le beau-parent qui a lev lenfant peut le cas chant se prvaloir. Cependant, la filiation dite de complaisance ne peut tre utilise par le beau-pre pour tablir un lien de filiation avec son bel-enfant que si le pre biologique na pas reconnu lenfant et sen est totalement dsintress, cest dire dans un faible nombre de cas en pratique, seuls 6 % des enfants ntant pas reconnus par leur pre, selon le chiffre avanc par M. Laurent Toulemon, directeur de recherches lInstitut national dtudes dmographiques (INED),
- 153 -
au cours de son audition. Dans tous les autres cas, seule ladoption est envisageable pour tablir un lien de filiation. b) Ladoption
(1) Ladoption plnire
Ladoption plnire dun enfant napparat gnralement pas adapte aux familles recomposes, dans la mesure o elle entrane en principe pour lintress une rupture complte avec la filiation dorigine et donc la famille biologique. Cependant, ladoption plnire de lenfant du conjoint g de moins de 15 ans est possible dans certains cas particuliers : lorsque lenfant na de filiation tablie qu lgard de ce conjoint, ou lorsque lautre parent sest vu retirer totalement lautorit parentale, ou est dcd et na pas laiss dascendants au premier degr ou lorsque ceux-ci se sont manifestement dsintresss de lenfant (article 345-1 du code civil). Par exception au droit commun de ladoption plnire qui anantit tout lien de lenfant avec la famille dorigine, ladoption plnire de lenfant du conjoint laisse subsister la filiation lgard du conjoint et de sa famille et produit pour le surplus les effets dune adoption par deux poux, ladoptant partageant alors lexercice de lautorit parentale avec son conjoint. Cependant ladoption plnire de lenfant du conjoint nest autorise que dans des hypothses trs limites correspondant en fait des situations o lautre parent biologique est dcd ou sest totalement dsintress de lenfant. En dehors de ces hypothses, seule ladoption simple est possible.
(2) Ladoption simple
A la diffrence de ladoption plnire, ladoption simple permet de laisser subsister les liens entre lenfant et la famille dorigine. Elle peut intervenir tout ge, sous rserve du consentement de lintress sil a plus de 13 ans (article 360 du code civil), ainsi que de chacun des parents biologiques, sauf en cas de perte des droits dautorit parentale (article 348 du code civil). Elle peut ultrieurement tre rvoque pour motifs graves (article 370 du code civil). Sous rserve de lapprciation par le juge de la conformit de ladoption lintrt de lenfant , en application de larticle 353 du code civil, ladoption simple peut donc permettre un beau-parent dacqurir un lien de droit lgard de lenfant de son conjoint ou de son compagnon. Cependant, aux termes de larticle 365 du code civil, ladoptant est seul investi lgard de ladopt de tous les droits dautorit parentale , moins quil ne soit le conjoint du pre ou de la mre de ladopt, auquel cas ladoptant a lautorit parentale concurremment avec son conjoint, lequel en conserve seul lexercice, sous rserve dune dclaration conjointe avec
- 154 -
ladoptant devant le greffier en chef du tribunal de grande instance aux fins dun exercice en commun de cette autorit . En consquence, dans un couple qui nest pas uni par les liens du mariage, le parent qui consent ladoption de son enfant par son compagnon perd lautorit parentale dont se trouve seul investi le beauparent. Il ne pourra ventuellement en rcuprer lexercice quen obtenant ultrieurement, par un jugement, une dlgation ou un partage de lautorit parentale. Ce nest que dans un couple mari que le parent biologique peut conserver lautorit parentale sur lenfant adopt par son conjoint, autorit quil peut exercer soit seul, soit en commun avec son conjoint. Ce rgime juridique constitue indiscutablement un frein ladoption par le beau-parent dans un couple non mari. En effet, ainsi que la soulign devant la dlgation Mme Anne-Marie Lemarinier, responsable du service des affaires familiales au tribunal de grande instance de Paris, il est parfois gnant que le parent biologique soit ncessairement priv de ses droits . En pratique, une adoption simple par un beau-parent non mari avec le parent biologique ne pourra donc tre que trs rarement envisage pendant la minorit de lenfant. Il semble dailleurs que ladoption simple dun enfant par un beauparent intervienne le plus souvent lge adulte, aprs la majorit, lorsque le problme de lautorit parentale ne se pose plus et que les liens solides et durables ont t tisss entre beau-parent et bel-enfant. Pour tenir compte du fait quaujourdhui un nombre croissant de couples stables ne sont pas maris, notamment lorsquil sagit dune deuxime union, il pourrait tre envisag, ainsi que la suggr Mme Anne-Marie Lemarinier devant la dlgation, dassouplir les conditions de ladoption simple en permettant un exercice conjoint de lautorit parentale par le parent biologique et le parent adoptant dans un couple non mari. Cependant, ainsi que la fait observer Mme Franoise DekeuwerDfossez, professeur de droit, au cours de son audition, il peut apparatre paradoxal dinstituer un lien de droit entre le beau-parent et le bel-enfant alors quil nexiste pas de lien de droit entre le beau-parent et le parent. Se pose en outre le problme particulirement dlicat de ladoption dans un couple homosexuel. Le droit franais nautorise aujourdhui ladoption conjointe que dans le cadre dun couple mari. En effet, aux termes de larticle 346 du code civil, nul ne peut tre adopt par plusieurs personnes, si ce nest par deux poux . Certes, ladoption par une personne seule est dj admise par le code civil, mais lapplication de cette procdure, limite dans les faits, est le plus
- 155 -
souvent utilise pour permettre un poux dadopter lenfant de son conjoint, les clibataires ne reprsentant que 10 % des demandes dagrment environ. Dans le cadre dun couple homosexuel, ladoption ne peut donc tre envisage que par un seul des membres du couple. Or, ainsi que lont soulign devant la dlgation Mme Mireille Brioude et M. Mathieu Peycr, membres de lAssociation des parents et futurs parents gays et lesbiens (APGL), lagrment est dans la pratique refus en cas dhomosexualit avre de ladoptant et les tribunaux refusent systmatiquement ladoption simple par le compagnon homoparental, ce qui condamne lun des membres du couple homosexuel la solitude, au moins juridique, lgard de ses enfants . Constatant que les familles homoparentales avaient, en grande partie, les mmes proccupations que lensemble des familles recomposes htrosexuelles, cette diffrence prs que deux homosexuels ne peuvent se marier en ltat actuel du droit, M. Mathieu Peycr a souhait devant la dlgation une clarification gnrale du rle du beau-parent . Afin de parvenir une amlioration de la scurit juridique des adultes permettant galement de protger, par ricochet, les enfants, M. Mathieu Peycr a estim que le mariage homosexuel constituerait une des solutions les plus simples et les mieux adaptes, car le mariage permettrait ladoption et clarifierait la situation du beau-parent homosexuel lgard des enfants du conjoint. A dfaut, lAPGL souhaiterait que ladoption plnire de lenfant du concubin soit possible lorsquil ny a quun seul parent lgal, de mme quelle est aujourdhui possible dans un couple mari. Cette solution permettrait de ne pas retirer au parent biologique ses droits parentaux comme actuellement en cas dadoption simple. Faut-il pour autant, afin de tenir compte de la ralit que reprsentent aujourdhui les familles homoparentales, assouplir les conditions de ladoption simple pour la faciliter dans le cadre dun couple homosexuel, voire autoriser ladoption conjointe par un couple non mari ? Exprimant devant la dlgation la position du Garde des Sceaux sur ce point, M. Marc Guillaume, directeur des affaires civiles et du Sceau du ministre de la justice, a considr quil ntait pas souhaitable de remettre en cause les quilibres actuels du code civil qui permettent, selon lui, de protger lintrt de lenfant sous le contrle du juge. M. Marc Guillaume a en effet rappel que le mariage restait le seul fondement juridique de linstitution familiale. Selon lui, ladoption a pour vocation de donner une famille un enfant qui en est priv. Or, a-t-il fait observer, les concubins forment bien un couple, mais non une famille , estimant que la rupture dun concubinage pouvait survenir tout moment et savrer prjudiciable lintrt de lenfant adopt. Relevant en outre que le concubinage nimpliquait pas ncessairement laltrit sexuelle du couple , il
- 156 -
a estim qu il ne serait pas conforme lintrt de lenfant de lui donner une filiation ne comportant pas cette altrit . Aussi a-t-il rappel que le Garde des Sceaux ntait pas favorable ladoption dun enfant par deux personnes qui ne sont pas maries. La dlgation partage ce point de vue et considre quil ne serait pas opportun de modifier les rgles fondamentales de la filiation et le rgime actuel de ladoption. *
- 157 -
RECOMMANDATIONS ADOPTES PAR LA DLGATION

1. Constatant que les donnes disponibles les plus rcentes datent du dernier recensement de 1999, la dlgation recommande lactualisation rapide des statistiques relatives aux familles monoparentales et recomposes afin de pouvoir disposer dinformations plus fiables sur lvolution des nouvelles formes de structures familiales. Elle recommande galement llaboration ou lactualisation par le ministre de la justice de donnes statistiques prcises permettant le suivi de lapplication du droit de la famille. 2. La dlgation a constat que malgr la fixation de lallocation de parent isol (API) un montant plus lev que celui du revenu minimum dinsertion (RMI), il peut tre paradoxalement plus avantageux, pour un parent isol, de bnficier du RMI, en raison de limportance des droits connexes attachs celui-ci. La dlgation recommande donc un rquilibrage entre RMI et API, loccasion dun rexamen densemble du systme des minima sociaux. 3. La dlgation se flicite que la loi du 23 mars 2006 relative au retour lemploi et sur les droits et les devoirs des bnficiaires de minima sociaux rende plus attractif le cumul entre salaires et minima sociaux, tels que lAPI ou le RMI, et recommande aux services sociaux et aux associations de prsenter ce nouveau dispositif aux parents isols allocataires en sattachant leur dmontrer que le retour lemploi ne comporte aucun risque de perte ou de discontinuit de revenus. 4. Pour contribuer faciliter laccs lemploi des parents isols, la dlgation souhaite que les objectifs du quatrime Plan crches soient raliss et que soit effectivement mis en uvre le nouveau dispositif daccs privilgi aux crches et aux services daccueil des jeunes enfants prvu par la loi du 23 mars 2006 en faveur des allocataires de minima sociaux reprenant une activit. 5. La dlgation propose dintroduire de la souplesse dans lorganisation des modes de garde pour permettre notamment laccueil des enfants de mres isoles ayant des horaires de travail dcals. 6. La dlgation recommande dinscrire dans la loi le principe dun parcours dinsertion individualis pour les allocataires de lAPI, en les faisant bnficier, le cas chant, dune formation professionnelle. 7. Pour favoriser le retour lemploi des parents isols allocataires de minima sociaux, la dlgation estime opportun damnager une sortie progressive des droits connexes au fur et mesure de laugmentation des revenus de la personne.
- 158 -
8. La dlgation considre que la rsidence alterne doit faire lobjet dune valuation actualise et quelle doit tre mieux encadre car si elle peut tre une solution satisfaisante pour favoriser lexercice de la coparentalit lorsque les parents ont gard de bonnes relations, elle apparat manifestement inadapte dans certaines situations : - la rsidence alterne ne peut tre mise en uvre dans des conditions satisfaisantes pour lenfant que si les domiciles des deux parents sont suffisamment proches pour permettre lenfant de frquenter la mme cole ; - la rsidence alterne ne convient pas aux enfants en dessous dun certain ge, qui pourrait par exemple tre fix six ans, ge de lobligation scolaire. 9. La dlgation souhaite que le dpt de plaintes pour nonreprsentation denfant ne soit pas dcourag et quil y soit donn une suite effective. Elle considre que les sanctions dj prvues par le code pnal doivent tre appliques et que le juge aux affaires familiales doit tirer les consquences dune ventuelle condamnation pnale lorsquil statue sur les modalits dexercice de lautorit parentale. 10. La dlgation recommande llaboration de barmes indicatifs de calcul des pensions alimentaires fonds sur des critres objectifs, ce qui permettrait non seulement de faciliter et dharmoniser la fixation du montant des pensions alimentaires, mais galement de mieux prvoir les incidences financires de la sparation. 11. La dlgation propose daccrotre les moyens qui sont consacrs la mdiation familiale pour permettre son application effective lorsque le juge aux affaires familiales lestime utile un apaisement des relations entre les parents. 12. Le recours la dlgation avec partage de lautorit parentale dcide par le juge apparat comme une bonne solution juridique pour permettre au beau-parent dtre investi de rels attributs de lautorit parentale lgard de lenfant si cela savre ncessaire son intrt. La dlgation recommande donc la diffusion dune meilleure information sur ce dispositif dj prvu par le code civil afin dencourager et de faciliter son utilisation. 13. La dlgation propose quune rflexion soit engage afin de permettre au parent de donner mandat au beau-parent pour exercer son autorit parentale en ce qui concerne les actes usuels de la surveillance et de lducation de lenfant. 14. Pour permettre lenfant, aprs le dcs du dernier parent, de pouvoir demeurer avec le beau-parent qui soccupait de lui quotidiennement, la dlgation propose, en labsence de testament, de permettre au juge de dsigner le beau-parent comme tuteur si celui-ci le demande.
- 159 -
EXAMEN EN DLGATION
La dlgation a examin, le mardi 13 juin 2006, le rapport dactivit 2005-2006 prsent par Mme Gisle Gautier, prsidente. Mme Gisle Gautier, prsidente, a indiqu que le rapport dactivit de la dlgation, le sixime depuis la cration de celle-ci, comportait deux parties : la premire retrace les diverses activits de la dlgation au cours de lanne parlementaire 2005-2006, tandis que la seconde rend compte des travaux sur les familles monoparentales et les familles recomposes. Elle a dabord rappel quau dbut de cette anne avait t achev lexamen de deux textes dont la dlgation avait t saisie lanne prcdente : le projet de loi relatif lgalit salariale entre les femmes et les hommes, et la proposition de loi, dinitiative snatoriale, renforant la prvention et la rpression des violences au sein du couple ou commises contre les mineurs. A cette occasion, elle a inform la dlgation quelle avait interrog Mme Catherine Vautrin, ministre dlgue la cohsion sociale et la parit, sur les suites donnes aux recommandations formules par la dlgation dans son rapport sur la lutte contre les violences au sein des couples, et que la ministre lui avait fourni des rponses trs prcises et trs compltes sur le suivi de chacune de ces recommandations, qui sont reproduites dans le rapport crit. Elle a form le vu que le suivi des recommandations soit systmatis lavenir. Mme Gisle Gautier, prsidente, a galement rappel que la commission des lois avait saisi la dlgation de dix propositions de loi relatives la parit en politique, dont Mme Catherine Troendle a t nomme rapporteur. Elle a prcis que la dlgation entendrait Mme Vautrin sur ce sujet le 27 juin prochain. Elle a indiqu que le rapport retraait galement lactivit internationale de la dlgation, quil sagisse de la participation des rencontres internationales ou de la rception de dlgations ou de personnalits trangres. Elle a rappel qu son initiative, le Comit de coordination du Forum euromditerranen des femmes parlementaires stait runi sous sa prsidence, au Snat, le 23 septembre 2005, et quelle avait t invite la premire runion de la commission ad hoc sur les droits des femmes de lAssemble parlementaire euromditerranenne (APEM), tenue Bruxelles le 28 mars 2006, afin de participer un dbat sur une ventuelle intgration du Forum au sein de lAPEM, qui avait t envisage par le Comit de coordination du Forum au cours de sa runion Paris. Elle a indiqu stre rendue Genve, en octobre 2005, puis Nairobi, en mai dernier, pour participer aux travaux de lassemble de lUnion interparlementaire (UIP) et notamment de son Comit de coordination des femmes parlementaires. Elle a rappel que Mmes Christiane Hummel et Bariza Khiari avaient galement effectu un dplacement Genve, le 20 octobre 2005, pour assister un sminaire dinformation sur lapplication de la Convention sur
- 160 -
llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, dite CEDAW. Sagissant de laccueil des personnalits trangres, elle a voqu la rception dune dlgation de parlementaires libanais, le 11 octobre 2005, puis, en compagnie de Mmes Paulette Brisepierre et Christiane Kammermann, celle dune dlgation venant de Belgique, le 9 dcembre 2005. Elle a galement fait observer qu loccasion de la journe internationale de la femme, le 8 mars 2006, elle avait particip la rception donne par M. le Prsident du Snat en lhonneur de Mme Ellen Johnson Sirleaf, prsidente du Libria. Elle a aussi rappel que les trois dlgations aux droits des femmes du Snat, de lAssemble nationale et du Conseil conomique et social avaient organis conjointement, le 8 mars dernier, un colloque sur le thme : Du mythe la ralit : lgalit des chances au fminin , tenu au Palais dIna. Elle a ajout quelle avait t auditionne, le 22 mars 2006, par la dlgation aux droits des femmes du Conseil conomique et social, linvitation de sa prsidente, Mme Franoise Vilain, qui avait t prcdemment entendue au cours de la runion du 11 octobre 2005. Mme Gisle Gautier, prsidente, a ensuite abord le thme de rflexion choisi cette anne par la dlgation, celui des familles monoparentales et des familles recomposes, rappelant que la dlgation lui avait consacr 15 runions et quelle avait entendu 37 personnes au total, dont le ministre en charge de la famille, M. Philippe Bas. Elle a voqu le dplacement sur le terrain, Dunkerque, le 13 avril 2006, linitiative de Mme Sylvie Desmarescaux, qui a donn lieu la visite de deux tablissements accueillant des familles monoparentales en difficult et la rencontre de reprsentants dassociations locales. Mme Sylvie Desmarescaux a fait observer que ce dplacement de plusieurs membres de la dlgation avait t trs bien peru par les diffrentes personnes rencontres Dunkerque. Mme Gisle Gautier, prsidente, a indiqu que, le rapport montrait dabord une augmentation importante, et acclre au cours des deux dernires dcennies, du nombre des familles monoparentales et recomposes, remettant en cause la structure familiale traditionnelle et traduisant la diversification des formes familiales. Elle a fait observer que le modle familial traditionnel demeurait trs prgnant, le couple mari restant le cadre de vie prdominant, tandis que plus des trois quarts des enfants vivent avec leurs deux parents. Elle nen a pas moins estim que cette structure familiale traditionnelle tait fortement branle, en particulier par la distinction entre la conjugalit et la parentalit, qui constitue un des traits majeurs de lvolution intervenue au cours des dernires dcennies, le modle dit PME , pre/mre/enfant, ne refltant plus la complexit de la ralit de la socit franaise actuelle. Elle a not que la monoparentalit et la recomposition familiale occupaient en effet une place croissante. Elle a rappel que la famille monoparentale tait dfinie par lINSEE comme une famille compose dun adulte vivant sans conjoint et avec son ou ses enfants de moins de 25 ans, et la famille recompose comme un couple vivant avec au moins un enfant, dont un
- 161 -
seul des conjoints est le parent. Elle a constat que les seules donnes disponibles dataient de 1999, date du dernier recensement, et que labsence de statistiques plus rcentes constituait indniablement une carence, dautant plus importante que des chiffres actualiss mettraient trs probablement en vidence la poursuite de laugmentation du nombre de familles monoparentales et recomposes compte tenu des volutions constates antrieurement, considrant que cette question pourrait dailleurs faire lobjet dune premire recommandation. Elle a not que le nombre de familles monoparentales stablissait 1,5 million en 1999, soit une augmentation de 27,2 % par rapport 1990, alors quil tait de 680 000 en 1962 et avait donc plus que doubl en 37 ans. Elle a fait remarquer que la croissance du nombre de familles monoparentales, qui sest acclre depuis le dbut des annes 1980, avait essentiellement concern les mres de familles monoparentales : aprs avoir reprsent autour de 20 % des foyers monoparentaux dans les annes 1960 et 1970, la proportion de pres parents isols sest stabilise autour de 14 % depuis 1982. Elle a expliqu ce phnomne par la diminution constante du veuvage et par limportance croissante des sparations, et a soulign que, dans 85 % des cas de divorce, la garde des enfants tait confie la mre, les femmes spares, surtout quand elles ont des enfants, se remettant de surcrot moins souvent en couple que les hommes. Enfin, elle a indiqu que la proportion denfants vivant au sein dune famille monoparentale avait rgulirement augment : 9 % en 1982, 11 % en 1990 et 15 % en 1999, soit environ 2,4 millions denfants de moins de 25 ans cette date. Sagissant maintenant des familles recomposes, Mme Gisle Gautier, prsidente, a indiqu que la France en comptait 708 000 en 1999, soit 8 % de lensemble des familles ayant au moins un enfant de moins de 25 ans, ce qui reprsente une hausse de 9,6 % par rapport au prcdent recensement de 1990. Elle a prcis que 1,58 million denfants taient concerns, en 1999, par la recomposition familiale, soit 8,7 % des enfants, nombre en hausse de 10,8 % par rapport 1990. Elle a fait remarquer que les familles recomposes rendaient beaucoup plus complexes les relations entre adultes et enfants, la vie avec un beau-parent, dans le pass, tant gnralement le rsultat du veuvage et non, comme aujourdhui, de la sparation conjugale. Elle a galement mis en vidence la diffrence majeure entre hommes et femmes induite par la recomposition familiale, savoir que les femmes vivent gnralement avec leurs enfants, alors que les hommes vivent beaucoup plus frquemment avec leurs beaux-enfants. Mme Gisle Gautier, prsidente, a ensuite indiqu que le rapport dressait, en deuxime lieu, le constat selon lequel les parents isols sont plus touchs par la prcarit que les couples, ce qui constitue un dfi pour les politiques de lutte contre la pauvret. Rsumant dun chiffre les statistiques, elle a fait observer que le taux de pauvret des familles monoparentales tait proche du double de celui de lensemble de la population. Elle a fait part de son inquitude face laggravation de la pauprisation des familles monoparentales au cours des annes rcentes. Notant que la sparation provoquait presque toujours un appauvrissement mcanique,
- 162 -
dailleurs souvent mal anticip au moment de la rupture, elle a indiqu que les familles monoparentales ne reprsentaient que 7 % de lensemble des mnages, mais 20 % des mnages pauvres, et que cette pauvret sexpliquait par des facteurs cumulatifs, les accidents de la vie et le chmage, ainsi que la monte du phnomne de pauvret au travail . Sagissant des modes de vie des parents isols et des consquences de leur pauvret, elle a relev le poids trs important des dpenses de logement, soit un tiers des dpenses des familles monoparentales, contre un quart pour les couples avec enfants. Puis Mme Gisle Gautier, prsidente, a abord la question des ressources des familles monoparentales, indiquant que, globalement, les revenus de transferts augmentaient de 20 % le niveau de vie des familles monoparentales. Elle a galement not que prs du tiers des parents isols bnficiaient dun minimum social et que la redistribution divisait par trois le nombre de parents isols en dessous du seuil de pauvret. Elle a expliqu que lallocation spcifique aux parents isols, lAPI, instaure en 1976, avait t conue comme un filet de scurit transitoire, mais quelle tait devenue au fil du temps une antichambre du RMI , plus de la moiti des parents isols allocataires percevant le RMI. Elle a fait le constat selon lequel, malgr la fixation de lAPI un montant plus lev que celui du RMI, il pouvait tre paradoxalement plus avantageux pour un parent isol de bnficier du RMI, en raison de limportance des droits connexes attachs celui-ci. Elle a alors voqu la possibilit de prsenter une recommandation tendant au rquilibrage entre RMI et API loccasion dun rexamen densemble du systme des minima sociaux. La prsidente a fait observer que les parents isols rencontraient de nombreux obstacles pour accder lemploi. Elle a dabord constat que limpratif de la garde des enfants conduisait trop souvent les mres isoles renoncer une activit professionnelle, puis a regrett que le retour lemploi puisse par ailleurs sembler financirement risqu aux parents isols allocataires pris au pige de leur statut et de la complexit du systme des minima sociaux. Dans ces conditions, elle a conclu quil apparaissait essentiel de renforcer lattrait dun retour lactivit pour les parents isols et de faciliter la garde de leurs enfants. Elle sest demand si la dlgation ne pourrait pas recommander aux services sociaux de prsenter aux parents isols allocataires le nouveau dispositif de la toute rcente loi du 23 mars 2006 rendant plus attractif le cumul entre salaires et minima sociaux, en sattachant leur dmontrer et leur garantir que le retour lemploi ne comporte aucun risque de perte ou de discontinuit de revenus. Elle a galement insist, pour poursuivre le dveloppement de loffre de garde des enfants, sur la ncessit de raliser les objectifs du quatrime Plan crches et de mettre effectivement en uvre le nouveau dispositif daccs privilgi aux crches en faveur des allocataires de minima sociaux reprenant une activit. Enfin, elle a propos de recommander que les horaires des crches soient adapts pour permettre laccueil des enfants de mres isoles ayant des horaires de travail dcals.
- 163 -
Mme Gisle Gautier, prsidente, a rappel que les auditions de la dlgation avaient montr linsuffisance, voire labsence, du dispositif dinsertion organis en faveur des allocataires de lAPI. Souhaitant que lAPI permette de dboucher sur un emploi, et non plus sur le RMI, elle a suggr de recommander linscription dans la loi du principe de loffre dun parcours dinsertion individualis pour les allocataires de lAPI. Sinspirant de la rflexion de Mme Valrie Ltard dans le cadre dun avant-projet de proposition de rforme des minima sociaux, elle a prconis, en pensant notamment aux parents isols, de remplacer par une simple condition de ressources les conditions dattribution des droits dits connexes, aujourdhui principalement lies au statut dallocataire du RMI. Elle a galement jug opportun damnager une sortie progressive, et non pas brutale, des droits connexes au fur et mesure de laugmentation des revenus de la personne. Enfin, pour encourager les parents isols qui souhaitent tenter une exprience professionnelle, mme de courte dure, elle a recommand de supprimer les dlais de carence qui existent aujourdhui entre la fin dune priode de travail et le retour aux minima sociaux. Puis Mme Gisle Gautier, prsidente, a indiqu que le rapport tait consacr, en troisime lieu, la question de ladaptation dun droit de la famille encore largement fond sur le modle familial traditionnel, en dpit dune volution dans le sens de lgalit entre les femmes et les hommes au sein du couple. Elle a rappel que les auditions de la dlgation avaient fait apparatre que lexercice conjoint de lautorit parentale aprs la sparation suscitait bien souvent des difficults, dautant plus sensibles que les relations entre les parents demeurent conflictuelles. Elle a dabord fait observer que la rsidence alterne apparaissait comme un mode de garde contest encadrer plus strictement. Rappelant que la rsidence alterne avait t institue par la loi du 4 mars 2002 relative lautorit parentale, elle a not que ce mode de garde permettait une rpartition quitable de la dure de garde de lenfant entre la mre et le pre en cas de sparation des parents, et que, sur le fondement de lintrt de lenfant , le juge pouvait dsormais ordonner une rsidence en alternance, la demande des parents, mais aussi en cas de dsaccord entre eux. A ce sujet, Mme Sylvie Desmarescaux a fait tat dune dcision de justice rcente, aux termes de laquelle le juge aux affaires familiales avait fix le lieu de scolarisation dun enfant soumis une rsidence alterne quidistance des domiciles des deux parents, loigns de 20 kilomtres. Elle a considr quune telle dcision ne permettrait pas cet enfant de sintgrer dans son cole dans des conditions satisfaisantes et sest interroge, ds lors, sur la prise en compte par le juge de lintrt de lenfant. Mme Christiane Kammermann a insist pour quune rsidence alterne ne soit dcide que si les domiciles des parents sont proches lun de lautre. Mme Gisle Gautier, prsidente, a regrett quil ft dautant plus difficile de dresser un bilan de lapplication de la rsidence alterne que la
- 164 -
Chancellerie ne disposait pas aujourdhui de donnes statistiques actualises et exhaustives sur sa mise en uvre. Elle a toutefois rappel que les auditions de la dlgation avaient mis en vidence les vives critiques souleves par la garde alterne et a estim que, pour satisfaisante quelle soit dans son principe, celle-ci ne pouvait lvidence constituer une solution gnralisable toutes les situations. Elle a notamment estim que la rsidence alterne napparaissait pas adapte aux enfants en bas ge qui ont besoin de stabilit pour se sentir en scurit et supportent souvent mal la sparation durable davec leur mre. Elle a donc propos dadopter une recommandation prcisant que la rsidence alterne ne devrait pas tre dcide pour des enfants de moins de six ans, ge de lobligation scolaire. Mmes Catherine Troendle et Sylvie Desmarescaux se sont demand si ce seuil ne devrait pas tre fix plus tt, au dbut de la scolarisation. Mme Gisle Gautier, prsidente, a estim que la rsidence alterne napparaissait pas non plus adapte des situations de relations conflictuelles entre les parents, lenfant ne devant pas devenir un enjeu de ce conflit, et a propos que la dlgation souligne que la rsidence alterne ne devrait pas tre ordonne lorsque les relations entre les parents restent lvidence trs conflictuelles, par exemple la suite de violences conjugales. Enfin, elle a galement recommand de rappeler que la rsidence alterne ne pouvait tre mise en uvre dans des conditions satisfaisantes pour lenfant que si les domiciles des deux parents taient suffisamment proches pour permettre lenfant de frquenter la mme cole. Elle a ensuite attir lattention sur les problmes poss par lexercice du droit de visite et dhbergement, par le pre le plus souvent. Elle a soulign les grandes difficults pratiques rencontres pour faire appliquer les sanctions pnales prvues en cas de non-reprsentation denfant et a propos de recommander que le dpt de plaintes pour non-reprsentation denfant ne soit pas dcourag et quil y soit donn une suite effective. Elle a estim que la cration dune nouvelle infraction pnale ntait pas ncessaire, mais que les sanctions dj prvues devaient tre appliques et que le juge aux affaires familiales devait tirer les consquences dune ventuelle condamnation pnale lorsquil statue sur les modalits dexercice de lautorit parentale. Elle a galement fait remarquer que certains pres sabstenaient dexercer leur droit de visite et dhbergement et refusaient, parfois limproviste, daccueillir leurs enfants la date prvue. Tout en estimant que des sanctions pnales ne seraient pas adaptes au problme pos par la non-prise en charge de leurs enfants par ces pres, elle a propos de recommander que le juge aux affaires familiales sanctionne ce type de comportement en dcidant laugmentation du montant de la pension alimentaire due par le parent dfaillant, ou mme dans certains cas, en appliquant les dispositions permettant, dans lintrt de lenfant, de confier lexercice de lautorit parentale un seul des deux parents. Sur le problme particulier de lexercice du droit de visite et dhbergement aprs une sparation conscutive des violences conjugales, elle sest prononce en faveur dun renforcement des moyens accords aux
- 165 -
associations organisant des rencontres entre parents et enfants dans des lieux neutres, afin de dvelopper ces espaces de rencontres permettant aux pres dexercer leur droit de visite sans accder au domicile de la mre. Mme Gisle Gautier, prsidente, a jug non satisfaisante la situation actuelle concernant les pensions alimentaires. Elle a indiqu que le montant des pensions tait souvent trs modique, de lordre de 150 170 euros par mois, et quen labsence de mode de calcul prcis, les pratiques de fixation de ce montant variaient considrablement dun juge lautre et selon les dpartements, ce qui laisse souvent un sentiment dinquit, voire darbitraire. Elle a donc propos de recommander llaboration de barmes indicatifs de calcul des pensions alimentaires fonds sur des critres objectifs. Mme Catherine Troendle a estim que les dcisions des juges en matire de pensions alimentaires pouvaient difficilement tre qualifies darbitraires, dautant que la loi elle-mme autorise une certaine souplesse dans la fixation de leur montant. Elle a galement voqu la possibilit de demander au juge de ractualiser le montant de la pension au-del de lindexation automatique, en recourant laide juridictionnelle si ncessaire. Sur la base dexemples concrets, Mme Gisle Gautier, prsidente, a estim que certaines dcisions de justice conduisaient cependant sinterroger sur lapplication effective des critres de fixation des pensions alimentaires. Mme Sylvie Desmarescaux a indiqu quil convenait de distinguer le montant de la pension, dune part, et les modalits de son actualisation, dautre part, qui sont deux choses diffrentes. Mme Gisle Gautier, prsidente, a rappel que le montant des pensions alimentaires devait tre actualis rgulirement, et a propos quau-del de la clause dindexation gnralement prvue par le juge, le montant de la pension soit rgulirement rexamin en fonction de lvolution des besoins de lenfant, qui entranent des frais plus importants au fur et mesure que celui-ci grandit. Mme Catherine Troendle sest interroge sur la faon dont lvolution des besoins de lenfant pourrait tre value. Mme Sylvie Desmarescaux a fait observer que cette valuation pourrait sans doute tre lie au cot de la scolarit de lenfant, qui est mesurable. Mme Gisle Printz a insist sur la ncessit dactualiser le montant de la pension alimentaire en fonction de lvolution du salaire du pre. Mme Gisle Gautier, prsidente, a propos que la dlgation recommande galement une amlioration des conditions du recouvrement des pensions alimentaires, qui est souvent difficile obtenir malgr lexistence de procdures drogatoires au droit commun. Elle a galement fait observer que la mdiation familiale ntait aujourdhui applique que de faon trs marginale et a souhait que les moyens qui y sont consacrs soient accrus pour permettre son application effective lorsque le juge aux affaires familiales lestime utile un apaisement des relations entre les parents.
- 166 -
Puis elle a not que la multiplication des familles recomposes posait galement le problme particulirement dlicat de la prise en compte de la place du beau-parent dans le droit de la famille, rappelant quau regard du code civil le beau-parent, nayant aucun lien de filiation avec lenfant, tait considr comme un tiers qui na ni droits ni devoirs lgard de cet enfant, mme sil sen occupait quotidiennement et apportait une contribution financire et matrielle son entretien. Elle sest dclare hostile linstitution dun statut rigide et uniforme du beau-parent, pour au moins deux raisons : dune part, elle risquerait de soprer au dtriment du parent biologique non gardien de lenfant ; dautre part, les familles recomposes sont elles-mmes sujettes sparation et recomposition, un enfant pouvant donc avoir plusieurs beaux-parents successifs. Mme Gisle Gautier, prsidente, a donc propos denvisager plutt de faciliter le recours aux divers dispositifs prvus par le code civil permettant dj de confrer des droits au beau-parent et, ventuellement, den assouplir les modalits. Elle a rappel que le code civil prvoyait dj des possibilits de dlgation ou de partage de lautorit parentale au profit du beau-parent, sous rserve de laccord du ou des parents titulaires de lautorit parentale et de lapprciation par le juge aux affaires familiales des besoins dducation de lenfant . Elle a malgr tout regrett que lapplication de ce dispositif reste aujourdhui trs limite, alors quil apparat comme une bonne solution juridique pour permettre au beau-parent dtre investi de rels attributs de lautorit parentale lgard de lenfant. Elle a donc propos que la dlgation recommande la diffusion dune meilleure information afin dencourager et de faciliter son utilisation. Elle a galement expliqu que, pour faciliter le partage de lexercice de lautorit parentale pour ce qui concerne la vie quotidienne de lenfant, il pourrait en outre tre envisag dinstituer un dispositif plus souple prenant la forme dun mandat donn au beau-parent par le parent gardien. Elle a alors propos quune rflexion soit engage afin de permettre au parent de dlguer au beau-parent lexercice de son autorit parentale pour ce qui concerne les actes usuels de la surveillance et de lducation de lenfant, par un acte souscrit soit devant les services de ltat-civil, soit devant un notaire, ainsi que lavait propos Mme Franoise Dekeuwer-Dfossez, professeur de droit, devant la dlgation. Mme Catherine Troendle sest dite dubitative sur cette proposition de recommandation. Mme Gisle Gautier, prsidente, a ensuite fait observer que, dans certaines situations, lorsque les liens affectifs et matriels avec le bel-enfant sont forts, ladoption simple pouvait en outre permettre un beau-parent dacqurir un lien de filiation lgard de lenfant de son conjoint ou de son compagnon, sous rserve de lapprciation par le juge de la conformit de ladoption lintrt de lenfant , tout en notant que, dans un couple qui nest pas uni par les liens du mariage, le parent qui consent ladoption de son enfant par son compagnon perd lautorit parentale dont se trouve seul investi le beau-parent. Elle a conclu que ce rgime juridique constituait indiscutablement un frein ladoption par le beau-parent dans un couple non mari, rappelant que certaines
- 167 -
personnes auditionnes par la dlgation avaient propos dassouplir les conditions de ladoption simple en permettant un exercice conjoint de lautorit parentale par le parent biologique et le parent adoptant dans un couple non mari. Elle a toutefois estim quil serait paradoxal de faciliter linstitution dun lien de filiation entre le beau-parent et le bel-enfant alors quil nexiste pas de lien de droit entre le beau-parent et le parent. Du point de vue de lintrt de lenfant, elle a donc considr quil ne serait pas opportun de modifier les rgles fondamentales de la filiation et le rgime actuel de ladoption, et na pas propos de recommandation sur ce point. Abordant enfin le problme de la conservation par le beau-parent de liens avec lenfant aprs le dcs du parent gardien si lautre parent biologique est dcd, elle a rappel que, dans le droit actuel, le parent survivant pouvait dsigner par testament le beau-parent comme tuteur de son enfant, mais qu dfaut, la tutelle de lenfant tait systmatiquement confie lascendant du degr le plus proche, cest--dire en gnral un grand-parent. Afin de permettre lenfant, aprs le dcs du dernier parent, de pouvoir demeurer avec le beau-parent qui soccupait de lui quotidiennement, elle a propos, en labsence de testament, de permettre au juge de dsigner le beau-parent comme tuteur si celui-ci le demande. Un dbat sest ensuite instaur sur les propositions de recommandations prsentes par la prsidente. Mme Gisle Printz a annonc que les membres de la dlgation reprsentant le groupe socialiste sabstiendraient sur le vote de lensemble du rapport. Mme Sylvie Desmarescaux a rappel que le cumul entre minima sociaux et revenus dactivit tait prvu par la loi du 23 mars 2006 relative au retour lemploi et sur les droits et les devoirs des bnficiaires de minima sociaux. Elle sest ensuite interroge sur la porte pratique dune recommandation tendant ce que ce dispositif soit prsent aux parents isols allocataires en sattachant leur dmontrer que le retour lemploi ne comporte aucun risque de perte ou de discontinuit de revenus. Elle a galement prcis que non seulement les services sociaux, mais aussi les associations, devraient tre amens informer les allocataires des incitations favorables leur retour lemploi. Mme Yolande Boyer a estim que, sur le terrain, la mise en place de structures de garde denfants horaires atypiques impliquerait un norme travail et un engagement intense des collectivits territoriales concernes. Mme Sylvie Desmarescaux a ajout que le cot de fonctionnement de telles crches serait extrmement lev, surtout sil sagissait de ne garder quun ou deux enfants. Se dclarant extrmement favorable une telle mesure sur le principe, elle sest nanmoins interroge sur lopportunit de formuler des recommandations dont le financement serait alatoire et qui pourraient susciter des demandes de ralisation immdiate de la part des citoyens. Mme Yolande Boyer sest associe ce propos.
- 168 -
Mme Gisle Gautier, prsidente, a suggr de nuancer la recommandation de la dlgation en proposant dintroduire de la souplesse dans lorganisation des crches. Mme Sylvie Desmarescaux a prconis dtendre cette recommandation lensemble des modes de garde, Mme Brigitte Bout voquant, ce titre, le cas des assistantes maternelles. Soulignant la ncessit daccompagner les parents isols sans emploi dans leur parcours dinsertion, Mme Brigitte Bout sest interroge sur la mise en uvre concrte dun dispositif efficace pour les allocataires de lallocation de parent isol (API), qui ne relvent pas du mme rgime dinsertion que les Rmistes. Mme Gisle Printz a estim souhaitable que les parents isols fassent preuve dune certaine volont daccs lemploi et soient soutenus dans cette dmarche. Elle a suggr de les considrer comme prioritaires pour bnficier de formations professionnelles adaptes. Mme Sylvie Desmarescaux a dplor, cet gard, lamenuisement des contacts entre les lus et les travailleurs sociaux. Elle sest demand si les structures dinsertion mises en place pour les allocataires du RMI ne pourraient pas tre mobilises pour favoriser le retour lemploi des allocataires lAPI, tout en faisant observer que lintitul de lAPI faisait rfrence la notion disolement, et non pas celle dinsertion. Mme Hlne Luc a manifest le souhait de limiter le nombre de recommandations mises par la dlgation, en sattachant mieux les cibler sur des actions prioritaires. Elle a soulign que si les mres isoles pouvaient bnficier dune formation professionnelle adapte et si les ingalits de salaire entre les sexes taient moindres, les femmes pourraient plus aisment surmonter leurs difficults en travaillant, plutt que dtre contraintes recourir aux minima sociaux. Elle a annonc quelle sabstiendrait lors du vote sur lensemble du rapport. A propos du prononc de la rsidence alterne lorsque les relations entre les parents sont trs conflictuelles, ou en cas de violence conjugale, Mme Sylvie Desmarescaux a estim quil appartenait avant tout au juge dvaluer le degr de conflictualit du couple. Elle a ensuite voqu des cas prcis o lenfant peut exprimer le souhait de maintenir des relations avec son pre, mme si celui-ci a commis des faits de violence conjugale. Mme Christiane Kammermann a cependant jug prfrable que la garde des trs jeunes enfants soit confie la mre. Sagissant de la dfinition ventuelle de sanctions applicables aux parents qui refusent de prendre en charge leurs enfants, notamment en fin de semaine, Mme Sylvie Desmarescaux et Mme Catherine Troendle ont estim souhaitable de ne pas modifier les attributions du juge aux affaires familiales prvues par le droit en vigueur. Par ailleurs, tout en se dclarant favorable au dveloppement despaces de rencontre permettant notamment aux pres dexercer leur droit de visite dans
- 169 -
des lieux neutres sans accder au domicile de la mre, Mme Gisle Gautier, prsidente, a signal le cot lev de la gnralisation dune telle mesure. En ce qui concerne lactualisation et le rexamen priodique du montant des pensions alimentaires au fur et mesure de lvolution des besoins de lenfant, Mme Sylvie Desmarescaux a soulign la possibilit, dj offerte par le droit en vigueur, de saisir le juge pour demander un tel rexamen. Mme Catherine Troendle sest associe ce propos, en prcisant quune saisine spcifique du juge tait possible pour faire face des dpenses exceptionnelles ncessaires pour lenfant et en rappelant que laccs laide juridictionnelle minimisait le cot de la procdure en cas dinsuffisance des ressources du demandeur. Se dclarant favorable la recherche dun mcanisme permettant un parent de donner mandat au beau-parent pour lexercice des actes usuels de lautorit parentale, Mme Sylvie Desmarescaux a cependant fait part de ses rserves sur lide dimpliquer les services de ltat civil dans la formalisation de ce mandat. Au sujet de la proposition de recommandation tendant permettre lenfant, aprs le dcs du dernier parent, de demeurer avec le beau-parent qui lui apporte des soins quotidiens, Mme Catherine Troendle sest demand si aucun obstacle juridique ne sopposait ce que la loi permette dinterprter la volont du dernier parent dans ce sens, en labsence de testament. Elle a ensuite voqu la rforme en cours des tutelles et la possibilit dintgrer, par voie damendement, une telle recommandation dans le dispositif du projet de loi. Mme Gisle Gautier, prsidente, a prcis que la dsignation du tuteur serait laisse lapprciation du juge et quil sagissait seulement de lui ouvrir la possibilit de dsigner le beau-parent qui en ferait la demande. Puis lissue dun dbat au cours duquel sont intervenues Mmes Christiane Kammermann, Brigitte Bout, Sylvie Desmarescaux, Catherine Troendle, Gisle Printz, Hlne Luc, Yolande Boyer et Gisle Gautier, prsidente, la dlgation a adopt lensemble du rapport dactivit et 14 recommandations, les reprsentantes du groupe socialiste et du groupe communiste, rpublicain et citoyen stant abstenues.
- 171 -
ANNEXES DE LA DEUXIME PARTIE
Annexe 1 : Comptes rendus des auditions Annexe 2 : Compte rendu du dplacement Dunkerque
- 173 -
ANNEXE 1 COMPTES RENDUS DES AUDITIONS
- 175 -
Audition de Mme Nicole Roth, sous-directrice de lobservation de la solidarit la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) du ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement, de Mme Elisabeth Algava, ancienne charge dtudes la DREES, et de M. Laurent Toulemon, directeur de recherches lInstitut national dtudes dmographiques (INED) (8 novembre 2005) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Aprs avoir prsent les intervenants, Mme Gisle Gautier, prsidente, a indiqu que la runion de la dlgation serait consacre une approche statistique des nouvelles familles que sont les familles monoparentales et recomposes. Mme Elisabeth Algava, procdant laide dune vido-projection, a abord, sur la base de deux publications de la DREES, de fvrier 2003 et mars 2005, laspect dmographique des familles monoparentales, prcisant que celles-ci sont dfinies comme comprenant un seul parent et au moins un enfant de moins de 25 ans. Elle a fait observer que le nombre de familles monoparentales avait considrablement augment partir des annes 1980 et au cours des annes 1990, passant de 680.000 en 1962 1,5 million en 1999, date du dernier recensement de la population, soit 17 % de lensemble des familles. Le taux de familles monoparentales se situe, pour la France, dans la moyenne europenne ; il stablit 10 % en Espagne mais atteint 25 % au Royaume-Uni. Mme Elisabeth Algava a par ailleurs soulign la diminution de la proportion dhommes chefs de familles monoparentales, passe de 20 % en 1968 14 % en 1999, notamment en raison du recul du nombre de veufs. Elle a not que les familles monoparentales comportaient en moyenne moins denfants que les autres, que plus les enfants taient gs, plus la proportion de ceux vivant dans une telle famille augmentait, et quun nombre croissant denfants vivaient au sein de ce type de familles (15 % des moins de 25 ans en 1999, contre 11 % en 1990). Mme Elisabeth Algava a ensuite mis en vidence les limites du concept de famille dite monoparentale, qui se fonde sur le parent absent du logement mais pas ncessairement de la vie des enfants dans la mesure o ce parent continue, le plus souvent, dentretenir des relations avec eux. En outre, certains parents apparaissant isols au moment de lenqute ne le sont pas en ralit, le nombre de couples non co-rsidents tant prsum en augmentation, par exemple en raison dun loignement gographique. Dailleurs, 8 % des
- 176 -
femmes habitant seules avec leurs enfants disent vivre en couple , ce pourcentage atteignant 25 % chez les hommes. Mme Elisabeth Algava a par ailleurs fait observer que la cohabitation intergnrationnelle tait plus frquente sagissant des familles monoparentales. Elle a ensuite abord la place de la monoparentalit dans les trajectoires familiales et a fait observer que les femmes devenaient mres de famille monoparentale de plus en plus tt, en raison de sparations prcoces plus frquentes. Elle a not que, si les comportements actuels se maintenaient lidentique, la proportion de personnes qui connatraient au moins un pisode dune anne seule avec leur(s) enfant(s), stablirait 4 % pour les hommes et 31 % pour les femmes, dans une estimation basse, et respectivement 5 % et 43 % dans une estimation haute. Elle a soulign que ces chiffres traduisaient une situation gnralement transitoire car les personnes layant connue sont bien plus nombreuses que celles qui la vivent un moment donn. Elle a, enfin, soulign lvolution des histoires familiales et indiqu que le statut matrimonial des familles monoparentales stait modifi : entre 1962 et 1999, la proportion des veufs ou des veuves a diminu, passant de 55 % 11 %, celle des divorc(e)s sest accrue, de 15 % 47 %, et celle des clibataires a considrablement augment, passant de 9 % 32 % et ayant mme plus que doubl depuis 1982. Elle a galement not que la sparation des parents tait lorigine des trois quarts des familles monoparentales, la moiti de ces familles tant issues de la sparation de parents maris et un quart de la sparation de parents vivant en union libre. Mme Nicole Roth a ensuite abord les conditions de vie des familles monoparentales. Elle a indiqu que la proportion des mres de familles monoparentales occupant un emploi tait de 68 %, soit la mme que celle des mres en couple, alors que le taux de chmage tait presque deux fois plus lev chez les mres de familles monoparentales, stablissant 15 %, et que leur taux dactivit tait donc plus lev, soit 80 % contre 74 % pour les mres en couple. Elle a fait observer que le taux dactivit des mres de familles monoparentales dpendait plus fortement du nombre et surtout de lge des enfants. Elle a galement not que 26 % dentre elles travaillaient temps partiel, contre 36 % des mres en couple et que, pour les mres de familles monoparentales, le temps partiel tait moins souvent un temps partiel choisi. Mme Nicole Roth a indiqu que, lorsque les femmes avaient un emploi, la rpartition par catgorie socioprofessionnelle tait sensiblement la mme pour les mres de familles monoparentales et pour les mres en couple, mais quil existait cependant des diffrences pour les femmes de moins de 35 ans, les mres en couple de cette gnration occupant davantage des emplois de cadres et tant moins souvent employes que les mres de familles monoparentales. Sagissant des modes de garde des enfants de moins de six ans, elle a prcis que les mres de familles monoparentales renonaient leur activit professionnelle plus frquemment que les mres en couple. Elle a fait observer
- 177 -
que le recours une garde payante tait aussi frquent, que les mres de familles monoparentales combinaient davantage des modes de garde formels et informels, tels que la famille ou les voisins, et quelles utilisaient aussi plus souvent les centres ars et les garderies, qui sont moins coteux. Mme Nicole Roth a indiqu quun tiers des familles monoparentales percevaient des pensions alimentaires, dun montant moyen de 170 euros, et que 78 % dclaraient des revenus dactivit professionnelle. Elle a ajout que 14 % de ces familles bnficiaient dune pension de retraite (ou dune pension de rversion pour les veuves) et 24 % des allocations chmage, contre, respectivement, 7 % et 27 % pour les couples avec enfants, 8 % des familles monoparentales nayant aucune ressource initiale, cette proportion atteignant presque un quart en prsence dun enfant de moins de trois ans. Elle a not quavant transferts, 42 % des familles monoparentales se trouvaient sous le seuil de pauvret, contre 18 % des couples avec enfants. Elle a expliqu que les revenus de transfert augmentaient de 20 % le niveau de vie des familles monoparentales, alors que cette progression ntait que de 1 % pour les couples avec enfants. Elle a attribu ce phnomne au rle des allocations spcifiques telles que lallocation de parent isol (API), mais aussi un barme de limpt sur le revenu plus favorable et des ressources initiales moindres qui expliquent limportance du rle des prestations sous conditions de ressources. Elle a fait observer que les transferts rduisaient donc le taux de pauvret des familles monoparentales. Ainsi, si 42 % des familles monoparentales se trouvaient en situation de pauvret avant transferts, cette proportion ntait plus que de 14 % aprs ces transferts, contre, respectivement, 18 % et 6 % pour les couples avec enfants, cette rduction de la pauvret tant spectaculaire pour les familles monoparentales comprenant des enfants de moins de trois ans, dont le taux de pauvret passe de 70 % avant transferts 8 % aprs transferts. Mme Nicole Roth a ajout que lintensit de la pauvret tait galement rduite, tout particulirement pour les familles ayant des enfants nombreux ou jeunes, du fait des minima sociaux. Elle a en revanche constat que le risque de pauvret demeurait lev lorsque les revenus dactivit sont nuls ou infrieurs un demi-SMIC. Elle a indiqu que, fin 2003, 480.000 parents isols taient allocataires de minima sociaux, dont 188.000 au titre de lAPI et 290.000 au titre du revenu minimum dinsertion (RMI), soit plus du quart de lensemble des allocataires du RMI. Enfin, elle a not que les reprises demploi concernaient des emplois aids, hauteur du tiers, et des activits temps partiel pour les trois quarts. M. Laurent Toulemon, procdant galement laide dune vidoprojection, a ensuite voqu la question des familles recomposes. Il a dabord insist sur les limites de la dfinition de la famille recompose, qui est loin dtre vidente, en raison des multiples formes quelle peut prendre, lexistence dau moins un enfant n avant lunion, dun seul des conjoints pouvant se traduire par la prsence de beaux-enfants co-rsidents avec
- 178 -
le couple, tandis que les familles recomposes peuvent galement vivre distance et que lge des enfants et des beaux-enfants doit tre pris en considration. Il sest galement interrog sur les diffrences ventuelles entre les familles recomposes et les autres couples avec enfants, notant, par exemple, que tous les enfants dune famille ne portaient plus ncessairement le mme nom aujourdhui. Il a galement fait observer que les relations au sein des familles recomposes pouvaient tre conflictuelles en raison des nombreuses configurations possibles, par exemple entre un beau-parent et un ou plusieurs beaux-enfants, entre les demi-frres et demi-surs ou quasi-frres et quasi-surs , ou encore entre les parents biologiques (non gardiens), leurs conjoints (beaux-parents non gardiens) et leurs enfants. Il a indiqu quau moment du recensement de 1999, les familles recomposes constituaient 10 % des familles avec enfants, soit environ deux fois moins que les familles monoparentales. Ainsi, si 12,5 millions denfants de moins de 18 ans vivaient avec leurs deux parents, 1,1 million vivaient avec un parent et un beau-parent et 2,7 millions avec un parent non en couple. Il a prcis que, pour 100 enfants vivant avec leurs parents, 10 % vivaient en famille recompose et 17 % en famille monoparentale. Il a fait observer que la croissance du nombre des familles recomposes avait t limite 1,4 % entre 1990 et 1999, contre une hausse de 3,8 % des familles monoparentales. Au total, a-t-il ajout, la France comptait, en 1999, 6,47 millions de familles dites simples , soit 73 %, 1,64 million de familles monoparentales, soit 19 %, et 708.000 familles recomposes, soit 8 %, ces chiffres devant tre manis avec prcaution compte tenu des limites de dfinition indiques, les familles recomposes distance et celles comprenant des enfants de plus de 25 ans ntant pas prises en compte. Il a galement not que les enfants en famille recompose vivent moins souvent avec leur mre que les enfants en famille monoparentale, cette situation concernant 84 % des enfants en famille monoparentale, mais seulement 63 % des enfants en famille recompose. Il a fait observer que les femmes se trouvant dans une situation de famille monoparentale cherchaient moins souvent que les hommes retrouver une vie de couple dans une famille recompose, dans la mesure o il tait devenu plus facile quautrefois pour une femme de vivre seule avec ses enfants. M. Laurent Toulemon a ensuite voqu la frquence de la recomposition familiale. Il a indiqu que, pour 100 adultes, 20 passeraient une priode de leur vie en famille recompose. Il a galement not quen moyenne, les hommes avaient un peu moins denfants que les femmes, ne serait-ce que parce quils ont la possibilit de ne pas tous les reconnatre (6 % des enfants ntant pas reconnus par leur pre), mais quils vivaient plus souvent quelles avec leurs beaux-enfants et quils dclaraient plus souvent les avoir levs quand ils ont vcu avec eux. Dailleurs, a-t-il prcis, la relation des hommes avec leurs beaux-enfants apparat gnralement plus solide que celle des femmes avec les leurs, les beaux-pres co-rsidents ayant des beaux-enfants plus jeunes et qui quittent le foyer familial plus tard que ceux qui vivent avec une belle-mre. En revanche, du fait des ruptures conjugales, les hommes sont
- 179 -
plus prcocement spars de leurs enfants que les femmes. Il a galement indiqu que les femmes taient souvent les pivots des familles recomposes, mais plus rarement des belles-mres co-rsidentes. Il a estim que la co-rsidence constituait une notion floue, et a constat laugmentation des gardes partages. Il a soulign la mode actuelle en faveur de la garde alterne, mais a rappel quelle posait des problmes pratiques, le choix de lcole par exemple. Il a galement not que les juges demeuraient rticents pour confier la garde au pre, surtout si les enfants sont jeunes, prcisant toutefois que peu dhommes demandaient la garde de leurs enfants. M. Laurent Toulemon a ensuite abord le point de vue des enfants. Aprs avoir rappel que, dans une famille recompose, les adultes hritaient des enfants de leurs conjoints, il a expliqu que les enfants, indpendamment des relations que chaque enfant peut avoir avec les adultes, construisaient des relations de germanit qui peuvent se fonder sur la co-rsidence ou sur le lien du sang, entre quasi-frres et quasi-surs vivant ensemble ou entre demi-frres et demi-surs distance . Soulignant la fragilit du lien conjugal et la permanence du lien parental, il a considr que le principal enjeu pour les familles recomposes consistait renforcer le lien entre bel-enfant et beau-parent sans casser le lien avec le parent biologique non gardien. Plus gnralement, il a estim que les familles recomposes posaient la question dune dfinition actualise des fratries, dans un contexte o les relations familiales deviennent multiformes et o le jeu des diffrents acteurs complique le travail des juges aux affaires familiales. Puis un dbat sest engag. Abordant la question des minima sociaux dont les familles monoparentales comptent 480.000 allocataires, femmes pour la plupart, Mme Gisle Printz sest interroge sur la mesure et le montant du seuil de pauvret. Mme Nicole Roth a rappel la dfinition du seuil de pauvret - la moiti du niveau de vie mdian - en prcisant quil sagit dune construction statistique. Elle a ensuite distingu cet outil de mesure de la pauvret et le montant des diverses allocations avant de prciser que le montant du revenu minimum dinsertion (RMI) tait infrieur au seuil de pauvret. A propos des familles recomposes, Mme Gisle Printz sest ensuite interroge sur les difficults qui peuvent survenir en cas de succession. M. Laurent Toulemon a indiqu que la loi ignorait le lien entre les beaux-parents et les beaux-enfants, sauf en cas dadoption simple. Rappelant que les rformes rcentes du droit de la famille manifestaient la volont du lgislateur de prserver les relations entre les pres et leurs enfants, il sest interrog sur le bien-fond de la prminence, au plan juridique, du parent biologique sur le parent social.
- 180 -
En rponse une question de Mme Gisle Printz, M. Laurent Toulemon a ensuite indiqu que, du point de vue juridique, les relations sexuelles entre quasi frres et quasi surs ne sont pas incestueuses. Revenant sur le fait que la loi ignore les liens entre beaux-parents et beauxenfants, il sest interrog sur la ncessit et sur la difficult dlaborer un statut spcifique des beaux-parents. Il a ensuite voqu lvolution des mentalits lgard des familles recomposes en rappelant que stait manifeste, dans les annes 1950, une tendance essayer de cacher lappartenance une famille recompose, et que certains prjugs concevaient le beau-pre comme un violeur potentiel de ses beaux-enfants. Il a prcis quen labsence dun statut juridique explicite pour le beau-parent , le lien unissant un adulte aux enfants de son conjoint pouvait prendre des formes trs diverses. Mme Gisle Gautier, prsidente, revenant sur la difficult de certains pres obtenir la garde des enfants, a annonc, sur ce thme, laudition prochaine de reprsentants dune association de pres. Elle sest ensuite interroge sur lvolution statistique des familles recomposes et monoparentales depuis 1999. M. Laurent Toulemon a estim que les pres ne souhaitaient pas, la plupart du temps, la garde des enfants et prcis que les pres qui en faisaient la demande en justice lobtenaient une fois sur deux. Il a ensuite regrett de ne pas disposer des moyens dactualiser lenqute ralise en 1999 et voqu les difficults concrtes de linterrogation de certaines personnes sur leurs liens familiaux ou leurs enfants. Mme Monique Cerisier ben Guiga sest demand si on pouvait estimer statistiquement le risque de pauvret dun enfant vivant dans une famille monoparentale, dans le but den tirer des consquences concrtes en matire daide scolaire ou sociale. Mme Nicole Roth a indiqu que le risque de pauvret dans les familles monoparentales tait lev et apparaissait comme une consquence majeure du chmage ou de linactivit qui les frappe. Aprs avoir insist sur le facteur fondamental que constitue lemploi, elle a not que les familles monoparentales subissaient, plus que les autres, les difficults de la garde des enfants. Evoquant le cas de certaines familles recomposes de Franais de ltranger, Mme Monique Cerisier ben Guiga a expos la situation de certains enfants qui, conformment aux usages, portent le nom de leurs beaux-parents ltranger et se voient ensuite contraints par la justice franaise porter le nom de leurs parents biologiques lorsquils reviennent sur le territoire national. M. Laurent Toulemon a indiqu que la rcente rforme du droit du nom sarticulait autour du principe selon lequel les enfants dune mme fratrie porteraient le mme nom, en prcisant que lapplication de ce texte tait cependant complexe. Il a fait ensuite observer que ladoption simple pouvait constituer une solution pour reconstituer une fratrie au sein dune famille
- 181 -
recompose et que chacun avait la possibilit de porter comme nom dusage le nom de celui de ses parents qui ne lui a pas transmis le sien. Dune faon plus gnrale, il a soulign que les enfants nchappaient pas leur histoire familiale, lessentiel tant quils puissent lassumer. Il a ensuite estim que la notion de handicap social tait particulirement complexe et que, de ce point de vue, les familles recomposes ne prsentaient pas plus de risques que les autres. Mme Gisle Printz a voqu la persistance dun certain nombre de prjugs lgard des familles monoparentales, en regrettant que cette appellation conserve une dimension pjorative. Mme Annie David a estim que le regard de la socit franaise devrait voluer lgard des familles recomposes. Elle a, en particulier, voqu les problmes concrets qui se posent dans le cadre de la scolarit des enfants qui vivent dans ces familles. Elle a tmoign de la persistance dune certaine stigmatisation des familles recomposes qui se manifeste, notamment, loccasion des runions de parents dlves. Elle a, en consquence, estim souhaitable de lancer des campagnes de sensibilisation ce sujet. Abordant ensuite la question de la pauvret des familles monoparentales, Mme Annie David sest demand si les difficults de garde denfants ne constituaient pas un obstacle majeur lemploi des mres. Evoquant des situations concrtes de cohabitation de familles issues de couples spars dans des logements sous dimensionns, Mme Annie David sest ensuite inquite des risques relatifs aux relations entre quasi frres et quasi surs amens dormir dans la mme chambre, et sest interroge sur lexistence de protections juridiques applicables de telles situations. M. Laurent Toulemon a indiqu que seule llaboration dun statut juridique de bel-enfant ou de beau-parent permettrait dapporter une rponse adapte. Il a fait observer que la naissance, au sein du couple recompos, dun nouvel enfant avait un certain effet de restructuration de la famille puisque ce dernier devient le demi-frre des autres enfants. Mme Gisle Gautier, prsidente, sest interroge sur les modalits financires dune ventuelle sparation dun couple recompos, notamment en matire de pension alimentaire. M. Laurent Toulemon a prcis que le beau-parent , gardien ou non, navait plus aucun droit ni aucun devoir lgard des beaux-enfants, aprs une rupture du couple formant la famille recompose. En rponse une question de Mme Gisle Printz, il a enfin indiqu que lexistence ventuelle dun pacte civil de solidarit navait pas dincidences sur la nature juridique des liens entre beaux-enfants et beaux-parents.
- 183 -
Audition de M. Dominique de Legge, dlgu interministriel la famille, accompagn de Mme Graldine Chicanot-Rousset, charge de mission la dlgation interministrielle la famille (Mardi 15 novembre 2005) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Mme Gisle Gautier, prsidente, a dabord inform la dlgation que linscription lordre du jour de lAssemble nationale, de la proposition de loi renforant la prvention et la rpression des violences au sein du couple, adopte lunanimit par le Snat le 29 mars dernier, tait envisage pour la sance du 13 dcembre prochain. Puis, rappelant que la prcdente runion de la dlgation avait t consacre lapproche statistique des familles monoparentales et recomposes, elle a rappel les grandes tapes de la carrire du dlgu interministriel la famille. M. Dominique de Legge a dabord prsent la dlgation interministrielle la famille, cre lissue de la confrence de la famille de 1996 et oprationnelle depuis 1998. A cet gard, il a soulign lintrt que les gouvernements, par-del les alternances politiques, portent la famille. Il a rappel les trois principales missions de la dlgation interministrielle la famille : - la prparation, lorganisation et le suivi de la confrence annuelle de la famille, cette mission tant inscrite dans le dcret constitutif de la dlgation ; - une vocation interministrielle qui consiste sassurer que la dimension familiale est prise en compte dans lactivit de lensemble des dpartements ministriels. La dlgation interministrielle est ainsi rgulirement sollicite par dautres ministres que celui en charge de la famille pour apporter son clairage, par exemple, sur lassiduit des lves pour le ministre de lducation nationale, sur les enfants fugueurs la demande du garde des Sceaux, ou encore sur lexploitation sexuelle des enfants pour le ministre du tourisme ; - une activit quotidienne avec le ministre en charge de la famille. Il a cependant not que la dlgation interministrielle la famille ne grait aucun crdit budgtaire et que ses moyens en ressources humaines taient limits une dizaine de personnes au total, dorigine diverse, essentiellement des fonctionnaires mis disposition. M. Dominique de Legge a ensuite fourni quelques donnes chiffres sur les familles monoparentales. Il a indiqu quentre les deux recensements de la population de 1990 et de 1999, le nombre de familles monoparentales
- 184 -
comprenant au moins un enfant de moins de 25 ans tait pass de 1,175 million 1,495 million, soit une augmentation de 27,2 %. Il a ajout quentre ces deux dates, le nombre denfants vivant au sein dune famille monoparentale avait augment de 22 %, passant de 2,248 millions 2,747 millions. Il a not quen France, une naissance sur deux avait lieu hors mariage et a rappel quun tiers des mariages en France, et la moiti en rgion parisienne, se terminait par un divorce. Il a prcis que les parents de familles monoparentales sont plus souvent des femmes, hauteur de 86 %, et que ces familles sont moins frquemment des familles nombreuses, seules 14 % dentre elles comportant trois enfants ou plus contre 22 % pour lensemble des familles. Il a indiqu que les familles monoparentales sont deux fois plus touches par le chmage que les autres. Enfin, il a rappel que 186.000 familles monoparentales bnficiaient de lallocation de parent isol (API) et que 50 % des bnficiaires de ce minimum social percevaient le revenu minimum dinsertion (RMI) une fois leurs droits lAPI puiss. Sur la base de certaines tudes, dont celle de Mme Marie Choquet de lINSERM, il a indiqu que les performances scolaires des enfants de familles monoparentales taient moins bonnes que celles des autres enfants, sans que la monoparentalit soit ncessairement la cause directe de cette situation, les conditions de la sparation des parents pouvant galement avoir des rpercussions sur les rsultats scolaires. Il a not que le veuvage ne concernait plus que 11 % des situations de monoparentalit, celle-ci tant de plus en plus frquemment la consquence de la rupture dunions formalises ou non. Dans certains cas, la monoparentalit peut mme apparatre comme choisie , par exemple par certaines femmes cadres. M. Dominique de Legge a ensuite abord la question des familles recomposes. Il a not que leur nombre tait pass de 646.000 en 1990 708.000 en 1999, soit une hausse de 9,6 %. Il a prcis que le nombre denfants vivant au sein de familles recomposes avait progress de 10 % sur la mme priode, passant de 1,429 million 1,583 million. Il a galement indiqu que, contrairement la situation constate pour les familles monoparentales, les parents des familles recomposes taient souvent plus jeunes que dans les familles traditionnelles, ce qui sexplique notamment par la plus grande frquence des ruptures des ges plus jeunes quauparavant, rendant plus facile la possibilit de former une nouvelle union. Il a par ailleurs observ une surreprsentation des familles nombreuses parmi les familles recomposes, celles-ci regroupant des enfants issus de plusieurs unions. Enfin, il a not la prsence plus grande du pre au sein des familles recomposes et prcis que 37 % des enfants se trouvant dans une famille recompose vivaient avec leur pre et leur belle-mre. M. Dominique de Legge a ensuite abord la question des conditions de vie de ces nouvelles formes de famille.
- 185 -
Sagissant des familles monoparentales, il a indiqu que 30 % 40 % des femmes connatraient, pendant au moins un an, un moment de leur vie, une situation de monoparentalit. Il en a dduit quune famille monoparentale ntait pas appele perdurer et quelle avait vocation se recomposer, beaucoup de familles recomposes ayant dailleurs connu pralablement une priode de monoparentalit. M. Dominique de Legge a insist sur trois caractristiques des familles monoparentales. Il a dabord fait observer que les mres de familles monoparentales rencontraient plus de difficults dans lorganisation au quotidien, notamment en termes de garde des enfants. Il a estim quune femme seule avec ses enfants ntait pas encourage retourner vers lemploi, surtout si celui-ci est organis selon des horaires atypiques. Il a fait observer que ces femmes avaient davantage recours un mode de garde, formel ou informel, pour soccuper de leurs enfants quand elles travaillaient. Notant que le recours aux crches pouvait poser problme, notamment pour le respect du rythme des enfants, il a considr quil conviendrait de dvelopper des systmes de garde adapts aux horaires atypiques et des services la personne tels que des assistantes maternelles pour aller chercher les enfants lcole. Il a ensuite abord la question de la conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle des mres de familles monoparentales, ce sujet ayant t inscrit lordre du jour de la dernire confrence de la famille, en septembre dernier. Il a fait observer que la France tait le pays o le cong parental tait le plus long, mais pas le mieux rmunr, cette situation pouvant durablement loigner les femmes du march du travail. Il a indiqu que la dernire confrence de la famille avait propos linstitution, titre exprimental, dun cong parental court, dun an au lieu de trois dans le rgime de droit commun, mais mieux rmunr, hauteur de 750 euros par mois au lieu de 500 euros, tant rappel que le montant du SMIC est denviron 1.000 euros par mois. Il a not que cette proposition tait reprise dans le projet de loi de financement de la scurit sociale pour 2006, en cours dexamen devant le Parlement, et quelle devrait faire lobjet dune valuation. En ce qui concerne les ressources des familles monoparentales, il a rappel que lAPI, minimum social mis en place en 1976, bnficiait actuellement 186.000 personnes, contre 70.000 en 1982. Il a estim que la condition de lisolement ntait pas toujours facile vrifier, certains allocataires sinstallant dans leur situation afin de continuer percevoir lAPI, alors mme que leur isolement nest pas toujours avr. Il a galement pos la question de la ncessit de mieux articuler lAPI et le RMI, notant quune personne seule avec un enfant percevait 722 euros par mois au titre de lAPI mais 638 euros au titre du RMI. Il sest ds lors demand si lAPI tait incitative la recherche dune insertion professionnelle. Sagissant des familles recomposes, M. Dominique de Legge a fait observer que les problmes rencontrs par ces familles taient quelque peu
- 186 -
diffrents et se posaient essentiellement en termes juridiques, eu gard aux relations quentretiennent les enfants avec leurs beaux-parents. Il a galement considr quil conviendrait de procder lvaluation des modalits de la garde alterne. Il a estim que lvolution de la lgislation sur la famille depuis vingt ans avait privilgi les relations entre les parents mais avait nglig les enfants, alors que ces derniers se trouvent livrs eux-mmes au moment de la sparation de leurs parents, ce qui nest pas sans consquence, notamment sur leurs rsultats scolaires. Un dbat sest ensuite instaur. Mme Gisle Gautier, prsidente, interministriel pour la qualit de son expos. a remerci le dlgu
Mme Annie David a prsent un certain nombre dobservations gnrales sur les familles monoparentales et recomposes connaissant des situations difficiles. Elle sest, en particulier, interroge sur le lien entre le malaise de ces familles et la frquence du suicide des adolescents. Sagissant des modes de garde des enfants, elle a souhait que les entreprises fassent voluer leurs horaires de travail pour tenir compte des rythmes de vie de leurs salaris. En ce qui concerne le cong parental, elle a marqu sa prfrence pour le maintien dun cong parental de longue dure, articul avec un effort de formation professionnelle permettant au salari de rintgrer lentreprise dans des conditions adaptes lissue dun cong parental. Elle a galement jug souhaitable de ne pas se focaliser sur la chasse aux tricheurs en matire dAPI et de se concentrer sur lamlioration des moyens attribus aux familles pour leur assurer un niveau de vie dcent. Mme Sylvie Desmarescaux, propos des horaires atypiques, a voqu les contraintes de travail en milieu hospitalier et indiqu que le bon fonctionnement de certains services publics, plus encore que celui des entreprises du secteur priv, ncessitait un recours des horaires de travail inhabituels. Elle a prcis que le Snat, dans le cadre du projet de loi de financement de la scurit sociale, venait dadopter une mesure permettant de rduire la dure du cong parental tout en augmentant sa rmunration. Evoquant son exprience professionnelle dans le secteur des caisses dallocations familiales, elle a soulign les difficults de rinsertion des mres de famille parfois tentes, selon leur propre tmoignage, de prfrer une nouvelle maternit accompagne du prolongement du versement de lAPI une insertion professionnelle. Elle a enfin voqu les consquences trop souvent nfastes des recompositions familiales sur la vie des enfants. Mme Gisle Printz a regrett que le nouveau dispositif de cong parental, raccourci mais mieux rmunr, soit limit aux parents de trois enfants et plus. Puis elle a insist sur la ncessit de prvoir une formation professionnelle en fin de cong parental pour permettre une reprise dactivit dans des conditions satisfaisantes. Elle sest enfin intresse la ralit que recouvre la notion de monoparentalit choisie.
- 187 -
Mme Janine Rozier a fait observer que la formation professionnelle constituait dores et dj un droit pour le salari en cong parental. Mme Gisle Gautier, prsidente, sest interroge sur la proportion de familles monoparentales qui ne se recomposent pas par la suite. En rponse aux diverses intervenantes, M. Dominique de Legge a apport les prcisions suivantes. Il a prcis que le cong parental demeurait dun an renouvelable deux fois et que la rforme en cours introduisait une souplesse supplmentaire sous la forme du versement dune allocation majore articul avec un cong non renouvelable dune dure plus courte, fixe un an dans le projet de loi de financement de la scurit sociale. Sagissant de la limitation de laccs ce nouveau dispositif aux parents de trois enfants et plus, il a indiqu qu lheure actuelle aucune analyse ne permettait de prvoir limpact dun largissement du champ dapplication de cette mesure aux parents de deux enfants. Il a expliqu que ctait la raison pour laquelle les pouvoirs publics avaient dcid, dans un premier temps, une exprience sur un nombre limit de familles, celles de trois enfants et plus. Il a cet gard rappel quil avait t procd lextension de lallocation parentale dducation (APE) et de la PAJE progressivement, du troisime au second enfant, puis au premier. En ce qui concerne la formation professionnelle, il a soulign le caractre incitatif de lligibilit au crdit dimpt famille des dpenses consenties dans ce domaine. Il a ensuite fait observer quen matire dAPI, la notion disolement tait difficile cerner et estim peu satisfaisant que cette allocation, la diffrence du RMI, ne comporte aucune dimension dinsertion, en prcisant nouveau quun grand nombre dallocataires de lAPI peroivent par la suite le RMI. Il a par ailleurs indiqu quaucune statistique ne permettait de mesurer la dure moyenne de la monoparentalit, Mme Graldine ChicanotRousset prcisant que les enfants gs de plus de 25 ans ntaient plus pris en compte, leurs parents isols ntant donc plus considrs comme rattachs la catgorie des familles monoparentales. Mme Gisle Gautier, prsidente, a voqu la question du logement des couples spars et sest demand si le critre de la garde des enfants tait pris en compte dans lattribution des logements sociaux. M. Dominique de Legge a indiqu que, de faon gnrale, les conditions de logement des familles monoparentales taient moins satisfaisantes que celles des autres familles. Il a fait observer, en faisant rfrence sa pratique de maire, que les logements sociaux de sa commune taient en grande partie attribus des familles monoparentales. Il a ensuite indiqu, sur la base de son exprience en la matire, que les commissions
- 188 -
dattribution prenaient en considration la qualit de famille monoparentale pour laccs au logement social. Mme Sylvie Desmarescaux a cit des cas dans lesquels la priorit est donne des familles avec enfants au dtriment de pres devant accueillir leurs enfants de manire non permanente, gnralement le week-end. Mme Catherine Troendle a confirm que laccueil des enfants au cours du week-end posait des problmes aux parents isols qui nont pas daccs privilgi des logements sociaux de superficie suffisante. En rponse une question de Mme Gisle Printz sur le niveau de vie et la pauvret des familles monoparentales, M. Dominique de Legge a indiqu que lquation entre monoparentalit et pauvret ntait pas systmatique. Il a insist sur les problmes de garde denfants, dinsertion professionnelle et de moindre potentiel de revenu des familles monoparentales. Il a cependant contest lide selon laquelle les familles monoparentales devraient avoir systmatiquement plus de droits que les autres familles. Mme Janine Rozier a fait observer que le montant gnralement faible des pensions alimentaires conscutives un divorce, qui slve en moyenne 150 euros, entranait mcaniquement des problmes financiers pour les familles monoparentales principalement gres par les mres. Puis Mme Gisle Gautier, prsidente, a interrog le dlgu interministriel sur sa position lgard de lide dun statut des beauxparents. M. Dominique de Legge a convenu quil pouvait paratre choquant que la socit ne reconnaisse pas en tant que tels les beaux-parents qui font pourtant souvent preuve de dvouement lgard des enfants de leur conjoint. Il a ensuite soulign la difficult de crer une nouvelle autorit parentale en leur faveur, ce qui ncessiterait de dfinir un nouvel quilibre entre les droits des parents biologiques et des beaux-parents, au risque de gnrer des conflits dautorit. Mme Gisle Gautier, prsidente, a suggr quune ventuelle rforme pourrait sefforcer de mieux reconnatre la situation des beaux-parents sans enlever de droits aux parents biologiques. Mme Janine Rozier a estim quavant de lgifrer sur une rforme du divorce, il aurait t opportun de chercher consolider le mariage et favoriser une meilleure prise de conscience des obligations des conjoints, en particulier lgard de leurs enfants. M. Dominique de Legge, tout en acquiescant cette analyse, a rappel quune naissance sur deux avait dsormais lieu hors mariage. Mme Gisle Gautier, prsidente, a conclu la runion en remerciant nouveau le dlgu interministriel pour la qualit de son intervention.
- 189 -
Audition de Mme Chantal Lebatard, administratrice lUnion nationale des associations familiales (UNAF), de M. Franois Edouard, secrtaire gnral de la Confdration syndicale des familles (CSF), et de Mme Patricia Augustin, secrtaire confdrale de la Fdration syndicale des familles monoparentales (Mardi 29 novembre 2005) Prsidence de Mme Janine Rozier, vice-prsidente
Mme Janine Rozier, prsidente, aprs avoir excus labsence de Mme Gisle Gautier, prsidente de la dlgation, a prsent les intervenants et voqu brivement les actions de lUnion nationale des associations familiales. Mme Chantal Lebatard a tout dabord rappel que le lgislateur avait confi lUNAF, par lordonnance du 3 mars 1945 et la loi du 11 juillet 1975, la mission de reprsenter lensemble des familles vivant en France. Elle a prcis que, selon les termes de la dclaration des droits de la famille, adopte par lUNAF le 11 juin 1989, la famille se dfinissait comme une unit compose de personnes, fonde sur le mariage, la filiation ou lexercice de lautorit parentale. Elle a ensuite voqu la multiplicit des modes de vie familiaux en insistant sur le fait que la distinction entre la conjugalit et la parentalit constitue un des traits majeurs de lvolution intervenue au cours des dernires dcennies. Elle a ensuite abord la question des droits de lenfant, en insistant sur limportance de la famille et le droit de lenfant dtre lev par ses deux parents. Elle a prcis que cette conception correspondait au principe de coparentalit inscrit dans la loi du 4 mars 2002 relative lautorit parentale, et la dfinition dun ensemble de droits et de devoirs des parents lgard de leurs enfants. Sagissant des familles monoparentales ou recomposes, elle a soulign la diversit des situations vcues avant de rappeler que dans les annes 70, lUNAF avait dcid daccueillir en son sein une fdration de familles monoparentales , aux cts des associations plus anciennes comme la Fdration des associations de conjoints survivants (FAVEC) et lAssociation dentraide des veuves et orphelins de guerre (AEVOG) Elle a dcrit les situations de monoparentalit en distinguant trois grands phnomnes lorigine de ces situations : le veuvage, le divorce ou la sparation et les mres clibataires. Elle a not que les associations familiales, les sociologues, et plus gnralement les institutions avaient moins de recul pour analyser les familles
- 190 -
recomposes et en cerner la ralit. Elle a prcis que les familles recomposes ou mosaque taient bien souvent dans des situations de fait qui ne correspondent pas des catgories juridiques bien dtermines. En rponse une question de Mme Gisle Printz sur la prise en compte du pacte civil de solidarit (PACS), Mme Chantal Lebatard a indiqu que le PACS navait pas de consquence juridique sur la famille et ninterfrait pas avec lexercice de lautorit parentale lgard des enfants. Puis elle a signal la toute rcente admission par lUNAF du mouvement SOS Papa , une association de pres divorcs ou spars. Mme Chantal Lebatard a ensuite indiqu que les familles monoparentales staient regroupes en association pour dfendre des intrts communs, notamment au sein de la Fdration syndicale des familles monoparentales. Elle a en revanche not quil nexistait pas, lheure actuelle, dassociation de familles recomposes, en expliquant que la diversit de leurs situations ne leur avait pas permis de dgager une approche commune. Elle a cependant fait observer que les proccupations de ces familles mosaque taient prises en compte par lUNAF avec une attention particulire. Au titre des problmes spcifiques aux familles monoparentales, elle a soulign que ces familles taient bien souvent fragilises au plan conomique. Les questions des ressources et de laccs lemploi sont cruciales, ce qui explique et justifie lintervention spcifique du lgislateur dans ce domaine. Elle a ajout que lexercice de lautorit parentale par un seul parent pouvait galement constituer une source de difficults dans certaines familles. Pour complter ce cadrage gnral, elle a bross un panorama des difficults spcifiques ces familles en termes de logement, de cadre de vie, dautorit parentale et de rorganisation familiale. Sagissant des familles recomposes, elle a signal que des rflexions taient conduites sur la dfinition dun ventuel statut des beaux-parents, ou plus exactement des nouveaux conjoints du parent. M. Franois Edouard a tout dabord rappel quau sein de la CSF avait t cre, dans les annes 60, une association intitule femmes chefs de famille et qui reprsentait non seulement les veuves, mais aussi les femmes divorces et les filles mres . Il a prcis que la reconnaissance des familles monoparentales avait ncessit un combat long et difficile contre une tendance la stigmatisation qui a longtemps perdur. Il a indiqu quaujourdhui les familles monoparentales avaient volu et qu la diffrence des situations de monoparentalit permanente vcues dans les annes 1970, la monoparentalit actuelle tait bien souvent une phase transitoire. Aprs avoir estim quil existait un lien entre les familles monoparentales et les familles recomposes concernant le problme de lexercice de la coparentalit, il a expos les diverses difficults que rencontrent ces familles. Il a plac au premier plan des priorits dans les revendications de la
- 191 -
CSF lamlioration des conditions de logement de ces familles, bien souvent faible revenu. Il a soulign la difficult pour les parents spars de trouver, notamment dans les grandes agglomrations, des logements suffisamment vastes pour accueillir leurs enfants, notamment au titre de leur droit de visite. A ce sujet, il a voqu la mise la disposition par la CSF de lieux permettant aux parents de retrouver leurs enfants dans des conditions convenables. M. Franois Edouard a ensuite analys linsuffisance des ressources des familles monoparentales, plus de 95 % conduites par des femmes. Il a particulirement soulign les difficults de ces familles en termes demploi, en citant le cas des mtiers horaires atypiques, comme ceux de caissire ou de personnel dentretien. Il a galement fait observer que les mres soumises des horaires atypiques rencontraient des difficults particulires en matire de garde denfants, les horaires douverture des structures existantes ne correspondant pas leurs besoins. Sagissant de lallocation de parent isol (API) et de la prestation daccueil du jeune enfant (PAJE), il a signal un certain nombre de dysfonctionnements gnrateurs dune insuffisance de ressources. ce titre, il a prconis lattribution de la PAJE dans son intgralit aux bnficiaires de lAPI. Il a galement soulign les difficults daccs aux crches pour les mres de familles monoparentales sans emploi percevant lAPI ou le revenu minimum dinsertion (RMI), les places tant rserves aux parents qui travaillent. Il a ensuite soulign la ncessit daccompagner les sparations par un dispositif de mdiation adapte qui permet de pacifier trs largement, comme en tmoigne la pratique, les relations ultrieures entre les parents. Puis, il a voqu linfluence bnfique des grands-parents dans les recompositions familiales : aprs avoir soulign limportance du rle des grands-parents, il sest interrog sur lopportunit de leur confrer un statut particulier. Mme Janine Rozier, prsidente, a alors fait observer que les grandsparents disposaient dun droit de visite prvu par le code civil et dont lapplication pouvait tre ordonne par les tribunaux. M. Franois Edouard a acquiesc cette remarque, tout en prcisant que la mise en uvre du droit de visite des grands-parents ntait pas toujours aise. Sagissant des difficults scolaires rencontres par les enfants de ces familles, il a signal que, selon les enqutes conduites au sein du rseau de la CSF, les parcours scolaires cahoteux des enfants taient davantage imputables linsuffisance des ressources financires de ces familles qu la nature de la structure familiale, monoparentale ou recompose. Un dbat sest ensuite instaur. Mme Gisle Printz a souhait connatre les comptences des associations affilies lUNAF et la manire dont elles pouvaient tre sollicites par les familles.
- 192 -
Mme Patricia Augustin a indiqu que toutes les associations pratiquaient la tenue de permanences permettant de dlivrer des informations juridiques et administratives aux familles qui les sollicitent, de plus en plus souvent avant la sparation du couple. Elle a ajout que les associations taient confrontes galement une forte demande de rencontres de la part de ces familles et quafin de les aider sortir de leur isolement, elles taient amenes organiser des sorties, des divertissements, ou encore des dbats avec les intervenants extrieurs, destins surtout aux mres clibataires ou divorces. M. Franois Edouard a prcis que cette volution tait relativement rcente, les associations tant par le pass surtout sollicites pour apporter des informations juridiques. Il a expliqu que les familles connaissaient aujourdhui beaucoup mieux leurs droits, mais que la difficult les mettre en uvre dans la pratique les poussait vouloir agir de faon collective. Mme Gisle Printz sest interroge sur les modalits de financement des associations, et notamment sur le rle des conseils gnraux en la matire. Mme Patricia Augustin a dclar que la Fdration syndicale des familles monoparentales vivotait grce aux subventions quelle recevait de lUNAF et quelle percevait galement les cotisations de ses adhrents. Elle a ajout que diverses demandes de financement extrieur avaient t prsentes, mais quaucune rponse positive navait encore t apporte. Elle a donc considr que le fonctionnement de la Fdration ntait actuellement possible que grce la tutelle de la Confdration syndicale des familles (CSF). M. Franois Edouard a prcis que les communes et les conseils gnraux versaient des subventions la CSF, qui permettaient de mettre en place des lieux daccueil tels que les crches et les haltes-garderies, ainsi que dassurer des permanences juridiques sur des problmes relatifs la consommation, au logement ou au surendettement. Mme Chantal Lebatard a insist sur le rle des associations pour favoriser lchange dexpriences communes. Elle a indiqu que ces changes pouvaient notamment intervenir dans le cadre de rseaux dcoute et dappui la parentalit. Elle a prcis que, dans quelques dpartements, par exemple dans le sud de la France, il existait mme des groupements de parole permettant aux enfants vivant en famille monoparentale de sexprimer, ventuellement avec laide dun ducateur. Mme Franoise Henneron sest interroge sur la faon dont les associations apportaient une aide matrielle et morale aux personnes vivant au sein de familles monoparentales, en particulier les enfants. Mme Chantal Lebatard a indiqu que laide matrielle apporte aux familles ntait pas assure au niveau de lUNAF, mais celui des unions dpartementales des associations familiales (UDAF), qui regroupent des associations ou participent la cration de services au niveau dpartemental. Elle a ainsi fait observer que les fonctions dinformation des familles taient galement assures au niveau dpartemental, par les UDAF et les caisses
- 193 -
dallocations familiales, en particulier pour les orienter vers des associations spcifiques. Elle a ds lors soulign lintrt de limplantation dpartementale de la CSF et de la Fdration syndicale des familles monoparentales. Elle a not que lUNAF intervenait pour sa part au niveau national et quelle prsentait, par exemple, des recommandations sur limportance du logement, notamment pour les familles spares, chaque parent souhaitant pouvoir accueillir convenablement ses enfants, sur laccompagnement au travail ou sur la conciliation des temps, qui est une question essentielle pour les familles monoparentales. Elle a ajout que lUNAF abordait aussi la question des ressources des mres isoles ou clibataires et celle des pensions alimentaires. M. Franois Edouard a indiqu que la CSF comptait environ 200 groupes daide la parentalit qui permettent aux familles dun quartier de se rassembler pour discuter des difficults dtre parent, concernant par exemple lexercice de lautorit, la scolarit ou les rythmes de vie. Il a fait observer que ce cadre dchanges avait permis de sapercevoir dune manire gnrale, que les familles taient de plus en plus considres par les enfants comme un self-service et que le partage des repas en famille devenait de plus en plus difficile, ce qui contribue dsorienter certains parents. Il a estim que ces dbats mettaient en relief des difficults vcues au sein de lensemble des familles et non seulement au sein des familles monoparentales. Il a galement indiqu que les enfants pouvaient prendre la parole dans ces groupes daide la parentalit, ce qui permet de concrtiser la solidarit familiale. Il a ainsi soulign que ces groupes produisaient du bien-tre et redonnaient des perspectives des familles dstructures. Mme Sylvie Desmarescaux a abord le problme du logement, en particulier du point de vue des pres de famille qui sollicitent frquemment les maires pour obtenir des logements suffisamment grands pour pouvoir accueillir leurs enfants le week-end. Elle a fait observer que la monoparentalit tait vcue parfois toute la vie, certaines personnes changeant rgulirement de partenaire, ce qui peut contribuer dstabiliser les enfants. Enfin, elle a estim que les enfants ne vivaient pas la recomposition familiale de la mme manire selon quelle intervenait aprs un veuvage ou aprs un divorce. M. Franois Edouard a indiqu que la recomposition familiale la plus frquente actuellement intervenait aprs un divorce, mais que le veuvage pouvait aussi dstabiliser des enfants qui ont limpression que leur beau-pre ou leur belle-mre a pris la place de leur parent dfunt. Il a estim que les modalits de la recomposition familiale taient surtout diffrentes selon quil y avait ou non conflit entre les parents. Mme Chantal Lebatard a estim que la question la plus difficile pose par la recomposition familiale consistait en la recherche dun nouvel quilibre quant au mode de vie familiale et lexercice de lautorit parentale, ds lors que la structure de vie familiale est instable dans le temps. Elle a
- 194 -
considr que cette situation exigeait de grandes qualits de conciliation et que beaucoup de parents exprimaient leur dsarroi, ainsi dailleurs que les enseignants. Evoquant la question des familles puzzle ou mosaque , elle a fait observer que la question du statut donner la personne qui assure une fonction de parent comme conjoint du parent, sans exercer lautorit parentale, tait travailler. Elle a galement indiqu que les associations intervenaient frquemment pour aider les adultes viter que les enfants ne se sentent victimes de leurs choix. Elle a estim quil convenait de penser dune nouvelle manire la question des familles nombreuses dans le contexte dune recomposition familiale, par exemple loccasion du temps des vacances. Mme Gisle Printz sest interroge sur les ventuels risques de relations sexuelles entre les beaux-parents et les enfants au sein des familles recomposes. M. Franois Edouard a estim que la recomposition familiale exigeait des parents de grandes qualits en termes de responsabilit et de pdagogie, afin de fixer un nouveau cadre la vie familiale et que ce phnomne redonnait de la force au mtier de parent , tout en admettant que certains parents pouvaient se trouver dsorients dans de telles situations. Mme Chantal Lebatard, notant que, lorsquil y avait maltraitance au sein de la famille, le nouveau conjoint de la mre tait, semble-t-il, plus frquemment auteur de maltraitances enfant que le pre biologique, a constat que les recompositions familiales contribuaient brouiller les interdits et les repres. Mme Janine Rozier, prsidente, abordant le problme des pensions alimentaires, a soulign la modicit de leur montant, soit en moyenne 150 euros par enfant et par mois, ce qui est trs peu, en particulier si la mre a une situation professionnelle prcaire. Elle a estim que les juges devraient prendre conscience de ce problme, et ne plus se satisfaire dune dclaration sur lhonneur du pre quant la ralit de ses revenus. Elle a en effet considr que les pres divorcs devraient participer de faon plus quitable lducation de leurs enfants. Mme Gisle Printz a prcis que la pension alimentaire tait fixe en fonction des revenus du pre et quelle tait tablie sur la base de la communication de la fiche de paie et de la dclaration de revenus. M. Franois Edouard a fait observer que lallocation de parent isol (API), tait une allocation diffrentielle et que les autres prestations familiales, et notamment les ventuelles pensions alimentaires, venaient en dduction de son montant. Mme Chantal Lebatard sest interroge sur la possibilit de contraindre le parent dfaillant payer sa pension alimentaire et a fait observer que lallocation de soutien familial (ASF), destine compenser une pension alimentaire dfaillante, tait de 80,91 euros par mois, et que lorsque les pensions alimentaires taient infrieures ce montant, la diffrence ntait
- 195 -
pas compense. Elle a par ailleurs rappel que plus de 20 % des enfants pauvres vivaient au sein dune famille monoparentale.
- 197 -
Audition de M. Frdric Marinacce, directeur des prestations familiales, et de Mme Hlne Paris, directrice des statistiques, tudes et recherches de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) (Mardi 6 dcembre 2005) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Mme Gisle Gautier, prsidente, a tout dabord accueilli les intervenants. Aprs avoir pri de vouloir bien excuser labsence de M. Philippe Georges, directeur gnral, retenu par le conseil dadministration de la CNAF, M. Frdric Marinacce a dress un panorama des principales activits de la CNAF en prcisant que celle-ci exerce un service public qui constitue une composante essentielle de la politique familiale, mme si son activit ne recouvre pas lintgralit de cette politique. Il a rappel quen 2004, le total des prestations verses par les caisses dallocations familiales pour le compte de lEtat ou des conseils gnraux slevait prs de 59 milliards deuros et que les 123 caisses dallocations familiales (CAF) qui distribuent ces prestations taient perues comme un service public de proximit par les quelque 10,5 millions dallocataires. M. Frdric Marinacce a indiqu que les aides la famille se rpartissaient en quatre catgories : les prestations dentretien, parmi lesquelles figurent les allocations familiales, les aides la naissance et laccueil du jeune enfant, les aides au logement et les prestations destines la lutte contre la prcarit. Il a prcis que 6,5 millions de familles bnficiaient de prestations logement, dont il a rappel limportance et la ractivit. Il a galement fait observer que les CAF versaient trois prestations de solidarit parmi les huit minima sociaux existant en France : le revenu minimum dinsertion (RMI), lallocation de parent isol (API) et lallocation aux adultes handicaps (AAH). Il a not que le RMI, gr par les CAF pour le compte des dpartements, et lAPI taient rvisables trimestriellement. Aprs avoir indiqu que la proportion de familles monoparentales avoisinait 40 % dans certains dpartements et que le nombre de familles recomposes tait en constante augmentation, Mme Gisle Gautier, prsidente, a interrog les intervenants sur les actions mises en uvre par la CNAF en direction de ces familles. M. Frdric Marinacce a fait observer que le systme actuel des prestations et les outils dobservation disponibles ne permettaient pas de dresser un profil prcis des familles recomposes. Il a, en revanche, indiqu que les
- 198 -
CAF avaient une bonne connaissance des familles monoparentales, dont le nombre augmente progressivement depuis 20 ans. Il a prcis quen 1999, 2,7 millions denfants vivaient au sein de familles monoparentales et 1,6 million au sein de familles recomposes. Il a soulign que, comme les CAF peuvent le constater, les familles monoparentales avaient gnralement des ressources moindres que les couples avec enfants, et il a illustr ce propos en indiquant que plus de 30 % dentre elles taient bnficiaires dun minima social. Sagissant de lallocation de parent isol (API), M. Frdric Marinacce a voqu une rflexion en cours tendant incorporer dans ce dispositif une dimension dinsertion et dorientation professionnelle. Rappelant quen 1976, lAPI avait t cre dans le souci de permettre certaines personnes de faire face court terme un accident de la vie gnrateur disolement, il a ensuite indiqu que lAPI avait pris une seconde dimension plus long terme, pour rpondre la ncessit de ne pas laisser sans ressources des parents isols. Il a not qu lheure actuelle, on distinguait lAPI courte, octroye pendant un an maximum aprs le fait gnrateur de lisolement, en labsence de grossesse ou denfant en bas ge, et lAPI longue, verse jusquau troisime anniversaire du benjamin. Faisant observer que les bnficiaires de lAPI devenaient par la suite, dans un grand nombre de situations, des bnficiaires du RMI, il a voqu la ncessit de rexaminer le lien entre le versement de lAPI et linsertion du bnficiaire. Il a ensuite voqu la rforme de lintressement - qui permet de cumuler un minimum social et des revenus dactivit - en faisant remarquer qu lheure actuelle, seuls 13 % des bnficiaires du RMI et 5 % des bnficiaires de lAPI bnficiaient de ce dispositif. Mme Hlne Paris a tout dabord confirm que la CNAF ne disposait que de peu dinformations sur les familles recomposes. Sur ce thme, elle a fait rfrence une tude de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) retraant le profil de ces familles : en 1999, 1,6 million denfants appartenaient une famille de ce type. Elle a indiqu que cette statistique permettait de dduire quenviron 10 % des familles taient alors recomposes, et elle a fait observer que cette proportion avait vraisemblablement augment. Mme Hlne Paris a ensuite rappel la dfinition de la famille monoparentale retenue par la CNAF : un adulte sans conjoint prsent, avec un enfant charge, en prcisant quil existait 1,5 million de familles monoparentales rassemblant 2,7 millions denfants charge et que la part des familles monoparentales parmi les allocataires tait beaucoup plus leve dans les dpartements doutre-mer (31 %) quen mtropole (de lordre de 15 %). Elle a indiqu que ces familles taient plus modestes, en termes de revenus, que les couples avec enfant, plus de la moiti dentre elles se situant au
- 199 -
voisinage du seuil de pauvret et ce titre allocataires bas revenus, contre 18 % pour les couples avec enfants, prcisant nouveau que prs de 30 % des familles monoparentales taient bnficiaires dun minima social. Sagissant des familles monoparentales bnficiaires de lAPI, elle a indiqu que seules 6 % de ces bnficiaires taient en situation dintressement, et donc sur la voie de la reprise demploi. En ce qui concerne les trajectoires suivies par les bnficiaires de lAPI, elle a not que la CNAF tait en train de se doter dun outil permettant danalyser les parcours de ces bnficiaires laide dun panel des allocataires. Elle a soulign que plus de la moiti des allocataires de lAPI devenaient bnficiaires du RMI. Rappelant la formule selon laquelle lAPI est lantichambre du RMI , elle a voqu les difficults prouves par les familles monoparentales en matire de rinsertion professionnelle, notamment lies aux problmes daccs aux modes de garde des enfants en bas ge. Mme Bariza Khiari sest enquise de la situation spcifique des migrants et des gens du voyage. Elle a souhait savoir si ceux-ci taient bnficiaires des allocations logement et comment ils percevaient les allocations familiales. M. Frdric Marinacce a indiqu que les dossiers de prestations des gens du voyage taient grs par les CAF de manire diffrente selon quils circulent dans la France entire ils sont alors pris en charge par la CAF de Paris ou quils circulent dans un seul dpartement ils sont alors grs par la CAF de celui-ci. Il a expliqu quen principe, les gens du voyage ne percevaient pas dallocations logement, mais quils pouvaient toutefois tre susceptibles de les obtenir en fonction du caractre mobile ou non de leur habitation. Il a ainsi prcis quune caravane fixe, devenant un immeuble par destination, ouvrait droit aux allocations logement. Mme Bariza Khiari a rappel quune jurisprudence de la Cour de cassation davril 2004 permettait aux enfants de migrants de bnficier des allocations familiales, quel que soit leur mode dentre en France. Elle sest interroge sur la faon dont les diffrentes CAF appliquaient cette dcision de justice, notant quune disposition du projet de loi de financement de la scurit sociale (PLFSS) pour 2006 tendait modifier la lgislation sur ce point. Elle a galement souhait savoir combien denfants taient concerns. M. Frdric Marinacce a indiqu que les CAF appliquaient larticle D. 511-2 du code de la scurit sociale, selon lequel ltranger demandant bnficier de prestations familiales doit justifier de la rgularit du sjour de son enfant par la production dun certificat de lOffice des migrations internationales (OMI) dlivr dans le cadre dune procdure de regroupement familial. Il a not que le PLFSS pour 2006 tendait modifier cette disposition dordre rglementaire en lui confrant une valeur lgislative. Il a expliqu que cette modification ouvrait des droits quatre catgories supplmentaires dtrangers dont les enfants ne sont pas entrs en France par la procdure du regroupement
- 200 -
familial : ceux qui ont la qualit dapatride, ceux qui ont la qualit de scientifique, ceux qui se sont vu attribuer la protection subsidiaire et ceux qui ont t rgulariss au titre des lois Chevnement . Il a toutefois fait observer que cette nouvelle disposition nallait pas jusqu permettre le versement des allocations familiales lorsque les parents disposent de seuls documents de circulation pour leurs enfants mineurs. Il a rappel que la jurisprudence de la Cour de cassation davril 2004 semblait indiquer que le paiement des prestations familiales tait de droit, sans quil soit besoin de demander de pice justificative, ds lors que les enfants trangers se trouvaient en situation rgulire. Il a nanmoins prcis que la doctrine tait divise sur cette jurisprudence et a form le vu que les contentieux en cours, notamment devant le Conseil dEtat, permettent de la stabiliser. Enfin, il a dclar que le nombre denfants de migrants potentiellement concerns par le bnfice des allocations familiales ntait pas connu, en raison de linterdiction de statistiques fondes sur la base de lorigine ethnique dans les fichiers des CAF. Mme Gisle Printz a souhait obtenir des prcisions sur les modalits de suspension des allocations familiales en cas dabsentisme scolaire, et sur lampleur de ce phnomne, ainsi que sur la proportion des familles monoparentales concernes. M. Frdric Marinacce a rappel quavant la loi du 2 janvier 2004 sur laccueil et la protection de lenfance, les CAF, sur le signalement de lacadmie, devaient suspendre, voire supprimer les prestations familiales, en cas dabsentisme scolaire. Mais il a estim que ce dispositif tait la fois dsuet, les acadmies transmettant peu de signalements, et injuste, puisque le systme ntait pas universel, dans la mesure o il ne concernait pas les familles avec un seul enfant, les allocations familiales ntant verses quaux familles comptant au moins deux enfants. Il a en outre soulign le caractre non conforme de ce dispositif la Convention europenne des droits de lHomme, faute davoir prvu une procdure contradictoire en faveur des familles sanctionnes. Il a fait observer que ce systme avait t abrog par la loi du 2 janvier 2004, la suite dun important travail de concertation effectu par la dlgation interministrielle la famille. Il a expliqu que le nouveau systme tait ax sur des sanctions, prenant la forme damendes, mais aussi sur la prvention, grce la constitution dans chaque dpartement dune commission de suivi de lassiduit scolaire, qui permettait aux parents dtre entendus et, le cas chant, de suivre des modules daccompagnement aux fonctions parentales. Il a enfin indiqu que le gouvernement avait prsent au conseil dadministration de la CNAF un projet visant rformer ce dispositif et instituer un contrat de responsabilit parentale, qui renoue avec la suspension des allocations familiales par les CAF, sur demande du prsident du conseil gnral. Il a toutefois prcis que le conseil dadministration navait pas souhait se prononcer ce jour sur ce sujet, ayant t saisi beaucoup trop tardivement. Mme Gisle Gautier, prsidente, sest interroge sur le bien-fond de certaines propositions visant sanctionner des familles dont les enfants taient les auteurs prsums dactes de violences.
- 201 -
M. Frdric Marinacce a dclar que le conseil dadministration de la CNAF estimait que le problme des incivilits ne devait pas tre trait par le service public des allocations familiales. Il a fait observer que les conditions de mise sous tutelle des prestations familiales taient dfinies par le code de la scurit sociale et quelles visaient le cas de prestations dtournes de leur objet. Il a ainsi indiqu que la tutelle prestations sociales enfant (TPSE) tait une mesure judiciaire prononce par le juge des enfants, ayant pour consquence de confier la gestion des prestations un dlgu de tutelle, qui administre certaines de ces prestations dans lintrt de lenfant. Mme Gisle Printz a not que les familles monoparentales bnficiaient de lAPI jusqu ce que le benjamin ait atteint lge de 3 ans. Elle sest ds lors enquise de ce quil advenait ensuite et sest interroge sur la question de la mise sous condition de ressources des prestations familiales. M. Frdric Marinacce a indiqu que la situation des allocataires de lAPI en fin de droits dpendait de leur niveau de ressources ce moment de leur vie, mais a rappel que plus de 50 % dentre eux percevaient ensuite le RMI. Il a par ailleurs estim que le systme dallocations familiales franais tait neutre par rapport aux modes de vie et aux choix familiaux. Il a galement soulign son caractre la fois universel, puisque toutes les familles peroivent les allocations familiales quels que soient leurs revenus, et cibl, dautres prestations familiales spcifiques tant verses sous conditions de ressources. Il a dailleurs fait observer que, dans le pass, un gouvernement avait eu lintention de sengager sur la voie dallocations familiales verses sous condition de ressources, mais y avait finalement renonc. Mme Annie David sest tonne de ce que les CAF ne versaient plus laide personnalise au logement (APL) en dessous dun montant de 24 euros par mois. M. Frdric Marinacce a rappel que le conseil dadministration de la CNAF, dailleurs soutenu sur ce point par le Mdiateur de la Rpublique, tait hostile au non-paiement de lAPL en dessous de ce niveau, notant que la somme annuelle pouvait tre dun montant important pour les bnficiaires. Mme Bariza Khiari sest interroge sur le devenir de la politique, impulse par les CAF, daccs aux vacances pour tous, prenant par exemple la forme de bons vacances . M. Frdric Marinacce a indiqu que ce sujet relevait des aides individuelles verses par les CAF et a constat que celles-ci rorientaient dsormais leur politique vers laccueil des jeunes enfants en structures collectives, comme les crches ou les haltes-garderies. Il a prcis quil sagissait de prestations daction sociale et non de prestations lgales, mais que le mouvement gnral tendait un meilleur ciblage des bons vacances . Mme Gisle Gautier, prsidente, relevant la complexit croissante de la situation des familles recomposes, a not une frquente fragilit psychosociale des parents et a relev que le cumul de facteurs dexclusion pouvait conduire les
- 202 -
CAF mener des actions durgence de plus en plus frquentes sur les conditions minimales dexistence. Elle sest inquite de cette progression de la prcarit familiale. M. Frdric Marinacce a indiqu que les CAF aidaient depuis longtemps les allocataires en situation de grande dtresse et qu cet gard, le RMI, institu en 1988, avait profondment boulevers le paysage de la demande sociale et la logique de besoin. Il a expliqu que les CAF cherchaient dsormais prendre en charge trois incapacits majeures pour les personnes en grande difficult : celle de faire seul, le renseignement de formulaires administratifs, par exemple ; celle de faire dans les temps, le bnfice des minima sociaux tant conditionn au respect de certains dlais ; celle de faire comprendre le droit applicable, les modalits de calcul des aides au logement, par exemple, tant particulirement complexes. Il a fait observer quau dbut des annes 1990, tait apparu un public trs dmuni qui ntait connu daucun service social, et que les CAF avaient ds lors d adapter leurs mthodes de gestion et donner la priorit certains dossiers afin dviter la formation dinterminables files dattente. Mme Hlne Paris a indiqu que la proportion des personnes en grande dtresse stait sans aucun doute accrue. Elle a soulign la progression considrable depuis 10 ans du nombre de bnficiaires de minima sociaux parmi les familles monoparentales, soit une hausse de 12 % des allocataires de lAPI et de 53 % de ceux du RMI. Elle a en outre not la dconnexion de ces familles de la conjoncture conomique gnrale, rappelant qu la fin des annes 1990, le nombre de RMIstes avait diminu, sauf parmi les familles monoparentales. Elle a prcis que 500.000 familles monoparentales taient actuellement bnficiaires de minima sociaux, soit 200.000 au titre de lAPI et 300.000 au titre du RMI. Mme Anne-Marie Payet a fait observer que le nombre de mariages la Runion tait en proportion moindre quen mtropole. Elle a toutefois estim quen raison des squelles de la polygamie, les plus grandes difficults en matire de familles monoparentales concernaient Mayotte, dont la population est 99 % de confession musulmane. Elle a en effet rappel que la polygamie y tait dsormais interdite, mais quelle ne pouvait steindre que progressivement. Elle a fait observer que certains hommes avaient rpudi leurs femmes, qui se retrouvent dsormais seules, alors que lAPI nexiste pas Mayotte. Elle a galement prcis que les allocations familiales taient jusque-l plafonnes trois enfants par allocataire, ce qui sexpliquait notamment par le souci de ne pas donner limpression de cautionner la polygamie. Elle sest toutefois rjouie de ce que le PLFSS pour 2006 tende mettre un terme cette situation, de mme quil tend instituer dsormais lallocation de rentre scolaire Mayotte. Mme Annie David, soulignant les difficults structurelles des familles monoparentales, qui ne retrouvent pas facilement un emploi mme en cas de reprise de lactivit, sest interroge sur la possibilit de dvelopper le volet insertion de lAPI et sur les actions que pourraient entreprendre les CAF cette fin. Mme Hlne Paris a rappel que le nombre de familles monoparentales
- 203 -
bnficiaires du RMI navait pas diminu la fin des annes 1990, alors que dautres catgories de bnficiaires avaient vu leurs effectifs se rduire. Elle en a dduit un retour lemploi plus difficile pour certains types de publics, mais aussi des difficults propres aux familles monoparentales, qui ncessitent un accompagnement particulier en vue de leur parcours de rinsertion. Elle a indiqu que les CAF allaient davantage accompagner les allocataires de minima sociaux, en lien avec de nouveaux partenaires plus spcialiss en matire de rinsertion professionnelle. M. Frdric Marinacce, relevant labsence actuelle de volet insertion de lAPI, a estim que la situation ne pouvait que samliorer. Il a toutefois rappel quil existait un dbat en cours sur lavenir de lAPI et que sa fusion avec le RMI court terme tait srieusement voque, ces deux minima sociaux stant beaucoup rapprochs au cours des dernires annes, le montant de lAPI tant toutefois plus lev que celui du RMI. Il a considr quen cas de fusion, il y aurait un avantage certain faire bnficier les allocataires de lAPI des mcanismes dinsertion, en particulier du contrat dinsertion qui ne leur est pas ouvert jusqu prsent. Mme Bariza Khiari, notant que de nombreuses banques excluaient de plus en plus de personnes revenus modestes de leur clientle, sest interroge sur le problme de la gestion par ces personnes des moyens accords au titre des prestations familiales. M. Frdric Marinacce a fait observer que linstauration dun service bancaire universel avait pour objectif dviter un tel problme. Il a toutefois relev quil arrivait aux responsables des CAF de solliciter les banques pour faire ouvrir un compte aux allocataires modestes. Mme Gisle Gautier, prsidente, sest demand si la difficult des mres de familles monoparentales retrouver un emploi ntait pas en partie lie aux conditions de garde des enfants. Mme Hlne Paris a indiqu que plus de la moiti des allocataires de lAPI ne recherchait pas demploi. Elle a estim que trouver un emploi supposait, au pralable, lidentification dune solution de garde des enfants. Elle a, cet gard, voqu la possibilit doffrir aux allocataires de lAPI un accs prioritaire aux structures collectives, comme les crches. En conclusion, Mme Gisle Gautier, prsidente, a souhait connatre la place quoccupait la politique familiale franaise comparativement aux politiques familiales menes dans les autres pays europens. M. Frdric Marinacce a estim que la France, qui a privilgi les aides directes aux familles, de mme que les pays du Benelux, occupait une situation intermdiaire entre les pays nordiques, trs en avance en matire de services la personne et de proximit, et des pays comme lAllemagne ou la Grande-Bretagne, dont la politique familiale nest gure dveloppe. Il a estim que la politique familiale ncessitait la runion dune volont politique, qui existe en France par-del les clivages, dacteurs sociaux, comme les CAF, mais aussi les
- 204 -
entreprises et les collectivits territoriales, et de ressources, les CAF versant 50 milliards deuros par an au titre des prestations familiales. Mme Bariza Khiari a rappel quil existait une corrlation entre le dveloppement de la politique familiale et limportance du travail des femmes. M. Frdric Marinacce a fait observer que des pays comme le Japon ou la Core du Sud, dont la population vieillit rapidement, taient trs intresss par les modalits de notre politique familiale, qui, selon eux, serait en partie lorigine du taux de fcondit lev observ en France, notre pays occupant la premire place en Europe avec lIrlande.
- 205 -
Audition de M. Alain Cazenave, prsident, accompagn de M. Grard Rvrend, membre du bureau national, de lassociation SOS Papa, et de M. Stphane Ditchev, secrtaire gnral du Mouvement de la condition paternelle
(Mercredi 18 janvier 2006) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente, puis de Mme Jolle Garriaud-Maylam, secrtaire
Mme Gisle Gautier, prsidente, a accueilli les intervenants en indiquant que lexamen en sance publique, en deuxime lecture, du projet de loi relatif lgalit salariale entre les femmes et les hommes contraignait la dlgation limiter une heure la dure de laudition. M. Stphane Ditchev, secrtaire gnral du Mouvement de la condition paternelle, a tout dabord rappel que cet organisme avait t cr il y a 32 ans et rassemblait dsormais 50 associations ou dlgations rgionales. Il a indiqu que, par consquent, ses propos ne constituaient pas des analyses dsincarnes, mais le reflet des tmoignages de milliers de personnes. Il a ensuite voqu, dans une perspective historique et sociologique, les circonstances de lapparition, vers 1982, des termes de familles monoparentales et familles recomposes , au moment prcis o se manifestait une tendance laccentuation des divorces et des sparations. Il a estim que ces deux expressions taient artificielles, principalement parce quelles masquent lexistence de lautre parent du ou des enfants. Prolongeant cette analyse, il a distingu le point de vue de certains parents gardiens des enfants qui considrent en avoir la charge quasi exclusive, et celui dautres parents qui souhaitent maintenir lide de famille au-del de la sparation et pour cette raison se sont tourns vers le Mouvement de la condition paternelle. Insistant sur le fait que la notion de famille monoparentale tend nier lexistence de lautre parent, M. Stphane Ditchev a voqu les diverses tapes de la rforme du droit de la famille, en rappelant quavant la loi du 4 juillet 1970 sur lautorit parentale qui a supprim la notion de chef de famille, lenfant tait confi lun des parents. Puis il a voqu la situation des adhrents au Mouvement de la condition paternelle qui souhaitent tre mieux reconnus comme parent, en regrettant que, dans bien des cas, la garde puisse servir de support une vritable appropriation de lenfant. Dans cette optique, il a rappel que la loi du 22 juillet 1987 dite Malhuret avait introduit la notion de rsidence de
- 206 -
lenfant et que la loi du 8 janvier 1993 avait gnralis ensuite lexercice en commun de lautorit parentale, tout en soulignant que dans la pratique le parent chez lequel rsidait habituellement lenfant se comportait frquemment comme sil avait tous les droits sur cet enfant. Faisant observer que la cration du Mouvement de la condition paternelle avait t contemporaine de celle du secrtariat dtat la condition fminine en 1974, il a prcis que les femmes connaissant des difficults relatives la rsidence de leurs enfants la suite dun divorce ou dune sparation taient de plus en plus nombreuses sadresser cette association, pour y trouver notamment un lieu de discussion. Il a cet gard fait valoir que lassociation avait pour proccupation premire lintrt de lenfant, qui a besoin de ses deux parents. Il a par ailleurs not que lexpression de famille monoparentale tait paradoxalement apparue au moment o le veuvage tait en rgression, alors que les veuves et les veufs constituent la majorit des parents rellement isols. Puis M. Stphane Ditchev a dplor que, mme lorsque les parents sefforcent de rester en bons termes dans lintrt des enfants, les diverses institutions, et notamment lcole, le fisc, les caisses dallocations familiales, les hpitaux ne considrent comme interlocuteur que lun seul des deux parents, celui chez qui rside lenfant. Il a considr, du point de vue statistique, que le nombre des familles monoparentales tait en ralit non pas d1 ou 2 millions, mais du double, en rappelant que celui des parents qui assure toujours une part de la charge financire des enfants, mme si ceux-ci ne rsident pas chez lui, constituerait galement une famille monoparentale. Il a souhait, par consquent, quau-del des mesures lgislatives existantes, on rflchisse sur de nouvelles mesures sociales permettant de mieux reconnatre lexistence des deux parents. Aprs avoir voqu les dernires rformes de lautorit parentale et du divorce, il a considr que le dialogue entre les parents relevait plus de la mdiation familiale que des tribunaux. M. Alain Cazenave, prsident de lassociation SOS Papa, a tout dabord indiqu que les hommes taient victimes de discriminations au niveau de la justice familiale, faisant valoir que lgalit des chances entre les hommes et les femmes devait sappliquer dans tous les domaines. Par exemple, laccs des femmes aux responsabilits professionnelles sans discriminations par rapport aux hommes passe probablement par la prise en compte dune partie des tches non professionnelles (lducation des enfants par exemple) par les hommes, dchargeant ainsi leurs partenaires. Aprs avoir approuv les propos du secrtaire gnral du Mouvement pour la condition paternelle, il a rappel que lassociation SOS Papa faisait dsormais partie de lUNAF et que cette adhsion reposait notamment sur lide
- 207 -
que la famille se dfinit comme une entit regroupant la mre, le pre et les enfants, ainsi que les lignes paternelles et maternelles sans notion de lieu. Il a insist, ce titre, sur limportance fondamentale des liens du sang entre les membres de la famille ; en effet les liens de sang commencent avant la naissance et perdurent souvent aprs la mort, contrairement aux autres liens qui ne sont que fugitifs et ne rsistent en gnral pas lloignement. M. Alain Cazenave sest dclar choqu par lemploi de lexpression de famille monoparentale et a jug ncessaire de revoir cette terminologie. Il a en effet indiqu que le terme de famille monoparentale devrait tre rserv la dsignation des cas dans lesquels lun des parents est dcd ou a compltement disparu. Il a estim quen fait, dans la majorit des cas, lun des parents cherchait liminer lautre. Rappelant que lenfant constituait un trait dunion indlbile entre les parents, il a contest le recours la notion de famille monoparentale pour dsigner les situations dans lesquelles lun des parents cherche sapproprier les enfants, notamment en refusant lautre parent dexercer son droit de visite ; en effet, la famille nest pas lie un lieu (contrairement au foyer ), tant que les deux parents existent, la famille est complte. A ce titre, il a voqu la multiplicit des plaintes pour nonreprsentation denfant, en illustrant laide dexemples concrets le fait quun certain nombre de parents sont, en pratique, dissuads de recourir cette procdure et que lorsquils utilisent cette procdure, cela na aucun effet. Il a galement soulign la multiplication des accusations mensongres dattouchement sexuel, utilises comme une arme pour exclure lautre parent dans une proportion estime plus de 50 % par Mme Danile Ganancia, juge aux affaires familiales au tribunal de grande instance de Nanterre, et entre 25 et 75 % par Mme Claire Brisset, dfenseure des enfants. Il a cet gard mentionn les observations selon lesquelles, en cas de divorce et de sparation, on constate une augmentation de la frquence des cas daffabulation de la part des enfants (cf. Les Cahiers de la Scurit Intrieure n 28 de 1997, page 40). Il a ensuite indiqu que le parent gardien des enfants pouvait galement chercher exclure lautre parent par le biais dun dmnagement dans une rgion loigne de la France ou ltranger. Il a fait observer que lexercice de la coparentalit tait difficilement praticable dans le cadre dune sparation gographique de plusieurs centaines de kilomtres et quil tait donc ncessaire que les parents gardent un lien se traduisant notamment par des relations de voisinage pour exercer effectivement leur coparentalit. Il a rappel que la garde de lenfant en bas ge tait, en pratique, une occupation dans bien des cas incompatible avec une activit professionnelle. voquant ensuite la psychologie de lenfant, il a notamment indiqu que lenfant tait une vritable ponge des ressentis et des motions de ses parents : une difficult des parents (ou du parent) assumer cette lourde tche perturbe immdiatement lenfant (mme nouveau n, voire de faon prnatale).
- 208 -
M. Alain Cazenave a estim qulever un enfant seul constituait un risque majeur et quil tait important dtre deux pour exercer lautorit parentale, soulignant que le phnomne de dmission des parents se manifestait frquemment dans les familles monoparentales. De faon gnrale, il a estim que la monoparentalit subie devait bnficier dune assistance grce la mobilisation des ressources publiques et de laide des institutions sociales, mais il a, en revanche, redout lencouragement la fausse monoparentalit (exclusion de lautre parent) qui pourrait tre la consquence de mise en place de dispositifs daide spcifique aux parents isols se voyant confier la garde des enfants lissue dune sparation. Sagissant des familles recomposes, il a estim que le nouveau conjoint du parent ne pourrait jamais remplacer le parent biologique et il a souhait que le beau-parent puisse trouver une place et un statut spcifiques qui tiennent compte de cette ralit et aussi de lventualit dune nouvelle sparation du couple recompos. A lissue de cet expos, Mme Gisle Gautier, prsidente, revenant sur la distinction entre monoparentalit subie et monoparentalit issue dune sparation, a demand aux intervenants leurs suggestions concrtes en matire de rforme de la terminologie employe. M. Alain Cazenave a voqu le terme de famille dsunie , notamment par la mission dinformation sur le droit de la famille mise en place lAssemble nationale. Mme Gisle Gautier, prsidente, sest ensuite interroge sur lapplication concrte des procdures prvues en matire de non-reprsentation denfant. M. Alain Cazenave a rsum la situation en estimant que la nonreprsentation denfant tait en principe sanctionnable , mais en pratique quasiment impunie , rappelant que les plaintes dposes taient frquemment classes sans suite. De mme, M. Stphane Ditchev a rappel lexistence des sanctions prvues larticle 227-5 du code pnal, puis a donn des exemples concrets montrant que celles-ci ntaient pas appliques. M. Alain Gournac a tout dabord salu le caractre remarquablement mesur des propos des intervenants. Puis il a soulign limportance vitale des questions abordes, en rappelant que certains pres allaient jusqu se suicider de dsespoir en raison de la souffrance due la sparation davec leurs enfants, la justice privilgiant souvent le choix de la mre pour la garde des enfants. Puis il a voqu les dparts ltranger de parents isols aprs une sparation, notamment en Allemagne et aux Etats-Unis, ainsi que la souffrance des enfants qui en rsulte.
- 209 -
M. Alain Gournac a enfin insist sur limportance du sujet trait par la dlgation, compte tenu notamment de la frquence croissante des divorces, et sur la ncessit de trouver des solutions permettant de diminuer la souffrance des pres, des mres et des enfants, tout en reconnaissant la complexit de la question. M. Yannick Bodin a estim que des solutions existaient pour grer dans lharmonie les relations entre les parents spars et leurs enfants et que ces solutions taient avant tout humaines. Il a indiqu en revanche que le problme tait beaucoup plus complexe dans un contexte dhostilit entre les parents, lenfant devenant alors une bombe retardement utilise dans le conflit parental. Il sest ensuite interrog sur une ventuelle modification de lappellation famille monoparentale , considrant que le terme de famille dsunie ntait pas satisfaisant, tout en reconnaissant la pertinence des objections formules par les intervenants. Mme Christiane Kammermann a rappel que, dans la ralit vcue la plupart du temps par les familles spares, lun des parents ne soccupait pas ou peu des enfants. M. Alain Cazenave a rpondu en faisant observer que, quand la famille tait unie, un certain partage des tches sinstaurait. Il a cependant expliqu que ce partage se faisait souvent de faon concerte en fonction de ce qui est le plus facile ou efficace dans le couple : par exemple, le parent qui conduit les enfants lcole est le plus souvent celui dont lcole est sur le chemin du travail et correspond aux horaires ; en revanche, lorsque le couple est spar, les rgles du jeu nont plus aucune raison dtre les mmes. Mme Christiane Kammermann a estim fondamental dencourager les parents qui le souhaitent porter plainte pour non-reprsentation denfants et demand davantage dinformation sur le rle des associations auditionnes par la dlgation. Elle a par ailleurs soulev le problme des dplacements illicites denfants ltranger. Mme Hlne Luc a fait part de son extrme proccupation lgard de lvolution de la famille. Elle sest dite convaincue que le divorce ou la sparation demeurait un traumatisme. Saluant le courage des associations de pres, elle a voqu des informations communiques au moment de la dernire rforme du divorce, selon lesquelles les pres divorces ne soccupaient gnralement pas des enfants dont ils navaient pas la garde, mme lorsquils payaient rgulirement les pensions alimentaires. M. Stphane Ditchev a indiqu que le recours la notion de parent isol permettait de cerner les deux parents et de favoriser une conception coparentale de la famille, mme spare. Il a estim ncessaire de contrecarrer la tendance un encouragement de la monoparentalit prjudiciable lquilibre familial. Puis il a soulign que lessentiel ntait pas tant le divorce que la faon dont il se passe. A ce titre, il a regrett que la raction des institutions face aux
- 210 -
difficults qui se manifestent au sein des couples soit de faciliter la sparation, plutt que de favoriser la mdiation familiale en dehors de procdures judiciaires qui tendent aggraver les tensions. M. Grard Rvrend, membre du bureau national de SOS Papa, a soulign que les comptences parentales ne dpendaient pas du sexe, comme le dmontrent des travaux exprimentaux irrfutables sur le dveloppement de lenfant jeune. Il a rappel que de nombreux sociologues dmontraient que les injonctions reprsentationnelles contradictoires des rles sexus et parentaux entranaient une trs grande diversit dimplications parentales dont il nest pas tenu compte lors des jugements de sparation impliquant des enfants : en effet, en dehors de la bonne fortune des accords amiables, on se retrouve avec des dcisions quasi-systmatiques de garde confie la mre, quels que soient les conditions du dossier et les lments objectifs dinvestissement de chaque parent. M. Grard Rvrend a fait part de son exprience de terrain, avec une grande frquence de dossiers de familles concernant des mres qui se sont peu investies pour lenfant trs jeune, le pre tant alors amen soccuper quasi exclusivement de lenfant ; au cours des procdures, ces dossiers se terminent par une garde classique confie la mre. Il a soulign lindissociabilit de lgalit parentale et de lgalit des sexes, ainsi que la ncessit dune campagne de revalorisation du rle du pre associe des mesures incitatives efficaces dans ce sens, commencer par une distribution quitable pour lenfant du temps pass avec chaque parent aprs la sparation quand un pre sest bien investi, pour viter le parent dmissionn par le systme : ces mesures agiraient galement positivement sur les dmissions paternelles qui sont considrer comme une auto-exclusion dorigine culturelle. En tout tat de cause, il convient dagir galement, selon lui, en amont contre les reprsentations manichennes des sexes . Aprs avoir remplac la prsidence Mme Gisle Gautier, contrainte de se rendre en sance publique, Mme Jolle Garriaud-Maylam a souhait synthtiser lensemble des interventions. Estimant tout dabord que la notion de famille dsunie comportait des connotations ngatives, elle a suggr de retenir le terme de rsidence monoparentale . A propos des dplacements illicites denfants ltranger, elle a voqu son exprience en la matire et indiqu quelle avait beaucoup travaill sur ce dossier, notamment dans le cadre dune commission de mdiation francoallemande, en insistant sur la ncessit dacclrer les procdures et de diminuer leur cot qui demeure excessif, en particulier aux Etats-Unis. Elle a en outre rappel quelle avait interrog le Gouvernement en vue dune meilleure sensibilisation aux stipulations de la Convention de la Haye et que celui-ci avait pris un certain nombre de mesures dinformation et daffichage de ce texte trop souvent inappliqu.
- 211 -
Elle a en outre insist, dune manire gnrale, sur limportance des actions de sensibilisation des juges et des psychologues sur les problmes poss par la garde des enfants lissue dune sparation. Elle a enfin flicit la prsidente de la dlgation davoir pris linitiative de cette audition et indiqu quelle stait toujours efforce, pour sa part, de respecter lquilibre entre les droits et les chances des femmes et des hommes. M. Stphane Ditchev a indiqu que le dmnagement de lun des parents, mme sil est considr comme lgal, avait parfois les mmes consquences que les enlvements illgaux. Il a insist sur les notions de famille, de droits des enfants et de devoirs des parents, et sur le principe de prcaution qui consiste lgard des enfants prserver leurs relations avec leurs deux parents. Il a prcis quenviron 300 000 enfants taient concerns cette anne par une procdure en divorce engage par leurs parents. Il a enfin soulign que la dmarche de son association prenait aussi en compte lintrt des femmes, car il nest pas normal quun parent ait seul la charge entire des enfants, et ce nest pas lintrt des enfants. M. Grard Rvrend, approuvant ce propos, a rappel que daprs les statistiques, les femmes reconstruisaient une nouvelle vie de couple deux fois moins frquemment que les hommes aprs une sparation, et se trouvaient donc plus souvent dans une situation disolement. Mme Jolle Garriaud-Maylam, prsidente, a conclu en souhaitant une revalorisation de la place des deux parents dans lintrt des enfants et des structures familiales.
- 213 -
Audition de Mme Claire Brisset, Dfenseure des enfants
(Mercredi 25 janvier 2006) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Mme Gisle Gautier, prsidente, a prsent les grandes tapes de la carrire de lintervenante et a rappel que la situation des familles monoparentales et des familles recomposes avait de fortes incidences sur le sort des enfants. Mme Claire Brisset a indiqu quelle allait traiter le sujet des familles monoparentales et recomposes travers le biais des droits des enfants, dont elle est charge par la loi dassurer la dfense. Elle a rappel quelle avait dabord t journaliste sur les questions sociales et quelle avait, ce titre, notamment couvert la loi libralisant lavortement en France, puis quelle avait travaill pour lUNICEF, dont le mandat concerne la fois les enfants et leurs mres, pendant 12 ans au cours desquels elle avait t trs frquemment au contact de femmes de divers horizons. Elle a indiqu que la loi avait fix quatre missions au Dfenseur des enfants : - recevoir des plaintes individuelles concernant le non-respect des droits de lenfant ; - relever les dysfonctionnements qui peuvent affecter de faon collective les droits des enfants ; - formuler des propositions de modification des textes et des pratiques afin de faire cesser ces dysfonctionnements. Mme Claire Brisset a voqu, au titre de la modification des textes, sa proposition de relever lge minimum du mariage des filles de 15 18 ans afin de lutter contre les mariages forcs, que le Snat a vote dans le cadre de la proposition de loi relative la lutte contre les violences au sein du couple, ou encore de sanctionner pnalement les clients de prostitues mineures. Elle a considr quil tait plus difficile de modifier des pratiques, qui sont par dfinition trs dcentralises, que des textes, et a cit, titre dexemple, la ncessit pour la France de mener une vritable politique de ladolescence, notamment en tendant le champ de la pdiatrie lhpital jusqu lge de 18 ans, et non plus de 15 ans, ou en crant des units rserves aux adolescents au sein des hpitaux ; - diffuser des informations en faveur des droits des enfants, comme le prvoit la Convention internationale relative aux droits des enfants, ces informations devant tre orientes en priorit vers les familles qui sont trs souvent lorigine de la violation des droits des enfants.
- 214 -
Mme Claire Brisset a indiqu que, depuis 2000, dbut de son mandat de six ans, elle avait t saisie de la situation de 11 000 enfants au total, et a soulign la croissance de 30 % du nombre de saisines entre 2004 et 2005. Elle a rappel que le lgislateur avait tenu ce que le Dfenseur des enfants puisse tre saisi directement et non par lintermdiaire dun parlementaire, comme cest le cas pour le Mdiateur de la Rpublique. Elle a prcis que les enfants, qui interviennent la fois par crit et par message lectronique, taient lorigine denviron 10 % du nombre de saisines, de mme que les associations. Elle a not que les 80 % de saisines restantes taient le fait des parents, ces saisines tant ralises hauteur de 11 % par des couples, par des pres pour 16 % et par des mres pour 35 %. Elle a prcis que 61 % des adultes auteurs de ces saisines taient des parents clibataires, divorcs ou spars et que 10 % dentre eux taient veufs. Elle a donc fait observer que 71 % des auteurs des saisines, soit une proportion crasante, vivaient seuls avec leurs enfants ou avec des personnes qui ne sont pas leurs parents. Elle a galement indiqu que certaines personnes saisissaient le Dfenseur des enfants, mme si la loi ne lavait pas prvu, par exemple des mdecins, des magistrats, des avocats, ainsi que des grands-parents, ces derniers reprsentant 5 % des auteurs des saisines - dont deux fois plus de grands-parents maternels que de grands-parents paternels. Elle a expliqu que, dans ces ventualits, elle dcidait de sautosaisir si elle lestimait ncessaire et a cit lexemple de laction quelle avait entreprise suite la saisine de grands-parents ayant signal lincapacit de leur fille malade mentale lever lenfant quelle avait eu dun pre inconnu. Mme Claire Brisset a ensuite expos lobjet de ces saisines. Elle a indiqu quun tiers des saisines concernait, de faon constante, des conflits familiaux inextricables et souvent marqus par une extrme violence, tels que des enlvements denfants, transnationaux ou vers loutre-mer, ainsi que des dcisions de justice inappliques. Elle a ensuite not que, pour la premire fois en 2005, la situation denfants trangers constituait le deuxime motif de saisine, quils arrivent seuls sur le territoire national ou en famille, notamment dans le cadre dune procdure de demande dasile. Elle a prcis que les conflits avec lducation nationale arrivaient en troisime position, et quils laissaient apparatre une volution marque par une forte diminution des mauvais traitements infligs par des enseignants leurs lves, mais, en revanche, par une hausse des saisines lies la situation des enfants handicaps lcole, regrettant labsence de structures daccueil adaptes, en particulier pour les enfants polyhandicaps, qui oblige les familles avoir recours des tablissements spcialiss ltranger, notamment en Belgique. Selon elle, la faiblesse de la prise en compte des enfants handicaps par notre socit a pu mriter la qualification de scandale national. Enfin, elle a soulign lexistence dautres causes de saisine, telles que des problmes de logement, de placement denfants ou encore lis lincarcration dun parent, voire linfluence de sectes. Elle a conclu en insistant sur le fait que les femmes et les enfants se trouvant dans des situations familiales difficiles constituaient la source majoritaire des saisines du Dfenseur des enfants.
- 215 -
Mme Claire Brisset a cit ltude conjointe de lInstitut national dtudes dmographiques (INED) et de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) de 1998 sur les familles monoparentales, qui fait ressortir que plus dun million et demi denfants vivaient alors au sein de familles monoparentales, dont 84,8 % avec leurs mres. Elle a estim que la solitude de ces mres tait la source de diffrents problmes, en particulier le regard social port sur elles, qui peut sapparenter une stigmatisation, mme si celle-ci a indniablement recul depuis une cinquantaine dannes. Elle a galement soulign la prcarit et la pauvret qui affectent trs souvent les familles monoparentales et a attir lattention, ce sujet, sur le rcent rapport de M. Martin Hirsch, prsident dEmmas France. Elle a galement voqu les problmes juridiques auxquels sont confrontes ces femmes, en particulier leurs difficults daccs aux droits qui leur sont ouverts au titre de trs nombreuses allocations, qui forment aujourdhui un maquis complexe. Elle a galement fait observer que beaucoup de ces femmes rencontraient des difficults lies leurs horaires de travail, en particulier dans le milieu hospitalier et la grande distribution. Mme Claire Brisset a ensuite voqu la question de la scolarit deux ans, constatant que la France tait le seul pays industrialis envoyer des bbs lcole. Elle a en effet considr que cette situation constituait souvent un pis-aller, faute de moyens pour placer les enfants dans une crche, notamment en cas de chmage des parents. Elle a soulign labsence dtudes solides sur les avantages dune scolarit deux ans, comme le lui avaient dailleurs fait remarquer plusieurs pdopsychiatres, enseignants et linguistes. Elle a prcis que le processus dacquisition du langage pouvait tre perturb par une scolarisation trop prcoce, faute pour lenfant davoir un contact suffisant avec des adultes, dautant plus que les enseignants ne recevaient pas de formation adapte cette classe dge et que les besoins de sommeil des enfants pendant la journe ne pouvaient tre respects dans le cadre de lcole. Selon elle, lcole deux ans est donc une fausse bonne ide , qui peut tre lorigine dun retard linguistique important et parfois difficilement rattrapable. Elle a conclu en indiquant que de nombreuses femmes levant seules leurs enfants les envoyaient lcole ds lge de deux ans parce quelles navaient, en ralit, pas le choix, faute de modes de garde adapts. Elle a expliqu que labsence de rfrence paternelle pouvait galement tre source de difficults pour les familles monoparentales, rappelant que 85 % des enfants de parents spars taient placs chez leur mre et quun tiers dentre eux navait plus de contacts avec leur pre. Elle a donc appel de ses voeux le dveloppement dactions en faveur du soutien la parentalit. Mme Claire Brisset a fait observer que les familles recomposes taient confrontes des difficults diffrentes, dont les germes sont par nature prsents au sein de ce type de familles. Elle a considr que linscurit psychologique et linstabilit dans lesquelles vivent parfois les familles recomposes trouvaient leurs sources dans des conflits structurels qui peuvent conduire des violences parfois trs vives.
- 216 -
Puis elle a soulign les problmes causs par labsence de statut juridique des beaux-parents, indiquant, par exemple, que la seule solution pour faire natre des liens de droit entre un beau-pre et lenfant de sa femme tait de ladopter. A ce titre, elle a not que la mission dinformation de lAssemble nationale sur les droits de la famille et de lenfant allait remettre trs prochainement ses conclusions, qui devraient comporter un certain nombre de recommandations relatives linstitution dun statut du beau-parent. Mme Christiane Kammermann a souhait savoir si le Dfenseur des enfants tait saisi de cas denfants de Franais rsidant ltranger et recevait des femmes battues. Mme Claire Brisset a indiqu avoir sign avec le ministre des affaires trangres un protocole daccord concernant la situation des enfants franais vivant ltranger, ou binationaux, nayant plus de parent, aux termes duquel le consulat sassurait, sur place, quil ny avait pas de titulaire de lautorit parentale, avant que le Dfenseur des enfants ne sollicite un conseil gnral, comptent pour accueillir un enfant son arrive en France. Elle a prcis que, pour des raisons matrielles, laccueil des parents et des enfants tait assur par les 45 correspondants territoriaux du Dfenseur, ses services ne recevant que trs rarement des particuliers. Enfin, elle a indiqu quelle ntait pas comptente lgard des femmes battues, mme si elle a constat que les hommes violents frappaient galement trs souvent leurs enfants. M. Jacques Pelletier sest inquit des trs mauvaises conditions daccueil des enfants handicaps en France en raison du manque de places dans des institutions spcialises, et il a fait observer que le problme tait identique sagissant des tablissements accueillant des personnes ges, dont les familles se trouvent souvent obliges de rechercher une structure adapte ltranger. Mme Claire Brisset a dplor que le droit lducation de tout enfant, quel que soit son handicap, soit trs souvent bafou. Elle sest interroge sur la manire de mettre effectivement en uvre ce droit, raffirm par la loi de 2005, dans un contexte marqu par une pnurie de moyens adapts, citant laccueil par dfaut denfants autistes dans un milieu scolaire ordinaire. Elle a not que cette situation tait ancienne et que le retard stait accumul au fil des annes, tel point que les parents denfants handicaps avaient parfois t contraints de crer eux-mmes des structures daccueil adaptes. Mme Hlne Luc sest interroge sur la manire de faire progresser les droits des enfants, notamment en cas de violences conjugales. Sagissant de laffaire dite dOutreau, elle a constat que certains enfants avaient parfois t spars pendant plusieurs annes de leurs parents mis en examen, et sest demand quels types dactions pouvaient tre entrepris dans leur direction. Notant que la loi sur le handicap de 2005 avait permis de crer 800 postes dauxiliaires pour accueillir des lves handicaps, elle sest toutefois interroge sur les consquences, en termes de qualit de laccueil de ces lves, de la suppression ventuelle de postes dauxiliaires dans certains tablissements. Elle a enfin estim quil convenait dviter des positions trop tranches sur la
- 217 -
scolarisation des enfants de deux ans, celle-ci lui paraissant prfrable une absence dencadrement, en particulier dans les milieux dfavoriss. Mme Claire Brisset a considr que, dans son mode dorganisation actuel, lcole ntait pas en mesure daccueillir, de faon satisfaisante, les enfants de deux ans. Elle a prcis que si lalternative ne se trouvait pas seulement entre lcole ou la famille, la scolarisation deux ans ncessitait cependant des structures adaptes, inexistantes aujourdhui, telles que des groupes limits dix enfants, encadrs par deux adultes forms et disposant de vritables lits. Sagissant des enfants handicaps, elle sest inquite du suivi de la mise en application de la loi de 2005. Elle a rappel que les mesures de protection des femmes victimes de violences conjugales et de leurs enfants devaient tre prises par le procureur de la Rpublique et a prcis, ce sujet, que le Gouvernement prparait une rforme de la protection de lenfance qui pourrait tre acheve au mois davril, les consultations, notamment au niveau des dpartements, tant actuellement en cours. En ce qui concerne laffaire dOutreau, Mme Claire Brisset a indiqu stre dplace aux procs ayant eu lieu Saint-Omer puis la cour dappel de Paris. Elle a estim que les enfants victimes auraient d tre interrogs avec des prcautions extrmes, ce qui na pas t le cas. Elle a galement rappel quen mconnaissance de la loi, lidentit de ces enfants avait t rvle par la presse et quune confrence de presse, dont elle avait pris linitiative, avait permis dviter le renouvellement de cette situation lors du procs dAngers, avant dvoquer la situation des enfants placs dans des familles daccueil la suite de lincarcration de leurs parents. Par ailleurs, elle a fait part de lexprience tire de son dplacement la prison de Clairvaux, qui naccueille que les condamns de longues peines, et elle a souhait que, dans certains cas, soit respect le souhait dun enfant de ne plus voir son pre. Aprs avoir indiqu que le prsident du tribunal de grande instance comptent avait pris linitiative de mettre en place un lieu daccueil pour permettre aux familles des dtenus dexercer plus facilement leur droit de visite, elle a voqu la situation du parloir de cet tablissement pnitentiaire qui, selon elle, dpasse limagination . Elle a en effet qualifi de cloaque ce parloir, constitu dune trentaine de petits boxes individuels entre lesquels les enfants circulent librement et dont les conditions matrielles dinstallation lui ont paru attentatoires la dignit humaine . Elle a dailleurs considr quil tait traumatisant pour des enfants de rencontrer leur pre dans de telles conditions. Aprs avoir voqu la question de la scolarisation des enfants de deux ans, Mme Annie David a regrett que, lors de lexamen de la loi sur le handicap, les amendements prsents par son groupe, afin dintroduire des modules de formation laccueil denfants handicaps en direction des enseignants, naient pas t accepts par le Gouvernement. Elle a partag lapprciation de la Dfenseure des enfants sur les conditions dplorables de laccueil de ceux-ci dans le cadre des parloirs au sein des tablissements pnitentiaires. Elle sest par ailleurs interroge sur les consquences, au sein des
- 218 -
familles monoparentales, de linstauration ventuelle de lapprentissage ds 14 ans, qui donnerait lieu une rmunration. De mme, elle sest inquite des dispositions du projet de loi relatif lgalit des chances visant mettre sous condition les allocations familiales et instituer un contrat de responsabilit parentale. Mme Claire Brisset a indiqu tre favorable lapprentissage 14 ans, ds lors que la vrification des acquis de base aurait t effectue et que lapprenti demeurerait sous statut scolaire. Elle a en effet estim quil sagissait dune voie daccs la vie professionnelle et sociale qui pourrait tre emprunte par des enfants dscolariss, parfois ds lge de 12 ans. Elle a recommand, par ailleurs, davoir recours plus frquemment la tutelle aux prestations sociales, qui existe dj, et a propos quelle soit tendue loutre-mer. Elle a considr que la signature dun contrat de responsabilit parentale impliquerait la mise en place dactions de soutien la parentalit. Mme Monique Cerisier ben Guiga sest inquite de la prcarit affectant les enfants vivant au sein des familles monoparentales qui rsident ltranger. Elle a par ailleurs estim quun lve handicap avait besoin dune monitrice spcialise qui le suive en permanence lcole. Mme Claire Brisset a conclu en appelant de ses vux la cration de dlgations parlementaires aux droits des enfants dans les deux assembles.
- 219 -
Audition de Mmes Hlne Poivey-Leclercq et Marie-Claude Habauzit-Detilleux, membres du Conseil national des barreaux, de Mme Laurence Mariani et de M. Olivier Cousi, membres du Conseil de lOrdre des avocats de Paris, de Mme Marie-Dominique Bedou-Cabau, ancien btonnier du Val-de-Marne, membre du bureau de la Confrence des btonniers, et de Mme Nadine Duval, ancien btonnier de Compigne, membre de la Confrence des btonniers
(Mardi 7 fvrier 2006) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Mme Gisle Gautier, prsidente, a rappel le droulement ainsi que ltat davancement des travaux de la dlgation. Puis les intervenants ont successivement prsent les principaux axes de leur carrire et de leurs activits. Abordant ensuite la question de la prcarit des familles monoparentales, Mme Hlne Poivey-Leclercq a estim que cette prcarit pouvait tre considre comme lune des consquences du divorce ou de la sparation. Elle a not, dune part, que le divorce fragilisait presque systmatiquement la situation conomique des deux membres du couple et, dautre part, que labsence dactivit professionnelle de lun des conjoints tait lune des causes fondamentales des situations de prcarit provoques par les sparations. Elle a jug encore insatisfaisantes les modalits de rglement financier du divorce en dpit des amliorations apportes par les rformes rcentes, en prcisant que le principe du versement dun capital au titre de la prestation compensatoire ne permettait pas suffisamment aux poux divorcs de compenser une ventuelle impossibilit ou difficult de reprendre une activit. Elle a voqu, par exemple, le cas des pouses qui suivent leur mari expatri et sacrifient de ce fait, dans bien des cas, leur avenir professionnel. Au titre des solutions envisageables pour remdier ce problme, Mme Hlne Poivey-Leclercq a suggr comme piste de rflexion un partage entre les poux des droits la retraite acquis pendant la dure du mariage, en faisant observer quune telle rforme ne coterait rien ltat et nentranerait pas daugmentation des charges des caisses de retraite. Rappelant que bien souvent la carrire du mari seffectue grce la mobilisation des deux membres du couple, elle a jug quitable et scurisant, la fois pour les individus et pour la socit, cet ventuel partage des droits la retraite acquis par le couple. Se rfrant des expriences trangres dans ce domaine,
- 220 -
Mme Hlne Poivey-Leclercq a voqu la prise en compte au Qubec dune notion de patrimoine familial comprenant essentiellement la rsidence principale, les meubles et les droits la retraite du ou des poux. Mme Marie-Claude Habauzit-Detilleux a, pour sa part, estim que la rcente rforme du divorce navait pas suffisamment permis aux couples de concentrer leur attention non pas sur le conflit conjugal, mais sur lorganisation et la gestion prvisionnelle de laprs divorce. Elle a cependant prcis que lon ne disposait pas encore du recul suffisant pour valuer les effets de cette rforme, en prcisant quelle navait pu connatre que de quelques cas concrets soumis la nouvelle lgislation. Puis elle a soulign que les problmes de fixation de la prestation compensatoire et de la pension alimentaire demeuraient complexes et conflictuels. Mme Laurence Mariani a ensuite voqu concrtement les difficults que rencontre souvent le parent non gardien pour obtenir des informations au sujet de lorientation scolaire de ses enfants. Elle a galement relat les difficults des parents qui souhaitent dposer plainte pour nonreprsentation denfants, en faisant notamment observer que les services de police orientent souvent les demandeurs vers une main-courante qui na pas la mme porte juridique quune plainte, puisque seule cette dernire permet de mettre laction publique en mouvement. Mme Gisle Gautier, prsidente, a fait observer quune difficult similaire se rencontrait en matire de violences conjugales. A propos de la prcarit des familles monoparentales, Mme MarieDominique Bedou-Cabau a rappel qu la base, une sparation entranait mcaniquement le doublement de certaines charges fixes, notamment de logement. Sagissant des modalits de fixation de la pension alimentaire, elle a indiqu que les enfants navaient pas les mmes besoins en termes dducation et de loisirs et que les parents pouvaient effectuer des choix extrmement variables dans ce domaine. En consquence, elle a soulign la ncessit de maintenir le principe fondamental de la fixation de la pension alimentaire par le juge au cas par cas, et non pas selon une proportion mcanique des revenus. Elle sest dclare dfavorable une mutualisation du recouvrement ou du paiement des pensions alimentaires, en estimant quil nappartenait pas la socit de pallier les insuffisances des parents. Elle a ajout quil convenait plutt de responsabiliser les parents et de les encourager sinvestir dans lducation de leurs enfants. M. Alain Gournac a approuv ce propos. Abordant le thme de la rsidence alterne, M. Olivier Cousi a estim quil sagissait dune bonne mesure devant tre favorise autant que possible, sous rserve de la difficult de lappliquer un enfant trop jeune. Il a cependant regrett que les dcisions puissent tre parfois prises plus dans lintrt des parents que dans celui des enfants. Il a insist sur le besoin de stabilit de ces derniers, tout particulirement lorsquils ont un ge infrieur cinq ans. Il a enfin prcis que la rsidence alterne tait une solution plus
- 221 -
particulirement prise par les couples aiss qui ont les moyens de mettre en place plus facilement une garde alterne dans des conditions satisfaisantes. Puis Mme Nadine Duval a voqu les bienfaits du recours la mdiation familiale pour permettre au couple de diminuer lintensit du conflit conjugal. Elle a prcis quune fois le principe de la sparation admise, la mdiation permettait de rompre lescalade du conflit pour tablir un dialogue sur la gestion prvisionnelle de laprs divorce. M. Alain Gournac a jug que, mme si le succs de la mdiation ntait pas garanti dans la totalit des sparations conflictuelles, il tait essentiel dy recourir le plus souvent possible. Mme Hlne Poivey-Leclercq a rappel le pouvoir incitatif, mais non coercitif, du juge lgard du recours la mdiation. Tout en rappelant que lon manquait encore de recul sur lapplication de la dernire rforme, elle a ensuite fait apparatre une tendance de fond la pacification du divorce. Elle a estim, qu lhorizon de quelques annes, la prise de conscience par les conjoints que la mise en avant dune faute navait plus dincidence sur les conditions matrielles du divorce aurait ncessairement un effet modrateur sur leffervescence conflictuelle de la sparation. Mme Marie-Claude Habauzit-Detilleux a fait observer que, mme dans les cas o le conflit passionnel sapaisait, le conflit financier pouvait persister. Elle a estim essentiel de prendre le plus tt possible, en amont de la procdure, des mesures permettant dvaluer le patrimoine du couple, en ayant recours, notamment, aux experts ou toute personne qualifie pour effectuer les estimations ncessaires (immobilier, actifs, valeurs mobilires et de socits). Puis elle a insist sur limportance particulire de cette valuation patrimoniale pour les couples cinquantenaires, en soulignant le rle essentiel, dans ce domaine, de ltablissement du projet liquidatif, de la dtermination du montant prvisible de la prestation compensatoire et de lattribution, ou non, du domicile conjugal lpouse, car lincertitude et linscurit alimentent le climat conflictuel. Elle a soulign cette ncessit particulirement au profit des femmes qui ont sacrifi leur carrire pour favoriser celle de leur mari. Mme Hlne Poivey-Leclercq a prcis que le conflit naissait le plus souvent de la dissimulation de ressources ou dlments dactif par lun des conjoints et, qu cet gard, les notaires ntaient pas mieux arms que les avocats. Puis elle a centr son propos sur lincertitude qui plane au dbut de la procdure sur le montant de la future prestation compensatoire et sur lvaluation de certains biens. Dans ces conditions, elle sest demand sil ne conviendrait pas de rflchir nouveau la question de la dissociation ou non du divorce et de ses consquences matrielles pour les poux. Mme Gisle Gautier, prsidente, a abord la question de lventuelle dfinition dun statut juridique du beau-parent, en prcisant quaucune proposition concrte ne se dgageait pour linstant des prcdents travaux de la dlgation.
- 222 -
Rsumant lopinion partage par lensemble des intervenants, Mme Marie-Dominique Bedou-Cabau a estim que la dfinition dun statut juridique du beau-parent ntait pas souhaitable. Elle a justifi cette apprciation en indiquant, notamment, que les familles recomposes taient elles-mmes sujettes sparation et recomposition. Elle a redout les consquences de la dfinition dun tel statut, en mentionnant le risque de dissolution de lesprit de famille. Elle a galement insist sur la ncessit, pour lenfant, de conserver des liens avec son parent biologique et, plus gnralement, de sauvegarder larchitecture et la stabilit de la cellule familiale. Mme Marie-Claude Habauzit-Detilleux a prcis, en outre, que ladoption constituait, dans le droit en vigueur, la solution juridique permettant de matrialiser la force des liens affectifs qui peuvent se crer entre les beauxparents et les enfants de leur conjoint. En rponse une interrogation de Mme Gisle Gautier, prsidente, sur lventuelle prise en compte du phnomne de lhomoparentalit dans le droit de la famille, les intervenants ont estim quil sagissait dun dbat de socit et quils navaient pas, en tant que reprsentants de la profession davocat, mettre une opinion ce sujet. M. Alain Gournac a rappel quil y a une vingtaine dannes, lintervention des avocats avait parfois tendance envenimer les conflits conjugaux. En consquence, il a tenu rendre hommage aux intervenants pour leurs propos responsables et leur analyse tourne vers la pacification du divorce. Puis il les a interrogs sur les diffrences entre la sparation des couples maris et celle des couples non unis par les liens du mariage. Il a estim fondamental de tout faire pour pacifier le divorce et a enfin voqu la dtresse des femmes divorces qui nont jamais eu dactivit professionnelle car elles se sont consacres lducation de leurs enfants. Sagissant des conditions de la sparation des couples maris et non maris, Mme Hlne Poivey-Leclercq a indiqu, quen pratique, pour les couples maris, la procdure avait un effet de catharsis, alors que, pour les couples non maris, le contentieux se dplaait pour se focaliser sur les enfants et, singulirement, sur les modalits du droit de visite et dhbergement. Elle a par ailleurs voqu lincertitude qui planera, lavenir, sur les pactes civils de solidarit non liquids et les risques qui en rsulteront au moment du rglement des successions. Elle a ensuite mentionn les rflexions sur la contractualisation des rapports entre les poux en vogue dans le droit anglo-saxon, tablissant, titre schmatique, un parallle entre la prestation compensatoire et une forme d indemnit de licenciement conjugale . Elle a estim quun minimum de garanties devrait tre prvu quant la fixation de cette indemnit . Elle a en effet insist sur la formation, au sein des couples, dune sorte de pacte conjugal selon lequel certaines femmes sacrifiaient leur carrire au profit de celle de leur mari.
- 223 -
Prolongeant cette analyse du prenuptial agreement , Mme MarieClaude Habauzit-Detilleux sest interroge sur lutilit dune telle dmarche tant donn la difficult, pour un couple, de se projeter dans lavenir et, notamment, dvaluer quelle sera la situation professionnelle des conjoints plusieurs dizaines dannes lavance. Mme Hlne Luc a rappel le dbat sur la ncessit de maintenir ou non le concept de faute au moment de la dernire rforme du divorce, et a approuv que cette notion ait t, sinon supprime, du moins affaiblie quant ses consquences sur les conditions matrielles de la sparation. Elle a souhait que soit dress un bilan dapplication de la rforme du divorce dans les cinq annes suivant son adoption. Elle a ensuite soulign le dsarroi qui sempare de certaines femmes divorces ou en attente de divorce, et a, en particulier, insist sur la ncessit de mieux les informer du droit applicable ds quelles souhaitent entamer des dmarches pour divorcer. Elle a ensuite interrog les intervenants sur les modalits pratiques de lvaluation financire des ressources et du patrimoine du couple. Elle a souhait que soit pris en compte, au premier rang des priorits, lintrt des enfants pour la fixation des conditions matrielles du divorce. Elle a enfin voqu les difficults daccs au crdit pour les conjoints divorcs. Mme Marie-Claude Habauzit-Detilleux a fait observer que la vente de la rsidence acquise crdit par le couple tait souvent une consquence de la diminution de la solvabilit des conjoints spars, les banques pouvant tre conduites refuser la reprise dun emprunt par un seul des conjoints en raison de la rduction des garanties financires. Acquiesant lide de mieux renseigner les femmes sur la lgislation applicable au divorce, Mme Hlne Poivey-Leclercq a galement insist sur la ncessit dune information des futurs poux pralable la clbration du mariage. voquant notamment son exprience personnelle, M. Alain Gournac a montr lintrt dune adaptation du contrat de mariage pour tenir compte de lvolution de la situation du couple et pour scuriser le conjoint. Mme Gisle Gautier, prsidente, sest interroge sur lopportunit de dlivrer un livret dinformation aux poux au moment du mariage. Mme Hlne Poivey-Leclercq a alors fait observer que linformation organise en Sude au moment du mariage permettait de rendre les divorces moins douloureux. Mme Annie David a souhait que cet change de vues puisse tre recentr en prenant en considration la situation des familles modestes. Elle a soulign la contradiction entre, dune part, la mise en place de politiques dincitation financire visant encourager, en leur fournissant une allocation, les femmes qui restent domicile pour lever leurs enfants et, dautre part, le constat de la dtresse laquelle celles-ci doivent faire face en cas de divorce. Elle a estim que lide dun prenuptial agreement ntait envisageable que
- 224 -
pour des familles aises. Revenant sur lide dune mutualisation des pensions alimentaires, elle a voqu le cas des femmes spares dun conjoint insolvable, en se demandant si la socit navait pas le devoir de les secourir autrement que par le biais des minima sociaux. A propos du statut des beauxparents, elle sest enfin interroge sur la ncessit dune rflexion complmentaire, en prenant lexemple dun enfant vivant dans une famille recompose dont le parent gardien meurt et dont lautre parent biologique est violent, le beau-parent nayant alors aucun droit pour protger cet enfant. Mme Hlne Poivey-Leclercq a rappel le rle du juge des enfants qui, en cas de pril ou durgence, a la possibilit de prendre une ordonnance de placement pour protger un enfant dun parent violent. Elle a galement voqu la possibilit, pour un parent, de prendre des dispositions testamentaires pour organiser les modalits de lexercice de lautorit parentale sur un enfant mineur et la gestion de ses biens. Mme Marie-Dominique Bedou-Cabau a estim que lexamen au cas par cas de la relation entre les enfants et le beau-parent devait tre prserv car il permet dajuster la dcision la diversit des situations. voquant son exprience en matire daide juridictionnelle, Mme Nadine Duval a insist sur la ncessit dune responsabilisation des parents. Elle a en effet indiqu que, selon ses observations concrtes, un certain nombre de femmes divorces sinquitaient avant tout des conditions dattribution de lallocation de parent isol et projetaient un ventuel remariage et la venue dun nouvel enfant, mais ne songeaient pas reprendre une activit professionnelle. Mme Hlne Poivey-Leclercq sest, pour sa part, indigne des cas dans lesquels les parents nexeraient pas leur droit de visite et dhbergement. Elle sest interroge sur lide dune ventuelle pnalisation du non-exercice de ce droit, ou dune dchance de lautorit parentale dans cette hypothse. Mme Marie-Claude Habauzit-Detilleux a cependant estim que les sanctions pnales ntaient pas ncessairement les plus appropries dans ce cas, et a plutt suggr un accroissement du montant de la pension alimentaire pour sanctionner ce type de comportement. A propos de la rsidence alterne, Mme Gisle Gautier, prsidente, a rappel que ce mode de garde tait contest et a voqu les difficults financires ou matrielles quil entranait, ainsi que les atteintes la stabilit du mode de vie de lenfant qui pouvaient en rsulter. Mme Marie-Dominique Bedou-Cabau a indiqu que la rsidence alterne exigeait des conditions matrielles strictes pour pouvoir fonctionner de manire satisfaisante. Elle a en effet prcis que lenfant devait pouvoir conserver le mme tablissement scolaire et quil convenait de ne pas multiplier les contraintes de transport. Elle a fait observer qu ces critres objectifs sajoutaient des considrations plus subjectives dpendant de la
- 225 -
psychologie spcifique de chaque enfant. En rponse une question de Mme Annie David, elle a rappel que ctait le juge qui prenait la dcision de rsidence alterne. Mme Marie-Claude Habauzit-Detilleux a insist sur le fait que la garde alterne ntait, en gnral, pas souhaitable pour les enfants en bas ge, et quelle devait tre examine au cas par cas pour les enfants au-del de cinq ans. Concluant la runion, Mme Gisle Gautier, prsidente, a vivement remerci les divers intervenants pour la richesse et la densit de leurs tmoignages.
- 227 -
Audition de Mme Anne-Marie Lemarinier, vice-prsidente, responsable du service des affaires familiales, et de Mme Morgane Le Douarin, juge aux affaires familiales, au tribunal de grande instance de Paris (Mardi 21 fvrier 2006) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Mme Morgane Le Douarin a prsent dobservations sur les familles monoparentales.
un
certain
nombre
Elle a, tout dabord, indiqu quau plan statistique, 25 % des enfants, cest dire environ 3 millions vivaient avec un seul de leurs parents, 85 % dentre eux vivant avec leur mre. Elle a ajout que 34 % de ces enfants ne voyaient jamais leur pre, tout en faisant observer que les pres ne devaient pas ncessairement tre considrs comme dmissionnaires . Elle a ensuite voqu les travaux de la mission dinformation de lAssemble nationale sur la famille et les droits des enfants et mentionn en particulier certaines des recommandations formules dans son rapport, destines favoriser lexercice de la coparentalit par lamlioration de la mise en uvre de la rsidence alterne, le dveloppement de la mdiation familiale et le renforcement des outils destins mieux assurer le respect par les parents de leurs obligations. Mme Morgane Le Douarin a estim que la notion de famille monoparentale ne devait pas conduire nier ou fragiliser la place des pres, avant de rappeler les principaux axes de la loi du 4 mars 2002 relative lautorit parentale, fonde sur le principe de coparentalit, selon lequel il est dans lintrt de lenfant dtre lev par ses deux parents. Abordant la question de la rsidence alterne, elle a regrett que ce mode de garde, qui comporte dans son mcanisme un principe dquilibre et de coparentalit durable, soit utilis comme une mesure dgalit arithmtique entre parents spars et ne fasse dans ces conditions lobjet que dune utilisation limite. Sagissant des enfants en bas ge, elle a signal que les spcialistes ne recommandaient pas ce mode de garde, avant de considrer quune interdiction de porte absolue serait sans doute trop rigide, rappelant que le juge aux affaires familiales statuait en tenant compte du degr de maturit de lenfant. Puis elle a not une certaine corrlation entre le choix du mode de garde alterne et le divorce par consentement mutuel, avant dindiquer quen pratique, la rsidence alterne navait connu quun dveloppement limit en raison galement des cots assez levs induits par ce mode de vie.
- 228 -
Mme Morgane Le Douarin a alors abord la question des droits du parent non gardien entretenir des relations personnelles avec son enfant. Rappelant que les parents sont dsormais placs sur un pied dgalit en matire dexercice de lautorit parentale, elle sest interroge sur la cration dun dlit spcifique dentrave lexercice de lautorit parentale, au-del du dlit de nonreprsentation denfant aujourdhui inscrit dans le code pnal. Elle a estim que le droit en vigueur fournissait dores et dj au juge un certain nombre doutils pour sanctionner le comportement du parent gardien qui fait obstacle aux relations de lenfant avec lautre parent. Elle a voqu ce titre la possibilit pour le juge de transfrer la rsidence de lenfant chez lautre parent, dinstaurer la rsidence alterne, dlargir les droits de visite ou dhbergement du parent non gardien, dordonner une mdiation, ou encore de saisir le juge des enfants qui peut imposer un suivi psychologique sil dtecte un syndrome dalination parentale. Elle a galement estim que la dfinition de nouvelles incriminations pnales serait de nature attiser les conflits et susciter de nouvelles procdures. Puis elle sest interroge sur la ncessit de sanctionner le parent non gardien qui refuse daccueillir lenfant et en laisse la charge exclusive au parent gardien. Elle a fait observer que le dispositif en vigueur permettait au juge de modifier les conditions dexercice de lautorit parentale ou de dcider une augmentation de la pension alimentaire, compte tenu des charges supplmentaires pour le parent gardien. Elle a, en outre, estim envisageable, au titre de sanction, un retrait partiel ou total des attributs de lautorit parentale en cas de non-exercice rpt et volontaire du droit dhbergement. Elle sest cependant dclare dfavorable la dfinition dune sanction pnale, en faisant observer que les raisons qui conduisent un parent non gardien ne pas exercer son droit dhbergement sont souvent complexes et douloureuses. Sagissant de la pension alimentaire, Mme Morgane Le Douarin a rappel que celle-ci tait fixe lors de la sparation par une convention homologue ou par une dcision du magistrat. Elle a ensuite fait observer, propos de linsuffisance du montant des pensions qui est gnralement relev, quil convenait de tenir compte de laugmentation des cots dhbergement supports par le parent non gardien pour accueillir son enfant. Elle a not que lappauvrissement rsultant de la sparation ntait pas suffisamment pris en compte par les conjoints au moment de la rupture, ce qui tend accrotre, par la suite, leur sentiment dinsatisfaction et la conflictualit qui sexprime propos des enfants. Elle a estim souhaitable llaboration dun barme mis la disposition des juges pour les aider fixer le montant des pensions alimentaires, ce qui permettrait damliorer, pour les couples, la prvisibilit des modalits de la sparation et de favoriser la conclusion daccords. Elle a prcis que ces barmes devraient, son sens, demeurer indicatifs, le juge devant pouvoir sen carter pour pouvoir rgler au cas par cas les situations spcifiques. En ce qui concerne le recouvrement des pensions alimentaires, elle a rappel lexistence dun systme de solidarit familiale qui bnficie aux plus
- 229 -
dmunis en leur permettant de se voir verser une allocation de soutien familial par la Caisse dallocations familiales, celle-ci pouvant par la suite recouvrer les sommes verses auprs du dbiteur dfaillant. Elle a craint quune ventuelle cration dun fonds de solidarit se chargeant du recouvrement des pensions alimentaires non payes en versant une avance au crancier, comme en Belgique, nait pour effet de dresponsabiliser les dbiteurs. A propos de la mdiation familiale, Mme Morgane Le Douarin a rappel que la loi du 4 mars 2002 relative lautorit parentale avait pos le principe de la primaut de laccord pour lorganisation de la vie de lenfant. Elle a not que le recours la mdiation navait pas eu les effets escompts en raison de son cot, ainsi que de son caractre facultatif et de la rticence des parties son gard. Elle a fait observer que certains pays comme le Canada ou la Norvge avaient rendu obligatoire la mdiation pralable la saisine du juge et soulign quen Norvge, cette mdiation avait permis de diminuer de 40 % le contentieux familial. Pour ce qui concerne la France, elle a not que lide dinstaurer une sance dinformation pralable la saisine du juge se heurterait linsuffisance des structures existantes pour absorber quelque 300 000 entretiens par an. Elle a en outre pos le problme de la gratuit ventuelle de cet entretien, qui ncessiterait une prise en charge par le contribuable. Elle a estim que le traumatisme initial de la sparation faisait parfois obstacle au recours la mdiation familiale et justifiait une intervention judiciaire pour fixer des rgles permettant par la suite dengager le dialogue. Elle a indiqu que, dans la plupart des cas, la question de lexercice de lautorit parentale, la diffrence de la fixation de la pension alimentaire, ne faisait pas lobjet dune nouvelle saisine du juge, ce qui laisse penser que lquilibre initialement trouv tait satisfaisant. Elle a conclu en indiquant que le dispositif actuel lui apparaissait globalement satisfaisant, mme si certaines mesures comme la mdiation et la rsidence alterne ntaient pas suffisamment utilises. Elle a ajout que la tendance gnrale tait oriente dans le sens dune culture de laccord, amplifie par la rcente rforme du divorce, dont leffet dapaisement et de gestion prvisionnelle de la sparation est dores et dj perceptible. Aprs avoir prsent ses activits juridictionnelles, Mme Anne-Marie Lemarinier a voqu le problme de la dfinition et de la reconnaissance des beaux-parents au sein de la cellule familiale. Rappelant que lautorit parentale appartient exclusivement au pre et la mre, ce qui ne laisse aucun espace juridique spcifique au beau-parent de nature mnager son individualit, elle a constat quen 1999, 25 % des enfants ne vivaient pas avec leurs parents et quau total, 1,6 million denfants vivaient dans des familles recomposes. Elle a constat que les beaux-parents taient amens exercer une autorit de fait lgard de leurs beaux-enfants. Elle a ensuite examin les droits que la loi est susceptible daccorder au beau-parent en sa qualit de tiers, en commentant les dispositions de larticle 371-4 du code civil permettant au juge aux affaires familiales de fixer
- 230 -
les modalits des relations entre lenfant et un tiers, parent ou non, en fonction de lintrt de lenfant. Elle a prcis que le tiers pouvait galement participer, sous certaines conditions, lexercice de lautorit parentale, mme si celle-ci ne peut faire lobjet daucune renonciation ou cession. Elle a numr les exceptions ce principe dindisponibilit de lautorit parentale avec, en premier lieu, la dlgation de lautorit parentale qui peut tre prononce par le juge, si les circonstances lexigent, et en second lieu, la possibilit de partage de lautorit parentale pour les besoins de lducation de lenfant qui ncessite laccord du ou des parents. Elle a prcis que, dans des circonstances exceptionnelles, une disposition adopte lpoque o certaines mres atteintes du sida souhaitaient protger leurs enfants aprs leur dcs, prvoyait la possibilit de confier lenfant, non pas au parent survivant, mais une autre personne. Elle a enfin voqu la possibilit pour les parents de choisir un tuteur pour leurs enfants, condition de prvoir cette nomination par testament ou par dclaration spciale devant un notaire, notant qu dfaut dun tel choix, la tutelle de lenfant tait dfre lascendant le plus proche. Mme Anne-Marie Lemarinier a ensuite abord la possibilit pour un tiers dacqurir la qualit de parent, en distinguant la filiation de complaisance et ladoption. Sagissant de la filiation de complaisance, ou dite mensongre, parce quelle ne correspond pas la vrit biologique, elle a prcis que seuls les pres pouvaient tre concerns par ce mcanisme, une belle-mre reconnaissant lenfant de son conjoint tant passible des peines sanctionnant la simulation denfant. Elle a rappel que lacte de reconnaissance constituait un acte de volont qui nest assorti daucun contrle pralable, mais que la reconnaissance pouvait savrer difficile mettre en uvre lorsque lenfant bnficiait dj dune filiation pralable, la comparaison des empreintes gntiques pouvant permettre de rsoudre les conflits de paternit. Elle a par ailleurs prcis que la possession dtat constituait un mode autonome dtablissement de la filiation. Puis, Mme Anne-Marie Lemarinier a abord le rgime juridique de ladoption plnire, ainsi que ses effets danantissement de tout lien avec la famille dorigine, sauf lorsquil sagit de lenfant du conjoint, auquel cas ladoption laisse subsister la filiation lgard du conjoint et de sa famille, ladoptant partageant alors lexercice de lautorit parentale avec celui-ci. Elle a ensuite voqu le rgime de ladoption simple qui, la diffrence de ladoption plnire, laisse subsister les liens entre lenfant et sa famille dorigine, ladoptant tant investi de tous les droits dautorit parentale et privant ainsi le parent biologique de ses attributions, sauf sil sagit de ladoption simple de lenfant du conjoint dans un couple mari. Mme Anne-Marie Lemarinier a insist sur le fait quen prsence dun couple qui nest pas uni par les liens du mariage, le parent qui consent ladoption de son enfant par son partenaire perd lautorit parentale dont est alors seul investi ladoptant, ce qui explique la raret des adoptions dans ce cas
- 231 -
de figure. Au plan judiciaire, elle a soulign limportance pour le tribunal de sassurer que ladoption est bien conforme lintrt de lenfant. Insistant sur cette dimension de lintrt de lenfant, elle sest interroge, en conclusion, sur les risques de confusion qui pourraient natre de la dfinition ventuelle dun nouveau statut des beaux-parents, en voquant la possibilit de dvelopper les outils offerts par le droit en vigueur et en insistant sur lutilisation trop peu rpandue de la dlgation de lautorit parentale. Elle a en revanche voqu la possibilit de modifier les conditions de ladoption simple en permettant un exercice conjoint de lautorit parentale, mme entre parents non maris, alors que le droit en vigueur prive le parent biologique de lautorit parentale. Par ailleurs, elle a signal que, si le droit civil ignorait les liens entre les beaux-parents et les beaux-enfants, il nen allait pas de mme du droit fiscal, du droit pnal ou du droit social, qui comportent un certain nombre de dispositifs prenant en compte leurs interactions. Elle a galement fait rfrence au droit suisse et au droit anglais qui reconnaissent un droit de regard aux beaux-parents lgard de leurs beaux-enfants. M. Jean-Guy Branger, aprs avoir rendu hommage la qualit de lexpos des deux intervenantes, a insist sur les difficults de lexercice de leur mission. Tout en se flicitant de la multiplication des cas dans lesquels les consquences de la sparation font lobjet dun certain consensus entre les poux, il a rappel que, lorsque le divorce tait conflictuel, la garde des enfants tait en rgle gnrale confie la mre. Il a ensuite voqu les problmes concrets qui se posent dans lhypothse o un pre dcide, limproviste, de ne pas exercer son droit dhbergement et il a interrog les intervenantes sur les solutions envisageables pour y remdier. Mme Morgane Le Douarin a fait observer, sur la base de son exprience pratique, que la plupart des pres taient soucieux de se conformer leurs obligations dans des conditions satisfaisantes et quun certain nombre dentre eux taient mme demandeurs dune augmentation de la frquence de leur droit de visite. Mme Anne-Marie Lemarinier a, pour sa part, observ que le droit dhbergement pouvait parfois rester un vu pieu. Elle a ajout que le juge navait pas de moyen rellement coercitif pour faire face aux hypothses dans lesquelles le droit dhbergement nest pas exerc par le parent non gardien. Elle a cependant constat, au cours des annes rcentes, une volution allant dans le sens dune plus forte implication des pres dans les soins donns aux enfants. M. Jean-Guy Branger a souhait que des moyens plus coercitifs soient prvus par la loi pour contraindre les parents non gardiens respecter leurs obligations lgard de leurs enfants. Mme Gisle Gautier, prsidente, a fait observer quen pratique le dclenchement des procdures pnales pour non-reprsentation denfant se heurtait des obstacles, ne serait-ce quau moment du dpt de la plainte.
- 232 -
Mme Morgane Le Douarin sest interroge sur lopportunit de dfinir de nouvelles sanctions, civiles ou pnales. Mme Anne-Marie Lemarinier sest demand si un ventuel emprisonnement du pre serait conforme lintrt de lenfant. Mme Hlne Luc a galement remerci les intervenantes, en soulignant la complexit et lhumanit que requiert lexercice de leur mission. Elle sest dclare mue par le comportement exemplaire dun certain nombre de pres lgard de leurs enfants. En revanche, elle a voqu lattitude plus dsinvolte dautres ex-maris, qui aboutit alourdir la responsabilit des mres. Elle a voqu les sacrifices consentis par ces femmes pour lever leurs enfants, en soulignant le fait que ladolescence constitue un moment extrmement difficile grer pour un parent isol. Mme Morgane Le Douarin a raffirm que toute sparation entranait une baisse du niveau de vie. Puis Mme Hlne Luc sest interroge, dune part, sur la continuit du suivi judiciaire, en se demandant si le juge saisi lorigine dune sparation tait par la suite dsign pour statuer sur une nouvelle procdure et, dautre part, sur les statistiques relatives lexercice du droit de visite par les parents, en voquant une proportion de 70 % de pres qui ne soccuperaient plus de leurs enfants aprs le divorce. Mme Anne-Marie Lemarinier a estim que ce dernier chiffre paraissait un peu lev, Mme Morgane Le Douarin rappelant, pour sa part, le seul chiffre dont elle disposait : 34 % des enfants nont plus aucun contact avec leur pre. Elle ajout que certaines mres refusaient que les pres exercent leur droit de visite et dhbergement. Mme Gisle Gautier, prsidente, soulignant la progression du nombre de familles recomposes, a interrog les intervenantes sur la question du statut des beaux-parents, en demandant des prcisions sur dventuelles modifications apporter au rgime de ladoption. Mme Anne-Marie Lemarinier a indiqu quen ltat actuel du droit, la preuve biologique pouvait dtruire une parentalit de complaisance. Elle a galement rappel que ladoption plnire obissait des conditions strictes et que ladoption simple privait le parent biologique de ses droits, sauf dans le cas de conjoints maris. Elle a estim parfois gnant que le parent biologique soit ncessairement priv de ses droits avant dvoquer les adoptions effectues lge adulte, en rappelant dune part, limportance de lexistence de liens de nature filiale et dautre part, les obligations de lenfant adopt lgard du parent adoptif. En rponse une question de Mme Gisle Gautier, prsidente, relative lge partir duquel tait prise en compte la volont de lenfant lors de ladoption, Mme Anne-Marie Lemarinier a prcis quun enfant g de plus
- 233 -
de 13 ans devait consentir son adoption et quen pratique, le juge auditionnait souvent lenfant, le recours un psychologue pouvant contribuer la manifestation de la volont de lenfant, mme assez jeune. Mme Morgane Le Douarin a prcis que la convocation des enfants mme trs jeunes par la psychologue affecte au service des affaires familiales Paris permettait de prendre la mesure de linteraction entre lenfant et les parents. En rponse une interrogation de Mme Catherine Troendle concernant la notion de possession dtat, Mme Morgane Le Douarin a insist, en matire dadoption, sur la ncessit de prendre en considration lpreuve du temps qui permet de dterminer la force des liens entre les beaux-parents et les beaux-enfants. Elle a prcis que le juge faisait procder une enqute pour dterminer lintensit des liens de nature filiale. Mme Hlne Luc, rappelant quil tait souvent avanc quen rgion parisienne un mariage sur deux aboutissait un divorce, sest interroge sur les statistiques prcises existant dans ce domaine. Elle a complt son propos en se demandant si les mdias ne jouaient pas un rle dans cette volution. Mme Morgane Le Douarin a estim que, seules, les mairies en charge de ltat civil taient en mesure de mesurer avec prcision la proportion de mariages aboutissant une sparation. De faon plus gnrale, elle a voqu la monte de lindividualisme qui contribue une fragilit accrue de la cellule familiale.
- 235 -
Audition de M. Martin Hirsch, matre des requtes au Conseil dtat, prsident dEmmas France (Mardi 28 fvrier 2006) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Aprs que la prsidente eut prsent les grandes lignes de la carrire de lintervenant, M. Martin Hirsch a rappel quil avait prsid une commission sur le thme de la pauvret des familles, installe par le Gouvernement dans le cadre de la prparation de la runion de la confrence de la famille, mais que ce thme avait finalement t retir de lordre du jour de cette confrence. Il a estim que lassistance ntait plus en mesure dapporter des solutions adaptes une situation marque par lexistence dun deux millions denfants vivant dans la pauvret, et quil convenait de mieux articuler le travail et les prestations sociales. Il a soulign lvolution de la pauvret, qui a t rduite de moiti depuis 30 ans, en particulier en ce qui concerne les personnes de plus de 60 ans, grce au systme des retraites et au dveloppement du travail des femmes. Il a en revanche insist sur laugmentation de la pauprisation lge actif, qui est dautant plus marque quelle concerne des familles avec des enfants, des couples dont aucun des deux membres ne travaille ou encore des parents isols au chmage ou vivant de minima sociaux. Il a estim que les dispositifs sociaux devraient tre adapts ce nouveau contexte, galement marqu par la crise du logement et lvolution des conditions de travail. A ce titre, il a cit lexemple des femmes travaillant mi-temps et dont le salaire constituait, autrefois, un revenu dappoint pour le mnage, mais ne permet plus aujourdhui une femme divorce de vivre dans des conditions dcentes avec ses enfants. M. Martin Hirsch, soulignant le dveloppement de la pauvret des personnes ayant un emploi, qui concerne dsormais la moiti des situations de pauvret, a considr quil convenait dagir la fois au niveau de lemploi et des salaires, et celui des dispositifs sociaux. Il a ainsi not quune femme ayant deux enfants charge pouvait voir ses revenus diminuer en reprenant une activit professionnelle, de nombreuses prestations sociales tant supprimes lors de la reprise dun emploi, lequel engendre en outre de nouvelles dpenses. Il a ainsi expliqu que la commission quil avait prside avait abouti la conclusion que les minima sociaux devaient tre transforms en complments diffrentiels des revenus du travail, ce qui suppose une modification radicale de la philosophie des prestations sociales. Mme Gisle Gautier, prsidente, sest enquise des expriences trangres en matire de lutte contre la pauvret affectant notamment les familles monoparentales, celles du Canada et de la Grande-Bretagne en particulier, qui paraissent donner de bons rsultats.
- 236 -
M. Martin Hirsch a fait observer que la pauvret ntait gnralement pas lie un seul facteur causal mais plusieurs facteurs aggravants. A cet gard, il sest dclar plutt hostile la mise en place de politiques spcifiques une situation familiale particulire, qui peuvent conduire leurs bnficiaires adopter des stratgies perverses, citant le cas de lallocation de parent isol (API). Il a galement not le risque li au retard pris pour instruire les dossiers par les services sociaux de certains dpartements, dont la pratique consiste ouvrir les droits deux mois aprs le dpt dune demande, afin de vrifier que lallocataire potentiel remplit bien toutes les conditions requises, alors quun tel dlai, suffisamment long pour prendre les habitudes lies linactivit, peut tre particulirement dommageable pour lintress. Sagissant des expriences trangres, il a indiqu que plusieurs pays pratiquaient lexprimentation en matire sociale, ce qui nexiste pas en France, afin dadapter leur politique sociale sur la base du constat des rsultats obtenus sur un territoire ou un dispositif social donn. De ce point de vue, il a mentionn la proposition de la commission quil avait prside, tendant instaurer un revenu de solidarit active, qui consisterait permettre la dgressivit des aides complmentaires au revenu au fur et mesure que celui-ci augmente la suite de la reprise dun emploi. Il a nanmoins insist sur limpossibilit dimporter en France un modle tranger, seule la mthodologie utilise pouvant tre transpose. Observant, en comparaison, que notre pays multipliait les lois caractre social depuis plusieurs annes, il sest dclar favorable ladoption dune loi permettant de mettre en place des dispositifs exprimentaux en matire sociale. Mme Gisle Gautier, prsidente, notant les particularits du contexte conomique et social franais, a regrett un certain immobilisme dans notre pays. Mme Hlne Luc a abord la question des conditions de logement des familles monoparentales, citant le cas de certaines dentre elles, obliges de dormir dans leur vhicule. Faisant observer que la rforme du divorce rsultant de la loi de 2004, en prvoyant lviction du conjoint violent du domicile du couple, avait permis damliorer la situation de certaines femmes, elle a nanmoins rappel que celles qui taient locataires ne pouvaient pas toujours conserver leur logement faute de moyens suffisants pour payer le loyer. Elle sest interroge sur les solutions qui pourraient tre envisages afin de lutter efficacement contre la pauvret au sein des familles monoparentales. M. Martin Hirsch, voquant le couple infernal constitu par le logement et lemploi, a expliqu que le dficit de loffre de logements par rapport la demande provoquait une explosion des prix, qui ncessite, selon lui, lintervention de lEtat afin quil joue un rle de rgulateur. Il a indiqu quil transmettrait la dlgation des propositions en vue dune modulation des minima sociaux. Mme Hlne Luc a souhait obtenir des prcisions sur la proposition consistant non voter des dispositifs sociaux spcifiques, mais plutt prvoir des exprimentations drogeant aux dispositifs gnraux.
- 237 -
M. Martin Hirsch a pris lexemple du contrat de responsabilit parentale, prvu par le projet de loi pour lgalit des chances actuellement en discussion au Snat, qui tend suspendre le versement des allocations familiales lorsque le mineur est en situation dabsentisme scolaire et, plus largement, en cas de carence ducative manifeste, qui, selon lui, aurait d tre institu en suivant une logique inverse celle retenue. Il a estim quil conviendrait de conduire une exprimentation en la matire dans trois ou quatre dpartements reprsentatifs, et den tirer les consquences avant de lgifrer partir des rsultats observs. De ce point de vue, il a considr que le contrat de responsabilit parentale, institu immdiatement comme un dispositif gnral, ne fonctionnerait probablement pas de manire satisfaisante dans les conditions prvues, ne serait-ce quen raison de sa complexit, de la multiplicit des intervenants et dun prsuppos stigmatisant des familles concernes. Il a par ailleurs dplor l agitation strile consistant multiplier les effets dannonce. Mme Hlne Luc a considr que la mise en place dexprimentations en matire daide sociale risquerait de conduire des disparits trs importantes entre les dpartements, dont les ressources ne sont pas illimites, et a cit lexemple du revenu minimum dinsertion (RMI). Soulignant les avantages du recours lexprimentation, Mme Gisle Gautier, prsidente, a voqu lexemple du transfert, titre exprimental, de la gestion des trains express rgionaux (TER) la rgion Pays-de-Loire, puis de son extension lensemble du territoire national. Elle a regrett que le vote des lois aboutisse de plus en plus un empilement de textes ne donnant gnralement pas les rsultats escompts. M. Martin Hirsch a fait observer que les projets de loi ntaient toujours pas accompagns de vritables tudes montrant, sur la base dexprimentations, lefficacit prsume des mesures envisages. Il a en revanche not que les lois votes ncessitaient la rdaction et la publication dun nombre impressionnant de dcrets dapplication, gnralement pris avec beaucoup de retard. Il a raffirm la ncessit dadopter une nouvelle mthode reposant sur lexprimentation. Mme Christiane Kammermann a fait part de son admiration pour luvre accomplie par Emmas et pour laction de ses bnvoles. Evoquant son exprience de snateur reprsentant les Franais tablis hors de France, elle a souhait savoir si Emmas tait amen accueillir des familles franaises de ltranger en situation de dtresse, notamment des familles monoparentales, leur retour en France. Aprs avoir rappel quEmmas tait attach la tradition de lexercice concomitant dune activit professionnelle et dune activit militante, dans un souci de dcloisonnement, M. Martin Hirsch a indiqu quEmmas avait mis en place des dispositifs permettant aux personnes aides de travailler. Il a prcis que lassociation tait plus souvent confronte des personnes trangres qu des Franais provenant de ltranger, mais quEmmas serait
- 238 -
susceptible daider ces derniers si le cas se prsentait, car aucune discrimination ntait effectue dans laccueil des personnes en dtresse. Il a, cet gard, soulign que les structures daccueil et dhbergement avaient t adaptes pour permettre de venir en aide une population en situation prcaire compose non plus seulement dhommes seuls comme autrefois, mais galement de femmes, le cas chant avec des enfants. Avant de conclure, Mme Gisle Gautier, prsidente, a souhait connatre les mesures de moyen et long terme prconises par M. Martin Hirsch en faveur des parents isols. M. Martin Hirsch a insist sur la ncessit, pour les pouvoirs publics, de prendre conscience que les minima sociaux actuels avaient t conus pour lutter contre les formes de pauvret existant dans les annes 1980, lorsque la pauvret rsultait du chmage. Il a estim quil convenait dsormais de mettre en place de nouvelles prestations sociales qui ne soient plus des minima mais des complments de revenus adapts, par exemple, la situation de mres levant seules leurs enfants. Il a considr quen matire de logement, la construction de logements sociaux tait naturellement indispensable, mais quil tait galement ncessaire de rendre les loyers plus accessibles grce des dispositifs de conventionnement.
- 239 -
Audition de Mme Josphe Mercier, prsidente de la Fdration nationale solidarit femmes, accompagne de Mme Marie-Dominique de Suremain, directrice de la veille, et de Mme Christine Clamens, directrice des ressources humaines et du service de la formation professionnelle (Mardi 7 mars 2006) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Mme Josphe Mercier a rappel que la Fdration nationale solidarit femmes regroupait 59 associations rparties sur le territoire national, qui ont pour vocation laccompagnement des femmes victimes de violences au sein de leur couple, notamment en matire de procdures administratives et dhbergement durgence. Elle a ainsi relev que, si la Fdration navait pas pour objet principal ltude des familles monoparentales et des familles recomposes, elle tait ncessairement amene sy intresser, car le rejet par les femmes des violences dont elles sont victimes au sein de leur couple signifie galement pour elles lentre dans la monoparentalit. Elle a en effet fait observer que les femmes quittaient leur conjoint ou compagnon violent dans des conditions gnralement dramatiques, qui sont la source de procdures civiles et pnales complexes, de traumatismes pour ces femmes et leurs enfants, et de prcarit. Elle a regrett une mauvaise articulation et mme, parfois, une certaine incohrence entre les procdures civiles, en particulier celles lies aux lois sur le divorce et sur lautorit parentale, et les procdures pnales susceptibles dtre mises en uvre en cas de violences au sein du couple, et elle a dnonc leurs consquences ngatives pour les enfants. Mme Josphe Mercier a estim que le lgislateur conservait du modle familial une conception traditionnelle, reposant sur le mariage dun homme et dune femme qui ont ensuite des enfants, et qui nest plus, selon elle, adapte la ralit de la socit franaise actuelle. Elle a dailleurs rappel la formule de la sociologue Irne Thry, selon laquelle la socit considre les familles monoparentales et recomposes comme de la fausse monnaie , et elle a regrett la persistance dune certaine stigmatisation de ces formes de famille. Elle a considr que cette conception traditionnelle se retrouvait chez les juges qui, dans leurs dcisions, privilgient le couple conjugal au dtriment du couple parental. Elle a galement dplor que lapplication de la loi relative lautorit parentale du 4 mars 2002 conduise ignorer le comportement des parents entre eux, en prenant en compte uniquement celui quils ont vis--vis de leurs enfants. Illustrant ses propos par la propension du juge
- 240 -
recommander une mdiation pnale aux couples en proie la violence, qui nest pourtant pas un conflit conjugal anodin, elle a conclu une trop frquente mconnaissance du phnomne des violences au sein du couple par le juge, tant du point de vue des victimes que de celui des agresseurs. Elle a rappel que la sparation du couple tait le moment le plus dangereux pour des femmes fragilises et menaces par leur conjoint ou compagnon qui, bien souvent, naccepte pas leur dpart. Elle a expliqu que la transformation de lenfant, plac au centre du rapport de forces, en enjeu de la sparation pouvait entraner un sentiment de culpabilit chez la mre. Elle a ajout que la procdure civile mise en uvre au moment de la sparation, qui tend rendre neutre la relation entre les conjoints, pouvait conduire la femme renoncer dposer plainte contre son conjoint violent, par crainte des consquences pour ses enfants. Elle a conclu une certaine inadaptation des procdures civiles aux situations de violences conjugales. Mme Josphe Mercier a constat que la notion de lintrt de lenfant tait au centre du dispositif issu de la loi du 4 mars 2002 sur lautorit parentale, plaant les deux parents sur un pied dgalit, alors que lenfant est frquemment le seul tmoin des violences subies par sa mre. Citant un extrait du rapport du Professeur Henrion de 2001 concernant les consquences de ces violences pour les enfants, elle sest ds lors interroge sur le point de savoir sil est possible dtre un bon pre sans tre un bon compagnon. Elle a estim que la conception dite modernise des relations entre les parents, consacre par la loi, tait une conception idalise et que les procdures civiles niaient la ralit des violences au sein du couple, alors que cette forme de violence est prcisment la cause la plus frquente de sparation. Aussi bien a-t-elle souhait quun effort soit port sur le moment de la sparation, en donnant un minimum de repres aux femmes et aux enfants. Elle a en effet indiqu quune mme affaire de violence pouvait revenir plusieurs fois devant le juge aux affaires familiales qui, selon elle, ne tient pas suffisamment compte de la spcificit de la violence conjugale, alors quil devrait systmatiquement procder un rappel la loi au sein de la famille en insistant sur le caractre dlictuel de ce type de violences. Elle a conclu une insuffisance de larticulation des procdures pnales et des procdures civiles, qui a galement pour consquence de ne pas indiquer clairement lenfant que la violence est sanctionne par la loi, au risque de perptuer cette violence dans lavenir. Elle a en effet constat que de nombreux jeunes auteurs dactes de violence avaient grandi dans un contexte familial extrmement tendu. Mme Josphe Mercier a dnonc lexistence de plus en plus frquente de situations familiales pouvant tre qualifies de gravissimes en termes de non-droit pour les femmes victimes de violences et leurs enfants. Elle a estim que certaines dcisions de justice telles que la rsidence alterne ntaient pas adaptes des situations de violences au sein du couple, faisant observer que certains hommes, condamns pnalement pour violence sur leur conjointe, avaient paradoxalement pu bnficier de la garde de leur enfant.
- 241 -
Elle a galement regrett que les parents spars fussent tenus, pour organiser lexercice de lautorit parentale partage sur les enfants, de faire connatre leur adresse lautre parent, cette obligation constituant une aubaine pour un homme violent nacceptant pas la sparation. Elle a appel de ses vux la cration de lieux-relais adapts qui permettraient aux pres violents dexercer leur droit de visite sans avoir accs au domicile de la mre. Elle a regrett que, trop souvent, les travailleurs sociaux, confronts aux violences au sein du couple, confondent lapplication de la loi et la prise de parti pour les femmes, en ayant limpression de cautionner le discours de la mre. Rappelant que 99 % des victimes de violences au sein du couple taient des femmes, elle a conclu la ncessit pour la socit, par lintermdiaire de la justice, de refuser une vision idalise de la parentalit et de renvoyer clairement chaque parent ses responsabilits. Un dbat sest ensuite instaur. Mme Gisle Gautier, prsidente, a demand aux intervenantes si elles disposaient de statistiques prcises sur les familles monoparentales constitues par des femmes ayant t victimes de violences psychologiques ou physiques et sur la proportion de sparations conscutives des violences conjugales. Mme Marie-Dominique de Suremain a rpondu que ces chiffres nexistaient pas, mais quils mriteraient dtre labors. Elle a prcis que les ordres de grandeur gnralement retenus taient certainement sous-estims, tout se rfrant lenqute nationale sur les violences envers les femmes en France (ENVEFF), qui permet de prendre conscience de lampleur du phnomne. Puis elle a voqu linsuffisance du traitement pnal de la violence qui dbouche sur une sous-estimation statistique, et estim quil y avait, au plan civil, encore moins didentification des cas de violences conjugales, notamment loccasion des divorces, rappelant quen dpit du maintien du divorce pour faute, beaucoup de femmes hsitaient y recourir, car elles craignaient davoir affronter leur conjoint. Elle a enfin soulign la ncessit de llaboration de statistiques prcises sur les victimes de violences conjugales, notamment loccasion des procdures de divorce. Mme Josphe Mercier a complt ce propos en voquant une reprsentation trs idalise de la famille, qui a tendance prdominer dans les esprits, et la propension qui en rsulte fermer les yeux sur les ralits susceptibles de saper les fondements de cette illusion. Mme Gisle Gautier, prsidente, a tenu souligner trs fermement que les problmes de violences lgard des femmes taient trop souvent minors dans notre pays, y compris, parfois, par les mdias. Elle sest en particulier dclare choque qu loccasion dune rcente mission tlvise au cours de laquelle elle avait dnonc la ralit statistique de ces violences qui sont lorigine de la mort dune femme tous les quatre jours, un journaliste ait pu faire un commentaire tendant relativiser ce phnomne par rapport
- 242 -
dautres drames de la souffrance svissant travers le monde, notamment dans certains pays dAfrique comme le Rwanda. Mme Josphe Mercier a approuv ce propos, en soulignant que le fminisme ne devait pas tre identifi un combat contre les hommes, mais plutt un combat pour une humanit meilleure. Mme Gisle Gautier, prsidente, revenant sur la question de savoir si lon pouvait tre un bon pre lorsquon tait un mauvais compagnon, souleve par les intervenantes, sest interroge sur la prise en compte de cette approche au moment des procdures de divorce et des dcisions prises en matire de garde des enfants. Mme Josphe Mercier, aprs avoir soulign la ncessit de maintenir des liens entre un pre, mme violent lgard de son pouse, et ses enfants, a nanmoins insist sur le devoir de vrit lgard des enfants, qui doit conduire ne pas occulter les agressions commises par le pre. Au sujet dun cas concret particulirement douloureux concernant un enfant dont la mre avait t assassine par le pre, elle a analys les dgts psychologiques susceptibles dtre causs par le secret et la coupure des liens entre un enfant et son pre. Puis elle a affirm la fonction rparatrice du dialogue, permettant de lever le voile sur lhistoire familiale. Mme Marie-Dominique de Suremain a insist sur la ncessit de ne pas duquer les enfants selon la loi du plus fort , ni dans une atmosphre de dnigrement de la mre. Elle a ajout quen pratique, la stigmatisation des femmes victimes de violences tendait leur rendre plus difficile laccs un nouveau logement, en raison de la crainte de voir ressurgir des difficults. Or elle a fait tat dobservations prcises selon lesquelles les femmes seules ayant rorganis leur vie faisaient preuve dune stabilit trs satisfaisante, les taux de loyers impays qui leur taient imputables se rvlant infrieurs la moyenne. Mme Catherine Troendle, revenant sur les propos des intervenantes concernant la tendance des juges raisonner principalement en fonction de lintrt de lenfant, sest demand dans quelle mesure le silence des femmes ne plaait pas le juge dans limpossibilit de relever lexistence de violences conjugales et den tirer toutes les consquences. Puis elle a rappel lintroduction, dans le cadre de la rforme du divorce, dun nouveau dispositif dviction du logement familial du conjoint violent. Mme Josphe Mercier a rpondu que beaucoup dacteurs du monde judiciaire ou social pouvaient apparatre comme dmunis de moyens suffisants pour remdier la situation difficile des victimes de violences conjugales. Puis, insistant sur lintensit du drame vcu par certaines femmes, elle a soulign limportance de linteractivit entre le comportement du juge et celui de lpouse violente. Elle a estim essentiel que les femmes soient mises en confiance par le juge et places dans des conditions propices parler de ce quelles sont enclines taire, ce silence tant dans leur esprit avant tout destin prserver toutes leurs chances de conserver la garde de leurs enfants.
- 243 -
Mme Catherine Troendle sest demand si cette confiance ne devait pas tre insuffle aux femmes victimes de violences un stade pralable lentrevue avec le juge. Mme Josphe Mercier a voqu ce sujet la participation de la Fdration nationale solidarit femmes llaboration dune convention visant lamlioration de laccueil des femmes victimes de violences dans les commissariats de police. Prolongeant ce propos, Mme Gisle Gautier, prsidente, a cit le cas exemplaire du commissariat de police de Tours, en prcisant quun dplacement de la dlgation sur le terrain avait permis de constater tout ce que la qualit de laccueil des victimes de violences conjugales devait la personnalit du commissaire de police en charge de ce service. Mme Annie David a ensuite voqu les travaux de la dlgation sur les violences conjugales, en regrettant que les propositions que celle-ci avaient formules naient pas t plus largement prises en compte dans le cadre de la proposition de loi tendant renforcer la prvention et la rpression des violences au sein du couple. Prenant toute la mesure du constat dress par les intervenantes, elle a manifest son pessimisme lgard de la possibilit dune vritable mobilisation de la socit franaise en faveur de la lutte contre les violences conjugales, en faisant observer, dune part, que toutes les couches sociales taient concernes par ce phnomne et, dautre part, que la parole des femmes tait trop souvent considre avec une certaine dsinvolture, y compris, parfois, au sein des hmicycles parlementaires. Elle sest ensuite interroge sur le risque de reproduction du schma de la violence par les enfants tmoins de brutalits lgard de leur mre. Mme Annie David a enfin souhait que soient mis en place, ds la classe maternelle, des modules de sensibilisation linterdiction de la violence, en insistant sur leur utilit prventive. Puis Mme Sylvie Desmarescaux a voqu, sur la base de son exprience dassistante sociale, des cas concrets qui tendent dmontrer, mme en cas de conflit violent entre les parents, quil est prfrable de ne pas couper les liens entre les enfants et leur pre. Mme Josphe Mercier a acquiesc cette conclusion en prcisant que son propos visait essentiellement, sur ce point, souligner la ncessit de ne pas nier la ralit des violences et de condamner en toute clart les actes qui mritent de ltre. Mme Gisle Gautier, prsidente, prolongeant le propos de Mme Annie David, a rappel quau cours de ses travaux sur les violences conjugales, la dlgation avait manifest le souhait dun recensement plus prcis de ces violences et, en particulier, dune adaptation de lappareil danalyse
- 244 -
statistique des divorces pour mettre en vidence linfluence des faits constitutifs de violence. Mme Marie-Dominique de Suremain a voqu, en matire de garde alterne et de droit de visite, la ncessit de concilier le maintien des liens entre le pre et les enfants avec les mesures permettant de garantir la scurit des mres victimes de violences. Elle a rappel que le moment de la sparation tait particulirement sensible et que se manifeste, au cours de cette priode, une propension leve au dclenchement dagressions. En rponse une interrogation de Mme Gisle Gautier, Mme Christine Clamens a ensuite bross un panorama des actions entreprises par la Fdration solidarits femmes ayant pour objectif de sensibiliser les acteurs de lemploi la problmatique des femmes victimes de violences conjugales, afin de faciliter la rinsertion professionnelle de ces femmes. Elle a constat la difficult de mobiliser sur ce thme les diffrents partenaires et rseaux concerns par la formation professionnelle et laccs lemploi des femmes victimes. Mme Annie David sest interroge sur le problme de la prservation de lanonymat de ladresse des femmes victimes de violences dans le cas de rsidence alterne des enfants. Mme Marie-Dominique de Suremain a voqu la difficult pratique de sopposer la volont du pre de connatre ladresse du lieu de vie de ses enfants, avant de souligner la ncessit du maintien de lanonymat pour assurer la scurit des femmes. Mme Josphe Mercier a salu les avances de la lgislation en matire dviction du conjoint violent du domicile familial, tout en faisant observer que certaines femmes ne souhaitaient pas conserver le domicile conjugal, ces lieux restant chargs de souvenirs douloureux. Mme Gisle Gautier, prsidente, a conclu en rendant hommage la qualit des propos des intervenantes et en manifestant sa volont de poursuivre le combat contre le flau des violences conjugales. Mme Josphe Mercier a considr quil fallait, dans ce domaine, confronter l optimisme de la volont au pessimisme de la ralit .
- 245 -
Audition, dans le cadre dune table ronde, de M. Stphane Clerget, pdopsychiatre, de Mme Franoise Dekeuwer-Dfossez, doyen de la facult de droit de luniversit de Lille II, membre du Haut conseil de la population et de la famille, de Mme Annie Guilberteau, directrice gnrale du Centre national dinformation sur les droits des femmes et des familles (CNIDFF), de M. Didier Le Gall, professeur de sociologie luniversit de Caen, et de Mme Jacqueline Phelip, prsidente de lassociation Lenfant dabord
(Mardi 14 mars 2006) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Mme Gisle Gautier, prsidente, a introduit les dbats en indiquant que cette table ronde tait destine enrichir les travaux de la dlgation sur le thme des familles monoparentales et recomposes. Justifiant brivement le choix de ce sujet de rflexion, elle a fait observer que la physionomie des familles franaises avait profondment volu au cours des dernires dcennies. Elle a rappel deux sries de chiffres particulirement loquents ce titre : - dune part, de 1990 1999, le nombre de familles monoparentales est pass de 1,40 1,64 million et le nombre denfants vivant dans ces familles de 2,248 2,747 millions ; - dautre part, au cours de la mme priode, le nombre de familles recomposes a fortement augment, passant de 646 000 en 1990 708 000 en 1999, le nombre denfants vivant dans ce type de famille ayant galement progress, passant de 1,43 1,59 million. Mme Jacqueline Phelip, prsidente de lassociation Lenfant dabord , a tout dabord dcrit lactivit de son association et manifest demble son inquitude particulire lgard des enfants soumis par les juges des rsidences alternes qui bouleversent leurs conditions de vie. Puis elle a indiqu que la majorit des appels adresss son association concernait des enfants de 0 9 ans. Analysant les causes des situations difficiles portes la connaissance de lassociation, elle a prcis quil sagissait, dans 50 60 % des cas, de sparations provoques par des violences physiques ou psychologiques et, dans 20 % des cas environ, de sparations dues un dsintrt du pre lgard de sa famille. Elle a ensuite rappel que la loi du 4 mars 2002 permettait au juge dimposer la rsidence alterne dans un contexte sociologique o des
- 246 -
sparations ont lieu de plus en plus tt, y compris, dans certains cas, pendant que la femme est encore enceinte. Mme Jacqueline Phelip a ensuite constat un certain nombre de drives rsultant de lapplication de cette loi, partir dexemples tels que celui dun enfant dun mois et demi soumis une rsidence alterne entre Paris et Bastia ou celui dun enfant de 24 mois subissant une rsidence alterne entre la France et les tats-Unis. Abordant ensuite linfluence nfaste du conflit parental sur lquilibre des enfants, elle a dplor quen cas de rsidence alterne, les enfants puissent tre placs dans des milieux familiaux parfois hermtiques, et notamment frquenter alternativement deux crches diffrentes. Elle a ajout que certains enfants taient suivis par deux mdecins diffrents, au risque dune ventuelle double mdication, ou bien scolariss dans deux coles diffrentes. Elle a ensuite dplor que des rsidences alternes soient trop souvent encore imposes par les juges dans un contexte de violences physiques entre les ex-poux, la loi ne comportant aucun gardefou ce sujet. Puis Mme Jacqueline Phelip a dcrit les symptmes des enfants subissant les drives de la rsidence alterne qui expriment leur malaise notamment par la dtresse, linsomnie, lagressivit lgard de la mre lorsquils la rejoignent, puis le refus de la quitter, et qui somatisent leur angoisse. Elle a prcis quon pouvait mme constater, de la part dun certain nombre denfants, ds lge de 7 9 ans, des menaces de fugue et de suicide. Rappelant que les juges avaient leur disposition des outils dvaluation, comme lenqute sociale ou lexpertise psychologique, elle a dplor leur peu de fiabilit. Puis elle a soulign que, bien souvent surchargs de dossiers, les juges aux affaires familiales navaient pas de formation suffisante en matire de dveloppement psychoaffectif de lenfant. Tout en reconnaissant que la majorit des juges faisaient preuve de prudence, elle a estim que se manifestaient, ici ou l, des prises de dcisions idologiques. Elle a galement indiqu que trop peu denfants ayant atteint lge de discernement taient entendus comme le permet la loi. Sagissant des consquences nfastes des sparations, Mme Jacqueline Phelip a tout dabord voqu le cas des mres qui avaient pralablement abandonn leur carrire pour suivre leur mari en cas de mutation professionnelle. Puis elle a rappel que la rsidence alterne exonrait frquemment le mari du versement de la pension alimentaire, tandis quun certain nombre de mres isoles devaient faire face au chmage ou, linverse, craignaient quune reprise demploi les contraignant sloigner du domicile du pre ne risque de leur faire perdre la garde de leurs enfants. Elle a galement soulign, en cas de garde alterne, la prise en charge dun certain nombre de frais, mdicaux notamment, exclusivement par la mre, en observant, par ailleurs, que certaines gardes alternes se droulaient, dans la ralit, entre la mre, dune part, et les grands-parents paternels ou la nouvelle compagne du pre de lenfant, dautre part. Elle a rappel que les sparations pauprisaient souvent les ex-conjoints et voqu la situation de
- 247 -
nombreux parents en grande difficult financire. Soulignant limportance du maintien des liens entre les enfants et leur pre, elle a regrett que les juges sorientent de plus en plus vers la solution de la rsidence alterne, en dpit de lintensit de certains conflits parentaux qui sexacerbent au fil du temps. Elle a soulign lchec patent de cette orientation, dont les enfants font les frais. Insistant sur les phnomnes de pathologie que provoquent ces rsidences alternes prescrites sans prcautions, elle a dnonc le non-sens qui consiste partager lenfant au nom de lgalit entre les femmes et les hommes ou du principe de parit entre les mres et les pres. En conclusion de son intervention, Mme Jacqueline Phelip a fait rfrence des tudes conduites aux tats-Unis qui, avec un recul de vingt ans, ont analys les inconvnients de certaines gardes alternes imposes et conduit remettre en cause la systmatisation de ce mode de garde prconis dans les annes 1980. Puis elle a voqu des travaux reposant sur lide dun calendrier de progressivit des visites chez le pre, pour mettre en harmonie la garde alterne avec le dveloppement de lenfant. Elle a enfin mentionn des tudes conduites au Qubec sur les troubles du comportement denfants qui apparaissent comme de vritables cobayes de la garde alterne. Elle a en effet considr que, malgr larrive des nouveaux pres , il incombait encore trs majoritairement aux mres de soccuper des jeunes enfants. Mme Gisle Gautier, prsidente, a remerci lintervenante et insist sur la ncessit de rechercher des solutions adaptes en la matire. Aprs avoir rappel le sujet de deux de ses ouvrages intituls Comment survivre la sparation de ses parents et Sparons-nous mais protgeons nos enfants , M. Stphane Clerget, pdopsychiatre, a tout dabord voqu le nombre croissant de femmes qui font des enfants toutes seules , en faisant observer que, dans de telles situations, lenfant tait amen se poser des questions sur lexistence de son pre et se retrouvait dans la situation dun enfant n sous X. Il a cependant prcis que les familles monoparentales taient le plus souvent issues de sparations ou de divorces, soulignant que si deux fois sur trois la femme demandait la sparation, les hommes se remettaient en couple plus frquemment que leurs ex-pouses. Il a fait observer, ce sujet, que la charge des enfants, supporte dans la plupart des cas par la mre, rendait celle-ci moins disponible pour de nouvelles rencontres. Il a ensuite voqu laugmentation du nombre de consultations de psychologues ou psychiatres pralables la sparation, qui donnent aux conjoints les moyens de mieux grer cette situation et les conduisent, parfois, la rconciliation. Il a soulign que les sparations conflictuelles, et tout particulirement les attaques personnelles entre les parents, taient extrmement difficiles vivre pour les enfants, qui intriorisent celles-ci comme si elles leur taient directement adresses. Rappelant que la garde tait encore le plus souvent accorde la mre lissue des sparations, il a insist sur le principal inconvnient de cette
- 248 -
dcision, qui donne le sentiment lenfant que lun des parents est plus important que lautre, le rle du pre apparaissant alors comme ni par la justice et la socit. Il a ensuite dcrit le processus de rupture des liens entre les enfants et leur pre susceptible de survenir notamment lorsque ce dernier se remarie et fonde une nouvelle famille. Il a estim que la loi autorisant la rsidence alterne allait dans le sens dun rquilibrage et constituait, dans bien des cas, un moindre mal pour prvenir le dlitement des liens entre lenfant et son pre. Il a cependant insist sur la ncessit de prvoir une certaine souplesse dans sa mise en uvre, un parent pouvant savrer ne pas tre apte soccuper de son enfant pour une raison ou une autre. En ce qui concerne les recompositions familiales, M. Stphane Clerget a tout dabord indiqu que certaines femmes sacrifiaient leurs possibilits de vivre une nouvelle aventure, en prfrant se consacrer leurs enfants. Analysant la place des enfants dans la configuration familiale monoparentale ou recompose, il a estim plutt sain pour lenfant de constater que ses parents pouvaient sinscrire nouveau dans une histoire damour panouissante. Il a prcis que les psychologues pouvaient dlivrer des conseils utiles aux femmes pour quelles sautorisent une nouvelle vie de couple, en soulignant limportance damnager une installation progressive du nouveau conjoint. Il a ensuite indiqu que les beaux-parents ne savaient pas toujours comment se positionner par rapport lenfant sans provoquer de conflit de loyaut chez celui-ci, entre son pre et son beau-pre par exemple. Insistant sur les bienfaits dune dmarche progressive en la matire, il a galement soulign lutilit dexpliquer lenfant quil ne devait son beau-pre le respect et lobissance, par exemple, que par dlgation de lautorit de sa mre biologique, ce qui permet de lui faire comprendre que lautorit du beaupre ne se substitue pas celle du pre biologique. Sur la base dexemples concrets, il a insist sur la vertu apaisante lgard des beaux-enfants de cette explication, dailleurs en harmonie avec la logique juridique. Il a ensuite fait observer que, dans une famille recompose, la situation se compliquait frquemment lors de larrive dun nouvel enfant. voquant le risque que le beau-parent ne sinvestisse dans des liens avec son nouvel enfant, aux dpens des autres enfants, il a cependant considr comme dynamisant et porteur dharmonie larrive dun nouveau descendant dans une famille recompose, tout en montrant que laccompagnement dun enfant de parents divorcs ncessitait un tact particulier. En conclusion de son propos, M. Stphane Clerget a estim que, globalement, la recomposition familiale tait positive pour lenfant, car elle lui procure, notamment, une multiplication des possibilits didentification des adultes, qui lui sont largement bnfiques.
- 249 -
Mme Gisle Gautier, prsidente, a remerci lintervenant de ses propos, tout en indiquant que 84 % des enfants taient encore confis leur mre. Mme Annie Guilberteau, directrice gnrale du Centre national dinformation sur les droits des femmes et des familles (CNIDFF), a tout dabord rappel que les centres dinformation sur les droits des femmes, ns en 1972, staient fortement dvelopps dans les annes 1980 et, quaujourdhui, le rseau rassemblait 115 associations et 980 points dinformation implants sur lensemble du territoire. Elle a prcis que ce rseau avait dvelopp son activit dans le champ des services de laccs des femmes au droit, de laide aux victimes de violences, du soutien la parentalit et de laccs la formation professionnelle. En 2005, le rseau a accueilli 338 000 personnes et trait 661 000 demandes dinformation, une attention particulire ayant t porte aux familles monoparentales qui reprsentent 23 % des personnes informes. Centrant son intervention sur trois aspects, la pauprisation des mres isoles, les difficults relationnelles conscutives la sparation et la persistance des violences aprs la sparation, Mme Annie Guilberteau a tout dabord insist sur la solitude extrme des femmes en situation de monoparentalit qui sadressent au rseau. voquant les tmoignages recueillis sur le terrain, elle a indiqu que, selon les reprsentations dominantes, lhomme levant seul ses enfants avait droit la considration de son entourage, tandis que la femme, dans la mme situation, souffrait dune certaine stigmatisation. Elle a ajout que les revenus des mres isoles taient largement constitus de minima sociaux, cette tendance stant aggrave au cours des dix dernires annes. Elle a rappel que la rupture dun couple engendrait la plupart du temps un appauvrissement de ses deux membres et estim que ce phnomne tait insuffisamment pris en compte au moment de la sparation. Elle a fait observer que les femmes en situation de monoparentalit qui sollicitaient le rseau des centres dinformation sur les droits des femmes et des familles (CIDFF) disposaient toutes de revenus insuffisants et devaient repenser leur temps de travail : souvent dsireuses de laugmenter lorsquelles travaillaient auparavant temps partiel, ces femmes sont souvent confrontes des situations qui refltent les ingalits persistantes entre hommes et femmes dans les structures professionnelles, leur volont en effet dinvestir ou rinvestir une vie professionnelle ncessaire la scurit financire de la famille tant confronte au risque de laisser les enfants livrs eux-mmes. Mme Annie Guilberteau a insist sur le fait que des freins dordre psychologique sont prendre en considration dans les dmarches daccompagnement vers lemploi : la peur de laisser les enfants seuls et dtre tenue pour responsable face au pre et la socit si un problme ou un accident arrivait, reste un obstacle majeur la rinsertion professionnelle de nombreuses femmes qui ont intgr, pour des raisons culturelles et sur un
- 250 -
mode identitaire, lide quun statut de bonne mre passait invitablement par un investissement permanent auprs des enfants. Elle a prcis que les CIDFF conduisaient de nombreuses actions pour favoriser lexercice de la coparentalit et quun travail important tait faire pour faire prendre conscience que les comptences parentales ne relvent pas de la diffrence biologique des sexes. Mme Annie Guilberteau a galement soulign que les sparations, notamment pour les jeunes couples, taient souvent concomitantes au droulement ou la fin dun cong parental et quil tait difficile pour les femmes de reprendre une activit lissue de ce cong, en dpit de la lgislation en vigueur. Puis elle a voqu les difficults des mres en termes daccs aux modes de garde, en particulier pour les femmes occupant un emploi prcaire ou travaillant dans des secteurs horaires atypiques (grande distribution, htellerie, restauration, milieu hospitalier). Elle a soulign le dsarroi des femmes recherchant un emploi qui, confrontes la complexit de la lgislation, sont parfois conduites abandonner leur dmarche de recherche demploi compte tenu du risque de perte des minima sociaux que peut provoquer une reprise demploi temps trs partiel. Elle a souhait quil puisse tre remdi cette difficult et a fait observer que lallocation de parent isol (API) ntait pas assortie dune obligation dinsertion, et ne pouvait pas remplacer une autonomie conomique propre. Ajoutant que le rseau des CIDFF encourageait les femmes la reprise dactivit, elle a nanmoins soulign que laccs aux crches tait impossible pour les femmes allocataires poursuivant, dans cet objectif, un cursus de formation. Mme Annie Guilberteau a par ailleurs signal quune grande partie des demandes reues par les CIDFF taient lies aux difficults de recouvrement des pensions alimentaires non verses ou verses irrgulirement. Prcisant que ce problme tait frquemment voqu, elle a reconnu que limpossibilit de payer invoque par le pre pouvait parfois justifier une telle situation, mais soulign quil sagissait en ralit souvent de la persistance dune forme de domination ultime de lpoux sur son ex-femme par le biais du versement irrgulier de la pension. Relevant que, dans un grand nombre de cas, le montant de la pension alimentaire avait t fix un niveau infrieur celui de lallocation de soutien familial (ASF) qui slve 80,90 euros par enfant et par mois, elle a considr que le montant de la pension alimentaire devrait tre au moins gal celui de lASF. De manire plus gnrale, elle sest dite convaincue que notre socit vivait un choc de cultures , dans lequel certains couples se sparaient dans un contexte galitaire certes tendu, mais grable, et que dautres rompaient aprs avoir vcu dans une configuration traditionnelle. Elle a insist sur le traumatisme que constitue la rupture pour certaines femmes non prpares assumer une autonomie financire et une identit propre en dehors de leur vie
- 251 -
familiale. Elle a estim quune volution de la famille vers une configuration plus galitaire tait de nature limiter les traumatismes en cas de sparation. Mme Annie Guilberteau a enfin soulign que le rseau des CIDFF tait rgulirement confront des situations catastrophiques dans lesquelles des rsidences alternes sont dcides lors de la rupture de couples, alors mme que des faits de violences conjugales sont avrs et perdurent aprs la sparation. Elle a estim que le choix de la rsidence alterne ntait pas adapt lorsque les causes de la rupture sont relatives des violences conjugales, insistant sur le fait quinsulter, frapper, dconsidrer la mre de ses enfants remet fondamentalement en cause la comptence dun auteur de violence tre un bon parent. Elle a par ailleurs manifest son dsaccord lgard du discours sur le thme des accusations mensongres de violence qui ne seraient destines qu exclure le conjoint de lautorit parentale en cas de sparation. En effet, elle a fait observer quil tait plus facile de rvler les violences ou les faits dinceste partir du moment o une certaine distance stait instaure entre les victimes et lauteur de violences conjugales ou incestueuses. Insistant sur la ncessit de jeter un regard dpassionn sur ces questions, elle a tmoign du fait que bon nombre de femmes ayant conserv le silence sur des faits graves pendant une longue priode sont en mesure de les rvler aprs la sparation, parce que la pression exerce par lauteur des faits est moindre. Aprs avoir remerci lintervenante pour son propos, Mme Gisle Gautier, prsidente, a rappel la rcente adoption dune proposition de loi sanctionnant les violences conjugales et a soulign lafflux de courriers reus sur cette question depuis le dbut du dbat sur ce texte au Parlement. M. Didier Le Gall, professeur de sociologie luniversit de Caen, a rappel que lexpression famille monoparentale , qui dsigne un mnage constitu dune personne vivant seule et ayant un ou plusieurs enfants charge, avait t importe, au milieu des annes 1970, des pays anglo-saxons, o existaient dj de nombreux travaux sur les consquences conomiques et psychologiques du divorce, par des sociologues fministes qui souhaitaient, lpoque, viter la stigmatisation des foyers dont le chef est une femme et qui avaient pour objectif de faire passer les situations monoparentales du registre de la dviance celui de la simple variance et de souligner lappauvrissement relatif que connaissaient les foyers monoparentaux fminins, ce dont les pouvoirs publics commenaient prendre conscience. Il a prcis, quau mme moment, tait apparue, dans la lgislation sociale et familiale, la catgorie de parent isol , qui traduit la prise en compte par lEtat du risque de pauvret encouru par ces familles : si hier lon devenait parent seul la suite du dcs du conjoint, cest dsormais, aujourdhui, principalement en raison de la sparation conjugale. Il a fait observer que les trois-quarts des familles monoparentales se constituaient en effet la suite dune sparation aprs un mariage ou une union libre, celles fondes suite une naissance par des femmes qui ne
- 252 -
vivaient pas en couple, ou conscutives un veuvage ne reprsentant respectivement que 15 % et 11 % de lensemble de ces familles. Il a prcis quentre les recensements de 1990 et de 1999, laugmentation des familles monoparentales comprenant au moins un enfant de moins de 25 ans, en France mtropolitaine, stait poursuivie un rythme relativement lev, passant de 1,175 million de familles 1,495 million. Alors que ces familles reprsentaient 10,2 % de lensemble des familles ayant au moins un enfant en 1982 et 13,2 % en 1990, cette proportion, a-t-il ajout, stablit dsormais 16,7 %. Il a ainsi not que la monoparentalit concernait aujourdhui plus dune famille avec enfants sur six et quun enfant sur sept tait lev dans une famille monoparentale, le plus souvent par sa mre, les foyers monoparentaux masculins ne reprsentant que 14 % des foyers monoparentaux. M. Didier Le Gall a indiqu que, la sparation constituant dsormais trs majoritairement le fait gnrateur de lentre en situation monoparentale, les parents seuls taient aujourdhui un peu plus jeunes et, plus souvent encore que par le pass, des femmes. Il a prcis que ces foyers monoparentaux fminins rsultant dune sparation ou dun divorce taient susceptibles de connatre une certaine vulnrabilit conomique, en particulier quand les mres navaient aucune qualification professionnelle ou quelles se retrouvaient dqualifies pour stre trop longtemps tenues lcart du march de lemploi, du fait notamment de leur implication dans le mariage. Il a fait tat de comparaisons effectues entre foyers monoparentaux et foyers biparentaux ayant au moins un enfant charge qui avaient effectivement montr que le niveau et les conditions de vie des premiers taient, dans lensemble, moins levs, et que lentre en situation monoparentale se traduisait presque toujours par une baisse, parfois brutale, du niveau de vie. Il a constat que, dans une socit entirement structure sur le modle biparental, lentre en situation monoparentale engendrait inluctablement des difficults, tout particulirement quand le parent seul est une femme. M. Didier Le Gall a soulign le facteur de modification du tissu relationnel que constitue la dissolution conjugale, prs de la moiti des enfants ne voyant plus ou trs peu leur pre par la suite. Il a fait observer que lautorit parentale conjointe tait pourtant entre dans la loi en 1987, puis devenue la norme en 1993, faisant ainsi disparatre la notion de garde qui pouvait laisser entendre que lappropriation exclusive par lun des parents tait possible. Il sest interrog sur le caractre raliste du principe de coparentalit systmatis par la loi de mars 2002, en dpit de lintention louable consistant protger les relations entre parents et enfants par del la dissociation conjugale. Il a estim que, si la coparentalit relevait dune reprsentation moderne de la famille et venait satisfaire les militants de la cause paternelle, elle reposait sur lide que le couple parental pouvait survivre au couple conjugal et imposait aux parents de ngocier, alors quils se sont spars. Il sest interrog sur la promotion dun modle unique dexercice de la parentalit dans un contexte o lon prend acte de la diversit des familles et de leur culture et a voqu le risque de faire violence aux parents et de se
- 253 -
dtourner un peu plus de ce que lon souhaite pourtant prserver, lintrt de lenfant. M. Didier Le Gall a galement expliqu que, en mme temps que le conjoint et sa famille, les relations amicales du parent seul sestompaient aussi parfois, voire disparaissaient, et que le degr dinsertion sociale au sein dun rseau dentraide saffaiblissait et ntait plus, de ce fait, toujours en mesure de compenser la vulnrabilit conomique. Or, il a fait observer que le soutien relationnel dont bnficient les parents gardiens au moment de la rupture, ou par la suite, variait en fonction du milieu social, les mieux positionns socialement tant aussi ceux qui ont le plus de chances de maintenir leur rseau relationnel et dobtenir de laide de leur entourage. Il a estim que, si la dissociation familiale ne prcipitait pas tous les parents seuls dans la vulnrabilit conomique et relationnelle, la dsunion apparaissait nanmoins, notamment pour les moins bien dots, comme un des nouveaux risques familiaux, dautant plus quil ntait pas certain que, mme dans les milieux les mieux pourvus, la sparation parentale nait aucune incidence. Il a ainsi cit des travaux qui montrent que, quel que soit le milieu social, la rupture du couple parental est associe une russite scolaire plus faible chez lenfant. Abordant la question des familles recomposes, M. Didier Le Gall a rappel les problmes juridiques, psychologiques ou encore pratiques que connaissent ces familles issues dune ou de deux unions fcondes dfaites, au niveau de leur fonctionnement quotidien. Il a indiqu quentre 1990 et 1999, le nombre des familles recomposes stait accru de prs de 10 %, passant de 646 000 en 1990 708 000 en 1999, soit 8 % des familles ayant au moins un enfant de moins de 25 ans. Il a ainsi prcis quaujourdhui 1,1 million denfants de moins de 25 ans vivaient avec lun de leurs parents et un beauparent 63 % avec leur mre et son nouveau compagnon, et 37 % avec leur pre et sa nouvelle compagne alors que 513 000 vivaient avec leurs deux parents et des demi-frres ou soeurs et que 1,6 million denfants de moins de 25 ans taient ainsi concerns par la recomposition familiale. Il a rappel que, si vivre avec un beau-parent ntait pas nouveau, dans le pass ces situations taient issues du veuvage, alors quelles rsultaient aujourdhui de la sparation conjugale : or, la diffrence du veuvage o le beau-parent vient, dune certaine manire, occuper une place vacante , la dsunion fait de celui-ci un acteur supplmentaire du contexte familial. Il a ainsi expliqu que le rle du beau-parent ne pouvait, ds lors, se jouer exclusivement sur le mode de la substitution. Il a fait observer que la recomposition de la famille la suite dune dsunion, avec enfant(s) de la prcdente union, ncessitait de revoir lorganisation familiale selon des modles indits de comportement, notamment en ce qui concerne les devoirs et obligations des acteurs, et que, dans une socit o le modle nuclaire reste la rfrence, ces familles ne disposaient pas de modles de conduite prtablis pour grer leur spcificit, y compris dans le cadre du remariage.
- 254 -
Il a mis en vidence le relatif silence du code civil au sujet des familles recomposes, tout particulirement pour ce qui concerne la prise en compte des liens entre beau-parent et beaux-enfants. Il a galement constat quau niveau du langage courant, ces acteurs ne disposaient pas de vocables adquats pour sinterpeller, les termes partre et martre , tymologiquement appropris pour le nouveau conjoint du parent gardien, tant tombs en dsutude en raison des reprsentations ngatives lies aux remariages aprs veuvage. Reprenant son compte les analyses dIrne Thry, il a not que la martre tait reprsente comme ne pouvant possder linstinct maternel, mais que le partre tait, en revanche, un peu moins stigmatis car sa venue contribuait souvent re-stabiliser conomiquement le foyer de la mre seule. Par ailleurs, M. Didier Le Gall a fait observer que, la suite du divorce, ctaient majoritairement les femmes qui vivaient avec des enfants, mais que celles-ci reformaient moins frquemment un couple, un homme ayant 23 % de chances de plus quune femme de revivre en couple, selon lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE). Il en a dduit que lenfant du divorce avait, de ce fait, plus de chances dtre confront une recomposition familiale du ct de son pre que de sa mre et a indiqu que les enfants de premier lit ont plus frquemment une belle-mre par intermittence quun beau-pre au quotidien . Or, il a constat que ces foyers comprenant une belle-mre par intermittence , bien que statistiquement plus nombreux, taient moins visibles que les autres familles recomposes. Il a indiqu que stait pose avec acuit la question de savoir sil fallait ou non offrir aux familles recomposes un cadre juridique adapt leur situation, le principal point portant, partir du dbut des annes 1990, sur la reconnaissance ventuelle dun statut de beau-parent . Il a considr que le problme du partage de lautorit parentale entre parents et beaux-parents paraissait dlicat trancher, les parents spars assumant conjointement lexercice de lautorit parentale, dautant plus que lhtrognit des secondes unions rendait vaine toute recherche a priori dun cadre juridique adapt, la majorit des recompositions familiales aprs divorce ayant dailleurs pour cadre une cohabitation, et non un remariage. M. Didier Le Gall a fait observer que, du fait de laugmentation du nombre des familles recomposes, le rle de beau-parent avait gagn en visibilit et que, en dehors de tout encadrement juridique, il tendait aujourdhui sinstituer sous la forme dun lien lectif pouvant sapparenter un amical parrainage , cest--dire un lien social, certes indit, mais qui semble sriger comme rfrence ds lors que le beau-parent a un rle ducatif qui ne concurrence pas les fonctions dvolues la parent en ce domaine. Il a nanmoins constat que ce rle quasi parental nadvenait et ne simposait en tant que tel quau terme dune co-rsidence prolonge. Il a estim quaujourdhui, la question de la reconnaissance du beauparent sinscrivait dans un cadre plus large, celui de la pluriparentalit, car les
- 255 -
familles recomposes ntaient pas les seules ajouter des parents sociaux aux parents par le sang , et a constat que des relations parentales avec des enfants dont les parents ne sont pas les gniteurs taient loeuvre dans un nombre croissant de familles. M. Didier Le Gall a fait observer que, si llection affective avait de plus en plus droit de cit dans la parent aujourdhui, notre systme de filiation ntait gure enclin reconnatre ces coparentalits, en raison de la prgnance de la norme de lexclusivit de la filiation. Il sest ds lors interrog sur le rle des parents en plus , surtout lorsque ceux-ci jouent lvidence un rle actif auprs des enfants. Il a cit le rcent rapport de la mission dinformation de lAssemble nationale sur la famille et les droits de lenfant qui suggre que les parents aient la possibilit de donner un tiers (dont le beau-parent) une dlgation de responsabilit parentale pour les actes usuels de la vie de lenfant, soit par acte authentique devant notaire et directement excutoire, soit par acte sous seing priv homologu par le juge . Il a estim que cette proposition permettrait certes de faciliter au quotidien la vie de ces familles et constituerait une petite ouverture allant dans le sens dune reconnaissance du rle de beau-parent et, au-del, de la pluriparentalit, mais a fait observer que laccord des deux parents serait requis et a craint que ceux qui pourraient en avoir le plus besoin ne puissent sentendre pour en bnficier et que ceux qui auto-rgulent dj leurs rapports nen voient pas lintrt. Mme Franoise Dekeuwer-Dfossez, doyen de la facult de droit de luniversit de Lille II, membre du Haut conseil de la population et de la famille, a estim quen matire de droit de la famille, il tait parfois prfrable de sen tenir au statu quo plutt que dengager des rformes irrflchies, faisant observer que les attentes exprimes dans ce domaine ltaient parfois par des groupes minoritaires, ou sur le mode du non-dit. Elle a ainsi pris lexemple de la reconnaissance ventuelle dun statut du beauparent et a considr que les problmes pratiques quune telle reconnaissance permettrait de rsoudre taient en fait rduits et quil convenait de sinterroger sur lopportunit de confier au beau-parent lexercice de lautorit parentale, car les raisons de son manque dautorit lgard de lenfant de son nouveau conjoint sont en partie objectives. Elle a estim que lautorit du beau-pre ntait jamais quune dlgation de celle de la mre et quinvestir le beau-pre de lautorit parentale ncessiterait laccord des deux parents biologiques, alors que ceux-ci sont prcisment dans une situation de dsaccord tel quil a bien souvent t la cause de la sparation. Elle a not que lautorit parentale sexerant deux, les propositions visant instituer un statut du beau-parent nont pour linstant pas eu de succs, par exemple le parrainage, en 1998, ou la dlgation de lautorit parentale, en 1999. Elle a expliqu ces checs successifs par lexistence dune ambigut sur les objectifs poursuivis, linstitution du statut du beau-parent ncessitant, selon elle, lexistence dun lien de droit au sein du couple, tel que le mariage. Or, elle a fait remarquer que le beau-parent qui vient habiter au domicile du
- 256 -
parent devait tre accept par lenfant, alors quen fait celui-ci le considre souvent comme un intrus, parfois pendant trs longtemps. Elle a dailleurs indiqu que les enfants vivant au sein dune famille recompose quittaient le foyer familial plus tt que les autres. Sagissant de la proposition parfois formule dun mandat donn au beau-parent lorsque le parent doit sabsenter et lui laisser la garde de son enfant, elle a estim quil ncessiterait un document institutionnalis, par exemple un acte souscrit devant notaire, ou devant les services de ltat-civil. Elle a ajout que lventualit de la dlgation par un parent de son autorit parentale au profit dun beau-parent ncessitait une dcision de justice. Mme Franoise Dekeuwer-Dfossez a fait observer que le juge tait souvent oblig de dcider en fonction de strotypes, alors quil tait appel se prononcer, sans avoir reu de formation approprie, sur lintrt de lenfant , qui nest pas une question de droit, mais de fait. Rappelant que le pre avait trs longtemps exerc la puissance paternelle alors que la mre assurait en fait la garde de lenfant, elle a indiqu les grandes tapes du droit du divorce et du rgime de garde des enfants : rforme du divorce en 1975, premier arrt de la Cour de cassation sur la garde alterne en 1983, reconnaissance de la coparentalit en 1993, loi de mars 2002 autorisant la rsidence alterne. Estimant que celle-ci tait une fausse bonne ide et quelle ne pouvait constituer une solution gnralisable, elle a rappel que, lors des dbats parlementaires, il avait mme t envisag de rendre obligatoire la rsidence alterne, cette proposition ayant notamment pour origine, daprs elle, linfluence du lobby des pres. Elle a considr que la rsidence alterne illustrait le paradigme, selon elle erron, de la possibilit dune sparation des parents qui naurait pas de consquences dfavorables pour les enfants, alors quil sagit toujours dune situation trs dlicate grer. De ce point de vue, elle a souhait une plus grande lucidit et estim quil fallait avoir le courage de dire quil est parfois plus satisfaisant pour un enfant de rester avec un seul parent. Mme Franoise Dekeuwer-Dfossez a galement dnonc un autre paradigme consistant supposer que la sparation dun couple permettrait chacun de reprendre son autonomie, alors quil existe des femmes qui sont conomiquement dpendantes de leur conjoint et pour lesquelles le divorce est lourd de consquences. Elle a estim que la socit contribuait entretenir ces situations sous diffrentes formes, citant le cong parental, qui peut devenir, selon elle, une mesure dangereuse ds lors que la sparation du couple est juridiquement aise, ainsi que le projet, parfois voqu, de cong filial qui permettrait des personnes, en fait essentiellement des femmes, de soccuper de leur(s) parent(s) g(s). Elle sest ds lors interroge sur la porte effective de lautonomie des femmes. Elle a conclu en appelant de ses vux une dmarche faisant davantage de place au ralisme et moins lidologie. Un dbat gnral sest ensuite instaur.
- 257 -
M. Stphane Clerget a fait observer que de grandes difficults pour les enfants pouvaient galement apparatre loccasion dune garde exerce par un seul parent, et non seulement au cours dune rsidence alterne. Estimant quun mauvais mari pouvait quand mme tre un bon pre, il a insist sur le droit de ce dernier voir ses enfants vivant avec leur mre, dans lintrt mme de ceux-ci. En rponse une interrogation portant sur le rle social de la mre, M. Didier Le Gall a estim quil existait une sorte de consensus social, manifestant la domination masculine, selon lequel une mre de famille devait avant tout demeurer une mre, plutt que de continuer exister en tant que femme. M. Stphane Clerget a ajout que la manire dont les enfants voient vivre leur mre influe sur la faon dont les futures femmes vont vivre leur vie adulte. Mme Annie David a dit partager les diffrents points de vue exprims sur la rsidence alterne, qui constitue une solution intressante mais qui ne peut tre gnralise et demande une apprciation par le juge au cas par cas. Elle a fait observer que la pauprisation des femmes se retrouvant seules tait accentue par les ingalits professionnelles existant sur le march du travail. Considrant que lintrt de lenfant devait toujours tre privilgi, elle a jug que lenfant ne devait en principe pas tre spar de son pre, mme sil convenait naturellement de prendre en considration un contexte de violences au sein du couple. Enfin, elle a appel de ses voeux une volution de la socit qui prenne mieux en compte la progression du nombre de familles monoparentales et recomposes, les femmes levant seules leurs enfants tant encore trop souvent stigmatises. M. Stphane Clerget a considr quun homme violent dmontrait son incomptence exercer son autorit de pre et quun enfant ne pouvait tre confi qu un parent comptent pour sen occuper. Mme Jacqueline Phelip a raffirm quil ntait pas question dexclure le pre de lducation de son enfant. Elle a approuv lautorisation de la rsidence alterne par la loi de mars 2002, mais elle a fait remarquer que les enfants pouvaient mal supporter une rsidence alterne, mme bien organise. Elle a par ailleurs estim que les mres dont les enfants ne vont pas bien ne cherchaient pas refaire leur vie, dans la mesure o elles ne se sentaient pas disponibles pour le faire. Mme Hlne Luc a estim que le dveloppement de la prcarit constituait un obstacle lpanouissement des couples. Elle a dclar avoir apprci les propos tenus sur la rsidence alterne, et a not que le juge ne devrait jamais prendre parti pour le pre ou la mre, dautant plus que la plupart des enfants nacceptaient jamais la sparation de leurs parents. Elle a constat la difficult pour le juge de se prononcer sur le bien-fond dune rsidence alterne et sest demand si une telle dcision ne devrait pas tre
- 258 -
prise par deux juges. Enfin, elle a considr que les femmes qui prennent des responsabilits le faisaient gnralement pour leurs enfants. Mme Janine Rozier, aprs avoir salu la qualit de lensemble des interventions, a estim prfrable de parler de complmentarit, plutt que de stricte galit, entre homme et femme. Elle a considr quun couple tait une relation contractuelle engageant lhonneur de ses membres, et non la runion de deux gosmes. Elle a conclu sur la responsabilit des parents, que les procds de contrle des naissances rendent encore plus grande aujourdhui.
- 259 -
Audition de Mme Fatima Lalem, membre du bureau national du Mouvement franais pour le planning familial
(Mardi 21 mars 2006) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Aprs avoir pri de bien vouloir excuser labsence de Mme Franoise Laurant, prsidente du Mouvement franais pour le planning familial, empche, Mme Fatima Lalem a indiqu quelle avait une formation de sociologue et quelle tait plus particulirement charge, au sein du Mouvement, des dossiers relatifs lducation la sexualit et la contraception. Elle a rappel que le Planning familial avait rcemment ft son 50e anniversaire et que cette clbration avait t loccasion de dbattre de nombreuses questions de socit avec lensemble des partenaires du Planning. Elle a ainsi not quune table ronde avait t organise sur le thme des acquis du fminisme, dont certains demeurent fragiles, lexemple du droit lavortement, actuellement remis en cause dans certains Etats amricains ainsi que dans plusieurs pays europens, voire en France, de faon indirecte, comme lavait montr le dbat sur lamendement dit Garraud , qui tendait permettre lindemnisation des femmes enceintes ayant perdu leur enfant dans un accident de la circulation. Elle a galement fait observer que, si la grande majorit de la population franaise tait attache linterruption volontaire de grossesse (IVG), certains droits des femmes taient bafous, citant les violences sexistes et le sexisme en gnral, dont lacuit est relle dans certaines banlieues. A cet gard, elle a rappel quune femme mourait tous les quatre jours sous les coups de son conjoint ou compagnon et sest flicite de ladoption rcente dune proposition de loi dinitiative snatoriale tendant renforcer la lutte contre les violences au sein du couple, mme si elle a estim que le volet prvention, notamment ds le plus jeune ge, restait laborer. Elle a fait observer que la monoparentalit concernait trs majoritairement des femmes qui doivent lever seules leurs enfants. Elle a regrett que certains acteurs sociaux aient soulign la carence ducative de ces mres dans les violences urbaines qui ont touch la France en novembre 2005 et a indiqu quil nexistait aucun lien dterminant entre la structure familiale monoparentale et les difficults connues ou causes par les enfants, telles que la dlinquance juvnile. Elle a estim quil convenait plutt de rechercher ce lien dans la situation conomique et sociale des femmes vivant en situation de monoparentalit. Mme Fatima Lalem a indiqu que le Planning familial, grce aux groupes de parole quil organise, par exemple sur la contraception et la prvention du sida, rencontrait de nombreuses femmes en difficult, aussi bien
- 260 -
dans les banlieues que dans des zones rurales isoles. Elle a constat que le principal enseignement tirer de cette exprience consistait porter une attention particulire laccompagnement de ces femmes, et notamment aux mres de familles monoparentales, en particulier en matire dactivits priscolaires, car beaucoup dentre elles sont confrontes la gestion du temps partiel subi. Elle a galement insist sur la ncessit daborder la question des rythmes de vie et celle de la prise en charge de la petite enfance, la France ayant, selon elle, un retard considrable dans ce domaine, qui accentue les difficults quotidiennes des familles monoparentales. Enfin, elle a indiqu que, lors de son dernier congrs, le Mouvement franais du planning familial avait adopt une motion dorientation abordant les droits des parents homosexuels et rclamant la leve des discriminations dont les couples de mme sexe continuent dtre les victimes. Mme Gisle Gautier, prsidente, voquant l amendement Garraud , finalement retir, a insist sur le fait quil ne visait absolument pas remettre en cause lIVG. Par ailleurs, elle a annonc que la dlgation entendrait trs prochainement des reprsentants de lassociation des parents gays et lesbiens et a not que, dans une dcision rcente, la justice navait pas reconnu le bnfice du cong de paternit un couple de femmes levant un enfant. Mme Fatima Lalem a estim que lattribution de droits parentaux un couple homosexuel ne paraissait pas illgitime, un tel couple partageant les rles ducatifs des parents comme un couple htrosexuel. A cet gard, elle a regrett que la loi, labore pour les couples et parents htrosexuels, occulte la situation des homosexuels envers les enfants, ce qui peut paratre paradoxal depuis linstitution du pacte civil de solidarit. Mme Annie David a estim que la vigilance simposait sur les acquis du fminisme, et a fait observer que linquitude exprime loccasion de la discussion de l amendement Garraud apparaissait lgitime, compte tenu des intentions des associations qui taient favorables cet amendement. Elle a insist, par ailleurs, sur la ncessit daccorder toute personne salarie les moyens effectifs dlever ses enfants. Sagissant de la prise en charge de la petite enfance, elle a fait part de sa mfiance lgard des mesures qui tendent favoriser le cong parental, celui-ci tant, en pratique, quasiment toujours pris par la femme, qui risque de ce fait de se retrouver dans une situation de prcarit en cas de rupture du couple. Afin damliorer la prvention des violences envers les femmes, elle a appel de ses vux le dveloppement de la formation des enseignants la lutte contre les strotypes sexus, ds lcole maternelle. Enfin, elle a galement rfut le lien parfois tabli entre la monoparentalit et la dlinquance. Mme Hlne Luc a dabord exprim sa gratitude envers le Planning familial pour le travail quil accomplit. Evoquant le drame vcu par la jeune Sohane, brle vive Vitry-sur-Seine, elle a rappel lexprience mene au
- 261 -
niveau des collges, en collaboration avec linspection acadmique du Val-deMarne, pour insister sur limportance du caractre prcoce de la prvention des violences sexistes. Elle a dplor la pnurie de logements, en particulier en rgion parisienne et dans les grandes villes, qui entrane des difficults supplmentaires pour les femmes qui lvent seules leurs enfants. Elle a qualifi d encourageantes les statistiques qui dmontrent linexistence dun lien entre la monoparentalit et la dlinquance des enfants et a not que de nombreuses femmes levant seules leurs enfants sinvestissaient dans la vie associative ou syndicale. Elle sest interroge sur la possibilit de recourir davantage la tlvision pour raliser des missions ducatives sur les familles monoparentales et recomposes. Enfin, elle sest enquise de lvolution de la contraception chez les jeunes filles, notant que le Norlevo, mdicament destin une contraception durgence, serait utilis de plus en plus frquemment et pour une fonction qui ntait pas la sienne. Mme Fatima Lalem a estim que les familles monoparentales et les familles recomposes taient confrontes des difficults diffrentes, la recomposition familiale pouvant provoquer une crise, en particulier au moment de ladolescence. Sur la question de la contraception mdicamenteuse sans hospitalisation, qui existe depuis 2004, elle a indiqu que le Planning familial effectuait un travail important, en relation avec les mdecins. Elle a nanmoins regrett que les centres de planification naient pas pour mission deffectuer des IVG mdicamenteuses, qui sont actuellement ralises dans ces centres de faon trs limite, par exemple dans le dpartement de la SeineSaint-Denis. Mme Annie David a estim que les missions des centres de planification devraient tre tendues et que la solution la plus efficace pour ce faire consisterait en un conventionnement avec le conseil gnral. Elle a galement regrett que les IVG mdicamenteuses ne puissent tre ralises que par des mdecins libraux, ce qui oblige les femmes qui y recourent leur rgler directement leurs honoraires. Elle sest aussi interroge sur la possibilit dadministrer des mdicaments moins coteux dans les centres de planification. Mme Fatima Lalem a insist sur la ncessit pour les centres de planification de disposer de personnels bien forms et en nombre suffisant. Elle a indiqu que le Norlevo devait tre prescrit des fins de contraception durgence, mais que son efficacit ntait pas totale, la marge de risque tant value 5 %. Elle a prcis que cette contraception durgence tait une stratgie de rattrapage : sil ny a pas de risque pour la sant la prendre plusieurs fois, elle ne peut remplacer une contraception rgulire. Elle a donc souhait que les pharmaciens, en particulier, orientent les jeunes filles vers les centres de planification. Mme Gisle Gautier, prsidente, a indiqu quun appel tmoignages avait t lanc en vue dun prochain numro de lmission tlvise a se discute , consacr aux familles recomposes. Elle a ensuite
- 262 -
souhait savoir quelles difficults taient principalement confrontes les mres de familles monoparentales. Mme Fatima Lalem a indiqu que les difficults voques par ces femmes dpendaient fortement de leur situation conomique et sociale. Elle a estim que laccent devait tre port sur les structures daccueil de la petite enfance et sur la question des rythmes de vie, et en particulier ladaptation des horaires des crches et des coles au travail des femmes, la prcarisation des horaires de travail engendrant des cots importants en termes de garde denfants. Mme Gisle Gautier, prsidente, a rappel que Mme Catherine Vautrin avait annonc llaboration dun projet de loi destin lutter contre la prcarit du travail des femmes, le temps partiel notamment, en collaboration avec les services du ministre du travail. Elle sest interroge sur la difficult, rencontre par les femmes levant seules leurs enfants, refaire leur vie, plus grande que pour les hommes aprs une sparation. Mme Fatima Lalem a indiqu que les conditions de vie de ces femmes taient la source dun stress important et quelles leur laissaient peu de place pour leur vie personnelle, ce qui constitue une grande diffrence avec les hommes. Elle a toutefois estim que les hommes taient galement lobjet de fortes contraintes, prenant davantage la forme dune importante pression professionnelle, et que beaucoup dentre eux pourraient tre intresss par un rquilibrage de leur vie professionnelle et de leur vie prive, au bnfice de leur panouissement personnel.
- 263 -
Audition de Mme Mireille Brioude, membre, de M. Mathieu Peycr, responsable juridique, et de M. Franck Tanguy, porte-parole, de lAssociation des parents et futurs parents gays et lesbiens (APGL) (Mardi 28 mars 2006) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Mme Mireille Brioude, membre de lAssociation des Parents et futurs Parents Gays et Lesbiens (APGL), a tout dabord prsent cette association fonde en 1986 linitiative dun groupe de pres gays divorcs qui, aprs stre progressivement dveloppe, compte aujourdhui 1 600 membres. Sagissant des activits de lAPGL, elle a notamment mentionn deux colloques tenus en 1997 et en 1999, ainsi quune confrence internationale sur lhomoparentalit organise en octobre 2005. Puis elle a dfini le terme dhomoparentalit qui dsigne, selon elle, toutes les situations familiales dans lesquelles au moins un adulte sautodsignant comme homosexuel est le parent dau moins un enfant. Mme Mireille Brioude a indiqu quau plan statistique il nexistait pas de recensement officiel des familles homoparentales, mais que, sur une base prospective, on pouvait en dnombrer environ 100 000, le nombre denfants levs au sein de ces familles avoisinant 200 000. Elle a ensuite prsent une typologie distinguant cinq formes de familles homoparentales regroupes en deux grandes catgories, pluriparentale ou biparentale. Sagissant des structures pluriparentales, elle a tout dabord mentionn celles qui sorganisent autour denfants ns dune union htrosexuelle antrieure, le parent gardien vivant avec une personne de mme sexe aprs sparation davec lautre parent biologique. Elle a assimil ces structures des familles recomposes o se pose le problme du statut, ou plutt de labsence de statut, du beau-parent. Puis elle a prsent le cas de la coparentalit o la famille est compose dun pre et dune mre biologiques ayant chacun une compagne ou un compagnon, lducation de lenfant faisant alors lobjet dun accord qui prvoit un mode de garde rparti entre les deux couples de parents, exactement comme le font des parents divorcs. Mme Mireille Brioude a ensuite analys trois formes de structure biparentale, en commenant par celle o les enfants sont ns dune insmination artificielle avec donneur. A ce sujet, elle a prcis que la loi
- 264 -
franaise interdisait cette forme de conception aux lesbiennes et aux clibataires. Elle a indiqu que les enfants taient, dans ces conditions, conus ltranger, en Belgique, Hollande, Angleterre ou Espagne, et vivaient entours de leur mre biologique et de la compagne de celle-ci, qui sinvestit dans leur ducation sans aucun statut lgal. Elle a fait observer quen cas de dcs de la mre biologique, rien ne garantissait lenfant de pouvoir rester avec sa seconde mre qui lavait pourtant lev et, quen cas de fratrie constitue dans le mme contexte, aucune garantie nexistait pour maintenir sa cohsion ultrieure. Elle a prcis que les seules solutions juridiques ce problme, selon elles insuffisantes, taient le recours la tutelle testamentaire ou, depuis une jurisprudence rcente, la possibilit de demander le partage de lautorit parentale. Elle a indiqu quune seconde constitue par ladoption : lagrment dhomosexualit avre de ladoptant, couvert de clibat et ne permet aucune impliqu dans la dmarche initiale. forme de structure biparentale tait tant, en pratique, refus en cas ladoption est alors obtenue sous reconnaissance du parent partenaire
Elle a enfin voqu la maternit pour autrui , abusivement appele maternit par mre porteuse, qui pouvait tre la solution choisie par un couple dhommes pour concevoir, toujours ltranger, un enfant, en prcisant que, dans ce cas, le compagnon du pre navait lui non plus aucun statut lgal. Mme Mireille Brioude a fait observer que ces formes diverses de parentalit dsignes sous le vocable unique de famille homoparentale constituaient, au regard de la loi, des formes atypiques de foyer. Elle a soulign que lessentiel des revendications des homoparents se ramenait des rformes juridiques, ncessitant au pralable de clarifier un certain nombre de problmatiques dordre moral, intellectuel et idologique. Elle a regrett que ladoption du pacte civil de solidarit (PACS) en novembre 1999 se soit faite au dtriment des couples homosexuels vivant avec des enfants, qui revendiquaient une reconnaissance juridique. Puis elle a bross un panorama de nombreuses tudes et recherches en psychologie tendant confirmer le fait que les familles homoparentales nont plus justifier de lquilibre psychique de leurs enfants, mais quelles constituent une sorte de champ dexprimentation de la pluriparentalit. Mme Mireille Brioude a observ que, le dbat ayant volu grce ces tudes et ces rflexions, les familles homoparentales taient devenues, au fil des annes, plus visibles et plus nombreuses, certains parlant de gayby boom . Elle a ajout que limage de lenfant dstructur uniquement cause de sa particularit familiale tait en passe de devenir un fantasme ne correspondant pas aux ralits et aux tmoignages, maintenant publis, denfants levs par des parents gays. Elle a not que les homoparents rencontraient les mmes problmes que les autres parents et constat que la famille homoparentale, visible et bien assume, ne faisait plus peur.
- 265 -
Mme Mireille Brioude a soulign que les principales difficults rencontres par ces familles taient de deux ordres : dune part, lhomophobie latente ou dclare dune partie de la socit qui rend ncessaire un dialogue des homoparents avec leur entourage, leurs propres parents, ainsi quavec les professionnels de sant et de lducation et, dautre part, le problme de la reconnaissance juridique des homoparents. Elle a sur ce dernier point considr que la France tait dsormais, avec lItalie, isole parmi les pays europens occidentaux qui ont gnralement adopt des formes lgales dunion des couples homosexuels, en tendant les prrogatives de cette union leurs enfants. Elle a ajout que plusieurs Etats amricains avaient institutionnalis les unions de couples gays en organisant ladoption, la transmission du patrimoine et lautorit parentale partage. Elle a galement observ que, depuis 2002, le Qubec protgeait les citoyens homosexuels vivant avec des enfants et leur autorisait ladoption. Elle a estim que, dans ces pays, le droit voluait, non plus en fonction du primat du biologique, mais conformment une thique de lengagement et de la responsabilit. Elle a conclu en considrant quil serait souhaitable que la lgislation volue pour permettre aux enfants dtre protgs juridiquement et socialement des accidents de la vie et de se sentir comme les autres en assumant leur diffrence de milieu familial. Puis M. Mathieu Peycr, responsable juridique de lassociation, a souhait mettre laccent sur quelques aspects des discriminations entre hommes et femmes, ainsi que sur les familles recomposes, en se fondant sur son exprience de juriste au service de lAPGL. Il a estim, de manire gnrale, que la focalisation de la loi franaise sur la dimension biologique de la parentalit ralentissait lmergence de la prise en compte des ralits pratiques dans notre systme juridique. Il a fait observer que des progrs lgislatifs simples permettraient une meilleure adaptation la ralit en soulignant que lamlioration de la scurit juridique des adultes permettait galement de protger, par ricochet, les enfants. A ce titre, il a estim que le mariage homosexuel constituerait une des solutions les plus simples et les mieux adaptes. En effet, a-t-il prcis le mariage permet ladoption et, en outre, clarifie la situation du beau-parent homosexuel lgard des enfants du conjoint. En revanche, il a rappel que les tribunaux refusaient aujourdhui systmatiquement ladoption simple par le compagnon homoparental. Il a ensuite soulign limportance qui sattache trouver un meilleur quilibre entre les parents biologiques et le parent social , en prcisant que le dispositif de la loi du 4 mars 2002 relatif au partage de lautorit parentale constituait un premier pas dans ce sens. Il a cependant rappel que le juge conservait la possibilit de ne pas accorder ce partage de lautorit parentale, notamment la compagne de la mre biologique. Il a dplor les effets potentiellement nfastes pour lenfant dune telle dcision du juge le privant de la possibilit davoir un second repre parental et posant des problmes pratiques, par exemple dans le cas o le parent social doit accompagner
- 266 -
lenfant lors dune sortie du territoire ou pour une intervention mdicale. Il a insist, ce titre, sur la ncessit dune reconnaissance juridique et sociale des deux parents, dans lintrt de lenfant et de la structuration de la famille. Evoquant ensuite les possibilits de droit de visite susceptible dtre accord au conjoint non parent en cas de sparation, M. Mathieu Peycr a estim ncessaire de sinspirer de ce mcanisme pour laborer un statut du beau-parent et pacifier les sparations, en tenant compte de la mobilit accrue des familles. A propos de ladoption simple, il a regrett que les tribunaux linterdisent, en pratique, au compagnon homoparental, ce qui condamne lun des membres du couple homosexuel la solitude, au moins juridique, lgard de ses enfants. Sagissant de la persistance des discriminations entre hommes et femmes, il a rappel la jurisprudence rcente cartant la compagne dune mre du bnfice du cong de paternit, en estimant que ce cong tait pourtant ncessaire du point de vue de lgalit entre les sexes, mais aussi dans lintrt de lenfant et pour faciliter la vie du couple. Rsumant son propos, il a soulign quune volution lgislative dans ce domaine aurait le mrite de clarifier la situation des familles homoparentales, dans lintrt des enfants et des adultes qui en prennent soin. Il a dailleurs fait observer que, du point de vue de ladministration fiscale ou de la scurit sociale, ces familles ntaient que rarement considres comme monoparentales, alors quelles ltaient juridiquement. Un dbat sest ensuite instaur. Mme Gisle Gautier, prsidente, a interrog les intervenants sur leurs rflexions et leurs demandes prcises en matire de statut des beauxparents. M. Mathieu Peycr a estim que les familles avaient, en grande partie, les mmes proccupations que familles recomposes htrosexuelles, cette diffrence homosexuels ne peuvent pas se marier en ltat actuel du souhait une clarification gnrale du rle des beaux-parents. homoparentales lensemble des prs que deux droit. Il a donc
Mme Mireille Brioude a prcis quen cas de sparation, la garde des enfants tait rarement confie un parent qui savre tre homosexuel. Mme Gisle Gautier, prsidente, a rappel que des objections avaient t mises par certains juristes propos de la dfinition dun statut des beaux-parents, notamment au regard des complications que peuvent entraner les recompositions familiales successives. M. Mathieu Peycr a rpondu que le partage de lautorit parentale pouvait se faire et se dfaire et a fait observer que le mariage tait galement soumis au risque dune ventuelle rupture. Pour illustrer la souplesse du droit
- 267 -
de la famille, il a signal que ladoption simple pouvait tre rvoque pour des motifs graves, et notamment en cas de changement de partenaire. Puis il a insist sur la ncessit de solenniser certains actes pour structurer les familles et lautorit des adultes, en faisant observer que les rcents vnements de violence urbaine traduisaient notamment un dfaut de points de repres familiaux. M. Franck Tanguy, porte-parole de lassociation, a pour sa part combattu le prjug selon lequel les couples homosexuels se spareraient plus frquemment que les couples htrosexuels. Mme Muguette Dini, aprs avoir constat que certains enfants vivaient dans des couples homosexuels, sest tout dabord interroge, en matire de terminologie notamment, sur la question de savoir sil tait normal de dire un enfant quil a deux pres ou deux mres. Elle sest dite perturbe par cette situation, en se demandant si les enfants ne pouvaient pas ltre plus forte raison. Puis elle a voqu les difficults juridiques communes toutes les familles recomposes. Mme Muguette Dini a ensuite rappel quil tait particulirement traumatisant pour un enfant davoir t abandonn et adopt et sest demand si ladoption par un couple homoparental ne pourrait pas constituer une perturbation supplmentaire de son quilibre. Sagissant de la terminologie employe par lenfant dans le cadre dune famille homoparentale, Mme Mireille Brioude a indiqu que, dans certaines familles lesbiennes, lenfant pouvait appeler maman la fois la mre biologique et sa compagne, tandis que, dans dautres familles, celle-ci pouvait tre appele par son prnom, notamment si le couple lesbien est de formation plus rcente. Elle a prcis quen tout tat de cause, il ne sagissait pas de mentir lenfant sur la faon dont il a t conu, mais de constater quil est lev par deux personnes. Puis elle a constat que, dans la pratique, les enfants parvenaient eux-mmes trouver la terminologie qui leur est la plus confortable. M. Mathieu Peycr a, pour sa part, indiqu que lAPGL navait aucun credo prcis, ni aucune consigne autoritaire en la matire. Puis il a fait observer que, dans la ralit vcue, les enfants opraient eux-mmes un travail dajustement terminologique. Evoquant lpisode au cours duquel lenfant se trouve ncessairement confront la socit, il a indiqu que les nombreuses tudes effectues sur le sujet faisaient apparatre que les enfants vivant avec des couples homosexuels ne prsentaient pas de traumatisme particulier. Par ailleurs, il a regrett que ladoption par un couple homosexuel puisse tre considre comme lorigine dun traumatisme, sur le mme plan que le traumatisme de labandon, en estimant que le facteur essentiel ntait pas lorientation sexuelle des parents adoptifs, mais laffection qui est porte lenfant.
- 268 -
Mme Muguette Dini a prcis quen dehors de toute considration sur lorientation sexuelle des parents, son exprience en matire de dlivrance dagrment pour ladoption la conduisait insister sur limportance de donner lenfant un rfrent homme et un rfrent femme dans son entourage, ce qui conduit gnralement prendre des prcautions pour confier un enfant un clibataire. Mme Mireille Brioude a prcis que cet argument tait invoqu de manire systmatique et que son association travaillait montrer que ce facteur htrosexuel ntait pas essentiel la structuration de lenfant, tout en soulignant le rle fondamental de laffection qui lui est porte. M. Mathieu Peycr, citant le rsultat dun certain nombre dtudes, a indiqu que les enfants levs par deux femmes trouvaient trs tt des rfrences stables : leurs jeux ne se distinguent pas de ceux des autres enfants et ils ne prsentent pas de tendance particulire devenir homosexuels euxmmes, ce qui constitue des indices assez significatifs. Mme Muguette Dini a fait observer que les enfants abandonns se trouvaient frquemment dpourvus de repres et quil lui semblait prfrable de les confier une famille htrosexuelle. Elle a ajout que ladoption comportait toujours un risque et a constat quen pratique, les checs taient plus frquents en cas dadoption par un parent clibataire. Elle a prcis quen France, trs peu denfants taient proposs ladoption et que ladoption tait trs difficile obtenir ltranger par un clibataire ou par un couple homosexuel. M. Franck Tanguy, aprs avoir analys les prjugs dfavorables aux familles homoparentales et estim souhaitable de tenir compte avant tout de lintrt de lenfant, a indiqu que seuls trois pays au monde acceptaient, lheure actuelle, ladoption par un parent clibataire. Evoquant la perspective dune volution de ce contexte juridique, il a souhait que la France puisse prendre des mesures davant-garde en matire dadoption par des parents homosexuels. Mme Christiane Kammermann sest dclare, au risque de dcevoir les intervenants, oppose la parentalit homosexuelle, en voquant la fois ses convictions religieuses et personnelles. Elle sest, en revanche, dclare pleinement favorable ladoption des enfants abandonns, en voquant les actions quelle avait pu conduire pour leur venir en aide. Mme Gisle Gautier, prsidente, a salu le courage de Mme Christiane Kammermann dans lexpression de ses convictions. M. Mathieu Peycr a indiqu quil comprenait parfaitement ce point de vue, en rappelant que de nombreux homosexuels taient passs par une phase au cours de laquelle ils avaient estim impossible des couples de mme sexe dlever des enfants. Il a cependant considr que la meilleure
- 269 -
dmonstration a contrario consistait observer des situations vcues par des enfants levs dans des conditions normales par des couples homosexuels, constatant que dans la pratique ces enfants taient des enfants comme les autres . Mme Christiane Kammermann a estim quil tait particulirement difficile pour ces enfants dtre comme les autres . M. Frank Tanguy, citant Mme Elisabeth Roudinesco, a considr que les enfants de parents homosexuels taient dans une situation comparable celles des enfants de parents divorcs il y a plusieurs dcennies. Puis il a voqu les transformations de la cellule familiale qui, aujourdhui, contribuent une meilleure acceptation des diffrences. Mme Christiane Kammermann a rappel que les enfants de parents divorcs avaient un pre et une mre, ce qui nest pas le cas des enfants vivant dans des familles homoparentales. M. Mathieu Peycr a estim fondamental de sinterroger, de manire gnrale, sur le caractre traumatisant ou non des sparations ou de la situation familiale sur les enfants, plutt que de focaliser le dbat sur le seul critre de lhomoparentalit. Sagissant des problmes identitaires, il a rappel que lAPGL militait de longue date pour la reconnaissance des origines. Mme Muguette Dini a estim choquant de considrer comme des parents deux personnes de mme sexe, en prcisant par ailleurs que, dans les familles recomposes, lenfant distinguait parfaitement le pre et le beau-pre, qui navait jamais la mme place et le mme rle que le pre. Mme Gisle Gautier, prsidente, sest demand, en analysant ce point de vue, si le point de blocage ne se situait pas dans la terminologie, auquel cas il conviendrait de trouver des termes adquats pour prciser les rles respectifs des parents ou des beaux-parents homosexuels. Puis, interrog par Mme Gisle Gautier, prsidente, sur la cration dun livret de famille de lenfant propose par lAPGL, M. Mathieu Peycr a indiqu que cette proposition correspondait au souci dune reconnaissance sociale des personnes qui lvent lenfant, en clarifiant leur situation, et permettrait galement de rpondre un souci de transparence des origines. Mme Muguette Dini sest demand si la rvlation des origines ne risquait pas de restreindre le nombre de donneurs. M. Mathieu Peycr a prcis quen Hollande, depuis quelques annes, la loi qui permet lenfant de connatre ses origines nassortit cette connaissance daucun droit ni pour lenfant, ni pour le parent. En rponse une demande de prcision de Mme Muguette Dini lgard des ingalits en matire de prestations sociales, M. Mathieu Peycr a constat par exemple que les personnes vivant au sein dun couple
- 270 -
homosexuel navaient pas le droit de bnficier de lallocation au parent isol (API). Mme Gisle Gautier, prsidente, a remerci les intervenants pour la qualit et le caractre concret de leurs propos, tout en leur rendant hommage pour avoir plac au centre de leur analyse le bonheur de lenfant.
- 271 -
Audition de M. Marc Guillaume, directeur des affaires civiles et du Sceau au ministre de la justice (Mardi 11 avril 2006) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Aprs que Mme Gisle Gautier, prsidente, eut prsent lintervenant, M. Marc Guillaume a dabord indiqu que la conception propre au ministre de la justice du droit de la famille suivait un fil conducteur consistant prserver la cohrence densemble de ce droit. Il a rappel que le mariage restait le seul fondement juridique de linstitution familiale, mme si la loi du 15 novembre 1999 avait reconnu le concubinage dans le code civil et institu une relation contractuelle ouverte aux couples htrosexuels ou homosexuels, le pacte civil de solidarit (PACS). Aprs avoir not quenviron 170.000 PACS avaient t conclus en six ans, il a indiqu que le rapport tabli par le groupe de travail install par la Chancellerie pour dresser un bilan du PACS avait insist sur le caractre purement contractuel du PACS qui na pas vocation servir de fondement une famille. Il a ajout que la mission dinformation sur la famille et les droits des enfants de lAssemble nationale avait repris son compte cette position et a fait observer que le gouvernement avait prsent un certain nombre damendements tendant amliorer le PACS loccasion de lexamen du projet de loi relatif aux successions et libralits par lAssemble nationale. M. Marc Guillaume a insist sur le fait que le mariage, qui donne lieu environ 280.000 clbrations chaque anne, demeurait linstitution fondamentale du droit de la famille en France. Il a rappel que le garde des Sceaux ntait pas favorable ladoption par un couple de personnes non maries, ladoption ayant pour vocation de donner une famille un enfant qui en est priv. Or, a-t-il fait remarquer, les concubins forment bien un couple mais non une famille, estimant que la rupture dun concubinage pouvait survenir tout moment et savrer prjudiciable lintrt de lenfant adopt. Relevant que le concubinage nimpliquait pas ncessairement laltrit sexuelle du couple, il a estim quil ne serait pas conforme lintrt de lenfant de lui donner une filiation ne comportant pas cette altrit. Il a considr quil convenait donc de ne pas modifier les quilibres actuels du code civil, quil a jug satisfaisants. Il a ajout que, si ladoption par une personne seule tait possible, quoique limite dans les faits, il sagissait dun cas de figure bien spcifique, cette procdure tant le plus souvent utilise pour permettre un poux dadopter lenfant de son conjoint. M. Marc Guillaume a ensuite abord la question de la rsidence alterne, institue par la loi du 4 mars 2002. Il a fait tat de premiers lments statistiques tablis partir dune enqute auprs des juges aux affaires
- 272 -
familiales, sur la base dun chantillon reprsentatif de 7.700 dcisions de justice concernant la garde des enfants, dont il ressort que 797 dentre elles, soit un peu plus de 10 %, ont instaur une rsidence alterne. Il a fait observer que la proportion de demandes de rsidence alterne demeurait donc assez modeste, et a not que, dans limmense majorit des cas, une telle demande tait forme par les deux parents, le plus souvent la suite dun divorce par consentement mutuel, le juge homologuant une convention des parties dans 95 % des cas. Il a ainsi estim que ces premiers chiffres dmentaient les polmiques parfois voques au sujet de la rsidence alterne, et a soulign que lintrt de lenfant devait tre prserv, grce lapprciation au cas par cas par le juge. Il a par ailleurs considr quil serait trs arbitraire de fixer un ge en dessous duquel la rsidence alterne serait interdite. Puis le directeur des affaires civiles et du Sceau a indiqu que les ministres de la justice successifs staient montrs favorables au dveloppement de la mdiation familiale, qui permet gnralement de parvenir des dcisions ngocies. Il a dailleurs fait observer que les crdits allous aux associations de mdiation familiale avaient plus que doubl en quelques annes et que ces associations taient incites travailler en relation avec la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) afin de favoriser laccs la mdiation. En revanche, il a estim quun recours obligatoire la mdiation allongerait inutilement les procdures. M. Marc Guillaume a ensuite not que les critres de fixation du montant des pensions alimentaires taient simples et correspondaient aux ressources respectives des parents et aux besoins des enfants. Il a cependant fait observer que les dcisions de justice en la matire pouvaient tre divergentes selon les juridictions, car les juges nappliquent pas un barme automatique, ce qui peut parfois faire natre un sentiment dingalit. Il a estim quun divorce tait gnralement une cause dappauvrissement la fois des parents et des enfants. Il a expliqu lexistence de dcisions de justice fixant le montant de la pension alimentaire un niveau infrieur celui de lallocation de soutien familial (ASF) par la diversit des situations individuelles, certains pres pouvant tre amens payer une pension alimentaire pour des enfants de plusieurs lits. Il a considr que, pour parvenir plus dquit dans ces dcisions de justice, il serait utile que le juge dispose doutils la dcision fonds sur des indicateurs objectifs, par exemple le cot de lducation dun enfant, et a voqu lexistence dexprimentations en ce sens. Il a par ailleurs indiqu que le garde des Sceaux ntait pas favorable la cration dun fonds de recouvrement permettant de mutualiser le risque des pensions impayes, qui porterait atteinte au principe de la solidarit familiale sur lequel repose lobligation alimentaire, la solidarit nationale ne pouvant jouer quafin dviter une extrme prcarisation des familles. Constatant que lmergence des familles recomposes tait une ralit sociale incontournable et posait le problme de la place du beau-parent, M. Marc Guillaume a observ quil nexistait aucun obstacle juridique ce quun parent donne un tiers lautorisation deffectuer des actes concernant la
- 273 -
vie quotidienne de son enfant, lintervention du juge ntant ncessaire quen cas de dsaccord entre les parents. Il a rappel que la dlgation et le partage de lautorit parentale, institus par la loi du 4 mars 2002, permettaient de rgler les cas o un tel mandat savrait insuffisant, sans porter atteinte au principe de coparentalit. De ce point de vue, il a attir lattention sur les risques dviction du parent biologique non gardien que pourrait entraner linstitution dun statut spcifique du beau-parent. Un dbat sest instaur lissue de cet expos. Mme Janine Rozier a rappel que certains pdopsychiatres voquaient les ravages que la rsidence alterne tait susceptible de provoquer chez les enfants, ce mode de garde pouvant constituer une cause de fragilit pour des enfants qui ne se sentent plus chez eux ni chez leur mre, ni chez leur pre. Elle a fait observer que la rsidence alterne tait gnralement choisie par les personnes les plus aises, qui peuvent de surcrot avoir recours en permanence une nourrice accompagnant lenfant. Par ailleurs, elle sest dite favorable au dveloppement de la mdiation familiale, qui permet des parents divorcs de renouer le dialogue sur lessentiel, cest--dire lducation des enfants. Elle a enfin rappel que le montant mensuel moyen de la pension alimentaire, de 150 euros par enfant, reprsentait une somme trop faible pour permettre de couvrir lensemble des besoins dun enfant, et a estim que la pension devrait tre fixe en fonction des revenus du pre. M. Marc Guillaume a indiqu que les statistiques disponibles montraient que les deux parents demandant une rsidence alterne avaient presque toujours fait leffort de se mettre daccord sur les modalits pratiques de lducation de lenfant. Se rfrant lenqute prcdente auprs des juges aux affaires familiales, il a prcis que lge moyen des enfants concerns tait de sept ans au moment de la dcision prononant une rsidence alterne. Il a estim que celle-ci ne pouvait tre la simple consquence dune revendication galitaire des droits des parents, mais quil ne serait pas satisfaisant pour autant de revenir une situation o la mre se verrait systmatiquement confier le droit de garde. Il a insist sur la ncessit pour le juge de faire prvaloir lintrt de lenfant sur tout autre critre et a considr que lge de celui-ci ne devait pas constituer le critre essentiel prendre en compte. Enfin, il a estim que la cause des difficults rencontres lors dune rsidence alterne pouvait aussi tre recherche dans la souffrance provoque chez lenfant par le divorce de ses parents. Au total, il a considr quil pourrait tre dangereux de modifier un dispositif rcent dont lapplication ne peut pas encore tre compltement value. Par ailleurs, il a constat les bons rsultats de la mdiation familiale, mais a reconnu quils demeuraient difficiles gnraliser, une mdiation pouvant tre propose des parents certes en cours de divorce, mais dont le conflit nest pas tel quil empcherait tout dialogue. Il a en outre expliqu que le montant modique des pensions alimentaires pouvait tre li la faiblesse des ressources du pre, parfois galement oblig de verser une prestation compensatoire.
- 274 -
Mme Gisle Gautier, prsidente, sest interroge sur la pertinence dune rsidence alterne pour de trs jeunes enfants. M. Marc Guillaume a confirm que si, au vu de lenqute effectue par le ministre de la justice, lge moyen des enfants concerns par une rsidence alterne tait de sept ans, certains dentre eux taient effectivement plus jeunes. Mme Sylvie Desmarescaux sest tout dabord dclare favorable aux orientations tendant ne pas permettre ladoption par les couples homosexuels et veiller maintenir les relations entre le pre biologique et ses enfants. Sagissant de la rsidence alterne, elle a rappel que, daprs les indications recueillies par la dlgation, certains juges prononaient aujourdhui ce mode de garde de faon rgulire et peut-tre excessive. Elle a insist, ce sujet, sur la ncessit de respecter lintrt de lenfant et suggr dentourer de suffisamment de prcautions la dcision de recourir ce mode de garde. Elle sest enfin interroge sur la possibilit pour les familles de saisir nouveau le juge afin de modifier les conditions de la rsidence alterne en cas de difficults. M. Marc Guillaume a estim quil serait utile de procder une nouvelle enqute de terrain pour valuer les transformations de la pratique judiciaire au cours des dernires annes et disposer de donnes statistiques globales. Il a rappel que, du point de vue juridique, le juge pouvait prononcer une mesure dalternance provisoire avant de statuer au fond. Il a galement soulign que le juge avait la possibilit dutiliser des outils dvaluation et dexpertise, comme lenqute sociale ou mdico-psychologique, afin de prendre une dcision fonde sur une analyse prcise du contexte familial. Mme Christiane Kammermann sest associe aux remarques formules par Mmes Janine Rozier et Sylvie Desmarescaux et a montr, sur la base dexemples concrets, que la rsidence alterne pouvait bouleverser les habitudes de lenfant. Lorsque la mre soccupait habituellement des enfants dans un couple, il lui a sembl plus ais, en cas de sparation, de prvoir un droit de visite du pre limit au week-end, et une rsidence chez la mre pendant la semaine. Puis elle sest flicite des rponses apportes par lintervenant, en soulignant quelles reposaient sur le principe de la primaut de lintrt de lenfant. Mme Sylvie Demarescaux a nanmoins insist sur la ncessit de ne pas pnaliser le pre en le privant des attributs de la parentalit. Mme Annie David a fait part de ses divergences par rapport la conception de la famille expose par les prcdents intervenants. Tout dabord, elle a indiqu quelle ne partageait pas lide selon laquelle seul le mariage est juridiquement adapt la fondation dune famille. Elle a voqu, pour illustrer son propos, le cas des mariages forcs et des mariages fonds sur lintrt pcuniaire. Elle a ensuite estim prfrable pour un enfant, plutt que de vivre en orphelinat, dtre adopt par un couple, mme non mari.
- 275 -
Par ailleurs, elle a regrett que les couples homosexuels ne soient pas reconnus en tant que famille et a rappel que le groupe communiste, rpublicain et citoyen avait pris linitiative du dpt dune proposition de loi tendant permettre ladoption dun enfant par un couple homosexuel. Elle a dplor lattitude qui consiste, sous couvert de lintrt de lenfant, vhiculer une image passiste de la famille, sinterrogeant sur la possibilit offerte une personne seule dadopter un enfant alors que ladoption nest pas autorise un couple non mari. Elle sest, en revanche, rallie la conception selon laquelle lenfant ne doit pas devenir linstrument du conflit entre les parents et la rsidence alterne ne peut tre retenue quaprs un examen attentif de la situation familiale. Puis elle a soulign quen cas de violences conjugales, la mdiation familiale pouvait savrer inadapte, les deux parties ntant pas places sur un pied dgalit. Enfin, elle sest interroge sur la place respective accorder au pre biologique et au beau-parent dans le cadre dune famille recompose. M. Marc Guillaume a rappel la dtermination du gouvernement lutter contre les mariages non consentis, en prcisant que les mesures contenues dans la loi du 4 avril 2006 renforant la prvention et la rpression des violences au sein du couple ou commises sur des mineurs seraient prolonges par les dispositions dun projet de loi tendant un meilleur contrle de la validit des mariages consentis ltranger, manifestant ainsi une convergence de vues sur ce point avec Mme Annie David. Il a ensuite rappel quen France le nombre denfants en attente dadoption tait trs faible. Soulignant le nombre lev de candidats ladoption, il a prcis quon recensait aujourdhui 23 000 agrments en stock, alors que 8 500 taient dlivrs chaque anne. Dans le mme temps, il a rappel que le nombre dadoptions tait de 4 000 par an ltranger et de 1 000 seulement en France. Il a prcis quil existait donc beaucoup plus de couples maris candidats ladoption que denfants adoptables en France. En rponse une question de Mme Gisle Gautier, prsidente, M. Marc Guillaume a confirm quune personne seule avait le droit dadopter un enfant, en prcisant que, dans la pratique, il ne sagissait pas tant de clibataires que dpoux souhaitant adopter lenfant de leur conjoint, les clibataires ne reprsentant que 10 % des demandes environ. Mme Gisle Printz a mis laccent sur les avantages de la mdiation familiale en voquant des cas concrets montrant que celle-ci permet de rtablir le dialogue dans certaines familles traverses par des conflits. Elle a ensuite estim que la garde alterne tait susceptible de se rvler dommageable pour les enfants qui peuvent perdre certains de leurs repres. M. Marc Guillaume a rappel que la mdiation familiale avait t renforce avec un doublement des moyens allous aux associations exerant dans ce domaine. Il a ensuite nouveau soulign quil serait ncessaire
- 276 -
dactualiser et de complter les statistiques de la pratique judiciaire en matire de rsidence alterne afin damliorer la comprhension des volutions en cours. Mme Catherine Troendle a voqu les limites de la garde alterne pour les enfants arrivant lge de ladolescence, en insistant sur le besoin de stabilit qui se manifeste partir de lge donze ou douze ans. M. Marc Guillaume a prcis que les trois quarts des demandes de rsidence alterne concernaient des enfants de moins de dix ans. Il a ensuite insist sur les difficults de lvaluation de la rsidence alterne, dont lopportunit tait parfois remise en cause pour les enfants en bas ge et pour les adolescents. Il a ajout quil convenait galement de prendre en compte le contexte gnral de la monte du taux dactivit des femmes. Puis il a rappel que lesprit de la loi du 4 mars 2002 tait daccorder aux deux parents des droits quilibrs et que ldifice lgislatif existant reposait sur la priorit accorder lintrt de lenfant. Mme Janine Rozier, revenant sur le problme de la mdiation familiale dans des situations de dsquilibre imputable des violences conjugales, a soulign que dans un certain nombre de cas, la mdiation donnait la possibilit, la femme victime, de sadresser son mari, dans des conditions de scurit qui ne seraient pas runies autrement, le cas chant par lintermdiaire du mdiateur, sans que le mari soit physiquement prsent au cours de lentretien. Elle a ensuite souhait que lon ne dise plus dune femme qui soccupe de ses enfants quelle ne travaille pas . M. Marc Guillaume a rappel que lintervention de Mme Janine Rozier, lors de llaboration du projet de loi sur le divorce, avait contribu lintroduction dune disposition permettant lviction du conjoint violent du domicile conjugal. Mme Gisle Gautier, prsidente, sest interroge sur lapplication concrte des sanctions pour non-reprsentation denfant, Mme Annie David voquant, titre complmentaire, le cas des parents qui, linverse, abandonnent de fait leur enfant en nexerant pas leur droit de visite et dhbergement et ne versent pas la pension alimentaire. M. Marc Guillaume a reconnu les imperfections statistiques qui font obstacle une connaissance prcise de ces phnomnes. Il a toutefois prcis que 1 064 condamnations pour non-reprsentation denfant avaient t prononces en 2000, 928 en 2001, 506 en 2002, 687 en 2003 et 926 en 2004. Il a soulign la ncessit dun suivi des plaintes dposes pour non-reprsentation denfant et annonc la prochaine mise en place dun appareil statistique adapt ce suivi. Sagissant des sanctions applicables, il a rappel lexistence dans le droit en vigueur dun dispositif pnal assez complet qui prvoit des dlits spcifiques en matire dabandon denfant ou de famille, de non-reprsentation denfant, de soustraction denfant et dorganisation frauduleuse de linsolvabilit.
- 277 -
Mme Gisle Gautier, prsidente, a insist sur les obstacles pratiques qui se manifestent au stade du dpt de la plainte. M. Marc Guillaume a constat, ce sujet, quil ntait pas ncessaire de crer un dlit nouveau dentrave lexercice de lautorit parentale dans le code pnal et quil sagissait a priori dun problme dapplication de la loi. Au plan civil, il a rappel que la loi du 4 mars 2002 imposait le respect des liens de lenfant avec le parent non gardien. Il a cependant indiqu que le juge aux affaires familiales pouvait prendre toutes les mesures utiles, et en particulier statuer sur de nouvelles modalits de lexercice de lautorit parentale en fonction de lintrt de lenfant, condition dtre nouveau saisi en cas de difficults. Concluant que le juge avait dores et dj les moyens juridiques de tirer les consquences, soit du non-exercice du droit de visite, soit de la nonreprsentation denfant, il a insist sur la ncessit dun examen au cas par cas des motifs pour lesquels un parent ne remplit pas ses obligations.
- 279 -
Audition de M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille (Mercredi 3 mai 2006) Prsidence de Mme Gisle Gautier, prsidente
Mme Gisle Gautier, prsidente, a ouvert la runion en voquant le caractre exponentiel du phnomne de la monoparentalit et des recompositions familiales et en rappelant les principales tapes de la carrire du ministre. Aprs avoir relev la pertinence du thme dtude choisi par la dlgation, M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, a prsent quelques observations gnrales. Il a tout dabord soulign le nombre croissant des familles monoparentales, pass de 1 175 000 1 475 000 entre 1990 et 1999, ce qui correspond une progression de 13 17 % de leur proportion au sein de lensemble des familles, prs de 17 % des enfants vivant dsormais sous le toit dune famille monoparentale. Le ministre a ensuite indiqu quavant transferts sociaux, 42 % des familles monoparentales taient en dessous du seuil de pauvret, alors que seulement 18 % des couples avec enfants sont dans la mme situation. Il a estim cette situation proccupante, avant dy apporter un correctif immdiat, puisque les transferts sociaux ramnent 14 % la proportion de familles monoparentales en dessous du seuil de pauvret. Le ministre a ainsi relev la manifestation dun puissant effet redistributif en faveur des familles monoparentales, notamment grce des prestations spcifiques, lallocation de parent isol (API) et lallocation de soutien familial (ASF). Au-del de ces prestations ddies aux familles monoparentales, il a soulign quun certain nombre de prestations vocation gnrale taient majores leur profit. Ainsi, a-t-il prcis, les plafonds de ressources applicables la prime la naissance ou ladoption et lallocation de base de la prestation daccueil du jeune enfant (PAJE), le complment familial sont majors denviron 40 % en cas disolement ; en outre, laide personnalise au logement (APL) ne subit pas de minoration ds lors quil y a isolement du parent et prsence denfant(s). Au total, il a constat que le systme redistributif prenait trs largement en compte lobjectif de soutien des familles monoparentales.
- 280 -
Puis, voquant le cas douloureux des mres levant seules un enfant handicap, il a indiqu que lallocation dducation spciale (AES) tait fortement majore pour les personnes isoles. M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, sest dit convaincu quil convenait de soutenir les revenus des familles monoparentales grce ces allocations destines aux parents isols, mais quil tait au moins aussi fondamental de leur faciliter laccs lemploi. Rappelant quen 1976, lallocation de parent isol (API) avait t conue pour loigner du march du travail les familles monoparentales que lon appelait alors les filles mres , il a soulign quil apparaissait aujourdhui, au contraire, vital de faciliter laccs lemploi des parents isols, pour lautonomie financire des mres et le dveloppement de lenfant. Il a manifest la volont que soient gnralises, dici la fin de lanne, les actions dj dveloppes par certaines caisses dallocations familiales pour accompagner les bnficiaires de minima sociaux dans une dmarche dinsertion, et rappel que, dans le cadre de la loi du 23 mars 2006 relative au retour lemploi et sur les droits et devoirs des bnficiaires de minima sociaux, est prvu un accs prioritaire aux structures de garde des enfants, dautant plus ncessaire que les mres les plus en difficult ont la fois des enfants en bas ge et une formation insuffisante pour trouver facilement un emploi. Il a souhait que lAPI permette dsormais de dboucher sur un emploi et non plus sur le RMI. Le ministre a ensuite indiqu qu la suite de la mise en place de la prestation daccueil du jeune enfant (PAJE), le nombre des bnficiaires dune aide la garde des enfants avait dj augment de 205 000 et devrait avoir cr au total de 250 000 dici la fin de lanne. Il a prcis que, par exemple, pour un revenu gal deux fois le SMIC, laide accorde la famille, qui tait au maximum de 164 euros par mois avant la PAJE, pouvait dsormais atteindre 254 euros par mois, ce qui correspond une hausse de plus de 54 %. Il a galement indiqu que le cot moyen de laccueil dun enfant en halte-garderie avait fortement diminu pour les familles monoparentales disposant de faibles ressources, passant pour une heure daccueil, de 2 euros 30 centimes. Il a, en outre, fait observer que le taux du crdit dimpt accord au titre des frais de garde des enfants, qui slevait 25 % pour les revenus de 2005, avait t port 50 % pour les revenus de 2006, ce qui va bnficier un million de familles. Il a ajout que le systme du chque emploi service universel (CESU) contribuerait abaisser le cot de la garde des enfants. Afin de permettre aux parents dlever leurs enfants sans quil en rsulte une coupure trop prolonge de leur activit professionnelle, M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, a rappel quen complment du cong parental de trois ans rmunr 515 euros par mois, avait t cr un cong parental dun an, plus court, mais rmunr 750 euros par mois, afin de limiter
- 281 -
lloignement du march du travail des parents et, en particulier, des mres, en raccourcissant sa dure. Le ministre a en outre signal, lintention des parents denfant(s) malade(s), un assouplissement du dispositif dallocation de prsence parentale, qui prend dsormais la forme dun crdit de 310 jours qui noblige plus le parent prendre des priodes de congs indivisibles de quatre mois. En ce qui concerne le dveloppement des places de crches, M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, a indiqu qu la suite du Plan crche annonc en juin 2005, la convention dobjectifs et de gestion conclue entre ltat et la Caisse nationale dallocations familiales (CNAF) avait vu ses crdits augments de 2,4 milliards deuros et quun effort supplmentaire de 2 milliards deuros tait prvu dans les quatre ans venir. Au titre des difficults rencontres, le ministre a signal les efforts de rigueur de gestion qui devront tre accomplis pour que ces financements soient bien concentrs sur lobjectif de cration de 72 000 places de crche entre 2002 et 2008, ce qui permettra de faire passer le nombre total de places de 240 000 312 000. Rappelant que le nombre douvertures de places de crche navait t que de 264 en 2001 et quil avait progressivement augment pour atteindre 8 500 en 2005 et 10 000 en 2006, il a souhait quune ouverture de 10 000 places de crche par an puisse devenir la norme dans les prochaines annes. Il a ensuite voqu le soutien aux familles monoparentales apport par la branche famille de la scurit sociale, en prcisant quau titre des interventions de travail social, 37 % des bnficiaires taient des familles monoparentales, alors que celles-ci ne reprsentent que 17 % des familles, et que, parmi les bnficiaires dune intervention daide domicile, 28 % taient des familles monoparentales. Evoquant ensuite la difficult dassumer lautorit parentale pour les parents isols, M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, a prsent les grandes lignes du projet de loi rformant la protection de lenfance et du plan de prvention de lenfance en danger. Il a prcis, en particulier, que les sagesfemmes pourraient tre amenes aider les femmes en difficult en allant audel du simple suivi mdical et quun bilan de sant complet serait ralis lentre en maternelle. Le ministre a insist sur lobjectif de fortification de la cellule familiale, qui doit sattacher au perfectionnement de lart dtre parent . Il a illustr cette ncessit en voquant le cas dramatique des dcs de bbs secous dans un contexte dexaspration des parents. Il a enfin comment le mcanisme du contrat de responsabilit parentale qui sera propos aux familles, notamment en cas dabsentisme scolaire de lenfant, en prcisant notamment que ce dispositif se fondait, avant tout, sur une approche pragmatique daccompagnement des familles en difficult. Aprs stre flicite des mesures prsentes par le ministre en faveur des familles monoparentales, et notamment de la rforme de lAPI, Mme Gisle
- 282 -
Gautier, prsidente, a interrog le ministre sur les orientations du Gouvernement en matire de logement social afin de faciliter lhbergement des enfants au sein des familles monoparentales ou recomposes. M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, a tout dabord insist sur le problme gnral de la disponibilit des logements sociaux, en rappelant que si seulement 39 000 nouveaux logements sociaux avaient t construits en 2001, leffort engag depuis cette date se traduisait aujourdhui par la construction de 90 000 logements nouveaux chaque anne. Sagissant des besoins de logement durgence, le ministre a indiqu que 6 000 familles monoparentales avaient t hberges dans un centre dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) en 2005, en prcisant que de nombreuses places en CHRS taient occupes par des familles demandeuses dasile, en raison de la longueur excessive des procdures de demande dasile. Il a prcis que le raccourcissement du dlai de traitement de ces demandes devrait permettre de librer un certain nombre de ces places. Mme Gisle Gautier, prsidente, a voqu la possibilit de mettre en place des lieux daccueil neutres pour permettre au pre, en cas de conflit familial, dexercer son droit de visite. M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, a indiqu que le projet de loi relatif la rforme de la protection de lenfance comportait des dispositions destines traiter ce problme. Il a regrett quactuellement la prvention des conflits familiaux soit insuffisante, faute notamment de cellules de signalement. Il a fait observer que les enfants en grande difficult taient actuellement soit laisss dans leur famille, soit placs dans un centre qui nest pas toujours adapt leur situation. Il a considr que le maintien du lien entre les parents et lenfant ncessitait une diversification du mode daccueil des enfants. Estimant que la prsence dun tiers qui demeure passif lors de lentretien entre les parents et lenfant ntait pas dune grande utilit, il a fait part de son intention dinstituer de vritables rfrents disposant dune formation minimale en psychologie afin dtre en mesure de dtecter les moments de tension familiale. Le ministre a ensuite voqu lexistence des units familiales thrapeutiques (UFT) et a indiqu que chaque dpartement serait lavenir dot dune telle unit. Il a en effet rappel quune proportion importante denfants ncessitait des soins psychologiques et quils navaient pas leur place en tablissements relevant de laide sociale lenfance. Il a prcis que les UFT disposaient dun rfrent assurant le rle de mdiateur au cours des entretiens entre les parents et lenfant. Il a estim que les tablissements accueillant des enfants en grande difficult devaient tre mdicaliss afin de leur rendre des services dordre mdico-psychologique. Mme Gisle Gautier, prsidente, sest enquise des modalits de prise en charge financire de ces tablissements.
- 283 -
M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, a insist sur le caractre organisationnel de cette rforme, dont le cot devrait par consquent rester limit, de lordre de 50 millions deuros la premire anne, puis de 150 millions deuros par an en rgime de croisire , et a rappel quil avait pris lengagement dune compensation intgrale par lEtat des dpenses supplmentaires incombant ce titre aux dpartements. Mme Hlne Luc a exprim son accord avec le ministre sur lintention du Gouvernement daider les mres de famille monoparentale en difficult sociale retrouver du travail, estimant que lemploi valorise les femmes. Elle a toutefois insist sur la ncessit de dvelopper galement la formation en direction de ces femmes. Evoquant un reportage tlvis rcent, elle a cit le cas dune femme travaillant comme dmonstratrice dans un grand magasin, prive de vritables perspectives professionnelles en raison de la prcarit de sa situation. Elle a estim quil tait impossible pour les femmes de fonder une famille dans de telles conditions. Mme Hlne Luc a soulign la difficult pour les mres levant seules leurs enfants de trouver un logement et a mis en vidence leur misre affective. Elle sest galement inquite des consquences de lchec scolaire des enfants vivant au sein dune famille monoparentale et sest interroge sur la faon dont ces mres pouvaient tre aides pour conduire leurs enfants vers la russite scolaire, le rseau daide spcialise aux enfants en difficult (RASED) tant dot de moyens insuffisants pour faire face aux besoins en matire daide aux devoirs. Aprs avoir voqu les difficults souvent rencontres par les mres de famille monoparentale en matire dautorit vis--vis des adolescents, elle sest galement enquise de la situation de la trentaine de centres pour adolescents qui existent en France. Enfin, elle a fait part de ses proccupations au sujet du montant, selon elle trop faible, des bourses de lenseignement suprieur. Mme Brigitte Bout, rappelant que des membres de la dlgation avaient rcemment visit un centre maternel et un centre dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) lors dun dplacement Dunkerque, a fait observer que beaucoup de mres accueillies dans ce type de structures navaient jamais travaill et sest interroge sur les moyens de les faire accder au march du travail. Mme Gisle Gautier, prsidente, a notamment voqu le cas dune femme de 50 ans rsidant dans ce CHRS et qui prsentait manifestement des problmes demployabilit. M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, a insist sur la ncessit dapporter des rponses individuelles en fonction des situations constates. Il a insist sur la large gamme de dispositifs institus par la loi de programmation pour la cohsion sociale, dite loi Borloo , en particulier le contrat davenir ou le contrat daccs lemploi (CAE), qui devraient permettre
- 284 -
de couvrir peu prs tous les cas se prsentant. Il a galement voqu la possibilit de bnficier de la validation des acquis de lexprience. Mme Brigitte Bout a pos le problme de laccessibilit des lieux de formation pour les femmes en zone rurale, notamment en labsence de transports en commun. Mme Hlne Luc a souhait savoir si le ministre disposait de statistiques relatives lge des mres de famille monoparentale et aux professions quelles exercent et si ces donnes taient dclines au niveau rgional. M. Philippe Bas, ministre dlgu la scurit sociale, aux personnes ges, aux personnes handicapes et la famille, a indiqu quil lui transmettrait lensemble des tudes ralises par la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) de son ministre sur le thme des familles monoparentales, mme sil a reconnu que les donnes chiffres ntaient pas toujours actualises. Il a prcis que sa politique en faveur des parents de famille monoparentale sinscrivait dans le cadre gnral de la lutte contre la prcarit, mais quelle ncessitait galement un amnagement des modes de garde afin de rendre ceux-ci plus souples. Il a par exemple voqu la possibilit damnager un logement vide pour permettre une assistante maternelle daccueillir des enfants dont la mre travaillerait selon des horaires atypiques. Puis il a abord la mise en place progressive, en lien avec les centres communaux daction sociale, des quipes de russite ducative, dont le rle est important en matire daide aux devoirs. Il a indiqu que le financement des maisons pour adolescents, charges notamment de la prvention du suicide ou des problmes danorexie, tait partag entre les communes et les caisses dallocations familiales, lEtat apportant, le cas chant, des subventions dinvestissement. Enfin, sagissant des bourses de lenseignement suprieur, il a indiqu que le Gouvernement attendait, avant dagir, les conclusions de M. Laurent Wauquiez, dput de la Haute-Loire, charg dune mission sur ce sujet.
- 285 -
ANNEXE 2 COMPTE RENDU DU DPLACEMENT DUNKERQUE
- 287 -
Compte rendu du dplacement Dunkerque Jeudi 13 avril 2006
Participantes : Mmes Gisle Gautier, prsidente, Janine Rozier, viceprsidente, Brigitte Bout, Sylvie Desmarescaux, Franoise Henneron, Christiane Kammermann, Anne-Marie Payet et Esther Sittler.
Dans la matine, les membres de la dlgation, accompagnes de Mme Marie-Agns Capron, directrice gnrale de PACT33 de la rgion dunkerquoise, et de Mme Khalida Sellali, dlgue rgionale aux droits des femmes et lgalit de la rgion Nord-Pas-de-Calais, ont visit deux tablissements dhbergement de PACT de la rgion dunkerquoise. 1. Centre maternel Les Moussaillons Le directeur, M. Patrick Leroy, a prsent le centre maternel et ses activits. Le centre maternel Les Moussaillons , qui relve de la loi du 6 janvier 198634, a t cr en 1991 pour accueillir 15 femmes majeures isoles ayant des enfants de moins de trois ans ou enceintes. Sa capacit a t accrue en 2005 afin de pouvoir accueillir 17 mres. Dans le centre, lexercice de lautorit parentale par la mre est plein et entier et les mres bnficient dune large autonomie. Depuis sa cration, le centre a accueilli 412 familles, dont 85 % proviennent du dpartement du Nord (et 65 % de larrondissement de Dunkerque), les 15 % restants tant originaires du Pas-de-Calais.
33 34
Protection Amlioration Conservation Transformation de lhabitat. Loi n 86-17 adaptant la lgislation sanitaire et sociale aux transferts de comptences en matire daide sociale et de sant. Aujourdhui, article L. 222-5 du code de laction sociale et des familles : Sont pris en charge par le service de laide sociale lenfance sur dcision du prsident du conseil gnral : [] 4 Les femmes enceintes et les mres isoles avec leurs enfants de moins de trois ans qui ont besoin dun soutien matriel et psychologique .
- 288 -
Au cours de lanne 2005, 26 familles, soit 65 personnes, sont entres au centre, dont 19 taient originaires de larrondissement. 41 familles ont fait lobjet dun accompagnement. Lge moyen des mres hberges sest tabli 23 ans. Le centre emploie quinze salaris, soit cinq ducateurs spcialiss, une assistante sociale, une infirmire, une auxiliaire de puriculture, un psychologue, une matresse de maison, une cuisinire et quatre surveillants de nuit, auxquels il convient dajouter deux personnes en contrat aid. Il dispose de six chambres individuelles, de quatre studios et de sept appartements lextrieur. Le centre maternel relve de la comptence du conseil gnral au titre de laide sociale lenfance, mais entretient des contacts troits avec les services judiciaires, lducation nationale, les services de lemploi et de la formation professionnelle, les services de sant et de nombreuses associations. Son budget annuel, entirement pris en charge par le conseil gnral, slve 6 millions deuros, ce qui est considrable compte tenu du nombre de femmes hberges (prs de 353.000 euros par personne). Une mre souhaitant tre accueillie au centre doit dabord avoir un entretien avec une assistante sociale du conseil gnral, laquelle tablit un diagnostic au terme duquel elle peut lui proposer un sjour dans ce centre. Lhbergement dans le centre maternel poursuit deux objectifs principaux : 1) lapprentissage et la requalification maternelle et parentale : le centre propose aux mres des repres pour restructurer leur vie et mettre en harmonie leur vie personnelle et leur vie maternelle, cest--dire leur faire prendre conscience de leurs responsabilits vis--vis de leurs enfants. Des actions peuvent galement tre entreprises par le centre en direction du pre ou du compagnon de la mre ; 2) la rinsertion sociale : cet objectif exige de travailler en partenariat avec de nombreux acteurs et aborde plusieurs aspects ncessaires la russite de linsertion : insertion par le logement, travail sur lautonomie et lindpendance, activit sur la sant de la famille, prvention et travail sur le lien social, affectif et psychologique de la mre et des enfants, gestion dun budget... Les femmes hberges au centre prsentent souvent de graves problmes sociaux - 75 % des femmes accueillies au centre ont t victimes de violences sexuelles dans le milieu familial -, une addiction la drogue ou lalcool, voire des pathologies mentales. Un certain nombre dentre elles vivent ainsi au jour le jour, sans projet, et le centre sefforce de leur redonner des perspectives.
- 289 -
Le sjour au centre maternel dure six mois, renouvelables jusqu ce que lan de la fratrie atteigne lge de trois ans. Certaines femmes y restent quelques mois, voire quelques semaines, mais dautres restent jusquau troisime anniversaire de leur enfant. En 2005, la dure des sjours sest chelonne entre 26 et 922 jours et la dure moyenne sest tablie 213 jours. La prcarit, et non les violences conjugales, explique la plupart des sjours de ces mres isoles. Si les femmes hberges sont obliges de participer la vie collective du centre et de respecter les contraintes qui sy attachent, par exemple en termes dhoraires de sortie et de prise en commun des repas - elles ne sont pas lhtel -, le centre leur apporte souvent une scurit qui, dans certains cas, rend le dpart dautant plus difficile en raison des habitudes prises. Les mres hberges au centre peroivent des minima sociaux, quil sagisse du revenu minimum dinsertion (RMI), de lallocation de parent isol (API), voire de lallocation aux adultes handicaps (AAH), ainsi que les aides financires relatives la petite enfance. De ce point de vue, la priorit du centre nest donc pas de favoriser laccs de ces mres des ressources financires ou une insertion professionnelle mais bien une insertion sociale. En outre, laccs au travail pour ces femmes est rendu dautant plus compliqu que le systme daction sociale franais nest gure incitatif, les cots lis la reprise dun emploi tant frquemment suprieurs aux revenus sociaux. Lorsque leur enfant atteint lge de trois ans, ces mres doivent quitter le centre. Celui-ci les aide trouver un logement, ou les met en relation avec les services sociaux du conseil gnral, par exemple pour une orientation vers un centre dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS). Ainsi, en 2005, 25 familles, soit 61 personnes, sont sorties du centre, dont 7 familles reloges en bnficiant dun soutien du fonds de solidarit pour le logement (FSL), 5 orientes vers dautres foyers, 7 rentres dans leur famille et 2 ayant repris une vie de couple. Face une urgence, le centre maternel dirige une mre vers la coordination daccueil et dorientation (CAO) qui a pour mission de rpondre ce type de situations, par exemple par le paiement dune nuit dhtel ou mme, en cas de violences, par la demande dune protection policire. Tous les foyers daccueil de larrondissement ont lobligation de signaler chaque jour leurs places disponibles la CAO afin que celle-ci puisse se tenir prte ragir, le cas chant.
- 290 -
Si le centre maternel apprend quune femme quil hberge est victime de violences, il en informe le juge qui peut interdire le contact entre le pre et la mre, le centre devant assurer le respect de cette dcision ainsi que la scurit de la mre. En revanche, suivant les recommandations du ministre de la justice, il doit veiller ce que lenfant garde le contact avec son pre et assure le droit de visite de celui-ci dans un point rencontre qui doit tre un lieu neutre. 2. Centre dhbergement et de rinsertion sociale Thrse Caulier Le directeur, M. Christophe Hroguer, a prsent le centre dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) et ses activits. Le CHRS Thrse Caulier fonctionne depuis septembre 1982 sur la base dune convention conclue avec le conseil gnral. Il est rgi par les dispositions des articles L. 345-1 et suivants du code de laction sociale et des familles35. Sagissant de prestations lgales daide sociale, ladmission dans un CHRS est dcide par le reprsentant de lEtat dans le dpartement 36. Le CHRS a deux principales missions : 1) hberger des familles monoparentales et des couples en difficults sociales (sparation, expulsion dun logement, demande dasile, violences conjugales, sortie dun tablissement de sant mentale par exemple) ; 2) accompagner la famille sur la base dun contrat de sjour prenant en compte plusieurs aspects tels que le logement, la gestion du budget familial, les soins. Le CHRS est habilit pour hberger 44 personnes, dont 32 enfants qui doivent tre gs de plus de trois ans, mme sil peut y avoir des naissances pendant le sjour -, alors que 86 personnes ont dpos une demande dadmission en 2005. La moyenne dge des mres est lgrement suprieure 30 ans. En 2005 galement, le centre a hberg 16 familles et son budget de fonctionnement sest tabli plus de 465.000 euros. Bien que les familles versent au centre une participation forfaitaire mensuelle, la diminution du budget en 2006 pose dimportants problmes de fonctionnement. Limmeuble principal regroupe dix units de logement ainsi que des salles de vie commune (salle de vie, atelier cuisine, bibliothque, ludothque, buanderie). Depuis la loi de lutte contre les exclusions de 1998, il existe
35
Le premier alina de larticle L. 345-1 dispose : Bnficient, sur leur demande, de laide sociale pour tre accueillies dans des centres dhbergement et de rinsertion sociale publics ou privs les personnes et les familles qui connaissent de graves difficults, notamment conomiques, familiales, de logement, de sant ou dinsertion, en vue de les aider accder ou recouvrer leur autonomie personnelle et sociale . 36 Article L. 131-2 du code de laction sociale et des familles.
- 291 -
galement trois appartements extrieurs en semi-autonomie qui permettent daccueillir des couples. Le CHRS dispose dune quipe pluridisciplinaire (outre le directeur et une secrtaire, trois ducatrices spcialises, une ducatrice de jeunes enfants, une conseillre en conomie sociale et familiale, une matresse de maison, quatre surveillantes de nuit) mais rduite, son ratio dencadrement global (0,22 emploi quivalent temps plein) tant situ en dessous de la moyenne nationale des CHRS. Lcrasante majorit de femmes parmi les travailleurs sociaux accentue indniablement le problme de limage du pre, et de lhomme en gnral, auprs denfants levs par leur seule mre. Trois familles ont quitt le CHRS en 2005 mais la dure moyenne de sjour augmente rgulirement - elle tait de 15 mois en 2004 mais certains sjours peuvent durer trois ans, la loi ne fixant aucune dure maximale -, faute de solutions satisfaisantes la sortie. En effet, la dure dhbergement en CHRS ne devrait pas thoriquement excder un an, temps ncessaire pour retrouver un logement, mais ces familles sont confrontes une forte pnurie de logements sociaux, et la prcarit est plus grande encore pour les mres de familles monoparentales. Certaines femmes accdent une formation, notamment lorsquelles ont une exprience professionnelle. Un petit nombre dentre elles exerce mme un mtier. La reprise dune activit professionnelle ncessite toutefois une importante remise niveau et laide domicile constitue lorientation la plus frquente. La fragilit de ces femmes et leur faible employabilit expliquent leur extrme difficult trouver un emploi.
- 292 -
* * *
Dans laprs-midi, les membres de la dlgation ont particip une table ronde organise la sous-prfecture de Dunkerque, laquelle participaient : Mmes Yolande Bittner, prsidente de lassociation Louise Michel, du centre dinformation des droits des femmes et des familles (CIDFF) de Dunkerque et du CIDFF de la rgion Nord-Pas-de-Calais, MarieAgns Capron, directrice gnrale de PACT de la rgion dunkerquoise, Delphine Cnudde, directrice du CIDFF de Dunkerque, Fabienne Dewailly, directrice de lassociation SEDIRE, Rheuria Henni, charge dcoute et daccompagnement des femmes victimes de violences SEDIRE, MM. Christophe Hroguer, directeur du CHRS Thrse Caulier , et Patrick Leroy, directeur du centre maternel Les Moussaillons , et Mme Nathalie Vandaele, administratrice de SEDIRE. Il existe en France 115 centres dinformation des droits des femmes et des familles (CIDFF), fonctionnant en rseau et coordonns par un centre national (CNIDFF). Ces centres obissent une procdure dagrment, notamment des rgles dontologiques quils doivent appliquer, et certains dentre eux ont t labelliss point info familles en 2004.
- 293 -
Le CIDFF de Dunkerque a t cr en 1980 dans le but de mettre la disposition des femmes des informations dans tous les domaines de leur vie. Toutefois, le centre reoit galement des hommes. Ainsi, en 2005, plus de 30 % des 3.197 personnes reues taient des hommes. 32 % de lensemble des personnes reues ne vivaient pas en couple. Au total, les six CIDFF du dpartement du Nord ont reu 14.387 personnes en 2005, dont 77 % de femmes. En y ajoutant les trois CIDFF du Pas-de-Calais, ce sont 18.445 personnes que le rseau rgional dinformation des droits des femmes et des familles a reues en 2005, dont environ un tiers de parents de familles monoparentales. De nombreuses femmes sadressant au CIDFF ont entre 36 et 50 ans et nont jamais travaill. Elles se retrouvent alors souvent seules et sans ressources, aprs avoir lev leurs enfants. La rupture familiale constitue un risque important dexclusion car elle provoque un appauvrissement. En outre, beaucoup de ces femmes prsentent une employabilit rduite et ont une faible estime delles-mmes, surtout si elles sont ou ont t victimes de violences. Les femmes qui prsentent des chances de retrouver un emploi sont orientes vers le bureau daccompagnement individualis vers lemploi (BAIE), constitu au sein du CIDFF et rserv aux femmes. De nombreuses questions poses au CIDFF concernent les enfants, telles que les modalits dexercice de lautorit parentale, le droit de visite, la non-reprsentation, le domicile de lenfant, la responsabilit des parents par rapport aux comportements de leurs enfants, les pensions alimentaires, les diffrentes aides sociales disponibles Le CIDFF travaille en troite relation avec de nombreux partenaires. Dailleurs, 60 % de son public lui est adress par diverses administrations. Sagissant de la lutte contre les violences au sein du couple, lassociation SEDIRE a contribu la rdaction dun guide daccueil des victimes par la police et la gendarmerie. Lassociation a un correspondant au sein du bureau des victimes du commissariat de police, et la gendarmerie a dsign un rfrent pour les violences au sein des familles. La police et la gendarmerie entretiennent de bonnes relations avec les associations daide aux victimes et ces dernires sont beaucoup mieux prises en charge que par le pass. Les hommes violents font dsormais lobjet dune garde vue quasi systmatique. Les femmes qui ont russi sortir du cycle de la violence connaissent toutefois des problmes dhbergement car ce sont souvent elles qui quittent le domicile conjugal, une seule mesure dviction du domicile conjugal ayant t prononce sur la rgion de Dunkerque, depuis la loi sur le divorce de mai 2004 qui a prvu ce dispositif. La mise en place de groupes de parole est galement ncessaire pour permettre ces femmes de retrouver confiance en elles. Le parquet de Douai, trs innovant sur ce type de
- 294 -
problmatique, est lorigine de la constitution de groupes de parole destins aux hommes violents. Lassociation SEDIRE concentre son activit sur la lutte contre les violences conjugales. De plus en plus de femmes osent parler des violences verbales et psychologiques dont elles souffrent mais ce type de violences pose un problme dtablissement de preuves. Toutefois, certains mdecins acceptent dsormais de rdiger un certificat dincapacit totale de travail (ITT) pour des causes psychologiques. Lassociation a galement eu loccasion de recevoir quelques hommes victimes de violences psychologiques. La violence touche tous les milieux sociaux, y compris les plus aiss. SEDIRE cite le cas dune femme chef dentreprise qui emploie 25 salaris mais qui est rgulirement battue par son mari. La situation des femmes aises devrait dailleurs faire lobjet dune prise en compte spcifique car elles prouvent encore plus de difficults parler en raison de la pression sociale qui sexerce sur elles. Beaucoup de femmes victimes de violences ont compltement intgr la domination de leur conjoint ou concubin, quelles soient issues de limmigration ou pas. Dailleurs, beaucoup de femmes ne sont pas conscientes que les violences sexuelles au sein du couple sont pnalement sanctionnes. Il en rsulte un fort sentiment de culpabilit et ce comportement victimiste peut aller jusqu trouver des excuses aux auteurs de violences. Toutefois, les femmes ayant quitt leur foyer aprs des violences et prises en charge par SEDIRE retournent trs rarement au domicile conjugal. Il existe galement des mcanismes de reproduction de la violence. Lassociation cite ainsi des cas de violences psychologiques, mais aussi parfois physiques, denfants vis--vis de leurs parents. Les violences sont souvent le fil rouge de la vie de ces personnes, frquemment trs prcarises : elles rvlent des liens affectifs, y compris amoureux, mme sils sont exprims de faon ngative. Les violences constituent alors le dernier repre avant le constat du vide affectif. SEDIRE est hostile au recours la mdiation pnale en cas de violences conjugales et constate quelle donne dailleurs peu de rsultats. La socit stigmatise encore la monoparentalit. Le bnfice de lallocation de parent isol (API) est en soi stigmatisant, dautant plus que ce minimum social ne comporte aucune contrepartie en termes dinsertion. Du reste, certaines femmes sont amenes dtourner la loi afin de bnficier de lAPI alors quelles ne sont pas seules. SEDIRE dconseille aux mres victimes de violences conjugales de demander une rsidence alterne, car lenfant peut devenir lenjeu des
- 295 -
relations dj conflictuelles entre ses parents. Elle parat plus approprie aux adolescents quaux jeunes enfants qui ont besoin de repres stables. Le CIDFF nest gure inform de situations de rsidence alterne qui ne seraient pas satisfaisantes. Cette modalit de garde denfants est de toute faon peu rpandue, en particulier dans les milieux modestes. Il existe une relle pnurie de structures de type points de rencontre permettant aux pres de voir leurs enfants et dexercer ainsi leur droit de visite sans tre en contact avec la mre. De telles structures sont en effet coteuses. Sagissant de linstitution dun statut du beau-parent, il conviendrait de pouvoir se mettre daccord sur les modalits, par exemple contractuelles, dorganisation de la vie de lenfant par un tiers. La loi devrait instituer une telle facult sans toutefois rendre obligatoire un tel statut. Les conflits entre les parents biologiques sont en effet dj suffisamment nombreux pour viter des conflits supplmentaires que pourrait provoquer lintervention dun tiers dans lducation de lenfant. En ce qui concerne le faible montant des pensions alimentaires, lassociation SEDIRE cite le cas dune dcision de justice fixant 20 euros par enfant et par mois la pension alimentaire verse une femme exerant une activit professionnelle mais dont lex-mari, qui a gard la maison, avait des dettes. Le non-paiement de la pension alimentaire entrane le versement de lallocation de soutien familial (ASF). SEDIRE cite un autre cas, celui dune mre ayant obtenu de la justice une mesure de saisie sur le salaire du pre, qui ne payait plus la pension alimentaire, et qui a prfr dmissionner de son travail pour ne pas avoir la payer. Par ailleurs, selon cette association, il faudrait acclrer la procdure de paiement direct avec saisie sur salaire qui, actuellement, nest mise en uvre quaprs deux mois dimpay. Il existe galement de nombreux cas de harclement procdurier du pre lgard de la mre, alors mme que le pre avait pu tre lorigine dun enlvement denfants.
Enfin, lissue de la table ronde, les membres de la dlgation se sont entretenues avec M. Alain Perret, sous-prfet de Dunkerque.
- 297 -
CONTRIBUTION DU GROUPE SOCIALISTE
Le groupe socialiste estime important que la Dlgation aux droits des femmes se soit saisie en 2005-2006 du sujet primordial de la situation des femmes chefs de familles monoparentales, et des femmes en situation de famille recompose. La dlgation prend ainsi pleinement acte dune volution socitale quil revient le plus souvent aux femmes dassumer, alors mme quelles disposent trop rarement des moyens ncessaires pour vivre cet tat dans des conditions matrielles satisfaisantes. Il convient en effet de rappeler que : - les femmes sont plus victimes du chmage que les hommes (11 % contre 9 %) ; - les femmes ont des salaires en moyenne de 27 % infrieurs ceux des hommes, et encore de 10 15 % qualification gale ; - les femmes sont victimes du temps partiel subi et souvent fractionn (82 % des emplois temps partiel sont occups par des femmes) ; - les femmes ont moins facilement accs la formation professionnelle continue : une femme de 35 ans a deux fois moins de chances quun homme dy accder ; - les femmes sont concentres dans six professions qui relvent du groupe des employs, dans les secteurs de la grande distribution, de la propret et de la garde denfants : 78 % des employs non qualifis sont des femmes. Ces lments structurels de lemploi aujourdhui, conjugus la situation familiale de nombreuses femmes, conduisent maintenir celles-ci dans la prcarit. Si les observations et recommandations exprimes au nom de la Dlgation en vue dy remdier sont positives, il est toutefois ncessaire quelles ne demeurent pas au seul niveau des intentions. Cela implique que les moyens ncessaires soient dgags et mis en uvre. A cet gard, le groupe socialiste souhaite mettre particulirement laccent sur trois points : - Les modes de garde, ainsi quil est recommand, doivent tre dvelopps, et leurs horaires adapts aux contraintes des femmes chefs de familles monoparentales qui cherchent un emploi, ou ont un emploi horaire dcal. Ainsi, la loi du 23 mars 2006 prvoit en son article 8 que les tablissements et services daccueil des enfants de moins de six ans prvoient les modalits selon lesquelles ces tablissements garantissent
- 298 -
laccueil dun nombre dtermin denfants non scolariss de moins de six ans la charge notamment des allocataires de minima sociaux, qui vivent seuls ou avec une personne travaillant ou suivant une formation rmunre, et qui ont une activit professionnelle ou suivent une formation rmunre . Lintrt de ces prconisations, opportunment soulign par la Dlgation, est tel que lon ne peut que davantage regretter labsence de moyens qui les accompagne. Une nouvelle fois, il revient aux collectivits territoriales dassumer seules une nouvelle obligation qui leur est faite. Dautre part, le groupe socialiste stonne que, par exemple, 55 % des entreprises des Pays-Bas proposent les services dune crche dentreprise, contre seulement 5 % des entreprises franaises. Il souhaite que des mesures soient prises pour inciter fermement les entreprises, particulirement dans les branches qui emploient une proportion importante de femmes, dvelopper les crches dentreprise et les indemnits pour frais de garde. Il ne doit pas revenir la collectivit dassumer, notamment sur le plan financier, les consquences de la stratgie demploi mise en uvre par certaines entreprises, en termes de temps partiel subi et fractionn et de salaires faibles. Lintrt des enfants, dont les parents disposent de moyens trop faibles pour leur assurer un mode de garde offrant toutes les garanties en termes de dveloppement de lenfant et de scurit, doit demeurer prioritaire. - La formation professionnelle en direction des femmes, notamment les jeunes femmes allocataires de lAPI, doit tre dveloppe. Dans le cadre dun parcours dinsertion individualis, il apparat notamment opportun de renforcer linformation et laccs la validation des acquis de lexprience (VAE), mise en place linitiative de Nicole Pry, pour ces personnes trop souvent mal informes des possibilits qui leur sont offertes. A lheure actuelle, dj la moiti des personnes demandeuses dune VAE sont des femmes de 35 49 ans. On observe une demande importante de certification de niveau V, en particulier du diplme dEtat dauxiliaire de vie, ce qui correspond la volont de professionnaliser ce mtier, pour lequel les besoins seront considrables dans les prochaines dcennies. Cette dmarche mrite dtre amplifie, et diversifie en direction dautres professions, afin de permettre une valorisation des personnes et un retour lemploi plus prcoce et plus ais. - Les lieux de mdiation familiale, mis en place par des associations, doivent tre dvelopps, ce qui implique le renforcement des moyens qui leur sont allous, linverse de ce qui se produit actuellement. Ces espaces de rencontre permettent en effet des changes et un dialogue apais au sein de familles en situation de rupture.

2006 Familles Monoparentales Et Familles Recomposées, Un Défi Pour La Société Française

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2006 Familles Monoparentales Et Familles Recomposées, Un Défi Pour La Société Française

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

N 388

Par Mme Gisle GAUTIER,

PREMIRE PARTIE COMPTE RENDU DACTIVIT DE LANNE PARLEMENTAIRE 2005-2006

SUITES DONNES CES RECOMMANDATIONS

SUITES DONNES CES RECOMMANDATIONS

SUITES DONNES CES RECOMMANDATIONS

SUITES DONNES CES RECOMMANDATIONS

SUITES DONNES CES RECOMMANDATIONS

SUITES DONNES CES RECOMMANDATIONS

II. LACTIVIT INTERNATIONALE DE LA DLGATION

COMPTE RENDU DE LA COMMUNICATION EN DLGATION DE MME GISLE GAUTIER

B. LACCUEIL DE DLGATIONS ET DE PERSONNALITS TRANGRES

III. LES INTERVENTIONS ACTIVITS DIVERSES

ANNEXES DE LA PREMIRE PARTIE

Mme M. Mme Mme Mme M.

Anne-Marie Jacques Catherine Esther Catherine Andr

PAYET PELLETIER PROCACCIA SITTLER TROENDLE VALLET

La Runion Aisne Val-de-Marne Bas-Rhin Haut-Rhin Bouches-du-Rhne

UC-UDF RDSE UMP UMP UMP UC-UDF

ANNEXE 2 ACTIVIT DE LA DLGATION

Vendredi 23 septembre 2005 9 h 30

Mardi 11 octobre 2005 17 h 15

Mercredi 12 octobre 2005 8 h 30

Mercredi 19 octobre 2005 15 h 00

Jeudi 20 octobre 2005

Mardi 25 octobre 2005 17 h 15

Mardi 8 novembre 2005 17 h 15

Mardi 22 novembre 2005 17 h 15

Mardi 6 dcembre 2005 17 h 15

Vendredi 9 dcembre 2005

Mercredi 18 janvier 2006 14 h 30

Mercredi 25 janvier 2006 14 h 30

Mardi 7 fvrier 2006 17 h 15

Mardi 21 fvrier 2006 17 h 15

Mardi 28 fvrier 2006 17 h 15

Mercredi 8 mars 2006

Mardi 14 mars 2006 16 h 15

Mardi 21 mars 2006 17 h 15

Mercredi 22 mars 2006

Mardi 28 mars 2006

Mardi 28 mars 2006 17 h 15

Mardi 11 avril 2006 17 h 15

Jeudi 13 avril 2006

Mardi 2 mai 2006 16 h 30

Mercredi 3 mai 2006 16 h 30

Mardi 16 mai 2006 17 h 00

Mardi 30 mai 2006 16 h 30

- M. Pierre-Yves Collombat, premier prsident, adjoint au maire de Figanires ;

Premier signataire membre de la dlgation

Proposition de loi tendant lutter contre les nouvelles formes desclavage

Mme Gisle Gautier

153 6 janvier 2006

Mme Muguette Dini

ANNEXE 4 COMMUNIQUS LA PRESSE

Liste des communiqus la presse diffuss par la dlgation

LES FAMILLES MONOPARENTALES ET LES FAMILLES RECOMPOSES

(en %) - 8,6 17,4 9,6

7 083 000 1 397 000 646 000

336 000 9 126 000

380 000 8 822 000

Le schma ci-aprs prsente les diffrents cas de vie en couple :

Les enfants en 1990 et 1999

Nombre denfants vivant dans une