Ex.

ma Cmara Municipal de Sintra:

Assunto: Reforma da Administrao Local

No mbito do debate em torno da Reforma da Administrao Local, na sua componente de organizao territorial, e considerando o agendamento de uma sesso da Assembleia Municipal especialmente dedicada ao tema, apresento os meus contributos de reflexo, posio em resultado da minha reflexo sobre o tema, que apenas me vincula, assinalando as questes que considero mais relevantes para o municpio de Sintra.

Esta Reforma Administrativa contm, para alm da componente de organizao territorial, a reforma eleitoral dos governos locais que, por ser de consenso alargadamente me abstenho de aqui tratar. Mas no deixo de aqui manifestar a minha posio quanto composio da Assembleia Municipal, no que se refere participao, por inerncia, dos Presidentes das Juntas de Freguesia. Considero que tal representao constitui uma distoro do sistema representativo que a democracia portuguesa defende nos seus rgos polticos colectivos. Defendo que o rgo fiscalizador do municpio deve ser apenas composto pelos eleitos directos em sufrgio universal, e no incluir quaisquer membros por inerncia. Podero sim as freguesias estar presentes para interveno em matrias que digam respeito aos seus territrios, esclarecendo a assembleia, assim como est representada a Cmara, para prestar esclarecimentos, mas sempre sem direito a voto ou participao nas suas estruturas de deciso, como sendo as diferentes comisses permanentes ou eventuais. A dita reforma administrativa pretende ainda abranger matrias da organizao dos servios municipais, quer no que se refere aos seus quadros dirigentes, quer no que se refere ao sector

empresarial local, que, por opo prpria e deliberada no pretendo aqui manifestar-me sobre as propostas que o Governo lanou.

Pretendo, atravs deste documento, contribuir para uma reflexo sria e profunda, sem demagogias ou simulao de vontades, porque considero que mais que uma imposio de entidades externas, ou do Governo, esta uma reflexo necessria e urgente ao municpio. Urgente e necessria pois influi de forma determinante no modelo de governao das nossas cidades e do nosso territrio. Atravs dela poderemos encontrar formas de governao mais eficientes, mais equilibradas, mais prximas das populaes, e, estou certa, governao que alcanar um maior equilbrio e coeso territorial, sobretudo no que se refere economia municipal e, por consequncia, alcanando maior qualidade de vida para os cidados que vivem trabalham e visitam Sintra.

Considerando til a reflexo, por todos, desta temtica, no deixo pois de aqui expressar o meu entendimento sobre a reforma administrativa do municpio, solicitando o seu envio Assembleia Municipal, como forma de contribuir para o debate do prximo dia 19.

Sintra, 9 de Janeiro de 2012

Ana Queiroz do Vale Vereadora da Cmara Municipal de Sintra

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

A REFORMA ADMINISTRATIVA DE SINTRA

Janeiro 2012

1. CONSIDERAES INICIAIS JUSTIFICAO DA OPORTUNIDADE

Nos ltimos meses muito se tem falado da imposta - necessria - reforma administrativa do territrio (continental) portugus. Esta discusso surge, antes de mais, pela sua incluso nas reformas requeridas, ou exigidas, no mbito da ajuda externa que Portugal requereu. Foi ento entendida como factor coadjuvante das reformas financeiras e econmicas que o pas necessita, para alcanar o seu equilbrio de governao sustentvel, em especial no que tange s questes financeiras, a reforma dos seus rgos poltico-administrativos locais. Julgo estarmos todos conscientes que esta reforma administrativa no trar, essencialmente e em primeira linha, ganhos financeiros, mas julgo poder-se afirmar, e estou disso convicta, que trar ganhos e benefcios econmicos que urge aproveitar. Mas esta discusso torna-se tambm fundamental, hoje, por se tratar de uma reforma que h muito sabemos ser necessria. No foi at hoje concretizada, talvez por falta de vontade, ou mesmo coragem para a tornar efectiva, apesar de diversas vezes ter sido iniciado o seu debate, em especial em fruns tcnico-polticos.

Porque considero necessrio e urgente, para alm de qualquer imposio de terceiros (nacionais ou estrangeiros), reflectir sobre o modelo de governao de Sintra e, consequentemente, sobre as suas unidades, instrumentos, ferramentas e rgos de governo, e no me refuto a tomar posio pblica e poltica sobre esta temtica, participando no debate de todos quanto assim tambm o desejem.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

A delimitao definitiva das opes a tomar, os seus elementos de unidade, de alterao ou de fronteiras e o elenco das competncias definitivas no podem seno resultar de um generoso debate pblico e poltico.

2. REFORMA NECESSRIA, PORQU?

Como muito se tem referido, o modelo actual de diviso administrativa remonta, na sua estrutura, reforma de Mouzinho da Silveira e de Passos Manuel, nos anos 30 do sc. XIX. Algumas alteraes pontuais foram sendo feitas, de pormenor para a estrutura geral, em especial aps 1976, mas de grande relevncia no contedo das unidades territoriais administrativas e da sua autonomia. Estranho seria que a estrutura poltico-administrativa, com mais de um sculo, fosse ainda a que mais se adapta e serve a sociedade actual, tendo em conta, em especial, as grandes transformaes do final do sc. XX e incio deste sc. XXI.

No restaro dvidas, seno para os mais conservistas e anti-reformistas, avessos a mudanas (ainda que necessrias), que indispensvel repensar e, certamente reformar, a estrutura poltico-administrativa portuguesa, no caso em concreto, dos municpios e freguesias do continente.

A gesto e, em especial, a governao local, reclama hoje, como h j alguns anos, outras estruturas, outras unidades. Disso no tenho dvida! Afirmo o meu reconhecimento da absoluta necessidade de tal reflexo!

As necessidades das populaes exigem, certo , uma maior proximidade, mas certo tambm que se exige uma racionalidade e coerncia de meios, em busca de eficincia, eficcia e economia. Para tal modelo, a diviso administrativa, e a concepo da administrao local do incio do sc. XIX, em muitos (ou todos) casos, j no serve.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

3. QUE REFORMA ADMINISTRATIVA?

Infelizmente o discurso imprimido ao debate sobre a reforma administrativa local, aberto nos ltimos meses, tem-se centrado em questes conflituantes (como sendo a extino, o desaparecimento de servios, ou o vazio de administrao em seu resultado). Considero que esto a dominar questes diferentes daquelas que mais interessam a este debate, e, sobretudo, a esta reforma.

A reforma administrativa local deve em primeiro lugar definir o modelo de governao municipal. Isto , o que devem ser os governos municipais, e o que devem ser e a que devem servir os governos das freguesias.

S depois de fundada essa opo se poder discutir dimenses, limites e competncias.

Esta questo basilar e primeira deve ser colocada a municpios e freguesias. Considero que a reforma administrativa da administrao local no se pode reduzir reflexo e ponderao das unidades de freguesia, e, se assim for, estaremos a fazer uma reforma coxa, que resultar, a nvel nacional, incompleta, podendo mesmo verificar-se ineficaz, e que apenas revela, uma vez mais, falta de vontade, ou coragem.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

Se no repensarmos, e reformarmos administrativamente, o territrio nacional, em todas as suas unidades de gesto regies, municpios e freguesias no estaremos a fazer uma reforma, nem mesmo uma meia reforma. Estaremos to s a adiar, mais uma vez, a verdadeira, e necessria, reforma. tempo de vontade. Tempo de coragem!

a. AS REGIES Algumas notas breves sobre a reforma administrativa local e a sua relao com a regionalizao, forma de governao poltico-administrativa desde h muito prevista na Constituio, mas ainda no concretizada, por vicissitudes de vria ordem.

A estrutura de governao do territrio, distribuda entre administrao central e local tem, na Constituio da Repblica, e bem, um nvel intermdio de governao, politica com legitimidade democrtica, e no como servio desconcentrado do Estado assente em Regies Administrativas, onde se configuram identidades, racionalidades, homogeneidades, ou to s condies polticas, fsicas e geogrficas que possam potenciar as anteriores. pois a estrutura administrativa portuguesa assente em 3 nveis de governo, at hoje no completado, mas que corresponde a um modelo de governao que se entende coerente, coeso e racional.

Coloca-se pois a questo: far sentido uma reforma administrativa do territrio nacional sem ponderar a criao das regies administrativas? Julgo que no.

Bem se sabe que a criao deste nvel de deciso (regional) poder levar a uma maior entropia de procedimentos, burocracia, e portanto de entraves ao equilbrio econmico e financeiro que se deseja. Mas se este esprito reformista, desta segunda dcada do sc. XXI em Portugal, no pretende tambm reformar o estado central, e centralista, ento no reforma, e no pode servir aos objectivos que os polticos tm enunciado para a sua concretizao.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

Considera-se, por isso, que esta reflexo deve ter subjacente a criao das Regies Administrativas, ainda que no se concretizem de imediato, mas a coerncia da diviso administrativa encontrada com esta reforma, nas unidades por ela definida e pelos modelos de governao e suas competncias, deve em tudo adaptar-se s Regies Administrativas que viro a ser concretizadas, espero, a curto prazo, assim as condies polticas, econmicas e financeiras o permitam.

Mas a par das Regies Administrativas, encontram-se as reas Metropolitanas (Lisboa e Porto devendo ponderar-se a criao de uma rea Metropolitana do Algarve) que podem desde j congregar modelos de governao que induzam aos estilos de governao de regies metropolitanas, luz das melhores experincias europeias e mundiais, e por isso, tambm as reas metropolitanas devem ser consideradas nesta estrutura administrativa reformista, independentemente da concretizao futura das Regies Administrativas. reas Metropolitanas de governo prprio e legitimado.

Uma ltima considerao ao que se julga ser inteno do Governo sobre as matrias supramunicipais, em concreto a instituio, reforo, das j parcamente existentes Comunidades Intermunicipais. Em primeiro lugar diga-se que a instituio de comunidades intermunicipais assenta no princpio do voluntarismo. Isto , surgem por vontade prpria e portanto no se estabelecem por imposio. Crticas tm sido feitas, ao longo da existncia deste tipo de instituies, em especial na excessiva e fechada criterizao numrica para a sua criao, revelando-se que o princpio de associao voluntria prejudicado pela imposio dos critrios quantitativos. Diga-se ainda que estas entidades no possuem identidade autrquica, rgos representativos, nem eleitos por sufrgio directo e universal, o que leva a que o interesse individual possa comandar e anular o interesse comum dos associados, deixando assim sem razo a prpria associao. Considerase pois que estas entidades associativas, voluntrias devem estabelecer-se com base em interesses comuns, e s para eles, para funes partilhadas mas que a todos servem. As Comunidades Intermunicipais no devem constituir uma substituio, no democrtica, dos nveis regionais de deciso constitucionalmente estabelecidos. Pessoalmente no acredito que a institucionalizao, generalizada, de comunidades intermunicipais, a que o Governo pretende conferir um quadro de competncias prprias, possa

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

substituir as virtudes e potencialidades das regies administrativas. Assim como no encontro razo para projectos-piloto sobre comunidades intermunicipais unidades j experimentadas, e das quais bastar colher o conhecimento da sua existncia e de experincia feito. No entanto se tal institucionalizao servir compilao de competncias que, em doutrina, devessem fazer parte das competncias das regies administrativas, e tal situao servir apenas at concretizao dessas regies, diria que um mal menor. No pode deixar de se lhes conferir instrumentos, ferramentas, e rgos de governo bem diferentes dos que a lei hoje lhes confere. Agora que tal no sirva a adiar sine die a concretizao das Regies Administrativas, constitucionalmente estabelecidas como rgo intermdio de deciso de descentralizao/desconcentrao de deciso necessrio ao equilbrio, eficincia e eficcia da governao, da dinamizao econmica e do servio s populaes. Considero que no se pode abdicar da concretizao das Regies Administrativas!

b. OS MUNICPIOS Esta Reforma Administrativa deve tambm reflectir sobre a estrutura dos municpios portugueses. Certo que o Governo parece ter perdido a vontade (leia-se: coragem) de pensar o territrio nacional como um todo, e pensar a sua estrutura poltico-administrativa na globalidade, abdicando assim de uma reforma efectiva, para optar por uma reforma parcial. Uma reforma administrativa que no equacione todas as componentes da sua estrutura, uma reforma incompleta, ineficaz, e pode mesmo ser inconsequente. Julgo que este momento constitui uma OPORTUNIDADE atente-se ao lxico: ocasio prpria; oportuno: que vem a tempo, a propsito, conveniente, favorvel momento que se deve aproveitar, sem pudor ou medo do juzo final das populaes, para construir um modelo de governao muito mais adequado ao que as populaes reclamam das administraes locais. Conforme estudos recentes, uma larga maioria da populao favorvel a esta reforma, quer no que de freguesias, quer de municpios.

Defendo pois que esta reforma deve abarcar toda a estrutura poltico-administrativa do Estado, no que aqui interessa, toda a estrutura administrativa local, devendo reflectir-se sobre as unidades dos municpios assim como das freguesias, nos mesmos termos, com a mesma intensidade e importncia, pois ambas contribuem, de igual forma, para a coerncia e equilbrio da estrutura poltico-administrativa do poder local portugus.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

Reafirmo: Considero que a reforma administrativa da administrao local no se pode reduzir reflexo e ponderao das freguesias, e, se assim for, estaremos a fazer uma reforma coxa, que resultar, a nvel nacional, ineficaz, incompleta, e que apenas revela, mais uma vez, falta de vontade ou de coragem.

c. AS FREGUESIAS na reforma das freguesias que o Governo tem colocado todas as suas energias (erradamente como j acima se defendeu), revelando pretender fazer apenas uma meia reforma que estar sujeita a vir ser sequer uma no reforma.

No que tange s unidades de freguesia, maiores desafios se colocam. Trata-se se saber: a que servem as freguesias? Se se pretender que os rgos das freguesias sejam meros repositrios de reclamaes dos cidados, esta reforma a nada servir. Mas se ao invs se pretender que os rgos das freguesias seja efectivos governos de proximidade, ento necessrio reformar! Sou municipalista convicta. Mas sou tambm, convictamente, defensora da nossa unidade de gesto poltico-administrativa de freguesia como unidade poltica de especial relevncia na estrutura de governao, reconhecendo-lhe enormes virtudes, e entendo que constitui um centro de oportunidades de dinamizao econmica, de fomento qualidade de vida, de apoio social e servio EFECTIVO s populaes.

Considero que o maior desafio no se coloca na mera definio se qualquer freguesia se funde com qualquer outra, nem na mera satisfao de critrios meramente quantitativos, nem qual o limite desta ou de outra, ou a dimenso ou configurao desta ou de outra freguesia. Considero que o mais importante debate, e consequente deciso, se prende com o contedo da unidade poltico-administrativa da freguesia.

por isso que esta reforma administrativa no pode dissociar-se de uma profunda reflexo, e reforma, sobre as atribuies e competncias que esto, actualmente, entregues s

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

freguesias, e do que desejamos que sejam estas unidades de governo local no futuro, face sociedade e democracia do sc. XXI.

Por tudo o referi, no partilho da ideia que se deva estabelecer um limite mximo de populao/territrio por freguesia, que poder ser um critrio rgido e perverso, sendo sim determinante o modelo de governao das unidades territoriais, em concreto, homogneas e identitrias.

A freguesia, enquanto unidade poltico-administrativa, O desafio desta reforma. Do que resultar de tal reflexo e deciso, determinar o modelo de governao das nossas cidades e territrios. Do que resultar de tal reflexo e deciso, determinar a estrutura poltico-administrativa do territrio nacional sada desta reforma, com igual relevncia das reformas que Mouzinho da Silveira ou Passos Manuel concretizaram. Do que resultar de tal reflexo e deciso, determinar o sucesso desta reforma, e o sucesso da administrao do territrio nacional para o sc. XXI.

4. QUE MODELO DE GOVERNAO?

Ainda que a unidade administrativa da freguesia seja um elemento fundamental nesta reflexo e reforma administrativa, ela to s um ponto de chegada.

Para sermos srios nesta reflexo e reforma, teremos antes de mais que determinar o modelo de governao local do nosso territrio, em especial das nossas cidades e das reas eminentemente rurais, por constiturem seus elementos dicotomantes. Sem essa definio reflexo e deciso qualquer reforma administrativa, to s, administrativa, e no serve aos objectivos que foram enunciados para a sua concretizao. Isto : reforma-se, para nada!

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

Como muitos especialistas tm defendido, escrito e dito: Primeiro teremos que definir o modelo de governao municipal que se ambiciona; Depois poderemos definir as unidades que podem servir a esse modelo. Considero que esta a melhor metodologia para alcanar os objectivos, e responder aos desafios que agora se nos colocam.

O modelo de governao dos territrios a reinventar reclama hoje ferramentas e instrumentos que permitam: Unidade e eficcia nas aces; Utilizao eficaz de recursos financeiros, econmicos, humanos; Aproximao dos servios aos cidados; Actuar para a competitividade entre pases, entre regies, entre municpios, entre cidades, entre freguesias; Reforar a cidadania; Cooperao com a sociedade civil.

Para a definio desse modelo de governao das unidades territoriais (municpios ou freguesias, mas tambm, porque no, regies) devem, antes de mais, ser identificadas as funes que desejamos atribuir a cada grau de interveno, consolidada que est a hierarquia de actuao: Regional, para as politicas regionais, que interferem com um conjunto de municpios que se inter-relacionam nas suas funes e servios s populaes; Municipal, para as politicas municipais, que se adequam ao conjunto de muncipes e territrios concelhios; Paroquial (de freguesia), para as politicas eminentemente locais, mas que se aplicam a uma comunidade que se inter-relaciona quotidianamente. Devem no entanto entrar nesta ponderao, necessariamente, aspectos de eficcia e eficincia. Se bem que o princpio da subsidiariedade manda que as solues sejam encontradas ao nvel mais prximo do problema que as reclama, tambm o princpio da economia e da eficcia reclama que essas solues sejam satisfeitas com a maior economia de recursos, sejam eles sociais, econmicos, financeiros, ambientais ou polticos.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

10

Devemos assim encontrar o difcil equilbrio entre a eficcia da soluo e a racionalidade de recursos a empreender.

Considero que as unidades territoriais a definir, as reas de actuao isto , as suas atribuies e competncias so determinadas pelo modelo de governao que se decidir.

E esta reflexo vlida, necessria e urgente, quer para o que hoje so as unidades territoriais dos municpios, com o seu quadro de atribuies e competncias, e sua relao com as atribuies e competncias da administrao central, como vlida para o que so hoje as freguesias, com o seu quadro de atribuies e competncias, e a sua relao com as atribuies e competncias dos municpios. A reforma administrativa obriga a reflectir UNIVERSALMENTE sobre as funes de cada um dos graus de deciso poltico-administrativa governo central, regies, municpios, freguesias.

Considero que constituem principais questes de reflexo desta reforma administrativa: Qual a funo de cada unidade territorial de governo local? Qual o nvel operacional de governo ideal? Qual a dimenso ptima da unidade territorial de governo local? Qual a delimitao adequada da unidade territorial face realidade actual das interrelaes das populaes?

No que se refere dimenso ptima ou ideal ao governo local, esta est intimamente ligada ao seu nvel operacional, constituindo o desafio de responder ao equilbrio do binmio proximidade/racionalidade. Poderamos desejar que cada servio da administrao estivesse disponvel o mais prximo possvel das populaes que pretende servir, mas teremos de desejar igualmente que esse servio sirva um conjunto de cidados adequado aos recursos que a sua prestao exige, por forma a que no implique um esforo desmesurado relativamente ao beneficio que o cidado recebe, j so os cidados que suportam, atravs dos seus impostos, a prestao de servios pblicos.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

11

Esta reforma administrativa pode, em muito, ajudar no encontro de tal equilbrio. Efectivamente existem um conjunto de servios do Estado que sero melhor prestados e/ou geridos por aqueles que melhor conhecimento tm da realidade local. Bastar, to s, encontrar a dimenso ptima da unidade territorial que exercer tal funo, definido que esteja o seu contedo funcional. Pode parecer simples dito desta forma, mas estou certa que se requer um enorme esforo de objectividade para esta reforma administrativa, em especial porque no se trata de uma mera reforma de delimitao de unidades, mas, isso sim, de uma reforma de funes das unidades poltico-administrativas.

5. O DOCUMENTO consideraes

VERDE

DA

REFORMA

ADMINISTRATIVA

algumas

O Governo, atravs da sua Resoluo de Conselho de Ministros n40/2011 de 22 de Setembro, e de documentos produzidos e disponibilizados pelos diversos veculos de comunicao com os rgos administrativos e com os cidados, estabeleceu um conjunto de princpios e critrios orientadores para esta reforma administrativa, no caso em apreo, para a organizao do territrio. A este documento foi dada a designao de Documento Verde da Reforma da Administrao Local. Reforo o carcter orientador de tal documento, como o prprio o afirma, e porque entendo que o estabelecimento de um conjunto de critrios universais para a organizao administrativa, na sua dimenso territorial, s pode, a esta escala, ser estabelecida como orientao, cabendo aos municpios e freguesias reflectir, ponderar e decidir, sobre a dimenso ptima das suas unidades territoriais, em face ao seu conhecimento concreto e directo das realidades. Tal dimenso, como afirmei, s pode resultar do modelo de governao que se defenda. Diga-se que sobre o modelo de governao local tal documento nada refere ou estabelece, nem mesmo sobre a funo atribuies e competncias das unidades poltico-administrativas.

Assim, impem-se as seguintes consideraes prvias: Trata-se de um documento orientador;

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

12

 Trata-se de um documento parcelar no que concerne s questes de reflexo obrigatria para a organizao do territrio; Trata-se de um documento enunciativo de questes em aberto, para reflexo das autoridades locais. Conforme j foi referido por muitos analistas e especialistas, partilha-se com eles, que esta reforma administrativa deve partir das populaes, ou mais exactamente dos seus rgos eleitos e primeiros responsveis polticos na matria. Por isso no podem esses responsveis polticos refutar-se a uma reflexo, sria e profunda, sobre matrias que muito determinam a vida das suas populaes.

Por tudo isso, aqui expresso a minha posio, esperando que todos os demais assim contribuam para um modelo de governao de Sintra, mais coerente, coeso, equilibrado, eficaz, eficiente e democrtico.

No que se refere, em concreto, aos critrios propostos, e tendo o municpio de Sintra como exemplo, afirma-se que nunca critrios determinados para todo o territrio nacional poderiam a todos satisfazer e fazer resultar, para todos, solues coerentes e acertadas, aceites e aceitveis. Sintra disso exemplo.

Foram definidos os seguintes critrios, orientadores:

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

13

Importa antes realar que os critrios definidos, como orientadores, no podem servir a uma aplicao cega, universal. Julgo que no essa a inteno do Documento Verde, nem o pode ser numa reforma da administrao local para todo o territrio nacional.

Uma considerao se impe: Este Documento Verde reduz-se ao estabelecimento de critrios numricos. Esta opo profundamente redutora da ponderao que uma reforma desta natureza exige, por tudo o que atrs afirmei. Compete, agora, aos diversos rgos locais transformar este documento redutor num instrumento de reforma.

Assim saibam os rgos municipais assumir as suas responsabilidades, formulando as suas opes. Certo que todos temos como imposio a racionalidade e eficincia na utilizao de recursos, e dever essa ser a orientao para as opes que cada municpio tomar nestas matrias.

Mas constitui deficincia do documento a limitao desta reforma s unidades de freguesia. A agregao de municpios uma temtica que, mais cedo que tarde, teremos de reflectir e decidir. Trata-se de racionalidade e sustentabilidade econmica e financeira. Trata-se de melhor servir as populaes, potenciado mais e melhores servios. Trata-se de estabelecer unidades territoriais que melhor actuem para a resoluo dos problemas e encontro de solues. No creio que uma reforma assim desenvolvida possa alcanar os objectivos a que se prope. Importante que se conduza esta reforma partindo dos elementos essenciais para os elementos secundrios, isto : definir o modelo de governao local para depois se definir as unidades que serviro a esse modelo.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

14

E matria mais urgente de reflexo, definio e deciso, o quadro de competncias que cada um dos rgos locais exercer nesse novo modelo de organizao administrativo. Como atrs referi, mais do que definir limites, fuses ou extines, interessa definir funes: a que servem as freguesias? Sobre esta matria nada estabelece o Documento Verde!

A proposta do Governo deveria identificar, em primeira ordem: A funo da unidade territorial, poltico-administrativa, municpio; A funo da unidade territorial, poltico-administrativa, freguesia; As atribuies e competncias de cada nvel de governo local. A reforma estabelecida pelo Governo deveria, desde logo, conter uma proposta, em concreto, do que se considera ser a funo das freguesias (e dos municpios, se dessa matria tambm tratasse, o que no acontece), para que os diferentes rgos locais pudessem determinar, face s especificidades locais, a dimenso ptima e ideal para tais funes. Tal no pode ser desejado, face insuficincia do Documento Verde. Apressou-se em determinar outras questes de pormenor excessivo, e olvidou o essencial em matria de organizao territorial.

Assim, e em sntese, considera-se que o Documento Verde constitui um documento: No mais que orientador, Serve ao um exerccio primrio, Mas, No produz informao e orientao essencial reforma desejada.

6. O EXEMPLO DA REFORMA ADMINISTRATIVA DE LISBOA

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

15

Consideraes se impem reforma administrativa levada a cabo, com sucesso, na cidade de Lisboa, muito antes da necessidade imposta pelo Governo da Repblica, ou entidades externas, para a reforma administrativa do territrio nacional. Lisboa percebeu, e antes dos demais concretizou, que o carcter estrutural das transformaes urbanas tem uma forte correlao com a qualificao urbana e com a capacidade de inovao politica e administrativa. Uma cidade que, transformando-se, no seja capaz de acompanhar politica e administrativamente essa mudana pem em causa a qualidade de vida das suas populaes.

A reforma administrativa de Lisboa j um sucesso. Um sucesso poltico, mas, mais importante, um sucesso da cidade, de cidadania, e um sucesso de democracia. Talvez devesse o Documento Verde, e o Governo responsvel, ter recolhido conhecimento dessa experincia de sucesso.

A reforma administrativa de Lisboa defendeu, e muito bem representou, os ideais da Repblica, os ideais da Democracia, e da Cidadania. Considero que no podem ser outras as motivaes para esta reforma administrativa nacional.

Porque considero que se aprende muito mais com as experincias dos outros, do que persistentemente recorrermos nos nossos erros solitrios, teimosos, deixo alguns aspectos e reflexes que a experincia de Lisboa nos tem a oferecer.

Antes de mais refira-se que a reforma administrativa de Lisboa se motivou, no para uma reduo quantitativa de freguesias, mas para alterar o modelo de governao da cidade. Este ponto de partida faz toda a diferena! Se o objectivo quantitativo, como parece ser o do Governo, no se pode pretender alcanar qualidade de governao (s por sorte as duas coincidem!). Ao invs, se se pretender alcanar uma maior qualidade governativa, nesta matria e face ao modelo existente com mais de um sculo, natural que alcance a reduo quantitativa. Ou seja, a inteno quantitativa mero

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

16

resultado, e deve ser dominada pelo objectivo, dominante, de inteno qualitativa. Na governao das cidades tal inverso de critrios e objectivos faz toda a diferena!

Lisboa partiu da pergunta: Que modelo de governao? para chegar questo: Que dimenso de governao? Considero que deve ser esse o caminho de reflexo e deciso!

Mas tambm entendeu relevante, entendimento que acompanho, que os sistemas de governao devem acompanhar os sistemas urbanos. A sociedade moderna organiza-se em conurbaes essencialmente urbanas, e assim se deseja concentradas (ao invs da ocupao dispersa, que se combate) e os sistemas de governao devem considerar, ponderar e gerir, a unidade urbana na sua totalidade j que as populaes devem viver a cidade na sua globalidade e assim os servios urbanos a devem considerar. No pode o governo da unidade urbana ser espartilhado por diversos rgos, cada um com seu entendimento, com suas prioridades, com suas actuaes desconcertadas.

por estas razes, e por outras conexas com as unidades territoriais, que defendo em absoluto que as unidades de governo local no podem ser dissociadas do que hoje a vida, apropriao e ocupao do territrio pelas populaes. So os movimentos das populaes, quotidianos e recorrentes, que determinam as relaes essenciais entre sistemas vivenciais e sistemas de governao. nestas relaes que a reforma administrativa se deve fundar.

Mas tambm experincia que devemos recolher da reforma administrativa de Lisboa, a reflexo efectuada sobre as funes de cada nvel de actuao e as correspondentes unidades territoriais.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

17

Em Lisboa considerou-se que a configurao das freguesias foi, ao longo de dcadas, um importante responsvel do desfasamento entre espaos pblicos e espaos polticos da cidade. Por tudo isso, a reforma administrativa de Lisboa, muito inovou nos procedimentos de definio das unidades poltico-administrativas, e encetou o debate, que com sucesso concluiu, sobre a funo das freguesias, enquanto rgos polticos da cidade, com competncia efectiva de interveno e de qualificao da sua governao.

Efectivamente, esta reforma deve antes de mais, tratar da definio da funo desejada para a unidade poltico-administrativa da freguesia, pois s assim se pode definir a sua dimenso ptima. No o critrio quantitativo que interessa racionalidade de recursos, mas sim o critrio de qualidade de governao que servir a tal desiderato. Foi o que Lisboa no se refutou a fazer. Veja-se a proposta legislativa definidora das competncias prprias das freguesias de Lisboa, atribudas no princpio da universalidade e da equidade, de modo a que, em regra, todas freguesias beneficiem das mesmas competncias e, proporcionalmente, de recursos equivalentes:
Alm das competncias prprias de que dispem nos termos da legislao em vigor, nomeadamente no artigo 34. da Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, alterada pela Lei n. 5-A/2002, de 11 de Janeiro, e sem prejuzo do disposto no artigo seguinte, as juntas de freguesia do concelho de Lisboa passam a ter as seguintes competncias: a) b) c) d) e) f) g) Gerir e assegurar a manuteno de espaos verdes; Assegurar a aquisio, colocao e manuteno das placas toponmicas; Manter e conservar pavimentos pedonais; Assegurar a limpeza das vias e espaos pblicos, sarjetas e sumidouros; Manter, reparar e substituir o mobilirio urbano no espao pblico, com excepo do que seja objecto de concesso, assegurando a uniformidade esttica e funcional dos mesmos; Conservar e reparar a sinalizao horizontal e vertical; Atribuir licenas de utilizao/ocupao da via pblica, licenas de afixao de publicidade de natureza comercial, quando a mensagem est relacionada com bens ou servios comercializados no prprio estabelecimento ou ocupa o domnio pblico contguo fachada do mesmo, licenas de actividade de explorao de mquinas de diverso, licenas para recintos improvisados e licenas de actividades ruidosas de carcter temporrio que se encontrem previstas nos regulamentos municipais e nos termos a consagrados, e cobrar as respectivas taxas aprovadas em Assembleia Municipal; Registo e licenciamento de candeos e gatdeos; Proceder, nos termos do Decreto-Lei n. 264/2002, de 25 de Novembro, ao licenciamento das seguintes actividades: i. Venda ambulante de lotarias; ii. Arrumador de automveis; iii. Realizao de acampamentos ocasionais; iv. Explorao de mquinas automticas, mecnicas, elctricas e electrnicas de diverso;

h) i)

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

18

v. Realizao de espectculos desportivos e de divertimentos pblicos nas vias, jardins e demais lugares pblicos ao ar livre; vi. Venda de bilhetes para espectculos ou divertimentos pblicos em agncias ou postos de venda; vii. Realizao de leiles. j) Gerir, conservar e reparar equipamentos sociais na rea da freguesia, designadamente equipamentos culturais e desportivos de mbito local, escolas e estabelecimentos de educao do 1 ciclo e prescolar, creches, jardins-de-infncia e centros de apoio terceira idade; k) Criar, construir, gerir e manter parques infantis pblicos; l) Criar, construir, gerir, conservar e promover a limpeza de balnerios, lavadouros e sanitrios pblicos; m) Conservar e promover a reparao de chafarizes e fontanrios, de acordo com o parecer prvio das entidades competentes nos termos legais. n) Promover e executar projectos de interveno comunitria, nomeadamente nas reas da aco social, da cultura, da educao e do desporto, em especial em bairros de interveno prioritria; o) Participar, em cooperao com instituies de solidariedade social, em programas e projectos de aco social no mbito da freguesia; p) Apoiar actividades culturais e desportivas de interesse para a freguesia que no sejam objecto de apoio por parte da Cmara Municipal de Lisboa; q) Assegurar a gesto e manuteno corrente de feiras e mercados; r) Contribuir para as polticas municipais de habitao, atravs da identificao de carncias habitacionais e fogos disponveis e, ainda, da realizao de intervenes pontuais para melhoria das condies de habitabilidade; s) Definir critrios especiais nos processos de realojamento.

o que Sintra deve, em primeira mo, reflectir, debater e decidir: Quais as funes desejveis para as unidades poltico-administrativas de freguesia, atento aos sistemas urbanos e territoriais do territrio municipal? No pode ser entendido de outra forma, em especial nas reas urbanas, mas sem prejuzo de reas de outras naturezas, em que as freguesias detm um conhecimento local efectivo, com proximidade dos problemas, e com melhor discernimento nas solues. Por tudo isso defendo, em absoluto, que as competncias dos rgos polticos das freguesias devero ser consideravelmente alargadas, desde que tenham unidades territoriais que permitam uma efectiva racionalidade de recursos adequados implementao de tais solues, que bem e facilmente identificam, reconhecem e executam. ao nvel da freguesia, com as adequadas competncias e dimenso que se obtm a melhor escala de actuao, j que detm a centralidade e a proximidade. Atravs das freguesias a democracia da cidade melhor realizada, e se combate o afastamento do cidado aos seus representantes polticos.

Por tudo isso, reafirmo: as competncias dos rgos polticos das freguesias devero ser, consideravelmente alargadas.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

19

Haver que ter vontade, e coragem, para dotar as freguesias de competncias, prprias e no delegadas sujeitas a vontades individuais e ocasionais, para gerirem unidades territoriais homogneas e de identidade civil, proporcionando assim a melhor resposta ao nvel mais prximo do cidado, no princpio da subsidiariedade, mas tambm, sem diminuir a proximidade que se deseja, unidades de dimenso que permitam a melhor racionalidade de recursos. So estes os princpios que defendo, intransigentemente, para esta reforma da administrao local!

7. SINTRA QUE REFORMA, QUE MODELO?

Porque aqui, e antes de mais, se coloca a reforma administrativa do municpio de Sintra, aqui deixo as minhas reflexes sobre o territrio municipal. No pretendo apresentar solues ou propostas finais. Pretendo, sim, partilhar dvidas, perguntas, desafios, que o especial territrio de Sintra coloca a esta temtica.

Considero que Sintra no se deve refutar a esta reforma. Sintra no deve esperar que outros faam a sua reforma. Antes de mais porque ela urgente e necessria. Tambm para Sintra. Porque ela til melhor governao local. Tambm de Sintra. Porque ela pode ser impulsionadora de reformas econmicas, urbanas e sociais. Tambm para Sintra. Sintra deve, antes que outros o faam, definir o seu modelo de governao e a sua reforma.

Uma primeira considerao sobre a reforma administrativa dos municpios, que este Governo no teve vontade (coragem) de encetar. Desde alguns anos que se debate a diviso do municpio de Sintra. Todos quantos me conhecem, sabem que sempre defendi a no alterao da sua unidade actual.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

20

 aqui tempo e lugar de, expressamente, afirmar tal posio. A complexidade do territrio de Sintra constitui, no meu entendimento, e com convico, uma enorme virtude e riqueza, e pode representar um conjunto de oportunidades e ferramentas, que muitos municpios desejavam deter. Sintra, na sua dimenso, heterogeneidade, de territrio, populao e empresas, tem dimenso crtica e de afirmao. Se se optar pela diviso, todas essas virtudes e vantagens se dissipam, e a soma das partes dela resultantes ser certamente inferior ao todo que hoje Sintra. Por tudo isso defendo, em absoluto, que Sintra no seja alterada na sua dimenso, seja por diviso ou reduo. Sintra tem uma dimenso grande, que o conjunto, diferenciado, das suas gentes e das suas terras lhe confere. assim que deve permanecer! A complexidade um desafio e uma virtude, muito diferente da complicao, que parece suster e fundar argumentos de quem defende a diviso.

a. UM MODELO DE GOVERNAO Como defendo nesta reforma, antes de se encetar o debate das delimitaes, fsicas, das unidades administrativas das freguesias de Sintra, ou da sua fuso ou extino, teremos de reflectir sobre o modelo de gesto do territrio municipal, tendo em conta as suas especificidades, as suas diferenas, as suas tipologias. Podemos dizer que o territrio municipal composto por importantes cidades, de centralidade em afirmao, por reas industriais/empresarias, com dificuldades de afirmao, em especial nos ltimos anos face conjuntura econmica, e por reas urbano-rurais de carcter marcadamente diverso do restante territrio, para alm da unidade geogrfica da Serra de Sintra e do seu patrimnio natural e construdo. Tem ainda que se referir, contrariamente ao que acontecer na maioria dos municpios portugueses, que Sintra tem a sua sede num aglomerado que no a principal aglomerao urbana, nem se dela aproxima em dimenso e espao.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

21

Por estas especificidades bem se entende que nenhuma matriz ou bateria de critrios, que pudesse ser construda para o territrio nacional, poderia ser aplicvel ao territrio do municpio de Sintra, e da resultassem unidades territoriais coerentes e concordantes com a sua realidade.

O Documento Verde certamente um documento orientador, j que os critrios universais estabelecidos so incapazes de satisfazer as especificidades locais, e no caso em concreto, de Sintra: Pela sua dimenso Pela sua heterogeneidade Pelas caractersticas da sua sede de concelho

O territrio do municpio de Sintra constitui um bom caso de estudo para as melhores teorias dos lugares centrais, do policentrismo, da hierarquia urbana ou das teorias de localizao, cincias sociais essenciais no estudo da ocupao dos espaos e do desenvolvimento regional. Efectivamente Sintra tem ao longo na linha frrea, origem do seu mais recente desenvolvimento, um conjunto de conurbaes que, no constituindo uma cidade linear, bem afirmam a teoria dos lugares centrais. Mas regista tambm, fora dessa lgica de apropriao do territrio, exemplos exmios da teoria da localizao para as actividades econmicas, que se distribuem sem aparente ligao com os lugares centrais de afirmao do policentrismo contemporneo. E Sintra recebe das suas mais remotas origens uma forte competente de ruralidade (urbana e mesmo metropolitana). Por todas essas componentes, Sintra constitui um caso nico de reflexo que todos os responsveis polticos e populao tm obrigao, e eu diria privilgio, de reflectir no mbito desta reforma administrativa.

Por toda esta complexidade, convir estruturar algumas linhas de reflexo.

Na temtica de definio de um modelo de governao interessar questionar: as cidades de Sintra podem por si constituir unidades de governao, ou devem ser fragmentadas, face sua dimenso?

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

22

Pelas realidades de Sintra, julgo que se se encontrar formas de governao de cidade, essa seria a unidade territorial ideal optimizao e racionalizao de recursos. Para isso considero, como j afirmei, que as competncias das freguesias devem ser amplamente alargadas. S assim far sentido a sua existncia; s assim sero as cidades governveis com proximidade e racionalidade. Mas poderia optar-se por governos fraccionados de uma mesma cidade, desde que se garanta a unidade das suas solues, governao distinta, necessariamente para a eficcia desta reforma, do governo central municipal. Nesta linha encontram-se os designados distritos urbanos que especialistas tm defendido e dos quais bons exemplos se encontram nas cidades europeias.

o governo das nossas cidades que nos coloca os maiores desafios, e as mais difceis e decisivas decises. Tenhamos vontade, tenhamos coragem!

No resisto a retratar aqui duas referncias ao estudo sobre Cidades e Desenvolvimento da Caixa Geral de Depsitos, no que se refere misso e viso que o governo das cidades deve defender: As cidades, enquanto sistemas urbanos dotados de racionalidade econmica, so actores bsicos de desenvolvimento, assumindo um papel activo na dinamizao e potenciao dos seus activos estratgicos e na organizao do espao, para produo de riqueza e bem-estar, com vista ao desenvolvimento econmico e social sustentvel, e afirmao, de si prprias e do pas, no quadro global As cidades portuguesas, enquanto sistemas urbanos, devem constituir-se como os motores da transformao e os centros de racionalidade do desenvolvimento econmico e social sustentvel e de afirmao da economia portuguesa e de Portugal no mundo

Tambm nestas matrias interessar considerar as recentes teorias das cidades competitivas, e do seu marketing como forma de afirmao e atraco. Existir certamente uma dimenso mnima (no necessariamente fsica) para que a cidade detenha as ferramentas que lhe permitem competir, afirmar-se e ter sucesso, captando investimento, populao, equipamentos, podendo assim oferecer melhores condies de vida aos seus cidados, e por isso potenciar-se e voltar a captar mais investimento.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

23

Porque se adere a tal entendimento, Sintra deve ponderar, seriamente e com seriedade, a governao das suas cidades e a dimenso adequada a tal governo. Pessoalmente tenho o entendimento que melhor se serve a cidade, se for gerida como um todo. Mas mais competncias e mais meios exigem unidades polticas de maior dimenso, adequada racionalidade de recursos.

Certa estou, no entanto, que existe uma dimenso crtica, mnima e mxima, para a governao da cidade. Dimenso que se busca no equilbrio: da racionalidade econmica, racionalidade financeira, racionalidade de recursos; e da proximidade das pessoas, proximidade dos problemas, proximidade das solues, proximidade de concretizao e execuo. Mas existe tambm uma dimenso crtica para a competitividade, para a capacidade de iniciativa, para a capacidade de atraco e capacidade de actuao. Por todas estas componentes necessrias ponderao, muitas solues de dimensionamento das unidades territoriais de governo podem ser encontradas.

Com a deciso desta dimenso crtica se podem definir as competncias que o governo municipal deve atribuir s unidades poltico-administrativas das freguesias. Volto a afirmar que considero que as competncias das freguesias devem ser amplamente alargadas, porque acredito que seja esse o nvel de melhor gesto das cidades de Sintra. S atravs de um conjunto amplo e coerente de competncias a gesto da cidade pode ser efectiva e eficaz, descentralizada dos rgos do municpio, e assim sairo a ganhar as populaes e a cidade. Para tal conjunto de competncias considero que no se deve esquartejar a cidade entre vrios rgos de governo. No modelo poltico-administrativo local portugus actual, ou se opta por uma governao, de unidade e eficincia, para cada uma das cidades, ou se decide por um rgo central do municpio que congrega a gesto das diferentes cidades, divididas depois em rgos de nvel inferior para actuao local e no de governao da cidade.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

24

Afirmo a necessidade de definio prvia do modelo de governao, para depois se poder definir a funo das freguesias na governao do territrio municipal.

Entendo que um relevante papel deve ser dado s unidades poltico-administrativos da freguesia, e isso determina o meu entendimento sobre a governao das cidades de Sintra, como bem se entender. Defendo a unidade de governao da cidade, pelo que considero que esta reforma deve servir criao de unidades territoriais que melhor governem, na unidade, cada uma das cidades de Sintra.

O territrio de Sintra coloca muitas questes, maiores desafios relativamente reforma nacional, mas constitui certamente uma mais aliciante tarefa poltica. Por todos os desafios que uma reforma administrativa em Sintra coloca, que sempre ser efectivada, com o envolvimento ou no dos sintrenses e seus representantes, de melhor ou pior forma, com melhores ou piores solues finais, esta uma opo poltica que os responsveis, legitimamente eleitos pela populao, no se podem refutar.

Uma considerao adicional se impe, face realidade da diviso administrativa no municpio de Sintra, e em concreto as suas unidades territoriais.

Existem, reconhecidas por muitos, delimitaes sem qualquer correspondncia com a vivencia efectiva das populaes entre as diferentes freguesias do concelho. No podemos deixar de tomar esta oportunidade para reformar os limites das actuais freguesias, ligando-os aos actuais elementos de referncias e identidade. Tenha-se presente a necessidade de ponderar as relaes entre as diferentes freguesias, nomeadamente de Monte-Abrao e Queluz; de Belas com Monte-Abrao, com Mira Sintra, com Rio de Mouro ou com Agualva; de Massam com Belas ou com So Marcos; de So Marcos com o Cacm, com Agualva ou com Rio de Mouro; de So Martinho com Santa Maria ou com So Pedro.

b. A REFORMA ADMINISTRATIVA DAS FREGUESIAS

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

25

Postas todas estas consideraes, impem-se que seja feito, pelo menos, um exerccio de esquematizao, das convices que aqui afirmo quanto governao do territrio de Sintra. No me refuto a tal exerccio! Ressalvo, no entanto, que este documento pretende apenas reunir um conjunto de reflexes iniciais, pessoais, e para as quais muito tenho a receber de todos quantos pretenderem reflectir e construir a Reforma Administrativa de Sintra.

De forma esquemtica, considero deve ter-se presente: As unidades territoriais marcadamente urbanas de: Queluz e Monte-Abrao, Agualva, Cacm e Mira Sintra, Algueiro e Mem Martins. As unidades urbanas complementares de: Casal de Cambra, Belas, Massam, So Marcos, Rio de Mouro, So Pedro. A unidade territorial industrial de: Terrugem, Pero Pinheiro e Montelavar. As unidades territoriais de identidades rurais, como sendo Almargem do Bispo, Colares, So Joo das Lampas. A sede do municpio, com: So Martinho e Santa Maria/So Miguel.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

26

SO JOO DAS LAMPAS

MONTELAVAR PERO PINHEIRO TERRUGEM

ALMARGEM DO BISPO

CASAL DE CAMBRA BELAS SO MARTINHO S. MARIA E S.MIGUEL COLARES SO PEDRO RIO DE MOURO ALGUEIRO MEM MARTINS AGUALVA CACM MIRA SINTRA SO MARCOS

MASSAM

QUELUZ MONTEABRAO

Deve ainda ter-se presente, os seguintes dados:

POPULAO T ipologia (hab.) Censos 2011 Algueiro/Mem Martins Almargem do Bispo Belas Casal de Cambra Colares Massam Monte Abrao Montelavar Pro Pinheiro Queluz Rio de Mouro So Joo das Lampas Santa Matia e So Miguel So Martinho So Pedro de Penaferrim T errugem Agualva Cacm Mira Sintra So Marcos APU APU APU APU APU APU APU APU APU APU APU APU APU APU APU APU APU APU APU APU 66.358 9.043 26.353 12.619 7.628 28.048 20.673 3.544 4.244 25.982 47.417 11.397 9.342 6.282 13.984 5.145 35.619 21.332 5.052 17.187 REA (Km 2) 16,0 39,8 22,8 2,2 33,4 1,8 1,3 8,6 15,6 3,6 16,5 57,5 12,2 24,3 27,0 26,1 4,8 2,2 1,2 2,3 319 Distancia sede do municipio (Km) 4,3 11,4 11,1 13,9 5,1 10,4 11,5 8,3 8,4 12,7 6,2 8,4 0,0 0,4 1,0 5,4 8,7 7,2 7,4 9,5

377.249 Fonte: DGAL - anexo ao Documento Verde Setembro 2011

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

27

8. SNTESE

Pela reflexo que me suscitou a necessidade, agora, desta reforma, mas tambm pelas reflexes que tenho vindo a fazer, porque considero que esta reforma antes de mais necessria e no imposta, tenho, como seria natural, um conjunto de propostas concretas para o territrio municipal, seja para a concepo das cidades de Sintra, seja para a reunio de freguesias, seja ainda na definio dos seus limites, mais adequados ao modelo de governao que concebo como mais moldado a um territrio com as especificidades do concelho de Sintra. Porque considero que este debate se deve, obrigatoriamente, fazer, e, obrigatoriamente, ser consequente, deve ser antes de mais aberto a todas as solues que politicamente se considerem ajustadas a Sintra, ao seu territrio e s suas populaes.

Assim, reforando que este debate deve ser srio, profundo, sem demagogias ou simulaes de vontade, deixo, como contributo reflexo, que todos necessariamente faro, um conjunto de questes, em aberto, e tambm provocativas, certa que receberei, de todos quanto assim reflectirem tambm, preciosos contributos para a construo da minha posio quanto Reforma Administrativa em Sintra.

I.

Esta REFORMA DA ADMINISTRAO LOCAL , antes de imposta, NECESSRIA.

II.

O DOCUMENTO VERDE produzido pelo Governo estabelece princpios e critrios orientadores. O Documento Verde certamente um documento orientador, j que os critrios universais estabelecidos so incapazes de satisfazer as especificidades locais, e no caso em concreto, de Sintra: Pela sua dimenso Pela sua heterogeneidade Pelas caractersticas da sua sede de concelho Bem se entende que nenhuma matriz ou bateria de critrios, que pudesse ser construda para todo o territrio nacional, poderia ser aplicvel ao territrio do

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

28

municpio de Sintra, e da resultassem unidades territoriais coerentes e concordantes com a sua realidade.

III.

A Reforma da Administrao Local deve em primeiro lugar definir o MODELO DE GOVERNAO municipal. Primeiro teremos que definir o modelo de governao municipal que se ambiciona, s depois poderemos definir as unidades que podem servir a esse modelo. Isto , o que devem ser os governos municipais, e o que devem ser e a que devem servir os governos das freguesias. S depois de fundada essa opo se poder definir as funes atribuies e competncias de cada governo local e s por final discutir dimenses e limites. Dever partir-se da pergunta: Que modelo de governao?, para se chegar questo: Que dimenso de governao? So principais temas de reflexo desta reforma administrativa: Qual a funo de cada unidade territorial de governo local? Qual o nvel operacional de governo ideal? Qual a dimenso ptima da unidade territorial de governo local? Qual a delimitao adequada da unidade territorial face realidade actual das interrelaes das populaes?

IV.

Esta Reforma Administrativa deve tambm reflectir sobre a estrutura dos MUNICPIOS portugueses. Uma reforma administrativa que no equacione todas as componentes da sua estrutura, uma reforma incompleta, ineficaz, e pode mesmo ser inconsequente. A complexidade do territrio de Sintra constitui uma enorme virtude e riqueza, e pode representar um conjunto de oportunidades e ferramentas, que muitos municpios desejavam deter. Sintra, na sua dimenso, heterogeneidade, de territrio, populao e empresas, tem dimenso crtica e de afirmao. Se se optar pela diviso, todas essas virtudes e vantagens se dissipam, e a soma das partes dela resultantes ser certamente inferior ao todo que hoje Sintra. Complexidade um desafio e uma virtude, muito diferente de complicao.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

29

V.

A FREGUESIA, enquanto unidade poltico-administrativa, O desafio desta reforma. Trata-se de saber: a que servem as freguesias? Se se pretender que os rgos das freguesias sejam meros repositrios de reclamaes dos cidados, esta reforma a nada servir. Mas se ao invs se pretender que os rgos das freguesias seja efectivos governos de proximidade, ento necessrio reformar!

VI.

Esta reforma administrativa no pode dissociar-se de uma profunda reflexo, e reforma, sobre as ATRIBUIES E COMPETNCIAS que esto, actualmente, entregues s freguesias, e do que desejamos que sejam estas unidades de governo local no futuro, face sociedade e democracia do sc. XXI. Devero as competncias dos rgos polticos das freguesias devero ser consideravelmente alargadas, desde que tenham unidades territoriais que permitam uma efectiva racionalidade de recursos adequados implementao de tais solues, que facilmente identificam, reconhecem e executam. A mais competncias e mais meios exigese unidades polticas de maior dimenso, adequada racionalidade de recursos. Haver que dotar as freguesias de competncias, prprias e no delegadas sujeitas a vontades individuais e ocasionais, para gerirem unidades territoriais homogneas e de identidade civil, proporcionando assim a melhor resposta ao nvel mais prximo do cidado, no princpio da subsidiariedade, mas constituindo unidades de dimenso que permitam a melhor racionalidade de recursos.

VII.

A Reforma da Administrao Local deve estabelecer-se por critrios qualitativos e no dominar-se ou reduzir-se a critrios quantitativos. A DIMENSO das unidades poltico-administrativas dever ser a que resultar do difcil equilbrio entre a eficcia da soluo e a racionalidade de recursos a empreender. Se bem que o princpio da subsidiariedade manda que as solues sejam encontradas ao nvel mais prximo do problema que as reclama, tambm o princpio da economia e da eficcia reclama que essas solues sejam satisfeitas com a maior economia de recursos, sejam eles sociais, econmicos, financeiros, ambientais ou polticos. Esta reforma deve definir a funo desejada para a unidade poltico-administrativa da freguesia, pois s assim se pode definir a sua dimenso ptima. No o critrio

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

30

quantitativo que interessa racionalidade de recursos, mas sim o critrio de qualidade de governao que servir a tal desiderato. Existe uma dimenso crtica, mnima e mxima, para a governao da cidade. Dimenso que se busca no equilbrio: da racionalidade econmica, racionalidade financeira, racionalidade de recursos, e da proximidade das pessoas, proximidade dos problemas, proximidade das solues, proximidade de concretizao e execuo. Mas existe tambm uma dimenso crtica para a competitividade, para a capacidade de iniciativa, para a capacidade de atraco e capacidade de actuao.

VIII.

O territrio de SINTRA rene um conjunto de especificidades que no se compadecem com critrios numricos, e princpios meramente quantitativos. As unidades de governo local no podem ser dissociadas do que hoje a vida, apropriao e ocupao do territrio pelas populaes. So os movimentos das populaes, quotidianos e recorrentes, que determinam as relaes essenciais entre sistemas vivenciais e sistemas de governao, e estes devem sempre acompanhar os sistemas urbanos. o governo das nossas cidades que nos coloca os maiores desafios, e as mais difceis e decisivas decises. E Sintra dever responder: Quais as funes desejveis para as unidades poltico-administrativas de freguesia, atento aos sistemas urbanos e territoriais do territrio municipal? Para a definio de um modelo de governao de Sintra interessa questionar: as cidades de Sintra podem por si constituir unidades de governao, ou devem ser fragmentadas, face sua dimenso? Melhor se serve a cidade, se for gerida como um todo? Mas mais competncias e mais meios exigem unidades polticas de maior dimenso, adequada racionalidade de recursos. Para tal as competncias das freguesias devem ser amplamente alargadas. S assim far sentido a sua existncia; s assim sero as cidades governveis com proximidade e racionalidade.

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

31

Algumas referncias bibliogrficas:

Cidades e Desenvolvimento Caixa Geral de Depsitos, Lisboa, Julho 2011 Qualidade de vida e governo da cidade, bases para um novo modelo de governao da cidade de Lisboa relatrios de Fevereiro 2009, Novembro 2009, Julho 2010 Augusto Mateus e Joo Seixas (coord.) - Cmara Municipal de Lisboa Compndio de economia regional Jos Silva Costa e Peter Nijkamp (coordenao) - Principia, Cascais, 2009 Cidades, Comunidades e Territrios (artigos e autores diversos nos diferentes nmeros publicados da revista) Centro de Estudos Territoriais, ISCTE, Lisboa Marketing de ciudades Victoria de Elizagarate Piramide, Madrid, 2003 Do desenvolvimento regional ao desenvolvimento Local, anlise de alguns aspectos de poltica econmica regional Artur Carlos Crespo Martins Cabugueira 2000 Territrio e desenvolvimento local Jos Francisco Ferragolo da Veiga - Celta, Oeiras, 2005 Politicas Urbanas, tendncias, estratgias e oportunidades Nuno Portas, lvaro Domingues, Joo Cabral Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 2003 Cidade e Democracia, 30 anos de transformao urbana em Portugal lvaro Domingues Argumentum, Lisboa, Junho 2006 O territrio para o sculo XXI, ordenamento, competitividade e Coeso seminrio internacional DGOT, Lisboa, Julho 1999 Gesto Estratgica de Cidades e Regies Antonio Fonseca Ferreira Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 2005 Metrpoles, entre a coeso e a fragmentao. A cooperao e o conflito Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (ccord.) Fundao Perseu Abramo, So Paulo (Brasil), 2004 Fascnio da Cidade, memoria e projecto da urbanidade Victor Matias Ferreira Ler devagar, Lisboa, 2004 Retrato de Portugal PORDATA, indicadores de 2009 Programa Nacional da Politica de Ordenamento do territrio (Lei n58/2007 de 4 de Setembro) Almedina, Coimbra, 2007 Observatorium, relatrio anual CCDRLVT, Lisboa, Maro 2011 State of European Citiies, executive report - Comisso Europeia, Maio 2007 Carta de Leipzig adoptada na reunio informal dos Ministros responsveis pelo Desenvolvimento Urbano e Coeso Territorial - UE, Maio 2007 Coordinating european urban and territorial networks to excange experience, learning and skills and generate new knowledge Portugals report to the informal ministerial meeting on urban development and territorial cohesion - UE, Maio 2007 Relatrio sobre o seguimento da agenda territorial e da Carta de Leipzig, para um programa de aco europeu de desenvolvimento do espao e coeso territorial Parlamento Europeu, Janeiro 2008 The City of the future UE DGXVII, Intersectorial Platform, Bruxelas, 1996 Nova Carta de Atenas, a viso do Conselho Europeu de Urbanistas sobre as Cidades do sc. XXI Conselho Europeu de Urbanistas, Novembro 2003 Sistema Urbano Nacional, cidades mdias e dinmicas territoriais DGOTDU, Lisboa, Outubro 1997 Administrao Urbanstica, evoluo legal e a sua prtica Manuel da Costa Lobo - IST, Lisboa, 2001 Indicadores de qualidade do ambiente urbano Maria Rosrio Partidrio DGOTDU, Lisboa, Dezembro 2000 Os novos princpios do Urbanismo e Novos Compromissos Urbanos, um lxico Franois Ascher Horizonte, Lisboa, Janeiro 2010 Urbanismo, retratos urbanos Antonio Leite Ramalho Caleidoscpio, Povoa do Varzim, 2004 Documento Verde da Reforma da Administrao Local Governo de Portugal, Setembro 2011 Resoluo do Conselho de Ministros n40/2011 de 22 de Setembro Estudo Piloto das Comunidades Intermunicipais - Projecto de Despacho do Secretario de Estado da Administrao Local e Reforma Administrativa, Outubro de 2011 Plano Estratgico de Sintra 2000 Cmara Municipal de Sintra, Sintra, 2000 Plano Estratgico de Sintra 2005 Cmara Municipal de Sintra, Sintra, 2005 Plano Director Municipal de Sintra, Resoluo do Conselho de Ministros n116/99 de 4 de Outubro, e estudos complementares Cmara Municipal de Sintra, 1990 a 1999

Ana Queiroz do Vale

9 de Janeiro de 2012

32