Palestra alerta sobre a importncia de programar a aposentadoria bem cedo Publicada em 05/12/11

O segundo encontro do ciclo de palestras A Importncia da Previdncia Complementar p ara o seu Futuro foi realizado no dia 1 de dezembro, no prdio da BR Distribuidora, no Rio de Janeiro. O projeto uma parceria entre a Petros e a Petrobras e faz pa rte do Programa de Educao Financeira e Previdenciria da Fundao. O objetivo conscient zar o pblico sobre a importncia de programar a aposentadoria e esclarecer o papel da previdncia para o futuro. Felinto Sernache, diretor geral da Towers Watson no Brasil, explicou a mudana do cenrio econmico e as vantagens de investir num plano de previdncia complementar. El e aturio e trabalha h mais de 25 anos no setor previdencirio. Sernache esclareceu que a reduo nas taxas de juros e o aumento da longevidade so fa tores que levam necessidade de pensar preventivamente. A reduo do retorno nos inves timentos leva a um esforo maior para acumular recursos. Quanto mais cedo pensamos na aposentadoria, menor o esforo que temos que fazer. Outra questo que mostra a importncia de investir em previdncia complementar foi a r eduo do teto do INSS nos ltimos 30 anos. Nos anos 80, esse valor era de quase 20 sa lrios mnimos, hoje no passa de sete. Para o especialista, complementar a renda de a posentadoria uma necessidade real. O aturio diz que no caso de empregados com um plano patrocinado, as vantagens so a inda maiores. Alm da vantagem tributria e dos benefcios de risco que esse tipo de i nvestimento oferece, ainda tem a contrapartida da empresa. No h investimento que re nda tanto, principalmente quando a empresa contribui com o mesmo valor do empreg ado, como o caso da Petros. Sernache esclarece que aproveitar a vantagem tributria tambm faz parte do investim ento. A dica usar parte dos bnus pagos pela empresa para completar o percentual d e 12% da renda bruta. Este o limite permitido para deduo do Imposto de Renda. O at urio, que tambm participante da Petros, pelo IBAPREV, complementa: Se voc no domina nvestimentos ou no tem tempo de acompanhar os resultados, o ideal entregar essa f uno para um profissional. Os fundos de penso tambm exercem esse papel. O ciclo termina nesta quinta-feira, em Maca, com a palestra de Claudia Campestrin i, vice-presidente do Instituto Brasileiro de Aturia (IBA).

O especialista em esportes adaptados para deficientes fsicos, Steven Dubner, que tem nacionalidade brasileira, francesa e norteamericana, disse, agora h pouco, qu eo Brasil est 20 anos atrasado em relao atual situao dos portadores de deficincia. o ele, embora o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) diga que 15 % da populao tem algum tipo de problema, na verdade 30 milhes de brasileiros so port adores. Em mdia, cada bairro, de cada cidade, tem 10% de sua populao com deficincia f ica, disse Dubner. Ele esteve em Curitiba para uma palestra no Universo Totvs, ev ento da 7 maior softwarehouse do mundo na rea de ERP (Enterprise Resource Planning ) que rene profissionais relacionados tecnologia da informao. uma palestra motivacional, intitulada Sabendo que era impossvel, ele foi l e fez. Dubner revela outros dados importantes sobre a situao do portador de necessidades especiais no Brasil. Nem 1% deles praticam esportes em nosso pas, afirmou. O tambm e x-treinador da Seleo Brasileira Paraolmpica de Basquetebol aponta uma soluo para muda r essa realidade: preciso investir em educao e aproximar deficientes e no deficiente s.O especialista diz ainda que no Brasil no se faz um marketing com os portadores d e problemas fsicos com a mesma intensidade que se faz com as questes dos direitos

da mulher e dos negros, por exemplo.Ele alerta para um outro nmero discrepante, ma s, desta vez, em relao ao que acontece nosEstados Unidos. Enquanto l dez mil pessoas se tornam deficientes fsicos por ano, aqui so dez mil por ms, afirmou.O volume d uma dia da ateno que essas pessoas necessitam.O contexto s no pior por conta de iniciat s como a da Totvs, uma das empresas que auxilia aAssociao Desportiva para Deficient es(ADD). O pagamento pela palestra motivacional de Dubner, por exemplo, foi paga com cadeiras de rodas para crianas da ADD. Steven Dubner afirma que a ajuda Assoc iao traz muitas vantagens para as empresas interessadas. A vinculao de qualquer empre sa s aes da ADD costumam aumentar as vendas em 20%, disse o especialista.

Guia Legal - Portador de deficincia visual MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS 52 Legislatura 2 Sesso Legislativa 2004 Presidente: JOO PAULO CUNHA (PT-SP) Primeiro-Vice-Presidente: INOCNCIO OLIVEIRA (PFL-PE) Segundo-Vice-Presidente: LUIZ PIAUHYLINO (PTB-PE) Primeiro-Secretrio: GEDDEL VIEIRA LIMA (PMDB-BA) Segundo-Secretrio: SEVERINO CAVALCANTI (PP-PE) Terceiro-Secretrio: NILTON CAPIXABA (PTB-RO) Quarto-Secretrio: CIRO NOGUEIRA (PP-PI) Suplentes de Secretrio Primeiro-Suplente: GONZAGA PATRIOTA (PSB-PE) Segundo-Suplente: WILSON SANTOS (PSDB-MT) Terceiro-Suplente: CONFCIO MOURA (PMDB-RO) Quarto-Suplente: JOO CALDAS (PL-AL) Diretor-Geral: Srgio Sampaio Contreiras de Almeida Secretrio-Geral da Mesa: Mozart Vianna de Paiva

CMARA DOS DEPUTADOS PORTADOR DE DEFICINCIA VISUAL - GUIA LEGAL Informaes sobre a legislao federal referente ou aplicvel pessoa portadora de defici a visual. Centro de Documentao e Informao Coordenao de Publicaes Braslia 2004 CMARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor:Afrsio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO Diretora:Nelda Mendona Raulino COORDENAO DE PUBLICAES Diretora:Maria Clara Bicudo Cesar

SRIE Aes de cidadania n. 2 Equipe tcnica: Akimi Watanabe, Alcinda Maria Machado Godoi, Antonia Maria de Ftima Oliveira, Davi Ribeiro de Oliveira Jnior, Ednalva M. G. F. David, Eliana Simoens de Castro Romeu, George de Cerqueira Leite Zarur, Jos de Ribamar Barreiros Soare s, Juliana Monteiro Steck, Regina Maria Groba Bandeira e Roberto Patrocnio Silvei ra. Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao CEDI Coordenao de Publicaes CODEP Anexo II, trreo Praa dos Trs Poderes 70160-900 - Braslia (DF) Telefone:(61) 3216-5802; fax: (61) 3216- 5810 publicacoes.cedi@camara.gov.br

Dados Internacionais de Catalogao-napublicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao. Portador de deficincia visual : guia legal. Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2004. 37 p. (Srie aes de cidadania ; n. 2). ISBN 85-7365-362-0 1. Deficiente visual, legislao, Brasil. 2. Direitos e garantias individuais, Brasil. 3. Cidadania, Brasil. I. Srie. CDU 342.726-056.262(81) ISBN 85-7365-362-0 SUMRIO Apresentao Nota Informaes preliminares Conceito de pessoa portadora de deficincia visual Portadores de deficincia visual no Brasil e no mundo Legislao brasileira em braille Dia do Cego Sntese da legislao federal referente ou aplicvel ao portador de deficincia vi sual Disposies constitucionais Lei 7.853/89 e Decreto 3.298/99 Direitos civis Direito penal: proteo Direitos polticos e eleies Acessibilidade Braille Educao especial Integrao social Sade Previdncia e assistncia social Trabalho e emprego Transporte Isenes fiscais rgos e entidades pblicos de apoio APRESENTAO UM GUIA PELA DIGNIDADE HUMANA E PELA JUSTIA SOCIAL Um dos maiores avanos que marcaram as ltimas dcadas do sculo XX foi, todos concordam

, o reconhecimento dos direitos humanos e sociais das pessoas com deficincia. Tid os, at ento, como incapacitados para o trabalho e para os afazeres do cotidiano, e sses homens e mulheres acabaram por conquistar, ps anos de luta, o respeito que l hes era devido como seres humanos e como cidados, para que tambm pudessem construi r um futuro melhor, mais digno e mais justo, sem o preconceito, a discriminao e a indiferena que os vitimavam. Verdadeira para pases com grande desenvolvimento soci al, a afirmao o , mais ainda, para o Brasil, onde as limitaes fsicas e mentais sempre condenaram seus portadores inutilidade e ao cio. Dos 180 milhes de pessoas com deficincia visual no mundo, contam-se 16,6 milhes de brasileiros, ou 57% da nossa populao com algum tipo de deficincia. Como se v, so os indivduos que perderam total ou parcialmente a viso a maioria entre os que, at h pouco, eram identificados no Brasil pela designao politicamente incorr eta de deficientes. Estigma que eles prprios deitam por terra, ao fazer o que para muitos privilgio dos ditos normais, desde que lhes sejam asseguradas as condies para que possam viver e trabalhar. Aos brasileiros com deficincia no basta seja a nossa legislao uma das mais modernas e avanadas do mundo, nesse campo: preciso divulg-la, faz-la chegar aos cidados sobr tudo aos destinatrios dos direitos que nela se garantem. Esse o propsito do presen te Guia, que a Cmara dos Deputados publica no por coincidncia em 2004, como parte d as comemoraes do Ano Ibero-Americano da Pessoa com Deficincia. Aqui se rene, de maneira sinttica e objetiva, a legislao constitucional e infraconst itucional que afiana aos indivduos com viso deficiente o direito sade, educao, ao alho, locomoo, iseno de certos impostos, ao atendimento preferencial em reparties as e estabelecimentos bancrios, entre outras prerrogativas. Direito, enfim, cidad ania plena, sem o que valores como a dignidade humana e o desenvolvimento social continuaro, no Brasil, promessas de um futuro que no vem, de uma justia que no cheg a. Esta a essncia deste Guia Legal voltado para o portador de deficincia visual. Ao t raz-lo a pblico, desempenha a Cmara dos Deputados o papel que lhe cabe assumir como a Casa de Todos os Brasileiros. Casa de homens e mulheres que no se classificam em normais e deficientes, mas se irmanam como construtores de um Brasil melhor, econ omicamente mais justo e socialmente mais digno para o povo brasileiro. Joo Paulo Cunha Presidente da Cmara dos Deputados NOTA Este Guia, uma sntese da legislao federal em vigor relativa ao portador de deficinci a visual, vem a pblico em trs verses: em braille, em caracteres ampliados e em form ato convencional. Pretende, assim, estar ao alcance do maior nmero de leitores, a comear por aqueles que so a prpria razo de ser das leis e normas de que se d notcia. Embora faa indicao dos dispositivos legais, transcrevendo-os algumas vezes para que se tenha conhecimento da letra da lei, no uma coletnea de textos legais, nem pret ende ser a nica fonte de consulta para quem quer pr-se a par da legislao enfocada. a ntes um resumo panormico que visa gerar o interesse pelo assunto e ser um ponto d e partida para quem quer conhecer melhor o que o Legislativo, secundado pelo Exe cutivo e o Judicirio, tem estabelecido a respeito, e fazer desse conhecimento um instrumento de cidadania. Buscando apresentar-se instrutivo e til, alm de informativo, o Guia desdobra-se em trs partes. Na primeira, a questo da deficincia visual posta sumariamente em persp ectiva. Entre outros aspectos, fica-se sabendo como a legislao em vigor define o p ortador de deficincia visual e quantos eles so, ou estima-se que so, no Brasil e no mundo.

 A segunda parte representa um esforo de sntese de toda uma legislao especfica que se faz presente seja na Carta Magna, seja em dezenas de leis e normas infralegais. Nessa parte, com exceo dos dois primeiros itens, a abordagem organizada por assunt os, cujos ttulos refletem os direitos que so assegurados. Buscou-se com essa organ izao facilitar a consulta e pr em evidncia a forma como as normas se complementam e entrelaam. A ltima parte traz uma lista de endereos de rgos e entidades pblicos que atuam em ben efcio dos interesses das pessoas portadoras de deficincia visual. Por meio dela, o interessado poder acessar tais rgos, tomar conhecimento de seus pr ogramas e aes, pleitear o que lhe devido e fazer sugestes, cumprindo assim o seu pa pel de cidado e fazendo valer os seus direitos. Acompanhamento de projetos de lei em tramitao No momento em que este Guia era envi ado grfica para impresso (setembro de 2004), havia em tramitao na Cmara dos Deputado , concernentes pessoa portadora de deficincia, cerca de cem projetos de lei ordinr ia, sem falar em propostas de emenda Constituio, projetos de lei complementar e me didas provisrias. Esses projetos, assim como qualquer outra proposio legislativa em tramitao, podem ser acompanhados por qualquer cidado, pela Internet, no endereohttp ://www.camara.gov.br , link e-Cmara. H disponvel o Servio de Acompanhamento Automtico de Proposies por e-mail. INFORMAES PRELIMINARES - CONCEITO DE PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA VISUAL De acordo com o Decreto 3.298, de 20/12/1999, pessoa portadora de deficincia aque la que apresenta, em carter permanente, perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de a tividade, dentro do padro considerado normal.

considerada portadora de deficincia visual quando apresenta acuidade visual igual ou menor que 20/200 no melhor olho, aps a melhor correo, ou campo visual inferior a 20 (tabela de Snellen), ou ocorrncia simultnea de ambas as situaes (art. 3 , I e II, combinado com art. 4 , III). PORTADORES DE DEFICINCIA VISUAL NO BRASIL E NO MUNDO Segundo dados do Censo Demogrfico 2000 divulgados pelo Instituto Brasileiro de Ge ografia e Estatsticas (IBGE), a populao do Brasil naquele ano era de 170 milhes de h abitantes, 24,5 milhes dos quais, ou 14,5%, eram portadores de algum tipo de defi cincia. Desses 24,5 milhes, 16,6 milhes, ou 57%, tinham dificuldade permanente para enxergar, fazendo da 22 deficincia visual a deficincia de maior incidncia no Brasi l. Eis os nmeros exatos (em 2000): Populao total: 169.872.856 Incapaz de enxergar: 159.824 Deficincia: 24.600.256 Grande dificuldade permanente de enxergar:2.398.472 Deficincia Visual: 16.573.937 Alguma dificuldade permanente de enxergar: 23 14.015.641

J no mundo, segundo estimativas da Organizao Mundial de Sade (OMS), h 180 milhes de p ssoas com alguma deficincia visual, 40 a 45 milhes das quais so cegas. Esses dados foram divulgados em 2000, quando a estimativa da populao mundial era de 6,1 bilhes. LEGISLAO BRASILEIRA EM BRAILLE

Constituio Federal de 1988, Cdigo de Defesa do Consumidor, Estatuto da Criana e do A dolescente, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei de Doao de 24rgos, Cons ituies Estaduais, Leis Orgnicas Municipais. Essas e outras leis j se encontram publi cadas em braille, em trabalho desenvolvido pelo Servio de Publicaes em Braille do S enado Federal.

Criado em 1998, o Servio j publicou cerca de quarenta ttulos em braille, a maioria leis, mas tambm publicaes de cunho prtico. Uma dessas publicaes, editada a pedido da Cmara dos Deputados, a Cartilha da Comisso Permanente de Legisl ao Participativa, que traz orientaes para o exerccio do direito de participao do cid no Poder Legislativo.

O Servio de Publicaes em Braille distribui suas edies gratuitamente s 25 entidades qu se cadastram (o endereo consta no fim do Guia, na entrada referente ao Senado Fe deral). Pedidos de pessoas fsicas no so aceitos. DIA DO CEGO O Dia do Cego comemorado nacionalmente em 13 de dezembro. Essa data foi instituda oficialmente em 1961, pelo Decreto 51.045, de 26/7/1961. SNTESE DA LEGISLAO FEDERAL REFERENTE OU APLICVEL AO PORTADOR DE DEFICINCIA VISUAL - D ISPOSIES CONSTITUCIONAIS A Constituio Federal (CF) de 1988 faz meno aos portadores de deficincia em 7 de seus 250 artigos. So referidos a seguir aqueles que interessam mais de perto ao portad or de deficincia visual em seu dia-adia. No captulo relativo aos direitos sociais, probe-se qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia (art. 7 , XXXI). I sso significa que, quando compatveis com a atividade laboral, limitaes fsicas, menta is ou sensoriais de que o trabalhador seja portador no podem ser invocadas como m otivo para se lhe recusar emprego ou pagar menos pelo seu trabalho. Postos de trabalho so assegurados no servio pblico. De acordo com o art. 37, VIII, a administrao pblica deve reservar um percentual dos cargos ou empregos aos portado res de deficincia toda vez que realizar um concurso para admisso de servidores. A obrigatoriedade da reserva de vagas aplica-se aos trs Poderes Executivo, Legislat ivo e Judicirio e s trs esferas de governo federal, estadual e municipal.

A assistncia social, segundo dispe o art. 203, h de ser prestada a quem dela necess itar e tem, entre outros, os seguintes objetivos: a habilitao e reabilitao das pesso as portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria (inciso IV), a garantia de um salrio mnimo mensal quelas que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia (inciso V). No que diz respeito educao, direito de todos e dever da famlia e do Estado, cabe a este proporcionar atendimento educacional especializado aos portadores de deficin cia, preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208, III). Essa diretriz corresponde ao que a legislao chama de educao especial.

Os deveres constitucionais do Estado para com os portadores de deficincia no se es gotam a. Compete-lhe tambm proporcionar assistncia integral sade da criana e do adol scente e, como parte dela, promover a criao de programas de preveno e atendimento esp ecializado para os portadores de eficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de

integrao social do adolescente portador de deficincia (art. 30 227, 1 , II). Como p sse ideal em prtica? O prprio art. 227, 1 , responde: com a participao de entidades nogovernamentais as chamadas ONGs e mediante o treinam ento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios cole tivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. Releva saber que muito do que se referiu acima j se encontra regulamentado em lei s e decretos, que por sua vez esto disciplinados em normas de hierarquia inferior que visam dar-lhes concretude. O conjunto dessa legislao aqui abordado, dando-se destaque ao que de interesse especfico do portador de deficincia visual. LEI 7.853/89 E DECRETO 3.298/99

A Lei 7.853, de 24/10/1989, a lei que com maior abrangncia dispe sobre as questes a tinentes pessoa portadora de deficincia. Estabelece normas gerais que asseguram o exerccio dos direitos dos portadores de deficincia e sua integrao social, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, discip lina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes e dispe sobre a Coordenadoria Naciona l para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. regulamentada pelo Decreto 3.298 , de 20/12/1999, mediante o qual foi instituda a atual Poltica Nacional para a Int egrao da Pessoa Portadora de Deficincia. So resumidos a seguir alguns dos pontos pri ncipais dessas duas normas, que juntas valem por um estatuto da pessoa portadora de deficincia. Garantia de direitos A Lei 7.853/89 garante aos portadores de def icincia a ateno governamental s suas necessidades e define a matria como obrigao nac al a cargo do poder pblico e da sociedade (art. 1 , 2 ). Segundo dispe no art. 2 , capu , cabe ao poder pblico e seus rgos assegurar-lhes o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia s , ao amparo infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico. Todos esses direitos e sto abordados neste Guia.

Tutela jurisdicional e papel do Ministrio Pblico De acordo com a Lei 7.853/89, os seguintes agentes esto legitimados para propor aes civis pblicas destinadas proteo interesses coletivos ou difusos das pessoas portadoras de deficincia: o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados e o Distrito Federal, os Municpios, e tambm associao civil (constituda h mais de um ano), autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de econ omia mista que inclua entre suas finalidades a proteo dessas pessoas (art. 3 ). O art. 4 estabelece que a s entena, nessas aes, ter eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, ou seja, valer todos na mesma situao. J o art. 5 obriga o Ministrio Pblico a intervir nas aes pbl oletivas ou individuais, em que se discutam interesses relacionados a deficincia das pessoas. Previso de crimes e punio A fim de garantir o cumprimento do que estabelece, a Lei 7.853/89 define no art. 8 crimes e punies, conforme indicado a seguir: Art. 8 Constitui crime punvel com recluso de um a quatro anos, e multa: I - recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar, sem justa causa, a inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau, pblico ou privado, por motivos derivados da deficincia que porta; II - obstar, sem justa causa, o acesso de algum a qualquer cargo pblico, por motiv os derivados de sua deficincia; III - negar, sem justa causa, a algum, por motivos derivados de sua deficincia, em prego ou trabalho; IV - recusar, retardar ou dificultar internao ou deixar de prestar assistncia mdicoh ospitalar e ambulatorial, quando possvel, a pessoa portadora de deficincia; V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo, a execuo de ordem j udicial expedida na ao civil a que alude esta Lei; VI - recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil

objeto desta Lei, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.

Conade e Corde Hoje, a coordenao superior dos assuntos, atividades e medidas que se refiram s pess oas portadoras de deficincia est a cargo da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. No desempenho dessa sua misso, a Secret aria conta com dois rgos principais: o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Po rtadora de Deficincia (Conade),rgo colegiado deliberativo, e a Coordenadoria Nacion al para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde), rgo executivo. Ao Conade compete, entre outras atribuies, zelar pela efetiva implantao da Poltica Nacional par a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia; acompanhar o planejamento e avaliar a execuo das polticas setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia social, transpo , cultura, turismo, desporto, lazer, poltica urbana e outras relativas pessoa por tadora de deficincia; zelar pela efetivao do sistema escentralizado e participativo de defesa dos seus direitos; aprovar o plano de ao anual da Corde (Decreto 3.298/ 99, art. 11, I, II, IV e VIII).

Corde cabe a conduo das aes governamentais referentes s pessoas portadoras de defici ia (art. 10 da Lei 7.853/89, com redao dada pela Lei 8.028, de 12/4/1990), devendo , na elaborao dos planos e programas a seu cargo, recolher, sempre que possvel, a o pinio das pessoas e entidades interessadas e considerar a necessidade de efetivo apoio s entidades privadas voltadas integrao social da pessoa portadora de deficinci a (Lei 7.853/89, art. 14, pargrafo nico). Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia A Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, instituda pelo Decreto 3.298/99, tem como princpios a parceria do Estado e da sociedade civil no esforo de assegurar a plena integrao das pessoas portadoras de deficincia no contex to socioeconmico e cultural; o estabelecimento de mecanismos e instrumentos legai s e operacionais que assegurem a elas o pleno exerccio de seus direitos bsicos; e o respeito a pessoas que devem receber igualdade de oportunidades na sociedade p or reconhecimento dos direitos que lhes so assegurados, sem privilgios ou paternal ismos (art. 5 ).

Seus objetivos so, dentre outros, o acesso, o ingresso e a permanncia da pessoa po rtadora de deficincia em todos os servios oferecidos comunidade, e a integrao das a dos rgos e das entidades pblicos e privados nas reas de sade, educao, trabalho, tran rte, assistncia social, edificao pblica, previdncia social, habitao, cultura, despor e lazer, visando preveno das deficincias, eliminao de suas mltiplas causas e in cial (art. 7 , I e II). Para a consecuo dos objetivos que estabelece, o Decreto 3.298/99 preconiza instrum entos como: a articulao entre entidades governamentais e no-governamentais em nvel f ederal, estadual, do Distrito Federal e municipal; a aplicao da legislao especfica qu e disciplina a reserva de mercado de trabalho, em favor da pessoa portadora de deficincia, nos rgos e nas entidades pblicos e priva dos; a fiscalizao do cumprimento da legislao pertinente a ela (art. 8 , I, III e V).

Sistema Nacional de Informaes sobre Deficincia Visando organizao de um sistema integrado de informaes, o Decreto 3.298/99, art. 55, instituiu, sob a responsabilidade da Corde, o Sistema Nacional de Informaes sobre Deficincia (Sicorde). O objetivo do Sicorde desenvolver bases de dados e reunir e disseminar informaes sobre polticas e aes na rea da deficincia, para uso de organi governamentais e nogovernamentais, alm dos prprios portadores de deficincia e demais interessados na questo. (Os endereos do Sicorde esto no fim do Guia.) DIREITOS CIVIS Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem civil, dispe o art. 1

da Lei 10.406

, de 10/1/2002 (Cdigo Civil). Essa a regra geral no que diz respeito s pessoas naturais e nela que os portadore s de deficincia visual se enquadram, desde que maiores de dezoito anos e em pleno gozo da capacidade de discernimento e de expresso de sua vontade. Em todo o Cdigo Civil, h somente duas disposies que fazem referncia direta aos portad ores de deficincia visual. A primeira delas, concernente aos meios que servem de prova dos atos e fatos, probe-lhes atuar como testemunhas, nos seguintes termos: No podem ser admitidos como testemunhas os cegos e surdos, quando a cincia do fato que se quer provar dependa dos sentidos que lhes faltam (art. 228, III).

O entendimento legal de que o cego incapaz para depor como testemunha, quando a prova do fato depender do sentido da viso, tambm est expresso na Lei 5.869, de 11/1 /1973 (Cdigo de Processo Civil), em seu art. 405, 1 , IV. Essa restrio, no entanto, n absoluta, pois os prprios Cdigos ressalvam que o juiz poder admitir o depoimento d e pessoas cegas quando necessrio.

A outra referncia explcita que o Cdigo Civil faz ao portador de deficincia visual es t no art. 1.867, que assim dispe: Ao cego s se permite o testamento pblico, que lhe s er lido, em voz alta, duas vezes, uma pelo tabelio ou por seu substituto legal, e a outra por uma das testemunhas, designada pelo testador, fazendo-se de tudo cir cunstanciada meno no testamento. Testamento o ato formal de disposio da ltima vonta mediante o qual a pessoa d um destino a seu patrimnio para depois de sua morte. O s cuidados extras exigidos no artigo citado testamento em pblico, dupla leitura, descrio circunstanciada dos atos praticados visam garantir a indispensvel certeza e segurana ao ato testamentrio da pessoa cega. Com relao curatela, ou curadoria, h no Cdigo Civil um dispositivo alusivo ao portador de deficincia fsica que decerto h de se aplicar aos portadores de deficincia visual, considerando que esta representa uma limitao fsica para seu portador. Eis o que dispe o art. 1.780: A requerimento do enfermo ou portador de deficincia fsica [...], dar-se-lhe- curador para cuidar de t odos ou alguns de seus negcios ou bens. Busca-se, assim, proteger os interesses de pessoas que, dependendo do grau da en fermidade ou da deficincia fsica, podem estar em srias dificuldades para administra r o seu patrimnio. DIREITO PENAL: PROTEO Os pilares do direito penal brasileiro so o Cdigo Penal e o Cdigo de Processo Penal , ambos da dcada de 40. O Cdigo Penal foi institudo pelo Decreto-Lei 2.848, de 7/12 /1940, e o Cdigo de Processo Penal, pelo Decreto-Lei 3.689, de 3/10/1941. Logicamente, esses Cdigos sofreram alteraes ao longo dos anos, de modo a refletir a s mudanas da sociedade. Visto que todos so iguais perante a lei (CF, art. 5 , caput), as pessoas, inclusive as portadoras de deficincia visual, esto igualmente sujeitas s penas previstas, caso adotem conduta, por ao ou omisso, que e steja codificada como infrao penal. Somente em trs hipteses o Cdigo Penal isenta o ag ente infrator de pena: doena mental ou desenvolvimento mental incompleto ou retar dado (art. 26), menoridade (art. 27), e embriaguez fortuita completa (art. 28, 1 ) . que, nesses casos, considera-se que o agente no capaz de compreender a ilicitud e de sua conduta, no podendo, assim, ser considerado culpado. Quem pesquisa os dois Cdigos citados no depara com nenhuma referncia explcita aos de ficientes visuais. O que encontra so duas disposies no Cdigo Penal que, embora empreguem a terminologia deficincia fsica ou mental, no deixam de s e aplicar a eles. Eis o que estabelece o 2 dos arts. 203 e 207 (tratase de pargraf os idnticos que foram acrescentados pela Lei 9.777, de 29/12/1998): A pena aumenta da de um sexto a um tero se a vtima menor de dezoito anos, idosa, gestante, indgena

ou portadora de deficincia fsica ou mental. A pena mencionada de deteno e multa, e s crimes so frustrar, mediante fraude ou violncia, direito assegurado pela legislao t rabalhista (art. 203) e aliciar trabalhadores, com o fim de lev-los de uma para out ra localidade do territrio nacional (art. 207). Comete o primeiro crime quem, agin do com violncia ou fraude, impede que o ofendido veja satisfeito direito trabalhi sta, como salrio, frias, licenas etc. No caso do segundo, a conduta tpica aliciar, c onvencer, atrair trabalhadores para que se mudem de localidade. Esses dois crime s, conforme visto, assumem forma qualificada, ou seja, so agravados quando cometi dos contra pessoas com menor possibilidade de defesa, entre as quais os portadores de deficincia visual podem estar includos. Indulto natalino Todos os anos, por ocasio das festividades comemorativas do Nata l, o Presidente da Repblica tradicionalmente concede perdo ao condenado em condies d e merec-lo. Os dois ltimos decretos editados com essa finalidade favoreceram expre ssamente os cegos. O mais recente deles o Decreto 4.904, de 1/12/2003 assim disps: concedido indulto condicional ao condenado pena privativa de liberdade que seja paraplgico, tetraplgico ou portador de cegueira total, desde que tais condies no sejam anteriore s prtica do ato e comprovadas por laudo mdico oficial ou, na falta deste, por dois mdicos, designados pelo Juzo da Execuo (art. 1 , IV, a).

DIREITOS POLTICOS E ELEIES Os direitos polticos so exercidos, entre outras maneiras, por meio do voto. De aco rdo com o art. 14, 1 , da Constituio Federal, o alistamento eleitoral e o voto so obr igatrios para os maiores de dezoito anos e facultativos para os analfabetos, os m aiores de setenta anos, e os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. Ess as condies valem para todos os brasileiros, incluindo os portadores de deficincia v isual. As normas que regulam a organizao e o exerccio do direito de votar e ser votado esto contidas na Lei 4.737, de 15/7/1965 (Cdigo Eleitoral), e modificaes posteriores. Para sua fiel execuo, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) expede Instrues a cada eleio, tendo, nas eleies mun cipais deste ano, disposto sobre o voto dos portadores de deficincia nos seguinte s termos (Resoluo TSE 21.633, de 19/2/2004):

Art. 32. Os juzes eleitorais, sob a coordenao dos tribunais regionais eleitorais, de vero criar sees eleitorais especiais destinadas a eleitores com necessidades especiais. 1 Nos municpios em que no for possvel a criao de seo unicamente para esse fim, o eitoral dever designar uma das sees existentes para tambm funcionar como seo especial para eleitores com necessidades especiais. 2 As sees especiais de que cuida este artigo devero ser instaladas em local de fcil cesso, com estacionamento prximo e instalaes, inclusive sanitrias, que atendam s norm as da ABNT NBR 9050. Art. 33. Os eleitores com necessidades especiais que desejarem votar nas sees espe ciais de que cuida o artigo anterior devero solicitar transferncia para aquelas sees at 151 dias antes da eleio. Pargrafo nico. At noventa dias antes das eleies, os el es com necessidades especiais que votam em sees especiais podero comunicar ao juiz eleitoral, por escrito, suas restries e necessidades, a fim de que a Justia Eleitor al, se possvel, providencie os meios e recursos destinados a facilitar-lhes o exe rccio do voto. Art. 57. Os eleitores com necessidades especiais que votarem em sees eleitorais ap ropriadas podero utilizar os meios e recursos postos sua disposio pela Justia Eleito ral para facilitar o exerccio do voto. Pargrafo nico. Os eleitores com necessidades especiais podero contar com ajuda de pessoa de sua confiana para o exerccio do vot o. Art. 58. As urnas eletrnicas, instaladas em sees especiais para eleitores com defic incia visual, contero dispositivo que lhes permita conferir o voto assinalado, sem prejuzo do sigilo do sufrgio. Art. 59. O eleitor cego poder (Cdigo Eleitoral, art. 150, I a III): I - assinar o caderno de votao, utilizandose de letras do alfabeto comum ou do

sistema braille; II - usar qualquer instrumento mecnico que trouxer consigo, ou lhe for fornecido pela mesa, e que lhe possibilite exercer o direito de voto; III - utilizar-se do sistema de udio, quando disponvel; IV - utilizar-se do princpio da marca de identificao da tecla nmero 5; V - assinalar as cdulas, utilizando o alfabeto comum ou o sistema braille, no cas o de votao por cdulas. A fim de que todos possam exercer com segurana o seu direito/dever de votar, os tribunais regionais eleitorais so encarr egados de fazer ampla divulgao prvia das regras e instrues que o TSE estabelece para cada eleio. ACESSIBILIDADE

A acessibilidade, definida pela Lei 10.098, de 19/12/2000, como a possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e uipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comun icao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida (art. 2 , I), uma importante garantia de que os cidados nessa condio possam exercer o seu direito de ir e vir e viver normalmente em sociedade.

A fim de promover a acessibilidade, a Lei 10.098/00 determina a eliminao de barrei ras e obstculos que, seja nas vias e espaos pblicos, seja nas edificaes, seja nos mei os de transporte e de comunicao, limitem o acesso, a liberdade de movimento e a ci rculao com segurana das pessoas (art. 1 combinado com art. 2, II). Eis algumas das me didas que prescreve: adequao dos elementos de urbanizao pblicos e privados de uso comunitrio neles inclu itinerrios e passagens de pedestres, escadas, rampas, etc. s normas de acessibilid ade da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) (art. 5 ); construo, ampliao e reforma dos edifcios destinados a uso coletivo segundo padres de cessibilidade (art. 11); atendimento, pelos veculos de transporte coletivo, dos requisitos de acessibilida de estabelecidos nas normas tcnicas especficas (art. 16). H na Lei 10.098/00 quatro artigos que dizem respeito especificamente aos portador es de deficincia sensorial/visual. Eis o que determinam: Art. 9 Os semforos para pedestres com mecanismo que emita sinal sonoro mecanismo alternativo, que sirva de portadoras de deficincia visual, se sidade da via assim o determinarem.

instalados nas vias pblicas devero estar equipados suave, intermitente e sem estridncia, ou com guia ou orientao para a travessia de pessoas a intensidade do fluxo de veculos e a periculo

Art. 12. Os locais de espetculos, conferncias, aulas e outros de natureza similar devero dispor de espaos reservados para pessoas que utilizam cadeira de rodas, e d e lugares especficos para pessoas com deficincia auditiva e visual, inclusive acom panhante, de acordo com a ABNT, de modo a facilitar-lhes as condies de acesso, cir culao e comunicao.

Art. 17. O poder pblico promover a eliminao de barreiras na comunicao e estabelecer anismos e alternativas tcnicas que tornem acessveis os sistemas de comunicao e sinal izao s pessoas portadoras de deficincia sensorial e com dificuldade de comunicao, par garantirlhes o direito de acesso informao, comunicao, ao trabalho, educao, ao rte, cultura, ao esporte e ao lazer. Art. 18. O poder pblico implementar a formao de profissionais intrpretes de escrita e m braille, linguagem de sinais e de guias-intrpretes, para facilitar qualquer tip o de comunicao direta pessoa portadora de deficincia sensorial e com dificuldade de comunicao.

Acessibilidade na administrao pblica e no ensino superior Onze anos antes da Lei 10 .098/00, a Lei 7.853/89 j determinava a adoo, pelos rgos e entidades governamentais, de normas e medidas promotoras da acessibilidade (art. 2 , pargrafo nico, V, a). Dan do conseqncia a esse comando, o Decreto 3.298/99 traz um captulo inteiro (arts. 50 a 54) dispondo sobre a acessibilidade na administrao pblica federal, chegando a est ipular prazo de trs anos portanto, j esgotado dentro do qual esta deveria promover as adaptaes, elimina e supresses de barreiras arquitetnicas existentes nos edifcios e espaos de uso pblico e naqueles que estejam sob sua administrao ou uso (art. 54). Quanto acessibilidade nas instituies de ensino superior, estas, segundo dispe a Por taria 1.679, de 2/12/1999, do Ministrio da Educao, devero atender aos requisitos est abelecidos na NBR 9050, abordada a seguir. NBR 9050 A Norma NBR 9050 Acessibilidade de Pessoas Portadoras de Deficincias a Edificaes, E spao, Mobilirio e Equipamento Urbanos visa propiciar condies adequadas e seguras de a cessibilidade autnoma (item 1.1). Editada em 1985 e reeditada em setembro de 1994, pela ABNT, ela preconiza, no tocante a deficincia visual, padres como:

sinalizao luminosa e sonora nos acessos de estacionamentos com cruzamento de fluxo s de veculos e pedestres (item 9.1.8); existncia de dispositivo a ser acionado pelo portador de deficincia visual nas tra vessias de pedestres onde houver semforo (item 9.1.9); comunicao auditiva dentro da cabine do elevador, indicando o andar onde o elevador se encontra parado esse padro se aplica aos edifcios de uso pblico e de uso multif amiliar em que o nmero de paradas do elevador for superior a dois (item 10.3.3.3) ; comunicao ttil nos telefones pblicos onde houver possibilidade de ligaes interurbanas internacionais (item 10.4.2). BRAILLE O sistema braille, utilizado universalmente na leitura e na escrita por pessoas cegas, foi inventado na Frana em 1824 pelo pianista cego Louis Braille. O sistema no tardou a ser utilizado no Brasil, mas foi oficializado somente na dcada de 196 0, pela Lei 4.169, de 4/12/1962, que o tornou de uso obrigatrio. Em 2002, a Comisso Brasileira do Braille, vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), at ualizou a grafia do braille na lngua portuguesa, em trabalho desenvolvido conjunt amente com a Comisso de Braille de Portugal. A nova grafia braille foi aprovada p ela Portaria MEC 2.679, de 26/9/2002, e pode ser encontrada no stio eletrnico do I nstituto Benjamin Constant (o endereo est no fim do Guia). Publicaes em braille livre a reproduo de obras em braille. Segundo dispe a Lei 9.610, de 19/12/1998 (Lei do Direito Autoral), no cons titui ofensa aos direitos autorais a reproduo de obras literrias, artsticas ou cientf icas, para uso exclusivo de deficientes visuais, sempre que a reproduo, sem fins c omerciais, seja feita mediante o sistema braille ou outro procedimento em qualqu er suporte para esses destinatrios (art. 46, I, d).

Essa disposio vem ao encontro da Lei 10.753, de 30/10/2003 (Poltica Nacional do Liv ro), que tem como uma de suas diretrizesassegurar s pessoas com deficincia visual o acesso leitura (art. 1 , XII). Essa Lei incumbe o Poder Executivo de implementar p rogramas anuais para manuteno e atualizao do acervo de bibliotecas pblicas, universit ias e escolares, includas obras em sistema braille (art. 7 , pargrafo nico). EDUCAO ESPECIAL

Educao especial como a legislao define a modalidade de educao escolar voltada par as portadoras de deficincia. Contudo, isso no quer dizer que os alunos especiais tero

, necessariamente, sala e aulas exclusivamente para eles. Ao contrrio, o que a Le i 9.394, de 20/12/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB) determin a em seu art. 58 que a educao especial seja oferecida dentro das classes de ensino regular, na forma de apoio especializado; somente no caso de no ser possvel a integ rao do aluno que seus atendimentos educacionais se faro em classes, escolas ou serv ios especializados. O mesmo encontra-se disposto no art. 54 da Lei 8.069, de 13/7 /1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Aspectos, recursos e metas da educao especial No art. 59, a LDB determina que os s istemas de ensino devem assegurar aos educandos com necessidades especiais:

I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos para aten s suas necessidades; II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido par a a concluso do ensino fundamental em virtude de suas deficincias [...]; III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimen to especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a inte grao desses educandos nas classes comuns; IV - educao especial para o trabalho [...]; V - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do ensino regular. Enquanto a LDB se refere a recursos educ ativos em termos genricos (inciso I acima), a Lei 10.172, de 9/1/2001 (Plano Naci onal de Educao) , a esse respeito, precisa. Para citar apenas aqueles recursos que interessam de perto aos portadores de deficincia visual, o Plano prev os seguintes objetivos e metas a serem adotados pelas unidades da Federao, com a ajuda da Unio (item 8.3):

tornar disponveis no ensino fundamental, at 2006, livros didticos falados, em brail le e em caracteres ampliados; estabelecer, em parceria com as reas de assistncia s ocial e cultura e com organizaes no-governamentais, at 2006, redes municipais ou int ermunicipais para tornar disponveis aos alunos cegos e aos de viso subnormal livro s de literatura falados, em braille e em caracteres ampliados; e estabelecer pro gramas para equipar, at 2006, as escolas de educao bsica e, at 2011, as de educao su ior que atendam educandos surdos e de viso subnormal, com aparelhos de amplificao s onora e outros equipamentos que facilitem a aprendizagem. Abrangncia da educao espe cial e direitos dos educandos A Lei 7.853/89, que anterior s trs leis referidas a cima e que decerto serviu de referncia para elas, prescreve, em seu art. 2 , pargraf o nico, I, a a f, as seguintes medidas no tocante educao especial: a sua incluso, no sistema educacional, como modalidade educativa abrangendo a educao precoce, a pr-e scolar, as de 1 e 2 graus, a supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com c rrculos, etapas e exigncias de diplomao prprios; insero, no referido sistema educaci l, das escolas especiais, privadas e pblicas; oferta, obrigatria e gratuita, da ed ucao especial em estabelecimento pblico de ensino; oferta obrigatria de programas de educao especial pr-escolar e escolar em unidades hospitalares e congneres nas quais estejam internados, por um ano ou mais, educandos portadores de deficincia; aces so dos alunos portadores de deficincia aos benefcios conferidos aos demais educand os, inclusive material escolar, merenda escolar e bolsas de estudo; matrcula comp ulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e particulares de pessoas p ortadoras de deficincia capazes de se integrarem no sistema regular de ensino. A matrcula do educando portador de deficincia visual , desse modo, um direito lquido e certo. Tanto assim que a Lei 7.853/89, conforme j referido, define como crime a recusa, sem justa causa, de inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qua lquer curso ou grau, pblico ou privado, por motivos derivados da deficincia que po rta Ensino superior, educao para o trabalho e estgio De acordo com o Decreto 3.298/ 99, as instituies de ensino superior devero oferecer adaptaes de provas e os apoios n ecessrios, previamente solicitados pelo aluno portador de deficincia, inclusive te mpo adicional para realizao das provas, conforme as caractersticas da deficincia, o mesmo valendo para o exame vestibular (art. 27, caput e 1 ). Ao tratar da formao profissional, o Decreto, entre outras disposies, estabelece que: Art. 28. O aluno portador de deficincia matriculado ou egresso do ensino fundament

al ou mdio, de instituies pblicas ou privadas, ter acesso educao profissional, a fim de obter habilitao profissional que lhe proporcione oportunida des de acesso ao mercado de trabalho.

1 A educao profissional para a pessoa portadora de deficincia ser oferecida nos nve bsico, tcnico e tecnolgico, em escola regular, em instituies especializadas e nos amb ientes de trabalho.

2 As instituies pblicas e privadas que ministram educao profissional devero, obrig amente, oferecer cursos profissionais de nvel bsico pessoa portadora de deficincia, condicionando a matrcula sua capacidade de aproveitamento e no a seu nvel de escolaridade. Quanto ao estgio curricular, a redao original da lei que o regula Lei 6.494, de 7/1 2/1977 admitia como estagirios apenas os alunos dos cursos superiores, profission alizantes de segundo grau e supletivos. Desde 1994, a histria passou a ser difere nte. A Lei 8.859, de 23/3/1994, alterou a Lei do Estgio, estendendo o estgio profi ssionalizante aos alunos do ensino especial. Portanto, as atividades de aprendiz ado em situaes reais de vida e trabalho que caracterizam o estgio esto agora ao alca nce dos portadores de deficincia visual que estudam em escolas especiais. Disposies do MEC

A Portaria 1.679, de 2/12/1999, do Ministrio da Educao e a Resoluo 2, de 11/9/2001, d a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao so normas de hierarquia infer que tambm tratam da educao especial. A primeira dispe sobre requisitos para instrui r os processos de autorizao e de reconhecimento de cursos e de credenciamento de i nstituies de ensino superior, estabelecendo em seu art. 2 , pargrafo nico, que em tais processos dever ser exigido no mnimo:

compromisso formal da instituio de proporcionar, caso seja solicitada, desde o ace sso at a concluso do curso, uma sala de apoio para portadores de deficincia visual, contendo mquina de datilografia braille, impressora braille acoplada a computado r com sistema de sntese de voz, gravador e fotocopiadora que amplie textos; equip amento para ampliao de textos para atendimento a aluno com baixa viso; planos de aq uisio gradual de acervo bibliogrfico em fitas de udio e dos contedos bsicos em braill .

J a Resoluo, que institui diretrizes nacionais para a educao especial na educao bsi stabelece em seu art. 12 que deve ser assegurada, nesse nvel de ensino, a acessib ilidade aos contedos curriculares, mediante a utilizao de linguagens e cdigos aplicve is, como o sistema braille, sem prejuzo do aprendizado da lngua portuguesa. INTEGRAO SOCIAL

A promoo da integrao social das pessoas portadoras de deficincia, mediante a remoo d reconceitos e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, objetivo central de toda a legislao referente a elas, a comear pela Constituio, passando pelas leis e decretos e chegando s portarias e normas de servio. O que se busca no conceder-lhes privilgios, mas proporcionar-lhes os meios e as condies para que possam, com auton omia, incluir-se na sociedade, desfrutar da convivncia e efetivamente exercer a c idadania. por esse prisma que se devem considerar as normas e medidas compensatri as adotadas, as quais visam acelerar o processo de construo da igualdade. Alm dos diversos direitos que so abordados neste Guia em seus ttulos prprios direito s como acessibilidade, educao especial, sade, etc. , h outros, igualmente previstos na legislao, que tambm concorrem para a integrao social e a eman cipao pessoal do portador de deficincia. Entre eles est o direito de acesso cultura, ao desporto, ao turismo e ao lazer.

O Decreto 3.298/99 trata desses quatro direitos sociais em seo que se estende por trs artigos. No art. 46, dispe que os rgos e as entidades da administrao pblica fede direta e indireta responsveis pela cultura, pelo desporto, pelo turismo e pelo l azer devem, entre outras medidas: promover o acesso da pessoa portadora de deficincia aos meios de comunicao social; criar incentivos que possibilitem a sua participao em atividades criativas, como p rmios no campo das artes e das letras, exposies, publicaes; incentivar o lazer e a prtica desportiva formal e no-formal;

apoiar e promover a publicao de guias de turismo adequados pessoa portadora de def icincia. So previstos tambm o financiamento da produo artstica e cultural das pessoas portadoras de deficincia com recursos do Programa Nacional de Apoio Cultura (art. 47) e a participao tcnica e financeira dosrgos pblicos competentes na promoo de at des desportivas e de lazer voltadas para elas (art. 48). SADE

Antes prevenir que remediar. Assim parece entender a Lei 7.853/89, que em seu ar t. 2 , pargrafo nico, II, a, determina a promoo, pelos rgos e entidades pblicos resp s pela sade, de aes preventivas, como as referentes ao planejamento familiar, ao aco nselhamento gentico, ao acompanhamento da gravidez, do parto e do puerprio, nutrio d a mulher e da criana, identificao e ao controle da gestante e do feto de alto risco , imunizao, s doenas do metabolismo e seu diagnstico e ao encaminhamento precoce de ou ras doenas causadoras de deficincia.

Outras medidas que prev so: a criao de uma rede de servios especializados em reabilit ao e habilitao; a garantia de acesso das pessoas portadoras de deficincia aos estabel ecimentos de sade pblicos e privados, e de seu adequado tratamento neles; e o dese nvolvimento de programas de sade que, voltados para elas e desenvolvidos com a pa rticipao da sociedade, lhes ensejem a integrao social (art. 2 , pargrafo nico, II, c, f). A assistncia mdico-hospitalar e ambulatorial assegurada. Como j referido, cons titui crime punvel com multa e recluso de um a quatro anos recusar, retardar ou di ficultar internao ou deixar de prest-la (art. 8 , IV). Ao regulamentar os direitos referidos acima, o Decreto 3.298/99 impe a seguinte e xigncia para a concesso de benefcios e servios: que a deficincia ou incapacidade seja diagnosticada e caracterizada por equipe multidisciplinar de sade (art. 16, 2 ). A tendida essa exigncia, a pessoa que apresenta deficincia torna-se beneficiria de pr ocesso de reabilitao, o qual deve proporcionar-lhe os meios necessrios para corrigi r ou compensar a deficincia e assim favorecer a sua independncia e incluso social ( arts. 17 e 18).

O prprio Decreto prev, no art. 19, uma srie de ajudas tcnicas, ou seja,elementos que rmitem compensar uma ou mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de deficincia, com o objetivo de permit ir-lhe superar as barreiras da comunicao e da mobilidade. Entre as ajudas tcnicas pr evistas esto: prteses visuais;equipamentos e utenslios de trabalho especialmente de senhados ou adaptados;

elementos de mobilidade, cuidado e higiene pessoal necessrios para facilitar a au tonomia e a segurana; elementos especiais para facilitar a comunicao, a informao e a sinalizao; equipamentos e material pedaggico especial para educao, capacitao e recre daptaes ambientais e outras que garantam o acesso, a melhoria funcional e a autono mia pessoal (art. 19, pargrafo nico, I, IV, V, VI, VII, VIII). Entendimento semelhante est presente no Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 11, segundo o qual a criana e o adolescente portadores de deficincia tm direito a a tendimento mdico especializado, atravs do Sistema nico de Sade (SUS), e ao fornecime

nto gratuito de medicamentos, prteses e outros recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao. No que diz respeito aos planos privados de sade, a Lei 9.656 , de 3/6/1998, probe discriminaes. Com redao dada pela Medida Provisria 2.177-44, de 24/8/2001, seu art. 1 4 assim dispe: Em razo da idade do consumidor, ou da condio de pessoa portadora de de ficincia, ningum pode ser impedido de participar de planos privados de assistncia s ade. PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL

O conjunto dos direitos relativos sade, previdncia e assistncia social forma o que Constituio, no art. 194, chama de seguridade social, definida como incumbncia do p oder pblico, que a administra, e de toda a sociedade, que a financia. A assistncia social, segundo o art. 203, ser prestada a quem dela necessitar, independentemen te de contribuio seguridade social, e, como j referido, tem entre seus objetivos a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a garantia de um salrio mnimo mensal quelas que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de provida por sua famlia. A Lei 8.212, de 24/7/1991, que a Lei Orgnica da Seguridade Social, resume o signi ficado e alcance da assistncia social nos seguintes termos:

Art. 4 A assistncia social a poltica social que prov o atendimento das necessidades icas, traduzidas em proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhic a portadora de deficincia, independentemente de contribuio Seguridade Social.

Habilitao e reabilitao profissional Previstas na Lei 7.853/89 (art. 2 , pargrafo nico , a) e consolidadas no Decreto 3.298/99 (arts. 30 a 33), a habilitao e a reabilitao profissionais so direitos que a legislao da previdncia social garante tanto aos bene ficirios desta quanto s pessoas portadoras de deficincia. Seu propsito, de acordo co m a Lei 8.213, de 24/7/1991, que dispe sobre os benefcios a cargo da Previdncia Soc ial, e com o Decreto 3.048, de 6/5/1999, que aprova o Regulamento da mesma, prop orcionar a esses cidados os meios necessrios para o seu (re)ingresso no mercado de trabalho e no contexto em que vivem (art. 89 da Lei e art. 136 do Regulamento). Isso inclui o fornecimento gratuito de instrumentos de auxlio, alguns dos quais foram mencionados no item acima, no pargrafo referente a ajudas tcnicas. Benefcio de prestao continuada Institudo pela Lei 8.742, de 7/12/1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social), em cumprimento previso constitucional mencionada na introduo a este item, o benefcio de prestao continuada , nos termos do art. 20 da Lei 8.742, a g arantia de um salrio mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso com set enta anos ou mais e que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia.

No que toca aos portadores de deficincia, fazem jus a tal benefcio somente aqueles que so incapacitados para a vida independente e para o trabalho ( 2 ) e que j no so b neficirios da Previdncia, excetuado o benefcio da assistncia mdica ( 4 ), e cuja rend amiliar per capita seja inferior a um quarto do salrio mnimo ( 3 ) esse clculo feit ividindo-se a renda mensal de todos os integrantes da famlia pelo conjunto das pe ssoas (me, pai, esposa/esposo, filhos, irmos ou equiparados a essas condies, menores de 21 anos ou invlido) vivendo sob o mesmo teto. O benefcio de prestao continuada d eve ser requerido nos postos do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) ou no s rgos autorizados por este. Para informaes detalhadas a respeito de sua concesso, de ve ser consultado o Decreto 1.744, de 8/12/1995, que o instrumento que o regulam enta. Aposentadoria por invalidez e penses De acordo com a Lei 8.213/91, art. 26, II, i ndepende de carncia a concesso de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez nos cas os de acidente de qualquer natureza ou causa e de doena profissional ou do trabal ho. Isso significa, por exemplo, que um trabalhador que se torne deficiente visu al e fique por isso incapacitado para o trabalho ter direito aposentadoria indepe

ndentemente do seu tempo de contribuio previdncia. Nos casos de cegueira total, seg undo dispe o art. 45 combinado com o Anexo I do Regulamento da Previdncia Social ( Decreto 3.048/99), ter direito ainda a que o valor de sua aposentadoria seja acre scido de 25%. Com referncia penso a que faz jus o portador de deficincia que viva s ob a dependncia econmica de servidor pblico estatutrio e que seja por este designado , h duas situaes distintas. A Lei 8.112/90 define-o como beneficirio de: penso vitalc a, caso esta no caiba ao cnjuge ou companheira/companheiro do servidor/servidora ( art. 217, I, combinado com 1 ); ou de penso temporria, caso esta no caiba aos filhos ou enteados do servidor, enquanto durar a invalidez (art. 217, II, combinado com 2 ). Na ausncia de filhos ou enteados do servidor, o irmo invlido deste que comprove ser seu dependente econmico tambm tem direito a penso temporria. TRABALHO E EMPREGO

A Constituio, como j referido, probe qualquer discriminao no tocante a salrio e crit de admisso dos trabalhadores portadores de deficincia e determina que lhes seja r eservado um percentual dos cargos e empregos pblicos. Trata-se de dois mandamento s que reforam o princpio da igualdade buscando, no caso, a equiparao de oportunidade s e que visam assegurar o ingresso do portador de deficincia no competitivo merca do de trabalho, pblico e privado. Reserva de postos de trabalho O Decreto 3.298/9 9 manda reservar, na administrao pblica federal, no mnimo 5% das vagas nos concursos pblicos. Eis como dispe: Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais candidatos, para provimen to de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador. 1 O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade de condies, co rrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao obtida.

De acordo com o art. 39, os editais dos concursos devero informar o nmero de vagas existentes e o total correspondente reserva destinada aos portadores de deficinc ia; as atribuies e tarefas essenciais dos cargos; previso de adaptao das provas, do c urso de formao e do estgio probatrio, conforme as deficincias dos candidatos; e exign ia de apresentao, no ato da inscrio, de laudo mdico atestando a espcie e o grau ou n da deficincia. Ainda segundo o Decreto 3.298/99, o candidato portador de deficincia que necessit ar poder requerer tratamento diferenciado nos dias do concurso, alm de tempo adici onal para realizao das provas (art. 40). Todavia, no que concerne ao contedo, avali ao, horrio e local das provas, assim como aos critrios de aprovao e nota mnima exigi dever concorrer em igualdade de condies com os demais candidatos (art. 41). Isso significa, por exemplo, que um candidato que seja cego tem direito a provas em braille, e um candidato com baixa viso, a provas com letra ampliada. As queste s dos exames, no entanto, sero sempre as mesmas para uns e outros candidatos. Voltando a falar da reserva de cargos e empregos pblicos, bom saber que algumas l eis asseguram um percentual maior que os 5% estipulados pelo Decreto 3.298/99. A Lei 8.112/90, que dispe sobre o regime jurdico dos funcionrios pblicos c ivis da Unio, amplia esse percentual para at 20% (art. 5 , 2 ), e h iniciativas semelh ntes nos estatutos dos Estados e Municpios. Na esfera privada, a reserva de postos de trabalho a portadores de deficincia reg ulada pela Lei 8.213/91, que manda reservar empregos nas empresas no apenas para os portadores de deficincia, mas tambm, na mesma cota, para os beneficirios da Prev idncia Social, devendo estes estar reabilitados para o trabalho e aqueles, habili tados. Eis como dispe: Art. 93. A empresa com cem ou mais empregados est obrigada a preencher de 2% a 5% dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo:

I - at 200 empregados, 2%; II - de 201 a 500, 3%; III - de 501 a 1.000, 4%; IV - de 1.001 em diante, 5%.

1o A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado ao final de contrato por prazo determinado de mais de noventa dias, e a imotivada, no contr ato por prazo indeterminado, s poder ocorrer aps a contratao de substituto de condio melhante.

Modalidades de insero no mercado de trabalho De acordo com o Decreto 3.298/99, fina lidade primordial da poltica de emprego a insero da pessoa portadora de deficincia n o mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime espec ial de trabalho protegido (art. 34). Para o cumprimento dessa determinao, voltada s obretudo para o mercado de trabalho privado, o Decreto delineia trs modalidades d e insero (art. 35). A colocao competitiva independe da adoo de procedimentos especi ara sua concretizao, mas no exclui a possibilidade de utilizao de apoios que permitam compensar restries de que se portador. Quando, alm de instrumentos de apoio, so nec essrios procedimentos especiais, como horrio diferenciado, adaptao do ambiente de tr abalho, proporcionalidade de salrio, tem-se a colocao seletiva. Em ambos os casos, o processo de contratao o regular e so assegurados todos os direitos trabalhistas e p revidencirios.

J a colocao por conta prpria fica a cargo da pessoa, que tanto pode trabalhar autonom mente como em regime de economia familiar ou, ainda, coletivamente, em cooperati vas. Aqui entram em cena as chamadas Cooperativas Sociais, criadas pela Lei 9.86 7, de 10/11/1999, com a finalidade de inserir, entre outras pessoas em desvantage m no mercado econmico, os deficientes fsicos e sensoriais (art. 3 , I). Tais cooperativas, quando bem geridas, potencializam a insero laboral. O prprio Dec reto 3.298/99 estimula a sua criao, ao sugerir a sua contratao nos casos de deficinci a grave ou severa (art. 34, pargrafo nico).

Outro estmulo, este dirigido s associaes, vem da Lei 8.666, de 21/6/1993 (Lei das Li citaes), que torna dispensvel a licitao na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idon eidade, por rgos ou entidades da administrao pblica, para a prestao de servios ou f imento de mo-de-obra (art. 24, XX inciso includo pela Lei 8.883, de 8/6/1994).

Por fim, h o j mencionado trabalho protegido, para o qual o Decreto 3.298/99 prev doi s tipos de oficinas protegidas: a de produo e a teraputica (art. 35, 4 e 5 ). Tais as, indispensveis em alguns casos de deficincia, visam integrar socialmente o port ador de deficincia, adolescente ou adulto, e prepar-lo profissionalmente para futu ro ingresso no mercado de trabalho. O Estatuto da Criana e do Adolescente, no art. 66, assegura trabalho protegido ao adolescente portador de deficincia. TRANSPORTE Passe livre em nibus, trens e barcos interestaduais As pessoas portadoras de defi cincia fsica, mental, auditiva ou visual, desde que comprovadamente carentes (com renda familiar mensal per capita inferior a um salrio mnimo), esto isentas do pagam ento da tarifa nos transportes aquavirio, rodovirio e ferrovirio, em trajetos inter estaduais. O direito ao passe livre assegurado pela Lei 8.899, de 29/6/1994, regulamentado pelo Decreto 3.691, de 19/12/2000, e disciplinado pela Portaria Interministerial 3, de 10/4/2001, e por duas Instrues Normativas de n 1, de 10/4/2001, uma da Secre taria de Transportes Aquavirios e a outra daSecretaria de Transportes Terrestres d o Ministrio dos Transportes. Eis, em resumo, o que essas normas estabelecem:

As empresas de transporte interestadual de passageiros esto obrigadas a reservar dois assentos de cada veculo, do servio convencional, exclusivamente para portador es de deficincia, tenham estes ou no direito ao passe livre (Decreto 3.691/00, art . 1 ). Incluem-se na condio de servio convencional os servios de transporte rodovirio intere stadual semi-urbano de passageiros que, com caracterstica de transporte rodovirio urbano, transpem os limites de Estado ou do Distrito Federal, e os servios de transporte aquavirio interestadual realizados nos rios, lagos, la goas e baas que operam linhas regulares, inclusive travessias (Portaria Intermini sterial 3/01, arts. 2 , pargrafonico, e 4 , 1 ).

O Requerimento de Habilitao para o Passe Livre interestadual poder ser retirado na Secretaria de Transportes Terrestres e na Secretaria de Transportes Aquavirios ou nosrgos ou nas entidades conveniadas, bem como na Internet, na pgina do Ministrio d os Transportes (o endereo consta no fim do Guia). A carteira do Passe Livre vale por trs anos, podendo ser renovada. Na hora de viajar De acordo com o disposto nas Instrues Normativas referidas acima , o portador de Passe Livre, munido da respectiva carteira e do documento de ide ntidade, dever solicitar a autorizao de viagem no posto de vendas da empresa de ser vio de transporte, com antecedncia mnima de trs horas do horrio da partida. No havend assento disponvel, a empresa dever providenciar atendimento ao beneficirio em outr o dia ou horrio. Durante o atendimento, o pessoal da empresa deve portar-se com presteza e urbani dade, cabendo-lhe ainda auxiliar no embarque e desembarque, tanto nos pontos ter minais das linhas ou travessias, como nos pontos de parada e apoio ao longo do i tinerrio. A bagagem da pessoa portadora de deficincia e os equipamentos indispensve is sua locomoo devero ser transportados gratuitamente, em lugar adequado e de fcil a cesso. O descumprimento desses preceitos sujeita a empresa infratora a multa. Qualquer cidado pode apresentar reclamao aosrgos do Ministrio dos Transportes, por escrito ou elo telefone 0800-610300. Esse nmero tambm pode ser usado para obter mais informaes. Passe livre no Municpio e entre Municpios Passes livres municipal e intermunicipal esto condicionados existncia de leis municipal e estadual, respectivamente. Havendo tais leis, o interessado deve procurar a Prefeitura de sua cidade e o rgo que representa o governo de seu Estado para obter o passe livre. Transporte areo A Norma de Servio 2.508, de 1/7/1996, do Departamento de Aviao Civil (DAC), estabelece procedimentos e normas que visam assegurar e facilitar a viag em por via area de portadores de deficincia, entre os quais esto expressamente incl udos os portadores de deficincia sensorial. Entre as normas e procedimentos previs tos esto: As pessoas portadoras de deficincia devem informar sobre suas necessidades, to ced o quanto possvel, preferivelmente no momento da reserva da passagem, que dever ser feita com antecedncia mnima de 48 horas. O descumprimento dessa recomendao, todavia , no impede o embarque. Passageiros com deficincia visual ou auditiva podem viajar acompanhados de co-guia . Cabe empresa area determinar o assento. O co deve viajar com coleira e sob controle de seu dono, sendo obrigatria a apresentao de atestado d e sade do animal. As pessoas portadoras de deficincia,acompanhadas por funcionrios especialmente treinados para atend-las, devem ser embarcadas com uma antecedncia mn ima de vinte minutos em relao aos demais passageiros. J o seu desembarque ser efetuado aps o dos demais passa geiros e em seqncia ao mesmo. ISENES FISCAIS

O portador de deficincia visual goza da iseno de dois impostos federais: do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) na aquisio de veculo novo, e de Imposto de R enda sobre os proventos de aposentadoria ou reforma. Usufrui ainda de desonerao do IPI na compra de lentes para culos e artigos de prtese ocular. Iseno do IPI Concedida pela Lei 8.989, de 24/2/1995, a iseno do IPI na compra de vecu lo beneficiava originalmente apenas os portadores de deficincia fsica e os taxista s. Hoje, as modificaes nela introduzidas pelas Leis 10.690, de 16/6/2003, e 10.754 , de 31/10/2003, vieram estender o benefcio a mais pessoas, entre elas os portado res de deficincia visual. Eis a redao atual da Lei 8.989/95: Art. 1 Ficam isentos do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) os automveis de passageiros de fabricao nacional, equipados com motor de cilindrada no superior a dois mil centmetros cbicos, de no mnimo quatro portas, inclusive a de acesso ao b agageiro, movidos a combustveis de origem renovvel ou sistema reversvel de combusto, quando adquiridos por: IV - pessoas portadoras de deficincia fsica, visual, mental severa ou profunda, ou autistas, diretamente ou por intermdio de seu representante legal;

6 A exigncia para aquisio de automveis equipados com motor de cilindrada no superio dois mil centmetros cbicos, de no mnimo quatro portas, inclusive a de acesso ao ba gageiro, movidos a combustveis de origem renovvel ou sistema reversvel de combusto no se aplica aos portadores de deficincia de que trata o inciso IV do caput deste a rtigo. Entenda-se bem o artigo acima: as exigncias quanto s caractersticas do veculo defini das no caput no se aplicam quando o adquirente for pessoa portadora de deficincia, que pode assim optar por outro tipo de veculo. o que garante o 6 acima, cuja redao atual foi estabelecida pela Lei 10.754/03. O direito iseno do IPI, de conformidade com a Lei 8.989/95, vale at 31 de dezembro de 2006, mas pode ser exercido apenas uma vez num perodo de trs anos (art. 2 ). Pode habilitar-se o portador de deficincia visual que apresenta acuidade visual igual ou menor que 20/200 (tabela de Snellen) no melhor olho, aps a melhor correo, ou cam po visual inferior a 20 , ou ocorrncia simultnea de ambas as situaes (art. 1 , 2 ).

Para solicitar o benefcio, o interessado deve procurar uma Delegacia da Receita F ederal. a Instruo Normativa 375, de 23/12/2003, da Secretaria da Receita Federal ( SRF), que regula as condies de atendimento concesso do benefcio, especificando critr os e documentao exigida.

Desonerao do IPI: lentes e prteses oculares Embora no gozem de iseno, esto desonerad do IPI, tributadas alquota zero, as lentes de contato e as de vidro ou outros mat eriais para culos, classificadas no cdigo NCM 9001.10 da Tabela do IPI (TIPI), apr ovada pelo Decreto 4.542, de 26/12/2002, bem como os artigos de prtese ocular, a c onsiderados os olhos artificiais e as lentes intra-oculares, cdigo NCM 9021.39.20 , a exemplo dos demais artigos e aparelhos implantados ou transportados pelas pessoas portadoras de necessidades especiais. Iseno do Imposto de Renda So isentos do Imposto de Renda os proventos auferidos pelas pessoas fsicas portado ras de cegueira. Trata-se de benefcio atribudo com relao a molstias irreversveis e incapacitantes e institudo pela Lei 7.713, de 22/12/1988, cujo art. 6 , na redao dada pela Lei 8.541, de 23/12/1992, assim dispe: Art. 6 Ficam isentos do imposto de renda os seguintes rendimentos percebidos por p essoas fsicas:

XIV - os proventos de aposentadoria ou reforma, desde que motivadas por acidente sem servios, e os percebidos pelos portadores de molstia profissional, tuberculose ativa, alienao mental, esclerose-mltipla, neoplasia maligna, cegueira, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parki nson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados da doena d e Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome da imunodeficincia adqui a, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido co ntrada depois da aposentadoria ou reforma; A partir de 1 de janeiro de 1996, por fora do art. 30 da Lei 9.250, de 26/12/1995, passou a ser exigido, para os efeitos de reconhecimento da iseno tributria, laudo pericial comprobatrio da molstia, emitido por servio mdico oficial, de qualquer dos entes federativos. Foi tambm includa a fibrose cstica (mucoviscidose) lista das doe nas que permitem a iseno. Os procedimentos que regulam as normas da tributao das pess oas fsicas constam na Instruo Normativa SRF 15, de 6/2/2001. Iseno de impostos estaduais e municipais A Constituio Federal atribuiu competncia tributria plena aos entes federativos. Tal competncia abrange tanto os aspectos de instituio jurdica, como tambm os de administr ao tributria, no que tange aos tributos a eles designados.Assim, eventuais isenes ou benefcios fiscais de impostos estaduais, como o Imposto sobre Circulao de Mercadori as e Servios (ICMS) e o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), bem como de impostos municipais, s podem ser concedidos por leis especficas, esta duais ou municipais, titulares da mencionada competncia. Para informar-se a respe ito, o portador de deficincia visual deve procurar as Secretarias de Fazenda de s eu Estado e Municpio. RGOS E ENTIDADES PBLICOS DE APOIO Para serem usufrudos, no basta que os direitos estejam previstos na legislao. Faz-se necessrio tambm que os indivduos, exercitando seu papel de cidados, informem-se sob re eles e passem a exigi-los. Agindo assim, contribuem pessoalmente para a materializao dos direitos, tornam-se seus beneficirios concretos e ainda ajudam a tornar a cidadania uma realidade. Com voc, portador de deficincia visual, no diferente. Est nas suas mos e depende de oc exigir os direitos que so seus. Agora que por meio deste Guia voc os conhece mel hor, procure tambm informarse sobre os meios para exerc-los. A lista dergos e entida des fornecida a seguir um bom comeo no que se refere aos programas e aes do Governo Federal. No deixe de se colocar a par tambm do que o seu Estado e Municpio esto faz endo a respeito. E lembre-se: a Cmara dos Deputados e as Assemblias Legislativas Estaduais, por mei o de suas Comisses de Direitos Humanos, bem como o Ministrio Pblico Federal e os MP s dos Estados, so as instituies que, em regra, detm a prerrogativa de receber e enca minhar denncias de desrespeito ou violao aos seus direitos.

Dicas sobre a lista a seguir Os stios eletrnicos de alguns dosrgos indicados possuem links para organizaes no-governamentais e alguns tambm disponibilizam pginas faladas. Ligaes para os nmeros 0800 so gratuitas, devendo ser utilizado um telefone fixo ou p lico. Secretaria Especial dos Direitos Humanos

Vinculada Presidncia da Repblica, responsvel pela articulao e implementao de pol icas voltadas para a promoo e proteo dos direitos

humanos. Tem entre seus rgos o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (Conade) e a Coordenadoria Nacional para integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde). Ministrio da Justia - Esplanada dos Ministrios Bloco T - Sala 420 70064-900 - Braslia - DF Tel.: (0xx61) 429-3142 ou 429-3454 http://www.presidencia.gov.br/sedh Sistema Nacional de Informaes sobre Deficincia (Sicorde)

O Sicorde o sistema governamental encarregado de reunir e disseminar informaes na r ea da deficincia, tais como: legislao, ajudas tcnicas, cadastro de rgos pblicos e or izaes no-governamentais, eventos, publicaes, etc. Ministrio da Justia - Esplanada dos Ministrios Bloco T - Anexo II - 2o andar - Sala 200 70064-900 - Braslia - DF Tel.: (0xx61) 429-3669 http://www.mj.gov.br/sedh/dpdh/dpdh.htm Instituto Benjamin Constant

Fundado em 1854, esse rgo do Ministrio da Educao desenvolve aes voltadas para o aten ento das necessidades do portador de deficincia visual. Seu stio eletrnico disponib iliza livros falados, a nova grafia em braille, esclarecimentos de questes associ adas deficincia visual, etc. Av. Pasteur, 350 - Urca 22290-240 - Rio de Janeiro - RJ Tel.: (0xx21) 2543-1119 ramal 118, ou 2543-1174 http://www.ibcnet.org.br/ Cmara dos Deputados A Cmara mantm-se em permanente interao direta com a sociedade. Qualquer cidado pode e ntrar em contato para, por exemplo, fazer denncias sobre ameaa ou violao de direitos humanos, ou acompanhar a tramitao de projetos de lei. Palcio do Congresso Nacional - Praa dos Trs Poderes 70160-900 - Braslia - DF Disque Cmara: 0800-619619 http://www.camara.gov.br www.camara.gov.br/cdh(Comisso de Direito Humanos e Minorias) http://www.camara.gov.br/internet/ecamara(Sistema de Informaes Legislativas) Senado Federal, Servio de Publicaes em Braille Por meio deste seu setor, o Senado edita em braille a legislao brasileira (ler mai s a respeito no incio do Guia, em Informaes Preliminares). Entidades interessadas e m cadastrar-se para receber gratuitamente as publicaes devem encaminhar ofcio Secre taria Especial de Editorao e Publicaes, no endereo: Praa dos Trs Poderes, s/n 70165-900 - Braslia - DF Tel.: (61) 311-4130 (Servio de Publicaes em Braille) Voz do Cidado: 0800-612211 Ministrio Pblico Conforme mencionado no Guia, a Lei 7.853/89 incumbe o Ministrio Pblico de intervir nas aes pblicas em que se discutam direitos da pessoa portadora de deficincia. Depe ndendo do caso, esta poder recorrer Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado ou

ao Ministrio Pblico de seu Estado. http://www.pgr.mpf.gov.br/pgr(Ministrio Pblico Federal)

Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Especial (Seesp) A Seesp, rgo do MEC responsvel pela coordenao e implementao da Poltica Nacional de Especial, desenvolve uma srie de aes de apoio educao de alunos com deficincia visua Ministrio da Educao - Esplanada dos Ministrios Bloco L - 6 andar - Sala 600 70047-900 - Braslia - DF Fala Brasil: 0800-616161 http://www.mec.gov.br/seesp Ministrio do Trabalho e Emprego Este Ministrio poder ser acessado sempre que a questo disser respeito a trabalho, c omo discriminao no trabalho, acidente, fiscalizao, programas, etc. Esplanada dos Ministrios - Bloco F 70059-900 - Braslia - DF Al Trabalho: 0800-610101 ou 0800- 2850101 http://www.mte.gov.br

Ministrio da Fazenda, Secretaria da Receita Federal (SRF) A SRF o rgo que cuida da regulamentao das leis que concedem iseno de impostos feder . Os interessados devem procurar a Delegacia da Receita Federal em seu Municpio. Receitafone: 0300-780300 http://www.receita.fazenda.gov.br

Ministrio da Sade Um de seus rgos a Secretaria de Ateno Sade / Departamento de Aes Programticas E , a quem compete articular os programas de sade voltados para os portadores de de ficincia. Outro a Ouvidoria-Geral do SUS (Sistema nico de Sade), que recebe e encam inha sugestes, reclamaes e denncias. Disque Sade: 0800-611997 http://portal.saude.gov.br/saude Ouvidoria-Geral do SUS SEPN 511 - Bloco C - Ed. Bittar IV - 1 subsolo 70750-543 Braslia DF Ministrio da Previdncia Social De acordo com a Lei 8.212/91, a Previdncia Social tem por fim assegurar aos seus beneficirios, entre eles os incapacitados, meios indispensveis de manuteno. Esplanada dos Ministrios - Bloco F 70059-900 - Braslia - DF PREV Fone: 0800-780191 http://www.previdenciasocial.gov.br

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome o responsvel pela conduo da Poltica Nacional de Assistncia Social, que assegura aten imento s pessoas portadoras de deficincia em situao de pobreza ou risco pessoal e so cial. Compete-lhe a coordenao geral do benefcio de prestao continuada, cujos recursos repassa ao INSS para que efetue o pagamento. Esplanada dos Ministrios - Bloco C - 5 andar 70046-900 - Braslia - DF Tel.: (61) 313-1822 / 313-1825 / 313-1548 http://www.mds.gov.br Ministrio dos Transportes Compete-lhe conceder, na forma da Lei 8.899/94, o Passe Livre Interestadual. Par a obt-lo, o interessado deve dirigir-se a: Posto de Atendimento

SAN Quadra 3 - Bloco N/O - Trreo - Braslia-DF Caixa Postal 9.800 - CEP 70.001-970 - Braslia - DF E-mail:passelivre@transportes.gov.br Tel.: (61) 315-8035 / 315.8036 / 315.8037 / 315-8254 http://www.transportes.gov.br Ministrio das Cidades Por meio da Secretaria Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana, desenvolve o Programa de Mobilidade Urbana, que incorpora, nos projetos de reforma ou construo de equipamentos urbanos, a eliminao de barreiras arquitetnicas mediante medidas com o: rebaixamento de guias e sarjetas, adaptao de terminais com rampas de acesso, pi so ttil e sinalizao sonora para deficientes visuais. Esplanada dos Ministrios - Bloco A 70050-901 - Braslia - DF Tel.: (61) 411-4612 http://www.cidades.gov.br

Garantia do exerccio de direitos fundamentais, eliminao de barreiras arquitetnicas q ue dificultam a livre circulao, promoo da incluso social, equiparao de oportunidades estudo e trabalho, acesso sade e aosmeios de preveno de enfermidades, garantia de renda mnima, iseno de certos tributos. Esses so alguns dos direitos e garantias que a legislao brasileira uma das mais com pletas do mundo na rea da deficincia assegura s pessoas portadoras de deficincia, en tre elas os portadores de deficincia visual. Mas no basta as leis existirem para que os direitos que elas criam se transformem em realidade. preciso ainda que sejam divulgadas o mais amplamente possvel, at qu e cheguem ao conhecimento de todos, em especial de seus maiores interessados, pa ra que estes possam exigir o seu cumprimento. Da a publicao deste Guia, que traz um a sntese da legislao federal relativa ao portador de deficincia visual. Seu objetivo tanto informar como estimular o exerccio da cidadania. Sintonize a TV Cmara: na parablica Brasilsat B1, 1.060 MHz, polarizao horizontal, ou na TV por assinatura. Acesse a Rdio Cmara pela Internet: www.camara.gov.br Informaes: 0800619619 Mapa do Portal A Cmara Conhea a Cmara Conselho de Altos Estudos Conselho de tica e Decoro Parlamentar Estrutura Administrativa Mesa Diretora Ouvidoria Parlamentar Presidncia Procuradoria da Mulher Procuradoria Parlamentar Programas Institucionais Deputados Conhea os Deputados Discursos e Notas Taquigrficas Frentes Parlamentares Histrico de Movimentao Parlamentar Lideranas e Bancadas Atividade Legislativa Agenda

Comisses Conhea o Processo Legislativo Legislao Oramento Brasil Plenrio Projetos de Lei e Outras Proposies WebCmara Documentos e Pesquisa Biblioteca Digital Biblioteca e Arquivo Fique por Dentro Publicaes e Estudos Notcias Agncia Cmara Assessoria de Imprensa Banco de Imagens Institucional Jornal da Cmara Rdio Cmara TV Cmara Transparncia A Transparncia na Cmara Acompanhe seu Deputado Concursos Cota para Exerccio da Atividade Parlamentar Dados Abertos Fiscalize o Oramento Gesto na Cmara dos Deputados Licitaes e Contratos Recursos Humanos Viagens em Misso Oficial Responsabilidade Social A prtica na Cmara Acessibilidade Bosque dos Constituintes EcoCmara Educao Legislativa e Estgios Parlamento Jovem Plenarinho Programa Pr-Adolescente Participe Bate-Papos E-Democracia Eventos Fale com a Ouvidoria Fale com o Deputado Fale Conosco Redes Sociais Sua proposta pode virar Lei 54 Legislatura - 1 Sesso Legislativa Ordinria Palcio do Congresso Nacional - Praa dos Trs Poderes - Braslia - DF - CEP 70160-900 CNPJ 00.530.352/0001-59 Telefone: +55 (61) 3216-0000 Acessibilidade English Espaol Extranet Disque Cmara: 0800 619 619

Fale Conosco Glossrio Sobre o Portal Doutrina Voltar A PROTEO CONSTITUCIONAL DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA MINISTRIO DA JUSTIA Secretaria de Estado dos Direitos Humanos Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE

Braslia 2001 MINISTRIO DA JUSTIA SECRETARIA DE ESTADO DOS DIREITOS HUMANOS Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE A PROTEO CONSTITUCIONAL DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA Luiz Alberto David Araujo Ministrio da Justia Secretaria de Estado dos Direitos Humanos Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Por1adora de Deficincia - CORDE Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Anexo II, 2 andar. 70.064-900 Braslia - DF Fones: (061) 226-7715 218-3128 225-3419 Fax: (061) 225-8806 225-0440 Email: corde@mj.gov.br Impresso no Brasil/Printed in Brazil Distribuio gratuita Tiragem: 4.000 exemplares Os conceitos e opinies nesta obra so de exclusiva responsabilidade do autor Normalizao: Maria Amlia Elisabeth Carneiro Verssimo (CRB-1-303) Referencia bibliogrfica: ARAUJO, Luiz Alberto David Referencia bibliogrfica: ARAUJO, Luiz Alberto David. A proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia. Braslia: Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, 1997 - 122 p. Ficha catalogrfica: 341.272 Araujo Luiz Alberto David A663p A proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia / Luiz Alberto D

avid Araujo. - 2 ed. - Braslia: CORDE 1996 - 122 p. Originalmente apresentada como Tese (Doutorado) - Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo. 1. Deficiente. 2. Direito constitucional - Brasil. 3. Direitos Humanos 1. Coorde nadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. IV. Ttulo CDD 341.272 NOTA DO AUTOR

O presente trabalho foi elaborado pelo autor, quando de sua postulao ao titulo de Doutor em Direito Constitucional, pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Dentre os objetivos do estudo, contava o de expor, aos que se interessam pelo es tudo do Direito, a multiplicidade de enfoques que o problema da pessoa portadora de deficincia pode comportar, bem como os reflexos que deles resultam, no tocant e integrao de tais pessoas ao convvio social. Ao amparar-se em conceitos prprios da Psicologia, da Medicina e do Servio Social, o autor no se ateve ao excessivo rigor que norteia a pesquisa cientfica, porque entendeu que deveria cingir-se aos conc eitos bsicos dessas matrias, indispensveis compreenso mnima da questo discutida. Ev ram-se, intencionalmente, as sempre perigosas incurses em seara alheia. A inteno singela foi a de sugerir ao leitor que no se pode abordar o tema, sem aten tar-se para os aspectos mdicos e psicolgicos que envolvem a pessoa portadora de de ficincia, donde decorre o inevitvel trnsito interdisciplinar, que um estudo dessa n atureza exige. Cabe alertar, assim, que a bibliografia citada pelo autor, referente rea no jurdica , no se preocupou em apresentar as caractersticas de atualidade, porque o escopo d o trabalho, nesse ponto, foi apenas o de fixar conceitos bsicos das matrias estran has ao Direito, de modo a conduzir o observador apreciao de outros ngulos do tema e xaminado, relativos ao convvio do deficiente com a sociedade. Por fim, a idia da publicao decorreu do propsito de divulgar os institutos de defesa da pessoa portadora de deficincia, inclusive no campo da tutela coletiva, espera ndo-se que isso possa constituir-se em auxlio queles que lutam pela causa.

Para a segunda edio, diante da produo de legislao infraconstitucional federal, acresc ntamos, a ttulo de ilustrao, alguns dispositivos sem descaracterizar enfoque consti tucional do trabalho.

Para a terceira edio, procuramos anotar, em rodap, a atualizao das legislaes infra-c titucionais, alm dos Tratados que entraram em vigncia no sistema legal nacional.

Procuramos manter as idias originais do trabalho. No entanto, quanto ao direito e ducao, foi necessrio desenvolver o tema sob outra tica, diante da mudana constitucion al (no formal). Houve mutao constitucional, com a alterao do conceito de educao. Por to, abraamos a idia de incluso, que no havia ficado clara at ento, explicitando esse onto de vista. AGRADECIMENTOS o meu orientador, Dr. Michel Temer, pelo apoio sempre presente. Aos meus amigos: Cleide, Sylvia Helena, Sidney, Jos Pedro e Carlos Eduardo, pelas sugestes. minha esposa Cntia e pequena Flvia. Ao meu irmo Edmir Srgio, pela lembrana boa e forte que sempre me marca o corao. SUMRIO

Primeira Parte: A pessoa portadora de deficincia I) Introduo I.a) Urna advertncia metodolgica II) O conceito de pessoa portadora de deficincia II.a) Tentativa de conceituao: uma primeira abordagem II.b) A idia dos dicionrios II.c) A questo terminolgica II.d) A posio da doutrina III)Um rol exemplificativo das causas da dificuldade da integrao social III.a) A deficincia mental III.a.1) O conceito de deficincia mental III.a.2) Causas da deficincia mental III.a.3) Tipos de deficincia mental III.a.4) Os superdotados III.a.5) Os alcolatras e viciados III.b) As deficincias fsicas III.b.1) As deficincias visuais III.b.2) As deficincias auditivas III.b.3) As deficincias da dico III.b.4) As deficincias de locomoo III.b.5) Os portadores do HIV III.b.6) As deficincias do metabolismo e algumas deficincias pouco conhecidas III.b.6.a) A fenilcetonria III.b.6.b) O hipotireoidismo congnito III.b.6.c) A doena do xarope de bordo III.b.6.d) A esclerose mltipla III.b.6.e) A talassemia III. b.6.f) A insuficincia renal crnica III.c) A leso superada ou aparente IV) O grau de deficincia IV.a) O meio social V) O contedo do direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia V.a) O direito igualdade V.b) O direito sade V.c) O direito ao trabalho V.d) O direito ao transporte V.e) O direito vida familiar V.f) O direito educao. A regra da incluso. V.g) O direito eliminao das barreiras arquitetnicas V.h) O direito aposentadoria V.i) O direito ao lazer VI) As liberdades pblicas e o direito integrao social das pessoas portadoras de def icincia VII) As constituies estrangeiras e o direito integrao social das pessoas portadoras de deficincias VIII) O direito integrao social nas Constituies Brasileiras Segunda Parte: A tutela constitucional brasileira IX) Apresentao X) Captulo introdutrio e instrumental: Breve anlise dos efeitos das normas constitu cionais, pressuposto necessrio para o exame da proteo constitucional das pessoas po rtadoras de deficincia XI) O principio da igualdade XI.a) O dplice enfoque do princpio da igualdade XI.b) A igualdade perante a lei XI.c) A igualdade na lei XI.d) Os efeitos das normas consagradoras da isonomia XI.e) O direito reservado ao ingresso no servio pblico (art.37, inciso VIII) XI.e. 1) Os efeitos produzidos pelo inciso VIII, do art. 37 da Constituio Federal XI.e.2) Alguns critrios vinculativos do legislador Infraconstitucional

XI.f) As regras da previdncia e assistncia social XI.f.1) O direito sade XI.f.l.a) Os efeitos do artigo 196 da Constituio Federal XI.f.2) O direito previdncia social por invalidez XI.f.2.a) Os efeitos do inciso I do artigo 201 da Constituio Federal XI.f.3) O direito assistncia social: habilitao, reabilitao e integrao vida comun ao beneficio mensal XI.f.3.a) Os efeitos dos incisos do artigo 203 da Constituio Federal XI.f.4) O dir eito educao. XI.f.4.a) Os efeitos do inciso III, do artigo 208 da Constituico Federal XI.f.5) O direito de proteo das crianas e adolescentes portadores de deficincia XI.f .5.1) Os efeitos do inciso II do pargrafo primeiro e do pargrafo segundo do artigo 227 da Constituio Federal XI.f.6) A extenso da proteo de eliminao de obstculos aos logradouros, edifcios e ve coletivos j existentes XI.f.6.a) Os efeitos da regra do artigo 244 da Constituio Federal XII) As competncias constitucionais relativas s pessoas portadoras de deficincia XII.a) As competncias legislativas XII.b) A competncia de execuo XIII) A proteo judicial dos direitos das pessoas portadoras de deficincia 120 XIII. a) A proteo judicial individual XIII.b) A proteo judicial coletiva e difusa XIII.c) A proteo judicial contra a omisso legislativa: a via direta de controle Concluses Bibliografia

-------------------------------------------------------------------------------- A PROTEO CONSTITUCIONAL DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA Primeira Parte: A pessoa portadora de deficincia I. Introduo

A deficincia no ser humano, em qualquer de suas modalidades, evidentemente, no tem a novo. No entanto, a preocupao com a sua preveno e a proteo dos portadores de defici ia so temas recentes. Um importante divisor de guas para o estudo da proteo das pess oas portadoras de deficincias foi a ocorrncia das uas guerras mundiais, o que fez aumentar, desgraadamente, o nmero de pessoas portadoras de deficincia de locomoo, de audio e de viso. Esse agravamento do nmero de pessoas portadoras de deficincias fez com que esse dr ama ficasse exposto de forma mais incisiva, exigindo do Estado uma posio de agente protetor. Cada ordenamento jurdico trata o tema com caractersticas especiais. H pases em que a proteo mais efetiva, apesar de inexistir qualquer comando, em nvel constitucional, para garantir essa proteo. De outro lado, podemos encontrar pases (e infelizmente nos encontramos nesse rol) em que, apesar da garantia constitucional, o tema tra tado de forma insuficiente pelo legislador infraconstitucional e pelas autoridad es em geral. Por certo que, no Brasil as guerras mundiais no acarretaram a conscientizao do prob lema da deficincia, tal como ocorreu no velho continente. Entre ns, o nmero elevado de pessoas portadoras de deficincia no tem a mesma causa d

os pases da Europa e dos Estados Unidos. Nosso ndice assustador se deve aos aciden tes de trnsito, carncia alimentar e falta de condies de higiene. Essa taxa da defic cia no Brasil, que atinge dez por cento da populao, fato reconhecido pela Organizao das Naes Unidas, s recentemente resultou em preocupao constitucional.

Assim, com exceo da regra isonmica, a proteo das pessoas portadoras de deficincia nun a foi tema constante dos textos constitucionais brasileiros.

A Emenda Constitucional n 1, de 1969, traz a primeira notcia de proteo especfica pes oa portadora de deficincia. A Emenda n 12, de 1978, amplia esses direitos, tendo o s mesmos sofrido inexplicvel modificao pela Carta Poltica de 1988. Ao tema foi dado um novo perfil, paternalista de um lado e realista de outro, tal como veremos. As normas de proteo, localizadas em apenas uma Emenda, na Constituio de 1969, espalh am-se no texto atual, cuidando de barreiras arquitetnicas, acesso a edifcios pblico s etc.

Por seu turno, a sociedade, mobilizada em torno da questo da pessoa portadora de deficincia, procurou refletir a idia de proteo no texto constitucional. A Constituio, ao garantir os direitos das pessoas portadoras de deficincia, estampou suas contr adies e seus conflitos, diante de problemas como a misria, a fome, a desnutrio infant il, a falta de habitao etc. O contedo do direito proteo, dessa forma, , como j afi , paternalista, em alguns momentos, moderno e efetivo, em outras passagens.

O problema das pessoas portadoras de deficincia, todavia, no se restringe, apenas, a uma proteo visando integrao social. Deve-se ter em conta a preveno da deficinci que leva o estudioso para as reas de alimentao, sade pblica etc.

Os ndices fornecidos pela Organizao das Naes Unidas so, no mnimo, alarmantes e a tax levadssima. A questo no se limita, porm, ao problema da proteo do Estado, O relacionamento do por tador de deficincia se inicia, muitas vezes, com o total despreparo dos pais para receberem um filho portador de deficincia. Qual o pai ou a me que pensaria que seu filho poderia nascer portador de deficinci a?

O casal est preparado e isso compreensvel para receber um beb sem qualquer problem . Todos os projetos e expectativas tm como alvo uma criana sem nenhuma deficincia Assim, no caso de deficincia congnita ou adquirida durante o nascimento, a criana c omea a enfrentar seus primeiros problemas oriundos da rejeio, em razo do despreparo de seus pais. O relacionamento com estes ltimos no chega a ser o nico obstculo vivido pelas pessoa s portadoras de deficincia. A convivncia social outra barreira bastante grande. Qu antos indivduos, por exemplo, esto preparados para manter relacionamento com uma c riana portadora de sndrome de Down? Quantas pessoas se sentem tranqui1as para mant er uma conversao, sem constrangimentos, com uma pessoa paraplgica? Por mais que nos sintamos amadurecidos para enfrentar essa situao, a pessoa portad ora de deficincia notar certa ansiedade e algum desconforto nesse relacionamento, no mnimo, por falta de naturalidade. Isto se deve circunstncia de que a integrao dos indivduos deficientes no exercitada pela sociedade como um todo. Por isso, esse estudo se prope a fazer uma anlise da condio atual do portador de def icincia diante das liberdades pblicas, alm de mostrar a necessidade de um desenvolv imento na efetivao desses direitos, procurando apontar caminhos para tanto. Nessa linha de raciocnio, o estudo foi dividido em duas partes. A primeira, de cunho ge

ral, pretende, partindo de um conceito de pessoa portadora de deficincia, que dev er ser amplo e abrangente, mostrar que h relacionamento ntimo entre deficincia e tar efas a serem desenvolvidas, ou seja, a pessoa portadora de deficincia deve ser, d e preferncia, analisada no meio em que vive, na sua condio social. Muitas vezes, nu ma cidade como So Paulo, determinada pessoa tida como portadora de deficincia, pod endo, em outra realidade social, com certeza, desempenhar, de forma satisfatria, tarefas rurais simples. Cuidou-se, por outro lado de, a ttulo de ilustrao, veicular certos tipos de deficincia pouco comuns, como as doenas do metabolismo, a talasse mia, a disfuno renal crnica etc. Este rol exemplificativo, no tendo o condo de esgotar o tema. Como mencionado abai xo (I.a.), o objetivo da primeira parte foi circunscrever com a maior preciso o o bjeto do estudo.

Definido o campo do estudo, vai-se adentrar a proteo da pessoa portadora de deficin cia e o direito sua integrao social. Nesse particular, foi necessrio descrever, pri meiro, o contedo do direito proteo social, contedo decorrente de observaes simples, ndo obtido quase que naturalmente: o direito igualdade, o direito sade, o direito eliminao das barreiras arquitetnicas, ao trabalho, educao etc. Nesse passo, faz-se necessria uma breve averiguao sobre a experincia constitucional estrangeira no campo da proteo em tela. Completando a primeira parte do trabalho, procedeu-se investigao da evoluo constituc ional brasileira no campo da proteo dos portadores de deficincia. A segunda parte deste estudo envolve uma anlise positivista da Constituio Federal. Antes, porm, da anlise dos instrumentos de proteo positivados, fez-se imprescindvel u ma palavra sobre os efeitos da norma, elaborando-se um captulo instrumental; a ca da apresentao do dispositivo constitucional sero divulgados os efeitos respectivos.

A preocupao foi apresentar os dispositivos de proteo, que tratam do direito igualdad e e integrao. Nesse particular, foram analisados aspectos especficos da proteo, como transporte, barreiras arquitetnicas, acesso a cargos pblicos e benefcios previdencir ios, concedidos aos portadores de deficincia.

I.a) Uma advertncia metodolgica. O objetivo do trabalho a anlise da proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia. Para a delimitao do conceito de pessoa portadora de deficincia, ser neces sria, no decorrer do trabalho, a citao de critrios alheios cincia do Direito, mas im rescindveis ao perfeito entendimento da idia desenvolvida. Por exemplo, a gradao da deficincia mental obrigar a uma incurso no campo da Psicolog ia e da Psiquiatria, com a citao de manuais bsicos dessas reas, necessrios perfeita elimitao do tema. Para que se possa verificar se os comandos constitucionais tm sido cumpridos, ind ispensvel a demonstrao de alguns tipos de deficincia pouco comuns, como a esclerose mltipla, a talassemia, a feniclicetonria etc. No seria possvel, portanto, o perfeito entendimento da idia de pessoa portadora de deficincia sem o concurso de conceitos estranhos ao nosso quotidiano jurdico. Na r ealidade, sem tais colocaes seria muito difcil, por exemplo, entender a proteo de gru pos de doentes do metabolismo ou mesmo compreender a necessidade de uma poltica d e preveno de certos males, que sero descritos exemplificadamente nos captulos seguin tes. Assim, os critrios trazidos a partir de obras de Medicina, Psicologia ou mesmo de Psiquiatria se justificam pela imperiosidade de se trazer uma abordagem adequad

a ao tema estudado. Como planejar a atividade de uma pessoa portadora de deficincia mental, dentro de um ambiente profissional, sem a idia de que existem nveis diversos de deficincia m ental? Necessria, portanto, uma anlise, mesmo que elementar, da parte mdica e psicolgica. Sempre temos presente idia de que a pessoa portadora de deficincia aquela que sofr e de um mal que lhe afeta os movimentos ou os sentidos, olvidando espcies menos f reqentes de deficincia, mas de gravidade de mesmo porte. O desenvolvimento do estudo mostra que essa idia deve ser ampliada para englobar um rol maior e mais variado de pessoas portadoras de deficincia, desde as origina das por problemas crnicos em rgos (os renais crnicos, por exemplo) como aqueles que tm uma deficincia imunolgica (portadores de AIDS) ou, ainda, os que apresentam erro s natos de metabolismo (os fenilcetonricos, por exemplo). A inteno, portanto, foi a de demonstrar que o conceito de pessoa portadora de defi cincia no se restringe s causas mais comumente conhecidas s porque freqentes. Alm de xemplificar tipos distintos de deficincias, pretende-se ampliar o horizonte daque las pessoas que analisaro a legislao infraconstitucional integrativa, bem como aler tar a Administrao Pblica, a quem incumbe tomar as providncias visando ao cumprimento dos comandos constitucionais. Por fim, importante anotar que todos os comentrios feitos na rea de Medicina, Psic ologia ou mesmo pela Fisioterapia, no tiveram qualquer preocupao de esgotar o assun to ou mesmo de o aprofundar, pretendendo, apenas, trazer algum referencial para a discusso da matria. Desta forma, inexiste qualquer inteno de analisar os temas de r eas distintas a fundo, procurando traz-los apenas e to-somente como forma de refle xo para a interpretao constitucional. Os objetivos do trabalho e o desconhecimento das reas cientficas mencionadas por si s justificam a falta de aprofundamento dos t emas. II. O conceito de pessoa portadora de deficincia. A partir dos conceitos j existentes, vamos tentar obter uma idia clara de pessoa p ortadora de deficincia. Evidentemente que uma pessoa com paralisia cerebral, por exemplo, estaria contida na idia central deste trabalho. H hipteses, porm, que sero a presentadas e que podero causar dvidas, seja porque desconhecidas, seja porque limt rofes, exigindo cuidados na conceituao. II.a) Tentativa de conceituao: uma primeira abordagem. Dentre os poucos estudos encontrados sobre a matria, na rea do Direito inegvel a co laborao de NAIR LEMOS GONALVES, incansvel defensora dos direitos das pessoas portado ras de deficincia.

Em trabalho no qual pretendeu traar uma diretriz sobre a legislao de proteo dos porta dores de deficincia, a autora menciona diversas nomenclaturas, nacionais e estran geiras, ao se referir a esse grupo de pessoas. Algumas expresses so mais amenas, o utras mais incisivas. Vejamos alguns exemplos: indivduos de capacidade limitada, min orados, impedidos descapacitados, excepcionais, minusvlidos, disable person, h on, unusual person, special person, invlido, alm de deficiente, que o termo ma A leitura desse rol leva a uma interpretao bastante variada da idia que se tem dess e grupo. Algumas expresses ou palavras realam a incapacidade: outras, mais a noo de d eficincia; outras, ainda mais distantes, no chegam a mencionar o ponto fulcral do p roblema, a prpria deficincia, suavizando demais as palavras, ou seja, usando de eu femismo.

H tambm a expresso "pessoa portadora de necessidades especiais".

Das expresses aludidas, selecionamos trs: excepcional, deficiente e pessoas portador de deficincia. A primeira, que foi utilizada na Emenda Constitucional de 1969, tra z uma idia normalmente mais ligada deficincia mental. H uma tendncia muito forte de se tratarem as pessoas mentalmente doentes como sendo excepcionais. Assim sendo, e ntendemos desaconselhvel ou uso do termo, especialmente porque a matria deve ser t ratada da forma mais comum possvel, pois o Direito precisa trabalhar com dados da realidade e esta indica que a palavra excepcional no tem grande aceitao para cuidar de deficincias fsicas ou de deficincia do metabolismo. Seria difcil, por exemplo, ch amarmos um portador do HIV de excepcional. O segundo termo, deficiente, mais incisivo, pois leva diretamente ao objeto estuda do, a deficincia do individuo.

A ltima expresso, pessoas portadoras de deficincia, tem o condo de diminuir o estigma da deficincia, ressaltando o conceito de pessoa; mais leve, mais elegante, e dimi nui a situao de desvantagem que caracteriza esse grupo de indivduos.

Pelos motivos acima, a expresso pessoas portadoras de deficincia, onde o ncleo a pal vra pessoa e deficincia apenas um qualificativo, foi aquela que julgamos mais adequad a para este estudo. H valorizao da pessoa a qualificao, apenas, completa a idia nuc Alis, sob esse enfoque, o novo texto constitucional atentou para o delicado probl ema, adotando a terminologia que julgamos mais adequada (pessoas portadoras de d eficincia), ao contrrio do texto anterior, que se utilizava das expresses deficiente e excepcional. As expresses aqui apresentadas se prestaram para uma primeira abordagem da questo, enlaando alguns ngulos atravs dos quais os leigos entendem o que vem a ser deficinc ia. O problema terminolgico, no entanto, no se encerra aqui. A ele voltaremos quan do examinarmos o conceito de deficincia, sob o prisma da doutrina existente. II.b) A idia dos dicionrios. O ponto de partida para tentarmos conceituar o grupo de pessoas portadoras de de ficincia buscar o conceito usual, encontrado nos dicionrios. A doutrina tem entendido que os termos utilizados pelo constituinte devem ser in terpretados levando em conta seu sentido mais freqente, comezinho, pois a Constit uio um diploma poltico, um documento de cidadania.A advertncia era feita por CARLOS MAXIMILIANO:

A tcnica da interpretao muda, desde que se passa das disposies ordinrias para as con tucionais, de alcance mais amplo, por sua virtude do objetivo colimado redigidas de modo sinttico, em termo gerais. Com mais mincia e preciso, a lio de CELSO RIBEIRO RASTOS e CARLOS AYRES DE BRITO: Por se traduzir em sumas de princpios gerais (Ruy Barbosa), ou em verdadeira sntese d as demais disciplinas jurdicas, a Constituio positiva vazada em linguagem predomina ntemente lacnica, no analtica, feio de uma sinopse de todo o ordenamento normativo. e outra parte, por ser o cdigo primeiro do sistema de direito positivo, regulador das vivncias polticas dos cidados, ele se patenteia como um estatuto de cidadania ou uma carta de nacionalidade, primando, por isto mesmo, pela uti1izao de palavras e expresses comuns. Vocbulos e locues de sentido preponderantemente vulgar, extrados do manancial terminolgico do comum-do-povo. Partindo desse enfoque, convm citar alguns conceitos existentes nos dicionrios, qu e podero dar a idia bsica, o ncleo da palavra deficincia, para que possamos, ento, r a um conceito mais preciso do que vem a ser pessoa portadora de deficincia.

Vejamos algumas definies. Para AURLIO BUARQUE DE HOLANDA FERPEIRA, o verbete deficiente vem assim anunciado: deficiente falto, falho, carente: incompleto, imperfeito. No entendimento de CNDIDO DE OLIVEIRA deficiente-adj. que possui deficincia; falho; imperfeito, incompleto. Para CNDIDO DE FIGUEIREDO, verbete deficiente: deficiente: adj. Em que h deficincia. Imperfeito... Para o Novo Dicionrio Brasileiro Melhoramentos Ilustrado, o verbete deficiente assi m vem descrito: deficiente, adj. 1. Que tem deficincia; falho, imperfeito, incompleto. 2. Escasso. 3.... No Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa, a apresentao a seguinte: deficiente, adj. 1. Que tem alguma deficincia; falho, falto. 2. Que no suficiente s ob o ponto de vista quantitativo; deficitro, incompleto 3. ... 4. Aquele que sofr e ou portador de algum tipo de deficincia...

Com rara exceo, os dicionrios jurdicos deixam de tratar do tema. No cuidam nem de exc pcional nem, tampouco, de deficiente Em qualquer das definies, a idia mais adotada de falta, de carncia e de falha. Diante dessas conceituaes, a idia de falha estaria presente na definio do que vem a s er pessoa portadora de deficincia. As pessoas que tm uma falta ou uma falha sensoria l, motora ou mental, seriam portadoras de deficincia. A idia no se apresenta to singela.

Tomemos o exemplo dos superdotados. Essas pessoas so portadoras de deficincia e no tm nenhuma falta. Pelo contrrio, sua inteligncia superior do homem comum; suas habili dades so mais aguadas do que o padro normal. No entanto, dentre os superdotados pod em estar pessoas portadoras de deficincia. Importante frisar que a falha, a falta, no se situa no indivduo, mas em seu relaci onamento com a sociedade. O indivduo portador de deficincia quer por falta, quer por excesso sensorial ou mo tor, deve apresentar dificuldades para seu relacionamento social. O que define a pessoa portadora de deficincia no falta de um membro nem a viso ou a udio reduzidas. O que caracteriza a pessoa portadora de deficincia a dificuldade de se relacionar, de se integrar na sociedade, O grau de dificuldade de se relacio nar, de se integrar na sociedade, O grau de dificuldade para a integrao social que definir quem ou no portador de deficincia. Analisemos, agora, a mesma situao sob dois ngulos distintos. Imaginemos um operrio q ue tenha um dedo amputado. Conforme o oficio por ele desenvolvido, encontrar srias dificuldades para conseguir outro emprego na mesma atividade, at ento desenvolvid a. Na mesma hiptese, um trabalhador intelectual poder sofrer muito menos diante da mesma perda. Ambos tm uma deficincia, ou seja, uma perda ou uma falha. No entanto

, os resultados prticos so completamente distintos. No primeiro caso, estaramos dia nte de pessoa portadora de deficincia, enquanto, no segundo, por no haver qualquer dificuldade de integrao social, j que o trabalho intelectual desenvolvido o mesmo, permanecendo o individuo no mesmo patamar profissional e integrativo social, no estaramos diante de pessoa que necessitasse qualquer cuidado especial. No primeir o caso, constata-se urna inferioridade (alm de uma deficincia); no segundo, apenas deficincia. Se o deficiente mental leve convive em meio social simples, que exige dele compo rtamentos rotineiros, sem qualquer complexidade, que o faa integrado na sociedade , no se pode afirmar que, para aquela situao, estaramos diante de pessoa portadora d e deficincia. A deficincia de certos indivduos, muitas vezes, passa at despercebida, diante do grau mnimo de conflito e decises a que eles devem ser submetidos, trata ndo-se de meio social de pouca complexidade. Poderemos, ainda, imaginar uma colnia de hansenianos. Na sociedade constituda para abrigar esse grupo de doentes, cada um deles est perfeitamente integrado, com fa mlia constituda, relacionamento profissional e social. Naquela sociedade, no se pod e falar em pessoa portadora de deficincia; fora desse ambiente, seria manifesto o problema. A deficincia, portanto, h de ser entendida levando-se em conta o grau de dificulda de para a integrao social e no apenas a constatao de uma falha sensorial ou motora, p or exemplo. Ainda mais um exemplo, infelizmente atual: os portadores do vrus HIV (vrus da AIDS ) apresentam grande variao de sade. Muitos, quando a doena ainda no se manifestou, le vam vida normal, sem qualquer restrio. Temos tido notcia de esportistas, de artista s e de polticos que vivem sem qualquer problema de integrao, mesmo sendo portadores de tal vrus. Essas pessoas, nesse primeiro momento, no revelam qualquer problema de integrao social. No so, portanto, para nosso estudo, obrigatoriamente, pessoas po rtadoras de deficincia. Assim, podemos afirmar que h variveis que passam obrigatoriamente pela anlise da in ferioridade fsica que impede a integrao social, o tipo de sociedade em que o indivi duo vive e, por fim, o momento ou estgio de sua doena. II. c.) A questo terminolgica.

A doutrina tem tratado do tema das pessoas portadoras de deficincias de forma pou co freqente. No h uniformidade de nomenclatura, utilizando-se, mais amide, os termos ou expresses deficiente excepcional ou pessoas portadoras de deficincia. A diversid terminolgica, no entanto, pode ser explicada pela tentativa de trabalhar com a t erminologia adotada pela Lei Maior. Dessa forma, at 1978, a palavra empregada con stitucionalmente era excepcional. Posteriormente, adotou-se deficiente. Como j visto, a expresso vigente na Constituio de 1988 pessoas portadoras de deficincia. II. d.) A posio da doutrina. No existe a menor dvida de que o problema do deficiente mereceria maior ateno e dedi cao dos estudiosos, pois atinge dez por cento da populao do Brasil. NAIR LEMOS GONALVES assim define o termo excepcional como sinnimo de pessoa portador a de deficincia:

desvio acentuado dos mencionados padres mdios e sua relao com o desenvolvimento fsico mental, sensorial ou emocional, considerados esses aspectos do desenvolvimento separada, combinada ou globalmente A idia defendida por NAIR LEMOS GONALVES frisa o desvio do padro. No , todavia, qualq

uer desvio do padro: apenas o desvio acentuado. Tal mincia no foi notada pelos come ntaristas do texto constitucional. Ao comentar o art. 175 da Constituio Federal de 1967 e de sua Emenda n. E MIRANDA assim se referia ao termo . excepcional:

excepcional est ai, por pessoas que, por faltas ou defeitos fsicos ou psquicos, ou p or procedncia anormal (nascido, por ex., em meio social perigoso), precisam de as sistncia

A definio acima engloba os carentes sociais que, a nosso ver, no podem se enquadrar n a idia de pessoa portadora de deficincia. No h qualquer desvio do padro mdio no menor carente, por exemplo. Trata-se de pessoas com todas as possibilidade motoras, se nsoriais, metablicas, podendo atingir seus objetivos sociais. Ao comentar a Emenda n. 12, de Outubro de 1978, MANOEL GONALVES FILHO, assim define o termo deficiente: Beneficia este artigo os deficientes. Quer dizer, todos aqueles que estejam priva dos da condio fsica e mental reconhecida como normal no homem. Note-se que o termo deficiente no pode designar seno os que esto aqum da normalidade. O conceito exposto merece reparos. Alm dos acima formulados, a idia deixou de cont emplar os superdotados que, certamente, podem ser considerados deficientes. III) Um rol exemplificativo das causas da dificuldade de integrao social. Quais seriam as razes, no entanto, que poderiam dificultar a integrao social das pe ssoas portadoras de deficincia? Quando se fala em deficincia, pensa-se, de imediato, naquela decorrente de proble mas fsicos, como a paraplegia ou a tetraplegia, ou ainda, como a surdez ou a cegu eira. No campo da deficincia mental, os motivos so inmeros. A legislao constitucional, como ser visto adiante, no cuida de disciplinar o rol das causas das deficincias, exigindo, desta forma, neste trabalho, esforo para a enum erao de alguns fatores mais importantes e conhecidos, at agora. Mais urna vez, merece ser mencionada a doutrina de NAIR LEMOS GONALVES, quando, n o pargrafo nico do artigo primeiro de sua proposta legislativa, menciona as causas que caracterizam a dificuldade de integrao social. Art. 1 : ... Pargrafo nico o desvio previsto neste artigo pode decorrer de: a) deficincia de audiocomunicao; b) deficincia fsica-ortopdica; c) deficincia mental; d) deficincia visual; e) deficincia de ajustamento emocional. f) mltipla deficincia e h) condies superiores ao padro mdio (superdotados)

1, PONTES D

Inegvel o mrito da proposta, por ser a primeira tentativa de sistematizar a legisl ao sobre o tema: no obstante o projeto de lei no chegou a se concretizar como norma jurdica. Com o devido respeito, ainda assim, mereceria alguns reparos crticos. No rol apresentado desde j se pode apontar a desnecessidade de alnea f, que anuncia a mltipla deficincia. Se a pessoa portadora de deficincia j se classifica por uma da s causas anteriores, desnecessrio mencionar a mltipla causa de desvio. Assim poder ia ser excluda a alnea f da proposta legislativa citada. Outro ponto diz respeito ao fato de que algumas causas no esto abrangidas, como a leso aparente ou a leso superada (Infra III.c) ou, ainda, os portadores de problem as inatos de metabolismo, como os fenilcetonricos (Infra III.b.6.) etc. Convm ressaltar que, muitas vezes, no h qualquer motivo para que uma pessoa encontr e dificuldades de integrao, pois no apresenta qualquer problema motor ou mental. No entanto, poder haver fator que dificulte a integrao desse indivduo em decorrncia de sua aparncia. A leso inexiste. Sua aparncia, no entanto, causar a dificuldade para a integrao (por exemplo, uma mancha no rosto). Em outros casos, com a mesma dificul dade que lhe trazia a leso (por exemplo, certas marcas deixadas por cirurgias). P or fim, o rol proposto esqueceu-se de certos grupos, que apresentam grande defic incia enzimtica, devendo submeter-se dieta rigorosssima, evitando alimentos com pro tenas ou com acar. Ainda uma outra observao: a classificao (at porque temporariamente anterior) deixou d e mencionar os portadores do HIV, que encontram srias dificuldades de adaptao na so ciedade, a qual, muitas vezes, desconhece a realidade da doena.

III.a) A deficincia mental. A questo da deficincia mental e o seu enquadramento em padres predeterminados exige muita cautela, pois existem muitas situaes, quer em relao ao processo de integrao so ial, quer em relao prpria deficincia e suas variantes. Vamos procurar demonstrar as dificuldades neste captulo. A lio de STANISLAU KRYNSKI deixa bem clara a dificuldad e de se estudar o tema: No se tratando de uma molstia nica, mas sim de um complexo conjunto de sndromes das m ais variadas etiologias (ver classificaes) e quadros clnicos diferentes cujo nico de nominador comum a insuficincia intelectual, o problema de deficincia mental envolv e uma gama enorme de aspectos os mais diversos, desde o seu plo biolgico-mdico, at p roblemas sociais, de legislao, trabalho, previdncia social, etc., fatores esses que se convencionou agrupar em trs categorias inter-relacionadas: os fatores biolgico s, os psicolgicos e os sociais. Importante recordar que trs por cento da populao mundial apresenta deficincia mental . A deficincia mental vem sendo estudada h muito tempo. As primeiras referncias so de 1552 a.c. (Papiro Teraputico de Tebas) passando pelo Cdigo de Hammurabi (2100 a.c. ). Em Esparta, havia autorizao do Estado para que os deficientes fsicos e mentais foss em mortos. Do regime espartano at nossos dias, o caminho do estudo da deficincia m ental foi longo. III.a.1.) O conceito de deficincia mental. A Associao Americana de Deficincia Mental assim a define: Todos os graus de defeito mental devidos ou que levam a um desenvolvimento mental

insuficiente, dando como resultado que o indivduo atingido incapaz de competir, em termos de igualdade, com os companheiros normais, ou incapaz de cuidar de si mesmo ou de seus negcios com a prudncia normal. No Dicionrio de Termos Psiquitricos, assim vem definida deficincia mental: Desenvolvimento mental incompleto ou inadequado acarretando transtornos para uma adaptao social independente e autnoma. Incapacidade de um comportamento intelectual dentro das habilidades permitidas pela idade cronolgica, verificada por meio de testes psicomtricos. A Organizao Mundial de Sade (OMS, 1968) agrupa a deficincia em quatro nveis: I Profunda Q.I. abaixo II Severa Q.I. entre 20 III Moderada Q.I. entre IV Leve Q.I. entre 53 a de 20 e 35 36 a 52 70

Seguindo a lio de KRYNSKI: Os deficientes mentais profundos so todos aqueles incapazes de se beneficiarem de qualquer tipo de treinamento ou educao. Necessitam assistncia por toda vida. Poucas so as famlias que podem prever essa assistncia. Torna-se, por isso, hspede permanen te do Estado. Os deficientes mentais severos esto um pouco abaixo na escala da gr avidade, necessitando tambm, em sua maioria, assistncia permanente.Os deficientes mentais moderados so aqueles capazes de aproveitar os programas de treinamento si stematizado. Apresentam, em grande nmero problemas neurolgicos (cegueira, surdez, distrbios motores).A deficincia mental leve constitui o grande volume. Cerca de 85 % dos deficientes esto neste plano, o que exige uma assistncia adequada, mdica psic opedaggica e social O Dicionrio de Termos Psiquitricos, ainda no verbete deficincia mental traz a classif icao quanto ao aproveitamento dos deficientes: Quanto ao aproveitamento dos deficientes mentais: 1. totalmente dependentes: so os que apresentam um quociente intelectual (Q. I.) correspondente a 25. Na sua mai oria, so casos a serem institucionalizados, dada a gravidade de suas condies. Reque rem assistncia no vestir, despir, comer, lavar-se etc., de forma permanente at sua morte. Devem ser protegidos contra os perigos, no tendo noo de fogo, altura, trnsit o, venenos, etc. So incapazes de aceitar e participar do grupo social. Seu desenv olvimento consegue atingir os 25% dos normais. A fala inadequada ou, ento, so tota lmente incapazes de articular quaisquer palavras, emitindo sons ou fonemas isola dos. 2. adestrveis: apresentam um quociente intelectual correspondente de 25 a 50 (Q.I. normal: 100) que lhes permite aprender a vestir-se, lavar-se, comer, um c erto cuidado pessoal, higiene e asseio. Possuem alguma habilidade e certa indepe ndncia, podendo participar, limitadamente, na vida social, Aceitam estar com a fa mlia, na casa de um vizinho mais prximo sem causar transtornos apreciveis; partilha m e respeitam os direitos alheios, os direitos de propriedade e cooperam com fam iliares e vizinhos. Podemos confiar-lhes pequenos servios caseiros ou em volta da casa. Seu desenvolvimento est calculado na base de 25 a 50% do desenvolvimento n ormal. Certas habilidades acadmicas, como ler e fazer operaes matemticas, ainda lhes esto vedadas, mas so capazes de uma aprendizagem rudimentar de algumas palavras o u nmeros simples. Ainda no utilizam o raciocnio lgico, nem a linguagem correta ou fo rmao de frases. Por outro lado, conseguem proteger-se contra perigos simples e quo tidianos. Tais pacientes adestrveis sero, entretanto, obrigatoriamente, objeto de vigilncia, superviso e amparo econmico, durante toda a vida. Em sua maioria do diagn osticados como deficientes na infncia e incio da meninice. Freqentemente, apresenta m defeitos fsicos associados (surdez, cegueira, malformaes congnitas), bem como difi culdades na aprendizagem (sentar, andar, falar, etc) com atrasos significativos; 3. educveis: de desenvolvimento lento, mas incapazes de um aproveitamento escola r adequado, devido aos seus bradipsiquismos. O educvel supera, lenta e penosament

e, os anos do curso primrio, repetindo duas a trs vezes cada perodo letivo. Chega a ssim aos 16 anos 3 ou 4 srie do primeiro ciclo. S manifesta entendimento de aritmtic ou aprendizagem de leitura entre 9 e 12 anos. Seu desenvolvimento atinge 50 a 7 5% do normal. Embora de linguagem limitada, aprende o suficiente para se fazer e ntender em termos adequados s situaes comuns. Consegue conviver com outras pessoas, chegando a fazer amizade com vizinhos e conhecidos. Muitos aprendem um oficio s imples e podem sustentar-se com independncia, sem ingerncia ou necessidade de ajud a de outros. Na avaliao do entrosamento e adaptao do educvel, devemos considerar no a enas seu Q. I. como ainda seu comprometimento social que melhor indicao de sua cap acidade de convivncia e relacionamento com o ambiente social. Verificado o conceito de deficincia mental. Os autores, em regra, apontam trs etio logias: a de ordem biolgica, a de ordem psicolgica e, por ltimo, a sociolgica. III.a.2.) Causas da deficincia mental. No h grandes divergncias sobre a origem da deficincia mental. Os autores, em regra, apontam trs etiologias: a de ordem biolgica, a de ordem psicolgica e, por ltimo, a s ociolgica. Observados os limites e os propsitos do nosso trabalho, mencionaremos, apenas, ca da um dos tipos. A causa biolgica compreende fatores pr-natais, perinatais e ps-natais. Dentro do pr imeiro grupo, podemos elencar os fatores genticos e congnitos. Os fatores perinatais podem compreender o traumatismo obsttrico, a hipoxia, a hem orragia, a prematuridade, a ps-maturidade, alm de outros.

Quanto aos fatores ps-natal, abrangem infeces, intoxicaes exgenas, traumas, hemorragi s cerebrais, exposio a agentes txicos etc. As causas de ordem psicolgica esto carncia afetiva precoce, aos distrbios perceptivo s, aos fatores emocionais, tais como neuroses, psicoses etc. Por fim, a origem sociolgica pode compreender a privao social e cultural, o nvel scio -econmico, a situao urbana ou rural e a compreenso do grupo scio-familiar. J vimos, anteriormente, que a deficincia mental pode apresentar mltiplas facetas, o u seja, oferecendo uma combinao de diversos fatores. Muitas vezes, o biolgico seria causa imediata de doena, agravada pelos fatores psicolgico e sociolgico. Para anlis e da etiologia da deficincia mental, no se poder perder de vista a complexidade do mal, exigindo uma compreenso associativa e ampla das causas. III.a.3) Tipos de deficincia mental.

No h necessidade, dentro do campo estrito deste trabalho, de mencionarmos os tipos de doenas mentais. Seria enfadonho e despropositado. J vimos, porm, que h uma class ificao de deficincia mental, passando pela severa, leve etc. A gradao da doena mental acarretar conseqncias diversas no campo da proteo da integrao social. Deixamos de mencionar as classificaes e a nomenclatura das doenas. Dentro dos propsitos de nosso estudo, portanto, mister se faz, to-s, fixarmos a dis tino de que h grau de deficincia mental, exigindo, para cada estgio, cuidados e trata mentos distintos. III.a.4) Os superdotados. Os superdotados, tal como o nome j indica, apresentam coeficiente de inteligncia a cima do normal, ou seja, acima da mdia. Geralmente so notados nas escolas, que, em

alguns casos, j lhes oferecem programaes curriculares especficas, e, em raras hiptes es no Brasil, curso especial. Essas pessoas apresentam facilidade enorme de apre ndizado, no sendo raro notcias narrando faanhas precoces desse grupo de pessoas. Ao lado da capacidade criativa e da grande agilidade mental, decorrncia de inteli gncia superior, alguns superdotados podem apresentar problemas de integrao social b em grandes. No so, evidentemente, todos os superdotados que enfrentam tais problem as. Desta forma, podemos, como j mencionado acima, rejeitar a idia de que a pessoa por tadora de deficincia tem falta de alguma coisa. No caso dos superdotados, eles tm in teligncia acima da mdia. No entanto, em alguns casos, enfrentam dificuldades de in tegrao social. A dificuldade do superdotado que no recebe assistncia e educao adequadas comentada p or ERIKA LAUDAU: Para mim, o superdotado no uma criana problemtica, uma vez que no vejo drama nenhum na superdotao. Entretanto a criana com tal caracterstica deve ser estimulada adequa damente. Uma pessoa no deve ser vista como problemtica pelo que ela , mas pelo que no . Quando no lhe so apontados os meios de perceber-se e comunicar-se, quando no adq uire segurana suficiente para trabalhar as habilidades e quando no tem a oportunid ade de ser to livre quanto possa, e no quanto deva s-lo aos olhos alheios, ento ela se torna problemtica. Adiante, assinala a mesma autora, advertindo: Acreditamos, que, se no forem incentivadas a adotar valores construtivos as crianas correro o risco de usar a inteligncia para fins destrutivos e marginais, o que ge ralmente ocorre. Desde que os superdotados apresentem problemas graves de integrao social, em decor rncia de uma sensibilidade aguada, ou mesmo, de uma dificuldade de expresso emocion al, cuidaremos de inclu-los em nosso grupo de estudo. Com exceo de MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO que no considera os superdotados pessoas portadoras de deficincia, a doutrina, em regra, os abrange, desde que, evidentem ente, apresentem dificuldades decorrentes de sua acuidade intelectual. III.a.5) Os alcolatras e viciados. Apesar de entendermos que tais grupos de pessoas, muitas vezes, poderiam estar d entro do objeto deste estudo, somente incluiremos aqueles cujos males tenham ori gem em qualquer das deficincias acima mencionadas (fsicas ou mentais). Rejeitamos, assim, o enquadramento dos alcolatras e viciados to-somente por apresentarem tais problemas. A excluso se justifica para no se colocar, no mesmo estudo, problemas de origem di stinta. habitual, o alcolatra ou o viciado ter problemas de desajuste social, os quais no decorrem, obrigatoriamente, de uma deficincia mental ou fsica. III.b) As deficincias fsicas.

comum, no meio social em que vivemos, identificar as deficincias mais corriqueira s, como sendo as decorrentes da locomoo, de viso, da audio, da dico. Outras deficin no entanto, pouco conhecidas, podem trazer problemas de grande porte para o gru po de doentes. Neste captulo procurar-se- demonstrar que, alm das deficincias mais freqentes e notad as, h muitas pessoas que se enquadram perfeitamente, no objeto do nosso estudo, t

ais como os talassmicos, os portadores do mal de Parkinson, os portadores de escl erose mltipla, os portadores de anemia falsiforme etc.

Ao tratar das deficincias fsicas, escolheu-se o plural, j que no h uma deficincia det rminada, mas graus a variaes de dificuldades de integrao social produzidas por uma d eficincia de viso, por exemplo. No apenas a falta de viso ou a falta de um membro qu e causa a deficincia. A paralisao de um membro ou a dificuldade de viso noturna pode m causar srias dificuldades de integrao. Assim, trata-se, sempre, de um conjunto de molstias, que podem provocar a dificul dade de integrao social. III.b.1) As deficincias visuais. Pode-se afirmar que oitenta e cinco por cento das impresses so recebidas atravs dos olhos. Os indivduos, por receberem as impresses atravs da viso, deixam de desenvolv er, muitas vezes, outros sentidos. A falta de viso, assim, constitui-se um bloque io, num primeiro momento, para a recepo das outras impresses. Assim, ao se tornar portador de deficincia visual, o indivduo dever desenvolver out ros sentidos que compensem a falta de viso. Esta observao feita por HECTOR CHEVIGNY e SYDEL BRAVERMAN: A pessoa que se torna deficiente visual necessita de habilidades antes desconheci das para se adaptar nova realidade. Mas como identificar a pessoa com problemas de viso? A agudez visual determinada por clculo que tem como relao o campo visual e o objeto a ser identificado. Nesse sentido, a lio de PAIVA GONALVES: , portanto, a verificao da acuidade visual um processo em que se procura apurar capa cidade funcional do olho, representando-a por uma expresso numrica que, em sua essn cia, resultado de uma medida angular. Tal medida se obtm submetendo ao discrime d o olho observado imagens impressas de grandezas crescentes, desde as que se apre sentam sob ngulo de um minuto at as de valores angulares decuplicados. Tais smbolos , figuras ou letras, denominam-se optotipos, tanto menores quanto mais agudos os ngulos e, portanto maior a agudeza visual, o que nos permite que a acuidade visu al cresa em razo inversa do ngulo que a mede. Tomando-se como base essas duas premissas, h tabelas que podem identificar, com f acilidade, o portador de viso normal. A falta de viso, no entanto, surge apenas como um grau da deficincia visual, pois h indivduos com viso apenas parcial. A questo acentuada por BAKER: A primera vista, la definicin de la ceguera parece algo muy simple y terminante. S in embargo, no es as, pues existen muchas clases y grados de ceguera. Algunos cie gos padecen de ceguera total; otros poseen grado de visin, pero tan confusa e imp osible de ser favorablemente corregida, que sea cual fuere la cantidad de visin q ue posean, carece de valor prctico. La ceguera incluye tambin una cantidad mnima de visin que permite distinguir formas grandes tales como edificios o rboles, percib idas en forma borrosa e infectiva. H, portanto, que ser identificado o grau de deficincia visual do indivduo.

O distanciamento do padro de acuidade visual pode gerar problemas de adaptao social . Aquele que no consegue enxergar com perfeio pode no apresentar problemas de adaptao social. Na realidade, a deficincia visual estar intimamente ligada s atividades des envolvidas pelo indivduo. O desvio do padro de agudeza visual, no entanto, no nico problema dessas pessoas. H outros males que podem causar dificuldades de adaptao. Elencando, de forma genrica, as oftalmopatias, PAIVA GONALVES assevera que:

A maioria das oftalmopatias denuncia-se por perturbaes da acuidade visual. Ora o do ente refere que sua viso se torna deficiente quando a noite vem chegando ou em lu gares pouco iluminados (hemeralopia ou melhor, vesperanopia), ora a queixa de em barao ou grande deficincia visual luz do sol, ou em ambientes fortemente iluminado s (nictalopia); ora m a viso to s para longe, em geral so moos com miopia, ora a sibilidade de realizar trabalhos de perto, como a leitura, costura, etc e nesse caso, so indivduos j na casa dos quarenta anos, ora ainda, a inferioridade visual s e manifesta tanto para longe como para perto, e ento, estaremos em face de um vic io de refrao puro (astigmatismo com miopia ou hipermetropia) ou de outra qualquer afeco ocular, consoante o sintoma superajuntado. Se nuvens, teias de aranha ou pon tos pretos, fixos ou mveis, so acusados, leses outras estaro em causa. Se falhas no campo visual (escotomas forem apontadas, unilaterais ou bilaterais, simtricas ou no, perturbaes da via ptica existiro (heminospsia p. ex). A viso duplicada dos objeto , sua deformao (metamorfopsia) ou ainda a impresso de tamanho menor do que o real ( micropsia) ou maior (macropsia), podero motivar a consulta Muitos, portanto, podem ser os problemas provocados pela deficincia visual ela po de se revelar, tambm, pelo aparecimento de teias ou mesmo de nuvens no campo visu al ou, mesmo, pela deformao de objetos, dificultando a integrao social do indivduo. Certas molstias, ainda, podem provocar a deficincia visual conforme sua gravidade. III.b.2) As deficincias auditivas.

A mesma observao de BAKER quanto gradao da deficincia da viso, pode ser aplicada Ao lado das pessoas com nenhuma audio, haver aquelas que apresentam deficincia audit iva leve. Existir sempre, portanto, a necessidade da anlise do caso concreto para verificar se o indivduo com pouca audio encontra dificuldade de adaptao realidade so ial por ele vivida.

III.b.3) As deficincias de dico. Ao lado das deficincias da audio, encontraremos, s vezes como sua conseqncia, s veze e forma isolada, as deficincias da dico. Os defeitos da fala podem ter origem na di ficuldade de audio, mas tambm podem decorrer de outros problemas alheios a este. Nesse grupo de doentes, h possibilidade de integrao social mais fcil do que certos g rupos j estudados, isto porque, apresentando apenas uma dificuldade de articular as palavras, sem problemas de audio, a pessoa portadora de deficincia poder ocupar e spao profissional, que pouco lhe exija da fala. H inmeras possibilidades profission ais que no necessitam de manifestao oral. III.b.4) As deficincias de locomoo. Nesse tpico, vamos englobar, no apenas as pessoas portadoras de deficincia de locom oo, mas tambm aquelas que sofrem de algum tipo de paralisia (facial, por exemplo), que lhe acarrete dificuldade de integrao social. Assim, alm de tratarmos da locomoo, cuidaremos, conjuntamente, daqueles que tm dificuldade de movimentos de uma forma geral. A alterao da funo locomotora pode estar ligada aos mais diversos fatores, desde a m f

ormao congnita, at a hiptese de um trauma, passando pela paralisia cerebral (P.C.) ou ainda pela ocorrncia de acidentes vasculares cerebrais (A.V.C.).

Como se v, as causas da deficincia de locomoo so as mais variadas. As conseqncias, n ntanto, podero ser enquadradas em diversos nveis de dificuldade. A amputao, que reve la a ausncia de parte do corpo, dificultar, sobremaneira, a locomoo do indivduo. A pa ralisao dos membros de um s lado caracteriza a hemiplegia a paralisao dos quatro memb ros conhecida como quadriplegia ou tetraplegia. Assim, a dificuldade de locomoo est ligada extenso do problema apresentado pela pess oa portadora de deficincia. III.b.5) Os portadores do HIV. Por se tratar de uma molstia recente, descoberta h poucos anos, a AIDS (Sndrome da Imunodeficincia Adquirida) no foi contemplada na conceituao de nossos doutrinadores como sendo um dos motivos geradores de deficincia. A Sndrome da lmunodeficincia Adquirida, tambm conhecida como AIDS ou SIDA (nos pases de origem espanhola, em Portugal e na Frana), consiste em uma queda na resistncia do indivduo, acarretando uma fragilidade muito grande do organismo, expondo-o s m ais variadas doenas: ela est se espalhando de forma alarmante, ensejando campanhas macias de esclarecimento e preveno. Inicialmente, pensava-se que a AIDS atingia apenas os homossexuais e os viciados em drogas injetveis. Atualmente, porm, o conceito inicial vem sendo alterado. A i dia de grupos de risco apenas tem servido de referencial, tendo o nmero de portadore s do vrus HIV aumentado consideradamente, preocupando toda a populao e as autoridad es. A queda de resistncia, provocada pela doena, faz com que o individuo permanea, em a lguns casos, sob tratamento prolongado, passando, obrigatoriamente, todas as tar des em hospitais, recebendo potssio; tudo isso e de acordo como estgio da doena, di ficulta e chega a impedir sua integrao social. Alm dos fatores ligados ao tratamento, os portadores da AIDS encantam uma barreir a bem maior, a saber, o preconceito social. A falta de informao sobre a doena, form as de transmisso etc, tm feito com que os portadores do vrus HIV sofram srios trauma s de adaptao social/ III.b.6) As deficincias do metabolismo e algumas deficincias pouco conhecidas. (Re torna ao ndice)

A finalidade deste tpico do trabalho divulgar certas deficincias desconhecidas de grande parte das pessoas, quer por terem incidncia pequena, que por envolverem as pectos, s vezes, no visveis, O deficiente de audio ou de locomoo logo notado, enqu por exemplo, uma pessoa portadora de deficincia de metabolismo no pode, sequer, s er identificada. O rol, que ser apresentado abaixo, meramente exemplificativo e tem apenas a final idade de ilustrar o trabalho. III.b.6.a) A fenilcetonria. A primeira dessas deficincias a fenilcetonria, tambm conhecida como oligofrenia fen ilpirvica.

Trata-se de uma doena hereditria de herana autossmica recessiva, gerada pela ausncia diminuio da atividade de uma enzima do fgado, impedindo a metabolizao do aminocido f nilalanina presente nas protenas ingeridas na alimentao

O aumento excessivo da fenilalanina no corpo da criana (diante da falta da enzima transformadora), poder causar a sua debilidade mental irreversvel. Detectada a mo lstia atravs do teste do pezinho (exame laboratorial consistente na retirada de gota de sangue do p do recm-nascido, aps a sua alimentao por leite materno), a criana dev se submeter dieta rigorosssima, por toda a vida, dieta essa pobre em protenas.

A dieta de difcil elaborao, j que os produtos alimentcios industrializados no apres am a quantidade de fenilalanina (protena) em sua composio fixada nas embalagens, di ficultando o preparo dos alimentos/. III.b.6.b) O hipotireoidismo congnito. O hipotireoidismo congnito caracteriza-se pela produo deficiente ou pela falta do h ormnio tireoidiano, denominado T4, necessrio para o desenvolvimento do organismo c omo um todo, inclusive do crebro. A falta desse hormnio provoca, alm da deficincia mental, srio prejuzo ao crescimento fsico. O tratamento consiste na reposio do hormnio atravs de rigoroso controle mdico, causan do dificuldade de integrao, pois que o tratamento longo e incmodo para as crianas po rtadoras do mal. III.b.6.c) A doena do xarope de bordo. Trata-se de um erro inato do metabolismo, no qual h alterao no metabolismo dos amin ocidos de cadeia ramificada, com aumento dos nveis plasmticos de certas substncias. Identifica-se por uma manifestao neurolgica grave e pela produo de urina com cheiro d e xarope de bordo (acar queimado). Da mesma forma que os fenilcetonricos, os portad ores desta doena devem ser submetidos dieta rigorosa.

III.b.6.d) A esclerose mltipla. Antes de qualquer ponderao, impe esclarecer que a esclerose mltipla no se confunde co m doenas como a arteriosclerose ou a esclerose cerebral. Caracteriza-se como uma leso do sistema central. E conhecida tambm como doena desmielinizante, pois lesa a mielina, que recobre e isola as fibras nervosas dos impulsos do crebro do nervo ti co e da medula espinhal, bloqueando a comunicao entre eles. A mielina substncia que ajuda na conduo das mensagens, que controlam todos os movimentos conscientes e in conscientes do organismo. Com o endurecimento da mielina, que se transforma em u rna placa endurecida, h interferncia na transmisso dos impulsos do crebro, do nervo t ico e da medula espinhal, provocando dificuldade e descontrole em vrias funes orgnic as, como a viso, o andar, o falar e vrias outras, inclusive, as fisiolgicas. tambm c onhecida corno esclerose em placas, esclerose disseminada, esclerose insular e escle e multiocular.

Os sintomas da doena so, em regra, enfraquecimento dos membros, perda visual unila teral, falta de coordenao, incontinncia ou reteno urinria, perda de audio, dores no s, nas pernas e tronco.

As causas da esclerose mltipla no so conhecidas, tendo o mal sido detectado h 150 an os. As pesquisas procuram descobrir critrios de incidncia da doena. H elevada taxa d e incidncia, por exemplo, no norte da Europa, norte dos Estados Unidos, sul do Ca nad, Nova Zelndia e sul da Austrlia. Em regies como a sia, frica e Amrica Latina a i dncia da doena mnima. III.b.6.e) A talassemia. A talassemia urna doena hereditria, que se identifica pela reduo da quantidade de he moglobina rio sangue, da acarretando anemia.

A doena no pode ser detectada em recm-nascido, porque estes ainda trazem vestgios sa nguneos da me. Assim, com a produo prpria de hemoglobina, pode surgir a deficincia, t rnando as crianas anmicas. O tratamento pode ser feito de duas formas: a tradicional, mediante transfuso per idica de sangue e ingesto de remdios e, em alguns casos, transplante do bao. A segun da forma de tratamento atravs do transplante de medula ssea. A falta dos cuidados necessrios provoca o hipertrofia no bao e dos ossos do rosto. Por outro lado, a transfuso de sangue, necessria ao tratamento, provoca o acmulo d e ferro no corpo. O doente, at os onze anos de idade, absorve bem esse acmulo. Aps essa idade, no entanto o fgado fica sobrecarregado, no podendo mais armazenar o fe rro decorrente da transfuso. Esses doentes, por necessitarem de transfuso de sangue, a cada trs ou quatro seman as, encontram problemas de adaptao, especialmente diante da possibilidade, infeliz mente cada vez maior, de sangue contaminado. III.b.6.f) A insuficincia renal crnica. A insuficincia renal crnica pode ser provocada por uma srie de doenas, dentre elas, a nefrite, hipertenso arterial, diabetes, infeces urinrias etc. A doena consiste na a trofia total e irreversvel dos rins. Os sintomas da doena j visualizam a dificuldade de integrao social de seus portadore s: urina freqente e, em fase adiantada, reduo e espaamento maior entre as idas ao ba nheiro, presso alta, palidez, inchao nas plpebras e pernas. O tratamento do doente renal crnico passa pela hemodilise e pela dilise peritoneal, cuidados que devem ser seguidos por toda a vida afora. Outra soluo o transplante. III. c. ) A leso superada ou aparente. Muitas pessoas, aps sofrerem acidentes, trazem consigo marcas indelveis, que a aco mpanham por toda a vida. So cicatrizes, manchas na pele, paralisias que, apesar d e no produzirem qualquer dificuldade motora ou sensorial, impedem a perfeita inte grao do indivduo. Imaginemos a hiptese de uma pessoa com uma mancha em seu rosto, encobrindo toda a face. Dificilmente encontrar emprego ou, no meio escolar, sofrer dificuldades de adaptao. A pessoa portadora de mancha, por exemplo, encontrar restrio de mercado de trabalho , pois qualquer relacionamento com o pblico ser difcil. A atividade profissional fi car restrita a hipteses de no relacionamento com o pblico, diminuindo oportunidades profissionais. No poderemos deixar o indivduo, enquadrado nessa hiptese fora do obj eto desse trabalho. IV) O grau de deficincia. Vimos, at agora, vrias idias sobre deficincia. Entramos em contato com tipos, causas etc. E importante tambm falar grau de deficincia. O grupo de pessoas portadoras de deficincia, objeto deste estudo, no se caracteriz a por qualquer grau de deficincia. H que se atentar para o grau, que envolve essa dificuldade de integrao social. A proteo descrita nesse trabalho se restringe, apenas, s pessoas que apresentam um grau acentuado de dificuldade. Tal verificao s poder ser feita diante de um caso con

creto. Os casos-limites, no entanto, sem nenhum esforo podem ser desde j excludos: o bibli otecrio que perde um dedo, por exemplo, poder continuar trabalhando sem qualquer r estrio. A perda do dedo no far com que ele se torne uma pessoa portadora de deficinci a. Continua perfeitamente integrado socialmente, dentro de sua famlia, dentro de seu trabalho, com o seu relacionamento habitual. A mesma situao pode ser evidenciada no caso do operrio que perde um artelho. No sofr e qualquer restrio profissional, mantendo-se integrado socialmente, trabalhando, f reqentando os mesmos lugares e participando das mesmas atividades anteriores. Muitas vezes, pequenas manifestaes de retardo mental (deficincia mental leve) podem passar desapercebidas em comunidades simples. Se essa pessoa portadora de defic incia leve no encontrar problemas de adaptao sua realidade social (escola, trabalho, famlia), no poderemos afirmar que dever receber proteo tal como aquele que sofre res tries srias em seu meio social. A questo, assim, no se resolve sob o ngulo da deficincia, mas, sim sob o prisma da i ntegrao social. H pessoas portadoras de deficincia que no encontram qualquer problema de adaptao social. Dentro de uma comunidade de doentes, isolados por qualquer mot ivo, a pessoa portadora de deficincia no encontra qualquer outro problema de integ rao, pois todos tm o mesmo tipo de dificuldade. IV.a) O meio social. A essa altura, podemos concluir que o meio social do indivduo fator determinante de seu enquadramento ou no, em nosso estudo, O meio social complexo, especialment e em relao ao portador de deficincia mental, ser mais rigoroso com o indivduo, exigin do-se mais na adaptao social. Por outro lado, a vida em sociedades mais simples, c omo nas pequenas comunidades agrcolas, o indivduo poder se integrar com maior facil idade. Por sua vez, o portador de deficincia renal crnica s se poder adaptar em uma sociedade complexa, na qual se encontrem meios para seu tratamento, a exemplo da hemodilise peridica. Merece ser citada a lio de W. TELFORD e JAMES SAWREY: A leso objetivamente definida de uma estrutura ou funo uma incapacidade. A perda da viso de um olho ou da audio de um ouvido, por exemplo, uma incapacidade, mas pode no constituir uma inferioridade (...) A inferioridade resulta dos efeitos cumulati vos da incapacidade e das conseqncias pessoais e sociais que influem perniciosamen te no nvel funcional do individuo (WRIGHT, 1960). Conquanto possa parecer pedante e, talvez, impossvel de manter sistematicamente, essa distino importante. E, adiante:

Devemos definir a inferioridade em funo da situao. Um cego no est inferiorizado no e ro nem na execuo de trabalhos que no requerem viso. A pessoa confinada a uma cadeira de rodas no esta inferiorizada num trabalho de cadeira, que no exija locomoo.

E, por fim: Incapacidade consiste na diminuio objetivamente definida de uma estrutura ou funo: in ferioridade a soma total das limitaes pessoais e sociais decorrentes de uma incapa cidade. No existe relao de um e para um entre incapacidade e inferioridade. V) O contedo do direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia. (Retor na ao ndice)

Qual o significado do direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia? Qual o contedo desse direito? Estaria ele limitado ao direito igualdade ou o con tedo estaria compreendido noutros? A resposta passa obrigatoriamente pelo direito sade, pelo direito ao trabalho protegido ou no direito vida familiar, direito minao das barreiras arquitetnicas e, inegavelmente, pelo direito igualdade. V.a) O direito igualdade. O direito igualdade surge como regra de equilbrio dos direitos das pessoas portad oras de deficincia. Toda e qualquer interpretao constitucional que se faa, deve pass ar, obrigatoriamente, pelo princpio da igualdade. S possvel entendermos o tema da p roteo excepcional das pessoas portadoras de deficincia se entendermos corretamente o princpio da igualdade.

Nesse sentido, adota-se integralmente a argumentao de CELSO ANTONIO BANDEIRA DE ME LLO, em sua obra O contedo jurdico do princpio da igualdade, que afirma ser possvel d sigualar ou tratar desigualmente situaes, desde que haja correlao lgica entre o fator de discrmen e a desequiparao protegida." A igualdade, desta forma, deve ser a regra mestra de aplicao de todo o entendiment o do direito integrao das pessoas portadoras de deficincia. A igualdade formal deve ser quebrada diante de situaes que, logicamente, autorizam tal ruptura. Assim, ra zovel entender-se que a pessoa portadora de deficincia tem, pela sua prpria condio, d ireito quebra da igualdade, em situaes das quais participe com pessoas sem deficinc ia. Assim sendo, o princpio da igualdade incidir, permitindo a quebra da isonomia e pr otegendo a pessoa portadora de deficincia, desde que a situao logicamente o autoriz e. Seria, portanto, lgico afirmar que a pessoa portadora de deficincia tem direito a um tratamento especial dos servios de sade ou criao de uma escola especial ou, ai nda, a um local de trabalho protegido. Todas as situaes quebram a igualdade (inici almente entendida), mas apresentam autorizao lgica para tanto. Da mesma forma, a igualdade ser aplicada para impedir que a deficincia sirva de qu ebra do princpio isonmico, sem logicidade para tal discrmen. Trata-se, na realidade , da aplicao inversa do mesmo princpio acima enunciado. O candidato a concurso pblic o portador de deficincia de locomoo, por exemplo, no pode ser vetado, apenas e to-som ente, em virtude de sua deficincia. H de haver correlao lgica entre o cargo pretendid o e a incapacidade. A igualdade, portanto, deve ser aplicada. Podemos afirmar, destarte, que a igualdade funciona como regra mestra e superior a todo o direito integrao social, pois estar sempre presente na prpria aplicao do eito. Essa incidncia ocorre em todo o momento. Vejamos a situao do portador de deficincia em relao ao seu direito ao trabalho. A igualdade deve ser aplicada, tanto no ingre sso, quanto na sada do indivduo, O seu desligamento tambm deve ser protegido pela i gualdade. Sobre o assunto NAIR LEMOS GONALVES ensina, traando critrios de grande ut ilidade:

1 . No podem constituir impedimento ao ingresso ou continuao da prestao de servios itaes ou deficincias encontradas no exame de sade, sempre que a capacidade da pessoa excepcional permita o exerccio das tarefas em funo das quais se realiza o exame, d esde que esse exerccio no venha a agravar as mesmas limitaes ou deficincias, provocan do maior reduo de capacidade do empregado. 2 . O novo conceito de invalidez deve impedir o reconhecimento das limitaes ou defic incias, de mesma natureza e grau, apresentadas pela pessoa excepcional por ocasio do exame de ingresso, como causa capaz de justificar a concesso do salrio-enfermid

ade (primeiros 15 dias de doena pagos pela empresa) ou benefcios de previdncia soci al, que pressuponham a incapacidade para o trabalho. Verifica-se, pelo critrio mencionado, que a igualdade deve estar sempre presente, quer para o ingresso ao trabalho, quer para a sua continuao, quer, ainda, para o seu desligamento da relao laboral. V.b) O direito sade. Verificado o princpio da igualdade, vamos seguir na anlise do contedo do direito in tegrao social das pessoas portadoras de deficincia, analisando o direito sade.

Como conseqncia primeira do direito sade (direito de estar so), deve-se agregar o di reito preveno de doenas (direito de permanecer so). Assim, o Estado responsvel, ta por manter o indivduo so, desenvolvendo polticas de sade, corno para evitar que ele se torne doente. O direito preveno de doena , conseqentemente, parte do direito s

O direito sade no significa, apenas, o direito de ser so e de se manter so. No signi ica apenas o direito a tratamento de sade para manter-se bem. O direito sade englo ba o direito habilitao e reabilitao, devendo-se entender sade como o estado fsico ntal que possibilita ao indivduo ter uma vida normal, integrada socialmente. O indivduo portador de deficincia tem direito de se preparar para a vida profissio nal e familiar, devendo o Estado fornecer os meios, atravs de programas de habili tao. A funo do Estado, cumprindo a obrigao de garantir o direito sade, passa pela litao, proporcionando ao indivduo os meios de sua reintegrao social. V.c) O direito ao trabalho. A pessoa portadora de deficincia quer mental (quando possvel) quer fsica, tem direi to ao trabalho, como qualquer indivduo. Nesse direito est compreendido o direito p rpria subsistncia, forma de afirmao social e pessoal do exerccio da dignidade humana. O trabalho pode tanto se desenvolver em ambientes protegidos (como as oficinas de trabalho protegidas), como em ambientes regulares, abertos a outros indivduos. De qualquer forma, o direito ao trabalho pressupe condies de transporte, pois no se pode imagin-lo sem os meios fsicos de acesso ao seu local. Assim, o transporte, es pecial ou regular, faz parte integrante do direito ao trabalho. V.d) O direito ao transporte. O direito ao transporte, apesar de ser elemento indispensvel ao direito ao trabal ho, tem vida prpria, enquanto contedo do direito integrao social das pessoas portado ras de deficincia. O transporte no apenas utilizado para o deslocamento ao trabalho, mas ao lazer, s atividades de tratamento mdico etc.

Esse direito no se materializa s pela colocao de nibus adaptados disposio das pess ortadoras de deficincia (acesso aos transportes pblicos), mas, tambm, pelo favoreci mento de condies de aquisio de meios para o transporte individual, ou seja, de veculo s adaptados. Estes deveriam ser objeto de iseno tributria integral, tendo linhas de financiamento prprias para o que o portador de deficincia pudesse adquirir seu vec ulo, meio indispensvel (diante da inexistncia de transporte pblico adaptado regular ) para o exerccio de sua cidadania. O ideal seria soluo democrtica, consistente na existncia de nibus regulares, com elev adores para cadeiras de rodas, em nmero satisfatrio, circulando por roteiros previ amente discutidos com a comunidade.

Diante da impossibilidade de o Estado fornecer tal prestao, a aquisio de veculos indi viduais adaptados surge como forma de suprira deficincia do rgo estatal. V.e) O direito vida familiar As pessoas portadoras de deficincia tm direito a uma vida familiar saudvel, sem pre conceitos. Os problemas em relao aos indivduos portadores de deficincia se iniciam com o nascim ento da criana excepcional ou at antes mesmo. (Atualmente, com o desenvolvimento d a medicina, pode-se detectar a anormalidade mental ou fsica de um feto). Assim escreve JOAO B. CINTRA RIBAS: Em geral, um casal nunca tem a idia de que um dia poder ter um filho que nasa com qu alquer tipo de deficincia. Urna famlia no tem idia de que um membro poder um dia sofr er um acidente que o faa deficiente.

Os pais nunca esperam um filho doente, com problemas mentais ou fsicos. freqente a rejeio doena e, via de conseqncia, ao prprio beb. Muitas vezes, tambm, eles deix erceber o problema da criana, acarretando um atraso no tratamento e acentuando a deficincia da criana. Ao deixar de constatar conscientemente a doena, os pais, no p lano do inconsciente, pensam que assim agindo vo esquece-la. Preferem pensar que se trata, apenas, de uma fase ruim da criana e que tudo vai se ajustar com o seu cr escimento. Superada a fase da constatao, assumindo a doena, os responsveis sentem ver gonha do filho portador de deficincia, por ser ele diferente das outras crianas. O comportamento, nesse caso, passa pela reprovvel atitude de esconder a criana, segr egando-a, evitando o contato social com outras da mesma idade, criando, com isso , mais dificuldades para a pessoa portadora de deficincia. Instalada a deficincia na famlia, pode acarretar grandes desequilbrios emocionais, j que a falta de preparo desencadeia comportamentos de superproteo, segregao, piedade , rejeio e simulao. A superproteo levar falta de desenvolvimento das iniciativas da criana, que crescer rgil e sem desenvolvimento de suas possibilidades. Os pais superprotetores evitam que a criana aprenda por si, corra riscos, desenvolva-se emocionalmente.

A segregao evita o desenvolvimento social, deixando a criana sem qualquer referncia comunitria, sem integrao, situaes estas que geraro dependncia por toda a vida. A cri deve ser estimulada a comportamentos sociais, como festas, reunies, participao reli giosa etc. A pessoa portadora de deficincia segregada, sendo-lhe vedado o acesso a qualquer forma de lazer, inclusive o gratuito, como o caso das praias. Muitos dos problemas de segregao e de vergonha dos pais poderiam ser resolvidos atra vs do oferecimento de eficiente servio de informao fornecido pelo Estado, tentando c onscientizar e ajudar a famlia da pessoa portadora de deficincia para que aceite a criana com amor, afeto e compreenso. Se as famlias fossem mais esclarecidas pelo E stado, mediante programa efetivo e realista, o entrosamento da criana excepcional seria mais fcil e sadio, sem traumas. Iniciada a adolescncia, o individuo entra em contato com o prprio corpo e com os p adres de normalidade. Ao mesmo tempo, sua sexualidade comea a se manifestar de forma mais efetiva. Essa sexualidade , na maioria das vezes, disfarada pela famlia. A pe ssoa portadora de deficincia tem uma sexualidade normal. A famlia no lida com esse assunto com facilidade, evitando-o. A falta de esclarecimento e de orientao fazem com que a pessoa portadora de deficincia no desenvolva, satisfatoriamente, sua sex ualidade.

Merece ser citada esta passagem de JOAO B. CINTRA RIBAS: Ainda hoje muitas famlias ignoram ou censuram a expresso da sexualidade dos seus de ficientes. Chegam mesmo a desconhecer ou no admitir que as pessoas deficientes te nham a mesma energia sexual das outras pessoas. Com efeito, as pessoas deficient es no so pessoas assexuadas. Todos ns, deficientes ou no deficientes, somos portador es de energia sexual. A sexualidade nasce naturalmente com as pessoas. A deficinc ia fsica, sensorial ou mental, no afeta em nada este impulso sexual que a natureza deposita em todos ns. Por outro lado, ao contrrio do que muita gente pensa, o imp ulso sexual no termina com a aquisio de uma deficincia. A energia sexual no vai embor a porque a pessoa se torna deficiente. Assim, quando se fala em direito vida familiar, afirma-se o direito do deficient e de se relacionar com uma famlia esclarecida, sem preconceitos, que o aceite sem piedade, sem superproteo ou segregao. V.f) O direito educao. A regra da incluso.

A educao direito de todos, portadores ou no de deficincia. As pessoas portadoras de deficincias tm direito educao, cultura, como forma de aprimoramento intelectual, po se tratar de bem derivado do direito vida. A educao deve ser ministrada sempre te ndo em vista a necessidade da pessoa portadora de deficincia. Isso no significa qu e a educao deva ser segregada, juntamente com outros portadores de deficincia. A ed ucao da pessoa portadora de deficincia deve ser feita na mesma classe das pessoas no portadoras de deficincia. Os professores devem desenvolver habilidades prprias pa ra permitir a incluso desse grupo de pessoas. O trabalho inclusivo refletir a tare fa de agregar democraticamente todo os setores fora do processo. A incluso na red e regular de ensino, com o desenvolvimento de tarefas especficas e mesmo com tare fas de apoio, para permitir a sua melhor adaptao mostrar o grau de cumprimento do p rincpio da igualdade. Igualdade, direito educao, ensino inclusivo so expresses que d vem estar juntas, exigindo do professor e da escola o desenvolvimento de habilid ades prprias para propiciar, dentro da sala de aula e no convvio escolar, oportuni dades para todos, portadores de deficincia ou no. Alis, permitir que as pessoas no p ortadoras de deficincia se relacionem com pessoas portadoras de deficincia far com que aquelas desenvolvam seu esprito de solidariedade, busquem uma comunicao mais ri ca e mais motivada, engrandecendo a todos, reflexo de uma postura democrtica. Na hiptese de uma leso mental acentuada, o ensino deve ser feito em classes especi ais, de modo a que o indivduo receba ateno mais efetiva do professor, ao ministrar as lies de que necessita. Os deficientes auditivos e da fala devem ter ensinamento especial, em certa fase , da mesma forma que os deficientes visuais. Certas deficincias, no entanto, no apresentam qualquer necessidade de educao especia l, como os fenilcetonricos, por exemplo. As pessoas portadoras de deficincias de l ocomoo no necessitam, em regra, de educao especial, mas de transporte especial para c hegarem at as escolas. V.g) O direito eliminao de barreiras arquitetnicas. As barreiras arquitetnicas representam grande obstculo integrao das pessoas portador as de deficincia. A arquitetura nacional ainda no atentou para a questo da pessoa p ortadora de deficincia, especialmente o problema da sua locomoo. As prefeituras mun icipais continuam autorizando a construo de edifcios pblicos sem rampas de acesso, c om degraus, impedindo a entrada de cadeiras de rodas, o mesmo se diga dos banhei ros, sem a largura necessria para a entrada da referida cadeira etc. Todavia, no s os deficientes de locomoo sofrem com as barreiras; os deficientes visu ais necessitam de semforos sonoros e de guia nos edifcios pblicos.

O portador de deficincia no quer ser objeto de tratamento diferenciado, no quer ser carregado sobre as catracas do metr nem, tampouco, at a zona eleitoral. Quer, ape nas, se integrar socialmente, passando despercebido em seu quotidiano, o que no o corre quando carregado por dois vigilantes, por sobre a catraca do metr de So Paul o.

V.h) O direito aposentadoria. Dentre os direitos que compem a integrao social do indivduo, encontramos o direito a posentadoria. Esta aposentadoria deve ser garantida pessoa portadora de deficinci a, que no pode, em virtude de sua incapacidade, prover seu prprio sustento. eviden te que no so todos os portadores de deficincia que devem ser destinatrios do benefic io da aposentadoria, mas, apenas, aqueles que apresentem falta de condies para des envolver um trabalho. Essa anlise deve ser feita tendo em conta os fatores objeti vos de cada realidade social. Como poder uma pessoa portadora de deficincia de loc omoo, em uma cidade como So Paulo, no sendo proprietria de um veculo adaptado, locomo er-se para o local de trabalho? No se trata de incapacidade para o trabalho, mas de incapacidade de chegar ao trabalho. A anlise, portanto, da incapacidade do ind ivduo, sempre deve ter como parmetro a realidade social vivida por ele. V.i) O direito ao lazer.

As pessoas portadoras de deficincia tm o direito diverso, como qualquer indivduo. No seria possvel imaginar a vida do indivduo portador de deficincia sem o mnimo de laze r. Esse direito se revela, desde as prticas esportivas, at mesmo, a freqncia em loca is pblicos, como cinemas, museus, teatros, estdios esportivos etc. Como imaginar, por exemplo, uma pessoa portadora de deficincia de locomoo que queir a assistir a uma partida de futebol em um estdio brasileiro? muito grande o despr eparo dos agentes administrativos, que autorizam a construo de prdios de uso pblico. As competies esportivas tm despertado interesse de muitas pessoas portadoras de def icincia, que gostam de esporte e que dele se utilizam como uma excelente forma de integrao social. Nesse sentido, h bibliografia especializada, contendo modalidades, regras prprias etc. O exerccio do direito ao lazer est intimamente ligado aos direitos-meio, como o direito ao transporte e o direito eliminao das barreiras arquitetnicas.

Verificadas as vrias feies que o contedo do direito integrao social das pessoas por oras de deficincia pode apresentar, toma-se pacfico que ela deve ser amparada, tor nando-a apta para desenvolver suas atividades sociais de modo pleno, integrandose socialmente. Esse direito integrao social passa, obrigatoriamente, pelo direito vida familiar, pelo direito sade, ao transporte e eliminao das barreiras arquitetnicas.

No se pode imaginar o direito integrao das pessoas portadoras de deficincia sem qual quer desses direitos instrumentais. Sem uma vida familiar sadia e sem preconceit os, o indivduo portador de deficincia no poder sentir-se seguro e respeitado para in tegrar-se socialmente. Sem obter tratamento de habilitao e reabilitao, no poder prete der ocupar um emprego. Sem educao especial, no poder desenvolver suas potencialidade s, dentro de seus limites pessoais. Sem transporte adaptado, no poder comparecer a o local de trabalho, escola e ao seu local de lazer. Sem direito aposentadoria, no poder prover seu sustento. O conjunto desses instrumentos compe o direito integrao social da de deficincia. Cada um desses direitos, separadamente ou em conjunto, tedo do direito integrao. Vida familiar sadia, educao especial, direito sade, incluindo habilitao e reabilitao, aposentadoria e

pessoa portadora forma o con transporte adaptado, direito ao lazer so

strumentos indispensveis integrao social do indivduo. VI) As liberdades pblicas e o direito integrao social das pessoas portadoras de def icincia. (Retorna ao ndice) A expresso liberdades pblicas sofre muitas crticas, mas vem sendo utilizada pela dout rina estrangeira e nacional./// Diante de sua consagrao, ser adotada para efeito de ste captulo. Entende-se por liberdades pblicas certos comportamentos permitidos pelo Estado, q ue os garantem por instrumentos especficos que propiciam a sua efetivao. Ou, nas pa lavras de GOLLIARD: ou dsigne sous le nom de liberts publiques des situations juridiques lgales et regle mentaires dans Iesquelles l'individu du se voit recotrnu k droit d'agir sans con traine dans le cadre des limites fixes par le droit positif en vigueur et ventuell ement dterrninees, sous le contrle du juge, par l'autorit de police charge du mainti en de l'ordre public. Ce droit est protg par une action en justice, essentiellemen t para la mise en oeuvre du contrle du lgalit As liberdades pblicas, como atualmente concebidas, compreendem, alm do direito ind ividual (liberdade negativa), um direito a uma prestao do Estado (liberdade positi va).

A evoluo histrica demonstra que o individuo julgou insuficiente a garantia dos dire itos contra o Estado (liberdade de expresso, liberdade de domiclio, liberdade de s igilo de correspondncia), necessitando de uma atuao efetiva do Estado, exigindo del e uma prestao positiva. Desde os primeiros momentos do entusiasmo revolucionrio de 1789, at nossos dias, a idia de liberdades pblicas sofreu grande alterao. Ao lado, po rtanto, das liberdades negativas (comportamentos garantidos, sem a ingerncia do E stado), convivem as liberdades positivas (obrigao de o Estado comparecer para a pr estao de certas tarefas). A evoluo dos diplomas internacionais, consubstanciados em constituies ou declaraes de direitos, demonstra que, a partir do incio do sculo XX, a preocupao no se cingia, apenas, a garantir liberdades individuais, mas colocar o ci dado desprotegido em contato com elas, fornecendo meios para o seu exerccio. As pr estaes positivas, conseqncia do Estado Social, encontram-se reconhecidas por PAULO B ONAVIDES. Merecem ser mencionadas, porque bastante claras, as palavras de JEAN RIVERO.

Si les constitutions postrieures 1945, dans les Etats non marxistes, restent fidles la conception traditionnelle des liberts-pouvoirs de faire, elles reconnaissent de plus en plus largement l'existence de droits des prestations concrtes: protect ion de la sant, emploi, scurit rnatrielle, bien-tre, cultures, loisirs, ce sont les l nts essentiels conditionnant le dveloppement do l'homme que celui-ci est juridiqu ement fond obtenir dela societ. Ainsi, la catgorie des droits de l'homme se ddouble: les pouvoirs d'exigir, que confrent leur titulaire une crance sur l'Etat, se juxt aposent aux pouvoirs d'agir que constituent les liberts traditionnelles. La Decla ration Universelle place les uns autres sur le mme plan.

Analisando o contedo do direito integrao, podemos facilmente identificar que, salvo o direito igualdade, todo o instrumento do direito integrao social se encontra no campo das liberdades positivas, ou seja, prestaes desenvolvidas pelo Estado. O di reito ao transporte adaptado gera uma obrigao de o Estado fornecer e fiscalizar ta l operacionalizao. O mesmo ocorre com o direito sade ou eliminao das barreiras arq etnicas. Somente a partir da participao efetiva do Estado, que o direito poder se co ncretizar. No se trata, portanto, de exigir uma absteno do Estado, para que o direi to no sofra interferncia, tal como a primitiva idia de liberdade, mas exatamente, o contrrio, estamos diante de uma tpica necessidade de interveno do Estado para a com posio da igualdade.

O direito integrao social, portanto, situa-se no campo das liberdades positivas, e xigindo, sempre, uma participao do Estado para a sua concretizao. A distino acima ganha relevo quando estudarmos, mais adiante, as formas de concret izao dos direitos das pessoas portadoras de deficincia, assim como os meios de sua proteo. VII) As constituies estrangeiras e o direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia. (Retorna ao ndice) Conforme j verificado anteriormente, a proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia assunto recente, tendo sido includa apenas em alguns diplomas promu lgados nas ltimas dcadas. Assim, no se encontra qualquer previso especifica na Constituio dos Estados Unidos d a Amrica, Frana (1958), Japo (1946) ou Cuba (1 976). A Constituio da Repblica da Itlia cuida das pessoas portadoras de deficincia em seu a rtigo 38, ao mencionar que: Art. 38. Todo cidado, impossibilitado de trabalhar e desprovido dos meios necessrio s para viver, tem direito ao seu sustento e a assistncia social. Os trabalhadores tm direito a que sejam previstos e assegurados meios adequados s suas exigncias de vida em caso de acidente, doena, invalidez, velhice e desemprego involuntrio. Os inaptos e os deficientes tm direito educao e ao encaminhamento profissional. As tarefas previstas neste artigo provem rgos e instituies predispostas ou integradas pelo Estados. A Constituio da Espanha, de 27 de dezembro de 1978, trata do tema, em seu artigo 4 9:

Art. 49. Os poderes Pblicos levaro a cabo uma poltica de preveno, tratamento, reabili ao e integrao dos diminudos fsicos, sensoriais e psquicos aos quais prestaro a aten ializada que requeiram, e dar-lhe-o proteo especial pan gozarem dos direitos que es te titulo outorga a todos os cidados. O diploma constitucional chins, aprovado em 04 de dezembro de 1982, tratou a matri a em seu artigo 45:

Art. 45. Os cidados da Repblica Popular da China tm direito a um auxilio material do Estado e da sociedade na velhice, na doena e na deficincia. O estado desenvolve o s servios de segurana social, assistncia social e sade necessrios para que os cidados possam gozar de tal direito.

O Estado e a sociedade garantem a subsistncia aos membros das Foras Armadas que ad quiram deficincias, concedem penses s famlias dos mrtires e do um tratamento preferen ial s famlias dos militares. O Estado e a sociedade contribuem para que os cegos, os surdos-mudos e outros ci dados deficientes tenham trabalho, disponham de condies de subsistncia e recebam ins truo. A Constituio portuguesa, aprovada em 02 de abril de 1976, com sua primeira reviso e m 1982, trata a questo dos deficientes em seu artigo 71 que assim disciplina:

Art 71. (Deficiente) 1. Os cidados fsica ou mentalmente deficientes gozam plenamente dos direitos e esto sujeitos aos deveres consignados na Constituio, com ressalva do exerccio ou do cum primento daquele para os quais se encontrem incapacitados 2. O Estado obriga-se a realizar uma poltica nacional de preveno e de tratamento, r eabilitao e integrao dos deficientes, a desenvolver uma pedagogia que sensibilize a sociedade quanto aos deveres de respeito e solidariedade para com eles e a assum ir o encargo da efectiva realizao dos seus direitos, sem prejuzo dos direitos e dev eres dos pais ou tutores. Como visto, apenas os textos mais recentes contemplaram proteo especfica aos portad ores de deficincia.

VIII) O direito integrao social nas Constituies Brasileiras. A proteo especifica das pessoas portadoras de deficincia, tambm no tem sido preocupa e nossos textos constitucionais. A matria s recentemente foi objeto de tratamento especfico. A Constituio de 1824 apenas cuidou de garantir o direito igualdade, no inciso XIII , do artigo 179. O mesmo ocorreu com a Constituio de 1891, atravs do artigo 72, em seu pargrafo segun do. A Constituio de 1934 traz o dispositivo que consagra a igualdade no inciso I do ar tigo 113. Revelando o carter social da Constituio de 1934, podemos a encontrar um em brio do contedo do direito integrao social da pessoa deficiente. O artigo 138 assim disciplinava: Art. 138. Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos termos das leis respectiva s: a) assegurar amparo aos desvalidos, criando servios especializados e animando os servios sociais, cuja orientao procuraro coordenar; h) estimular a educao eugnica: e) proteger a juventude contra toda explorao, bem como contra o abandono physico, moral e intelectual; f) adotar medidas legislativas e administrativas tendentes a restringir mortalid ade e a morbidade infantis; e de hygiene social, que impeam propagao das doenas tran smissveis; g) cuidar da hygiene mental e incentivar a lucta contra os venenos Sociais.

A Constituio de 1937 no avana na idia embrionria do texto de 1934 restringindo-se a p oteger, apenas, a igualdade, no inciso I do artigo 122 e, em linhas gerais, repr oduzir a idia j garantida pela Constituio anterior, em seu artigo 127: Art. 127. A infncia e a juventude levem ser objeto de cuidados e garantias especia is por parte do Estado, que tomar todas as medidas destinadas a assegurar-lhes co ndies fsicas e morais de vida s e de harmonioso desenvolvimento das suas faculdades.

A Constituio de l946 garantiu o direito igualdade no pargrafo primeiro do artigo 14 1. H breve meno ao direito previdncia para trabalhador que se tornar invlido (artigo 157, inciso XVI).

A Constituio de 1967 garante a igualdade no pargrafo primeiro do artigo 150. A gara ntia previdenciria, nos moldes do diploma de 1946, vem assegurada, no inciso XVI do artigo 158. A Emenda n. 1 Constituio de 1967 resguardou a igualdade em seu artigo 153, pargrafo primeiro. Traz, no entanto, grande inovao, ao dispor, em seu artigo 175, pargrafo q uarto:

Art. 175. A famlia constituda pelo casamento e ter direito proteo dos poderes pb

4 . Lei especial sobre a assistncia maternidade, infncia e adolescncia e sobre a e ao de excepcionais.

Surge, assim, a primeira meno expressa proteo especfica das pessoas portadoras de de icincia. O maior avano, no entanto, surgiu com a Emenda n ulgada em 17 de outubro de 1978:

Artigo nico. E assegurado aos deficientes a melhoria de sua condio social e econmica especialmente mediante: I educao especial e gratuita; II assistncia, reabilitao e reinsero na vida econmica e social do Pas;

III proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao trabalho ou ao servio pb a salrios; IV possibilidade de acesso a edifcios e logradouros pblicos. Sem dvida, a Emenda n. 12 representou grande avano na proteo das pessoas portadoras d e deficincia. Serviu de base para uma srie de medidas judiciais (a ao dos deficiente s que requereram acesso s rampas de embarque do metr de So Paulo). Na realidade, a insero da proteo especfica dos direitos das pessoas portadoras de def icincia s surgiu aps a efetivao dos direitos sociais nos diplomas constitucionais mod ernos. Como j visto, a partir da Segunda Guerra Mundial que se verifica a necessi dade das prestaes positivas do Estado, momento em que, diante da quantidade de vitim as do conflito, surge a necessidade de proteger a pessoa portadora de deficincia. No quadro constitucional brasileiro, a consagrao s ocorreu em 1978. A Constituio Federal de 1988 no trouxe a proteo como no diploma anterior, mas sim de forma dispersa, atravs de vrios dispositivos alocados em captulos distintos.

Alm do genrico princpio da igualdade, que vem assegurado na cabea do artigo 5 , o inci so XXXI do artigo 7 traa regra isonmica especfica em relao s pessoas portadoras de d cincia. Assim dispe a regra genrica: Art. 5 . Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-s e aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direi to vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes. Por sua vez, a regra especifica da isonomia, assim se manifesta no inciso XXXI d o artigo 7 :

12, Constituio Federal de 1967 prom

Art 7 . So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melho ria de sua condio social: XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do balhador portador de deficincia A Constituio Federal em vigor, no inciso VIII do artigo 37, que traa disposies gerais sobre a Administrao Pblica, assegura reserva de mercado s pessoas portadoras de def icincia, regra esta que dever se efetivar atravs da lei. Art 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Podere s da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios d a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas porta doras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.

No capitulo referente SEGURIDADE SOCIAL (Captulo II, do Titulo VIII DA ORDEM SOCIA L, na Seo destinada a ASSISTNCIA SOCIAL, a Lei Maior garante o direito habilitao, ilitao nos seguintes termos: Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentement e de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:

IV - habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua tegrao vida comunitria. V - a garantia de um salrio mnimo de beneficio mensal pessoa portadora de deficinci a e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou t-la provi da por sua famlia, conforme dispuser a lei. Ao traar os princpios que devem fundar a educao no Brasil, o inciso III do artigo 20 8 da Constituio fez constar a obrigatoriedade de ensino especializado, com prefernc ia na rede regular de ensino. Assim, disps o artigo: Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, prefere ncialmente na rede regular de ensino".

No Capitulo DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO, a Constituio Federal cui ou de traar metas a serem cumpridas em relao ao tratamento das pessoas portadoras d e deficincia. Assim disciplina o artigo 227, pargrafo primeiro, inciso II:

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescen te, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer ssionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e unitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explora olncia, crueldade e opresso.

1 . O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolesce , admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo aos seguintes p receitos: II - Criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de interveno social do adolescente

portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e o bstculos arquitetnicos.

2 . A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pbli e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia. O texto constitucional deixou para a competncia comum da Unio, dos Estados, do Dis trito Federal e dos Municpios, o cuidado com a proteo e garantia das pessoas portad oras de deficincia. Assim dispem o artigo 23 e seu inciso II:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia: A competncia legislativa, no entanto, ficou reservada, concorrentemente, Unio Fede ral, aos Estados e ao Distrito Federal, por fora do artigo 24, inciso XIV: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;

1 . No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelece mas gerais.

2 . A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no excluiu a competncia su lementar dos Estados. 3 . Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia le gislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 . A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei est adual, no que lhe for contrrio. Como ser visto na segunda parte do trabalho, o texto constitucional, em principio , procurou ser mais pormenorizado que o anterior. Contudo, a nosso ver, possvel e xtrair mais fora do texto anterior do que do atual, formado, este, principalmente , de normas programticas, que apresentam, como ser visto adiante, dificuldade em s ua aplicao integral. Na atual Carta, o tratamento dispensado pela Emenda n. 12, de 1978 foi fragmentad o em diversos artigos, enriquecidos por novos direitos no constantes da Emenda n. 0 12, como, por exemplo, a obrigatoriedade de pagamento de um salrio mnimo para os carentes portadores de deficincia. Segunda Parte: A tutela constitucional brasileira. IX) Apresentao.

Na primeira parte do trabalho, cuidamos do perfil genrico das pessoas portadoras de deficincia, traando o contedo bsico e amplo de seu direito integrao social. Menc amos a evoluo constitucional brasileira no trato do tema, mostrando, em linhas ger ais, a tutela de algumas constituies estrangeiras. Neste momento do estudo, ingressaremos na descrio da tutela positiva constituciona

l do sistema brasileiro, verificando de que maneira a pessoa portadora de deficin cia protegida pelo nosso sistema constitucional. Antes de analisarmos cada um dos dispositivos, devemos reiterar que cuidaremos, apenas e to-somente, das regras especficas das pessoas portadoras de deficincia, re stringindo, portanto, o enfoque do trabalho, pois deixaremos de cuidar de regras que cuidam do direito de todo e qualquer cidado. O enfoque do trabalho, conseqent emente, fica restrito s matrias especificas e relativas s pessoas portadoras de def icincia, significando, como evidente, que os direitos das pessoas no portadoras de deficincia so todos aplicveis ao grupo objeto do nosso estudo. O tema, portanto, est sendo delimitado e ser enfocado sob esse prisma. X) Captulo Introdutrio e Instrumental: Breve anlise dos efeitos das normas constitu cionais, pressuposto necessrio para o exame da proteo constitucional das pessoas po rtadoras de deficincia.

Aqui est uma questo preliminar e necessria para o entendimento correto do tema da p ositivao do direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia, qual seja, a produo dos efeitos de cada norma constitucional. Impossvel tratar o tema do contedo do direito constitucional sem a adequada anlise da fora do dispositivo e seus efeitos nos indivduos portadores de deficincia. Qual o sentido correto que se pode extrair da norma, em relao sua extenso e possibilidad e de produo dos efeitos? Qualquer trabalho que se pretende balizado pelo Direito Positivo, analisando con cretamente disposies da Lei Maior, deve tratar do tema da eficcia e aplicabilidade, para identificar quais as reais chances de se colher o direito anunciado. Assim, a anlise da proteo constitucional das pessoas portadoras de deficincia deve s er permeada do estudo da eficcia, sob pena de tratarmos o tema sem a devida profu ndidade, apenas enumerando dispositivos. A fora dos dispositivos, seus efeitos me diatos ou imediatos devem ser averiguados, para permitir a utilizao correta do ins trumental constitucional colocado em favor do grupo de indivduos em foco. Este captulo, portanto, funcionando como instrumento para a anlise, ser requisitado aps o enunciado de cada dispositivo constitucional garantidor da proteo da pessoa portadora de deficincia. Dessa forma, analisando a regra constitucional sob o pri sma de seus efeitos, dela retiraremos os sentidos pretendidos pela norma, fornec endo um quadro eficacial e permitindo a correta utilizao dos dispositivos de proteo. Justifica-se, portanto, a colocao deste captulo preliminar porque antecede anlise do s dispositivos, seja pelo seu carter de instrumentalidade, seja para aferir-se o alcance concreto do dispositivo constitucional protetor. A doutrina quer estrangeira quer nacional, tem se ocupado do tema relativo norma constitucional e seus efeitos.// Inegvel que toda norma constitucional possui um mnimo de eficcia, produzindo efeito s. Vejamos a lio de CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO:

15. Uma Constituio, desde logo, define-se como um corpo de normas jurdicas. De fora para quaisquer outras qualificaes, o certo que consiste, antes de mais, em um plex o de regras de Direito. A Constituio no um simples iderio. No apenas urna express anseios, de aspiraes, de propsitos. a transformao de um iderio, a converso de an aspiraes em regras impositivas. Em comandos. Em preceitos obrigatrios para todos; r gos do Poder e cidados.

16. Como se sabe, as normas jurdicas so conselhos, opinamentos, sugestes. So determi naes. O trao caracterstico do Direito precisamente o de ser disciplina obrigatria de condutas. Dai, que, por meio das regras jurdicas, no se pede, no se exorta, no se al vitra. A feio especifica da prescrio jurdica a imposio, a exigncia. Mesmo quando faculta uma conduta, isto , permite ao invs de exigi-la h subjacente a esta permiss , um comando obrigatrio e coercitivamente assegurvel: o obrigatrio impedimento a te rceiros de obstarem o comportamento facultado a outrem e a sujeio ao poder que lhe s haja sido deferido, na medida e condies do deferimento feito. A extenso dos efeitos, no entanto, varia de acordo como tipo de norma em anlise. Seguiremos a classificao proposta por CELSO RIBEIRO RASTOS e CARLOS AYRES DE BR1TO . Afirmam estes autores que as normas constitucionais apresentam planos distinto s de aplicabilidade, gerando, assim, efeitos diversos. Ocorre, entretanto, que nem todas as normas constitucionais possuem tal virtualid ade, qual seja, a de incidir imediatamente sobre o real. Muitas delas somente so passiveis de execuo plena, mediante a interposio de uma outra norma, tambm de carter enrico e abstrato, entre o seu enunciado e a concreo a que visa. Seguindo o plano da exposio, os autores apontam a primeira espcie de norma constitu cional, qual seja, a de mera aplicao, caracterizada por no deixar qualquer espao ent re o seu significado e o desencadeamento de seus efeitos. Vejamos a caracterizao dessa espcie normativa: Por se cuidar, ento, de normas ntegras, cheias, macias, quando focadas sob ngulo da m atria que veiculam, no apresentam finchas ou brechas passveis de colmatao. Logo, pres cindem de qualquer normao complementar, pois nada se pode introduzir em algo que j , por si, compacto. Estamos diante de uma realidade normativa inelstica, insuscetve l de modelagem por outro cinzel que no o do prprio constituinte. Dai a sua absolut a alergia e repdio aos eventuais atentados da lei infraconstitucional, quanto quel e ncleo mandamental compacto. Assim, ao apresentar o primeiro tipo de normas (de mera aplicao) os autores procur aram destacar seu carter de limitao impossvel.

Podem permitir, no entanto, no uma restrio, mas uma regulamentao. Surge, desta forma, uma subdiviso na espcie das normas de aplicao, passando a apresentar as normas de a plicao regulamentveis e as normas de aplicao irregulamentveis, sendo estas as que, ne a titulo de regulamentao, permitem qualquer complementao. A possvel regulamentao si ficaria diminuio do bem constitucional assegurado. Os exemplos das normas de aplicao irregulamentveis so encontradas nas regras de rela cionamento entre os Poderes da Unio, j que no dependem de qualquer complementao, mesm o a titulo de regulamentao ou mesmo na regra isonmica.

As normas de aplicao regulamentveis, no entanto, j trazem um perfil um pouco diferen te. Tal como as de seu gnero, so completas, No entanto, permitem regulamentao, visan do sua prpria operacionalizao. Os autores lembram do direito de representao, que pod r sofrer regramento mais minucioso no sentido de permitir, pelo legislador infrac onstitucional, sua operacionalizao mais tranqila. Trata-se de faculdade deferida ao legislador ordinrio, que est limitado a criar mecanismo, sem alterar o contedo do direito, visando, sempre, melhor aplicao e utilizao do direito anunciado. Os autores chamam o segundo grupo apresentado de normas de integrao. Assim mencionam:

As normas que rotulamos como de integrao tm por trao distintivo a abertura de espao e tre o seu desiderato e o efetivo desencadear dos seus efeitos. No seu interior, existe uma permanente tenso entre a predisposio para incidir e a efetiva concreo. Pad ecem de visceral impreciso, ou deficincia instrumental, e se tornam, por si mesmas , inexeqveis em toda a sua potencialidade. Da por que se coloca, entre elas e sua r eal aplicao, outra norma integradora de sentido, de modo a surgir uma unidade de c ontedo entre as duas espcies normativas. Esta visceral impreciso, ou deficincia norm ativa, portanto, indica a existncia de um vazio regratrio que cumpre ser preenchid o Da mesma forma que o primeiro grupo (normas de aplicao), as regras de integrao se su bdividem em normas de integrao completveis e restringveis. O primeiro subgrupo se ca racteriza por normas que no produzem seus efeitos de forma completa sem a integrao atravs do legislador ordinrio. As restringveis, por seu lado, j produzem todos os ef eitos pretendidos, permitindo, no entanto, ao legislador infraconstitucional que cuide de restringir o comando constitucional assegurado de forma completa pela norma. Assim mencionam os autores: Se, na categoria das normas completveis, estvamos em face de um fenmeno de deficincia regratria, isto , a formulao jurdica ficou aqum do propsito por ela mesmo lanado, ndo em branco um espao a ser ocupado pelas leis de integrao, agora, no mbito das nor mas restringveis, defrontamo-nos com um fenmeno de exuberncia, ou, se quisermos, su perabundncia normativa, matizado pela circunstncia de a regra constitucional asseg urar um direito de maior extenso do que aquele efetivamente colimado.

Resta, ainda, uma observao feita pelos autores: no toda legislao infraconstitucional de contedo aproximado da regra maior que completa a norma. Muitas vezes, o legisl ador infraconstitucional cuida, de apenas, reproduzir o contedo constitucional as segurado e no completa a norma.

Os elementos trazidos neste captulo j permitem uma anlise dos dispositivos constitu cionais de proteo das pessoas portadoras de deficincia. A cada anlise, assim. As lies aqui expostas sero invocadas, demonstrando o cunho instrumental do captulo. XI) O principio da igualdade.

Na realidade, o patrimnio jurdico das pessoas portadoras de deficincia se resume no cumprimento do direito igualdade, quer apenas cuidando de resguardar a obedincia isonomia de todos diante do texto legal, evitando discriminaes, quer colocando as pessoas portadores de deficincia em situao privilegiada em relao aos demais cidados, benefcios perfeitamente justificados e explicados pela prpria dificuldade de integ rao natural desse grupo de pessoas. Como visto acima, h uma duplicidade de pontos de vista sobre o entendimento do pr incpio da igualdade, variao que defere, como conseqncias, tutelas positivas de forma distinta, como veremos a seguir. XI a.) O dplice enfoque do princpio da igualdade. A igualdade ser tratada sob seu enfoque duplo. Do principio da igualdade constant e do artigo 5 verifica-se uma preocupao do constituinte de tratar as pessoas igualm ente, sem qualquer distino. A regra isonmica no admite qualquer privilgio, tratando i gualmente as pessoas. Isto o que se denomina igualdade formal ou igualdade peran te a lei.

Ao mesmo tempo, a Lei Maior cuida de realar certos valores, direitos de pessoas o u grupos, que necessitam de proteo especial, especificando ou distinguindo tais si tuaes (tal discrimen, no entanto, perfeitamente aceito, j que tem perfeita adequao alidade vivida por tais grupos).

Alm disso, tratando-se de poder constituinte originrio, no se cogitaria de limitao al guma. Tem-se, no caso, a igualdade material ou igualdade na lei. Isto significa que, conforme o modelo adotado pelo constituinte, estaramos diante de uma autoriz ao para desigualar na lei. JOS AFONSO DA SILVA citando PONTES DE MIRANDA, adverte p ara a necessidade de desigualar em busca da igualdade:

Esses fundamentos que permitem legislao tutelar pessoas que se achem em posio econ inferior, buscando realizar o princpio de igualizao, como salienta Pontes de Miran da, in verbis: A desigualdade econmica no , de modo nenhum, desigualdade de fato, e sim a resultante, em parte, de desigualdades artificiais, ou desigualdades de f ato mais desigualdades econmicas, mantidas por leis. O direito que em parte as fe z, pode amparar e extinguir as desigualdades econmicas que produziu. Exatamente a i que se passa a grande transformao da poca industrial, com a tendncia a maior igual dade econmica, que h de comear, como j comeou em alguns pases pela atenuao mais ou extensa das desigualdades. Os contedos distintos, embutidos no princpio da igualdade, tm conseqncias diversas. I negvel, no entanto, que o conceito de igualdade adotado pelo constituinte engloba as duas modalidades. A posio adotada por JOS AFONSO DA SILVA e SOUTO MAIOR BORGES. XI.b) A igualdade perante a lei O caput do artigo 5 da Constituio Federal de 1988 procurou garantir a igualdade, en unciando o tema. Assim menciona o referido artigo: Art.5 . Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direit o vida liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:. O texto constitucional, que tem redao distinta do anterior no que pertine igualdad e, veio coloc-la na cabea do artigo, fixando-a como princpio constitucional, regra de aplicao para a integrao, deixando de inclu-la como um dos direitos individuais, ma s erigindo a igualdade como pressuposto do entendimento de todos os demais. A ig ualdade, portanto, teve alterao topogrfica em relao ao texto anterior, tendo essa mud ana significado de grande importncia na interpretao do texto. Assim, deixou a iguald ade de ser fixada apenas com um dispositivo e passou a constar com regra matriz. Comentando o dispositivo, CELSO RIBEIRO BASTOS afirma que:

O atual artigo isonmico teve trasladada a sua topografia. Deixou de ser um direito individual tratado tecnicamente como os demais. Passou a encabear a lista destes direitos que foram transformados em pargrafos do artigo igualizador. Essa transf ormao prenhe de significao. Com efeito, reconheceu-se igualdade o papel que ela cum re na ordem jurdica. Na verdade, a sua funo de um verdadeiro principio a informar e a condicionar todo o restante do direito. E como se estivesse dito: assegura-se o direito de liberdade de expresso do pensamento, respeitada a igualdade de lodo s perante este direito. Portanto, igualdade no assegura nenhuma situao jurdica espec ifica, mas na verdade garante o indivduo contra toda m uti1izao que possa ser feita da ordem jurdica A igualdade se constitui em princpio sempre presente em qualquer interpretao do tex to constitucional. No discorda dessa posio especial SOUTO MAIOR BORGES, ao comentar o princpio isonmico da Constituio Federal. Assim, todo texto dever ser interpretado tendo como base o princpio da igualdade, que funcionar como regra mestra de toda a hermenutica constitucional e infraconsti tucional. A regra isonmica traz logo um primeiro significado, qual seja, o de tratar igualm

ente todos perante a lei, O ato normativo infraconstitucional posto e sua aplicao no podem deixar de dar tratamento igualitrio a todos. Na realidade, o princpio democrtico da igualdade significa que a aplicao do direito deve ser idntica diante da lei e do ato normativo. O juiz, o administrador, o particular no podem discriminar diante da aplicao da lei . A regra parece singela, mas traz grandes preocupaes quando da aplicao do direito. Po deria, por exemplo, uma pessoa portadora de deficincia visual ou auditiva candida tar-se a cargos pblicos na rea jurdica? Quais os limites?

So questes que, muitas vezes, podem criar dificuldades, especialmente diante do gr ande crescimento da tecnologia que, ao lado da pessoa portadora de deficincia, po de-lhe fornecer mais possibilidades de integrao. J h programas de computao que permit m s pessoas portadoras de paralisia cerebral manifestar-se com clareza, podendo e xpressar sua vontade, facilitando, portanto, a sua integrao. O princpio da igualdade formal cuida, apenas e to-somente, da aplicao do direito, qu e feita pelo julgador e pelo intrprete, seja ele o administrador pblico ou qualque r particular. Deve ele aplicar de forma igual o direito, sem distino. Ao comentar a necessidade de aplicao igual do direito, CELSO ANTONIO BANDEIRA DE M ELLO afirma que: A lei no deve ser fonte de privilgios ou perseguies, mas instrumento regulador da vid a social que necessita tratar eqitativamente todos os cidados. Este o contedo poltic o-ideolgico absorvido pelo princpio da isonomia e juridicizado pelos textos consti tucionais em geral, ou de todo modo assimilado pelos sistemas normativos vigente s. Em suma: dvida no padece que, ao se cumprir uma lei, todos os abrangidos por el a ho de receber tratamento parificado, sendo certo, ainda, que ao prprio ditame le gal interdito deferir disciplinas diversas para situaes equivalentes

A igualdade formal, no entanto, no vem anunciada apenas no caput do artigo 5 . O co nstituinte pretendeu realar o princpio, reafirmando-o nas situaes em que julgou nece ssrio. Assim, verificamos, a seguir, a repetio do principio isonmico (igualdade form al), sempre procurando lembrar, seja ao administrador, seja ao legislador infrac onstitucional, seja, ainda, ao juiz, que a igualdade deve ser sempre aplicada on de seja necessria. A repetio do mesmo princpio, transposto para a situao especifica q e pretende proteger, no pode ser passvel de criticas, apesar de evidente desnecess idade. O reforo matria que merece aplauso, devendo ser esquecida a repetio, isso no hegando a constituir erro de redao ou de sistema. Assim, a igualdade perante a lei vem reiterada ao tratar da admisso e do salrio do trabalhador. Vejamos o teor do inciso XXXI do artigo 7 da Constituio Federal: Art. 7 . So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melh oria de sua condio social; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do balhador portador de deficincia Ora, na realidade, o texto da Constituio Federal apenas reforou o princpio j constant e na cabea do artigo quinto, qual seja, que todos so iguais perante a lei e que no se pode discriminar. No inciso XXXI do artigo stimo, explicitou que a regra da ig ualdade deve se estender relao de trabalho, proibindo qualquer forma de discriminao, tanto para salrios, como para critrios de admisso.

Nesse sentido, assinala MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, ao comentar o inciso XXI. do artigo 7 : Tem-se aqui outra projeo do principio da igualdade (v. art. 5 , caput) que a Constitu io teve o cuidado de enunciar Neste ponto h que se retomar o j apresentado na primeira parte do trabalho, quando falamos do princpio da igualdade. Fica claro que a pessoa portadora de deficincia no est habilitada para toda e qualquer profisso. O principio constitucional no tem a extenso de permitir que uma pessoa portadora de deficincia visual pretenda pleit ear um emprego onde a viso essencial (v.g. motorista). A regra constitucional afirma que no pode haver qualquer discriminao, desde que no h aja correlao lgica entre a situao discriminada e o bem protegido. A pessoa portadora de deficincia visual, no entanto, pode concorrer, de igual para igual, a uma vaga de classificador de certos produtos (que depende do tato) ou mesmo, na rea jurdic a, onde poder desenvolver uma srie de atividades. Muitos so os profissionais, na rea do direito, que apresentam deficincias visuais. A pessoa portadora de deficincia auditiva, por exemplo, pode desenvolver inmeras t arefas, muitas vezes com mais sucesso do que a pessoa sem deficincia. A pesquisa de laboratrio, por exemplo, pode ser feita por pessoa portadora de deficincia de l ocomoo. Importante, destarte, que se verifique a habilitao do candidato, de modo a que no s e faa juzo preconceituoso, deixando-se de por em prtica a regra isonmica, constituci onalmente anunciada e reforada.

Pelo exposto, respeitada a situao de habilitao, a pessoa portadora de deficincia no p de sofrer qualquer discriminao, quer quanto admisso, quer quanto aos salrios. No s, rm. Em realidade, no pode sofrer qualquer discriminao em relao a nenhum aspecto de se contrato de trabalho (local de trabalho, condies de salubridade e periculosidade, horrio, jornada etc). A Constituio Federal, por entender que as violaes do princpio oderiam ser mais freqentes na rea da admisso e do salrio, frisou esses dois aspectos do contrato laboral. Nenhuma lei, portanto, poder ser produzida ferindo esse pri ncpio, assim como nenhum empregador poder discriminar a pessoa portadora de deficin cia, inclusive, quanto a salrios e critrios de admisso. Repetimos: a pessoa portado ra de deficincia, no entanto, deve estar habilitada para o emprego ou funo de modo que se possa fazer incidir a regra isonmica. Entenda-se bem que no estamos diante de uma autorizao genrica e incondicional para a contratao das pessoas portadoras de deficincia. XI.c) A igualdade na lei. Ao lado da igualdade formal, ou seja, a igualdade perante a lei, devemos assinal ar a igualdade na lei. O constituinte originrio, incondicionado, ilimitado e cria dor da nova ordem jurdica, visou proteger grupos determinados, situaes especficas e certos valores. Sua escolha desvinculada de qualquer critrio preestabelecido, sen do, na realidade, um ato poltico. Assim, teve ateno especial para a gestante, o tra balhador, as populaes indgenas, o meio ambiente etc. No rol das pessoas protegidas, surgem as portadoras de deficincia, que recebem amparo singular, este necessrio p ara que se igualem na lei. Ao zelar por esses grupos ou interesses, o constituin te originrio quis, na realidade, dar as mesmas condies das pessoas no portadoras de deficincia. A igualdade material (vista sob o ngulo de proteo de certos grupos socia is) nada mais do que a explicitao de princpios constantes nos fundamentos e objetiv os do Estado Brasileiro, enunciados respectivamente, nos artigos primeiro e terc eiro:

Art. 1 . A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em estado Democrtico de Direito e te m como fundamentos: I a soberania II a cidadania III a dignidade da pessoa humana E o artigo terceiro afirma: Art. 3 . Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria. III erradicar a pobreza e marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e region ais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e q uaisquer outras formas de discriminao. O cuidado especial com certos grupos, compatibiliza-se com os propsitos dos artig os primeiro e terceiro da Lei Maior. A proteo, em nosso caso, das pessoas portadoras de deficincia, nada mais do que uma forma de proteger a cidadania e a dignidade da pessoa humana, eliminando as des igualdades sociais. Percebeu o constituinte que o grupo necessitaria, por sua prpria condio, de uma pro teo especifica, indispensvel para que pudesse integrar-se socialmente, ou seja, par ticipar da sociedade em condies de igualdade. A regra isonmica da igualdade perante a lei, no se constitui em norma de proteo, mas apenas de instituio de princpio democrtico, extensvel a todos, inclusive aos portado res de deficincia, princpio este que coloca o grupo protegido em condies de integrao ocial. Todavia, o que se pretende demonstrar, no momento, a existncia de regras q ue, de fato, discriminam, protegem, colocam privilgios, benefcios imprescindveis so b a tica poltica do constituinte, para a equiparao de certas situaes ou grupos, tais omo os trabalhadores, os indgenas, as gestantes, a empresa nacional e, dente este s, as pessoas portadoras de deficincia. CELSO RIBEIROS BASTOS aponta a existncia da proteo:

O princpio da igualdade um dos mais difceis tratamentos jurdicos. Isto em razo do en relaamento existente no seu bojo de ingredientes de direito e elementos metajurdic os. A igualdade substancial postula o tratamento uniforme de todos os homens. No se trata, como se v, de um tratamento igual perante o direito, mas de uma igualda de real e efetiva perante os bens da vida A igualdade material vai vincular o intrprete e o legislador infraconstitucional na preservao dos valores contidos nas normas especficas de proteo constitucional. Ass im, o legislador infraconstitucional da igualdade material, tratando sempre dife rentemente, de forma privilegiada, dentro dos limites constitucionais, o grupo o u o valor protegido. O intrprete, por seu lado, no pode perder de vista a proteo de tais bens, sempre cuidando de aplicar o direito em conformidade com a proteo const itucional adotada.

Todavia, como seria explicitada pelo constituinte essa proteo especial s pessoas po rtadoras de deficincia, alm da singela aplicao da regra isonmica formal? o que procu

aremos demonstrar logo em seguida. XI.d) Os efeitos das normas consagradoras da isonomia. Valendo-se do critrio acima explicitado, verificaremos que as normas garantidoras da isonomia, seja a do artigo quinto, seja aquela constante do artigo stimo, so d o tipo de mera aplicao, ou seja, so normas completas que no necessitam de nenhuma co mplementao para o perfeito entendimento e incidncia. Pertencem a espcie das irregula mentveis pois qualquer outra disposio poderia vir a diminuir o sentido da igualdade j assegurado. Assim, no poder surgir qualquer tipo de norma que venha a permitir que a pessoa po rtadora de deficincia sofra algum tipo de discriminao na admisso de emprego, mesmo a pretexto de regulamentar a regra isonmica. e) O direito reservado ao ingresso no servio pblico (artigo 37, inciso VIII) Ao se proceder a leitura do captulo reservado Administrao Pblica, vamos deparar com a regra inserida no art. 37, inciso VIII, da Lei Maior. Cuidou o constituinte de reservar parte das vagas existentes em cargos e servios pblicos para as pessoas p ortadoras de deficincia. Assim menciona o artigo em comento: Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poder es da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: VIII - A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas por tadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso Trata-se, na realidade, de tpica reserva de mercado s pessoas portadoras de deficin cia. Evidentemente que no se est tratando do princpio da igualdade, constante da re gra da cabea do artigo 5 . Nessa hiptese, a pessoa portadora de deficincia estaria, d esde que habilitada, apta para disputar o cargo pblico, O inciso VIII do artigo 3 7 da Lei Maior, no entanto, determina que parte dos empregos e dos cargos pblicos seja destinada s pessoas portadoras de deficincia. O Supremo Tribunal Federal reconheceu a exigncia de aprovao no concurso pblico onde a pessoa portadora de deficincia pretenda ocupar vaga reservada (cf. MI 153-7 (Ag .Rg) DF TPj. 14.3.90, rel. Min. Paulo Brossard, DJU 30.3.90. in RT 655/205). Assi m, como o Supremo Tribunal Federal acertadamente, determinou que houvesse aprovao (habilitao) em concurso pblico para o candidato pretender a vaga, pode-se extrair q ue todo o concurso pblico dever ter a nota mnima de aprovao determinada no Edital. Nesse sentido, a doutrina ensina que: O princpio da igualdade de todos perante a Administrao excepcionado a fim de que alg uns cargos ou empregos pblicos, na forma da lei e dos critrios que ela definir, ve nham a ser reservados a pessoa portadora de deficincia. No mesmo sentido, ensina PINTO FERREIRA: A Constituio Federal teve especial empenho em amparar os deficientes. s pessoas port adoras de deficincia foi reservado um percentual de empregos pblicos, devendo a le i definir os critrios de admisso. Busca-se assim a integrao dos deficientes tanto no servio pblico como nas empresas particulares. Verifica-se, logo de inicio, que o constituinte quis vincular todos os nveis da a dministrao pblica, fixando regra a ser obedecida pela Unio Federal, pelos Estados, p elos Municpios e pelo Distrito Federal.

No se trata, tampouco, de regra vinculada, apenas e to-somente, da Administrao Civil , mas tambm das Foras Armadas. A reserva constante do inciso VIII, do artigo 7 cont empla, alm dos cargos e empregos da Administrao Civil, a Militar. Evidente que no se pretende quebrar a regra da habilitao, necessria para o desempenho do cargo ou da funo. A reserva garantida pelo constituinte, no entanto, depende da criao de lei, que fi xar o percentual e os critrios de admisso.

A competncia para edio da lei ser objeto de anlise especfica, quando estudarmos a rep rtio constitucional de competncia em relao a nosso tema. XI. e. 1) Os efeitos produzidos pelo inciso VIII do artigo 37 da Constituio Federa l. (Retorna ao ndice) Estamos diante de norma que necessita ser completada. Alis, a expresso a lei reserv ar est a demonstrar a necessidade de integrao do dispositivo. Por outro lado, o coman do deixa ao legislador infraconstitucional a fixao do percentual, permitindo, dest a forma, complet-lo, dentro do critrio que entender politicamente adequado. A norm a se enquadra na espcie daquelas de integrao completvel. Como se trata de um direito e de uma garantia constitucional, (percentual e critr io especial de ingresso no servio pblico), a pessoa portadora de deficincia, se ent ender demorada a integrao pelo legislador ordinrio, poder atacar a omisso infraconsti tucional na tarefa de completar a Lei Maior, O remdio de que ela pode se valer, c omo veremos adiante, o mandado de injuno, ou mesmo, a ao direta de inconstitucionali dade, por intermdio de uma das figuras elencadas no artigo 103 da Constituio Federa l. XI. e. 2) Alguns critrios vinculativos do legislador infraconstitucional. Verificada a espcie de norma e consignada a necessidade de regulamentao, vamos cuid ar de apontar alguns critrios, que devero ser obedecidos pelo legislador ordinrio, o qual, por sua vez, no fica totalmente livre para complementar o comando constit ucional. A lei, que fixar o percentual mencionado no inciso VIII, do artigo 37, estar vincu lada a algum tipo de limite? Poder estabelecer, livremente, o percentual referido na norma constitucional? A igualdade material, no caso, deve estar presente, a ponto de vincular o legisl ador infraconstitucional. Algumas diretrizes podem desde j ser extradas. O primeiro ponto a ser enfrentado p elo legislador o referente ao percentual a ser fixado pela lei. Que critrio deve ser utilizado? Antes da resposta, h de se l a sistemtica, pois no valores privilegiados pelo e valores devem ser levados fazer um parnteses para relembrar que a interpretao possve poderemos abandonar, por tudo que j foi dito e estudado, os constituinte originrio. Assim, determinados princpios em conta na fixao desse percentual.

J sabemos que a Repblica Federativa do Brasil um Estado Democrtico (art. 1 , caput), ndo como fundamentos, a cidadania (inciso I), a dignidade da pessoa humana (II). Tambm j mencionamos os objetivos do estado nacional, constantes do artigo terceir o, deles destacando-se os seguintes: construir uma sociedade livre, justa e solidr ia (inciso I), erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades socia is e regionais (inciso III) e promover o bem de todos, se preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaisquer outras formas de discriminao (inciso IV).

Assim, o legislador ordinrio no poder fugir das regras acima mencionadas quando da fixao do percentual de empregos e cargos pblicos. H de atender, conseqentemente para que a norma seja democrtica (levando em conta a realidade numrica das pessoas portadoras de deficincia), assim como para a questo d a igualdade, exigindo condies de habilitao para o emprego ou cargo pblico. O fundamen to democrtico do Estado cuidar de fixar a necessidade de relao numrica entre as pesso as portadoras de deficincia e o percentual a ser escolhido. H uma relao democrtica en tre o nmero de pessoas portadoras de deficincia e o dos cargos e empregos pblicos r eservados.

O legislador infraconstitucional estar, portanto, agindo de acordo com a Constitu io, quando considerar os valores numricos que envolvem a populao portadora de deficin ia no Brasil.

O critrio numrico, porm, no dever ser o nico (j se viu que h em torno de dez por ce a populao brasileira sofrendo de algum tipo de deficincia). Exatamente por se trata r de um Estado Democrtico, que tem como fundamento a dignidade da pessoa humana e a cidadania, o legislador deve atentar para a circunstncia de que nem toda pesso a portadora de deficincia tem condies de ser beneficiria deste privilgio. H de perqui ir quantas pessoas portadoras de deficincia poderiam estar habilitadas para as fu nes. Assim, o percentual deve se basear em estatsticas (o censo, por exemplo), demonst rando quanto da populao brasileira poderia estar habilitada para um emprego ou car go pblico. Os deficientes mentais profundos estariam excludos, de incio, desta relao. Da mesma forma, os portadores de deficincia mental leve, no entanto, poderiam pl eitear certos cargos ou servios, estando perfeitamente capacitados para tarefas s imples, sem grande complexidade. Os limites para fixao do percentual seriam apenas de ordem democrtica, ou seja, a f ixao do percentual deve atentar para o nmero de pessoas portadoras de deficincia hab ilitadas para prestar algum servio pblico ou exercer algum emprego pblico, devendo estar includos, nesse percentual, todos os portadores de deficincia visual, auditi va, os portadores de doenas do metabolismo, de locomoo e os deficientes mentais lev es. Assim, o legislador est limitado a nmeros estatsticos, deles no podendo escapar.

A segunda questo que se coloca seria quanto ao critrio de admisso, outro ponto rele gado ao legislador ordinrio para integrao da norma. A decorrncia lgica do princpio da igualdade nos leva indicao do concurso pblico como meio para admisso das pessoas por tadoras de deficincia. O concurso pblico dirigido a todos os cidados deveria, em se u edital, reservar o percentual determinado s pessoas portadoras de deficincia. Assim, a admisso seria a mesma para o ingresso de outras pessoas (evidentemente q ue o exame mdico deveria cuidar das condies de habilitao para o cargo) Dois concursos idnticos seriam realizados: o primeiro, para as pessoas no portadoras de deficinci a, que devero competir para as vagas gerais e, o segundo, de mesmo contedo (onde d everia haver um exame mdico anterior), para disputar as vagas reservadas. As clas sificaes seriam estanques (ente o primeiro e o segundo concursos), preservando o p ercentual constitucionalmente assegurado e o princpio da igualdade. Os critrios de concurso devem obedecer a realidade dos processos educacionais da pessoa portadora de deficincia. A pessoa portadora de deficincia visual, que se prope a fazer um exame pelo mtodo br aille tem direito ao tempo correspondente a leitura por tal mtodo e no o tempo de l eitura de um vidente. H que perquirir junto aos tcnicos especializados no tema qual a correspondncia entr

e a velocidade da leitura braille e a regular. Havendo diferena de velocidade, deve ser ofertado ao portador de deficincia visual um tempo de prova maior (ou menor) , de acordo com a dificuldade ou facilidade do sistema. A pessoa portadora de deficincia auditiva, por sua vez, em regra, no tem aprendiza do de gramtica to completo quanto a ouvinte. A fontica, por evidente, apresenta dif erenas. Em seu exame, os critrios de avaliao devem ser diferentes. No se pode submeter, em u ma prova de gramtica, por exemplo, ambos os grupos, ao mesmo grau de dificuldade. / XI.f) As regras de previdncia e assistncia social. O captulo II (da Seguridade Social), do Ttulo VIII (Da Ordem Social), traz vrios di spositivos referentes aos direitos das pessoas portadoras de deficincia. XI.f.1) O direito sade. A primeira regra que se nota no captulo mencionado a constante do artigo 196, que garante o direito sade: Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas so ciais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Constata-se que o direito sade direito de todos. A pessoa portadora de deficincia, ipso facto, portanto, tem o direito de tornar-se saudvel ou, no mnimo, menos doen te. dever do Estado, por bvio, fornecer-lhe meios de proteo de sua sade, com tratame ntos, reabilitao, habilitao etc. Trata-se de norma classificada como de integrao, da ubespcie completvel, produzindo efeitos reduzidos, at que surja a norma integradora . No entanto, essa espcie de norma constitucional, como j visto, traz em si uma ef iccia inibidora da legislao infraconstitucional, que no pode ferir o princpio garanti do. Nesse sentido, torna-se inconstitucional qualquer medida legislativa ou prod uzida pela Administrao Pblica no sentido de inviabilizar o direito sade ou reduzindo a situao existente. XI.f.2.a) Os efeitos do artigo 196 da Constituio Federal. Na hiptese do artigo 196, como j visto, estamos diante do gnero norma de integrao, da espcie completvel. O legislador infraconstitucional fica encarregado do cumprimen to das tarefas determinadas pelos objetivos fixados no artigo, existindo, desde logo, fator inibidor de toda legislao integradora contrria ao princpio anunciado pel a Constituio Federal. XI.f.2) O direito previdncia social por invalidez. O artigo 201 da Lei Maior consigna o direito de, mediante contribuio ficar protegi da a invalidez. Assim disciplina a regra constitucional: Art. 201. Os planos de previdncia social, mediante contribuio atendero, nos termos da lei, a: I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte, includos os resultantes de a cidente do trabalho, velhice e recluso; Verifica-se, desta forma, que, mediante contribuio, fica garantido o direito de co bertura em caso de doena e invalidez. XI.f.2.a) Os efeitos do inciso I, do artigo 201 da Constituio Federal.

A hiptese regrada do tipo de integrao restringvel. Produz todos os seus efeitos, pod endo sofrer restrio pelo comando infra-constitucional j devidamente autorizado para tanto (nos termos da lei). Trata-se de autorizao para que o legislador infraconstit ucional trace limites ou restries ao dispositivo constante da lei Maior. Diferentemente portanto, do direito sade (norma de integrao completvel), o direito revidncia poder ser limitado e disciplinado.

XI.f.3) O direito assistncia social: habilitao, reabilitao e integrao vida comun ao beneficio mensal.

Dentro do Captulo da Seguridade Social, surge o direito assistncia, distinto do di reito previdncia, pois este presume contribuio, enquanto o direito assistncia est ido a todos, contribuintes ou no da previdncia social. A assistncia bem mais ampla, portanto. Os destinatrios da assistncia, porm, so distintos dos destinatrios da prev idncia. Nesse grupo, encontram-se pessoas necessitadas, crianas e adolescentes, te ndo a Constituio Federal escolhido os alvos da assistncia: proteo famlia maternid infncia, adolescncia e velhice, a promoo e integrao no mercado de trabalho, alm litao e reabilitao, assim, como a promoo da interao na vida comunitria das pessoas oras de deficincia. Assim reza o artigo 203: Art 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social e tem por objetivos:

IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e promoo de sua i grao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de beneficio mensal pessoa portadora de deficinci a e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la pr ovida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Dois so os benefcios do artigo 203. O primeiro, referente habilitao, entendida como o direito de obter preparo para o trabalho, para o lazer e para a educao. A habili tao deve ser ministrada quelas pessoas portadoras de deficincia, que necessitam de t reinamento para ingressar na vida social ou, mesmo, que do mesmo necessitem para diminuir sua dificuldade de integrao. A educao especial, as oficinas protegidas de trabalho e o tratamento fisioterpico representam exemplos de habilitao. A reabilitao tem a finalidade de cuidar dos que, alguma vez, tiveram habilitao e a perderam por qualquer motivo. Alm do direito habilitao e reabilitao, est assegurada a obriga stado promover a integrao das pessoas portadoras de deficincia na vida comunitria. O segundo beneficio constante da regra assistencial do artigo 203 se refere ao d ireito a uma prestao mensal, por parte da previdncia social, na base de um salrio mni mo, para a pessoa portadora de deficincia, que comprovar no ter condies de manter a sua prpria subsistncia nem de ser mantido por seus familiares. XI.f.3.a) Os efeitos dos incisos do artigo 203 da Constituio Federal. O constituinte quis permitir que o legislador infraconstitucional mesmo o admini strador, cuidasse de criar hiptese de habilitao e de reabilitao, assim como de reinse ro na vida social, para aquele individuo portador de deficincia, atingindo, destart e, o completo objetivo da norma. Nesse diapaso tambm o direito ao salrio mnimo desti nado ao carente portador de deficincia. A Constituio Federal deixa para a lei o deferimento desse direito. A lei, no entan to, no poder modificar o contedo do direito assegurado. Com vistas a esse artigo, t odavia, a idia de famlia deve ser aquela j existente no prprio texto constitucional,

quando reconhece a famlia como sendo os pais e seus descendentes. A lei que cuid ar da integrao inciso V do artigo 203 no pode considerar a famlia (entidade capaz de sustentar a pessoa portadora de deficincia), como sendo algo alm dos pais e seus descendentes. A idia restrita. No poderiam ser includos outros graus de parentesco na lei ordinria, de modo a excluir o direito consagrado no inciso V do artigo 203 . Assim, para a lei que criar o beneficio mensal, a idia de famlia deve compreender, apenas e to-somente, os pais da pessoa portadora de deficincia ou seus descendente s. Da mesma forma, a lei no poder escapar do conceito de subsistncia mnima fornecido pelo prprio texto constitucional, ao elencar as despesas que devem ser suportada s pelo salrio mnimo (art. 7 , inciso IV).

A pessoa portadora de deficincia s receber o beneficio mensal estipulado no inciso V do artigo 203, caso no tenha condies de atender s suas necessidades vitais bsicas, tais como, moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e p evidncia social. Perfilhando a orientao da interpretao sistemtica, a idia de subsist deve ser extrada do prprio texto constitucional, ou seja, do inciso IV do artigo 7 . Na eventualidade de omisso do legislador ordinrio, a pessoa portadora de deficincia poder valer-se dos instrumentos de defesa, como j visto acima. Os Tribunais Regionais Federais tm discordado sobre a natureza da norma que garan te o direito a um sa1rio mnimo pessoa portadora de deficincia carente. O TRF da l Re gio apresenta julgados no sentido de que no auto-aplicvel (cf. 94.01.25145-2, deciso em 9-11-94, DJ 6-2-95, p. 3973). O TRF da 2 Regio, entendeu auto-aplicvel (cf. Ac 0208648-90, 1 Turma, DJ 19-03-92). O Tribunal Regional Federal da 3 Regio, atravs de sua l Turma, entende o beneficio auto-aplicvel (cf. Ap. Cvel n. 03014963-94, DJ 164-96, p. 01024, ReI. Juiz Pedro Rotta). A segunda Turma do mesmo Tribunal entend e no ser auto-aplicvel (cf. Ac 0346089-90,16-4-91, Juiz Souza Pires). O Tribunal R egional Federal da 4 Regio tem entendido que o beneficio no era auto-aplicvel (cf. A c n. 0403350-94, 4 Turma, DJ 16-11-95, p. 78855, Rel. Juza Maria Lcia Luiz Leiria). De qualquer forma, a matria foi disciplinada pela Lei 8.742/93. Tramita perante o Supremo Tribunal Federal discusso sobre a constitucionalidade da norma requerida pelo Procurador Geral da Repblica, j que teria restringido sobremaneira o comando constitucional (cf. ADIn com Medida Cautelar n. 1232-95, rel. Min. Maurcio Corra) ao fixar o valor de um quarto do salrio mnimo pessoa portadora de deficincia carent e. A liminar foi indeferida, pendendo de julgamento. XI.f.4) O direito educao. Da mesma forma que o direito sade, o artigo 205 assegura a educao como sendo um dir eito de todos e um dever do Estado. Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e i ncentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pesso a. seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Duas idias bsicas surgem da anlise do dispositivo em comento: a primeira, no sentid o de que dever do Estado e da Famlia prestar a educao, ou seja, a busca do pleno de senvolvimento da pessoa, o preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao pa ra o trabalho. Verificadas as primeiras idias que devem reger a obrigao de prestar educao, encontrar emos no artigo 208 as regras, que devem ser impostas no cumprimento desse dever de prestar educao. Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:

III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, prefere ncialmente na rede regular de ensino;

O dever do Estado de prestar educao, portanto, passa, obrigatoriamente, pelo forne cimento de educao especial s pessoas portadoras de deficincia. Esta educao, justament por fora do comando constitucional que afirma que o Estado promover a integrao das pessoas portadoras de deficincia na vida comunitria (inciso IV do artigo 203), dev e ser feita na rede regular de ensino, preferencialmente. Verifica-se, destarte, que, em vrios pontos, a Constituio Federal procura cuidar da integrao da pessoa portadora de deficincia. Ao determinar que o ensino especializa do seja, preferencialmente, ministrado na rede regular de ensino, tomou cuidado de proteger a pessoa portadora de deficincia contra eventual discriminao, buscando integr-la socialmente. Quando escrevemos a primeira edio desse trabalho, os estudos , logo aps o texto constitucional de 1.988, ainda tnhamos a idia de que seria inter essante manter a criana portadora de deficincia em uma escola especial. Essa idia ( apesar da no mudana constitucional) foi se alterando. Hoje a idia predominante a idi a da incluso, onde a criana colocada na rede regular. O professor ter que ter habil idades prprias para receber o novo aluno e acompanha-lo. Seus colegas de classe vo conviver com as suas dificuldades, desenvolvendo esprito de solidariedade. E a c riana estar includa nos desafios regulares da rede. Portanto, houve mutao constitucio nal, ou seja, mudana da realidade ftica, sem que houvesse alterao formal do texto. A palavra "preferencialmente" recebeu novo entendimento (apesar, ressaltamos, de manter-se o mesmo texto). Hoje no se imagina mais uma escola segregada, onde cria nas portadoras de deficincia convivam com crianas portadoras de deficincias apenas. preciso desenvolver a incluso, como forma de participao social e democrtica. O aluno ingressa na rede regular, trabalha com colegas no portadores de deficincia e se d esenvolve a partir de critrios prprios, escolhidos pela professora que saber (dever saber) avaliar o aluno dentro de sua realidade. Portanto, o artigo 208, inciso I II, deve ter leitura diferente daquela que lhe foi dada no final da dcada de 80. Hoje, transcorridos mais de dez anos, o entendimento outro, no necessitando, o co mando de qualquer alterao. A mutao constitucional autoriza uma nova leitura (alis, ne m to nova), exigindo que a criana portadora de deficincia freqente a escola regular, forma de dar cumprimento ao artigo terceiro, inciso IV, da Constituio Federal, qu al seja, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, sexo, cor ou quais quer outras formas de discriminao. Incluir a criana portadora de deficincia no proce sso regular de ensino integr-la, deixar que se relacione e permitir que as crianas no portadoras de deficincia se deparem com diversidades at ento estranhas a sua rea lidade. Todos se enriquecem com a experincia. A professora, que ser desafiada a de senvolver toda a sua habilidade, na busca da integrao da classe. O aluno portador de deficincia, que ter a oportunidade de conviver, desde logo, com a realidade soc ial, que no ser a de colegas com as mesmas dificuldades, mas com toda a sociedade. Ele estar se preparando com maior proximidade da realidade para o seu futuro. E, por fim, a criana no portadora de deficincia que, desde logo, aprender a se relacio nar com as diversidades, exigindo mais criatividade, mais ateno e mais solidarieda de. XI.f.4.a) Os efeitos do inciso III, do artigo 208 da Constituio Federal.

A norma em questo se reveste de carter de regra de integrao, da espcie completvel, ex gindo, para a sua perfeita concretizao, atuao do legislador infraconstitucional, ou mesmo, de participao do administrador. H necessidade de regramento ordinrio para disciplinar as hipteses de atendimento s m ais variadas classes de deficincia. XI.f.5) O direito de proteo das crianas e adolescentes portadores de deficincia. (Re torna ao ndice)

No Captulo VII (Da famlia, da criana, do adolescente e do idoso), a Lei Maior preoc upou-se de dar proteo especial s crianas e aos adolescentes portadores de deficincia. O inciso II do pargrafo primeiro do artigo 227 traa as metas de programas assisten ciais do Estado para a criana e o adolescente:

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescen te, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, ssionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e ial, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, vi ia, crueldade e opresso.

1 . O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolesce , admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo aos seguintes p receitos: II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente p ortador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos com a eliminao de preconceitos e obs tculos arquitetnicos.

2 . A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pbli e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim do garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.

Dois aspectos primordiais podem ser apontados no dispositivo citado. O primeiro deles se revela a partir da preocupao do constituinte com os objetivos do Estado, que devem atentar para o amparo da pessoa portadora de deficincia, determinando o caminho a ser seguido pelo legislador infraconstitucional e pelo administrador. Os programas devem desenvolver-se visando, sempre, preveno e ao atendimento espec ializado s crianas e aos adolescentes portadores de deficincia, assim como a sua in tegrao social. Essa integrao social, mencionada na ltima parte do inciso lido pargraf o primeiro do artigo 227, concretizar-se-, de acordo com o comando constitucional , atravs do treinamento para o trabalho, da facilitao de bens e servios coletivos e, por fim, pela eliminao de preconceitos e de obstculos arquitetnicos.

O outro aspecto relevante desse artigo, insculpido em seu pargrafo segundo, trata da eliminao das barreiras arquitetnicas e da adaptao de veculos de transporte coleti o, facilitando acesso s pessoas portadoras de deficincia. Determina, no entanto, que tal proteo dever ser objeto de lei especfica, que dispor s obre a adaptao de logradouros e edifcios pblicos, assim como de veculos de transporte coletivos. Isso significa que os nibus e trens, nos termos da lei que vier a ser editada, devero ter espaos reservados para as pessoas portadoras de deficincia, as sim como meios fceis de ingresso, como, por exemplo, elevadores em entrada especi al, para as pessoas com problemas de locomoo e, tambm, sinais sonoros, para as pess oas portadoras de deficincia visual. O que o dispositivo constitucional revela, na realidade, a necessidade de adaptao de logradouros e edifcios pblicos, com a eliminao das barreiras, que impedem ou difi cultam o acesso das pessoas portadoras de deficincia. O pargrafo segundo, apesar de se situar no captulo referente famlia, criana, idoso e adolescente, cuida da adaptao para todos os portadores de deficincia, quer estejam enquadrados no ttulo do captulo ou no. XI.f.5.I) Os efeitos do inciso II do pargrafo primeiro e do pargrafo segundo do ar tigo 227 da Constituio Federal.

Tanto na hiptese prevista no inciso II do pargrafo primeiro, quanto naquela descri ta no pargrafo segundo, todos do artigo 227, existem normas de integrao, da espcie c ompletveis, que, por si s, no produzem todos os seus efeitos, aguardando uma ao polti a do Poder Legislativo, consubstanciada em lei ordinria. As pessoas que se sentirem prejudicadas pela omisso legislativa, podero se valer d os instrumentos adiante explicitados para o correto cumprimento das metas consti tucionais.

XI.f.6) A extenso da proteo de eliminao de obstculos aos logradouros, edifcios e ve coletivos j existentes.

A Constituio Federal no pretende, apenas, que os futuros edifcios ou logradouros pbli cos ou, mesmo, veculos coletivos s venham a ser adaptados a partir da lei que disc iplinar o comando constitucional, institudo pelo pargrafo segundo do artigo 227. A Constituio Federal, atravs das Disposies Constitucionais Transitrias, fez constar dncia, a ser disciplinada por lei, levando em considerao no somente os logradouros e edifcios pblicos que forem construdos, mas, tambm, os j existentes. Quis evitar que a alegao de direito adquirido impedisse a adaptaes dos veculos, logradouros e edifcio pblicos j em uso. Para que se evitasse qualquer dvida sobre a possibilidade de exi gncia de adaptao imediata (a partir da edio da lei), surge o artigo 244 da Constitui ederal, dispondo sobre a situao transitria: Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e os veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme o disposto no artigo 227, 2 .

A norma constitucional, em verdade, sabiamente, cuidou de estender a possibilida de de adaptao de logradouros e edifcios pblicos e veculos de transporte coletivo quel s j existentes, s dependendo de lei. No h, portanto, possibilidade de invocao de dire to adquirido, quando da ocorrncia da lei que exigira adaptao dos bens j existentes, pois a prpria Constituio Federal tratou de permitir (e mais, determinar), tal exignc ia. Assim, todos os edifcios e logradouros pblicos, bem como os veculos de transporte c oletivo, estaro sujeitos adaptao para eliminao dos obstculos. Essas adaptaes no se referem, apenas e to-somente, aos portadores de deficincia de lo comoo, mas, tambm, aos portadores de deficincia visual e auditiva.

A palavra acesso, no caso, no se restringe entrada no veculo ou bem pblico, mas sign fica a sua plena utilizao. Desta forma, na hiptese de transporte areo de passageiros , se faz necessria a utilizao de linguagem mmica, de modo a que os portadores de def icincia auditiva venham a entender as recomendaes de segurana de vo ou outros avisos importantes. Da mesma forma, os avies devero trazer as instrues de bordo em linguagem braille/. XI.f.6.a) Os efeitos da regra constante no artigo 244 da Constituio Federal.

Trata-se, como j visto, de norma de integrao, dependendo de complementao pela legisla ordinria. Cuida-se, portanto, da espcie completvel. A omisso, nessa hiptese, poder ser objeto de pleito judicial, como demonstrado a se guir. XII) As competncias constitucionais relativas s pessoas portadoras de deficincia. Verificamos, em diversos dispositivos, que h direitos consagrados no texto consti tucional que s se efetivaro mediante uma legislao integrativa. So medidas que depende

m de legislao ordinria. Por outro lado, h um grupo de providncias. consagradas em nve constitucional, que exigiro manifestaes concretas dos Municpios, Distrito Federal, Estados Membros, Territrios e Unio Federal, providncias estas no mais de ordem norma tiva, mas de ordem executiva. A repartio de competncias e de tarefas de execuo, dentre os diversos nveis polticos Federao, tratada por JOSE AFONSO DA SILVA

A nossa Constituio adota esse sistema complexo que busca realizar o equilbrio federa tivo, por meio de uma repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (a rt 25, 1 ) e poderes definidos indicativamente para os Municpios (art 30), mas comb ina com essa reserva de campos especficos (nem sempre exclusivos, mas apenas priv ativos) possibilidades de delegao (art 22, pargrafo nico), reas comuns em que se prev m atuaes paralelas da Unio Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 23) e setores concorrentes entre Unio, Estados, Distrito Federal em que a competncia para estab elecer polticas gerais, diretrizes gerais ou normas gerais cabe Unio, enquanto se defere aos Estados e at aos Municpios a competncia suplementar. Nesse captulo, procuraremos identificar as competncias, a partir da repartio constit ucional. Notaremos, pela leitura dos artigos reservados partilha de competncias, que as ma trias referentes s pessoas portadoras de deficincia, encontram-se em dois grupos. O primeiro, trata de competncias legislativas, que vm enunciadas no artigo 24 da Co nstituio Federal; o segundo grupo, caracterizado por competncias administrativas, v em regulamentado pelo artigo 23 da Lei Maior. XII.a) As competncias legislativas. O artigo 24 da Constituio Federal cuidou de traar regras especificas sobre a respon sabilidade pela edio de legislao sub-constitucional integrativa dos comandos nela en unciados. A situao dispe sobre o assunto: Art. 24. Compete a Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemen te sobre: XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia.

1 . No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelece mas gerais.

2 . A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia sup ementar dos Estados. 3 . Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia le gislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 . A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei est adual, no que lhe for contrrio. O constituinte traou a regra de competncia, fixando o critrio de concorrncia normati va, ou seja, deixou o tema relativo proteo das pessoas portadoras de deficincia cir cunscrito responsabilidade da Unio, Estados Membros e Distrito Federal. Para evitar qualquer dvida, o constituinte preferiu explicitar os critrios, que de vem reger a concorrncia normativa, detalhando os mbitos de atuao de cada ente poltico . Reservou, assim, nos termos do pargrafo primeiro, a competncia para edio de normas

gerais para a Unio Federal.

Eventual omisso da Unio Federal no entanto, j vem disciplinada pelo minucioso texto , quando permite aos Estados Membros, nessa hiptese, tratar da matria por inteiro, ultrapassando sua competncia originria e adentrando na edio de regra de cunho geral . A legislao, no entanto, que exceder a sua competncia prpria (no geral) ficar suspen a quando surgir o comando legislativo federal de cunho geral (competncia reservad a pelo pargrafo primeiro do artigo 24).

Resumindo: compete Unio Federal a elaborao de normas gerais e aos Estados Membros a elaborao de norma que atenda, dentro do tema, s suas peculiaridades. Na hiptese de omisso legislativa federal, os Estados estaro autorizados a legislar plenamente e, surgindo a legislao federal, haver a suspenso da eficcia das normas estaduais de car er geral, evitando, com isso, o conflito de normas. Ainda fica reservada ao Estado Membro a competncia suplementar sobre o assunto e, se existente lacuna na norma geral, poder dele tratar, nos termos do pargrafo seg undo do artigo em comento. Por fora do pargrafo primeiro do artigo 32, as competncias asseguradas aos Municpios e Estados ficam deferidas, tambm ao Distrito Federal.

As regras constantes deste captulo so todas de aplicao da espcie irregulamentveis, n omportando qualquer legislao infraconstitucional visando pretenso de regulament-las. XII.b) A competncia de execuo. Ao lado das legislativas, consistentes na elaborao de normas infraconstitucionais, existem outras competncias constantes do artigo 23 da Lei Maior. Cham-las-emos de competncia de execuo, pois excluem qualquer contedo legislativo, como previsto no a rtigo 24, cuidando de determinar obrigaes de execuo para os administradores pblicos. Assim dispe o artigo 23 da Constituio Federal: Art. 23. E competncia comum da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios : II - Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia.

nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Dis rito Federal e os Municpios tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem -estar em mbito nacional. Sobre o contedo da regra de competncia comum, menciona JOS AFONSO DA SILVA: comuns, cumulativa ou paralela, reputadas expresses sinnimas, que significa a facul dade de legislar ou praticar certos atos, em determinada esfera, juntamente e em p de igualdade, consistindo, pois, num campo de atuao comum s vrias entidades sem qu e o exerccio de uma venha a excluir a competncia de outra, que pode assim ser exer cida cumulativamente (art. 23).

Verifica-se portanto, que se trata de responsabilidade deferida s entidades espec ificadas na cabea do artigo 23 da Lei Maior, que tm, em p de igualdade, as tarefas determinadas em seus incisos. Ora, sendo responsabilidade dos Municpios, dos Esta dos, do Distrito Federal e da Unio, h urna solidariedade passiva entre Municpios, E stados e Unio Federal, assim como h uma solidariedade passiva entre Distrito Feder al e Unio na consecuo das tarefas descritas. Os responsveis pelas obrigaes constituci nalmente descritas no artigo 23, inciso II, so Municpio, Estado, Unio Federal ou Di strito Federal, conjuntamente e de forma solidria (pois esto em p de igualdade na o

brigao de desempenhar suas funes). No discorda desse entendimento CELSO RIBEIRO BASTOS: Por seu turno, o artigo 23 faz referncia a urna competncia comum. Estados, Unio, Dis trito Federal e Municpios podero tratar do ali disposto. Mas observe-se: no se trat a de competncia legislativa, mas na verdade de imposio de nus consistente na prestao e servios e atividades. Ficamos sabendo que ao Estado cabe cuidar da sade e da ass istncia pblica, proteger os documentos, obras e outros bens de valor histrico e cul tural, impedir o comprometimento de obras de arte, promover a cultura, o meio am biente, preservar as florestas, fomentar a produo agropecuria, cuidar de programas de construo de moradias, combater as causas da pobreza e exercer um autntico poder de policia em matria de pesquisas e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. Mais, portanto, do que um poder poltico a ser extravasado numa legislao prpria, a dar conformao atividade estadual, cuida-se a de atribuir tarefas especific as ao Estado nos diversos campos da economia, do social e do administrativo.

Ao contrrio das regras de competncia legislativa j mencionadas, as competncias de ex ecuo trazem em seu pargrafo nico a previso de que lei complementar cuidar da coopera tre as pessoas polticas responsveis pela execuo da proteo e das garantias das pessoas portadoras de deficincia. Tratando-se de competncia comum (e no concorrente, onde as regras esto estabelecida s), pode-se entender que h uma responsabilidade solidria entre os entes polticos Un io Federal, Estados Membros, Distrito Federal e Municpios, no tocante s prestaes nece ssrias para a proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia. Ora, sendo com petncia comum, qualquer dos rgos polticos se toma responsvel pelo cuidado e garantia, constitucionalmente determinados. A coordenao das atividades, no entanto, dever estar delineada pela norma geral fixa da no artigo 24, inciso XIV e os respectivos pargrafos, que dever ser seguida pela lei complementar mencionada no pargrafo nico do mesmo. Sobre a matria, vale lembrar o completo trabalho de FERNANDA DIAS MENEZES DE ALME IDA: certo que o exerccio das competncias materiais comuns dever ser presidido pelo ideal de colaborao entre as pessoas poltico-administrativas. E certo tambm que as normas que se editarem com vistas a proporcionar a cooperao desejada obrigaro tambm a Unio.. . E, adiante:

Referimo-nos, em particular, s regras de competncia legislativa pela quais se haver de pautar a regulamentao normativa, que pressuposto para o exerccio das competncias materiais comuns. Ora, essas regras sinalizam, no caso, para a preponderncia da U nio. De fato, como se percebe pelo cotejo que serviro de embasamento para a execuo d as tarefas comuns sero, em sua maior parte, fruto de competncia legislativa concor rente, em que caber Unio editar normas gerais e s demais esferas a legislao suplemen ar XIII) A proteo judicial dos direitos das pessoas portadoras de deficincia. A matria objeto deste capitulo est ligada, diretamente, questo da aplicabilidade e eficcia, estudada a partir de cada enunciado constitucional, estando jungida, tam bm, ao principio da inafastabilidade do monoplio da justia pelo Poder Judicirio. Como podem ser efetivados os direitos assegurados pela Constituio Federal? Quais os efeitos prticos que podem ser extrados das normas constitucionais elencad

as? A resposta ser dada a partir da conjugao feita da anlise da eficcia das normas e dos instrumentos constitucionais, colocados disposio dos indivduos e, no caso concreto, oferecido s pessoas portadoras de deficincia. do entrelaamento entre os dois pilares, eficcia, de um lado, e acesso ao Poder Jud icirio, de outro, na hiptese de leso, que entenderemos a proteo que as pessoas portad oras de deficincia recebem do sistema positivo constitucional. J sabemos que inexi ste norma constitucional sem um mnimo de eficcia e j conhecemos o inciso XXXV do ar tigo 5 , da Lei Maior, segundo o qual inafastvel da anlise do Poder Judicirio qualque r leso ou ameaa a direito. Assim dispe o texto: Art. 5 . Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-s e aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direi to vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito Dois, portanto, so os pontos entrelaados neste captulo: a eficcia e o acesso ao Pode r Judicirio. A questo da proteo jurisdicional das pessoas portadoras de deficincia deve ser enfoc ada sob dois ngulos. O primeiro deles, consistente na defesa dos direitos individ uais, assim entendidos aqueles que tm reflexos diretamente no indivduo, com prejuzo concreto e direto para a pessoa prejudicada. O outro, decorrente do interesse c oletivo ou difuso, onde a comprovao do dano menos incisiva, sendo necessrio demonst rar que o interesse afeta a toda uma categoria uniforme de interesses. A matria s er tratada no captulo reservado ao assunto. XIII.a) A proteo judicial individual. Para a discusso do acesso da pessoa portadora de deficincia ao Poder Judicirio, de forma individual, h necessidade de que fique demonstrado seu interesse particular . No pleito do individuo portador de deficincia, deve haver interesse direto no p edido. No se pode falar de ataque lei, em tese. A norma (ou a omisso) ou o ato ata cado devem estar causando prejuzo direto, no se podendo, atravs desta via, falar em interesse difuso ou interesse geral.

A proteo individual abrange todas as medidas processuais colocadas disposio de qualq uer cidado, tais como, as aes ordinrias. as defesas na execuo, o mandado de segurana c. Sempre que houver uma leso a um direito individual da pessoa portadora de defi cincia, poder da se socorrer do Poder Judicirio, ajuizando aes para defender o direit o ameaado ou ferido. Assim, apenas para citar um exemplo, na hiptese de concurso pblico cujo edital fir a direito integrao social da pessoa portadora de deficincia, contendo norma discrim inatria, a pessoa portadora de deficincia, por si s, atravs de advogado constitudo, a juizar a medida competente a qual, tanto poder ser um mandado de segurana como, tam bm, uma ao declaratria, precedida de medida cautelar, se presentes os seu pressupost os. Em resumo, todo o aparelhamento processual colocado disposio dos indivduos pode r ser utilizado pela pessoa portadora de deficincia na discusso de seu direito.

Imaginemos a cobrana de um imposto discriminatrio s pessoas portadoras de deficincia . A impugnao desta obrigao tributria poder ocorrer atravs de um mandado de segurana entivo ou de embargos execuo. Importante, nesse momento, consignar que a proteo ordi nria permite a utilizao de toda e qualquer medida existente no Cdigo de Processo Civ il e nas leis processuais esparsas. Ressalte-se, ainda uma vez, que o direito deve ser individual e o interesse conc

reto, sendo titular o autor da ao. Os exemplos citados cuidam de ato ou norma que contraria os direitos garantidos pela Constituio Federal. A defesa dos interesses das pessoas portadoras de deficinc ia, pela via individual, tambm poder ocorrer contra a omisso constitucional vale di zer, quando o Poder Legislativo ou a autoridade administrativa impedem o exerccio de um direito assegurado pela Lei Maior. O texto de 1988 preocupou-se em garantir o ataque pela via individual contra a o misso do legislador ordinrio ou contra a inrcia do administrador. Trata-se do manda do de injuno, instrumento garantidor de direito individual, ou seja, exercido pela via particular. Vejamos como a Constituio Federal garantiu o mandado de injuno: Art. 5 . Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-s e aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direi to vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora t orne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogati vas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; Este instituto, indito em nosso sistema constitucional, permite que o indivduo ata que a omisso, tanto do Poder Legislativo, quanto do administrador, desde que seja de sua competncia a norma que torne vivel o exerccio de direito e liberdade consti tucional e que no tenha sido produzida. A novidade do texto constitucional de 1988 ressaltada por CELSO RIBEiRO BASTOS q ue diferencia o mandado de injuno das garantias constitucionais em nosso sistema:

V-se, portanto, que a diferena com as garantias tradicionais abissal. No se trata de repor a legalidade ofendida. No se cuida de assegurar direitos constitucionais f eridos por violncias ou coaes administrativas. No se cuida de reparar uma lesividade causada ao patrimnio pblico. No se trata ainda de corrigir dados pessoais que rgos p licos manipulem incorretamente. No! O que anui se versa de garantir ao impetrante o asseguramento de um direito que, contemplado na Constituio, no lhe deferido por quem de direito, por falta de uma norma regulamentadora que torne vivel o exerccio do aludido direito H campo material definido no mandado de injuno tal como se pode extrair do comando constitucional: direitos e liberdades constitucionais e as prerrogativas inerent es nacionalidade, soberania e cidadania.

A doutrina tem divergido quanto esfera de aplicao do mandado de injuno. Alguns teric s o limitam aos direitos elencados no Ttulo II da Constituio Federal. Por outro lad o, h quem afirme que o campo amplo, no se restringindo ao Ttulo II, mas estendendose direitos econmicos e sociais. O entendimento abrangente vem apresentado J.M. OTHON SIDOU: Em seu amplo espectro, o mandado de injuno no se destina apenas a viabilizar o exercc io dos direitos e liberdades constitucionais, e so todos os constantes dos arts. 5 a 11 (direitos individuais e coletivos e direitos sociais) e 194 e 232 (princpio s de ordem social)... Endossa tal posio JOS AFONSO DA SILVA O certo que se trata de unia ao judicial, ou seja, de um meio de invocar a atividad e jurisdicional que ter por objeto assegurar o exerccio:

1) de qualquer direito (individual, coletivo, poltico, econmico ou social) outorga do pela Constituio, desde que no regulamentado: 2) das liberdades constitucionais, no regulamentadas, quando essa regulamentao for exigida na Constituio, como no artigo 5 VI e VII; 3) das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. No discorda de tal posio, MARCELO FIGUEIREDO. Sustentando o campo de atuao restrito do mandado de injuno, J.J.CALMON DE PASSOS ent ende que a garantia constitucional s poderia cuidar de direitos elencados no Ttulo II da Lei Maior. No mesmo sentido, CELSO RIBEIRO BASTOS, delimitando a utilizao d o mandado de injuno aos direitos elencados no Ttulo II, da Constituio Federal. O Supremo Tribunal Federal adotou a corrente que d maior amplitude ao instituto, considerando como bens tutelados, quaisquer das liberdades constitucionais, pree nchidos os demais requisitos. Partindo do conceito amplo de mandado de injuno, podemos afirmar que diversas das normas elencadas, dentre das o direito integrao social das pessoas portadoras de d eficincia, poderiam ser efetivadas por esta garantia, diante da omisso constitucio nal. O inciso V do artigo 203, por exemplo, caracteriza-se por ser uma norma que depe nde de regulamentao do Poder Legislativo. Como j vimos, ficou assegurado um salrio mn imo a todas as pessoas portadoras de deficincia, que no tenham condies de prover a s ua subsistncia nem de serem sustentados por sua famlia. O beneficio, portanto, dep ende de lei, como mencionado pelo prprio texto constitucional. A omisso do Poder Legislativo, obviamente, poder ser atacada pela via do mandado d e injuno. A pessoa carente, portadora de deficincia, poder ingressar em juzo contra a omisso do Poder Legislativo, o qual, passados mais de quatro anos da promulgao do texto, deixou de disciplinar matria to relevante e da qual depende a prpria sobrevi vncia do deficiente carente.

Outra norma constitucional que depende de regulamentao o pargrafo terceiro do artig o 227, j citado; ela determina que a lei disponha sobre as normas de construo dos l ogradouros pblicos e dos edifcios de uso pblico, bem como da fabricao de veculos de t ansporte coletivo, que neles possibilitem o acesso adequado das pessoas portador as de deficincia. Ora, inexistindo tal lei, a pessoa portadora de deficincia, que se sentir prejudi cada pela omisso legislativa, poder ajuizar mandado de injuno, nos termos do artigo 5 inciso LXXI, da Constituio Federal.

O sujeito passivo do mandado de injuno ser o responsvel pela regulamentao e no o res svel pelo cumprimento ou deferimento direto do beneficio pretendido./ Vem preocupando a doutrina a extenso da deciso do mandado de injuno. Deveria ela, re conhecendo a omisso legislativa ou administrativa, baixar a norma com efeitos par a todos? Sobre o assunto, alerta CELSO RIBEIRO BASTOS sobre a impossibilidade de tomar o julgador um legislador ordinrio propugnando uma soluo prtica para cada caso , diante da multiplicidade de situaes. A deciso, no entanto, s poder atender parte e no toda a coletividade interessada. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o mandado de injuno n 232-1-RJ, reconhecendo a mora do Poder Legislativo, houve por bem deferir prazo de seis meses para a pr oduo da norma infra-constitucional regulamentadora e, permanecendo a omisso, a requ

erente poder gozar da iseno pretendida (art. 195, pargrafo stimo). Assim consta da ementa:

EMENTA - Mandado de Injuno- Legitimidade ativa da requerente para impetrar mandado de injuno por falta de regulamentao do disposto no pargrafo 7 , do artigo 195 da Const tuio Federal. Ocorrncia, no caso, em face do disposto no artigo 5 do ADCT, de ora, por parte do Congresso, na regulamentao daquele preceito constitucional.

Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte, deferido para declarar-se o estado demora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, no prazo d e seis meses, adote ele as providncias legislativas para o cumprimento de legisla r decorrente do artigo 195, pargrafo 7 , da Constituio, sob prazo sem que essa obrigao se cumpra, gozar o requerente da imunidade requerida Verifica-se, assim, que a pessoa portadora de deficincia poder se valer do mandado de injuno para buscar os direitos elencados nos artigos enumerados no texto const itucional, como, por exemplo, a garantia de acesso a logradouros e edifcios de us o pblico, veculos coletivos (pargrafo segundo, do artigo 227 e 244), ou a garantia de um salrio mnimo (inciso V, do artigo 203). Como tais providncias dependem de lei , o sujeito passivo do mandado de injuno ser Congresso Nacional, sendo competente p ara julg-lo o Supremo Tribunal Federal, por fora da regra constante na alnea q, do in ciso I, do artigo 102, da Constituio Federal. O Supremo Tribunal Federal vem, em caso de mora do Poder Legislativo, e no caso de impossibilidade de se deferir o direito ao impetrante, diante de uma pluralid ade de opes legislativas, reconhecendo o direito de o impetrante ajuizar ao de perda s e danos contra a Unio Federal, no juzo de primeira instncia, onde devero ser compr ovados os prejuzos sofridos pelo impetrante diante da omisso. O Supremo Tribunal Federal reconhece a mora do Congresso Nacional e autoriza o p leito dos prejuzos pelo impetrante junto Justia Federal Comum. O direito individual tambm poder ser protegido por intermdio de associaes, desde que expressamente autorizadas para representar seus associados. Trata-se de previso c onstitucional que tem como finalidade o desenvolvimento de entes associativos. A inteno a de que o associado seja representado por seu grupo, de forma coletiva em litisconsrcio ativo, evitando-se, desta forma, o acmulo de feitos perante o Poder Judicirio. Nada impede, porm, que a associao ajuze demanda, preenchido o requisito c onstitucional, em nome prprio, representando apenas um associado. XIII.b) A proteo judicial coletiva e difusa. A sociedade brasileira, acompanhando a realidade de outros pases, percebeu a nece ssidade de resguardar os interesses meta-individuais, j que, pelo sistema process ual nacional, no se poderia pleitear em favor desses interesses, que ultrapassava m a esfera individual. O meio ambiente, os direitos do consumidor, o patrimnio pbl ico, o patrimnio histrico, artstico etc, representam exemplos desses bens, que deve m ser preservados e cuja titularidade ativa de proteo no tenha sido delineada.

Prestigiando a realidade jurdica j existente, ou seja, a Lei n. 7347/85, (Lei da Ao C ivil Pblica), a Constituio Federal deferiu ao Ministrio Pblico a representao dos int sses coletivos e difusos. Assim garantiu o texto, atravs do artigo 129, inciso II I: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pbl

social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos No resta a menor dvida de que o rol apresentado pelo inciso III do artigo 129 exem plificativo, deixando, inclusive expressamente, a possibilidade de defesa de out ros interesses coletivos e difusos. Antes de ana1isarmos essa questo com vistas ao escopo deste trabalho, h de se menc ionar breve palavra sobre a idia desses direitos. Servindo-se dos conceitos do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078 de 11 de se tembro de 1990), Nelson Nery Jnior assim enfrenta a questo: A norma define esses direitos caracterizando os difusos como os transindividuais de natureza indivisvel, cujos titulares seriam indeterminados, ao passo que os di reitos coletivos seriam aqueles transindividuais de natureza indivisvel, de que s ejam titulares grupos categorias ou classes. Por fim, os direitos individuais ho mogneos, na linguagem do CDC, so aqueles de origem comum. Em linhas gerais, concorda com tal posio Lcia Valle Figueiredo. Indubitavelmente, certos interesses das pessoas portadoras de deficincia se enqua dram, perfeitamente, dentro da nova tutela coletiva ou difusa. Imaginemos o dire ito ao transporte coletivo e adaptado para os portadores de deficincia. Tal questo interessa a todo o grupo que, independentemente de uma titularidade especfica, t em direito de se locomover para se integrar socialmente. O mesmo se diga do aces so a edifcio e logradouros pblicos. Sem retirar o possvel carter individual da deman da (um funcionrio que pretenda exercer sua funo e que no tenha o edifcio onde trabalh a adaptado), a discusso pode transpor o limite da individualidade e se alocar no interesse de todo o grupo de pessoas. O direito incluso na escola: o foco pode se r individual, a partir de determinada situao concreta, mas os reflexos se estendem a todo o grupo. Uma campanha publicitria discriminatria pode, por exemplo, ferir o interesse de pessoas indeterminadas portadoras de deficincia. O direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia, portanto, como um c onjunto de aes administrativas e legislativas, de interesse coletivo e difuso, j qu e pertinem ao interesse de todo um grupo de pessoas./ As associaes, como j mencionado, constituem-se outro grupo legitimado e podem repre sentar seus associados, desde que expressamente autorizadas para tanto. Alm da po ssibilidade de pedir por direito individual de associado, a associao poder proteger outros interesses, desde que haja identificao entre o pleito e seus objetivos soc iais. A associao, por exemplo, que tem como finalidade a defesa do meio ambiente d e certa regio, no pode defender matria de direito do consumidor ou mesmo questo trib utria. A representao deve limitar-se matria ambiental, finalidade da associao. Assim, para a tutela dos interesses difusos e coletivos, podemos extrair do sist ema constitucional dois autores: o Ministrio Pblico, por fora do inciso III, do art igo 129 e as associaes, desde que expressamente autorizadas e dentro de suas final idades, haja vista o inciso XXI do artigo 5 da Constituio Federal. Um derradeiro instrumento processual, com sede na Magna Carta, poder ser utilizad o pelas pessoas portadoras de deficincia: o mandado de segurana coletivo. A regra vem traada no inciso LXX, que deve ser entendido em harmonia com o inciso LIX do mesmo artigo 5 : Art 5 . Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direit o vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

LIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo no ampar ado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abu so de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribu ies do Poder Pblico; LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional: b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em func ionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associ ados;

Os interesses discutidos pelas entidades mencionadas nas alneas b do inciso LXX da Constituio Federal no so meros interesses individuais. Nesta hiptese, no estaramos d te de uma autorizao singela para que a associao litigasse em nome de seus associados , como forma de lhes dar assessoria jurdica. Para a configurao do interesse a ser p rotegido pelo mandado de segurana coletivo, h de haver pretenso de associado desde que relacionando com a associao ou entidade. O interesse em discusso dever estar lig ado a sua condio de associado, o que exige vinculao aos objetos sociais da entidade. Aps analisar outras duas possibilidades de impetrao de mandado de segurana pelas ent idades mencionadas na alnea b do dispositivo em comento, J.J. CALMON DE PASSOS traa a hiptese de mandado de segurana coletivo: a impetrao, pela entidade, de mandado de segurana coletivo em favor de seus membros ou associados, como substituto processual e independente de autorizao deles, por e starem em jogo direitos (individuais) de associados seus, direitos esses que gua rdam certo vnculo com os fins mesmos da entidade (interesse qualificador do vnculo associativo A doutrina, portanto, exige, que o mandado de segurana coletivo reflita interesse alm da somatria de interesse individuais dos associados, ou seja, deve haver vinc ulao com os objetivos da associao ou entidades representativas.

Assim para que urna associao ajuze mandado de segurana coletivo visando defesa de pe ssoas portadoras de deficincia, alm das protees individuais em apreo, imprescindvel existncia de um liame entre o bem protegido e o interesse dos associados, isto , o bem protegido deve estar ligado aos objetivos sociais da entidade representante Merece uma breve considerao a propositura de mandado de segurana coletivo por parti do poltico, pois ficou esclarecido o interesse da hiptese descrita na alnea b do inci so LIX.

Enquanto esta alnea faz exigncias e vincula o mbito de atuao das entidades l menciona as, a alnea a no faz qualquer restrio, exigindo apenas que o partido poltico tenha r esentao no Congresso Nacional. Quais interesses poder proteger? LUCIA VALLE FIGUEIREDO, analisando a natureza dos partidos polticos e sua funo, def inida em norma infraconstitucional vislumbrou que o limite de atuao dos partidos p olticos, na propositura do mandado de segurana coletivo, s poderia ser aquele compa tvel com suas funes. Isto significa que estariam autorizados a propor mandado de segurana coletivo na medida em que ele se destinasse a assegurar a autenticidade do regime democrtico e a defender os direitos humanos fundamentais, definidos na Constituio.

Ora, adotado tal entendimento pode-se dizer que o partido poltico poder defender, atravs de mandado de segurana coletivo, qualquer dos direitos fundamentais assegur ados aos deficientes pela Constituio Federal, tais como o direito locomoo sem obstcu

os, o direito reabilitao, o direito a um salrio mnimo etc. Esta, porm, no tem sido a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, cujo entendi mento no sentido (limitativo) de que o partido poltico s est legitimado para a disc usso de matria envolvendo seus filiados e, mesmo assim, tratando de natureza poltic a." / XIII.c) A proteo judicial contra a omisso legislativa: a via direta de controle. A lei, a doutrina e a jurisprudncia consagram duas formas de defesa contra o ato inconstitucional: a primeira, pela via de exceo ou via indireta, atravs da qual o c idado comparece ao Poder Judicirio para, em nome prprio, pedir a excluso da incidncia da norma. Os efeitos da deciso somente tocaro a ele, sem qualquer repercusso na co letividade. Os meios de defesa j foram estudados acima. A via direta, todavia, difere, por co mpleto, da primeira, quer pela legitimidade ativa, quer pelo contedo da matria que poder ser objeto de impugnao ou, ainda, pela competncia para julgamento. A via direta exercita-se pela ao direta de inconstitucionalidade por ao ou omisso est ando prevista no artigo 103 da Constituio Federal.

Os titulares da ao foram elencados nos incisos do artigo 103. Enquanto para a util izao da via de exceo o autor deveria ter interesse seu, prprio, para ingressar em juz , na via direta o interesse no mais necessrio. No precisa haver qualquer leso ou ame aa de leso do autor para o ajuizamento. Os autores, por seu lado, como se disse, so apenas os indicados no mencionado artigo 103: Art. 103. Podem propor a ao de inconstitucionalidade: I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa da Assemblia Legislativa; V - o Governador de Estado; VI - o Procurador Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil VIII - o partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional A matria atacvel no restrita, podendo ser qualquer ato normativo federal ou estadua l, contestado frente Constituio Federal. A competncia do Supremo Tribunal, por fora da alnea a, do inciso I do artigo 102. A inconstitucionalidade pode ocorrer, tanto por ao como por omisso. O texto de 1988 trouxe grande inovao ao l legislativa ou administrativa. Da mesma significa instrumento de defesa contra a ivo e das autoridades, no cumprimento das permitir o ataque da omisso inconstituciona forma que o mandado de injuno, a ao direta omisso e a morosidade do Poder Legislat regras constitucionais.

A prpria Constituio Federal traz as conseqncias da declarao de inconstitucionalidade r omisso pelo Supremo Tribunal Federal. Assim menciona o pargrafo segundo do j precitado artigo: Art. 103. 2 . Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norm a constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias nec essrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. Assim, duas conseqncias, variveis de acordo com o sujeito passivo da omisso, podero o correr com a declarao da omisso feita pelo Supremo Tribunal Federal. Em se tratando de omisso do Poder Legislativo, ser dada cincia ao rgo de modo a que tome as medidas necessrias para a efetivao do comando constitucional.

Caso a omisso seja de rgo administrativo, haver determinao para o cumprimento do ato, no prazo de trinta dias. Como se verifica, so conseqncias de naturezas diversas. En quanto o rgo administrativo sofre uma ordem de cumprimento, com prazo determinado de trinta dias, o Poder Legislativo omisso apenas recebe a noticia do julgamento da omisso, devendo tomar as medidas necessrias. No caso do Poder Legislativo, no h prazo para suprimento da omisso, enquanto a autoridade administrativa no goza do m esmo privilgio. A doutrina comenta a extenso das decises da ao direta de inconstitucionalidade por o misso. Assim preleciona MICHEL TEMER:

Verifica-se que, em se tratando de rgo administrativo, o agente pblico encarregado d a prtica do ato poder ser responsabilizado se no o praticar no prazo fixado de 30 d ias. Mas, em se tratando de medidas legislativas, no havendo a Constituio Federal f ixado prazo para a adoo da providncia, qual a sano pata o no cumprimento da ordem jud cial que declarou a inconstitucionalidade por omisso e determinou a prtica da medi da? No h previso no texto constitucional no que a nossa Constituio reproduziu o siste ma da Constituio portuguesa que, nessa matria, assim exprimiu: quando o Tribunal Con stitucional verificar a existncia de inconstitucionalidade por omisso, dar disso co nhecimento ao rgo legislativo competente.(Constituio portuguesa, art 283, 2). Tudo i ndica que o constituinte ptrio confia no estabelecimento de mecanismos regimentai s internos no Poder Legislativo, capazes de viabilizar o dispositivo na determin ao judicial Como visto pela doutrina, os efeitos da declarao de omisso do Poder Legislativo pel o Supremo Tribunal Federal, apenas, se limita a cincia ao outro Poder, para que p roduza o ato, sem qualquer sano. Parece-nos, todavia, que no nem pode ser este o nico efeito da deciso do Supremo Tr ibunal Federal. Ora, ficou reconhecido o direito produo legislativa, assim como ficou, pela deciso do Supremo Tribunal Federal, reconhecida a mora do Poder Legislativo, em decorrnc ia do descumprimento de um dever constitucionalmente estipulado. H, portanto, um direito a normatizao por parte de um grupo determinado e, simultaneamente, o dever de elaborar a lei, descumprido pelo Poder Legislativo. O Poder Legislativo tinha obrigao de legislar sobre certa matria e, descumprindo se u dever constitucional, deixou de faze-lo. Inegvel, portanto, que, aps o reconhecimento da omisso pelo Supremo Tribunal Federa l, estamos diante do descumprimento de um dever previsto na Constituio Federal. O descumprimento pode estar causando prejuzos a terceiros, que dependem da norma no produzida pelo Poder Legislativo omisso, para a fruio integral de certos direitos.

A declarao judicial da omisso implica no reconhecimento de dano a pessoa ou grupo d e pessoas prejudicadas. Estamos diante de uma obrigao descumprida por uma pessoa d e direito pblico, no caso, o Poder Legislativo da Unio Federal e, por outro lado, de titulares de direitos feridos, que sofreram prejuzos pela omisso legislativa, r econhecida atravs de coisa julgada. Ora, evidentemente, com fundamento no pargrafo sexto, do artigo 37, os prejudicad os podero buscar o ressarcimento dos danos. Vejamos a dico do dispositivo: Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poder es da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: 6 . As pessoas de direito publico e as de direito privado prestadores de servios pbl icos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceir os, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou cul pa.

H, portanto, na Constituio Federal o princpio da responsabilidade da Administrao Pbl (esta entendida de forma ampla, em face dos dizeres de cabea do artigo), na hipte se de danos causados por seus agentes. Via de conseqncia encontrando-se o Poder Le gislativo dentre os Poderes da Unio e, os parlamentares, ao participarem do proce sso legislativo, agindo na qualidade de agentes, ipso facto, os prejudicados pel a omisso legislativa podero acionar a Unio Federal visando ao ressarcimento dos dan os causados. A responsabilidade da Unio Federal, na hiptese, poder ocorrer individu almente ou pela via coletiva ou difusa, conforme a situao. Em trabalho recente, RU I MEDEIROS, limitando-se aos atos comissivos, defende a responsabilizao do Estado por atos legislativos./

Se a omisso decorrer, por exemplo, da falta de norma infraconstitucional, objeto do artigo 203, inciso V, o pleito dever ser de cunho individual, pois a pessoa ca rente, portadora de deficincia, reivindicar da Unio Federal os prejuzos causados pel a omisso. O ressarcimento mnimo a ser pretendido, na hiptese, ser o de um salrio mnim mensal, que seria direito do carente portador de deficincia, caso houvesse sido elaborada a lei. Por outro lado, se houver omisso, reconhecida pela deciso do Supremo Tribunal Fede ral e o dano no for concreto, mas genrico, atingindo todo o grupo, o ressarcimento do dano poder ser pleiteado pela via difusa ou coletiva, legitimando, nessa hipte se, o Ministrio Pblico ou a associao, para tanto autorizada pelos associados. Neste caso, os autores pleiteiam a recomposio do dano causado a todo o grupo, de forma d ifusa. Quer entendendo o problema sobre o prisma individual, quer sob a meta individual , duas regras ficam claras: h um reconhecimento de uma omisso em razo de um dever d o Estado descumprido e, pelo princpio da resposabilizao devemos extrair a idia de qu e o indivduo ou o grupo de indivduos deve ser ressarcido por essa falta do sistema , responsabilizando, se possvel, os culpados. Ainda sob o enfoque da responsabilidade resta uma palavra, sobre as omisses no dec orrentes do ato normativo genrico, mas prestaes concretas, oriundas de atos da admi nistrao, que configuram competncias deferidas pelo artigo 23 da Constituio Federal.

J vimos que as competncias do artigo 23 significam competncias de execuo, que, tambm, esto sujeitas ao controle do Poder Judicirio inclusive pela via direta. Os sujeitos passivos, no caso, diante da obrigao solidria prevista no artigo 23, so as pessoas de direito pblico ali enumeradas (Unio Federal, Estados, Distrito Feder al e Municpios), que sero responsabilizados. A ao poder ser ajuizada contra qualquer

das pessoas de direito pblico ou contra todas elas. Imaginemos a hiptese de descum primento da competncia fixada no inciso II, do artigo 23. Configurada a omisso, o individuo prejudicado poder ingressar com ao de perdas e danos, tanto contra o Muni cpio e o Estado em que reside e contra a Unio Federal ou, at, contra todos eles. A pedido dos rus, a lide poder ser integrada pelos outros entes responsveis, no consta ntes da ao, j que a obrigao solidria. Evidente que, no caso da pessoa portadora de icincia residir no Distrito Federal, a ao poder ser ajuizada contra o prprio Distrito Federal ou contra a Unio ou, ainda, contra os dois, conjuntamente.

CONCLUSES:

1. O conceito de deficincia reside na incapacidade do indivduo para certas tarefas no na falta de qualquer capacidade fsica ou mental. A anlise isolada no poder ser fe ita; pelo contrrio, a deficincia deve ser sempre correlacionada tarefa ou atividad e. 2. A relao entre tarefa e possibilidade de desempenho, regra para a configurao da de ficincia, a nica forma de preservao do principio da igualdade. 3. As deficincias no se restringem, apenas, aos sentidos (visual, auditivo ou da f ala), nem, aos membros (locomoo ou movimentao) ou, ainda, s faculdades mentais (defic incia mental), mas, tambm, alcanam situaes decorrentes das mais variadas causas (feni lcetonuria, esclerose mltiplas, talassemia, renais crnicos, dentre outros, inclusi ve AIDS). 4. As pessoas portadoras de deficincia apresentam graus de dificuldade de integrao, com uma multiplicidade de situaes, que deve ser objeto de ateno rigorosa, tanto do legislador infraconstitucional, como do administrador e do juiz. 5. Acompanhando uma tendncia internacional, a especfica preocupao constitucional bra sileira com a pessoa portadora de deficincia recente tendo se restringido a peque na referncia at o advento da Emenda n. 12 de 1978.

6. A Constituio Federal vigente cuidou de elencar vrias normas de proteo s pessoas po tadoras de deficincia. As normas, no entanto, salvo as regras isonmicas constantes do artigo 5 e do inciso XXXI do artigo 7 dependem de integrao legislativa infracons titucional. 7. O direito ao salrio mnimo para o carente portador de deficincia, o acesso a edifc ios e logradouros pblicos, assim como a veculos coletivos de transporte, por exemp lo, devem ser objetivo de integrao legislativa infraconstitucional. 8. A Constituio Federal cuidou de permitir a defesa dos direitos das pessoas porta doras de deficincia, tanto pela via individual, como pela via difusa ou coletiva. 9. O Ministrio Pblico e as associaes, em nome de seus associados, esto legitimados pa ra pleitear os direitos das pessoas portadoras de deficincia. 10. O mandado de segurana coletivo, o mandado de injuno e a ao direta de inconstituci onalidade por omisso so os novos instrumentos colocados disposio daspessoas portador as de deficincia, que contam, tambm com os meios processuais comuns existentes ant es da Lei Maior de 1988. 11. Na hiptese de omisso, quer do Poder Legislativo, quer de qualquer autoridade,

na efetivao dos direitos e liberdades constitucionais, assegurados s pessoas portad oras de deficincia, poder ser atacada, seja pela via do mandado de injuno, seja pela via individual, seja, ainda, pela via da ao direta de inconstitucionalidade, por intermdio das pessoas elencadas nos incisos do artigo. 12. Configurada a omisso, quer legislativa, quer de execuo, atravs de deciso do Supre mo Tribunal Federal, a pessoa portadora de deficincia poder ajuizar ao de perdas e d anos contra a pessoa jurdica de direito pblico interno.responsvel pela omisso. Em se tratando de interesse difuso ou coletivo, o pleito ser ajuizado pelo Ministrio Pbl ico ou por associao, devidamente autorizada para tanto.

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