Reformas Laborales en España

Las reformas laborales en Espaa y su impacto
real en el mercado de trabajo en el perodo

1985-2008
Prof. Sandalio Gmez
Ignacio Contreras
Mara Dolores Gracia
Ctedra SEAT
de Relaciones
Laborales
Calcdra SLA! dc Pclacloncs Laboralcs - lLSL 8
Las reformas laborales en Espaa y su
impacto real en el mercado de trabajo en
el perodo 1985-2008
Prof. Sandalio Gmez
Titular de la Ctedra SEAT de Relaciones Laborales, IESE
Ignacio Contreras
Asistente de investigacin de la Ctedra SEAT de Relaciones Laborales, IESE
Mara Dolores Gracia
Asistente de Investigacin de la Ctedra SEAT de Relaciones Laborales, IESE
Las reformas laborales en Espaa y su impacto real en el
mercado de trabajo en el perodo 1985-2008
Resumen
En este estudio se analiza el contenido y la ecacia de cada una de las reformas que se han producido en el Estatuto de los
Trabajadores, desde su aprobacin en 1980 hasta la actualidad y sus resultados en trminos reales. Se comprueba que ninguna de las
reformas estudiadas ha logrado conseguir de manera concluyente los objetivos que se proponan, lo que debe servir de experiencia
antes de abordar una nueva Reforma.
El estudio contempla las repercusiones positivas y negativas que han tenido las distintas reformas laborales en el panorama de la
contratacin laboral, como impulsora de la creacin de empleo y de la estabilidad y calidad del mismo. As mismo, se proponen
alternativas a una serie de temas claves; entre las que podemos destacar: la creacin de un nuevo tipo de contrato estable, con
duracin e indemnizaciones pactadas previamente; el impulso de la formacin que haga posible la movilidad funcional, la polivalencia
y la adaptacin a las nuevas tecnologas; medidas que faciliten la movilidad geogrca y la redenicin de los cauces del despido
individual y colectivo que existen en la actualidad.
Introduccin
1. Alcance y objetivos
El Estatuto de los Trabajadores constituye el fundamento y pilar bsico que regula las relaciones laborales en Espaa. Desde su
promulgacin en 1980, ha sufrido numerosas reformas, de las que destacaron con luz propia las que tuvieron lugar en la dcada de
los novcnla, concrclamcnlc la dcl ano 1004 y la dc 1007. Ln las rcormas dc los anos 1084, 2001 y 200 sc abordaron ascclos muy
concretos que aunque tuvieron incidencia en el mercado laboral, sus consecuencias no fueron tan relevantes. Con la perspectiva de los
aos y con los datos de que se dispone en la actualidad, en la Ctedra SEAT de Relaciones Laborales, nos hemos planteado comprobar
el grado de ecacia real que estas reformas tuvieron y si alcanzaron los objetivos que se haban marcado.
La importancia de este estudio en los momentos actuales resulta mayor, dada la necesidad de abordar una nueva e importante reforma
del marco laboral que nos ayude a afrontar la crisis econmica actual y aporte las bases que permitan a Espaa competir, en igualdad
de condiciones, con el resto de pases de la Unin Europea, en un mercado cada vez ms globalizado.
El esquema de trabajo a seguir es el siguiente:
1. Situar cada reforma en el contexto econmico en que se realizaron.
2. Presentar su contenido y los objetivos que pretendan alcanzar.
8. Anallzar los rcsullados rcalcs quc sc obluvlcron, a arllr dc la cnlrada cn vlgor dc cada una dc las rcormas, dc mancra quc sc
pueda comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos que se haban trazado.
2. Datos de contexto
Las caractersticas ms destacadas de la realidad socioeconmica, en la dcada de los noventa, se pueden resumir en las siguientes:
1. Ll crcclmlcnlo dcl scclor scrvlclos, quc alcanzo un 0% dc la acllvldad cconomlca dcl als.
2. El impacto de las nuevas tecnologas de la informacin, que modic los procesos de informacin y decisin de las empresas.
8. un allo y manlcnldo nlvcl dc dcscmlco, quc hasla nalcs dc los novcnla no cmczo a dcsccndcr.
4. Bajo nivel de productividad, que dicult la competitividad de nuestras empresas en el mercado europeo.
5. Un elevado coste de la mano de obra, que favoreci, entre otros, el fenmeno de la deslocalizacin.
. La lncororaclon dc la mu|cr al mcrcado dc lraba|o, quc cmczaba a alcanzar, aunquc con clcrlo dcsasc, los nlvclcs curocos.
7. un lncrcmcnlo cscclacular dc la lnmlgraclon.
8 Calcdra SLA! dc Pclacloncs Laboralcs - lLSL
8. El descenso del ndice de natalidad, que junto al aumento de esperanza de vida, se traduca en una disminucin de la poblacin
activa y un aumento de la pasiva, con los efectos perniciosos sobre los sistemas de proteccin social que de ello se derivaban.
3. Evolucin legislativa de la contratacin en Espaa
El Estatuto de los Trabajadores, que se aprueba en el ao 1980 de forma consensuada entre el Gobierno (UCD), el sindicato UGT y la
CEOE (CC.OO., el otro gran sindicato a nivel nacional, queda al margen por voluntad propia), constituye el marco legal que regula las
relaciones laborales en nuestro pas. En el estatuto, que se compone de tres captulos, se regulan los aspectos bsicos de la relacin
laboral:
La rclaclon lndlvldual: Conllcnc los dcrcchos y dcbcrcs baslcos dc cmrcsarlos y lraba|adorcs, cnlrc olros lcmas, sc conlcmlan
los distintos tipos de contratos y las vas de extincin, la movilidad funcional y geogrca, la jornada de trabajo y la calicacin
profesional. En resumen, regula los tres aspectos bsicos de la relacin laboral: inicio, desarrollo y extincin (primer captulo).
La rclaclon colccllva dc lraba|o: Sc dcnc y rcgula la rcrcscnlaclon dlrccla dc los lraba|adorcs, su clccclon, sus uncloncs y
responsabilidades (segundo captulo).
Los convcnlos colccllvos dc lraba|o: Sc cslablccc la normallva quc rcgula los dlsllnlos llos dc ncgoclaclon colccllva lcrccr
captulo).
Como el objetivo de nuestro estudio se centra en las diferentes formas de contratacin, vamos a detenernos a presentar y analizar el
signicado de cada uno de los diferentes tipos de contrato, segn su redaccin en 1980:
1. Contrato de obra o servicio determinado: Son aquellos contratos concebidos para la realizacin de una obra o la prestacin de
un servicio, determinados de antemano, con autonoma e independencia propia dentro de la actividad de la empresa y cuya
ejecucin es, en principio, de duracin incierta aunque limitada en el tiempo.
2. Contrato eventual o por circunstancias de la produccin: Este contrato se realiza para satisfacer exigencias circunstanciales del
mercado, acumulacin de tareas o exceso de pedidos, aun tratndose de la actividad normal de la empresa. Debe identicar con
precisin y claridad la causa o la circunstancia que lo justique y determinar la duracin del mismo.
8. Conlralo dc lraba|o cn racllcas: Pucdcn rcallzar un conlralo dc lraba|o cn racllcas qulcncs csluvlcran cn oscslon dc
titulacin acadmica, profesional o laboral reconocida, dentro de los dos aos inmediatamente siguientes a la obtencin de
aquella, a n de perfeccionar sus conocimientos y adecuarlos al nivel de estudios cursados por el interesado. Su duracin no
podr ser superior a doce meses en total. Si, posteriormente, se incorpora a la empresa en que hubiera realizado las prcticas, el
tiempo de stas se computar a efectos de antigedad.
4. Contrato de formacin: Los mayores de diecisis aos pueden ser contratados, a efectos de formacin laboral, hasta el
cumplimiento de la edad de dieciocho aos. Se aplica una reduccin, sobre lo establecido en el correspondiente convenio
colectivo, de la jornada de trabajo, del nivel retributivo y de la cotizacin a la Seguridad Social.
5. Contrato a tiempo parcial: El trabajador se entiende contratado a tiempo parcial cuando la duracin de su jornada, durante un
determinado nmero de das al ao, al mes o a la semana, sea inferior a los dos tercios de la jornada legal de trabajo.
. Conlralo dc rclcvo: Lslc llo dc conlralo sc rcallza con un lraba|ador quc cslc lnscrllo como dcscmlcado cn la corrcsondlcnlc
Ocina de Empleo o bien que tenga concertado con la empresa un contrato de duracin determinada. El objetivo de este
contrato consiste en sustituir el tiempo del trabajador de la empresa que accede a la jubilacin parcial por un trabajador en
paro. Se celebrar simultneamente con el contrato a tiempo parcial que se pacte con este ltimo.
7. Conlralo dc lnlcrlnldad: Su nalldad cs la susllluclon dc lraba|adorcs con dcrccho dc rcscrva dc su ucslo dc lraba|o. Ll
contrato de interinidad se podr celebrar tambin para cubrir temporalmente un puesto de trabajo durante el proceso de
seleccin o promocin hasta su cobertura denitiva. Debe identicar al trabajador sustituido y la causa de la sustitucin,
indicando si el puesto de trabajo ser el del trabajador sustituido o el de otro trabajador de la empresa que pase a desempear
su puesto.
8. Contrato de lanzamiento de nueva actividad: Se trata de contratos de trabajo de duracin determinada durante el perodo
de lanzamiento de una nueva actividad, producto o servicio; tambin se podr realizar este tipo de contratos en empresas de
nuevo establecimiento o en aquellas ya existentes que amplen sus actividades como consecuencia del lanzamiento de una lnea
de produccin o durante la apertura de un nuevo centro de trabajo.
4. Conceptos previos
Para claricar algunos conceptos a los que se hace referencia a lo largo del estudio, a continuacin se denen los ms importantes y
los que se van a utilizar con ms frecuencia.
POBLACIN ACTIVA: Son aqucllas crsonas dc 1 anos o mas quc, duranlc la scmana anlcrlor a aquclla cn quc sc rcallza la cnlrcvlsla,
tienen un contrato de trabajo (ocupados), y los que, aunque no lo tengan, estn disponibles y en disposicin de incorporarse a un
puesto de trabajo (parados). La suma de los ocupados ms los parados constituyen la poblacin activa.
POBLACIN OCUPADA: Son las crsonas dc 1 anos o mas quc duranlc la scmana dc rccrcncla han cslado lraba|ando duranlc al
menos una hora a cambio de una retribucin en dinero o especie; o quienes, teniendo trabajo, han estado temporalmente ausentes del
mismo, por enfermedad, vacaciones, etc.
NMERO DE PARADOS: Existen dos formas de medicin. Entre una y otra existen diferencias debido a la forma de clculo.
- Segn el INEM: Pcrsonas dc 1 anos o mas quc duranlc la scmana dc rccrcncla han cslado sln lraba|o, dlsonlblcs ara lraba|ar
y buscando activamente empleo. Se considera que una persona busca empleo de forma activa si se da alguna de las siguientes
circunstancias:
ha cslado cn conlaclo con una oclna ubllca dc cmlco con cl n dc cnconlrar lraba|o.
ha cslado cn conlaclo con una oclna rlvada oclna dc cmlco lcmoral, cmrcsa cscclallzada cn conlralaclon, clc.}
con el n de encontrar trabajo.
ha cnvlado una candldalura dlrcclamcnlc a los cmlcadorcs.
ha lndagado a lravcs dc rclacloncs crsonalcs, or mcdlaclon dc slndlcalos, clc.
Sc ha anunclado o ha rcsondldo a anunclos dc crlodlcos.
ha csludlado ocrlas dc cmlco.
ha arllclado cn una rucba, concurso o cnlrcvlsla, cn cl marco dc un roccdlmlcnlo dc conlralaclon.
Pcrsonas quc ya han cnconlrado un lraba|o y cslan a la cscra dc lncororarsc a cl.
- Segn la Encuesta de Poblacin Activa: Personas que estn dispuestas a trabajar en el caso de que se le ofreciera un empleo, se
hayan inscrito o no en las listas del INEM.
INACTIVOS: Pcclbc csla consldcraclon la oblaclon dc 1 anos o mas no lnclulda cn las calcgorlas anlcrlorcs, orquc no mucslran
intencin alguna de incorporarse al mercado de trabajo, ya sea porque no puedan o porque no quieran.
TASA DE PARO: Se obtiene al dividir el nmero de parados entre la poblacin activa.
TASA DE ACTIVIDAD: Se obtiene al dividir el nmero de activos entre la poblacin total.
TASA DE OCUPACIN: Se obtiene al dividir el nmero de ocupados entre la poblacin total.
La fuente principal de la que se han extrado los datos que se van a utilizar en este estudio ha sido el Anuario de Estadsticas
Laborales que cada ao publica el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

II. Reformas laborales en Espaa y su impacto real en el
A. PRIMERA REFORMA: AO 1984
1. Realidad laboral
La reforma laboral del ao 1984 se articul a travs de una Ley promulgada el 2 de agosto, que se complet con un Real Decreto
en octubre de ese mismo ao. Conviene recordar el clima de inestabilidad laboral que exista en esos momentos en Espaa, dada la
clcvada lasa dc aro, quc cn cl ano 1084 sc slluaba cn cl 20,%
1
.
En la Tabla 1 se recogen datos sobre la poblacin activa, parada y ocupada que pueden ayudar a comprender mejor la coyuntura
laboral en Espaa en 1984
2
.
TABLA 1
ACTIVOS, OCUPADOS Y PARADOS EN ESPAA. VALORES ABSOLUTOS EN MILES Y TASAS, 1984

Valores Tasa
Activos 18.188,8 40,8%
Ocupados 10.472,2 88,0%
Parados 2.71,1 21,08%
Fuente: Anuario de Estadsticas Laborales, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
2. Objetivos de la reforma
Ll clcvado numcro dc arados, sucrlor a los 2.700.000, consllluyc un dalo clocucnlc sobrc cual cra la slluaclon laboral cn Lsana. Por
ello, el objetivo fundamental de esta reforma era la creacin del mayor nmero de puestos de trabajo posibles
8
. Con el propsito de
alcanzar este objetivo, se impulsa la contratacin temporal, bsicamente potenciando el contrato de fomento al empleo.
1984

1. En el Anexo 1 se recoge la evolucin de esta tasa desde 1986 hasta la actualidad.
2. En el Anexo 2 se recoge la evolucin de estas variables desde 1986 hasta la actualidad.
3. Ley 32/1.984, prembulo.
3. Reformas legales
Las novedades de esta reforma en materia de contratacin fueron las siguientes:
1. El contrato de fomento al empleo: La estrella de esta reforma la constituye el impulso de esta modalidad de contrato. Se
amlla cl arllculo 17 dcl Lslalulo dc los !raba|adorcs, quc dccla: Solo scra oslblc rcallzar cslc conlralo a lraba|adorcs
de edad avanzada, con capacidad laboral disminuida, desempleados, o quienes acceden al primer empleo
4
. La nueva ley lo
libera de toda restriccin y lo ampla a cualquier trabajador desempleado, a la vez que suprime los topes de contratacin
jados en funcin de la dimensin de la plantilla. Se podr renovar cada seis meses durante un perodo no superior a tres
aos. As pues, la nueva ley generaliza el contrato de fomento al empleo con el objetivo de reducir la elevada tasa de
paro.
2. Contrato eventual por circunstancias de la produccin: Se especica la necesidad de expresar la causa exacta de la contratacin
y su duracin.
8. Ll conlralo dc lraba|o cn racllcas: Ll lazo ara quc sc ucda cclcbrar cslc llo dc conlralo sc amlla hasla los cualro anos
despus de la obtencin del ttulo.
4. Contrato de formacin: Se ampla el lmite de edad hasta los 20 aos. En el caso de sufrir una minusvala no se aplicar el lmite de edad.
5. Contrato a tiempo parcial: En la redaccin anterior se consideraba tiempo parcial a todo aquel que fuera inferior al habitual.
Con esta reforma, el trabajador se entender contratado a tiempo parcial cuando preste sus servicios durante un determinado
nmero de horas al da o a la semana, o de das a la semana o al mes, inferiores a los dos tercios de la proyeccin sobre tales
perodos de tiempo de la jornada habitual en la actividad
5
.
. Conlralo dc lanzamlcnlo dc nucva acllvldad: A arllr dc csla rcorma, cslc llo dc conlralo ucdc rcnovarsc cada lrcs mcscs,
durante un plazo no superior a tres aos.
4. Resultados
Como ya se ha apuntado, para medir la ecacia de las reformas nos jaremos nicamente en la evolucin del nmero de contratos,
tomando como perodo de tiempo el que transcurre desde que se realiza esta reforma hasta que tiene lugar la siguiente; en este caso,
dcsdc cl ano 1086 hasla cl ano 1008. Sc anallzaran los dalos sobrc conlralaclon cn los anos 1086, 1080 y 1008 ara odcr lcncr una
perspectiva de la evolucin que se produjo en el nmero de contratos durante todo el perodo. En la Tabla 2 se incluye el nmero de
contratos temporales en trminos absolutos y porcentuales.

4. Art. 17, Estatuto de los Trabajadores, 1980.
5. Ley 32/1984, art. 12.
La primera reexin importante que se deduce del anlisis de estos datos es que el nmero de contratos temporales realizados entre el
ano 1086 al 1008 aumcnlaron cn casl dos mllloncs cn lcrmlnos absolulos, asando dc 2.647.11 cn 1086 a 4.482.647 cn 1008, lo quc
suonc un aumcnlo dcl 78%. Sl consldcramos los cualro rlmcros anos 1086-1080}, cl lncrcmcnlo cs lodavla mayor, alcanzando la
clra dc 6.000.027 conlralos, lo quc slgnlca un lncrcmcnlo dc algo mas dcl 100%.
El pilar bsico en el que se apoy el aumento de la contratacin temporal fue el contrato temporal de fomento al empleo. En la Tabla
2 sc obscrva quc su comorlamlcnlo cs muy lrrcgular a lo largo dc lodo cl crlodo: aso dc 482.176 conlralos cn 1084 a 1.100.871
conlralos cn 1080, cn lcrmlnos orccnlualcs suonc un lncrcmcnlo dcl 164%. Ln los anos slgulcnlcs, csla clra dlsmlnuyc dcbldo,
entre otras causas, a la profunda crisis econmica que atraves Espaa a principios de los aos noventa, combinado con que la
duracin de este contrato era de tres aos, por lo que haba margen de tiempo suciente antes de seguir ampliando el nmero de
contratos.
TABLA 2
C0h!PA!0S !LMP0PALLS PLALlZAu0S Lh L0S Ah0S 1086, 1080 Y 1008 Lh !LPMlh0S A8S0Lu!0S Y P0PCLh!uALLS}
CONTRATOS TEMPORALES 1985 1989 1993
Temporal de fomento al empleo 482.176 1,0} 1.100.871 21,68} 544.812 (12,29)
Obra o servicio 1.08.070 41,0} 1.40.2 20,84} 1.667.020 86,16}
Eventual 601.71 10,0} 1.200.784 28,72} 1.084.860 24,47}
Tiempo parcial 128.840 4,8} 868.688 7,08} 86.880 14,86}
Interinos 148.124 6,2} 228.886 4,88} 278.666 ,28}
Formacin 112.78 4,48} 886.18 ,68} 55.114 (1,24)
Prcticas 61.7 2,08} 226.684 4,42} 66.40 1,2}
Lanzamiento de nueva actividad 82.746 1,20} 62.844 1,08} 70.784 1,80}
De relevo 1.944 (0,08) 1.66 0,08} 1.582 (0,04)
Jubilacin especial a los 64 aos 078 0,04} 909 (0,02) 1.820 0,08}
Otros 77.64 8,04} 06.718 1,88} 187.118 8,00}
TOTAL 2.547.611 5.099.927 4.432.547
En la Tabla 2 guran en negrita los cuatro contratos ms utilizados durante ese perodo; como se puede observar, en el ao 1989 estos
cualro conlralos suonlan cl 81,7% dc la conlralaclon lcmoral, y cn 1008, cl 8,2%, abarcando racllcamcnlc la lolalldad dc los
contratos temporales. Se observa tambin un aumento importante de los contratos a tiempo parcial. Su multiplicacin por ms de
cinco se debe, principalmente, a que en esta reforma se amplan los criterios de denominacin de este tipo de contratos.
En la Figura 1 se muestra la evolucin de los cuatro contratos temporales ms utilizados de este perodo. Se pueden distinguir dos
etapas bien diferenciadas: antes de 1990, donde todos los contratos temporales aumentan de forma clara, y despus de esta fecha,
donde la tendencia es ms irregular: los contratos eventuales y de fomento al empleo disminuyen, mientras que los de obra o servicio y
tiempo parcial aumentan.
FIGURA 1
C0h!PA!ACl0h !LMP0PAL Lh LL PLPl0u0 1086-1008
Ll crcclmlcnlo dc la lcmoralldad dc los conlralos cnlrc 1086 y 1008 rcsulla cvldcnlc. Para quc cl anallsls sca lo mas rlguroso oslblc,
lo comararcmos con cl numcro dc conlralos lndcnldos quc sc rcallzan cn cl mlsmo crlodo. La !abla 8 mucslra cl numcro dc
contratos realizados durante dichos aos.
!A8LA 8
C0h!PA!0S PLALlZAu0S Lh LL PLPl0u0 1086-1008
1985 1989 1993
Contratos indenidos 244.472 8,7} 26.806 4,70} 210.087 4,71}
Contratos temporales 2.647.11 01,24} 6.000.027 06,21} 4.482.647 06,20}
TOTAL 2.702.008 6.86.782 4.61.684
Obra o servicio
Eventual
Tiempo parcial
Temporales de
Fomento del
Empleo
Como sc obscrva cn la !abla 8, los conlralos lndcnldos quc sc rcallzaron cn cada uno dc los anos quc consllluycn cl crlodo 1086-
1008 no solo no aumcnlaron, slno quc dlsmlnuycron cn lcrmlnos orccnlualcs y cn la lolalldad dcl crlodo consldcrado, lamblcn cn
lcrmlnos absolulos. Ln cl ano 1008, los conlralos lcmoralcs suonlan mas dcl 06% dc los conlralos lolalcs quc sc rcallzaban cada
ao. Esta situacin empez a generar una serie de problemas que condujeron a la siguiente reforma.
No se deben confundir los contratos realizados en un ao con los contratos que existen al nal de cada ao. Como acabamos de ver,
la mayora de los contratos que se registran en un ao son temporales. Los contratos existentes al nal del ao son los que existan a
principios de ao ms los realizados ese mismo ao. Para explicarlo ms claramente, en la Tabla 4 guran los contratos registrados y
cxlslcnlcs cn cl ano 1008.
TABLA 4
C0h!PA!0S PL0lS!PAu0S Y C0h!PA!0S LXlS!Lh!LS, 1008
Ao 1993 Trminos absolutos Trminos porcentuales
Contratos temporales realizados 4.482.647 95,29
Contratos indenidos realizados 210.087 4,71
Contratos temporales existentes 1.82.600 80,61
Contratos indenidos existentes 4.10.000 0,40
Ll 06,20% dc los conlralos rcglslrados quc sc rcallzaron cn cl ano 1008 ucron lcmoralcs. Al nallzar cl ano, los conlralos lcmoralcs
cxlslcnlcs suonlan cl 80% sobrc cl lolal dc los conlralos. Para comrobar la ccacla dc csla rlmcra rcorma hay quc obscrvar sl a
lo largo del perodo el nmero de ocupados y parados aumenta o disminuye. En la Tabla 5 se muestra el primer y el ltimo ao de este
perodo.
TABLA 5
Lv0LuCl0h uL AC!lv0S, 0CuPAu0S Y PAPAu0S Lh MlLLS},1084 Y 1008

1984 1008
Activos 18.188,8 16.818,8
Ocupados 10.472,2 11.887,
Parados 2.71,1 8.481,8
Durante este perodo, la poblacin activa se incrementa en ms de 2.000.000 de personas. Este incremento produce un aumento en
cl numcro dc arados y cn cl numcro dc ocuados. Ll numcro dc arados aumcnlo cn 76.000 crsonas duranlc csos nucvc anos, sc
lrala, sln duda, dc un dalo ncgallvo. Sln cmbargo, cl numcro dc ocuados sc lncrcmcnlo cn 1.86.000 crsonas, dullcando casl cl
aumento de parados. As pues, si se comparan ambos incrementos, se puede concluir que aunque el nmero de parados aument, lo
hizo en menor proporcin que el nmero de ocupados. Esta circunstancia no evit que la tasa de paro, como se muestra en la Figura 2,
se incrementara a lo largo del perodo. En la Figura 2 se puede ver la repercusin que tuvo en la tasa de paro la crisis de comienzos de
los noventa.
FIGURA 2
!ASA uL PAP0, PLPl0u0 1084-1008
SNTESIS:
En 1984 se llev a cabo la primera reforma del Estatuto de los Trabajadores. El objetivo era claro y preciso:
reducir el alto nivel de desempleo a travs de impulsar la contratacin temporal. Para ello se impuls el contrato
de fomento al empleo, que se convirti en poco tiempo en el contrato estrella utilizado ampliamente por los
empresarios.
Al comprobar los datos estadsticos se observa que, efectivamente, la reforma impuls la contratacin en Espaa,
que se increment de manera muy importante a lo largo del perodo. Ahora bien, este crecimiento se debi al
aumcnlo dc los conlralos lcmoralcs, quc crcclcron duranlc cl crlodo 1086-1008, un 78%, y dcnlro dc cllos al
conlralo dc omcnlo al cmlco, quc crcclo, cn solo cualro anos, mas dc un 160%.
Desde este punto de vista, puede armarse que la reforma cumpli su objetivo de crear empleo, pero a la vez
gener un nuevo problema: el elevado nmero de contratos temporales. Ante esta realidad se plante una nueva
reforma que, entre otras cosas, procurara reducir la elevada temporalidad de los contratos.
Por ltimo, aunque esta reforma consigui elevar la contratacin temporal en Espaa, no consigui reducir la
elevada tasa de paro.
B. SEGUNDA REFORMA: AO 1994
1. Realidad laboral
La segunda reforma se llev a cabo en el ao 1994 y puede armarse, sin riesgo alguno, que ha sido la reforma ms importante que ha
sufrido el Estatuto de los Trabajadores hasta el momento. La situacin laboral en Espaa, y la necesidad de competir con los pases de
la Unin Europea, obligaban a plantearse una gran reforma del marco laboral.
La lasa dc aro cn Lsana alcanzo cn 1004 un maxlmo hlslorlco, slluandosc cn cl 24,2%, y cl numcro dc arados, como sc obscrva
cn la !abla , asccndla a 8.788.100, or olra arlc, cl numcro dc ocuados habla dlsmlnuldo nolorlamcnlc con rcscclo a 1000, y cl
nmero de parados aument en ms de un milln de personas.
!A8LA
ACTIVOS, OCUPADOS Y PARADOS EN ESPAA, 1994 (EN MILES)
1990 1994
Activos 14.819,1 16.48,8
Ocupados 12.268,8 11.780,1
Parados 2.60,8 8.788,1
Esta reforma se aprueba en el Congreso, a propuesta del gobierno del PSOE, sin haber alcanzado previamente un consenso con
las fuerzas sociales, empresarios y sindicatos, lo que produce un conicto social que se plasm en una huelga general y una nula
disposicin, por parte de los agentes sociales, para desarrollar los nuevos cauces legales abiertos por esta reforma.
La Ley 10/1994 que reforma el Estatuto de los Trabajadores tena los siguientes objetivos:
1. Disminuir la contratacin temporal suprimiendo el contrato de fomento al empleo, que qued reducido a casos muy concretos.
2. Facilitar la insercin de los jvenes en el mercado laboral impulsando los contratos de formacin (prcticas y aprendizaje).
8. llcxlblllzar cl dcsarrollo dc la rclaclon laboral crcaclon dc gruos rocslonalcs, movllldad unclonal y gcograca, cxlbllldad
de horarios) y el despido individual y colectivo (ampliando las posibilidades del despido objetivo).
4. Por ltimo, algunos aspectos de las relaciones laborales, que hasta la fecha estaban regulados por disposiciones legales, empezaron
a ser objeto de la negociacin colectiva; con muchas dicultades, dado el rechazo de la reforma por parte de las fuerzas sindicales.
5. La legalizacin de las E.T.T.S.
3. Reformas legales
En trminos de contratacin laboral, la reforma afect de la siguiente manera:
1. Contrato de fomento al empleo: Desaparece con carcter general, aunque se mantiene limitndose a grupos muy concretos:
personas mayores de 45 aos, con ms de un ao en el desempleo, trabajadores minusvlidos, etc.
2. Conlralo dc arcndlza|c: ho sc rcqulcrc lllulaclon y scran cccluados con crsonas mayorcs dc 1 anos y mcnorcs dc 26. Su
duracin es de seis meses a tres aos, y su retribucin ser la jada en convenio.
8. Conlralo cn racllcas: Sc rcqulcrc lllulaclon acadcmlca o ormaclon rocslonal. Su duraclon mlnlma cs dc scls mcscs y maxlma
dc dos anos, y la rclrlbuclon scra la |ada cn convcnlo no lncrlor al 0% dcl salarlo |ado cn convcnlo ara un lraba|ador quc
dcscmcnc cl mlsmo o cqulvalcnlc ucslo ara cl rlmcr ano o al 76% cl scgundo ano}.
4. Resultados
Para ver si esta reforma alcanz los objetivos que se propona, en trminos de contratos, analizaremos el nmero de contratos que
sc rcallzaron cn cl crlodo 1004-1007. La !abla 7 mucslra cn lcrmlnos absolulos y orccnlualcs los conlralos lcmoralcs quc sc
realizaron en dicho perodo.
!A8LA 7
C0h!PA!0S !LMP0PALLS PLALlZAu0S Lh !LPMlh0S A8S0Lu!0S Y P0PCLh!uALLS}, 1004-1007
Contratos temporales 1994 1995 1996 1997
Obra o servicio 2200784 47,88} 28604 8,06} 26282 82,26} 27007 80,12}
Eventual 14214 80,77} 2248440 84,88} 2784008 86,68} 8488 87,74}
Tiempo parcial 086428 20,26} 1128802 17,27} 161466 10,88} 1859851 (20,25)
Interinos - 408882 ,18} 46606 6,06} 688821 6,81}
Otros - 14866 2,10} 270064 8,46} 80742 8,86}
Prcticas 6002 1,1} 0076 1,07} 70064 0,0} 8106 0,88}
Aprendizaje y formacin - 170072 2,74} 184677 2,8} 16161 1,7}
Minusvlidos - 022 0,11} 8872 0,11} 1108 0,18}
Sustitucin por
jubilacin
1684 0,08} 2020 0,08} 2770 0,04} 2788 0,08}
TOTAL 4,10,124 ,688,74 7,826,620 0,184,766
6. Se incluyen los trabajadores con riesgo de exclusin social.
En este perodo, la contratacin temporal sigue creciendo de manera imparable y cada ao se realizan ms contratos temporales que el
anlcrlor: cn mcdla, aumcnla mas dc un mlllon dc conlralos or ano, asando dc 6.88.814 mllloncs cn 1004 a 0.88.140 mllloncs cn
1007, lo quc suonc un orccnla|c dc crcclmlcnlo dcl 0,80%. La concluslon cs cvldcnlc: al cllmlnar cl conlralo dc omcnlo al cmlco,
los empresarios acuden a otras formas de contratacin temporal, pero en ningn caso esta reforma consigue reducir el nmero de
contratos temporales realizados. La temporalidad sigue en el primer plano de la preferencia empresarial. La contratacin temporal se ha
incorporado de manera estructural en los hbitos empresariales, sea uno u otro el tipo de contrato temporal en cada etapa.
Todos los contratos temporales, salvo el contrato temporal de fomento al empleo, que prcticamente deja de utilizarse a partir de
1004, aumcnlaron a lo largo dcl crlodo. La !abla 7 mucslra quc cl conlralo cvcnlual cs cl rccrldo or los cmrcsarlos ara scgulr
conlralando dc orma lcmoral a sus cmlcados, y quc llcga a suoncr casl cl 87% dc la conlralaclon lcmoral cn cl ano 1007, cslo
suonc un aumcnlo dcl 148% -2.044.870 conlralos mas- cn cualro anos. Ll conlralo a llcmo arclal sc lncrcmcnla cn un 08%, con
casi un milln de contratos ms realizados al nal del perodo que al principio del mismo; el contrato de obra o servicio experimenta
un tmido incremento en trminos absolutos y pasa del primer al segundo lugar en el panorama contractual espaol, constituyendo
cl 20,47% dc los conlralos lcmoralcs quc sc rcallzaron cn Lsana cn 1007, lan solo or dclras dcl conlralo cvcnlual. Lslos lrcs llos
dc conlralos -obra o scrvlclo, cvcnlual y llcmo arclal- alcanzan, como mucslra la !abla 7, cl 8,22% dcl lolal dc los conlralos
lcmoralcs quc sc rcallzaron cn Lsana cn 1007.
Ln la llgura 8 sc mucslra la cvoluclon dc los rlnclalcs conlralos a lo largo dcl llcmo. Ln clla aarccc, cn lrazos dlsconllnuos, la
evolucin del contrato temporal de fomento al empleo.
ll0uPA 8
C0h!PA!ACl0h !LMP0PAL, PLPl0u0 1004-1007
Obra o servicio
Eventuales
Tiempo parcial
Temporales de
fomento del
empleo
La tendencia de los tres principales contratos temporales contina siendo ascendente. Por tanto, esta reforma no consigui uno de
los objetivos que se propuso, ya que la contratacin temporal sigui incrementndose considerablemente a lo largo del perodo. La
frmula elegida para ello, la eliminacin de algunos de los tipos de contratos, no redujo el porcentaje total de temporalidad.
Para completar el anlisis, en la Tabla 8 estn reejados en trminos absolutos y porcentuales los contratos temporales e indenidos
que se registraron en Espaa durante ese perodo.
TABLA 8
C0h!PA!0S PLALlZAu0S Lh LL PLPl0u0 1004-1007
1994 1995 1996 1997
Contratos indenidos 204.288 8,4} 87.047 6,0} 864.872 4,1} 707.481 7,0}
Contratos temporales 6.88.814 0,} .08.047 06,0} 8.278.176 06,0} 0.88.084 08,0}
TOTAL 6.040.602 7.330.094 8.627.547 10.093.565
El nmero de contratos temporales realizados durante el perodo fue muy superior al nmero de contratos indenidos, y siempre por
cnclma dcl 00%, orccnla|c cxccslvo ara la cslabllldad dcl mcrcado laboral. Sln cmbargo, la conlralaclon lndcnlda sc lncrcmcnla
cn 608.108 conlralos cn lcrmlnos absolulos, lo quc suonc un aumcnlo dcl 18%. Cabc scnalar lamblcn cl cscclacular lncrcmcnlo
quc sc roducc cn la conlralaclon lndcnlda cn cl ulllmo ano dcl crlodo, cl ano 1007, cn cl quc racllcamcnlc sc mulllllca or dos.
Se pudo deber este crecimiento a la conanza empresarial en una poltica econmica consistente y predecible, que introdujo el nuevo
0oblcrno, salldo dc las clcccloncs dc 100! ho sc ucdc ascgurar clcn or clcn, cro hay quc lcncr cn cucnla quc cl aclor conanza
siempre ha sido uno de los motores de la economa.
Como se observa en la Tabla 9, esta reforma no consigui que disminuyera la proporcin de contratos temporales existentes, ni
tampoco impidi que se redujera el porcentaje de contratos indenidos.
TABLA 9
C0h!PA!ACl0h !0!AL LXlS!Lh!L, 1004 Y 1007
Trminos absolutos Trminos porcentuales
1994 Contratos temporales existentes 1.841.400 81,8
Mlcnlras quc cn 1004 la roorclon cra dcl 81,8%, cn acnas lrcs anos csla roorclon aumcnla cn un %, slluandosc cn cl 87,28%.
Ls llamallvo cl aumcnlo dc la conlralaclon lolal: cn 1004 habla 6.871.700, cnlrc lcmoralcs c lndcnldos, cn Lsana, lrcs anos mas
lardc, cn 1007, cl numcro dc conlralos cxlslcnlcs habla aumcnlado hasla slluarsc cn 8.800.700 conlralos, lo quc suonc un aumcnlo
de 2.429.000 contratos. Es decir, se incorporan numerosas personas al mercado laboral, impulsadas por el crecimiento econmico, por
la incorporacin de la mujer y por la avalancha de inmigrantes. Los resultados de esta tendencia fueron positivos gracias a la creacin
tan importante de puestos de trabajo, que absorbi no slo a buena parte de los desempleados, sino incluso a las personas antes
mencionadas que se incorporaban por primera vez al mercado de trabajo.
En la Tabla 10 se ofrecen los datos de los activos, ocupados y parados en Espaa al principio y al nal del perodo.
TABLA 10
AC!lv0S, 0CuPAu0S Y PAPAu0S, 1004 Y 1007 Lh MlLLS}
1994 1997
Activos 16.48,8 1.121,0
Ocupados 11.780,1 12.74,
Parados 8.788,1 8.86,4
Ll numcro dc ocuados aumcnlo cn mayor mcdlda quc la oblaclon acllva. Mlcnlras cl numcro dc ocuados aumcnlo cn 1.084.600, la
oblaclon acllva aumcnlo cn 62.700 crsonas. Lslc cs un dalo undamcnlal ara comrobar la caacldad dc la cconomla dc dlsmlnulr
el paro de forma real, absorbiendo primero y superando despus, el crecimiento de la poblacin activa, consiguiendo a la vez invertir la
tendencia de la tasa de paro. En la Figura 4 se puede comprobar numrica y grcamente.
FIGURA 4
TASA DE PARO DEL PERODO 1004-1007
Por tanto, aunque la tasa de paro disminuy en este perodo y el nmero de ocupados se increment, la situacin laboral en Espaa
scgula slcndo dcllcada: la lasa dc aro sc manlcnla cn cl 20,8%, y cl lncrcmcnlo llamallvo dc los conlralos lcmoralcs conslllula una
muestra de la precaria situacin laboral que atravesaba Espaa.
Sntesis:
La segunda reforma del Estatuto de los Trabajadores tena como uno de sus objetivos prioritarios la ardua tarea de disminuir el paro y, a
la vez, la contratacin temporal. Una de las medidas que se adoptaron fue la supresin del contrato de fomento al empleo. El resultado
fue que el empresario se refugi sobre todo en el contrato eventual y en menor medida en el de obra o servicio, para seguir con el
mismo porcentaje de temporalidad. Durante este perodo, la contratacin temporal se increment en ms de un milln de contratos.
Sin embargo, se consigui empezar a generar empleo, aumentar el nmero de ocupados disminuyendo el nmero de parados y, en
consecuencia, la tasa de paro; pero este incremento se produjo gracias a la contratacin temporal, incumpliendo uno de los objetivos
quc sc roonla la rcorma. Concrclamcnlc, la roorclon dc conlralos lcmoralcs aumcnlo cn un 7%. Al nal dcl crlodo sc aunla
un incremento muy importante de la contratacin indenida.
La insercin de los jvenes en el mercado de trabajo, a travs de contratos temporales que podamos denominar suaves (y que los
sindicatos llamaron contratos basura), era otro de los objetivos. El empresario no se acogi a este tipo de contratacin.
En consecuencia, desde el punto de vista de la reforma de la contratacin el empleo generado fue cubierto en gran medida por
la contratacin temporal, esta reforma no consigui los objetivos que pretenda. Sus grandes logros se apuntaron en materia de
exibilidad laboral, sentando las bases para un posterior desarrollo y una mayor concrecin en los convenios colectivos.
SNTESIS:
La segunda reforma del Estatuto de los Trabajadores tena como uno de sus objetivos prioritarios la ardua tarea de
disminuir el paro y, a la vez, la contratacin temporal. Una de las medidas que se adoptaron fue la supresin del
contrato de fomento al empleo. El resultado fue que el empresario se refugi sobre todo en el contrato eventual
y en menor medida en el de obra o servicio, para seguir con el mismo porcentaje de temporalidad. Durante este
perodo, la contratacin temporal se increment en ms de un milln de contratos.
Sin embargo, se consigui empezar a generar empleo, aumentar el nmero de ocupados disminuyendo el nmero
de parados y, en consecuencia, la tasa de paro; pero este incremento se produjo gracias a la contratacin temporal,
incumpliendo uno de los objetivos que se propona la reforma. Concretamente, la proporcin de contratos
lcmoralcs aumcnlo cn un 7%. Al nal dcl crlodo sc aunla un lncrcmcnlo muy lmorlanlc dc la conlralaclon
indenida.
La insercin de los jvenes en el mercado de trabajo, a travs de contratos temporales que podamos denominar
suaves (y que los sindicatos llamaron contratos basura), era otro de los objetivos. El empresario no se acogi a
este tipo de contratacin.
En consecuencia, desde el punto de vista de la reforma de la contratacin el empleo generado fue cubierto en
gran medida por la contratacin temporal, esta reforma no consigui los objetivos que pretenda. Sus grandes
logros se apuntaron en materia de exibilidad laboral, sentando las bases para un posterior desarrollo y una mayor
concrecin en los convenios colectivos.
C. TERCERA REFORMA: AO 1997
1. Realidad laboral
Las dos reformas anteriores, la de los aos 1985 y 1994, no cumplieron con los objetivos que se haban marcado en materia de
contratacin laboral; sin embargo, a medida que la situacin econmica mejoraba, la realidad laboral apunta una mejora con el
incremento de contratacin indenida y del total de la contratacin. A pesar de ello, la tasa de paro segua siendo muy elevada y la
proporcin de contratos temporales aumentaba cada ao. El nmero de parados, como se ve en la Tabla 11, se situaba por encima de
los 8.000.000 dc crsonas, y sc hacla ncccsarla una rcorma quc adcmas dc dlsmlnulr csla clra, dlsmlnuycra a la vcz cl numcro dc
contratos temporales
TABLA 11
AC!lv0S, 0CuPAu0S Y PAPAu0S,1007 Lh MlLLS}
1997
Activos 1.121,0
Ocupados 12.74,
Parados 8.86,4
Ln cslas clrcunslanclas, cl Parlldo Poular, cn cl 0oblcrno dcsdc 100, lanlco dc acucrdo con los lnlcrloculorcs soclalcs, la lcrccra
reforma del Estatuto de los Trabajadores. En esta ocasin la reforma legislativa cont con un acuerdo social (CEOE y CEPIME, CC.OO.
y u0!}, quc sc concrclo cn cl Paclo sobrc Lslabllldad cn cl Lmlco dc mayo dc 1007 y un conscnso cn cl lanlcamlcnlo dc la nucva
reforma. Este acuerdo social tena tres grandes apartados:
1. Acuerdo Interconfederal para la Estabilidad del Empleo.
2. Acuerdo Interconfederal sobre Negociacin Colectiva.
8. Acucrdo sobrc Cobcrlura dc vaclos.
La reforma persegua bsicamente los siguientes objetivos:
1. Incrementar la contratacin indenida: Para ello se crea una nueva gura contractual, el contrato de fomento de la
conlralaclon lndcnlda, con una lndcmnlzaclon mcnor cn cl caso dc dcsldo ob|cllvo dcclarado lmroccdcnlc: 88 dlas or ano
de servicio, con un tope mximo de dos aos.
2. Limitar y controlar los contratos temporales: Para ello se elimina el contrato por lanzamiento de nueva actividad.
8. Sc modlcan las condlcloncs dc los conlralos dc lnscrclon cn cl mcrcado dc lraba|o conlralo dc ormaclon y conlralo cn
prcticas).
3. Reformas legales
Las principales modicaciones que se produjeron en los contratos fueron las siguientes:
1. Contrato de fomento de la contratacin indenida: Este tipo de contrato se dirige a grupos de personas con especiales
dicultades de acceso al mercado laboral. Concretamente:
Jovcncs dc 1 a 80 anos sc rcducc la cdad mlnlma dc 18 a 1 anos y la maxlma sc amlla dc 20 a 80 anos}.
Las mujeres en paro en sectores con menor empleo femenino mayores de 45 aos.
Los arados dc larga duraclon, con un mlnlmo dc mcscs dc anllgucdad cuando anlcs cra dc 12 mcscs}.
Los trabajadores con contratos temporales, incluidos los formativos, en el momento de la entrada en vigor de la Ley (y, en
lodo caso, sl sc rcallzan anlcs dcl 81 dc dlclcmbrc dc 2008}.
Minusvlidos.
2. Contrato por obra o servicio determinado: Se refuerzan dos nuevos requisitos. En primer lugar, deben tener autonoma y
sustantividad propia dentro de la actividad de la empresa; en segundo lugar, su ejecucin, aunque limitada en el tiempo, ha de
ser en principio de duracin incierta.
8. Conlralo cvcnlual or clrcunslanclas dc la roducclon: Sc manllcnc racllcamcnlc lgual, cslablcclcndo algunos llmllcs
temporales si se modica su duracin en la negociacin colectiva. La duracin del contrato no podr superar las tres cuartas
partes del perodo de referencia que se establezca.
4. Contrato de relevo: Es el celebrado por el trabajador que concierte con su empresa una reduccin de su jornada de trabajo y
salario, siempre y cuando rena las condiciones generales exigidas para tener derecho a la pensin contributiva de jubilacin
de la Seguridad Social. Para poder realizar este tipo de contrato, la empresa concertar simultneamente un contrato a tiempo
parcial con otro trabajador en situacin de desempleo, de forma que se mantenga cubierta toda la jornada.
5. Contrato de formacin: Sustituye parcialmente la regulacin del antiguo contrato de aprendizaje. Las condiciones salariales
mejoran y se aumenta el nmero de contingencias cubiertas por la Seguridad Social. El empresario deber entregar al
trabajador, que ha de ser menor de 21 aos, un certicado en el que debe constar la duracin de la formacin y el nivel
adquirido.
4. Resultados
En la Tabla 12 se recogen los datos de la evolucin de los principales contratos temporales. Observando su evolucin, comprobaremos
la ecacia de esta reforma.
TABLA 12
CONTRATOS TEMPORALES REALIZADOS EN EL PERODO 1998-2001
Contratos temporales 1998 1999 2.001
Obra o servicio 8.177.107 20,71} 8.878.146 82,27} 4.076.406 81,0}
Eventual 4.118.008 88,47} 4.647.402 87,84} 4.88.720 87,17}
Tiempo parcial 2.210.88 20,76} 2.216.21 18,48} 2.421.7 18,00}
Interinos 68.70 6,48} 700.882 6,00} 784.61 6,7}
Otros 882.808 8,11} 804.78 8,28} 48.071 8,4}
Prcticas 04.02 0,88} 04.72 0,78} 76.72 0,60}
Aprendizaje y formacin 147.416 1,87} 154.000 (1,28) 121.207 0,06}
Minusvlidos 1.1 0,16} 20.786 0,17} 20.712 0,1}
Sustitucin por jubilacin 2.921 (0,02) 2.888 (0,02) 2.194 (0,02)
TOTAL 10.692.315 12.017.063 12.752.397
El total de los contratos temporales que se registraba cada ao aument de ao en ao. Al nal del perodo, este nmero se haba
lncrcmcnlado cn 2.00.082, lo quc suuso un aumcnlo dcl 10,8% cn cl numcro dc conlralos rcallzados. Sln cmbargo, cs |uslo
scnalar quc la mayor arlc dc cslc lncrcmcnlo sc roducc cn cl rlmcr ano -1.824.748 conlralos mas. Ln los lrcs anos slgulcnlcs, cl
lncrcmcnlo cs mucho mcnor, lan solo 786.884 conlralos lcmoralcs nucvos cnlrc los lrcs anos.
Los contratos temporales estrella son el de obra y el eventual, ya que son los que se pueden generalizar ms. Entre ambos suman un
lolal dc 8.012.224 conlralos cn cl ano 2001, lo quc suonc cl 8,40% dc los conlralos lcmoralcs rcallzados. Sl anadlmos lamblcn la
conlralaclon a llcmo arclal a los dos anlcrlorcs llos dc conlralos, lcndrlamos un 88,88% dc los conlralos lcmoralcs lolalcs, cslo
signica que casi nueve de cada diez contratos temporales en 2001 se realiz bajo una de estas tres modalidades.
Como se observa en la Tabla 12, el contrato eventual es el que ms se realiza en trminos absolutos: en el ao 2001 alcanza la cifra
dc 4.88.720, lo quc suonc un aumcnlo dc 722.781 un 17,6%} a lo largo dcl crlodo. Lc slguc cl conlralo dc obra o scrvlclo, quc
lamblcn cxcrlmcnla un aumcnlo consldcrablc duranlc cl crlodo, alcanzando la clra dc 4.076.406, su aumcnlo a lo largo dcl crlodo
898.298 es incluso mayor que en el contrato eventual. Al eliminar el contrato de nueva actividad, estos dos tipos de contratos
fueron los ms utilizados por los empresarios.
En la Figura 5 se observa claramente que la tercera reforma fren el crecimiento de los contratos temporales, consiguiendo, de esta
manera, uno de los propsitos que se marc. Tambin aparece reejado cmo el incremento de la contratacin temporal en el primer
ao se debi fundamentalmente al contrato por obra o servicio.
FIGURA 5
CONTRATACIN TEMPORAL, PERODO 1998-2001
Una vez comprobado que el primer objetivo de la reforma se logr con xito, se ha de estudiar tambin si el segundo objetivo de la
rcorma, omcnlar la conlralaclon lndcnlda, sc alcanzo con cxllo o no. Ln la !abla 18 gura cl lolal dc conlralos lcmoralcs y cl
total de contratos indenidos realizados durante cada uno de los perodos. Se ha incluido, para observar su evolucin, el contrato de
fomento de la contratacin indenida que se introduce en esta reforma.
!A8LA 18
Lv0LuCl0h uL L0S C0h!PA!0S PLALlZAu0S Lh LL PLPl0u0 1007-2001

1997 1998 1999 2000 2001
CONTRATOS INDEFINIDOS 707.481 7,0} 070.04 8,4} 1.218.414 0,8} 1.804.087 0,4} 1.804.087 0,8}
Fomento de la
contratacin indenida
421.842 46.621 700.88 6.804 742.001
CONTRATOS TEMPORALES 0.88.084 08,0} 10.02.816 01,} 12.017.08 00,7} 12.20.606 00,} 12.762.807 00,7}
TOTAL 10.008.66 11.8.270 18.286.477 18.024.602 14.06.484
Obra o servicio
Eventuales
Tiempo parcial
El contrato de fomento de la contratacin indenida crece de manera importante, fundamentalmente en los tres primeros aos. En el
ao 2000, este tipo de contrato disminuye levemente, para volver a aumentar al ao siguiente. Por otra parte, los contratos indenidos
realizados aumentan a lo largo del perodo, y su nmero supera el milln por primera vez desde 1985. A pesar de este crecimiento, el
nmero de contratos temporales sigue siendo muy superior al de contratos indenidos, aunque el porcentaje disminuye por primera
vez desde la primera reforma.
Para comprobar si contribuy efectivamente a aumentar la contratacin indenida, analizaremos los contratos temporales e
indenidos existentes al principio y al nal de este perodo. En la Tabla 14 se presentan datos de los aos 1998 y 2001.
TABLA 14
CONTRATOS TEMPORALES E INDEFINIDOS EXISTENTES, 1998 Y 2001
Contratos indenidos existentes .868.400 4,81
La roorclon dc conlralos lcmoralcs dlsmlnuyo un 2% con rcscclo al rlncllo dcl crlodo: cn 1008 cra dcl 87,48%, y cn 2001 cra
dcl 86,0%. Aunquc no sca una gran dlsmlnuclon, sc roducc una cvoluclon oslllva dc acucrdo con los ob|cllvos quc sc rclcndlan
con esta reforma.
En la Tabla 15 se muestra el total de parados y ocupados al principio y al nal del perodo. De esta manera se comprueba si en trminos
absolutos han aumentado o disminuido.
TABLA 15
ACTIVOS, OCUPADOS Y PARADOS, 1998 Y 2001 (EN MILES)
1998 2001
Activos 1.26,2 17.814,
Ocupados 18.204,0 16.046,
Parados 8.00,8 1.80,1
Los datos que nos ofrece la Tabla son muy positivos: se produce una disminucin de ms de un milln de parados, a la vez que los
ocupados aumentan en ms de dos millones y medio. Estos datos constatan el xito de esta reforma. Esta ecacia se reeja tambin en
la cvoluclon dc la lasa dc aro, rccoglda cn la llgura :
ll0uPA
TASA DE PARO DEL PERODO 1998-2001
A partir de 2001 se produce un cambio en la metodologa de clculo de la EPA, por tanto, los datos anteriores a 2001 no son
comparables con los posteriores. Concretamente, siguiendo la metodologa antigua, la tasa de paro en 2001 sera de 12,9 en vez de
10,5. De cualquier forma, uno y otro dato conrman la tendencia descendente de la tasa durante este perodo. Esta Tabla es til para
comprobar que la tasa de paro disminuye a lo largo de todo el perodo.
formen parte de la estructura internacional de promocin y desarrollo del deporte signica que todos los organismos de gobierno
SNTESIS:
La pretensin de la tercera reforma, como hemos visto, era doble: reducir la contratacin temporal e impulsar
la contratacin indenida. Para ello se suprimi el contrato de lanzamiento de nueva actividad y se introdujo
una nueva modalidad de contratacin: el contrato para el fomento de la contratacin indenida, con una
indemnizacin menor en caso de despido improcedente por causas objetivas.
En cuanto al primer objetivo, observamos que en el perodo 1998-2001 los contratos temporales aumentaron
en ms de dos millones. Sin embargo, aunque esta reforma no alcanzara el objetivo de reducir la contratacin
temporal, s fren su ritmo de crecimiento, consiguiendo que, al nal del perodo, la proporcin de stos con
rcscclo a los lndcnldos ucra un 2% mcnor.
El segundo objetivo, fomentar la contratacin indenida, se observa que en el perodo de estudio aumenta
el nmero de contratos con carcter indenido. Por primera vez se alcanza la cifra del milln de contratos
indenidos, y el contrato para el fomento de la contratacin indenida tuvo un importante papel en este logro.
Cabe sealar tambin que se consigui disminuir la tasa de paro de forma muy notable.
Esta reforma consigui reducir el nmero de parados, la tasa de paro e incrementar el nmero de ocupados.
Podemos armar, por tanto, que fue la primera reforma que alcanz con cierto xito los objetivos que se propuso.
D. CUARTA REFORMA: AO 2001
1. Realidad laboral
La cuarta reforma tuvo lugar en el ao 2001, en el que la situacin laboral era mucho mejor que en aos anteriores. Como se muestra
cn la !abla 1, cl numcro dc arados cra muy lncrlor al dc olros crlodos, la lasa dc aro sc slluaba cn cl 10,6%, lo quc suonla una
dlsmlnuclon dc 10 unlos orccnlualcs con rcscclo a la quc cxlslla cn cl ano 100.
!A8LA 1
ACTIVOS, OCUPADOS Y PARADOS EN ESPAA, 2001 (EN MILES)
2001
Activos 17.814,
Ocupados 16.046,
Parados 1.80,1
El objetivo principal era el de ampliar en el tiempo las medidas acordadas en la ltima reforma, que tan buenos resultados estaba
dando. uc cslc modo sc conllnuaba con los bcncclos quc la rcorma dcl ano 1007 cslaba rcorlando al mcrcado laboral csanol.
Adems, se promueven algunas medidas para fomentar la contratacin a tiempo parcial y se favorece la conversin de contratos
temporales en indenidos.
3. Reformas legales
Las principales modicaciones que esta cuarta reforma introduce en los contratos fueron las siguientes:
1. Conlralo ara la ormaclon: La cdad dc los lraba|adorcs ha dc cslar comrcndlda cnlrc los 1 y 21 anos cn cl momcnlo dc
la celebracin del contrato. No se tendr en cuenta la edad del trabajador si se halla incluido en alguno de los siguientes
colectivos:
Desempleados minusvlidos.
Trabajadores extranjeros durante los dos primeros aos de vida de vigencia de su permiso de trabajo.
Desempleados que llevan ms de tres aos sin actividad laboral.
Desempleados en situacin de exclusin social.
Desempleados que se incorporen a los programas de escuelas-taller, casa de ocios y talleres de empleo.
2. Contrato a tiempo parcial: A partir de 2002 deja de ser una categora independiente y pasa a clasicarse en funcin del tipo
al que pertenecen. Cualquier jornada inferior a la considerada como completa en convenio colectivo pasa a ser considerada
a tiempo parcial. En cuanto al horario de trabajo, se rompe con la rigidez de la regulacin anterior y se remite a una genrica
distribucin del tiempo de trabajo.
8. Conlralo cvcnlual or clrcunslanclas dc la roducclon: La duraclon maxlma dc cslos conlralos sc rcducc a docc mcscs anlcs
trece meses y medio). Si se concierta por una duracin inferior a la mxima legal o convencionalmente establecida, podr
prorrogarse mediante acuerdo de las partes, por una nica vez, sin que la duracin total del contrato exceda los doce meses.
4. Contrato de insercin: Se trata de una nueva modalidad de contrato temporal para el personal de las Administraciones pblicas.
El objeto de este contrato es la realizacin de una obra o servicio de inters general o social como medio de adquisicin de
experiencia laboral.
4. Resultados
Ln la !abla 17 sc rcscnlan los conlralos lcmoralcs quc sc rcallzaron duranlc los anos 2001, 2008 y 2006. Ln 2008, cl conlralo a
tiempo parcial pas a clasicarse en funcin del tipo de contratacin que se realizase; por ello, a partir de esta fecha deja de gurar en
la Tabla. El primer contrato que se incluye en la Tabla es el contrato temporal de insercin, por ser la novedad que introduce esta nueva
reforma.
!A8LA 17
C0h!PA!0S !LMP0PALLS PLALlZAu0S, 2001, 2008 Y 2006
Contratos temporales 2001 2003 2005
Temporal de insercin ----- 80.247 0,7} 4.00 0,08}
Obra o servicio 4.076.406 81,0} 6.828.808 80,78} .401.10 40,08}
Eventual 4.88.720 87,08} .4.846 48,27} 7.487.60 47,08}
Tiempo parcial 2.421.7 18,00} ----- -----
Interinidad 784.61 6,7} 1.07.406 7,07} 1.814.440 8,41}
Minusvlidos 20.712 0,1} 0.67 0,07} 12.4 0,08}
Relevo ----- 10.7 0,08} 22.761 0,16}
Jubilacin parcial ----- 10.827 0,08} 21.282 0,14}
Susl. |ubllaclon a los 4 anos 2.194 (0,02) 1.186 0,01} 1.07 0,01}
Prcticas 76.72 0,60} 7.471 0,67} 86.677 0,66}
Formacin 121.207 0,06} 126.774 0,04} 120.684 0,77}
Otros contratos 48.071 8,4} 217.466 1,2} 140.804 0,0}
TOTAL 12.752.397 13.398.295 15.622.127
La conlralaclon lcmoral, como sc mucslra cn la !abla 17, aumcnla cn casl lrcs mllloncs, lo quc suonc un lncrcmcnlo mayor quc
en el perodo anterior. Es particularmente llamativo el aumento de los contratos de obra o servicio y eventuales: cada uno de ellos
aumenta aproximadamente en 2,5 millones de contratos ms; este espectacular crecimiento se debe a la desaparicin del clculo
estadstico por separado del contrato a tiempo parcial. El contrato de interinidad tambin se incrementa, pero en una medida mucho
mcnor: cn lolal, 670.888 conlralos nucvos.
uuranlc cslc crlodo sc ucdcn dlsllngulr dos claas: la dc 2001 a 2008, dondc los conlralos lcmoralcs quc sc rcallzaron cada ano
acnas aumcnlaron cn 46.000 conlralos. Ln la scgunda, dc 2008 a 2006, los conlralos lcmoralcs quc sc rcallzaron aumcnlaron a un
rllmo mucho mayor: 2.228.882 conlralos nucvos.
Ln la llgura 7 cslan rcrcscnlados los conlralos dc obra o scrvlclo, cvcnlual, dc lnscrclon y a llcmo arclal.
ll0uPA 7
CONTRATACIN TEMPORAL EN EL PERODO 2001-2005
En el primer ao, los contratos de obra o servicio y eventuales crecen, pero este crecimiento se debe a la desaparicin del contrato
a tiempo parcial. Este crecimiento, aunque de una manera menos acusada, se mantiene a lo largo del perodo. La importancia del
conlralo lcmoral dc lnscrclon cn cl anorama csanol, cs, como sc ucdc obscrvar cn la llgura 7, racllcamcnlc lrrclcvanlc.
Ln la !abla 18 sc rcscnla cl lolal dc conlralos lcmoralcs c lndcnldos rcallzados cn los anos 2001, 2008 y 2006. Pcsulla llamallvo
que, aunque el nmero de contratos temporales e indenidos que se realizaron aument a lo largo del perodo, apenas existen
dlcrcnclas cnlrc la roorclon dc unos y olros, manlcnlcndosc racllcamcnlc conslanlc cl orccnla|c dcl 00%.
Temporal de insercin
Obra o servicio
Eventual
Tiempo parcial
TABLA 18
C0h!PA!0S PLALlZAu0S Lh LL PLPl0u0 2001, 2008 Y 2006
2001 2003 2005
CONTRATOS INDEFINIDOS 1.804.087 0,8} 1.20.78 8,6} 1.642.888 8,08}
Fomento de la contratacin
indenida
742.001 84.08 006.880
CONTRATOS TEMPORALES 12.762.807 00,7} 18.808.206 01,86} 16.22.127 01,02}
TOTAL 14.06.484 14.8.08 17.14.06
La conlralaclon lndcnlda rcallzada aumcnla cn 260.878 conlralos, y sc odrla dcclr quc cslc aumcnlo sc dcblo undamcnlalmcnlc al
conlralo dc omcnlo dc la conlralaclon lndcnlda, quc cnlrc los anos 2001 y 2006 aumcnlo cn 268.208 conlralos. Como sc obscrva cn
la Tabla, la proporcin entre unos y otros se mantuvo constante a lo largo del perodo.
En la Tabla 19 se presentan los datos de los contratos temporales e indenidos existentes al nal del perodo. Comparando unos y
otros, podremos analizar si esta reforma contribuy de manera efectiva a fomentar la contratacin indenida en el mercado laboral
espaol.
TABLA 19
CONTRATOS TEMPORALES E INDEFINIDOS EXISTENTES, 2001 Y 2005
2001
Contratos temporales
existentes
8.80.700 86,0
Contratos indenidos
existentes
.868.400 4,81
2005
Contratos temporales
existentes
4.81.800 84,08
Contratos indenidos
existentes
8.021.00 6,02
Ln cl ano 2001, los conlralos lcmoralcs suonlan un 86,0% dc la conlralaclon lolal cxlslcnlc cn cl mcrcado csanol, cn cl lcrccr
lrlmcslrc dcl ano 200, csla roorclon sc sllua cn cl 84,01%. Por cso, aunquc lcvcmcnlc, la roorclon dc conlralos lcmoralcs con
respecto a los indenidos disminuye en este perodo. En trminos absolutos, los contratos indenidos aumentan en casi un milln y
medio.
Los conlralos lcmoralcs, or su arlc, aumcnlan cn algo mas dc 70.000, cro cn lcrmlnos orccnlualcs la roorclon, con rcscclo
al total de la contratacin existente, disminuye. As pues, esta reforma, aunque levemente, contribuy a disminuir la temporalidad de
los contratos en el mercado laboral espaol y, por tanto, a fomentar la contratacin indenida en Espaa.
Queda por comprobar si esta reforma consigui disminuir la tasa de paro en Espaa. En la Tabla 20 se muestra el nmero de activos,
ocupados y parados al principio y al nal del perodo.
TABLA 20
AC!lv0S, 0CuPAu0S Y PAPAu0S, 2001 Y !LPCLP !PlMLS!PL uL 200 Lh MlLLS}
2001 3er trimestre de 2006
Activos 17.814, 21.0,7
Ocupados 16.046, 10.806,
Parados 1.80,1 1.76,1
Resulta llamativo el aumento del nmero de ocupados: casi 4 millones ms, que adems se combina con una disminucin del nmero
de parados. Los datos positivos de la Tabla 20 se comprueban en la Figura 8, donde est representada la tasa de paro. Las cifras
dcmucslran quc ha dlsmlnuldo un 2,86% dcsdc 2001 hasla la aclualldad.
FIGURA 8
!ASA uL PAP0, PLPl0u0 2001 Y !LPCLP !PlMLS!PL uL 200

SNTESIS:
La cuarta reforma tena los siguientes objetivos: ampliar el plazo de aplicacin de las medidas tomadas en la
rcorma dcl ano 1007, conllnuar lnccnllvando la conlralaclon lndcnlda y dlsmlnulr cl numcro dc arados.
La contratacin temporal sigui aumentando, pero tambin lo hizo la contratacin indenida. De esta manera se
consigui disminuir, en porcentaje, el peso de la contratacin temporal.
El aumento de la contratacin indenida a lo largo del perodo se debi bsicamente al contrato de fomento de
la contratacin indenida, superando en el ao 2005 por primera vez el milln y medio de contratos indenidos
realizados.
Por ltimo, esta reforma consigui aumentar de manera importante el nmero de personas ocupadas y, a la vez,
conslgulo dlsmlnulr la lasa dc aro cn un 2,86%.
E. QUINTA REFORMA: AO 2006
1. Realidad laboral
La qulnla y, or ahora, ulllma rcorma laboral sc llcvo a cabo cn mayo dc 200, ccha cn la quc cl goblcrno y los lnlcrloculorcs soclalcs
llegan a un acuerdo para combatir la contratacin temporal, gran lacra del mercado de trabajo espaol.
La sntesis de la situacin podra ser la siguiente: una reducida tasa de ocupacin y actividad de las mujeres espaolas; una tasa de
paro superior a la media de la Unin Europea, siendo especialmente elevada en el caso de los jvenes, personas con discapacidad y las
mujeres; un mantenimiento de los porcentajes entre contratos temporales e indenidos; y, sobre todo, tal como hemos sealado, una
tasa de temporalidad, que es la ms alta de toda la Unin Europea.
Esta reforma se encuentra dentro del marco de la estrategia de Lisboa, que pretende conseguir que la economa de la UE sea la ms
competitiva del mundo y llegar al pleno empleo antes de 2010. Con el paso del tiempo, se ve la dicultad de hacer realidad esos
propsitos
Los objetivos de esta Reforma son los siguientes:
1. Impulsar la contratacin indenida.
2. Modicar la legislacin laboral para perfeccionar la utilizacin de la contratacin temporal.
8. Mc|orar la rolccclon or dcscmlco dc colccllvos cscclcos.
3. Contenido de la Reforma
El Real Decreto Ley por el que se aprueba esta Reforma, se estructura en tres captulos que estn en lnea con la consecucin de los
objetivos.
El contenido bsico de cada uno de estos captulos es el siguiente:
1. Medidas dirigidas a impulsar y apoyar el empleo, la contratacin indenida y la conversin de empleo temporal en jo,
bonicando y estimulando los nuevos contratos indenidos, la conversin de temporales en jos y reduciendo las cotizaciones
empresariales al Fondo de Garanta Salarial y por desempleo, centradas estas ltimas en el empleo estable.
Lsla mcdlda cs llmllada cn cl llcmo: acclara unlcamcnlc a los conlralos cclcbrados con anlcrlorldad al 1 dc |unlo dc 200,
quc sc lransormcn cn lndcnldos, anlcs dcl 1 dc cncro dc 2007. Sc lrala, or lanlo dc un lan dc caraclcr cxccclonal y dc
vigencia limitada.
unlvcrsldad dc havarra lLSL 87
2. Medidas para limitar la utilizacin sucesiva de contratos temporales, as como para introducir mayor transparencia en la
subcontratacin de obras y servicios entre empresas cuando comparten un mismo centro de trabajo. Se contempla un
importante refuerzo de los recursos humanos y materiales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, articulando la
participacin de los interlocutores sociales en la denicin de sus objetivos y programas.
8. Mcdldas dcsllnadas, or una arlc, a olcnclar la cclcncla dc las Pollllcas Acllvas dc Lmlco y la caacldad dc acluaclon dcl
Sistema Nacional de Empleo, y, por otra, a mejorar la proteccin de los trabajadores ante la falta de empleo, tanto en materia
de proteccin por desempleo como en las prestaciones del Fondo de Garanta Salarial.
4. Resultados
A conllnuaclon, anallzamos la cvoluclon surlda, dcsdc cl mcs dc cncro dc 200 a oclubrc dc 2008, or los conlralos lndcnldos y los
temporales, para comprobar si se han cumplido o no los objetivos y si las medidas adoptadas han sido efectivas.
Fuente: Anuario de Estadsticas Laborales, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
La vlgcncla dc la bonlcaclon or convcrslon dc conlralos lcmoralcs cn lndcnldos abarca dcsdc cl 1 dc |unlo dc 200 al 1 dc cncro
dc 2007. uc acucrdo con cllo, sc obscrva cn cl graco como, cnlrc dlchos mcscs, cl numcro dc conlralos lndcnldos cclcbrados
aumcnla vcrllglnosamcnlc. Sln cmbargo, a arllr dc cbrcro dc 2007, la cclcbraclon dc dlchos conlralos dlsmlnuyc dc mancra brusca,
para continuar con oscilaciones ms o menos simtricas entorno a los 180 contratos.
Fuente: Anuario de Estadsticas Laborales, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
El grco nos muestra que, durante el perodo de vigencia de la bonicacin, la contratacin temporal no disminuye de manera
slgnlcallva y no dccndc solo dc las mcdldas dc la Pcorma slno dc la cslaclonalldad. Ll rlmcr lco llcnc lugar cn |unlo dc 200,
motivado por los contratos de verano, para cubrir la demanda del sector servicios en estas fechas. Despus de un tiempo disminuye,
pero en diciembre, tenemos un nuevo pico, tambin motivado por la campaa de Navidad, durante la cual, las empresas contratan
a crsonal or mcdlo dcl conlralo or obra y scrvlclo dclcrmlnado. La mlsma lcndcncla sc obscrva al ano slgulcnlc. Ln cl 2007,
cnlrc los mcscs dc agoslo y dlclcmbrc, sc obscrvan unos lcos quc alcanzan unos valorcs muy slmllarcs a los dc 200 cn las mlsmas
fechas. A partir de enero de 2008 la contratacin temporal se reduce de manera brusca, pero esta reduccin tambin se produce en la
contratacin total, ya que est motivada por la crisis econmica que se reeja en una gran subida del desempleo como consecuencia
de la misma.
Esta reforma se caracteriza bsicamente, por aplicar subvenciones y por establecer unas condiciones con fecha de caducidad
establecida previamente. Por tanto, no parece que aborde los problemas estructurales que han conducido a la realidad actual de
nuestro mercado de trabajo. En efecto, en los datos de que se dispone, hasta el tercer trimestre de 2008, se puede observar que
hasla nalcs dc 2007, ccha cn quc nallzaban algunas dc las mcdldas roucslas cn csla Pcorma, sc roducc un lncrcmcnlo dc la
contratacin ligeramente mayor con respecto a aos anteriores. A partir de esa fecha, se produce un estancamiento de los contratos
indenidos, lo que apoya la tesis de que son medidas de tipo coyuntural, que no atacan el problema de fondo que desde hace dos
dccadas acclan a nucslro mcrcado dc lraba|o, quc sc ha cslancado cn una conlralaclon lcmoral dcl 80%, orccnla|c muy clcvado cn
s mismo y en comparacin con el resto de los pases europeos.
III. Reexiones nales y propuestas
A. REFLEXIONES FINALES
La situacin del mercado de trabajo en Espaa ha sido objeto de mltiples estudios en los ltimos veinte aos. De forma repetida se
insiste una y otra vez en la necesidad de realizar reformas estructurales sin profundizar en exceso en qu consisten.
El presente trabajo pretende analizar el contenido de las Reformas que se han producido en el Estatuto de los Trabajadores, desde su
aprobacin en el ao 1980, y sus resultados en trminos reales, de forma que sirva de experiencia al plantearse una nueva Reforma.
De esta manera se pueden evaluar con perspectiva, los objetivos, el contenido y los resultados obtenidos. Las repercusiones positivas
y negativas que ha tenido cada Reforma, en el panorama de la contratacin laboral, como impulsora de la creacin de empleo y de la
calidad y estabilidad del mismo.
Ninguna de las reformas estudiadas ha conseguido todos los objetivos que se propona. Los datos demuestran que la reforma de 1984,
durante los siete primeros aos, consigui uno de sus principales objetivos: disminuir la tasa de paro impulsando la contratacin
lcmoral, cn concrclo a lravcs dcl lmulso al conlralo dc omcnlo dcl cmlco. hay quc haccr una lmorlanlc obscrvaclon: la
coyuntura econmica de principios de los aos noventa era muy crtica y afect a la contratacin en Espaa de manera muy negativa,
la tasa de paro aument de manera considerable y los contratos indenidos disminuyeron. Es decir, la primera Reforma, tuvo que
aronlar una mala slluaclon cconomlca y dc|o cn hcrcncla un orccnla|c muy allo dc conlralaclon lcmoral, un 80% quc, como
tendremos ocasin de comprobar, se va a mantener a lo largo del tiempo.
La situacin de crisis y la necesidad de competir en Europa exigan una modicacin a fondo del marco laboral, que nalmente se llev a
cabo a rlncllos dcl ano 1004. ha sldo, sln nlnguna duda, la rcorma mas amblclosa c lmorlanlc dc lodas las quc sc han llcvado a cabo.
El principal problema que tuvo que afrontar fue la falta de acuerdo con los interlocutores sociales, lo que supuso una dicultad importante
para alcanzar los ambiciosos objetivos que persegua, entre los que habra que destacar el de conseguir una mayor exibilidad del marco
legal que regulaba el desarrollo de las relaciones laborales. Se aprob en las Cortes e inici su andadura con multitud de manifestaciones que
desembocaron en la convocatoria, por parte de los dos grandes sindicatos a nivel nacional, de una huelga general. La contratacin indenida
no aumcnlo duranlc cl crlodo dc vlgcncla dc la rcorma y la lasa dc aro slgulo cn nlvclcs muy clcvados, slcmrc or cnclma dcl 20%.
Ln cl ano 1007 sc conslgulo lanlcar una nucva rcorma dcl Lslalulo dc los !raba|adorcs quc conlo, cn csla ocaslon, con un amllo
consenso social. Se puede armar que en esta reforma se consolidaron los avances apuntados en la anterior del ao 1994, buscando
mayor exibilidad en las relaciones laborales y un crecimiento de la contratacin indenida estable, contando con la valiosa ayuda de
un gran acuerdo-marco sobre Estabilidad en el empleo, rmado por todas las fuerzas sociales.
Los resultados fueron muy positivos: el nmero de parados disminuy, a la vez que se incrementaron los ocupados. La tasa de paro
logro slluarsc cn cl 12,0% scgun la mclodologla anllgua}, y la bucna nollcla uc quc cslc aumcnlo sc aoyo cn la conlralaclon
indenida: los contratos indenidos aumentaron, por primera vez, de una forma importante, de la mano de un nuevo contrato de
lraba|o, dc omcnlo a la conlralaclon lndcnlda, quc cn caso dc dcsldo ob|cllvo lmroccdcnlc, lcnla una lndcmnlzaclon dc 88 dlas
or ano dc scrvlclo, cn cl Ancxo 4 sc vc rcc|ada su cvoluclon. hay quc dc|ar claro quc la slluaclon cconomlca lba cvoluclonando muy
favorablemente, lo que ayud de manera muy importante a la consecucin de esos resultados.
En el ao 2001 se plante la cuarta reforma del Estatuto de los Trabajadores con una idea clara: haba que mantener en el tiempo
los efectos positivos que se haban alcanzado con la reforma anterior. Los datos demuestran que se facilit mantener el ritmo de
recuperacin que se haba experimentado en el mercado de trabajo. Sin embargo, las medidas de esta reforma tuvieron menos fuerza
que en el perodo anterior: la contratacin indenida y el nmero de ocupados siguieron aumentando, pero a un ritmo menor; el
nmero de parados y la tasa de paro disminuyeron, pero tambin con menos intensidad que en el perodo anterior.
La falta de efectividad real en la consecucin de los objetivos de las distintas Reformas, tendentes a la generacin de empleo estable a
travs de la contratacin laboral y a la disminucin del nmero de parados, ha sido evidente. La nica reforma que consigui alcanzar
unos rcsullados razonablcs uc la dc 1007, quc conlo con un amllo aoyo soclal c lnlrodu|o una nucva modalldad dc conlralo dc
lraba|o. Ll marco dc crcclmlcnlo cconomlco dc csos anos ayudo dc mancra clara a alcanzar los rcsullados quc sc obluvlcron. ha sldo,
junto a la reforma de 1994, las que abordaron en profundidad los problemas estructurales que planteaba la legislacin laboral y que
afectaban, y siguen afectando, a nuestro mercado de trabajo. Aqu se apuntan algunas lneas y recomendaciones para mejorar la
situacin actual, en un momento en que la crisis econmica ha vuelto con mayor fuerza incluso que a principios de los noventa.
Por ulllmo, la rcorma dc 200 sc lanlca allcar unas mcdldas lcmoralcs con lazo |o, ara omcnlar los conlralos lndcnldos y ara quc haya
mayor transparencia en la utilizacin de los contratos temporales, sin llegar a enfrentarse con los autnticos problemas del mercado de trabajo.
Los rcsullados mucslran una rcacclon lransllorla quc dcsaarccc |uslo a nalcs dc 2007, cuando lcrmlna cl ccclo dc las mcdldas arobadas.
B. PROPUESTAS
En primer lugar, se puede armar con claridad que la situacin econmica de un pas inuye de manera decisiva en la evolucin del
mercado de trabajo y en especial en el nmero y calidad de la contratacin. En una coyuntura negativa, se podr, en el mejor de
los casos, paliar los problemas, pero nunca se va a poder contrarrestar los efectos negativos producidos por una situacin de crisis
econmica. Por esta razn, se insiste en que la mejor poltica social, como fuente de creacin de empleo, es la que se apoya en un
crecimiento econmico sano. No creo que nadie pueda discutir esta armacin.
En segundo lugar, hay que plantearse, conscientes de que nos movemos en una economa cada vez ms globalizada, la necesidad de
abrir el debate sobre la posibilidad real que nos ofrece nuestro marco de relaciones laborales, de competir con los pases de nuestro
cnlorno curoco. hay quc mc|orar la comcllllvldad dc nucslras cmrcsas y orcccr unas clrcunslanclas, cconomlcas y laboralcs, quc
eviten el efecto pernicioso de la deslocalizacin.
Por otro lado, no se puede obviar la evolucin de las caractersticas de nuestro mercado de trabajo. La incorporacin de la mujer,
el incremento espectacular de la inmigracin y la extensin de la prejubilacin y la jubilacin anticipada, otorgan un perl de la
poblacin activa muy distinto con el paso de los aos. Cualquier reforma del marco laboral que se plantee debe tener en cuenta las
circunstancias actuales del mercado de trabajo y dar respuestas adecuadas para resolver los problemas reales.
Una ms completa y especializada formacin de los trabajadores, empleados y directivos, el impulso de la investigacin, el desarrollo de la
innovacin, y la extensin y aplicacin de las nuevas tecnologas, son las lneas que van a permitir una mejora de la competitividad en Espaa.
Este debate, que aconsejamos vivamente, debe llevar, adems, a poner encima de la mesa el anlisis de las causas de despido individual
y colectivo que existen en la actualidad, el procedimiento a seguir en el caso de los despidos colectivos y el monto de la indemnizacin,
cuando el despido por causas disciplinarias se declara improcedente. Son temas tabes, que no se abordan con una actitud abierta por
parte de los interlocutores sociales, y que los gobiernos temen plantear por la impopularidad que conllevan y los efectos negativos que
pueden arrastrar en unas elecciones generales.
El coste de la indemnizacin por despido disciplinario improcedente, en caso de contratos indenidos, es uno de los aspectos
importantes, aunque no el nico, que preocupan, y mucho, a los empresarios, y que en denitiva los puede retraer a la hora de
impulsar la contratacin indenida. Resulta frecuente que preeren refugiarse en algunas de las modalidades de contratacin temporal
que permite la legislacin, especialmente la del contrato por obra o servicio, y la del contrato eventual. Puede que no sea la panacea,
ni el nico criterio que inuye en la decisin del empresario, pero s es un aspecto muy importante que, en caso de una situacin
econmica positiva, demostrara el impacto que produce en la generacin de empleo de calidad.
Sera positivo, para la generacin de empleo estable, promover medidas encaminadas a ampliar las causas de despido objetivo, como
ya realiz la reforma del ao 1994 y crear modalidades de contrato con unas clusulas de indemnizacin inferiores a las existentes,
dc 46 dla or ano, como sc arobo cn la rcorma dc 1007 con cl conlralo dc omcnlo a la conlralaclon lndcnlda! La cxcrlcncla
obtenida con estas dos reformas ha sido a todas luces positiva y puede servirnos de enseanza.
una oslbllldad, ob|clo dc csludlo y ncgoclaclon, odrla scr la crcaclon dc un nucvo llo dc conlralo cslablc!, como mcdlda ara
fomentar la contratacin indenida, que tuviera una duracin determinada suciente, por ejemplo de cinco aos, con la posibilidad
de transformarse, al nal de ese perodo, en indenido, o en el caso de que se decida la extincin, abonar una indemnizacin pactada
previamente e inferior a la actual. Sin duda es un camino que se debe explorar en las negociaciones con los interlocutores sociales, por
duras que stas sean, y que deben ser impulsadas por el Gobierno.
Los dalos dc 1007, 1008 y slgulcnlcs, dcsucs dc la crcaclon dcl conlralo dc omcnlo al cmlco, son muy slgnlcallvos cn cl aumcnlo
de la contratacin indenida y seran an mayores, si se permitiera de manera permanente realizar este tipo de trabajo sin limitaciones
como las que existen en la actualidad.
Otras medidas complementarias que favoreceran la creacin de empleo podran ser:
Flexibilizar an ms, la movilidad funcional y geogrca de los trabajadores, que es otra asignatura pendiente en materia laboral de
nuestro pas. En este sentido, el impulso de actividades de formacin para los trabajadores en las empresas facilitara la polivalencia
de los trabajadores y, por tanto, la movilidad funcional de los mismos. As mismo, las facilidades y ayudas que se pudieran crear para
facilitar los cambios de residencia favoreceran la movilidad geogrca y el empleo y permitiran una mejor distribucin del mismo en
las distintas regiones de Espaa.
IV. Anexos
ANEXO 1
Evolucin de las tasas de paro, ocupacin y actividad, 1985 a 2 trimestre de 2008
TASA DE PARO
TASA DE OCUPACION
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
TASA DE ACTIVIDAD
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
ANEXO 2
Evolucin de activos, parados y ocupados, 1984 a 2 trimestre 2008
ACTIVOS
OCUPADOS
PARADOS
4.000
8.600
8.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
ANEXO 3
Contratos temporales e indenidos existentes (en miles),1991 a 2 trimestre 2008
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Contratos
temporales
2.195 2.081 1.82 1.841 1.807 1.904 8.001 8.817 8.400
Contratos
indenidos
4.861 4.888 4.11 4.080 4.127 4.26 5.210 5.542 6.007

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2 trim.
2008
Contratos
temporales
8.788 8.807 8.888 8.061 4.00 4.81 4.448,7 4.881 4.287
Contratos
indenidos
.411 .868 7.128 7.807 7.7 8.022 8.647 0.227 9.252
CONTRATOS TOTALES EXISTENTES
Contrato temporal
Contrato indenido
ANEXO 4
Contratos temporales e indenidos realizados, 1991-2008
TOTAL CONTRATOS REALIZADOS

EVOLUCIN CONTRATOS INDEFINIDOS REALIZADOS
Contrato temporal
Contrato indenido
EVOLUCIN CONTRATOS TEMPORALES REALIZADOS
Camlno dcl Ccrro dcl Agulla, 8
(Ctra. de Castilla, km 5,180)
28028 Madrld
!cl.: 01 211 80 00
lax: 01 867 20 18
www.iese.edu
Av. Pearson, 21
08084 8arcclona
!cl.: 08 268 42 00
lax.: 08 268 48 48
Ctedra SEAT
de Relaciones
Laborales

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