Participao e deliberao na internet: Um estudo de caso do Oramento Participativo Digital de Belo Horizonte

Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura Contemporneas Universidade Federal da Bahia

Rafael Cardoso Sampaio

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas Universidade Federal de Minas Gerais

Rousiley Celi Moreira Maia

Francisco Paulo Jamil Almeida Marques

Instituto de Cultura e Arte Universidade Federal do Cear

Resumo: Esse artigo busca avaliar trocas discursivas realizadas no frum online do oramento participativo digital (OPD) de Belo Horizonte, Brasil. Para tanto, formulado um modelo de anlise das discusses entre os cidados participantes do programa baseado nas teorias de democracia deliberativa. So analisadas as mensagens dos usurios (n=375) postadas na ferramenta de comentrios do site do OPD. Os resultados apontam que os aspectos discursivos concernentes reciprocidade e reflexividade se mostraram relativamente escassos; entretanto, o respeito pelos outros interlocutores, bem como a construo da justificativa dos pontos de vista expressos no frum, alcanaram ndices elevados, mesmo no havendo empowerment da ferramenta ou incentivo por parte da Prefeitura. Conclui-se que a internet pode, efetivamente, oferecer ambientes voltados para o estabelecimento de trocas discursivas qualificadas e que, mesmo nos casos onde h baixos ndices de deliberatividade, h progressos importantes do ponto de vista do aprendizado a que so expostos os usurios. Palavras-chave: internet; democracia; oramento participativo Abstract: This paper aims to examine how political conversations take place on the online forum offered as part of the Digital Participatory Budget (OPD) in a Brazilian city, Belo Horizonte. The authors propose an analytical model based on deliberative theories in order to investigate the discussions over this participatory program. The main sample consists of the messages posted by the users (n=357) on the commentaries section. The results show that reciprocity and reflexivity among interlocutors are rare; however, the respect among the interlocutors and the justification levels in several arguments were high during the discussion. The authors conclude that, even in a situation in which there is no empowerment offered by of the digital tools, the internet can effectively provide environments to enhance a qualified discursive exchange. In spite of low levels of deliberativeness, the case study shows that there are important gains concerning social learning among the participants. Keywords: internet; democracy; participatory budgeting

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Introduo

Nas ltimas dcadas, h uma discusso crescente a respeito de formas de democracia que privilegiem a soberania popular. Busca-se superar a idia de que o cidado ordinrio, no-organizado, seja aptico ou que no tenha capacidade de intervir de maneira qualificada no sistema poltico. Essas correntes tratam do ideal de democracias mais participativas e, especialmente, mais deliberativas (HABERMAS, 1996). De tal maneira, inmeros experimentos discursivos tm sido realizados visando-se uma deliberao pblica inclusiva, igualitria e com efeitos reais no sistema de produo da deciso poltica. o caso de diversos Deliberative Polls, organizados por James Fishkin, Citizens Juries, Consensus Conferences, AmericaSpeaks e outros tantos (GOODIN, DRYZEK, 2006). Todas estas iniciativas se voltam para testar experincias de insero dos cidados na discusso sobre a coisa pblica, aperfeioando-se, assim, um conjunto relevante de mecanismos participativos plausveis de serem empregados em democracias de massa. No caso do Brasil, a experincia mais proeminente o oramento participativo (OP). Iniciado na dcada de 1990 em diversas cidades do Brasil, o OP um programa que procura partilhar o poder de deciso com os cidados em questes que os concernem diretamente. De um lado, a esfera da cidadania tem a oportunidade de realizar discusses e negociaes abrangentes, buscando indicar quais seriam suas necessidades mais candentes. De outro lado, o Estado abre, ainda que parcialmente, o espao decisrio que se encontra sob sua tutela desde o advento das democracias modernas, incentivando a participao e a deliberao dos cidados. O objetivo final,argumenta-se, seria alcanar resultados polticos mais justos e legtimos (FUNG, 2007). Na ltima dcada, um nmero crescente de instituies polticas brasileiras tem realizado experincias de oramentos participativos, enfatizando o emprego da internet. A fim de compreender o perfil participativo delineado em tais iniciativas, bem como suas conseqncias polticas, prope-se avaliar, neste artigo, o caso mais proeminente de OP online no Brasil. Verifica-se, especificamente, se a introduo da internet teve efeitos positivos sobre os meios e modos pelos quais se desenvolve a deliberao pblica dos cidados. O propsito desse artigo realizar a avaliao da discusso realizada nos fruns online do oramento participativo digital de Belo Horizonte, buscando compreender alguns dos fatores que podem ter gerado impacto sobre os resultados dessa deliberao entre cidados. Assim, na primeira seo, fazemos uma breve reviso de conceitos habermasianos da deliberao pblica e esforamo-nos em
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Este artigo baseado nos resultados da pesquisa de mestrado desenvolvida pelo primeiro autor e orientada pelos dois outros autores.

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ampliar a discusso conceitual em torno do tema. Em seguida, apresentamos um conjunto de estudos em deliberao online, assim como os principais quesitos valorizados para se apreender metodologicamente as manifestaes discursivas no ambiente digital. Na terceira parte, indica-se o objeto emprico a ser estudado, caracterizando seu contexto e suas ferramentas digitais. Na quarta seo, delineiase a metodologia de apreenso daquelas manifestaes concernentes deliberao online. Finalmente, so demonstrados os resultados e algumas concluses que podem ser extradas do caso em tela. Deliberao Pblica H diferentes tradies de democracia deliberativa, que so inspiradas em filsofos como Aristteles e Hannah Arendt, em pragmatistas como John Dewey e George Mead ou mesmo em liberais, como John Rawls. Para nossos fins, trataremos a idia de Democracia Deliberativa proposta pelo filsofo alemo, Jrgen Habermas. Alm de ser o modelo aplicado por grande parte dos estudos de deliberao online, h particularidades do modelo que nos sero importantes, como ser verificado abaixo. Habermas (1996) defende uma verdadeira soberania popular e atravs de seu modelo deliberativo explica como o poder comunicativo se relaciona com o administrativo. O objetivo do autor apresentar as condies para a gnese legtima da lei, em um esforo heurstico dedicado a pensar formas mais robustas de prticas democrticas. A chave fundamental destacada por Habermas seria a troca de razes entre os agentes do jogo poltico, fomentada pela instaurao de processos discursivos que tenham a capacidade de reverberar sobre a estrutura estatal. Nas trocas discursivas, os participantes tematizam exigncias de validade e tentam resgat-las ou critic-las atravs de argumentos e sua fora medida em um contexto criado pela solidez das razes. Por serem submetidas a avaliaes e crticas, acredita-se que as expresses racionais tambm podem ser corrigidas e melhoradas atravs de trocas discursivas (HABERMAS, 1996, p.173-4). A deliberao seria, assim, a busca, atravs de prticas discursivas, da melhor soluo, ou ainda, daquela mais vlida, justa e verdadeira. Ela prope trazer tona modos de lidar com conflitos que, de outra forma, dificilmente encontrariam soluo. Os processos de formao da opinio e da deliberao influenciam as preferncias dos participantes, pois permitem filtrar os temas, as contribuies, as informaes e os argumentos em disputa. Assim, idealmente, apenas as razes vlidas conseguem atravessar os filtros de negociaes e dos discursos racionais, ganhando importncia para as tomadas de decises.

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Ademais, a deliberao apresentaria uma vantagem extra, porque, mesmo nos casos em que no se alcance o melhor resultado, esta possibilidade continua aberta para ser obtida no futuro, pois a deliberao est continuamente sob avaliao dos envolvidos. Mas o modelo discursivo habermasiano, no obstante sua importncia, possui concorrentes. Na busca por alternativas ao modelo de deliberao de Habermas, h toda uma linha de pensamento que afirma que a razo no pode ser o nico elemento a compor a deliberao. Segundo John Dryzek (2007), os modelos de deliberao baseados na excessiva racionalidade e justificao (RAWLS, 2005; GUTTMAN, THOMPSON, 2004) seriam muito exigentes, pois tendem a desconsiderar aspectos como a coero, o engodo, a estratgia e a manipulao, comuns no processo deliberativo. De tal maneira, o processo deliberativo pode incluir a negociao e at a barganha, pois tais atividades podem ajudar os participantes a entenderem melhor os pontos de vista dos outros e at os seus prprios. E, se a idia de bem comum estiver ligada melhor soluo para o maior nmero de pessoas, a barganha e a negociao devem ser importantes partes da comunicao mtua para forjar e descobrir esse bem (MANSBRIDGE, 2007, p. 264). Mark Warren, por sua vez, tambm tenta ampliar as possibilidades para a realizao da deliberao. O autor afirma que natural a expectativa de que os participantes adentrem a comunicao com intenes estratgicas, pois isso define uma questo poltica na qual os participantes discordam e que h apostas que os motivam a tentar vencer argumentativamente. As instituies devem canalizar a inteno estratgica em falas, na esperana de que os participantes s possam alcanar seus caminhos atravs das falas, o que os levaria a tentar a persuaso. Segundo a concepo deste estudioso, mesmo se houver falas no deliberativas originalmente, elas podem ser capturadas para produzir dinmicas deliberativas na funo (WARREN, 2007, p. 278). Deliberao online Segundo Dryzek (2007), a democracia deliberativa constitui a rea mais ativa na teoria poltica contempornea e h tambm um interesse crescente em incrementar o componente discursivo na execuo cotidiana das atividades polticas. Essa tendncia tambm se refletiu nos estudos de internet e poltica, que devotaram grande importncia s anlises sobre como as ferramentas digitais de comunicao e informao poderiam auxiliar a criao de uma democracia mais deliberativa ou, simplesmente, como ajudariam aos cidados a se engajarem em uma deliberao pblica de qualidade.

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Uma vez que a internet permitiria s pessoas conversarem entre si e ouvirem vrios pontos de vista, no havendo limitaes de tempo ou espao, ela poderia ser usada para expresso poltica, deliberao e at para a tomada de decises (DAVIS, 2005). Entretanto, diversos estudos de deliberao online apresentaram resultados negativos em termos de deliberatividade e uma escassez atinente disposio dos usurios em participarem da troca de razes. Nesse sentido, Jankowski e Van Os (2003), ao estudarem os fruns da cidade digital de Hoogeveen (Holanda), concluram que a discusso analisada pouco sinalizou para a identificao de um debate com caractersticas deliberativas. As discusses foram dominadas por um pequeno grupo de participantes; mostraram-se restritas em relao variedade de temas; apresentaram-se limitadas quanto expresso de interesses mtuos e reciprocidade. Para Wilhelm (2000), a deliberao est ligada diversidade de idias e de fontes. Seus estudos mostram que os fruns online da Usenet2 so, pelo contrrio, muito homogneos, ou seja, estariam mais propensos a reunirem pessoas com opinies similares (like-minded people). Essa tendncia levaria, segundo o autor, a uma fragmentao (balkanization) dos discursos. Isto , determinados tipos de fruns seriam inadequados para promover uma exposio dos usurios a perspectivas polticas distintas. Os estudos de Wilhelm (2000) tambm apontam que as threads tm pouca durao, que os participantes vm e vo e a maioria apenas testemunha o desenvolvimento dos debates (lurkers), no se inserindo na discusso. Davis (2005), tambm ao examinar os fruns da Usenet, enftico ao descartar a possibilidade de uma efetiva deliberao online. Davis afirma que falta discusso online uma efetiva busca por solues, fundamento da idia deliberacionista. A internet tem servido apenas para expresso pblica de posicionamentos particulares, que no necessariamente se confrontam. O espao pblico ideal deveria ofertar no apenas a chance de se discutir tpicos, mas, tambm, das pessoas se educarem a respeito dos temas. Por sua vez, os cidados deveriam estar dispostos tambm a se escutarem e a buscarem solues para seus dilemas de natureza poltica. Entretanto, nas trs pesquisas apresentadas (e em diversas outras), percebe-se que h, por um lado, um foco excessivamente voltado para avaliar o comportamento dos indivduos em tais fruns avaliados; por outro lado, a internet vista apenas como uma ferramenta. Tais pesquisas concluem, de maneira
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Usenet (Unix User Network) um meio de comunicao, onde usurios postam mensagens de texto ("artigos") em fruns que so agrupados por assunto (newsgroups). Os artigos postados nos newsgroups so retransmitidos atravs de uma extensa rede de servidores interligados. Fonte: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Usenet>. Acesso em: [2 Mar. 2010].

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generalizante, que os usurios no tm interesse em entrar em discusses de qualidade e que os new media no apresentam instrumentos ou formas adequadas para sustentar tais discusses. A fim de examinar os fruns do oramento participativo digital, defendemos uma perspectiva diferenciada, englobando trs quesitos que precisam ser considerados ao se fazer um estudo de deliberao online: (I) o contexto no qual a discusso se desenvolve; (II) a estrutura ou o design das ferramentas digitais de comunicao e (III) as estratgias metodolgicas empregadas para se apreender a deliberao. Para Janssen e Kies (2005) o contexto definido, basicamente, por diferenas culturais identificadas entre os usurios, pelo tipo de ator poltico a hospedar o debate, pela ideologia dos participantes e pelo tpico de debate. Tais caractersticas permitiriam uma apreenso mais qualificada da deliberao online, considerando os participantes e tambm o ator poltico a fomentar a discusso. A estrutura comunicativa, ainda segundo Janssen e Kies (2005), trata de caractersticas das ferramentas digitais do frum online, nos quais eles destacam: necessidade de identificao ou no daquele que apresenta argumentos, abertura do frum a diferentes pblicos, liberdade de estabelecimento da agenda de discusso, moderao e empowerment. Atravs de tal anlise, possvel se avaliar constrangimentos e incentivos que o gerenciamento do frum online pode exercer sobre os participantes e tende a indicar a postura do agente poltico que hospeda o debate. A esse segundo quesito, possvel acrescentar a forma como tais ferramentas foram desenvolvidas (WRIGHT, STREET, 2007) e sua efetiva funcionalidade. Assim, so diversos tipos de design de software que podem ser criados com a inteno de valorizar mais ou menos a participao popular, a conversao cvica ou a promoo de informao no ambiente digital, refletindo, por sua vez, o comportamento do agente poltico responsvel pela criao do espao (GOMES, 2005; MARQUES, MIOLA, 2007; MARQUES, 2008; JENSEN, VENKATESH, 2007; SALTER, 2004). O terceiro quesito, concernente ao modelo metodolgico de apreenso da deliberatividade, o mais importante e complexo. Algumas pesquisas concluem que a falta de deliberatividade diagnosticada em vrios estudos pode estar ligada s estratgias de anlise emprica empregadas. Papacharissi (2004), por exemplo, tenta questionar os estudos que apontam os flames como malficos democracia. A autora faz uma importante distino entre mensagens rudes (unpolite) e incivis (incivil), sendo a primeira fruto apenas das emoes humanas (passvel de retratao pblica) e a segunda consistindo em uma sria ameaa s discusses polticas e democracia em si, pois ofende a dignidade dos agentes em interao.

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Em seu estudo de caso, as discusses online se mostraram educadas (polite) e civis, evidenciando que nem toda mensagem rude necessariamente incivil3. Em outro exemplo, Wright e Street (2007) repetiram o procedimento de Wilhelm (2000), avaliando os mesmos requisitos da deliberao no frum online Futurum, usado para discusses polticas a respeito da Unio Europia. A pesquisa evidenciou que o frum era altamente interativo e que as threads tiveram uma extenso maior que aquela identificada na pesquisa de Wilhelm. Alm disso, os participantes se comprometeram com a discusso e, na maioria das vezes (75%), apresentavam dados externos para fundamentar suas idias. Alm de um design mais adequado para a deliberao, os autores atribuem essa diferena no resultado forma da aplicao da metodologia. Janssen e Kies (2005), por sua vez, buscam exatamente fazer uma discusso sobre os problemas metodolgicos dos estudos de deliberao online. Alm dos critrios serem significativamente diferentes entre os diversos estudos, muitas pesquisa costumam ignorar vrias questes que podem moldar ou afetar a deliberao nos fruns. De tal forma, apresentamos abaixo o modelo de deliberao que foi utilizado na pesquisa dedicada ao estudo do OPD de Belo Horizonte. OPD - Oramento participativo Digital Em 2006, a Prefeitura de Belo Horizonte4 (PBH) lanou o Oramento Participativo Digital (OPD), que, diferentemente do OP regional da cidade5, prescindiria da presena fsica dos participantes: isto , o processo se d unicamente atravs de votao online. A PBH disponibilizou US$11,25 milhes para serem investidos nas nove regionais do municpio (o oramento de US$44,2 milhes do OP offline foi mantido, ou seja, o OPD teve uma verba distinta de sua verso presencial). Atravs do site http://opdigital.pbh.gov.br, qualquer cidado com ttulo de eleitor em Belo Horizonte estava habilitado a escolher nove entre 36 obras prselecionadas pela Prefeitura e pelas associaes ligadas ao OP, perfazendo uma obra por regional. Uma caracterstica peculiar no OPD era o fato do eleitor, aps votar, saber exatamente quantos votos cada obra pr-selecionada possua at aquele momento. Era facultativo votar em todas as regionais.

A melhor traduo de incivil seria no-civil, mas optou-se por utilizar o termo no original em ingls. Capital do estado de Minas Gerais. Possui 2.412.937 habitantes. Produto Interno Bruto R$ 32,725 bilhes, PIB per capita R$ 13.636. Dados do IBGE, 2007 (PBH, 2010). 5 O OP presencial aconteceu, da mesma forma, nos dois anos de realizao do OP Digital, ou seja, todos os quesitos do OP offline seguiram normalmente, como agenda, verba, estrutura, organizao, regras etc. No houve qualquer conexo entre os dois processos.
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Visando minimizar problemas relativos excluso digital no projeto, a Prefeitura disponibilizou diversos quiosques de votao em toda a cidade. Sedes de associaes, cooperativas e escolas tambm foram indicadas como pontos de votao oficiais. O site do OPD 2006 (totalmente separado do OP presencial) apresentava informaes bsicas sobre as obras, como custo, localizao e imagens do local. Alm disso, tambm foram oferecidas ferramentas de participao online, como e-mail e fruns de discusso. Outra forma de mobilizar os cidados se deu atravs de uma campanha institucional de divulgao. Segundo Nabuco e equipe, tratou-se de uma divulgao diversificada em diferentes mdias, que foi fundamental na mobilizao dos participantes. Os autores enumeram alguns dos veculos utilizados: jornais impressos, rdios locais, televiso, internet, letreiros, relgios digitais da cidade, jornal do nibus, folders, cartazes etc. Alm de uma divulgao online para cerca de 300 mil usurios cadastrados em sites ligados Prefeitura (NABUCO et al, 2009, p.145). Os autores ainda ressaltam a divulgao realizada voluntariamente pela prpria populao das diferentes regionais. Essa divulgao foi liderada por associaes de moradores, organizaes religiosas e de negcios locais (Ibidem, p. 146). interessante notar que alm desses movimentos de mobilizao para a divulgao do programa, surgiram pontos de votao alternativos em diferentes pontos da cidade, ou seja, pessoas que disponibilizaram computadores em pontos pblicos para facilitar a votao em determinadas obras. Ao final, o OPD 2006 alcanou 172.938 participantes, o que representou em torno de 10% do eleitorado da cidade e um nmero cinco vezes superior aos participantes do OP presencial do mesmo ano. Aps o trmino das votaes, o site do OPD 2006 foi mantido no ar. Entretanto, o frum de discusso foi fechado para participao e as mensagens postadas no continuaram disponveis para consultas. Foram conservadas apenas informaes bsicas sobre as obras vencedoras de cada regional. Foram acrescentados depoimentos da populao a respeito da participao no programa online. J o processo de 2008 se apresentou bastante diferenciado do original. Primeiramente, as votaes no mais ocorreram por regionais, mas houve, sim, uma nica votao para toda a cidade. Dessa vez, os eleitores belo-horizontinos deveriam escolher uma entre cinco obras pr-selecionadas. Alm disso, todas as opes se referiam a obras virias, visando melhorar o trnsito de Belo Horizonte. Essas obras do OPD 2008 afetavam um nmero maior de pessoas, pois apresentavam um valor individual muito superior s obras do OPD 2006 ou, mesmo, do OP regional. Cada obra do OPD 2008 tinha um valor em torno de US$ 22,2 milhes contra os US$ 11,1 milhes distribudos em todas as obras do OPD

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2006. O OP regional, por sua vez, apresentou um montante de US$ 44,4 milhes, mas dividido entre as nove regionais da cidade, sendo que, geralmente, uma nica regio recebe investimentos iguais ou inferiores a US$ 6,6 milhes (OPD, 2008; PBH, 2009). Quanto ao aspecto tecnolgico, o site do OPD 2008 foi lanado j com todas as ferramentas disponveis e aberto ao voto. Ele no foi desenvolvido ou gerenciado por agentes da Prefeitura: houve a contratao de uma agncia6 de desenvolvimento de websites para realizar esta tarefa. No prprio stio eletrnico do OPD 2008, a Prefeitura apresentou informaes completas sobre cada obra, inclusive apontando o impacto, custo, benefcios ao trnsito e nmero de beneficirios por obra (SAMPAIO, 2010). Alm da internet, foi oferecido um nmero de telefone grtis para possibilitar o voto em uma das obras7. Da mesma forma que acontecia com a internet, a nica exigncia, no caso do telefonema, era o ttulo de eleitor de Belo Horizonte. Assim, 11.483 eleitores utilizaram esse meio, o que representou aproximadamente 10% do total de votos. Houve novidades diversas em termos de ferramentas digitais e contedo. Uma grande melhoria foi a incluso de ilustraes que mostravam as atuais vias antes e depois da reforma. Tambm foram disponibilizados vdeos educativos, explicando os impactos e benefcios que seriam gerados pela realizao de cada obra. Outra inovao foi a utilizao de mapas virtuais8 para facilitar a localizao das obras e tambm dos pontos de votao (Figura 1, anexos). Finalmente, as ferramentas participativas foram ampliadas. Alm do frum de discusso, que foi reativado, foram implementadas dois novos recursos. O primeiro foi a possibilidade de se postar recados online. Em cada obra, havia uma opo de se deixar um recado sem a necessidade de se cadastrar ou mesmo se identificar. O segundo recurso foi um chat, que era aberto em datas previamente agendadas, no qual representantes da secretria de Planejamento, Oramento e Informao, responsvel pelo OP, participavam para ouvir dvidas, sugestes e crticas dos participantes. Foram realizadas quatro sesses no chat ao longo do perodo de votao. Fora dessas datas, o chat no foi disponibilizado. Ao final, 124.320 eleitores votaram no OP digital de 2008. Aps o processo, o frum e o chat foram retirados do ar. As discusses realizadas por meio dessas duas ferramentas tambm no foram disponibilizadas. J em relao ferramenta
6 A agncia Nitrato ficou responsvel por gerenciar o website e por moderar as ferramentas discursivas disponveis. Ver: <http://blog.nitrato.com.br/>. Acesso em: [25 ago. 2009]. 7 O telefone no pode ser considerado uma tecnologia online, porm seu uso comum e incentivado em programas participativos na internet. Para utilizao de tecnologias mveis em outros OPs digitais, ver: Peixoto (2008). 8 Utilizando-se a tecnologia dos mapas Google. Ver exemplo em: <http://maps.google.com.br/maps?hl=pt-BR&tab=wl>. Acesso em: [10 fev. 2010]

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de postar comentrios, foi possvel ver os comentrios realizados, mas no postar novos. Tabela 1 Dados do Oramento Participativo x Oramento Participativo Digital Edio Participantes Oramento (US$ milhes) 2006 offline 33.643 44,4 2006 online 172.938 11,1 2008 offline 44.000 44,4 2008 online 124.320 22,2

Procedimentos Metodolgicos Como apontado anteriormente, a presente pesquisa foi realizada empregando trs planos de anlise. Primeiramente, avaliado o contexto do programa participativo online. Entretanto, dentre os indicadores levantados por Janssen e Kies (2005), apenas avaliaremos o perfil do tpico do debate e do ator poltico que hospeda o debate. A principal razo para esta opo foi a impossibilidade de se realizar uma survey com os usurios, dada a dificuldade de se contactar um nmero representativo de participantes (j que o site no identificava os usurios ou cadastrava algum tipo de email ou forma de contato). No segundo plano, faremos uma breve avaliao qualitativa do site, destacando suas estruturas de comunicao e o design das ferramentas. Entre os itens avaliados esto: abertura e liberdade de participao e conversao no frum, identificao, moderao e empowerment. Em relao ao design, avaliada a ferramenta de postar comentrios, que ser a base da avaliao do terceiro quesito. O terceiro plano de anlise o estudo da deliberao online na ferramenta analisada no ltimo quesito. No total dos cinco fruns, foram geradas 1209 mensagens de apoio, crticas, manifestaes, mobilizaes e discusses diversas. Inicialmente, selecionamos todas as mensagens referentes s obras #4 (306) e #5 (544), por serem as obras com mais votos e com mais postagens. Assim, todas as mensagens dos dois fruns (850) foram catalogadas e lidas. Entretanto, dentro desse conjunto, apenas foram analisadas as mensagens que se referiam aos dois temas9 que obtiveram mais mensagens: Trnsito lento e a obra atende regio (196) e Beneficirios da obra (179). Essas mensagens (n=375) foram avaliadas de acordo com o modelo a seguir. Para a anlise, foi utilizado o software Atlas TI 5.5.
9 A classificao em temas foi realizada nos dois fruns pela leitura qualitativa. Foram gerados 10 temas diferentes nos fruns online das duas obras. A metodologia explicitada de tal anlise est em Sampaio (2010).

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Modelo de Deliberao online O principal autor dedicado ao estudo da deliberao online a ser utilizado na presente anlise Lincoln Dahlberg (2001a; 2001b; 2001c; 2002). Trata-se de um dos primeiros pesquisadores a traduzir a teoria de Habermas em indicadores analticos consistentes para serem aplicados aos recursos discursivos da internet. Dahlberg destaca as diversas caractersticas atribudas por Habermas esfera pblica ideal e as transforma em indicadores qualitativos para as conversaes. De acordo com o estudioso, quanto maior a presena de tais categorias, maior ser o grau de deliberatividade, ou ainda, melhor ser a qualidade da discusso em relao aos aspectos valorizados pela teoria deliberativa. preciso reconhecer que a estratgia analtica empregada acaba por projetar a adoo de um modelo ideal para a consecuo dos debates. No entanto, o objetivo do texto no buscar a deliberao e se frustrar no caso dela no se mostrar presente, concluindo-se, consequentemente, que os cidados no seriam capazes de deliberar ou que no h espaos deliberativos na internet. Trata-se, na verdade, de usar indicadores normativos para se analisar uma conversao realizada em determinado ambiente online, na inteno de se compreender os pontos fortes e fracos dessa discusso. E, em certa medida, procura-se apontar alguns dos fatores polticos e tecnolgicos que influenciam tais resultados a fim de se destacar as contribuies de tal programa participativo na internet. Apresentamos a seguir o modelo de deliberao online que baliza nosso exame emprico. I) Tematizao e crticas racionais de pretenses de validade O primeiro critrio proposto para se mensurar o grau de deliberatividade chamado de Tematizao e crticas racionais de pretenses de validade (DAHLBERG, 2002). O objetivo entender se as posies esto sendo apresentadas e se so debatidas criticamente. Os argumentos dos participantes, no ideal deliberacionista, devem ser apoiados por razes. Inicialmente, avaliada a Reciprocidade (1), ou seja, se os usurios demonstram estar lendo as mensagens e respondendo a elas. um nvel mais elementar, que no exige elaborao da rplica, mas apenas o ato de responder a outro usurio ou ao assunto em pauta. As mensagens que no apresentarem respostas sero classificadas como Monolgicas (2). Um exemplo da falta de dilogo:

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Obra 5 Ana Paula (13/11/2008 01:40:29) Otima possibilidade de melhoria para o transito. Trar melhor acesso e agilidade para o transito regional (OPD, 2008). Depois, avaliada a justificativa, ou seja, se os participantes esto apresentando razes para apoiar seus argumentos. Jensen (2003) apresenta trs possibilidades de justificao: a Justificao Externa (3) aquela em que o usurio se utiliza de fontes externas para manter seu argumento, sejam fatos, dados, notcias etc. Abaixo um exemplo: Obra 5 Eder (17/11/2008 01:36:07) Esta obra essencial devido ao trfego intenso das Avenidas Iva e Ablio Machado fluirem unicamente para a estreita rua Par de Minas. Ela beneficiar todos os moradores da regio Noroeste e tambm de Contagem, da regio do Ceasa (OPD, 2008).

A Justificativa Interna (4) baseada no prprio ponto de vista do usurio, que utiliza explicitamente seus padres e valores e histrico pessoal (testemunho) para apoiar seu argumento. Vide a mensagem abaixo, por exemplo: Obra 5 Antonio machado de jesus (13/11/2008 12:39:25) esta obra para mim tem um grande prestigio j que moro no bairro coqueiros e passo por este transtorno todo os dias,gastando da igreja do Dom Bosco ate a pa sao vicente mais de meia hora no trafego e um absurdo (OPD, 2008). Finalmente, Jensen (2003) afirma que possvel ter uma alegao, ou seja, a pessoa afirma sua posio, mas no apresenta sua justificativa ou algum fato, o que chamaremos, simplesmente, de Posio (5). Como no posicionamento abaixo, que afirma que vai melhorar, mas no busca justificar o motivo. Obra 5 Eduardo (12/11/2008 04:44:16) Esta obra vai melhorar o fluxo na regio no somente para os bairros, mas para quem utiliza diariamente o anel rodovirio (OPD, 2008). II) Reflexividade No segundo critrio de Dahlberg (2002), apresenta-se a noo de Reflexividade, na qual os participantes devem estar dispostos a avaliar a posio dos outros e revisar a sua posio inicial se persuadidos pela fora de perspectivas diversas.

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Segundo Jensen (2003), a reflexividade pode ser avaliada de trs formas. Persuaso (6), quando h sinais explcitos de que um usurio se sente persuadido pela argumentao de outro participante ou pela discusso no geral. Progresso (7), quando um usurio reflete sobre outra postagem, responde com novos argumentos ou informaes ou, mesmo, tenta criar uma sntese dos argumentos. Ou Radicalizao (8), quando o usurio reage negativamente outra postagem e radicaliza seu ponto de vista anterior, no estando aberto a outras possibilidades. Em nosso critrio, uma mensagem s poderia ser considerada como reflexiva se ela tambm apresentar reciprocidade. Abaixo esto exemplos de cada (persuaso, progresso e radicalizao) respectivamente: Obra 4 Alessandra (13/11/2008 11:23:25) [...] Concordo com o Pedro, temos que pensar no trnsito da regio metropolitana como um todo: a Nossa Senhora do Carmo, Raja, BR e o Anel sofrem com o afunilamento ao redor do trevo do BH Shopping (onde o trnsito chega a ser restrito a UMA pista), e so muitos os cidados prejudicados (OPD, 2008, destaque do original.). Obra 4 Helena (14/11/2008 10:50:40) queles que afirmam que esta obra s beneficiar Nova Lima s tenho a dizer que no conhecem a realidade da regio que separa os dois municpios. A verdade que diversos moradores da regio trabalham em BH e alguns de BH trabalham em Nova Lima. Assim, se a obra tem por objetivo beneficiar a populao de BH, que atualmente muito prejudicada pelos constantes engarrafamentos na regio, nada mais correto do que realiz-la independemente do municpio e populao vizinhos serem beneficiados. O necessrio termos senso coletivo. (OPD, 2008,). Obra 4 Ellen Andrade (24/11/2008 09:17:09) No adianta NADA investir na "sada" de BH para Nova Lima, se dentro da cidade continuar um caos, isso porque tem lugares com necessidades muito maiores!! Sinceramente, essa obra no beneficiar a maioria dos cidados de BH e sim a minoria que trafega por essa rea... E enquanto isso o Anel Rodovirio, que uma via de trnsito rpido continua engarrafado n?! Um absurdo! (OPD, 2008, destaque do original). III) Ideal Role Taking O terceiro critrio de Dahlberg (2002) chamado de Ideal Role Taking. Este quesito considera o respeito para escutar e dar a devida ateno s colocaes dos outros participantes; tambm, necessrio que o debate seja contnuo; que no termine abruptamente.

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Nesse critrio, utilizamos a diviso proposta por Steenbergen et al (2003): O Respeito Implcito (9) acontece quando no h posies negativas, mas tambm no h positivas, mas se defende um grupo de concernidos. O Respeito Explcito (10), quando h pelo menos uma posio positiva nitidamente apresentada sobre grupos, independentemente da presena de posies negativas. Abaixo um exemplo de respeito implcito, no qual se defende outro grupo, mas no se apela para valores e, em seguida, um trecho de respeito explcito no qual o cidado manifesta a questo dos direitos do mesmo grupo: Obra 5 Luiz (25/11/2008 06:06:54) Concordo totalmente com a concluso da obra, porm tenho uma crtica, pela praa So Vicente tambm passam moradores de Contagem, e como os votos para o oramento participativo somente so validos para os moradores de BH ficaremos prejudicados pois, o numero de moradores de Contagem muito grande e iria render muitos votos para esta obra (ODP, 2008). Obra 5 Cndido (24/11/2008 11:27:14) O problema que a MAIORIA das pessoas AFETADAS pelo transito na praa So Vicente residente em contagem o que afeta diretamente na votao, essas pessoas deveriam ter o direito de votar!!!!!!! (OPD, 2008, destaque do original.). Em relao ausncia de respeito, acreditamos que o trabalho de Papacharissi (2004) seja adequado para complementar a anlise. A autora distingue entre mensagens rudes e incivis, como explicado anteriormente. Dessa maneira, tambm teramos duas formas de ausncia de respeito. A mensagem Sem Respeito: rude (11), aquela em que h ofensas, ironias, ataques pessoais etc, mas que no atacam valores democrticos; e mensagem sem Respeito: incivil (12), nas quais existem discursos de preconceito, racismo, dio ou ataques contra princpios democrticos. Um exemplo de mensagem rude: Obra 4 Leone (27/11/2008 04:30:25) Ele est certo em defender a regio onde mora, citando Ptio Savassi e arredores BURGUESES, pois deve ser um filhinho de papai ou algum empresrio da nossa elite. Eu o aconselho a passar na regio da obra 05, no bairro da periferia chamado Alpio de Melo, em um horrio de pico, para conhecer melhor a realidade da cidade onde vive (OPD, 2008, destaque do original). O segundo aspecto do critrio do ideal role taking a continuidade das mensagens, a sua regularidade ao longo dos dias, o que denota interesse em manter a discusso na busca do entendimento comum. Faremos inicialmente a mdia de mensagens por dia (nmero total de mensagens sobre dias de frum) e a 459

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compararemos com o nmero de mensagens por dia. Essa comparao nos permitir examinar se h irregularidades nos fluxos de mensagens, se houve dias de vrios debates ou dias de descaso no que concerne quantidade de mensagens postadas no frum. IV) Incluso e Igualdade Discursiva O quinto critrio de Dahlberg denominado Incluso e igualdade discursiva. O debate deve ser aberto a todos os concernidos e todos os participantes devem ter oportunidade igual de se manifestar. Assim, no quesito incluso e igualdade discursiva, analisamos, principalmente, a idia de excluso digital, apresentando alguns dados a respeito do nmero de pessoas com acesso Internet na regio sudeste do Brasil10 e as possveis implicaes dessa questo para a deliberao online. Nosso objetivo no fazer uma anlise complexa da excluso digital, que influenciada por diversos fatores, mas evidenciar que ela deve ser considerada ao se realizarem programas participativos online. Em seguida, analisamos se houve um domnio da discusso por poucos usurios, o que pode inibir a participao de outros cidados (como atravs da formao de grupos fechados, que desconsideram as mensagens de usurios de fora). Suspeita-se, a partir das anlises iniciais do corpus, que, ao contrrio dessa idia, a grande maioria dos indivduos postou apenas uma mensagem. Segundo Jensen (2003), o fato das pessoas postarem apenas uma vez (one-timer effect) dificulta a complexificao do debate, principalmente se avaliarmos a discusso do ponto de vista de critrios como reciprocidade e reflexividade. De tal modo, conforme exposto, temos indicadores quantitativos e indicadores qualitativos. Todos serviro de base para a anlise do grau de deliberatividade das mensagens. A Tabela 2, a seguir, explicita nossa tipologia. Os indicadores numerados sero aplicados diretamente em cada mensagem analisada.

10 No foi encontrada pesquisa recente sobre os dados de Belo Horizonte. Utilizaremo-nos de dados referentes regio sudeste do Brasil.

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Tabela 2 Critrios de deliberatividade

CRITRIO Tematizao e crtica racional Variveis (1) Reciprocidade (2) Monolgica (3) Justificao Externa (4) Justificao Interna (5) Posio (6) Persuaso (7) Progresso (8) Radicalizao (9) Respeito Implcito (10) Respeito Explcito (11) Sem Respeito: rude (12) Sem Respeito: incivil Continuidade: mensagens por dia Pessoas com acesso internet. Nmero de postagem por pessoas.

Reflexividade Ideal Role Taking

Incluso e Igualdade discursiva

Os outros critrios que sero aplicados a cada mensagem so: anonimato (13), identificao (14), nome (do usurio) (15) e data da postagem (16). Mesmo aqueles que postaram apenas um nome pessoal que no necessariamente verdadeiro - sero classificados como identificados. Resultados Contexto I) Agente a hospedar a discusso O OPD de Belo Horizonte foi criado e mantido durante a gesto de Fernando Pimentel, do PT (Partido dos Trabalhadores). O ano de 2008 foi justamente o ltimo de Pimentel frente da Prefeitura ele participou da administrao municipal por quase 12 anos (quatro como vice-prefeito e oito como prefeito). O PT o partido do ento presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, reconhecido, entre outros motivos, por ter criado diversas programas sociais, como o Bolsa-Famlia, Fome Zero, ProUni e que tambm foi um dos responsveis pela criao do oramento participativo no Brasil. Por outro lado, em sua base de aliados encontram-se partidos liberais ou de direita, o que faz com que o PT seja considerado como um partido de centro-esquerda. Ressalte-se que no foi identificada qualquer manifestao por parte da administrao municipal ao longo do estudo das mensagens que compem nosso

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corpus emprico. Como considerado em outros tpicos, a discusso seguiu de forma livre e sem maiores restries. Se entender o posicionamento do ator poltico no espectro ideolgico-partidrio pode ser vital em determinados fruns polticos, no OPD no houve indcios fortes de que este elemento foi determinante. Ou seja, no h sinal de que tal aspecto tenha alterado, moldado ou modificado, de forma significativa, o comportamento dos usurios. interessante notar que, pelo contrrio, houve certa iseno por parte da Prefeitura. Conforme analisado, no houve qualquer posicionamento do agente estatal a respeito de suas posies polticas. No h nenhuma meno ao PT ou sequer ao prefeito Fernando Pimentel, mas apenas instituio Prefeitura. Ou, ainda, h propaganda e divulgao das realizaes da administrao do municpio, mas isso no significou qualquer apelo ao posicionamento ideolgico da Prefeitura ou do prefeito. Por outro lado, como sero apresentadas abaixo, as aes da Prefeitura moldaram a participao dos cidados de vrias formas. Por exemplo, no houve qualquer incentivo oficial para que se discutisse sobre trnsito, mas ao escolher apenas obras virias, isso impacta na natureza da contenda. A escolha das ferramentas interativas tambm pode facilitar ou dificultar certos debates, assim como o tipo de moderao escolhido. Assim, o ponto defendido que, nas discusses analisadas, no houve um agente se identificando como pertencente ao executivo municipal ou moderao, que tentou direcionar os assuntos ou os debates de qualquer modo. Nesse sentido, houve a iseno identificada. II) Tpico do Debate Apesar de afetar, certamente, em diferentes graus e de acordo com o nvel socioeconmico, todos, de algum modo, so afetados pelos problemas de trnsito. Essa convivncia diria com tais adversidades no apenas cria uma grande camada de afetados, mas, tambm, de pessoas com conhecimentos prticos sobre os principais pontos problemticos e, mesmo, acerca de possveis solues. Em algumas reas, os cidados podem estar mais bem posicionados para avaliar os impactos das polticas e oferecer suas impresses aos representantes (FUNG, 2007), o que ficou evidente nas mensagens da maioria dos participantes dos dois fruns online analisados: os usurios se posicionaram (40,3% das mensagens) e ofereceram justificativas para suas opinies (50% das mensagens). O fato de ser um tema que atinge a praticamente toda a populao tambm nos permite pensar no que Dryzek denomina de metaconsenso entre os participantes do frum online. Na idia de metaconsenso, os indivduos podem no concordar sobre o que deve ser feito, mas h um reconhecimento da legitimidade dos valores em disputa (DRYZEK, 2007; LIST, 2007). Conforme os resultados de

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nossa pesquisa, os valores de respeito na forma implcita e explcita foram bastante elevados, superando 40% do total de mensagens postadas, enquanto a presena de mensagens rudes ficou em apenas 6%. A maioria dos indivduos que postou mensagens defendeu o seu ponto de vista; por outro lado, boa parte dos usurios reconheceu a importncia de outras obras e a necessidade de contemplar outras regies. Ou seja, argumentaram que determinadas populaes estariam precisando mais, mas no afirmavam que as outras regies tambm no precisassem, ou que no tivessem argumentos razoveis. Estrutura Comunicativa e Design I) Identificao A identificao por parte dos usurios no foi obrigatria na ferramenta de postar comentrios. Entretanto, a grande maioria dos participantes se identificou. Foi perceptvel que essa maioria optou ou por utilizar o nome completo ou um s nome. Essa parcela que optou por apresentar apenas um nome poderia ser considerada como annima na indicao de Janssen e Kies (2005). Mas defendese que o uso de um nome tende a evidenciar que h uma pessoa real (que no se esconde) por trs daquele comentrio, que est comprometida com o debate, j que o anonimato muitas vezes correlacionado falta de comprometimento com a discusso (DAVIS, 2005; WILHELM, 2000). Nos fruns analisados, mesmo no sendo obrigatria a identificao, foi perceptvel que a maioria dos participantes buscou apresentar argumentos na discusso. Uma evidncia disso que o nmero de mensagens irrelevantes (aquelas que no continham demandas, opinies ou posicionamentos claros) no superou 5% na mdia dos fruns11. Por outro lado, tambm no h qualquer indicao de que o anonimato contribuiu para uma melhor igualdade discursiva. II) Abertura e liberdade As ferramentas de discusso do OPD possibilitaram bastante abertura e liberdade aos usurios. Com exceo do voto e do frum, o site era totalmente aberto a qualquer visitante e a identificao no foi obrigatria. No havia ferramentas de controle de postagens por tempo ou qualquer tipo de restrio temtica. Contudo, o frum online no chegou a conter 10 mensagens, enquanto a ferramenta de postar comentrios apresentou mais de mil colaboraes. Uma
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Exatamente 46 mensagens das 850 originais (nos dois temas escolhidos).

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possvel explicao para isso est no fato de que o frum exigia um cadastro, enquanto a ferramenta de postar comentrios no exigia sequer a identificao. Ao tratarmos do ambiente online, o registro e a identificao podem funcionar como aumentos para o custo da participao poltica. Essa hiptese, entretanto, precisa ser testada por meio de surveys com os usurios. III) Agenda da discusso A agenda da discusso tambm foi totalmente aberta. No h, em nenhum momento, qualquer participao por parte de agentes da Prefeitura no sentido de direcionar as discusses ou os assuntos em pauta. H, evidentemente, um agendamento inicial por parte da Prefeitura, ou melhor, ao definir que todas as obras do OPD 2008 seriam virias, ela agendou o tema como sendo o trnsito. Todavia, no houve aes do agente municipal para enquadr-lo ou aliment-lo. Percebe-se que esse agendamento mostrou-se forte nas mensagens, uma vez que a maioria se concentrou em questes de trnsito, mas no houve qualquer incentivo ou imposio da administrao municipal para encaminhar tais discusses. IV) Moderao Segundo a agncia de Comunicao Nitrato, que desenvolveu e controlou os recursos digitais do site do OPD, todas as ferramentas interativas foram prmoderadas, ou seja, era necessria a liberao do moderador para a mensagem aparecer no site (NITRATO, 2009). A pr-moderao, obviamente, pode atrapalhar o ritmo de qualquer discusso, especialmente, se o moderador demora a liberar as mensagens (WRIGHT, STREET, 2007). Atravs de nossa anlise do fluxo das mensagens, pode se perceber que no houve qualquer dia em que o moderador deixou de liberar as mensagens, o que certamente ameniza essa questo. No caso do OPD, a moderao teve unicamente o fim de evitar as mensagens rudes ou incivis. Por outro lado, a moderao tambm no se posicionou em nenhum momento do debate. Esse fato provavelmente se explica por se tratar de webmasters contratados pela Prefeitura para realizar a tarefa. A idia, aparentemente, foi evitar flames. Essa escolha realmente influenciou no nmero baixo de mensagens rudes detectadas e na quantidade nula de mensagens incivis, que se existiram no chegaram ao frum pblico. Isso pode ter facilitado a presena de mensagens respeitosas, pois mais fcil ser respeitoso em um ambiente harmonioso, que em um tumultuado (flamewars). Todavia, essa opo tem sua desvantagem, pois acaba denotando a ausncia do agente institucional, o que deixa a discusso a cargo apenas dos usurios, que discutem entre si. Com a exceo dos chats, que contaram com

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presena de secretrios municipais, a Prefeitura acaba no aproveitando do espao de interao para conhecer melhor os anseios e necessidades dos cidados. Tambm acaba demonstrando pouca porosidade (ou mesmo interesse) em conhecer os inputs discursivos dos cidados. V) Espao Pblico forte ou fraco No h qualquer indicao, no site do OPD, de que o frum ou a ferramenta de comentrios sejam espaos fortes (empowered), isto , no havia qualquer garantia de que as mensagens seriam consideradas ou sequer lidas e efetivamente consideradas pelos agentes institucionais. Entretanto, o contedo das mensagens evidencia que as pessoas agiram esperando que suas mensagens tivessem algum impacto, seja sobre os representantes polticos, seja sobre outros cidados. Mas h uma particularidade no Oramento Participativo Digital. As ferramentas de discusso operaram lado a lado com a ferramenta de votao. Esta apresentou grande empowerment, j que o voto dos cidados era magnnimo na deciso da obra a ser aprovada. A importncia do voto e o considervel empowerment dos cidados podem ter sido fatores para as ferramentas de discusso terem se tornado espaos fortes de discusso. A este ponto, interessante notar os usos peculiares que os participantes conferem s ferramentas oferecidas. Por um lado, a ferramenta de postar comentrios era, em termos normativos, um espao fraco de discusso, pois a Prefeitura no o empoderou. Por outro lado, os participantes agiram como se esse local discursivo fosse um espao forte, pois, j que os usurios perceberam um maior fluxo de mensagens e, conseqentemente, a maior possibilidade de terem seus comentrios lidos e considerados por outros cidados. Centenas de pessoas entraram no frum no apenas buscando conversar, apresentar suas posies, mas, em grande medida, tentando convencer outros cidados sobre a melhor opo. Ou ainda, o empowerment da ferramenta de votao se refletiu na ferramenta de comentrios. Deliberatividade O resultado geral do grau de deliberatividade nos diferentes critrios analisados demonstrado na Tabela 3 a seguir, onde apresentamos o nmero de mensagens que foi classificado em cada indicador de acordo com o frum e o tema original; indicamos, ainda o quanto essas mensagens representaram em relao ao total de mensagens do mesmo tema e frum. Na ltima coluna da direita, fazemos uma somatria do total das mensagens classificadas em cada indicador e quanto isso representou em relao ao corpus total.

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Tabela 3 Resultados da deliberatividade

Cdigos Nmero de mensagens Annimo Identificado Dialgico Monolgica Justificao Externa Justificao Interna Posio Persuaso Progresso Radicalizao Respeito Implcito Respeito Explcito Sem Respeito: rude Sem Respeito: incivil Frum 4 Tema 1 50 1 (2%) 49 (98%) 6 (12%) 44 (88%) 20 (40%) 6 (12%) 21 (42%) 1 (2%) 5 (5%) 0 (0%) 13 (26%) 8 (16%) 1 (2%) 0 (0%) Frum 5 Tema 1 146 1 (0,7%) 145 (99%) 9 (6,2%) 137 (94%) 29 (19,9%) 23 (15,7%) 74 (50,7%) 3 (2%) 1 (0,7%) 0 (0%) 38 (26%) 25 (17,1%) 0 (0%) 0 (0%) 3 97 86 14 75 Frum 4 Tema 2 100 (3%) (97%) (86%) (14%) (75%) Frum 5 Tema 2 79 1 (1,27%) 78 (99%) 11 (13,9%) 68 (86%) 29 (36,7%) 9 (11,4%) 41 (51,9%) 1 (1,27%) 5 (6,3%) 0 (0%) 32 (40,5%) 8 (10,1%) 0 (0%) 0 (0%) Total 375 (100%) 6 (1,6%) 369 (98,4%) 112 (29,87%) 266 (70,93%) 153 (40,8%) 46 (12,26%) 151 (40,26%) 10 (2,6%) 66 (17,6%) 11 (2,9%) 108 (28,8%) 56 (14,93%) 23 (6,1%) 0 (0,0%)

8 (8%) 15 (15%) 5 55 11 25 15 (5%) (55%) (11%) (25%) (15%)

22 (22%) 0 (0%)

importante notar que certos indicadores, como dialgico e monolgico, so excludentes, enquanto outros itens podem coexistir, isto , atuarem de forma simultnea em uma mesma mensagem, como, por exemplo, justificao externa e justificao interna. Alm disso, frisamos que certos cdigos somam em conjunto 100% (como annimo e identificado), porque nenhuma mensagem poderia ser classificada de outra forma. Ademais, sublinhe-se que os indicadores que representam respeito, justificativa e formas de reflexividade no aparecem em todas as mensagens e no alcanam os 100%. I) Tematizao e crticas racionais de pretenses de validade Cerca de 40% dos participantes posicionaram-se a favor ou contrrios realizao da obra ou do processo em si. Outra parcela semelhante de usurios (40,8%) no apenas se posicionou, mas ofereceu argumentos racionais para justificar suas pretenses, baseada em fatos e dados. Finalmente, 12% dos participantes justificaram suas posies fazendo uso de narrativas e valores pessoais, que tambm podem contribuir para a deliberao (YOUNG, 1996).

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Por outro lado, uma quantidade menor de usurios fez questo de responder s mensagens. Menos de um tero das mensagens analisadas fez referncia outra mensagem ou discusso em si (apesar de 30% representar um valor significativo). Talvez seja demandar excessivamente que a ferramenta de postar comentrios apresente altos ndices de reciprocidade, de dilogo e afins. A discusso especfica sobre esta questo ser retomada posteriormente. II) Reflexividade Se a reciprocidade, que se refere ao simples ato de responder, foi baixa, a reflexividade, um processo ainda mais complexo, se mostrou um fenmeno mais raro na discusso, alcanando um ndice geral em torno de 20% das mensagens do total analisado. Por outro lado, se considerarmos quantas mensagens foram reflexivas (87) dentro do conjunto de mensagens que simplesmente responderam de alguma forma discusso (112), em torno de 77% dos usurios que responderam ao frum tambm o fizeram de alguma forma reflexiva. Dito de outra forma, a maioria dos cidados respondeu aos outros participantes ou ao assunto de maneira reflexiva seja apresentando novos argumentos seja explicitando porque concordaram com algum argumento j presente. Aparentemente, pela simplicidade da ferramenta, o maior desafio foi ler as outras mensagens, mas aqueles que acompanharam a discusso, realmente o fizeram de maneira reflexiva e deliberativa. III) Ideal Role Taking A) Dilogo Contnuo Avaliando o Grfico 1, a seguir, possvel perceber que ele funcionou na forma de ondas, ou seja, a troca de mensagens teve fora em determinados dias e foi quase ausncia em outros. Porm, com exceo de alguns dias, nos quais o nmero de mensagens cai consideravelmente, a mdia de mensagens se aproxima da mdia ponderada, que seria de 14,6 postagens ao dia. O grfico mostra que, dificilmente, h vrios dias seguidos com mensagens abaixo de 10. Nota-se tambm que, nos ltimos quatro dias de votaes, todas as postagens foram abaixo da mdia. Esse resultado pode ser explicado pelo fato da obra 5 j estar cerca de 10 mil votos frente da obra 4 na ltima semana do processo. O efeito one-timer foi bastante alto, uma vez que a reciprocidade foi baixa. Em torno de 70% dos participantes apenas deixaram uma nica mensagem e no

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mais retornaram ao tpico12. claro que isso tende a significar uma baixa disposio para dialogar. A idia de deixar o seu comentrio, expressando uma posio particular, mas sem, necessariamente, demonstrar disposio em dialogar, foi fortemente adotada pelos usurios. Por outro lado, o dilogo contnuo um indicador complexo de ser avaliado na internet. Como reconhecem Janssen e Kies (2005), o problema de diversas pesquisas de fruns online que elas tendem a acreditar que a discusso se encontra nica e exclusivamente na ferramenta analisada. Elas acabam desconsiderando a multiplicidade de tarefas simultneas permitidas pelas novas tecnologias. Por exemplo, perfeitamente possvel que um internauta entre no site do OPD e poste uma nica vez, mas depois, posiciona-se a respeito em seu twitter, em seu blog e coloque uma chamada em seu perfil do Facebook. Em cada uma dessas ferramentas, ele pode mobilizar outros potenciais eleitores ou travar verdadeiras contendas argumentativas. Por outro lado, a validade de se apresentar tal dado que ou realmente os cidados no tiveram a disposio de responder e de manter um dilogo contnuo ou que a ferramenta digital do OPD no foi interessante o suficiente para manter a discusso nesse site. Grfico 1 Postagens por dia

Mensagens por dia 30 25

Mensagens

20 15 10 5 0

B) Escuta Respeitosa As mensagens que demonstraram alguma forma de respeito explcito a indivduos ou grupos alcanaram quase 15% do total de mensagens analisadas dos
12 Como a identificao no era obrigatria, no possvel dizermos se algum usurio postou mais de uma mensagem usando outro nome. O resultado baseia-se na forma como os usurios se identificaram.

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dois fruns. Por sua vez, as mensagens que demonstraram alguma ateno, cuidado ou respeito implcito em relao a outros concernidos chegaram a 28% do total, ou seja, quase 50% das mensagens demonstraram alguma forma de ateno e respeito aos afetados pelas obras do OPD. A falta de respeito tambm foi baixa (6%), o que pode ser um reflexo da pr-moderao da ferramenta. Como j indicado, acreditamos que o tema tambm tenha influncia direta nesse resultado, pois ao facilitar se posicionar no lugar do outro, ele tambm tende a aumentar o respeito pelas outras opinies. IV) Incluso e Igualdade Discursiva Um ponto que levanta preocupaes quando se discute a interface entre internet e democracia aquele atinente excluso digital. A inquietao relativa s dificuldades de acesso por parte considervel da populao brasileira se mostra ainda mais candente quando se reflete sobre o Oramento Participativo Digital, um mecanismo voltado, justamente, para a expanso no nmero de cidados que se integram ao processo decisrio. Neste ponto, a questo no se refere apenas s diferenas entre os usurios quanto aos equipamentos necessrios para acessar o ambiente digital; no se pode omitir, tambm, a existncia de distintos repertrios cognitivos, peculiares a cada cidado individualmente, que acabam reverberando sobre as formas de uso dos dispositivos de participao disponveis (SALTER, 2004). Naturalmente, necessrio reconhecer a importncia da excluso digital em um pas como o Brasil. Porm, tomar uma posio radical, alegando, por exemplo, que no possvel falar em democracia digital enquanto todos no estiverem devidamente equipados e habilitados a lanar mo do computador conectado internet, pode conduzir a um retrocesso, na medida em que dimenses tais como a transparncia nos negcios pblicos, a preservao de liberdades e direitos e a participao eleitoral vm sendo, nitidamente, aperfeioados graas ao emprego dos media digitais (MAIA, 2008; MARQUES, 2008). Alm do mais, uma srie de desigualdades tem, tradicionalmente, marcado a cultura poltica brasileira, e nem por isso se mostra necessrio abandonar os valores democrticos enquanto balizas de nosso progresso poltico. Assim sendo, vislumbra-se a necessidade de um conjunto de trabalhos adicionais que estejam voltados para entender a complexa cadeia de fatores que associam participao poltica na internet e excluso digital. Considera-se que tais investigaes possam ajudar a compreender, por exemplo, os motivos pelos quais, no caso do Oramento Participativo Digital de Belo Horizonte, a participao online se mostrou superior offline, ainda que a maior parte dos recursos estivesse associada modalidade presencial de OP.

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Com tais premissas estabelecidas, nosso objetivo, ao incluir tal item proposto por Dahlberg (2001a) e Janssen e Kies (2005), pensar as barreiras digitais como um quesito extra que deve ser considerado tanto no design de ferramentas digitais quanto na concepo e configurao de programas participativos online. De tal forma, utilizamos a pesquisa TIC do Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao - CETIC.br, responsvel pela produo de indicadores e estatsticas sobre a disponibilidade e uso da internet no Brasil, realizada em 2009. No h pesquisas disponveis a respeito de Belo Horizonte, logo usaremos as estatsticas da regio sudeste do Brasil, onde a cidade se localiza. No Sudeste brasileiro, 34% dos domiclios possuem um computador, 26% do total de residncias tambm possuem acesso internet, sendo que 37% dos usurios de internet usam conexo pela linha telefnica (velocidade lenta) e 53% usam algum tipo de conexo de alta velocidade, ou seja, de banda larga. Todavia, ao analisarmos por classe social13, as disparidades se tornam evidentes: 93% das pessoas da classe A acessam a internet, 59% da classe B, 17% de classe C e apenas 1% das classes D e E, que se encontram abaixo da linha de pobreza. As habilidades (skills) necessrias para se utilizar de um frum online tambm so baixas, atingindo 24% da populao da regio14. Em relao s diversas skills para se usar a internet, a desigualdade tambm cresce de acordo com o fator de educao e classe social (TIC, 2009). Semelhante s concluses de Wilhelm (2002), a excluso digital ainda muito presente e tende a reforar outras desigualdades socioeconmicas. Em outras palavras, se o nmero de usurios de internet no Brasil est se elevando, ele cresce de maneira extremamente desigual entre as diferentes camadas econmicas e educacionais do pas (TIC, 2009). Dessa maneira, a igualdade discursiva do OPD seriamente afetada a priori. A disponibilizao de pontos gratuitos de acesso, como ocorreu no processo, mitiga essa desigualdade, mas de maneira muito restrita. A prpria pesquisa TIC evidencia que apenas 1% dos brasileiros se utiliza de pontos gratuitos de acesso para fazer uso de qualquer servio de governo eletrnico, contra 46% que utilizam os servios em casa, 23% em pontos de acesso pagos e 16% do trabalho (TIC, 2009).
O critrio utilizado para classificao leva em considerao a educao do chefe de famlia e a posse de uma serie de utenslios domsticos, relacionando-os a um sistema de pontuao. A soma dos pontos alcanada por domiclio associada a uma Classe Socioeconmica especfica (A, B, C, D, E). 14 A pesquisa descreve entre as skills: usar um mecanismo de busca para achar informao, enviar emails como arquivos anexados, enviar mensagens em salas de bate-papo e fruns de discusso, usar a internet para realizar ligaes telefnicas, usar um programa de compartilhamento de arquivos, criar uma pgina na internet, baixar e instalar softwares. Disponvel em: <http://www.cetic.br/usuarios/tic/2009/rel-habil-03.htm>. Acesso em: [10 jan. 2010].
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Defendemos que os pontos gratuitos de acesso possam facilitar a votao, j que o processo relativamente simples e rpido. Por outro lado, uma discusso online nos vrios pr-requisitos de uma deliberao exigiria mais tempo e disposio. A ferramenta de postar comentrios do OPD, apesar de muito simples, foi extremamente aberta e receptiva participao. Ela no exigia qualquer tipo de cadastro ou identificao. Alm disso, possibilitava a postagem com apenas um clique (ou seja, exigia poucas skills de internet para ser usada). Janssen e Kies (2005) sugerem que as restries tcnicas podem inibir a participao e a deliberao, mas a ferramenta analisada aparenta ter sido um grande empecilho a uma deliberao de qualidade, mas ela certamente no dificultou a participao na discusso. J entre os que postaram, no houve indcios de que o debate foi dominado por poucos participantes. Obviamente, a primeira explicao para isso est no fato da grande maioria das pessoas s ter postado uma nica vez, mas, mesmo entre os mais ativos de cada tema, no houve nenhum usurio que tenha dominado o debate. Consideraes Finais O oramento participativo digital um dos poucos programas no Brasil que usa a internet para conferir poder de deciso (empower) aos cidados e tambm inovador nas diversas ferramentas participativas e interativas que oferece em relao a outras instituies polticas formais no Brasil (MARQUES, MIOLA, 2007; MARQUES, 2008). O OPD alcanou grande sucesso ao envolver uma parte significativa da populao de Belo Horizonte em seu processo de escolha das opes oferecidas pela Prefeitura. Em nosso primeiro quesito analisado, evidenciamos que, por um lado, o ator poltico a hospedar o debate pode, em certas ocasies, ser um indicador fraco ou neutro. No caso do OPD, a interveno dos agentes polticos da Prefeitura se mostrou escassa; assim, a anlise no apontou qualquer ligao com o partido ou com o governo que criou o site. Por outro lado, o tpico da discusso foi um indicador mais forte que o esperado, se mostrando como o principal previsor de certos resultados, como o excesso de justificao e de respeito nas mensagens. No segundo plano de anlise, a principal concluso que pode ser apontada a de que mesmo discusses com pouco controle ou direcionamento do agente institucional podem gerar bons resultados, com altos ndices de justificao, respeito e identificao. claro que a presena de um moderador a promovera deliberao poderia aumentar os valores encontrados para reciprocidade e reflexividade, mas preciso esclarecer que a pr-moderao s impede a presena do desrespeito, da incivilidade. Ela no gera o respeito que encontramos nesse

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frum online, o que tende a contrariar parte das concluses de Wilhelm (2000) e Davis (2005) sobre as disposies individuais para a deliberao. Outro achado interessante esteve no fato de um frum no empoderado ter gerado um nmero razovel de trocas argumentativas. Aparentemente, o empoderamento aqui esteve atrelado a duas questes: a) ao pensamento de que o frum seria lido - mesmo que no o fosse por agentes institucionais, mas por outros cidados; e b) ao fato do mesmo site conter a ferramenta eleitoral, o que torna o frum uma maneira de mobilizar outros cidados a votar ou tentar convenc-los de determinada escolha. No ltimo plano de anlise, a construo de um modelo de apreenso da deliberao online se mostrou producente. No geral, os dados apontam que, como em outras pesquisas (DAVIS, 2005; WILHELM, 2000), as pessoas esto mais dispostas a dizer o que pensam do que ouvir as ponderaes de outros cidados. No entanto, preciso cuidado para no se ignorar o contexto de um programa participativo em um site de uma Prefeitura, um programa que tem como objetivo principal decidir sobre certas obras e que as mensagens analisadas estavam em uma ferramenta de comentrios. Em teoria, no h anormalidades em encontrarmos pouco dilogo em tal ambiente. Na verdade, os ndices so significativos se pensarmos dessa forma, principalmente se considerarmos o fato de a ferramenta digital dispor as mensagens em um bloco sem qualquer tipo de organizao e sem prover qualquer forma de resposta direta a outra pessoa. Considerando-se essas dificuldades tcnicas e a ausncia de direcionamento por parte da administrao municipal, podemos dizer que ficaram acima das expectativas os valores de respeito e de argumentao. Como dito, acreditamos que as principais indicaes para isso estejam no fato das ferramentas de discusso estarem no mesmo site que a ferramenta de votao e de esta estar decidindo obras a respeito do trnsito, um tema que aflige a todos residentes de uma cidade. Esses resultados, levando-se em conta o carter assncrono da internet, podem ter grande valor poltico. Afinal, as mensagens continuam disponveis para outras pessoas que visitem o site posteriormente. Para esse terceiro cidado (o que visita o frum aps as discusses), dois argumentos iniciais, que no se respondem mutuamente, mas que apresentam posies baseadas em razes, podero formar um debate no processo cognitivo do terceiro envolvido. Logo, mesmo aqueles que apenas observam o debate, os lurkers, poderiam se beneficiar com a leitura das mensagens. Finalmente, mesmo no incentivando ou empoderando a discusso, o OPD criou um espao no qual ela pode acontecer. Se a maioria dos indivduos optou por no ler ou por no responder aos outros participantes, ao menos foi possvel ao cidado expressar sua opinio sobre o programa participativo e sobre as suas necessidades e anseios. Apesar de no existirem garantias, nada impede aos

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agentes municipais guardar tais discusses e, posteriormente, us-las como um feedback do processo participativo. Como disse Warren (2007), uma possibilidade para institucionalizar a deliberao captar falas que no so deliberativas em inteno e produzir dinmicas que so deliberativas em funo. importante ressaltar que algumas dessas concluses so aplicveis unicamente ao caso estudado, no podendo ser generalizadas a todas aquelas manifestaes e fenmenos discursivos que tm lugar na internet. Entretanto, parece claro que experincias como essa podem ser importantes para a idia de uma democracia com traos discursivos mais proeminentes. Como afirmou Dryzek (2007), a deliberao pode ter inmeras tarefas, mas ela no precisa cumprir todas simultaneamente. Logo, raramente haver exemplos de deliberao que apresentam, integralmente, os ndices de deliberatividade em seu mximo. Os baixos ndices tambm so importantes para se verificar dficits que os cidados ou que o prprio programa deliberativo apresentam. Como buscamos destacar no caso estudado, os pontos de alta deliberatividade evidenciam que os indivduos podem, sim, entrar em contendas discursivas com alto ndice de argumentos e respeitandose mutuamente. Os pontos de baixa deliberatividade apontam uma necessidade de melhoria no grau de sofisticao das ferramentas discursivas apresentadas e uma maior atuao do agente institucional, visando no apenas considerar os inputs dos participantes, mas, tambm, incentivar a discusso entre os prprios cidados.

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Figura 1 Mapa virtual para localizao das obras

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Figura 2 Ferramenta para postar comentrios

Rafael Cardoso Sampaio cardososampaio@yahoo.com.br Rousiley Celi Moreira Maia rousiley@fafich.ufmg.br Francisco Paulo Jamil Almeida Marques marquesjamil@yahoo.com.br

Recebido para publicao em junho de 2010. Aprovado para publicao em outubro de 2010.

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