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Le patrimoine des gouvernants ne se confond pas avec celui de l'Etat. L'Etat peut possder des biens, il peut galement passer des contrats et engager sa responsabilit sur son patrimoine propre. L'Etat continue au-del des gouvernants.
La souverainet
J.Bodin dans son ouvrage Les 6 livres de la Rpublique (1576) dfinit la souverainet comme tant la puissance absolue et perptuelle de la Rpublique, un pouvoir de contraindre sans tre contraint. Art 3 de la Constitution : Aucune section du peuple ni aucun individu ne peut s'en attribuer l'exercice . Le pouvoir de l'tat est donc originaire et illimit, il ne le tient que de lui mme et peut poser des normes sans se soucier d'autres rgles extrieures lui. A ce titre, il labore sa Constitution, il forge les lois, il dicte des rglements. La souverainet en ce sens est le pouvoir de poser librement des rgles. . En Allemagne on parle de Kumpetenz, kumpetenz : la comptence de la comptence. La souverainet donne l'Etat la suprmatie et l'exclusivit dans ses frontires. Souverainet vis vis des autres Etats, la souverainet de l'Etat lui donne son indpendance. On parle de principe de non-ingrence. tats modernes de moins en moins rgaliens et de plus en plus rgulateurs.
des reprsentants, notamment les prfets ou les recteurs d'acadmie. L'Etat dlgue des comptences des autorits qui le reprsentent dans le cadre de circonscription administrative. O. Barrot Dans le cadre de la dconcentration c'est toujours le mme marteau qui frappe mais on a raccourci le manche . La dcentralisation: La logique est diffrente: il s'agit de reconnatre, ct de la personne morale souveraine de l'Etat, l'existence d'autres personnes morales publiques internes lesquelles disposent d'une autonomie et d'une comptence spcialise dans le cadre des lois et sous le contrle de l'Etat. L'ide de dcentralisation suppose une autonomie administrative, pour autant ce principe ne remet pas en cause l'article 1er de la Constitution de 1958. Systme dvelopp en France par les lois de 1982 qui ont transfr des comptences relevant de l'Etat des collectivits territoriales dont les dirigeants taient lus au suffrage universel direct : communes, dpartements et rgions.
Centralisation, dconcentration et dcentralisation ne doivent pas tre opposes car elles se compltent. La centralisation maintient la cohsion, la dconcentration permet une meilleure gestion de l'ensemble et enfin les lments de la dcentralisation permettent aux citoyens de plus s'impliquer dans des questions qui les concernent directement.
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L'origine du fdralisme
Principe du fdralisme Le fdralisme doit assurer l'quilibre entre un dsir de vivre ensemble et celui de respecter les diffrences. Cette logique est assure par la Constitution. Des Etats s'associent afin d'atteindre, ensemble des objectifs communs, tout en conservant l'essentiel de leurs spcificits. L'quilibre est souvent fragile. Le fdralisme repose sur une Constitution commune; celle-ci, acte fondateur de la fdration, numre les conditions sous lesquelles est conclu le pacte entre les diffrents Etats et consacre la seule prsence de l'Etat fdral sur la scne internationale. La C dtermine aussi les rgles de fonctionnement de la fdration et les garanties des droits de chacun des Etats membres. Naissance du fdralisme Deux possibilits: -Par association: La forme fdrale rsulte alors d'un libre choix de diffrents Etats qui dcident de mettre en commun leurs forces, leurs ressources... Ex: Les Etats-Unis qui sont passs d'une confdration un Etat fdral, la Suisse et l'Allemagne. -Par dissociation: Un Etat fdral nait de l'clatement d'un Etat unitaire. clatement de l'Etat unitaire est en gnral provoqu par la pression de minorits ethniques, linguistiques ou religieuses qui, s'estimant lses par la politique poursuivie par les gouvernants, revendiquent leur autonomie, dfaut de pouvoir esprer leur indpendance complte. Ex: Le royaume de Belgique s'est transform en un Etat fdral, en raison de la pression constante de la Flamande.
Le fonctionnement du fdralisme
Principes noncs par G. Scelle: 1. Principe d'autonomie: Il se rsume par l'ide selon laquelle chacun des Etats fdrs est libre de choisir sa propre lgislation dans l'ensemble des domaines qui relvent de sa propre comptence, en vertu du texte constitutionnel. Les Etats fdrs sont autonomes d'un point de vue administratif mais galement d'un point de vue lgislatif, juridictionnel, gouvernemental et surtout constitutionnel. De ce fait, ils possdent leurs propres institutions (Parlement, gouvernement, juridictions). 2. Principe de participation: Chaque Etat fdr a la possibilit de participer la volont de l'Etat. Il existe deux systmes de rpartition des comptences: -soit la C numre les seules comptences de l'Etat fdral, et toutes les autres relvent par dfaut de la comptence des Etats fdrs (cas des tats-Unis) ou
-la C liste les matires qui relvent des Etats fdrs, le reste chouant l'Etat fdral. (cas du Canada) Les Etats peuvent proposer l'adoption de lois fdrales et les Etats fdrs sont reprsents au sein de la Chambre haute de l'Etat fdral. 3. Principe de superposition: Le fdralisme se caractrise par la superposition d'un Etat fdral l'ensemble des Etats fdrs. L'Etat fdral exerce la souverainet au plan international, il dispose seul de la souverainet plnire. Les entits fdres ont accept de transmettre une partie de leur souverainet l'Etat fdral.
Dogme de la souverainet de la nation, explicitement proclam ds les premires lignes de la DDHC du 26 aot 1789. Art 3: Le principe de toute souverainet rside essentiellement dans la Nation. Nul corps, nul individu ne peut exercer d'autorit qui n'en mane expressment. L'origine de la souverainet ainsi que sa justification ne rsident plus en Dieu.
Grce Antique). L'lection est aujourd'hui plbiscite pour dsigner les gouvernants. La prsence d'une lection ne garantit pas pour autant une dmocratie.
De faon plus rcente, la Constitution se dfinit comme tant l'ide d'un pouvoir institutionnalis et donc limit au sens de la Dclaration de 1789 selon laquelle Toute socit dans laquelle la garantie des droits n'est pas assure, ni la sparation des pouvoirs dtermine, n'a point de Constitution. (Art 16).
L'existence de la Constitution
Multitude de distinctions Les dfinitions de la Constitution: Distinction Constitution matrielle/ Constitution formelle -Constitution matrielle: La C est envisage au seul regard de ce qui constitue sa matire premire, cad l'ensemble des rgles relatives la dvolution, l'organisation et l'exercice du pouvoir dans une socit donne. Seul le contenu de la C apporte ici; ces rgles relatives ce genre de questions dans toute socit il semble donc qu'une Constitution au sens matriel du terme existe toujours. -Constitution formelle: Acte crit et solennel qui contient des rgles bnficiant d'un statut spcial en ce qu'elles ont une autorit suprieure celle des lois. Ce qui prime dans ce cas, c'est la qualit juridique du texte en cause dtermine par la procdure selon laquelle il a t adopt : la procdure confre un caractre constitutionnel. Pour autant ces deux dfinitions ne sont pas strictement opposables. Constitution crite/ Constitution coutumire -Constitution coutumire: Rgles d'origines coutumires et initialement non crites. Ce principe est celui de la Grande-Bretagne et fut celui de la France en 1791. -Constitution crite: Ne la fin du XVIIIme sicle, suppose que l'ensemble des lois dites fondamentales soient rassembles en un texte crit et unique. Cela garantit ainsi l'application des droits et une laboration de la Constitution en phase avec les doctrines dmocratiques de la souverainet. Toutefois il n'existe pas de sparation rigide entre ces deux formes de C, puisqu'il existe toujours une part d'crit dans les C coutumires (la Magna Carta de 1215, l'acte d'Habeas Corpus de 1679); de mme, les textes crits sont toujours clairs par des lments relevant de la coutume. L'laboration de la C Comme l'a crit le doyen Hauriou la C est le statut de l'Etat corporatif et de ses membres, tabli au nom de la nation souveraine par un pouvoir constituant et par une opration lgislative de fondation selon une procdure spciale . Le pouvoir constituant originaire est une notion qui provient directement de la thorie de la souverainet dans l'Etat; Siys le premier distingua pouvoirs constitus et pouvoir constituant. La nation possde ce pouvoir constituant originaire lequel domine la C qui est son uvre. Les pouvoirs tablis sont soumis des lois, des rgles, des formes qu'ils ne sont pas matres de changer. Le pouvoir constituant au contraire possde la spontanit cratrice. Il peut tout; il n'est pas soumis d'avance une C donne. Mise en uvre du PCO dans le cadre de la cration d'une nouvelle C. Lors de la cration d'un nouvel Etat (accession l'indpendance) ou la suite d'une rvolution.
Le fonctionnement de la Constitution
Art 28 de la DDHC de 1793 Un peuple a toujours le droit de revoir, de rformer et de changer sa C. Une gnration ne peut assujettir ses lois les gnrations futures. La C doit voluer.
L'volution de la C Existence d'une coutume constitutionnelle qui peut se traduire par la cration de conventions, comme celle tablissant la responsabilit politique du Premier ministre devant le prsident de la Rpublique sous la Vme Rpublique. La C prvoit la mise en uvre du pouvoir constituant driv, pouvoir intervenant lorsqu'il s'agit de rviser une C en vigueur. La rvision s'opre diffremment selon que la C est dite souple ou rigide . Constitution souple: Aucune procdure particulire qui permette de procder une rvision, n'importe quelle loi peut modifier le texte constitutionnel (charte de 1814 ou 1830). Dans ce cas de figure, la C n'a pas un statut de supriorit sur la loi, puisque toute loi est apte la modifier; de plus l'existence d'une C souple empche l'existence d'un contrle de constitutionnalit des lois. Constitution rigide: Seule une procdure particulire permet de rviser la C. Cette procdure permet d'affirmer la supriorit de la C sur la loi et de rendre la rvision plus difficile.
Rvision et fin de la Constitution L'initiative de la rvision constitutionnelle peut appartenir diffrents organes, soit de manire alternative, soit de manire cumulative: Parlement, Gouvernement, citoyens, Etats fdrs d'un Etat fdral. Vient ensuite la mise en uvre de la procdure de rvision et enfin celle de la rvision proprement dite. Cette rvision a des limites, certaines C demandent que leur rvision soit effectue par le vote d'une majorit dite qualifie, plus importante que la majorit (actuelle majorit des 3/5) . Depuis 1884, il est interdit de porter atteinte la forme rpublicaine de la C franaise (art 89 de la C de 1958). Les C en gnral disparaissent dans le cadre de crises majeures (suspension de la C de 1793, 1815,1870 et 1940), cause de guerres ou de rvolutions.
Le principe du contrle
L'affirmation de la supriorit de la Constitution Dans la quasi-totalit des systmes juridiques contemporains, la C possde une place privilgie; elle se trouve au fondement de l'ordre juridique. L'ide de hirarchie des normes rend ncessaire le contrle de constitutionnalit. Hans Kelsen considre en effet que l'Etat est un systme normatif qui forme une structure hirarchique et pyramidale dont la C est le sommet. Dans ce systme, les diffrentes normes juridiques sont relies les unes aux autres par un rapport de succession et d'enchainement qui provient du principe qu'une rgle ne peut acqurir valeur juridique qu'autant qu'elle est mise en vertu d'une RDD pr-existante qui ait donn ouverture et lgitimit sa cration .
Tout remonte donc la C, laquelle lgitime tout ordre juridique qui lui est subordonn.
Constitution (+ Bloc de constitutionnalit) Traits et accords internationaux Lois Principes gnraux du droit Rglements Arrts (ministriels, prfectoraux, municipaux) Ce systme ne donne pas totalement satisfaction dans la mesure o une question se pose: quelle est la norme suprieure la C? Pour Kelsen elle tire son origine d'une grundnorm d'une norme fondamentale, fictive. L'ide de hirarchie des normes rend absolument ncessaire un contrle du respect de celle-ci sous peine de perdre son effectivit. Une institution doit tre capable de vrifier la validit de la conformit la norme suprieure, de faon automatique ou lorsque cela lui est demand. Le juge effectue cette mission de contrle la demande des individus ou des institutions de l'Etat, contrle qui doit imprativement concerner galement des lois. Le contrle de constitutionnalit est le seul moyen de vrifier qu'une loi est bien conforme la C. L'auteur du contrle Effectuer un contrle de constitutionnalit suppose qu'un organe dsign cet effet dispose du pouvoir de constater qu'un texte donn est contraire la C et doit tre de ce fait dpourvu d'effectivit juridique. Ce contrle peut tre le fait d'un organe politique ou juridictionnel. 1. Contrle politique: Contrle exerc par un organe politique. Par exemple au cours du Premier Empire le contrle de constitutionnalit tait confi au Snat, lequel tait un organe la coupe de l'Empereur. Organe pas vraiment indpendant, et plutt neutre. Aux tats-Unis les membres du tribunal constitutionnel sont nomms par le prsident (avec l'accord du Snat), en France les membres du Conseil de constitutionnalit sont dsigns par les trois plus hautes autorits de l'Etat. 2. Contrle juridictionnel: Contrle exerc par un vritable juge, rput plus neutre car effectu par un organe bien plus indpendant du pouvoir excutif que ne le serait un organe de type politique. Le contrle peut tre le fait de tout tribunal ordinaire ou celui d'un juge spcialement cr cet effet. Tribunal ordinaire= unification au sein d'une Cour suprme. Mme si confier le contrle de constitutionnalit des juges semblent plus neutre, il ne sera jamais neutre de dclarer la loi adopte par le Parlement inconstitutionnelle.
dmocratique mais risque de provoquer la paralysie de l'organe. La saisine peut tre limite des organes politiques ou l'opposition, ce qui peut donner un caractre politique la saisine. Il est enfin possible de confier la saisine aux juridictions sous la forme de questions prjudicielles. Contrle a priori et a posteriori: Le contrle est dit a priori s'il a lieu avant la promulgation de la loi ou a posteriori s'il intervient aprs l'entre en vigueur de la loi. Lorsqu'il intervient a priori, le contrle est abstrait et s'apparente une simple tape de la procdure lgislative. Si la loi est dclare contraire la C elle ne peut tre promulgue en l'tat et doit tre amende dans le sens des indications de la Cour constitutionnelle. S'il s'agit d'un examen a posteriori, la loi a dj produit des effets dans le systme normatif et son annulation pour inconstitutionnalit peut entraner des difficults. En effet, l'annulation rtrospective d'une loi bouleverse l'ordre juridique. Contrle par voie d'action et par voie d'exception: Lors d'un contrle exerc par voie d'action, il est demand l'annulation pure et simple de la loi conteste. Contrle effectu par les 3 prsidents, le premier ministre et 60 dputs ou snateurs. Lors d'un contrle exerc par voie d'exception, on ne demande pas l'annulation de la loi, mais au contraire sa mise l'cart de l'espce considr. Intervention lors d'un procs, si l'une des parties invoque l'exception d'inconstitutionnalit de la loi qu'on lui applique. La question doit tre tranche par le juge, dans la mesure o de celle-ci dcoule l'issue du procs. Si la loi est dclare contraire la C elle n'est pas pour autant annule et continuera s'appliquer.
L'adoption de la Constitution de 1958 en France a chang la conception propos du contrle de constitutionnalit. Cration d'un Conseil constitutionnel qui apparat alors comme le gardien des liberts. 1974: extension du droit de saisine. Possibilit 60 snateurs ou dputs de saisir le Conseil. 23 juillet 2008: QPC: exception d'inconstitutionnalit (rvision constitutionnelle).
arrte le pouvoir. . Le but est d'viter la concentration des pouvoirs aux mains d'une seule personne. (notion de cheks and balances). La prise en compte du principe Mise en uvre de la sparation des pouvoirs Le refus de la sparation des pouvoirs
La responsabilit ministrielle: Le rgime parlementaire repose sur la confiance du Parlement, le Gouvernement et son chef doivent en bnficier pour mener bien leur politique. Vote d'investiture, puis le soutien peut se traduire par le vote des textes de lois prsents. L'Assemble peut tout moment retirer sa confiance au Gouvernement et ainsi adopter une motion de censure, signifiant au cabinet sa dfiance et contraint celui-ci dmissionner. La dissolution de l'Assemble: peut tre ordonne par l'excutif ce qui lui permet de contrebalancer la force du lgislatif. Sans cette facult, l'excutif serait sous la pression constante du lgislatif. Le droit de dissolution appartient le plus souvent au Chef de l'Etat mais ce dernier en use la demande du Premier ministre. Usage cependant rare.
Le parlementarisme britannique
C'est en Grande-Bretagne qu'est n le rgime parlementaire. La naissance du rgime parlementaire Les prmices: Jean sans Terre et la Magna Carta de 1215. Prise de pouvoir du Parlement, progressivement. Conscration des droits du Parlement par le Bill of Rights de 1689 acte limitant les prrogatives du monarque. La mise en place des caractristiques contemporaines: 18me sicle: indpendance du Cabinet, le roi n'assiste plus aux runions de ses ministres. 1742: Impeachment et Walpole. La situation actuelle Structure du systme: Dispositions coutumires qui pourraient se trouver modifies par la seule volont du Parlement. La monarchie y forme l'ossature des institutions, mais malgr ses nombreuses prrogatives, le monarque ne les exerce qu' la demande du Premier ministre. Le Parlement est compos de la Chambre des Lords (qui tend perdre l'essentiel de ses pouvoirs) et de celles des Communes. La Chambre des Communes a connu une volution semblable celle de tous les Parlements et son initiative des lois s'est incline devant celle du Gouvernement. Travaux dirigs par le speaker. L'opposition constitue le Shadow Cabinet sous la direction de son leader qui travaille prparer la politique que mnerait l'opposition si elle remportait les lections. La structure politique du systme contribue sa stabilit; car le R-U connait un bipartisme stricte qui est l'effet du scrutin majoritaire uninominal un tour qui a conduit le systme se structurer autour du parti travailliste et du parti conservatoire. Fonctionnement du systme: Le Premier ministre est le leader du parti lu majoritairement la Chambre des Communes. Vritable rgime primo-ministriel dans lequel le Chef du Gouvernement choisit librement son quipe et peut tre assur du soutien sans faille de sa majorit parlementaire. Le Premier ministre utilise le pouvoir de dissolution comme un outil politique. Phase d'volution institutionnelle notamment travers la dvolution de pouvoirs vers l'cosse et le Pays de Galles.
indpendance totale entre ceux-ci et la collaboration ne doit donc pas tre le rsultat de pressions entre les pouvoirs mais au contraire de l'absence de celles-ci. Modle de sparation rigide des pouvoirs.
secrtaires d'Etat sont les quivalents des ministres) et il est le seul dcider de la politique mene, pour laquelle il est le seul rendre des comptes au peuple. Le prsident est galement le chef de l'administration fdrale et dtient le pouvoir rglementaire en ce qu'il assure l'excution des lois. Mme s'il ne possde pas l'initiative des lois (du fait de la sparation rigide des pouvoirs), il fait connatre en dbut de sance parlementaire dans son discours sur l'Etat de l'Union les mesures dont il juge l'adoption ncessaire. Enfin, son droit de veto lui permet d'influencer le travail du Congrs, ne serait-ce que par la menace de son utilisation. Le Congrs: Pour viter toute concentration, le pouvoir lgislatif fut divis en deux chambres, le caractre fdral de l'Etat justifia le bicamralisme. La Chambre des reprsentants est la chambre basse du Congrs amricain. Compose de 435 membres lus pour deux annes. Le Snat forme quant lui la chambre haute, constitue par les dlgus des Etats fdrs placs sur un stricte pied d'galit. Seuls les membres du Congrs disposent de l'initiative lgislative et les textes sont d'abord examins au sein des commission. Les deux chambres sont places un mme niveau d'galit au cours de la procdure d'laboration de la loi, en cas de dsaccord une commission de conciliation cherche adopter un texte commun qui soit un compromis. Le Congrs dispose encore de la rvision de la Constitution fdrale (vote des deux chambres la majorit des 2/3), l'amendement propos doit tre ratifi par les des Etats fdrs. La Cour suprme : Comme dans tout systme fdral celle-ci possde une importance considrable. Elle couronne l'organisation juridictionnelle amricaine, remplissant les rles qui appartiennent en France au Conseil d'Etat, la Cour de Cassation et au Conseil constitutionnel. Compose de 9 membres qui sont dsigns vie par le prsident (qui doit toutefois obtenir l'accord du Snat).
Impeachment = procdure qui met en cause la responsabilit pnale du prsident et non sa responsabilit politique. Cette procdure appartient au Congrs qui peut et lui permettre de mettre en cause la responsabilit pnale du prsident et ventuellement le destituer en cas de trahison, concussion ou crime ou dlit grave . Cette procdure n'a jamais abouti; dans l'affaire du Watergate, Nixon a prfr dmissionner avant de faire l'objet de l'impeachment.