Practica II referat

Pricop Raluca Facultatea de Drept UBB Cluj-Napoca Anul III, Grupa 310

Data predrii: 27.05.2010

Prezenta lucrare descrie Hotrrea Consiliului Local al municipiului Botoani numrul 261 din 29 iulie 2009, hotrre privind organizarea circulaiei rutiere n municipiul Botoani i msurile aplicabile n cazul parcrilor neregulamentare pe domeniul public sau privat al municipiului Botoani. Aceast hotrre reglementeaz cadrul legal privind parcarea autovehiculelor n spaiul municipal, obligaiile dar i drepturile care aparin persoanelor ce dein n proprietate autovehicule sau vehicule de orice fel n raport cu circulaia pe drumurile publice i oprirea sau staionarea sau parcarea acestora n parcrile publice i n alte locuri. Aceast reglementare are n vedere, conform articolului 3 al acesteia, o desfurare fluent a circulaiei publice dar i o siguran a acesteia, parcarea n siguran a autovehiculelor fr riscuri de producere de accidente sau de ncurcare a traficului rutier; are n vedere golirea spaiilor din centrul municipiului pentru o bun desfurare a deplasrii pietonale n acest loc i pentru facilitarea accesului la obiectivele de interes public, buna funcionare a transportului n comun, refacerea sau protejarea spaiilor verzi, eliberarea domeniului public de autoturisme parcate neregulamentar, rezolvarea problemelor parcrii autoturismelor la domiciliile proprietarilor. Hotrrea prezint dispoziii privind msuri de blocare sau de ridicare a autovehiculelor sau vehiculelor parcate neregulamentar pe domeniul public sau privat al Municipiului Botoani, reguli privind desfurarea activitilor de blocare, ridicare, transport i depozitare a autovehiculelor sau vehiculelor parcate, oprite i/sau staionate neregulamentar pe domeniul public, precum i dispoziii privind autorizaia de blocare, ridicare, transport, depozitare a autovehiculelor sau vehiculelor oprite, staionate i parcate neregulamentar. Art. 46 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 prevede c n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate". Potrivit legii administraiei publice locale nr.215/2001 republicat, consiliul local are atribuii privind administrarea domeniului public i privat al municipiului i n temeiul acestor atribuii avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor.(art. 36.2.c i alineatul 5.c). De asemenea, conform aceieai legi a administraiei publice locale, consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes

local privind dezvoltarea urban, podurile i drumurile publice n temeiul atribuiilor pentru gestionarea serviciilor oferite cetenilor. n lipsa unui cod de procedur administrativ, normele procedurii administrative sunt risipite n numeroase acte normative, ncepnd cu legea fundamental i terminnd cu regulamentele de ordine interioar. Decizia evoc o hotrre luat n urma unui proces de analiz, a unei examinri, de unde, cele dou elemente logico-structurale ale deciziei: analiza i hotrrea1. O decizie n afara procesului decizional este de neconceput, relaia de la decizie la proces fiind o relaie de la coninut la form. Rezult c n orice faz a procesului decizional judeci de valoare se fac att n legtur cu primul element structural al deciziei, ct i cu cel de-al doilea, decizia fiind luat tocmai atunci cnd s-a ncheiat acest proces i suntem n prezena unui act administrativ sau a altei forme concrete a activitii organelor administraiei de stat2 Legea administraiei publice locale prevede c primarul are atribuii referitoare la relaia cu consiliul local(art.63.1.b), n temeiul crora acesta(primarul) elaboreaz proiecte de strategii privind starea economic, social, i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.(art 63.3.c). Privind n hotrrea analizat, observm c aceasta conine nc de la nceput meniunea consiliul local al municipiului Botoani analiznd propunerea domnului Primar Ctlin Flutur, de aprobare a Regulamentului privind(...). Primarul i-a utilizat atribuia sa prevzut mai sus de legea administraiei publice locale. Propunerea acestuia este o operaiune tehnico-administrativ ce declaneaz sistemul decizional administrativ, procedura strict de elaborare a actelor administrative3. Vorbim despre o propunere conform care nu poate fi trecut cu vederea, coninutul acesteia trebuie s fie respectat. Emitentul, primarul stabilete coninutul viitorului act administrativ. De fiecare dat cnd un organ colaboreaz la geneza unui act administrativ, dispunnd de posibilitatea de a pune n micare procesul de elaborare a acestuia, se va putea afirma c acesta este investit cu o putere de propunere4. La nceputul hotrrii putem observa de asemenea c la realizarea acesteia au contribuit i raportul de specialitate comun al Ofierului Juridic Contencios i al
1

Iorgovan Antonie, Tratat de Drept Administrativ, Ediia a III-a, revzut i adugit, Vol.I., Editura Nemira, Bucureti, 2000, p.306. 2 Iorgovan Antonie, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 1989, p.29. 3 Idem Iorgovan Antonie, Tratat de Drept Administrativ., p.307. 4 Mihu Nicolae, Forma i procedura adoptrii hotrrilor consiliului local, Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai, Seria Iurisprudentia nr.1/2006, Cluj-Napoca, http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245

Compartimentului Transport Public de cltori, Sigurana Circulaiei precum i raportul de avizare al comisiei de specialitate a Consiliului Local. Raportul nu poate fi dect un act pregtitor al unui act administrativ care vine s demonstreze o concluzie supus examinrii sale sau diverse probleme. Acest raport poate uza de statistici, studii economice, expertize, etc. n vederea realizrii unei analize specializate a problematicii nscrise pe ordinea de zi i emiterii de aprecieri cu privire la motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz proiectul de hotrre.5 Acestea fiind spuse, suntem n prezena unui act administrativ compex. O alt chestiune juridic ar putea fi faptul c orice act administrativ trebuie s respecte rigorile transparenei decizionale. Pentru aceasta exist legea numarul 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Astfel, articolul 6 al acestei legi, la alineatul 1 ne spune c n cadrul procedurilor de elaborare a proectelor de acte normative autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului i s-l transmit ctre mass-media central sau local dup caz. Hotrrea analizat respect aceast rigoare, drept fiind faptul c proiectul6 acestei hotrri prezint n final anunul trimis ctre ziarul local Monitorul de Botoani cu privire la iniierea acestuia(a proiectului); de asemenea prezint anunul prin care se aduce la cunotina public proiectul de act normativ care a fost afiat la sediul primriei municipiului Botoani precum i pe site-ul acesteia. Observm c anunul transmis ctre Monitorul de Botoani este contrasemnat de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, acest lucru fiind conform cu articolul 117 litera e al legii administraiei publice locale conform cruia secretarul unitii administrativ teritoriale asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor pe care le avizeaz spre legalitate n condiiile legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Concluzia este c transparena decizional a fost respectat: persoanele fizice sau juridice interesate pot depune n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de hotrre susmenionat 7. Aceast form procedural de adoptare condiioneaz legalitatea actelor administrative8.
5 6

Mihu Nicolae, articol citat. Pe care l-am ataat prezentei lucrri. 7 Din anunul afiat la sediul primriei municipiului Botoani pentru aducerea la cunotina pulic a iniierii proiectului. 8 Iovna Ilie, Drept Administrativ, Activitatea administraiei publice, controlul exercitat asupra activitii administraiei publice, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, p. 43.

Observm c hotrrea analizat este semnat de ctre preedintele de edin i contrasemnat de ctre secretarul unitii administrativ-teriotoriale. Conform articolului 117 litera a al legii administraiei publice locale nr.215/2001 republicat, secretarul unitii administrativ-teritoriale avizeaz spre legalitate hotrrile consiliul local. Secretarul avizeaz spre legalitate proiectele de hotrri i i asum responsabilitatea pentru acestea, iar dup adoptarea lor le contrasemneaz. Practic avem n aces caz o dubl relaie. Vorbim despre tandemul primar-secretar9, necesar legalitii actelor administrative emise de primar dar i proiectelor date spre aprobare consiliului local. n aceast relaie primar-secretar al unitii administrativteritoriale de multe ori se paseaz ntreaga rspundere secretarului pentru c nu exist niciun ter executant care s exercite puterea de decizie atunci cnd primarul este socitat prea mult pe teren sau n viaa politic10. Cealalt relaie este ntre secretar i consiliul local i este de asemenea deosebit de strns. ntr-o prere11 se spune c desfurarea activitii consiliului local nu ar fi posibil fr existena activitii secraretarului unitii administrativ-teritoriale. Contrasemntura nu d validitate unui act nelegal ci este o garanie a respectrii Constituiei i legilor existente la momentul emiterii actului administrativ n cauz12. Contrasemntura nu este doar un simplu formalism, ci este un aviz consultativ n acest caz. Semnificaia contrasemnturii secretarului n acest caz este de a informa organul emitent cu privire la legalitatea actului care urmeaz s fie emis i prin urmare aceasta este absolut necesar naintea emiterii actului n cauz13. Rmne de spus cteva chestiuni legate de oportunitatea emiterii acestui act administrativ. Oportunitatea reprezint o anumit libertate de care dispune administraia public n activitatea de organizare i aplicare a executrii legii, urmrindu-se asigurarea concordanei ntre normele juridice i necesitile n continu transformare a societii.14 Voi utiliza pentru acest subiect criteriile pentru determinarea oportunitii actelor administratve ale veritabilului profesor Ilie Iovna15. Astfel, primul criteriu care trebuie analizat este cel al momentului n care
9

Feurdean Cristina-Cornelia, Raporturile secretarului unitii administrativ-teritoriale cu autoritile administraiei publice locale, Revista de Drept Public nr.4/2009, Bucurti, Editura C.H.Beck, p. 98. 10 Ibidem. 11 Ibidem. 12 Iovna Ilie, op.cit., p. 48. 13 Podaru Ovidiu, Actul administrative-form i elemente de form, Revista Studia Universitatis BabeBolyai, Seria Iurisprudentia, nr.2/2007, p. 97. 14 Petrescu Rodica Narcisa, Drept Administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001, p. 277. 15 Iovna Ilie, op.cit, p. 49-51.

actul administrativ este emis. Astfel, acest act nu trebuie emis nici prematur dar nici tardiv, momente n care actul nu-i gsete rostul iar administraia abuzeaz astfel de puterea ei de decizie. Din dispoziia analizat reiese(la art. 54) c aceasta vine n completarea unei alteia cu acelai subiect prevederile prezentului regulament se completeaz cu dispoziiile H.C.L. nr.356/28.08.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind regimul parcrilor i procedurile aplicabile vechiculelor parcate neregulamentar i abrog la data intrrii n vigoare toate dispoziiile contrare. Un al doilea criteriu ar fi locul i condiiile concrete n care acest act administrativ urmeaz s-i produc efectele. Evident c ideea locului n care actul administrativ i va produce efectele nu poate s ncalce competena teritorial care aparine organului administrativ emitent. Nici nu s-ar putea pune n discuie un asemenea fapt. n hotrrea analizat locul este municipiul Botoani iar condiiile sunt enumerate strict n anexa hotrrii. Alt criteriu este conformitatea actului n cauz cu condiiile generale de via i cultur. Acest lucru impune emiterea unui act administrativ care s nu contravin cu mediul n care societatea este obinuit s triasc. Spre exemplu n cazul analizat, acest criteriu s-ar putea observa n modul de stabilire a cuantumelor amenzilor care sunt aplicate n caz de parcare neregulamentar, pentru deblocare sau pentru eliberare a autoturismelor din spaiul n care au fost duse n urma ridicrii lor. Consiliul local i rezerv dreptul de a modifica aceste cuantume prin hotrare anual. Conformitatea actului cu legile n vigoare la momentul emiterii, ca fiind un alt criteriu l-am analizat mai sus cnd am vorbit despre transparena decizional, despre conformitatea actului cu legea administraiei publice locale republicat. Acest lucru este important pentru c la o analiz a actului administrativ, instana nu va putea cenzura oportunitatea actului ci numai legalitatea, adic aceasta nu va putea verifica dac un organ al administraiei publice locale a emis n condiii favorabile, dac a fcut bine c a emis actul, dac l-a emis ntr-un moment oportun16. Ca i concluzie la cele prezentate, actul administrativ analizat-hotrarea numrul 261 din 29 iulie 2009 a Consiliului Local al Municipiului Botoani- prezint condiiile de legalitate privind forma, procedura, transparena decizional a emiterii de acte administrative. Am analizat rolul important al secretarului unitii administrativ teriotoriale n emiterea acestui act i am analizat oportunitatea acestuia vizavi de
16

Petrescu Rodica Narcisa, op.cit. ,p.277

criteriile propuse de domnul profesor Iovna. Hotrrea Consiliului Local astfel prezentat are prerogativa de a fi pus n executare i de a produce efecte juridice pn n momentul n care va fi abrogat sau completat n viitor.

Bibliografie

1. Feurdean Cristina-Cornelia, Raporturile secretarului unitii administrativ-teritoriale cu autoritile administraiei publice locale, Revista de Drept Public nr.4/2009, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009. 2. Iorgovan Antonie, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 1989. 3. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a, revzut i adugit, Volumul I, Editura Nemira, Bucureti, 2000. 4. Iovna Ilie, Drept Administrativ, Activitatea administraiei publice, Controlul exercitat asupra activitii administraiei publice, Editura Servo-Sat, Arad, 1997. 5. Mihu Nicolae, Forma i procedura adoptrii hotrrilor consiliului local, Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai, Seria Iurisprudentia, nr.1/2006, Cluj-Napoca, 2006. 6. Petrescu Rodica-Narcisa, Drept Administrativ, Ediie revizuit i adugit, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001. 7. Podaru Ovidiu, Actul administrative-form i elemente de form, Revista Studia Universitatis Babe-Bolyai, Seria Iurisprudentia, nr.2/2007, ClujNapoca, 2007.