As Desigualdades Na Escolarização No Brasil: Relatório de Observação Nº 4

As Desigualdades na Escolarizao no Brasil
Relatrio de Observao n 4
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
2 Edio
Presidncia da Repblica Vice-Presidncia da Repblica Secretaria de Relaes Institucionais Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social
PRESIDNCIA DA REPBLICA Secretaria de Relaes Institucionais - SRI Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - CDES Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - SEDES Observatrio da Equidade

2 Edio
Braslia, maro de 2011
Secretria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social Esther Bemerguy de Albuquerque Secretria Adjunta do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social ngela Cotta Ferreira Gomes COMIT TCNICO DO OBSERVATRIO DA EQUIDADE Ana Lcia Sabia Gerente de Indicadores Sociais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Jorge Abraho de Castro Diretor de Polticas Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA Clemente Ganz Lcio Diretor do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE Esther Bemerguy de Albuquerque Secretria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES
EQUIPE TCNICA DO OBSERVATRIO DA EQUIDADE Ana Lucia Starling - SEDES/PR Carlos Eduardo Moreno Sampaio INEP/MEC Joo Lopes de Albuquerque Montenegro - Consultor Liliane Lcia Nunes de Aranha Oliveira INEP/MES Monique Santos Consultora Rosa Maria Nader SEDES/PR Snia Gonzaga - Consultora REDAO FINAL Rosa Maria Nader Anexo I Ala A, sala: 202 (61) 3411.2199 / 3393 Braslia DF CEP: 70.150-900 cdes@planalto.gov.br www.cdes.gov.br Disponvel em: CD-ROM Disponvel tambm em: <http//www.cdes.gov.br> Tiragem: 1000 exemplares Impresso no Brasil Catalogao feita pela Biblioteca da Presidncia da Repblica
D457 As desigualdades na escolarizao no Brasil: Relatrio de observao n 4. Braslia: Presidncia da Repblica, Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - CDES, 2 Edio, 2011. 60 P. 1. Escolarizao no Brasil 2. Desigualdades 3. Monitoramento . I Presidncia da Repblica, Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. CDD 370.19981
ndice
Apresentao Composio do CDES (2009/2011) Parecer de Observao n 4 Introduo As Desigualdades na Escolarizao no Brasil Educao Bsica: qual o universo observado
Atendimento educacional: matrculas Estabelecimentos de ensino Professores Desempenho educacional 7 9 13 15 21 22 22 24 26 26
Os desafios de aumentar e qualificar a escolarizao dos brasileiros com qualidade e apropriada insero do Pas na sociedade do conhecimento Mdia de anos de estudo Acesso escolarizao Acesso Educao Infantil Acesso ao Ensino Fundamental Acesso ao Ensino Mdio Permanncia e sucesso na escolarizao Educao Profissional Anexos Anexo I Quadro de Indicadores Anexo II Relao de Instituies participantes da Rede de Observao do Observatrio da Equidade
29 29 30 32 33 33 34 40 45 54
Tabelas e Grficos
Tabela 1 - Matrculas na Educao Bsica, por Etapas e Modalidade de Ensino Brasil e Regies Geogrficas - 2009 Grfico 1 - Estudantes da rede pblica e particular, no ensino fundamental, mdio e superior, por quintos de rendimento mensal familiar per capita, Brasil - 2009
23 24
Tabela 2 - Matrculas na Educao Bsica, por Etapas e Modalidade de Ensino e por Dependncia Administrativa - Brasil e Regies Geogrficas - 2009 Tabela 3 - Nmero de Estabelecimentos de Educao Bsica por Dependncia Administrativa e Nvel/modalidade de Ensino Brasil 2009 Tabela 4 - Distribuio de escolas pblicas sem infraestrutura educacional - % Brasil 2005/2009 Tabela 5 - Nmero e Escolaridade de Professores da Educao Bsica nas Etapas e Modalidades de Ensino, Brasil - 2009 Tabela 6 - IDEB Resultados e Metas Brasil 2005, 2007, 2009 Tabela 7 - IDEB Resultados e Metas por Dependncia Administrativa Brasil 2007 e 2009 Tabela 8 - Distribuio do Nmero de Escolas segundo faixas de IDEB - 4 srie (5 ano) Rede Municipal - Brasil - 2005, 2007, 2009 Grfico 2 - Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade Brasil/Nordeste/Sudeste - 2005/2009 Tabela 9 - Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, por sexo, cor e situao do domiclio Brasil e Grandes Regies 1995, 2001 e 2005 a 2009 Grfico 3 - Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capta Brasil - 2005/2009 Grfico 4 - Proporo de crianas, adolescentes e jovens de 6 a 24 anos de idade que no frequentam escola, por faixas etrias, Brasil - 2005 e 2009
24 25 25 26 27 27 28 29 30 31 31
Grfico 5 - Taxa de frequncia creche ou escola das crianas, adolescentes e jovens, de 0 a 24 anos de idade, por grupos de idade, segundo os quintos de rendimento mdio mensal familiar per capita Brasil - 2005 e 2009 32 Grfico 6 - Taxa de bruta de frequncia escola das crianas de 0 a 3 anos de idade, por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capita Brasil - 2005/2009 Grfico 7 - Taxa de bruta de frequncia a escola das crianas de 4 e 5 anos de idade, por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capita Brasil - 2005 e 2009 Grfico 8 - Proporo de estudantes de 15 a 17 anos de idade que frequentam o Ensino Mdio, por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capita Brasil - 2005 e 2009 Grafico 9 - Mdia de anos de estudo das crianas de 10 a 14 anos de idade, por idade Brasil - 1999/2009 Grafico 10 - Proporo de crianas, adolencentes e jovens de 6 a 24 nos de idade, que frequentam escola e no sabem ler e escrever, por faixa dos que frequentam escola, Brasil - 2005/2009 Grfico 11 - Taxa de Distoro Idade-srie do ensino fundamental e mdio Brasil 2005 a 2009 Grfico 12 - Proporo de jovens de 18 a 24 anos, com ensino mdio concluido concludo por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capita Brasil - 2005 e 2009
32 33 33 34 34 35 36
Grfico 13 - Taxa de Abandono Precoce (proporo de jovens de 18 a 24 anos, com menos de 11 anos de estudo que no frequenta escola), por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capita, Brasil - 2005 e 2009 36 Grfico 14 - Jovens de 18 a 24 anos de idade por condio de atividade Brasil - 1999/2004/2009 Grfico 15 - Taxas de transio de 1 a 4 e de 5 a 8 sries do ensino fundamental - Brasil 2001 a 2008 Grfico 16 - Taxas de transio nas 3 sries do ensino mdio - Brasil 2001 a 2008
37 38 39
Tabela 10 - Nmero de Matrculas, de Professores e de Estabelecimentos de Educao Profissional de nvel mdio, Brasil 2005 e 2009 40 Grfico 17 - Proporo da PEA de 18 a 24 anos ou mais que concluiu curso de qualificao profissional, Brasil 2004 a 2009
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Apresentao
m seus quatro anos de funcionamento, o Observatrio da Equidade do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social realizou um intenso debate entre Conselheiros, especialistas e organizaes participantes da Rede de Observao que contribuiu para que a Educao passasse a ser considerada a prioridade para o prximo perodo de desenvolvimento do Pas. Em suas formulaes apresentadas, em 2010, na Agenda para o Novo Ciclo de Desenvolvimento, o CDES coloca a chave para a construo de um pas mais desenvolvido, mais justo e mais solidrio na mobilizao da sociedade brasileira visando criar uma cultura de respeito aos direitos e responsabilidades cidads nas relaes sociais e de formao das pessoas para um mundo do trabalho que fica cada vez mais dependente de conhecimento e marcado pelos requisitos de inovao e empreendedorismo tcnico-cientfico e de flexibilidade para acompanhar a velocidade nas mudanas tecnolgicas, informacionais e no padro civilizatrio. Compete s polticas pblicas transversais, como educao, cultura, sade, entre outras, a tarefa de formar cidados com a conscincia de suas responsabilidades sociais e com as competncias para desenvolver, receber e aplicar novas tecnologias sociais e produtivas. A dimenso educacional , portanto, central e deve contemplar os diferentes nveis e modalidades educacionais, alm de integrar-se s dimenses cultural, social e produtiva das comunidades em que so inseridos os espaos escolares, integrar-se nos diferentes processos sociais incentivadores das pessoas para o aprendizado e a educao continuada, sintonizada com a produo cientfica e tecnolgica. O acompanhamento dos movimentos na situao educacional nos ltimos quatro anos est apresentado nesta quarta edio do Relatrio de Observao As Desigualdades na Escolarizao no Brasil, e pretende refletir as anlises formuladas nos debates realizados sobre diferentes temas do desenvolvimento. A maior convergncia nas anlises a de que os indicadores educacionais de maneira geral avanaram, porm o ritmo de melhoria muito lento tanto nas mudanas nas diretrizes e tecnologias educacionais quanto na criao das condies necessrias para que efetivamente tenhamos educao de qualidade, como valorizao e formao dos trabalhadores na educao, infraestrutura, gesto, compatibilizao e colaborao entre os sistemas educacionais federal, estadual e municipal. consenso a percepo de urgncia e prioridade para mudar o quadro educacional do Pas, se o objetivo estar inserido na dinmica civilizatria e econmica do mundo atual. A sntese radical a ser feita a de que a escola que temos hoje despreparada para formar pessoas para inserir-se na sociedade do conhecimento, pelo contrrio, sua ao multiplica desigualdades na medida em que no sistmica, distribui desigualmente oportunidades e qualidade de servios educacionais, escolariza pessoas com insuficincias em aprendizagens fundamentais, como leitura, escrita e matemtica, elimina estudantes precocemente, entre outras caractersticas. Re-inventar a escola ser um caminho que depende do envolvimento do conjunto da sociedade. Construir o sentido de urgncia e compromisso social um desafio para consolidar as condies fundamentais para o desenvolvimento do Brasil. Comit Tcnico do Observatrio da Equidade
Composio do CDES (2009/2011)

Presidncia da Repblica Vice-Presidncia da Repblica Secretaria de Relaes Institucionais Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social Comit Gestor
Conselheiros Sociedade Civil

Abilio Diniz - Presidente do Conselho de Administrao do Grupo Po de Acar Adilson Primo - Presidente da Siemens do Brasil e 1 Vice-Presidente da Associao Brasileira da Infra-estrutura e Indstrias de Base (ABIDIB) Alberto Broch - Presidente da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) Amarlio Macdo - Presidente das Empresas J. Macdo Antoninho Trevisan - Presidente das Empresas Trevisan Antonio Carlos Valente - Presidente Executivo do Grupo Telefnica do Brasil Antonio Fernandes dos Santos Neto - Presidente da Central Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB) Antonio Gil - Presidente Executivo da Associao Brasileira de Empresas de Tecnologia da Informao e Comunicao (BRASSCOM) Arildo Mota Lopes - Presidente da Unio e Solidariedade das Cooperativas e Empreendimentos de Economia Social (UNISOL) Artur Henrique da Silva Santos - Presidente Central nica dos Trabalhadores (CUT) Augusto Chagas - Presidente da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) Bruno Ribeiro de Paiva - Diretor Executivo do Instituto Dom Helder Cmara (IDHEC) e Advogado da Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco (FETAPE) Candido Mendes - Reitor da Universidade Candido Mendes Carlos Gilberto Cavalcante Farias - Presidente do Sindicato dos Produtores de Acar e lcool da Bahia Carmen Helena Ferreira Foro - Secretria Nacional de Meio Ambiente da Central nica dos Trabalhadores (CUT) Cezar Britto - Advogado, ex-Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Cludio Conz - Presidente da Associao Nacional dos Comerciantes de Material de Construo (ANAMACO) Cledorvino Belini - Presidente da Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (ANFAVEA) Cllio Campolina Diniz - Reitor da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG Clemente Ganz Lcio - Diretor Tcnico do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) Daniel Feffer - Vice-Presidente Corporativo da Suzano Holding S.A. Danilo Pereira da Silva - Presidente da Fora Sindical de So Paulo Dom Luiz Demtrio - Presidente da Critas Brasileira Enilson Simes de Moura (Alemo) - Vice-Presidente da Unio Geral dos Trabalhadores (UGT) Fabio Colletti Barbosa - Presidente da Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN) e do Grupo Santander Brasil Fernando Dantas Alves Filho - Scio-Presidente da Price Waterhouse Coopers Humberto Mota - Presidente da Associao das Empresas Concessionrias dos Aeroportos (ANCAB) e da Dufry South Amrica Ivo Rosset - Presidente das Empresas Rosset & Cia Ltda e Valisre Ind. & Com Ltda. Jackson Schneider Vice-presidente da Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (ANFAVEA) Jacy Afonso de Melo - Secretrio de Organizao e Poltica Sindical da Central nica dos Trabalhadores (CUT) Joo Batista Inocentini - Presidente do Sindicato Nacional dos Aposentados do Brasil Joo Bosco Borba - Presidente da Associao Nacional dos Coletivos de Empresrios e Empreendedores AfroBrasileiros (ANCEABRA) Joo Elisio Ferraz de Campos - Presidente da Confederao Nacional das Empresas de Seguros Gerais, Previdncia Privada e Vida, Sade Suplementar e Capitalizao (CNSEG) e da Federao Nacional das Empresas
de Seguros Privados e de Capitalizao (FENASEG) Joo Paulo dos Reis Velloso - Presidente do Frum Nacional - Instituto Nacional de Altos Estudos (INAE) Jorge Gerdau - Presidente do Conselho de Administrao do Grupo Gerdau Jorge Nazareno Rodrigues - Presidente do Sindicato dos Metalrgicos de Osasco e Regio Jos Antnio Moroni - Membro do Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) e integrante da plataforma de movimentos sociais pela reforma do sistema poltico Jos Carlos Bumlai Pecuarista e Produtor Rural Jos Carlos Cosenzo - Presidente da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (CONAMP) Jos Conrado Azevedo Santos - Presidente da Federao das Industrias do Estado do Par FIEPA Jos Lopez Feijo - Vice-Presidente da Central nica dos Trabalhadores (CUT) Jos Vicente - Reitor da Universidade Zumbi dos Palmares e Presidente da Sociedade Afrobrasileira de Desenvolvimento (AFROBRAS) Jos Zunga - Presidente do Instituto Observatrio Social de Telecomunicaes (IOST) Joseph Couri - Presidente da Associao Nacional de Sindicatos da Micro e Pequena Indstria (ASSIMPI) Laerte Teixeira da Costa - Secretrio de Polticas Sociais da Confederao Sindical dos Trabalhadores(as) das Amricas e Vice-Presidente da Unio Geral dos Trabalhadores (UGT) Lincoln Fernandes - Presidente do Conselho de Poltica Econmica e Industrial da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG) Lcia Stumpf - Dirigente da Unio Brasileira de Mulheres (UBM), representante da Coordenao dos Movimentos Sociais (CMS) Luiz Aubert Neto - Presidente da Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ) Luiz Eduardo Abreu - Diretor Presidente das Empresas do Grupo NSG Luiza Helena Trajano Rodrigues - Presidente da Rede Magazine Luiza Manoel Silva da Cunha - Presidente do Conselho Nacional das Populaes Extrativistas (CNS) Marcelo Neri - Economista Chefe do Centro de Polticas Sociais da Fundao Getulio Vargas (CPS/IBRE/FGV) Marcelo Odebrecht - Diretor Presidente da Odebrecht S.A. Marcelo Giufrida - Presidente da Associao Brasileira das Entidades dos Mercados Financeiro e de Capitais (ANBIMA) Mrcio Lopes de Freitas - Presidente da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) Marcos Jank - Presidente da Unio da Indstria da Cana-de-Acar (UNICA) Maria Elvira Ferreira - Vice-Presidente da Associao Comercial de Minas Gerais Maurcio Botelho - Presidente do Conselho de Administrao da Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. (EMBRAER) Maurlio Biagi Filho - Presidente do Grupo Maubisa e Presidente do Conselho de Administrao da Usina Moema Moacyr Auersvald - Secretrio Geral da Nova Central Sindical de Trabalhadores (NCST) Murillo de Arago - Presidente da Arko Advice Pesquisas Nair Goulart - Presidente da Fora Sindical da Bahia Naomar Monteiro de Almeida Filho - Mdico, Professor Titular e ex-Reitor da Universidade Federal da Bahia (UFBA) Nelson Crtes da Silveira - Controlador e administrador da empresa DF Vasconcelos Ltda, especializada em tica e mecnica de preciso. Oded Grajew - Conselheiro do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social e Coordenador do Movimento Nossa So Paulo Olavo Machado Jnior - Presidente da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais FIEMG Paulo Godoy - Presidente da Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base (ABDIB) Paulo Simo - Presidente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC) Paulo Speller - Reitor da Universidade Federal da Integrao Luso-Afro-Brasileira (UNILAB) Paulo Tigre - Presidente Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul (FIERGS) Paulo Vellinho - Representante da Empresa Granleo S.A. leos Vegetais Renato Conill - Presidente do Grupo Sd Metal Ricardo Patah - Presidente da Unio Geral dos Trabalhadores (UGT) Roberto Franklin de Leo - Presidente da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) Robson Andrade - Presidente da Confederao Nacional da Industria - CNI Rodrigo Loures - Presidente da Federao das Indstrias do Estado do Paran (FIEP) Rogelio Golfarb - Diretor de Assuntos Corporativos e Comunicao para Amrica do Sul da Ford Rozani Holler - Cooperativista da Cooperativa de Agentes Ambientais (COOPERAGIR)
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Srgio Haddad - Coordenador Geral da Ao Educativa Sergio Reze - Presidente da Federao Nacional da Distribuio de Veculos Automotores (FENABRAVE) Srgio Rosa - Presidente da Companhia de Previdncia Aberta BrasilPrev Silvio Meira - Professor da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e fundador do Porto Digital de Recife Snia Hess de Souza - Presidente da Dudalina S.A. Tania Bacelar - Professora da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Vicente Mattos Diretor de Relaes Institucionais do Sindicato da Indstria da Construo Civil da Bahia (SINDUSCON-BA) Viviane Senna - Presidente do Instituto Ayrton Senna Walter Torre Jnior - Presidente da WTORRE S.A.
Conselheiros Governo
Ministra de Estado Chefe da Casa Civil Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional Ministro de Estado da Fazenda Ministro de Estado da Pesca e Aquicultura Ministro de Estado da Secretaria de Assuntos Estratgicos Ministro de Estado das Relaes Exteriores Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministro de Estado do Meio Ambiente Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto Ministro de Estado do Trabalho e Emprego Ministro de Estado Presidente do Banco Central do Brasil
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Parecer de Observao n 4
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social apresenta ao Excelentssimo Presidente da Repblica o quarto parecer sobre a situao de desigualdades na escolarizao brasileira, subsidiado pelas informaes e anlises resultantes do intenso dilogo entre conselheiros e sociedade e formuladas pelo Comit Tcnico do Observatrio da Equidade no Relatrio de Observao n 4/2010, que segue anexo a esta recomendao. Nas anlises e debates que o CDES vem realizando sobre as perspectivas futuras para o desenvolvimento e produtividade da economia, um dos mais poderosos obstculos apontados so as insuficincias das aes para aumentar e dar mais qualidade formao de pessoas nos espaos escolares, de cultura, e esportes. Considerando que uma das bases para o novo ciclo de desenvolvimento impulsionar o movimento na rea de cincia, tecnologia e inovao, pouco ser feito se o processo de educao da populao no adquirir a importncia poltica, social e econmica que se mostrou quase inexistente na histria do Pas. preciso iniciar uma nova etapa no debate sobre educao, abordando alguns temas relevantes, porm pouco abordados na discusso sobre qualidade de nossas escolas e do trabalho scio-pedaggico. Apesar do que se avanou nos ltimos anos em oferta de vagas, recursos e formao de professores, pouco ser alterado se a sociedade no enfrentar a mobilizao necessria para construir espaos de transformao sobre o que compete escola no processo formativo; o que e como ela vai ensinar os contedos considerados essenciais para a insero social das crianas e jovens na sociedade do conhecimento, preparados para receber e produzir inovaes sociais e produtivas; como formar e re-formar professores aptos a exercer o magistrio nessas novas condies; como integrar escola e comunidade e, em consequncia, educao e outras polticas de proteo social. A questo que deu incio aos trabalhos do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social para a formulao, em 2005, de sua Agenda Nacional de Desenvolvimento e, em 2010, da Agenda para o Novo Ciclo de Desenvolvimento, foi sobre a sociedade que se pretende construir. A pergunta permanece sempre relevante e o acompanhamento do fazer educacional do Pas levanta a questo complementar que sobre a qualidade das pessoas que sero formadas para construir a almejada sociedade dos novos tempos. Para o CDES, a sociedade almejada ser Um pas democrtico e coeso, no qual a iniquidade foi superada, todas as brasileiras e todos os brasileiros tm plena capacidade de exercer sua cidadania, a paz social e a segurana pblica foram alcanadas, o desenvolvimento sustentado e sustentvel encontrou o seu curso, a diversidade, em particular a cultural, valorizada. Uma nao respeitada e que se insere soberanamente no cenrio internacional, comprometida com a paz mundial e a unio entre os povos. As recomendaes estratgicas que o Conselho lhe apresenta para avanar na Educao baseiam-se no princpio de que a Educao um direito de todos e deve ser adotada como prioridade estratgica para o desenvolvimento brasileiro. As aes recomendadas tm o objetivo de promover a qualidade da educao na busca de satisfao das necessidades sociais e econmicas, capacidade de insero na sociedade do conhecimento, flexibilidade para acompanhar a velocidade nas mudanas tecnolgicas, informacionais e no padro civilizatrio. Necessrio se faz acelerar a velocidade na implantao das aes de transformao, de promoo da eficincia e da efetividade para alcanar resultados em acesso, concluso e aprendizagem. Aes estratgicas para avanar na educao 1. Institucionalizar a Educao como poltica de Estado e prioridade nacional e fortalecer a diretriz de integralidade do processo educacional e de integrao entre educao infantil, bsica, profissional e universitria; 2. Garantir prioridade para a Educao na aplicao da receita auferida pelo Fundo Social do Pr-Sal em todos os seus nveis e modalidades, com especial ateno ao ensino tcnico e profissionalizante; 3. Regulamentar o regime de colaborao entre Unio, Estados e Municpios, medida estruturante para avanar na concepo de educao como sistema e na integrao da educao a outras polticas;
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4. Consolidar o critrio de equidade na distribuio de recursos para educao e fortalecer a integrao de polticas no territrio, visando reduzir as desigualdades entre as escolas e transformar a escola em espao de desenvolvimento da comunidade. So necessrios avanos mais significativos na valorizao e reconhecimento dos trabalhadores em educao, intensificando a qualificao pedaggica e para gesto educacional e escolar, acelerando as melhorias na infraestrutura educacional, e disseminao de melhores prticas; 5. Priorizar, fortalecer e monitorar a efetividade das aes para reduzir o analfabetismo absoluto e funcional, a maior das iniquidades que marca o nosso Pas. 6. Impulsionar as condies necessrias para a implementao da rede pblica de creches, com inovaes no atendimento educacional e na gesto.
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social 36 Reunio Ordinria do Pleno Braslia, 02 de dezembro de 2010
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Introduo
Para o CDES, as mudanas nos resultados educacionais dependem de esforos compartilhados de atores nas trs esferas de governo e em toda a sociedade, valorizando as diferentes dimenses da vida como espaos de criao e de articulao de conhecimentos e abrindo novos horizontes para a educao. Agenda para o Novo Ciclo de Desenvolvimento, CDES, 2010 educao das pessoas para a vida e para o trabalho considerada pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social como o principal fator que marca a diferena entre crescimento e desenvolvimento de um pas. Enquanto o crescimento econmico resulta da forma como a produo de bens e servios por meio do trabalho se relaciona com o acmulo de riquezas, o desenvolvimento inclui e extrapola a produo de riquezas. O desenvolvimento de um pas abrange um conjunto integrado de dimenses que resultam da inteno poltica materializada na distribuio da riqueza e da renda, de maneira que a apropriao privada passa a ser relativizada pelo interesse pblico e mediada pelo Estado. O desenvolvimento com crescimento resulta do acesso equitativo dos segmentos populacionais aos direitos e distribuio da riqueza e da renda, de polticas fortemente voltadas para a formao de pessoas para o exerccio da cidadania e o respeito e explorao sustentvel da natureza e do trabalho humano. Na Agenda para o Novo Ciclo de Desenvolvimento, elaborada pelo CDES e entregue ao Presidente da Repblica em junho de 2010, a ampliao do investimento em educao em todos os nveis priorizada como elemento essencial para sustentar o desenvolvimento que o Pas vem apresentando nos ltimos anos. Alm do papel estratgico no crescimento econmico, a educao tambm afeta decisivamente em outros indicadores de desenvolvimento, como a produo cientfica e tecnolgica e inovao, a mobilidade social, sade, mortalidade materna e infantil, entre outros. As condies necessrias para um ciclo longo de crescimento econmico esto presentes, porm uma das maiores restries ao desenvolvimento no longo prazo a formao dos brasileiros para atender demanda de um contingente maior e mais diversificado de trabalhadores qualificados para atuar na produo de bens e servios e no desenvolvimento cientfico e tecnolgico e inovao. A escolarizao tornou-se ao longo do tempo o veculo principal que a sociedade adotou para educar pessoas para a vida e o mundo do trabalho. Considerada uma ao sistmica e integrada a outras polticas, a educao fundamental para garantir o avano do Pas para a sociedade do conhecimento e para a inovao e sustentabilidade da estrutura produtiva, alm de fator essencial para a reduo das desigualdades. A situao da escolarizao, analisada neste 4 Relatrio de Observao, evidencia que a escola atual, com suas metodologias pedaggicas, gesto, corpo docente, currculos pouco flexveis, e resultados insatisfatrios, no tem condies de atender demanda do desenvolvimento sem uma ruptura em diferentes dimenses. No Brasil, o secular descaso com a educao enquanto direito de todos comeou a sofrer mudanas a partir da Constituio Federal de 1988, com a vinculao de recursos e a transformao da educao em direito subjetivo do educando, portanto, uma obrigao do Estado e das famlias. At ento, a educao do trabalhador esteve relegada, acompanhando o histrico movimento concentrador tanto da riqueza quanto do conhecimento nos segmentos sociais mais favorecidos. O resultado deste longo processo de excluso da maioria da populao aos servios pblicos que atendem aos direitos fundamentais foi uma extrema desigualdade, com marcantes iniquidades sociais e regionais. Desde a promulgao da Constituio de 1988, a presso social impulsionou a estruturao de polticas pblicas com o objetivo de ampliar o acesso da populao aos atendimentos pblicos a que tem direito. O objetivo constitucional de universalizar o acesso de crianas e jovens escola vem alterando, de forma peculiar, o carter elitista e excludente que orientou as polticas educacionais at meados do sculo XX, seja na oferta, seja no contedo pedaggico. At o ano 2000, a prioridade da poltica educacional foi aumentar a oferta de vagas no ensino fundamental e mdio, em detrimento da educao infantil, profissional e superior, e com pouca preocupao com a qualidade do ensino pblico. Esta foi a peculiaridade da ampliao da oferta de escolarizao, cujo processo resultou na instituio da rede pblica e do trabalhador como uma escola de segunda classe, com uma multiplicidade de sistemas de ensino redes municipais, estaduais e federal, cada qual sob a responsabilidade de um ente federado, com pouca integrao entre eles, j que o regime de colaborao previsto na Constituio Federal ainda no est
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regulamentado. A depreciao da qualidade de ensino decorrente, dentre outros fatores, da rpida ampliao da oferta de vagas, trouxe como consequncia o fortalecimento do modelo educacional privado, destino de estudantes economicamente mais favorecidos. A escola pblica a escola pobre para os pobres que atende a maioria da populao de baixa renda, apresenta, desde ento, pouca qualidade no ensino e fraco desempenho, produzindo um contingente de estudantes iletrados e desinformados. Essa escola tem mostrado, com os casos de violncia contra professores e estudantes e com a depredao e vandalismo da qual vtima, que necessita ser re-inventada e re-qualificada em sua funo na sociedade, transformando objetivos, metodologias e contedos educacionais para se tornar mais atrativa e gratificante para os estudantes e professores, e mais eficaz na formao de cidados. Ao mesmo tempo, os profissionais da educao foram imersos em um processo de desvalorizao de sua funo social e desqualificao de seu trabalho, demonstrado pelos baixos salrios oferecidos pelo poder pblico e pela iniciativa privada, pela baixa qualidade e desempenho dos cursos de licenciatura e de formao continuada, alm de perda de status e prestgio na comunidade. A desvalorizao da carreira do magistrio construda na sociedade nas ltimas dcadas do sculo XX tambm demonstrada por resultados de pesquisas que indicam o pouco interesse dos jovens em perseguir a carreira docente. A partir de meados dos anos 2000, a busca de estratgias para garantir um ensino pblico gratuito de qualidade e em condies de preparar o estudante para participar ativamente na sociedade foi incorporada ao desafio de universalizar o acesso ao ensino pblico no Pas. A busca qualitativa da universalizao, desde a creche preparao para a entrada na universidade, tem sido o pano de fundo do debate social e das decises de poltica educacional. A qualidade da educao tem a ver com investimento e esforo pblico para equalizar as oportunidades educacionais de acesso e permanncia bem sucedida, o que passvel de avaliao por meio de indicadores de resultados do processo criana na escola (frequncia ou atendimento), progresso escolar (anos de estudo) e aprendizagem ou proficincia. Importantes mecanismos de polticas pblicas foram implantados nos ltimos anos para equacionar as questes relacionadas a financiamento e qualidade da educao. A aprovao pelo Congresso Nacional do FUNDEB1 e da Emenda Constitucional n 59, que exclui os recursos educacionais dos efeitos da DRU de forma parcelada trouxe substancial acrscimo de recursos e ampliao da abrangncia para sua aplicao. O FUNDEB destina os recursos para a educao infantil, ensino mdio e educao de jovens e adultos, alm do ensino fundamental, anteriormente o nico atendido pelo FUNDEF2. Garante, ainda, recursos para a valorizao salarial dos professores, cujo piso nacional foi aprovado pelo Congresso Nacional e vigora desde 2008. A Emenda Constitucional n 59, alm de aumentar os recursos disponveis, expandiu a obrigatoriedade do ensino para a faixa etria de quatro a dezessete anos. Entre 2005 e 2010, perodo de acompanhamento dos indicadores de escolarizao pelo Observatrio da Equidade, o oramento do Ministrio da Educao dobrou em termos reais, atingindo um patamar de R$ 60 bilhes, passando de uma proporo de 3,9% do PIB para 4,7% em 2008, chegando a 5% em 2009. Outra mudana significativa na poltica de investimento em educao durante este perodo est relacionada ao direcionamento dos recursos, com prioridade para a educao bsica. O diferencial de comprometimento de recursos per capita entre o nvel bsico e o superior, que era 11,1 vezes maior h dez anos, passou a ser de 5,2%. Entre 2008 e 2009, o custo-aluno na educao bsica subiu 7,4%, enquanto na educao superior o acrscimo foi de 0,3% (MEC/INEP, 2010). Apesar do avano, especialistas e educadores consideram o montante de investimento insuficiente, alm de inferior ao recomendado pela UNESCO e reivindicado pelos movimentos sociais, sindicais, estudantis e acadmicos e expresso na Conferncia Nacional de Educao 2010 e na Agenda para o Novo Ciclo de Desenvolvimento, do CDES. Ao lado dessas decises, o Plano de Desenvolvimento da Educao, em vigor desde 2007, permitiu atacar muitos gargalos da educao brasileira, investindo em todos os nveis e modalidades de ensino e melhorando, ainda que pouco e muito lentamente, os indicadores de oferta pblica de educao, da pr-escola educao profissional e superior, e os indicadores de escolarizao da populao brasileira. A consolidao dos mecanismos de avaliao das escolas por meio das taxas de aprovao/repetncia/evaso e de avaliao de proficincia dos estudantes adotando exames nacionais3 confirmam o esforo para melhorar
1. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, criado pela Emenda Constitucional n 53/2006. 2. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental, criado pela emenda constitucional n 14/1996 3. A Prova Brasil, criada em 2005, avalia proficincia em Lngua Portuguesa e Matemtica de todas as turmas da 4 (5 ano) e 8 (9) sries do ensino fundamental com mais de 20 alunos das escolas pblicas, urbanas e rurais. O Saeb foi criado em 1990 e se mantm at hoje como prova por amostragem de alunos dos anos iniciais e finais do ensino fundamental e 3 ano do ensino mdio, avaliando habilidades em Lngua Portuguesa e Matemtica. As mdias de desempenho nessas avaliaes, aplicadas a cada dois anos, subsidiam o clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), ao lado das taxas de aprovao nessas esferas.
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a qualidade do ensino no Pas. Importante reforo no processo de mudana de perspectiva da importncia da educao veio com a adeso de estados e municpios fixao de metas de qualidade e divulgao dos resultados por escola. O desafio da qualidade traz embutida a necessidade de implantar estratgias de valorizao social dos profissionais da educao, de qualidade na formao de professores e de inovao tecno-pedaggica nas prticas de ensino. A revalorizao e re-qualificao do trabalho educacional pelo imaginrio social demandam aes de melhoria salarial e de condies de trabalho e aes de comunicao social nas mais diversas mdias. Por outro lado, a qualidade do trabalho desempenhado pelos profissionais da educao demanda o fortalecimento e atualizao da educao superior e continuada para formar e atualizar profissionais criativos e comprometidos com a responsabilidade de agente pblico que contribui para a formao de cidados e dinamizao da comunidade escolar A sociedade brasileira avanou, nos ltimos anos, no entendimento de que educao e cultura so responsabilidades pblicas e de que as polticas neste setor devem ser transparentes, democrticas e pensadas e executadas no longo prazo, pois resultados positivos so revelados lentamente e em ondas. O fato de ser responsabilidade pblica implica em que Estado e sociedade o que inclui educadores, pais, estudantes e comunidade so atores fundamentais no processo de transformao da prtica social da educao e formao de cidados. O esforo que o Brasil vem fazendo em agendar a educao como prioridade deve ganhar fora com o debate a ser promovido sobre o Plano Nacional de Educao 2011-2020. O esperado que ele seja orientado para acelerar o ritmo de melhoria da escolaridade da populao e para a formao de cidados dotados das competncias sociais e profissionais necessrias para contribuir com o desenvolvimento, para que o Pas no perca as inmeras janelas de oportunidades geradas por este novo ciclo econmico.
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combate s desigualdades objetivo central da estratgia de desenvolvimento construda pelo CDES, sendo este um dos mais slidos consensos que fundamentam suas anlises da situao de diferentes dimenses da realidade do Pas. Suas recomendaes para que a equidade seja o princpio a reger todas as polticas pblicas e as aes dos atores sociais so uma constante. Na Agenda para o Novo Ciclo de Desenvolvimento, o CDES considera que os avanos dependem da educao, da transio para a economia do conhecimento e da sustentabilidade, da fora da indstria, do comrcio e do vasto potencial da agricultura, impulsionados pela infraestrutura adequada, pela incluso produtiva e pelas polticas sociais. Para tal, o Estado precisa estar voltado para atender as demandas da sociedade por meio do desenvolvimento econmico, social, poltico, ambiental e cultural. A educao estruturante do desenvolvimento, pela capacidade de articular polticas pblicas pr-equidade, como sade, cultura, esportes, de potencializar condies de acesso aos direitos, promovendo a cidadania e o desenvolvimento produtivo, de viabilizar a construo cultural para um novo padro de consumo e convivncia na sociedade, e de liberar os potenciais de criatividade e inovao para a produo sustentvel de bens e servios. Alm disso, a urgncia em inserir-se no processo global de transformao da sociedade pela economia do conhecimento torna imprescindvel aproximar os conceitos de educao e da sociedade do conhecimento. Ao aproxim-los, evidencia-se o grande esforo a ser realizado no Brasil, tanto nos conceitos e objetivos pedaggicos quanto na tecnologia educacional e de comunicaes. Em 2005, o CDES apresentou ao Observatrio da Equidade a demanda para acompanhar o efeito das polticas educacionais sobre o importante obstculo ao desenvolvimento: o nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e desigual. Apesar dos avanos recentes no panorama da educao brasileira, em seus diversos nveis e modalidades, o grande problema apresentado pelo CDES permanece central. A observao e o debate com a Rede de Observao ao longo dos ltimos anos evidenciaram a pouca qualidade da educao, outro aspecto essencial ao macro-problema. O debate acompanhando os movimentos nos indicadores educacionais iluminou os efeitos perversos das polticas educacionais que optaram pela universalizao do acesso escola sem qualidade. A populao historicamente excluda do mundo letrado passou a frequentar ambientes escolares empobrecidos em infraestrutura, currculos e em quadro de trabalhadores da educao, pouco preparados para formar estudantes oriundos deste segmento da populao, alm de fechada comunidade. O acesso escola com estas caractersticas no tem resultado no desejvel resgate do estoque produzido pela dvida histrica acumulada pela tradio elitista do Pas. Apesar dos esforos recentes para direcionar as polticas educacionais para reduzir esta dvida com a educao da populao, eles tm sido absolutamente insuficientes para tal. Ainda persistem dados alarmantes sobre analfabetismo, tanto o que h em estoque, como a populao mais idosa, como na produo de analfabetos funcionais entre estudantes que frequentam salas de aula. Alarmante tambm a persistncia da distoro idade-srie, o que significa 2 ou mais anos de atraso na escolarizao em relao faixa etria adequada. Este fenmeno, produzido pelo ingresso tardio, repetncias, evases e reingressos, significa esforo sobressalente para o sistema educacional e sinal de ineficincia, fator de desmotivao e inadequao do estudante, alm de atraso para sua vida e prejuzo para insero no mundo do trabalho. Apesar da incluso da educao infantil na legislao, na poltica educacional e na distribuio de recursos do FUNDEB, e do esforo de municpios para ampliar o atendimento, ainda excessivo o contingente de crianas entre 0 e 5 anos de idade sem acesso creche e pr-escola. Um aspecto importante a ser destacado a mudana de paradigma no atendimento s crianas nesta faixa etria, em que o cuidado executado por auxiliar ou pajem precisa ser transformado em trabalho educativo realizado por professores formados, o que exige esforo tanto na ampliao de vagas quanto na formao de professores para a Educao Infantil. A escolarizao infantil fundamental para desenvolver nas crianas as bases cognitivas para as futuras aprendizagens. As razes para o problema da baixa escolaridade e da pouca qualidade na formao dos estudantes podem ser localizadas em aspectos relacionados a financiamento, distribuio de recursos, gesto educacional e escolar, professores, matrculas, desempenho estudantil e das escolas. Indicadores acompanhados pelo Observatrio da Equidade para observar os movimentos no acesso, permanncia e qualidade apresentam uma evoluo linear
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entre 2005 e 2009, com ligeira tendncia para melhora, permitindo uma anlise geral de que h avanos, porm so muito lentos, com pouca escala. Os recursos destinados educao, mesmo com os recentes incrementos, so absolutamente insuficientes em todos os requisitos necessrios educao de qualidade - infraestrutura, financiamento, gesto em regime de colaborao entre os entes federados, gesto escolar, pessoal com qualificao para o trabalho pedaggico. O desafio de promover de forma intensificada, equnime e mais acelerada o aumento do nvel de escolaridade da populao brasileira e da qualidade da educao traz importantes implicaes e exigem mudanas substanciais. Uma das principais envolve o aumento significativo do investimento pblico e controle social sobre a aplicao obrigatria dos recursos, o que significa uma opo poltica do conjunto da sociedade. O investimento atual em educao bem inferior ao de outros pases com menor populao e sem a dvida social histrica que tem o Brasil. Outra, no menos importante, requer a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados na diviso das responsabilidades estatais na educao, prevista na Constituio Federal de 1988, ainda pendente de aprovao no Congresso Nacional. Sendo isto viabilizado, ser possvel avanar na construo de um sistema educacional nacional. A falta desta regulamentao significa dificuldades de gerenciamento, de definio de diretrizes e responsabilidades pela co-existncia de uma pluralidade de sistemas educacionais, muitas vezes, sobrepondo recursos e aes. No nvel da gesto pblica da educao nos municpios, estados e na Unio, a complexidade do desafio envolve a avaliao e o direcionamento da ateno gerencial para as redes e escolas que mais necessitam de apoio tcnico e financeiro, e na identificao dos principais eixos de ao pr-equidade. O objetivo garantir o direito de acesso, permanncia e sucesso de todos em um sistema educacional de qualidade, eliminando o analfabetismo e formando cidados letrados e informados, inseridos em uma cultura de formao continuada e flexibilidade para acompanhar as mudanas tecnolgicas e contribuir com a produtividade da economia. igualmente importante promover mudanas no apenas nos indicadores educacionais, baseados em estatsticas que nem sempre retratam a complexidade das situaes, mas, principalmente, no iderio social a respeito do valor do trabalho educacional e do que esperado na formao das novas geraes. Neste sentido, fundamental a formao da conscincia cidad de que a educao de um povo responsabilidade de todos e a todos deve atingir. Para tanto, o fortalecimento da relao entre escola e comunidade um caminho repleto de possibilidades para as transformaes imprescindveis que o quadro atual da escolarizao aponta. A anlise das questes relacionadas educao bsica apresentada neste relatrio est pautada nos desafios considerados estratgicos pelo CDES para o desenvolvimento e, apresenta a evoluo de alguns indicadores para as etapas e modalidades de ensino. O quadro de indicadores representativos dos problemas acompanhados pelo Observatrio da Equidade acompanha a anlise.
Educao Bsica: qual o universo observado

O desenho de uma cartografia e dimensionamento do trabalho envolvido na Educao Bsica o ponto de partida da anlise das desigualdades na escolarizao e indicao de alguns desafios para promover mudanas na formao das pessoas com a rapidez e foco exigidos pelo crescimento econmico e desenvolvimento tecnolgico previsto para os prximos anos. As etapas e modalidades de ensino da Educao Bsica so: Educao Infantil (creche e pr-escola); Ensino Fundamental (9 sries); Ensino Mdio, que compreende tambm o Normal/Magistrio e integrado Educao Profissional (3 sries); Educao Especial; Educao de Jovens e Adultos (EJA - etapas fundamental e mdio), e Educao Profissional. Embora reconhecendo que o quadro aqui desenhado no contemple toda a complexidade deste universo, ele composto pelas seguintes variveis: matrculas, nmero de estabelecimentos e matrculas por dependncia administrativa; proporo da populao que frequenta estabelecimentos por nvel de escolaridade e rede de ensino (pblica ou privada), nmero e escolaridade de professores nas etapas e modalidades de ensino; avaliao de qualidade do ensino por resultado no IDEB. Atendimento educacional: matrculas O atendimento pblico e privado nas etapas e modalidades de ensino na Educao Bsica em 2009 no Brasil ultrapassou 50 milhes de matrculas, ao custo-aluno estimado em R$ 2.948,00, superior ao de 2008 em 7,4% (MEC, 2010). A anlise comparativa da estimativa do investimento pblico direto em educao por estudante nos
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ltimos anos indica que a desigualdade da aplicao de recursos entre estados e regies, embora tenha sofrido uma ligeira reduo, ainda permanece, com diferenas de at trs vezes entre o maior e o menor valor na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. Da mesma forma que em anos anteriores, os menores valores foram aplicados em estados do Norte e Nordeste. O ensino fundamental regular concentra 60% das matrculas, e desde 2006 vem recebendo de forma crescente o maior investimento direto por estudante, calculado em cerca de R$ R$ 3.200,00 em 2009, na mdia das duas etapas. Chama a ateno a pouca quantidade de matrculas no ensino mdio em relao ao ensino fundamental. A baixa taxa de freqncia da populao ao ensino mdio, para alm dos importantes fatores sociais que a determinam, pode ser tambm atribuda ao pouco e menos priorizado investimento pblico direto neste segmento, tanto em termos financeiros quanto tecno-pedaggicos. Em termos de investimento pblico direto, o custo-aluno no ensino mdio cerca de 30% menor do que no ensino fundamental, mantendo relativamente constante esta diferena ao longo dos cinco ltimos anos. Quanto ao investimento poltico e tecno-pedaggico no ensino, tem sido quase unnime a anlise de que este nvel de ensino precisa de urgente redefinio de seu papel na formao da juventude, de transformaes em sua relao com a sociedade e suas demandas, de atualizao de contedos, metodologias e linguagens, alm de atrair os adolescentes e facilitar o acesso. Ele precisa reconhecer e aprender como lidar com os jovens que j esto vivenciando no cotidiano alguns elementos da sociedade do conhecimento e suas novas formas de aprendizagem e compreenso do mundo.
Tabela 1 - Matrculas na Educao Bsica, por Etapas e Modalidade de Ensino Brasil e Regies Geogrficas - 2009
Etapas e Modalidade de Ensino Total

100% Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 52.580.452 5.177.584 16.339.661 20.617.965 6.761.224 3.684.018 Ed. Inf antil 12,9% 6.762.631 563.724 2.098.467 2.855.279 827.712 417.449 Ensino Fundamental (2) 60,3% 31.705.528 3.293.438 9.906.257 12.077.297 4.140.880 2.287.656 Ensino Mdio (3) 15,9% 8.337.160 723.760 2.512.783 3.356.293 1.134.602 609.722 Ed. Especial 0,5% 252.687 15.645 41.394 127.257 50.047 18.344 Ed. de Jovens e Adultos (4) 8,9% 4.661.332 539.382 1.692.022 1.684.063 436.667 309.198 Ed. Profissional 1,6% 861.114 41.635 88.738 517.776 171.316 41.649
Fonte: MEC/Inep/Deed. Notas: 1) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula. 2) Inclui matrculas no ensino fundamental de 8 e 9 anos. 3) Inclui matrculas no Ensino Mdio, Normal/Magistrio e Integrado Educao Profissional. 4) Inclui matrculas de EJA de nveis fundamental e mdio, presencial, semipresencial e EJA integrado educao profissional de nvel mdio.
Os municpios, responsveis pelos anos iniciais da Educao Bsica, concentram a maior parte do atendimento escolar tanto na quantidade de alunos quanto de estabelecimentos pblicos. Atendendo principalmente as crianas da pr-escola e do ensino fundamental, tambm responsvel pelo maior nmero de matrculas em cursos para jovens e adultos. A rede estadual de ensino, responsvel prioritariamente pelo ensino mdio, atende tambm 18% das matrculas de ensino fundamental e cerca de 30% na EJA, sendo comum haver superposio de oferta de vagas em uma mesma localidade. A rede privada, equivalente em quantidade de escolas rede estadual, concentra sua atividade na educao infantil e ensino fundamental. Apesar de haver recebido um impulso nos ltimos anos pela migrao de estudantes das escolas pblicas em busca de uma pretensamente melhor qualidade de ensino, atende apenas 12% das matrculas nos nveis fundamental e mdio. Aspecto importante de ser destacado, apesar de frequentemente repetido, a inverso no atendimento da rede pblica e privada quando se verifica o nmero de matrculas no ensino superior. Apesar de no ser foco de anlise neste relatrio, a rede privada concentra 78% das matrculas no ensino superior (IBGE/PNAD 2009), apesar do significativo aumento ocorrido nos ltimos anos no nmero de vagas e de instituies pblicas de nvel universitrio e tecnolgico.
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Tabela 2 - Matrculas na Educao Bsica, por Etapas e Modalidade de Ensino e por Dependncia Administrativa - Brasil e Regies Geogrficas - 2009
Total
Brasil Educao Infantil Ensino Fundamental Ensino Mdio Educao Profissional Ed de Jovens e Adultos 52.580.452 6.762.631 31.705.528 8.337.160 861.114 4.661.332
Federal
217.738 2.454 25.005 90.353 86.634 12.488
Estadual
20.737.663 76.971 10.572.496 7.163.020 271.128 2.619.356
Municipal
24.315.309 4.909.091 17.329.638 110.780 25.695 1.886.470
Privado
7.309.742 1.774.115 3.778.389 973.007 477.657 143.018
Fonte: MEC/Inep/Deed. Notas: 1) O mesmo aluno pode ter mais de uma matrcula. 2) Inclui matrculas no ensino fundamental de 8 e 9 anos. 3) Inclui matrculas no Ensino Mdio, Normal/Magistrio e Integrado Educao Profissional. 4) Inclui matrculas de EJA de nveis fundamental e mdio, presencial, semipresencial e EJA integrado educao profissional de nvel mdio.
As maiores desigualdades na escolarizao em todas as variveis observadas nos ltimos cinco anos foram nos efeitos da renda e do local de moradia (rural e urbano) dos estudantes. O grfico abaixo retrata a distribuio dos estudantes da rede pblica e privada entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres, para os nveis fundamental, mdio e superior. Enquanto os mais ricos so a metade dos estudantes da rede privada na educao bsica, ocupam 55% das vagas nas instituies pblicas de ensino superior. Os mais pobres, que frequentam mais a rede pblica, no chegam a 40% dos que frequentam o fundamental, nem a 10% no ensino mdio. Pode-se dizer que para estes o nvel superior praticamente inacessvel, pois a frequncia no chega a 2%.
Grfico 1 - Estudantes da rede pblica e particular, no ensino fundamental, mdio e superior, por quintos de rendimento mensal familiar per capita, Brasil - 2009
66,0
Fundam ental
49,2
Mdio
59,4
Superio r
54,8
36,3
16,6 10,6 4,8 4,7 1,9 20 % mais pobres 20 % mais ricos
1,6
0,8 20 % mais ric os
20 % mais pobres
20 % mais ricos
20 % mais pobres
Rede pblica
Rede particular
Fonte: IBGE, PNAD
Estabelecimentos de ensino Considerando que as escolas, alm de salas de aula tradicional, precisam ser dotadas de uma infraestrutura educacional para favorecer as condies de aprendizagem dos estudantes, o Observatrio da Equidade acompanha a evoluo da implantao de bibliotecas, laboratrios de informtica e cincias, quadra de esportes, aparelhos eletrnicos de som e imagem, e acesso internet. As tabelas abaixo apresentam o nmero de estabelecimentos por dependncia administrativa e o percentual de escolas de ensino fundamental e mdio que ainda precisam receber investimento para implantar tais condies.
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Tabela 3 - Nmero de Estabelecimentos de Educao Bsica por Dependncia Administrativa e Nvel/modalidade de Ensino Brasil 2009
Total
Brasil Educao Infantil Ensino Fundamental Ensino Mdio Educao Profissional Ed. Jovens e Adultos 197.468 114.158 152.251 25.923 3.535 40.853 300 21 44 217 210 142
Federal
Estadual
32.437 1.475 27.416 17.730 846 11.859
Municipal
129.046 84.863 104.494 561 117 27.784
Privado
35.685 27.799 20.297 7.415 2.362 1.068
Fonte: MEC/Inep/Deed. Notas: 1) O mesmo estabelecimento pode oferecer mais de uma etapa/modalidade de ensino. 2) Estabelecimentos em atividade.
Ainda que fosse desejvel que se fizesse mais em cinco anos, os indicadores apontam os resultados do investimento feito na melhoria da infraestrutura educacional e de acessibilidade. Bibliotecas, laboratrios de informtica, acesso a internet, e equipamentos de som e imagem foram implantados nas escolas, apesar de ainda haver muitas escolas sem estes recursos - cerca de 30% ainda sem os trs primeiros, ou algo em torno de 45.675 escolas de ensino fundamental. Pior situao est a implantao de laboratrios de cincias - que nem existe no ensino fundamental - e de quadra de esportes, em que pouqussimo foi feito para aparelhar as escolas. Laboratrio de cincias e a prtica laboratorial condio essencial para a aprendizagem e desenvolvimento do pensamento cientfico e competncias investigativas, importantes para o futuro profissional dos estudantes. Mas foi implantado em apenas 4% das escolas de ensino mdio nos ltimos quatro anos. Perto da metade delas ainda no ensinam cincias com prtica. Fica difcil entender os fenmenos apenas com giz e saliva, ou, atualizando a ferramenta, com o copia e cola cada vez mais utilizado nas escolas por professores e alunos. O mesmo pode-se dizer da construo de quadras de esportes, espao destinado para o desenvolvimento fsico dos estudantes, prtica e formao de atletas, atividades de socializao e de relacionamento com a comunidade. Receberam quadras de esportes apenas 4% das escolas de ensino fundamental e menos de 2% das de ensino mdio. Perde-se em possibilidade de transversalizar aes educativas, culturais e esportivas. As escolas do campo so as que esto em piores condies de infraestrutura para receber estudantes pelo Censo Escolar de 2009, quase 20% no possuem energia eltrica. Est na faixa de 90% a quantidade de escolas sem biblioteca e laboratrio de informtica. Menos de 1% dos estabelecimentos de ensino no campo esto equipados com laboratrios de cincias. Item importante na infraestrutura escolar so as condies de acessibilidade para pessoas com deficincia. O indicador aponta que em 2005 eram apenas 5,2% das escolas com dependncias e vias adequadas para este segmento da populao. Em 2009 elas ainda so muito poucas: 11,2%! O descaso com a populao com deficincia, usuria do ensino regular, enfraquece a desejvel incluso sem discriminao e preconceito e ainda provoca muitas dificuldades nesta direo. Mesmo o Distrito Federal, que vem fazendo um esforo maior, implantou condies de acessibilidade em cerca de 60% das escolas. Por outro lado, o Par ainda no cumpre a legislao de acessibilidade em mais de 95% de seus estabelecimentos de ensino.
Tabela 4 - Distribuio de escolas pblicas sem infraestrutura educacional - % Brasil 2005/2009
Ensino Fundamental
2005 Biblioteca Laboratrio de informtica Laboratrio de Cincias Quadra de esportes Internet TV com VCR ou DVD
Fonte: MEC/Inep/Deed.
Ensino Mdio
2005 35,5 36,9 48,2 20,0 30,8 6,8 2009 9,1 7,5 44 18,7 7,6 1,8
2009 28 36 40 28 8
55 63 44 56 20
Ainda que no tenhamos indicadores da manuteno das instalaes escolares, no faltam reportagens mostrando a depreciao, mau funcionamento, depredao e at falta de segurana nas escolas. Isto um indicativo de que escola precisa transformar seu agir social e pedaggico orientado por um novo paradigma,
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tornando-se parceira da comunidade qual presta seus servios e buscando novas formas de se relacionar com o processo ensino-aprendizagem que sejam capazes de apoiar e atrair os estudantes para a aquisio e construo do conhecimento. Professores Os mais de 2 milhes de professores que atuam na Educao Bsica esto concentrados nos ensinos fundamental, mdio e educao de jovens e adultos. Submetida a condies de progressiva perda de status social e de desqualificao do trabalho docente, os professores vm sendo acometidos pelos baixos salrios, o que induz excessiva carga horria e quantidade de turmas, e pela pouca qualidade de grande parte dos cursos de formao, geralmente fornecidos por instituies privadas, submetidas a um regime relativamente frouxo de fiscalizao. Apesar da adoo de um piso salarial para a categoria, h estados e municpios que ainda no cumprem a lei e a desigualdade salarial persiste ao lado da desvalorizao social qual vem sendo submetida, tanto por parte do Estado quanto pela comunidade e at estudantes. Em relao formao, entre 2005 e 2009 houve pequeno acrscimo no nmero de professores da Educao Bsica com licenciatura, porm, no ensino fundamental 32% ainda no so licenciados e no Norte e Nordeste, onde eles esto em maior proporo, so 52%. Estes dados representam a necessidade de um esforo para formar, com qualidade, cerca de 650 mil professores. No ensino mdio, a regio sudeste e a rede privada aumentaram o nmero de professores licenciados em 30% e 10% respectivamente, porm, na rede pblica e nas regies norte e nordeste, cresceu em torno de 10% o percentual de professores sem licenciatura. Nas disciplinas onde tem se evidenciado maior carncia de professores licenciados nas reas em que lecionam, foram verificados acrscimos de 23% em Biologia, 40% em Qumica, 52% em Fsica, e, 60% em Matemtica.
Tabela 5 - Nmero e Escolaridade de Professores da Educao Bsica nas Etapas e Modalidades de Ensino Brasil - 2009
Escolaridade Escolaridade dos professores
Ensino Nveis ensino

N de Professores Educao Infantil Ensino Fundamental Ensino Mdio Educao Profissional Ed. Jovens e Adultos N de Professores 2.041.665 369.698 890.012 461.542 58.898 261.515 Fundamental 13.898 4.968 7.443 361 40 1.086
Ensino Mdio
Normal/ Magistrio 558.328 152.567 345.510 17.807 513 41.931 Ensino Mdio 173.906 34.435 94.976 21.896 6.369 16.230 Com Licenciatura 1.216.910 166.428 423.847 400.848 34.317 191.470
Ensino Superior
Sem Licenciatura 64.802 6.139 14.288 18.195 17.257 8.923 Com e Sem Licenciatura (+ de um curso) 13.821 5.161 3.948 2.435 402 1.875
Fonte: MEC/Inep/Deed Notas: 1 - Professores so os indivduos que estavam em efetiva regncia de classe em 27/05/2009. 2 - No inclui os professores de turmas de atividade complementar. 3 - Professores (ID) so contados uma nica vez em cada Unidade da Federao, porm podem ser contados em mais de uma UF. 4 - Inclui professores de turmas do ensino fundamental de 8 e 9 anos. 5 - Inclui professores de turmas Multi e Correo de Fluxo do ensino fundamental de 8 e 9 anos. 6 - Ensino Mdio Normal/Magistrio: Inclui os professores do Magistrio Especfico Indgena. 7 - Inclui professores de turmas de Ensino Mdio, Ensino Mdio Integrado e Ensino Mdio Normal/Magistrio. 8 - Inclui professores de turmas Concomitantes e Subsequentes.
Desempenho educacional O desempenho das escolas est descrito por meio dos resultados alcanados no ndice de Desenvolvimento da Educao IDEB, cujo resultado pretende refletir a qualidade educacional sintetizando informaes de desempenho dos estudantes do ensino fundamental e mdio em exames padronizados e informaes sobre rendimento escolar (taxa mdia de aprovao dos estudantes na etapa de ensino). Um sistema de ensino com qualidade na formao escolar da populao aquele em que todas as crianas e adolescentes tenham acesso escola, no desperdicem tempo com repetncias, no abandonem a escola precocemente e, ao final de tudo, aprendam. Tendo consolidada uma avaliao com tais indicadores, possvel aos gestores educacionais planejar aes para aperfeioar o trabalho escolar e direcionar recursos
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tcnicos e financeiros para o desenvolvimento de redes de ensino e ou escolas em que os alunos apresentam baixo desempenho. O IDEB calculado a cada dois anos a partir de 2005, com metas estabelecidas para cada avaliao para escolas e redes de ensino. A meta brasileira estipulada para 2021 6,0, mdia de pases desenvolvidos em um ndice similar, o PISA (Programa Internacional de Avaliao de Alunos). A comparao entre as mdias dos resultados obtidos e as metas mostra que, em termos gerais, as escolas as superaram, tanto no ensino fundamental como no ensino mdio, embora neste nvel tenham alcanado ndices menores e muito prximos da meta. Apesar de ascendente, o movimento no indicador muito pequeno entre as trs avaliaes realizadas. A atual mdia brasileira do IDEB, considerando as notas do Ensino Fundamental e Ensino Mdio, de 4,6, indicando que a qualidade do ensino realmente um desafio a ser enfrentado, principalmente na rede pblica. Entre 2005 e 2009, o crescimento no indicador atingiu, no mximo, 1,0 ponto nos anos iniciais do ensino fundamental. No ensino mdio, a melhora no desempenho foi pfia, no chegando a 0,5 no perodo. Os indicadores mostram que o ritmo de melhora na qualidade da escolarizao muito lento e faz-se urgente buscar formas de acelerar. Quando se analisa a nota obtida na rede pblica municipal, estadual e federal em comparao com a rede privada de ensino, o que se verifica uma significativa diferena em desempenho em todas as etapas, chegando a 2,2 pontos nos anos finais do fundamental e no mdio. Considerando que a indicao de metas de resultados exerce tambm o papel de indutor de aes, interessante observar como pequeno o incremento nas metas entre uma e outra avaliao, a diferena entre as metas para a rede pblica e a privada e entre as etapas de ensino. As metas decrescem entre os anos iniciais e os finais do ensino fundamental e entre o fundamental e o mdio, do qual se espera sempre menor desempenho. O argumento de que os resultados so lentos e em ondas produzem menor expectativa de melhoria nas escolas que oferecem de 5 a 8 sries e o ensino mdio, talvez resultando em menor esforo para avanar com maior rapidez no resgate da qualidade de ensino nestas etapas da escolarizao. Os quadros a seguir apresentam alguns resultados das avaliaes do IDEB
Tabela 6 - IDEB Resultados e Metas Brasil 2005, 2007, 2009
Ensino Fundamental
Anos Iniciais IDEB calculado 2005 2007 2009
Fonte: MEC/INEP
Anos Finais Meta 3,6 4,2 IDEB calculado 3,5 3,8 4,0 Meta 3,5 3,7
Ensino Mdio
IDEB calculado 3,4 3,5 3,6 3,4 3,5 Meta
3,8 4,2 4,6
Nas duas etapas do ensino fundamental e no ensino mdio, a diferena para menos entre as metas de melhoria de desempenho e qualidade estipulados para a rede pblica e a rede privada uma indicao de que o alcance das metas nacionais depender mais do desempenho da rede privada, que, de partida, j apresentava resultados iguais e superiores meta de 6,0, estabelecida para 2021.
Tabela 7 - IDEB Resultados e Metas por Dependncia Administrativa Brasil 2007 e 2009
Anos Iniciais do Ensino Fundamental IDEB Calculado 2007 Federal Estadual Municipal Privada
Fonte: MEC/INEP
Anos Finais do Ensino Fundamental IDEB Calculado Metas 2007 3,3 3,3 3,1 5,8 2009 3,4 3,5 3,3 6,0 2007 3,5 3,6 3,4 5,8 2009 3,7 3,8 3,6 5,9 2007 3,2 3,2 3,2 5,6
Ensino Mdio IDEB Calculado 2009 3,4 3,4 5,6 3,1 3,1 3,0 5,6 Metas 2007 2009 3,2 3,2 3,1 5,7
Metas 2007 3,6 4,0 3,5 6,0 2009 4,0 4,3 3,8 6,3
2009 4,4 4,9 4,4 6,4
4,0 4,3 4,0 6,0
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Para exemplificar a diversidade de situaes relativas a desempenho nas escolas, o quadro abaixo apresenta a classificao de escolas conforme faixas de resultados de IDEB. Enquanto apenas 3% cumpriram ou superaram a meta futura, mostrando desempenho equivalente s escolas de outros pases, uma em cada quatro escolas tem desempenho menor que 3,0, e a maioria apresenta desempenho mediano, com notas entre 3,8 e 5,0. Em relao ao alcance das metas particularizadas para 2009, cerca de 25% das escolas da rede municipal no obtiveram sucesso na primeira etapa do ensino fundamental.
Tabela 8 - Distribuio do Nmero de Escolas segundo faixas de IDEB - 4 srie (5 ano) Rede Municipal - Brasil - 2005, 2007, 2009
Nmero de escolas Ano

Com IDEB calculado 2005 2007 2009
Fonte: MEC/INEP
Faixas de IDEB
Menor que 3,0 25,4% 14,2% 24,0% Maior ou igual a 3,0 e menor que 3,8 27,4% 26,9% 24,0% Maior ou igual a 3,8 e menor que 5,0 38,6% 42,9% 37,2% Maior ou igual a 5,0 e menor que 6,0 8,1% 14,2% 20,5% Maior ou igual a 6,0 0,4% 1,8% 3,0%
19.274 24.823 31.728
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Os desafios de aumentar e qualificar a escolarizao dos brasileiros com qualidade e apropriada insero do Pas na sociedade do conhecimento
s problemas geradores de desigualdades na escolarizao bsica acompanhados pelo Observatrio da Equidade esto relacionados a acesso, permanncia e sucesso na aquisio das aprendizagens ou proficincias que daro sustentabilidade insero cidad e qualificada das pessoas para contribuir com a gerao de riquezas para o Pas. O desafio de superar tais problemas no est no mbito apenas das polticas educacionais e dos atores envolvidos neste campo. Sero necessrias aes articuladas entre polticas que abrangem esta e outras dimenses da vida, distribudas de forma equnime entre os diferentes grupos populacionais, favorecendo os que se encontram em pior situao.
Mdia de anos de estudo

O clculo da mdia de anos de estudo4 o indicador adotado pelo Observatrio da Equidade para acompanhar a escolarizao. Nesta anlise importante registrar que o acesso escola das crianas brasileiras de 7 a 14 anos j estava praticamente universalizado uma dcada atrs. E que a obrigatoriedade de escolarizao foi estendida para a faixa etria de 4 a 17 anos, portanto, cobrindo as etapas da Educao Bsica, que foram includas nos recursos do FUNDEB. Os efeitos destas medidas sero observados ao longo dos prximos anos. O grfico abaixo demonstra com clareza a lentido com que o processo de aumento da escolaridade vem ocorrendo. Entre 2005 e 2009, o acrscimo nos anos de estudo na populao de 15 anos ou mais foi de apenas meio ano na mdia nacional, no melhor dos casos. A mdia nacional de anos de estudo, considerando a populao de 15 anos ou mais, de 7,5, variando entre regies e segmentos sociais. Entre os grupos populacionais, os brancos e os que moram nas cidades da regio sudeste alcanaram a maior mdia no Pas, entre 8,2 e 8,4 anos de estudo. Os menos escolarizados esto no campo (no chegam a completar a primeira etapa do ensino fundamental) e na regio nordeste (6,3 anos de estudo). A tabela abaixo descreve o lerdo e mal distribudo aumento na escolarizao.
Grfico 2 - Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade Brasil/Nordeste/Sudeste - 2005/2009
7,9 7,3 6,0 8,1 7,4 6,2 8,2 7,5 6,3
7,7 7,0 5,6
7,9 7,2 5,8
2005
2006 Brasil
2007 Nordeste Sudeste
2008
2009
Fonte: IBGE, PNAD
4 Anos de estudo: classificao estabelecida em funo da srie e do nvel ou grau mais elevado alcanado pela pessoa, considerando a ltima srie concluda com aprovao. Mdia de anos de estudo: razo entre o total de anos de estudo das pessoas de 15 anos ou mais de idade e o nmero de pessoas de 15 anos ou mais de estudo.
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Tabela 9 - Mdia de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade, por sexo, cor e situao do domiclio Brasil e Grandes Regies 1995, 2001 e 2005 a 2009
Ano
1995 Grandes Regies Brasil Total Norte Nordeste Sudeste Sul Sexo Brasil Total Homens Mulheres Cor Brasil Total Branca Preta ou parda Situao do Domiclio Brasil Total Urbana Rural 5,5 6,1 2,9 6,4 6,9 3,4 7,0 7,5 4,2 7,2 7,7 4,3 7,3 7,8 4,5 7,4 7,9 4,6 7,5 8,0 4,8 5,5 6,4 4,3 6,4 7,3 5,2 7,0 7,8 6,0 7,2 8,0 6,2 7,3 8,1 6,3 7,4 8,3 6,6 7,5 8,4 6,7 5,5 5,4 5,6 6,4 6,2 6,5 Centro-Oeste 5,5 5,5 4,1 6,2 5,9 5,7 6,4 6,3 4,9 7,1 6,8 6,5 7,0 6,8 7,1 7,2 7,0 7,3 7,3 7,1 7,4 7,4 7,3 7,6 7,5 7,4 7,7 7,0 6,4 5,6 7,7 7,4 7,2 7,2 6,6 5,8 7,9 7,6 7,4 7,3 6,8 6,0 7,9 7,6 7,5 7,4 7,0 6,2 8,1 7,8 7,7 7,5 7,1 6,3 8,2 7,9 7,9 2001 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: IBGE, PNAD 1995, 2001, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009. * Exclusive a populao rural da regio Norte. ** Inclusive a populao rural da regio Norte.
A ausncia de polticas especficas para o campo umas das principais causas da gritante desigualdade entre a escolaridade mdia rural e a urbana. O afunilamento da oferta fica evidente na distribuio das matrculas nos diferentes ciclos e etapas da Educao Bsica, priorizando o atendimento escolar apenas at o 5 ano do ensino fundamental. Para prosseguir nos estudos, os alunos precisam se deslocar para as cidades, afastando-se da famlia e do campo ou submetendo-se a condies nem sempre adequadas de transporte escolar. O contingente de estudantes atingido por esta situao chega a quase 7 milhes de pessoas. No clculo da mdia de anos de estudo da populao contribuem diferentes aspectos de sucesso e insucesso no processo educacional e onde possvel identificar onde esto os segmentos sociais atingidos pelas iniquidades na distribuio das oportunidades de acesso e permanncia na escola. Estes indicadores so essenciais para monitorar as polticas educacionais e para subsidiar decises de planejamento, gerenciamento, avaliao e, sobretudo, sobre a distribuio equitativa dos recursos tcnicos e financeiros para dar atendimento com qualidade a este contingente de crianas e jovens em formao, que assumiro a responsabilidade de garantir a sustentabilidade do desenvolvimento no futuro. Tem sido uma preocupao de especialistas, empresrios, trabalhadores e governos o desafio de garantir aos jovens, antes de sua insero na vida profissional, a escolaridade adequada e a formao das competncias e habilidades apropriadas sociedade e ao trabalho.
Acesso escolarizao
Considerando que a idade obrigatria para frequentar a educao bsica est entre 4 e 17 anos, e que a universalizao do ensino fundamental est prxima de se realizar, a populao ainda sem acesso escola significativa. O analfabetismo, consensualmente considerado pelo CDES como a maior das iniquidades e determinante de muitas formas de excluso, ainda persiste. Os resultados das polticas que incentivam a alfabetizao nos diversos grupos sociais atingidos pela falta de oportunidade de aprender as competncias mnimas para insero cidad e qualificao para o trabalho foram pouco significativos. Eram 15 milhes de pessoas analfabetas em 2005, e 14.105 em 2009, o que representa uma reduo de apenas 1,5% . Destes, 35,4% tinham entre 40 e 59 anos, segmento que, na idade apropriada
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para a escolarizao vivia no perodo de dificuldades impostas pelo regime militar quando as polticas educacionais eram restritivas. A faixa etria subsequente (60 ou mais) tem o maior peso relativo entre os analfabetos. Esse contingente de pessoas iletradas um dos segmentos socialmente excludos que sofre com a pior das iniquidades. Pases da Amrica do Sul com menor grau de desenvolvimento e com dvida histrica com suas populaes equivalente do Brasil j tiveram sucesso na eliminao do analfabetismo. Em nossa realidade, alm do estoque do analfabetismo, novos contingentes esto se formando nas escolas, aumentando o desafio que significa fechar a torneira na produo deste entrave para o desenvolvimento das pessoas e do Pas. O grfico seguinte mostra como o analfabetismo incide mais desfavoravelmente nas reas rurais, no Nordeste, nas pessoas de cor preta e parda e entre os mais pobres, revelando as desigualdades da nossa sociedade j historicamente detectadas.
Grfico 3 - Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capta Brasil - 2005/2009
25,0 22,8 21,9 18,7 17,4 15,4 13,4 11,1 9,7 8,4 7,4 6,6 5,7 11,3 9,8 10,8 9,6 7,0 5,9 21,5
2,12,0
Total
Urbana
Rural
Nordeste Sudeste
Homens Mulheres
Branca
Preta ou parda
20% mais pobres
20% mais ricos
2005
2009
Fonte: IBGE, PNAD
Os desafios associados aos problemas de acesso escola envolvem diferenciao nas estratgias para aumentar a escolarizao para os diversos grupos de idade e nas faixas de renda menores. A proporo de pessoas fora da escola no teve mudanas significativas, e continua preocupando na faixa de 15 a 17 anos e alarmando em relao aos jovens entre 18 e 24 anos: 70% esto fora do processo educacional. O grfico abaixo mostra, em relao populao de cada faixa etria, a proporo de crianas, adolescentes e jovens que no frequentavam escola em 2005 e 2009.
Grfico 4 - Proporo de crianas, adolescentes e jovens de 6 a 24 anos de idade que no frequentam escola, por faixas etrias Brasil - 2005 e 2009
68,4 69,7
18,3 14,8
4,1
2,6
2,9
2,3
6a9
6 a 14 2005 2009
15 a 17
18 a 24
Fonte: IBGE, PNAD
31
A renda, um dos mais fortes indicadores de desigualdade, pode informar um pouco mais sobre possveis razes para as altas taxas de adolescentes e jovens fora da escola. Desagregando a taxa de frequncia escola por quintos de rendimento mdio familiar per capita das pessoas entre 0 e 24 anos de idade, constata-se claramente a desigualdade entre os mais ricos e os mais pobres. Destaque para os percentuais de frequncia escola daqueles entre 18 anos e 24 anos mesmo entre os mais ricos, no chega a 50% deste grupo. O grfico a seguir mostra as diferenas para os sub-grupos etrios. Chama tambm a ateno o contingente entre 0 e 5 anos fora da educao infantil. Quase 70% das mais pobres esto fora, e, entre os mais ricos, a frequncia pouco superior metade delas.
Grfico 5 - Taxa de frequncia creche ou escola das crianas, adolescentes e jovens, de 0 a 24 anos de idade, por grupos de idade, segundo os quintos de rendimento mdio mensal familiar per capita Brasil - 2005 e 2009
0 a 5 anos
6 a 14 anos 1 quinto
15 a 17anos 5 quinto
18 a 24 anos
Fonte: IBGE, Nacional por Amostra de Domiclios 2009
Acesso Educao Infantil

Dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD/IBGE, 2009, indicam que na Educao Infantil, apesar do expressivo crescimento no acesso, ainda deixa de atender um grande contingente de crianas entre 0 e 5 anos. Com a obrigatoriedade do acesso educao das pessoas a partir dos 4 anos, o esforo dos municpios para garantir este direito s crianas dever ser intensificado nos prximos anos e a diretriz da qualidade deve ser prioritria. bastante conhecida a importncia do estmulo cognitivo e social nesta etapa da vida para o desenvolvimento integral e formao da base fundamental para o sucesso educacional. Os grficos seguintes apresentam os resultados de 2005 e 2009 nas regies com maior e menor nmero e as desigualdades entre os grupos urbanos e rurais, de sexo, cor e quintos de renda familiar per capita. Mesmo com o aumento verificado no perodo, ainda muito reduzida a taxa de frequncia das crianas de 0 a 3 anos, e as que menos acessam o atendimento nas creches so as do meio rural e as mais pobres - as que mais sofrem com as desigualdades de sua condio. Este resultado est relacionado ao crescimento no nmero de municpios que implantaram creches pblicas (11% a mais do que em 2005).
Grfico 6 - Taxa de bruta de frequncia escola das crianas de 0 a 3 anos de idade, por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capita Brasil - 2005/2009
36,3
29,7
22,8 18,4 20,5 15,2 11,7 8,9 4,7 15,5 18,4 13,3 20,2 18,3 12,7 14,5 11,6 8,5 16,7 12,2
15,7
13,0
Total
Urbana
Rural
Nordeste
Sudeste
Homens
Mulheres
Branca
Preta ou parda
20% mais pobres
20% mais ricos
2005
2009
Fonte:IBGE, PNAD
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Mas de 70% das crianas de 4 e 5 anos frequentavam a pr-escola em 2009, implantada em quase todos os municpios. No entanto, cerca de 1,5 milhes de crianas nesta faixa etria ainda esto fora da escola, em maior proporo tambm entre os mais pobres e no meio rural, conforme mostra o grfico abaixo.
Grfico 7 - Taxa de bruta de frequncia a escola das crianas de 4 e 5 anos de idade, por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capita Brasil - 2005 e 2009
81,4 74,8 62,8 77,4 67,5 70,9 63,5 79,4 67,3 62,6 92,0 87,1 74,5 75,2 63,1 76,4 65,3 73,6 60,7
67,8 52,8
44,7
Total
Urbana
Rural
Nordeste Sudeste
Homens Mulheres
Branca
Preta ou parda
2005
2009
20% mais pobres
20% mais ricos
Fonte: IBGE, Nacional por Amostra de Domiclios 2009
Acesso ao Ensino Fundamental

No Ensino Fundamental, o acesso considerado universalizado, porm, mesmo que pequenas, existem desigualdades persistentes. Ainda h cerca de 740 mil crianas no atendidas. Considerando a correspondncia entre a idade apropriada e a etapa escolar, a taxa lquida de frequncia cai para 91% e o atraso no incio da escolarizao, as repetncias e evaso fazem parte da explicao. Um dos principais grupos populacionais ainda desfavorecidos no direito educao est no campo. A anlise das matrculas indica que, nas escolas rurais, para cada duas vagas nos anos iniciais do fundamental existe apenas uma nos anos finais. O funil mais estreito entre os anos finais e o ensino mdio, na proporo de 6 para um. Nas regies urbanas, a relao das matrculas de quatro vagas nas sries iniciais, trs nas sries finais e duas no ensino mdio. A dificuldade em dar prosseguimento aos estudos ntida quando se compara a escolaridade dos jovens. Entre a populao rural de 25 a 34 anos, apenas 17% tm ensino mdio ou superior, enquanto nas cidades, a proporo pouco maior que 52%.
Acesso ao Ensino Mdio

Entre o ensino fundamental e o mdio h uma significativa reduo no acesso e apenas 51% dos jovens entre 15 e 17 anos cursam esta etapa. Entre os mais ricos, eles so 78%, enquanto entre os mais pobres e os residentes no norte, nordeste e no meio rural no chegam a 40% dos adolescentes. Esta situao existe para cerca de 5 milhes de adolescentes que esto ou fora da escola ou com atraso na escolarizao.
Grfico 8 - Proporo de estudantes de 15 a 17 anos de idade que frequentam o Ensino Mdio, por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capita Brasil - 2005 e 2009
77,9 74,6 60,5 57,4 45,3 40,6 60,3 56,6 43,5 35,6 32 23
50,9 45,3
54,4 50,4 39,2 35,7 24,7 30,1
56,7 50,1
Total
Urbana
Rural
Nordeste Sudeste 2005
Homens Mulheres 2009
Branca
Preta ou parda
20% mais 20% mais pobres ricos
Fonte:IBGE, PNAD
33
Permanncia e sucesso na escolarizao

Os indicadores adotados para descrever alguns elementos determinantes da permanncia e do sucesso na escolarizao so: aprendizagem na leitura e escrita, mdia de anos de estudo da populao que frequenta a escola, taxas de distoro idade-srie e taxa de abandono precoce, isto , das pessoas entre 18 e 24 anos com menos de onze anos de estudo e que no freqentam escola. As taxas de transio - aprovao, repetncia e evaso tambm so apresentadas. O ensino fundamental, como o nome deixa claro, tem o objetivo apoiar os estudantes na aquisio de competncias consideradas fundamento para futuras aprendizagens. O letramento uma das principais formas de relao com o outro e com o mundo. A aquisio da leitura e da escrita, no entanto, tem sido um processo pedaggico que est provocando uma grande perda de potencial humano e fuga da escola por insucesso. O indicador que revela o insucesso no processo educacional, para as escolas e para os estudantes, a mdia de anos de estudo do segmento de 10 a 14 anos, idade apropriada para cursar a segunda etapa do ensino fundamental, ou seja, que j deveria estar com no mnimo 5 anos de estudo. O grfico abaixo retrata o significativo atraso na escolarizao em relao s idades das crianas.
Grafico 9 - Mdia de anos de estudo das crianas de 10 a 14 anos de idade, por idade Brasil - 1999/2009
2,2
2,3
3,0
3,3
3,7
4,1
4,3
4,9
5,0
5,8
1999 (1) 2009
10 anos
11 anos
12 anos
13 anos
14 anos
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1999/2009. (1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Os resultados neste indicador apontam para a necessidade de as polticas educacionais continuarem priorizando o acesso aos segmentos ainda no atendidos e darem prioridade equivalente para a eficcia dos contedos e metodologias que orientam o processo pedaggico, assim como a formao continuada de professores para atualizao permanente das abordagens s disciplinas e aos estudantes. Tambm importante analisar a aquisio da leitura e escrita entre as crianas, adolescentes e jovens que frequentam escola em relao aos mesmos grupos etrios que tambm estudam. Entre os 6 e os 9 anos, perodo dedicado principalmente alfabetizao, 22% das crianas no so bem sucedidas, como mostra o grfico seguinte. Assim como o anterior, este indicador aponta para a mesma prioridade que o anterior indicou: foco na formao de professores para atualizao em metodologias de alfabetizao, perodo escolar geralmente relegado aos menos experientes e talvez, aos menos engajados.
Grafico 10 - Proporo de crianas, adolencentes e jovens de 6 a 24 nos de idade, que frequentam escola e no sabem ler e escrever, por faixa dos que frequentam escola, Brasil - 2005/2009
25,9
22,3
2,4
1,8 0,5 0,6 0,7 0,7
6a9
10 a 14 2005 2009
15 a 17
18 a 24
Fonte: IBGE, PNAD
34
O atraso na escolarizao acompanhado pela Distoro Idade-Srie, indicador que tambm aponta desafios e prioridades para aumentar o nvel de escolarizao. O volume de matrculas com distoro idade-srie representa uma medida de ineficincia no processo educacional. A tradicional culpabilizao do aluno pelo insucesso deve dar lugar ao sinal de alarme acionado por esta medida e que demanda prioridade e investimento pedaggico na busca de melhorar a qualidade do processo e dos resultados educacionais. A distoro comea a apresentar problemas de fluxo a partir de 2 ou mais anos de atraso na srie escolar correspondente idade do estudante, provocado por repetncias e ou evases s vezes sucessivas. Considerando que o atraso dos estudantes no processo educacional representa insucesso para o estudante e perda de investimento de recursos e pessoal destinado educao, e que repercutir nos ganhos de produtividade para o Pas, importante considerar o custo de oportunidade para o Estado estando cerca de 17,5 milhes de alunos nesta situao. Com apenas um ano de atraso, esto 58% dos estudantes, pouco mais de 10 milhes de matrculas e outros 3,6 milhes esto com 2 anos de atraso. Estes dois grupos de matrculas com distoro idade-srie poderiam ser mais facilmente recuperados, havendo incentivo criao e implantao de um maior nmero de salas de correo de fluxo. Os grficos abaixo informam a proporo de matrculas com distoro no Ensino Fundamental e no Ensino Mdio. Mesmo com tendncia decrescente entre 2005 e 2009, a taxa de distoro ainda significativa na mdia nacional (23%) e a diferena entre os estados grande. O Par tem 36% das matrculas com distoro no ensino fundamental enquanto So Paulo tem 8,3%. No ensino mdio no Par, 57% das matrculas esto com distoro e o estado com a menor taxa de distoro (16,7%) foi Santa Catarina.
Grfico 11 - Taxa de Distoro Idade-srie do ensino fundamental e mdio Brasil 2005 a 2009
Taxa de Distoro Idade-Srie do Ensino Fundamental Regular Brasil e Estados Com Maior e Menor Valor 2005-2009
60 50 Percentagem 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 30,0 28,6 27,7 22,1 SP 10,4 SP 9,7 SP 9,2 SP 8,9 23,3 SP 8,3 AL 49,5 AL, PA 47,0 PA 45,7 PA 31,3 PA 36,4 Brasil Maior Valor Menor Valor
Taxa de Distoro Idade-Srie do Ensino Mdio Regular - Brasil e Estados com Maior e Menor Valor - 2005 a 2009
80 Taxa de distoro idade-srie 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 SC 23,2 SC 21,7 SC 18,3 46,3 44,9 42,5 33,7 SC 17,9 34,4 SC 16,7 PI 72,9 PA 70,3 PI 69,6 PA 57,4
PA 50,5
Brasil Maior Valor Menor Valor
Fonte: INEP/MEC
35
Importante indicador de permanncia e sucesso na escolarizao bsica a proporo de pessoas entre 18 e 24 anos que concluram o ensino mdio. Na populao verifica-se uma ampliao de 4,5% entre 2005 e 2009, embora ainda no chegue a 40% de jovens. A ampliao foi maior no nordeste e no segmento mais pobre (7,8%), no meio rural (7,6%), na populao negra e parda (6,2%) e entre os homens (5%). Apesar da ampliao os ndices ainda so extremamente ruins, particularmente para as pessoas pobres, onde cerca de 80% dos jovens entre 18 e 24 anos ainda no concluiu o ensino mdio.
Grfico 12 - Proporo de jovens de 18 a 24 anos, com ensino mdio concluido concludo por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capita Brasil - 2005 e 2009
44,0 37,6 33,1 40,0 36,5 31,8 29,9 23,5 24,0 28,1 20,4 41,4 40,3 34,9 36,3 43,8 41,5 38,6 34,3 40,7
2005
15,9 12,6
2009
Total
Urbana
Rural
Nordeste
Sudeste
Homens
Mulheres
Branca
Preta ou parda
20% mais 20% mais pobres ricos
Fonte: IBGE, PNAD
A taxa de abandono precoce tambm um indicador de permanncia e sucesso na escolarizao e est relacionada evaso. Ele indica a populao entre 18 e 24 anos que no frequenta a escola e que no completou 11 anos de estudo. O grfico abaixo representa as desigualdades nas taxas de abandono precoce entre estados da federao e local de residncia e entre grupos sociais por sexo, cor e renda. Na mdia brasileira, 32,5% dos jovens esto nesta situao. Entre os mais pobres e a populao do campo a situao pior. Eles so mais de 50% sem o ensino mdio completo, o que acarreta dificuldades para a profissionalizao e empregabilidade.
Grfico 13 - Taxa de Abandono Precoce (proporo de jovens de 18 a 24 anos, com menos de 11 anos de estudo que no frequenta escola), por situao de domiclio, sexo, cor e quintos de renda familiar per capita, Brasil - 2005 e 2009
61,8 55,9 51,6 44,7 37,6 32,6 33,4 29,3 30,8 27,2 39,5 41,6 37,2 33,5 28,0 29,9 24,8 44,6 39,4
59,1
2005 2009
10
8,4
Total
Urbana
Sudeste
Homens
Preta ou parda
20% mais pobres
Fonte: IBGE, PNAD
36
Complementar ao indicador de abandono precoce, a proporo de jovens nesta faixa etria por condio de atividade na relao entre estudo e trabalho esclarecedora. Os que apenas trabalham so quase metade populao entre 18 e 24 anos e perto de 15% s estudam. Outros 15,5% estudam e trabalham, condio que frequentemente leva ao ensino noturno e ao abandono precoce. Interessante observar a tendncia decrescente nos ltimos 10 anos da proporo de jovens que apenas estudam e que estudam e trabalham, e o aumento dos que apenas trabalham. Este dado, apresentado no grfico abaixo, refora a hiptese de evaso escolar motivada pela necessidade de ingresso no mercado de trabalho.
Grfico 14 - Jovens de 18 a 24 anos de idade por condio de atividade Brasil - 1999/2004/2009
43,0
45,1
46,7
16,7 15,4
14,7
17,2
16,8
15,6
Somente estuda 1999 (1)
Trabalha e estuda 2004
Somente trabalha 2009
Fonte: IBGE, PNAD (1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roramia, Par e Amap.
Boa parte dos jovens que apenas trabalham so os mesmos que no completaram o ensino mdio ou, quando o concluram, tm dificuldade de se empregar por falta de qualificao e de experincia. Em muitos casos, este contingente de jovens, mesmo com ensino mdio, acabam sem emprego nem escola a chamada gerao nem-nem. Os diversos colquios realizados no Observatrio da Equidade sobre educao profissional e a falta de trabalhadores com formao para o mundo do trabalho e de qualificao para alguns setores do mercado de trabalho apontaram a necessidade de oferecer outras possibilidades de escolarizao para os jovens que concluem o ensino fundamental. Essas alternativas ao ensino mdio tradicional e no complementares, como o sistema atual precisam ser voltadas para a profissionalizao, de modo a permitir queles que, por uma razo ou outra, no acessam o ensino superior, tenham maior chance de ingressar no mundo do trabalho. As taxas de transio tambm so bons indicadores de desempenho escolar - so um dos componentes do IDEB. Devido mudana na metodologia de coleta de dados, o INEP no disponibilizou resultados oficiais destas taxas nos ltimos quatro anos. As informaes apresentadas abaixo sobre aprovao, repetncia e evaso foram calculadas no estudo realizado por Ruben Klein (pesquisador aposentado do Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC/MCT) e consultor da Fundao Cesgranrio) com base nos dados do Censo Escolar/INEP5. As taxas de transio so apresentadas para o ensino fundamental e mdio nos prximos grficos. O ensino fundamental, houve melhoria continuada na taxa de aprovao de 1 a 4 sries, que pode ser explicada tambm pelas polticas de ciclo e ou promoo automtica. Na segunda etapa, de 5 a 8 sries, houve reduo na aprovao. A taxa de repetncia nos dois segmentos ainda muito alta, com lenta e ligeira tendncia de reduo na primeira etapa e de crescimento na segunda. A taxa de evaso nos dois segmentos no sofreu mudanas significativas.
5. Para maiores esclarecimentos consultar: http://www.emaberto.inep.gov.br/index.php/RBEP/article/viewFile/107/474.
37
Grfico 15 - Taxas de transio de 1 a 4 e de 5 a 8 sries do ensino fundamental - Brasil 2001 a 2008

Taxa de promoo da 1 a 4 e da 5 a 8 sries - Brasil - 2001 /2008
80,0 78,0 76,0 74,0 72,0 70,0 68,0 66,0 64,0 62,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 75,4 73,2 75,9 75,8 74,4 72,4 75,9 74,7 78,5 78,9
71,6 70,5 68,7 69,4 67,7 70,0
1 a 4 srie
5 a 8 srie
Taxa de repetncia da 1 a 4 e da 5 a 8 sries - Brasil - 2001 /2008

25,0 21,3 20,0 18,4 15,0 18,7 21,5 20,3 19,8 20,9 18,5 20,0 20,2 19,0 19,7
20,8 18,8
20,6 17,7
10,0
5,0
0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1 a 4 srie
5 a 8 srie
Taxa de evaso da 1 a 4 e da 5 a 8 sries - Brasil - 2001 /2008

16,0 14,0 12,0 10,0 9,9 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2001 2002 2003 1 a 4 srie 2004 2005 2006 2007 5 a 8 srie 2008 3,4 3,8 4,5 4,1 4,1 3,4 2,7 8,5 8,9 5,6 13,3
10,5
10,4
8,7
9,4
Fonte: calculado pelo Censo Escolar/MEC/INEP adotando metodologia de Ruben Klein.
No ensino mdio, as taxas de transio movimentaram-se muito pouco. As taxas de aprovao para todas as sries estiveram em ligeira queda no perodo at 2007, quando se verifica pequeno crescimento apenas na ltima. A queda pode ser explicada pelo ndice de evaso, que vem aumentando muito nas duas primeiras sries, e de repetncia, que permanece em um mesmo patamar desde 2001 para todas as sries. Esta uma questo importante a ser enfrentada: h piora no rendimento em todo o ensino mdio. A primeira srie uma barreira de difcil superao para os estudantes, a aprovao menor, o ndice de repetncia altssimo (56.6%) e a taxa de evaso a mais alta das 3 sries, o que pode ser explicado por diversos fatores: descontinuidade
38
entre o ensino fundamental e o mdio, inadequao do ensino s necessidades do estudante, relao com o mercado de trabalho. A situao parecida na 2 srie. Na ltima srie verificam-se as maiores taxas de promoo e de repetncia e o menor ndice de evaso. Os grficos abaixo deixam visvel a diferena de grandeza nas taxas de repetncia e evaso no ensino fundamental e no mdio, o que confirma as informaes dos indicadores analisados anteriormente sobre permanncia e sucesso na escolarizao.
Grfico 16 - Taxas de transio nas 3 sries do ensino mdio - Brasil 2001 a 2008
Taxa de promoo nas 3 sries do Ensino Mdio - Brasil 2001/2008
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 78,3 73,0 63,7 73,9 62,1 84,9 84,1 85,3 81,5 80,8 79,6 78,3 79,3
69,4 57,7
68,2 57,1
64,8 54,8
67,4 56,6
67,5 56,6
63,0
1 srie 2 srie 3 srie
Taxa de repetncia nas 3 sries do Ensino Mdio - Brasil - 2001 /2008

90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2001 2002 1 srie 2003 2004 2005 2 srie 2006 2007 3 srie 2008 84,9 78,3 63,0 73,0 63,7 73,9 62,1 84,1 85,3
81,5
80,8
79,6
78,3 67,4 56,6
79,3 67,5 56,6
69,4 57,7
68,2 57,1
64,8 54,8
Taxa de evaso nas 3 sries do Ensino Mdio - Brasil - 2001 /2008

18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2001 2002 2003 1 srie 2004 2005 2 srie 2006 2007 3 srie 2008 3,2 3,3 2,3 7,3 9,3 7,5 6,5 4,2 4,5 4,2 11,3 11,2 10,9 11,8 11,0 13,1 16,6 16,4 12,7 13,2 11,3 11,9
14,1
4,1
Fonte: calculado pelo Censo Escolar/MEC/INEP adotando metodologia de Ruben Klein.
39
Educao Profissional
Na formulao inicial da rvore de problemas geradores de desigualdades na escolarizao, o Observatrio da Equidade identificou na infncia e na juventude as mais graves insuficincias e necessidades de aes prioritrias. Os problemas centrais enfrentados por adolescentes e jovens para se formar como cidados e profissionais so: os nveis insuficientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio e, na educao profissional, a insuficincia de oferta de qualidade e desarticulao dos subsistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada. A questo da qualificao dos jovens para o mundo do trabalho e o exerccio profissional considerada pelo CDES e setores da economia como um dos grandes obstculos para avanar na conquista de algumas das bases para o desenvolvimento no novo ciclo que se aponta para o Pas. Alm de postos de trabalho tradicionais, como marceneiro, eletricista, operadores de mquina, que exigem qualificao de complexidade mediana, outros surgem em razo das novas tecnologias, para os quais faltam trabalhadores formados. A recente poltica educacional para a profissionalizao dos jovens implementou um conjunto de programas que esto expandindo a rede de educao profissional em todo o Pas, tanto federal quanto estaduais, e buscando a integrao com a educao bsica de jovens e adultos e com o Sistema S. Centenria, a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica passou por um reordenamento em 2008, e o que antes eram Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets), escolas agrotcnicas e escolas tcnicas passaram a se chamar Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia e esto instalados em todos os estados, em um total de 366 escolas (MEC, 2010). Com a reformulao, metade das cerca de 500 mil vagas agora destinada a cursos tcnicos de ensino mdio integrado e a outra metade a cursos superiores e engenharias, tecnologias e licenciaturas para as reas tecnolgicas. A importante expanso e distribuio territorial da oferta pblica nesta modalidade de ensino ainda precisam ser consolidadas e acompanhadas em relao adequao curricular s necessidades do desenvolvimento e aos efeitos formativos para os egressos. A tabela abaixo apresenta a situao da oferta de educao profissional de nvel mdio em estabelecimentos pblicos e privados, a maioria do Sistema S.
Tabela 10 - Nmero de Matrculas, de Professores e de Estabelecimentos de Educao Profissional de nvel mdio, Brasil 2005 e 2009
2005
Matrculas Professores Estabelecimentos Pblicos Estabelecimentos Privados
Fonte: MEC/INEP
2009
861.114 58.898 1.173 2.362
707.263 59.687 912 2.318
A insuficincia da oferta de cursos demanda por trabalhadores em diferentes modalidades profissionais persiste, conforme se verifica pelo baixo nmero de matrculas e o pouco crescimento no perodo de quatro anos. Por outro lado, depoimentos colhidos nos diversos debates sobre o assunto iluminaram um grave obstculo para a insero de jovens na oferta de formao profissional: a baixa escolaridade e a carncia na formao de habilidades bsicas de leitura, escrita e matemtica. Quando esta condio no desclassifica no momento do acesso, prejudica o jovem na permanncia e sucesso na aprendizagem das competncias profissionais. Outro obstculo para o acesso de trabalhadores educao profissional o alto custo dos cursos ofertados pelos estabelecimentos privados. Um avano foi obtido com o acordo por gratuidade entre o MEC e o Sistema S, porm preciso intensificar o acompanhamento de seus efeitos na quantidade de vagas e nos cursos includos na oferta com gratuidade. Dados coletados em regies metropolitanas pela Pesquisa Mensal de Empregos, do IBGE, apresentados no grfico abaixo, indicam que entre 2005 e 2009 a proporo da Populao Economicamente Ativa que concluiu curso de qualificao profissional no se alterou, ficando na faixa de 30%. Esta imobilidade no indicador pode estar relacionada aos entraves anteriormente apontados e tambm ao desprestgio que a formao e o exerccio de profisses de nvel tcnico e tecnolgico adquiriram ao longo de nossa histria, exercendo um efeito perverso na identidade social destes profissionais e na atratividade que esta formao exerce sobre os jovens.
40
Grfico 17 - Proporo da PEA de 18 a 24 anos ou mais que concluiu curso de qualificao profissional Brasil 2004 a 2009
39,1 35,5 30,4 26,4 23,6 17,2 32,2 31,3 30,8 41,0 39,1 38,4
2004
2005
2006
2007
2008
2009
total
11 anos ou mais
Fonte: IBGE, PNAD (1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roramia, Par e Amap.
Apesar do avano na implantao de estabelecimentos destinados a esta modalidade de ensino, persiste o problema da desarticulao entre os subsistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada, apontado na rvore de problemas relacionados baixa escolaridade da populao formulada pelo Observatrio da Equidade. A desarticulao manifesta-se na ausncia de interao entre as polticas de educao e as de trabalho e emprego e de cincia e tecnologia.
41
Anexos
Anexo I Quadro de Indicadores Anexo II Relao de Instituies participantes da Rede de Observao do Observatrio da Equidade
Os problemas e as desigualdades na escolarizao no Brasil
Anexo I Quadro de Indicadores
45
46
2005
Brasil: 7 anos Desigualdades em p.p. Nordeste: 5,6 anos Sudeste: 7,7 anos 2,1 anos 3,3 anos 1,7 ano 5,5 anos 0,3 ano 1,01 2,20 1,30 Preta/Parda: 6,7 anos Branca: 8,4 anos 20% + pobres: 5,3 anos 20% + ricos: 10,5 anos Homens: 7,4 anos Mulheres: 7,7 anos 1,79 Rural: 4,8 anos Urbana: 8,0 anos 1,38 Nordeste: 6,3 anos Sudeste: 8,2 anos Razo* Brasil: 7,5 anos Desigualdades em p.p 1,9 ano 3,2 anos 1,7 ano 5,2 anos 0,3 ano Razo* 1,30 1,66 1,25 1,98 1,04
Os problemas e as desigualdades na escolarizao no Brasil
O nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e desigual
INDICADOR
2009
Rural: 4,2 anos Mdia de anos de estudo da populao de 15 Urbana: 7,5 anos anos ou mais de idade Preta/Parda: 6,0 anos Branca: 7,8 anos 20% + pobres: 4,6 anos 20% + ricos: 10,1 anos Homens: 6,8 anos Mulheres: 7,1 anos
* A razo significa quantas vezes o membro de um grupo tem a mais de chance de acessar o evento em estudo, quando comparado s chances de um membro do outro grupo.
Analfabetismo
Persistncia de elevado contingente de analfabetos, reforando desigualdades 2005
15 milhes de analfabetos (15,1 milhes em 2001) Brasil: 11,1% Desigualdades em p.p. Nordeste: 21,9% Sudeste: 5,9% 16,0 16,6 8,4 18,6 60 anos ou +: 31,0% 9,86 20% + pobres: 17,4% 20% + ricos: 2,0% 15 a 24 anos: 1,9% 2,20 Preta/Parda: 13,4% Branca: 5,9% 2,95 Rural: 22,8% Urbana: 7,4% 15,4 7,5 15,4 60 anos ou +: 27,7% 3,71 13,0 Rural: 25% Urbana: 8,4% Preta/Parda: 15,4% Branca: 7,0% 20% + pobres: 20,7% 20% + ricos: 2,1% 15 a 24 anos: 2,9% Nordeste: 18,7% Sudeste: 5,7% Razo* Desigualdades em p.p Brasil: 9,7% Razo* 3,28 3,08 2,27 8,7 14,1 mil hes de analfabetos
Indicadores
2009
Nmero de analfabetos
Taxa de analfabetos na populao de 15 anos ou mais
Taxa de analfabetismo por grupos de idade
Fonte: PNAD/IBGE * A razo significa quantas vezes o membro de um grupo tem a mais de chance de acessar o evento em estudo, quando comparado s chances de um membro do outro grupo.
Causas
Indicadores
2005
3,9% 38.943 jovens 2,8% 356.267 pessoas Rural: 2,9% Urbana: 2,5% 28,9% 38,7%
2009
6,0% 39.033 2,0% 275.352 pessoas Rural: 2,7% Urbana: 2,0% 28,7% 42,7%
Acesso cursos de alfabetizao
Proporo de jovens (15 a 24 anos) analfabetos que frequentam Insuficientes e ineficazes mecanismos de mobiliza- cursos de alfabetizao e EJA o de jovens e adultos analfabetos Proporo de adultos (25 anos ou mais) analfabetos que frequentam Proporo de analfabetos das reas rural e urbana que frequentam cursos de alfabetizao Percentual de escolas pblicas que oferecem EJA Proporo de analfabetos que anteriormente j frequentaram escola
Dificuldade de acesso a cursos de alfabetizao
Oferta insuficiente de EJA pela rede pblica
Permanncia
Elevados ndices de fracasso no ensino fundamental
47
48
Educao Infantil
2005
Brasil: 13% Desigualdades em p.p. Preta/Parda: 11,6% Branca: 14,5% 2,9 10,6 10,3 21,4 Brasil: 63% Preta/Parda: 60,6% Branca: 65,3% 4,7 23,0 21,8 34,0 1,64 1,44 Sul: 59,5% Nordeste: 79,4% 20% + pobres: 68% 20% + ricos: 92% 1,52 Rural: 63,5% Urbana: 77,4% 10,7 Rural: 44,5% Urbana: 67,5% Norte: 49,1% Nordeste: 70,9% 20% + pobres: 53% 20% + ricos: 87% Preta/Parda: 73,6% Branca: 76,4% 3,61 20% + pobres: 12,2% 20% + ricos: 36,3% 24,1 Brasil: 75% 2,8 13,9 19,9 24,2 1,04 1,22 1,33 1,36 2,78 Norte: 8,3% Sul: 24,2% 15,9 3,30 Rural: 8,9% Urbana: 20,5% 11,6 1,25 3,5 Rural: 4,6% Urbana: 15,2% Norte: 5,8% Sul: 16,0% 20% + pobres: 8,2% 20% + ricos: 29,6% Preta/Parda: 16,7% Branca: 20,2% 1,21 2,30 2,91 2,97 Razo* Desigualdades em p.p Razo* Brasil: 18,4%
Acesso restrito educao infantil de qualidade, sobretudo pelas crianas de 0 a 3 anos 2009
Indicadores
Taxa de frequncia creche: crianas de 0 a 3 anos
Taxa de frequncia pr-escola de crianas de 4 e 5 anos
Fonte: PNAD/IBGE * A razo significa quantas vezes o membro de um grupo tem a mais de chance de acessar o evento em estudo, quando comparado s chances de um membro do outro grupo.
Causas
Indicadores
Percentual de municpios que no tm oferta de creches pblicas Percentual de municpios que no tm oferta de pr-escola pblica Percentual de crianas que freqentam educao infantil pblica sem parque infantil Rendimento mensal mdio dos professores de educao infantil com formao de nvel superior (30h semanais) Professores sem magistrio ou licenciatura
2005
32,3% 0,2% 54,6% Brasil: R$ 759,00 13%
2009
20,7% 0,4% 55,1% Brasil: R$ 1.153,79 11,1%
Acesso
Educao infantil no vista como parte da educao e primeira etapa do processo educacional
Infraestrutura deficiente nas escolas pblicas e conveniadas
Qualidade
Desvalorizao da profisso docente
Formao inadequada de docentes
Ensino Fundamental
Nveis insuficientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental, com acesso limitado para alunos com deficincia
Indicadores
72,9 20,1 7,0 Brasil: 3,8 Desigualdades em p.p. Pblico: 3,6 Privado: 5,9 2,3 2,3 Brasil: 3,5 Pblico: 3,2 Privado: 5,8 1,81 1,79 Alagoas: 2,4 Santa Catarina: 4,3 1,9 Brasil: 20,3% Pblico: 21,1% Privado: 14,0% 7,1 23,1 Centro-Oeste: 34,1% Norte: 11,0% 1,51 3,10 Pblico: 36,7% Privado: 26,4% Centro Oeste: 53,8% Norte: 22% 2,6 Pblico: 3,7 Privado: 5,9 Alagoas: 2,9 Santa Catarina: 4,5 So Paulo: 4,5 1,92 Par: 3,6 Distrito Federal: 5,6 Minas Gerais: 5,6 1,64 Alagoas: 2,5 Distrito Federal: 4,8 Pblico: 4,4 Privado: 6,4 Razo* 6,3 Brasil: 4,6 Desigualdades em p.p 2,0 2,0 Brasil: 4,0 2,2 1,6 Brasil: 35,3% 10,3 31,8 19,1 74,6
2005
2009
Taxa de Aprovao**
Taxa de Repetncia**
Taxa de Evaso**
IDEB***
Razo* 1,45 1,56
IDEB Anos iniciais do ensino fundamental
IDEB Anos finais do ensino fundamental
1,59 1,55
Proporo de escolas de ensino regular com incluso de alunos com deficincia
1,39 2,45
* A razo significa quantas vezes o membro de um grupo tem a mais de chance de acessar o evento em estudo, quando comparado s chances de um membro do outro grupo. ** Fonte: Taxas de Transio calculadas pelo Censo Escolar/MEC/INEP de 2008 adotando metodologia de Ruben Klein. *** Fonte: INEP/MEC O IDEB tem valores entre 0 e 10 e calculado em anos alternados a partir de 2005. A meta a ser atingida em 2021 6,0 nos anos iniciais e 5,5 nos anos finais do ensino fundamental.
49
50
Indicadores
Percentual de escolas que no possuem dependncias e vias adequadas a alunos com deficincia Percentual de alunos que estudam em escolas sem biblioteca Percentual de alunos que estudam em escolas sem quadras de esporte 44% Brasil: R$ 951,15 Anos iniciais: 56,9% Anos finais: 22,2% Par: 1.091,00 Distrito Federal: 3.116,00 44,7% 4,4 horas Brasil: R$ 1255,09 Anos iniciais: 40,7% Anos finais: 23,8% Par: 1.687,00** Distrito Federal: 4.919,00** 39,20% 4,5 horas 40,0% Rendimento mensal mdio dos professores de ensino fundamental com formao de nvel superior (30h semanais) Proporo de professores sem licenciatura Investimento por aluno/ano * Percentual de pessoas de 6 a 14 anos que frequentam escola pblica de famlias com renda per capita inferior a salrio mnimo Mdia de horas/aula dirias 55% 28% Brasil: 94,8% Pblico: 95,9% Privado: 86,6% Brasil: 88,8% Pblico: 90,7% Privado: 76,5%
Causas
2005
2009
Acesso
Falta infraestrutura de acessibilidade para alunos com deficincia
Infraestrutura deficiente nas escolas da rede pblica
Qualidade
Formao inadequada de professores
Desigualdade regional no investimento pblico por aluno/ano
Permanncia
Condies econmicas e sociais adversas de grande proporo de alunos da rede pblica
Insuficiente tempo de permanncia dos alunos na escola
* Valores nominais, em Reais. ** Fonte: MEC/ INEP, dados de 2008.
Ensino Mdio
Nveis insuficientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio
Indicadores
67,1 22,6 10,4 Brasil: 45,3% Desigualdades em p.p. Preta/Parda: 35,6% Branca: 56,6% 21,0 25,7 27,3 52,2 9,5 Brasil: 3,4 Pblico: 3,1 Privado: 5,6 2,5 1,4 Santa Catarina: 3,8 Amazonas: 2,4 1,81 1,58 Pblico 3,4 Privado: 5,6 Piau: 3,0 Paran: 4,2 1,23 3,32 1,91 2,04 Rural: 35,7% Urbana: 54,4% Norte e Nordeste: 39,2% Sudeste: 60,5% 20%+pobres: 32% 20%+ricos: 77,9% Homens: 45,3% Mulheres: 56,7% 1,59 Rural: 24,7% Urbana: 50,4% Nordeste: 30,1% Sudeste: 57,4% 20%+pobres: 22,5% 20%+ricos: 74,7% Homens: 40,6% Mulheres: 50,1% Preta/Parda: 43,5% Branca: 60,3% Razo* Brasil: 50,4% Desigualdades em p.p 16,8 18,7 21,3 45,9 11,4 Brasil: 3,6 2,2 1,2 10,7 23,1 66,3
2005
2009
Taxa de Aprovao**
Taxa de Repetncia**
Taxa de Evaso**
Razo* 1,39 1,52 1,54 2,43 1,25
Proporo de pessoas de 15 a 17 anos cursando o ensino mdio
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB***
1,65 1,4
* A razo significa quantas vezes o membro de um grupo tem a mais de chance de acessar o evento em estudo, quando comparado s chances de um membro do outro grupo. ** Fonte: Taxas de Transio calculadas pelo Censo Escolar/MEC/INEP de 2008 adotando metodologia de Ruben Klein. *** Fonte: INEP/MEC O IDEB tem valores entre 0 e 10 e calculado em anos alternados a partir de 2005.
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Indicadores
Idade media dos estudantes do ensino mdio 65,3% 34,9% 48,2% 35,5% 36,9% Brasil: R$ 1.247,22 11,7% 7,5% Brasil: R$ 1.601,38 12,6% 9,1% 43,9% 31,5% 62,7 18,7 anos 18,2 anos
Causas
2005
2009
Inadequao etria para ingresso e concluso no ensino mdio
Acesso
Grande proporo de jovens (15 a 24 anos) que necessitam Percentual de jovens que trabalham ou procuram emprego trabalhar Percentual de jovens que freqentam ensino mdio e trabalham Percentual de alunos que estudam em escolas sem laboratrio de cincias Percentual de alunos que estudam sem biblioteca Percentual de alunos que estudam em escolas pblicas sem laboratrio de informtica Rendimento mensal mdio dos professores de ensino mdio com formao de nvel superior (30h semanais) Proporo de professores sem licenciatura
Infraestrutura deficiente nas escolas da rede pblica
Qualidade

Percentual de professores habilitados em cada disciplina Fsica: 10% Qumica: 22,2% Matemtica: 20,4% Biologia: 44,4% * 28,6% Fsica: 21% Qumica: 37,6% Matemtica: 51,9% Biologia: 57,9% 26,5% Percentual de pessoas de 15 a 17 anos que frequentam escola pblica de famlias com renda per capita inferior a salrio mnimo
Formao inadequada de professores
Dficit de professores de fsica, qumica, biologia e matemtica
Permanncia
Condies econmicas e sociais adversas de grande proporo de alunos da rede pblica
** Fonte: MEC/ INEP - Censo do Magistrio, 2003.
Educao Profissional
Insuficincia da oferta de qualidade e desarticulao dos subsistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada 2005
707.263 Brasil: 10,9% Desigualdade em p.p. Norte: 4,0% Sul: 16,9% 12,9 Nordeste: 3,8% Sul: 15,4% Brasil: 10,6% Desigualdade em p.p. 11,6 861.114
Indicadores
2008
Nmero de matrculas na Educao Profissional
Relao entre matrcula na educao profissional tcnica e estimativa da demanda potencial*
Fonte: INEP/MEC * demanda potencial = n de matrculas no 1 e 2 EM + n de matrculas EJA mdio.
Causas
Distribuio de matrculas na educao Profissional e distribuio da PEA por regio Proporo de municpios com oferta de educao profissional Proporo de matrculas na educao tcnica nos municpios das capitais Proporo de concluintes de cursos do PNQ que realizaram cursos com elevao de escolaridade Proporo de estabelecimentos de ensino de educao tcnica que dispem de laboratrios* por regio
Indicadores
2005
Norte: 2,4% PEA = 7,4% Sudeste: 61,2% PEA = 43,1% Brasil: 17,2% Nordeste: 8% Sudeste: 26,5%
2009
Centro-Oeste: 4,4% PEA= 7,4% Sudeste: 61,5% PEA = 43,3% Brasil: 26,6% Nordeste: 11,7% Sudeste: 41,6%
Concentrao territorial da oferta de educao profissional
Oferta
Brasil: 32,7% Norte: 65,6% Sul: 19,7% Redes Pblica: 34,2% Privada: 30,6% Brasil: 22,4% Nordeste: 4,2% Sudeste: 44,9% Brasil: 74,5% (2007) Sul: 90,0% Sudeste: 68,0% Redes Pblica: 87,9% Privada:68,1%
Brasil: 33,0% Norte: 69,7% Sul: 21,6% Redes Pblica: 36,0% Privada: 30,4% Brasil: 22,9% (2007) Nordeste: 2,7% Norte:59,9% Brasil: 80,4% Sul: 92,7% Sudeste: 75,7% Redes Pblica: 91,4% Privada:75,1%
Insuficiente integrao da formao inicial e continuada dos trabalhadores com a elevao da escolaridade
Precariedade e/ou defasagem dos laboratrios das instituies de educao profissional
* Inclui Cincias e/ou Informtica e/ou Outros Laboratrios/Oficinas
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54
IDOM CONSULTORIA LTDA INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO CINCIA E TECNOLOGIA DE BRASILIA - IFB INDICADORES DE SUSTENTABILIDADE/PR - ORBIS INFORMAO, ESTATSTICAS,ESTUDOS E PESQUISA - IIEP INST. NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA - INCRA INSTITUTO GORA INSTITUTO AYRTON SENNA INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL - IBAM INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA - IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE SIDERURGIA - IBS INSTITUTO CULTIVA INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL - IEDI INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONOMICOS - INESC INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA - IPEA INSTITUTO DOM HELDER CMARA INSTITUTO ETHOS DE EMPRESAS E RESPONSABILIDADE SOCIAL INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DE BRASLIA INSTITUTO GERMANO RIGOTTO INSTITUTO LATINO AMERICANO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL - ILDES INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANISIO TEIXEIRA - INEP INSTITUTO OBSERVATRIO SOCIAL DE TELECOMUNICAES DA INCLUSO DIGITAL E SOCIAL - IOST INSTITUTO OSERVATRIO SOCIAL INSTITUTO PAULO FREIRE/SP INSTITUTO POLIS INSTITUTO SADE/SES INSTITUTO SERZEDELLO CORRA INSTITUTO SINDICAL INTERAMERICANO PELA IGUALDADE RACIAL/SP - INSPIR INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO - IUPERJ INTEGRAO ECOLOGIA ISER ASSESSORIA J MACEDO S.A. LABORATRIO DE ANLISES ECONMICAS, SOCIAIS E ESTATSTICAS DAS RELAES RACIAIS/UFRJ LEITE, TOSTO E BARROS ADVOGADOS ASSOCIADOS LIDERANA DO PDT NA CMARA DOS DEPUTADOS
Anexo II Relao de Instituies participantes da Rede de Observao do Observatrio da Equidade
AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS - ANP
AGENDE
AKER SOLUTIONS DO BRASIL
ALSTOM BRASIL ENERGIA E TRANSPORTE LTDA
AMIGOS DA TERRA
AMIR KHAIR CONSULTORIA
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR - ALEC
ASSOCIAO BRASILEIRA DA INFRA-ESTRUTURA E INDSTRIAS DE BASE - ABDIB
ASSOCIAO BRASILEIRA DAS SECRETARIAS DE FINANAS DAS CAPITAIS - ABRASF
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESRIOS PELA CIDADANIA - CIVES
ASSOCIAO BRASILEIRA DE METALURGIA, MATERIAIS E MINERAO - ABM
ASSOCIAO BRASILEIRA DE TECNOLOGIA EDUCACIONAL
ASSOCIAO BRASILEIRA INTERDISCIPLINAR DE AIDS - ABIA
ASSOCIAO DE ESCOLAS SUPERIORES DE FORMAO DE PROFISSIONAIS DO ENSINO - ANFOPE
ASSOCIAO NACIONAL PELA FORMAO DE PROFESSORES - AESUFOPE
ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISAS E PS-GRADUAO EM EDUCAO - ANPED
ASSOCIAO NACIONAL DOS AUDITORES FISCAIS DA PREVIDNCIA SOCIAL - ANFIP
ASSOCIAO NACIONAL DOS COLETIVOS DE EMPRESRIOS E EMPREENDEDORES AFRO-BRASILEIROS - ANCEABRA
ASSOCIAO NACIONAL DOS DIRIGENTES DAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR - ANDIFES
ASSOCIAO NACIONAL DOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO - CONAMP
ASSOCIAO NACIONAL DOS SERVIDORES DA PREVIDNCIA E DA SEGURIDADE - ANASPS
ASSOCIAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA MULHER
ASSOCIAO TOCANTINENSE DAS ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAL - ATONG
AVANTE - EDUCAO E MOBILIZAO SOCIAL
AVICULTURA E AGROPECURIA - AVIPAL S.A.
BANCO DE DESENVOLVIMENTO DE MINAS GERAIS S.A. - BDMG
BANCO DO BRASIL
BANCO DO NORDESTE - BNB
BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL - BNDES
BARDELLA S.A.
BRASTUBO CONSTRUES METLICAS S.A.
CAIXA DE ASSISTNCIA DOS FUNCIONRIOS DO BB - CASSI
CAIXA DE PREVIDNCIA DOS FUNCIONRIOS DO BANCO DO BRASIL - PREVI
CAIXA ECONMICA FEDERAL - CAIXA
Continua.
CAMARA BRASILEIRA DA INDUSTRIA DA CONSTRUO - CBIC MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA - MCT MINISTRIO DA CULTURA MINISTRIO DA EDUCAO - MEC MINISTRIO DA FAZENDA - MF MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL - MPS MINISTRIO DA SADE - MS MINISTRIO DAS CIDADES - MCIDADES MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - MDA MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR - MDIC MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL - MDS MINISTRIO DO ESPORTE - ME MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - MPOG MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - MTE MINISTRIO DO TURISMO - MTUR MINISTRIO PBLICO MOVIMENTO DE EDUCAO PROMOCIONAL DO ES - MEPES MOVIMENTO DE ORGANIZAO COMUNITRIA/BA - MOC MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA - MST MOVIMENTO NEGRO UNIFICADO DO DF MOVIMENTO REFORMA POLTICA PARTICIPAO POPULAR MUSEU PARAENSE EMILIO GOELDI/PA NEOENERGIA S.A NESTL BRASIL LTDA NOVA CENTRAL SINDICAL DE TRABALHADORES - NCST NCLEO ESTUDOS DO NEGRO/SC - NEN O ESTADO DE SO PAULO O GLOBO ONDA SOLIDRIA ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS - OCB ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA EDUCAO, CINCIA E CULTURA - UNESCO ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO - OIT PARCERIA SOCIAL PARTIDO DOS TRABALHADORES - PT PASTORAL DA CRIANA/PR
MEC / SECRETARIA DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA - SETEC
CMARA DOS DEPUTADOS
CAMARGO CORREA
CAMPANHA NACIONAL DIREITO EDUCAO
CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO
CARIOCA CHRISTIANE-NIELSEN ENGENHARIA S.A
CRITAS BRASILEIRA
CASA CIVIL - PR
CEARAH PERIFERIA - CE
CONSELHO EMPRESARIAL BRASILEIRO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - CEBDS
CENTRAIS ELTRICAS BRASILEIRAS S.A. - ELETROBRS
CENTRAL DE COOPERATIVAS E EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS - UNISOL BRASIL
CENTRAL GERAL DOS TRABALHADORES DO BRASIL - CGTB
CENTRAL UNICA DOS TRABALHADORES - CUT
CENTRO DE AO CULTURAL - CENTRAC
CENTRO DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DO CE - CEDECA
CENTRO DE ESTUDOS DAS DESIGUALDADES SOCIOTERRITORIAIS/SP - CEDEST
CENTRO DE ESTUDOS E RELAES DE TRABALHO/DESIGUALDADE-SP - CEERT
CENTRO DE EXCELNCIA EM EPC
CENTRO EDUCACIONAL ANSIO TEIXEIRA - CEAT
CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA DO ES - CEFET/ES
CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECONGICA - CEFET CAMPOS/RJ
CENTRO NORDESTINO DE MEDICINA POPULAR
CENTRO PAULA SOUZA
CENTROS FAMILIARES DE FORMAO POR ALTERNNCIA - CEFFAS
CIA TCNICA DE ENGENHARIA ELTRICA - ALUSA
COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE - CEPAL
COMISSO NACIONAL DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - CPDS
COMISSO NACIONAL PARA DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DE POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DOS VALES DO SO FRANCISCO E DO PARNABA - CODEVASF
COMPANHIA DE ENTREPOSTOS E ARMAZNS GERAIS DE SO PAULO - CEAGESP
COMPANHIA DO METROPOLITANO
COMPANHIA DOCAS DO ESTADO DE SO PAULO - SP - CODESP
COMPANHIA HIDRO ELTRICA DO SO FRANCISCO - CHESF
COMPANHIA SIDERRGICA NACIONAL - CSN
CONECTA CONSULTORIA
Continua.
55
56
PETRLEO BRASILEIRO SA - PETROBRAS PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO - PUC/SP PREFEITURA DE EMBU DAS ARTES SP PREFEITURA DE GUARULHOS SP PREFEITURA DE JUAZEIRO DO NORTE - BA PREFEITURA DE JUIZ DE FORA - MG PREFEITURA DE MARECHAL CNDIDO RONDON/PR PREFEITURA DE MARING/PR PREFEITURA DE NARANDIBA/SP PREFEITURA DE SALVADOR/BA PREFEITURA DE SO JOS DOS CAMPOS/SP PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO/RJ PROCURADORIA GERAL DA REPBLICA - PGR PROJETO CATENDE HARMONIA REVISTA ADIANT REVISTA EDUCAO REVISTA EPOCA REVISTA NOVA ESCOLA REVISTA PGINA22 REVISTA VEJA RIOVOLUNTRIO CIA DE SANEAMENTO BSICO DO ESTADO DE SO PAULO - SABESP SCHAHIN ENGENHARIA LTDA SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL SECRETARIA DE ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS HUMANOS/SUDIM SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - SAE/PR SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E TRABALHO - SEDEST/DF SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS - SEDH SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO DE RONDONIA - SEDUC SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO DE SO PAULO SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA DA BAHIA SECRETARIA DE ESTADO DE AO SOCIAL DO DF - SEAS SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO DISTNCIA DO AMAP SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO DE PERNAMBUCO SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO DO PAR
CONFAB INDUSTRIAL S.A.
CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM TURISMO E HOSPITALIDADE - CONTRATUH
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA - CNI
CONFEDERAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE SEGUROS GERAIS, PREVIDNCIA PRIVADA E VIDA, SADE SUPLEMENTAR E CAPITALIZAO - CNSEG
CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM EDUCAO - CNTE
CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES METALRGICOS - CNTM
CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA - CONTAG
CONSELHO DAS CIDADES - CONCIDADES
CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DE PERNAMBUCO CDES - PE
CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO - RS
CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO DE OURINHOS/SP
CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO DE PORTO ALEGRE /RS
CONSELHO NACIONAL DA JUVENTUDE - CONJUVE
CONSELHO NACIONAL DA PREVIDNCIA SOCIAL - CNPS
CONSELHO NACIONAL DE AQUICULTURA E PESCA - CONAPE
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS
CONSELHO NACIONAL DE CINCIA E TECNOLOGIA - CCT
CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO - CNPQ
CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL - CONDRAF
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO - CNE
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CULTURAL - CNPC
CONSELHO NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL - CNPIR
CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS - CNRH
CONSELHO NACIONAL DE SADE - CNS
CONSELHO NACIONAL DE SECRETRIOS ESTADUAIS DE EDUCAO - CONSED
CONSELHO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - CONSEA
CONSELHO NACIONAL DE TURISMO - CNT
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - CONANDA
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA MULHER - CNDM
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA PESSOA HUMANA - CNDPH
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA - CONADE
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DO IDOSO - CNDI
CONSELHO NACIONAL DOS SERINGUEIROS - CNS
Continua.
CONSTRUTORA ANDRADE GUTIERREZ SA SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL - SEPPIR/PR SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES - SPM/PR SECRETARIA DE RELAES INSTITUCIONAIS - SRI/PR SECRETARIA GERAL - SG/PR SENADO FEDERAL SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS - SEBRAE SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM COMERCIAL - SENAC SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDUSTRIAL - SENAI SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM RURAL - SENAR SERVIO SOCIAL DE TRANSPORTE - SEST SERVIO SOCIAL DO COMRCIO - SESC SETAL ENGENHARIA CONSTRUES E PERFURAES S.A SIEMENS DO BRASIL SINDICATO DA MICRO E PEQUENA INDSTRIA DO ESTADO DE SO PAULO - SIMPI SINDICATO DOS APOSENTADOS DO BRASIL SINDICATO DOS COMERCIRIOS DE SO PAULO SINDICATO DOS METALRGICOS OSASCO E REGIO SINDICATO DOS PRODUTORES DE ACAR E LCOOL DA BAHIA SINDICATO DOS PROFESSORES - REGIONAL DE UBERLNDIA SINDICATO DOS PROFESSORES DE ENSINO OFICIAL DE SP - APEOESP SINDICATO DOS PROFESSORES E AUXILIARES DE ADMINISTRAO ESCOLAR DE TUBARO - SINPAAET SINDICATO DOS PROFESSORES EM ESTABELECIMENTO PARTICULARES DE ENSINO DO DF SINPROEP-DF SINDICATO DOS SERVIDORES PBLICOS EM EDUCAO NO AMAP SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DA BAHIA SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DE MATO GROSSO SINDICATO NICO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DE MINAS GERAIS SINDIRECEITA SISTEMA FECOMRCIO SOCIEDADE BRASILEIRA DE QUMICA - SBQ SOCIEDADE INTERNACIONAL DE EQUIDADE EM SADE - ISEQH/RS SOWETO ORGANIZAO NEGRA SUPERINTENDNCIA DE EDUCAO PROFISSIONAL - SUPROF SUZANO HOLDING S/A TELECOMUNICAES BRASILEIRAS S. A. - TELEBRS
SECRETARIA DE ESTADO DE TRABALHO, EMPREGO E CIDADANIA
CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S.A.
CONTROLADORIA GERAL DA UNIO - CGU
COOPERATIVA DE AGENTES AMBIENTAIS DE MARECHAL RONDOM - COOPERAGIR
COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR - CAPES
CORREIO BRAZILIENSE
CIA DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA PAULISTA - CTEEP
CUNH COLETIVO FEMINISTA
DEDINI S.A. INDSTRIAS DE BASE
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SCIO-ECONMICOS - DIEESE
DIRETORIA REGIONAL DE EDUCAO DE BARREIRAS-BA
DIRETRIO ESTADUAL DO PMDB DE MINAS GERAIS
DUDALINA S.A.
EDITORA ABRIL
EDUCAO E PROFISSIONALIZAO PARA A IGUALDADE RACIAL E DE GNERO - CEAFRO
ELETRONORTE
EMPRESA BRASILEIRA DE COMUNICAO
EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA - EMBRAPA
EMPRESA GRANLEO S.A. - LEOS VEGETAIS
EMPRESAS TREVISAN
ENGEVIX ENGENHARIA LTDA
ERM BRASIL LTDA
ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA - ESAF
ESCOLA DE GENTE-COMUNICAO EM INCLUSO
ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAO PBLICA - ENAP
ESCOLA POLITCNICA DE SADE JOAQUIM VENNCIO - FIOCRUZ
FAK - FACULDADE CYRIOS
FEDERAO BRASILEIRA DE ASSOCIAES DE FISCAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS - FEBRAFITE
FEDERAO BRASILEIRA DE BANCOS - FEBRABAN
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS - FIEMG
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DE SO PAULO - FIESP
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO PARAN - FIEPR
FEDERAO DAS INDSTRIAS DO RIO GRANDE DO SUL - FIERGS
FEDERAO DOS TRAB. NAS IND. QUM. E FARM. DO ESTADO DE SO PAULO - FEQUIMFAR
FEDERAO DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA DO ESTADO DE GOIS
Continua.
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TRANSPARNCIA MUNICIPAL TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - TCU TRIUNFO PARTICIPAES E INVESTIMENTOS S.A UNIO BRASILEIRA DE CEGOS - UBC UNAFISCO SINDICAL UNIO BRASILEIRA DE ESTUDANTES SECUNDARISTAS DE SP - UBES/SP UNIO E SOLIDARIEDADE DAS COOPERATIVAS E EMPREENDIMENTOS DE ECONOMIA SOCIAL (UNISOL) UNIO GERAL DOS TRABALHADORES - UGT UNIO NACIONAL DOS DIRIGENTES MUNICIPAIS DE EDUCAO - UNDIME UNIESCP UNIREDE - UNIV.VIRTUAL PBLICA DO BRASIL UNIVERSIDADE ANHEMBI MORUMBI UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UNB UNIVERSIDADE DE SO PAULO - USP UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA - UNEB UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MINAS GERAIS - UEMG UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS - UNICAMP UNIVERSIDADE ESTADUAL DE LONDRINA UNIVERSIDADE ESTADUAL DO RIO DE JANEIRO - UERJ UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA - UFBA UNIVERSIDADE FEDERAL DA INTEGRAO LUSO-AFRO-BRASILEIRA - UNILAB UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS - UFG UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS - UFMG UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO - UFPE UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS/SP - UFSCAR UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR - UFC UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR - UFPA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN - UFPR UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO - UFRJ UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF VALOR ECONMICO
FEDERAO DOS TRABALHADORES NA AGRICULTURA DO ESTADO DE SC - FETAESC
FEDERAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE SEGUROS PRIVADOS E DE CAPITALIZAO - FENASEG
FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS - FINEP
FOLHA DE SO PAULO
FORA SINDICAL DA BAHIA
FORA SINDICAL DE SO PAULO
FORT KNOX
FRUM AMAZONENSE DE EDUCAO INFANTIL
FRUM DA TRANSPARNCIA DO CEAR
FRUM MINEIRO PARA REFORMA POLTICA
FRUM NACIONAL DE PARTICIPAO POPULAR
FRUM PAULISTA DE EDUCAO INFANTIL
FRANCO CELANO COMUNICAO
FRENTE NACIONAL DE PREFEITOS - FNP
FUNDAO CASA DE RUI BARBOSA
FUNDAO DE AMPARO A PESQUISA DO MARANHO - FAPEMA
FUNDAO DE APOIO PESQUISA DE SP - FAPESP
FUNDAO GAIA
FUNDAO GETLIO VARGAS - FGV
FUNDAO GRUPO ESQUEL BRASIL
FUNDAO INTERUNIVERSITRIA DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE O TRABALHO - UNITRABALHO
FUNDAO NACIONAL DA QUALIDADE
FUNDAO PERSEU ABRAMO
FUNDAO PREFEITURA FARIA LIMA
FUNDAO SEADE - SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS
FUNDAO VICTOR CIVITA
FUNDO DAS NAES UNIDAS PARA A INFNCIA - UNICEF
FURNAS CENTRAIS ELTRICAS S.A.
GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA
GRUPO GERDAU
GRUPO MAUBISA
GRUPO TREZE & PAULISTA
HYDRO POWER GENERATION LTDA
INSTITUTO BRASILEIRO DE ECONOMIA - IBRE /FGV
ICATU HARTFORD

As Desigualdades Na Escolarização No Brasil: Relatório de Observação Nº 4

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Braslia, maro de 2011

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Composio do CDES (2009/2011)

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Educao Bsica: qual o universo observado

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Etapas e Modalidade de Ensino Total

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16,6 10,6 4,8 4,7 1,9 20 % mais pobres 20 % mais ricos

0,8 20 % mais ric os

Fonte: IBGE, PNAD

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Ensino Nveis ensino

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3,8 4,2 4,6

2009 4,4 4,9 4,4 6,4

4,0 4,3 4,0 6,0

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Nmero de escolas Ano

19.274 24.823 31.728

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Mdia de anos de estudo

7,7 7,0 5,6

7,9 7,2 5,8

2007 Nordeste Sudeste

Fonte: IBGE, PNAD

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20% mais pobres