Sunteți pe pagina 1din 444

UNIVERSITATEA AL. I.

CUZA IAI

FACULTATEA DE FILOSOFIE

Coordonator ID:

Prof. dr. Petru BEJAN

TIINE POLITICE
Volumul V

nvmnt la distan
Anul III Semestrul I

Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 2009

CUPRINS

ATITUDINI I COMPORTAMENTE POLITICE ..................7


Lect. dr. Gabriela CARPINSCHI

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE ..........................89


Asist. dr. Bogdan TEFANACHI

NAIUNI I MINORITI N EUROPA ................149


Conf. dr. Mioara NEDELCU

TEORII ALE DEMOCRAIEI .......227


Prof. dr. Anton CARPINSCHI Asist. drd. Bogdan Constantin MIHILESCU

POLITICI SOCIALE ..........................................................287


Prof. dr. George POEDE

SISTEME I COMPORTAMENTE ELECTORALE ..........367


Prof. dr. Gheorghe TEODORESCU

ATITUDINI I COMPORTAMENTE POLITICE

Lect. dr. Gabriela CARPINSCHI

CUPRINS
Introducere
I. II. III. IV. V.

Psihologie i politic Rolul modelului behaviorist n evoluia psihologiei politice Persoan, personalitate i personaj politic Indivizi-mase-conductori- mize politice Metode i tehnici de investigaie n psiho-politic :
1. 2. 3. 4. 5. 6.

observaia convorbirea (interviul) investigarea biografic msurarea i evaluarea atitudinilor i comportamentelor politice gestionarea i comunicarea situaiilor de criz studiul de caz

Obiective:
1. examinarea mecanismelor psihismului individual i colectiv n cadrul aciunilor i situaiilor politice; 2. cunoaterea raporturilor dintre persoan, personalitate, personaj politic; 3. familiarizarea cu metode i tehnici specifice domeniului de studiu; 4. formarea deprinderilor necesare analizei atitudinilor i comportamentului actorilor politici.

Atitudini i comportamente politice

Introducere

n dorina de a contracara unele critici aduse la adresa comportamentismului cu privire la neimplicarea sa n studiul unor situaii din trecut i a faptului c a omis abordarea comparativ diacronic, ncercm o abordare a prezentului i n egal msur a trecutului i a viitorului. Observaiile lui R.A. Dahl exprim fr ndoial una dintre limitele abordrii behavioraliste1, - absena de temeiuri istorice a bazelor politicii-, atunci cnd susine c politologul comportamentist analizeaz mai degrab ceea ce este i nu i ceea ce a fost. De aceea, apreciem c n condiiile n care aspirm s prsim Europa sovietizat i experiena naional-comunist, n momentul n care am ntrunit

condiiile intrrii n Europa unit, - ar fi normal s aducem la cunotiina Uniunii Europene c Romnia, ca i celelalte state din Centrul i Estul Europei au fost supuse unui proces forat de sovietizare, c popoarele lor martir dezumanizate, dematerializate au fost catalogate incorect de ctre puterile occidentale ca ri satelit, aliai fireti ai Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste. Atragem atenia c evoluia acestor state depinde de nelegerea de ctre familia european a calvarului prin care au trecut, ale crui efecte, din pcate, mai persist nc. Totodat, prin iniierea unor micri de rezisten anticomunist, ntre anii 19471955, aceste state au atenionat Occidentul despre ceea ce nseamn comunismul cu fa uman i au ateptat susinere i ajutor din partea lor. Astfel, n Romnia, sunt consemnate aciunile mpotriva abuzurilor socialismului din Bucovina pn la Arad; revolta muncitorilor din 1977 de la Braov; lovitura de stat sau revoluia din decembrie 1989, nlturarea dictatorilor i omorrea lor. n fostele ri comuniste, Germania de Est, Ungaria, Polonia, Cehoslovacia au avut loc micri de contestare a regimului comunist. n 17 iunie 1953, n principalele orae ale Germaniei de Est au avut loc revolte

Behavioralists= termenul comportament se refer att la aciunile politice care pot fi observate direct sau indirect (aspect de care se ocupau originarii behaviorists) dar i de componentele perceptive, motivaionale i atitudinale ale comportamentelor, care contribuie la formarea identificrilor, a exigenelor i a asteptrilor politice ale individului, precum i a sistemelor proprii de credine, de valori i de obiective politice (H. Eulau, apud Domenico Fisichella, tiina politic. Probleme,concepte, teorii, Polirom, Iai, 2007, p. 82)

Gabriela Maria CARPINSCHI

muncitoreti; n 18 septembrie 1989, a fost prezentat manifestul anticomunist, urmat apoi de demisia lui Erich Honecker, iar 9 decembrie 1989 a culminat cu drmarea Zidului Berlinului. n anul 1956, Ungaria a fost zguduit de revolte anticomuniste urmate de intervenia Uniunii Sovietice n calitate de aprtor al socialismului. n Polonia, n 1956 la Poznan sau n decembrie 1970 la Gdansk, populaia susinut de Biserica catolic au forat baricada comunist. n Cehoslovacia, n august1968, Primvara de la Praga a fost nbuit de tancurile sovietice n numele prieteniei trainice ntre poporul sovietic i cel cehoslovac. Att evenimentele petrecute nainte de cderea comunismului ct i cele produse dup cderea Cortinei de Fier, relev c n condiiile n care ne confruntm cu o serie de dificulti pe plan intern i internaional, uneori neluate n seam, suportm efectele lor neplcute, cum ar fi stri de insecuritate, situaii de criz, de incertitudine etc., att la nivel individual ct i la nivel social. Referitor la nfrumusearea imaginii Romniei , aceasta nu se poate nfptui, aa cum consider unii, doar prin vorbe, promisiuni i bune intenii, iar nu prioritar, prin fapte [.] Dar noi romnii suferim de un adevrat sindrom al amnrii. Nici nu acceptm, nici nu refuzm. Amnm orice gest chirurgical2 . Tegiversarea sau/i folosirea unor strategii inadecvate pentru ieirea din impas poate degenera n nemulumiri, violene, decdere i prbuire. De aceea, poate c un suport tiinific oferit de disciplinele socio-umane ar putea contracara, ar fi ca o realitate intermediar ntre atmosfera de tensiune aproape permanent i mitul unei noi societi libere, democratice, independente, n care Statul, Poporul i susin conductorii, refuz ntoarcerea la cultul personalitii, impun guvernarea colectiv, nu oscileaz ntre Est i Vest, susin tactica coexistenei n relaiile internaionale . n acest sens se nscrie i demersul nostru, care ncearc punerea n funciune a psihologiei politice - care nu este nici amestec de puin psihologie n politic sau de puin politic n psihologie -, ci este o disciplin tiinific ce-i propune sezizarea naturii complexe a realitii politice i aprofundarea diversitii atitudinilor i comportamentelor politice. Aceast ramur a psihologiei generale i propune surprinderea procesele mai greu decelabile ale universului psihic, precum i sezizarea reaciilor adaptative, observabile, orientate ctre o direcie determinat, prin intermediul crora se pot nelege i explica manifestrile regimurilor politice,
2

Monica Lovinescu, Diagonale, Humanitas, Bucureti, 2002, p.76.

Atitudini i comportamente politice

dinamica politic a democraiilor moderne, identificarea partidic (party identification), climatul politic specific, personalitatea candidailor nscrii pentru alegeri prezideniale etc. n acest context, analizm problematica mai puin cunoscut a psihologiei politice, unul dintre domeniile hibride3 ale tiinei politice, prin intermediul creia putem ntreprinde analize lucide asupra atitudinilor i remodelri ale comportamentelor n funcie de contextul socio-politic. Alturi de Alexandre Dorna, ne ntrebm dac : Putem considera c faeta politic a psihologiei rezid n gestul de a-l determina pe cellalt s acioneze de bunvoie, n loc s impun o atitudine obligatorie ? 4 sau dac ncearc n acelai timp s aduc la cunotin macropsihologice . Este cunoscut c noua disciplin psihologia politic a parcurs un drum lung datorit transformrii concepiilor despre politic i vechimii istorice a psihologiei. De aceea, selectm repere din trecutul, prezentul, dar i din viitorul ei. Dup aceast parte istoric, urmeaz explicarea relaiilor sale cu alte specializri hibride 5 ale tiinei politice. Surprinderea acestor conexiuni ntre diversele domenii ale politicului conduc la definirea psihologiei politice, la caracterizarea domeniilor sale de cercetare i nu n ultimul rnd la stabilirea unor coordonate metodologice. Demersul nostru, de altfel, ncearc att nelegerea mecanismelor psihologice ale individului, maselor, conductorilor, a normalitii sau anormalitii lor, ct i interpretarea mecanismelor psihologice ale societii folosind metode de analiz specifice. De asemenea, ne propunem ca prin trecerea n revist a principalelor teorii, modele, abordri, s decelm contribuia adus de comportamentism la desctuarea politologiei6 i nu, n ultimul rnd, la mbogirea bagajului conceptual al tiinei politice n general, al tiinelor politice de grani n particular. fenomene micropsihologice i

Mattei Dogan, apud Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (cood.), Manual de tiin politic, Polirom, Iasi, 2005, pp.98-119. 4 Alexandre Dorna, Fundamentele psihologiei politice, Comunicare.ro, Bucureti, 2004, p.26. 5 Matei Dogan, apud Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coord.), Manual de tiin politic, Polirom, Iai, 2005, pp.98-119 6 Domenico Fisichella, tiin politic. Probleme, concepte, teorii, Polirom, Iai, 2007, pp.80-86.
3

Gabriela Maria CARPINSCHI

I. Psihologie i politic

Au trecut milenii pn s-a conturat lumea intern, pn ce fiina uman i-a ndreptat atenia spre Sine, ntrebndu-se Cine sunt Eu ?. Totodat, lupta individului cu sine nsui, cu cellalt, cu normele sociale i culturale, n vederea adaptrii dinamice la schimbrile interne i externe, s-a desfurat pe baza legturilor sale substaniale, energetice i informaionale cu mediul ambiant. De asemenea, interaciunea individmediu a pus n eviden comportamentul fiecrei persoane, dup care a fost recunoscut de ctre cei din jur personalitatea sa. n acelai timp, dezvoltarea societii i evoluia individului uman a artat c a trecut vremea n care zeii conduceau istoria(...). Stpnirea naturii nu este de ajuns. Trind n societate, omul trebuie s nvee s se stpneasc pe sine nsui i s se supun legilor comune. Conductorilor aezai n fruntea naiunilor le revine sarcina de a da aceste legi i de a face s fie respectate7. Deciziile pe care acetia din urm le dau au importan deosebit pentru evoluia normal a societii. De aceea, trebuie separate de unele msuri cu consecine nefaste care pot fi resimite de generaiile urmtoare. n seria unor decizii greite, includem dorina utopic a unor elite politice de refacere a societii prin decrete, sau credina c un popor se poate debarasa n ntregime de trecutul su, sau acordarea independenei i unei puteri nelimitate capilor Bisericii etc. Acestea sunt doar cteva msuri care au provocat unele disfuncionaliti resimite ntrun mod neplcut de-a lungul timpului. De aceea, susine Gustave le Bon, cunoaterea mijloacelor ce permit popoarelor s fie guvernate n mod util, adic psihologia politic, a reprezentat ntotdeauna o problem spinoas. i este astfel cu att mai mult astzi, cnd noi necesiti economice, nscute de pe urma progreselor tiinifice i industriale, atrn greu asupra popoarelor i scap aciunii ocrmuirilor lor [...]. Psihologia politic se construiete cu ajutorul unor materiale diverse, dintre care principalele sunt: psihologia individual, psihologia mulimilor i, n sfrit, cea a raselor 8. Mai greu de acceptat de ctre cercettorii europeni este c, dei au ntreprins analize diverse i pertinente asupra unor probleme ce in de sfera psiho-politicii, contribuiile lor au fost puse n umbr de realizrile specialitilor de peste ocean. Cu toate c nsui termenul de psihologie politic a fost folosit pentru prima dat n Frana de ctre mile Boutmy (1836-1905), c Hippolyte Taine (1828-1893) face parte dintre membrii fondatori ai acestei discipline, avnd preocupri legate de
7

Le Bon, Gustave, La psychologie politique, Flammarion, Paris, 1910. Psihologie politic, Antet XX Press, Prahova, (fr an), p. 4.

10

Atitudini i comportamente politice

identitatea psihologic a cetenilor francezi, c un alt pioner al analizei mulimilor i al susinerii rolului conductor al liderului politic, Gustave Le Bon (1841-1931), scrie n 1895 Psychologie de foules, n 1910 Psychologie politique, .a. , acestea sunt doar cteva dintre numele ilustre care au ncurajat apariia preocuprilor n acest domeniu i care au fost ncadrate de Alexandre Dorna n matricea francez: individualismul i mulimile9. Cu totul alta este situaia n Frana la mijlocul anilor 80, perioad n care statutul psihologiei politice nu mai este suficient de reprezentativ. Aceast situaie s-ar datora, n opinia Madelenei Grawitz, rennoirii continue a tradiiei sociologice durkheimiste: Valul sociologiei dup 1968 a fost nsoit de discreditarea factorilor psihologici. Rennoirea durkheimismului, influena pozitivismului (cf. Bourdieu) i a cuantificrii (cf. Boudon) au ndeprtat profesorii i cercettorii de psihologia considerat individualist i reacionar10. A.Dorna indic i alte repere pertinente , de data aceasta pe autorii germani care au contribuit la clarificarea i la consolidarea acestei discipline. n acest sens citeaz lucrrile lui Sigmund Freud (1855-1939), care la rndul lor au facilitat analiza psihologic a comportamentelor oamenilor politici. Un alt nume de referin pentru psihologia politic este Max Weber (1864-1920), cel care mbin cu succes munca savantului cu cea a politicianului. n opinia sa alegerea faptele, organizarea lor, o analiz raional a comportamentelor actorilor politici i, bineneles, nelegerea sensului pe care-l dau propriilor aciuni contribuie la sezizarea proiectelor i inteniilor acestora. Vorbind de psihologia politic european, remarcm aportul colii de la Frankfurt, care a ncercat prin teoria critic s integreze economia politic marxist orientrii psihanalitice freudiste. Exceptndu-l pe Adorno11, coala de la Frankfurt a exercitat o influen considerabil n planul psihologiei colective, mai mult dect n cel al psihologiei individuale. Cnd spunem aceasta avem n vedere influena lucrrilor lui Horkheimer12, Marcuse13, Fromm14, Habermas15 asupra Noii Stngi i asupra micrii contestare din anii 60, 70 ai secolului al XX lea.

Ibidem, p.6 Alexandre Dorna, Fundamentele psihologiei politice, Comunicare.ro, Bucureti, 2004, pp.89-161 10 Madeleine Grawitz, Psychologie et politique (chapitre I), n: Trait de science politique (publi sous la direction de Madeleine Grawitz et Jean Leca), t.3, Presses Universitaires de France, Paris, 1985, p.3. Autoarea apreciaz c: n Frana, nici o unitate de nvmnt i puine studii trateaz subiecte de psihologie politic (op.cit., p. 1). Referindu-se la aceast situaie dintr-o perspectiv personal, Madeleine Grawitz noteaz: Nu pot s uit c n 1970, atunci cnd am creat, nainte de a fi aprut n Statele Unite, primul Centru de Cercetri de Psihologie Politic, am fost taxat de CNRS ca reacionar. La aceste dificulti teoretice se mai adaug, pentru studeni, altele de ordin practic: preocuparea pentru debuee. Deja prea numeroi, psihologii gsesc posturi n serviciile sociale, antreprize sau marketing, politologii se orienteaz ctre administraie, iar psihologia politic ptrunde greu pe pia n posturile pe care le-ar putea pretinde. Visul de a deveni consilier al prinului rmne n Frana inaccesibil (op.cit., not de subsol, p. 3). 11 Theodor W. Adorno, Else Frenkel-Brunswik, Daniel J. Levinson, R.N. Sanford, The Authoritarian Personality, Harper, New York, 1950. 12 Max Horkheimer, (1937), Thorie traditionnelle et Thorie critique, Gallimard, Paris, 1974 (trad. franc.).
9

11

Gabriela Maria CARPINSCHI

Totui, Europa ntrzie recunoaterea rolului factorilor psihologici n explicarea unor evenimente politice. n acelai timp, importana acordat psihologiei politice n mediile universitare europene este mai sczut fa de cea manifestat n aceeai direcie n cadrul centrelor universitare de dincolo de ocean. n sprijinul acestei afirmaii, vin cercetrile din Statele Unite, de la Universitatea din Chicago, acolo unde Charles E. Merriam i Harold F. Gosnell au fost printre primii care nc din anul 1924, cercetnd comportamentul politic electoral , au insistat asupra necesitii ca tiina politic s fac apel la psihologie16. Autorii americani au plecat de la teza urmtoare: n msura n care psihologia este studiul psihicului uman al nevoilor i reaciilor omului, al activitii i personalitii sale , este de neconceput ca ea s nu participe la nelegerea numeroaselor probleme ridicate de domeniul politic. Prelund aceast idee, Harold D. Lasswell, unul dintre elevii lui Charles E. Merriam, a dezvoltat orientarea academic centrat pe procesele psihologice, individuale i sociale (motivaie, socializare) acordnd, n acelai timp, o importana deosebit psiho-patologiei individuale i colective ca factor cauzal al comportamentelor politice17. Merriam i Lasswell sunt, de altfel, considerai i consacrai de literatura de specialitate drept prinii fondatori ai psihologiei politice ca disciplin universitar18. O prim problem epistemologic important ce se ridic acum, se refer la dificultile statutului epistemic al psihologiei politice. Nou venit n arealul cunoaterii, psihologia politic a trebuit s-i croiasc propriul drum n universul tiinelor socio-umane. Un pariu nu tocmai uor, cu att mai mult cu ct psihologia politic a fost i rmne frmntat de numeroase dileme ce in de paradoxurile naturii umane i sinuozitile cunoaterii politice. Ambiiile scientismului, subiectivismul i relativismul intuiionismului, permanentele dileme n legtur cu preeminena analizei cantitative, formalizate sau a celei calitative, a psihologicului sau a politicului, a normalului sau a patologicului, a psihologiei individului sau a celei de grup etc. au plasat psihologia politic ntr-o situaie dilematic. Mai mult n condiiile n care activitatea uman este un tot complex ce interacioneaz cu un context bio-psiho-socio13

Herbert Marcuse, One-Dimensional Man: Studies in the Ideology of the Advanced Industrial Society, Boston, 1964. 14 Erich Fromm, (1941), Frica de libertate, Editura Teora, Bucureti, 1998. 15 Jrgen Habermas, The Theory of Communicative Action, Beacon Press, Boston, 1987; The Structural Transformation of the Public Sphere, MIT Press, Cambridge, 1989; A se vedea i traducerea romneasc: Sfera public i transformarea ei structural, Editura Unvers, CEU, Bucureti, 1998. 16 Ch. E. Merriam and H. F. Gosnell, Non-Voting, University of Chicago Press, 1924. 17 Harold. D. Lasswell, Psychopathology and Politics, University of Chicago Press, 1930; de acelai autor: Politics: Who Gets What, When, How, McGraw-Hill, 1936 i Power and Personality, Norton, New York, 1948. 18 Cf. F. I. Greenstein and N. W. Polsby (editors), Handbook of Political Science, Addison-Wesley, Mass., 1975; A. W. Finifter (editor), Political Science: The State of the Discipline, American Political Science Association, Washington D.C., 1983; Georges Burdeau, Trait de science politique, 3-me dition, Librairie Gnerale de Droit et de Jurisprudence, R. Pichon et R. Durand-Auzias, Paris, 1980; Madeleine Grawitz, Jean Leca (sous la direction de), Trait de science politique, Presses Universitaires de France, Paris, 1985; David Marsh and Gerry Stoker (editors), Theory and Methods in Political Science, Macmillan Press, London, 1995; Robert E. Goodin and Hans-Dieter Klingemann (editors), A New Handbook of Political Science, Oxford University Press, Oxford, New York, 1996, etc.

12

Atitudini i comportamente politice

cultural cel puin tot att de complex , delimitarea obiectului psihologiei politice este, n sine, dilematic. Literatura de specialitate st mrturie n acest sens. Morton Deutsch, de pild, consider c psihologia politic are drept obiect: cercetarea interaciunii proceselor psihologice i a celor politice, studiul omului i al politicii n corelaiile lor19. Dup cum au artat o serie de autori americani printre care J.C. Davies20 i Jeanne Knutson21 , psihologia implic, prin definiie, o concepie asupra omului. Fiin esenialmente paradoxal, omul este, n acelai timp, o fiin natural, supus nevoilor fiziologice, i una social, raional, creatoare de cultur. Fiin special i sensibil, omul filtreaz influenele mediului prin procesele intelectuale, voliionale i afective ce dau coninut i sens propriului psihism. Cum poate fi delimitat, n acest context, partea psihicului uman interesat de politic i interesnd, la rndu-i, politicul? i aceasta cu att mai mult cu ct, relaional fiind, psihologia politic intr n contact cu o serie de alte discipline: psihologia, psihologia social, psihologia patologic, sociologia, economia, istoria, dreptul etc. Pentru Davies i Knutson, comportamentul politic este funcia sau produsul interaciunii organism mediu: c = f (OM). Ei consider c exist o anumit structur psihologic a omului politic ce-i influeneaz comportamentul n spaiul privat dar, mai ales, n cel public. n general, n S.U.A. preeminent n a doua jumtate a secolului al XX-lea, a fost cercetarea psihologic care i-a reclamat dreptul de a fi socialmente indiferent, domeniul politologic fiind considerat doar un teren de aplicaie al conceptelor i teoriilor psihologice22. Din aceast perspectiv, unii psihologi au considerat c tiina lor are drept obiectiv nelegerea principiilor generale ce dicteaz comportamentele, i nu explicarea atitudinilor concrete din diferite contexte politice23. Diferene de percepie i abordare datorit formaiei profesionale, poziiei academice i intereselor instituionale au fcut ca statutul epistemic i social al psihologiei politice s nu fie unitar i lipsit de controverse. Astfel, pentru o parte a politologilor, studiul personalitii nu prezint un interes deosebit deoarece, dup cum au remarcat acetia, indivizi diferii plasai n situaii asemntoare acioneaz, de cele mai multe ori, n aceeai manier. Important pentru cercetarea politologic este studiul a ceea ce se spune i se face, nu studiul motivelor (subl. ns.) a ceea ce se spune i se face, declara n 1965 W. Riker ntr-un net spirit pozitivist24. n acelai spirit, se considera c politologii trebuie s izoleze n interiorul propriilor cercetri o serie de
Morton Deutsch, Quest-ce que la psychologie politique? Les dimensions politiques de la psychologie, n 96, Revue Internationale des Sciences Sociales, vol.XXXV, n 2 (1983), pp. 245260. 20 J.C. Davies, Human Nature in Politics, Willey, New York, 1963; de asemenea: When Men Revolt and Why. A Reader in Political Violence and Revolution, Free Press, New York, 1971. 21 Jeanne Knutson, The Human Basis of Polity: A Study of the Psychology of Political Men, Aldine, 1972; de asemenea: Jeanne Knutson (ed.), Handbook of Political Psychology, Jossey Bass, San Francisco, 1973. 22 Richard A. Littman, Psychology: The Socially Indifferent Science, n American Psychologist, 16 (1961), pp. 232236; H. Sarf, Psychological Needs Integrated Education in Political, Social and Psychological Theory, n Political Psychology, Summer, 1980. 23 F. I. Greenstein and M. Lerner, A Source-Book for the Study of Personality and Politics, Markham, Chicago, 1971.
19

13

Gabriela Maria CARPINSCHI

probleme i aspecte psihologice total eterogene: efectele fricii prin incitare la violen25, presiunea de grup asupra indivizilor26, dogmatismul i personalitatea autoritar27 etc. mpotriva obstacolelor de ordin epistemologic, instituional sau subiectiv, psihologia politic i-a vzut, n cele din urm, domeniul academic recunoscut, pentru nceput n Statele Unite, apoi n Europa. Am fost obligai s utilizm termenii de psihologie politic arat Madeleine Grawitz , tot aa cum pe nedrept se spune filosofie politic sau sociologie politic (traducerea lui political psychology al anglo-saxonilor), cci psihologia, la fel ca filosofia i sociologia, nu este politic. Este vorba, de fapt, de partea de filosofie, sociologie sau psihologie consacrat politicii. Dar un racursi comod este, n general, utilizabil28. Desigur, titulatura unei discipline i are importana i semnificaia sa. Mai important este, ns, aportul pe care psihologia, n general, psihologia politic n particular, l pot avea la nelegerea comportamentului actorilor politici individuali i colectivi, la explicarea interaciunii proceselor i motivaiilor n plan psihologic i politic. n acest context, putem aminti c unii autori A.L. George i J.L. George29, F.I. Greenstein30, Jeanne Knutson31 printre alii , au folosit intermitent i titulatura de personalitate politic. Studiul personalitii reprezint, cu certitudine, un domeniu important al psihologiei, cei doi termeni aflndu-se n raporturi de complementaritate. ncepnd cu secolul al XIX-lea, ca reacie fa de introspecie i sub influena pozitivismului din tiinele naturii, a medicinei clinice i fiziologiei, cercetarea experimental a trsturilor psihologice i analiza factorial au dus la cuantificarea studiului personalitii. S-a ajuns, astfel, la nelegerea personalitii nu ca o entitate reificat, ci ca un ansamblu de variabile. Cercetarea personalitii a urmrit scopuri clinice, de vindecare, n timp ce experienele de laborator ale psihologiei experimentale vizau descoperirea legilor generale (nomotetice) ale psihicului uman. Dac psihologul studiaz o serie de procese particulare (percepii, reflexe, reprezentri, memoria, voina, afectele etc.), psihologul personalitii cerceteaz ansamblul personalitii umane n aciune, condiionat de propriul habitat. Psihologia personalitii integreaz, mai mult dect decupeaz. Ea este mai puin neutr, mai evaluativ i, implicit, mai subiectiv dect studiul analitic al proceselor
W. Riker, Theory and Science in the Study of Politics: A Review, n The Journal of Conflict Resolution, IX, 1965, 3, pp. 375379. 25 I. L. Janis, S. Fesbach, Effects of Fear-Arousing Communications, n Journal of Abnormal and Social Psychology, 1953, n 48, pp. 7892; de asemenea: I. L. Janis, Victims of Group Think, Houghton Mifflin, Boston, 1971. 26 S. E. Asch, Effects of Group Pressure upon the Modification and Distorsion of Judgements, n: (Guy Swanson, T. Newcomb and others ed.), Readings in Social Psychology, 1952; de asemenea: S.E. Asch, Social Psychology, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1952. 27 T. W. Adorno, Else Frenkel-Brunswik, Daniel- J. Levinson, R. N. Sanford, op.cit. 28 Madeleine Grawitz, op.cit., p. 4. 29 A. L. George and J. L. George, Woodrow Wilson and Colonel House: A Personality Study, Dover, New York, 1956. 30 F. I. Greenstein, Personality and Politics: Problems of Evidence, Interference and Conceptualization, Markham, Chicago, 1969.
24

14

Atitudini i comportamente politice

psihice. i la nivelul psihologiei personalitii se regsete vechea dezbatere asupra generalului i unicului32. Pentru unii psihologi, analiza personalitii trebuie s se aplice unui singur individ, innd cont de toate caracteristicile sale, n timp ce pentru alii cazul particular nu prezint interes dect cu titlu de exemplu pentru a ilustra o teorie general. Dilema rmne deschis, dei o serie de lucrri anglo-saxone de psihologie politic, avnd cel mai adesea psihologi drept autori, rezolv problema prin structurarea coninutului n felul urmtor: analiza cazurilor individuale, cercetarea tipologic, studiile globale33. Psihologia politic nu poate fi redus, ns, la studiul personalitii. Intrarea maselor n istorie n contextul modernitii politice declanate n lumea occidental nc din secolele al XVII-lea al XIX-lea, conflagraiile mondiale i aventurile totalitarismelor secolului al XX-lea, au reclamat schimbarea parametrilor vieii politice, implicit, mbogirea coninutului i modificarea dimensiunilor jocului politic tradiional34. Jocul politic ncepe s atrag acum, prin miz i responsabilitate, pe scen i n culise, numeroi actori individuali (oameni politici, tehnocrai, personalitati), ct i actori colectivi mai mult sau mai puin organizai: mase, comuniti teritoriale, colectiviti profesionale, grupuri structurate pe diverse criterii: ideologic, politic, etnic, sexual, lingvistic, religios etc. ncepnd cu Gustave Le Bon35 (1895) i trecnd prin Freud36, Reich37, Fromm38, Riesman39, Canetti40, pentru a ne opri doar la clasicii domeniului, s-a fcut mereu apel la psihologia colectiv conceput ca altceva dect o simpl sumare a psihismelor individuale. Psihologia politic este, n fond, studiul interaciunii proceselor psihice individuale i de grup cu procesele politice. Ea contribuie, astfel, la explicarea comportamentului actorilor politici individuali i colectivi, precum i la nelegerea specificitii i ntreptrunderii acestor comportamente n sfera vieii politice. Astfel conceput, psihologia politic a penetrat cu destul succes n ultimul sfert al secolului al XX-lea nu numai mediile academice, dar i viaa social, n general. Care ar fi motivele care au dus la dezvoltarea relativ recent a psihologiei politice? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, avansm distincia dintre paradigm i tiin, mai precis, dintre paradigma psihologist (behaviorist) ca modalitate i stil de cercetare, pe de o parte, i psihologia politic ca disciplin tiinific, pe de alt parte.
Jeanne Knutson, Psychology Variables in Political Recruitment: An Analysis of Party Activists, The Wright Institute, Berkeley, 1974. 32 G. W. Allport, The General and the Unique in Psychological Science, n Journal of Personality, n 30, pp. 405422. 33 F. I. Greenstein, M. Lerner, op.cit. 34 Jos Ortega y Gasset, (1929), Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 1994. 35 Gustave Le Bon, La psychologie des foules, 1895. 36 Sigmund Freud, Psychologie de groupe et analyse du moi, n: Essais de psychanalyse, Payot, Paris, 1921 (trad. franc.), 1981 (nou trad.). 37 Wilhelm Reich, La psychologie de masse du fascisme, Payot, Paris, 1972 (trad. franc.). 38 Erich Fromm, op.cit. 39 David Riesman, La foule solitaire, Arthaud, Paris, 1964 (trad. franc.). 40 Elias Canetti, Masse und Macht, Claassen Verlag, Hamburg, 1960, (trad. franc.: Masse et puissance, Gallimard, Paris, 1966).
31

15

Gabriela Maria CARPINSCHI

tiinele sociale au aprut i au progresat odat cu provocrile epistemologice venite din partea societilor moderne i contemporane. Procesele i implicaiile complexe ale industrializrii i dezvoltrii economice, ale urbanizrii, rur-urbanizrii, modenizrii, informatizrii etc. au ridicat probleme de cunoatere i cercetare specifice vieii sociale. Dualitatea obiectiv-subiectiv inerent socio-umanului i, implicit, caracterul specific al (auto)cunoaterii socio-umane au pus tiinele sociale, inclusiv tiina politic, n situaia de a recurge la explicaii i interpretri de factur psihologic. O serie de fenomene social-istorice totalitarismul, decolonizarea, conflicte militare, violena fundamentalist, etc. nu au mai putut fi explicate de paradigma tradiional, normativinstituional. De asemenea, procesele social-politice curente, ncepnd cu organizarea i conducerea central i terminnd cu mecanismele decizionale la nivelul autoritilor locale, nu mai puteau fi explicate, nelese i interpretate doar prin paradigma tradiional normativ-instituionalist. Cu alte cuvinte, problemele vieii politice i exigenele cunoaterii politice reclamau o nou paradigm de cercetare: paradigma psihologist. Aplicarea i dezvoltarea acestei modaliti de abordare i analiz psihologic a proceselor i situaiilor politice de ctre numeroi cercettori n diferite studii de caz a condus, n mod implicit, la consolidarea statutului epistemic al psihologiei politice neleas ca disciplin universitar, adic ca un ansamblu coerent de concepte, idei, teorii ce explic i interpreteaz viaa politic prin prisma psihologiei. Referindu-ne la raportul paradigmei psihologiste cu psihologia politic, considerm c din perspectiva dialecticii cuplurilor conceptuale polare instrument-rezultat, mijloc-scop , paradigma psihologist (behaviorismul) este instrumentul, mijlocul, iar psihologia politic este rezultatul, scopul. Ipoteza de lucru de la care plecm n reconstrucia psihologismului ca paradigm a cunoaterii politice i a psihologiei politice ca tiin special, cu deschidere interdisciplinar este urmtoarea: existena unui homo politicus cu diferite tipuri de comportament. Homo politicus n interrelaie cu masele, grupurile, societatea construiete obiectul psihologiei politice, adic al unei discipline tiinifice instituionalizate n viaa academic. Existena lui homo politicus asigur baza existenial a psihologismului (behaviorismului) , una dintre paradigmele cunoaterii politice alturi de instituionalism i sistemism. Ipoteza existenei lui homo politicus ne-a ajutat n ncercarea de reconstrucie epistemic a psihologismului ca paradigm i a psihologiei politice ca tiin. O serie de ntrebri au oferit imaginea preocuprilor specifice ale acestui drum al reconstruciei. De pild, de la ntrebarea : care sunt trsturile psihologice care-l caracterizeaz pe homo-politicus ? Cum se comport psihicul uman n procesul lurii deciziilor ? Calitile conductorului corespund cerinelor societii sau sunt rezultatul ficiunii compozite a maselor ? Dictatorul este o persoan cu tulburri psihice? sunt doar o parte a ntrebrilor care ofer o perspectiv asupra problematicii specifice psihologismului ca paradigm i psihologiei politice ca tiin.

16

Atitudini i comportamente politice

n ncercarea de conturare a specificului psihologiei politice, Mattei Dogan demonstreaz c este un domeniu hibrid, situat ntre psihologie i tiina politic. n opinia sa, psihologia politic are dou surori: una mai mare, psihologia social, recunoscut formal n toate universitile importante din lume; i una mai mic, tiina cognitiv [...] Psihologia politic se ntlnete rareori cu tiina cognitiv, dar este n contact permanent cu psihologia social 41. Psihologia politic sau psihopolitica, aa cum apare n lista Asociaiei Internaionale de tiine Politice (1995), este considerat una dintre specialitile hibride, alturi de sociologie politic, filosofie politic, geografie politic, alienare politic, tiine juridice comparative, economie politic internaional, pluralism sociopolitic etc. Aceast disciplin intr n contacte cu specialiti care aparin formal altor discipline. De aceea, psihologia politic ca specialitate hibrid mprumut i face schimburi de concepte, teorii i metode cu disciplinele nvecinate teorie politic, epistemologie politic, filosofie politic, antropologie politic, sociologie politic etc. i mpreun cu acestea formeaz sistemul tiinelor politice. Folosim conceptul de sistem n sensul de ansamblu relativ coerent de cunotine referitoare la un domeniu determinat al vieii sociale: politicul. Cu toate c i-a pierdut din popularitate evideniaz V.Boari -, utilizarea acestei noiuni este, din punct de vedere metodologic, o necesitate, cci impune diversificarea cunoaterii i cercetrii fenomenelor politice, nevoia coerenei, cooperrii i unitii folosind abordarea multi i interdisciplinar. De fapt, sistemul tiinelor politice ncearc descoperirea punilor ntre diferite discipline i cmpuri de cercetare vzute ca modaliti complementare de analiz. n acest context, ncercarea de delimitare a obiectului psihologiei politice corespunde exigenelor transdisciplinare care s-au impus n practica tiinelor socio-umane i politice contemporane. Este necesar s precizm c apariia unor discipline de grani, precum psihologia politic sau sociologia politic, epistemologia politic, antropologia politic etc., care au ca obiect cercetarea politicului n aspectele particulare, specifice, psihologice, sociologice, epistemologice, antropologice -, nu anuleaz intercondiionrile, unitatea sau coerena domeniilor de cercetare tiinific a politicului. Aceste demersuri se nscriu pe linia evoluiei obiectului de investigat politicul i a cunoaterii politice prin diversificarea perspectivelor, metodelor i tehnicilor de investigaie.

41

Dogan, Mattei, Sociologie politic, Editura Alternative, Bucuresti, 1999, p.372. Psihologia social analizeaz i explic anumite fenomene care sunt simultan psihologice i sociale -ca de exemplu: comunicaiile de mas, limbajul, reprezentrile sociale etc.- (Moscovici, Serge, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Editura Universitii Al.I. Cuza, Iai, 1999, p.17.)

17

Gabriela Maria CARPINSCHI

II. Rolul modelului behaviorist n dezvoltarea psihologiei politice

Am ncercat s rspundem, pn acum, la ntrebarea dac psihologia politic are un statut epistemic dilematic. n acest context, am avansat ipoteza conform creia consolidarea epistemic a psihologiei politice s-a produs prin cutrile paradigmei psihologiste i soluiile acesteia la problemele i provocrile venite din lumea real. Pentru a verifica aceast ipotez trebuie s cutm, n continuare, originile paradigmei psihologiste, s-i analizm coninutul i s-i evalum contribuia tiinific. Dar, pentru a realiza toate acestea trebuie s pornim de la nucleul acestei paradigme, adic de la cercetarea comportamentului politic aa cum a debutat i evoluat aceasta n Statele Unite ale Americii. Deci, political behavior research i avatarurile cunoaterii politice! Cercetarea comportamentului politic (political behavior research) este reacia socio-psihologiei americane fa de tradiia normativ i instituionalismul politologic ce se dezvoltaser cu precdere n Europa. O retrospectiv asupra tradiiei cercetrii comportamentului politic n Statele Unite consider Warren E. Miller, membru al comunitii tiinifice americane de peste 50 de ani , ar cuprinde de-a lungul secolului al XX-lea cel puin trei epoci: cea nou, cea veche i cea foarte veche42. Pentru epoca foarte veche reprezentative sunt lucrrile de pionierat ale lui Merriam i Gosnell43, Stuart Rice44, Samuel P. Hayes Jr.45, aprute n anii 1920, 1930. Epoca veche cuprinde seria studiilor lui Paul Lazarsfeld, Bernard R. Berelson i Hazel Gaudet efectuate n cadrul Biroului de Cercetare Social Aplicat al Universitii Columbia asupra comportamentului electoral n statul New York cu prilejul alegerilor prezideniale din anii 1940, 1944, 194846. In aceste studii de sociologie electoral a fost aplicat pentru prima dat tehnica interviurilor repetate ce urmrea, pentru o perioad

42

Warren E.Miller, Political Behavior, Old and New, n: A New Handbook of Political Science (edited by Robert E. Goodin and Hans-Dieter Klingemann), Oxford University Press, 1996, p. 294. 43 Ch. E. Merriam and H. F. Gosnell, op.cit. 44 Stuart Rice, Quantitative Methods in Politics, Knopf, New York, 1928. S. P. Hayes Jr., Voters Attitudes towards Men and Issues, n Journal of Social Psychology, 2, pp. 164 182 .

18

Atitudini i comportamente politice

relativ lung de timp, descoperirea coordonatelor i mecanismelor comportamentului politic al grupurilor omogene de alegtori ntr-un regim democratic. Studiile ntreprinse de echipa de la Columbia University au condus la elaborarea unei veritabile teorii privind natura colectiv a deciziei electorale. Orientarea sociologic a colii de la Columbia a pus n eviden rolul determinant al structurilor sociale asupra comportamentului politic i, n special, rolul crescnd al grupurilor elementare omogene (familia) n stabilirea opiunii politice pe msura naintrii n campania electoral. n sfrit, introducerea dup 1950 a pespectivei micro-analitice de psihologie social n cadrul unui Political Behavior Programme de pe lng Centrul de Cercetare i Prospectare al Universitii din Michigan marcheaz intrarea n epoca nou a behaviorismului politic american. Susinut de mari fundaii particulare precum, Ford, Rockefeller, Carnegie, Russell Sage, Markle, political behavior research a cunoscut n deceniile al 6-lea, al 7-lea i al 8-lea o perioad de intens dezvoltare. Suportul organizaional pentru abordarea comportamentist a proceselor politice a fost oferit de Social Science Research Council (SSRC) n cadrul cruia funciona, ncepnd din 1949, Council Committee on Political Behavior. i puternica American Political Science Association a furnizat ( i continu s o fac i astzi ) sprijin i legitimare tiinific programelor de cercetare a comportamentelor politice n diferite contexte: local, naional, regional, global. Behaviorismul politic american a ptruns, astfel, n comunitatea tiinific internaional, fiind recunoscut oficial n cadrul Asociaiei Internaionale de tiin Politic i de UNESCO. Recunoaterea i sprijinul instituional, la nivel naional i internaional, demonstreaz faptul c behaviorismul a reuit s se impun ca paradigm n tiina politic american i s ptrund, totodat, n universitile i centrele de cercetare din afara Statelor Unite. Warren E. Miller consider c, n istoria contemporan a behaviorismului politic american, epoca nou difer de epoca veche, cel puin, din trei puncte de vedere47. n primul rnd, prin calitatea informaiilor, modalitatea adunrii i prelucrrii cantitative i calitative a datelor. Dac n epoca veche, preponderent idealist i romantic, existau anumite deficiene metodologice, iar baza de date era alctuit dintr-o simpl colecie de informaii prelucrate n special manual, epoca nou cunoate profesionalizarea activitii organizaionale i metodologice n ceea ce privete research methods, political methodology i, totodat, rafinarea metodelor i tehnicilor de cercetare. n al doilea rnd, avntul metodologic al behaviorismului politic n epoca nou nu poate fi neles n afara revoluiei informaticii, a utilizrii calculatoarelor i reelelor de calculatoare att de necesare n crearea bazei de date i n prelucrarea informaiilor. n al treilea rnd, este vorba despre organizarea social a accesului la date.
46

P. F. Lazarsfeld, B. R. Berelson, H. Gaudet, The Peoples Choice: How the Voter Makes Up His Mind in a Presidential Campaign, Columbia University Press, New York, 1944.

19

Gabriela Maria CARPINSCHI

Primii ani ai revoluiei behavioriste au fost marcai de o veritabil explozie a studiilor empirice bazate pe culegerea datelor, semnificative din punct de vedere politic, n cadrul unor largi categorii ale populaiei. A fost urmrit, cu precdere, comportamentul electoral cu ocazia alegerilor legislative i prezideniale. Rezultatele acestor cercetri rmneau, ns, pn prin anii 50, n atenia doar a cercurilor academice. De abia n ultimele decenii aceste rezultate, din ce n ce mai sofisticat prelucrate, mai specializate i mai nuanate, au nceput s intereseze cercurile politice i de afaceri. Este, astfel, tot mai mult contientizat importana cercetrilor empirice specializate ale cror rezultate prezint valoare i interes strategic. Cercetarea comportamentului politic s-a dezvoltat, aadar, cu precdere n universul academic multi i interdisciplinar pe care l-au cunoscut tiinele sociale n Statele Unite dup al II-lea rzboi mondial. Cercettori de la o serie de universiti Columbia, Chicago, Michigan, Yale, Iowa, Carolina de Nord etc. au mbinat n modelrile i analizele lor demersuri i explicaii din domeniile psihologiei generale, psihologiei sociale, pedagogiei sociale, psihopatologiei, sociologiei, antropologiei, economiei politice, statisticii i metodologiei sociale. O serie de autori au realizat, dup 1950, lucrri de analiz a comportamentului politic n diferite contexte i la diferite niveluri. Astfel, Angus Campbell, G. Gurin, i Warren E. Miller n The Voter Decides au cercetat predispoziiile de la nivelul partidului, al candidailor i al orientrilor ideologice ce pot explica deciziile de vot ale alegtorilor. Au fost puse, de asemenea, n eviden legturile i interseciile ceteanului cu diferitele grupuri sociale48. n The American Voter, Angus Campbell, Philip Converse, Warren Miller i Donald Stokes au analizat procesul de socializare politic ncepnd cu etapa pre-adult. Ei au schiat un model al formrii ceteanului american n ipostaza de alegtor responsabil. n acest scop, autorii au pus n eviden rolul i ponderea familiei, colii, colegilor la cristalizarea valorilor i credinelor necesare maturizrii politice a adolescenilor, astfel nct acetia s devin buni ceteni ai unei mari ri democratice49. O lucrare semnificativ pentru analiza i modelarea comportamentului actorilor politici n cadrul proceselor de organizare i conducere la nivelul comunitilor locale din micile orae americane este Who Governs: Democracy and Power in an American City, semnat de Robert Dahl50. De o importan deosebit este i cartea lui H. Eulau i K. Prewitt, Labyrinths of Democracy: Adaptations, Linkages, Representations, and Policies in Urban Politics, adevrat demonstraie

Warren E. Miller, op.cit., p. 299 i urm. A. Campbell, G. Gurin, W. E. Miller, The Voter Decides, Row Peterson, Evanston, Ill, 1954. 49 A. Campbell, P. E. Converse, W. E. Miller, D. E. Stokes, The American Voter, Wiley, New York, 1960. 50 Robert Dahl, Who Governs: Democracy and Power in an American City, Yale University Press, New Haven, Conn., 1961.
47 48

20

Atitudini i comportamente politice

metodologic de analiz cantitativ a datelor i prelucrare calitativ a informaiilor culese la nivelul democraiei locale i a politicilor de dezvoltare urban51. Intr-o panoram asupra behaviorismului politic, Edward G. Carmines i Robert Huckfeldt susin c acesta a fost n Statele Unite opera a trei coli de cercetare: tradiia sociologiei politice lansat de Biroul de Cercetare Aplicat al Universitii Columbia, tradiia psihologiei politice cu origini n Centrul de Cercetare i Prospectare al Universitii din Michigan i tradiia economiei politice iniiat prin aplicarea conceptelor raionalitii i auto-interesului n studiul comportamentului ceteanului52, aa cum apare n analizele lui Anthony Downs53 dedicate teoriei economice a democraiei. Important este c toate aceste studii sunt cercetri asupra comportamentului politic al electorului individual n context social. Mai mult, fiecare din colile amintite a pus, ntr-o manier specific, problema responsabilitii ceteanului ntr-un sistem democratic. Astfel, sociologii politici s-au vzut obligai s confrunte determinismul social cu modelul ceteanului independent. Psihologii politici au scos la iveal vacuum-ul cunoaterii politice la nivelul cetenilor obinuii i implicaiile acestuia asupra teoriilor democraiei i a decidenilor politici. Economitii politici au pus, probabil, ultima enigm referitoare la cetenie: de ce este un individ raional investit cu datorii ceteneti, din moment ce efectul fiecrei investiii individuale este att de trivial i lipsit de importan?54. Observm c fiecare din aceste tradiii de cercetare a lansat o provocare specific responsabilitii ceteanului i, implicit, funcionalitii democraiei. Remarcabil este, de asemenea, faptul c fiecare din aceste tradiii a ajuns la o reconciliere a capacitilor cetenilor concrei cu exigenele teoretice impuse de politica democratic. Pe acest traseu al reconcilierii a aprut n american political behavior research un nou model empiric al relaiilor ceteneti care, n multe privine, reunete trsturi ale celor trei tradiii invocate. La punctul de convergen al celor trei tradiii de cercetare se afl modelul ceteanului motivat instrumental i orientat intenional. Acesta este modelul comportamentului politic al ceteanului responsabil rezultat din replicile pe care sociologia i psihologia politic le-au dat provocrilor lansate de cercetrile din economia politic american a ultimilor 40 de ani. Dar, s observm mai ndeaproape modul n care s-a ajuns la un asemenea model analitic n behaviorismul politic american. Dup cum au apreciat unii analiti, probabil cea mai important provocare la adresa concepiilor tradiionale privind democraia a fost lansat de Anthony Downs
H. Eulau and K. Prewitt, Labyrinths of Democracy: Adaptations, Linkages, Representations, and Policies in Urban Politics, Bobbs-Merrill, Indianapolis, Ind., 1973. 52 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, Political Behavior: An Overview, n volumul: A New Handbook of Political Science, ed.cit., pp. 223224. 53 Anthony Downs, An Economic Theory of Democracy, Harper and Row, New York, 1957. 54 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, op.cit., p. 224.
51

21

Gabriela Maria CARPINSCHI

(1957) prin a sa teorie economic a democraiei55. Dac cetenii acioneaz raional pe baza auto-interesului definit n manier individual, arat Downs, ei pot foarte bine s se abin de la participarea la vot cu ocazia alegerilor. Absena raional este un rspuns semnificativ atunci cnd beneficiile obinute prin participare sunt inferioare n raport cu costurile participrii; acest calcul vizeaz nivelul microscopic al electorului individual cu interese particulare ce joac un rol de pivot n mecanismul alegerilor. Pe baza unui asemenea calcul devine clar c singurul comportament rezonabil atunci cnd costurile participrii depesc beneficiile este reinerea de la vot. Acelai calcul economic ar putea fi invocat n analiza oricrui gen de activitate ceteneasc. Analiza costurilor comparative n condiiile participrii sau nonparticiprii la vot a insuflat, n replic, revigorarea cercetrilor privind logica aciunii colective i a studiilor comportamentiste concepute ntr-un sens mai larg, social-politic, extraeconomic. Aceasta cu att mai mult cu ct dup cum tot realitatea o demonstreaz , extinderea datoriilor ceteneti i calitatea de a fi informat n politic prezint o valoare intrinsec. De altfel, dup 1960, o bun parte a eforturilor behaviorismului politic s-a concentrat n direcia reconcilierii acestor dou tendine: avantajele social-politice ale participrii, pe de o parte, preul participrii (calculul economic al beneficiilor i costurilor legate de participare-nonparticipare), pe de alt parte. n cele din urm, dup cum a argumentat i Morris P. Fiorina, extinderea cmpului de informaii i a gradului de participare la alegeri nu trebuie nelese doar din punctul de vedere al calcului economic i al avantajului pe termen scurt; participarea politic i achiziionarea de informaii sunt activiti, n mod intrinsec, importante. Oamenii i exercit datoriile i drepturile ceteneti pentru c le place aceasta, sau pentru c se simt vinovai dac nu o fac sau, pur i simplu, pentru c este jenant s pari stupid n timpul conversaiei de la pauza de mas (it is embarrassing to look stupid during lunchtime conversation)56. La o concluzie asemntoare ajunsese, de fapt, i Anthony Downs, atunci cnd demonstrase c abinerea raional este cea mai bun soluie pentru cetenii care i-au fundamentat decizia de valoroase. De altfel, referindu-ne la contribuia analizei economice a democraiei, trebuie s spunem c o bun parte a succesului acesteia, ca i a ntregii tradiii a economiei politice, const n provocarea i ncurajarea cercetrilor psihologice i sociologice
55 56

vot pe auto-interesul strict definit, n timp ce extinderea

participrii politice este, la rndu-i, o form de manifestare a unei activiti intrinsec

Ibidem, p. 225. Morris P. Fiorina, Information and Rationality in Elections, n volumul: Information and Democratic Processes, (ed. J. A. Ferejohn and J. H. Kuklinski), Urbana, University of Illinois Press, 1990, pp. 329 342.

22

Atitudini i comportamente politice

asupra comportamentului politic individual i colectiv. S urmrim, deci, n continuare, replicile cercetrilor psihologice i sociologice la provocarea lansat de economia politic, n contextul analizei comportamentului politic i, implicit, al dezvoltrii behaviorismului politic american. At-ul tiinific al analizelor behavioriste const n: precizia termenilor utilizai, operaionalitatea conceptelor transformate n indici i indicatori funcionali, claritatea problemelor formulate, caracterul tehnic al demonstraiilor. O ilustrare convingtoare a acestor trsturi sunt cercetrile din anii 60 ale lui Ted Robert Gurr asupra cauzelor violenelor politice. Autorul american ncearc s stabileasc un model cauzal al conflictului civil, plecnd de la identificarea factorilor psihologici ai violenei n viaa public57. Teza esenial a cercetrilor de psihologie politic efectuate de Ted Robert Gurr este aceea c: oamenii recurg la conflictul civil deoarece sunt relativ frustrai. Relative deprivation (RD) Civil strife (frustrarea relativ genereaz, cauzeaz conflictul civil) - aceasta este schema tipic behaviorist (stimul reacie; cauz efect) utilizat n cercetarea comportamentului politic. Prin frustrarea relativ, Ted Robert Gurr nelege brea dintre valorile ateptate i capacitile dobndite. Valorile ateptate sunt: venitul, bogia, status-ul social, calitatea vieii i drepturile politice pe care indivizii cred c ar trebui s le obin; capacitile dobndite sunt venitul, bogia, status-ul social, calitatea vieii i drepturile politice pe care indivizii leau dobndit efectiv. n termenii lui Gurr, un individ este relativ frustrat atunci cnd apare o bre ntre ateptrile sale i capacitile dobndite. Ipoteza de baz acestor cercetri de psihologie politic este c, dac celelalte aspecte i situaii sunt egale atunci, cu ct va fi mai mare frustrarea relativ a unui individ, cu att va fi mai mare i nclinaia acestuia de a participa la activitatea politic violent. Corolarul acestei ipoteze este urmtorul: agregatele sociale (orae, regiuni, ri) caracterizate printr-un nivel mai ridicat al frustrrii relative vor experimenta niveluri mai nalte ale conflictului civil dect agregatele sociale comparabile, unde frustrarea relativ este mai sczut. Deoarece analizele lui Ted Robert Gurr fac afirmaii teoretice despre relaiile dintre frustrarea relativ i violena politic att la nivelul individului, ct i la cel al agregatelor sociale, teza sa a trebuit s fie verificat la ambele niveluri. La nivelul individului, teza lui T.R. Gurr presupune examinarea informaiei pentru un singur reprezentant al eantionului dintr-o ar sau mai multe, n timp ce la nivelul agregatelor sociale testarea trebuie aplicat eantioanelor din fiecare ar.

Ted Robert Gurr, A Causal Model of Civil Strife, n American Political Science Review, n 62, 1968, pp. 11041124; de acelai autor: Psychological Factors in Civil Violence, n World Politics, n 20, 1968, pp. 245278 i Why Men Rebel?, Princeton University Press, Princeton, N.J., 1970.

57

23

Gabriela Maria CARPINSCHI

n cadrul acestor cercetri, un aspect important l-a constituit maniera n care T.R. Gurr a operaionalizat principalele concepte teoretice, transformndu-le n indicatori empirici pe un eantion naional. Principalele concepte teoretice pe care s-a bazat cercettorul american sunt urmtoarele: frustrarea persistent, frustrarea pe termen scurt, potenialul coercitiv, instituionalizarea, legitimitatea, facilitile socio-structurale, magnitudinea conflictului civil. La rndul su, conceptul central frustrare persistent este mprit n mai multe diviziuni semnificative: discriminarea economic, discriminarea politic, separatismul potenial, dependena de capitalul strin; absena oportunitii educaionale. Fiecare din aceste concepte devine operaional prin indicatorii funcionali ce-i sunt ataai. Astfel, prin discriminarea economic se nelege, la nivelul cercetrii empirice ntreprinse de T.R. Gurr, procentajul populaiei excluse de la poziiile economice nalte; prin discriminarea politic, procentajul populaiei excluse din elita politic; separatismul potenial se traduce n plan operaional prin procentajul populaiei aparinnd din punct de vedere istoric separatismului regional sau grupurilor etnice; dependena de capitalul strin desemneaz procentajul din produsul intern brut a crui cretere se datoreaz furnizorilor de bunuri i de capital din strintate, iar absena oportunitii educaionale se traduce din punct de vedere operaional prin procentajul copiilor nenmatriculai n coala primar sau secundar. La rndul su, frustrarea pe termen scurt, cunoate urmtoarele diviziuni n cercetarea lui Gurr: configuraia comercial pe termen scurt tradus n indicatorul creterii sau scderii volumului comerului rii pe perioada 19571960, comparat cu perioada 19501957; inflaia n cretere sau descretere comparat pe grupe de ani: 19571960 cu 19601963; rata de cretere a produsului intern brut i a altor indicatori economici comparat pe grupe de ani. Conceptul denumit de T.R. Gurr potenial coercitiv desemneaz, sub forma unui indicator operaional, mrimea forelor de securitate intern ca procentaj al populaiei, msurat printr-un scor al loialitii. Instituionalizarea se compune, la rndu-i, din urmtorii indicatori: procentajul forei de munc sindicalizate, cheltuielile guvernului central ca procent din bugetul naional, vechimea sistemului de partide. Legitimitatea presupune originea intern sau extern a derivrii propriilor instituii, mrimea perioadei scurse de la reform major a instituiilor politice interne. Facilitile socio-structurale se compun din urmtorii indicatori: gradul permeabilitii ierarhiilor instituionale, gradul mobilitii structurilor sociale, mrimea ajutorului extern pentru insurgenii din interior, mrimea i fora partidului comunist. n sfrit, magnitudinea conflictului civil ia forma unui indice compozit

24

Atitudini i comportamente politice

ce cuprinde: incidena demonstraiilor, grevele politice, rzmeriele, rebeliunile locale, asasinatele, loviturile de palat, loviturile de stat, rscoalele, conspiraiile, epurrile, revoltele extinse58. Dincolo de hiul acestor concepte, termeni i indicatori i, mai ales, dincolo de analiza cantitativ a unui adevrat Mont Blanc de cifre i date prelucrate statistic pe computer, important este scopul principal al acestor cercetri: acela de a explica corelaiile dintre nivelurile conflictului civil i frustrarea relativ a populaiei, specifice populaiei fiecrei ri sau regiuni cercetate. Concluzia lui Gurr, pentru S.U.A. n perioada anilor 60 este c: aproximativ un sfert din situaiile politic conflictuale pot fi explicate prin msurarea variaiei nivelurilor frustrrii relative; c partea majoritar a variaiei remanente poate fi explicat prin alte variabile incluse n acest model: potenialul coercitiv, gradul de instituionalizare i legitimare al sistemului politic, facilitile socio-structurale i c restul de circa o treime a variaiilor rmn neexplicate. Cu alte cuvinte, ceea ce Ted Robert Gurr este capabil s demonstreze empiric este c exist un anumit suport pentru ipoteza sa iniial despre rolul frustrrii relative n declanarea violenei politice. n acelai timp, analiza sa arat c exist i ali factori, unii nc neidentificai, capabili s exercite efecte importante asupra nivelurilor i mecanismelor violenei politice, n funcie de contextele i experienele istorice specifice diferitelor ri. O alt concluzie meto-dologic important a cercetrilor lui Gurr este aceea a permanentei interdependene dintre teorie i cercetarea empiric n contextul paradigmei behavioriste. coala sociologic de la Universitatea Columbia a susinut c atributele sociale sunt importante nu pentru c transfer direct dinspre social spre politic un set de interese i preferine social determinate, ci pentru c aceste atribute localizeaz indivizii n structura social aducnd, astfel, noi informaii cunoaterii politice. Nu este vorba aici consider McPhee i colaboratorii , despre un determinism social (caracteristicile sociale determin preferina politic), nici despre reducerea politicii la condiia de simplu reziduu al vieii sociale sau a tiinei politice la aceea de subdomeniu al sociologiei, ci despre o corect poziionare a politicului n context social59. Dar, cei care au respins cu o mai mare claritate determinismul social i sociologismul colii de la Columbia University, strduindu-se s demonstreze pe baza cercetrilor de teren dedicate politicii rasiale , specificitatea, unicitatea i ireductibilitatea politicului sunt V.O. Key Jr. i colaboratorii si. Teza central a crii acestora, Southern Politics, este aceea c evoluia istoric a politicii sudiste a depins de dominarea relativ a albilor sau a negrilor la nivelul populaiei locale; ostilitatea rasial
Toate citatele sunt extrase din Ted Robert Gurr, A Causal Model of Civil Strife, n American Political Science Review, n 62, 1968, pp. 11041124. 59 W. N. McPhee, R. B. Smith, J. Ferguson, A Theory of Informal Social Influence, n volumul: Formal Theories of Mass Behavior (ed. W. N. McPhee), Free Press, New York, 1963, pp. 74103.
58

25

Gabriela Maria CARPINSCHI

a albilor n sud a variat n funcie de gradul concentrrii populaiei de culoare din fiecare district. Key vede conflictul rasial ca produs i scop al politicii sudiste conceput ca spaiu al intereselor conflictuale local definite. De aici, rezult o consecin politic important:problema central a districtelor cu nalt concentraie de populaie neagr este meninerea controlului de ctre minoritatea alb60. n analiza lui Key, politica interesului de grup ntr-un context social structurat explic ostilitatea rasial. Zece ani mai trziu, pe baza cercetrii comportamentului electoral n districtele statului Indiana, V.O. Key Jr. i Frank Munger au argumentat ideea c dezvoltarea loialitilor politice cunoate aspecte specifice i neateptate i c, din acest motiv, nu este vorba despre o simpl coresponden de unu la unu ntre preferinele politice i caracteristicile sociale. Preferinele politice se conecteaz ntr-un fel cu caracteristicile sociale ntr-un loc i n cu totul alt fel n alt loc. Din acest motiv, politica nu poate fi conceput ca un simplu reziduu al vieii sociale, iar preferina politic nu este determinat exclusiv social. Preferina politic este consecina direct a interesului politic definit n termenii aspiraiilor individuale rezolvabile n context social. Aceasta nseamn c, dac vrem s-i nelegem pe alegtorii din Indiana, trebuie s-i percepem n funcie de interesele lor specifice, n mediul lor social i nu ca simpli indivizi separai de locul i timpul n care triesc61. Tema fuziunii intereselor individuale i a circumstanelor spaio-temporale apare de timpuriu n sociologia politic; ea este reluat n numeroase studii privind consecinele politice datorate contextelor i reelor sociale n care evolueaz cetenii individuali. ntr-adevr, o bogat literatur sociologic american i focalizeaz interesul pe analiza contextelor sociale (social contexts) i a reelelor sociale (social networks), nelese ca nite constructe sociologice funcionale cu un coninut i un sens specific62. Contextele sociale sunt importante, din punct de vedere politic, deoarece influeneaz probabilitatea interaciunii sociale intragrupale i intergrupale, i, astfel, cantitatea i calitatea fluxului informaional i a comunicrii politice. Contextul social este, pentru H. Eulau, compoziia social a mediului nconjurtor, prin mediu nconjurtor, sau mediu ambiant (environment) nelegndu-se o diversitate de lucruri: un club, o vecintate, biserica, provincia, ara, etc. cu toate trsturile lor specifice: vrst (vechime, noutate etc.), mrime, baz geografic, amplasament (izolat,
V. O. Key Jr., H. Heard, Southern Politics, Alfred A. Knopf, New York, 1949, p. 5. Adam Przeworski, Contextual Models of Political Behavior, n Political Methodology, 1, 1974, pp. 2761.
60 60

V. O. Key Jr. and F. Munger, Social Determinism and Electoral Decision: The Case of Indiana, n volumul: American Voting Behavior (editors: E. Burdick and A. J. Brodbeck), Free Press, Glencoe, Ill., 1959, pp. 281299.

61

26

Atitudini i comportamente politice

atractiv), etc. n mod similar, contextul social al unui mediu ambiant poate fi definit n funcie de termenii variatelor sale proprieti caracteristice; de pild, proporia locuitorilor democrai sau nedemocrai; liberali, conservatori, socialiti, sau democrat cretini etc.; credincioi sau necredinioi; catolici, protestani, ortodoci sau de alte religii i confesiuni; politic activi sau pasivi, educai sau mai puin educai, etc. Eforturile sociologilor s-au ndreptat spre ordonarea acestor trsturi n jurul unei tendine i n funcie de criterii ct mai raionale i operaionale. Important este c fiecare individ poate fi localizat ntr-un context social semnificativ pentru orientarea i opiunile sale politice. Selecia i autoselecia politic nu pot face abstracie, arat Eulau, de contextul social. Autoselecia nu nseamn repudierea influenelor mediului ambiant. Oamenii aleg s fie parte a unui mediu ambiant, lupt s fie acceptai i s se integreze n el. Nici o alegere politic nu poate fi interpretat ca fcnd abstracie de intersecia individului cu mediul63. Dac contextele sociale sunt structurale i exterioare individului, exercitnd o presiune social pus n eviden, de altfel, de tradiia sociologist, reelele sociale se dovedesc dinamice i structurante, la rndul lor. Generate prin mecanismele preferinelor individuale i modele asociaionale specifice, reele sociale ofer indivizilor un micro-cadru alternativ la contextul social dat, un instrument de replic i aciune cu implicaii sociale i politice. n timp ce asupra structurii i dinamicii contextelor sociale indivizii exercit, n general, un control de proporii restrnse, n cadrul reelor sociale ei pot efectua opiuni i operaiuni importante la scar micro, cu efecte semnificative la scar macro. Studiile sociologice efectuate de cercettoarea american A. Finifter la uzinele de automobile din Detroit asupra modelelor interaciunii: politic - loc de munc sunt semnificative n acest sens. Cercetrile de teren au demonstrat c, n timp ce majoritatea populaiei studiate, compus din membrii Partidului Democrat, avea un comportament social nediscriminatoriu, minoritatea republicanilor structurat n grupuri nchise pe criterii de prietenie i crease reele sociale ce funcionau ca adevrate medii de protecie politic (protective environments for political deviants)64. Membrii minoritii politice republicane reueau, astfel, s-i impun deseori propriile preferine politice n contextul social dominat de democrai, tocmai datorit relaiilor politice personale create i cultivate prin reelele sociale. Conchiznd, autoarea arat c reele sociale sunt rezultatul interseciei dintre impunerea exterioar venit dinspre contextul social i preferinele proprii cetenilor. Astfel, la acest nivel particular, structura social nu apare nici ca determinant, nici ca un simplu reziduu al
62 63

A se vedea Edward G. Carmines, Robert Huckfedt, op.cit., pp. 229235. H. Eulau, Politics, Self, and Society, Cambridge University Press, New York, 1986. 64 A. Finifter, The Friendship Group as a Protective Environment for Political Deviants, n American Political Science Review, n 68, 1974, pp. 607625.

27

Gabriela Maria CARPINSCHI

preferinelor individuale. Felul n care un individ opteaz n procesul modelrii i construciei unei reele sociale este contextual condiionat, iar minoritile de orice fel se arat mult mai selective n elaborarea modelelor asociaionale. Legturile n dublu sens dinspre indivizi spre reelele i contextele sociale i, invers, dinspre contextele i reele sociale spre indivizi , se realizeaz prin ceea ce am putea denumi: mecanismele de selectare i ntreptrundere a influenelor. Multiplele influene de natur psihic, social, spiritual, religioas, ideologic, cultural, politic, economic etc. interacioneaz i se intercondiioneaz crend adevrate texturi psihosocio-culturale, psiho-socio-religioase, psiho-socio-politice, polito-cultural-economice, ideologico-politico-religioase etc. Prin aceste multiple i variate texturi are loc geneza, prelucrarea, transmiterea i recepionarea valorilor, energiilor i informaiilor conferindu-se, astfel, coninut i sens vieii sociale. De aici, importana studierii influenelor i necesitatea construirii modelelor influenei pentru psiho-sociologia politic i, implicit, pentru cercetarea comportamentelor politice individuale i colective. Behaviorismul politic a acordat un rol deosebit cercetrii modelelor influenei la nivel individual i colectiv, micro i macro social. Dar, pentru a produce modele explicativ-comprehensive asupra proceselor de influen i interaciune, cercetarea comportamentului politic avea nevoie de o orientare teoretico-metodologic. Or, n acest moment, trebuie s punem n discuie problema fundamentelor teoretice europene ale behaviorismului american. Cnd spunem aceasta, avem n vedere tradiia gndirii sociale europene ntruchipat, ncepnd din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, de pozitivismul sociologismului francez, pe de o parte, i de sociologia comprehensiv german, pe de alt parte. Dac n Germania arat Raymond Boudon , au existat toate motivele pentru ca sociologia s se dezvolte ntr-un fel la intersecia istoriei, economiei i psihologiei65, n Frana, dimpotriv, toate motivele au fost reunite pentru ca ea s se defineasc mpotriva acestor discipline. Dup cum au existat i toate motivele pentru ca sociologia francez s fie mai atras de o perspectiv holist, iar sociologia german de o perspectiv individualist asupra societilor66. Aceste dou mari tradiii ale sociologiei europene percepute n raporturi de complementaritate constituie, n opinia noastr, soclul teoretic al behaviorismului politic american. Micarea behaviorist american, dup cum demonstreaz David Sanders, i extrage originile filosofice din scrierile lui Auguste Comte de la mijlocul secolului al XIX-lea i din pozitivismul logic al cercului de la Viena al anilor 1920. Popularizat n Marea Britanie de Alfred Ayer i n Germania de Carl Hempel, pozitivismul susine c
65 66

Tratat de sociologie (sub coordonarea lui Raymond Boudon), Humanitas, Bucureti, 1997, p. 29. Idem.

28

Atitudini i comportamente politice

propoziiile analitice referitoare la lumea fizic sau social cad sub incidena uneia dintre urmtoarele trei categorii: Prima categorie, a propoziiilor ce pot fi denumite tautologii; acestea sunt propoziii pur definiionale ce confer un sens specific unui fenomen particular sau unui concept. De exemplu, putem defini familiile cu un venit de sub o treime din media salariului sptmnal ca trind sub limita srciei. A doua categorie se refer la propoziiile empirice, adic la afirmaiile care, testate experimental, pot fi demonstrate ca adevrate sau false. A treia categorie conine afirmaiile ce nu cad sub incidena nici uneia din primele dou categorii. Pe scurt, pentru pozitiviti, analiza sensurilor i semnificaiilor este posibil doar n cazul propoziiilor tautologice i empirice; metafizica, teologia, estetica i chiar etica introduc pur i simplu confuzia lipsei de sens n procesul cercetrii. Ar fi ns desigur incorect remarc David Sanders , s ne asumm opinia c behaviorismul accept toate preceptele pozitivismului. Chiar n perioada creterii influenei behaviorismului din anii 50, pozitivismul a fost supus unei puternice critici filosofice privind cele trei tipuri de propoziii recunoscute de acesta: propoziiile tautologice, empirice i cele lipsite de sens67. Dar, nainte de a cerceta mai ndeaproape legturile dintre behaviorism i pozitivism, contribuiile i limitele pozitivismului n strategia cognitiv a behaviorismului, s vedem ce sens confer acesta conceptelor operaionale de teorie empiric i explicaie. Pentru behaviorism, teoria empiric este un set de propoziii abstracte, interconectate, coninnd afirmaii, asumri, definiii i ipoteze empiric verificabile ce-i propun s descrie i s explice ceea ce se ntmpl cu un fenomen dat sau cu mai multe fenomene corelate. Explicaia, la rndul ei, este o descriere cauzal a evoluiei unui fenomen sau a mai multor fenomene. Explicaia privind o clas special de obiecte sau evenimente se refer la specificarea unui set minim de condiii nontautologice, antecedente, necesare i suficiente n legtur cu ceea ce se ntmpl cu respectiva clas de obiecte i evenimente. Dup ce am vzut care sunt sensurile date de pozitiviti teoriei empirice i explicaiei, s schim problema epistemologic central a pozitivismului i, implicit, a behaviorismului, aceea a explicative. Pentru pozitiviti, ntrebarea crucial n legtur cu orice teorie explicativ ce pretinde a avea un neles este urmtoarea: cum am putea afla dac respectiva teorie este incorect? Prin rspunsul pe care-l ofer la aceast ntrebare de o importan central, behaviorismul i probeaz datoria intelectual fa de pozitivism. rolului teoriei

David Sanders, Behavioural Analysis (chapter 3) n: Theory and Method in Political Science (edited by David Marsh and Gerry Stoker), Macmillan Press LTD, London, 1995, p. 59.

67

29

Gabriela Maria CARPINSCHI

Astfel, att pentru pozitivism, ct i pentru behaviorism, exist trei modaliti principale prin care o anume teorie explicativ poate fi evaluat: n primul rnd, o bun teorie trebuie s prezinte o coeren intern, s fie logic articulat, s nu conin afirmaii contradictorii despre un fenomen dat. n al doilea rnd, o bun teorie referitoare la o clas specific de fenomene trebuie s fie consistent, pe ct posibil, cu celelalte teorii ce caut s explice fenomenele respective. n al treilea rnd, veritabilele teorii explicative trebuie s fie capabile s emit predicii empirice, prognoze verificabile prin observaie. Singura modalitate plauzibil de a decide ntre teorii rivale (ce pot aprea ca egal plauzibile din alte puncte de vedere) este testarea lor empiric, adic verificarea prin experien att la nivelul actorului social individual, ct i la acela al agregatului social. Accentul pus pe observaia i testarea empiric sugereaz angajarea n cercetare a tuturor cazurilor concrete. Ca orice alt manier de abordare din tiinele sociale, i pozitivismul coninut n behaviorism a fost inta unor critici importante ce ar putea fi grupate n trei mari categorii: 1) obiecia fa de cerina pozitivist ca orice definiie lipsit de baz empiric s fie considerat o tautologie lipsit de sens; 2) amendarea preferinei pozitivismului spre empirismul exacerbat i inductivismul ngust, alergic la orice analiz abstract; 3) critica aa-zisei neutraliti axiologice a pozitivismului socio-politologic i a concepiei despre dependena exclusiv a teoriei n raport cu observaia imparial. Neglijarea de ctre pozitivism a problemelor privind sensul aciunii i semnificaia comportamentelor actorilor sociali68. Limitele sociologismului i ale reducionismului pozitivist au favorizat reacia sociologiei comprehensiv-interpretative. Trecerea de la sociologismul pozitivist la sociologia comprehensiv (a aciunii) nseamn, n principal, trecerea de la macro la micro, de la viziunea holist asupra societii la cea centrat pe individ, de la explicaia privind cauzele obiective ale faptele i fenomenele sociale percepute ca exterioare subiectului cunoasctor la interpretarea dublului caracter obiectiv-subiectiv al vieii sociale, de la determinismul sociologist i istoricist la nuanarea i modularea determinismelor i condiionrilor sociale prin nelegerea sensurilor i interpretarea motivaiilor diferiilor actori sociali plasai n reele i contexte sociale variate i schimbtoare. Un rol important n apariia sociologiei comprehensive l-a avut coala sociologic clasic german i renaterea teoriei economice n Austria sub autoritatea lui Carl Menger. Cercetarea metodelor tiinelor sociale l-a condus pe Carl Menger la afirmarea unui triplu principiu prezent, dup Raymond Boudon, i n sociologia german clasic: 1) principiul ce const n ncercarea de a explica fenomenele macroscopice prin reducerea la cauzele lor microscopice; 2) principiul conform cruia

30

Atitudini i comportamente politice

aceste cauze trebuie cel mai adesea asimilate motivelor (implicite sau explicite) ale actorilor sociali; 3) Principiul de simplificare ce pretinde ca actorii sociali s fie grupai n tipuri Weber va spune n tipuri ideale. Metodologia unui Weber sau a unui Simmel este prea apropiat de aceste principii pentru a nu fi tentai s avansm ipoteza unei influene a lui Menger asupra sociologiei clasice germane69. n acest context epistemologic, ne ndreptm spre o concepie de sintez bazat pe perceperea complementaritii explicaiilor oferite de sociologia pozitivist francez i de sociologia comprehensiv german. Aceasta, nu nainte de a subscrie la opinia conform creia sociologia aciunii i individualismul metodologic constituie orientarea teoretico-metodologic ce se apropie cel mai mult de o explicaie sociologic raional a comportamentului uman. Sociologia aciunii reprezint o tradiie sociologic important. (). Nu este dect una din tradiiile existente, dar ea se impune ateniei consider Raymond Boudon , prin transparen epistemologic i eficacitate practic70. Sociologia aciunii posed transparen epistemologic deoarece se definete printr-un ansamblu de principii clare, ntemeiate pe natura lucrurilor; n ceea ce privete eficacitatea practic, aceasta se msoar prin capacitatea sociologiei aciunii de a explica fenomene ce sunt la prima vedere confuze pentru spirit71. Sociologia aciunii este, n opinia noastr, o psiho-sociologie interacionist conform creia orice fenomen social, indiferent de natura lui, este considerat ca rezultatul unor comportamente individuale. De aceea, pentru a explica respectivul fenomen social, trebuie regsit sensul comportamentelor individuale aflate la originea lui. Afirmaia c orice fenomen social, indiferent de natura lui, trebuie considerat produsul unor comportamente individuale, st la baza individualismului metodologic. Acesta, arat Raymond Boudon, este primul principiu al sociologiei aciunii. Spre deosebire de individualismul moral, sau de cel sociologic, individualismul metodologic presupune doar faptul c, pentru explicarea unui fenomen social, trebuie regsite cauzele individuale, adic nelese motivele pe care le au actorii sociali de a face ceea ce fac sau de a crede ceea ce cred72. Individualismul metodologic afirm c, n principiu, comportamentul actorilor sociali este comprehensibil, atunci cnd sunt aflate cauzele i nelese motivele aciunii acestora. Dar, de ce este comprehensibil comportamentul actorilor sociali? La aceast ntrebare rspunde al doilea principiu metodologic al sociologiei aciunii: principiul de
68 69

Ibidem, pp. 6368. Tratat de sociologie, ed.cit., p. 29. 70 Ibidem, p. 23. 71 Idem. 72 Ibidem, p. 30.

31

Gabriela Maria CARPINSCHI

raionalitate. Pentru sociolog subliniaz Boudon , a nelege comportamentul unui actor social nseamn () a-i nelege motivele sau motivele ntemeiate (). n acest sens, i numai n acesta, se poate spune c sociologia, sau cel puin sociologia aciunii, are tendina de a subscrie la postulatul de raionalitate al actorului social. Aceasta nu nseamn c pentru ea omul este raional. Deoarece ea nu se ocup de om, ci de actorul social. Cu alte cuvinte, postulatul de raionalitate este un principiu metodologic, i nu o afirmaie ontologic. Iar apoi, aceast noiune de raionalitate este mai larg dect aceea a filosofiei sau a economiei clasice. Pentru a preciza aceast idee, s spunem c sociologia consider c un comportament este raional ori de cte ori este n msur s ofere pentru el o explicaie ce poate fi enunat n felul urmtor: Este comprehensibil faptul c actorul X s-a comportat n maniera Y: ntr-adevr, n situaia n care se afla, avea motive ntemeiate s fac Y73. Acesta este, n fond, un criteriu semantic ce permite schiarea frontierei dintre aciunile raionale i cele iraionale. Am apelat la valenele explicativ-comprehensive ale sociologiei aciunii i individualismului metodologic deoarece pornim de la ipoteza c aceste valene pot fi extinse i aplicate n analiza modelelor influenei i a comportamentelor politice. Apreciem c prin sociologia aciunii i individualismul metodologic, cercetarea comportamentelor politice i gsete un cadru analitic adecvat. Behaviorismul politic capt, astfel, un suport teoretico-metodologic de factur psiho-sociologic. Aeznd n centrul tradiiei sociologiei politice cetenii individuali i preferinele lor politice, explicarea raionalitii comportamentelor politice i nelegerea motivaiilor actorilor politici, ajungem s operm, de fapt, cu o psiho-sociologie interacionist ce confer cadru teoretico-metodologic behaviorismului politic. Actorul individual, dup cum au artat Raymond Boudon74, Adam Przeworski . a. nu este izolat; el triete ntr-un context social asupra cruia acioneaz i n faa cruia reacioneaz printr-o serie de modele ale influenelor mediate prin reelele sociale din care el nsui face parte. Modelele influenei plaseaz individul n centrul aciunii. Nu este surprinztor c multe din aceste modele deriv din psiho-sociologia politic i tradiia economiei politice. Dincolo de contribuiile specifice aduse de psihologie, sociologie sau economia politic, important ni se pare, ns, faptul c cercetarea comportamentelor politice reclam intercondiionarea explicaiilor i interpretrilor sociologic i psihologic n demersul coerent al unei psiho-sociologii interacioniste ce ofer cadrul analitic necesar behaviorismului politic.
73 74

Iibidem, p. 39. Raymond Boudon, Theories of Social Changes, University of California Press, Berkeley, 1986.

32

Atitudini i comportamente politice

III. Persoan, personalitate i personaj politic

M. Grawitz i J.Leca75 consider c primele ntrebri importante pentru psihologia politic sunt: cine face politic i pentru ce? Care sunt trsturile caracteristice ale oamenilor politici? etc. Agenii sau actorii politici, - individuali (lideri) sau colectivi (mase, clase, naiuni, popoare, rase etc.), oameni reali i concrei, entiti bio-psihologice i socio-culturale, participani la viaa comunitii globale reprezint pe cei implicai n diverse activiti politice din varii motive. Este evident c viaa politic este determinat att de capacitile acestor oameni de-a se organiza i conduce, ct i de calitatea relaiilor care se stabilesc ntre ei n vederea pstrrii identitii proprii fa de Sine, ca i fa de alte comuniti. Specific individualitii umane este tocmai organizarea i autoorganizarea continu, dinamic, evolutiv care se formeaz i se dezvolt prin acumularea experienei de via. n cadrul existenei i manifestrilor sale, fiina uman se poate prezenta ca persoan, personalitate i personaj. n vorbirea curent se asociaz pn la nedifereniere conceptele de persoan, personalitate i personaj. De aceea, n continuare, vom analiza sensurile acestor termeni. Apoi vom identifica particularitile persoanei, personalitii i personajului politic n contextul organizrii i conducerii complexitii sociale. Astfel, termenul de persoan provine din latinescul persona sau din grecescul prosopon (masc, rol, actor). La romani persona era masca folosit n piesele de teatru. Ulterior noiunea s-a referit att la rolul jucat pe scen, ct i la cel interpretat n realitate. Preluat din lumea teatrului, conceptul a fost folosit de filosofi, teologi, medici, literai, sociologi, psihologi etc. mbogindu-i permanent semnificaiile i

nepierzndu-i din importan. Din punct de vedere subiectiv, persoana exist prin Eu. Prin contiina Eului persoana se prezint pe sine cu toate atributele sale. n orice situaie fiecare dintre noi ne manifestm ca Eu i ne opunem altora tot ca Eu. Eul se

75

Grawitz, Madelaine, Leca, Jean, Psychologie et politique, n Trait de science politique, Presses Universitaires de France, Paris, 1985, pp. 1- 139.

33

Gabriela Maria CARPINSCHI

formeaz prin apariia contiinei de sine i a contiinei n general. Eul i contiina se determin reciproc: contiina de sine descoper Eul care, ulterior, devine contiin. n timp ce contiina este definit ca funcie de sintez care permite unui subiect s-i analizeze experiena actual n funcie de structura personalitii sale i s se proiecteze n viitor76, contiina de sine este neleas ca luare la cunotin a Sinelui (s.n., dimensiune biologic a insului, dubl deschidere spre exterior a privirii i dorinei) i, n acelai timp, distincie fa de cellalt 77. Contiina de sine este definit de J. Stoetzel (1965) ca: imaginea social a corpului nostru; un nume ca indice al statutului insului; producere de judeci despre noi nine; susinere a nivelului de aspiraie; identificare cu rezultatele activitii individului; recunoatere a sentimentului de valoare sau de culpabilitate; posesie a stimei de sine. Filosoful englez J. Locke a explicat printre primii, persoana prin intermediul contiinei de sine. Dup cum se observ, contiina i contiina de sine nu sunt identice. Prima are o accepiune mai ampl i se afl n strns interdependen cu constiina de sine sau cu autocontiina. Prin contiina de sine i prin contiin faetele Eului (Eul fizic, social, etic, axiologic) se difereniaz de Sine i de ceilali. Totodat, fiina uman i d seama c se deosebete de cei din jur prin individualitatea sa, adic fiecare individ are un fel de-a fi, un set de caracteristici individuale, mai mult sau mai puin stabile, care-i confer identitate i distincie fa de alii. Aadar, Eul exprim persoana care, definit din interior, este subiectul ce se orienteaz n funcie de un coninut subiectiv (informaie, acceptare, nelegere), dar i pe baza unor elemente subiective (simpatie, antipatie, indiferen, opinie). Definit din exterior, se refer la ins care are un statut social, drepturi i obligaii, un nume, domiciliu, stare civil, profesie. Deci, este aceeai cu persoana fizic din drept. Realitatea persoanei susine I. Alexandrescu- implic un sistem interior, n raport de care se exteriorizeaz, sistem care este personalitatea, i intrarea sa n rol, manifestarea n rol, ceea ce nseamn apariia personajului78. Considerm c, dac persoana devine contiina a ceea ce este i ceea ce nseamn ca factor social, persoana politic reprezint contiina politic, adic reflectarea vieii politice n contiin sub forma ideilor, concepiilor, teoriilor,

Grand dictionnaire de la psychologie, Larousse, Paris, 1991, pp. 163 77. Ibidem, p.164. 78 Alexandrescu, Ion, Persoan, personalitate, personaj, Junimea, Iai, 1988, p. 124.

76

34

Atitudini i comportamente politice

modelelor politice, a strilor i sentimentelor politice. n aceste condiii, orice tip de personalitate (economic, politic, spiritual, etc.) este modelul sau sistemul n funciune cu ajutorul cruia acioneaz persoana (economic, politic, spiritual etc.) Tratarea tiinific a personalitii n general, a celei politice n special, ne pune n faa unei situaii dificile. Aceasta se datoreaz divergenelor generate de numrul mare de definiii, teorii, modele i a impreciziei nelesurilor unor noiuni, cum ar fi : persoan, personaj, temperament, inteligen etc. n continuare, pentru explicarea i nelegerea personalitii n general, a celei politice n particular, este indicat enumerarea modelelor semnificative, prezentarea trsturilor generale i descrierea componentelor sale. Acestea vor servi la interpretarea structurii i dinamicii personalitii. Mai nti, este vorba, de urmtoarele modele: genetice (H.Wallon, J.Piaget, P.Janet); psihanalitice (S.Freud); psihopatologice (C.Jung, E. Kretschmer, Viola); factoriale (H.G. Eysenck, J.P. Guiford, R. Cattell); structural-dinamice (K.Lewin); culturologice (R.Linton, Kardiner); behavioriste (Watson, J.R. Kantor, C.L. Hull, Miller) .a.

Din pcate, aceste modele nu au reuit s surprind dinamica i complexitatea personalitii, deoarece au absolutizat unele trsturi n defavoarea altora, ajungnd uneori pn la schematizri simplificatoare i reducioniste. De aceea, a ctigat teren abordarea fenomenului de personalitate prin prisma teoriei sistemelor i a teoriei organizrii i autoreglrii informaiei. Abordarea sistemic, opus celei analitice, impune modelul unei personaliti integrale dezvoltate pe cele trei planuri: biologic, psihologic i social. Totodat, aceast viziune sistemic concepe personalitatea ca un sistem hipercomplex (implic un numr mare de elemente, o diversitate de legturi), probabilist (legtura dintre cauzele interne i externe i rspunsurile comportamentale este probabil), dinamic (evoluia n timp parcurge o serie de etape de dezvoltare ontogenetic), deschis (personalitatea nu se poate forma i exista n afara numeroaselor legturi substaniale, energetice i informaionale cu mediul ambiant). Sintetiznd, putem considera personalitatea un ansamblu de structuri complexe ce funcioneaz sistemic.

35

Gabriela Maria CARPINSCHI

Cel mai frecvent, personalitatea s-a remarcat prin prezena unor dimensiuni specifice, adic a unor trsturi generale: esenialitatea, care se refer la ceea ce este fundamental, tipic, unic, original; stabilitatea sau constana, consecvena, mulumit creia persoana supravieuiete momentului, acioneaz la fel ntotdeauna; reversul ei, plasticitatea sau mobilitatea, care reprezint posibilitatea de reorganizare a structurii pentru a face fa schimbrilor de mediu n vederea readaptrii; integrarea angajeaz realizarea unui model sub form de structur, aceasta implicnd o anumit dinamic i un comportament constant; gradul de dezvoltare, parametru atins inegal n perioadele ontogenetice timpurii, trstur care-i difereniaz pe oameni.

Acest sistem viu, personalitatea, este construit n etaje, fiecare dintre ele constituindu-se prin integrarea subunitilor n sistem. Totodat, ntreaga manifestare a individului uman este rezultatul funcionrii sistemelor sale de integrare n scopul realizrii unei stabiliti relative pe plan biologic, psihic i social. Tocmai, aceast stabilitate relativ constituie structura personalitii, care este un sistem deschis ce se afl ntr-un proces permanent de echilibrare cu mediul i cu sine nsui. Structura personalitii depinde n primul rnd de organismul biologic al individului uman, de nsuirile morfo-fiziologice ale activitii creierului i sistemului endocrin. Astfel, temperamentul, una dintre componentele personalitii, se afl n strns legtur cu tipul de activitate nervoas superioar. De asemenea, este influenat de funcionarea glandelor endocrine i a metabolismului interior. n concepia lui G.Allport, temperamentul se refer la fenomenele caracteristice ale naturii emoionale ale unui individ, incluznd sensibilitatea fa de o stimulare emoional, fora i viteza sa obinuit de rspuns, calitatea dispoziiei sale predominante i toate particularitile fluctuaiei i intensitii dispoziiei, aceste fenomene fiind considerate ca dependente de construcia constituional, i deci n mare msur ereditare ca origine79. Autorul american sezizeaz c temperamentul

Allport, Gordon, Structura i dezvoltarea personalitii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, p. 46.
79

36

Atitudini i comportamente politice

este dimensiunea dinamico-energetic a personalitii, care se exprim n conduit. Totodat, analizeaz temperamentul sub aspectul formal al afectivitii i al reactivitii motorii specifice persoanei. n continuare, ne vom referi la legturile care se stabilesc ntre temperamente i atitudini politice80. Considerm c acest tip de atitudini au n vedere organizarea selectiv, relativ constant a unor componente psihice cognitive, motivaionale, afective- prin intermediul crora influeneaz modul n care va rspunde i aciona o persoan ntr-o situaie politic sau alta. Exemplificm, n schema mai jos, preluat de la reprezentanii colii caracteriologice, aceste conexiuni :

Tipuri de temperamente:

amorfi
- neemotivi - inactivi - primari

flegmatici
- neemotivi -activi - secundari (prelungesc mult

colerici
- emotivi - activi - primari

pasionai
- emotivi - activi -secundari

(triesc n prezent

i viitor, nu n trecut) ecoul trecutului)

Atitudini politice: -indifereni la lupte i neatrai de putere; -respectuoi fa de libertate; -atrai de luptele politice i putere -autoritari ; -oratori ; -legai de mase ;

-moderai; -mpac tensiunile.

-nclinai spre dictatur.

80

Heymans, G. , Wiersma, E.D. , apud Duverger, M. , Sociologie politique, PUF, Paris, 1968, pp.194195.

37

Gabriela Maria CARPINSCHI

Tipuri de temperamente: nervoi


- emotivi - inactivi - primari

sentimentali
- emotivi - inactivi - secundari

sangvinici
- neemotivi - activi - primari

i
- neemotivi -inactivi -secundari

apatici

Atitudini politice:

-revoluionari; -anarhici; -oportuniti;

-antiautoritari; -conservatori.

Studiile ulterioare au evideniat c cele trei trsturi: emotivitate, activitate i primaritate-secundaritate pot fi reduse prin analiz factorial la doi factori: emotivitate i primaritate-secundaritate. Cu toate c tipologia lui Heymans i Wiersma a plecat de la o ipotez neuro-fiziologic, ea a deschis posibiliti mai largi de analiz psihologic asupra temperamentului i aptitudinilor politice, spre deosebire de explicaiile morfofiziologice pe aceeai tem. O alt clasificare, n funcie de raporturilor individului cu lumea exterioar, aparine lui C.Jung. Psihanalistul german distinge dou categorii: introvertiii i extravertiii. Astfel, de cele mai multe ori, introvertiii sunt caracterizai astfel:

- nclinai spre lumea lor interioar, spre ei nii, neinteresai de opiniile celorlali; - manifest o fixare global a existenei individuale81 - nesociabili; - nonconformiti.

38

Atitudini i comportamente politice

Acestor trsturi ale introvertitului, M. Duverger, n Sociologie politique (1968), le gsete corespondene cu elitele tehnocrate (tehnicienii, adic ingineri, specialiti, savani) i liderii iacobini (democraii revoluionari). Spre deosebire de introveri, extravertiii sunt: - atrai de contacte sociale, conversaie; nu ezit s rite; pot fi agresivi, chiar impulsivi. 82 - le place agitaia i schimbarea; -

n opinia sociologului francez M.Duverger, extravertiilor le putem ntlni la politicienii democrai.

aceste

caracteristici

ale

n seria preocuprilor referitoare la tipurile de temperamente politice se nscrie i clasificarea psiho-sociologului englez G. Eysenck83. Acesta, pe baza analizei factoriale, a ajuns la urmtoarele constatri: a) n viaa politic se manifest comportamente moi i dure, adic: atitudini deschise dialogului, schimbului de valori, democraiei, n opoziie cu atitudini nchise, rigide, neconcesive, chiar violente n aprarea unor abordri teoretice sau practice; b) n viaa politic se pot distinge dou poziii extreme: de stnga i de dreapta sau radicalii i conservatorii. Dac la stnga sunt deosebiri ntre socialdemocrai i comuniti, la dreapta sunt cele ntre conservatori i fasciti. Referitor la descrierea comportamentelor politice n termenii analizei factoriale,

M.Duverger constat c Eysenck nu identific factorii reali care influeneaz asemenea manifestri politice. Totodat, sociologul francez sezizeaz c este puin probabil identificarea dintre radicali i conservatori cu stnga i dreapta. De asemenea, susine c nu este funcional opoziia dintre duri i moi raportat la spiritul autoritar i democratic. n timp ce temperamentul este dependent de: - substratul neurohormonal; - particularitile nervoase constitutive; - tipul de activitate nervoas superioar;

Le Senne, apud Neveanu, Poescu, Paul, Dicionar de psihologie, Editura Albatros, Bucureti, 1978, p. 380. 82 Reuchlin, Maurice, extraversion-introversion, n Grand dictionnaire psychologique, Larousse, Paris, 1991, pp. 296-297. 83 Eysenck, G., apud Zpran, L.P. , Repere n tiina politicii, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1991, p.28.

81

39

Gabriela Maria CARPINSCHI

- studierea global a personalitii etc., aptitudinile se refer la nsuirile psihice i fizice relativ stabile care-i permit fiinei umane s efectueze cu succes anumite activiti. Aptitudinile de care depinde performana ntr-un numr mare de activiti se numesc aptitudini generale (inteligena, capacitatea de nvare, memorizarea etc.). n schimb, aptitudinile solicitate de domenii specifice de activitate (discipline colare sau universitare, arte plastice, muzic etc.) sunt aptitudini speciale. n general, n activitile umane conlucreaz aptitudinile generale cu cele speciale. Este cunoscut c o aptitudine izolat nu poate asigura singur succesul ntro activitate sau alta. Totodat, absena unei aptitudini nu poate constitui o piedic pentru desfurarea performant a unei activiti sau a datoreaz capacitii compensatorii a aptitudinilor. Astfel, un politician competent poate poseda unele nsuiri performante: inteligen, capacitate de mediere-negociere, promtitudine n luarea deciziilor etc., care ar putea contrabalansa ntr-o oarecare msur nivelul sczut al abilitilor de comunicare. alteia. Acest fapt se

Caracterul reprezint o alt component a personalitii, alturi de temperament i aptitudini. Dac iniial caracterul se raporta la ntreaga personalitate avnd o dominant etic, ulterior a cptat un caracter descriptiv, explicativ i aplicativ. n timp ce psihologia explic caracterul sub aspectul mecanismelor, structurii i rolului su adaptativ pentru individ, etica evalueaz caracterul din perspectiva concordanei sau discordanei acestuia cu codul moral al societii n care triete individul. n sens larg, caracterul nglobeaz: - concepia general despre lume i via a subiectului ; -convingerile i sentimentele socio morale ; - coninutul i scopurile activitilor; - aspiraiile i idealurile.

n sens restrns, conceptul de caracter include un ansamblu nchegat de atitudini. Acestea orienteaz i raporteaz omul la sine nsui, la ceilali i la societate ntr-un mod relativ stabil. Psihologii consider c oricare individ nscut, crescut n comunicare i interaciune cu membrii familiei, colegii de coal, cercul de prieteni etc., i structureaz un anumit mod de relaionare i reacie la situaii sociale, n urma unor

40

Atitudini i comportamente politice

transformri la diverse niveluri: cognitiv (reprezentri, noiuni, judeci), afectiv (emoii, sentimente, pasiuni), motivaional (interese, trebuine, idealuri), volitiv (for, perseveren, consecven). Astfel, n structura caracterului ntlnim factori de ordin cognitiv, afectiv, motivaional, voliional care in de existena social a subiectului i mediaz relaiile lui cu societatea i cu ceilali. Totodat, evideniaz c individul are un anumit profil caracterial, diferit de cellalt ce poate fi etichetat ca pozitiv sau negativ, bun sau ru etc. Descrierea i interpretarea structurii caracterului este completat de identificarea trsturilor de caracter (structuri psihice interne care asigur constana modului de comportare a unui individ n situaii sociale semnificative pentru el). Aceste trsturi pot fi globale (se refer la sistemul caracterial n totalitate) i particulare (au n vedere componentele psihice pe baza crora se manifest i distinge fiecare dintre noi).

Din categoria trsturilor de caracter globale, consemnm: unitatea caracterului, care are n vedere pstrarea unei anumite constane i identiti a conduitei unei persoane, n ciuda variaiilor situaionale accidentale; pregnana, ce indic att modul de ierarhizare a semnificaiilor i atitudinilor n cadrul profilului caracterial general, ct i gradul de intensitate i consolidare a componentelor dominante; originalitatea, care se refer la specificitatea, individualitatea i deosebirea unui profil caracterial de altul; plasticitatea, ce reflect schimbarea i adecvarea structurilor caracteriale la dinamica realitii sociale (caractere mobile - care mbin stabilitatea i schimbarea, caractere labile oscilante, i caractere conservatoare - rigide); stabilitatea scopului reprezint nivelul de ierarhizare i integrare a motivelor care influeneaz orientarea general a individului n lume; integritatea este trstur corolar a celor anterioare, indic rezistena caracterului la influenele negative (perturbatoare) din afar.

Cea de-a doua categorie, trsturile de caracter particulare se prezint n diade antinomice, de tipul: . - trsturi de natur cognitiv (reflexivitate-nereflexivitate, obiectivitate-

41

Gabriela Maria CARPINSCHI

subiectivitate, spirit critic- spirit necritic etc.); trsturi de natur afectiv (sentimentalism-nesentimentalism, timiditate-obrznicie etc.); trsturi de natur intersubiectiv (altruism-egoism, spirit de cooperarespirit de necooperare, solicitudine-lips de solicitudine etc.); trsturi de natur voliional (consecven-inconsecven, autocontrol-lipsa controlului, hotrre-nehotrre, independen-dependen etc.); trsturi de natur moral (cinste-necinste, corectitudine-incorectitudine, buntate-rutate, modestie-ngmfare, demnitate- nedemnitate etc.).

Acestea sunt doar cteva trsturi particulare de caracter, numrul lor depind zece mii de nsuiri. n observarea i analiza comportamentelor reale, n situaii mai mult sau mai puin semnificative pentru individ, aceste liste de trsturi caracteriale pot servi ca instrumente de diagnosticare i evaluare, alturi de alte tehnici de determinare a caracterului. Astfel, depistarea unor nsuiri de caracter generale, ct i a unora particulare, pot servi ca indicatori relevani n scopul unei aprecieri judicioase a atitudinilor i comportamentelor politice. n continuare, ncercm s creionm profilul caracterial al unui om politic. n acest scop, am ales un fost lider, cu o experien de 17 ani n politica romneasc. Este vorba de doamna Mona Musc. Absolvent de filologie, a fost pe rnd cadru didactic, cercettor la Institutul de lingvistic al Academiei Romne i politician. n aceast din urm calitate a participat la fondarea Alianei Civice. A fost membr a Partidului Naional Liberal, a Partidului Liberal Democrat, deputat i Ministru al Culturii etc. Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii a confirmat c a fcut poliie politic. Conform legii, a fost obligat s se retrag din viaa politic. Din perspectiva trsturilor de caracter generale, am constatat urmtoarele : are un caracter mobil, constan i identitate a conduitei, pregnan i originalitate, tie bine ce vrea ca om politic, dar st mai puin bine la capitolul integritate. n ceea ce privete trsturile de caracter particulare, am observat c este reflexiv, n proporie egal are spirit critic i necritic, subiectivitate i obiectivitate, altruism-egoism, solicitudine-lips de solicitudine, independen-dependen. Este ndrznea, consecvent, cooperant, hotrt, modest i tie s se autocontroleze. n urma deconspirrii dosarului de Securitate i emiterii seninei civile, s-a confirmat c Mona Musc a fcut poliie politic. Pentru a-i analiza atitudinile i

42

Atitudini i comportamente politice

comportamentul politic din timpul regimului comunist, am apelat la tipologia realizat de Karl Jaspers n perioada 1948-1989, care se potrivete i realitilor din Romnia. Am ajuns la urmtoarele constatri: Mona Musc se ncadreaz n al patrulea tip de atitudine, participare din culp moral 84 nu din culp criminal. n concepia lui Karl Jaspers, atitudinii de supunere activ i corespunde culpa moral, iar atitudinii de participare culpa criminal. Cei care intr n categoria supunere activ sunt cei motivai profesional, care au intrat n partid sau au acceptat s fac poliie politic pentru a tri mai bine, a publica cri sau pentru a cltori n strintate. Ceilali, care particip , sunt pentru filosoful german indivizi care, separat sau n colectivitate, se identific cu regimul, organul de represiune, partidul. Mona Musc nu a fost membru de partid , dar n schimb a fost de acord cu pricipiile comunismului, din moment ce a a acceptat s devin informatorul Securitii pentru a apra ara de elementele

dumnoase, adic de cei care nu erau de acord n mod fi cu metodele de aciune ale regimului, n perioada 1948-1989. Acetia din urm sunt cei care au avut, de-a lungul timpului, o atitudine de rezisten organizat, dar necoordonat. O parte s-au refugiat n muni i au acionat violent (1947-1955). O alt parte, format din rani, organizatori sindicali, cretini militani, preoi, intelectuali, studeni, individual sau n grup, au manifestat rezisten constant fa de comunism i s-au opus din rsputeri abuzurilor regimului nedemocratic totalitar85. O alt atitudine, n opinia lui Karl Jaspers, este cea a supunerii pasive i a culpei politice. Din pcate, cei mai muli romni, cu toate c nu au fost de acord cu instaurarea totalitarismului n Romnia, au acceptat, prin tcerea lor, efectele civile ale acestui tip de regim comunist. n acest fel, au facilitat circumstanele n care vinovia i crima politic au devenit posibile.

Karl Jaspers, Texte filosofice, Editura politic, Bucureti, 1986, pp. 36-39. Victor Frunz, Istoria stalinismului n Romnia,Humanitas, Bucureti, 1990; Irina Nicolau, Theodor Niu, Povestea Elisabetei Rizea din Nucoara. Mrturia lui Cornel Drgoi, Humanitas, Bucureti, 1993; Ghi Ionescu, Comunismul n Romnia, Litera, Bucureti, 1994; Ioana-Raluca Voicu-Arnuoiu, Lupttorii din muni. Toma Arnuoiu. Grupul de la Nucoara. Documente ale anchetei, procesului, deteniei, Vremea, Bucureti, 1997; Dennis Deletant, Maurice Pearton, Roumania Observed. Studies in ontemporary Romania History, Encyclopaedic Publishing House, Bucureti, 1998; Adrian Cioroianu, Comunismul romnesc,feele represiunii, n Arhiva durerii, Pionier Press, Fundaia Academia Civic, Stockholm, Bucureti, 2000; Georges Diener, Lautre communisme en Roumanie. Resistance populaire et maquis.1945-1965, LHarmattan, Paris, 2001; Ion Gavril Ogoranu, Brazii se frng, dar nu se ndoiesc, Marineasa, Timioara, 2001; Marius Oprea, Banalitatea rului. O istorie a Securitii n documente1949-1989, Polirom, Iai, 2002; Alina Mungiu Pippidi, Politica dup comunism, humanitas, Bucureti, 2002; Hossu-Longin, Memorialul durerii, Humanitas, Bucureti, 200.; Aurora Liiceanu, Rnile memoriei. Nucoara i rezistena n muni, Polirom, Iai, 2003 .a.
85

84

43

Gabriela Maria CARPINSCHI

Mona Musc nu poate face parte din aceast categorie, deoarece a acceptat pactul cu Securitatea, a fost de acord cu condiiile impuse i a beneficiat de unele avantaje pe care sistemul i le-a pus la dispoziie. Doamna Mona Musc s-a remarcat n postura de lider politic feminin, n Romnia, de dup 1989. Timp de 17 ani, prin suplee, abilitate intelectual, a trit n mod voluntar n afara controlului propriei contiine, nu a acceptat vinovia personal, pentru a fi scutit de sanciuni morale i juridice. Pe scurt, i-a mascat trecutul, ignorndu-l n faa alegtorilor i colegilor si. A fost unul dintre liderii politici care a demonstrat activism politic, dar care, ca i ali oameni politici, nu i-a asumat trecutul din proprie iniiativ, suferind dup demascarea public o scdere a credibilitii politice i o ieire, pe ua din spate, de pe scena politic. ntr-adevr, Mona Musc este, aa cum ea nsi declar, un om normal, cu bune i rele . n psihologia contemporan exist o mare varietate de sisteme de modelare a personalitii. Acestea includ, alturi de temperament, aptitudini, caracter, i alte componente, precum motivaia, voina etc. Pentru explicarea i nelegerea problematicii psihologiei politice este necesar raportarea i la aceste procese psihice. De obicei, motivaia este neleas fie ca un ansamblu de motive (mobiluri care stau la baza unui comportament sau aciuni concrete), fie ca proces al orientrii sau mobilizrii spre aciune. n acest context, vorbim de motivaia politic ca form specific a motivaiei care ar putea transforma fiina uman dintr-un subiect pasiv, supus influenelor externe, ntr-un subiect activ i selectiv, cu un determinism intern propriu n declanarea i direcionarea aciunilor i comportamentelor politice. n vederea nelegerii gradului de organizare a personalitii n general, a celei politice n special, dar i a faptului c motivaia este considerat o lege general de organizare i funcionare a ntregului psihic uman, vom analiza att structura, ct i tipurile de motive care asigur reglarea optim a diferitelor aciuni umane. Astfel, din structura motivaiei fac parte: trebuinele, care reprezint expresia psihic a necesitilor nnscute sau dobndite ale omului; impulsurile, ce apar odat cu trebuinele i se manifest din punct de vedere fiziologic prin apariia unei excitabiliti accentuate a centrilor nervoi

44

Atitudini i comportamente politice

corespunztori. Din punct de vedere psihologic, se manifest printr-o stare de activare, tensiune i pregtire a aciunii ; dorinele, care apar cnd trebuinele devin contiente de obiectul lor. Reprimarea dorinei a fost apreciat de S. Freud ca o modalitate inacceptabil de tratare a individului din punct de vedere moral i social; inteniile se refer la orientarea motivului spre scopuri, proiecte sau spre ceea ce ncearc s fac insul. Acestea se difereniaz n: intenii imediate sau pe termen scurt i intenii pe termen lung ; scopurile sunt anticipri, proiecii ale punctului terminus al aciunii ; interesele ilustreaz orientarea activ, relativ stabil a personalitii spre anumite domenii de activitate, obiecte sau persoane ;

Referindu-ne la ncercrile de clasificare a motivelor, observm c acestea nu pot acoperi diversele cerine umane i nici complexitatea vieii sociale. n continuare, vom prezenta cteva tipuri de motive. Astfel, sub aspect genetic, difereniem: motivaia nnscut sau primar, care este asociat cu procesele de maturizare, dezvoltare i homeostazie biologic n cadrul organismului; este determinat genetic i are aceeai configuraie i dinamic la toi oamenii; - motivaia dobndit sau secundar este caracteristic omului. Ea cunoate un proces de permanent evoluie, dobndind coninuturi, forme noi, pe msura diversificrii coninuturilor mediului socio-politiceconomic-cultural-spiritual. Conform principiului ierarhizrii, nivelurile mai vechi din punct de vedere genetic i, implicit, inferioare se subordoneaz funcional nivelurilor genetice mai noi i mai superioare. Astfel, motivaia primar se subordoneaz celei secundare.

Dup coninut, deosebim o gam variat de motive: biologice (trebuine alimentare indicate subiectiv prin senzaii organice de foame i sete etc.); fiziologice (nevoi de micare, erotico-sexuale, defecare-urinare etc.); materiale (trebuine de adpost, mbrcminte etc.); informaionale (trebuine i interese cognitive, nevoi senzoriale etc.);

45

Gabriela Maria CARPINSCHI

sociale (nevoia de apartenen la o familie, la un grup, trebuina de contacte i comunicare cu cei din jur, nevoia de suport social etc.);

spirituale ( trebuine morale, religioase, estetice, filosofice etc.); motivele Eu-lui (nevoia de securitate, afeciune, statut, afirmare a personalitii etc).

n continuare, vom prezenta trebuinele fiziologice, de securitate, nevoile sociale, motivele relative la Eu i trebuinele de realizare/autorealizare, incluse ntruna dintre cele mai cunoscute tipologii (dup coninut) ce aparine lui A. H. Maslow86, deseori citat n demersurile de psihologie politic. Acesta a propus un model ierarhizat, de tip piramidal, al entitilor motivaionale. Totodat, a artat c este un raport invers proporional ntre nivelul de integrare (urgena de satisfacere) i valoarea coninutului trebuinelor. De asemenea, a constatat c ponderea trebuinelor variaz de la om la om. Astfel, trebuinele fiziologice -nevoia de hran, odihn, sexualitate, meninere a sntii - etc., dac nu sunt satisfcute, pot afecta dezvoltarea personalitii. Lucrrile despre lagrele de exterminare naziste sau nchisorile comuniste .a., ilustreaz c subalimentaia cronic, privarea de somn etc. pentru o perioad ndelungat, produc transformri asupra profilului caracterial. S-a observat c persoanele supuse unor asemenea tratamente devin pasive, apatice, fataliste i, mai trziu, refuz participarea la viaa social. Trebuinele de securitate -nevoia de siguran emoional, profesional, social, relaional etc.- reprezint un nivel superior n raport cu trebuinele fiziologice. n perioadele de criz economic i social a unei societi (ca de exemplu, Germania deceniului al III-lea al secolului al XX-lea), nesigurana zilnic poate genera la om o stare de anxietate sau angoas, adic o fric (se instaureaz cnd se anun un fenomen duntor, dureros) de un pericol iminent, dar nedefinit, un sentiment de insecuritate permanent. Cnd se cronicizeaz, trece n frica nevrotic, devenind o stare patologic. n exemplul de mai sus este vorba de instaurarea fricii de viitor dup care poate apare fuga de libertate. Asemenea fenomene s-au manifestat n Germania, sub forma supunerii unei pri a populaiei fa de minoritile conductoare autoritare (n care iau pus toate speranele), facilitnd astfel instaurarea dictaturii. Nevoile sociale includ trebuinele de apartenen, adeziune, identificare afectiv cu un grup sau categorie social, comunitate cultural, politic etc. Studierea biografiile
86

A.H.Maslow, Motivation and Personality, Harper & Row, New-York, 1970.

46

Atitudini i comportamente politice

multor oameni politici relev c ambiia i gustul lor pentru putere au fost generate de varii motive: dorina de a ajunge un Napoleon, un Washington .a; respectarea statutului motenit sau a sistemului de valori tradiionale etc. Motivele relative la Eu (de autoconservare, autopreuire, prestigiu, statut, identitate). Cercetrile asupra trebuinei de apreciere la oamenii politici activi au evideniat diferene ntre cei care vor s se afirme din dorina imperioas de autoapreciere i cei care vor s fie admirai de ctre ceilali. n perioada campaniei electorale, din nevoia de recunoatere social, unii indivizi se pot angaja politic, n timp ce alii, din cauza sentimentului de inferioritate, se pot ndeprta de politic.

Trebuinele de realizare/autorealizare se situeaz pe palierul de vrf al piramidei trebuinelor. De obicei, acestea exprim dorina i atracia spre performan (de-a se depi pe sine, a contribui personal la atingerea unor obiective profesionale, politice sau sociale) D. Mc Clelland i J. Atkinson au studiat mai mult timp nevoia de autorealizare. Acetia au evideniat c aceasta se manifest mai clar atunci cnd individul tie c aciunile sale vor fi evaluate cu ajutorul unui standard de realizare, iar rezultatul aciunii va fi supus unei aprecieri. De aceea, prezena celorlali oameni poate stimula declanarea acestei trebuine. De asemenea, cunoaterea propriilor posibiliti este deosebit de important pentru evitarea supraestimrii sau subestimrii, ambele extreme fiind la fel de duntoare pentru viaa individului uman. Cercetrile au evideniat, cu ajutorul legii Yerkes-Dodson, c sporirea performanei este proporional cu intensificarea motivaiei pn la un punct, dup care ncep stagnarea i chiar declinul. Acestea se pot manifesta datorit urmtoarelor cauze: - dificultatea i complexitatea sarcinii; - particularitile psihice individuale: emotivitate, echilibru, stpnire de sine etc. sunt civa factori care anun nceputul declinului. Deci, creterea performanelor nu este tot timpul n raport direct cu intensitatea motivaiei. O motivaie prea puternic determin apariia emoiilor generatoare ale eecului sau chiar ale regresului.

Astfel, realizarea unei opoziii puternice capabile s ctige la viitoarele alegeri din 2004 constituie unul dintre motivele care a impulsionat realizarea alianei politice dintre PNL i PD pe 28 septembrie 2003. n timp ce unele formaiuni politice salut iniiativa lui T.Stolojan i T.Bsescu, de ntrire i consolidare a opoziiei,

47

Gabriela Maria CARPINSCHI

PSD-ul critic noua alian. La conferine de pres, dezbateri politice televizate etc., cei doi lideri i unii membrii ai PNL-ului i PD-ului afirm c este vorba de o alian politic a dou formaiuni i nu de o organizaie pentru toate partidele sau formaiunile civice, aa cum a fost Convenia Democratic Romn (CDR-ul). Aceast iniiativ politic a opoziiei o putem interpreta din perspectiva motivaiei de realizare i autorealizare a celor doi lideri ai PNL-ului i PD-ului i a membrilor partidelor lor. De asemenea, o analizm i ca rezultat al activitilor politice extrinsec motivate (se realizeaz sub impactul unor solicitri i condiionri exterioare, cu un efort intens de mobilizare voluntar), dar i intrinsec motivate (motivul le direcioneaz din interior cu un efort de mobilizare sczut pentru c activitatea politic se realizeaz cu plcere). Construirea unui pol politic consistent, alternativ la PSD a reprezentat n Romnia lui 2003 unul din motivele care a stat la baza aciunii voluntare de coalizare a PNL-ului i PD-ului. S-a trecut aadar de la procesul deliberrii (analiza i lupta motivelor, compararea i evaluarea variantelor prezente n momentul dat n cmpul contiinei politice) la formularea i adoptarea unei hotrri. Apoi s-a ajuns la faza de execuie, adic la transformarea hotrrii n aciune i la atingerea propriu-zis a scopului. n afara acestor etape, psihologia contemporan, influenat de cibernetic, a introdus faza evaluativ-corectoare/optimizatoare, etap n care se nltur eventuale erori aprute pe parcursul aciunii voluntare i se asigur c la finele acestui act se ia n consideraie informaia invers despre gradul lui de reuit sau nu, posibile consecine, dar i propunerea unor msuri reparatorii operaionale. Astfel, rezultatele alegerilor din 2004, performanele noului guvern etc., au ilustrat n ce msur au fost atinse obiectivele i scopul propus. Dup trei ani, n 2007, ne confruntm cu certuri n Parlament, discuii multe i contradictorii ntre Preedenie, Executiv, Parlament, acuze reciproce, suspendarea preedintelui-juctor de ctre 322 de parlamentari, organizarea unui referendum pentru alegerea preedintelui, rectigarea fotoliului de la Cotroceni de ctre Traian Bsescu, introducerea moiunii de cenzur de ctre Partidul Democrat i Partidul Liberal Democrat pentru nlocuirea guvernului Triceanu, mobilitatea politic (traseismul politic) etc. n acest context, voina se manifest ca mecanism de reglare/autoreglare, filtrare i raionalizare, avnd ca rol optimizarea comportamentelor orientate spre un anumit obiectiv cu valoare adaptativ. Totodat, voina reprezint un mod de organizare funcional a ntregului sistem al personalitii. Ea este expresia Eu-lui, dar i a motivaiilor incontiente, a inteligenei, nvrii i educaiei. Voina se

48

Atitudini i comportamente politice

distinge printr-o serie de atribute i caliti specifice, cu impact asupra ntregii viei psihice, att la nivel contient ct i la cel incontient. Aprecierea voinei se face n funcie de urmtoarele caliti: 1. for; 2. perseveren; 3. consecven; 4.fermitate; 5. independen. n continuare vom analiza aceste nsuiri voliionale, dar i pe cele aflate la polul opus: 1. fora se refer la capacitile persoanei de temperare, amnare, frnare a unor trebuine, stri interioare sau a situaiilor i stimulilor exteriori de intensitate mai ridicat. Fora voinei este cu att mai mare cu ct amplitudinea obstacolului biruit este mai mare. Un exemplu elocvent este Traian Bsescu, cel care pe rnd a reuit s fie Ministrul Transporturilor, Primar general al Capitalei, Preedinte al Romniei din 2004 , cetean suspendat , apoi reales preedinte prin victoria sa la referendumul din 19 mai 2007. n contrast, individul uman ce manifest o for slab a voinei nu poate face fa deseori stimulrilor interne sau externe, indiferent de gradul lor de solicitare i astfel nu-i poate realiza obiectivele asumate. n aceast categorie, pn n 2007 poate fi inclus premierul Triceanu, poreclit Moliceanu datorit unor ezitri i a manifestrii unor inconsecvene n momentul lurii unor decizii. 2. perseverena const n persistena efortului voluntar la nivel optim, att ct este indicat pentru realizarea scopului, chiar dac pe parcurs subiectul ntmpin frecvent piedici. Partidul Romnia Mare, cu fiecare prilej, a criticat n pres prestaia unor politicieni, au sezizat DNA-ul, au adus la cunotina Procurorului General sau a Ministrului Justiiei acte ce contravin legislaiei romneti comise de membrii guvernului, ai preedeniei i din partide politice. Opusul perseverenei este delsarea, o mobilizare energetic sczut pe msur ce apar greuti care ntrzie atingerea scopului. n Romnia, amnarea sine die a unor reforme a prelungit nepermis de mult starea de tranziie, n defavoarea consolidrii democraiei. Explicaiile date de ctre noua clas politic fac referire la motenirile vechiului regim politic, la incompetenele guvernrilor i ale preediniilor. n Romnia - susine Daniel Barbu- , s-a guvernat ntotdeauna cu faa spre trecut. Acest fapt face, n mod constant, ca trecutul s dureze, ca trecutul s nu treac. Din el se hrnesc politicile guvernamentale, cu el polemizeaz legislaia, n raport cu el se constituie clivajele partizane 87. 3. consecvena se refer la concordana dintre convingeri i aciune, dintre
87

Daniel Barbu, Republica absent, Nemira, Bucureti, 1999, pp.114-115.

49

Gabriela Maria CARPINSCHI

vorb i fapt. Nivelul acesteia de concepere i funcionare depinde de gradul de contientizare a demnitii, de fora Eu-lui, de nivelul de dezvoltare a motivaiei, de statusul i rolurile ndeplinite i de intensitatea mndriei. Micrile rezistenei anticomuniste : revendicrile sindicale din Valea Jiului (1977), Braov (1987) sau cele ale intelectualilor grupai n jurul lui Paul Goma etc., pn la cele care au culminat n decembrie 1989, pot fi apreciate ca manifestri consecvente de nemulumire i revolt la adresa abuzurilor regimului totalitar romnesc. Inconsecvena, opusul consecvenei se exprim prin fluctuaie i instabilitate decizional, dar i prin duplicitate. Totodat, influeneaz i menine legtura dintre latura ideatic i cea acional, asigurnd realizarea promisiunilor i a hotrrilor luate. De obicei, n campania electoral, promisiunile actorilor politici aflai n lupta pentru cucerirea puterii se disipeaz atunci cnd ajung la guvernare. Aceast discrepan ntre vorbe i fapte este catalogat ca fiind o caracteristic proprie a clasei politice. 4. fermitatea are n vedere stabilitatea hotrrilor i deciziilor luate, n ciuda ncercrilor de influenare a celor din jur. n acest sens, merit s amintim eforturile Asociaiei fotilor deinui politici care dup 1989, in special prin preedintele ei, Ticu Dumitrescu, a elaborat i susinut legea lustraiei, supus la rndul ei la numeroase transformri i aprobat n sfrit n Parlamentul Romniei. Oscilaia sau influenarea, opusul fermitii se exprim prin comportamente nehotrte, oscilante, datorate influenelor celor din jur i mai puin convingerilor proprii. Guvernul Triceanu este acuzat de preedinte c negociaz cu oligarhia politico-economic creat de 17 ani de tranziie i de aceea cabinetul actual funcioneaz ineficient. 5. independena este o nsuire care se bazeaz att pe unele predispoziii ereditare (potenial energetic, activism, etc.), ct i pe rezultatele educaionale din perioada copilriei (pe raportul optim ntre permisivitate i severitate). Independena nseamn organizarea i conducerea propriei viei. De asemenea, ea presupune asumarea contient i deliberat a responsabilitilor i riscurilor aferente n cadrul aciunilor ntreprinse. Menionm c sunt situaii cnd neasumarea din diverse motive a rspunderii individuale sau colective poate fi urmat de asumarea responsabilitii. n timp ce rspunderea presupune felul n care ndeplineti o misiune pentru ceilali, pentru care poi fi sancionat n mod public de ctre o autoritate de natur politic sau politicojuridic, responsabilitatea este o chestiune de moral n funcie de care interpretezi

50

Atitudini i comportamente politice

atitudinile i comportamentele vizibile sau omise ale unor actori individuali sau colectivi. Instana chemat s se pronune dac o persoan public sau privat a luat msuri incorecte sau a ezitat s ia atitudine mpotriva lor este contiina individual88. Astfel, interpretarea anticomunismului dup decembrie 1989 terge diferenele dintre romnii-victime i romnii-torionari : din prima categorie fac parte cei persecutai, ntemniati, internai, executai, exilai, njosii de ceilali de acelai neam. Acetia din urm au ales s fie promotori ai totalitarismului, activiti de partid, lucrtori ai Securitii. Autori ai faptelor abominale din trecut nu-i asum rspunderea i responsabilitatea pentru actele ireparabile comise. Aceti anticomuniti- postcomuniti 89 se socotesc nevinovai, alturi de victimele lor, susinnd cu nverunare c de vin sunt nite instane impersonale pe care le numim : totalitarism , comunism , partid ori Securitate [..], Hitler, Stalin, Ceauescu i ali dictatori din aceeai specie 90. Acestei fugi de responsabilitate din trecut (de a fi comunist i, n unele cazuri, i torionar) i ia locul noua responsabilitate (a fi liberal, a fi rnist etc.) care nu se bazeaz pe etica convingerii ci pe cea a cameleonismului politic. De fapt, este un comportament care nu-l anuleaz pe cel anterior, aa cum vor s ne conving zeloii de odinioar, actori principali ai represiunii anticomuniste. Opus independenei este instalarea strii de dependen, situaie n care persoana nu poate trece la aciune pentru c este dependent de protecia altcuiva. Acuzele recente ale preedintele Romniei sunt la adresa Partidului Naional Liberal, n special a prim-ministrului. Domnul T. Bsescu explic c Partidul Naional Liberal este antajat de Partidul Social Democrat. De aceea, premierul a negociat cu principalul partid din opoziie pentru a guverna mpreun. Din acest motiv, susine preedintele rii, membrii Partidului Democrat i ai Partidului Liberal Democrat nu se pot realiza o alian politic ntre Partidul Democrat, Partidul Liberal Democrat i Partidul Naional Liberal alian care ar putea contribui la depirea situaiei de criz politic . n schimb, primul ministrul nu este de aceeai prere i afirm c are convorbiri cu PSD-ul, nu negocieri, pentru c nu au ce le oferi, dar nici partenerii lor de dialog nu leau solicitat nimic i c nu exist nici un protocol secret ntre pri. De asemenea, domnul Triceanu apreciaz ndeplinirea sarcinilor politice asumate de ctre membrii cabinetului su i c n aceste condiii nu poate fi vorba de manifestarea unei crize politice n Romnia.
88 89

Ibidem, pp. 94-96. Ibidem, pp.93-106. 90 Ibidem, p.99, p.101.

51

Gabriela Maria CARPINSCHI

Toate aceste nsuiri sau caliti ale voinei -fora, perseverena, constana, fermitatea, independena- se afl ntr-o permanent condiionare reciproc. Activitile politice ale actorilor individuali i colectivi pot fi evaluate i interpretate din perspectiva nsuirilor volitive pozitive i negative. n acest context, un om politic are voin puternic dac dovedete c are for politic. Dac fora sa este slab structurat, devine puin probabil ca perseverena, fermitatea sau independena s o compenseze, astfel nct s menin voina la un nivel superior. n aceast situaie, actorul politic manifest o voin slab. Doar educarea voinei, ncepnd cu fora -trstura central n raport cu celelalte nsuiri -, poate contribui la ridicarea nivelului voliional i la eficientizarea aciunilor sale politice. Analiznd conceptul de personalitate, a reieit c orice persoan are personalitatea sa (personalitatea psihologic n general) normal sau nu, activ sau deficitar, adic unele trsturi care reflect specificul personal al acesteia; nu toi avem o personalitate reprezentativ, adic ceea ce solicit societatea personalitii. ntotdeauna persoana se sprijin att pe nivelul interior, care este personalitatea, ct i pe nivelul exterior - personajul . Exist mereu n procesul modelrii i devenirii persoanei o subtil interferen ntre factorii personali i cei sociali. Astfel, fiecare persoan cu personalitatea sa, joac mai multe roluri pe scena vieii sociale i se poate exterioriza n mai multe personaje. Totodat, remarcm, alturi de ali autori91, c persoana i personajul reprezint dou ipostaze ale fiinei umane. n timp ce persoana este o creaie original, personajul este masca sa. De asemenea, personajul se formeaz, sufer modificri, devine ca i persoana. Persoana, n raport cu o trebuin sau un interes, i exteriorizeaz diverse comportamente. Ea este n acelai timp i un personaj propriu-zis, adic < o modalitate de manifestare n rol, un comportament exterior>. Personajul, ca exteriorizare a persoanei, este influenat i de personalitate. Exist mai multe tipuri de personaje, n funcie de vrst, sex, status social, sntate etc. n acest context, putem vorbi de personaje politice vrstnice (I.Diaconescu, I.Iliescu .a.) i tinere (V. Ponta, V.Hogea .a.); personaje politice brbai (A. Nstase, T.Stolojan etc.) i femei (E. Andronescu, A. Boagiu etc.);

personaje politice autoritare (guvernanii), mai puin autoritare (opoziia, organizaii


91

I. Alexandrescu, Persoan, personalitate, personaj, Editura Junimea, Iai, 1988;

52

Atitudini i comportamente politice

nonguvernamentale), personaje politice competente (C.Coposu etc.) i mai puin competente (G. Becali .a.); personaje politice sntoase (biologic, psihologic, social) i bolnave (tiranii, dictatorii .a.). Dac prin roluri corespunztoare personalitii sale persoana poate exprima mai multe personaje (personajul copilului, adolescentului, adultului, btrnului; personaje profesionale etc.), cu toat aceast disponibilitate raional-etic, ea i pstreaz ns specificul personal i totodat prezint potenial capacitatea i aptitudinea de a deveni tot ceea ce-i posibil social. Persoana n general, ca i persoana politic n particular coexist cu lumea lor, autoreglndu-se permanent i supunndu-se continuu atotputerniciei devenirii. De orice lucru ne-am ocupa, la orice ne-am gndi n viaa politic a contemporaneitii nimeni dintre noi nu se poate atepta la bine ct timp voina noastr gonete cu cruzime doar dup interesele proprii, trecnd cu vederea Dreptatea divin i chiar moralitatea cea mai moderat posibil. (Aleksandr Isaievici Soljenin, Cderea imperiului comunist sau Cum s rentemeiem Rusia, 1991)

53

Gabriela Maria CARPINSCHI

IV. Persoan Individ mase conductori - mize politice

Omniprezena i rolul semnificativ al maselor n istorie au fost n cele din urm recunoscute92 datorit unor serii de crize ce au zguduit societatea precapitalist. Este vorba de cderea vechiului regim, care a antrenat nlocuirea i chiar distrugerea unor credine intelectuale, politice, economice, religioase i a unor instituii spirituale ale Evului Mediu. La acestea s-au adugat lovituri repetate ale capitalului i ale revoluiilor, aglomerarea urban, impactul deosebit al afectelor extreme asupra indivizilor, familiilor care au fost descompuse i transformate n mulimi, gloate ale cror aciuni revendicative s-au rezolvat n strad, prin acte de violen extrem etc. ncepnd de atunci, la originea marilor rsturnri i construirea viitoarelor societi a stat o nou for denumit fora mulimilor. ndrtul unor astfel de evenimente susine Le Bon- regseti, ntotdeauna, sufletul mulimilor93. Acest lucru s-a datorat impresionantei capaciti de organizare a maselor care au impulsionat spre aciuni fie de tip eroic, fie de tip distructiv, fie de ambele tipuri. De fapt, n spatele bulversantelor transformri nu se mai afla puterea regilor sau monarhilor care accelerau sau temporizau asemenea manifestri, ci un alt tip de conductori cu voin exacerbat, unii cu probleme de sntate mental, nevrozai, surescitai, semi-alienai, care triesc n zone nvecinate cu nebunia94, alii cu credin oarb, care au supus glasul mulimilor etc. Acestea au fost doar cteva manifestri ale dizolvrii individului i transformrii sale n mas, fenomene de interes pentru o gam larg de specialiti, de la filosofi, istorici, la economiti, psiho-sociologici, politologi .a. Din rndurile lor s-au ridicat cei care au evideniat importana studierii psihologiei popoarelor (W.Wundt), a celei colective, a psihologiei maselor sau a mulimilor (G. Le Bon, J.O. y Gasset, E. Canetti, M.L. Rouquette etc.). De asemenea, au analizat delimitrile dintre societate de clas

Gustave Le Bon, Psihologia mulimilor, Anima, Bucureti, 1990 ; G. Le Bon, Psihologie politic, Antet,f.a.; Serge Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat, Editura Universitii Al.I.Cuza , Iai, 1994 ; Epoca maselor, Institutul European, Iai, 2001 ; Elias Canetti, Masele i puterea, Nemira, Bucureti, 2000 ; Lavinia Betea, Psihologie politic. Individ, lider, mulime n regimul comunist, Polirom, Iai, 2001 ; Jos OrtegaY. Gasset, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 2001 ; J. O.Y.Gasset, Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002; Michel-Louis Rouquette, Despre cunoaterea maselor. Eseu de psihologie politic, Polirom, Iai, 2002, .a. 93 G.Le Bon, Psihologia mulimilor, Anima, Bucureti, 1990, p. 42. 94 Ibidem, p.66.

92

54

Atitudini i comportamente politice

(K.Marx, M.Weber) i societate de mas (H.Taine, A de Tocqueville). Totodat, au studiat relaiile individ-mulime i mulime-conductori (S. Moscovici) .a. Dei comunitatea tiinific a acordat atenie unor probleme ce intr n sfera preocuprilor de psihologie colectiv, se evideniaz nc o inconstan n tratarea tiinific a situaiilor de mas i n special a efectelor mai puin dorite pe care acestea le genereaz (numrul mare de mori n urma unor aciuni ale mulimii: revolte, greve, revoluii, rzboaie etc.). Se pare c aceast stare de marginalizare a psihologiei maselor este ntreinut de mai muli factori, cum ar fi: confuzia ce persist asupra domeniului su de activitate; neglijarea sau negarea specificitii psihologiei despre sufletul mulimii (sau despre contiina colectiv sau opinia public); fenomenul de ambiguitate controlat, adic utilizarea n variaie liber a noiunilor mulimi, mase ce au sensuri multiple, ceea ce genereaz confuzii voite etc.; cantonarea explicaiilor fenomenelor de psihologie colectiv prin raportarea la elemente de psihologie individual (pe care la nceput le-au explicat cu ajutorul vocabularului introspecionist, apoi cu al celui psihanalitic, iar n prezent prin cel cognitiv, afectivvoliional i chiar motivaional). Este cunoscut c puterea, instituiile, reprezentanii si, manipuleaz i/sau constrng pe guvernai, astfel nct mai importante devin exacerbarea pasiunilor, credinelor, imaginaiei acestor mulimi seduse care mping puterea n minile unui singur individ, la despotul democrat (conductorul care prin persuasiune i coerciie obine puterea de a domina) sau n minile nimnui n democraia despotic ( n care un partid birocratic, anonim, coopteaz cadrele i conductorii n cerc nchis, prin controlul originii de clas sau religioas). n perioada democraiei de mas, masele lupt continuu contra celor care se opun, domin, dar nu guverneaz, iar individul este captat de colectivitate, n timp ce elitele intelectuale i politice abandoneaz responsabilitatea fa de democraie etc. Totodat, nu putem omite interesul crescut manifestat fa de mase de ctre instituiile media, care prin posturile i programele lor urmresc sau simuleaz dovezi ale manifestrilor colective pentru a demonstra existena i importana mulimilor. De aceea, pentru a nelege care este obiectul psihologiei maselor, propunem urmtoarea definiie: acest domeniu are n vedere studierea dependenelor duble, a interaciunilor dinamice dintre psihologiile individuale i cele colective care se manifest n acelai timp i n spaii diferite, n scopul nelegerii i interpretrii adecvate a comportamentelor opiniei publice i a politicii de mas (relaiile dintre: mase-putere, mase-elite, elite-putere, mase-religie, mase-istorie etc). n acest context, considerm necesar explicarea unor concepte de baz ale psihologiei maselor, precum: mulime, mas (plebe, gloat), urmat de descrierea trsturilor, analizarea figurilor i a asocierilor contrastante: individ-mase,

55

Gabriela Maria CARPINSCHI

conductori-mase, elite-mase, elite-putere, ncercnd astfel o diminuare a fenomenului de ambiguitate controlat. Referitor la conceptele de mulime i mase, asistm fie la punerea semnului de egalitate ntre ele, fie la explicarea diferit a celor doi termeni. n acest caz, pentru a defini i caracteriza sub aspect conceptual i fenomenal aceast categorie impersonal, apelm la prerile altor autori recunoscui. Astfel, G. Le Bon, n Psihologia mulimilor (1895) i Psihologie politic (1910), folosete frecvent noiunea de mulime, iar pe cea de mas doar n sintagma masa muncitoare. Le Bon definete mulimea n sens obinuit ca o adunare de indivizi oarecare, indiferent ce naionalitate, profesiune sau sex au, indiferent, de asemenea, de mprejurrile ce-i reunesc ntmpltor95. Din perspectiv psihologic, acelai autor menioneaz c, privit ca o aglomerare de oameni, capt caracteristici noi, extrem de diferite de ale fiecruia din indivizii ce o compun. Personalitatea contient dispare, sentimentele i ideile elementelor componente fiind orientate n aceeai direcie. Se formeaz un suflet colectiv, desigur temporar, dar reprezentnd caracteristici foarte clare. Colectivitatea devine atunci [] o mulime psihologic. Ea constituie o unic fiin i se supune legii unitii mentale a mulimilor96. n seria contribuiilor asupra problematicii mulimii se nscriu i opiniile lui Jos Ortega y Gasset i Serge Moscovici. Pentru filosoful spaniol, mulimea - valoare cantitativ i masa - valoare calitativ sunt ceilali, <toi>, colectivitatea, societateaadic: nimeni anume97. n Revolta maselor, Gasset menioneaz aspectul cantitativ i vizual al conceptului de mulime, subliniind c ntr-o terminologie sociologic am descoperi n el (n concept) ideea de mas social98. Fiecare om este confruntat cu evenimente din universul proxim i cu cele din societatea semenilor. Sau, altfel exprimat de S. Moscovici: De fiecare dat cnd indivizii se adun laolalt, se observ cum se creeaz i ncepe s se manifeste ca o mulime. Se ntretaie, se amestec, se metamorfozeaz. Capt o natur comun care o nbu pe a fiecrui, accept impunerea unei voine colective care reduce la tcere voina fiecruia n parte99 . n ceea ce privete conceptul de mas, Gasset susine urmtoarele: [] Aadar, trebuie evitat a nelege prin mas numai sau n primul rnd <masele muncitoreti>. Mas este <omul-mediu>100. Acesta abordeaz sociologic noiunea de mulime acceptnd transformarea cantitii, a mulimii ntr-o valoare calitativ, masa, calitate comun a tuturor i a nimnui prin care explic apariia cantitii. Spre deosebire de Le Bon lrgete semnificaia termenului de mas de la cel de <mase muncitoare> la cel de
95 96

G. Le Bon, Psihologia mulimilor, Anima, Bucureti, 1990, p. 12. Ibidem, pp. 12-13. 97 J.O.y Gasset, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 2001, p. 10. 98 J.O.y Gasset, Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002, p. 50. 99 S.Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Editura Univ. Al.I.Cuza , Iai, 1994, p.72.

56

Atitudini i comportamente politice

<om- mediu>. Rigoarea tiinific a explicaiilor lui Gasset reiese din abordarea masei dintr-o dubl perspectiv, sociologic i psihologic, evitnd astfel simplificrile de tip reducionist. Aparine masei orice individ care nu-i atribuie valori - bune sau rele- din motive speciale, ci se simte <ca toat lumea> i totui nu-i ncercat de neliniti, ci dimpotriv, se simte n largul su cnd se gsete asemntor cu ceilali101. La rndul su, Elias Canetti surprinde faptul c, datorit masei, individul scap de frica de contact, de atingerea fizic a celuilalt. De ndat ce te-ai predat masei, nu te mai temi de atingerea ei. La modul ideal, acolo sunt cu toii egali. Nu mai conteaz nici o diferen, nici mcar cea dintre sexe [] Cu ct oamenii se nghesuie unii n alii mai tare, cu att se simt mai siguri c nu se tem unii de ceilali. Aceast transformare a fricii de atingere aparine masei102. Pe de alt parte, M.L.Rouquette apreciaz masa drept produsul structurat al unei identiti de determinri ecologice i ideologice103. De asemenea, prin raportare la fenomenalitate, repereaz distinciile dintre conceptele de mulime i mas. Pe scurt, este vorba de numr i comunicare, reunire i influen, la care adugm omogenizare, anihilare a libertii, iraionalitate i nexus (noduri afective prelogice ce leag prin fuziune i nu prin argumente mai multe atitudini). n ceea ce privete trsturile mulimii, am apelat la caracterizarea realizat n 1895 de Le Bon, care este apreciat i n prezent. Acesta a difereniat ntre caracteristicile generale, comune pentru indivizi i colectivitate, i cele specifice, aparinnd doar colectivitii. Totodat, a indicat cauzele care au stat la baza stabilirii trsturilor specifice: 1. sentimentul puterii invincibile i cedarea n faa instinctelor; 2. contagiunea mental, adic orice sentiment, act n mulime este contagios, astfel c individul i subordoneaz cu uurin interesul individual celui colectiv; 3. sugestibilitatea, a crei efect este contagiunea. n mulime, locul personalitii contiente este luat de cea incontient, care n urma sugestiilor primite nfptuiete acte contrare caracterului i obiceiurilor sale anterioare. Dintre trsturile specifice observabile la orice mulime, Le Bon menioneaz: impulsivitatea, mobilitatea, iritabilitatea, exagerarea i simplismul n sentimente, intolerana, incapacitatea de a raiona, absena judecii i a spiritului critic, autoritarismul i conservatorismul .a. Aadar, dispariia personalitii contiente, preponderena personalitii incontiente, orientate ntr-un acelai sens, prin sugestie i contagiune, a sentimentelor i ideilor, tendina de a transforma de ndat n acte ideile sugerate - iat care sunt caracteristicile principale ale individului mulimii. El nu mai
100 101

J.O.Y. Gasset, Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002, p.50. Ibidem, p. 51. 102 E. Canetti, Masele i puterea, Nemira, Bucureti, 2000, p.6. 102 1 103 L. Rouquette, Op.cit., p.16.

57

Gabriela Maria CARPINSCHI

este el nsui ci un automat pe care voina sa a ajuns s nu-l mai poat dirija. Prin simplul fapt c aparine unei mulimi, omul coboar aadar cu mai multe trepte pe scara civilizaiei. Izolat, el poate fi un individ cultivat, n mulime ns este un instinctual, prin urmare un barbar. Are spontaneitatea, violena, cruzimea i totodat, entuziasmul i eroismul fiinelor primitive104. Observm c n secolul al XIX lea, n paralel cu nflorirea economic a societii, cu aplicarea democraiei liberale i a realizrilor tehnice, triumf i domin masele, crete nivelul lor de via. Mulimea acioneaz direct, mai presus de lege, cultivnd drepturile mediocritii i ale cumplitei omogeniti. Aceti oamenimas, cum i numete Gasset, bntuie i n secolul al XX-lea, nestingherii de nimeni i nimic. Disecnd radiografia acestui tip de om, filosoful spaniol sezizeaz trsturi care ntregesc tabloul schiat de G. Le Bon. Este vorba de urmtoarele caracteristici ale omului mediu: nu are nici o restricie; nu ine seama de nimeni; se consider superior celorlali, pentru c se consider perfect; proclam i impune dreptul mediocritii; conduce prost civilizaia pentru c nu-i cunoate principiile, dei a nvat s foloseasc unele aparate produse de aceasta; intervine folosind n orice mprejurare violena; n viaa public i impune opiniile fr s fie la curent cu nevoile i interesele celorlali; nu vrea s dea explicaii; el are idei, dar nu posed capacitatea de-a le produce; blocheaz orice rezisten, pentru c: Urte de moarte tot ce nu este ea105. Elias Canetti, la rndul su, stabilete urmtoarele nsuiri ale masei: numrul mare, egalitatea absolut, densitatea i direcia pe care le folosete drept criterii pentru clasificarea mulimii. Astfel, numrul mare are n vedere creterea continu a membrilor, egalitatea absolut i eliminarea deosebirilor. n schimb, densitatea maxim se refer la faptul c nu este cazul s se despart, s stea mpotriva maselor. Direcia sau inta comun asigur stabilitatea maselor. n afara acestor trsturi principale mai menioneaz i altele, cum ar fi: nlturarea fricii de contact care se produce numai n interiorul masei, loc n care individul scap de frica de atingere; descrcarea nseamn eliberarea de diferenele de avere, rang, situaie, de ceea ce-i desparte ajungnd ca n mulime toi s se simt egali; patima distrugerii este uurarea provocat de nlturarea barierelor distanrii de pn atunci prin incendierea caselor, lucrurilor, unor obiecte de art, spargerea geamurilor, vaselor etc. producere de zgomote, glgie; declanarea se refer la revoltele mpotriva unui ceremonial, a unor reguli care constrng masa doritoare s se dezvolte, s capteze persoane nenregimentate n mulime i chiar s se ia la ntrecere cu alt mas; sentimentul persecuiei, adic o iritabilitate i impulsivitate mpotriva dumanilor din interior, care sunt mai periculoi dect cei venii din afar.

104 105

G. Le Bon, Psihologia mulimilor, Anima, Bucureti, 1990, p.17. J.O. Y. Gasset, Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 2002, p.116.

58

Atitudini i comportamente politice

Avantajul este c n timpul luptei adun i mai muli adereni, iar pe trdtorul din fiecare individ l face s acumuleze mai mult dumnie mpotriva celor pe care i amenin de distrugere n mod fi sau pe ascuns; dependena fa de Biseric, fa de hrana spiritual pe care aceasta le-o ofer prin chemarea la intervale de timp pentru ai transfigura cu ajutorul ceremonialului religios, ntr-o lume de dincolo, ndeprtat, greu accesibil, n care nu poi ptrunde cnd esti n via dect prin eforturi constante i de durat, umilindu-te uneori. Biserica tie cum s in n fru viclenia maselor i totodat manifest o nencredere fa de ele datorit manierei rapide n care se formeaz, cresc la nceput, ca mai trziu se se destrame la fel de rapid; starea de panic se manifest prin dezlnuirea violent a instinctelor personale, cnd oamenii din mulime se mbrncesc, se lovesc fr a menaja nici pe copii, femei, btrni, brbai. Totul devine apstor, cci masa te ncercuiete din toate prile i, sufocat, vrei s scapi din mbriarea ei. De fapt, treci prin starea de panic care este o destrmare a masei din mas. Analiza riguroas ntreprins de Elias Canetti timp de dou zeci i cinci ani de ani a stimulat descoperirea calitilor supravieuitorului care, susinut i de ncercrile Bisericii, de temporizare a pericolului creterii maselor, a rezistat ntr-o lume bntuit de viciile puterii, violena i simbolurile maselor. n ncercarea noastr de a recunoate aportul maselor la dezvoltarea, susinerea sau nlocuirea unei societi cu alta, apelm la concepia lui Michel-Louis Rouquette106, care susine c n contextul de fa este necesar luarea n consideraie a celor trei figuri ale maselor. Figura, n opinia sa, ntruchipeaz o structur de roluri i nicidecum punctele comune sau diferenierile celor care o compun. Este vorba de: Figura Ceteanului, emblematic pentru Revoluia francez, dup cum cea a Tovarului a fost pentru nceputurile micrii muncitoreti i ulterior pentru regimurile totalitare. Observm o involuie a termenului de cetean: de la cel care-i face datoria, demonstreaz responsabilitatea, la cea a ceteanului gnditor, care este un cetean gndit, fiind proiecia unei necesiti ideologice i practice gndite, un necunosctor al vieii politice ale crui opiuni sunt dictate de sentimente mprtite de grupul de apartenen. La acestea se adaug figura Militantului, sinonim cu a cercetaului, soldatului care sugereaz i inaugureaz drumul. Constatm c militantul oscileaz ntre devotament i obedien; ntre postura de birocrat i propagandist, ntre mase i putere, adeziune i dispre .a. Adeziunea individual la un un anumit grup este dictat pe de o parte de trsturile de personalitate, de familie, evoluia relaiilor interpersonale, de cerine i condiionri profesionale i de elaboratele ideologice colective (doctrina marxist-leninist).

59

Gabriela Maria CARPINSCHI

De exemplu, n Romnia, n perioada regimului totalitar, era obligatoriu s fii membru al Partidului Comunist Romn (P.C.R.) pentru a promova profesional sau pentru a ocupa funcii de conducere. De altfel, scopul declarat al ideologiei comuniste a fost formarea omului nou. Iar acesta s-a realizat, n opinia Laviniei Betea107, sub forma unor ntrupri standard, de tipul: muncitorului stahanovist, soldatului, activistului de partid, cekistului (n U.R.S.S.). Considerm c n Republica Popular Romn sau n Republica Socialist Romn (1965), activau, alturi de trioul ConductorulPartidul-Romnia, muncitorul frunta n ntrecerea socialist, activistul de partid hiperactiv, lucrtorul de securitate hiperexigent i vigilent. A treia figur a masei este cea a Muncitorului , adic cel cunoscut prin ce produce, ce ctig, ce cumpr i ce anume cost 108, titulatur nlocuit n prezent cu aceea de consumator. M. Rouquette consider c cele trei figuri ale maselor: a Ceteanului, Militantului i Muncitorului i pstreaz, funcia organizatoare pentru gndire i aciune, doar coninuturile lor momentane se schimb. Suntem de acord cu aceast afirmaie i n sprijinul ei venim cu aceste constatatri: schimbrile i nlocuirile de regimuri politice, de la cele de tip nedemocratic la cele democratice au relevat c cele trei ipostaze ale maselor i-au schimbat menirea, n condiiile reconstruciei societii i a transformrii relaiilor sociale, a modernizrii tehnicilor i tendinelor de informare i comunicare. Astfel, analizate n acest context, Ceteanul devine pe lng subiect social (formator i emitor de opinie, alegtor, cifr statistic) i persoan privat; Militantul i militantismul politic se manifest pregnant n regimuri nedemocratice i n democraii incipiente, acolo unde societatea civil, Biserica, opoziia politic exist, vor s cucereasc drepturi, s-i exercite liberti i s instaureze puterea legal-raional. n schimb, n rile cu democraie avansat, aciunea Militanilor este nlocuit treptat cu angajarea prin asociere, sub forma organizrii unor activiti umanitare (combaterea SIDA; ajutoare medicale, alimentare pentru civilii din Irak etc.) sau de protecie a mediului etc., toate acestea n numele respectului pentru valori i pentru consolidarea principiilor democratice. n ceea ce-l privete pe Muncitorul din statele totalitare comuniste este cunoscut c el a avut un destin greu de ncadrat n sfera normalitii politice etc. Astfel, n Romnia, urmnd modelul lui homo-sovieticus, a contribuit alturi de alte clase sociale (rnime, intelectualitate) la formarea omului nou. Dar pentru realizarea acestui deziderat muncitorul, masa muncitoare a parcurs un drum
106

M.L.Rouquette, Despre cunoaterea maselor.Eseu de psihologie politic, Polirom, Iai, 2002, pp.38-

46. L.Betea, Psihologie politic.Individ, lider, mulime n regimul comunist, Polirom, Iai, 2001, pp. 6172. 108 M.L.Rouquette, Op.cit. , p.43.
107

60

Atitudini i comportamente politice

ascendent. El a trecut de la sub-proletarul pasiv la adevratul proletar activ i transformat n erou109. n opinia noastr, a fost obligat s interpreteze cteva roluri n perioada 1924-1989: ntre 1924-1944 a activat ca: revoluionar de profesie, activist al Cominternului (Internaionala a III-a comunist) i ilegalist (nume dat dup scoaterea n afara legii a Partidului Comunist din Romnia, n 1924). ntre 1944-1989 au acionat dou categorii: activitii de partid=nomenclaturitii (cea mai mare parte erau de origine muncitoreasc, fceau parte din clasa muncitoare i puteau ndeplini o serie de funcii: de la secretari pe diverse domenii de activitate: economic, politic, cultural, sportiv etc.la cea de prim secretar. De asemenea, ocupau posturi n structura Consiliului Popular sau deveneau membri ai Comitetului Central, culminnd cu funcia de Preedinte al Romniei) i membri de partid de rnd. n timp ce nomenclaturitii aveau privilegii politice, economice, profesionale, sociale, membrii de rnd ocupau un loc de munc, obineau o locuin, suportau regimul alimentaiei raionale i alte privaiuni (lipsa cldurii, deseori a apei calde, ntreruperea luminii electrice), aveau doar privilegiul obligativitii pltirii cotizaiei i a participrii la edinele organizaiei de baz. n schimb, n societile dezvoltate Muncitorul pstreaz unele nsuiri ale puterii de consum, adic cele ale condiiei de consumator. Cine face ns ceea ce se face ? Api mulimea, lumea. [] acum mulimea ne oblig la aciuni umane care provin de la ea, nu de la noi110. Este omenescul fr om, iraional, incontient, amenintor, violent, revoltat .a. Individul se afl ntr-o stare special, n trans, ascult i ndeplinete orbete, mpreun cu ceilali ce li se spune s fac. mpreun, i-au pierdut individualitatea, au cptat aceeai masc, voce, gndesc i acioneaz la unison. Pe bun dreptate, S. Moscovici ntreab: Ce este de fcut n prezena maselor? Un posibil rspuns este c nu trebuie ignorat existena i consecinele ce decurg din problematica complex a mulimii. De aceea, nu ajunge un mare ef de stat, conductorul care duce n continuare o politic clasic bazat pe raiune i interese, trateaz masa ca o sum de indivizi i este iritat de tonul vocii lor ridicate. Orbire i senzaie caut individul n mas, instinctul de mas, liderul politic. Liderul este pentru mulime profetul capabil s uneasc realul cu idealul, posibilul cu imposibilul. Este recunoscut charisma efului, calitile ieite din comun care-l situeaz deasupra tuturor instituiilor: partide, organizaii, media. De obicei, aceti lideri autohtoni sau venii din alte parte, unii cu tulburri fizice, alii psiho-patologice sau i una i cealalt, dup trimiterea n exil, la ghilotin, nchisoare a titularilor puterii legitime, nlocuind tradiia, nclcnd procedurile legale, instaureaz de fapt domnia
S. Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Ed. Universitii Al.I.Cuza Iai, 1994, p. 83. 110 J.O. Y. Gasset, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 2001, p. 156.
109

61

Gabriela Maria CARPINSCHI

bunului plac i a violenei, a unuia mpotriva celorlali, a instigrii la ur, seducia nostalgiei prin rentoarcerea la personaje, situaii, aciuni i sentimente din trecut sau prin divinizarea celor mori pe care n timpul vieii i blamau. Apariia n secolul al XX-lea a omului-mas, - acel tip de om golit de istoria personal, care are pofte, drepturi, nu i obligaii - a fost, n opinia lui Gasset, favorizat de colectivism, una dintre creaiile secolului al XIX-lea. Aceast concepie a prins rdcini, contribuind la rspndirea i ncetenirea concepiei c toat lumea, indiferent de capaciti i de integritate mental, trebuie s fac politic. Acestei cerine, susine filosoful spaniol, i-a rspuns masa revoltat, a crei disponibilitate de-a se preface c este una sau alta este permanent, fapt care i-a facilitat accesul spre politic. Este o politic demagogic fcut de i pentru demagogi, de conductori care n numele ideilor create de alii pretind c suplinesc cunoaterea, religia, inteligena i, fr s-i asume responsabiliti, tulbur masele. n acest context, a fost necesar construirea unei civilizaii care s rspund progreselor tehnicii, provocrilor tiinei, nevoilor maselor i aspiraiilor liderilor politici, dar aceasta nu a fost posibil fr intervenia elitelor, spirite cu iniiative ndrznee, creative, cu judecat sigur, cu condiia s nu fie mpiedecate de indivizi orbii de pasiunea egalitar i iritai s constate c au nevoie de asemenea spirite. Cu toate acestea, n epoca mulimilor s-a accentuat opoziia dintre mase i elite. ntr-o oarecare msur, conductorii nu doresc pierderea autoritii i influenei, de aceea rspndesc mereu iluzii, n timp ce masa sugestibil, credul, susceptibil este ncrcat cu ur i violen la adresa elitelor. Astfel, efilor le crete prestigiul exprimat prin admiraie sau team de ctre o mas lipsit de faculti critice i discernmnt. Acest lucru ar putea nsemna c oamenii politici au sezizat importana i utilitatea cunoaterii psihologiei mulimii. Totodat, este poate la fel de important ca masele s contientizeze c fr elite ajung la un nivel precar de existen111. De la elite, - susine Le Bon-, provin progresele tehnice, tiinifice, artistice, industriale care constituie fora unei ri i prosperitatea a milioane de lucrtori112. Apar n mod inevitabil ntrebri referitoare la: Cum s supravieuiasc elitele? Cum putem reconcilia antagonismele dintre mase i elite? etc. n aceast direcie, istoria ne-a demonstrat c masele sunt conservatoare chiar dac, revoltate, au artat c au instinct revoluionar i pot ajunge rapid la comiterea unor acte demente, pe care individual nu le-ar trece prin minte s le svreasc. Distrugerile provocate de ele pot fi remediate, dar este mai eficient ca acestea s fie evitate. O posibil soluie susine micorarea puterii populare. Simpl la prima vedere, aceasta s-a dovedit ulterior utopic. Poate de aceea elitele s-au subordonat
111

G. Le Bon, Op. cit., O. Gasset, Op. cit., S. Moscovici, Op. cit.etc.

62

Atitudini i comportamente politice

guvernrii populare. Aceasta nu are nimic comun cu guvernarea de ctre popor, ci doar de ctre conductor, care prin sugestie, imagine, violen se impune ca opinie public. Deci rolul elitelor, al celei intelectuale, - n opinia lui Jean-Franois Revel este ca vslind la nevoie contra curentului de opinie [..], ptrunznd n subteranele psihicului colectiv113, s combat prejudecile prin formarea unei opinii judicioase asupra evenimentelor. Filosoful i politologul francez, i nu numai el, au remarcat c dup cel de-al doilea rzboi mondial G. Le Bon i a sa lucrare, Psihologia mulimilor, a reprezentat cartea de cpti a multor lideri politici. Ulterior, percepia asupra acestui abil analist al maselor s-a modificat considerabil. Cu toate c n definiia asupra mulimilor nu este nici urm de elitism, acelai Le Bon a fost gratulat printre altele cu apelativul Machiavelli al maselor, un manipulator al mulimilor secolului al XX-lea. La aceasta au mai contribuit aciunile politice ale unor admiratori ai si, cum au fost Mussolini, Hitler, Lenin, De Gaulle i ali conductori politici care l-au lecturat cu interes i i-au aplicat ideile fr s ovie. Poate de aceea au tiut s manipuleze masele, atingndu-i astfel obiectivele politice naionale i internaionale. Odat cu rspndirea marxismului dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a instalat un alt curent de opinie, dup care masele au contiin de clas, istoric i revoluionar. De aceea, n acea perioad nu s-a permis criticarea aciunilor i nici descrierea peiorativ a atitudinilor acestora. De asemenea, a fost nlturat explicarea i interpretarea psihologic a comportamentelor sociale: A descrie masele ca lsndu-se mbtate de impulsurile iraionale sau chiar sinucigae afirm Revel- nsemna a fi taxat ca reacionar. n fine, evoluia filosofiei dup cel de-al doilea rzboi mondial a recuzat orice explicaie a lucrurilor prin factorul psihologic. Att marxismul ct i structuralismul prescriau ataarea comportamentelor sociale fie la procese istorice de durat, fie la structuri impersonale ce organizau mentalul colectiv [.] Toate aceste mecanisme iraionale au fost din plin folosite de ctre demagogii din toate epocile [] i nu s-a bnuit n ce uria msur aceste mecanisme iraionale vor degrada- i chiar vor distruge pe alocuri-democraia114 . Este binecunoscut rolul de dirijor al liderului politic n cadrul relaiei dintre el i mase. n acest context, analizm rolul elitei, n special al celei intelectuale n viaa politic. Pentru a demonstra veridicitatea acestei afirmaii, am apelat la consideraiile nc actuale ale lui Charles Maurras115, care descrie i explic conjunciile i disjunciile dintre elite i putere n LAvenir de lintelligence, publicat n 1905 n Frana, flancnd ntr-un fel Psychologie des foules (1895), Psychologie politique, (1910) ale lui Le Bon
G. Le Bon, Psihologie politic, Antet, Bucureti, f/a, p.85. Jean-Franois Revel, Revirimentul democraiei, Humanitas, Bucureti, 1995, p. 327, p. 329. 114 Ibidem, pp.329-330. 115 Charles Maurras, Viitorul inteligenei, traducere i Not introductiv de Tudor Vianu, Fundaia Cultural Principele Carol , Bucureti, 1924.
113 112

63

Gabriela Maria CARPINSCHI

i Reflexions sur la violence (1906) a lui Georges Sorel. Maurras a evideniat curba descendent a elitei spirituale franceze, n spe a literailor i filosofilor, n relaie cu forma de guvernare, pornind de la clasicism, continund cu iluminismul, romantismul i epoca modern. El descrie prbuirea elitei spirituale i decderea civilizaiei n faa puternicei oligarhii format din Finane, proletariat intelectual i o clas de ceretori literai. De asemenea, sezizeaz rolul presei de manipulator al opiniei publice, dar i de subordonare a mediei, nerecunoscut public, fa de fora material a marilor patroni ai trusturilor de pres. Omul politic i publicistul francez anticipeaz generalizarea unui alt tip de om, cel de aciune, clit de amestecul dintre munca mecanizat i exerciii fizice care, ca urmare a siturii elitei pe scara cea mai de jos a valorilor societii, o va dispreui i respinge total. Pentru a depi aceast situaie degradant, a afirmat Maurras, intelectualii ar trebui s renune la iluzia de a stpni opinia public i la ncurajarea preteniile acestui om nou de a cuceri autoritate politic legitim. Soluia propus de el este ca elita s demonstreze care este cel mai potrivit regim politic i s direcioneze celelalte fore n jurul su pentru restaurarea autoritii tradiiei i crearea unei politici naionale. Aceast propunere de ncredere n opinia intelectualilor nu a stimulat ns cucerirea autoritii i dominaiei politice de ctre acetia. ntre consideraiile despre elite ale lui Charles Maurras de la nceput de secol al XX- lea, i observaiile Hannei Arendt116 despre elite i mase de la sfrit de secol al XX- lea, exist desigur unele asemnri, dar i unele deosebiri. Recunoscuta analist a regimurilor totalitare precizeaz c unele cauze de felul: individualizarea extrem , atomizarea social etc. sunt genul de factori care preced att micrile de mas ct i apropierea acestora de elite. De asemenea, evideniaz c aceste micri au atras oameni izolai, individualiti marginalizai care au refuzat recunoaterea obligaiilor i sarcinilor sociale din perioada respectiv. n aceste circumstane, micrile totalitare, naziste i comuniste au gsit o mas neutr, indiferent, apatic, aipit, o clientel nealterat de instituii politice. Acetia au organizat-o i incitat-o prin intermediul discursurilor demagogice ale conductorilor mpotriva activitilor membrilor reprezentativi ai rii i comunitii, criticndu-i vehement pe acetia pentru unele ilegaliti generate de proasta gestionare a puterii. Ceea ce contrariaz este c acest om-mas inconsecvent, atras de ru, crim a fost cultivat de elite, cele care au considerat c, la fel ca i masa, au avut aceeai soart i anume aceea de a sta n afara sistemului de clase, a naiunii i a societii. Totodat, au admirat activismul micrilor de mas pentru care important era s fac ceva eroic sau criminal. n timp ce oamenii cultivai, generaia frontului au
116

Hannah Arendt, Originile totalitarismului, Humanitas, Bucureti, 1994.

64

Atitudini i comportamente politice

considerat c: rzboiul a nsemnat preludiul prbuirii claselor i transformarea lor n mase; au artat dezgustul fa de orice reprezentant al puterii; au vrut ruinarea acestei lumi de fals securitate, cultur i via; au nlocuit valorile respectabile cu altele apreciate ca valori supreme, cum ar fi: haos, ruin, cruzime, violen, pasiune etc., masa i liderii, uneori provenii din rndurile lor, au preluat demagogiile anterioare burgheze pe care tocmai le criticaser i n numele crora au aat masele; au sacrificat totul pentru micare; au artat dispreul fa de tot ce ceea ce era respectabil, fa de geniu ca i preferina pentru anormalitate etc. Pare absurd, dar elita a ridicat cruzimea la rangul unei virtui majore deoarece, prin folosirea acesteia, a putut contrazice umanitarismul i ipocrizia liberal a societii. De aceea, a aprobat aciunile dezagreabile i uneori criminale ale masei mpotriva societii respectabile, silind-o s accepte pe plebei i oblignd-o s-i trateze ca pe egalii lor. n viziunea H. Arendt, dup cucerirea puterii, micrile totalitare au renunat la elite, deci la cei care i-au ajutat s ajung n vrful piramidei i ar fi putut ncuraja contiina demnitii i viaa creativ. Ei le-au nlocuit destul de repede cu opusul lor, cu arlatani i imbecili a cror lips de inteligen i creativitate au reprezentat garantul loialitii lor fa de conductor i partidul unic. Alungarea i epurarea elitelor n regimul de tip totalitar a condus printre altele la: instaurarea regimului de mas; folosirea i ulterior ndeprtarea de masele care i-au ajutat pe lideri s cucereasc puterea politic. Totodat, au contribuit la recunoaterea importanei psihologiei mulimii de ctre cei care vor s devin mari efi de stat etc. n concluzie, susinem c acest demers al evalurii impactului mulimii asupra vieii individuale, asupra politicii n general, relev importana cunoaterii legilor maselor umane pentru descrierea, explicarea i nelegerea adecvat a dinamicii i complexitii realitii politice. De asemenea, este o ncercare de regndire a politicului i a politicii n scopul crerii unei noi realiti sociale dinamice, inovative care s se ridice la nlimea timpului. Acest lucru se poate nfptui prin nerepetarea vechilor greeli politice, precum instaurarea fascismului, a nazismului i consolidarea comunismului, care au devenit exemple tipice de regresiune esenial. Sunt micri care cuprind pe oamenii-mase, cei care se las condui de oameni mediocrii care au vrut s fac revoluie, dar n-au nvat nimic din defectele revoluiilor anterioare. Tocmai de aceea nu se poate ignora trecutul i, pentru ca prezentul s se ridice la altitudinea actual a vieii, pregtind astfel evoluia viitoare a societii, este nevoie de oameni cu adevrat contemporani, cu sim istoric i politic, buni cunosctori ai psihologiei maselor.

65

Gabriela Maria CARPINSCHI

V. Metode i tehnici de investigaie n psihopolitic

A vorbi de metodele elaborate sau folosite de psihologia politic, ca i de cele ale disciplinelor care fac parte din cadrul sistemului tiintelor politice, nseamn a lua n consideraie caracterul hibrid al acestor specialiti. Acestea, adic psihologia, filosofia, teoria, epistemologia, antropologia, sociologia politic, etc. mprumut i fac schimburi de concepte, teorii i metode.Totodat, ncearc depirea unor dificulti, de tipul delimitrii domeniului i a recunoaterii specificitii, admiterii caracterului tiinific al obiectului, etc. De aceea, n cazul psihologiei politice, aceste demersuri urmresc evoluia obiectului de investigat politicul- i trsturile psihologice ale lui homo politicus-, n condiiile complexitii politice, prin diversificarea abordrilor, metodelor i tehnicilor de cercetare psiho-sociologice i politologice. n acest context, avansm, din perspectiva psihologiei politice, cteva instrumente metodologice de abordare cantitativ i evaluare calitativ a fenomenelor i situaiilor politice, pentru a putea surprinde interrelaiile dintre actorii politici individuali, colectivi, dintre lideri i mase, n contextul democraiei de tranziie din Romnia secolului al XXI-lea. Este vorba de: observaie, convorbire (interviu), investigare biografic, msurarea atitudinilor i comportamentelor politice, gestionarea i comunicarea de criz, studiul de caz.

1. Observaia

Metoda observaiei const n examinarea atent i sistematic a reaciilor psihice interioare (introspecia) sau

exterioare (extrospecia), pentru a nregistra aspectele eseniale. Pentru obinerea unor informaii obiective, cu caracter tiinific, este indicat ca observatorul s respecte o serie de condiii, cum ar fi: a) stabilirea clar a ceea ce are de observat: trsturi, reacii comportamentale (n ce situaii, n care moment), n legtur cu persoana sau fenomenul cercetat; b) realizarea unui numr mare de observaii, n condiii variate sau uniforme pentru

66

Atitudini i comportamente politice

a diferenia ceea ce este caracteristic de ceea ce este secundar; c) nregistrarea ct mai exact a observaiilor, astfel nct s deosebeasc faptele de unele interpretri; d) observarea discret a persoanei, pentru ca aceasta s se comporte ct mai firesc. n vederea realizrii unei observaii sistematice i ct mai obiective, avansm urmtorul ghid de observaie. Prin folosirea acestui instrument, observatorul urmrete diversitatea comportamentelor verbale i nonverbale n situaii de comunicare politic : articole n pres, dezbateri la radio sau televiziune, interviuri, interpelri n Parlament, discursuri politice, ntlniri cu electoratul etc. n acelai scop, msoar numrului de intervenii i gradul de receptare de ctre membrii de partid, parlament, guvern etc, . n momentul n care ncepe s completeze ghidul de observaie, observatorul ncercuiete variantele care-l caracterizeaz cel mai bine pe cel observat, dup care poate formula cteva concluzii i recomandri cu privire la atitudinile i comportamentele actorului politic observat. Prezentm, mai jos acest ghid:

GHIDUL DE OBSERVAIE Oportunitatea interveniei : da , nu , nu tiu.

1.

2. Numrul de intervenii, n medie, sptmnal, lunar: una, dou, cinci sau mai multe. 3. Durata acestor interpelri: un minut, cinci, zece, treizeci de minute, o or, mai mult. 4. Dificulti n procesul de comunicare ntmpinate de actorul politic observat: nu suport tcerea; tie cnd poate s comunice; cunoate cnd trebuie ntrerupt dialogul; oprete fr explicaie ; pune multe ntrebri; nu are rbdare; se exprim variat i face rapid asociaii; vorbete fluent, coerent, clar; nu vorbete fluent, coerent, clar; un interlocutor cu poziie superioar l inhib;

67

Gabriela Maria CARPINSCHI

este calm n discuiile cu superiorii; i este solicitat prerea de ctre colegi, experi, superiori; btrni, tineri, etc: 5%, 10%, 15%, 20%, 40%, 50%, 75%;

este dornic de informaii pe care le cere de la colegi, experi, superiori, btrni, tineri, etc.: 10%, 15%, 20%, 40%, 50%, 75%;

Atitudinea actorului politic n timpul interveniei: agitat, furios, suprat, nehotrt, resemnat, automulumit, dominant.

6. Comportamentul nonverbal117 al celui observat: poziia corpului (umeri czui, trunchi nclinat, capul plecat stare depresiv, oboseal, defensiv; piept bombat, capul sus, umeri drepi,

picioare larg deprtate -siguran de sine, atitudine provocatoare); mersul lent, greoi nehotrt, timid; mersul energic, vioi ncredere deplin n propriile posibiliti. A. Gesturile instrumentale, specifice unei anumite activiti sunt analizate n funcie de vitez i precizie. a.Rapide, dar de o precizie mediocr exprim o excitabilitate foarte crescut, caracteristic temperamentului coleric. b.Gesturile promte, sigure i precise dovedesc stpnire de sine, prezen de spirit etc. c.Gesturile lente, sigure i precise indic grij deosebit fa de amnunte, importan acordat calitii i tendina de a neglija timpul. d.Gesturi cu vitez diferit i lipsite de precizie reflect nepricepere. Aceasta se poate datora unor cauze multiple: lips de exerciiu, de interes pentru activitatea respectiv, de sim practic, mobilizare energetic redus. B. Gesturile retorice acompaniaz sau nlocuiesc vorbirea ncercnd s conving pe ceilali sau provocnd o anumit stare afectiv. Din observarea amplitudinii, energiei, frecvenei, planului de efectuare a gesturilor etc. se pot trage unele concluzii psihologice. n acest context, vorbim de: a. Gesturi ample, largi, bogate au cei cu temperament coleric i, mai puin, cei sanguinici. Aceast gesticulaie poate exprima: veselie, volubilitate, euforie; mobilizare energetic crescut; entuziasmul pentru o idee sau cauz, atragerea celor din jur pentru cauza respectiv.
A se vedea : M. Dinu, Comunicarea, Ed. tiinific, Bucureti, 1997 ; M. Kunczik, A. Zipfel, Introducere n tiina publicisticii i a comunicrii, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj, 1998 ; V. Tran,
117

68

Atitudini i comportamente politice

b. Gesturi repezi, nestpnite nsoesc de obicei vorbirea pe un ton ridicat, indicnd dorina de afirmare, de deinere i exercitare contient a autoritii. c. Gesturi rare, moi, de amplitudine redus (strnse pe lng corp) pot exprima triri depresive, unele stri maladive, indiferen, apatie, plictiseal, tendin de izolare. Persoana cu astfel de manifestri poate avea temperament melancolic.

C. Gesturile reactive sunt micri ale corpului sau ale membrelor elaborate n subcontient, avnd, de cele mai multe ori, un rol de aprare.

Observarea riguroas a gesturilor poate oferi indicaii asupra nivelului intelectual, al fondului emoional, sentimental i al dispoziiilor. De asemenea, poate creiona profilul caracterial al subiectului respectiv. Astfel, unii oameni, datorit unor dificulti n sfera gndirii, cum ar fi conceptualizarea, i gsesc cu greutate cuvintele necesare i de aceea apeleaz la gesturi. Alii dimpotriv, avnd un limbaj verbal-noional dezvoltat care nlesnete exprimarea direct, folosesc mai puin gesticulaia. De asemenea, varietatea i coloratura afectiv a gesturilor informeaz n ce msur persoana politic aparine unuia dintre tipurile: emotiv-activ, pasionat, nervos, emotiv-depresiv, apatic etc. Totodat, caracterul elaborat sau

spontan al gesturilor, att ct poate fi remarcat, poate oferi relaii despre msura n care este convins sau nu de ceea ce susine, despre loialitatea i sinceritatea personajului politic. Mimica cuprinde modificrile expresive ale prilor mobile ale feei: ochi, sprncene, frunte, gur, maxilare, obraji. Se disting: a. mimica srac, b. predominant depresiv, c. excesiv de mobil118. a. Mimica srac, exprimat printr-o mobilitate i varietate reduse a expresiilor, ntlnit la persoanele politice cu temperament flegmatic indic inerie emoional i afectiv, dar i o reactivitate sczut n faa sarcinilor de partid sau din comisia parlamentar etc. b. Mimica predominant depresiv, de regul o expresie trist, meditativ caracterizeaz insul cu temperament melancolic. Uneori, aceast mimic este

I. Stnciugelu, Teoria comunicrii, Ed. SNSPA- Fac. de Comunicare i Relaii Publice, Bucureti, 2001; A. de Peretti, J. A. Legrand, J. Boniface, Tehnici de comunicare,Polirom, Iai, 2001, .a. 118 Valeriu Ceauu, Cunoaterea psihologic i condiia incertitudinii, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 154.

69

Gabriela Maria CARPINSCHI

cauzat de o insatisfacie,- respingerea unei moiuni, a unei iniiative legislative sau de eecul formaiunii politice la alegerile electorale -etc. c. Mimica excesiv de mobil reflect instabilitatea echilibrului psihic. Deseori, nsoit de o gestic rapid i ampl, aparine persoanelor colerice sau pasionale. n forme accentuate poate indica semnul unei tulburri cu caracter patologic a activitii neuropsihice (ca de exemplu, la B. Mussolini, I.V.Stalin .a.). Ticurile sunt reacii stereotipe ce apar frecvent, deseori fr tirea sau voia persoanei, n cadrul uneia dintre urmtoarele categorii: inut, mers, gesturi, vorbire. Ca manifestare complex, preia mai multe elemente de la categoriile sus-menionate. Ticurile relev unele particulariti psihice ca: stri emoional afective stenice i hiperstenice (bun dispoziie, euforie, volubilitate) i stri emoional- afective astenice i hipostenice (emotivitate, nervozitate, anxietate, depresie etc). Astfel, la liderul comunist N. Ceauescu s-au constatat dificulti de pronunie (espresie, tutulor), formule obsesive ( aa cum s-a artat, aa cum s-a dovedit, aa cum am mai zis, s ne angajm, s nfptuim etc.) exprimate n plan psihic prin stri de anxietate i depresie.

7. Percepia celorlali fa de interpelarea actorului politic: atrai, surprini, contrariai, suspicioi, nepstori, nemulumii, jignii.

8. Recomandri: Analiznd protocoalele de observaie (pe o perioad de minimum o lun), putem constata felul n care personajul politic abordeaz situaia: cu uurin, simulnd uurina, cu team, cu indiferen etc. De asemenea, explic cauzele care au dus la o performan sczut (dificulti de orientare n situaie, apariia rapid a oboselii, blocaj afectiv i mental, control emoional sczut, spirit competitiv ridicat, negativism, localizarea unor deficiene la nivel neuro-psihic etc.). Interpretarea calitativ are n vedere comportamentul global al subiectului angajat n viaa politic. n aceste condiii, observatorul realizeaz un portret psihopolitic al actorului politic investigat. Totodat, poate contribui la mbuntirea imaginii acestuia prin indicarea modalitilor de formare a unor atitudini i comportamente politice eficiente. Desigur, prin nregistrarea i interpretarea observaiilor obinem doar o parte a informaiilor despre atitudinile i reaciile

70

Atitudini i comportamente politice

comportamentale ale subiectului supus investigaiei. Datele obinute prin intermediul metodei observaiei relev traiectoria individului, facilitnd, implicit evaluarea prognostic. Pentru a mbunti aceast interpretare, putem apela la o alt metod de investigare, care este convorbirea. Prin una sau mai multe convorbiri cu persoana politic respectiv sau cu cele din anturajul ei (familie, prieteni, colegi, efi) putem obine detalii referitoare la motive, aspiraii, triri afective, interese 119.

2. CONVORBIREA (INTERVIUL)

ncadrat

seria

activitilor

frecvente, interviul - conversaie planificat i controlat ntre dou sau mai persoane, care are un anumit scop, cel puin pentru unul dintre participani i n cursul creia ambele pri vorbesc i se ascult pe rnd120- poate deveni uneori ineficient sau chiar poate crea impresia de pierdere de timp. Pentru a depi aceast situaie neplcut, este cazul s analizm n ce condiii un interviu este eficient, adic are un scop, o planificare i permite o interaciune controlat. Scopul interviului n cazul psihologiei politice se refer la martorii angajai (R.Aron), actori politici capabili s relateze despre adevrul unor evenimente, situaii, personaliti politice etc. Uneori ns, personajele politice implicate n evenimente cruciale manifest tendina de faad (N.Mucchielli, 1971). n aceste situaii i motiveaz faptele reducndu-le importana sau pasnd responsabilitile pe ceilali ageni politici sau pe comandamentele ideologice, militare ale epocii. Aceste reacii comportamentale se datoreaz grijii pentru crearea unei imagini publice favorabile fa de cititori, telespectatori etc. De obicei, n interviu se urmresc momente cruciale din evoluia individual a subiectului ce pot afecta traiectoria vieii sale. Uneori se confrunt cu mrturiile paralele ale altor martori la aceleai evenimente, n spaii geo-politice comune sau asemntoare, constituind astfel argumente plauzibile i, n mod special, expresii ale unor reprezentri i practici cultural-simbolice ale subiecilor 121. Planificarea detaliat are n vedere pregtirea minuioas a celui care intervieveaz i uneori a celui intervievat. Mcar unul dintre cei doi subieci ai convorbirii, susine N. Stanton, analizeaz cu atenie urmtoarele ntrebri: de ce ? (ce sperai s obinei ?; cutai s nlocuii anumite convingeri, comportamente ?; care este natura problemelor care trebuie soluionate ?; vei utiliza o alt metod pentru a fi
119 120

A. Cosmovici, Psihologie general, Polirom, Iai, 1996, p. 33. N. Stanton, Comunicarea, Societatea tiin & Tehnic SA, Bucureti, 1995, p. 46. 121 Silverman (1993), apud L.Betea, Psihologie politic, Polirom, Iai, 2001, p.25.

71

Gabriela Maria CARPINSCHI

mulumii), cine ? (aflai ct mai multe informaii despre intervievat, cum ar fi interesele, aspiraiile, preferinele, criticile sale), unde i cnd ? (locul n care are loc interviul, adic n biroul dumneavoastr, a celuilalt, n main etc.; n ce moment al zilei etc.), ce ? (fixai-v subiectele conversaiei i tipurile de ntrebri), cum ? (structura interviului: modalitile de ncepere, coninutul su, adic ntrebrile generale sau specifice, rspunsurile pentru descoperirea unor soluii, tipuri de interviu, ci de evitare a ntreruperilor, cum pregtii spaiul n care are loc interviul etc.). n continuare vom analiza maniera n care vom ncepe interviul, tipuri de interviu, cum se ntreab i se verific, stabilirea ordinii ntrebrilor i terminarea interviului. La nceput, adic la deschidere, cerei intervievatului 10 sau 30 minute din timpul su. Specificai c nu vrei s-l deranjai prea mult. Sugerai-i c problema pe care i-o punei este de interes comun. Dac e necesar, rezumai problema, precizai originea sau cauzele ei i reamintii-i punctele de vedere. Totodat, convingei-l c o discuie sincer, cooperant poate facilita explicarea i nelegerea problemei din care ambele pri au de ctigat. Uneori, indicai numai persoana care v-a sugerat acest interviu i nu profitai de numele acesteia. Pentru creterea prestigiului dumneavoastr, putei folosi numele instituiei pe care o reprezentai. Luai n consideraie i opinia intervievatului despre aceasta.

Referitor la structurarea interviului, avem n vedere: -scopul; -tipul de interviu; -timpul acordat. Odat ce scopul a fost stabilit i innd seama de restriciile de timp, alegem tipul de interviu, adic nestructurat i structurat. n primul caz sunt situaii de tipul: cerere, plngere etc. ale persoanei intervievate care-i permit s conduc interviul. Interviurile de acest fel nu au un program construit n prealabil sau un set de ntrebri. Cel care ia interviul construiete scheme mentale pe domeniul de activitate pe care-l dezbate. Acest tip nu este recomandabil pentru interviurile consultative unde argumentele trebuie pregtite iar justificrile ocolite. n schimb, n interviul structurat persoana care intervieveaz conduce discuia. Acesta cuprinde la rndul su urmtoarele variante : a. structurat-moderat care solicit: -o planificare ;

72

Atitudini i comportamente politice

-cadrul ntrebrile principale la care se doresc rspunsuri; -ntrebri colaterale dac persoana intervievat ofer voluntar informaiile cerute.

n schimb, b. interviul nalt-structurat include: -ntrebri programate dinainte; -ordinea lor rmne aceeai pentru oricare dintre persoanele intervievate; -ntrebrile pot fi cu rspunsuri deschise, dar mai frecvent sunt cu rspunsuri nchise; -compararea sistematic a rspunsurilor, de exemplu la sondaje de opinie, studii de caz etc. , demonstreaz eficiena acestui tip de interviu.

n cazul interviului nalt structurat-standardizat: - toate ntrebrile sunt construite dinainte; - sunt cu rspunsuri nchise. Exemplu:Dac partidul dumneavoastr ocup unul din primele locuri n sondaje, credei c vor vota mai muli, mai puini, sau nu se tie? Este deja cunoscut c succesul unui interviu depinde nu numai de maniera n care este condus convorbirea, ci i de capacitatea de dirijare a ntrebrilor i receptare flexibil a rspunsurilor n continuare, vom indica tipurile de ntrebri i maniera n care influeneaz rezultatul interviului. 1. ntrebrile directe sau ntrebri cu rspuns nchis se folosesc atunci cnd se caut rspunsul la o problem bine definit (fapte obiective, date statistice, biografice, detalii despre un loc de munc, accidente etc.). Interviul construit pe acest tip de ntrebri mai degrab interogheaz, neimplicnd la dialog intervievatul.

Exemple: Ai mai fost nscris ntr-un partid politic ? La ce activiti politice ai participat pn acum?
2. ntrebrile bipolare sau ntrebri da/nu reprezint o variant a ntrebrilor directe. Acest gen de ntrebri ofer rapid informaii. ns, la o persoan lipsit de ncredere, pot genera dificulti n formulare sau rspunsuri confuze. Exemple: Suntei mulumit de prestaia preedintelui partidului? (da/nu). Ai participat la edinele comisiei parlamentare....? (da/nu). 3. ntrebrile cu rspuns sugerat sunt genul de ntrebri utilizate pentru descoperirea aptitudinilor persoanei intervievate, testarea opiniilor i rezistena sa la solicitri diverse i de durat.

73

Gabriela Maria CARPINSCHI

Exemple: Ce prere avei n legtur cu msurile severe luate de ministrul

de Justiie? Credei c vom duce pn la capt aciunile de stopare a corupiei n administraia public local?

4. ntrebrile dirijate ndrum persoana intervievat, ajutnd-o astfel s rspund just, onest. De obicei, formulele de tipul: Credei c suntei cel potrivit?, Nu credei c?, Nu-i aa c?, Nu e mai bine s? i rspunsurile adesea afirmative fac parte din structura acestui gen de ntrebri. Scopul ntrebrii dirijate este convingerea celuilalt pentru a accepte ideea, omul, produsul etc. i deloc presarea sau jignirea sa. Exemple: Nu-i aa c domnul preedinte Iliescu a susinut integrarea n Uniunea European ? Nu e mai bine s continum privatizarea Bncii Comerciale Romne ?

5. ntrebrile cu rspuns deschis ofer celui care intervieveaz date asupra aptitudinilor intelectuale i profesionale ale candidatului, iar acestuia din urm i d posibilitatea exprimrii libere a credinelor sau motivaiilor sale. Din pcate, se consum mult timp i de aceea nu se pot selecta informaiile utile.Deseori, aceste ntrebri ncep cu formulele: ce, care, de ce, cum, unde. Exemple: Ce apreciai la un om politic? Care este prerea dumneavoastr n legtur cu executarea serviciului militar?

6. ntrebrile ajuttoare se pun n situaiile de blocaj mental sau cnd persoana intervievat nu nelege mesajul. Exemplu: n acest ultim an de mandat, care au fost cele mai importante decizii pe care le-ai luat?

6. ntrebrile oglind ofer persoanei intervievate posibilitatea imediat de rspuns i celui care intervieveaz verificarea gradului su de recepie i de nelegere, promovnd astfel un cadru proprice de lucru. Exemplu: Ati spus de mai multe ori c suntei de acord cu reducerea numrului de ordonane de urgen ? Dac v-am neles corect, acceptai aplicarea ordonanelor de urgen, dar numai uneori ?

74

Atitudini i comportamente politice

7. ntrebrile de prob se folosesc atunci cnd din rspunsul intervievatului lipsete un detaliu. Cel care ia interviul poate folosi formula de tipul: de ce? Exemple: Nu sunt sigur c neleg exact ce vrei s spunei prin aceasta. mi putei da cteva exemple? De ce considerai c este necesar integrarea n Uniunea European?

8. ntrebrile ipotetice sunt necesare pentru descoperirea atitudinilor, credinelor, stereotipurilor i prejudecilor intervievatului legate de maniera n care va putea efectua o anumit sarcin de munc etc. Exemplu: Presupunem c Romnia va intra n Uniunea European n 2007? Ce va face guvernul n continuare?

O alt etap important n realizarea interviului este ordonarea ntrebrilor. n acest scop se folosete: 1. ordonarea plnie ncepe interviul cu ntrebri generale, de principiu i continu cu interogaii specifice; 2. ordonarea plnie ntoars ncepe cu ntrebri cu final nchis i este urmat de ntrebri cu rspuns deschis ; 3.ordonarea tunel este folosit pentru obinerea unor rspunsuri specifice la fiecare ntrebare separat (de exemplu, ntrebri care s releve atitudinea fa de experienele politice ale actorului politic X)

n ncheiere, cel care a luat interviul rezum punctele de vedere exprimate, evideniaz realizrile, stabilete urmtoarele aciuni sau aranjarea viitorului interviu i felicit intervievatul pentru participare. Deci, dup precizarea scopului interviului, adic stabilirea situaiilor-problem, urmeaz pregtirea care are n vedere: analiza persoanelor intervievate, a locului de desfurare, a timpului acordat etc. n faza de conducere constatai dac s-au propus obiectivele de realizat, s-a anunat scopul interviului, ascultai atent, formulai tipul de ntrebri corespunztoare i urmrii n ce msur persoanele intervievate i-au expus punctele de vedere etc. Verificarea are n vedere urmtoarele aspecte: cel care a luat interviul, dac este cazul,

75

Gabriela Maria CARPINSCHI

intervieveaz i pe alii n legtur cu datele sau faptele adunate pn atunci, hotrte ce mai trebuie cercetat, evalueaz dac atitudinile i comportamentele sunt cele ateptate, stabilete continuarea interviului. Completarea unei fie de evaluare a interviului ofer posibilitatea unei analize realiste asupra punctelor slabe sau tari ale intervievrii, dar i a imaginii generale despre modul n care se poate realiza ct mai bine un interviu.

FIA DE EVALUARE A UNUI INTERVIU

1) Persoana ce intervieveaz era pregtit pentru interviu? a) i-a pregtiti notiele dinainte? b) A fost pregtit mental? c) A procedat corect? d) A pregtit biroul n mod adecvat?

2) A declarat obiectivele interviului? 3) Ce tehnic de deschidere a folosit? 4) A fcut n aa fel ca persoana intervievat s se simt bine? 5) i-a exprimat gndurile clar i concis? 6) A dat o ans intervievatului s-i exprime punctul de vedere? 7) A ascultat persoana intervievat? 8) i-a n cadrat ntrebrile potrivit? 9) A fcut motivaii valide pentru criticile sale i a argumentat declaraiile fcute? 10) A facut sugestii? 11) A ncurajat persoana intervievat s fac sugestii? 12) A acceptat s vorbeasc (sub presiune)? 13) A structurat interviul cu atenie? 14) Interviul a fost: a) ne-structurat? b) moderat-structurat? c) nalt-structurat? d) nalt structurat-standardizat? 15) A afectat suficient timp pentru a permite ca interviul s-i urmeze cursul normal?

76

Atitudini i comportamente politice

16) A rezumat ceea ce s-a ntmplat naintea interviului? 17) A ncheiat cu o not pozitiv interviul cu persoana intervievat? 122.

n afara metodelor : observaiei, convorbirii (interviului) descrise n paginile anterioare, psihologia politic are nevoie de un instrument care s-i faciliteze cunoaterea traseului existenial al actualului sau viitorului om politic etc. Acest obiectiv poate fi ndeplinit de tehnica investigrii biografice.

3. INVESTIGAREA BIOGRAFIC

Prin

tehnica

investigrii

biografice ncercm s radiografiem profilul personalitii cercetate: viaa personal, formaia cultural, experiena profesional i politic, precum i relaiile interpersonale ale acesteia. Am alctuit aceast tehnic pe registre analitice ce se adreseaz urmtoarelor paliere: originea social, starea material, modelul cultural, experiena profesional, formarea politic. Tehnica prezint i definete caracteristicile psiho-sociale, personale, culturale ale actorului politic, comportamentul i atitudinile sale. Este o evaluare a capacitilor i disponibilitilor de aciune ale acestuia pe baza analizei registrelor analitice, a documentelor personale i a convorbirii cu persoana n cauz, cu familia, colegii i efii si (interviu nestructurat). Totodat, interviul, analiza biografic etc., sunt metode folosite frecvent de tehnica studiului de caz. n general, tehnica investigrii biografice urmrete realizarea ctorva obiective: 1. prezentarea concis a caracteristicilor personalitii viitorului actor politic; 2. formarea unei gndiri valorizante asupra capacitilor i disponibilitilor acestuia; 3. ndrumarea membrilor colectivitii n alegerea responsabil a actorului politic . Acest instrument de lucru parcurge urmtoarele faze: a) orientarea: alegerea oameni politici pentru cercetare; b) realizarea: construirea i aplicarea registrelor analitice mai sus amintite, prin convorbiri i analiza documentelor personale ale subiecilor investigai (acte de stare civil, stare material, matricola colar, fia medical); c) comunicarea: convorbiri, pe baza ghidului de interviu, cu persoane din anturaj (rude, colegi, efi), n scopul completrii informaiilor primite de la subiect i a ntregirii imaginii acestuia. Studierea mai multor biografii, adic a unor -biografii comparative- poate conduce la alctuirea unor tipologii specifice, cum ar fi : politicianul profesionist, neprofesionist, carierist etc. De asemenea, pot releva ataamentul sau nonataamentul fa de unele principii, norme i valori politice, ca de exemplu: democraie, economie de pia, cinste .a. Totodat, pot semnala discrepane ntre comportamentul oficial i
122

N.Stanton, Comunicarea, Societatea tiin & Tehnic SA, Iai, 1995, pp.57-58.

77

Gabriela Maria CARPINSCHI

cel de culise n lupta pentru putere, dintre diversele grupri la nivelul aceleiai formaiuni politice sau ntre partide cu doctrine diferite, dar i diferene ntre comportamentul public i cel din viaa privat etc.

4. MSURREA I EVALUAREA ATITUDINILOR I COMPORTAMENTELOR POLITICE. O SCHI DE TIPOLOGIE

Tehnica de msurare a atitudinilor politice apreciaz i interpreteaz, printr-un set de probe adecvate, atitudinile i manifestrile comportamentale123 ale actorilor politici. Am conceput, n cadrul tehnicii de msurare a atitudinilor politice, trei procedee: a) selectarea n ordinea importanei a nsuirilor psihice necesare omului politic; b) ordonarea unui set de valori morale i politice; c) scala de apreciere, sau grila de evaluare a oamenilor politici. a) Prima prob selectarea n ordinea importanei a nsuirilor psihice necesare omului politic cuprinde o list de nsuiri psiho-politice. Se aleg din aceast list cinci atribute, n ordinea importanei, n vederea exercitrii profesiei de politician. Se prezint lista nsuirilor psiho-politice: abiliti comunicaionale, autenticitate, atitudine nondefensiv, bunvoin, credibilitate, echilibru psihic, discenmnt, ncredere n oameni, influen politic, luciditate reflexiv, mediere-negociere, gndire pozitiv, prezen de spirit, pruden i tact politic, sociabilitate, transparen, umor. Rezultatele acestei probe vor oferi indicaii privind profilul nsuirilor psiho-politice ale actorilor politici studiai. b) A doua prob solicit alegerea a cinci valori morale i politice crora

O serie de cercetri ntreprinse n disciplinele socio-umane au evideniat c atitudinea este o stare pregtitoare a individului care primete stimuli variai de la mediu i rspunde difereniat acestor provocri sub forme diverse, de la comportamente momentane la conduite de durat. Totodat, aceste rspunsuri determin anticiparea inteniei de aciune. La rndul ei, aceast intenie depinde de atitudinea celor din jur fa de aciune i de concepia personal despre aceasta. Frecvent, atitudinile favorizeaz manifestarea diverselor comportamente i anticiparea comportamentului viitor pe baza analizei manifestrilor trecute. n acest context, exprimarea verbal a atitudinilor determin apariia opiniilor. Este adevrat c, n contextul vieii cotidiene, ntre atitudini i comportamente nu se manifest ntotdeauna concordane, datorit interveniilor unor variabile ca: trsturi de personalitate, factori motivaionali, situaionali. La aceasta, mai contribuie i aciunea conjugat a unei serii de factori de comunicare, cum ar fi: credibilitatea, atractivitatea sursei, modul de formulare i modalitatea de transmitere a mesajului, trsturile receptorilor etc. Deci, atitudinile prin componentele lor: intelectuale, afective, comportamentale -, pot accentua, tempera sau contrazice predispoziia spre aciune a subiecilor. Comportamentul reprezint un ansamblu de reacii adaptative, observabile, pe care omul le manifest ca rspuns la stimulii provenii din ambian. Comportamentul exprim o form de reprezentare i de construcie a unei lumi particulare (Umwelt), Alain Gallo, n Grand dictionnaire de la psychologie, Larousse, Paris, 1991, p. 154.

123

78

Atitudini i comportamente politice

omul politic le acord cea mai mare importan. Se prezint lista de valori: Adevr, Autonomie, Buntate, Civism, Curaj, Demnitate, Disciplin, Generozitate, Justiie, Libertate, Loialitate, Mndrie, Modestie, Noblee, Onoare, Perseveren, Recunotin, Respect, Responsabilitate, Solidaritate. Rezultatele acestei probe vor evidenia ponderea valorilor morale i politice n profilul atitudinal al fiecrui actor analizat. c) Scala de apreciere sau grila de evaluare a oamenilor politici. Aceast prob a fost realizat n felul urmtor: s-a ntocmit o list de adjective cu referire la nsuirile profesionale, morale i politice necesare omului politic. Aceste adjective au fost dispuse n perechi de antonime: competent-incompetent; activ-pasiv, cinstitnecinstit, consecvent-inconsecvent, prudent-imprudent, popular-nepopular. Cercettorul i-a exprimat opinia n legtur cu aceste cupluri de nsuiri prin aplicarea lor pe actorul politic studiat. S-au apreciat cu un numr de puncte, de la 3 la 3, fiecare dintre cuplurile de nsuiri antonime prezentate mai sus. Astfel, n partea dreapt, de la 0 la 3, sunt marcate gradele valorilor pozitive: competent, cinstit, activ, consecvent, prudent, popular. n partea stng, de la 0 la 3, sunt marcate gradele valorilor negative: incompetent, necinstit, pasiv, inconsecvent, imprudent, nepopular. Datele culese sunt prelucrate cantitativ i interpretate. Acestea relev dispunerea diverselor grade ale nsuirilor pozitive i negative. Pentru aceasta au fost folosite reprezentri grafice, histograme i tabele. Astfel, fiecare apreciere numeric asupra cuplurilor de nsuiri ce aparin politicianul analizat a fost reprezentat grafic pe dreapta imaginat, la o anumit valoare pozitiv, neutr sau negativ. De asemenea, aceste valori pot fi citite i interpretate prin histograme i tabele sinoptice. Prin nsumarea punctelor obinute de fiecare politician i a raportrii lor la totalul nsuirilor, a reieit n histograme o distribuie procentual difereniat, ce reprezint calitile i defectele oamenilor politici analizai. Au rezultat, astfel, profile ale abilitilor politice ale actorilor avui n vedere, n histograme au fost reprezentate distribuiile indicilor pozitivi i negativi ai nsuirilor antonime exprimate procentual, pentru fiecare dintre oamenii politici analizai. n tabele sinoptice au fost sintetizate datele din reprezentrile grafice i din histograme. Pe baza datelor coninute n tabele, am ncercat o interpretare cantitativ i calitativ, a atitudinilor i comportamentelor oamenilor politici studiai. Cu ajutorul acestor date se poate alctui o ierarhie a actorilor politici, precum i a nsuirilor psiho-morale i politice. Interpretarea datelor n urma aplicrii grilei de evaluare evideniaz atitudinile i comportamentele oamenilor politici. Astfel, pot fi identificate atitudini difuze i coerente, generale i specifice, ce se traduc n plan acional prin comportamentele corespunztoare, respectiv, difuze i coerente, generale i specifice. Dac atitudinile i comportamentele difuze n politic se refer la obiective insuficient structurate, stri de

79

Gabriela Maria CARPINSCHI

pregtire i expectan privind raporturile de for i desfurarea evenimentelor, atitudinile i comportamentele coerente au n vedere obiective structurate, stri conturate i aciuni organizate. Dac atitudinile i comportamentele politice generale prezint o sfer mai larg de cuprindere, cu referire la activitatea diferitelor sisteme i subsisteme politice puterea, instituiile statului, procese i fenomene ale vieii politice , precum i o rezisten mai mare n timp, atitudinile i comportamentele specifice se refer la strile i aciunile unei persoane, ale unui grup sau instituii fa de aspecte concrete i experiene punctuale din viata politic. De exemplu, atitudinile i comportamentul partidului X, n perioada 19921996, fa de reforma economic i problema privatizrii difer de cea a partidului Y din aceeai perioad; atitudinea ministrului X al educaiei din perioada 19921996 n problemele finanrii nvmntului superior, autonomiei universitare i a nvmntului particular difer, n mod semnificativ, fa de cea adoptat n aceleai probleme de ministrul Y, n perioada 19962000. Spre deosebire de atitudinile i comportamentele generale, cele specifice pot fi, uneori, mai relative i mai puin stabile in timp. Atitudinea aceleai persoane X fa de Revoluia romn din decembrie 1989 poate s difere n timp; atitudinile i comportamentul aceluiai partid X fa de reforma economic i problema privatizrii poate s fie diferit n 1992 i n 2000. n opinia noastr, atitudinile politice specifice includ urmtoarele forme: atitudini de direcionare, distanare i contact. Atitudinile de direcionare evideniaz o serie de caracteristici constante i involuntare n exercitarea rolului de actor politic prin orientarea, subordonarea, constrngerea celorlali actori politici. n plan comportamental, aceste atitudini se manifest sub forma: dirijrii, emiterii de ordine, programe, directive, sanciuni etc. De obicei, liderii autoritari, oamenii politici aflai la guvernare adopt atitudini de direcionare obiectivate prin comportamente directive. Aceste tipuri de atitudini i comportamente au efecte asupra personalitilor politice i asupra electorilor genernd, la rndul lor, un set de atitudini i reacii comportamentale din partea acestora, nu ntotdeauna favorabile. Cealalt categorie, a atitudinilor de distanare sunt exercitate de actorii politici pentru a ine la distan interlocutorii (oameni politici, ziariti, alte personaliti etc.). Politicienii care manifest o astfel de atitudine sunt interesai de reaciile celorlai dar, uneori, se sustrag din raiuni tactice de la dialogul cu interlocutorii. Prin sugestii, vagi ameninri, ordine ocolite, eschivri, retrageri, produc efecte variate, mai rar ncurajatoare asupra celorlai. n contextul activitilor politice, aceste atitudini adoptate att de reprezentanii guvernamentali ct i de celelalte fore politice, se manifest sub forma comportamentelor deviate. n sfrit, atitudinea de contact evideniaz faptul c actorul politic are raporturi directe cu ali actori i fore politice; nu emite judeci severe la adresa lor; are ncredere n capacitile profesionale i nsuirile sale i ale celorlalti, i asum responsabilitea la nivelul activitilor politice. n acelai

80

Atitudini i comportamente politice

timp, conlucreaz, n mod eficient, cu ceilali actori crora le recunoate competenele. Considerm c n acest caz se poate vorbi despre comportamente comprehensive n textura relaiilor dintre actorii politici. Conchiznd, se poate aprecia c atitudinile politice specifice de direcionare, distanare i contact, operaionalizate n mod corespunztor, prin comportamente directive, deviate i comprehensive, constituie trama comportamentului comunicaional din punct de vedere politic.

5.Gestionarea i comunicarea situaiilor de criz


i

Aceast tehnic propune analiza

cauzelor situaiilor de criz, identificarea unor soluii i refacerea imaginii instituiilor implicate. Ea poate fi, totodat, un test de verificare a disponibilitilor manageriale, un mijloc de formare a atitudinilor colective i dezvoltare a capacitii de discernmnt. Tocmai, de aceea, am propus grupului de investigaie analiza unei situaii de criz n sistemul de sntate din mediul rural. Cercettorul, coordonator al grupului, adreseaz ntrebri, evalueaz rspunsurile, mediaz eventualele dispute dintre membrii, solicit studierea legislaiei din sectorul sanitar, a publicaiilor i revistelor medicale, articole din pres, emisiuni TV. De asemenea, el iniiaz o anchet la faa locului. Grupul de iniiativ a devenit grupul de aprofundare a situaiei de criz. Acesta i-a propus formularea a dou schie de strategii: una de gestionare a crizei i cealalt de comunicare de criz. Materialele celor dou schie de strategie servesc la alctuirea comunicatului de pres pe care, n calitate de purttor de cuvnt al grupului de aprofundare a crizei, unul dintre membrii, l face cunoscut mass-mediei, n spiritul respectrii drepturilor la libera circulaie a informaiilor. n continuare, dup o succint prezentare a conceptului de criz, vom avansa schiele strategiilor de gestionare i comunicare de criz elaborate de grupul de aprofundare. Conceptul de criz Complexitatea societii globale, asincronismul transformrilor diverselor sisteme de activitate social, manifestarea frecvent a crizelor, la orice nivel, a determinat mai muli lideri politici sau specialiti n management s vorbeasc despre gestiunea crizelor, managementul crizelor, comunicarea de criz etc. Cu toate aceastea, puini sunt cei care au experiena, abilitile i logistica necesare prevenirii i stpnirii situaiei de criz. Din perspectiva specialitilor n managementul organizaiilor, criza apare ca urmare a problemelor i ameninrilor din mediul exterior i a slbiciunilor din interiorul sistemului. Este o perioad, uneori, neateptat, de ntrerupere a funcionrii normale a sistemului. De aceea, situaiile de criz presupun asumarea responsabilitii tuturor celor implicai (angajai, parteneri, clieni, opinia public etc.).

81

Gabriela Maria CARPINSCHI

De obicei, crizele sunt clasificate dup: cauze (factori conjuncturali sau structurali, interni ori externi); derulare n timp (brute ori lente); amploare (superficiale sau profunde); nivelul la care acioneaz ( identitare lezeaz identitatea organizaiei; strategice afecteaz elaborarea strategiilor; operaionale ating activitatea curent); consecine (efectele crizei)124. Frecvent, n funcie de tipul cauzelor i de etapele crizelor, se stabilesc strategii adecvate de gestionare ce cuprind msuri pregtite i exersate n timp, care favorizeaz coordonarea i controlul oricrei urgene i nesigurane din viaa social, economic sau politic. Am observat c, n orice organizaie (guvern, preedinie, partide, uniti medicale sau de nvmnt etc.), managerii crizei (prim-ministru, minitrii, preedinte, lideri de partid, directori etc.) manifest atitudini de iniiativ determinate de apariia i de derularea crizei. n momentul detectrii situaiei de criz, ca urmare a adoptrii acestui tip de atitudine, se declaneaz reacii comportamentale de anchet. Au loc cercetri, interpretri ale fenomenelor generatoare de criz, de ctre actorii politici implicai. De asemenea, n aceast perioad se urmrete calitatea relaiilor dintre actori, dintre acetia i mass-media etc. Obiectivul etapei este oprirea crizei. Dac nu se poate temporiza, se ajunge la desfsurarea crizei, situaie n care se manifest comportamente de evaluare i comunicaionale de criz. Acestea au n vedere aprecierea realist a cauzelor, n special, a consecinelor imediate i viitoare ale crizei asupra organizaiei i publicului implicat (clieni, furnizori de servicii, oficialiti, massmedia etc.). Unul dintre obiective este limitarea ariei de aciune a crizei i proiectarea unui plan de comunicare de criz. Planul se refer la comunicarea nainte i dup eveniment i la stabilirea tehnicilor de comunicare adecvate momentului. De aceea, se au n vedere nivelurile comunicrii, n interiorul organizaiei, cu actorii politici implicai n criz. Cellalt nivel, comunicarea n exterior se poate realiza prin: comunicate, conferine, dosare de pres, cu specialitii din mass-media i ali parteneri ai organizaiei. Scopul acestei informri n flux continuu, cu informaii autentice, complete, neprtinitoare, oficiale este neafectarea sau redresarea imaginii organizaiei i gestiunea situaiei post-criz. Din perspectiva comunicrii cu presa i cu publicul, managerii organizaiei ar trebui s manifeste un set de atitudini i comportamente comunicaionale. Acestea se refer la redactarea i transmiterea urgent a comunicatelor de pres (prezentare succint a crizei, responsabilitatea organizaiei n cauz, numele persoanei care conduce echipa de management a crizei, modaliti de rezolvare a problemei), organizarea conferinelor de pres (clarificarea problemelor controversate, n condiiile
124

Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Polirom, Iai, 2000, p. 186.

82

Atitudini i comportamente politice

n care subiectul crizei prezint interes) i alctuirea dosarului de pres (comunicat de pres cu privire la situaia de criz, istoricul organizaiei, lista cu membrii echipei de criz, fotografii ale principalilor membri ai echipei). Considerm c prin intermediul atitudinilor i comportamentelor comunicaionale se faciliteaz: transmiterea informaiilor corecte i permanente presei i publicului; prevenirea i combaterea zvonurilor prin rspndirea n cantitai mari, fr ntrziere, a informaiilor veridice i complete legate de problema respectiv; reducerea tensiunilor n organizaia aflat n situaie de criz; refacerea imaginii organizaiei, actorilor, managerilor crizei (dac s-au ridicat la nlimea moral, psihologic i tehnic a situaiei cu care s-au confruntat). Aceste atitudini i comportamente sunt opusul unor manifestri neadecvate n cadrul managementului crizei i a comunicrii de criz, printre care pot fi menionate: tcerea organizaiei i absena versiunii proprii; blocajul comunicrii, de tipul no comment; dezminirile, nu s-a ntmplat nimic !; neasumarea rspunderii: nu suntem noi de vin !; incapacitatea de a furniza informaiiile elementare despre criz; incriminarea celor care au oferit informaii publicului. Aceast metod calitativ cerceteaz i

6. STUDIUL DE CAZ

interpreteaz o serie de tipuri de situaii problematice aprute n viaa personal, social-politic, cultural-spiritual, economic etc., exprimate printr-o gam de stri nefavorabile, confuze i disfuncionale pentru individ i societate. n cazul variantei sale, studiul de caz multiplu, se compar rspunsurile la ntrebrile cum i de ce a fost posibil producerea unui eveniment politic, economic etc. numai n anumite pri ale lumii i la anumite cazuri individuale (de exemplu, cultul personalitii n regimurile politice totalitare: nazism, fascism, comunism; folosirea limbii de lemn n discursurile politice ale lui Stalin, Ceauescu i Mao-Zedong etc.). Cu toate c i construiete o baz bogat de date din informaii aferente studiului de caz, adic din biografii, documente, interviuri, observaii i uneori din surse de prim mn, dup aceea stabilete diagnosticul, propune variante de soluionare (cel puin o soluie cu anse de generalizare), contureaz un tipar comun rezultat n urma elaborrii unor explicaii i interpretri cauzale. Aceste date nu i permit ntotdeauna o generalizare tiinific. Studiul de caz mai prezint i alte inconveniente, cum ar fi: lipsa de rigoare tiinific a unor metode, perioada ndelungat pe care o necesit analizarea studiului de caz, controlul insuficient asupra evenimentelor cercetate etc. Dinamica actual a cercetrii tiinifice impune deschiderea spre paradigme complementare, ctre domenii adiacente tiinei politice i implicit fa de specialiti

83

Gabriela Maria CARPINSCHI

care promoveaz strategii, metodologii i tehnici transdisciplinare125. n acest context, construirea i aplicarea unui set de tehnici i instrumente de evaluare a atitudinilor i comportamentelor politice servete recrutrii i selectrii actorilor politici competeni, actuali i viitori; proiectrii unor tehnici i procedee de observare, decelare i evaluare a abilitilor actorilor politici; folosirii acestor tehnici i instrumente pentru pregtirea profesional a actualului i viitorului subiect angajat n viaa politic; instruirii actorilor politici colectivi cu privire la cerinele carierei politice. Prin utilizarea conjugat a tehnicilor propuse de noi, - observaia, convorbirea, investigarea biografic, msurarea i evaluarea atitudinilor i comportamentelor politice, gestionarea i comunicarea situaiilor de criz, studiul de caz, un microinstrumentar psiho-politologic, util n opinia noastr celor preocupai de nelegerea i explicarea carierei politice, am ncercat s desluim unele mecanisme de funcionare ale comportamentelor politice, din dorina de a explica o parte a evoluiilor sau involuiilor actuale de pe scena politic romneasc. Un astfel de demers este ns imposibil n absena unor achiziii teoretice semnificative i a cadrului epistemologic adecvat.

ntrebri recapitulative
1. Care sunt etapele evoluiei istorice ale psihologiei politice ? 2. Ce rol a avut modelul behaviorist n dezvoltarea psihologiei politice ? 3. Ce este persoana i ce reprezint persoana politic ? 4. Care sunt dimensiunile specifice ale personalitii ? 5. Ce legturi exist ntre temperamente i atitudini politice n opinia colii caracteriologice ? 6. Care este contribuia lui Eysenck la descrierea comportamentelor politice n termenii analizei factoriale ? 7. Care sunt trsturile de caracter globale i particulare cu ajutorul crora putei realiza profilul caracterial al unui om politic ? 8. n ce msur unele tipuri de motive influeneaz deciziile i aciunile politice? 9. Cum pot fi evaluate i interpretate activitile politice ale actorilor individuali i colectivi din perspectiva nsuirilor volitive pozitive i negative ?
125

B. Nicolescu, Transdisciplinaritatea, Polirom, Iai, 1999.

84

Atitudini i comportamente politice

10. Ce este personajul politic ? 11. Care sunt trsturile mulimii ? 12. Ce analizeaz psihologia maselor ? 13. Care sunt cele trei figuri ale maselor n concepia lui Michel-Louis Rouquette ? 14. Care este comportamentul omului-mas ? 15. Ce relaii sunt ntre mase i elite ? 16. Cum contribuie metoda observaiei la realizarea portretului psiho-politic al actorului politic ? 17. Care este importana metodei biografice n creionarea profilului personalitii politice ? 18. n ce msur metoda interviului contribuie la evidenierea atitudinilor i comportamentelor politice ? 19. Care sunt cele trei procedee din cadrul tehnicii de msurare i evaluare a atitudinilor i comportamentelor politice ? 20. Care sunt atitudinile i reaciile comportamentale n situaii de criz politic ?

Teme

1. Alctuii profilul caracterial al unui om politic. 2. Explicai aciunile unui politician cu ajutorul piramidei motivaionale. 3. Evaluai activitatea politic a unor actori individuali i colectivi pe baza nsuirilor volitive pozitive i negative. 4. ncercai realizarea unui portret psiho-politic folosind metodele urmtoare: - observaia; - analiza biografic; - msurarea i evaluarea atitudinilor i comportamentelor politice; - gestionarea i comunicarea n situaii de criz. 5. Analizai cultul personalitii n dictaturile comuniste folosind metoda studiului de caz. 6. Realizai un eseu despre rolul elitelor n spaiul politic romnesc.

85

Gabriela Maria CARPINSCHI

Bibliografie minimal
Arendt, Hannah, Originile totalitarismului, Humanitas, Bucureti, 1994 Barbu, Daniel, Republica absent, Nemira, Bucureti, 1999 Betea, Lavinia, Psihologie politic. Individ, lider, mulime n regimul comunist, Polirom, Iai, 2001 Bukovski, Vladimir, Reueti sau mori, Humanitas, Bucureti, 2003. Canetti, Elias, Masele i puterea, Nemira, Bucureti, 2000 Cioroianu, Adrian, Comunismul romnesc, feele represiunii, n Arhiva durerii, Pionier Press, Fundaia Academia Civic, Stockholm, Bucureti, 2000 Dahrendorf, Ralph, Reflecii asupra revoluiei din Europa, Humanitas, Bucureti, 1993. Diener, Georges, Lautre communisme en Roumanie. Resistance populaire et maquis.1945-1965, LHarmattan, Paris, 2001 Dorna, Alexandre, Bucureti, 2004 Fisichella, Domenico, tiina politic. Probleme,concepte, teorii, Polirom, Iai, 2007 Freud, Sigmund, Psychologie de groupe et analyse du moi, n: Essais de psychanalyse, Payot, Paris, 1921 (trad. franc.), 1981 (nou trad.) Fromm, Erich(1941), Frica de libertate, Editura Teora, Bucureti, 1998 Furet, Franois, Trecutul unei iluzii. Eseu despre ideea comunist n secolul XX, Humanitas, Bucureti, 1996 Gasset, Jos Ortega (1929), Revolta maselor, Humanitas, Bucureti, 1994 Gasset, Jos OrtegaY, Omul i mulimea, Humanitas, Bucureti, 2001 Goodin, Robert E., Klingemann, Hans-Dieter, (cood.), Manual de tiin politic, Polirom, Iasi, 2005 Le Bon, Gustave, Psihologie politic, Antet XX Press, Prahova, (f.a.) Moscovici, Serge, Epoca maselor, Institutul European, Iai, 2001 Revel, Jean-Franois, Revirimentul democraiei, Humanitas, Bucureti, 1995 Zpran, Liviu Petru, Repere n tiina politicii, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1991 Fundamentele psihologiei politice, Comunicare.ro,

86

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

Asist. dr. Bogdan TEFANACHE

CUPRINS

I. Ideea unitii naionale II. Evoluia istoric Transformarea Europei Occidentale competitive 2.1. Divizrile istorice 2.2. Transformarea postbelic III. Crearea Comunitii Europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) IV. De la CECO la Comunitatea Economic European 4.1. Tratatul de la Roma instituind CEEA 4.2. Tratatul de la Roma instituind CEE 4.3. Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (1957) V. De la Comunitatea European la Uniunea European 5.1. Evoluia (dezvoltarea) Tratatelor 5.2. Extinderea (enlargement) 5.3. Dezvoltarea proceselor politice 5.4. Dezvoltarea politicilor 5.5. Procesul de integrare european

VI. Extinderea integrrii europene (Uniunii Europene) 6.1. Unificarea Continentului. Membrii fondatori ai Comunitii Europene: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia 6.2. Extinderea din 1973: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda a. De ce Marea Britanie a refuzat participarea n cadrul C.E.E.? b. De ce s-a schimbat atitudinea britanic fa de C.E.E.? c. De ce s-au opus francezii admiterii britanicilor n C.E.E.? 6.3. Extinderea ctre Sud (1981-1986): Grecia, Spania, Portugalia 6.4. Extinderea din 1995: Austria, Finlanda i Suedia 6.5. Extinderile din 2004 i 2007 VII. Aprofundarea (adncirea) integrrii europene (Uniunii Europene) 7.1. Actul Unic European 7.2. Tratatul de la Maastricht 7.3. Tratatul de la Amsterdam 7.4. Tratatul de la Nisa VIII. Constituia European 8.1. Obiectivele Uniunii Europene a. Pacea i stabilitatea b. Reunificarea continentului european c. Sigurana i securitatea d. Solidaritatea economic i social e. Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii f. Valorile Uniunii Europene IX. Funcionarea Uniunii Europene 9.1. Triunghiul decizional a. Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European b. Parlamentul European c. Comisia European 9.2. Alte instituii i organisme a. Curtea de Justiie b. Curtea de Conturi c. Comitetul Economic i Social European d. Comitetul Regiunilor e. Banca European de Investiii f. Banca Central European

Introducere n studii europene

I. Ideea unitii europene

Unitatea europeana este un concept obsesiv utilizat n prezent n massmedia, mediul universitar, n mediul politic romnesc i european n general. Ideea de unitate european nu este nsa ceva nou, o creaie contemporan, ci are rdcini adnci la nivelul istoriei continentului. ns, elementul de legtur al acestei ntregi tradiii de unificare a continentului european const n ncercarea de a identifica un scenariu pentru evitarea conflictelor dintre statele btrnului continent. De altfel, securitatea si bunstarea social s-au pstrat de-a lungul timpului pn n ziua de azi ca principalele fore motrice ale integrrii europene. Dar, substana integrrii europene care, nu reprezint altceva dect esena ideii de Europ Unit, a gsit susinere n ideea de unitate cultural i intelectual a continentului european; n acest sens arhitectul construciei europene contemporane, Jean Monnet spunea c dac ar fi s rencep, a ncepe prin cultur. Aadar, unificarea european este n esen un proces cultural i instituional, instituiile nefiind altceva dect obiectivarea culturii ( Andrei Marga). ns pentru a trece de la ideea unificrii la transpunerea ei n proiecte precise i instituionalizarea unor noi structuri a fost nevoie de un timp n care ceea ce unea popoarele Europei s devin mai puternic, raportat la ceea ce le diferenia i le separa; un timp n care, de la simpla aspiraie a artitilor, filosofilor sau a unor oameni politici, ideea european s anime larg att puternicele individualiti umane ct i entitile naionale i s se transpun astfel ntr-o voin politic n msur s-i confere finalitate.1 Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n acea vreme, confederaia cetilor greceti dispunea de instituii religioase si politice comune, forumul de soluionare a diferendelor dintre ceti constituindu-l Consiliul amfictionilor. n epoca romana, datorit prevalenei pornirilor rzboinice, de cucerire, a fost prsit ideea de arbitraj, romanii neconcepnd ideea soluionrii n alt mod dect prin rzboi a diferendelor dintre ei i popoarele considerate barbare: pax romana aspiraia Romei avea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominaia romana. Apariia unor fisuri din ce n ce mai accentuate duce la nlocuirea acestei unificri la nivel politic cu cea la nivel spiritual unitatea lumii cretine bazat pe ideea universalismului cretin. Totui, Marea Schisma din 1054 va determina si ruperea acestei uniti, va accentua rivalitile politice, Biserica cretin neputnd, cu unele excepii, sa devin
1

Pascariu, Gabriela Carmen, Uniunea European:politici i piee agricole, Ed. Economic, Bucureti, 1999

89

Bogdan TEFANACHE

o adevrat putere temporara, dei prin fora sa spirituala i revendica aspiraii teocratice . Realizat pentru o scurt perioada sub Imperiul carolingian, unitatea politica a unei mari pri a Europei se va destrma odat cu Pacea de la Verdun din 843 - care a avut ca rezultat mprirea Imperiului Franc astfel: partea oriental lui Ludovic, partea central lui Lothar iar partea de vest lui Francisc cel Pleuv. n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pcii: Dante Alighieri, n De monarhia, lucrare din anul 1303, preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace universal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem, unei unice si legitime autoriti. Dante, cu rigoarea unei mini educate n universitatea medieval, pune chestiunea necesitii raionale i, in acelai timp, provideniale a monarhiei universale. Concepia sa despre monarhia universala depinde de trei teze fundamentale, fiecare constituind subiectul unei cri. Potrivit primei teze, singurul garant al pcii si dreptii pentru lumea cretin este o monarhie universala. A doua tez arat c sub providena divin acest rol a revenit Imperiul Roman, care chiar de la originile lui, in epoca pre-cretin, a dobndit n mod legitim hegemonia asupra tuturor celorlalte popoare. A treia teza postula c aceast unic autoritate universal era dat de Dumnezeu n mod direct fiecrui mprat, fr vreo mediere a papalitii si era exercitat independent de orice control jurisdicional de ctre capul Bisericii, pe scurt, puterea mpratului roman nu este subordonata celei a papei2. Astfel, scopul lucrrii este clar politic si poate fi privit ca un rspuns la controversele medievale trzii privind puterea spirituala si cea temporala, in contextul confruntrilor dintre regele Filip cel Frumos al Franei si papa Bonifaciu VIII. Dante inteniona sa demonstreze consacrarea puterii romane binelui public si conformitatea Imperiului Roman cu ordinea naturii si voina lui Dumnezeu, numele Romei aprnd astfel legat de valorile universale de pace si dreptate. Poporul roman nu a supus lumea pentru el nsui, spune Dante, ci a urmrit scopul dreptului; astfel, a procedat legitim si prin urmare pe drept i-a asumat demnitatea Imperiului3. Aadar. Pentru Dante, ideea unificrii europene este repreyentat sub forma unei monarhii unice, inspirat de lumea roman. Pierre Dubois n De recuperatione Terrae Sanctae propunea organizarea unei federaii europene cu scopul de a cuceri pmnturile sfinte czute sub musulmani;4 Dubois i sugereaz regelui Filip cel Frumos al Franei constituirea unei Republici cretine (Republique tres chretienne) cu un consiliu al suveranilor abilitat s adopte hotrri de conciliere. Propusa federaie trebuia s recupereze i pmnturile sfinte ocupate de musulmani.

90

Balan, Marin, Monarhia universala a lui Dante, un proiect european?, n Sfera Politicii, nr. 125, Dante Alighieri, De monarchia, II, 5, apud Balan, Marin, op. cit. 4 Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Ed. Fundaiei pentru studii europene, Cluj-Napoca, 2003, p. 147
3

Introducere n studii europene

Dup Rzboiul de o sut de ani (1337-1450), purtat de Anglia mpotriva Franei, aceast idee este preluat, n 1464, de regele Boemiei, Georges Podiebrad, care spera n crearea unei ligi a reprezentanilor suveranilor - Congregatio Concordiae. George de Boemia, inspirat de diplomatul Antonio Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene, pentru a face fa pericolului otoman, devenind dup opinia lui Richard Coudenhove - Kalergi, autorul primei ncercri practice de a transforma Europa ntr-o federaie.

n 1589, Albericus Gentilis propune si el un proiect de organizare a statelor pe baze juridice, iar n 1652 Hugo Grotius preconizeaz o asociaie internaional a principilor cretini. Dei toate aceste proiecte de realizare a unitii europene apar n posteritatea scindrii Bisericii cretine (1054), totui ele nu reprezint, n ultim instan dect o prelungire a proiectului cruciadelor.5 ns, o dat cu lucrarea lui William Penn Essay towards a Present and Future Peace of Europe (1692) ideea unificrii europene este pus pentru prima dat pe o baz non-religioas. Astfel, celebrul quaker a propus o federaie pentru coloniile americane (care s-a i realizat!) i, similar, o federaie european n condiiile egalitii partenerilor.6 La nceputul secolului al XVIII-lea, Abatele de Saint-Pierre i leag numele de Proiectul pcii perpetue (1713), n care schieaz imaginea unui Senat european care ar avea competene legislative i judiciare . Proiectul Pcii perpetue abatele Saint-Pierre, 1713 Suveranii prezeni deputai semnatari convin asupra urmtoarelor articole. I. Va exista din acest moment o Societate, o Uniune, permanent i perpetu ntre toi Suveranii cretini pentru a asigura Pacea n Europa i, n acest scop, Uniunea va ncheia, dac este posibil, cu Suveranii mahomedani vecini tratate pentru meninerea pcii. [] Suveranii vor fi reprezentai de Deputai ntr-un congres sau Senat permanent ntr-un ora liber. II. Societatea European nu se va implica n guvernarea unui Stat, dect pentru a pstra forma fundamental i pentru a acorda un ajutor prompt Prinilor n Monarhii i Magistrailor n Republici, contra Instigatorilor i Rebelilor. [] III. Fiecare Suveran va dispune liber, att el ct i succesorii lui, de teritoriul pe care l posed n prezent sau pe care trebuie s-l posede conform prezentului Tratat. Suveranii nu pot schimba ntre ei nici un teritoriu dect cu consimmntul i sub garantarea Uniunii cu trei sferturi din cele 24 de voturi, iar Uniunea va deveni garanta respectrii promisiunilor reciproce. []

5 6

Idem, p. 148 Idem, p. 148

91

Bogdan TEFANACHE

IV. Deputaii vor lucra n permanen la redactarea Articolelor de Comer n general, i la diferite acte de comer n particular, n aa fel nct Legile s fie egale i reciproce pentru toate naiunile i fondate pe echitate. [] V. Nici un suveran nu va ndrepta armele i nu va aciona ostil dect mpotriva celui care se va declara inamicul Societii europene; dar dac va exista un motiv de plngere mpotriva unuia dintre membri sau o cerere, atunci va trebui s nainteze prin Deputat un memoriu ctre Senat i Senatul va concilia diferendele prin Comisarii si Mediatori sau va judeca diferendul i va decide cu unanimitate de voturi i cu trei sferturi de voturi n recurs. [] Suveranului care va ridica armele fr ca Uniunea s declare rzboi sau care va refuza s execute un Regulament al Uniunii, i se va declara rzboi pn va fi dezarmat, va plti cheltuielile de rzboi i prin Pacea care va fi ncheiat va fi pentru totdeauna nlturat de la conducerea Statului su. [] IX. n Senatul Europei vor fi 24 de Senatori sau Deputai ai Suveranilor unii. [] Fiecare Deputat va avea un vot. X. Membrii i Asociaii Uniunii vor contribui la cheltuielile Societii i la subsidiile de garanie proporional cu veniturile i bogia popoarelor lor. [] XII. Nu se va schimba nimic din cele 11 articole fundamentale mai sus exprimate, fr consimmntul unanim al tuturor membrilor; Societatea va putea ns, cu trei sferturi de voturi, s adauge sau s aduc clarificri dac va considera c se impune pentru utilitate comun." Denis de Rougemont, Vingt-huit siecles dEurope, Ed. Payot, Paris, 1961, pp. 109-111.7 n al sau Plan al unei pci universale i eterne, redactat n 1789, dar publicat abia n 1839, Jeremy Bentham introduce o idee nou, care va fi confirmat adesea n epoca contemporana: aceea a presiunii opiniei publice internaionale. Bentham sugereaz, de fapt, crearea unei Diete care s-ar limita s ofere avize i s emit opinii n probleme de interes comun, presupunndu-se c opinia public internaionala ar fi suficient pentru a transpune aceste avize n realitate. Alt Proiect pentru pace etern este cel al lui Kant din 1875, a crui influen asupra preedintelui Woodrow Wilson va fi considerabil. Preconiznd stabilirea unei Societi a Naiunilor pe baza unui Stat de Drept internaional, Kant schieaz o veritabil teorie pacifist si internaionalist: el ncearc, pentru prima data, studierea tiinific a cauzelor rzboiului; propunnd cerina conformitii constituionale a statelor membre, el leag pentru prima oar democraia si internaionalismul.8 ncepnd cu aceste contribuii, ideea unificrii europene va deveni congruent cu scopul pacificrii continentului european. Acest scenariu va fi invocat i peste ocean atunci cnd George Washington vorbete despre Statele Unite ale Europei, iar Benjamin Franklin prezint explicit federaia american ca un exemplu pentru Europa.

92

7 8

Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., p. 15 Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998, pp. 5-6

Introducere n studii europene

n secolul al XIX-lea, o veritabila exaltare a ideii europene este anunat de Doamna de Stael atunci cnd scrie: de acum, e necesar s avem spiritul european; altfel spus ncepe s devin certitudine faptul c o contiin european, dat de unitatea cultural i intelectual bazat pe universalismul cretin, constituie nsi ideea de Europa. Contele de Saint-Simon a expus n Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional, utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui parlament european. Principii i condiii privind reorganizarea Societii Europene - Saint Simon, 1814 "Organizarea Europei, aa cum era ea n secolul al patrusprezecelea, este infinit superioar proiectului abatelui Saint Pierre. Orice organizare politic, ca i orice organizare social, are principiile sale fundamentale care reprezint esena sa i fr de care ea nu poate nici s existe, nici s produc efectele care se ateapt de la ea. Aceste principii, pe care a fost fondat organizarea papal, nu au fost cunoscute de abatele Saint Pierre; le putem reduce la patru: 1. Orice organizare politic instituit pentru a lega ansamblul mai multor popoare, conservnd fiecruia independena sa naional, trebuie s fie sistematic omogen, ceea ce nseamn c toate instituiile trebuie s fie rezultatul unei concepii unice i, prin consecin, guvernul, la toate nivelurile, trebuie s aib o form asemntoare; 2. Guvernul general trebuie s fie total independent de guvernele naionale; 3. Cei care compun guvernul general trebuie s aib vederi generale i s se ocupe special de interese generale; 4. Ei trebuie susinui de o putere care rezid n ei i care s nu aib nimic de a face cu o for din afar: aceast putere este opinia public. Astfel, nu mai este dect un pas pn la a realiza cea mai bun constituie posibil a unei societi a popoarelor. Este suficient s se adauge la principiile stabilite urmtoarele trei condiii: 1. Ca cea mai bun constituie posibil s se aplice guvernului general i guvernelor naionale; 2. Ca membrii guvernului general s fie constrni prin fora lucrurilor s lucreze la binele comun. [] 3. Ca fora lor n opinia public s fie fondat pe raporturi pe care nimic s nu le zdruncine i care s se menin oricnd i n orice loc." Saint Simon, De la Reorganisation de la Societe Europeenne (1814), Centre de Recherche europeennes, Lausanne, 1967, pp. 39-409

93

Bogdan TEFANACHE

Perioada de convulsii care a urmat Revoluiei Franceze a dus la apariia mai multor proiecte de integrare european, unele ramase la stadiu ideatic, altele ajungnd la nite realizri efemere. Astfel se poate cita situaia Imperiului Napoleonean: n momentul su maxim, Napoleon I era mprat al Franei, n graniele fostei Galii romane, avnd alipite i Olanda, Belgia, Piemont, Provinciile Ilirice, pri din regatul Prusiei, de asemenea era rege al Italiei, protector al Confederaiei Elveiene si al Confederaiei Rhinului, al Marelui Ducat al Varoviei; pe tronul Regatului Spaniol se afla unul din fraii si, aceeai situaie fiind si n cazul Westfaliei, iar n Reagatul Neapolelui se afla pe tron unul din marealii si, caz asemntor si cu Regatul Suediei. Iat cum vedea Napoleon situaia Europei daca nu ar fi intervenit dezastrul din campania din Rusia: Pacea de la Moscova desvrea si ncheia expediiile mele rzboinice. Pentru marea cauza era sfritul hazardului si nceputul securitii. Un orizont nou, lucrri noi, urmau s se desfoare, pentru bunstarea si prosperitatea tuturor. Sistemul european era ntemeiat; trebuia doar sa fie organizat. Satisfcut n privina acestor mari probleme, linitit din toate prile, a fi avut si eu un congres si o sfnta alian. Sunt idei care mi-au fost furate. n aceasta reuniune a tuturor suveranilor, am fi tratat n familie despre interesele noastre si am fi avut o alt greutate n faa popoarelor. De asemenea, Napoleon avea intenia unificrii instituionale a continentului european prin introducerea unui cod european i a unui sistem legislativ unic (european), prin nfiinarea unei curi europene de casaie, i chiar prin introducerea unei monede comune i a unui sistem unitar de uniti de msur. Spunea el: n acest fel, n curnd Europa ar fi format cu adevrat un singur popor i fiecare, oriunde ar fi cltorit, s-ar fi gsit tot timpul n patria comun. n 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soires de Sanct Petersburg, emite ideea unei Societi a Naiunilor. Tot n aceasta perioad, revoluionarul italian Mazzini ntrezrete o federaie european printr-o prbuire a tronurilor, care ar putea determina apariia tinerei Europe, iar n 1827, Pierre Leroux a publicat n ziarul parizian Le Globe un articol-studiu Despre Uniunea Europeana. Din cele spuse pn acum se poate observa c secolul XVIII prin contribuia abatelui de Saint-Pierre, dar n primul rnd secolul XIX este, prin excelen, secolul unor propuneri federaliste. ntr-o astfel de matrice cultural i politic trebuie neles i proiectul propus de Victor Hugo (1842) care viza aliana franco-german ca unic premis de a pacifica i unifica spaiul continentului european.

94

Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., pp. 15 - 16

Introducere n studii europene

"Aliana Franei cu Germania este constituia Europei" Victor Hugo, 1842 "S recapitulm. Acum dou sute de ani, dou state invadatoare presau Europa. Altfel spus, dou egoisme ameninau civilizaia. Aceste dou state, dou egoisme, erau Turcia i Spania. Europa s-a aprat. Cele dou state au czut. Astzi problema alarmant se reproduce. Alte dou state, pe aceleai baze ca i precedentele, amenin Europa. Aceste dou state, aceste dou egoisme sunt Rusia i Anglia. Europa trebuie s se apere. Vechea Europ, care era o construcie complicat, este demolat; Europa actual este de o form mai simpl. Ea se compune esenial din Frana i Germania, dublu centru pe care se sprijin la nord ca i n centru grupul de naiuni. Aliana Franei cu Germania este constituia Europei. Germania, ostil Franei, las s intre Rusia; Frana, ostil Germaniei, las s intre Anglia. Deci, ceea ce trebuie s fac cele dou state invadatoare este s dezbine Germania i Frana. Aceast dezbinare a fost pregtit cu abilitate n 1815 de politica ruso-englez. Aceast politic a creat un motiv permanent de animozitate ntre cele dou naiuni centrale. Acest motiv de animozitate este malul stng al Rinului care aparine de drept Franei. Pentru ca prada s fie bine pstrat, ea a fost dat celui mai tnr i mai puternic dintre popoarele germane, Prusiei. [] Pericolul crete din zi n zi. Un an profund s-a spat. Un mare incendiu mocnete probabil n tenebre. Anul trecut, graie Angliei, focul era ct pe ce s cuprind Europa. Or, cine ar putea spune ce-ar deveni Europa ? [] Civilizaia ar pieri." Victor Hugo, Le Rhin, Conclusion, (1842), Ed. Club Francais du Livre, Paris, 1968, p. 53510 Continund i dezvoltnd aceast argumentaie, la Congresul de pace de la Paris din 1849, Victor Hugo rostete celebrele cuvinte: Va veni ziua cnd armele vor cdea din mini! Va veni ziua cnd rzboiul dintre Paris i Londra, dintre Petersburg i Berlin, dintre Viena i Turin va fi la fel de absurd i imposibil ca un conflict ntre Rouen and Amiens, ntre Boston i Philadelphia. Va veni ziua cnd Frana, Rusia, Italia, Anglia, Germania, naiuni ale aceluiai continent, vor fuziona ntr-o form superioar de unitate i, vor forma familia european (european brotherhood), la fel cum astzi provinciile

10

Apud Pascariu, Gabriela Carmen, op. cit., p. 16

95

Bogdan TEFANACHE

Normandia, Britania, Burgundia, Lorena i Alsacia au fuzionat n Frana. [] Va veni o zi cnd gloanele i bombele vor fi nlocuite cu sufragiul universal al cetenilor, cu arbitrajul unui mare senat suveran care va fi pentru Europa ceea ce este parlamentul pentru Anglia, dieta pentru Germania, adunarea general pentru Frana. Va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin muzee, i lumea se va mira c au fost vreodat cu putin().11 Altfel spus, ceea ce nchipuie Victor Hugo este o viziune care propune o micare pentru unificarea continentului european, o micare pentru realizarea Statelor Unite ale Europei.12 Imediat dup Primul Rzboi Mondial problema organizrii Europei n calitate de continent, de regiune a lumii, ncepe sa fie limpede perceput, ca urmare a modificrii fundamentale a configuraiei politice a lumii: dup 1914 SUA devine principalul pol de putere internaional ca urmare a declanrii primului rzboi civil european.13 n acest context apar dou concepii privind organizarea Europei: simpla cooperare care sa menajeze suveranitile statale existente; depire a suveranitilor printr-un proces de unificare, de integrare a Europei. A doua concepie, n mod deschis federalist, este susinut n primul rnd de contele Richard Coudenhove - Kalergi, nscut la Tokyo, n 1894, dintr-un tat ambasador al Austro Ungariei si o mam japonez, devenit cetean al tinerei Republici Cehoslovace dup Tratatul de la Saint Germain, publica la Viena, n 1922, manifestul Paneuropa14 n care arta c Problema Europei se reduce la doua cuvinte: unificare sau prbuire15. n 1926, el reunete la Viena congresul constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care iau parte 2000 de persoane. Aadar, dup Primul Rzboi Mondial, apare pentru prima oar o micare politic paneuropean care viza scoaterea din criz a Europei prin unificarea acesteia: Declinul Europei este o urmare a declinului ei moral: Europa depinde de europeni!... Drumul spre o nnoire a eticii europene duce la pan Europa. Hiperetica vrea s recldeasc eica ce s-a prbuit n spiritul lui Confucius i Socrate, Goethe i Nietzsche, fr ipoteci dogmatice, pe fundamentele venice ale frumuseii. Micarea paneuropean vrea s mplineasc testamentul politic al lui Komensky, Kant, Napoleon i Mazzini i s pun n locul Europei destrmate o Europ liber i federativ. Aceast pace european durabil trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii europene.16 Noua Europ, Europa micrii paneuropene trebuia s genereze n cele din urm unirea tuturor statelor europene, care vor i pot aceasta, ntr-o uniune de state politico economic, ntemeiat pe egalitate n drepturi i pace.17; rolul acesteia era, ca pe fundamentul reconcilierii franco-germane continentul
Hugo, Victor, My Revenge is Fraternity!, Opening Address to the Peace Congress, Paris, August 21, 1849 12 Idem 13 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 8 14 Primele trei volume ale lucrrii lui Richard Coudenhove-Kalergi, Kampf um Paneuropa, apar ntre 1925-1928 15 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 9 16 Richard Coudenhve-Kalergi, Krise der Weltanschauung, apud Reinhard Frommelt, Paneuropa oder Mitteleuropa, Deutsche Veralgs-Anstalt, Stuttgart, 1977, p. 13, apud Marga, Andrei, op. cit., p. 149 17 Richard Coudenhve-Kalergi, Weltmacht Europa, Seewald Verlag, Stuttgart, 1975, p. 115, apud Marga, Andrei, op. cit., p. 149
11

96

Introducere n studii europene

european s fie aprat de dou pericole majore: unul politic la Est (Rusia Sovietic) i unul economic la vest (Statele Unite ale Americii). Un alt eveniment major al perioadei interbelice care reflect renaterea ideii de unificare a Europei este propunerea prezentat de Aristide Briand (ministrul de externe al Franei) n 1929, Adunrii Societilor Naiunilor privind elaborarea unui proiect de creare a Statelor Unite ale Europei: scopul urmrit consta n meninerea pcii i prosperitii prin stabilirea unei legturi federale ntre popoarele europene. ns, trebuie s precizm c proiectul federal propus de Briand este totui unul mcar rezervat dac nu chiar ambiguu federaia pare a fi o soluie viabil, dar n acelai timp organizarea federal nu va trebui s afecteze suveranitatea statelor membre; de aceea obiectivul imediat trebuie s aib n vedere spaiul economic i nu neaprat pe cel politic. Aristide Briand Discurs n faa Adunrii Societii Naiunilor, reunit la Geneva la 5 sept. 1929 M-am asociat n ultimii ani la o propagand n favoarea unei idei pe care am binevoit a o califica generoas poate pentru a ne dispensa de a o califica imprudent. []Aceast idee care a obsedat imaginaia filosofilor i poeilor [] a sfrit prin a apare ca rspunznd unei necesiti. [] Nu m-am ferit n acest timp s constat dificultile unei astfel de ntreprinderi, s evaluez toate inconvenientele pentru ca un om de stat s se lanseze n ceea ce am putea numi o astfel de aventur. Dar cred c, n toate actele oamenilor, cele mai importante i cele mai nelepte, exist ntotdeauna un grunte de nebunie sau de temeritate. Atunci m-am druit total i fac un pas nainte. l fac cu pruden. Realizez c improvizarea ar fi regretabil i nu ascund c problema ar putea fi puin n afara programului Societii Naiunilor. Se ataeaz totui, deoarece Societatea, de la nceputuri, nu a ncetat s preconizeze apropierea popoarelor i a unitilor regionale chiar i cele mai ntinse. Cred c ntre popoare care sunt geografic grupate aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un gen de legtur federal. Aceste popoare trebuie s aib n orice moment posibilitatea s intre n contact, s-i discute problemele, s ia soluii comune; ele trebuie, ntr-un cuvnt, s stabileasc ntre ele o legtur de solidaritate care s le permit s fac fa, la momentul oportun, circumstanelor grave care ar apare. Aceasta este, Domnilor, legtura pe care eu a dori s o realizez. Evident, asociaia va aciona mai ales n domeniul economic, cea mai presant problem. Cred c, n acest domeniu, putem obine succese. Dar sunt sigur, de asemenea, c din punct de vedere politic sau din punct de vedere social, legtura federal, fr a atinge suveranitatea nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte dintr-o astfel de asociaie, ar putea fi benefic.18

Discours d'Aristide Briand devant la Xe session de l'Assemble de la Socit des Nations, Genve, Salle de la Rformation, le 5 septembre 1929, http://hypo.ge.ch/www/cliotexte//html/europe.union.1930.html

18

97

Bogdan TEFANACHE

Principiul este reluat i n Memorandumul lui Alexis Leger din mai 1930 privind Uniunea Federal European. Elementul fundamental invocat de Leger este cel care evideniaz necesitatea solidaritii statelor europene astfel nct s se produc subordonarea general a problemei economice n raport cu cea politic. Dar, acest aspect fundamental federal va fi imediat compensat de o viziune mai curnd interguvernamental concepia despre cooperarea politic european trebuie s urmreasc acest scop esenial: o federaie fondat pe ideea de uniune i nu de unitate, cu alte cuvinte, destul de supl pentru a respecta independena i suveranitatea fiecruia dintre state, asigurndu-le n acelai timp beneficiul solidaritii colective n reglementarea chestiunilor politice care privesc destinul comunitii europene sau al unuia dintre membrii si.19 Dei aceast idee despre federalismul european este una amputat de orice consecin practic, totui reprezentanii statelor membre ale Ligii Naiunilor vor exprima ndoieli i obiecii puternice cu privire la posibilitatea transpunerii acesteia n practic. Cu excepia Yugoslaviei toate celelalte state refuz memorandumul: Anglia va invoca legturile sale prefereniale cu Commonwealth-ul, iar n Germania alegerile din 14 septembrie 1930 vor marca primele succese ale lui Hitler (naional-socialismul va imprima linia principal a desfurrii evenimentelor). Astfel, Europa va mai face nc dovada divizrilor i neputinei nainte de a se convinge de necesitatea organizrii sale.20 Primul Rzboi Mondial i perioada interbelic au reprezentat momente importante n ceea ce privete conturarea unor modaliti politice de unificare a Europei ns, tot eecurile politice au fcut imposibil implementarea acestora: interesele naionale i ncercarea de a susine o balan instabil a puterii internaionale au dus la eecul Ligii Naiunilor i, de asemenea la scindarea tot mai profund a continentului. Astfel, ascensiunea nazismului s-a concentrat asupra corectrii relelor Tratatului de la Versailles i asupra crerii unui spaiu vital german. Adolf Hitler a vorbit despre o cas european, dar numai n termenii dominrii germane asupra continentului european n faa ameninrii venite din partea comunitilor i a elementelor inferioare din interiorul i din afara Europei. Numeroasele tensiuni naionaliste care s-au acumulat n Europa secolului XIX i care n-au fost rezolvate prin Marele Rzboi au izbucnit acum din nou.21 Dup ncheierea rzboiului i, pe fondul urmrilor acestuia precum i a experienei interbelice, ideea unificrii europene capt un suflu nou; de data aceasta trebuia avut n vedere noua configuraie a lumii, avnd ca poli dou superputeri: SUA i URSS (relaia dintre acestea va marca att Europa ct i ntreg spaiul internaional timp de 50 de ani). Unitatea Europei, a Europei Occidentale devine astfel posibil ca urmare a sprijinului transatlantic i, sub presiunea ameninrii sovietice. O dat cu sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial se ncheie preistoria ncercrilor de realizare a unitii europene i, ncepe istoria unificrii europene, o istorie care este nc n plin desfurare. Aceast difereniere este propus de Andrei Marga, autor care consider c ideea unificrii europene a aprut n condiiile preocuprilor proprii evului mediu de aprare a europenilor fa de pericolele ce veneau din Rsrit i a rmas mult vreme aspiraia unor literai, filosofi, sftuitori de cabinete.
19

Memorandumul lui Alexis Leger privind organizarea unui regim de Uniune Federal European, 1 mai 1930, n Zorgbibe, Charles, op. cit., pp. 15-16 20 Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 10

98

Introducere n studii europene

Aciunile de cucerire a unor pri ale Europei nu sunt totui unificare european. Abia dup Primul Rzboi Mondial ideea s-a convertit ntr-o micare politic ce viza unificarea rilor europene. Dar istoria propriu-zis a acestei idei, momentul n care ea nu mai este un refugiu consolator, ci un reper de aciune precis a guvernelor, ncepe dup al Doilea rzboi Mondial. n noul context internaional ideea unificrii europene ncepe s fie convertit n aciuni concrete ale guvernelor un exemplu n acest sens fiind discursul lui Winston Churchill de la Universitatea din Zurich (1946), eveniment care marcheaz propriu-zis intrarea n istorie a acestei idei: Noi trebuie sa cream ceva de genul Statelor Unite ale Europei. Dac la nceput nu toate statele Europei vor s intre n Uniune, trebuie ca noi s lucrm pentru a altura i uni acele state care o doresc i o vor. [] n realizarea acestei sarcini urgente, Frana i Germania trebuie s preia conducerea. Marea Britanie, Commonwealth-ul britanic al naiunilor, puternica Americ i, eu sper, Rusia Sovietic [] ar putea fi prietenii i susintorii noii Europe i cei ce se pronun pentru dreptul ei la via i la strlucire.22 Construcia european (pn n 1989, prin construcie european trebuie s nelegem procesul de integrare vest-european) a luat iniial forma organizaiilor de cooperare stabilite la sfritul anilor 40. Astfel, n domeniul militar, au fost create Uniunea Europei Occidentale23 i NATO24, care cuprinde state europene, Statele Unite ale Americii i Canada ntr-o alian pe care s-a grefat o integrare militar. n materie economic a fost constituit, la 16 aprilie 1948, Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE) pentru a permite statelor europene s gestioneze, n comun, ajutorul american atribuit prin intermediul Planului Marshall; dup aderarea SUA i a Canadei, aceasta a devenit n anul 1960, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED). Consiliul Europei va completa, n plan politic, organizaiile precedente, reunind pe baza Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care dispuneau de un regim democratic pluralist i care erau ataate proteciei drepturilor omului. Loc de dialog politic, Consiliul este, de asemenea, un instrument de armonizare a drepturilor naionale, favoriznd, prin aceasta, aprarea unui drept regional european pe baz de convenii25 cea mai important dintre acestea este Convenia European a Drepturilor Omului, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Ca rspuns la aceast strategie vest-european de integrare economic, politic i militar, s-a edificat n estul continentului un bloc format din democraiile populare aflate sub dominaia URSS. Astfel, prin relaii politice strnse, prelungite, au aprut, n materie economic, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) i, n materie militar, Pactul de la Varovia. n acest context, organizaiile de cooperare instituite n Vest vor veni s se adauge, la nceputul anilor 50, organizaii restrnse, de tip nou de integrare, Comunitile Europene, care duc la o nou viziune federal.26
McCormick, John, S nelegem Uniunea European : o introducere concis, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, p. 49 22 The Tragedy of Europe, Churchills speech at Zurich University, reproduced in Nelsen, B. and Stubb, A, The European Union. Readings on Theory and Practice of European Integration, Lynne Rienner, London, 1994, pp. 5-9 23 Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1949 24 Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949 25 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 14 26 Idem, pp. 14-15
21

99

Bogdan TEFANACHE

II. Evoluia istoric Transformarea Europei Occidentale

Nici un sistem politic i nici o organizaie politic nu pot fi adecvat nelese dect dac le plasm n propriul context istoric i operaional: structura i funcionarea instituiilor guvernamentale, natura i dinamica forelor politice precum i, exercitarea propriu-zis a puterii politice sunt n mod constant modelate de forele i evenimentele acestui context. Astfel, Uniunea European, trebuie conceput n deplin legtur cu forele care au generat contextul favorabil acestei construcii, fore, care continu i astzi s apropie statele prin intermediul cooperrii i integrrii (economice i politice).

II.1. Divizrile istorice


Este o realitate faptul c istoria continentului european (n pofida numeroaselor propuneri de unificare) este mai curnd caracterizat de divizri, tensiuni i conflicte, dect de urmrirea unui scop comun sau de identificarea unei armonii spirituale. Chiar dac ne vom limita atenia la Europa Occidental zon n care unitatea a fost cel mai bine evideniat vom observa c popoarele i statele naiune sunt foarte diferite, iar aceste diferene au constituit (i n unele cazuri nc mai constituie) tot atia factori fragmentatori ai spaiului european. Limba, limbajul a fost, poate, cea mai vizibil for care a scindat Europa. Dei lingvitii au identificat similitudini structurale ntre diversele limbi europene, rmne o eviden faptul c majoritatea indivizilor nu erau capabili s converseze direct ntre ei. Urmarea acestei realiti este c i astzi o parte semnificativ a cetenilor europeni perpetueaz acest handicap de comunicare direct: conform unui Eurobarometru din 2001, 24% dintre cetenii Uniunii Europene vorbesc germana ca prim limb, 17% engleza, 17% franceza i, 16% italiana; n total, 53% dintre cetenii UE declar c vorbesc i o alt limb dect cea nativ iar, dintre acetia 41% declar c vorbesc limba englez. Religia a reprezentat o alt surs de divizare, ntre statele nordice ( cu excepia Irlandei) preponderent protestante i, statele sudice (inclusiv Frana, dar excluznd Grecia ortodox) predominant catolice. Pe fondul diferenelor lingvistice i religioase s-au manifestat tradiii culturale i experiene istorice contrastante care au generat percepii i identificri distincte (uneori conflictuale) care au mprit invariabil harta Europei n noi i ei (percepia conflictual a alteritii). Cel puin pn la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial fragmentrile lingvistice, religioase i culturale au fost exacerbate de divizrile politice i economice.

100

Introducere n studii europene

Divizrile politice trebuie nelese sub forma diverselor sisteme de guvernmnt i, de asemenea, sub forma orientrilor ideologice concurente. Astfel, n secolul XIX i la nceputul secolului XX regimurile autocratice coexistau cu democraiile liberale, parlamentare emergente; n perioada interbelic, democraia parlamentar a fost supus ameninrilor extremiste i, n unele cazuri, revenirea la valorile democratice s-a produs n a doua jumtate a secolului XX: fascismul n Italia (1922), nazismul n Germania (1935), autoritarismul conservator n Spania (dup rzboiul civil 1936 1939). Abia dup mijlocul anilor 70, dup colapsul regimurilor dictatoriale din Peninsula Iberic i, dup nlturarea regimului militar din Grecia, democraia parlamentar devine forma de manifestare politic specific Europei de Vest. La rndul lor, divizrile economice, au fost la fel de pregnante: de la nceputul Revoluiei Industriale i pn la mijlocul secolului XIX Marea Britanie a fost puterea industrial i comercial dominant, ns, gradual aceast poziie a nceput s fie ameninat de Germania, Belgia i Frana, astfel nct la nceputul secolului XX competiia dintre aceste state pentru pieele de peste mri devenise foarte puternic. n acelai timp, ncepe s fie perceput cu tot mai mult pregnan, diferena dintre economiile statelor nordice i cele ale statelor sudice: primele, preponderent industriale iar, cele din urm, predominant agrare i subdezvoltate. Aadar, Europa Occidental a fost profund divizat, iar aceti factori fragmentatori nsumai constituie tot attea surse de tensiune, ostilitate i conflict. Din aceast perspectiv trebuie nelese cele dou Rzboaie Mondiale ale secolului XX, rzboaie care n ultim instan au implicat state ale continentului european: Primul Rzboi Mondial (1914 1918) care a opus Marea Britanie, Frana, Rusia i Italia (din 1915) Germaniei i Austro Ungariei i cel de-al Doilea Rzboi Mondial (1939 1945), care gsete Germania, asistat ncepnd cu 1940 de Italia, n ncercarea de a se impune prin for asupra ntregii Europene, mai puin asupra Peninsulei Iberice.27 Mai mult, dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, scindarea ideologic a Europei s-a adugat divizrii economice i sociale pre-existente, astfel nct s-a considerat, n mod firesc, c aceast regiune are identiti multiple: vestul capitalist, estul socialist, centrul industrial, sudul mediteranean i nordul scandinav.28 Sfritul Rzboiului Rece (1990 1991) a pus capt divizrilor ideologice i sociale care au fost reprezentate de Cortine de Fier i de Zidul Berlinului iar, pe msur ce diferenele dintre Est i Vest se estompau, Europa ncepea s fie vzut ca un ntreg. ns, aceasta nu nseamn c anii 90 elimin definitiv distinciile pe care europenii le fac ntre ei: Europa de Est nc se mai strduiete s scape de motenirea socialismului de stat, iar germanii nc mai fac distincie ntre cei din est i cei din vest. Diferenele culturale i economice continu de asemenea s influeneze percepiile despre Europa: statele mediteraneene din sud sunt diferite de statele maritime din vest sau de statele scandinave din nord. Totui, n comparaie cu doar o generaie n urm, diferenele care separ europenii au devenit mai puin distincte i mai puin evidente. Diferenele de
27 28

Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, 2003, p. 5 McCormick, John, op. cit., p. 49

101

Bogdan TEFANACHE

limb nc mai reamintesc de deosebirile culturale, dar mobilitatea crescut a europenilor, revoluia comunicaiilor, care a fcut din Europa o regiune mai mic, i creterea nregistrat n domeniul comerului, care a fcut ca produsele expuse pe rafturile magazinelor din ntreaga regiune s fie ntr-o mare varietate, toate acestea au contribuit la crearea unui curent de opinie printre europeni, i anume c exist mai puine lucruri care s i diferenieze dect ar fi crezut vreodat.29

II.2. Transformarea postbelic


Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial deschidea calea unificrii europene, prin faptul c relaiile dintre statele Europei de Vest se modific profund; pentru prima dat, ca urmare a efectelor produse de cele dou conflagraii mondiale, statele par a fi dispuse s nceap s colaboreze contientiznd c izolarea a devenit nu numai o cauz a slbiciunii dar i a decderii30; acum ncepe s devin realitate ideea de Europa, care ns nu se va construi ntr-o zi i fr dificulti, dar, aceast idee, Europa, va dezvlui tuturor bazele comune ale civilizaiei noastre i va crea ncetul cu ncetul o legtur asemntoare aceleia care a furit altdat patriile. Ea va fi fora de care se vor sfrma toate obstacolele.31 Aceast nou realitate trebuie neleas din perspectiva a trei aspecte fundamentale: 1. Construirea unei pci durabile ncepnd cu 1945 statele au convieuit panic, fr a mai intra n conflicte armate; acest lucru devine posibil, dup cum spunea Altiero Spinelli, unul dintre cei mai importani avocai i arhiteci ai integrrii europene datorit faptului c o transformare majora aprut n contiina politic a europenilor, ceva cu totul nou n istoria lor. Secole de-a rndul, statele vecine s-au perceput ca poteniali inamici i, prin urmare, erau mereu pe picior de lupt. Acum, dup sfritul celui mai teribil dintre rzboaiele care au zguduit Europa, aceleai state vecine se percep ca naiuni prietene mprtind acelai destin comun.32 Dac credina lui Spinelli ntr-un destin comun poate fi pus sub semnul ntrebrii, realitatea i importana transformrii naiunilor ostile n naiuni prietene este imposibil de contestat. Cu certitudine statele au continuat s competiteze n multe domenii, iar aceast competiie a generat uneori tensiuni, ns, toate nenelegerile s-au produs pe probleme n care conflictul militar era irelevant pentru soluionarea diferendelor. De asemenea, statele Europei Occidentale au mprtit viziuni similare asupra celor care pot fi considerai aliai, prieteni, precum i asupra celor care sunt poteniali inamici:pn la revoluiile din Europa Central i de Est i pn la colapsul Uniunii Sovietice la nceputul anilor 1990, comunismul a fost cea mai puternic i
29 30

Idem, p. 51 Schuman, Robert, Pentru Europa, ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 24

31

102

32

Idem p. 18 Spinelli, Altiero, Foreword, in Lodge, J. (ed.), European Union: The European Community in Search of a Future, Macmillan, London, 1986, p. XIII.

Introducere n studii europene

evident ameninare care a orientat statele occidentale ctre a deveni membre ale aceleiai aliane militare Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). 2. Transformarea agendei internaionale o dat cu ncheierea celui deal Doilea Rzboi Mondial, agendele internaionale ale statelor Europei de Vest devin din ce n ce mai puin dominate de problemele tradiionale de politic nalt, locul acestora fiind luat de probleme de politic joas: politicile privitoare la existena i prezervarea statului naiune (probleme teritoriale, politic de aprare) vor fi completate cu politici care au n vedere, n primul rnd, bunstarea cetenilor europeni (politici comerciale, stabilitate monetar, protecia mediului). 3. Noi procese i canale de comunicare n paralel cu creterea diversitii agendei internaionale (i uneori tocmai datorit acestui fapt) s-a produs i o transformare major a modului n care statele interacioneaz unele cu altele: mijloacele diplomatice tradiionale de comunicare inter-statal prin intermediul ministerelor de externe i-a pierdut din importan pe msur ce s-au dezvoltat noi canale i procese de comunicare (comunicaiile scrise, dezvoltarea comunicrii prin intermediul mesajelor electronice, creterea numrului ntlnirilor bilaterale i multilaterale n cadrul Consiliului European). Explicaiile acestei transformri fundamentale trebuie cutate n impactul pe care l-a avut asupra continentului european cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Astfel, sfritul anilor 40 constituie un moment de cotitur pentru sistemul statal vest european, prin faptul c la doar civa ani de la sfritul conflagraiei mondiale statele declaneaz un vast proces de cooperare, i n unele domenii reuesc chiar s se integreze, ntr-o manier imposibil de conceput nainte de rzboi. Eseniale pentru nelegerea acestei transformri sunt dou categorii de factori care interacioneaz i se susin reciproc: factorii politici i cei economici.33 Factori politici

1.

Combaterea naionalismului

n anii 1946 i 1947 se constat o multiplicare a numrului organizaiilor de susintori ai Europei unite: unele sunt expresia marilor curente politice europene (Micarea Socialist pentru Statele unite ale Europei, Noile Echipe Internaionale, de inspiraie democrat cretin animate de deputatul Robert Bichet, Micarea pentru Europa Unit, fonat de Winston Churchill i Partidul Tory); o alt organizaie este propus de mediile de afaceri: Liga European de Cooperare Economic, creat de omul de stat belgian Paul Vaneeland; n cele din urm, micri care grupeaz maximalitii Europei Unite: Uniunea European a Federalitilor i Uniunea Paneuropean,

33

Nugent, Neill, op. cit., pp. 11-17

103

Bogdan TEFANACHE

reconstituit de Coudenhove Kalergi.34 Prin urmare, se observ c dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, o nou paradigm va caracteriza continentul european: dac statele vor reui s colaboreze n scheme i organizaii comune atunci, barierele nencrederii i ale conflictului vor fi nlturate. Aceast nou nelegere a spaiului european va stimula discuiile la nivel guvernamental i n mai 1949 va lua fiin Consiliul Europei, al crui statut va fi semnat iniial de reprezentanii a zece state (Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Marea Britanie, Irlanda, Italia, Danemarca, Norvegia, Suedia).35 Articolul 1 al statutului stabilete obiectivele organizaiei, stipulnd urmtoarele: a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. b) Acest scop va fi promovat printre organele consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.36 n ciuda acestor ambiii, Consiliul s-a dovedit incapabil s ofere fundamentul necesar instituirii unui nou sistem statal al Europei Occidentale: pe de o parte obiectivele fixate s-au dovedit a fi prea vagi, pe de alt parte structurile de decizie erau interguvernamentale (i, prin urmare foarte slabe), dar n primul rnd slbiciunea organizaiei decurge din faptul c unii dintre membrii si, n special Marea Britanie, nu erau interesai s depeasc cooperarea limitat i voluntar. Dar, slbiciunile Consiliului nu trebuie exagerate, el ndeplinind i astzi o serie de funcii foarte importante, cu precdere n sfera drepturilor omului prin intermediul Conveniei Europene a Drepturilor Omului i, de asemenea, constituind un forum de dezbateri pentru problemele de interes comun ale membrilor si ( dup 1990, au devenit membre ale Consiliului statele fostul bloc comunist, astfel nct acesta a reprezentat i reprezint o punte de legtur ntre Europa de Vest i Europa de Est).

2.

Recartografierea politic a Europei

Al Doilea Rzboi Mondial, prin magnitudinea sa i prin efectele politico-militare pe care le produce, implic o reconfigurare fundamental a hrii politice a Europei. n martie 1947, ca urmare a evenimentelor din Grecia unde comunitii, avnd sprijinul URSS, ncercau s rstoarne guvernul preedintele american Harry S. Truman va contura ceea ce ulterior devine Doctrina Truman (Doctrina ngrdirii), ceea ce nseamn c administraia american va oferi garanii politice pentru a sprijini popoarele libere care rezist ncercrilor de subjugare de ctre minoriti narmate sau
34

104

Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 24 Consiliul Europei are sediul la Strasbourg i grupeaz 47 de state 36 Statutul Consiliului Europei, www.coe.ro
35

Introducere n studii europene

prin presiuni externe. Cred c noi trebuie s sprijinim popoarele libere s-i realizeze destinele lor.37 mprtind punctul de vedere anticomunist, Statele Unite ale Americii vor susine cooperarea statelor Europei Occidentale ca form fundamental de ngrdire i stopare a comunismului, ca modalitate de securizare a intereselor americane principala trstur a doctrinei Truman o reprezint desprinderea de un anume globalism, n favoarea prioritii acordate Europei Occidentale i a redresrii sale, ca o condiie a securitii americane38; prin aceast abordare SUA vor deschide calea ctre un nou tip de relaii internaionale a ajuta pe alii pentru a se ajuta pe sine.39 Angajamentul politic al Statelor Unite va fi urmat n anul imediat urmtor, 1948, de asistena economic oferit prin intermediul Planului Marshall, iar n 1949 de garania proteciei militare oferite prin nfiinarea NATO40. Astfel, prin interveniile i asistena politice, economice i militare Statele Unite ale Americii au exercitat presiuni integraioniste asupra Europei Occidentale dar, n acelai timp, guvernul american dorea continuarea i adncirea integrrii inter-statale europene ca reflectare a dorinei europenilor Nu va fi nici potrivit i nici eficient ca noi s concepem unilateral un program care s contribuie la plasarea Europei pe propriile picioare din punct de vedere economic. Aceasta este treaba europenilor. Eu cred c iniiativa trebuie s vin din Europa.41

3.

O nou balan internaional a puterii

O dat cu divizarea postbelic a Europei se produce i translarea balanei internaionale a puterii din spaiul intra european n spaiul relaiilor dintre SUA i URSS iar, nceputul Rzboiului Rece (1947 1948) creeaz premisele ca Europa s devin terenul de lupt dintre Est i Vest. Spectrul unei astfel de posibiliti nedorite ofer argumentele necesare pentru ca Europa de Vest s nceap s se comporte ca o entitate politic identificabil ntr-un mod cu totul nou. Dei, nu toate statele sau toi politicienii mprteau un astfel de punct de vedere, totui muli dintre cei care aveau o astfel de viziune susineau c vocea Europei Occidentale trebuie s se aud pe scena internaional, iar realizarea acestui lucru era posibil doar prin unitate[] Pentru unele dintre statele europene mici, care rareori i-au exercitat influena internaional sau, pentru cele care au fost periodic supuse ameninrilor provenite din partea vecinilor mai puternici, perspectiva unei astfel de cooperri era deosebit de atractiv.42

4.

Problema german

De trei ori n aptezeci de ani i de dou ori n secolul XX, Germania a ocupat cea mai mare parte a Europei. De aceea, dup rzboi, majoritatea guvernelor europene a

Harry S. Truman, adres ctre Congresul S.U.A., 12 martie 1947, http://www.fordham.edu Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, Construcia european, ed. CNI Coresi, Bucureti, 2001, p. 16 39 Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976, p. 383 40 n aprilie 1949 se nfiineaz NATO, prin semnarea tratatului de la Washington ;prin acest tratat, SUA ofereau protecie militar Europei Occidentale mpotriva oricrui atac provenit din partea URSS. 41 George C. Marshall, discurs la Harvard University, 5 iunie 1947, http://www.fordham.edu 42 Nugent, Neill, op. cit., p. 14
38

37

105

Bogdan TEFANACHE

dorit o ngrdire a Germaniei (divizarea Germaniei n zone de ocupaie reflect aceast perspectiv; Rzboiul Rece a adus cu sine divizarea de jure a Germaniei: RFG i RDG). ns, declanarea Rzboiului Rece a determinat schimbarea percepiei puterilor occidentale: locul Germaniei ca principal ameninare la adresa democraiei i stabilitii n Europa este luat de Uniunea Sovietic. Astfel limbajul i scenariile conciliatoriste fa de Germania au devenit tot mai puternice mai ales ca urmare a ncercrii de a evita dezvoltarea unui vacuum politic n Germania de Vest care ar fi putut fi exploatat de comuniti43; de asemenea, dezvoltarea Germaniei de Vest reducea contribuiile celorlalte state pentru garantarea securitii Europei. Astfel, dorina i necesitatea de a ncorpora RFG n sistemul vest european a stimulat presiunile pentru cooperarea inter-statal i pentru integrare; n plus noile aranjamente internaionale au avut ca efect diminuarea raporturilor conflictuale dintre adversarii tradiionali, Frana i Germania Planul Marshall a determinat o schimbare a politicii franceze fa de Germania, i anume abandonarea limbajului radical care se referea la controlul industriilor din regiunea Ruhr, n favoarea cutrii unui compromis pentru o soluie internaional menit s supervizeze producia i distribuia crbunelui i a oelului.44 Factori economici Experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial a creat premisele necesare constituirii Organizaiei Naiunilor Unite; aceeai experien va face posibile noile aranjamente economice i financiare internaionale. La conferina internaional de la Bretton Woods din 1944, reprezentani ai 44 de state i avnd ca actori principali SUA i Marea Britanie, au fost stabilite, nfiinate dou noi organisme: Fondul Monetar Internaional avnd ca scop combaterea instabilitii monetare prin crearea de faciliti, pentru statele cu dificulti temporare ale balanei de pli, pentru a avea acces la credite pe termen scurt, i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (Banca Mondial) al crei scop este de a oferi mprumuturi pe termen lung pentru investiii majore. De asemenea, guvernele vest europene au jucat un rol major n crearea aranjamentelor economice internaionale n vederea reconstruciei continentului european. Catalizatorul acestor aranjamente au fost Statele Unite ale Americii care au oferit ajutor economic Europei, sub forma Programului pentru Reconstrucia Europei Planul Marshall. Planul Marshall, anunat n iunie 1947, reprezenta extensia n domeniul economic a Doctrinei Truman. Secretarul de Stat al S.U.A., George Marshall, a lansat un plan de refacere a Europei cu asisten american. Politica noastr, spunea el, nu este direcionat mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foamei, srciei,

106

43 44

Idem, p. 14 Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, op. cit., p. 17

Introducere n studii europene

disperrii i haosului. elul planului era acela de a reconstrui Europa din punct de vedere economic, fcnd astfel mult mai puin probabil o extindere a comunismului asupra unei Europe apusene prospere. Pn n septembrie 1947, 16 ri (Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Austria, Elveia, Grecia, Turcia, Islanda, Norvegia, Suedia, Danemarca i cele trei zone apusene ale Germaniei) au schiat un plan comun pentru utilizarea ajutorului american. De-a lungul urmtorilor patru ani, peste 13 miliarde de dolari au venit din America spre statele Europei occidentale, cataliznd refacerea agriculturii i industriei, care n multe ri erau prad haosului, ca rezultat al devastrii din timpul rzboiului. Dar, pentru a beneficia de acest ajutor, statele beneficiare trebuiau s promoveze adncirea cooperrii economice, sau dup cum susinea nsui Marshall Rolul nostru trebuie s constea ntr-un sprijin prietenesc n schiarea unui program european i n ajutorul ulterior, n limita posibilitilor, pentru a pune n practic un asemenea program. Programul trebuie s fie unul comun, ncheiat de un numr de naiuni europene, dac nu chiar toate.45 Ca rezultat al acestei abordri a fost creat prima organizaie vest european postbelic Organizaia European pentru Cooperare Economic (OECE). nfiinat n aprilie 1948, rolul OECE era ca pe termen scurt s gestioneze ajutorul SUA, s ncurajeze politicile economice comune i s nlture barierele din calea comerului liber; pe termen lung scopul era acela de a construi o economie european prin intermediul cooperrii membrilor si.46 La fel ca i Consiliul Europei, impactul OECE nu a avut magnitudinea scontat, datorit n primul rnd, naturii strict interguvernamentale a structurii de decizie. Parte datorit acestui fapt, parte datorit necesitii de a recunoate creterea interdependenei dintre economiile statelor industrializate, n 1961 locul OECE va fi luat de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), care va fi format i din membri non-europeni, reflectnd astfel modificrile substaniale ale spaiului economic internaional. OECE a reprezentat mixtura intereselor generale i particulare care au caracterizat Europa Occidental n perioada imediat postbelic i a oferit un model, n form incipient, pentru ceea ce peste trei ani urma s devin prima comunitatea european: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Avnd n vedere configuraia politic i economic a continentului european dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, devenea tot mai clar c doar unificarea Europei poate oferi soluiile pentru controversata problem german, poate oferi suportul necesar pentru reconstrucia economic i pentru implementarea i consolidarea democraiei. Dar, pentru ca aceste deziderate s se transforme n realiti europene era nevoie de instituirea unui guvern supranaional i, de asemenea, a unei curi de justiie care s decid independent de spaiul naional conflictele dintre statele membre.

45 46

George C. Marshall, discurs la Harvard University, 5 iunie 1947, http://www.fordham.edu Nugent, Neill, op. cit., p. 16

107

Bogdan TEFANACHE

III. Crearea Comunitii Europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

Prima experien de integrare european original, CECO, instituit prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, pe o durat de 50 de ani, a reunit ase state: Belgia, Olanda, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania; tratatul a intrat n vigoare la 22 iulie 1952. Printre multele personaliti47 care au contribuit la proiectul unificrii europene contemporane, Jean Monnet i Robert Schuman au fost cei care au oferit impulsul necesar constituirii primei Comuniti Europene. Jean Monnet, preedinte al Comitetului de aprovizionare de la Wasgington, unde semneaz Acordul pentru contractul de mprumut cu Statele Unite (1945) i, de asemenea, iniiatorul proiectului Primului plan de modernizare i echipare (1947 1952), a oferit impulsul tehnic i administrativ pentru iniiativa de constituire a CECO. Robert Schuman, ministru de externe al Franei n perioada 1948 1953, a acionat ca avocat politic al integrrii europene. Sub conducerea sa, ministerul a adoptat Planul Marshall (1948) i a negociat contactele cu R.F.G., dup abandonarea controlului de la Ruhr. Lucrnd cu Jean Monnet, comisarul Planului de construcie european, se inspir din una dintre recomandrile deja fcute de acesta lui Georges Bidault n 28 aprilie 1950, plnuind s aeze ntreaga producie de crbune i oel a Franei i Germaniei sub protecia naltei Autoriti, ntr-o organizaie care accept participarea i a altor ri europene, propunere cunoscut de atunci sub numele de Declaraia Schuman, cart fundamental pentru nfiinarea CECO48. Cnd i-a anunat planul, n mai 1950, Schuman a fost foarte explicit n a stipula c aceast propunere reprezint doar un prim pas n realizarea unei Europe Unite care va avea ca i nucleu central reconcilierea franco german; dar, n acelai timp, a avertizat c, Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete crend nti o solidaritate de fapt.49 ntr-o manier asemntoare, n timpul negocierilor, Monnet a informat reprezentanii guvernelor statelor c propunerea lui Schuman ofer fundamentul pentru construcia unei noi Europe prin realizarea concret a unui regim supranaional n cadrul unui efort economic limitat dar controlat Principiul indispensabil al acestei propuneri const n diminuarea suveranitii ntr-un domeniu limitat dar decisiv.50 Prelund aceast perspectiv, cancelarul german Konrad Adenauer, adresndu-se Bundestagului n iunie 1950, va spune: n deplin acord, nu doar cu guvernul francez, ci i cu Jean Monnet, importana acestui proiect este n primul rnd politic i abia apoi economic; ca o reflectare a punctului de vedere mai sus
Konrad Adenauer, Aristide Briand, Winston Churchill, Alcide de Gasperi, Walter Hallstein, Sico Mansholt, Geoge Marshall, Paul Henri Spaak (v. Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 126-135) 48 Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001, pp. 134 49 Declaraia lui Robert Schuman pentru o nalt Autiritate European a Crbunelui i Oelului ( 9 mai 1950), n Zorgbibe, Charles, op. cit., p. 42 50 Monnet, Jean, Memoirs, Collins, London, 1978, p. 316, apud Nugent, Neill, Palgrave Macmillan, 2003, p. 35
47

108

Introducere n studii europene

exprimat, cancelarul Adenauer i va multiplica propunerile de cooperare cu Frana, pentru a terge antagonismele seculare dintre cele dou ri. Prin Tratatul de la Paris, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului era gestionat de urmtoarele instituii: a. nalta Autoritate care are ca misiune s realizeze obiectivele Tratatului lund decizii sau formulnd avize sau recomandri. b. Consiliul de Minitri era organismul colegial cu caracter politic (rezolvarea problemelor comune) i diplomatic (protejarea susceptibilitilor naionale)51. Aceast instituie a fost creat, n primul rnd, datorit ngrijorrii statelor Benelux, c, dac o nalt Autoritate ar fi avut puteri prea mari i, dac nu ar fi existat nici un forum prin intermediul cruia statele s-i poat exercita controlul, CECO ar fi fost dominat de cuplul franco-german. (Membrii Consiliului erau minitri ai guvernelor naionale, fiecare stat avnd un reprezentant) c. Adunarea Comun era format din reprezentani ai popoarelor statelor (art. 20 din Tratatul de la Paris), rolul su fiind de a oferi input democratic proceselor decizionale din cadrul CECO. n practic ns, acest lucru nu s-a ntmplat dect n anii din urm, deoarece: membrii Adunrii nu erau alei direct ci desemnai de parlamentele naionale iar, puterile Adunrii cu excepia unei moiuni de cenzur la adresa naltei Autoriti erau n esen consultative. Dar, extinderea competenelor Adunrii Comune asupra tuturor celor trei Comuniti (prin Tratatul de la Roma) la care, se adaug introducerea alegerilor directe n anii 1970, precum i noile proceduri de decizie (cooperarea i codecizia) au transformat-o ntr-o instituie mult mai eficient i mult mai important (astzi Adunarea Comun este numit Parlament European). d. Curtea de Justiie a fost creat pentru a soluiona conflictele dintre statele membre, dintre instituiile Comunitii precum i, dintre statele membre i instituiile Comunitii. Astfel, ordinea judiciar a CECO era asigurat de Curtea de Justiie, care trebuia s vegheze la o bun funcionare a ansamblului comunitar, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor52. La fel ca i Adunarea Comun, Curtea i va asuma responsabilitatea pentru toate cele trei Comuniti Europene, atunci cnd Tratatele CEE i Euratom au intrat n vigoare, n 1958. Conform Tratatului de la Paris (art. 3) instituiile Comunitii, acionnd n interes comun trebuie s ndeplineasc urmtoarele obiective: a. s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; b. s vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; c. s modernizeze producia; d. s asigure n mod egal utilizatorilor accesul la sursele de producie; e. s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste dou sectoare; f. s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea produselor; g. s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor, sau n cuvintele lui Robert Schuman scopul asociailor era expansiunea produciei, punerea n comun a resurselor lor, stabilirea unor reguli

51 52

Ferreol, Gilles, op. cit., p. 46 Idem., p. 47

109

Bogdan TEFANACHE

uniforme, garantnd ntreprinderii cea mai bun reuit, o linitit i loial emulaie ntre vechii rivali.53 Succesul CECO poate fi evaluat pe 4 paliere distincte, i anume: din punct de vedere juridic, Comunitatea a permis garantarea unei concurene cu tarife rezonabile i s-a opus tuturor nelegerilor sau comasrilor abuzive. Din punct de vedere economic, ea a contribuit, pn n 1958, la dezvoltarea produciei de crbune, mai ales n Frana i Luxemburg. Din punct de vedere tehnic, CECO a participat la modernizarea industriei siderurgice prin favorizarea unor uniti de producie pe litoral (faimoasa siderurgie pe ap la Dunkerque, Anvers, Rotterdam, Hamburg). n sfrit, pe plan social, o bun parte dintre mineri i-au putut pstra locurile de munc, sau au putut beneficia de susinere n reconversia profesional.54

IV. De la CECO la Comunitatea Economic European

Succesele nregistrate de CECO nc din primii ani ai existenei sale au oferit premisele i impulsul necesare aprofundrii integrrii. Astfel, minitrii de externa ai celor ase state membre ale CECO s-au ntlnit la Messina, n Sicilia, n iunie 1955, pentru a discuta propunerea, celor trei state Benelux, de a continua integrarea economic; la Messina, minitrii au convenit asupra unei rezoluii care, printre altele, stipula c guvernele [statelor membre] cred c a sosit momentul unui nou pas pe drumul construciei europene i, n opinia lor, acest pas trebuie s fie fcut, n primul rnd, n domeniul economic. Ele consider c trebuie s se fac trecerea ctre o Europ unit prin dezvoltarea instituiilor comune, prin fuziunea gradual a economiilor naionale, prin crearea unei piee comune i prin, armonizarea gradual a politicilor sociale. O astfel de politic este indispensabil pentru pstrarea rolului Europei n lume, pentru reafirmarea influenei acesteia i pentru creterea standardului de via al populaiei.55 Pentru a transpune n practic Rezoluia de la Messina, a fost stabilit un comitet format din reprezentani guvernamentali i din experi, aflat sub conducerea primului ministru belgian, Paul-Henry Spaak. n urma negocierilor, pe 25 martie 1957 au fost semnate cele dou tratate care ofereau fundament juridic funcionrii celor dou noi Comuniti Europene: Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, sau Euratom); doar n Frana i Italia ratificarea tratatelor a ntmpinat probleme Camera Deputailor din Frana a votat cu 342 de voturi pentru i 239 contra iar, Camera Deputailor din Italia a votat cu 311 pro i 144

53 54

110

Schuman, Robert, op. cit., p. 92 Idem, p. 47 55 Rezoluia este reprodus n Salmon, T. and Nicoll, W., Building European Union: A Documentary History and Analysis, Manchester University Press, 1997, pp. 59-61, apud. Nugent, Neill, op. cit., p. 40

Introducere n studii europene

mpotriv (n ambele state opoziia fiind format din reprezentani ai partidelor comuniste) ns, la 1 ianuarie 1958 acestea au intrat n vigoare.

IV.1. Tratatul de la Roma instituind CEEA


n acest Tratat statele semnatare ddeau prioritate dezvoltrii energiei nucleare n scopuri panice, viznd n primul rnd urmtoarele obiective: a) s dezvolte cercetarea i s asigure diseminarea cunotinelor tehnice; b) s stabileasc norme unitare de securitate pentru protecia sanitar a populaiei i a lucrtorilor i s vegheze la aplicarea acestora; c) s faciliteze investiiile i s asigure, n special prin ncurajarea iniiativelor ntreprinderilor, realizarea instalaiilor de baz necesare pentru dezvoltarea energiei nucleare n Comunitate; d) s vegheze la aprovizionarea constant i echitabil a tuturor utilizatorilor Comunitii cu minereuri i combustibili nucleari; e) s garanteze, prin controale adecvate, c utilizarea materialelor nucleare nu este deturnat spre alte scopuri dect cele crora le sunt destinate; f) s exercite dreptul de proprietate care i este recunoscut asupra materialelor de fisiune speciale; g) s asigure piee mari de desfacere i accesul la cele mai bune mijloace tehnice, prin crearea unei piee comune a materialelor i echipamentelor specializate, prin libera circulaie a capitalurilor pentru investiiile n domeniul nuclear i prin libertatea de a angaja specialiti din cadrul Comunitii; h) s instituie cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale orice legturi care pot promova progresul n utilizarea panic a energiei nucleare.56

IV.2. Tratatul de la Roma instituind CEE


Dintre cele dou Tratate semnate n martie 1957 la Roma, Tratatul CEE este cel mai important. n articolul 2 al Tratatului sunt stabilite, ca reflectare a procesului de aprofundare a integrrii, urmtoarele obiective fundamentale: Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat apoliticilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabil i echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete.57 Urmtoarele articole ale Tratatului vizeaz modalitile concrete de realizare a acestor obiective, prin stabilirea liniilor directoare de dezvoltare a politicilor comune. Aceste linii directoare pot fi grupa n dou mari categorii care reflect etapele avute n
56 57

Tratat de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM), art. 2, www.ier.ro Tratat De Instituire A Comunitii Economice Europene, art. 2, www.ier.ro

111

Bogdan TEFANACHE

vedere pentru concretizarea adncirii integrrii statelor membre: linii directoare privind realizarea pieei comune i, de asemenea, linii directoare care vizeaz depirea pieei comune. Piaa comun (unic) urma s devin funcional prin punerea n practic a urmtoarelor msuri: 1. eliminarea restriciilor tarifare i cantitative din calea liberului schimb (aceast msur a transformat Comunitatea ntr-o zon de liber schimb). 2. introducerea unui tarif vamal comun astfel nct, indiferent de grania pe unde intrau bunurile pe teritoriul Comunitii ele erau impozitate la fel, fapt care nu permitea niciunui stat dobndirea unui avantaj competitiv (spre exemplu, prin diminuarea taxelor vamale pentru materii prime vitale). Prin intermediul constituirii tarifului vamal comun, Comunitatea a depit stadiul de zon de liber schimb, transformndu-se ntr-o uniune vamal (structur absolut fundamental pentru dezvoltarea unei politici comerciale comune). 3. interzicerea oricrui tip de practici care ar fi avut ca efect distorsionarea competiiei dintre statele membre. 4. adoptarea unui set de msuri care s promoveze nu doar libera circulaie a bunurilor ci i, libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor (piaa comun); altfel spus, piaa comun este o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Depirea stadiului pieei comune trebuie s se fac prin orientarea ctre integrarea economic general prin intermediul coordonrii politicilor economice i monetare. Dei referirile la astfel de msuri sunt destul de vagi i realizabile pe termen lung (astfel de referiri se fac la o serie de politici sectoriale, care n timp ar trebui s genereze o integrare economic total: adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii precum i n domeniul transportului, aplicarea unor proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i mpiedicarea dezechilibrelor n balanele de pli ale acestora58), totui ele deschid calea i ofer fundamentul necesar pentru realizarea uniunii economice, prin unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice i, prin crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre (acest ultim stadiu al integrrii economice se va realiza o dat cu semnarea Tratatului instituind Uniunea European, 1993)59.

58 59

112

Tratat De Instituire A Comunitii Economice Europene, art. 3, www.ier.ro Cel mai cunoscut model al integrrii economice este cel propus de Balassa (1961), model n care se regsesc cinci stadii, respectiv: 1. zona de liber schimb: taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei; statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC.

Introducere n studii europene

IV.3. Prevederile Instituionale ale Tratatului de la Roma (1957)


Tratatul instituind CECO a servit drept model instituional pentru Tratatele CEE i CEEA (Euratom), dar a propus o serie de modificri ce au avut drept efect ndeprtarea de perspectiva supranaional i translarea ctre interguvernamentalism. La fel ca i CECO, CEE i Euratom vor avea patru instituii fundamentale: 1. Comisia i va asuma rolul exercitat de nalta Autoritate a CECO. Astfel, comisia va deveni principalul iniiator politic, i va exercita anumite atribuii n procesul de luare a deciziilor i va avea responsabiliti n implementarea politicilor europene; dar, spre deosebire de nalta Autoritate, va avea mult mai puin putere n a-i impune deciziile asupra statelor membre. 2. Consiliul de Minitri avnd puteri mult mai mari dect echivalentul su din cadrul CECO, va fi principalul organism de decizie n cadrul comunitilor; de asemenea, prin tratate, au fost stipulate circumstanele n care Consiliul va decide cu unanimitate precum i cele n care va putea s decid cu majoritate sau cu majoritate calificat. 3. Adunarea (Comun) va avea un rol consultativ n procesul de luare a deciziilor i va avea puteri (limitate) de supervizare politic (democratic) a spaiului comunitar. Iniial va fi format din delegai ai parlamentelor naionale dar, dup ce vor fi fcute o serie de aranjamente necesare, va fi aleas prin sufragiu direct i universal, dup o procedur uniform n toate statele membre. 4. Curtea de Justiie a fost nsrcinat cu obligaia de a asigura interpretarea i aplicarea corect a Tratatelor. De asemenea, o Convenie semnat tot pe 25 martie 1957, prevedea c Adunarea i Curtea de Justiie vor fi comune tuturor celor trei Comuniti dar, abia prin Tratatul ncheiat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de Fuziune60, s-a realizat unificarea deplin a instituiilor europene deoarece s-au unificat executivele i legislativele, nfiinnd un singur Consiliu i o Comisie unic, pentru a obine o singur administraie, un singur buget i un singur statut al personalului.61
2. uniunea vamal: eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor; existena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 3. piaa comun: o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv. 4. uniunea economic: o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. 5. integrare economic total: unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate., n Pelkmans, J, European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Education, 2000, p.7 60 Intrat n vigoare la 1 iulie 1967 61 Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 20

113

Bogdan TEFANACHE

V. De la Comunitatea European la Uniunea European

Din momentul n care s-au constituit Comunitile Europene, procesul de integrare european poate fi analizat avnd n vedere urmtoarele procese (paliere):

V.1. Evoluia (dezvoltarea) Tratatelor


Tratatul de la Paris i cele dou Tratate de la Roma constituie Tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene. ns, ca rspuns la presiunile exercitate asupra cadrului legal al CE/UE pentru ca acesta s se extind, s devin mai puternic i, n acelai timp, mai democratic, Tratatele Fondatoare n special Tratatul instituind CEE au trebuit s fie amendate i suplimentate de o serie de alte noi tratate. Tratatele Uniunii Europene Anul 1951 (ratificat n 1952) 1957 (ratificate n 1958) 1986 (ratificat n 1987) 1992 (ratificat n 1993) 1997 (ratificat n 1999) 2001 (ratificat n 2003) Documentul Tratatul de la Paris (CECO)62 Tratatele de la Roma (CEE, CEAA) Actul Unic European Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Nisa

V.2. Extinderea (enlargement)


Dac numrul statelor fondatoare ale CE a fost 6 (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg), astzi UE numr 27 de membri. Cele 6 extinderi consecutive au afectat i modificat ntr-o manier fundamental Uniunea: n primul rnd aceasta a devenit mai mare i, prin aceasta a devenit o organizaie internaional din ce n ce mai important. Instituiile europene au crescut n dimensiune i complexitate pentru a putea prelua reprezentanii noilor state membre; la rndul su procesul intern de luare a deciziilor a devenit din ce n ce mai complex datorit necesitii de a satisface o arie tot mai larg de interese naionale i politice (noile state membre au propus spre dezbatere propriile lor cerine, preferine i probleme).

114

Introducere n studii europene

V.3. Dezvoltarea proceselor politice


n primul rnd, relaiile dintre cele 4 instituii (Parlament, Comisie, Consiliu i Curtea de Justiie) s-au modificat n mod profund: Parlamentul European, ca urmare a modificrilor propuse de Tratatele Europene, i-a extins progresiv influena, n special influena legislativ n al doilea rnd, o serie de participani, care nu au fost la nceput asociai cu cele 4 instituii fundamentale, devin tot mai mult implicai n elaborarea politicilor precum i n procesul de luare a deciziilor (Consiliul European, actorii informali) n al treilea rnd, procesele politice devin din ce n ce mai variate i mai complexe pe msur ce trebuie s acopere noi domenii i noi niveluri n al patrulea rnd, procesele politice devin mai eficiente i mai democratice (un numr din ce n ce mai mare al deciziilor Consiliului se adopt cu majoritate calificat, n defavoarea unanimitii)

V.4. Dezvoltarea politicilor


Integrarea (economic) european evolueaz de la zona de liber schimb la uniunea economic, iar ultimul stadiu al integrrii avut n vedere nc din anii 1950 este uniunea politic Alturi de politicile pure de pia, anumite arii politice din sfera social cu implicaii asupra evoluiei pieei economice europene au devenit subiect al reglementrilor Uniunii Europene (astfel de arii politice sunt: mediul, protecia consumatorilor, condiiile de munc) Dincolo de politicile strict economice care au vizat realizarea Pieei Unice i apoi a Uniunii Economice i Monetare, Uniunea European s-a dezvoltat extinzndu-i competenele i n domenii politice extrem de sensibile, precum securitatea (cei doi noi piloni, care completeaz pilonul comunitar Politica Extern i de Securitate Comun i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne, reprezint astfel de exemple). Prin urmare, integrarea european reprezint un proces complex care poate fi analizat pe dou paliere distincte dar, n acelai timp, convergente: pe de o parte extinderea, iar, pe de alt parte, aprofundarea integrrii.

62

Tratatul CECO a fost semnat pe 18 Aprilie 1951, la Paris, pentru o perioad de 50 ani, intrnd n

115

Bogdan TEFANACHE

V.5. Procesul de integrare european


Ideea unei Europe unite, dup cum am menionat, a fost susinut de-a lungul secolelor, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE)63, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)64, Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. nceputul procesului de integrare european caracterizat prin trsturi originale i specifice, care constituie baza actualei structuri a Uniunii Europene - poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale existente la acel moment. Acest nou tip de cooperare presupunea transferul de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Iniiativa a constat n integrarea produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. Printre promotorii ideii unei Europe unite, acesta a fost primul pas ctre o cooperare lrgit: o integrare sectorial ce ar fi putut influena i alte sectoare economice. Aceasta era ideea declarat, ns obiectivul politic imediat l constituia alipirea Germaniei la Europa i eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului. n 1951, negocierile desfurate ntre ase ri Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au condus la semnarea Tratatului de la Paris, prin care se nfiina Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Comparativ cu alte organizaii internaionale existente la acel moment, principalul element de noutate l constituia caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat de transferul de competene ctre o instituie (nalt Autoritate65) responsabil cu luarea de decizii, independent de consensul Statelor Membre (SM). O alt iniiativ sectorial este reprezentat de crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA)66, iniiativ care a euat ns, datorit faptului c Tratatul aferent semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei.

vigoare pe 23 Iulie 1952 i expirnd pe 23 iulie 2002 63 Organisation for European Economic Co-operation -OEEC 64 North Atlantic Treaty Organisation - NATO 65 High Authority

116

66

European Defence Community - EDC

Introducere n studii europene

O relansare n for a iniiativei europene a avut loc n anul 1955, n cadrul conferinei de la Messina, la care minitrii afacerilor externe ai CECO au czut de acord asupra nfiinrii unei uniuni economice bazat pe o pia comun i asupra crerii unei organizaii pentru energia atomic. O comisie de experi condus de PaulHenry Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe, a elaborat dou proiecte ce au condus la semnarea, n 1957, a celor dou Tratate de la Roma cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (CEE) i tratatul Comunitii Europene pentru Energie Atomic (EURATOM). Dup prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la SM la Comunitate. n acest context, transferul de suveranitate nseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor SM, a interesului general al Comunitii, precum i a intereselor cetenilor europeni. Obiectivul imediat al Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale SM, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre SM. Crearea unei piee comune nu nseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice67 (uniunea vamal); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice. Astfel, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun. ncepnd cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere geografic prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici i structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 27 de ri68 i care va avea n curnd o nou Constituie69.

67

n englez, common custom tariff.

Este vorba de cele zece ri care au semnat deja Tratatul de Aderare i care au devenit deveni membre n 2004: Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria (din Europa Central i de Est), Cipru i Malta (din zona mediteranean); n 2007 Bulgaria i Romnia au devenit state membre; la momentul actual se afl n proces de negociere Turcia.

68

117

Bogdan TEFANACHE

VI. Extinderea integrrii europene (Uniunii Europene)

Extinderea integrrii europene nseamn extinderea geografic (sau integrarea pe orizontal) i const n aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a desfurat n ase valuri succesive de aderare, etapele integrrii geografice fiind indicate mai jos: Membri fondatori: 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda; Prima extindere: 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie; A doua extindere: 1981 Grecia; A treia extindere: 1986 Portugalia, Spania; A patra extindere: 1996 Austria, Finlanda, Suedia; A cincea extindere: 2004 Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria. A asea extindere: 2007 Bulgaria, Romnia.

Extinderea integrrii europene trebuie s fie neleas pe urmtoarele niveluri de analiz: UE este deschis accederii oricrei ri europene care ndeplinete criteriile democratic, politic i economic (criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni stat membru) Dup cteva extinderi succesive UE numr astzi 27 de membri; alte cteva state au statutul de candidate Fiecare tratat care vizeaz admiterea unor noi membri necesit aprobarea cu unanimitate a tuturor statelor membre. Mai mult, naintea fiecrei noi extinderi, UE i evalueaz propria capacitate de a absorbi noi membri i, de asemenea i evalueaz abilitatea instituional de a face fa extinderii astfel nct s fie evitat un eventual blocaj instituional Extinderile succesive trebuie nelese i ca o extindere a spaiului de stabilitate democratic, fapt care a determinat construirea unei Europe mai sigure i n acelai timp a generat creterea potenialului comercial i

69

118

Adoptarea unei noi Constituii este cauzat, n mare parte, de dimensiunea acestui proces de extindere 12 ri) i de transformrile pe care le impune - att la nivel instituional, ct i decizional.

Introducere n studii europene

economic european (n condiiile n care accentuarea implicaiilor globalizrii adncete presiunile concureniale internaionale).

VI.1. Unificarea Continentului. Membrii fondatori ai Comunitii Europene: Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia
Aceste ase state, care n 1951 au semnat Tratatul de la Paris, fondnd CECO, iar n 1957 au semnat Tratatul (Tratatele) de la Roma instituind CEE i CEEA (Euratom), au fost primele care i-au artat dorina de a depi scenariile de cooperare interguvernamental stabilite n Europa Occidental la sfritul anilor 1940 ( Consiliul Europei). Pentru statele Benelux, experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial evideniase o dat n plus vulnerabilitatea lor n faa vecinilor mult mai puternici (i ostili) i, n acelai timp, necesitatea dezvoltrii unor relaii panice i de cooperare cu Germania (de Vest) i cu Frana. n cazul Italiei, putem identifica o serie de argumente care au determinat-o s participe de la nceput la construirea unor relaii apropiate cu statele Europei de Vest: a) dup mai bine de 20 de ani de regim fascist urmai de nfrngerea militar (din WW II), integrarea european oferea Italie ansa unui nou nceput fondat pe respectabilitate internaional; b) n mai 1947 (ca i n cazul Franei) Partidul Comunist prsise guvernul dar, pentru civa ani el a continuat s reprezinte o ameninare prin ncercarea de a declana o revoluie intern; c) Italia se confrunta cu grave dificulti economice (dificulti care afectau economia n ansamblul su): omaj, inflaie, balan a plilor deficitar, instabilitate monetar i, cu precdere n sud, srcie accentuat. Pentru Frana, integrarea prea s fie rspunsul pentru dou obiective politice cheie post belice: ngrdirea Germaniei i creterea economic. La nceputul anilor 1950 CECO a reprezentat un pas important n aceast privin, oferind, pe de o parte oportunitatea ndeprtrii vechilor bariere i ostiliti franco-germane, iar, pe de alt parte, oferind Franei acces la materiile prime vitale (ale Germaniei) precum i la piaa german. La sfritul anilor 1950, cnd problema german nu mai era la fel de presant, dar competiia economic german devenea o ameninare din ce n ce mai accentuat, Frana a ncercat, prin intermediul negocierilor din cadrul CEE s se asigure c o dat cu adncirea integrrii, anumite interese ale sale (n primul rnd protecia economic a fermierilor) s beneficieze de un tratament preferenial. Konrad Adenauer, cancelarul Germaniei de Vest n perioada 1949-1963, vedea n procesul de unificare european ansa pentru ca Germania s-i rectige respectul

119

Bogdan TEFANACHE

internaional i s se plaseze favorabil n contextul internaional. Mai mult, Europa Occidental, alturi de Aliana Nord - Atlantic, oferea Germaniei protecia necesar mpotriva ameninrii comuniste din Est. CECO, permitea Germaniei de Vest s se elibereze de interferenele i restriciile impuse de Aliai, iar liberalizarea pieelor n interiorul CEE a generat oportuniti imense pentru ceea ce, n anii 1950, a devenit economia cu cea mai rapid cretere din Europa de Vest (economia german).

VI.2. Extinderea din 1973: Marea Britanie, Danemarca i Irlanda


Trei factori au avut o importan deosebit n atitudinea britanic fa de integrarea european n perioada postbelic: a. Marea Britanie opera n interiorul a ceea ce Winston Churchill descria ca fiind trei relaii fundamental interdependente: Imperiul i Commonwealth-ul; Aliana Atlantic i relaia special (preferenial) cu Statele Unite; i Europa de Vest. Pn la nceputul anilor 1960 Europa Occidental prea a fi cea mai puin important dintre aceste relaii. b. Guvernele britanice nu erau pregtite s accepte pierderea (transferul) de suveranitate implicat de procesul de integrare; au existat cteva motive centrale pentru care s-a ntmplat acest fapt: lunga tradiie parlamentar britanic, reflectat i n faptul c Marea Britanie nu fusese niciodat invadat sau controlat de o putere strin n perioada modern; de asemenea, exista opinia general mprtit c, cedarea de suveranitate nu era nici necesar, nici dezirabil, din moment ce UK era nc o mare putere mondial; nu n ultimul rnd, britanicii erau sceptici n legtur cu creterea interdependenei fa de guvernele i statele continentale. c. Anumite circumstane au fcut ca trei din cele patru procese (organizaii) integraioniste propuse n anii 1950 s nu fie atractive pentru domeniile de interes britanice: restriciile impuse mecanismelor de decizie naionale n cadrul CECO erau lipsite de atractivitate pentru o ar a crei producie de crbune i oel o depea pe cea a celor ase. De ce Marea Britanie a refuzat participarea n cadrul C.E.E.? A fost probabil o ironie a istoriei faptul c, dei Winston Churchill (primministru pn n 1955) fusese unul dintre cei mai activi susintori ai conceptului de Europ unit, nici laburitii, nici conservatorii britanici n-au dorit n anii 50 s-i alture ara procesului de integrare european. Principala lor obiecie era aceea c, alturndu-se C.E.E., Marea Britaniei nu se va mai afla n postura de a-i controla economia, care va fi la discreia unei autoriti supranaionale - Comisia european cu sediul la Bruxelles. n acelai timp, exista teama c relaiile privilegiate din cadrul

120

Commonwealth-ului britanic vor fi desfiinate prin intrarea n C.E.E.; piaa

Introducere n studii europene

Commonwealth-ului, de circa 800 de milioane de locuitori, prea mai promitoare dect aceea a comunitii europene, de doar 165 de milioane de locuitori. De asemenea, britanicii nu doreau s-i rite relaiile lor privilegiate cu Statele Unite printr-o implicare prea profund n intergrarea economic european, proces pe care muli europeni l vedeau ulterior transformat n integrare politic. Marea Britanie i alte ri din afara C.E.E. erau ngrijorate n privina faptului c se simeau excluse de la comerul cu cele ase ri comunitare, datorit impunerii unor tarife externe ridicate. n consecin, din iniiativ britanic s-a constituit n 1959 o Zon European a Comerului Liber (Z.E.C.L./E.F.T.A.), la care s-au raliat Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Austria i Portugalia, ri care s-au angajat s elimine treptat taxele vamale din relaiile comerciale reciproce, ns fr a se meniona vreo politic economic comun. ns n 1961 britanicii i-au schimbat punctul de vedere, iar guvernul Macmillan a anunat c Marea Britaniei dorea s se alture C.E.E.. De ce s-a schimbat atitudinea britanic fa de C.E.E.? n primul rnd, pn n 1961 devenise foarte clar faptul c C.E.E. se bucura de un succes remarcabil i fr participare britanic. Din 1953, producia industrial francez sporise cu 75%, iar cea german cu aproape 90%, n condiiile n care producia britanic crescuse cu doar 30%. Z.E.C.L./E.F.T.A. fusese un succes n materie de cretere a comerului dintre membrii si, ns rezultatele nu erau comparabile ca anvergur cu cele ale C.E.E.. n realitate, economia britanic prea a fi intrat ntr-o perioad de stagnare, n comparaie cu aceea a celor ase. Commonwealth-ul britanic, n pofida mrimii sale, nu se putea compara, n materie de putere de cumprare, cu C.E.E., iar Macmillan a subliniat faptul c nu exista un conflict de interese ntre participarea britanic la C.E.E. i comerul din cadrul Commonwealth-ului: existau anumite indicii care sugerau c C.E.E. era dispus s adopte un regim special fa de rile din Commonwealth, atribuindu-le un statut de membru asociat, i fa de rile din Z.E.C.L./E.F.T.A., care puteau s devin membre ale Comunitii Economice Europene. Alt argument n favoarea intrrii Marii Britanii n procesul de integrare economic european era acela c, n calitate de membr a C.E.E., ea va fi supus unei competiii serioase ce urma s stimuleze economia britanic ctre un efort mai susinut i o eficien mai mare. Macmillan chiar a subliniat faptul c Marea Britanie nu-i putea permite s rmn pe dinafar fie i n condiiile n care C.E.E. evolua spre o uniune politic. Negocierile s-au deschis n octombrie 1961 i, n ciuda apariiei anumitor dificulti, a aprut ca un oc veste c, n ianuarie 1963, preedintele francez Charles de Gaulle a ntrerupt convorbirile i a anunat c Marea Britanie nu era pregtit pentru admiterea n C.E.E..

121

Bogdan TEFANACHE

De ce s-au opus francezii admiterii britanicilor n C.E.E.? n acel moment, de Gaulle a pretins c Marea Britanie se confrunta cu prea multe probleme economice i, de aceea, ar fi slbit Comunitatea Economic European. Dei coloniile franceze erau membri-asociai, el s-a opus acordrii oricror concesii pentru rile din Commonwealth, motivnd prin faptul c s-ar epuiza resursele Europei. n Marea Britanie s-a sugerat faptul c de Gaulle dorea s domine n continuare Europa, iar britanicii ar fi devenit nite rivali de temut, iar legturile lor strnse cu Statele Unite urmau s determine o neplcut influen american: s-ar fi realizat o grupare atlantic colosal dependent de America i aflat sub controlul ei. De Gaulle mai era probabil deranjat de faptul c britanicii tocmai conveniser, fr a-i consulta pe francezi, s primeasc rachete americane de tip Polaris. Preedintele francez era hotrt s demonstreze c Frana era o mare putere i nu avea nevoie de asistena american. n sfrit, mai era i problema agriculturii franceze: C.E.E. i proteja fermierii prin impunerea de taxe vamale ridicate, astfel nct preurile produselor agricole erau mai mari dect n Marea Britanie, a crei agricultur era foarte eficient i primea subsidii serioase pentru a menine preuri sczute. Dac fenomenul ar fi continuat i dup intrarea Marii Britanii n C.E.E., fermierii francezi, cu fermele lor mici i ineficiente, ar fi fost n dificultate datorit competiiei cu cei britanici i chiar cu cei din Commonwealth. n cele din urm, dei Frana i-a reiterat veto-ul i n 1967, admiterea britanic n C.E.E. s-a produs la 1 ianuarie 1973 cu ajutorul a doi factori: dup demisia lui de Gaulle n 1969, succesorul su, Georges Pompidou, era mai binevoitor fa de Marea Britanie, iar noul prim-ministru conservator britanic, Edward Heath, un european angajat, a negociat cu hotrre obstinat alturarea britanic la procesul de integrare european. Irlanda i Danemarca au intrat i ele n C.E.E., iar n referendumul desfurat n 1975 n Marea Britanie, 67% din cei care au votat i-au exprimat aprobarea fa de participarea britanic. Cei ase deveniser cei nou; ar fi putut fi cei zece, dar cetenii Norvegiei au respins prin referendum alturarea rii lor la C.E.E.. Danemarca i Irlanda nu au fost interesate s se alture primei comuniti europene, din moment ce economiile lor erau dependente de agricultur. Apoi, n ceea ce privete CEE, au existat o serie de argumente care a susinut scepticismul celor dou state de a se altura statelor semnatare ale Tratatului de la Roma: n primul rnd ambele state aveau puternice legturi economice i istorice n alte zone ale continentului european Danemarca avea legturi prefereniale cu celelalte state scandinave i cu Marea Britanie, n timp ce Irlanda avea astfel de legturi cu Marea Britanie. Aceste raporturi cu Marea Britanie au fcut ca, att Danemarca ct i Irlanda s aplice o data cu Marea Britanie pentru a deveni state membre (ntr-o prim faz n au existat dou astfel de tentative n anii 1960, apoi n 1973, ca urmare a modificrii atitudinii Franei, au devenit membre n 1973).

122

Introducere n studii europene

VI.3. Extinderea ctre Sud (1981-1986): Grecia, Spania, Portugalia


Dac prima extindere, cea din 1973, a deplasat centrul de greutate al Europei spre Nord, cea de-a doua extindere, din anii 80, reinstaureaz un anumit echilibru geografic, consolideaz caracterul democratic al C.E.E., dar i produce confruntarea procesului integrrii europene cu problemele dezvoltrii economiilor mai puin avansate. (a) Grecia, asociat la C.E.E. din 1 noiembrie 1962, avusese relaii externe foarte reci n perioada regimului coloneilor (1967-1974) i i-a depus candidatura pentru aderare n vara lui 1975. Tratatul de aderare a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. n pofida numeroaselor tranferuri financiare de care Grecia a beneficiat cu titlul de fonduri structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice ce fac din ea codaa C.E.E.: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat frmiat, sectorul public hipertrofiat i puin productiv, contractarea de datorii i subdezvoltarea fac din Grecia un stat care are dificulti n a se ridica la nivelul partenerilor si din Comunitate. n plus, sensibilitatea balcanic i mediteranean a Greciei, diferendul cu Turcia asupra problemei cipriote i apropierea de regiunea cu potenial exploziv a fostei Iugoslavii influeneaz profund diplomaia Atenei, indiferent dac Grecia este guvernat de socialitii din PASOK sau de conservatorii din Nea Demokratia. (b) Spania, marcat de rzboiul civil din perioada 1936-1939 i izolat de Europa n timpul regimului generalului Franco, a reintrat n rndul democraiilor n 1975. Aderarea sa la C.E.E., la 1 ianuarie 1986, la captul unor lungi negocieri influenate de atitudinea rezervat a Franei, care se temea de concurena produselor agricole spaniole, a reprezentat un semn al noului elan politic european al Madridului. Spania regionalizat, constituit din 1978 n 17 regiuni autonome, pledeaz pentru o Europ descentralizat pe plan politic i solidar n plan economic. Chiar dac, datorit ncrederii investitorilor i dinamismului ntreprinderilor sale, ea a recuperat parial rmnerea n urm fa de restul Europei comunitare, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar (subdezvoltarea sudului i a regiunilor periferice, rata omajului de aproape 20%). (c) Portugalia, care a cunoscut o izolare diplomatic asemntoare cu cea a Spaniei dup rzboi, datorit regimului autoritar dominat de ctre Salazar, s-a alturat C.E.E. la 1 ianuarie 1986. Participarea portughez la procesul de integrare european a contribuit semnificativ la consolidarea tinerei republici i la intrarea sa n rndurile democraiilor occidentale, ca i la dezvoltarea unei economii pn atunci arhaice, dominat de o logic agrar i etatist.

VI.4. Extinderea din 1995: Austria, Finlanda i Suedia


Prin semnarea, la 7 februarie 1992, i intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht, a fost fondat Uniunea European, ceea ce a indicat existena voinei politice de transformare a C.E.E., o entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de competene politice. Uniunea European este o federaie, fr a fi numit

123

Bogdan TEFANACHE

ns ca atare. Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul federal a fost eliminat din respect fa de susceptibilitile britanicilor. Renunarea la acest cuvnt nu a afectat esena problemei, de vreme ce n toate tipurile de asociaii politice, indiferent cum s-ar numi ele, problema de neevitat este aceea a delimitrii puterilor ntre autoritile aflate pe diverse paliere. n acest sens, tratatul afirma principiul subsidiaritii, care atribuie autoritate statului membru n toate cazurile de presupus sau real suprapunere ntre stat i Comunitate sau Uniune. Altfel spus, Comunitatea nu intervine ... dect dac i doar n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi realizate satisfctor de ctre statele membre. Europa celor cincisprezece a devenit o realitate la 1 ianuarie 1995. Dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea comunismului n Europa, alte trei ri s-au alturat procesului de integrare european: Austria, Finlanda i Suedia. n alte dou state, Elveia (1992) i Norvegia (1994) populaia s-a opus, prin referendum, intrrii n Uniunea European. Austria, Suedia i Finlanda au profitat de sfritul antagonismului Est Vest, care a fcut s devin caduc neutralitatea lor, statut ce le mpiedica s se alture integrrii europene. Noile ri membre sunt dezvoltate din punct de vedere economic, nefiind deci o povar financiar pentru bugetul Uniunii; ele sunt, n acelai timp, democraii vechi i stabile. Aceast extindere a confirmat atracia exercitat de Uniunea European i funcia sa stabilizatoare n cadrul unui continent aflat n cutarea unei noi arhitecturi.

VI.5. Extinderile din 2004 i 2007


n 1993, ca urmare a cererilor fostelor ri comuniste de a deveni membre ale Uniunii Europene, Consiliul European (de la Copenhaga) a stabilit trei criterii pe care aceste state trebuiau s le ndeplineasc, pn n momentul aderrii: 1. Instituii stabile care sa garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului si protecia minoritilor (Criteriul Politic); 2. economie de pia funcional, precum si capacitatea de a face fata presiunilor concureniale din piaa intern (Criteriul Economic); 3. Capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv adeziunea la obiectivele politice, economice i monetare ale Uniunii Europene (Criteriul legat de Acquis-ul Comunitar). n cadrul Consiliului European de la Madrid din 1995 s-a stabilit, n completarea acestor trei criterii enunate la Copenhaga, c statutul de stat membru presupune de asemenea crearea condiiilor pentru o integrare armonioas prin adaptarea structurilor administrative. n baza acestor prevederi, atunci cnd, n decembrie 2002 s-a ntrunit la Copenhaga Consiliul European, s-a decis unul dintre paii memorabili pentru istoria Integrrii Europene: 10 state au fost invitate s se alture Uniunii Europene pe 1 mai 2004. Astfel Uniunea European nu doar devenea mai vast din punct de vedere geografic i al populaiei, ci, n primul rnd, se sfrea separarea continentului european care dura din 1945. A cincia i a asea extindere a Uniunii Europene au avut att o dimensiune politic ct i una moral: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria (extinderea din 2004), precum i Bulgaria i Romnia

124

Introducere n studii europene

(extinderea din 2007) redeveneau state europene nu doar din perspectiv geografic ci i, n termeni de cultur, istorie i aspiraii, apartenen la familia democratic european.

VII. Aprofundarea (adncirea) integrrii europene (Uniunii Europene)

Procesul de adncire a integrrii europene (sau integrarea pe vertical) a demarat n anii 50 i are n vedere urmtoarele aspecte: a) creterea progresiv a obiectivelor comune, pe care SM decid s le realizeze mpreun, prin extinderea ariilor politicilor comune; b) ntrirea caracterului supranaional al Comunitii, prin utilizarea extensiv a sistemului de vot majoritar (n locul celui bazat pe unanimitate existent la nivelul Consiliului), prin care sunt reprezentate interesele naionale ale fiecrui SM, precum i prin ntrirea rolului Parlamentului European (unde sunt direct reprezentai cetenii europeni). Tratatul CEE a fost amendat de cteva ori i suplimentat prin Tratatul Uniunii Europene, pn la consolidarea sa final ntr-o Constituie. Aceast abordare are n vedere dezvoltarea gradual a procesului de integrare, centrat pe tratarea acelor aspecte asupra crora se poate ajunge la un acord i pe amnarea acelor chestiuni care nu sunt nc n stadiul la care pot constitui obiectul unei decizii.

VII.1. Actul Unic European


Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987. n urma unui preambul ce exprima intenia SM de a transforma Comunitatea Economic ntr-o Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii: instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii; introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicii cercetrii;

125

Bogdan TEFANACHE

ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi SM i acordurile de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane70 , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale).

VII.2. Tratatul de la Maastricht


Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului Comunitii Europene i, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu.

TRATATUL DE LA MAASTRICHT
PRIMUL PILON Dimensiunea comunitar Cetenia european Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului Politici comunitare Uniunea economic i monetar AL DOILEA PILON Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

126

70

The Court of First Instance.

Introducere n studii europene

AL TREILEA PILON Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne71 (JAI)

TRATATUL DE LA MAASTRICHT Primul pilon Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO i Euratom. Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii economice. Aceste modificri sunt reprezentate de: continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a codeciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul); continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu); crearea ceteniei europene: toi cetenii SM pot circula i se pot stabili n alte SM; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru PE n SM de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt SM pe teritoriul unui stat ter i n care SM naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsmanului european); instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE). Al doilea pilon Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre SM este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei

Prin Tratatul de la Amsterdam, multe din domeniile aflate sub jurisdicia JAI au fost transferate dimensiunii comunitare (primul pilon).

71

127

Bogdan TEFANACHE

cooperri sistematice ntre SM. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe de consens72 i care limiteaz SM n politica lor extern. PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru SM i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului). Al treilea pilon Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre SM, n domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale ocazionale ( un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n 1995 de numai 5 SM). Procesul de decizie este similar celui din domeniul PCSE (bazat pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale.

VII.3. Tratatul de la Amsterdam


Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter guvernamentale (CIG) iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar elementele de noutate aduse sunt: instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri (existent n unele SM) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional); acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni, cu urmtoarele condiii: a) s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie aplicat ca o ultim variant; b) s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, obligaiile i interesele SM neparticipante; c) s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor celorlalte SM, n orice moment.

128

72

Este vorba de metoda interguvernamental.

Introducere n studii europene

Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele aspecte: a) crearea de politici comune de ocupare a forei de munc: SM vor considera promovarea ocuprii forei de munc drept o chestiune de interes comun i i vor coordona aciunile n cadrul Consiliului acesta din urm elabornd anual un set Direcii de ocupare a forei de munc73, ce vor fi urmrite de guvernele SM n adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc; mai mult, Consiliul poate emite recomandri guvernelor naionale prin majoritate calificat i poate adopta n co-decizie cu Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare n domeniul ocuprii; b) integrarea coninutului Cartei Sociale n Tratat, odat cu semnarea acesteia de ctre Marea Britanie; c) extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea social, sntatea public, lupta mpotriva fraudei); d) extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni; e) ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a politicii de protecie a consumatorului. Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la: a) posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic extern ale SM; b) introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui SM s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz; c) nfiinarea unei Uniti de Planificare i Avertizare74responsabil cu monitorizarea evoluiilor externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i situaii ce pot afecta securitatea UE; d) oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de PESC Secretarului General al Consiliului, responsabil pentru asistarea Preediniei Uniunii n probleme referitoare la PESC i pentru sprijin n formularea, pregtirea i implementarea deciziilor politice de ctre Consiliu; naltul Reprezentant poate purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea Preediniei; e) includerea misiunilor Petersberg75 n Tratatul UE, cu scopul de a sublinia c la baza prioritilor de aciune ale UE st dorina comun de a apra securitatea european prin aciuni de ajutor umanitar i de restaurare a pcii.
73 74

Employment Guidelines Planning and Early Warning Unit

Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, este un element central n hotrrea de a dezvolta Uniunea Europei Occidentale (UEO) drept componenta de aprare a UE i ca mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei Atlantice (NATO). Prin aceast declaraie au fost definite diferitele tipuri de misiuni militare pe care UEO le-ar putea ntreprinde: n plus fa de contribuirea la aprarea comunitar n conformitate cu Articolul 5 din Tratatul de la Washington i Articolul V din Tratatul de la

75

129

Bogdan TEFANACHE

Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon (oferirea de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind libera circulaie a persoanelor) au fost transferate primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie - de la metoda inter-guvernamental la metoda comunitar (comunitizare); ca rezultat, al treilea pilon nu mai este Justiie i Afaceri Interne, ci devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii.

VII.4. Tratatul de la Nisa


Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr-o a doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea textului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt: 1. schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile SM, numrul de locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri; 2. dou inovaii majore privind procesul de decizie: extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii individuale cu unele excepii, etc.); extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme civile, msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspecte legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil; 1. revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri: numrul minim de SM necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM;

130

Bruxelles amendat, unitile militare ale Statelor Membre UEO pot fi utilizate i pentru: misiuni umanitare i de salvare; misiuni de meninere a pcii; misiuni ale forelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii.

Introducere n studii europene

2.

3.

4.

5.

nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n domeniile aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea acesteia cu dreptul SM de a supune problema Consiliului European, care poate decide prin majoritate calificat (mai mult, dac problema aparine unuia din domeniile n care se aplic procedura codeciziei, este necesar acordul PE); introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri strnse n domeniul PESC, n scopul implementrii de aciuni sau poziii comune (dar exceptnd chestiunile cu implicaii militare sau care in de problema securitii); introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii - procedur ce deja permite Consiliului European s fac public orice nclcare serioas i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un SM instrument ce d posibilitatea suspendrii unor drepturi ale statului n cauz; dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribuiilor de management al crizei corespunztoare Uniunii Europei Occidentale76. Comitetul Politic i de Aprare77 este organismul ce poate primi autorizare din partea Consiliului pentru a lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea asigurrii controlului politic i conducerii strategice a operaiunilor de management al crizei. nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate; Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a contribui la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu; extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile SM din domeniile politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vorba despre lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social. Pe lng acestea, a fost nfiinat un Comitet de Protecie Social78 - organ consultativ, cu sarcina de a promova cooperarea ntre SM i Comisia European.

Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n 1948 prin Tratatul de la Bruxelles i este o organizaie creat n scopul cooperrii pe probleme de aprare i securitate. UEO este format din 28 de ri, cu patru statute diferite: de membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat. Toate rile UE au statut de membru, cu excepia Austriei, Danemarcei, Finlandei, Irlandei i Suediei care au statut de observator; Romnia este membru asociat. Tratatul de la Amsterdam a transformat UEO n parte integrant a dezvoltrii Uniunii, delegndu-i capabilitatea operaional n domeniul aprrii. UEO a avut un rol major n misiunile Petersberg, prin organizarea detaamentului de poliie din Mostar sau prin cooperarea cu poliia din Albania. La momentul actual, se pare ns c UEO a abandonat acest rol, n favoarea dezvoltrii structurilor i capacitilor proprii ale UE n domeniul politicii comune de securitate i aprare (PCSA). Organismele aflate sub coordonarea UEO Institutul pentru Studii de Aprare (Security Studies Institute) i Centrul Satelit (Satellite Centre) au fost transferate Uniunii Europene la 1 ianuarie 2002. De asemenea, Tratatul de la Nisa a eliminat un numr de prevederi ale Tratatului UE cu privire la relaiile dintre UEO i Uniune. Principalul domeniu n care responsabilitatea a rmas UEO este aprarea colectiv (Articolul 5), al crui transfer ctre Uniune pare a fi fost amnat. 77 Political and Security Committee 78 Social Protection Committee

76

131

Bogdan TEFANACHE

VIII. Constituia European

Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att SM, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE. n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hotrt nfiinarea unei Convenii Europene, care s pregteasc procesul de reform a UE. A avut astfel loc o dezbatere ce a durat 16 luni i la care au participat reprezentani ai guvernelor i parlamentelor naionale ale SM i ale rilor candidate, Parlamentul European, Comisia European, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, alturi de organizaiile interesate (i participante prin intermediul unui forum deschis). Rezultatul dezbaterii este reprezentat de elaborarea proiectului Constituiei europene. Principalele reforme ale Uniunii Europene pot fi grupate n trei categorii: 1. Structur Consolidarea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia European; UE dobndete personalitate juridic; Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie. Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern; Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de SM (sau chiar mai multe); Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE; Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri teroriste; Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a i alege preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani.

2. Cadru instituional

132

Introducere n studii europene

3. Procesul de decizie Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard.

VIII.1. Obiectivele Uniunii Europene


Conform Tratatului de la Maastricht, articolul B, Uniunea European i propune realizarea urmtoarelor obiective: s promoveze progresul economic i social, precum i in nivel ridicat de ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat; s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea treptat a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun; s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii; s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen; s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu scopul de a examina n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i instituiilor comunitare.79 Plecnd de la aceste prevederi ale dreptului primar european putem distinge o serie de obiective ale uniunii Europene, obiective care nu reprezint altceva dect misiunea Europei (Uniunii Europene) pentru secolul XXI80: garantarea pcii, a prosperitii i a stabilitii pentru cetenii Europei; consolidarea reunificrii continentului; asigurarea securitii pentru cetenii si; promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate;

Tratatele Uniunii Europene, ed. ngrijit de Grigoriu, Andrean Beatrice i tefan, Tudorel, ed. Famangiu, Bucureti, 2007, pp. 3-4 80 http://europa.eu/abc

79

133

Bogdan TEFANACHE

soluionarea provocrilor globalizrii i prezervarea identitii popoarelor europene; favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protecia mediului, respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia.

I. Pacea i stabilitatea nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unificrii Europei nu era dect un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate a secolului XX. O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de-al doilea rzboi mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de-al doilea rzboi mondial erau hotri s pun capt antagonismului internaional i rivalitilor n Europa i i astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile. ntre 1945 i 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Winston Churchill, s-au hotrt s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o er nou, cea a unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazat pe interese comune i fondate pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre. Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de Externe al Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt decid s plaseze producia de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune. Din punct de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat ntr-un instrument al pcii i reconcilierii. II. Reunificarea continentului european Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea Imperiului Sovietic, fostele ri comuniste din Europa Central i de Est decid, la rndul lor, dup ce timp de decenii s-au aflat sub tutela Pactului de la Varovia, c viitorul lor este legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din Europa. Procesul de extindere continu i astzi. Astfel, n timp ce Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n octombrie 2005, o serie de ri din Balcani i-au depus i ele candidatura, ceea ce ar putea duce, ntr-o bun zi, la aderarea efectiv a acestora la marea familie european.

134

Introducere n studii europene

III. Sigurana i securitatea n secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de siguran i securitate. De aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta sigurana i securitatea statelor sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i strategice, prin colaborarea cu aliaii si, n special cu NATO i prin dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de aprare. Securitatea intern i extern sunt dou fee ale aceleiai monede. Combaterea terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare cetean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile naionale. Organisme precum Europol, Oficiul European de Poliie i Eurojust, care promoveaz cooperarea ntre procurori, judectori i ofieri de poliie din rile membre ale UE, sunt chemate s joace un rol mai activ i mai eficient. IV. Solidaritatea economic i social Cu toate c, la origine, Uniunea European a fost creat pentru a realiza un obiectiv politic pacificator, aspectul economic a fost totui cel care a reuit s dinamizeze i s ncununeze cu succes aceast construcie european. La ora actual, tendinele demografice n UE nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive la nivel mondial. Niciun stat membru nu este pregtit s fac fa, singur, concurenei pe plan mondial n domeniul comerului. Astfel, piaa unic le ofer ntreprinderilor europene o platform vital, asigurndu-le competitivitatea pe pieele mondiale. Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib drept corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive asupra cetenilor europeni: prin urmare, atunci cnd cetenii din unele regiuni ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor calamiti naturale, bugetul UE prevede fonduri de asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de Comisia European, ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autoritile naionale i locale ale rilor membre pentru a reduce inegalitile ntre diversele regiuni ale UE. Mijloacele financiare prevzute din bugetul UE i creditele oferite de Banca European de Investiii (BEI) sunt alocate pentru a mbunti infrastructura de transporturi (de exemplu, extinderea reelei de autostrzi i a infrastructurii feroviare de mare vitez), contribuind

135

Bogdan TEFANACHE

astfel la promovarea unor regiuni i la stimularea schimburilor comerciale transeuropene. Astfel, succesul economic al UE se va manifesta, n parte, prin capacitatea pieei sale unice, de 500 de milioane de consumatori, de a satisface interesele unui numr ct mai mare de consumatori i ntreprinderi. V. Identitatea i diversitatea n contextul globalizrii Societile post-industriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre bogai i sraci persist totui. La rndul ei, extinderea a accentuat i mai mult aceste diferene, ntruct noile state membre au intrat n UE avnd un nivel de trai sub media european. De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se reui reducerea acestor discrepane. Totui, toate aceste eforturi nu au fost realizate n detrimentul identitii culturale i lingvistice a statelor europene. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene au contribuit la realizarea creterii economice, avnd n vedere particularitile regionale i bogata diversitate cultural i tradiional a rilor membre. Dup jumtate de secol de construcie european, UE n ansamblul su este mai impuntoare dect fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen economic, social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac acestea ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil pentru Europa.

De ce?
Fiind prima putere comercial in lume, UE joac un rol decisiv n negocierile internaionale, respectiv cele din cadrul organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), compus din 149 ri, precum i n punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto privind schimbrile climatice i poluarea atmosferic; Deoarece adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme sensibile, importante pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar, aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale de dispariie;

Deoarece a lansat o serie de iniiative importante pentru o dezvoltare durabil a ntregii planete, n legtur cu Summitul Pmntului de la Johannesburg, n 2002. Vechiul adagiu unirea face puterea este mai pertinent ca niciodat pentru europenii de azi. Totui, procesul de integrare european nu a ablonat diversele moduri de via, tradiiile i culturile popoarelor sale. ntr-adevr, diversitatea reprezint o valoare major pentru Uniunea European.

136

Introducere n studii europene

VI. Valorile Uniunii Europene UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c fiina uman este stpnul i nu victima schimbrilor majore care au loc la nivel global. Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute doar prin intermediul mecanismelor de pia i nici nu pot fi impuse n mod unilateral. De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care este susinut de majoritatea cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat de valori, printre care se numr drepturile omului, solidaritatea social, libertatea ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i religioase i o sintez armonioas a tradiiei i a progresului. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, proclamat n decembrie 2000 la Nisa, cuprinde toate drepturile recunoscute la ora actual de statele membre i de cetenii UE. Aceste valori creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie european. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n toate statele UE.

IX. Funcionarea Uniunii Europene

Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, care reprezint statele membre, este principalul organ de decizie al Uniunii. Cnd se reunete la nivel de efi de stat sau de guvern, acesta devine Consiliul European i are rolul de a defini i impulsiona orientrile politice generale ale Uniunii. Parlamentul European reprezint cetenii i mparte puterea legislativ i bugetar cu Consiliul Uniunii Europene. Comisia European, principalul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Are drept de iniiativ legislativ i controleaz aplicarea corect a politicilor comunitare.

IX.1. Triunghiul decizional


Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani. Tratatele (ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n special, cazul regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de instituiile UE. Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European

137

Bogdan TEFANACHE

(instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor). (a) Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European Consiliul Uniunii Europene (sau Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie al Uniunii. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, mediu etc. Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin procedura de codecizie. n plus, Consiliul i Parlamentul sunt responsabili n egal msur de adoptarea bugetului Uniunii. Consiliul ncheie, de asemenea, acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie. n conformitate cu tratatele, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat. n domenii eseniale, ca modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate. n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine un numr minim de voturi favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ mrimea populaiei acestuia. Numrul de voturi n Consiliu atribuite fiecrei ri Germania, Frana, Italia i Regatul Unit Spania i Polonia Romnia rile de Jos Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia Austria, Bulgaria i Suedia Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg i Slovenia Malta Total: majoriti calificate. n afar de aceasta: orice decizie trebuie s fie aprobat de ctre o majoritate a statelor membre (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi) i 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345

Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9%) sunt necesare pentru constituirea unei

138

Introducere n studii europene

orice stat membru poate solicita s se verifice dac voturile favorabile reprezint cel puin 62% din populaia total a UE Consiliul European se reunete, n principiu, de patru ori pe an i este prezidat de

eful statului sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la momentul respectiv. Preedintele Comisiei Europene particip ca membru de drept. Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul principalelor politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost soluionate n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Consiliul European abordeaz, de asemenea, probleme de actualitate internaional prin intermediul politicii externe i de securitate comune (PESC), expresie a unei diplomaii comune a statelor membre. (b) Parlamentul European Parlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul legislativ. ncepnd cu 1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare cinci ani.

Numrul de locuri alocat fiecrei ri n Parlamentul European 20072009 Austria Belgia Bulgaria Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia 18 24 18 6 24 14 6 14 78 99 24 24 13 78

139

Bogdan TEFANACHE

Letonia Lituania Luxemburg Malta rile de Jos Polonia Polonia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Regatul Unit Total

9 13 6 5 27 54 24 35 14 7 54 19 78 785

Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, iar cele suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci de comitete ale Parlamentului, care pregtesc sesiunile plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obicei la Bruxelles. Secretariatul General are sediul la Luxemburg i la Bruxelles.

140

Introducere n studii europene

Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri:


Prin intermediul procedurii de cooperare, introdus n 1987 prin Actul Unic European, Parlamentul European particip la elaborarea directivelor i a regulamentelor, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot fi modificate n funcie de poziia Parlamentului.

Tot din 1987, procedura de aviz conform supune ratificrii de ctre Parlament a acordurilor internaionale, negociate de Comisie, precum i a oricrei noi extinderi a Uniunii. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie, care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete legiferarea n domenii importante, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor, piaa intern, educaie, cercetare, mediu, reele transeuropene, sntate, cultur, protecia consumatorului etc. Tratatul prevede totui o procedur de conciliere. De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii. Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Comisia European propune proiectul de buget, care este apoi dezbtut de Consiliu i Parlament. Parlamentul i-a folosit din plin puterile bugetare pentru a influena politicile Uniunii. De asemenea, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, supravegheaz gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliului. n final, preedintele n exerciiu al Consiliului European informeaz Parlamentul cu privire la deciziile luate de Consiliu. (c) Comisia European Comisia este al treilea element al triunghiului instituional care administreaz i conduce Uniunea European. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv. Din 2004, Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat membru. Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la niciun guvern naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului comunitar.

141

Bogdan TEFANACHE

n calitate de instituie executiv al Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o putere mare n gestionarea politicilor comune, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional etc. Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DGuri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg.

IX.2. Alte instituii i organisme

(a) Curtea de Justiie81 Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cu sediul la Luxemburg, este format din cte un judector din fiecare stat membru i asistat de opt avocai generali. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pe o perioad de ase ani, care poate fi rennoit. Independena le este garantat. Rolul Curii de Justiie este de a asigura respectarea legislaiei europene, precum i interpretarea corect i aplicarea tratatelor. (b) Curtea de Conturi Curtea de Conturi, cu sediul la Luxemburg, a fost nfiinat n 1975 i este compus din cte un membru din fiecare stat al Uniunii, numit pentru o perioad de ase ani de comun acord de ctre statele membre dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este de a verifica ncasarea tuturor veniturilor, precum i legalitatea i regularitatea utilizrii fondurilor, urmrind buna gestionare a bugetului Uniunii. (c) Comitetul Economic i Social European Consiliul i Comisia consult Comitetul Economic i Social European (CESE) n luarea de decizii n anumite domenii politice. Acesta este alctuit din reprezentani ai diferitelor grupuri de interes economic i social ai societii civile organizate, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani. (d) Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor (CR) a fost creat prin Tratatul privind Uniunea European i este format din reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, numii de Consiliu pe o perioad de patru ani la propunerea statelor membre. n temeiul tratatului, CR este

142

81

Curtea de Justiie asigur respectarea legislaiei europene spre exemplu, prin introducerea unei legi care s asigure accesul la drepturi egale pentru tinerele mame care se ntorc din concediul de maternitate.

Introducere n studii europene

consultat de Consiliu i Comisie n probleme relevante privind regiunile respective, dar poate emite avize i din proprie iniiativ. (e) Banca European de Investiii Banca European de Investiii (BEI), cu sediul la Luxemburg, acord credite i garanii care sprijin regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii i competitivitatea ntreprinderilor. (f) Banca Central European Banca Central European (BCE), situat la Frankfurt, are responsabilitatea de a gestiona moneda euro i politica monetar a Uniunii.

Etapele istorice ale evoluiei Uniunii Europene82 1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri fondatori 1957: Tratatul de la Roma instituie o pia comun 1973: Comunitatea se extinde (numr acum nou state membre) i dezvolt politici comune 1979: Primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamentul European 1981: Prima extindere n spaiul mediteranean 1993: Realizarea pieei unice 1993: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European 1995 : UE se extinde la 15 membri 2002: Introducerea bancnotei i monedei euro 2004: 10 ri noi ader la Uniune
1. La 9 mai 1950 Declaraia Schuman83 propunea instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos). Scopul, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, era de a

Aceast alegere a principalelor momente ale evoluiei i construciei europene corespunde cu cea oferit de site-ul Uniunii Europene, http://europa.eu.int 83 La 9 mai 1950, ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, propune pentru prima dat ideile care vor sta la baza construciei europene. 9 mai devine astfel ziua de natere a Uniunii Europene.

82

143

Bogdan TEFANACHE

144

asigura pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le apropia, facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune. 2. La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie Comunitatea Economic European(CEE) bazat pe o pia comun mai extins, incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la data de 1 iulie 1968, iar n cursul anilor 60 au fost create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii. 3. Acest proiect a avut un succes att de mare, nct Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se alture Comunitii. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i de mediu , iar n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR). 4. n iunie 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European prin organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani. 5. n 1981, Grecia s-a alturat Comunitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986. Astfel a fost consolidat prezena Comunitii n Europa de Sud, urgentnd nevoia de extindere a programelor de ajutor regional. 6. Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor 1980 a adus cu sine un val de europesimism. Cu toate acestea, sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European, sub preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987. 7. Structura politic a Europei s-a schimbat categoric odat cu cderea zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991. n acelai timp, statele membre negociau noul Tratat privind Uniunea Europeancare a fost adoptat n decembrie 1991, la Maastricht, de ctre Consiliul European format din efi de stat i de guvern,. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul a creat Uniunea European (UE), adugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor comunitare integrate existente. 8. Acest nou dinamism european, precum i schimbarea situaiei geopolitice a continentului au determinat alte trei noi state Austria, Finlanda i Suedia s adere la UE la 1 ianuarie 1995. 9. Pe atunci, UE era pe calea spre cea mai spectaculoas realizare a sa, crearea monedei unice. Moneda euro pentru tranzacii financiare (sub alt form dect numerar) a fost introdus n 1999, n timp ce bancnotele i monedele au fost emise trei ani mai trziu n cele 12 state ale spaiului euro (cunoscut sub numele de zona euro). n prezent, euro este o moned important pentru pli i depozite la nivel mondial, alturi de dolarul SUA.

Introducere n studii europene

Europenii trebuie s fac fa globalizrii. Noile tehnologii i utilizarea tot mai extins a internetului transform economiile. Aceste transformri implic ns provocri, att pe plan social, ct i cultural. n martie 2000, UE a adoptat strategia de la Lisabona n vederea modernizrii economiei europene, astfel nct aceasta s devin competitiv pe piaa mondial alturi de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou industrializate. Strategia de la Lisabona include ncurajarea inovaiei i a investiiilor n afaceri, precum i adaptarea sistemelor educaionale europene, astfel nct acestea s corespund cerinelor societii informaionale. n acelai timp, omajul i creterea costurilor privind pensiile exercit presiune asupra economiilor naionale, fcnd reforma cu att mai mult necesar. Alegtorii cer tot mai mult guvernelor lor s gseasc soluii practice la aceste probleme. 10. Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a i nceput pregtirile pentru o nou extindere la un nivel fr precedent. La mijlocul anilor 1990, fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state baltice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene (Cipru i Malta) au nceput s bat la ua UE. UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea continentului european i de a extinde beneficiile integrrii europene asupra acestor democraii tinere. Negocierile privind statutul de viitor membru au fost deschise n decembrie 1997. Extinderea UE la 25 de state a avut loc la 1 mai 2004 cnd 10 dintre cele 12 ri candidate au aderat la Uniune. Bulgaria i Romnia au urmat la 1 ianuarie 2007. Bibliografie: 1. Bibere, Octav, Documente de baza ale comunitatii si Uniunii Europene, Iasi, Ed. Polirom, 1999 2. Cairns, Walter, Introducere n legislatia Uniunii Europene, Ed. Universal Dalsi, 2001 3. Courty, Guillaume, Devin, Guillaume, Construcia european, ed. CNI Coresi, Bucureti, 2001 4. Dinan, Desmond, Ever Closer Union. An Introduction to European Integration, Palgrave, 2003 5. Ferreol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001 6. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene (ediia III), ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006 7. Grigoriu, Beatice Andrean, tefan, Tudorel (coord), Tratatele Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007 8. Lodge, J. (ed.), European Union: The European Community in Search of a Future, Macmillan, London, 1986 9. Ltzeler, Paul Michael, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, Ed. Institutul European, Iai, 2004 10. Magnette, Paul, Europa politic. Cetenie, constituie, democraie, Ed. Institutul European, Iai, 2005

145

Bogdan TEFANACHE

11. Magnette, Paul, Europa, Statul i Democraia, Ed. Institutul European, Iai, 2005 12. Marga, Andrei, Filosofia unificrii europene, Ed. Fundaiei pentru studii europene, Cluj-Napoca, 2003 13. McCormick, John, S nelegem Uniunea European : o introducere concis, Ed. Codecs, Bucureti, 2006 14. Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976 15. Nelsen, B. and Stubb, A, The European Union. Readings on Theory and Practice of European Integration, Lynne Rienner, London, 1994 16. Nugent, Neill, The Government and Politics of the European Union, Palgrave MacMillan, 2003 17. Pascariu, Gabriela Carmen, Uniunea European:politici i piee agricole, Ed. Economic, Bucureti, 1999 18. Pun, Nicolae, Pun, Ciprian Adrian, Istoria Constructiei europene, EFES, ClujNapoca, 2000 19. Pun, Nicolae, Pun, Ciprian Adrian,Ciceo, Georgiana, Europa Unita, Europa Noastra, Ed. Presa Universitara Clujeana, Cluj-Napoca, 2003 20. Pelkmans, J, European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Education, 2000 21. Schuman, Robert, Pentru Europa, ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003 22. Tsoukalis, Loukas, Ce fel de Europa ?, Editura Bic All, Bucuresti, 2005 23. Urwin, Derek, Dictionar, Istorie si politic european 1945-1995, Ed. Institutul European, Iasi, 2000 24. Wallace, Helen and William, Wallace, Procesul politic n Uniunea European, Ed. Arc, Chiinu, 2004 25. Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998 Bibliografie web:
www.europa.eu.int www.euractiv.com www.ier.ro www.uniuneaeuropeana.go.ro

146

NAIUNI I MINORITI
Conf. dr. Mioara NEDELCU

CUPRINS
I. Precizri conceptuale: patrie, patriotism, naiune, naionalism II. Apariia i evoluia naionalismului. Tipuri de naionalisme III. Naionalism i etnicitate n Europa. Resurecia naionalismului n rile Europei Centrale i de Est IV. Conceptul grup minoritar. Principalele tipuri de grupuri minoritare V. Consecinele statusului grupului subordonat. Prejudecata i discriminarea VI. Afirmarea i protecia minoritilor VII. Statusul minoritilor etnice din Romnia
Bibliografie recomandat

Naiuni i minoriti

I. Precizri conceptuale: patrie, patriotism, naiune, naionalism

Cuvntul patrie i are originea n limba latin, patria, -ae nsemnnd patria sau locul natal. Dac n secolul al XVI-lea el semnifica paternitatea simbolic a pmntului natal, n secolul al XVIII-lea indica apartenena afectiv la o naiune mai vast, reprezentat de un stat. Cuvntul patriot, folosit n Anglia de partizanii lui Cromwell l va desemna n Frana pe ceteanul ireproabil, n secolul al XVI-lea revoluionar. Aprut n jurul anului 1720 n Anglia, termenul patriotism semnific o atitudine afectiv i moral, de angajament activ n interesul patriei1. Patriotismul, care stimuleaz i d form naionalismului (fr a fi ntotdeauna naionalist) a fost definit ca iubire de ar sau disponibilitate de a apra interesele sale. El nu necesit un program de aciune, fiind mai mult un sentiment dect o idee politic sau, dup cum scria V. Conta (Cugetri postume) fundamentul moral al unui popor. Ideea de naiune (natio, -onis = neam) apare n secolul al XVI-lea, n Anglia2. Conceptul modern se nate, conform opiniei lui C. Wihtol de Wenden la Valmy, la 20 septembrie 1792, cnd Frana a nvins Prusia i s-a strigat Triasc naiunea!, ca simbol al aprrii cetenilor i afirmrii suveranitii naionale3. n secolul al XVII-lea, spaniolii i englezii utilizeaz termenul naionalitate, intrat n vocabularul francez pe la 1770, cu sensul de contiin naional. Ulterior, el va desemna la forma singular apartenena legal a unei persoane fa de ar, iar la cea plural aspiraia la unitate sau independen a popoarelor lipsite de organizare statal4. Astzi, noiunea de cetean se confund cu aceea de naionalitate. Naionalitatea modern este constituit din pri variate de identiti etnice i lingvistice, dintr-o contiin comun a experienei istorice mprtite, dintr-o cultur, mitologie i religie comune. Ea este legat deci de apartenena la o comunitate cultural, imaginat, n viziunea lui Benedict Anderson, sau conceptual de tip nou, n cea a lui Anthony Giddens, bazat pe o mare diversitate de elemente etnice, lingvistice, religioase sau istorice5. Supranaionalitatea reprezint posibilitatea unor organe administrative nenaionale de a impune direct norme i

G. Hermet, Istoria naiunilor i a naionalismului n Europa, Editura Institutul European, 1997, p. 165 Y.Lacoste, Naiune i democraie, o asociere fireasc?, n Naiuni i naionalisme, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 54 3 C. Wihtol de Wenden, Naiune i cetenie, un cuplu de asociai-rivali, n op. cit., p. 45 4 G. Hermet, op. cit., p. 165 5 J. Leca, Despre ce vorbim, n Naiuni i naionalisme, p. 13
2

149

Mioara NEDELCU

hotrri structurilor juridice naionale, interne, fr ca autoritile statal-naionale s le fi ratificat6. n teoria sociologic, naiunea este definit cu ajutorul proceselor de suprapunere a sistemelor culturale, economice i politice n cadrul aceluiai spaiu ecologic (cultur, pia, suveranitate) i de integrare a unei culturi inferioare de ctre una superioar standardizat, omogen, sprijinit de puterea central. Sub influena concepiei lui Ernest Renan, Marcel Mauss (La nation) consider individul ca unitate de baz a naiunii, societate integrat material i moral, cu o putere central permanent, cu frontiere clar stabilite, cu o relativ unitate moral, mental i cultural a locuitorilor care se supun n mod contient statului i legilor acestuia. n teoria politic, naiunea este gruparea politic, vzut ca o mulime de indivizi i individul politic, n contextul relaiilor cu alte naiuni (L. Dumont, Nationalism et comunalisme, 1966) sau, n strns legtur cu statul naional, colectivitatea existent n cadrul unui teritoriu determinat, supus unei administraii unitare, constante, controlate de aparatul de stat intern i de celelalte state (A. Giddens, The Nation-State and Violence, 1985). n general, construcia naiunii se fundamenteaz pe elemente precum limba, apartenena etnic, teritoriul comun, istorie comun, tradiii culturale mprtite. Pentru unii autori ca Jos Ortega Y Gasset, Evanghelista de Ibera, Cliford Gertz (abordarea primordialist), naiunea este ceva dat, care exist dintotdeauna, ceva creat de natur, spre deosebire de stat care este ceva artificial, bazat pe voina omului. Pentru alii, ca Ernest Gellner sau Benedict Anderson (perspectiva constructivist), naiunea constituie o manier modern de organizare politic i social a deosebirilor culturale. Alte abordri neleg naiunea, pe de o parte, ca proiect politic, iar pe de alta, ca proiect cultural i etnic. Acestea i au originea n secolul al XIX-lea, n dezbaterea intelectualilor francezi i germani. n lucrarea sa Burghezia mondial i statul naional, publicat n 1907, istoricul german Friedrick Meinecke a numit aceste dou tipuri fundamentale naiuni statale (reprezentant Ernest Renan) i naiuni culturale (Johann Gollfried Herder). Aceste noiuni s-au aplicat i naionalismului. Conform unor opinii, precursorul lui E. Renan este Jean Jaques Rousseau potrivit cruia, din consultarea tuturor indivizilor posesori de suveranitate se degaj voina general, voin a poporului (Contractul social). n concepia sa ca i n aceea a abatelui Siyes, naiunea se fundamenteaz pe un element subiectiv: voina mprtit de toi indivizii. Inspirat de valorile Revoluiei franceze de la 1789, Ernest Renan definete naiunea construcie universalist rezultat din asocierea unor fideliti individuale, punnd accentul pe tradiia colectiv. El pleac de la ideea fundamentrii sale pe recunoaterea voluntar a indivizilor a apartenenei lor la un acelai stat, ca ceteni loiali, cu aceleai drepturi i ndatoriri. Naiunea, declara Renan n conferina Quest-ce quune nation? susinut la 11 mai 1882, este un suflet, un principiu spiritual, presupune
6

Ibidem, p. 20

150

Naiuni i minoriti

voina de a tri mpreun, iar existena ei este un plebicist zilnic, exprimnd astfel o concepie spiritualist i voluntarist7. Gndirea romanticilor germani i, n special, a lui Herder se fundamenteaz pe legturile de snge, limb matern, tradiii, mituri, legende. Ca i Fichte, Herder susintorul conceptului naiune etnocultural pune accentul pe caracterul comunitar al naiunii, derivat din apartenena la un grup lingvistic i chiar etnic. El relev rolul vital al limbajului, singurul capabil de a prezerva tradiiile i amintirile unui popor, spiritul lui Volksgeist, de a educa i forma o naiune. Aceasta este organic, prezentndu-se ca un organism viu, hrnit de o cultur superioar n toate domeniile: limb, credin, obiceiuri, religie. Naiunile sunt naturale i diferite. Naiunea cultural este o plant natural, care crete n dauna statului naiune sau a naiunii statale, politice. Pentru Fichte, educaia este mijlocul de integrare n naiune. Conceptul naiune cultural, conturat n Germania i Italia cu scopul impulsionrii unificrii unor mici principate i regate a fost preluat n ara Romneasc de Blcescu, n Moldova de Koglniceanu, iar n Transilvania de Ioan Maigrescu8. Anthony D.Smith9 constata c, pe parcursul ntregii istoriografii naionaliste, trei mari probleme revin constant n discuie: problema etico-filosofic a ncercrii de a determina caracterul naiunii ca scop, care a antrenat controversa dintre adepii primordialitii i cei ai instrumentalizrii dimensiunii naionale, dintre organiciti i voluntariti; problema definirii sociale a naiunii din punct de vedere antropologic i politic; controversa dintre perenialiti i moderniti. Exponent al abordrii sociologice a paradigmei primordialiste, Pierre van den Bergre susine ideea caracterului dual, primordial i instrumental al etnicitii, artnd ns c exist granie culturale i genetice care separ populaia aparinnd aceleiai etnii. Naiunile ar fi nite forme suplimentare de adecvare inclusiv, grupuri extinse de rudenie, a cror modernitate este numai formal. Sociabilitatea uman se bazeaz pe selecia de nrudire, reciprocitate i coerciie. Preponderente n cazul etniilor, castelor i raselor, ar fi descendena comun i endogamia. Unii autori din acest curent au apreciat c sursa sentimentelor etnocentriste i naionaliste trebuie cutat ntr-o cultur comun, n existena unui dat cultural. Clifford Gertz, de pild, ajunge la concluzia c anumite etnii au contiina constituirii unui anumit tip, sau a apartenenei la acelai neam. Sentimentele i tririle sunt determinate de apropierea teritorial, relaiile de rudenie, asemnrile n privina vorbirii, obiceiurilor, portului. Senzaia de legtur de snge i conflictele generate de sentimente primordiale au ca surse rasa, limba, regiunea, religia, obiceiurile, adic daturile existenei sociale. El constat c tendinele de formare a unor state cu populaii
J. Touchard, Histoire des ides politiques, Du XVIIIe sicle nos jours, P.U.F., Paris, 1959, p. 690 Pentru detalii vezi V.Neumann, Ideologie i fantasmagorie. Perspective comparative asupra istoriei gndirii politice n Europa Est-Central, Polirom, Iai, 2002 9 A.D. Smith, Naionalism i modernism, Editura Epigraf, Chiinu,2003, pp. 26-28
8 7

151

Mioara NEDELCU

multietnice sunt nsoite deseori de parohialism, comunitarism, etnocentrism, care se pot transforma n separatism sau iredentism, n cazul relaiilor i ataamentelor etnice interstatale. Dezvoltat ca o critic a primordialismului, instrumentalismul susine, n esen, c pentru a mobiliza i uni masele n comuniti naionale, n vederea obinerii unor avantaje sociale sau politice, elitele apeleaz, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la simboluri i tradiii etnice. Paul Brass afirm c ataamentele etnice primordiale apar pe un fond nonraional, iar cele naionale au de multe ori un caracter voluntar i naional. Nu toate comunitile primordiale identificate se transform n naiuni, dup cum nici existena unei culturi comune nu antreneaz n mod automat concluzia unei descendene comune. James G. Kellas focalizeaz caracterul genetic i cel social-politic al comportamentului etnic. Parial genetice, identitatea i comportamentul sunt determinate i de context i de opiune. n politic, ele sunt resurse care pot fi folosite n avantajul propriu de ctre politicieni. Natura uman ofer condiiile manifestrii comportamentelor etnocentrice, iar politica le convertete n condiii suficiente pentru naionalism. Situai pe o poziie instrumentalist extrem, Jack Eller i Reed Coughlan ncearc s demonstreze natura variabil i social construit a legturilor etnice, permanent nnoite, reinterpretate i renegociate, n funcie de circumstane sau interese, care sunt schimbtoare10. Steven Grosby precizeaz c anumite tradiii de credin i aciune cu privire la unele elemente ca trsturile biologice sau localizarea teritorial fac posibil existena grupurilor etnice i a naiunilor. Indivizii confer acestor obiecte primordiale capacitatea de a purta, transmite i proteja viaa, ceea ce face posibil sacrificiul de sine pentru familie, localitate, popor. Perenialitii vd n naiune o comuniune imemorial n continu evoluie, cu rdcini adnci n istorie. Joshua Fishman, John Armstrong, Setton-Watson Hugh, Walker Connor sau Doanld Horowitz valorizeaz mai puin procesul modernizrii, apreciind c naiunile deriv din existena legturilor fundamentale etnice. Unii dintre acetia mprumut idei primordialiste, dar nu accept definirea naiunii ca dat natural. Joshua Fishman este de prere c etnia trebuie s fie neleas n mod subiectiv, empatic, ea traducndu-se prin moduri specifice de a fi, a face, a ti. A fi se rezum la componenta biologic i corporal, specific primordialist iar a face i a ti permit nelegerea etniei dincolo de datul biologic sau cultural i creaz posibilitatea unor schimbri i redirecionri autentice. Autenticitatea este oferit de cunoaterea
10

Apud A. D. Smith, op. cit., p. 163

152

Naiuni i minoriti

etnic, nelepciunea comun, spiritul i geniul etnic naional. John Armstrong face distincia ntre naiunile premoderne, analizate ca fenomene recurente i subiecte ale unui ndelungat proces de apariie, transformare, disoluie i naiunile aprute dup nceputul epocii naionaliste. Hugh Seton-Watson11 analizeaz naiunile vechi, continue, n care procesul formrii identitii i contiinei naionale este lent i obscur i cele aprute dup 1789, conform unor proiecte bazate pe ideologia naionalist i conduse de reprezentani ai elitei politice. O combinare a perenialismului etnic cu modernismul naiunilor realizeaz Walker Connor i Donald Horowitz. n definirea naiunii, W. Connor evideniaz legturile de ascenden. Important, arat el, este rspndirea contiinei de sine la marea majoritate a populaiei ce face parte din aceiai etnie. Micri naionaliste pot apare i n absena discriminrilor economice, chiar i atunci cnd populaia se bucur de oarecare prosperitate12. Conform opinei lui D. Horowitz, modul de abordare al relaiilor interetnice n statul modern naional multietnic trebuie s fie unul istoric, naionalist, structural. Modernitii concep naiunea ca pe un construct recent, sociocultural, aprut n condiiile specifice epocii moderne. Modernismul clasic sau modelul construirii naiunii apare n anii60, ca o reacie la poziiile perenialiste. A.D. Smith indic drept fundamente intelectuale ale modernismului clasic marxismul, psihologia mulimii (David Apter, Lucian Pye), concepia weberian i cea a lui Emile Durkheim (concepia solidaritii organice). n construirea paradigmei moderniste, o contribuie important au avut Carlton Hays, Hans Kohn, Frederick Hertz, Alfred Cobban, E. H. Carr, Lowis Snyder, Boyd Shafer .a. Hans Kohn (Nationalism), de exemplu, arat c naiunea a precedat statul n Vest, deci naionalismul a fost o realitate, n timp ce n Est statul a precedat naiunii, bazndu-se pe mituri i vise. Existena unei clase burgheze dezvoltate sau lipsa ei a determinat apariia n Vest a unui naionalism voluntarist, civic, raionalist i n Est a unuia etnic, organic, strident, autoritar, reacionar, retrograd. n anii70 i 80 ai secolului al XX-lea, au aprut o serie de variante ale paradigmei moderniste: 1) varianta socio-cultural, asociat concepiei lui Gellner cu privire la naionalism cea a necesitii generrii unei culturi nalte; 2) varianta socio-economic, reprezentat de Tom Nairn i Michael Hechter, care deriv naionalismul din funcionarea raional a economiei mondiale; 3) variantele politice ale lui Charles Tilly, A. Giddens i John Breuilly, care analizeaz legturile dintre naionalism i sursele puterii rzboiul, elitele, statul modern; 4) variantele ideologice, ntre care cea mai important, aparinnd lui Elie Kedourie consider naionalismul

11 12

Hugh Setton-Watson, Nations and States, Methnen, London, 1977 W. Connor, The Politics of Ethnonationalism, n Ethnic and Racial Studies, no 7, Henley-onThames, July, 1984

153

Mioara NEDELCU

religie secular, aprut ca urmare a schimbrilor din plan ideologic13. Eric Hobsbawm i Benedict Anderson ncearc i ei s depeasc modernismul clasic, iar A. D. Smith dezvolt teoria etnosimbolismului. Modelul propus de Gellner relev rolul modernizrii, elitelor, al mobilitii i comunicrii n formarea naiunilor. Ele sunt creaii ale lumii moderne, industrializate, ale nvmntului generalizat, ale mobilitii i comunicrii. Primatul condiiilor materiale care dau natere teoriilor politice i schimbrilor sociale duce la apariia naionalismului. Ca i Ernest Gellner, Benedict Anderson pune accentul pe comunicare, pe industria tipografic ce a permis unui mare numr de oameni s gndeasc despre ei nii i s stabileasc relaii ntr-un mod nou i pe rolul elitelor care construiesc o cultur naional, prin discursurile lor, mprtite de toi membrii comunitii. Naiunea, afirm Anderson n lucrarea sa Imagined Comunities. Reflections on the Origin and Spread of Nationalism este o comunitate politic imaginar i imaginat, intrinsec limitat i suveran. Ea este imaginat deoarece membrilor si le este imposibil s se cunoasc personal, dar toi mprtesc imaginea comunitii lor. Imaginarea naiunii ca o comunitate nseamn perceperea ei ca un sistem de relaii orizontale, freti, n cadul cruia i jertfa ultim este posibil. Focaliznd procesele mentale implicate n naionalism, B. Anderson concluzioneaz c, n afara unor comuniti mici, asemena Polisului grecesc, unde toi indivizii se cunosc, celelalte sunt comuniti imaginate14. Naionalismul apare n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, odat cu formarea primelor naiuni, n contextul industrializrii i constituirii societii moderne, dar el continu s se manifeste i n secolul al XX-lea, caracterizat prin prbuirea unor imperii, dup primul rzboi mondial i a sistemului colonial dup cel de-al doilea, prin destrmarea unor state din Centrul i Estul Europei, dup cderea comunismului. Comunitatea de interese naionale a unui popor, identitatea lui naional i cultural tind s se exprime i s obin recunoatere prin intermediul unei construcii politice proprii, independent, suveran i egal, n raport cu alte comuniti. Francezii utilizeaz termenul naionalism n jurul anului 1798, la nceput cu sensul de spirit revoluionar. Mai trziu, Lamartin i atribuie sensul de ataament patriotic, iar Proudhon i confer fie o nuan pejorativ, atunci cnd condamn agresivitatea naiunilor edificate, fie una pozitiv, cnd aprob ambiia celor care vor s se constituie. Calificat neologism n 1874 de Larousse, termenul naionalism este curent folosit n ultimii 20 de ani ai secolului al XIX-lea, ndeosebi sub influena lui Barrs (Scnes et doctrines du nationalism). n perioada 1870-1914 accepiunea sa devine aceea de particularism exacerbat, asociat deseori cu extremismul de dreapta. Jean Touchard relev diferena dintre naionalismul liberal i romantic a lui Mazzini sau Michelet i

13 14

A. D. Smith, op. cit. B. Anderson, Comuniti imaginate, Editura Integral, Bucureti, 2000

154

Naiuni i minoriti

naionalismul francez de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XXlea, un naionalism realist i militant, centrat pe problemele Alsaciei i Lorenei. Naionalismul lui Maurice Barrs a fost unul xenofob, atisemit, protecionist, regionalist. Teoria lui naionalist, dominat de temele energiei, continuitii i anarhiei este marcat i de ideea redrii Franei a contiinei forei sale15. Naionalismul pozitivist a lui Ch. Maurras nu deriva dintr-un sentiment, ci dintr-o necesitate. Doctrina lui punea accentul att pe tradiie, ct i pe realitate, iar metoda sa a fost cea a unui empirism organizator, care face apel la istorie i la biologie16. Naionalismul lui integral presupunea existena regimului monarhic, fr de care Frana ar fi pierit. Ordinea i naiunea i gseau expresia n monarhie garant al identitii simbolice a naiunii. Naionalismul german, bazat pe un ansamblu de credine care inspira aciunea oamenilor de stat a fost calificat dogmatic i popular17. Tema predestinrii metafizice, ideea c Germania are o misiune spiritual poate fi ntlnit la Fichte i Hegel, la catolicul Goerres. Naionalismul pangermanist a exaltat rzboiul, considerat inevitabil i binefctor. Din perspectiva naionalismului romantic, al crui principal teoretician a fost Herder, oamenii puteau fi mai bine nelei n funcie de factorii lingvistici, culturali i istorici, care i leag de un anumit teritoriu. Anthony D. Smith enumer 5 componente ale naionalismului: 1) procesul formrii i meninerii statelor-naiuni; 2) contiina apartenenei la o naiune; 3) expresiile simbolice ale naiunii i rolul acesteia; 4) ideologiile sau doctrinele naionaliste; 5) micrile sociale i politice care urmresc s mplineasc voina atribuit naiunii18. Ca ideologie, naionalismul pune accentul pe importana naiunilor n explicarea proceselor istorice i n analiza vieii politice, promovnd ideea conform creia caracterul naional este un element fundamental n diferenierea oamenilor. Ideologia naionalist este, n concepia lui Gil Delannoi, un instrument de legitimare i mobilizare politic, ce se apropie prin anumite aspecte de sacru, opusul liberalismului. Ea situeaz individul pe o treapt inferioar celei a grupului, conform principiului su organicist19. Ca doctrin, naionalismul pretinde ca toi indivizii s dovedeasc maxim loialitate fa de naiunea creia i aparin, s-i subordoneze interesele de clas, de religie, partid, intereselor membrilor grupului naional. George Burdeau (Trait de science politique) analizeaz naionalismul ca doctrin coerent, structurat, formulat
15 16

J. Touchard, op. cit., pp. 691-693 F. Chtelet, . Pisier, Concepiile politice ale secolului XX, Humanitas, Bucureti, 1994, pp. 317-318 17 J. Touchard, op. cit., p. 700 18 A. D. Smith, National Identity, Harmond Sworth, Penguin Books, 1991 19 G. Delannoi, Naionalismul i cataliza ideologic, n Naiuni i naionalisme, p. 36

155

Mioara NEDELCU

potrivit normelor gndirii clare i, prin aceasta, susceptibil de a fi prezentat n mod obiectiv, n vederea adeziunii membrilor unei colectiviti naionale i ca sentiment, un anumit mod de a vedea lucrurile, la care individul este predispus, de care adesea el nu este contient, dar care se dezvluie sub lovitura unei emoii. Ernest Gellner definete naionalismul ca teorie a legitimitii politice care pretinde ca graniele etnice s nu le taie de-a curmeziul pe cele politice i, mai ales, ca graniele etnice din interiorul unui stat dat s nu i separe pe deintorii puterii de restul naiunii20. Corolar al sentimentului comunitii naionale, naionalismul se bazeaz pe trei aseriuni: 1) naiunea are un specific explicit; 2) interesele i valorile ei prevaleaz asupra tuturor celorlalte interese i valori; 3) ea trebuie s fie ct mai independent, aceasta impunnd recunoaterea suveranitii sale. Conform opiniei lui Jean Lecca, naionalismul comport dou aspecte: unul excluzionist i holist, atunci cnd este instrumentul de lupt pentru dobndirea suveranitii, n numele unei culturi date i cellalt incluzionist i individualist, atunci cnd legitimeaz cetenii n numele actului de voin care constituie statul-naiune i permite existena lui21. Guy Hermet evidenia diferenele de receptare i interpretare a naionalismului, provenind din faptul c n vechile democraii din Vest, sentimentul naional nu mai contribuie la progresul ceteniei, fiind chiar un obstacol n calea proiectelor europene, spre deosebire de Est, unde societatea rmne tributar ataamentului naional22. Vector de particularisme dar i de universalism, naionalismul se poate dezvolta sub o form autoritar n rile care resping mondializarea tehnologic unificatoare. Fenomen complex, care se manifest n spaii diferite ca tradiii i atitudini, el nu poate dispare dect treptat, n timp.

20 21

E. Gellner, Naiuni i naionalism, Editura Antet, Oradea, 1997 J. Lecca, op. cit., p. 17 22 G. Hermet, op. cit.

156

Naiuni i minoriti

II. Apariia i evoluia naionalismului. Tipuri de naionalisme

Specialitii subliniaz necesitatea distinciei ntre principiile universale ale naionalismului, a cror trstur general este afirmarea primatului identitii naionale asupra revendicrilor de clas, religie, sau umanitate i naionalismele particulare, care nu implic o abordare politic general. Astfel de naionalisme pot avea scopuri diferite: realizarea unitii politice i cucerirea independenei, pstrarea identitii culturale, extinderea teritoriului i protejarea intereselor conaionalilor din afara lui, meninerea autonomiei culturale sau politice23. La sfritul secolului al XIX-lea, scrie C. Wihtol de Wenden, ideea de naiune s-a divizat n Frana n naionalismul popular (definit de Jules Michelet i ntruchipat de Comuna din Paris) i un naionalism antiparlamentar, protecionist, xenofob, cu tendine regionaliste (Maurice Barrs) sau elitist-conservatoare (Charles Maurras)24. Uneori, naionalismul este etichetat fie ca naionalism cultural, etnic, de tip rsritean, considerat un naionalism ru, violent, distrugtor, fie ca naionalism civic, voluntarist, de tip vestic, considerat ca naionalism bun . John Plamenatz aprecia c naionalismul apusean, relativ benign i agreabil a acionat n numele unor culturi bine dezvoltate, centralizate normativ i nzestrate cu o clientel popular destul de bine definit, spre deosebire de naionalismul rsritean, dezagreabil, mimetic i concurenial datorit condiiilor rsritene care i-au dat natere i care a fost activ n numele unei nalte culturi necristalizate perfect25. O alt distincie a fost aceea ntre naionalismul afectiv i cel ideologic, numit i naionalism de sect care se reclam la plecare de la sentimentul naional, dar prin pervertire ajunge s-l ntoarc contra naiunii, fcnd din el un factor de divizare. ntre formele de naionalism generatoare de politici opuse au fost identificate naionalismul moderat i naionalismul agresiv, naionalismul ofensiv i cel de repliere, naionalismul de dreapta i cel de stnga, naionalismul local i naionalismul supraetatic. Congresul al VII-lea al Cominternului din 1935 a marcat, dup prerea lui G. Burdeau, trecerea de la naionalismul de stnga la naionalismul de clas: n faa ascensiunii regimurilor totalitare, lupta naiune contra naiune trebuia

Oxford, Dicionar de Politic, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, pp. 293-294 C. Wihtol de Wenden, Naiune i cetenie, un cuplu de asociai-rivali, n Naiuni i naionalisme, p. 45 25 J. Plamenatz, Two types of nationalism, n E. Kamenka (ed), Nationalism: The Nature and Evolution of an Ideea, London, E. Arnold, 1973, p.33
24

23

157

Mioara NEDELCU

nlocuit cu lupta de clas, toate partidele comuniste fiind invitate s se angajeze ntr-o lupt naional, pentru ca popoarele s recapete posesiunea naiunii. Andreas Kappeler identific 3 tipuri ale naionalismului etnocultural. Primul tip este reprezentat de naionalismul secolului al XIX-lea, manifestat n comunitile naionale lipsite de suveranitate sau dispersate politic: cazul germanilor, italienilor, grecilor, polonezilor de la 1820 i, mai trziu, al balticilor i armenilor. Cel de-al doilea este specific comunitilor care sufer de un deficit al unitii culturale sau sociale, mai mult dect de o frustrare politic: exemplul ungurilor, irlandezilor, norvegienilor, nainte de 1900. Al treilea tip se refer la grupurile etnice minoritare ce se simt maltratate n cadrul unui ansamblu politic mai vast: galezii, scoienii, albanezii din sudul fostei Iugoslavii. Celor 3 tipuri de naionalism le corespund 3 frustrri naionale sau prenaionale: carena suveranitii politice la cel mai nalt nivel; teama pierderii integritii lingvistice i culturale n stadiul intermediar; dorina de a se dota cu o structur proprie26. Istoricul Eric Hobsbawm consider naionalismul program politic recent din punct de vedere istoric, ce susine dreptul grupurilor definite ca naiuni de a forma state teritoriale, de tipul celor devenite standard dup Revoluia francez. El face distincie ntre naionalismul revoluionar, liberal, care pune accentul pe participare, pe voina cetenilor de a contribui la dezvoltarea patriei, bazat deci pe naiunea electiv a lui Renan i naionalismul care pune accent pe etnicitate, pe limb, avndu-i originile filosofice n concepia lui Herder (Kultrernation)27. Unii autori menioneaz naionalismele identitare sau naionalismele de substituie (Francesco Capotorti), care nlocuiesc naionalismul statului-naiune cu un naionalism al minoritilor, urmrind constituirea lor n state-naiuni independente; alii folosesc formulri precum naionalism legitim, manifestat n limite rezonabile i naionalism ilegitim. Pot fi deosebite 3 valuri de naionalism care s-au derulat n decursul istoriei. Traversnd ntreg secolul al XIX-lea, primul val, declanat de Revoluia francez, a dus la formarea i dezvoltarea incipient a statelor naionale europene Germania, Grecia, Romnia .a. Ultimul moment al acestui val a fost plasat la sfritul primului rzboi mondial, cnd are loc prbuirea unor imperii europene i formarea de noi state naionale, deschizndu-se astfel calea realizrii suveranitii politice a popoarelor i a afirmrii lor. n plan cultural i ideologic, se remarc dou fenomene majore: apariia unei ideologii naionale care d expresie cultural i tiinific procesului formrii identitii naionale, conturndu-se un naionalism clasic, bun; apariia unor curente

26

A. Kappeler, The Formation of National Elites, Dormouth, European Science Foundation, New York, University Press, 1992, pp. 1-2 27 E.Hobsbawn, Etnicitate i naionalism n Europa Contemporan, n Polis, no 2/1994, p.p. 60-61

158

Naiuni i minoriti

ideologice adverse fa de alte naiuni i etnii. n aceast perioad, n toate societile europene, se dezvolt naionalismul ovin, impregnat cu un antisemitism activ28. Al doilea val al naionalismului european este extremist i xenofob n deceniile 3 i 4 ale secolului al XX-lea. Amplificat de regimurile fasciste, ndeosebi de regimul nazist, naionalismul are ca obiectiv principal revizuirea granielor stabilite dup prima conflagraie mondial. n perioada post-totalitar, la sfritul anilor80 s-a declanat ntr-o mare varietate de forme i cu numeroase accente extremiste cel de-al treilea val. Se regsesc n el, dup prerea lui Gil Delannoi, elemente tipice fazei naionalitilor din secolul al XIX-lea (nevoia de determinare i de vot universal) i epocii decolonizrii (crearea unei noi ordini statale) dar originalitatea lui rezult din procesul prbuirii sistemului comunist, n cadrul cruia raporturile de for erau alimentate i de naionalism i de internaionalism29.

28 29

D. Petcu, Resurecia naionalismului n Europa de Est, n Societate i cultur, no 4, 1993 J. Delannoi, Naionalismul i cataliza ideologic, n Naiuni i naionalisme, p. 39

159

Mioara NEDELCU

III. Naionalism i etnicitate n Europa. Resurecia naionalismului n rile Europei Centrale i de Est

Modul n care s-a manifestat naionalismul n Europa a fost foarte diferit de la o regiune la alta, n funcie de cultur, religie, tipul de societate, trecutul istoric. n Occident, el are drept cauze principale crizele de dezvoltare i numrul mare al imigranilor. n procesul renaterii unor ideologii naionaliste locale, regionale, diverse minoriti naionale au solicitat statutul de mici naiuni n cadrul unor autonomii locale. Criza relaiilor dintre micro-comunitate i puterea central a fost determinat de punerea n discuie a legitimitii apartenenei la ansamblul naional. Micrile minoritilor s-au fondat pe efortul redescoperirii tradiiilor locale, a valorilor morale, culturale, politice. Deosebirile dintre regiunile unui stat au dus la intensificarea concurenei dintre ele n lupta pentru a beneficia ntr-o msur tot mai mare de rezultatele creterii economice. n cadrul micrilor ndreptate mpotriva imigranilor, naionalismul s-a mpletit cu rasismul i antisemitismul. Conflictul dintre protestanii i catolicii din Irlanda de Nord, vechi de sute de ani, dar accentuat la nceputul secoulului al XX-lea nu este pur religios, ci are un coninut socio-economic, politic i naional. Dac pn n 1921 conflictul religios coincide cu cel naionalist, dup acest an religia nu mai este un scop, ci mijlocul prin care acioneaz naionalismul. Argumentele micrilor naionaliste nu mai sunt exclusiv religioase, ci devin treptat politice, sociale, economice, dei continu s opereze cu termeni religioi. n timp ce protestanii, superiori numericete, au ocupat o poziie dominant n viaa social-economic i politic a Irlandei de Nord, catolicii au suportat discriminri n toate domeniile, la angajare, repartizarea locuinelor, n ceea ce privete accesul la nvmnt i cultur. Protestanii i-au sprijinit pe unioniti, care s-au pronunat pentru meninerea legturilor cu Marea Britanie, catolicii au luptat pentru integrarea n Republica Irlanda. Dup 1919, IRA (Armata Republican Irlandez) s-a mprit n 2 fraciuni: aripa oficial i cea provizorie, care a alunecat tot mai mult pe panta terorismului. Bertrand D. Nossiter30 remarca faptul c lupta nu se d n legtur cu religia, ci cu puterea, pentru drepturi, cetenie, naionalitate, pstrarea sau nlturarea graniei care desparte regimul de la Dublin de cel de la Belfast. Religia poate fi considerat important din dou motive: ca punct de plecare al segregrii populaiei n dou comuniti la nivelul crora exist stereotipuri i prejudeci; ca una dintre cauzele conflictului, datorit ciocnirii
30

Bertrand D. Nossiter, The Great Britain. A Working Future, A. Deutsch, London, 180, p. 143

160

Naiuni i minoriti

valorilor i intereselor cu privire la religie. S-a vorbit despre insuficiena investiiilor de capital n Irlanda de Nord, Scoia i ara Galilor i despre un proces de eroziune a culturilor naionale, de devalorizarea limbilor scoian i vel. Problemele existente n aceste regiuni au impulsionat activitatea Partidului Naional Scoian i a Partidului Naionalist Galez. Referitor la Irlanda de Nord, acordul ncheiat n 1998 a creat o relativ stabilitate politic, dar viitorul naionalismului irlandez rmne nesigur. Marea Britanie este marcat i de fenomenul rasismului, rezultat al imigraiei. n anii60-70, problema naional a Franei o constituia cea a regiunilor n care erau concentrate grupurile etnice ale occitanilor, bretanilor, germanilor, bascilor, corsicanilor. Termenii regionalism, etnoregionalism, micri regionale au desemnat problemele hexagonului i ale regiunilor n care sunt concentrate grupurile menionate. Diferite micri i organizaiile lor politice Micarea Popular Occitan, Micarea Breton, reprezentat de partidul Stroland Ar Vro i de Partidul Naional Breton, Micarea Flamand, au militat pentru introducerea limbilor lor materne n coli, pentru dezvoltarea culturii n limba proprie, autonomie i relansare economic31. Unele dintre acestea au avut i orientri separatiste (MPO) i chiar neofasciste (Bretagne Action). La baza problemelor naionale au stat cauze economice i social-politice ntre care dezvoltarea intern inegal care a impulsionat discuiile legate de ideea existenei a dou zone opuse: Frana bogat i Frana srac. n anii80 au aprut i micri ale populaiilor strine care solicitau aceleai drepturi ca cele ale francezilor. n acest context, s-a amplificat activitatea unor organizaii de extrem dreapta ca Frontul Naional al lui Jean Marie Le Pen sau Partidul Forelor Noi al lui Pascal Gauchon. Naionalismul din ara Bascilor este deosebit de complex. Fundamentele ideologiei separatiste au pus n discuie existena Spaniei, dar legitimitatea ei a fost puternic contestat chiar de ctre o parte a populaiei basce. Recurgerea la lupta armat a constituit un puternic factor de divizare a militanilor naionaliti, mai muli membri ai Partidului Naionalist Basc, democrat-cretin fiind asasinai de comandourile ETA (Euskadi Ta Askatasuna - ara Basc i Libertate). Dup 1988 toate partidele politice locale s-au unit ntr-un pact contra ETA, cu excepia Unitii Populare (Herri Batasuna). n august 2002, deputaii spanioli au propus interzicerea acestui partid pentru o perioad de 3 ani. Istoricul Jean Stengers afirma c Belgia pare s fi parcurs toate etapele istorice ale unui stat-naiune european: unitate cucerit prin lupta pentru independen, unificare obinut prin sufragiu universal i industrie modern, dovezi de patriotism n cele dou rzboaie mondiale, regionalizare i disociere lingvistic i comunitar32. Divergenele

A. Le Guyader, Contributions la critique de lidologie nationale, Union Gnral dditions, Paris, 1978, pp.116-120 32 J. Stengers, La Dconstruction de lEtat-Nation: Le Cas Belge, n Vingtime sicle, Revue dhistoire, No 50, Avril-Juin, 1966, p. 36

31

161

Mioara NEDELCU

dintre flamanzi i francofoni privind diferite probleme curente nu sunt rare i au tendina de a dobndi o coloratur comunitar dar ele nu au pus n pericol unitatea rii. Spre deosebire de slaba consisten a sentimentului valon, cel flamand are caracteristicile unui adevrat sentiment naional, flamanzii simindu-se flamanzi prin natur i chiar prin voina lui Dumnezeu. Belgia unitar a supravieuit celor dou pusee federaliste: cel al valonilor, care au pus accentul pe problemele economice i cel al flamanzilor care au cerut n primul rnd autonomie cultural. Guy Hermet observa faptul c mprirea Europei n dou entiti politice i culturale distincte Est i Vest deriv dintr-o realitate istoric, evideniind 4 factori primordiali care au contribuit la aceasta33: Dezmembrarea Europei dup cderea Imperiului Roman; ruptura dintre cretintatea ortodox i cea catolic; expansiunea otoman n Europa de Sud-Est, nceput din secolul al XV-lea; divizarea socioeconomic a rnimii, teritoriile estice caracterizndu-se printr-o stare de dependen dur n secolele XV-XVIII iar cele vestice prin manifestri ale luptei rnimii pentru eliberarea de dependena feudal. Fracionarea Europei nceput n timpul lui Diocleian, care creaz dou centre de putere Roma i Bizanul este continuat de mpratul Constantin care transfer capitala imperiului de la Roma la Bizan. mpratul Teodosiu a ncheiat fragmentarea politic a Europei, n ajunul morii (395 d. Hr.) deciznd mprirea imperiului ntre fii si, Honoriu primind Apusul iar Arcadiu Rsritul. Acest clivaj fondator, cum a fost numit, este primordial unul de ordin politic, dar el va da natere unei divizri de ordin lingvistic, Vestul prelund limba i alfabetul latin, iar Estul greaca i alfabetul grecesc. Contradicia Est-Vest aprut n antichitatea roman trzie s-a acutizat odat cu Marea Schism din 1054, Europa de Est devenind un spaiu al ortodoxismului. Unii autori afirm c la originea conflictelor dintre naionalitile din Balcani se afl manipularea elitelor locale de ctre otomani, care au creat un sistem administrativ arbitrar i corupt. Divizarea continentului s-a operat lundu-se n considerare i dezvoltarea sau subdezvoltarea economic a statelor. Mare parte a cercettorilor subliniaz c divizarea oficial a Europei a nceput cu discursul lui Winston Churchill de la Universitatea din Fulton, Missouri, din 5 martie 1946: De la Stettin, n Baltica, la Trieste, n Adriatica, o cortin de fier s-a lsat peste continent. n spatele acestei linii se afl toate capitalele vechilor state din Europa Central i Rsritean. Varovia, Berlin, Praga, Viena, Budapesta, Belgrad, Bucureti i Sofia, toate aceste orae faimoase i populaiile din jurul lor se afl n ceea ce eu trebuie s numesc sfera sovietic; i toate se afl nu numai sub influen sovietic, ci i sub un control foarte strict de la Moscova i, n multe cazuri, n cretere. Deci, prin sintagma Europa de Est se au n vedere teritoriile care au intrat n sfera de influen a Uniunii Sovietice dup 1945. Istoricul maghiar Peter Sugar preciza c Europa de Est este o etichet aplicat teritoriilor
33

G. Hermet, op. cit., pp. 29-30

162

Naiuni i minoriti

mrginite la Vest de regiunea vorbitorilor de limb german i italian iar la est de regiunea ruso-ucrainiano-bielorus34. Printe al naionalismului modern albanez i al independenei albaneze este considerat Ismail Kemal Bey. Pentru a se pune la adpost de iredentismul vecinilor greci, muntenegreni i srbi, n 1912 albanezii i declar independena, dar muli dintre ei rmn n afara frontierelor. Perioada interbelic va constitui o nou etap n evoluia naionalismului albanez. Politica religioas i social a lui Ahmed Zogoli, care a condus ara mai nti ca prim-ministru iar apoi ca rege (sub numele Zogu) a contribuit la intensificarea naionalismului. El a ncercat s realizeze o unitate a liderilor religioi interni, dndu-i seama c apartenena albanezilor la trei religii diferite musulman, ortodox, catolic reprezint un pericol pentru stabilitatea rii35. n timpul lui Enver Hodja, lider comunist cu vocaie stalinist i naionalist nverunat, s-a dezvoltat un naionalism rigid, al strii de asediu, dus la paroxism. Dup moartea lui n 1985, Ramiz Alia a ncercat s pun capt disensiunilor, prin reconstituirea naionalismului albanez ntr-o form mai progresiv36. Dezvoltarea ideii naionale bulgare parcurge dou faze: formarea unei culturi naionale, de la mijlocul secolului al XVIII-lea i pn la 1878; constituirea i manifestarea unei naiuni statale, dup 1878. Dezvoltarea naionalismului a fost divizat n 4 etape sau perioade: perioada naionalismului de stat (unificarea, ntre 1878-1918); naionalismul n criz sau revizionismul (1918-1944); comunismul i naionalismul comunist (1944-1989); naionalismul post-totalitar (dup 1989)37. n cadrul primei perioade a naionalismului bulgar, marcat de unirea principatului cu Rumelia de Est, luat de la Imperiul Otoman n 1885 se promoveaz ideea unei Bulgarii Mari, cu rdcini n perioada medieval, cnd exista un mare Imperiu Bulgar. Discursul iredentist viza n primul rnd Macedonia. Pierderile teritoriale din perioada 1913-1918 i criza economic dau natere unui naionalism nverunat, revizionist. Apar organizaii fasciste, rasiste care susin ideea reevalurii istoriei bulgare, accentul fiind pus pe elementul protobulgar cu potenialiti la nivelul organizrii statale i conducerea centralizat, legitimnd un regim autoritarist. Partidul Comunist i elita politic vor practica un discurs marxist cu accente staliniste. Dup moartea lui Stalin, naionalismul comunist promoveaz o politic agresiv, de bulgarizare, ndreptat n primul rnd mpotriva minoritii turce. Regatul Triunic al Srbilor, Croailor i Slovenilor creat la 1 decembrie 1918 va deveni n 1929 Iugoslavia. Fiecare dintre cele 3 popoare componente ale regatului aveau la nceputul secolului al XX-lea o contiin i o ideologie naional formate i cu particulariti care le deosebeau unele de celelalte. Serbia ortodox suportase o jumtate
34 35

P. Sugar, Naionalismul est-european n secolul XX, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2000, p. 10 G. Prevalakis, Balcanii, Cultur i Geopolitic, Editura Corint, Bucureti, 2001 36 P. Sugar, op. cit., p. 49 37 Ibidem, p. 66

163

Mioara NEDELCU

de mileniu influena otoman, n timp ce Croaia i Slovenia catolice, beneficiaser de dominaia habsburgic. nc din momentul constituirii sale, n statul slavilor de Sud s-au nfruntat dou concepii despre politic i stat: concepia dominant n Slovenia i Croaia care susinea descentralizarea i pluralismul, n numele dreptului la suveranitate i autodeterminare al naiunilor ce compuneau statul i concepia ce susinea necesitatea unitii i a pluralismului, n numele rolului unificator i dominant al Serbiei. Aceste particulariti, precum i compoziia multietnic vor influena evoluia ulterioar a statului i vor contribui ntr-o anumit msur la dezmembrarea lui38. n perioada interbelic a existat o tendin de srbizare a statului care a dat natere unor tensiuni ntre srbi i nonsrbi. Programul naional al lui Iosip Broz Tito a constat n iugoslavism i n fria i unitatea slavilor sudici. Dei n timpul regimului su comunist este suprimat orice manifestare considerat naionalist, desprirea de Stalin i stalinism a provocat renvierea germenilor naionalismului. Iugoslavismul, vzut ca economie, cultur i patriotism paniugoslav avea s funcioneze ca o umbrel unificatoare, supranaional, peste diverse economii, culturi i identiti naionale39. Ca o soluie de contracarare a tendinelor naionaliste dezbinatoare se recurge la o mai mare descentralizare, la lrgirea participrii politice, a libertii i autonomiei. ns, revirimentul sentimentelor naionaliste ca urmare a autonomiei crescnde a republicilor i provinciilor l-a fcut pe Tito s se ntoarc la centralism. Dup moartea lui (4 mai 1980), voina de convieuire a naiunilor iugoslave plete treptat, primul semnal fiind dat de manifestaiile albanezilor din Kosovo din 1989 care solicit statutul de republic. n secolul al XIX-lea, naionalismul maghiar (nfiripat n ultimul sfert al secolului al XVIII-lea) s-a transformat ntr-o micare ofensiv ndreptat mpotriva Imperiului i minoritilor. Dup pacea de la Trianon el capt accente revizioniste, ceea ce va duce la strngerea legturilor cu Italia i Germania i se arat preocupat de soarta naionalitii maghiare din teritoriile pierdute. Naionalismul conceptualizat de filosoful i istoricul Erik Molman este de fapt un patriotism socialist, avnd n centrul su ideea ataamentului socialist al individului fa de patria sa. O parte a elitelor culturale maghiare promoveaz ntre 1956-1989 un populism cu rdcini n perioada interbelic, accentul fiind pus pe mediul rural, arta i cultura folcloric de la sate. Dar, spre sfritul anilor80 ncepe s prind contur ideea decderii morale a naiunilor n deceniile de dominaie sovietic.
R. J. Crampton, Europa Rsritean n secolul al XX-lea...i dup, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2000, pp. 38, 39 39 P. Sugar, op. cit., p. 328
38

164

Naiuni i minoriti

ovinist i xenofob ca i celelalte naionalisme est-europene, naionalismul polonez a fost totdeauna preocupat de tendinele expansioniste germane i ruse. El a fost influenat de dou curente de gndire. Primul, reprezentat de Roman Dmovski, leader al Partidului Naional Democrat, care vedea n Germania inamicul principal al identitii naionale poloneze, recomanda minoritilor care doreau includerea ntr-un stat bazat pe industrializare, mprirea moiilor i formarea unei puternice clase de mijloc, supunerea fa de procesul polonizrii dac doreau s beneficieze de un tratament egal. Cel de-al doilea, reprezentat de Joseph Pilsudski (fost socialist convertit la naionalism) considera c Rusia este ameninarea principal a polonezilor i vedea soluia salvrii n crearea unei federaii polono-lituaniano-ucrainiene care s constituie un cordon sanitar ntre Rusia bolevic i Europa Occidental. Statul descentralizat trebuia s fie tolerant cu minoritile. Comunismul naional al lui Wladislaw Gomulka, prim secretar al Partidului Muncitoresc Polonez reafirm identitatea polonezilor, susine independena total fa de Moscova i dreptul fiecrei naiuni de a avea un guvern suveran ntr-o ar independent. Adam Michnik i Marcim Krol i-au pus amprenta asupra concepiei poloneze privind identitatea naional. Dei comunist la nceput, A. Michnik ajunge la concluzia c, de fapt, comunismul este ostil intereselor poloneze. Catolicul Marcim Krol s-a implicat n dialogul dintre intelectuali i catolicii polonezi, viziunea sa fiind una de inspiraie liberal sau liberal-catolic.40 Identitatea naional distinct a cehilor i slovacilor s-a format n contextul micrilor de trezire naional din secolul al XIX-lea. Thomas Masaryk, conductor al Partidului Realist i Edvard Benes, figur central a Partidului Naional Socialist Cehoslovac sunt considerai prini fondatori ai statului cehoslovac, constituit oficial n 1918. n perioada interbelic, tensiunile dintre cehi i slovaci au fost alimentate de nemulumirea slovacilor privind statutul de subaltern n cadrul societii. Naionalismul ceh postbelic a coninut n discursul su acuze la adresa minoritii germane care colaborase cu nazitii n timpul rzboiului. Ideologii comunismului au atacat att cehoslovacismul, ct i naionalismul clerico-fascist slovac, care se declara ostil iudeobolevismului41. Elita comunist cehoslovac dezvolt o nou paradigm a teoriei naionale, cu puternice influene sovietice, naionalismul fiind de fapt absorbit de patriotismul de stat. Dup 1989 se intensific discuiile privind tema necesitii statului comun, ajungndu-se la separare. Particularitile evoluiei naionalismului n Romnia au fost pe larg tratate n cursul intitulat Gndire Politic Romneasc. Dup 1989, n Europa Central i de Est s-au identificat dou situaii n care a fost implicat cu precdere naionalismul cu accente negative: dezintegrarea statelor

40 41

Ibidem, pp. 223-224 Ibidem, p. 102

165

Mioara NEDELCU

multinaionale (U.R.S.S., Iugoslavia, Cehoslovacia), pe fondul unor violente tensiuni naionale; reformularea aspiraiilor de identitate ale minoritilor naionale care au mbrcat uneori o form revizionist (revizuirea frontierelor i separarea). Dionisie Petcu evideniaz urmtoarele cauze ale naionalismelor din aceast parte a continentului european: a) specificul formrii naiunilor (factorul istoric); b) existena regimurilor totalitare, care nu au rezolvat problema naional ci, dimpotriv, au complicat-o; c) modul constituirii i funcionrii relaiilor dintre statele est-europene; d) procesul de democratizare din fostele ri socialiste; e) amestecul unor state care au interesul de a umple vidul de putere provocat de dezmembrarea U.R.S.S. i a Iugoslaviei; f) teama sau reinerea fa de integrarea european care presupune nlturarea animozitilor istorice fa de rile vecine i abordarea democratic a relaiilor interetnice42. De multe ori s-a afirmat c particularitile istorice ale existenei popoarelor din Est au generat o cert predispoziie a acestora ctre naionalism. Viaa economic, politic, cultural, ct i mentalitile i teritoriile acestor popoare au fost marcate de marile puteri ale continentului, de jocul raportului de fore dintre ele. Structurile politico-statale de tip imperial (otoman, rus, austriac) au oferit un mediu favorabil manifestrii tendinelor de afirmare a identitii etnice ntr-o manier violent i concurenial cu alte structuri etnice. n aceast regiune s-a trit permanent o stare de insecuritate privind identitatea etnic, frontierele, o stare de suspiciune fa de strini care poate explica att preocuparea pentru asigurarea proteciei unor state puternice, ct i teama fa de acestea. Dictaturile comuniste instaurate dup cel de-al doilea rzboi mondial au preluat problema naional dar nu a rezolvat-o ntr-un mod real i definitiv. Rezultatul impunerii unor etnii majoritare prin constrngere (rui, srbi .a.) a fost acumularea unor tensiuni etnice care vor exploda odat cu prbuirea totalitarismului comunist. Relaiile dintre statele central i est-europene s-au bazat pe o structur i o politic imperiale, generat de U.R.S.S. Politica de condamnare a naionalismului n numele subordonrii naionalului de ctre internaional a fost, ntr-o mare msur, o politic de rusificare. Dar internaionalismul a funcionat n U.R.S.S. drept contrariul su, ca naionalism, un naionalism velico-rus, cu rdcini n secolele Rusiei ariste i ale expansionismului43. Structura relaiilor dintre statele din Centrul i Estul Europei a alimentat tendinele de independen a rilor subordonate de un centru atotputernic. n aceste condiii, a fost firesc ca naionalismele din fostele ri socialiste s conin antisovietismul ca dimensiune esenial. La fel a aprut i strdania constant de a demonstra ieirea din sfera de influen a Rusiei i dorina de a intra n Europa. Mijlocul esenial al intrrii n Europa i cale sigur de satisfacere a revendicrilor naionale a fost

42 43

D. Petcu, op. cit. Ibidem

166

Naiuni i minoriti

considerat democratizarea societii. Procesul democratizrii a desctuat energiile societii civile i ale sentimentului naional. Naionalismele din Europa Central i de Est au, n opinia unor specialiti, note specifice: sunt defensive i quasiizolaioniste fa de Occident, sunt agresive i xenofobe fa de comunitile vecine. Unii apreciaz c ele sunt separatiste, agravnd orientarea spre delimitarea etnic. Deseori, promovarea intereselor proprii se degradeaz, lund forma naionalismului ru. Interesele specifice unei naiuni sunt izolate i puse n opoziie cu interesele altora. Sunt autori care consider c, n anumite privine, naionalismul este similar comunismului, oferind oamenilor o anumit ideologie, un sens al identitii, pierdut cnd ei devin liberi. Alii vd n naionalism o continuare a comunismului, ntr-un anume sens. Adam Michnik i Vaclav Havel remarcau c vidul lsat de comunism nu putea fi umplut cu altceva dect cu naionalism deoarece comunismul, de la Vladivostok la Berlin, a ncercat eradicarea oricrei diferene ntre naiuni i naionaliti. Sentimentul apartenenei la o naiune este mult mai adnc nrdcinat n oameni dect cel al apartenenei la o clas iar naionalismul este cel mai simplu concept de utilizat, deoarece toat lumea tie ce nseamn naionalitatea44. ntr-un articol publicat la 2 iulie 1990 n revista The New Republic, Adam Michnik scria: Cum se explic instinctul de a lovi cu piciorul n cel aflat la pmnt, rspndirea intoleranei, impulsul de a-i bga la nchisoare pe oamenii fostului regim, pofta de rzbunare, ovinismul,xenofobia, demagogia egalitarist proprie populismului...De unde vine...explozia de ur fa de oricine de igani, de bolnavii de SIDA, de toi cei care sunt altfel? i ne ntrebm dac nu cumva, la urma urmelor, suntem cu toii copiii comunismului totalitar, dac nu purtm n noi habitudinile, obiceiurile i tarele acestui sistem. Moartea sistemului comunist nu nseamn i sfritul deprinderilor totalitare. Vladimir Tismneanu45 identific dou tipuri de naionalisme n spaiul central i est-european: naionalismul civic sau forma soft a naionalismului i cel etnic, sau forma radical a naionalismului. Naionalismul civic este axat pe ideea conform creia esena suveranitii poporului se afl n rolul de aprtor al drepturilor individuale ale tuturor membrilor comunitii. El pune accentul pe reflecie, n raport cu emoia i nu este xenofob, implicnd tolerarea minoritilor. Naionalismul etnic, avnd ca variante naionalismul conservator, populismul etnocentric, etnocentrismul nostalgic i naionalismul liturgic prezint o serie de trsturi comune: conceperea naiunilor ntr-un sens colectivist, exaltarea tradiiilor i instituiilor tradiionale, cultivarea mitologiilor eroice ale trecutului, nencrederea n valorile occidentale, postularea voinei comune a poporului drept valoare naional suprem. El poate deschide calea spre autoritarism. Naionalismul conservator asociat cu democraia cretin i tradiia popular, exalt
A. Michnik, Restauraia de catifea, Editura Polirom, Iai, 2001, pp. 160-204 Vladimir Tismneanu, Fantasmele salvrii. Democraie, Naionalism i Mit n Europa Post Comunist, Polirom, Iai, 2000
45 44

167

Mioara NEDELCU

valorile premoderne, atac industrializarea i capitalul financiar, exagereaz rolul trecutului, influena Bisericii, impactul nefast al culturii occidentale i consider suveranitatea mai presus de drepturile indivizilor. Populismul etnocentric care nu este nici de dreapta nici de stnga i apare n condiiile inexistenei unei societi civile consolidate este ovin i are o tent autoritarist. Etnocentrismul nostalgic i naionalismul liturgic ncearc reabilitarea micrilor de extrem dreapta interbelice susinnd idealul unei democraii naionale sau unei etnocraii. n viitorul previzibil, naionalismul va continua s se manifeste n spaiul esteuropean i de aceea muli analiti ai problemei naionale recomand ca soluie o unitate polifonic a Europei.

168

Naiuni i minoriti

IV. Conceptul grup minoritar. Principalele tipuri de grupuri minoritare

Minoritate este un cuvnt aplicat de specialitii n tiinele sociale grupurilor subordonate n termeni de putere i de privilegii, n raport cu majoritatea sau grupul dominant. n afara numrului, (care nu constituie un criteriu obligatoriu al distinciei) o minoritate se caracterizeaz prin trsturi fizice sau culturale distincte, calitatea de membru involuntar al grupului, enogamia, tratament inegal i contiena mai mult sau mai puin intens a subordonrii46. Principalele grupuri minoritare sunt grupurile rasiale, grupurile etnice, cele religioase, de gen i de orientare sexual. Tensiunile existente n societile contemporane sunt atribuite mai curnd prezenei grupurilor minoritare i problemelor lor specifice, dect deficienelor existente n rile respective. Ras, etnicitate, religie i, uneori, sex pot constitui adevrate bariere n calea unor contacte armonioase ntre grupuri, pot duce la naterea sau amplificarea tensiunilor i conflictelor. Cercettorul american Richard T. Schaefer definete grupul minoritar ca un grup subordonat, ai crui membri au ntr-o msur semnificativ mai puin control sau mai puin putere asupra propriei lor viei, n comparaie cu membrii grupului dominant sau majoritar47. Trstura principal a statusului minoritar, sublinia Norman Yetman, este poziia social inferioar, n care interesele grupului nu sunt efectiv reprezentate n instituiile politice, economice i sociale ale societii. Termenul dominant poate fi folosit ca sinonim pentru majoritate iar termenul subordonat ca sinonim pentru minoritate48. Minoritatea este grupul subordonat ntr-o societate n care domin majoritatea. Membrul unui grup subordonat sau minoritar trece prin experiena limitrii oportunitilor de via (educaie, succes profesional, realizarea fericirii personale .a.). Grupul dominant poate ignora unele dintre caracteristicile minoritilor, selectnd numai acele trsturi apreciate ca fiind semnificative i identificnd indivizii pe baza lor: culoarea diferit a pielii, limba, strin fa de limba vorbit de populaia majoritar, mbrcminte distinctiv .a. Definind un grup ca minoritate datorit trsturilor fizice, societatea contribuie la izolarea lui n raport cu grupul dominant.
46 47

R. T. Schaefer, Racial and Ethnic Groups, Fourth Edition, Harper Collins Publishers, 1990, p, 3 Ibidem, p. 4 48 N. R. Yetman, Introduction, n Majority and Minority: The Dinamics of Race and Ethnicity in American Life, Norman R. Yetman (ed.), Boston, Allyn and Bacon, 1991, p. 11

169

Mioara NEDELCU

Membrii grupului minoritar se cstoresc, ndeobte, n interiorul lui. n condiiile n care exist o susinere din partea legii, practica endogamiei face ca o cstorie interrasial s devin ilegal. n unele cazuri, indivizii aparinnd grupului minoritar subordonat pot alege calea cstoriei n interiorul su cu scopul prezervrii motenirii culturale, sau avnd credina c exogamia nu le poate aduce dect nefericire i necazuri. Minoritarii trec de multe ori prin experiena tratamentului inegal n raport cu grupul dominant, exprimat n forma prejudecii, discriminrii, segregrii. Gradul n care grupurile minoritare trec prin diverse experiene schiloditoare variaz de la un grup la altul sau, n cazul aceluiai grup, de la o perioad de timp la alta. Membrii lor au contiena statusului subordonat, pe baza unei percepii care poate duce la o puternic solidaritate de grup. Un individ poate face diferenierea ntre membrii grupului su (The In-Group) i ceilali (The Out-Group). Diferitele grupuri minoritare sunt inegale n ceea ce privete puterea, resursele, prestigiul i valoarea prezumat. Deintorii puterii ntr-o societate stabilesc un sistem de inegaliti prin dominarea grupurilor lipsite de putere iar acest sistem este meninut i perpetuat tot cu ajutorul puterii. Prin intermediul structurilor sociale, majoritatea sau grupul dominant i menine puterea prin excluderea celor subordonai de la accesul la resurse i determinarea modului de autopercepere a grupurilor i de percepere a lor, unele pe altele. Puterea i lipsa de putere, care leag procese microsistemice sunt considerate a fi subiecte majore n 5 arii ale funcionrii umane: 1) individualintrapsihic; 2) interpersonal- interacional; 3) familial; 4) etnic-cultural; 5) societal49. Dintr-o perspectiv sistemic, aplicarea echilibrului i condiiilor de feedback la sentimentul puterii i la cel al lipsei de putere trit de indivizi i grupuri indic o conexiune ntre rspunsurile oamenilor la aceste condiii i balana meninut n sistemele particulare din care indivizii fac parte. M. Bowen definete procesul de proiecie societal (societal projection process) ca unul n care un grup binefctorii percepe i trateaz alte grupuri existente n societate victimele, ca inferioare sau incompetente. Conceptul este cu deosebire important pentru populaiile de culoare i pentru sraci, identificai de Bowen ca principale victime50. Pe baza lui s-a emis ipoteza conform creia grupurile-victim sunt meninute ntr-o poziie de relativ lips de putere, servind ca mecanism de echilibru pentru sistemul n care exist. Ele furnizeaz stabilitate pentru binefctorii lor, fiind receptacole pentru multe tensiuni, contradicii i confuzii existente n sistem. Victimele trebuie s nvee s triasc cu stresul, conflictul i contradicia, s gseasc diverse ci pentru a nvinge lipsa de putere.

E. B. Pinderhughes, Signifiance of Culture and Power in Human Behaviour Curriculum, n C. Jacobs and D.D. Bowles, Editors, Ethnicity and Race, Critical Concepts in Social Work, National Association of Social Workers Inc., 1988, p. 154 50 M. Bowen, Family Therapy in Clinical Practice, Jason Aronson, New York, 1978, p. 445

49

170

Naiuni i minoriti

1. Grupurile rasiale
Problema raselor i a rasismului continu s fie probleme viu controversate. Termenul grup rasial este aplicat acelor minoriti (majoritare uneori) clasificate n conformitate cu anumite diferene fizice evidente. n practic, fiecare societate stabilete ceea ce poate fi considerat evident i fizic. De fapt, rasa este o categorie social care servete drept baz a unui tratament difereniat. Diveri autori au subliniat imprecizia conceptului i multiplele sensuri ale folosirii lui, existena unor confuzii dintre noiunea de ras i cea de cultur, dintre ras i naiune, ras i cast etc. Noiunea ras nu poate fi acceptat dect ntr-un mod relativ, n domeniul biologiei i al antropologiei fizice, nu i n cel al culturii, etnologiei, sociologiei i istoriei. Descoperirile tiinifice au demonstrat o diversitate genetic, n interiorul oricrei rase, mai mare dect cea dintre populaii i rase diferite. Aceasta poate duce la concluzia c populaiile sunt egale din punct de vedere biologic, cele mai importante deosebiri fiind de ordin socio-cultural i datorndu-se istoriei, condiionrilor sociale i culturale diferite, mediului i tradiiilor n care s-au dezvoltat diversele comuniti. Unii cercettori apreciaz c nu exist rase pure, diferenele dintre ele fiind relative, la nivelul fiecrei rase manifestndu-se o infinit varietate genetic individual. Se poate vorbi despre puritate rasial numai n cazul unor comuniti i societi mici, relativ stabile i izolate. Grupurile mari nu pot fi vzute ca rase pure, datorit unor multiple ncruciri i amestecuri, consider Michel Leiris51. Cstoriile interrasiale i miscegenaia au fcut ca acest concept de ras s fie i mai greu de definit. Daniel Boamah-Wiafe i Harry H. L. Kitano examineaz rasa ntr-un sens social sau profan, ntr-un sens tiinific i unul legal, administrativ. Punctul de vedere profan despre ras reflect valorile sociale i percepiile cu privire la rase, diferenele rasiale i relaiile de ras. Conceptul tiinific, care ar trebui s fie mai exact i mai consistent, este i el unul contradictoriu. Oamenii de tiin consider c fiinele umane motenesc caracteristici precum tipul de snge, pigmentarea pielii i alte caliti de la prinii lor. Dar indivizii sunt foarte mobili i aceast mobilitate a facilitat mixarea cu fiine umane aparinnd unor diferite grupuri etnice i rasiale. Datorit credinei c n societatea contemporan nu exist nici o ras pur, unii specialiti n antropologie fizic tind s abandoneze conceptul de ras, nclinnd s identifice mai curnd diferenele fizice dintre oameni, dect s foloseasc etichete vagi. n ceea ce privete definirile legale, se apreciaz c nici ele nu sunt foarte clare, fiind susceptibile de diverse interpretri52. Sociologii Michael Omi i Howard Winant au propus conceptul racial formation, pentru a ilustra faptul c societatea creeaz i transform continuu

Michel Leiris, Ras i civilizaie, n Rasismul n faa tiinei, Editura Politic, Bucureti, 1982, p. 57 D. Boamah-Wiafe, The Black Experience in Contemporary America, Wisdom Publications, 1990, pp. 405-407
52

51

171

Mioara NEDELCU

categoriile rasiale. Grupurile definite n 1910 ca rase evreii, slavii, irlandezii .a. sunt vzute astzi ca etnii. n concluzie, categoria ras este tot mai mult pus sub semnul ntrebrii, apreciindu-se c ea este mai curnd o categorie nvat dect una nnscut, o invenie cultural a unor semnificaii arbitrare53, cu valoare social, dar lipsite de relaia intrinsec cu diversitatea biologic. Este o categorie social imprecis, care definete comportamentul uman ntr-o msur mai mic dect unele atribute sociale. Datori faptului c diferii indicatori variaz foarte mult, att ntre grupuri, ct i n afara lor, Asociaia Antropologic American a emis o rezoluie cuprinznd afirmaia conform creia diferenierea speciilor n rase definite biologic s-a dovedit a fi lipsit de sens, netiinific. Unii specialiti au nceput s foloseasc termenul social-ethnic groups, cu privire la grupurile sociale subordonate care rmn cultural distincte, alii vorbesc despre o societate n care culoarea nu mai conteaz (color blind). Diferenele rasiale trebuie nelese, dup prerea lui Anthony Giddens, ca variaii fizice individualizate ale membrilor unei comuniti sau societi, semnificative din punct de vedere social54. Aplicarea testelor de inteligen (IQ) la populaii de diferite origini rasiale a demonstrat c nu pot fi stabilite corelaii concludente ntre apartenena rasial i aptitudinile intelectuale, ci numai deosebiri individuale, legate de nivelul economic, social i cultural al diferitelor grupuri.

2. Grupurile etnice
Grupurile minoritare desemnate prin etnicitatea lor se difereniaz de grupul dominant prin originea naional sau modelele culturale distinctive. n raport cu rasa, etnicitatea este o barier mai puin semnificativ n calea acceptrii ei de ctre societate. n precizarea elementelor conceptului etnie, o contribuie notabil au avut Vacher de Lapouge, A. Fouille, F. Regnault. n mediile tiinifice, termenul a fost n competiie cu alte neologisme precum ethnos, ethnicum, ethnea. Rspndirea sa mai larg i se datoreaz lui G. Montandon (Lethnie franaise, 1935), dar intrarea lui n limbajul curent se face abia dup cel de-al doilea rzboi mondial. El s-a impus mai nti n regiunile francofone, n special prin aportul lui G. Hraud (LEurope des ethnies, 1963). Dac n cursul anilor60 genera nc suspiciuni, n anii70 era aplicat grupurilor de muncitori imigrani55. n sens larg, etnia indic existena unor caracteristici culturale sau naionale; n sens restrns, percepia existenei unor strmoi comuni, reali sau imaginari. M. Weber
53

A. Smedley, Race in North America: Origin and Evolution of a Worldview, Westriew Press Boulder, 1993, p. 22 54 A. Giddens, Sociologie, Editura All, Bucureti, 2000, p. 234 55 R. Breton, Les Ethnis, P.U.F., Paris, 1981, pp. 5-6

172

Naiuni i minoriti

definea grupul etnic ca o colectivitate bazat pe asumarea unei origini comune, reale sau imaginare56, iar R. A. Schermerhorn colectivitatea dintr-o societate mai larg avnd strmoi comuni, reali sau presupui, amintiri despre un trecut istoric comun i un accent cultural pus pe unul sau mai multe elemente simbolice: contiguitate psihic, limb sau dialect, religie, trsturi, patternuri de rudenie i naionalitate sau orice combinaie a acestora57. ntre trsturile culturale ale membrilor unui grup etnic Norman Goodman include originea naional, limba, religia, practicile i preferinele culinare, un sentiment al motenirii istorice comune58. Se face deosebirea ntre latura spontan a apartenenei etnicitatea comportamentului i latura contient a acesteia etnicitatea ideologic. Abner Cohen evideniaz dimensiunea politic a acestui fenomen iar Shlomo Deshen difereniaz etnicitatea cultural de cea politic. Pentru Roland Breton etnia semnific, ntr-un sens strict, un grup etno-lingvistic, iar ntr-un sens larg, grupul de indivizi legai prin caractere comune, antropologice, lingvistice, politico-istorice, . a., a cror asociere duce la constituirea unui sistem propriu, la o structur esenialmente sudat printr-o cultur particular59. n aceast accepiune, limba nu este dect un element caracteristic, ntre altele. Unii sociologi, n special cei englezi, se opun utilizrii conceptului grup etnic, ca variabil descriptiv, datorit impreciziei, subiectivitii i dificultii validrii istorice, prefernd s foloseasc conceptele ras i clas. Plecnd de la susinerea ideii intersectrii subsocietilor etnice i a claselor sociale, Milton Gordon (Assimilation in American Life, 1964) a conturat conceptul ethnoclass. R. Breton deosebete mai multe elemente componente ale procesului etnogenezei sau etnolizei, unele dintre acestea constituind puncte iniiale ale formrii grupului, altele fiind elaborate ulterior, unele fiind de ordin material, altele de ordin spiritual. n concepia sa, elementele specifice etniei sunt prestructura sau bazele constitutive (antropologie fizic, demografie, limb, teritoriu), structura (economie i clase sociale, cultur i contiin) i post-structura sau finisarea, desvrirea structurii (organizare politic i urban)60. Sensul real al etnogenezei l constituie schimbul continuu al unor elemente care formeaz, deformeaz, descompun culturile i popoarele. Multe populaii se perpetueaz ntr-o descenden care va purta alt nume, adoptnd treptat limba, moravurile i chiar numele populaiei devenit preponderent. n majoritatea cazurilor, vechea etnie nu se stinge, ci se transform ntr-o alta, dar au existat i etnii care au fost exterminate (tasmanienii, n secolul al XIX-lea). Etnocidul distrugerea cultural a unei
56

M. Weber, The Ethnic Group, n T. Parsons et al., Theories of Society, vol. 1, Free Press of Glencce, New York, 1961, p. 305 57 R. A. Schermerhorn, Comparative Ethnic Relations, A Framework for Theory and Research, Random House, New York, 1970, p. 12 58 N. Goodman, Introducere n sociologie, Editura Lider, Bucureti, 1992, p. 199 59 R. Breton, op. cit., pp. 7-8 60 Ibidem, p. 15

173

Mioara NEDELCU

etnii duce la genocid distrugerea ei psihic. Dinamica demografic specific fiecrei etnii poate avea n timp importante consecine asupra echilibrelor culturale i politice. Marginalizarea i, n consecin, eliminarea limbilor minoritare n profitul celor naionale antreneaz problema supravieuirii etniilor. Asimilaia lingvistic duce la ndeprtarea etniilor minore, marginale, fragmentate. Teritoriul n care s-a constituit sau s-a fixat o etnie i la care ea s-a adaptat, transformndu-l mai mult sau mai puin este variabil ca dimensiuni. Uneori, un anumit spaiu este comun mai multor etnii. Deoarece, n mod normal, orice etnie dorete s aib un spaiu al ei, numeroase micri etnice au revendicat delimitarea unui teritoriu, autonom sau nu. Federalismul tradiional a manifestat o anumit disponibilitate n direcia recunoaterii particularismelor etnice (Elveia sau Canada, de exemplu). Pe fundamentul relaiei dintre noi i ei se constituie contiina de sine a etniilor i imaginea unora despre celelalte. Suspiciunea fa de cei din exterior (outsiders), considerai strini sau inferiori din punct de vedere moral sau mintal, combinat cu tendina evalurii culturii lor n termenii propriei culturi duce la etnocentrism. Termenul a fost propus de sociologul american William Graham Sumner care desemna prin acesta o anumit modalitate de apreciere i msurare a valorilor altor culturi, a normelor i comportamentelor diferitelor grupuri sociale, prin raportare la valorile culturii i la comportamentul grupului social din care face parte cel ce efectueaz aceste aprecieri i msurri. Practic, scrie A. Giddens, toate culturile au fost etnocentrice, ntr-o anumit msur61. i ali autori consider c populaia tinde, peste tot, s aib sentimentul c grupul cruia i aparine, instituiile i modurile lui de via sunt superioare celor ale altor grupuri. De aceea, termenul etnocentrism a fost folosit pentru a defini credina i atitudinea cuiva, conform crora propriul grup este centrul celor mai importante activiti, alii plasndu-se mai prejos de standardele lui.62 Constituirea primelor statenaiuni a fost nsoit de dezvoltarea naionalismului, de exaltarea naiunii ca valoare suprem. El a nsemnat privilegierea unor mari ansambluri etno-politice, a cror unitate dar i drept de expansiune erau pe deplin admise. Aceste naionalisme au implicat politici asimilaioniste, centralizatoare i exclusiviste i tentative de eliminare a unor minoriti existente n interiorul granielor naionale. n consecin, opoziia s-a constituit ntre macro-naionalismele stabilite, fondate pe tradiia unei culturi etatice suverane i mini-naionalismele contestatare, fondate pe contientizarea etnic. Din aceste motive, afirm R. Breton, termenul etnism este preferabil celui mai ambiguu, mai uzat i deturnat de naionalism. De fapt, primul care l-a folosit a fost Franois Fontan, fondatorul Partidului naionalist occitan n lucrarea sa din 1961 Ethnisme: vers un nationalisme humaniste. Guy Hraud (Quest-ce que lethnisme?) propunea conceptul ethnism normator, fondat pe receptarea individualitii grupurilor, pe

61 62

A. Giddens, op. cit., p. 407 D. Boamah-Wiafe, op. cit., p. 407

174

Naiuni i minoriti

dreptul de a dispune liber de soarta lor i pe federalism: o gndire mai practic i care, spre deosebire de naionalism, nu s-ar mai fundamenta pe exaltarea i permanentele rivaliti dintre naiuni, ci pe armonia, echilibrul i respectarea tuturor etniilor. ncercnd s realizeze o clasificare a etniilor, R. Breton distinge: la ealoanele inferioare, intra-etatice, subdiviziuni ale etniei care sunt grupurile etnice regionale, dialectale, .a., rezultate din izolare, grupurile etnoide, cu baz socio-confesional sau rasial, mai mult sau mai puin endogame i sub-grupurile sociale clasice (triburi, clanuri, caste); pe treptele superioare, supra-etnice, se afl uneori grupuri de etnii vecine, prezentnd mari similitudini culturale generale, vorbind limbi nrudite, sau de diferite familii interetnii i, deseori, ntr-o aceiai arie geopolitic sau de civilizaie, familii de etnii; marile ansambluri de etnii aparinnd unor familii diferite, datorit stadiului de dezvoltare i afinitilor lor culturale diverse, dar mprtind o anumit comunitate de origine rasial continental63.

3. Grupurile religiose
Grupurile religioase sunt grupuri care mprtesc o alt religie dect credina dominant. Exclusivismul i intolerana au generat nu de puine ori confruntri ntre diverse comuniti i organizaii religioase avnd preri diferite n probleme de cult, dogm, ritualuri, organizare sau n probleme de natur politic, social, cultural. Religia poate constitui un important factor al integrrii statale (biserica ortodox romn avnd un aport substanial n procesul naterii i nfptuirii unitii de neam, de exemplu), dar ea poate fi i un factor de dezintegrare politic, contribuind la trezirea naionalitilor. Cercettorii africani observau c primele micri politice care au avut ca obiectiv meninerea independenei au fost puternic influenate de cretinismul practicat n colile misionare. n alte cazuri, cum a fost cel al Iugoslaviei, religia a constituit o surs suplimentar de conflict, amplificnd dimensiunile unor confruntri interetnice i accelernd procesul dezintegrrii politice al unui stat n care au trit i s-au dezvoltat ortodoci, romano-catolici i musulmani. Ideologiile naionalismului srb au reactivat mitul btliei de la Kosovo, din 1389, care a fost folosit ca tem de incitare la rzboi pentru recucerirea acestei provincii i refacerea puritii sale. Aceasta ar fi implicat evacuarea a peste 90% din totalul populaiei, de origine albanez i, n cea mai mare parte, de religie musulamn. Procesul de eradicare a prezenei albanezilor a fost vzut ca o soluie la nmulirea lor nfricotoare, ca operaii de nlturare a metastazei din corpul sntos al poporului64. n 1925, Ali Abd Razik a dezvoltat o teorie a separaiei puterii de stat n raport cu religia, ncercnd s demonstreze c puterea profetului nu este legat de misiunea lui
63 64

R. Breton, op. cit., pp. 71, 72 M. Kullashi, La Kosovo, otage du pouvoir serbe, n Esprit, Des politiques de la haine, Paris, Mai 1999, pp. 23-36

175

Mioara NEDELCU

divin. Situai pe o poziie tradiionalist, iiii au cerut ntoarcerea la puritatea specific secolelor VII-X, considernd c religia trebuie s aib un rol mai mare n procesele de renatere sau de constituire a naiunii; sunniii au reclamat renovarea tradiiei i separarea statului de instituiile religioase. n numele lui Allah, violena, asasinatul politic, actele de terorism au devenit practici curente ale unor secte islamice. Diversitatea poziionrilor fa de problemele social-politice s-a tradus n diverse forme de regimuri regaliste sau republicane, democrate sau teocrate, n revoluii i contrarevoluii. Unii conductori s-au declarat ostili comunismului, alii au susinut c mohamedanismul i socialismul sunt deplin compatibile. n anumite societi, unele religii manifest tendina de a juca un rol dominant, plasndu-se pe celelalte (implicit i practicanii lor) ntr-o situaie de inferioritate sau de subordonare. n S.U.A., spre exmplu, o astfel de tendin a fost caracteristic bisericii protestante . n Romnia, 86,6% din totalul populaiei este de religie ortodox. Statul romn recunoate urmtoarele religii: Biserica Ortodox Romn, Vicariatul Ortodox Srb, Vicariatul Ortodox Ucrainian, Biserica Romano-Catolic, Biserica Greco-Catolic, Cultele protestante (Biserica Reformat, Calvin, Biserica Evanghelic, Biserica Evanghelic Lutheran, Biserica Unitarian), Biserica Armean, Cultul Cretin de Rit Vechi Biserica Lipovean, Cultele neoprotestante evanghelice (Biserica Cretin Baptist, Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea, Cultul Penticostal, Cultul Cretin dup Evanghelie, Biserica evanghelic Romn), Cultul Islamic, Cultul Mozaic, Organizaia Martorii lui Iehova. Unele asociaii sau organizaii precum Asociaia Comunitilor Bahai din Romnia, Asociaia religioas Nazariteana, Asociaia Liahona (mormonii) .a. i desfoar activitatea religioas fr a exista o recunoatere a cultului respectiv din partea statului. Articolul 29 al Constituiei Romniei, revizuit n anul 2003 nscrie libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase, care nu pot fi ngrdite sub nici o form. Cultele religioase se pot organiza n condiiile legii, potrivit propriilor statute, fiind autonome fa de stat, dar beneficiind de sprijinul acestuia. Alineatul 4 al acestui articol interzice orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. ns, nu puine au fost animozitile i disputele dintre reprezentanii bisericii ortodoxe i cei ai bisericii catolice (antrennd uneori i credincioii), generate de diverse probleme, n primul rnd de cele referitoare la patrimoniul disponibil.

4. Grupurile de gen
Existena unor caracteristici fizice i culturale distincte de cele ale brbailor (care compun grupul dominant), calitatea de membru involuntar n clasificarea sexual, contientizarea tot mai pronunat a statutului subordonat i dezvoltarea unei solidariti

176

Naiuni i minoriti

de grup, experiena tratamentului inegal sunt elemente care justific includerea femeilor n categoria grupurilor minoritare, subordonate. Plecnd de la ideea c genul este o experien social construit, mai curnd dect un imperativ biologic, specialitii au operat distincia ntre sex cu referire la identitatea biologic a cuiva, ca brbat sau femeie i gen identitate nvat dar, ca i rasa, deplin inteligibil numai la nivel individual65. Cea mai mare parte a lor a ajuns la concluzia c genul (sexul) este o invenie uman care s-a schimbat i se va schimba i n viitor dar, fr o intervenie deliberat nu se va ajunge la o mai mare egalitate ntre brbai i femei. Astfel, n pofida producerii unor mari transformri politice i economice, n toate rile lumii femeile continu s fie victime ale abuzului i discriminrii i s reprezinte 2/3 din analfabeii existeni pe glob. Chiar i acolo unde femeile au fcut pai importani n profesie i n politic, progresele lor sunt inegale n raport cu cele ale brbailor. Genul modeleaz activitile, rolurile i recompensele de la nivelul macro al economiei societale, prin intermediul instituiilor sociale, pn la nivelul relaiilor interpersonale i este suport al diferenelor i dominaiei66. Brbaii i femeile se difereniaz biologic i aceste diferene au condus la sexism, exprimat n religie, mituri, legi, filosofie, politic, instituii, care se refer la aranjamentele sociale, politici, limbaje i practici impuse de ctre brbai i prin care se exprim credina sistematic, adesea instituionalizat, c femeile sunt inferioare i brbaii superiori67. Identitatea de gen, rezultat al unui proces complex de interaciune ntre sine i ceilali este interiorizarea psihologic a trsturilor feminine sau masculine68. Consecinele sociale ale identitii de gen se reflect n rolurile de gen (sex roluri), care se refer la ateptrile privind comportamentul adecvat, atitudinile i activitile brbailor i ale femeilor. n timp ce fermitatea sau duritatea este considerat ca tradiional masculin, delicateea, tandreea sunt caliti atribuite cu deosebire femeilor. Identitatea de gen, implementat prin rolurile de gen poate ntri structura unei societi care difereniaz net poziiile brbailor de cele ale femeilor. De la o societate la alta, rolurile de gen variaz datorit modificrii condiiilor economice, sociale, politice i culturale, putnd fi observate diverse grade ale dominaiei masculine, de la una total la una minimal. Diferenele apar n patternurile socializrii, prin intermediul crora oamenii sunt etichetai n virtutea sexului lor. Unele activiti i comportamente sunt asociate cu brbaii, altele cu femeile.

M. L. Andersen, P. Hill Collins, Race, Class and Gender, An Anthology, 2nd ed., Belmont, CA, Wadswort, 1995, p. 327 66 J. Acker, Gendered Institutions. From Sex Roles to Gendered Institutions, n Contemporary Sociology, 21 (sept.), 1992, p. 565 67 O. Dragomir, M. Miroiu, (editoare), Lexicon feminist, Polirom, 2002, p. 317 68 Ibidem, p. 192

65

177

Mioara NEDELCU

n literatura de specialitate anglo-saxon pot fi ntlnii termenii gendered, cu sensul distingerii i evalurii difereniate a brbailor i femeilor i gender institutions, nsemnnd prezena genului n procese, practici, imagini, ideologii i distribuia puterii n diferite sectoare ale vieii sociale69. Gender polarization se refer att la faptul c brbaii i femeile din societate sunt considerai fundamnetal diferii i plasai n dou categorii reciproc exclusive, ct i la faptul c aceste diferene constituie un principiu central de organizare a societii. Inegalitile sociale create de polarizarea de gen sunt n detrimentul ntregii societi, prin aceasta negndu-se att brbailor ct i femeilor deplina folosire a tuturor posibilitilor, sociale i umane. Gender stratification, concept cu o mai larg utilizare din anii70 desemneaz orice proces de ierarhizare i evaluare a feminitii i masculinitii care ilustreaz, n ultim instan, inegalitatea femeii din punctul de vedere al puterii, resurselor, prestaiei i valorii prezumate. Michael Kimmel afirma c masculinitatea i feminitatea sunt social construite, schimbndu-se de la o cultur la alta, n interiorul aceleiai culturi, n timp, n cursul vieii brbailor i femeilor, ntre i printre diferite grupuri de brbai i femei, n funcie de clas, ras, etnicitate, sexualitate70. n toate societile poate fi sesizat prezena unor forme de patriarhat, la nivelul familiei, cstoriei, diviziunii muncii. Ca i rasa, genul este un construct social, diferenele de gen fiind un mijloc de a organiza lumea social. Rolul de brbat sau cel de femeie afecteaz fiecare lucru pe care l face o persoan fiind, n opinia specialitilor, cel mai complex rol pe care aceasta trebuie s-l nvee.

5. Grupurile de orientare sexual


n toate societile, cea mai mare parte a oamenilor sunt heterosexuali, dar n cadrul lor exist i gusturi i nclinaii sexuale minoritare, etichetate n diverse timpuri ca imorale sau/i ilegale. Considerai de multe ori de ctre majoritate ca diferii i deviani, homosexualii constituie un alt tip de grup minoritar. Termenul homosexualitate pare s nu fi existat nainte de secolul al XVIII-lea, el ncepnd s fie folosit n jurul anului 1860, pentru a indica o categorie de oameni afectat de o anumit deviaie de comportament. Cercettorii subliniaz necesitatea distinciei ntre preferinele sexuale i orientarea sexual. Preferinele sexuale implic un sens al alegerii referitoare la sexul persoanei fa de care se simte cineva atras; orientarea sexual definete un aspect profund i semnificativ al personalitii fiecrui individ i descrie un complex de factori care determin obiectul dorinelor sexuale i emoionale individuale. Persoanele gay i
69 70

J. Acher, op. cit. M. Kimmel, Reading Men, Masculinity and Publishing, n Contemporary Sociology, No 21 (March), 1992, p. 166

178

Naiuni i minoriti

lesbienele tind s-i defineasc homosexualitatea n termeni de orientare sexual71. n opinia unor autori, homosexualitatea nu este inerent deviant, ci este definit i etichetat ca deviant. Statusul minoritar al homosexualilor se bazeaz mai mult pe deviana de la normele sociale, dect pe anumite caracteristici atribuite lor. Ca grup minoritar, homosexualii sunt relativ lipsii de putere i constituie obiectul unor prejudeci negative i al unor aciuni discriminatorii. Ei s-au confruntat cu opresiunea ideologic, derivnd n special din credinele tradiionale homofobice, cu opresiunea legal, derivnd din legi, deciziile tribunalelor i comportamentul agenilor de control social i cu una ocupaional, cnd locurile de munc, promovarea i venitul lor au fost limitate sau negate. Tipurile de comportament sexual acceptat variaz de la o cultur la alta. Unele societi (ca Grecia antic) au tolerat sau chiar au ncurajat homosexualitatea, altele au blamat-o i au condamnat-o. Concepii mai liberale apar n anii60, dar continu s coexiste cu unele mai tradiionale,dovedind c mpotrivirea fa de homosexuali persist n atitudinile emoionale ale multor oameni. La sfritul anului 1997, prevederi similare articolului 200 din Romnia existau n 90 de ri, pe ntreg teritoriul lor sau numai n unele pri, ntr-o formulare divers: unele reglementau acte sexuale specifice, indiferent de parteneri, altele evideniau relaiile homosexuale. Problema originii sociale sau genetice a homosexualitii a dat natere unei bogate literaturi. Componenta biologic nu este negat, dar tot mai muli specialiti afirm c sunt nc multe lucruri de explicat, fiind posibil ca interaciunea unor multiplii factori genetici cu multiplii factori de mediu s conduc, finalmente, spre homosexualism. Dificultatea cunoaterii numrului real al homosexualilor (muli dintre ei nedeclarndui adevrata orientare sexual, din dorina de a oferi aparenele unui comportament heterosexual) a dat natere urmtoarei ntrebri: homosexualitatea trebuie definit strict n termeni de comportament sau soluia problemei este autodefinirea? Att studiile de pionierat conduse n 1948 de Alfred Kinsey ct i cele mai recente, ale echipei lui Michael T. Robert au ajuns la concluzia c este imposibil s se afle numrul exact al homosexualilor. Proporia lor probabil n S.U.A. se situeaz n jurul unui procent de 10% din populaie. n 2002, n Marea Britanie, 0,2% din totalul menajelor erau identificate ca fiind homosexuale. n acelai an, numai 200 de persoane din Romnia se declaraser deschis gay sau lesbiene. Ideologia religioas a manifestat tendina de a vedea n homosexualitate un pcat iar teoria psihiatric de pn n 1973 a considerat-o o boal mintal, ce poate fi tratat cu ajutorul unor tehnici (care ns nu i-au dovedit eficacitatea). Conform punctului de vedere exprimat oficial de Asociaia American de Psihiatrie un astfel de comportament trebuie vzut ca manifestare a unei preferine.

D. S. Eitzen. M. Baca Zinn, Social Problems, Seventh Edition, Allyn and Bacon, A.ViacomCompany, 1997, p.252

71

179

Mioara NEDELCU

Problemele persoanelor ce compun acest grup minoritar nu deriv direct din situaia de gays sau lesbiene, ci din modul n care societatea privete homosexualitatea. Tratamentul incorect care li se aplic este n bun parte i un rezultat al insuficientei cunoateri a particularitilor lor, a stilului de via homosexual. ntr-un numr tot mai mare, societile contemporane accept faptul c o parte a membrilor lor are un comportament sexual diferit de cel al majoritii. Danemarca a fost primul stat al lumii care a permis cstoriile homosexuale, apoi Norvegia: legea norvegian nu menioneaz sexualitatea n procedurile oficiale ale cstoriei. n 1994, parlamentul suedez a votat Legea nregistrrii Partenerilor, care d homosexualilor aceleai drepturi i obligaii ca cele ale cuplurilor heterosexuale. Cstoriile homosexuale sunt admise n Belgia i Olanda. n anul 2003 n Canada se adopt o lege de anulare a interzicerii cstoriilor homosexuale. n Hawaii, cstoriile homosexuale se obin legal, n urma unui proces judecat la tribunal. Bulgaria a abrogat legislaia homosexual n 1968 iar Rusia n 1993. Legislaia care ncrimina distinct relaiile dintre persoanele de acelai sex a fost abrogat n statele membre ale Consiliului European, inclusiv n cele care au o majoritate a populaiei de origine ortodox. n anul 2002, n urma unui referendum cu privire la drepturile homosexualilor, cetenii cantonului elveian Zrich s-au pronunat n favoarea cstoriei persoanelor de acelai sex, partenerii soi urmnd s aib aceleai drepturi cu cele ale cuplurilor heterosexuale, sub condiia de a fi locuit n canton cu cel puin 6 luni naintea cstoriei i de a poseda un cmin. n 2003, Curtea Suprem din S.U.A. decide s nu mai ncrimineze relaiile homosexuale. Legalitatea calitii de prini a homosexualilor variaz n S.U.A. de la un stat la altul, iar interpretarea legii, de la un judector la altul. n 1994, Curtea Suprem din Massachusetts a hotrt c nimic din legea statului nu interzice adopia de ctre un cuplu gays i lesbiene. n alte state, adopia a fost declarat ilegal. Numai 8 state ale S.U.A. permit unei lesbiene adoptarea copilului partenerei, devenind astfel cel de-al doilea printe. La 4 noiembrie 2004, alegtorii din 11 state americane s-au pronunat prin referendum mpotriva cstoriilor dintre persoane de acelai sex, aprobnd un amendament constituional care definete cstoria drept o uniune ntre un brbat i o femeie. Iniiativa amendamentului, aprobat n 10 state cu pn la 75% din totalul votanilor a aparinut unor militani religioi, revoltai de decizia din 2003 a Curii Supreme din Massachusetts de recunoatere a cstoriilor ntre persoane de acelai sex. Marea Britanie a fost a cincea ar din Europa care a autorizat adopia cuplurilor de homosexuali, dup Olanda, Danemarca, Islanda i Suedia i, n acelai an (2002), Africa de Sud a fost prima ar a continentului african care a luat o decizie asemntoare. La 5 noiembrie 2002, Curtea de Apel a Marii Britanii a luat decizia de a permite homosexualilor supravieuitori s pstreze avantajele imobiliare n cazul decesului partenerului de cuplu. Biserica australian accept preoi homosexuali.

180

Naiuni i minoriti

V. Consecinele statusului grupului subordonat. Prejudecata i discriminarea

Relaiile grup dominant grup subordonat se instituie n patru situaii principale: migraia voluntar, migraia involuntar, anexarea i colonianismul. a) Migraia voluntar n epoca modern i n cea contemporan s-au produs mari migraii naionale, internaionale i transcontinentale. Fenomenul migraiilor a atins dimensiuni impresionante n secolul al XX-lea i la nceputul secolului al XXI-lea. Emigraia (emigranilor) indic prsirea unei ri n vederea stabilirii ntr-o alt ar iar imigraia (imigranilor), venirea ntr-o nou ar. Persoanele care migreaz ntr-o alt ar pot ajunge n situaia de minoritate n cadrul ei. n toate tipurile de micri opereaz dou seturi de fore: push factors (factorii de stimulare, de mpingere) i pull factors (factorii de atragere). ntre factorii de ncurajare a prsirii rii de origine se numr persecuiile religioase i factorii economici; n categoria factorilor de atragere dorina unui trai mai bun, existena unor rude sau prieteni care au emigrat deja, promisiunea unui loc de munc . a. n primele dou decenii de dup cel de-al doilea rzboi mondial, fenomenele imigraioniste n interiorul continentului european i din Europa spre America de Nord s-au accelerat. Imigranii din Turcia, Grecia, sudul Spaniei i al Italiei, Africa de Nord s-au ndreptat spre R.F.G., Belgia, Elveia, Suedia, ri care duceau lips de mn de lucru. Alte ri precum Frana, Olanda, marea britanie au cunoscut un aflux al imigranilor provenind din fostele colonii. Frana i Germania au ncercat s controleze migraia prin intermediul unor politici restrictive. Un nou val migrator este provocat de transformrile din Europa Central i de Est dup 1989 i de iniiere a unor msuri care au facilitat imigraia. Peste un milion de persoane din Europa de Est i U.R.S.S.

181

Mioara NEDELCU

i-au prsit ara de origine ndreptndu-se ndeosebi spre Germania i ntr-un procent mai mic spre Frana, Austria, Elveia i Suedia. n 1990 instalarea strinilor era un fenomen destul de nou n Spania, Portugalia, Grecia, dar evenimentele din Iugoslavia i Albania au schimbat situaia. n mare parte, migranii sunt sau devin lucrtori, ajungnd s presteze, n general, activiti mai puin calificate i s fie percepui uneori ca o concuren pentru lucrtorii din ara-gazd. Pe de o parte, migraiile transnaionale antreneaz dezvoltarea intoleranei, a tensiunilor etnice, lingvistice, religioase. n condiiile n care imigrantul este vzut ca fiind altfel, diferit, strin, pot apare manifestri de xenofobie, rasism, etnicism, fundamentalism. Pe de alt parte ns, imigraia antreneaz i un proces de transculturalizare, un schimb de valori i de instituii, de forme de sociabilitate i de idei, de limbi i religii, determinnd multiplicarea formelor i practicilor culturale, istoriilor i tradiiilor, alteritilor i diversitilor72. De la sfritul rzboiului i pn la sfritul anilor60, imigraia era vzut ca un factor de reglare conjunctural a pieei muncii. Modelul migratoriu care a predominat n Elveia i R.F.G. a fost acela al migraiilor turnate, presupunnd ntoarcerea n ar a strinilor, dup scurte perioade de munc. Alturndu-se eforturilor europene i mondiale de control al presiunii migratorii exercitate asupra sa de persoane venite din Iugoslavia, Turcia, Africa, Asia etc., Elveia a conceput modelul celor 3 cercuri: a) cercul interior (libera circulaie) al persoanelor din U.E. i AELE, care beneficiaz de abolirea progresiv a unor limitri ale politicii fa de strini pe piaa muncii; b) cercul median, al persoanelor calificate, venite din S.U.A., Canada sau chiar din ri ale Europei Centrale i de Est, care beneficiaz de simplificri de ordin administrativ, facilitri privind perfecionarea profesional sau integrarea, n cazul celor interesai; c) cercul exterior, al specialitilor foarte calificai. Conform prevederilor statului elveian, rile privilegiate la imigrare trebuie s corespund unor criterii precise: s recunoasc i s respecte efectiv drepturile omului; s aparin unei aceleiai culturi, marcat de valorile europene; s aib condiii de via similare; s aib raporturi comerciale i economice de lung durat cu statul elveian; s aib bune relaii tradiionale n materie de recrutare a forei de munc. Creterea fluxurilor migratorii dup 1989 a antrenat amplificarea unor manifestri de intoleran i rasism. Au aprut sau i-au intensificat activitatea o serie de partide sau organizaii de dreapta, susinute de o parte a populaiei din rile respective: Liga Lombard, cu o puternic susinere a electoratului din Nordul Italiei, Partidul Libertii din Austria, Frontul Naional din Frana, partidul de dreapta populist Lista Pym Fortuyn .a. Unul din punctele programatice ale LPF din Olanda, ar n care o persoan din 10

O. Ianni, Il migrante comme attore sociale, n Affari Sociali Internazionali, Franco Angeli s.r.l., Milano, trimestriale anno, XXIX, No 3, 2001, pp. 147-148

72

182

Naiuni i minoriti

provine din afara ei a fost lupta mpotriva imigraiei, implicnd nchiderea granielor, stoparea rentregirii familiilor i a acordrii dreptului de azil. n programul cu care s-a prezentat n alegerile din 2002, J.-M. Le Pen a nscris obiectivul stoprii i, ulterior, inversrii fluxului de imigrani. b) Migraia involuntar Migraia involuntar presupune micarea forat a populaiei ntr-o alt societate, n care ea va avea statutul unui grup subordonat. c) Anexarea n timpul rzboaielor sau ca un rezultat al acestora, naiunile ncorporeaz sau anexeaz teritorii n care populaia indigen, dominant n vechea societate poate ajunge n situaia de grup minoritar. Dup anexare, puterea dominant suprim de regul limba i cultura minoritii iar minoritatea ncearc s-i pstreze identitatea cultural. Colonialismul (cea mai frecvent cale de instituire a dominaiei unui popor asupra altuia) a avut drept consecin subordonarea politic, economic, social, psihologic, pe o lung perioad de timp. Chiar dac n anii80 colonialismul a nceput s fie un fenomen al trecutului, pentru multe din fostele colonii, tranziia ctre o conducere realizat cu fore proprii constituie un proces complex i de durat, datorit dependenei economice, tehnice, manageriale fa de naiunile dezvoltate care le menin ntr-o poziie subordonat prin neocolonialism. Consecinele statusului subordonat sunt exterminarea, expulzarea, secesiunea, segregarea, fuziunea sau asimilarea. Exterminarea eliminarea unui grup este un mod extrem de comportament fa de acesta. Aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial pentru a indica distrugerea fizic a unei populaii prin exterminare, dezrdcinare, dispersie, termenul genocid este curent utilizat cu referire la Holocaust, n care au pierit 6 milioane de evrei europeni, 200.000 de igani i alte minoriti etnice. ns el poate fi aplicat i politicii americanilor fa de indieni n secolul al XIX-lea, aciunilor guvernului turc de exterminare a majoritii armenilor din 1915, ale ostailor din Croaia mpotriva srbilor, ntre 1914-1944 sau celor ordonate de Stalin, de deportare a ttarilor, kalmucilor, balkarilor, cecenilor, inguilor i a altor populaii. Genocidul de frontier, rezultat al cuceririlor teritoriale sau al modificrii granielor este o alt form de genocid, menionat de John Mc. Garry i Brendan OLeary73. Grupul dominant poate expulza o minoritate, fornd-o s-i prseasc ara sau numai unele zone ale ei (cazul indienilor americani, de exemplu). Atunci cnd un grup
J. Mc Garry, B. OLeary (eds.) The Politics of Ethnic Conflict Regulation. Case Studies of Protracted Ethnic Conflicts, Routledge, London New York, 1993
73

183

Mioara NEDELCU

se separ pentru a forma o nou naiune sau se mut n spaiul uneia deja constituite, unde devine dominant, el nceteaz de a mai fi o minoritate. Dac secesiunea este rezultatul unor nelegeri bilaterale, prile implicate ajungnd la un consens privind nfptuirea ei, aceast metod poate fi calea cea mai bun de rezolvare a unor conflicte comunitare prelungite74. Segregarea (dei rareori complet) nseamn separarea fizic a dou grupuri de populaie n ceea ce privete locul de munc, rezidena, funciile sociale. Pierre L. Van den Berghe (Race and Ethnicity: Essays in Comparative Sociology, 1970) identifica 3 niveluri ale segregrii n perioada apartheid-ului n Africa de Sud: macrosegregarea (segregarea unor populaii n teritorii separate - rezervaii), mezzosegregarea (segregarea albilor de nonalbi n cartierele de locuit) i microsegregarea (segregarea locurilor publice). n anumite cazuri, membrii grupului minoritar s-au separat voluntar de majoritatea dominant de teama unor represalii sau din alte raiuni. i n marile orae europene exist segregare, ca urmare a concentrrii unor populaii srace, constituite adesea din imigrani i caracterizate printr-o rat nalt a omajului, insuccesului colar, delincvenei .a., n zonele urbane periferice. n Frana, de exemplu, s-a vorbit despre necesitatea conceperii i aplicrii unor politici antigetto. Fuziunea descrie rezultatul combinrii grupului majoritar cu cel minoritar i constituirea unui nou grup, cultural distinct fa de cele iniiale. Dei ea nu reclam n mod obligatoriu cstoriile mixte, este foarte asemntoare procesului amalgamrii al combinrii prin intermariaj a grupurilor dominant i subordonat, avnd ca rezultat un nou grup. Termenul melting-pot uman (creuzet), larg rspndit n prima parte a secolului al XX-lea i indicnd naterea unei noi identiti culturale prin integrarea voluntar a fiecrui individ sau grup n colectivitatea naional a alimentat credina n misiunea Americii de a distruge diviziunile artificiale din interiorul societii i de a crea o singur umanitate. Unii autori ns au evideniat redusa bunvoin a grupului dominant n ceea ce privete primirea n acest mixing bowl a nativilor americani, hispanicilor, evreilor, asiaticilor sau romano-catolicilor irlandezi. Procesul prin care un individ sau grup i abandoneaz tradiia cultural pentru a deveni parte a unei culturi diferite a fost numit asimilare. Specialiti ca H. M. Bash, W. M. Newman, Ch. Hirschman .a. au subliniat c asimilarea comport att un efort activ al individului aparinnd grupului minoritar n direcia pierderii tuturor credinelor sale i actelor distinctive, ct i acceptarea lui complet de ctre majoritatea dominant. Potrivit teoriei asimilaionismului, modernizarea, industrializarea, educaia primit n colile publice duc la eliminarea diferenelor etnice, diversele grupuri ajungnd s mpart o cultur comun i s aib un acces egal la oportuniti. n 1950, Robert Park (Race and Culture) formula conceptul ciclu al relaiilor rasiale (race relation cycle), implicnd contactul intergrupuri iar apoi competiia, adaptarea i asimilarea. ntr-un studiu publicat n

74

L. Salat, Multiculturalismul liberal, Polirom, 2001, p. 56

184

Naiuni i minoriti

197575, Milton Gordon ncerca s schieze o teorie general a relaiilor grupurilor rasiale i etnice, evideniind factorii psihologici i societali cauzatori ai proceselor asimilrii. Pentru teoria lui cauzal, n dezvoltarea variabilei dependente (rezultat), el sugereaz un construct cu 4 subvariabile: tipul de asimilare (cultural versus structural); gradul asimilrii totale (scorurile pentru subtipuri); gradul de conflict (conflictele intergrupuri i conflictul majoritate-minoritate); gradul de acces la recompensele societale (o variabil egalitate). n concepia sa, operaionalizarea acestui concept putea duce la evaluarea poziiilor etnice n societate, identificndu-se o asimilare nalt, medie sau sczut, ntr-un construct care include informaia cu privire la o serie de variabile precum factorii structurali i culturali, conflict i putere. Gordon clasific variabilele independente relevante n categorii precum dezvoltarea biosocial, procesul interaciunii i categoriile sociale. Ali autori ns apreciaz c operaionalizarea ecuaiei propus de Gordon pentru detectarea asimilrii ar fi mult prea dificil76. Perspectiva asimilaionist are tendina, conform unor opinii, de a devaloriza culturile strine i a o tezauriza numai pe cea dominant. n S.U.A., soluia asimilaionist a conflictului alb-negru a fost vzut de multe ori ca dezvoltare a consensului n jurul valorilor albe americane. Substana termenilor core-society sau core culture, aplicai culturii dominante, n care membrii grupului minoritar se strduiesc s fie asimilai este constituit din albi, protestani i valorile clasei de mijloc77. Dac n anii30 ai secolului al XIX-lea Alexis de Tocqueville i numea pe americani anglo-americani, n 1965, Milton Gordon descria asimilarea ca angloconformitate. Uneori, termenul aculturaie (adaptarea unui individ sau grup la noul mediu socio-cultural, internalizarea normelor i valorilor noii culturi) servete la disimularea aciunilor de asimilare. Cercetrile avnd ca obiectiv studierea atitudinilor de aculturaie, modificrile comportamentale i stresul de aculturaie au evideniat existena a numeroase diferene n privina modului de adaptare a diverilor indivizi i grupuri. Uneori asimilarea este generatoare de marginalitate, fie ca rezultat al naterii, fie ca rezultat al procesului de asimilare. Asimilarea poate fi afectat de atitudinea grupurilor dominant i subordonat precum i de natura grupului minoritar. S-a constatat c ea este mult mai lent n condiiile nereceptivitii majoritii sau a refuzului respingerii propriei culturi i comportamentelor specifice de ctre minoritate, n favoarea celor ale societii dominante. ntre principalii factori care ncurajeaz sau descurajeaz asimilarea, Richard Schaefer menioneaz: a) similaritatea fizic i cultural a celor dou grupuri, majoritar i minoritar;
M. Gordon, Toward a General Theory of Racial and Ethnic Group Relations, n N. Glazer and D. P. Moyniham (eds.), Etnicity, Theory and Experience, Cambridge, Mass., Howard University Press, 1975 76 S. Jenkins, Ethnicity: Theory Base and Practice Link, n C. Jacobs, D. D. Bowles, eds., Ethnicity and Race, Critical Concepts in Social Work, National Association of Social Workers, 1998, p. 146 77 R. T. Schaefer, op. cit., p. 43
75

185

Mioara NEDELCU

b) dorina minoritii de a se asimila i bunvoina majoritii de a permite asimilarea; c) natura concentrat sau dispersat a aezrii minoritii; d) sosirea mai mult sau mai puin recent i proximitatea patriei78. n condiiile n care se manifest o presiune asimilaionist i ea este una de durat, se poate ajunge la manifestri explozive i violente de afirmare a separatismului, aa cum s-a ntmplat n Uganda, Burma, Sudan i Irak79. O alt soluie propus n societile contemporane a fost aceea a integrrii.

Pluralismul, care pleac de la recunoaterea dreptului la diferen presupune


respectul reciproc al diferitelor grupuri ce coexist n interiorul unei societi pentru cultura fiecruia, n absena ostilitii sau a prejudecilor. Afirmarea de sine nu implic njosirea celuilalt; minoritarul nu mai este vzut ca un deviant care trebuie pedepsit, nici ca un bolnav care trebuie vindecat i nici ca un anormal care trebuie ajutat80. El este cellalt, caracterizat printr-un ansamblu de trsturi fizice sau habitudini culturale, generatoare a unei sensibiliti, a unor gusturi i aspiraii proprii. Ideea conform creia diversitatea societilor europene nu i are rdcinile n istorie, ci este un efect al migraiilor europene din anii70-80 a ridicat problema identitii individuale i colective, a relaiilor dintre oameni, a capacitii lor de a se respecta reciproc i de a-i respecta libertatea. Franois Audiger (La dimension europenne en gographie) remarca faptul c multiplicarea schimburilor, circulaia intens a persoanelor i ideilor pune n discuie concepiile tradiionale despre identitatea individual i colectiv, care nu pot fi definite ntr-un mod rigid i totalizant, n raporturi de opoziie i de excludere fa de alte grupuri i ali indivizi. Ideea de interculturalitate s-a dezvoltat n Europa n condiiile n care Consiliul Europei i C.E.E. au contientizat efectele creterii demografice a populaiei strine asupra caracterului plurietnic i pluricultural al societilor continentului. Astfel nct, formula claselor experimentale lansat n 1972 a stat la baza programului alctuit n anii80 cu privire la educaia intercultural i reflectat n Rezoluia Conferinei Permanente a Minitrilor Europeni ai Educaiei de la Dublin (mai 1983), Recomandrile (83) 13 Comitetului de Minitri referitoare la sensibilizarea fa de ideea unei Europe unite n colile secundare i rolul lor n pregtirea tinerilor pentru via, Recomandarea R (84) 18 asupra formrii cadrelor didactice pentru o educaie intercultural, n contextul deplasrilor de populaii .a. Principalele realiti caracteristice pluralitii organismului social evideniate de specialiti sunt: pluralitatea aporturilor altor culturi i civilizaii; explozia i mondializarea culturii, marcat de noile mijloace de informare i comunicare; pluralitatea lingvistic i etnocultural, rezultat al modului de constituire a

78 79

Ibidem, pp. 45, 46 L. Salat, op. cit., p. 61 80 R. Breton, op. cit.

186

Naiuni i minoriti

statelor-naiuni n Europa; prezena romilor i nomazilor, cu specificitatea lor cultural n mai multe ri europene; pluralismul regional (istoric, cultural, geografic, economic); pluralitatea cultural, conferit de amestecul de populaii; pluralitatea contribuiilor aduse de alte culturi i civilizaii la mbogirea patrimoniilor culturale ale diferitelor ri europene n ceea ce privete limba, economia, istoria, tiinele, filosofia, literatura, muzica; diversitatea cultural a societilor europene, marcate de istoria emigraiilor transoceanice, de la sfritul secolului al XIX-lea i din prima jumtate a secolului al XX-lea. n acest context, noiunii societate global i este preferat cea de societate nodal, n care indivizii fac parte din reele multiple care se ntretaie ntr-o multitudine de combinaii posibile81. n cadrul unei societi, diferite grupuri minoritare au de suferit ca urmare a plasrii arbitrare n ierarhia social, confruntndu-se cu prejudecata i discriminarea. Ierarhizarea averii, prestigiului, puterii indic un aranjament structurat al grupurilor de populaie, care poate contribui la perpetuarea inegalitii puterii i a recompenselor, influennd tratamentul indivizilor sau al grupurilor. Prejudecata, care se refer la sentimente obiective, este o atitudine ce nu coincide n mod necesar cu discriminarea comportament deschis sau tratament inegal implicnd de regul aciuni negative (dei este posibil i o discriminare pozitiv, n favoarea unui grup). Dobndite adesea n copilrie, prejudecile se pot dezvolta la orice vrst, ca urmare a unui ru tratament al persoanelor din partea altora sau ca rezultat al competiiei intergrupuri. Opiniile preconcepute, remarca Anthony Giddens, se bazeaz de multe ori pe convenii verbale i sunt rezistente la schimbare, chiar n faa unor informaii noi82. Indivizii pot manifesta prejudeci pozitive despre grupurile cu care se identific i prejudeci negative despre celelalte. n unele cazuri i grupurile minoritare se displac unele pe altele.

Teoria etichetrii (labeling theory) al crei creator este sociologul american


Howard Becker a ncercat s releve rolul stereotipurilor n formarea prejudecilor i manifestarea discriminrii, s explice de ce unii oameni sunt considerai diferii sau mai puin valoroi dect alii, de ce unii sunt vzui ca deviani. R. T. Schaefer numete tendina unor indivizi de a rspunde i aciona pe baza stereotipurilor (predispoziie care poate duce la validarea falselor definiii) profeie autorealizat (self fulfilling prophecy), ciclu al gndirii negative, al propriei gndiri pesimiste83. n anumite situaii, se poate rspunde i aciona n conformitate cu stereotipurile, o persoan sau un grup descris ca avnd caracteristici specifice ncepnd s dea dovad de ele. Grupurile minoritare descoper c le este permis s ocupe numai locuri de munc prost pltite, cu
81 82

Societi pluriculturale i interculturalism, pp. 24, 28 A. Giddens, op. cit., p. 235 83 R. T. Schaefer, op. cit., p. 29

187

Mioara NEDELCU

un prestigiu sczut i cu slabe anse de promovare, scuza societii dominante fiind aceea c unor astfel de minoriti le lipsete abilitatea realizrii n poziii mai importante i mai profitabile. Indivizilor aparinnd grupurilor minoritare etnice i rasiale, scrie R. T. Schaefer, le este negat pregtirea necesar pentru a deveni oameni de tiin, medici etc., fiind vzui numai n slujbe inferioare sau, n cel mai bun caz, realizai n lumea spectacolului i a sportului. Diverse analize au artat c anumite grupuri au un status inferior datorit faptului c ele sunt deficiente n anumite privine, lipsindu-le importante trsturi biologice (inteligen sczut), structurale (slabe legturi de familie), culturale (cultura srciei, de exemplu). Varianta Biological Deficiency, reprezentat de Arthur Jensen, Richard Herrnstein, Charles Murray .a. reia ideea mai veche a inferioritii ca rezultat al unui defect genetic, a unor trsturi ereditare. ns, n general, teoriile deficienei biologice nu sunt acceptate de comunitatea tiinific deoarece nu exist evidene categorice ale inferioritii intelectuale a unor grupuri rasiale. Varianta Cultural Deficiency (Daniel Patrick Moynihan .a.) pune accentul pe caracteristicile culturale motenite din trecut, din generaie n generaie, plasarea minoritilor rasiale n poziii subordonate fiind explicat prin background-ul specific, moral i cultural, considerat responsabil pentru unele defecte (vicii) din modul lor de via. n perspectiva teoriei bias-ului (Bias Theory) blamul cade asupra prejudecilor membrilor grupului majoritar84. n opinia lui Gunnar Myrdal perpetuarea statutului social al minoritii din generaie n generaie este determinat de existena unui adevrat cerc vicios: prejudecile constituie sursa unor aciuni discriminatorii care conserv acest status i statusul inferior ntrete stereotipurile negative, justificnd prejudecile majoritii. Ali autori ns au ajuns la concluzia c discriminarea rezult, n bun parte, din judecile greite ale majoritii, din modul de organizare a societii care amprenteaz credinele populaiei. Adepii perspectivei discriminrii structurale (Structural Discrimination Theory) au criticat ambele teorii, acuzndu-le de ignorarea sistemului economic i politic ce domin i opreseaz minoritile, afirmnd c inegalitatea i subordonarea este, de fapt, un rezultat al constrngerilor externe, opuse factorilor culturali interni. n consecin, analiza trebuie deplasat de la indivizi la instituiile publice i la practicile care creaz i perpetueaz rasismul85. Potrivit teoriei adaptrii (H. Roy Kaplan .a.) minoritile etnice s-au adaptat att de mult la srcia i inferioritatea lor natural nct situaia n care se afl a devenit o a doua lor natur. n consecin, ncercarea de a o schimba ar fi un lucru imposibil i nedrept. Aceeai rezisten fa de schimbarea social demonstreaz teoria jocului cu sum zero (zero sum game), susinut, ntre alii, de Jack Lewin. ntr-o societate competitiv,
84 85

D. Stanley Eitzen, E. Baca Zinn, op. cit., p. 231 M. Parenti, Power and Powerless, 2nd ed., St. Martins Press, New York, 1978, p. 24

188

Naiuni i minoriti

cu toate locurile ocupate, lupta pentru un status superior este un joc al crui rezultat este o sum zero: numrul de locuri ctigate de cei frustrai este egal cu numrul de locuri pierdute de cei avantajai, astfel nct, orice tentativ de a nvinge n aceast competiie este un fapt injust. John Dollard .a. artau n 1939 (Frustration and Agression) c, n general, outgrupurile percepute ca diferite i fiind mai vulnerabile n comparaie cu in-grupul devin intele agresivitii cauzate de frustrare, n special n perioadele de criz i recesiune economic. Denumirea pe care a primit-o aceast teorie a apului ispitor (Scapegoating Theory) este inspirat din Biblie (Leviticul, 16:20-22) unde se arat c evreii au trimis n pustiu un ap pentru a duce cu sine, n mod simbolic, pcatele, frdelegile oamenilor. Bruno Bettelheim, Morris Janowitz .a. susin c o persoan, n loc s se considere vinovat pentru eecul ei transfer responsabilitatea asupra unui grup vulnerabil care devine apul ispitor, ntruchipat de un grup rasial, etnic, religios. Dei aceast teorie evideniaz existena prejudecii, ea nu ofer explicaii suficient de pertinente privind motivaia alegerii unui anumit grup n calitate de obiect principal al manifestrii frustrrilor i nu a canalizrii ei spre obiectul real. n multe ri, n diverse timpuri, evreii au fost plasai n situaia de ap ispitor. Antisemitismul reprezint una dintre formele de intoleran naional, religioas, fa de persoanele de naionalitate evreiasc. n decursul istoriei, el a cunoscut mai multe forme: prejudeci de ordin religios i psihologic, politici ale organelor de stat viznd deportarea evreilor, exterminarea fizic (genocidul). Rdcinile lui istorice se pot afla n antichitate, atunci cnd evreii, datorit diasporei s-au stabilit n diferite ri, cu un statut de minoritate naional-religioas. Religia lor (iudaismul, cu particularitile sale de cult i stilul de via) i autoproclamarea ca popor ales au fcut ca evreii s se diferenieze net de populaia autohton. Dar antisemitismul reprezint i un proces social, folosit pentru instigarea conflictelor economice, politice. De-a lungul timpului, el a fost alimentat de probleme de ordin religios i etnic i ntr-un mod contient folosit la aarea disensiunilor. Antisemitismul de ordin social religios a fost considerat cea mai proeminent form a antisemitismului. Vl. Soloviov, N. Berdeaev, Gh. Fedotov identificau cteva tipuri importante de antisemitism, care se pot mbina, susinndu-se reciproc: a) antisemitismul afectiv, cu rol deosebit n micrile antisemite; b) antisemitismul rasist; c) antisemitismul economic i politic; d) antisemitismul religios86. Sfritul secolului al XIX-lea s-a caracterizat prin apariia unor partide i micri antisemite. n anii premergtori primului rzboi mondial influena partidelor antisemite din Europa Central i de Vest slbete, antisemitismul fiind mai activ n rndurile cercurilor catolice. Ea se intensific n perioada interbelic, n majoritatea rilor din aceast zon instalndu-se la guvernare partide cu vdit tendin antisemit. Dup cel

Vl. Soloviov, N. Berdeaev, Gh. Fedotov, Cretinism i antisemitism, Editura Humanitas, Bucureti, 1992
86

189

Mioara NEDELCU

de-al doilea rzboi mondial, antisemitismul cunoate un regres ns, n ultimii ani, el s-a manifestat n rile arabe i ale Europei de Est. Fenomenului i s-au descoperit rdcini n cultura politic a zonei, miturile istorice i culturale, n locul ocupat de problema evreiasc n istoria politic i cultural a diferitelor ri, n persistena i gradul de rspndire al stereotipurilor antisemite. Cel mai frecvent, manifestrile de antisemitism au fost un rezultat al procesului reevalurii politicilor i comportamentelor unor lideri naionali din trecut. Adesea, antisemiii sunt membri ai unor partide politice care evit exprimarea deschis a antisemitismului lor datorit necesitii pstrrii bunelor relaii cu mass-media i opinia public sau cu guvernele occidentale. Cu toate acestea, n Rusia i Ucraina au fost identificate diverse variante ca antisemitismul instrumental, anti-sionist, zoologic. O mare parte a materialelor antisemite i-au gsit locul n ziare ca Szent Korona i Hunnia Fuzetek, n Czech Politika, Europa i Romnia Mare. La acestea se adaug declaraiile unor lideri extremiti i neo-fasciti. Au existat i manifestri de violen, vandalism, profanri de cimitire etc. ntr-o lucrare publicat n 1997 la Budapesta i avnd titlul Antisemitism and The Young Elite, Andras Kovacs comenta rezultatele unui sondaj efectuat n cteva ri est-europene. Conform acestuia, 31% dintre cei chestionai n Polonia i 42% din cei din Slovacia au declarat c evreii au o putere prea mare. n Republica Ceh, 24% dintre persoanele chestionate erau convinse c revoluia din Praga (din 1989) a fost organizat de freemasoni. Clasicului mit i s-a alturat un nou element acela al rolului malign i dominant al Israelului n scenariul conspiraiei, prin activitatea Mossad-ului. n aceast parte a lumii, antisemitismul este totui un fenomen marginal, n bun msur datorit diminurii considerabile a numrului de evrei i a evoluiei democratice din ultimii ani, dar el continu s existe iar prejudecile s supravieuiasc. Specialitii au ncercat s identifice trsturile personalitii influenate de prejudeci (sau nclinate spre a avea prejudeci). The Authoritarian Personality, editat n 1950, cuprinznd cercetrile unui colectiv constituit din Else Frenkel-Brunswik, Daniel J. Levinson, Nevitt R. Sanford i coordonat de Theodore Adorno a devenit o lucrare de referin pentru multe domenii. Utiliznd metode psihometrice, proiective, clinice i interpretnd mai mult de 2000 de rspunsuri, autorii ei au relevat caracteristicile personalitii autoritare: 1) aderena la valorile convenionale; 2) acceptarea necritic a autoritii; 3) preocuparea ei pentru putere; 4) agresivitatea fa de cei care nu se conformeaz normelor de convieuire social sau nu se supun autoritii87. Acest tip de autoritate se dezvolt din copilrie, n condiiile unei discipline severe. Adorno a subliniat strnsa corelaie dintre autoritarism i etnocentrism. Situat la nivelul judecilor cognitive i al reaciilor afective, prejudecata nseamn respingerea unei persoane aparinnd unui alt grup, fa de care se manifest sentimente negative. Gordon Allport definea prejudecata ca atitudine negativ sau
87

Cf. R. T. Schaefer, op. cit., p. 61

190

Naiuni i minoriti

predispoziie de a adopta un comportament negativ fa de un grup sau fa de indivizii care l compun, fundamentat pe o generalizare eronat i rigid (pe credine stereotipate). Sexismul este prejudecata cu privire la femei sau brbai; antisemitismul exprim prejudecata fa de evrei; rasismul este prejudecata fa de persoanele care fac parte dintr-o alt ras. Normele prejudecii sunt adnc nrdcinate n conflictele istorice vechi de secole, aduse de multe ori ntr-o ar ca parte a bagajului imigrantului88. Toate prejudecile sunt nvate, ca produse ale socializrii ele reflectnd norme culturale i subculturale. Atitudine inflexibil, prejudecata se constituie pe baza unei singure caracteristici i ia forma supracategorizrii (overcategorization). Din ansamblul caracteristicilor unui individ sau grup, ea le izoleaz numai pe unele dintre ele. Potrivit unor opinii, o atitudine reflect prejudecata numai dac violeaz normele societii. Potrivit altora, ncercrile de formulare a unei definiii constituie strdanii inutile, prejudecata avnd, de fapt, mai multe dimensiuni: prejudecile albilor mpotriva negrilor existente n Marea Britanie nu sunt identice cu cele existente n S.U.A.; prejudecile mpotriva evreilor au avut puncte de similaritate i de difereniere n diverse ri sau zone ale lumii; prejudecata msurat prin California F. Scale, utilizat n studii privind autoritatea nu este aceeai cu prejudecata msurat prin Scala distanei sociale a lui Bogardus, prin Scala anomiei a lui Srole sau prin Scala lui Kaufman, referitoare la status. Atitudinile ostile fa de minoriti au fost divizate de Michel Banton n dou tipuri generale: a) prejudecata rezultat din procesele care susin atitudinea unui individ izolat; b) prejudecata mprtit, rezultat din procesele care au loc la nivelul membrilor societii sau subsocietii. Prima este descris ca nrdcinare a unor slbiciuni a unei persoane, cealalt este numit etnocentrism. n pofida diferitelor etichete utilizate (precum prejudecat i antipatie), importante sunt numai dou: primul tip de prejudecat este impermeabil la testarea realitii; al doilea tip este mai puin rigid. Etnocentrismul este mai mult o atitudine generalizat, dobndit de indivizi prin educaia lor, dect o trstur caracteristic a acestora. El poate fi definit, arat Banton ca tendina de a prefera oamenii ce aparin propriei naiunii, de a vedea lucrurile de pe poziia acesteia i de a acorda o valoare sczut altor naiuni. Etnocentrismul reunete o serie de cercuri concentrice: individul aflat n poziiile de mijloc plaseaz alte grupuri la diferite distane n raport cu el, n strns legtur cu informaiile obinute despre acestea89. Prejudecata este exprimat n mod frecvent prin folosirea unor denumiri denigrative pentru persoana care aparine grupului minoritar ethnophaulism sau ethnic slurs. n cazul raselor sau al etniilor se recurge la porecle batjocoritoare: honkie, nigger, wetback, cioroi, bozgor, nar .a. Tot o atitudine denigrativ poate fi considerat i folosirea unui mod condescendent de adresare ctre cineva, sau de vorbire despre
R. Dean Peterson .a., Social Problems: Globalization in the Twenty First Century, Prentice-Hall, Saddle River, New Jersey, 1999, p. 355 89 M. Banton, Racial Minorities, Fontana/Collins, London 1972, pp. 102-104
88

191

Mioara NEDELCU

cineva: pentru o femeie, x se descurc bine, de exemplu. O convingere bazat pe prejudecat conduce la o respingere categoric. ntre funciile prejudecilor, Jack Levin i William C. Levin90 menionau pentru grupul majoritar pe acelea de meninere a ocupaiilor privilegiate, de pstrare a unei puteri mai mari a membrilor lui, iar pentru grupul minoritar pe cele de meninere a solidaritii n interiorul grupului i de reducere a competiiei n unele arii ale locurilor de munc. Cercetrile efectuate n Marea Britanie de Mark Abrams au evideniat urmtoarele concluzii: femeile au mai puine prejudeci dect brbaii, cele mai multe prejudeci se constat la persoanele n vrst de 45-54 de ani; cel mai jos nivel al intensitii lor se nregistreaz la categoriile sub 35 de ani i peste 65 de ani; stratul inferior al clasei de mijloc i muncitorii manuali dovedesc un grad extrem al prejudecilor, n timp ce profesionitii, managerii, muncitorii necalificai sau semicalificai se plaseaz mai jos; cei care i voteaz de obicei pe conservatori au mai multe prejudeci dect alegtorii laburitilor i liberalilor91. Prejudecata opereaz prin intermediul gndirii stereotipe, ceea ce nseamn dup A. Giddens a gndi n termenii unor norme fixe i inflexibile. Deseori, stereotipia este strns legat de mecanismul psihologic al substituiei, n care sentimentele de ostilitate i de furie sunt ndreptate spre obiecte care, n realitate, nu se afl la originea lor. Termenul stereotip a fost folosit pentru prima dat n 1922 de Walter Lippman (Public Opinion) care intenionnd s indice rigiditatea concepiilor referitoare la grupurile sociale l-a preluat de la tipografi. ns, studiul sistematic al stereotipurilor este inaugurat n 1933 de ctre David Katz i Kenneth Bralys. O definiie larg acceptat consider stereotipurile un ansamblu de convingeri cu privire la caracteristicile personale, trsturile de personalitate i de comportament specifice unui grup de oameni. Stereotipurile sunt originate n societate i cu ajutorul lor se poate exprima natura raporturilor dintre diferite grupuri sau diferite naiuni. Ele se pot perpetua, furniznd premisele pe care se fundamenteaz comportamentele. Cercetrile au evideniat caracterul de autoconformare a lor92. P.G. Devine i
Jack Levin, William C. Levin, The Functions of Prejudice, 2nd, Harper and Row, New Yoek, 1982 Cf. M. Banton, op. cit., p. 110 92 R. Y. Bourhis, J-F Leyens(coord), Stereotipuri, discriminare i relaii intergrupuri, Polirom, 1997, p. 112
91 90

192

Naiuni i minoriti

S.M. Baker realizau o distincie ntre cei care rmn fideli convingerilor dobndite n copilrie i cei care dovedesc convingeri alternative (simpla cunoatere a stereotipurilor culturale). Mediul educativ i cultural (familia, coala, instituiile religioase, sindicatele, diversele asociaii i organizaii, media, tradiiile existente n societate) sunt poteniale surse generatoare de stereotipuri i prejudeci, cu rol important n determinarea percepiei despre ceilali, despre un individ sau un grup diferit. Subliniind posibilitatea comiterii unor erori importante i a manifestrii unor comportamente necorespunztoare datorate stereotipurilor, Donald Campbell (Stereotypes and the Perception of Group Differences, 1967) meniona ntre efectele lor negative: supraestimarea diferenelor dintre grupuri, subestimarea variaiilor din interiorul unui grup, distorsionarea realitii, justificarea a ostilitii sau opresiunii. Folosirea curent a stereotipurilor asigur persistena prejudecii. Unele stereotipuri care dispar sunt nlocuite cu altele. n urma organizrii a diverse aciuni i a exprimrii protestului, anumite grupuri, anterior apreciate ca docile, slabe, lenee, au ajuns s fie percepute ca agresive. i grupurile minoritare pot exagera imaginile despre ele nsele, n general pozitive dar i negative. Rezultatele Etnobarometrului Relaiile interetnice n Romnia, din anul 2000, al Centrului de Cercetare a Relaiilor Interetnice din Cluj artau c romnii se vd ospitalieri, de treab, srguincioi, n timp ce maghiarii i vd ca religioi, superstiioi, ipocrii (nerespectndu-i promisiunile fa de minoritatea maghiar) i unii (msurnd capacitatea de a aciona n comun mpotriva grupului lor). Anumite stereotipuri se dezvolt n afara condiiilor reale. Astfel, potrivit Noului Testament, unii evrei au fost responsabili de moartea lui Iisus. Datorit acestui fapt, toi evreii sunt etichetai ucigai ai lui Iisus. Unele activiste ale micrii de emancipare a femeilor erau lesbiene; rezultatul toate femeile care doresc emanciparea sunt lesbiene. Stereotipurile joac un rol important n procesul numit self-fulfilling prophecy. Pentru a obine conformarea la stereotipuri i, n conseci, dovada validitii lor, un grup dominant poate recurge i la presiune. Grupul confruntat cu presiunea ajunge s aib sentimente de auto-dispre, auto-ur i s dovedeasc un grad mai sczut de auto-stim. Prejudecata poate fi mai mare fa de un grup anume, dect fa de altul. Pentru aprecierea diferenelor s-au utilizat diverse scale, dintre care cea mai cunoscut (folosit i astzi cu diverse adaptri, inclusiv de ctre cercettorii romni), este scala de msurare empiric a distanei sociale a lui Emory Bogardus (Bogardus Scale). La formarea i meninerea prejudecilor pot contribui suprageneralizarea, aspectele negative stocate n memorie, judecile polarizate i corelarea iluzorie93. Atunci cnd oamenii interacioneaz cu alte grupuri dect acelea din care fac ei parte sunt predispui spre generalizri care pleac de la comportamentul unui singur individ.

93

K. J. Gergen, M. M. Gergen, S. Jutras, Psychologie Sociale, 2nd, Ed. tudes Vivant, Montral, 1992, pp. 167-168

193

Mioara NEDELCU

Astfel, dac un arab nu se comport civilizat, un romn ar putea concluziona c toi arabii sunt necivilizai; comportamentul similar al unui romn nu va antrena, probabil, o asemenea concluzie despre romni, n general. Oamenii i amintesc mai bine faptele pe care se sprijin stereotipurile lor i faptele criticabile, mai curnd dect faptele pozitive ale unui grup exterior. Cu timpul, persistena stereotipurilor referitor la acesta contribuie la meninerea prejudecii. Evaluarea grupurilor exterioare variaz mult, de la o situaie la alta. Dac nu exist dect o cunoatere sumar a ceea ce este cu adevrat cellalt grup, individul poate fi subiectul unei deplasri de judecat polarizat. Putem avea judeci necorespunztoare n legtur cu prezena simultan a dou evenimente sau caracteristici. De exemplu, dac se consider c maghiarii sunt obtuzi i nchii, refuznd orice contact cu nemaghiarii, exist tendina de a reine orice informaie care vine n ntmpinarea acestei credine i de a respinge orice informaie care ar descrie un comportament deschis i cooperativ al vreunui maghiar fa de un romn, ntr-o anumit mprejurare. Rezult o supraestimare n ateptrile indivizilor cu privire la asocierea ntre dou evenimente sau caracteristici. Dac vreun maghiar i-ar exprima dorina de a face parte dintr-o asociaie avnd ca scop apropierea diferitelor grupuri etnice, exist riscul de a fi considerat dubios sau chiar de rea credin. Prejudecile negative privind grupurile minoritare reflect atitudinea conservatoare, rezistena fa de schimbarea social. Homosexualii au fost adesea ridicularizai, discriminai, supui unor greite tratamente fizice i psihice. Pentru a caracteriza ostilitatea i chiar ura iraional i durabil fa de homosexuali este utilizat termenul de homofobie. Ca i rasismul i antisemitismul, homofobia presupune intoleran fa de alii, teama resimit fa de vieile i practicile pe care cineva nu le nelege. Homosexualii sunt considerai ca outsiders, restricionai de la interaciunea social i stigmatizai. Muli oameni i consider nite proscrii iar homosexualitatea lor este condamnat ca deviaie periculoas de la sexualitatea normal. Anchetele prin sondaje efectuate n diverse ri de ctre organizaiile gay-lor i lesbienelor au evideniat c un mare numr de homosexuali sunt frecvent victimele diverselor forme de violen verbal i fizic. Deseori, oamenii evit s aib relaii cu cineva identificat homosexual i perceput ca o persoan mai ncordat, mai impulsiv sau mai superficial, mai puin stabil i onest, mai puin curat i avnd o sntate mai precar dect un heterosexual. ntre principalele prejudeci cu privire la homosexuali, mprtite nu numai de heterosexuali ci i de unii gay i lesbiene, care ajung s se autoblameze, Terence Ball i Richard Dagger menionau: homosexualii recruteaz, n general, copii sau tineri; toi sau majoritatea lor molesteaz copiii; homosexualitatea este o preferin sexual anormal sau pervertit, care trebuie corectat prin tratament psihiatric sau de alt natur; n subcontient, cei mai muli ar dori s fie normali i chiar pot fi normali dac ar face eforturi94.
94

T. Ball, R. Dagger, Ideologii politice i idealul democratic, Editura Polirom, Iai, 2000, p. 213

194

Naiuni i minoriti

Cercettorii care au studiat originile homofobiei au distins mai multe particulariti ale persoanelor homofobe, constatnd c mai nclinate de a avea prejudeci de acest fel sunt urmtoarele categorii: cei cu atitudini conservatoare i comportament autoritar; cei mai n vrst i mai puin instruii, care adopt ideologii religioase conservatoare; cei care prezint caracteristici asemntoare homosexualilor i se tem s nu fie confundai cu ei; brbaii (mai negativiti dect femeile); indivizii care au avut puine contacte cu homosexualii. Cei care cred c homosexualitatea este nnscut tind s fie mai tolerani dect cei care consider c homosexualul a ales s fie astfel sau a nvat s devin. n evoluia societilor, exist perioade de intoleran i perioade de atenuare a reaciilor homofobice, mergnd de la calificarea homosexualitii ca tip de corupie social care poate cauza prbuirea civilizaiei i pn la susinerea ideii necesitii unui cadru care s asigure posibiliti egale la slujbe egale. De asemenea, exist diferene ntre diversele culturi n ceea ce privete perceperea i acceptarea homosexualilor. Reducerea homofobiei este posibil prin intensificarea aciunilor derulate de la egal la egal, ntr-o ambian de respect reciproc i de cooperare pentru atingerea unor eluri comune. Trei mjloace speciale sunt recomandate ca remedii ale prejudecilor: a) intensificarea contactelor intergrupuri; b) instrucia; c) practicile de contientizare. Procesele i tehnicile de contientizare au ca scop sensibilizarea membrilor grupului cu privire la influenele opresive exercitate asupra lor, dezvoltarea unui sentiment de solidaritate i de putere colectiv i a unui mijloc de aprare defensiv. Ele antreneaz intensificarea sentimentului de control i faciliteaz trecerea la aciuni ndreptate mpotriva sistemului, ameliorarea autostimei i a cunoaterii de sine, valorizarea autonomiei i independenei. Sociologii au relevat rolul media n influenarea percepiilor, prejudecilor, opiniilor, atitudinilor, contribuind astfel la construcia sau reconstrucia social a realitii. Ele pot reproduce atitudinile elitei puterii care alimenteaz i perpetueaz raporturile de dominaie, climatul de ostilitate bazat pe excluderea i marginalizarea minoritilor. Minoritile ajung s fie percepute ca nite cazuri sau probleme pentru majoritate sau exemplificri ale diversitii folclorice (tradiiilor, muzicii, buctriei), ceea ce contribuie la persistena stereotipurilor i a prejudecilor. Redusa vizibilitate a aciunilor i evenimentelor legate de grupurile minoritare sau amplificarea deliberat a cazurilor delictuale nseamn, de fapt, mpiedicarea liberei circulaii a informaiilor i ideilor, privarea populaiei de la o informare corect. Ignorarea sau deprecierea minoritilor de ctre media, maniera superficial de condamnare a rasismului, reticena n reliefarea aspectelor pozitive ale diversitii culturale reprezint un refuz al comunicatorilor de a-i utiliza puterea de influenare a percepiilor populaiei

195

Mioara NEDELCU

cu scopul favorizrii dezvoltrii unei societi plurietnice, afirm R. Bourque i B. P. Tour95. Unele media din ri-gazd confund cauzele problemelor sociale cu imigranii, crend un adevrat complex al imigraiei, dup cum remarca Marie Mc Andrew. Anumite minoriti primesc etichete ca proxenei, vnztori de droguri, alcoolici. n opinia specialitilor care au atras atenia asupra aspectelor prezentate, media au datoria de a modifica imaginile stereotipate i de a reflecta adecvat realitatea iar grupurile au responsabilitatea de a organiza, de a ancheta, de a protesta atunci cnd devin victimele prejudecilor i discriminrii. Discriminarea este un comportament negativ fa de indivizi sau grupuri n legtur cu care exist prejudeci. Negarea oportunitilor i drepturilor egale este determinat de convingeri interioare i de circumstane exterioare. nelegerea fenomenului discriminrii din societile contemporane impune mai nti distincia ntre privarea absolut i privarea relativ (absolute deprivation, relative deprivation). Privarea absolut presupune un standard fixat, bazat pe un nivel minim al subzistenei, mai jos de care nu se poate rezista96. ns, discriminarea nu nseamn n mod necesar o privare absolut. Minoritile pot avea oportuniti educaionale, locuri de munc i chiar venituri brute, dar poziia lor relativ fa de alte grupuri le ofer evidena discriminrii. Privarea relativ este resimit atunci cnd membrii grupului subordonat percep contradicia existent ntre situaia lor i aceea la care ar avea dreptul sau, dup cum afirma John Wilson, cnd au sentimentul unei discrepane negative ntre ateptrile legitime i realitate97. Din sentimentul privrii relative se dezvolt insatisfacia. Nemulumirile, frustrarea determinate de anumite comparaii sociale predispun la protest i revolt. Discriminarea total se refer la discriminarea curent practicat pe piaa muncii i la discriminarea din trecut (past discrimination) care presupune o educaie relativ srac i o experien neplcut a locurilor de munc ocupate de minoriti, ndeosebi de cele rasiale i etnice, aparinnd unor medii sociale inferioare i provenind din familii mari. Discriminarea din trecut cu efecte n prezent (past-in-present discrimination) indic acele
95

R. Bourque, B.-P. Tour, Presse et racisme ou limage des groupes thniques dans les mdias qubecois n Le 30, dec. 1987, vol. 11, No 10, p. 15 96 R. T. Schaefer, op. cit., p. 89 97 J. Wilson, Introduction to Social Movements, Basic Books, New York, 1973, p. 69

196

Naiuni i minoriti

practici prezente, aparent nediscriminatorii, care au efecte negative datorit practicilor anterioare, intenionat prtinitoare. Discriminarea curent sau actual (current discrimination) const n refuzul de a acorda locuri de munc minoritilor care au o calificare corespunztoare sau ntr-o remunerare mai sczut dect cea cuvenit. n primii ani de dup revoluia din 1989, multe ziare romneti inserau oferte de serviciu cuprinznd specificarea exclus rromi, sau tinere fr obligaii. Unele comportamente discriminatorii decurg din antipatia emoional fiind, dup cum arta G. W. Allport, un rezultat al influenelor familiale exercitate asupra copilului m primii ani de via, la care se adaug educaia colar. Instituiile pot discrimina prin aciunile cotidiene. Chiar standardele lor, aparent neutre, au cteodat efecte discriminatorii. Conceptul role determined propus de Michel Banton desemneaz comportamentul discriminator al persoanei care ocup o poziie n care este nevoit s discrimineze, indiferent de opiniile sale. Economia informal sau subteran (informal, irregular, underground economy) n care indivizii sunt folosii, n general, ca muncitori ocazionali (deseori noaptea) sau sezonieri afecteaz cu precdere minoritile rasiale, etnice i de gen. Unele slujbe oferite de aceasta prostituie, plasare de narcotice sunt ilegale. Muli dintre cei care alimenteaz economia subteran fac parte din ceea ce sociologii americani au numit the underclass, clasa de jos a societii, trind n locuri n care srcia depete procentul de 40%. Fenomenul imigraiei a alimentat i a amplificat i n Europa credinele i aciunile rasiste. Manning Nash descria patru funcii ale concepiilor rasiste pentru grupul dominant: 1) ideologiile rasiste ofer justificarea meninerii unei societi care priveaz sistematic un grup de drepturile lui; 2) ele descurajeaz persoana subordonat de la orice ncercare de a-i pune ntrebri legate de statusul su inferior; 3) concepiile rasiste propun aciunii politice o cauz, indicnd societii o ameninare specific (servind la formarea de micri sociale sau la justificarea politicii anumitor partide); 4) mitul rasial alimenteaz ideea c o schimbare societal major ar aduce o mai mare srcie pentru minoritate, standarde de via mai sczute pentru majoritate98. Specialitii identific rasismul individual (personal), rasismul instituional (colectiv) i rasismul cultural. Aflat n declin n zilele noastre, rasismul individual se exprim n atitudini i aciuni deschise (ce reflect o prejudecat negativ) mpotriva unor indivizi, grupuri rasiale sau a proprietii lor. Persoanele aparinnd grupurilor rasiale nu sunt tratate n relaie cu performanele sau aciunile lor ci n legtur cu apartenena la un out-group. ntr-o societate rasist, prejudecile individuale sunt consolidate prin rasismul instituional, componenta instituional implicnd un sistem de norme, proceduri i reglementri exclusive. Structura instituional poate s nu foloseasc rasa sau culoarea ca mecanism de subordonare, ns rezultatul final al produsului acestei structuri
98

M. Nash, Race and Ideology of Race, n Current Antrhropology, 31 June, 1962, pp. 258-288

197

Mioara NEDELCU

plaseaz direct sau indirect membrii grupului considerat inferior ntr-o poziie de subordonare99. Rasismul cultural este considerat un liant al rasismului individual i al celui instituionalizat, fiind centrat n jurul unor valori, credine, idei ce accentueaz superioritatea culturii albe. Rasismul simbolic, teoria ambivalen amplificare, rasismul agresiv i teoria rasismului aversiv sunt tot attea variante ale rasismului modern n S.U.A.100. Rasismul simbolic ce caracterizeaz persoanele care apr valori conservatoare i i percep pe negri ca o ameninare la adresa lor se poate exprima n votul negativ dat candidailor negri. Teoria ambivalen amplificare constat existena unor sentimente pozitive ale albilor americani fa de negri, sentimentele negative i cele pozitive prevalnd i fiind accentuate de diverse circumstane. n situaii de stres, grupul majoritar mai predispus astzi la egalitarism dect altdat regreseaz, revenind la vechile comportamente discriminatorii rasismul regresiv. Teoria rasismului aversiv semnaleaz prezena unui rasism disimulat, sentimentele reale, mai curnd negative fa de negri ale unor persoane n general bine intenionate, liberale, ieind la suprafa atunci cnd comportamentul lor discriminatoriu nu poate fi atribuit rasismului. Negarea, omisiunea, decontextualizarea, abordarea opacla culoare sau cea eludant, abordarea patronal i evaziunea sunt stategii personale de neimplicare n problemele eradicrii rasismului. Diverse persoane pot refuza ideea prezenei rasismului n societate, considernd c el se situeaz numai la nivelul prejudecilor pe care le are un numr mic de indivizi, extremiti i iraionali. Dimensiunea rasial a interaciunii sociale este ignorat i prin omisiune, caz n care nu este sesizat relevana rasei i corelarea ei cu ali factori. Decontextualizarea rasismului implic recunoaterea existenei lui dar undeva, n alt parte. n timp ce indivizii care adopt strategia opacitii la culoare neag experienele triste, rezultat al rasismului, avute de populaia de alt ras dect cea alb, cei care recurg la o abordare eludant transfer responsabilitatea rasismului asupra victimelor lui. Potrivit abordrii patronale, modurile de via ale albilor sunt superioare celor ale negrilor, considerate pitoreti, tolerabile. Contiena rasei ca factor n interaciunea social este prezent n cazul evaziunii, dar sunt absente atitudinile de combatere a practicilor rasismului101. n Marea Britanie, perspectiva sensibilitii etnice a fost criticat deoarece atenia era centrat numai asupra comunitilor negrilor i nu viza atitudinile albilor i structurile lor de putere. Multiculturalismul i multirasismul au suportat de asemenea reprouri, artndu-se c inegalitatea rasial nu dispare numai n urma unei bune cunoateri de ctre albi a obiceiurilor, tradiiilor i practicilor religioase ale grupurilor rasiale i etnice. Lena Dominelli i ali cercettori britanici au propus o abordare anti-rasist, conceput ca
D. Boamah-Wiafe, op. cit., p. 412 R. Y. Bourhis, J. Ph. Leyens (coord.), op. cit., pp. 152-153 101 L. Dominelli, Antirasismul: o provocare pentru educatorii albi, Editura Alternative, Bucureti, 1993, pp. 67-68
100 99

198

Naiuni i minoriti

stare de spirit, afectivitate, implicare politic i aciune, n care accentul este deplasat pe transformarea relaiilor sociale inegale, care modeleaz interaciunea albi-negri, n relaii egalitare102. Disfuncional n raport cu societatea i chiar cu grupul ei dominant, rasismul implic nefolosirea capacitilor tuturor indivizilor, cauznd pierderi economice, tolerarea inegalitii care poate duce la o lips general de respect fa de lege. Inegalitatea de gen a fost consolidat cu ajutorul legilor, al politicii, limbajului, comportamentelor. Devalorizarea femeilor de ctre societate reprezint o pierdere pentru aceasta dar i o surs a naterii sentimentului lipsei de valoare (n special la femeile n vrst), a unei sczute autostime, a unor probleme de identitate. Atunci cnd societatea este privat de mai bine de jumtate din resursele sale umane, prin negarea oportunitii participrii femeilor la activitatea instituiilor sale sau printr-o inegal participare, ambele sexe pltesc pentru aceasta un pre greu. Potrivit datelor UNESCO, numai 37% dintre fetele cu vrsta cuprins ntre 12-17 ani frecventeaz cursurile unei coli n Africa. n unele ri femeile sunt excluse de la ndeplinirea anumitor activiti sau sunt pltite mai puin pentru aceeai munc prestat de un brbat. Pentru o munc pltit unui brbat cu 100 de dolari, femeia primete 85 de dolari n Kenya, 75 n SUA i 56 n Coreea de Sud103. Concentrarea femeii n cteva ocupaii sex-tipate contrasteaz cu distribuia brbailor n toat ierarhia ocupaional. Segmentarea pieei muncii este una dintre sursele principale ale inegalitii de gen, oportunitile de munc pentru femei tinznd s fie concentrate ntr-o pia secundar, care ofer anse reduse pentru avansare i salarii corespunztoare. n cazul apartenenei la dou grupuri minoritare distincte unul rasial sau etnic i unul de gen, sociologii anglo-saxoni vorbesc despre existena unui dublu pericol (double jeopardy) iar n situaia plasrii lor n cele mai de jos segmente economice ale societii chiar despre un triplu pericol (triple jeopardy) i despre feminizarea srciei. O form a discriminrii la locul de munc este hruirea sexual care cunoate diverse forme: folosirea unor remarci sugestive adresate unei persoane, solicitarea unor activiti sexuale prin promiterea anumitor recompense, coerciie sexual prin ameninare sau pedepsire, delictul sexual. Ca urmare a segregrii ocupaionale prin sex sunt negate i brbailor oportunitile de slujb atunci cnd este vorba de ocupaii ca infirmiere, bone, secretare. Inexpresivitatea masculin determinat de aderarea rigid la expectaiile de gen ale brbailor (forai s-i inhibe exprimarea emoiilor, considerate caracteristice numai femeilor) mpiedic de multe ori comunicarea dintre soi i soii, tai i copii, fiind calificat de Jack Balvwick i Charles Peck (The Inexpressive Male: A Tragedy of American Society, 1971) o adevrat tragedie pentru societate. Una dintre soluiile

102 103

Ibidem, pp. 13, 24 D. S. Eitzen, M. Baca Zinn, op. cit., p .255

199

Mioara NEDELCU

ideale pentru evitarea acestei tragedii ar fi, conform unor opinii, aceea a reunirii trsturilor tradiionale femininne i a acelora masculine (o flexibilitate a genului), indicat prin termenul androgyny, care ar permite tuturor oamenilor s fie raionali sau emoionali, duri sau maleabili, n funcie de situaie. Chiar i n rile care au renunat la prevederile legislative punitive adresate homosexualilor, au recunoscut caracterul oficial al cstoriilor lor i dreptul de a adopta copii, homosexualii continu s fie obiect al prejudecilor negative i discriminrii. Discriminarea anticipat i discriminarea curent sau actual sunt dou dintre formele de discriminare legate de locul de munc. Solicitarea unei slujbe este o problem mult mai dificil pentru homosexuali dect pentru heterosexuali. Muli patroni dar i directori sau membrii ai consiliilor de administraie a colilor care au n atribuii decizia angajrii resping homosexualii, considernd deplin justificat hotrrea lor prin evitarea protestelor clienilor sau ale prinilor care i vd pe homosexuali nevrotici, degenerai moral, periculoi din punct de vedere sexual i medical pentru tinerii cu care intr n contact. Din teama pierderii locului de munc, muli homosexuali nu-i dezvluie orientarea. n cazul n care nu sunt concediai, ei pot trece prin experiena altor forme de discriminare: ignorarea la promovare, creteri salariale, hruire. Ocupaia fiind principala cale de autosusinere, autorealizare i autostim, discriminarea la locul de munc reduce considerabil att ansele de via ale membrilor acestui grup minoritar ct i posibilitatea valorificrii capabilitilor lor n folosul societii. Organizaiile homosexuale din diverse ri au constatat c ei sunt, probabil, cele mai frecvente victime ale violenei motivate de ur (intimidri verbale, atacuri, vandalism). Rata i felul hruirii sau al violenei ntrebuinate de poliie variaz de la o ar la alta, de la o jurisdicie la alta. Dac pn n decembrie 1989 homosexualitatea era un subiect tabu n presa romneasc, dup aceast dat el a fost des abordat, insistndu-se mai mult asupra infracionalitii gay-lor, a crimelor i pedofiliei. Ultimii ani au adus o schimbare de ton a presei care a devenit mai rezervat n privina folosirii stereotipurilor cu privire la homosexuali. Barometrul de opinie realizat de Fundaia pentru o Societate Deschis n primvara anului 2001 a demonstrat c 86% din romni nu-i doresc vecini homosexuali, vecintate estimat ca mai puin periculoas dect cea a alcoolicilor (90% mpotriv) dar mai puin dezirabil dect cea a rromilor (73%). Raportul cu privire la actele de violen, hruire i discriminare mpotriva comunitii LGBT (lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali) din Romnia, elaborat de asociaia ACCEPT n anul 2001 prezint rezultatele uneia dintre cele patru investigaii sistematice ntreprinse n ri candidate la UE (celelalte fiind Ungaria, Slovenia, Polonia). Studiul, realizat sub coordonarea ILGA Europe (The European Region of the International Lesbian and Gay Association) i finanat de Open Society Institute din Budapesta a artat c 28%

200

Naiuni i minoriti

dintre cei chestionai au fost victime ale violenei, 41,5% au fost hruii, 35,8% au avut experiene negative n interiorul familiilor lor iar 29% au fost discriminai la locul de munc. n 20% din cazurile de violen nregistrate de asociaie au fost implicai poliiti. Multe persoane se tem s-i declare adevrata orientare sexual. n societatea romneasc, homofobia apare att ca un rezultat al lipsei de informare n legtur cu ceea ce sunt i ceea ce nu sunt homosexualii, ct i al inflexibilitii poziiei Bisericii Ortodoxe care a dus o campanie susinut mpotriva legalizrii homosexualitii. ncercarea de a stabili un dialog bazat pe nelegere i tolerare a reprezentanilor ei cu reprezentanii organizaiei Accept a euat de fiecare dat, ntlnirile lor fiind amprentate de o puternic ncrctur emoional, care le-a transformat ntr-un dialog al surzilor. Romnia i-a aliniat legislaia la cerinele UE de nediscriminare pe motiv de orientare sexual, dar majoritatea romnilor nu este nc pregtit s accepte aceast form de comportament sexual i, cu att mai puin, cstoriile homosexuale sau adopiile. Doi ageni principali acioneaz eficient n direcia reducerii discriminrii: asociaiile voluntare (asociaii militante, fundaii de aprare a legalitii, partide politice, organizaii bisericeti .a.) i guvernmntul. Aciunile antidiscriminatorii ale guvernmntului prin intermediul executivului, legislativului, ramurii judectoreti sunt de dat relativ recent. Efecte considerabile n diminuarea discriminrii instituionale n SUA au fost generate de aciunea afirmativ (affirmative action), efort pozitiv de angajare, promovare sau asigurare a oportunitilor educaionale pentru membrii grupurilor minoritare. Ea a fost definit ca program public sau privat avnd ca scop egalizarea angajrii i recunoaterea oportunitilor pentru grupurile dezavantajate istoric, lund n considerare acele caracteristici utilizate pentru a le nega un tratament egal104. Expresia apare pentru prima dat ntr-un ordin executiv al preedintelui Kennedy din 1963 dar preocuprile n acest domeniu sunt mai vechi. n 1943 preedintele Roosevelt iniia prima aciune antidiscriminatorie la nivelul executivului prin crearea comitetului numit Fair Employment Practices Committe, iar n 1948 preedintele Truman punea capt segregrii din armat. Legislaia din 1960 a ncredinat guvernului federal sarcina de a proteja activ drepturile civile, care nu erau numai de competena statelor i a oficialitilor locale. Msurile federale privind aciunea afirmativ aveau ca int procedurile de negare a oportunitilor egale, chiar dac acestea nu intenionau s fie n mod deschis discriminatoare. Equal Employment Opportunity Comission creat n 1964 avea puterea de a investiga plngerile mpotriva patronilor care discriminau pe motiv de ras, culoare, credin, origine naional, sex i de a recomanda aciunea la Departamentul de Justiie. n 1967, preedintele Johnson ddea un ordin executiv prin care erau ntrite cererile antidiscriminatorii adresate agenilor i oamenilor de afaceri care aveau contracte cu guvernul federal i se solicitau
104

Minority Report, Edited by Leslie W. Dunbar, Pantheon Books, New York, 1984, p. 60

201

Mioara NEDELCU

eforturi suplimentare pentru creterea numrului femeilor i minoritilor angajate105. Aciunea afirmativ s-a extins n colegii, universiti, sindicate, etc. Msurile preedintelui Clinton au avut efectul reducerii discriminrii datorate orientrii sexuale. Dup unele opinii, preferina artat minoritilor ca un revers al discriminrii este nedreapt fa de brbai sau fa de albi. ns, rezultatele aciunii afirmative nu au fost neglijabile, constatndu-se o reducere destul de semnificativ a distanei dintre venituri i o cretere nsemnat a ratei de angajare a membrilor grupurilor minoritare. i n Romnia aciunile afirmative sau msurile speciale sunt considerate o cale eficient de reducere i eliminare a diverselor forme de discriminare. Articolul 2(5) al Ordonanei nr. 137/31 august 2000 precizeaz c astfel de aciuni au n vedere persoanele i grupurile de persoane care aparin minoritilor naionale, comunitilor minoritilor naionale, grupurilor defavorizate n condiiile n care acestea nu beneficiaz de anse egale. Sanciunile prevzute pentru comportamentele discriminatoare se aplic persoanelor fizice, juridice, publice sau private, instituiilor publice care au atribuii privind condiiile de munc, de formare, perfecionare i promovare social, de protecie i securitate social, serviciile publice sau alte servicii, sistemul educaional, libertatea de circulaie, asigurarea linitii i ordinii publice (art.3)106.

R. D. Peterson .a., op. cit., p. 375 Ordonana nr. 137/31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, n Monitorul Oficial nr. 431/9.02.2000
106

105

202

Naiuni i minoriti

VI. Afirmarea i protecia minoritilor

Inegalitile privind puterea i statusul grupurilor sociale antreneaz inegaliti n distribuia resurselor materiale i simbolice. Conform teoriei echitii, dreptatea social poate fi instituit printr-o ajustare material i psihologic, urmare a unei deformri cognitive a realitii. Relaiile dintre grupuri sunt juste i echitabile numai atunci cnd raportul contribuie-rezultat este considerat echivalent pentru in-group i pentru outgroup. Depind n bun msur problemele cauzate de tendinele separatiste i antagoniste ale minoritilor etnice reflex de aprare colectiv fa de centralismul politic statal, rile Europei Occidentale se confrunt astzi cu problemele generate de lucrtorii imigrani care contribuie la dezvoltarea economiilor lor. Teoretic, statele pot opta ntre abandonul, asimilarea i integrarea lor. ns, abandonul ar ntri excluderea generatoare de marginalitate, iar asimilarea a ncetat (din anii70) de a fi privit ca un factor pozitiv, ca un obiect de consens, fiind apreciat, dup cum remarca Franois Gaspard, o mutilare107. Soluia cea mai potrivit a fost considerat integrarea, condiionat de atitudinile pozitive fa de grupurile etnice i rasiale, de reducerea prejudecilor i acceptarea ideii diversitii culturale de ctre societatea de primire. n Raportul experilor C.E. din 28 septembrie 1990 intitulat Politica de imigrare i integrarea social a imigranilor n C.E. se precizeaz c integrarea este un proces necesar care permite mpiedicarea sau limitarea marginalizrii sociale a imigranilor, chiar i acolo unde sunt practicate politici de asimilare. Ea este necesar ntr-o perspectiv intercultural sau n prezena unor minoriti etnice108. Procesul de integrare are o tripl legitimare economic, social i politic. Legitimarea economic o constituie beneficiile scontate de la o populaie productiv, legitimarea social solidaritatea cu sracii, valoare fundamental a Europei Occidentale, iar cea politic principiul umanitar al egalitii de tratament. rile-gazd nefiind socialmente omogene, integrarea nu urmeaz aceeai form de inserie social dar, n orice caz, scopul ei trebuie s fie eliminarea unor obstacole legale, culturale, lingvistice .a., pentru a permite imigranilor s triasc la fel ca populaia din rile de care ei se simt socialmente mai apropiai. n concepia Uniunii Europene, imigranii trebuie s
107

F. Gaspard, Assimilation, insertion, intgration: les mots pour devenir franais, n Homme et migration, Paris, No 1154, mai 1992 108 Politique dimmigration et intgration sociale des immigrs dans la C.E.E., C.E.E., Bruxelles, 28 sept. 1990, p.p. 14-15, n Problmes politiques et sociaux, No 673, 7 fv. 1992, pp. 45-46

203

Mioara NEDELCU

beneficieze att de politicile generale ale integrrii celor mai defavorizai, ct i de msuri specifice, avnd n vedere caracteristicile lor particulare. Spre exemplu, ameliorarea condiiilor lor de locuit se poate ncadra n ansamblul unor msuri mai generale de integrare, dar formaia lingvistic presupune aplicarea unor msuri speciale pentru strini, conform concepiei proprii fiecrei ri. n Marea Britanie, imigranii din India, Pakistan, Bangladesh, Kenya, Uganda, Cipru, Sri Lanka s-au concentrat n ariile inner-city ale marilor orae engleze. Legea pentru relaiile rasiale din 1976 interzice discriminarea la angajare, obinerea de locuine i participarea la organizaii sau cluburi. Este constituit o Comisie pentru Egalitatea Rasial. ncepnd din 1977, guvernmntul britanic adopt msuri pentru discriminarea pozitiv i pregtirea educaional a minoritilor. S-au nfiinat coli islamice subvenionate de stat, a fost creat un organism reprezentativ la nivel naional Muslim Council of Britain i s-au propus msuri pentru contracararea tendinelor islamofobe. Noi reglementri referitoare la discriminarea dovedit pe motive rasiale au fost incluse n legea pentru relaiile rasiale din 1977, an n care se formeaz i un Comitet pentru Relaiile Rasiale. Viaa asociativ a minoritilor rasiale i etnice din Marea Britanie este mai activ dect n alte ri europene. Dup 1978, Migrant Action Group unete 50 de asociaii ale imigranilor, refugiailor i micri de solidaritate n care domin irlandezii, indienii, ciprioii. Trei categorii de persoane pot participa i la votul naional i local. Valurile de imigrani ajunse n Frana, ncepnd cu anii60 portughezi, algerieni, turci, marocani .a. au umplut un vid existent pe piaa forei de munc, noii venii ocupnd locurile cele mai puin calificate, remunerate i valorizate. Progresele integrrii n Frana nu pot fi negate, dar interesul acordat strinilor variaz de la o comunitate la alta. Discriminarea la locul de munc, n sistemul colar, de locuit etc. continu s fie sesizabil, iar coabitarea francezilor cu populaiile de origine strin, n special cu maghrebienii provoac uneori tensiuni, abil speculate de extrema dreapt. Dup 1975, imigranii au beneficiat de o serie de drepturi economice i sociale, avnd posibilitatea de a deveni delegai sindicali, de personal, membri ai comitetelor de ntreprindere sau consiliilor de administraie ale caselor de securitate social109. Problemele integrrii n Spania i Italia (ri de primire de relativ puin vreme) sunt generate de existena unei populaii musulmane, majoritar de origine marocan i de o puternic imigraie clandestin. n 1972, statul spaniol a semnat un acord de cooperare cu reprezentanii unor comuniti islamice, spre deosebire de cel italian care manifest nc rezerve. n Germania (ar n care triesc peste 3 milioane de musulmani, dintre care 75% de origine turc) Legea din ianuarie 1991 a ameliorat securitatea statutului strinilor. Deoarece aici exist multe coli n care peste dintre elevi sunt strini, problema
109

M. Amar, P. Milza, Limigration en France au XXe sicle, A. Colin, Paris, 1990, pp. 170-173

204

Naiuni i minoriti

politicilor nvmntului este cu deosebire important. n Bavaria, spre exemplu, se aplic o dubl politic, de integrare i de conservare a identitii naionale, n vederea eventualei ntoarceri n ara de origine; n Berlin exist clase preparatorii pentru copiii care nu vorbesc bine limba german. Diversele politici educative aplicate de landuri i-au fcut pe unii cercettori s vorbeasc de o nou coal, multietnic i pluricultural110. Aciunile sindicale, socio-culturale i religioase sunt dominate de reeaua turc i kurd. BAGIV coordoneaz 16 federaii ce unesc 1000 de asociaii locale ale diferitelor grupri naionale n direcia comunicrii ntre minoriti, a colaborrii cu sindicatele, partidele, bisericile i instituiile de solidaritate. n Berlin, autoritile locale recunosc dup 1998 federaiile islamice ca parteneri ai statului111. Documentul de orientare asupra minoritilor culturale n sistemul educaional olandez din 1981 s-a pronunat n favoarea unei educaii interculturale, pregtind toi copiii pentru convieuirea ntr-o societate multicultural, perspectiv care implic eforturi reciproce de comprehensiune, acceptare i stim, deschiderea spre cultura i particularitile culturale ale celuilalt. Politica indirect a Suediei fa de imigrani i-a propus scopul asigurrii accesului lor la instituiile i avantajele oferite de stat, n aceleai condiii ca i ale restului populaiei. Drepturile strinilor rezideni permaneni n Suedia sunt garantate de Constituie i, cu excepia dreptului de vot la alegerile legislative i serviciul militar, drepturile i obligaiile strinilor coincid cu cele ale suedezilor. Rezidenii beneficiaz de aceleai msuri privind locul de munc, asigurare-omaj, securitate social, alocaiile familiale, locuit etc. iar rolul lor politic a fost reglementat prin msuri precum instituirea dreptului de vot i de eligibilitate la alegerile locale, subvenionarea principalelor organizaii de imigrani, crearea unor consilii consultative care grupeaz reprezentani ai diferitelor organizaii .a. Reforma din 1985 a vizat accesul strinilor la unele funcii112. Elementele principale ale viziunii unitare a U. E. privind tratamentul imigranilor legali i ilegali au fost evideniate la Consiliul European de la Tampere, Finlanda, n octombrie 1999: o abordare cuprinztoare a problemei fluxurilor migratoare, pentru realizarea unui echilibru ntre admiterea umanitar i cea economic; atitudinea corect fa de cetenii rilor tere n vederea asigurrii drepturilor i identificrii obligaiilor, similare cu cele ale cetenilor statului pe teritoriul cruia triesc; stabilirea de parteneriate cu rile de origine;
110

C. Flitner-Merle, Scolarit des enfants dimmigrs en RFD. Debats et recherches n Revue franaise de sociologie, Paris, vol. XXXIII, 1992, pp. 33-48 111 S. Lathion, La construction sociale des communauts musulmanes en Europe, facteurs internes et contraintes externes, n Cahier detudes sur la Mditerrane orientale et le monde turco-iranien, No 32, juillet-decembre, 2001, p. 325 112 E. Lunberg-Lithman, Immigration and Immigrant Policy in Sweden, The Swedish Institute, 1987, pp. 25-28

205

Mioara NEDELCU

conturarea unei politici unitare n privina azilului, care s respecte Convenia de la Geneva i obligaiile asumate de statele membre prin tratate internaionale113. Un comunicat din noiembrie 2000 prezentat de Comisia European Consiliului i Parlamentului recomanda o atitudine comun fa de managementul imigraiei i un alt document similar din iunie 2001 propunea adoptarea unei metode deschise de coordonare pentru politica imigraiei, intensificarea schimbului de informaii n legtur cu implementarea acesteia. Planul comun de aciune adoptat de Consiliul de Minitrii al U.E. la 28 ianuarie 2002 are ca scop combaterea imigraiei ilegale i traficului de fiine umane pe teritoriul Uniunii. n noiembrie 2002 Consiliul l completeaz cu sugestia adoptrii unor msuri pe termen scurt, mediu i lung iar n iulie 2003 Comisia prezint o propunere de reglementare a finanrii destinate rilor tere pentru rezolvarea problemelor adiacente imigraiei ilegale i acordrii dreptului de azil. Una dintre problemele comune ale rilor din Centrul i Estul Europei o constituie aceea generat de prezena pe teritoriul lor a unui mare numr de persoane aparinnd populaiei roma, a cror situaie economic este, n general, precar i al cror grad de integrare n societate este nesatisfctor. iganii sunt rspndii pe mai multe continente i triesc n mai multe ri, dar mai cu seam n aceast parte a continentului european. Unele surse indic un total de 12 milioane de persoane, dintre care 10 milioane locuitori ai Europei, 8 milioane ai rilor Europei de Est. Altele avanseaz cifra de 14,5 milioane de persoane locuind n rile fostei Iugoslavii, Romnia, Ungaria, Cehia, CSI, Bulgaria, Spania, Frana. Conform datelor recensmntului din 2002, numrul iganilor din Romnia este de 535.250 (2,5% din totalul populaiei), ns conform unor estimri neoficiale cifrele s-ar ridica la 1,5-2 milioane persoane.

113

http://www.europa.eu.int/comm/justice home/fsj/immigration intro en htm

206

Naiuni i minoriti

n 1977, Comisia Pentru Drepturile Omului a Consiliului Economic i Social i Subcomisia Pentru Lupta mpotriva Msurilor de Discriminare i Pentru Protecia Minoritilor din cadrul Naiunilor Unite a somat rile avnd romi n interiorul frontierelor lor s acorde acestor persoane totalitatea drepturilor de care se bucur restul populaiei. n 1979, O.N.U. a acceptat cu statut Consultativ Uniunea Romilor, reprezentnd 71 de asociaii din 21 de ri. Cei 12 minitrii ai C.E. au declarat n 1989 c limba i cultura romilor fac parte din patrimoniul european de 500 de ani. n cele mai multe cazuri, romii au aderat la religiile dominante n zonele n care sau aezat sau au ignorat practicile de cult. Ei au adoptat ortodoxismul n Muntenia i Moldova, catolicismul sau protestantismul n Transilvania i Banat, mahomedanismul n Dobrogea, dar limba romani nu este folosit n activitile religioase. n timpul comunismului, n Romnia s-a aplicat o politic de sedentarizare forat a iganilor nomazi (construirea de locuine cu destinaie special, atribuirea caselor etnicilor germani imigrai). n alte ri precum Polonia, romii au fost considerai mai curnd o problem social a societii dect o parte a ei, fiind supui unei politici de asimilare forat sau de expulzare, pn n anii80. Situaia lor economic i social n rile Europei Centrale i de Est continu s fie una dintre cele mai precare, iar prejudecile i discriminarea agraveaz i mai mult problemele. Specialitii romni au subliniat c factorii cauzatori ai excluziunii sociale a populaiei roma au o determinare preponderent individual i, ntr-o oarecare msur, cultural. n rndurile ei exist un mare numr de analfabei i semianalfabei (aproximativ 39% din total n Romnia), ceea ce reduce considerabil ansele participrii pe piaa muncii. Aproximativ 57.000 (3,1%) nu au acte de identitate, autoexcluzndu-se astfel de la unele drepturi care li se cuvin: educaie, locuri de munc, servicii medicale gratuite, ajutoare financiare, alocaii pentru copii .a. Eliminarea sau restrngerea unor surse de venituri pe care romii le-au avut n timpul regimului comunist, creterea omajului ca urmare a adoptrii noului sistem economic bazat pe piaa liber au afectat n primul rnd tinerii romi. Gradul de ocupare este mai mic dect cel de la nivel naional: 47% fa de 61,7%. Cei mai muli romi (71,7%) sunt lucrtori pe cont propriu (zilieri). Ponderea femeilor casnice este de peste 4 ori mai mare n cadrul populaiei de romi dect cea de la nivelul naional. Un procent de 23,2% dintre femeile rome avnd ntre 15 i 44 de ani declar c nu cunosc metodele contraceptive. Odat cu introducerea sistemului de asigurri sociale, accesul la ngrijirea medical a sczut substanial i ngrijortor. O situaie precar se constat n rndul romilor care locuiesc n mediul rural, cea mai mare parte a lor nedeinnd pmnt i nici chiar proprietate asupra terenurilor pentru locuin. De fapt, conform datelor recente, numai 61% dintre romi dein locuine n proprietate legal, 16,5% locuiesc cu chirie iar 21% locuiesc ntr-o cas construit sau ocupat ilegal. Toi indicatorii care privesc iganii din Ungaria se situeaz mult sub media naional sau sub media celorlalte minoriti etnice. n Bulgaria, unde romii sunt principalii beneficiari a serviciilor de ajutor social, deseori singurul suport al

207

Mioara NEDELCU

subzistenei, plile neregulate datorit bugetelor restrnse ale unor municipaliti i fondurilor alocate altor prioriti au provocat nu o dat tensiuni sociale114. Ocupaiile tradiionale pstrate i n prezent de iganii romni sunt acelea de spoitori, crmidari, fierari, vnztori de flori, de haine vechi, alte surse de venit provenind din cerit sau furat. Analiza pe generaii a nivelului de colaritate a romilor relev faptul c ciclurile de nvmnt primar i secundar spre care se ndreapt majoritatea lor sunt sub nivelul cerut pentru ocuparea unor poziii minimale pe piaa muncii. Abandonul colar este o problem comun pentru rile Europei Centrale i de Est. n Polonia, de exemplu, cauza lui este atribuit nu numai srciei i stilului de via al familiei, ci barierei lingvistice sau/i lipsei de abiliti sau de voin a profesorilor pentru atragerea copiilor de romi n clase. n Ungaria, ineficiena nvmntului pentru igani a fost pus pe seama numrului redus de profesori calificai, absenei unor programe de nvmnt speciale sau a accentului pus pe uniformitate. Numai 20% dintre copiii romi de vrst corespunztoare sunt nscrii la grdini, n Romnia. Un sfert din numrul total al romilor nu a urmat nici o clas, aproape au frecventat maximum 4 clase, 5% au terminat liceul i 0,20% au absolvit o facultate. Dintre salariaii necalificai, 80% au ca nivel de pregtire maximum 8 clase terminate, iar dintre cei calificai, 57% au terminat o coal profesional. Situaia economic dificil accentueaz presiunea spre devian i delincven care contribuie, la rndul lor, la alimentarea sau chiar la amplificarea stereotipurilor negative ale populaiei majoritare i ntrete discriminarea. Incidentele i conflictele dintre populaia de romi i alte etnii, dintre romi i populaia majoritar, ndeosebi demonstraiile i manifestaiile violente mpotriva iganilor din Polonia din anii 1991, 1996, 1998 au generat reacii publice i ngrijorarea Consiliului Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei din 1999 care a atras atenia asupra discriminrii curente, a lipsei locurilor de munc pentru romi i a deficitului legat de accesul la educaie. Discriminarea se ntlnete n domeniul accesului la funciile publice, nvmnt, angajare, servicii de sntate, locuire. Unele ri ca Romnia sau Ungaria au oferit romilor condiii mai prielnice organizrii politice i reprezentrii n organele administraiei locale. n timp ce Bulgaria a interzis constituirea partidelor fondate pe criterii etnice sau rasiale, n Romnia, imediat dup revoluia din 1989 s-a putut observa o proliferare a acestora: Partida Romilor, Partidul iganilor, Partidul Romilor Nomazi i Cldrari, Partidul Libertii i Unitii Sociale, Partidul Democrat al Romilor Liberi, Uniunea Democrat a Romilor, Federaia Etnic a Romilor din Romnia, incluznd i Tnra Generaie a Romilor .a. Succesul integrrii romilor n societate depinde de aplicarea unor msuri i instituirea unor mecanisme statale n aciunea crora sunt antrenate organizaii naionale, regionale i locale ale romilor. Ministerul Educaiei Naionale din Romnia,
114

D. M. Bir, P. Kvacs (eds), Diversity In Action, 2001, LGI/DSI, Budapest, p. 102

208

Naiuni i minoriti

devenit n anul 2000 Ministerul Educaiei i Cercetrii a elaborat cu scopul integrrii copiilor de romi n sistemul colilor publice o serie de programe strategice, concretizate n urmtoarele direcii:acordarea de locuri distincte n universiti candidailor romi; numirea unor inspectori nsrcinai cu nvmntul pentru romi, o parte a lor din rndul etniei; formarea de cadre didactice de etnie rom; elaborarea unor programe i manuale prin contribuia unor profesori romi; crearea unei secii de limba i literatura romani la Facultatea de Limbi i Literaturi Strine a Universitii Bucureti; dezvoltarea unui nvmnt de recuperare colar alfabetizare, completare de studii, profesionalizare; extinderea colaborrii cu O.N.G.-urile din Romnia i din strintate avnd preocupri n domeniul educaiei .a. Ordonana Guvernului Romniei nr. 137/31 august 2000 privind sancionarea tuturor formelor de discriminare i constituirea Consiliului Naional Pentru Combaterea Discriminrii, ca urmare a Hotrrii nr. 1194 din 27 noiembrie 2001 au creat un cadru favorabil reducerii unor astfel de manifestri. Hotrrea Guvernului nr. 430/2001 a aprobat strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor. n ultimii 5 ani, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ncearc prin proiecte finanate de U.E. s gseasc rspunsuri la probleme dificile. Procesul ocuprii profesionale a romilor a fost impulsionat de msuri precum Bursa Locurilor de Munc, nfiinarea unui centru de incluziune profesional, modificri legislative, parteneriate locale .a. Integrarea social a romilor nu este una dintre cele mai simple probleme iar efectele procesului integrrii nu devin vizibile dect n timp. Pn ntr-o epoc relativ recent, brbaii i femeile nu au avut aceleai drepturi civile i politice. Statutul femeii s-a schimbat abia n secolul al XIX-lea, acordarea dreptului de vot modificnd profund situaia sa. Charles Debbasch i Jean-Marie Pontier disting trei etape ale participrii femeilor la viaa politic: a) etapa nonparticiprii prin excludere; b) etapa acordrii dreptului de vot n aceleai condiii ca i brbailor; c) etapa cuceririi responsabilitilor politice de ctre femei115. La nceputurile lor, micrile feministe din S.U.A. i-au mpletit drumul cu cele ale negrilor, femeile considernd libertatea lor la fel de important ca a sclavilor. ntr-o declaraie de independen votat la prima convenie din istorie dedicat poziiei i drepturilor omului, de la Seneca Falls, New York din iulie 1848, se afirma c brbaii i femeile au fost creai egali i sunt nzestrai cu drepturi civile inalienabile. Dou ramuri ale feminismului american contemporan au contribuit la formarea unei contiine feministe. Prima a acordat prioritate sufragiului feminin, amendamentul pentru votul feminin fiind ratificat la 26 august 1920. Cealalt a fost reprezentat de femeile profesioniste care au luptat pentru eliminarea discriminrii de sex n privina ctigurilor realizate i pentru anse egale de promovare. Organizaii precum National Organization
115

Ch. Debbasch, J.-M- Pontier, Introduction la politique, 3e dition, Dalloz, Paris, 1986, p. 100

209

Mioara NEDELCU

for Women (NOW) au militat pentru adoptarea unor legi menite s elimine discriminarea de gen, s asigure dreptul legal de munc, dreptul de a face avort, schimbarea legislaiei privind familia i divorul .a. Mihaela Miroiu clasifica astfel principalele orientri feministe: feminismul liberal, feminismul marxist i socialist, feminismul radical i cel ecologist116. De la nceputul secolului al XX-lea i pn n 1938, n Romnia a existat o puternic micare feminist susinut de un numr mare de comitete, organizaii, reviste ale femeilor care militau pentru acordarea drepturilor politice. Statutele redactate n 1918 de Asociaia pentru Emancipare Civil i Politic a Femeii Romne de la Iai au nscris obiective ndrznee117. ns, O.N.G.-urile create dup 1989 care i-au propus s acioneze pentru drepturile femeilor nu s-au impus ca un puternic partener social. Nivelul participrii politice a femeilor a crescut pe msura reducerii diferenelor de statut i putere ntre brbai i femei. n ri ca Italia, Finlanda, Japonia, femeile voteaz n numr mai mare dect brbaii. Suedia, Norvegia, Finlanda, Austria, China, Cuba sunt state cu un nalt procent de femei n Parlament. n timp ce Noua Zeeland acorda femeilor dreptul de a vota n 1893 iar Finlanda le ddea i dreptul de a fi votate n 1906, femeile din multe state islamice nu beneficiaz nici astzi de drepturile lor politice fundamentale, fiind limitate la existena casnic. Platforma Conferinei de la Beijing din 1995 a chemat la mprirea responsabilitilor ntre brbai i femei att acas, ct i la locul de munc i n comunitate. Lobby-ul european al femeilor, constituit n septembrie 1990 prin unirea eforturilor a 2700 organizaii ale statelor membre ale UE militeaz pentru egalitate, mpotriva discriminrii, pentru aplicarea politicilor sociale. Legea electoral din 1946 recunoate dreptul romncelor de a alege i de a fi alese n parlament iar Constituia din 1949 proclam egalitatea femeii cu brbatul n plan economic, social, politic, civil i cultural. n 1954, Codul Familiei nscrie egalitatea soilor, regimul comunitii bunurilor dobndite n timpul cstoriei i dreptul de a avea bunuri individuale. Codul Muncii stipula n 1950 plata egal a minii de lucru feminine i masculine pentru munc egal. Dup 1989, prezena femeilor romne n viaa politic a fost puin semnificativ, dac ne raportm la contextul general european i zonal116

M. Miroiu, Feminismul ca politic a modernizrii, n Doctrine politice contemporane, A. Mungiu coord., Ed. Polirom, Iai, 1998 117 C. Crtrescu-Ilinca, Profemina, Documente istorice, n Analize, No 7, 2000

210

Naiuni i minoriti

european. Dac nainte de 1989 femeile reprezentau 33,3% din totalul membrilor Marii Adunri Naionale, ele pot fi gsite n Parlament numai ntr-o proporie de 3,7% dup alegerile din 1992, 5,6% dup cele din 1996 i 10,2% dup cele din anul 2000. La alegerile din anul 2004, din cei 10.112.262 de alegtori care s-au prezentat la urne, 52% au fost femei i 48% brbai dar n Camera Deputailor se gsesc numai 37 de femei iar n Senat numai 11. Prima femeie a ptruns n Guvern n august 1996, la ultima remaniere a echipei premierului Vcroiu. Slaba prezen a femeilor n viaa politic a Romniei de astzi are mai multe explicaii, asupra crora au insistat diverse studii de specialitate: problemele de natur economic ce au determinat femeile s se concentreze asupra situaiei materiale a familiilor lor, omajul, accesul mai dificil pe piaa muncii, distribuirea inechitabil n ierarhia structurilor de putere .a. Implicarea lor n politic este legat de modul organizrii partidelor, puterea organizaiilor de femei din interiorul lor, gradul de activism, normele de selectare a candidaturilor etc. n general, partidele de stnga nscriu un numr mai mare de femei pe listele lor dect cele de dreapta. n cazul alegerii, s-a putut observa o mai redus mediatizare a aciunilor i iniiativelor lor, ntre altele, datorit i poziiilor secundare ocupate. Transformarea femeilor n ageni decisivi ai modernizrii este posibil n urmtoarele condiii: eliminarea elementelor sexiste din educaie; aplicarea unor sanciuni mpotriva discriminrii femeilor i a unor elemente sexiste; dezvoltarea serviciilor pentru a femeii timpul necesar participrii publice; contientizarea de sine i creterea influenei organizaiilor nonguvernamentale; o susinere mai activ prin intermediul mass-media118. Pentru a supravieui n societile ostile lor, homosexualii au recurs la dou strategii principale care evideniaz existena a dou categorii de persoane: ascunderea orientrii sexuale, evitndu-se astfel stigmatizarea, hruirea i discriminarea; autoidentificarea deschis i aciunea pentru schimbarea mentalitilor i a comportamentelor (secret gays i liberationist gays n literatura anglo-saxon). n 1924 s-a constituit la Chicago prima organizaie a homosexualilor Chicago Society for Human Rights, urmat de altele, n 1950. Dup rzvrtirea din 28 iunie 1969 de la Stonewall Inn din Greenwich Village, New York, a crescut numrul grupurilor i comunitilor de eliberare a homosexualilor, al organizaiilor de ntrajutorare i de lobbying politic. Pn n 1992, numrul lor ajunsese la 1580. n 1990 este nfiinat International Gay and Lesbian Human Rights Commision care intervine n cazurile de nclcare a drepturilor omului bazate pe orientarea i identitatea sexual i statut serologic HIV.

118

Vl. Pasti, M. Miroiu, C. Codi, Romnia Starea de fapt, vol. I, Societatea, Nemira, Bucureti, 1997, p. 190

211

Mioara NEDELCU

n 1994 n Romnia se constituia grupul de iniiativ Bucharest Acceptance Group. n mai 1995 el va organiza simpozionul Homosexualitatea un drept al omului, cu participarea unor reprezentani ai parlamentului i guvernului romn, ai Bisericii Ortodoxe, ai unor organizaii LGBT i de promovare a drepturilor omului. Urmare a acestuia, grupul de voluntari i simpatizani a decis crearea unei organizaii stabile i independente ACCEPT, nregistrat ca organizaie nonguvernamental pentru promovarea drepturilor omului la 25 octombrie 1996. Prin activiti de lobbying, informare i colaborare ea i-a propus s apere dreptul la o via obinuit, la exprimare liber i anse egale ale persoanelor care fac parte din grupul minoritar de orientare sexual din Romnia. ACCEPT a stabilit strnse relaii de colaborare cu alte organizaii de acest tip, n primul rnd cu principalul organism de lobbying la nivel european ILGA Europe (Asociaia Internaional a Lesbienilor i Gay-lor din Europa), cu NHIV/COC Amsterdam din Olanda, Gemini din Bulgaria i Gender Doc M din Republica Moldova. n 1997 organizaia a lansat o intens campanie, naional i internaional, pentru abrogarea aericolului 200 din Codul Penal care prevedea sanciuni penale pentru manifestrile publice ale homosexualilor. Pentru activitatea ei de aprare a drepturilor i libertilor persoanelor LGBT din Romnia i s-a decernat n 1999 la Bruxelles, la sediul Comisiei Europene, premiul Egalit (Equality for Gays and Lesbians in the European Institutions). n octombrie 2000 s-a reuit organizarea la Bucureti a celei de-a XXII-a Conferine Europene a ILGA sub deviza Accepting Diversity. Dup abrogarea articolului 200 al Codului Penal, activitile de lobbying desfurate n vederea respectrii i protejrii drepturilor grupului de orientare sexual au continuat la dou niveluri autoritile romneti i Comisia European i Parlamentul European. Comitetul pentru Drepturile Omului din cadrul ONU a recunoscut orientarea sexual ca statut individual, protejat de discriminare prin legislaia internaional. Tratatul de la Amsterdam (intrat n vigoare n mai 1999) a obligat i statele aflate n procesul aderrii la UE s aib n vedere articolul 13 care introduce orientarea sexual ntre criteriile de nondiscriminare, principiu statuat de Consiliul Europei la Summit-ul UE de la Helsinki (decembrie 1999). n Romnia, articolul 2 (1) al Ordonanei nr. 137/31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare a definit discriminarea ca fiind orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop restrngerea sau nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.

212

Naiuni i minoriti

VII. Statusul minoritilor etnice din Romnia

n Romnia, termenii etnicitate i naionalitate sunt interanjabili. Pot fi indicate 24 de minoriti naionale la un total al populaiei stabile de 21.698.181 n anul 2002. Cele mai largi grupuri etnice sunt constituite din maghiari, romi, germani i ucranieni. Este posibil ca numrul romilor s fie mai ridicat, n timpul recensmntului multe persoane de origine rom nedeclarndu-i oficial apartenena la etnie, datori prejudecilor existente la adresa ei i a unor temeri privind posibile acte de discriminare. Majoritatea populaiei este de religie cretin-ortodox, religie mprtit i de 68% din totalul minoritilor mai mici. Cea mai mare parte a maghiarilor i germanilor aparin Bisericii Romano-Catolice sau diferitelor culte protestante. Structura pe naionaliti a populaiei Romniei la recensmntul din 2002 ROMNIA TOTAL POPULAIE STABIL ROMNI MAGHIARI RROMI (IGANI) GERMANI UCRAINIENI SRBI TURCI TTARI SLOVACI EVREI RUI-LIPOVEI BULGARI CEHI CROAI GRECI POLONEZI ARMENI SLOVENI RUTENI 21698181 19409400 1434377 535250 60088 61091 22518 32596 24137 17199 5870 36397 8092 3938 6786 6513 3671 1780 175 262 N PROCENTE 100 89,5 6,6 2,5 0,3 0,3 0,1 0,2 0,1 0,1 * 0,2 * * * * * * * *

213

Mioara NEDELCU

ROMNIA CARAOVENI ITALIENI ALBANEZI GGUZI MACEDONENI SLAVI CEANGI ALT ETNIE NEDECLARAT * - sub 0,1% 207 3331 520 45 731 1370 13653 5935

N PROCENTE * * * * * * 0,1 *

Minoritatea maghiar este preponderent n judeele Harghita i Covasna, romii sunt prezeni n toate judeele, cu o concentrare mai mare n Mure, Sibiu, Bihor i Giurgiu, germanii au o pondere mai mare n judeele Timi, Sibiu, Satu-Mare, CaraSeverin, Arad. Minoritatea maghiar covieuiete de cteva secole cu romnii (pn la 1918 n alt formaiune statal, din 1918 n cadrul statului romn) i cu alte minoriti, n primul rnd cu germanii i evreii. Aceast convieuire a presupus comunicarea, influenele reciproce, schimbul de valori spirituale. Zona locuit compact de maghiari cuprinde regiunea din estul Transilvaniei, judeele din nordul acestei provincii, o parte important din Criana i una mai redus din Maramure i Banat. n judeul Covasna, maghiarii reprezint 75,2% din totalul locuitorilor iar n judeul Harghita 84,7%. Muli etnici germani i evrei au emigrat att nainte ct i dup 1989. n perioada 1947-1965 a avut loc un puternic exod al evreilor romni, majoritatea lor ndreptndu-se spre statul Israel. Dintre cei aproximativ 5.870 de evrei rmai n Romnia, peste 60% au o vrst trecut de 60 de ani. Dup revoluia din decembrie 1989, partidele i organizaiile reprezentnd minoritile au fost repuse n legalitate. Maghiarii au fondat Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia (UDMR) i Asociaia Tinerilor Democrai Maghiari. n punctul al treilea al programului adoptat de UDMR la primul su congres de la Oradea se specifica faptul c ungurii din Transilvania fac parte integrant din statul romn dar din punct de vedere istoric i etnic sunt o parte organic a naiunii de cultur maghiar. Se solicita astfel dreptul la o deplin recunoatere cultural. elul politic major al minoritii maghiare repetat deseori n sfera public ncepnd din 1989 este acela de a dobndi o mai mare autonomie politic i cultural. Minoritatea maghiar dorete a fi considerat co-naiune, alturi de cea romn, constituent egal dar distinct i autonom al comunitii politice romneti. Ea sper s obin statutul oficial pentru limba maghiar i s se ajung la stabilirea unui cadru politic i instituional care s-i garanteze o mai mare autonomie. De asemena, solicit o

214

Naiuni i minoriti

anumit form de autonomie teritorial n regiunile avnd concentraie mai mare de etnici maghiari119. n 1939, existau n Romnia circa 750.000 de ceteni romni de etnie german, cu coli n limba proprie, organizaii comunitare i asociaii proprii. Instalarea n fruntea germanilor a unei conduceri naional-socialiste i nrolarea a 60.000 de germani n Waffen-SS au avut drept consecin, dup rzboi, deportarea a 70.000 de persoane n U.R.S.S. i deposedarea celor rmai n ar de proprietile private i comunitare, suspendarea temporar a drepturilor ceteneti. Germanilor din Romnia le sunt redate dreptul de vot n 1950 casele i gospodriile de la sate n 1956. Din anii '70, ca urmare a unei nelegeri ntre guvernul romn i cel al Germaniei Federale, ncepe exportul etnicilor germani care duce la reducerea numrului lor: 250.000 n 1989. Tendina de scdere a continuat i dup acest an, astfel nct, la recensmntul din 2002, numrul germanilor este de 60.088 de persoane (0,3% din populaia total), fa de 119.462 (0,5%) nregistrai la recensmntul din 1992. Germanii sunt romano-catolici, evangheliti de confesiune augustan, ortodoci, evangheliti sinodo-presbiterieni, reformai, cretini dup Evanghelie, greco-catolici, penticostali, baptiti, adventiti, unitarieni i de alte religii. Comunitile etnice germane existente n Romnia sunt saii transilvneni, saii stmreni i vabii bneni. La nivel politic i cultural, minoritatea etnic din Romnia este reprezentat de Forumul Democratic al Germanilor din Romnia (FDGR) care, potrivit statutului, depune eforturi de creare a premiselor politico-juridice, lingvistice, culturale i economice pentru dinuirea acestei minoriti i este o component loial a societii romneti. Organizaiile Forumului, existente n aproape toate localitile rii avnd o populaie german semnificativ numeric, fac parte din cinci asociaii regionale Transilvania, Transilvania de nord (Satu Mare), Banat, Bucovina, Vechiul Regat. Exist n Romnia mai multe comuniti etnice ucrainiene: huulii ucrainienii din Maramure i Bucovina, ucrainienii din Dobrogea i cei din Banat. Numrul ucrainienilor la recensmntul din anul 2002 a fost de 61.091 de persoane (0,3% din populaia total), n majoritate cretini de confesiune ortodox. n 1950, s-a nfiinat Vicariatul Ortodox Ucrainean, iar n 1990 Vicariatul General Greco-Catolic Ucrainean, avndu-i sediile la Sighetul Marmaiei. Sunt editate mai multe publicaii ale comunitii ucrainene, precum Curierul Ucrainean, Ukrainkyi Visnik, Nas Holos .a., exist clase i grupe cu predare n limba matern, iar din 1997, funcioneaz un liceu bilingv n Sighetu Marmaiei. Uniunea Ucrainienilor din Romnia (UUD) are cinci filiale de inuturi. Urmai ai starovenilor din Rusia, care au ajuns pe meleagurile noastre n secolele XVII-XVIII, datorit schismei bisericii ortodoxe ruse, ruii lipoveni (36.397 0,2%)
I. Horvth, A. Scacco, From the Unitary to the Pluralistic: Fine-tuning Minority Policy in Romania, n Diversity in Action, Local Public Management of Multi-Ethnic Communities in Central and Eastern Europe, A-M. Bir and P. Kovcs (eds), LGI/OSI, 2001, p. 252
119

215

Mioara NEDELCU

locuiesc n majoritate n judeele Tulcea, Constana, Iai, Suceava sau n Brila. La 14 ianuarie 1990, se nfiineaz ca persoan juridic organizaia non-guvernamental Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia (CRLR), care va avea reprezentare parlamentar. n noiembrie 1990, apare primul numr al periodicului lunar bilingv Zorile, iar n 1998, o alt publicaie bilingv KITEJ-GRAD. ncepnd cu anul colar 2002-2004, se nfiineaz n Iai, la Seminarul Teologic Ortodox Sfntul Vasile cel Mare, o clas seminarial pentru ruii lipoveni. CRLR i-a stabilit drept obiectiv aprarea dreptului la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii etnice, culturale, lingvistice, religioase, recunoscut i garantat de Constituie. Din 1999, funcioneaz, la Tulcea, asociaia caritabil Lotca. Recensmntul din anul 2002 nregistreaz un numr de 32.596 de turci (0,2%), majoritatea trind n judeul Constana, n Tulcea, Bucureti, Clrai, Brila. Prima consemnare documentar a prezenei lor pe teritoriul rii dateaz din 1264. n 1990, se creeaz Uniunea Democrat Turc din Romnia (UDTR) care editeaz ziarul Hakses. n judeele Constana, Tulcea i n municipiul Bucureti, triesc 24.137 de ttari (0,1% din populaia rii). Uniunea Democratic Turc Musulman din Romnia, organizat dup 1989, s-a divizat n UDTR i UDTTMR Uniunea Democrat a Ttarilor TurcoMusulmani din Romnia, iar n 1995, a aprut i Federaia Turc i Ttar (FTT). UDTTMR, care este o organizaie etno-confesionar, ce militeaz pentru propirea neamului ttrsc prin renaterea spiritualitii specifice, dezvoltnd legturi cu ttarii din Crimeea i din alte ri, are 22 de filiale, n cele mai importante localiti cu populaie ttrasc. Se editeaz dou periodice lunare Karadeniz i Cas, iar din 1995, seminarul musulman din Medgidia se transform n Liceul Teologic Musulman Kemal Atatrk, sponsorizat de guvernul turc. Un numr de 22.518 (0,1%) de srbi exist n judeele Timi, Cara-Severin, Arad, Mehedini, Dmbovia, Hunedoara, n Bucureti. Uniunea Democratic a Srbilor din Romnia (IUDSR) este nfiinat n februarie 1990, iar Uniunea Srbilor i Caraovenilor din Romnia (USCR), care are 30 de filiale locale, n martie 1992. Cei mai muli slovaci (17.199 0,1%) i cehi (3.938) triesc n judeele Bihor, Arad, Timi, Cara-Severin. Uniunea Democrat a Slovacilor i Cehilor din Romnia (UDSCR), aprut n 1990 ca forum tutelar al minoritii cehe i slovace, continu s funcioneze ca atare, dei la 31 decembrie 1992, Cehoslovacia s-a divizat, avnd autonomie zonal pentru ambele minoriti, reprezentate n consiliile locale. Dup 1989, s-au editat patru reviste n limba slovac. Statul slovac acord anual 10-20 de burse integrale n Slovacia pentru absolvenii celor dou licee cu predare n limba slovac din Ndlac i Budoi i organizeaz reciclarea periodic a cadrelor didactice de limba slovac din Romnia. Un numr de 8.092 de persoane de etnie bulgar locuiete n judeul Timi, n Arad, Dmbovia, Bucureti, Constana i Tulcea. Din punct de vedere istoric i organizatoric, exist dou comuniti distincte: cea a bulgarilor bneni (catolici) i

216

Naiuni i minoriti

cea a bulgarilor din sudul Romniei, din Oltenia, Muntenia, Dobrogea (ortodoci). Limba bulgar se studiaz facultativ de ctre copiii de origine bulgar n satele bulgare bnene i n cteva coli din Bucureti. Cu sprijinul financiar al statului romn, cele dou asociaii ale bulgarilor editeaz dou publicaii Naa glas, organ al Uniunii Bulgare din Banat i publicaie bilingv. Blgarska Zornia, organ al Comunitii Bratstvo a Bulgarilor din Romnia. Numrul grecilor din Romnia (prezeni pe teritoriul rii ncepnd cu secolul al VII-lea . Chr.) este de 6.513 persoane care locuiesc preponderent n Bucureti, Tulcea, Constana, Brila, Galai, Hunedoara, Bacu, Dolj. Comunitile elene au fost puternice n perioada interbelic, atunci cnd aveau coli, cinematografe, biserici, bnci, lcae de ocrotire social. Un nou val de greci sosete n Romnia dup cel de-al doilea rzboi mondial, datorit persecuiilor politice din ara lor. La nceputul anilor '50 ns, multora li se confisc averile i sunt deportai la Canal. Uniunea Elen din Romnia, fondat n 28 decembrie 1989, compus din 21 de comuniti teritoriale, s-a preocupat de nfiinarea unor clase sau secii de nvare a limbii elene i, din 1999, n Bucureti, Brila i Constana, a unor clase mixte cu predare n limba elen. Ea i-a fixat ca obiective: pstrarea, dezvoltarea i libera exprimare a identitii naionale, culturale, lingvistice i religioase; revigorarea tradiiilor elenismului; redobndirea averii fostelor comuniti elene desfiinate de comuniti; asigurarea legturilor cu locurile de origine; ntrirea relaiilor de prietenie romno-greceti. Uniunea editeaz revista bilingv Sperana i ziarul lunar Dialog120. Cei 5.870 de evrei care triesc n Romnia (n anii '30 erau peste 450.000) locuiesc n Bucureti i n judeele Timi, Iai, Cluj, Bihor, Arad, Suceava, Bacu, Neam, Galai. Prezena evreilor pe teritoriul nostru este semnalat nc din perioada Daciei romane. n anii 1940-1944, proprietile evreieti sunt confiscate i muli evrei din Romnia sunt deportai n lagrele din Transnistria. n martie 1944, evreii din Transilvania au fost dui n ghetourile din Oradea, Sighet, Cluj, Baia Mare, Trgu Mure, Dej sau deportai. n timpul totalitarismului comunist, evreii au fost exportai masiv n Israel. Dup 1990, cei care au mai rmas sunt reprezentai politic i cultural de Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia, FCER, care coordoneaz activitatea a patru centre Bucureti, Iai, Cluj, Oradea. FCER este implicat n cercetarea istoriei comunitilor de evrei din Romnia i editeaz ziarul lunar Realitatea evreiasc. Centre de studiere a iudaismului s-au nfiinat la universitile din Cluj, Bucureti i Craiova. Aceste centre i Institutul A.D. Xenopol din Iai editeaz i reviste de studii iudaice. Italienii, care au nceput s vin masiv n Romnia ncepnd din secolul al XVIIIlea, s-au stabilit n porturile Galai, Brila i Constana. Actualmente, se afirm c muli dintre cei 3.331 de etnici italieni se regsesc mai curnd n sintagma romn de origine etnic italian, dect n cea de cetean romn de origine italian. Cu scopul
120

www.eer.ro

217

Mioara NEDELCU

conservrii identitii naionale, n 1990 se nfiineaz Comunitatea Italian din Romnia, care editeaz publicaia lunar bilingv Columna. Majoritatea populaiei catolice maghiare din Moldova, populaia maghiar din strmtoarea Ghime i cea din apte Sate (Scele), de lng Braov, sunt indicate prin denumirea ceangi. O serie de cercettori fac distincia ntre populaia maghiar aezat n Evul Mediu i refugiaii secui sosii n secolele XVII-XIX; unii se refer la maghiarimea din Moldova, alii la secuimea din Moldova, iar altii sunt de prere c termenii maghiar ceangu sau maghiari secui descriu cel mai bine situaia121. Realiznd o cercetare asupra situaiei ceangilor din Moldova, Gabriel Andreescu i Smaranda Enache constatau c o parte a ceangilor se declar de origine romn i vorbesc zilnic dialectul ceangiesc, o limb maghiar arhaic, avnd la rndul ei mai multe dialecte122. Muli au solicitat asigurarea condiiilor nvrii limbii literare maghiare de ctre copiii lor. Ajungndu-se la concluzia c presiunile psihologice, pericolul marginalizrii sociale, campaniile de intimidare sau imigrarea au dus la scderea numrului celor care se autoidentific ceangi maghiari i cer posibilitatea folosirii limbii materne n biseric, a studierii opionale a limbii literare maghiare, Recomandarea 1521 din 12.11.2001 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei a inclus un set de msuri necesare prentmpinrii dispariiei acestui grup minoritar: asigurarea spaiilor i cadrelor necesare educaiei n limba matern; facilitarea i/sau ncurajarea folosirii (oral sau scris) a limbii regionale sau minoritare n viaa public sau privat; stabilirea unor forme sau mijloace adecvate de predare i studiere a acestor limbi la toate nivelurile; meninerea i dezvoltarea relaiilor ntre grupurile ce folosesc astfel de limbi i alte grupuri care vorbesc o limb practicat ntr-o form identic sau apropiat123. n consecin, statul romn trebuie s adopte o politic de recunoatere a dialectelor ceangeti i de ncurajare a utilizrii lor. Printr-o hotrre de guvern, ziua de 18 decembrie a fost aleas ca Zi a Minoritilor Naionale, deoarece pe 18 decembrie 1992, Adunarea General a ONU a adoptat Declaraia cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, etnice, religioase, lingvistice. Constituia Romniei adoptat n 1991 i revizuit n 2003 recunoate i garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase (art. 6), dreptul de a nva limba lor matern i de a putea fi instruite n aceast limb (art. 32), de a avea reprezentare parlamentar (art. 59), de a se exprima n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice (art. 127). Ordonana
Tanozos, Vilmos, Ceangii din Moldova, n Altera, 17118, an VIII, 2002, Identiti culturale periclitate, p. 48 122 Andreescu, Gabriel., Enache Smaranda, Raport asupra situaiei ceangilor din Moldova. Problema ceangilor maghiari, n op.cit., p. 92 123 Ibidem, pp. 97-98
121

218

Naiuni i minoriti

Guvernamental nr. 137/31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare a calificat contravenie acel comportament care are ca scop sau vizeaz atingerea demnitii sau crearea unei atmosfere intimidante, ostile, degradante, umilitoare, ofensatoare ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acesteia/acestuia la o ras, naionalitate, etnie, religie, etc.. (art.19). Articolul 59 (2) al Constituiei, completat cu prevederile Legii Electorale pentru Camera Deputailor i Senat nr. 68/1992 au garantat reprezentarea politic a minoritilor n parlament, un numr de 15 locuri fiind rezervate lor n camera inferioar. La alegerile din anul 2004 au participat 29 de organizaii ale minoritilor naionale care i-au trimis n parlament 18 reprezentani. Coaliia guvernamental din 1996 a inclus n guvern 2 minitri din UDMR. Consiliul pentru Minoritile Naionale, corp consultativ creat n 1993 este nlocuit n 1996 cu un Departament pentru Protecia Minoritilor Naionale condus de un ministru pentru minoritile naionale, devenit ulterior Departamentul pentru Relaii Interetnice. S-a constituit, de asemena, un Comitet Interministerial pentru Minoriti Naionale. n 1997, guvernul romn nfiineaz instituia Avocatul Poporului (Ombudsman). Alte instituii care au ca obiect al activitii drepturile minoritilor sunt Comitetul Interministerial pentru Drepturile Omului, un Comitet Permanent al Camerei Deputailor care se ocup de problemele cultelor i alte probleme ale minoritilor naionale i Oficiul Naional pentru Romi. Prin hotrrea guvernului nr. 1194/27 noiembrie 2001 s-a instituit un Consiliu Naional pentru Combaterea Discriminrii, organ de specialitate al administraiei publice centrale, subordonat guvernului i care are misiune implementrii principiilor egalitii ntre ceteni. Pentru ndeplinirea acestui rol, Consiliul are posibilitatea de a propune aciuni sau msuri speciale n vederea protejrii pesoanelor, categoriilor defavorizate sau celor care se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare. De-a lungul anilor a crescut numrul ziarelor i crilor editate n limbile minoritilor naionale, numrul teatrelor, al ansamblurilor folclorice, al emisiunilor de radio i televiziune. Legislaia romneasc nu permite organizarea administrativteritorial pe criterii etnice, toate unitile de acest gen fiind organizate i funcionnd conform principiului general al autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice. Administraia public local alctuiete un sistem cu dou niveluri local i judeean. Noua Lege a Administraiei Publice Locale din anul 2001 cuprinde, pentru unitile administrativ-teritoriale ai cror ceteni aparin minoritilor ntr-o proporie de 20% din numrul locuitorilor, urmtoarele prevederi principale: folosirea limbii materne de ctre autoriti n raporturile cu cetenii minoritilor naionale; comunicarea ordinei de zi ctre opinia public n limba matern a respectivelor minoriti; comunicarea ctre opinia public a hotrrilor cu caracter normativ i, la cerere, a acelora avnd caracter individual i n limba matern a minoritilor existente n respectiva unitate administrativ-teritorial; posibilitatea adresrii cetenilor

219

Mioara NEDELCU

minoritari, oral sau scris n limba lor matern n raporturile cu autoritile administraiei publice locale i obligaia de a li se rspunde att n limba romn, ct i n limba matern124. Parlamentul Romniei este pe cale s adopte Legea privind statutul minoritilor naionale care reglementeaz statutul juridic i drepturile acestora. Proiectul Legii recunoate minoritile ca factori constitutivi ai statului romn i declar valoare fundamental, protejat prin lege, identitatea comunitilor naionale,e xprimat prin limb, cultur, patrimoniu cultural mobil i imobil, tradiie i religie. Minoritatea naional este definit ca o comunitate de ceteni romni, trind pe teritoriul rii de cel puin 100 de ani, inferioar din punct de vedere numeric populaiei majoritare, avnd propria identitate naional, etnic, cultural, lingvistic i religioas specific, pe care dorete s o pstreze, exprime i s o dezvolte (art. 3, 1). Statul romn recunoate existena pe teritoriul su a 20 de minoriti naionale. Conform proiectului legii, msurile de protecie avnd caracter normativ sau administrativ, prin care se realizeaz garantarea pstrrii, dezvoltrii i exprimrii identitii minoritilor naionale, fr a aduce atingere drepturilor i libertilor celorlali ceteni romni nu se consider discriminare (7,2). n condiiile n care n problemele privind drepturile unei minoriti naionale, deciziile nu sunt luate de reprezentanii legitimi ai acesteia, proiectul de lege nscrie prevederea obligrii autoritilor competente de a ine seama de voina liber a lor (art. 10). Prevederi notabile sunt cele referitoare la urmtoarele aspecte: interzicerea politicii sau practicilor autoritilor publice avnd ca scop sau ca efect asimilarea direct sau indirect a persoanelor aparinnd minoritilor naionale mpotriva voinei acestora (art. 12); interzicerea msurilor directe sau indirecte, normative sau administrative care pot duce la modificarea competenei etnice a unor regiuni locuite n mod tradiional de anumite comuniti etnice (13,2); interzicerea modificrii limitelor unitilor administrativ-teritoriale, respectiv a circumscripiilor electorale n defavoarea ponderii minoritilor naionale care locuiesc n mod tradiional n acestea (13,3). Numrul membrilor fondatori ai unei organizaii a minoritii naionale, constituit n conformitate cu Ordonana nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare, nu poate fi mai mic de 15% din numrul total al cetenilor care i-au declarat apartenena la minoritatea respectiv cu ocazia ultimului recensmnt (38,1, 39,2). Consiliul Minoritilor Naionale, compus din organizaiile minoritilor reprezentate n parlament este subiect de drept public, cu personalitate juridic (49,1). Proiectul Legii privind statutul minoritilor naionale nscrie obligaia statului de a garanta egalitatea cultelor, autonomia lor instituional i funcional (28,1), precum i exercitarea dreptului la autonomie cultural, prin care se nelege dreptul comunitilor naionale de a avea competene decizionale cu valoare normativ i administrativ n

124

Legea nr. 215/23 aprilie 2001 a Administraiei Publice Locale, n Monitorul Oficial al Romniei nr. 204, 23 aprilie 2001

220

Naiuni i minoriti

problemele privind identitatea naional, cultural, lingvistic i religioas prin organe alese de ctre membrii si (54, 55,1). n scopul exercitrii acestor competene i atribuii, precizate n art. 56, articolul 58,1, se refer la posibilitatea constituirii prin alegeri interne a Consiliului Naional al Autonomiei Culturale. Statul trebuie s sprijine promovarea culturii minoritilor naionale n strintate, prin intermediul centrelor culturale romne (23,2). Uniunea European a jucat un rol important n meninerea unor bune relaii ntre Ungaria i Romnia, bazate pe respectarea drepturilor minoritilor i influenate de obiectivul integrrii euro-atlantice. Un moment de tensiune l-a reprezentat ns adoptarea de ctre Ungaria n iunie 2001 a Legii Statutului etnicilor maghiari din rile vecine (cu excepia Austriei), intrat n vigoare n ianuarie 2002. Legitimaia de maghiar producea anumite beneficii de educaie, circulaie i angajare pentru membrii etniei. Protocolul de cooperare PSD-PSU semnat la 31 ianuarie 2003 prin care cele dou partide de guvernmnt s-au angajat s resping manifestrile extremiste i naionaliste de orice fel, s continue politica de protecie a drepturilor minoritilor etnice i s intensifice schimburile de studeni i manuale a fost apreciat ca mai revoluionar dect Tratatul de nelegere, Coperare i Bun Vecintate ntre Ungaria i Romnia, ncheiat n 1996. Carta Naiunilor Unite din 26 iunie 1946 includea vecintatea minoritar n sistemul de ansamblu al drepturilor omului. Pactul Internaional din 1966 referitor la drepturile civile i politice, care afirma existena indivizilor minoritari i a unor comuniti diferite prin limba, cultura i religia lor i Declaraia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice din 18 decembrie 1992, prevznd participarea lor efectiv la luarea deciziilor care le afecteaz viaa, att pe plan local ct i pe plan naional au fost documente de o mare importan i cu deosebite efecte practice. Consiliul Europei are, de asemenea, un rol important n domeniul aprrii drepturilor omului, deci i ale minoritilor. Convenia European a Drepturilor Omului i Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale sunt dou dintre textele fundamentale care exprim obligaiile ce revin n aceast privin statelor membre. Convenia Cadru din 1994 prevede participarea deplin la viaa economic, social, cultural, public, protecia mpotriva asimilrii forate, principiul non discriminrii i necesitatea asigurrii unui ansamblu de liberti. Antidiscriminarea pe motive rasiale, etnice, religioase sau de credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual a devenit un principiu de baz al Uniunii Europene, odat cu semnarea n 1997 a Tratatului de la Amsterdam. Carta Drepturilor Fundamentale n UE din decembrie 2000 a ntrit principiul interzicerii discriminrii etnice, principiu care trebuie pus n aplicare att de statele membre ct i de acelea care aspir s devin. Asistena financiar oferit de Uniunea European prin programele PHARE a dat multor organizaii nonguvernamentale posibilitatea de a susine mai activ i mai eficient

221

Mioara NEDELCU

aciunea de protejare a minoritilor. Asigurarea drepturilor lor de implicare i afirmare egal n toate domeniile vieii sociale constituie un important element n evoluia intern normal i democratic a tuturor rilor europene, n prevenirea conflictelor i meninerea echilibrului i a stabilitii. Viabilitatea Europei Unite depinde de consacrarea dreptului la diversitate i a dreptului la solidaritate. Chiar dac unele prevederi europene referitoare la problemele practice ale minoritilor nu sunt nc foarte clar conturate, chiar dac exist nc multe de fcut, dup cum s-a putut observa, n privina dezvoltrii cadrului legislativ intern i a garantrii reale a egalei participri politice, a eficientizrii funcionrii cadrului instituional, schimbrile produse n timpurile noastre sunt unele notabile i evidente.

222

Naiuni i minoriti

Bibliografie selectiv

Ordonana de Urgen nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, aprobat prin Legea nr. 48/2000 Hotrrea nr. 1194/27.11.2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului Naional Pentru Combaterea Discriminrii Guvernul Romniei, Planul Naional Antisrcie i Promovarea Integrrii Sociale, Bucureti 2002 Indicatori privind Comunitile de Romi din Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti 2002 Afloroaiei, tefan, Cum este posibil filosofia n Estul Europei, Editura Polirom, Iai 1997 Andreescu, Gabriel, Naiuni i minoriti, Polirom, Iai, 2004 Cordillier, Serge, Naiuni i naionalisme, Editura Corint, Bucureti, 1997 Fraser, Agnus, iganii, Editura Humanitas, Bucureti, 1998 Gellner, Ernest, Naiuni i naionalism, Editura Antet, Bucureti, 1997 Hobsbowm, J. Eric, Naiuni i naionalism din 1780 pn n prezent. Program, mit, realitate, Editura Antet, Oradea, 1997 Miftode, Vasile .a., Dezvoltarea comunitilor etno-culturale, Editura Expert Projects, Iai, 2003 Moroianu, Irina, Protecia juridic de drepturile omului, Editura Irdo, Bucureti, 1999 Salat, Levente, Multiculturalismul liberal, Editura Polirom, Iai, 2001 Walzer, Michael, Despre tolerare, Editura Institutul European, Iai, 2002 Witkowsky, Andreas, Stabilitate prin integrare? Europa de Sud-Est o provocare pentru UE, Editura InterGraf, Reia, 2000

223

TEORII ALE DEMOCRAIEI


Prof. dr. Anton CARPINSCHI Asist. dr. Bogdan Constantin MIHILESCU

CUPRINS
1. Constituirea teoriei democraiei 2. Originile i sensurile conceptului de democraie 3. Ipostaze ale democraiei
3.1. Democraia direct 3.1.1. Modelul clasic atenian 3.1.2. Modernitatea i renaterea teoriei democraiei directe 3.2. Constituirea democraiei liberale moderne 3.3. Variante teoretice contemporane ale democraiei 3.3.1. Elitismul 3.3.2. Democraia ca poliarhie 3.3.3. Democraia ca mijloc 3.3.4. Democraia participativ 3.3.5. Consociaionalism, consensualism i majoritarism

4. Democraia i procesul decizional 5. Democraia consolidat 6. Democratizare i tranziie

Probleme fundamentale ale unitii de curs


a) b) c) d) Conceptul de comunicare politic; Noiunile de limb limbaj limbaj politic; Modele ale comunicrii politice; Discurs, slogan, zvon, dezbatere politic televizat.

Scopul i obiectivele unitii de curs


a) nsuirea noiunilor de baz ale comunicrii politice; b) Familiarizarea cu modele clasice i moderne ale comunicrii i limbajului politic; c) Formarea deprinderilor necesare pentru elaborarea unor modaliti de comunicare politic; d) Iniierea unor investigaii practice n domeniul comunicrii politice.

Modaliti de evaluare
a) Testarea cunotinelor cu privire la modalitile de comunicare politic; b) Elaborarea unui proiect de cercetare practic axat pe problematica comunicrii politice.

Teorii ale democraiei

1. Constituirea teoriei democraiei

Prezent nc din Antichitate, n cadrul dezbaterilor despre gsirea regimului de guvernare optim, democraia a fost un subiect amplu dezbtut n lucrrile de analiz a domeniului politic. Democraia, n diferitele sale ipostaze, a fost ndelung cercetat pentru a i se gsi att prile considerate benefice, ct i pe cele presupus nocive. Polemica, purtat n jurul problemelor pe care analiza democraiei le relev, strbate filosofia politic de la extraordinarele momente de manifestare din Grecia antic i pn astzi. Faptul c o comunitate de mici dimensiuni a descoperit, n Atena primei jumti a secolului V . Hr., ideea egalitii politice i a posibilitii guvernrii i gestionrii vieii comunitare de ctre majoritatea cetenilor, a fcut ca teoria politic, de la bun nceput, s pstreze n atenia sa, ca subiect recurent, problematica democraiei. Elenismul, perioada medieval i nceputurile modernitii au fost momente n care democraia a rmas, de cele mai multe ori, un subiect teoretic cazurile n care s-a ncercat transpunerea n practic fiind reduse ca numr i avnd ca idealtip modelul atenian antic. Dac a doua jumtate a secolului XIX i nceputul secolului XX este un timp n care, n spaiul occidental, teoria i practica politic devin din ce n ce mai puternic influenate de sistemul politic propriu democraiei reprezentative liberale, anii interbelici sunt marcai de un pronunat discurs antidemocratic. nainte de 1945, nsi ideea de democraie liberal era anatemizat. Criticii att cei de dreapta, ct i cei de stnga au atacat democraia liberal pentru ineficiena ei n rezolvarea problemelor sociale, pentru corupia din cadrul ei i pentru ndeprtarea de mase2. Extremismul politic, indiferent de orientarea ideologic, consider c parlamentarismul, construit de constituionalismul liberal, este o form anchilozat a unui sistem politic ce doar a pretins a fi reprezentativ pentru popor, dar care nu a reuit i nici nu i-a propus vreodat acest lucru. Reprezentativ, pentru spiritul epocii, este lucrarea lui Carl Schmitt, Criza democraiei parlamentare, publicat n 19233. Pentru filosoful german, democraia parlamentar a devenit un ansamblu de structuri formale, gunoase, n spatele crora se ascund grupuri de interese ce nu urmresc dect dominarea i accederea la putere. Schmitt teoretizeaz i propune un sistem politic prin care s se
2 3

Jeffrey C. Isaac, Democraia n vremuri ntunecate, Editura Polirom, Iai, 2000, p.35. Vezi Ibidem, pp. 35-36.

227

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

poat manifesta voina general a poporului, un sistem politic care elimin mecanismele democraiei reprezentative liberale, dorind identificarea celor care conduc cu membrii comunitii, o identificare total, nemediat de practici electorale. Evenimentele istorice ascensiunea fascismului i nazismului, brutalitile i cruzimile guvernelor totalitare, Al Doilea Rzboi Mondial, Holocaustul, lagrele de exterminare din rile comuniste, etc. au artat care sunt efectele i pericolele totalitarismului, fcnd, astfel, ca discursul democratic s capete o legitimitate care, nu cu mult vreme n urm, ar fi fost de nebnuit. A aprut un nou discurs, care i-a luat numele de teorie democratic. Lucrarea lui Robert Dahl A Preface to Democratic Theory (1956), cea a lui Giovanni Sartori Democratic Theory (1958) i cea a lui Henry Mayo Introduction to Democratic Theory (1958) repreznt doar trei formulri clasice ale noii paradigme4. La aceste titluri s-au adugat, n anii ce au urmat, i alte lucrri, care au devenit scrieri de referin pentru teoria democraiei, precum sunt cele ale lui Robert A. Dahl Who Governs? Democracy and Power in an American City, Polyarchy. Participation and Opposition (Poliarhiile. Participare i opoziie), Dilemmas of Pluralist Democracy, Democracy and Its Critics (Democraia i criticii ei); cele ale lui Arend Lijphart Democracy in Plural Societies. A Comparative Exploration (Democraia n societile plurale), Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries (Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri); sau cunoscuta lucrare a lui Giovanni Sartori A Theory of Democracy Revisited (Teoria democraiei reinterpretat). Lista lucrrilor relevante pentru teoria democraiei este foarte mare, anii postbelici fiind deosebit de prolifici n scrieri care urmresc nelegerea, explicarea, legitimarea sau critica diferitelor forme de regimuri politice democratice autori precum Seymour Martin Lipset, C. B. Macpherson, Carole Pateman, Benjamin Barber, John Plamenatz, Claude Lefort, Norberto Bobbio, etc. ilustrnd elocvent acest lucru5.

Teoria democraiei, aa cum s-a dezvoltat ea n ultimele decenii n spaiul anglo-saxon, este o cercetare sistematic a condiiilor, instituiilor, scopurilor i sensurilor practicilor politice democratice dezvoltate de la Al Doilea Rboi Mondial6. Aceast analiz urmrete n primul rnd s explice rolul i modul de funcionare a instituiilor, partidelor, grupurilor de interese, comportamentul politic al alegtorului, relaia dintre guvernani i cei guvernai, felul n care decurge procesul decizional, precum i identificarea condiiilor necesare unui sistem politic democratic i a democratizrii.

Ibidem, p. 33. Vezi The Encyclopedia of Democracy, Seymour Martin Lipset (editor in chief), Routledge, 1995, vol. IV, pp. 1247-1260. 6 Ibidem, p.1247.
5

228

Teorii ale democraiei

Teoria democraiei a dorit elaborarea unor cercetri care nu doar s descrie funcionarea procesului politic democratic, ci s i ofere soluii care s-l poat mbunti. Astfel, dac n prima perioad a anilor postbelici teoria democraiei avea printre obiectivele sale majore stabilirea unei justificri normative convingtoare i n acelai timp realiste a democraiei liberale, care s ofere substan i o motivaie fundamental practicilor care se conturau n Occidentul postbelic7, ulterior aceast tendin a fost nsoit i de o analiz i propunere de modele teoretice, care, prin critica adus status quo-ului propriu democraiei liberale, urmreau mbuntirea practicilor democratice existente, astfel nct s se instituie o participare politic crescut i o extindere a democraiei directe. Teoria democraiei nu ofer celui care o studiaz nici un set de principii, teze, sau axiome, universal acceptate i definitorii pentru domeniu, ci doar ncerc prin analiza empiric i teoretic s explice, n diferite maniere, instituiile, deprinderile i practicile politice democratice, precum i s construiasc ipoteze i modele perfecionate ale sistemelor politice respective. Discursul teoriei democraiei, dei este unul eterogen aflat n permanent cutare a unui alt posibil rspuns, mai adecvat cerinelor politicii democratice, i ele ntr-o continu schimbare va fi ntotdeauna centrat pe identificarea cilor care pot duce spre maximizarea gradului de receptivitate a celor care dein puterea politic fa de cererile membrilor comunitii, a posibilitii cetenilor de a-i formula i face cunoscute preferinele8, precum i pe asigurarea dreptului cetenilor de a participa ntr-o msur mai mic sau mai mare la viaa politic, la luarea deciziilor politice i la alegerea celor care ocup funcii publice.

Teme de verificare: 1. Teoria democraiei pn n secolul XX 2. Perspective critice asupra democraiei n perioada interbelic 3. Teoria democraiei dup cel De-Al Doilea Rzboi Mondial

7 8

Jeffrey C. Isaac, op.cit., p.34. Vezi Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, Editura Institutul European, Iai, 2000, pp. 27-35.

229

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

2. Originile i sensurile conceptului de democraie

Etimologia termenului de democraie


De-a lungul timpului, noiunea desemnat prin cuvntul democraie a primit multiple sensuri, ajungndu-se ca aceasta s devin difuz i plurivalent9, iar prin legitimitatea cptat dup Al Doilea Rzboi Mondial s se transforme ntr-un cuvnt onorific universal10, n spatele cruia s se ascund cu totul altceva dect practici i principii care s aib legtur cu democraia.

Democraia este un cuvnt de origine greceasc, fiind rezultatul alturrii termenilor demos (popor) i kratos (putere), desemnnd regimul politic n care conducerea treburilor comunitare este exercitat de popor. Astfel, un prim sens etimologic al termenului de democraie este cel de putere a poporului.
ns, lucrurile devin mai complicate dac se analizez semnificaiile diferite ale cuvntului grecesc demos. Acesta poate fi asimilat adunrii populare a cetenilor atenieni, sau poate desemna comunitatea n ntregul ei. Termenul demos capt de multe ori sensurile deinute de noiuni ca pollo cei muli; pleones majoritatea, sau chlos gloat11. Astfel, sintagma iniial, prin care defineam etimologic democraia ca putere a poporului, poate avea multiple sensuri n funcie de interpretrile care se dau cuvntului demos tradus de cele mai multe ori prin termenul de popor. El poate desemna toat lumea, mare parte a mulimii, clasele inferioare, un ntreg organic, sau poporul reprezentat prin principiul majoritii absolute, sau prin cel al majoritii limitate12, i, combinat cu termenul kratos, va construi diferite accepiuni asupra regimului politic pe care dorete s-l indice. Diversitatea sensurilor conceptului de democraie nu este provocat doar de aspectul etimologic, ci i de numeroase alte variabile istorice, sociale, culturale, filosofice, sau economice, toate contribuind la multiplicitatea de interpretri i modele pe care o are aceast noiune. Un scurt periplu prin istoria ideilor politice poate arta elocvent acest lucru13.

Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 1999, p.32. Ibidem 11 Vezi Ibidem, p. 45. 12 Vezi Ibidem, p. 46. 13 Vezi Enciclopedia Blackwell a gndirii politice, David Miller (coord.), Editura Humanitas, Bucureti, 2000, pp. 153-160; precum i Anthony Arblaster, Democraia, Editura Du Style, Bucureti, 1998, pp. 37-63.
10

230

Teorii ale democraiei

Perspective i definiii ale democraiei


Pentru cel mai ilustru om politic al Atenei antice, Pericle, constituia () este numit democraie deoarece puterea nu este n minile unei minoriti, ci aparine ntregului popor14 sintaga ntregul popor desemnndu-i pe toi cei care au drepturi politice. Practica democraiei ateniene din secolele V-IV .Hr. nu i-a convins pe marii filosofi greci, cei care au devenit critici fa de aceast form de guvernare, considernd-o incapabil de a subordona politicul, i comportamentul uman individual, valorilor etice cele menite s conduc o comunitate. Pentru Platon, democraia vzut ca o guvernare a celor muli i ignorani este o form de conducere politic aflat la mare distan de modelul ideal. Oamenii trebuie pstorii de cei nelepi, altfel, lsai s se ghideze dup propriile idei, ei vor sfri n anarhie, nestatornicie i ndeprtare de adevratele comandamente ale raiunii. Aristotel va vedea n democraie o form impur de guvernare, deoarece democraia nu are n vedere Binele Comun al polis-ului, ci doar promovarea intereselor celor sraci. n perioada medieval se formeaz o imagine asupra guvernrii ca pstorire a sufletelor de ctre preoi i constrngere a pulsiunilor pornirilor naturii umane deczute de ctre regi, viziune care excludea democraia din orizontul acceptabilitii politice. Abia la nceputurile modernitii, o dat cu Reforma protestant care slbete att autoritatea eclesiastic ct i pe cea regal i cu primele tentative de autonomizare a politicului, democraia este readus n atenia gndirii politice. Apariia teoriei dreptului natural i a contractualismului vor contribui semnificativ la viitoarele legitimri ale democraiei. Aceasta din urm nu mai este considerat a fi forma de participare direct a cetenilor la luarea deciziilor politice, ci este conceput ca fiind posibilitatea acordat celor ce dein drepturi politice de a-i alege reprezentani; este guvernarea obinut prin consimmntul dat de ceteni, n maniera teoretizat de John DEMOCRAIE: Locke n Al doilea tratat despre crmuire. Pentru Jean-Jacques guvernarea aparine Rousseau, conceptul de democraie nu are nici o legtur cu ideea ntregului popor de reprezentativitate politic, deputaii poporului nu sunt i nici guvernarea este n minile celor muli i nu pot fi reprezentanii lui; ei nu sunt dect mandatarii lui i nu pot ignorani s hotrasc nimic definitiv. Orice lege pe care n-a ratificat-o form impur de poporul n persoan este nul; nici nu este lege15. Filosoful guvernare francez dorete o form pur, total, de democraie direct n care guvernarea obinut prin consimmntul dat de poporul s se manifeste ca un tot unitar prin voina sa general. ceteni O important concepie, care va forma unul dintre modelele un sistem selectiv al cele mai viguroase ale democraiei, este cea care impune minoritilor competitiv reprezentativitatea politic ca trstur esenial i necesar, alese combinnd-o n acelai timp cu principiile constituionalismului
14 15

David Held, Modele ale democraiei, Editura Univers, Bucureti, 2000, p.30. Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, Editura Moldova, Iai, 1996, p. 163.

231

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

liberal. Astfel, pentru J. S. Mill, cea mai bun form de guvernare ideal n condiiile moderne presupune un sistem democratic reprezentativ care () laolalt cu libertatea discursului, a presei i a adunrii, are avantaje specifice: asigur mecanismul prin care puterile centrale pot fi supravegheate i controlate; instituie un for (parlament) care s acioneze ca un cine de paz pentru libertate () exploateaz, prin competiie electoral calitile de conductor inteligent n avantajul maxim al tuturor16. Adugnd acestor diferite concepii despre democraie i pe cea a lui Karl Marx cel pentru care democraia presupune o lume eliberat de capitalism i exploatare, care s asigure deplina egalitate social, economic i politic observm doar o parte din diversitatea sensurilor primite de-a lungul timpului de noiunea de democraie. Teoria politic de la sfritul secolului XX ofer i ea multiple definiii ale democraiei. Pentru Phillipe C. Schmitter i Terry Lynn Karl, democraia politic modern este un sistem de guvernare n care conductorii sunt permanent rspunztori pentru aciunile lor n spaiul public fa de ceteni, care acioneaz indirect, prin procesul de competiie i cooperare care are loc ntre reprezentanii lor alei17. Teoria competitiv a democraiei, a crui important reprezentant este Joseph A. Schumpeter, considera democraia la mijlocul secolului XX ca fiind produsul derivat al metodei de recrutare a conductorilor18. Giovanni Sartori o va defini, la acelai nivel descriptiv, ca o procedur i/sau un mecanism care (a) genereaz o poliarhie deschis a crei competitivitate pe piaa electoral (b) atribuie puterea poporului i (c) le impune specific conductorilor s rspund i s fie responsabili fa de cei condui19. ns, democraia va fi definit de Sartori i ntr-un sens normativ. Democraia ar trebui s fie un sistem selectiv al minoritilor competitiv alese20. Astfel, dac procedural democraia este o poliarhie deschis, ea, cel puin normativ, ar trebui s fie i o poliarhie selectiv, meritorie. Pentru Robert Dahl, democraia ca idealtip are ca trsturi fundamentale receptivitatea constant i complet a sistemului politic fa de preferinele cetenilor, considerai egali din punct de vedere politic21.

Teme de verificare: 1. Analiza etimologic a cuvntului democraie 2. Prezentai diferite sensuri date democraiei aa cum rezult din lucrrile unor autori precum Platon, Aristotel, Locke, Rousseau, Mill, sau Marx 3. Definiii ale democraiei n a doua jumtate a secolului XX

David Held, op.cit., p. 123. Phillipe C. Schmitter i Terry Lynn Karl, Ce este i ce nu este democraia, n Revista romn de tiine politice , vol II, nr.1, 2002, p.3. 18 Giovanni Sartori, op.cit., p.152 19 Ibidem, p.155. 20 Ibidem, p.163. 21 Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, p. 27.
17

16

232

Teorii ale democraiei

3. Ipostaze ale democraiei

3.1. Democraia direct


3.1.1. Modelul clasic atenian n secolul V . Hr., pe teritoriul Greciei i mai cu seam n nfloritoarea cetate a Atenei, s-a dezvoltat i s-a impus o form de guvernare numit demokrata. Instituiile i practicile politice existente i perfecionate aici au suscitat interesul a numeroi cercettori ai fenomenului democratic, deoarece o bun parte din idealurile politice ateniene au constituit elemente de inspiraie i legitimitate pentru teoria democraiei ulterioar. O trstur esenial a democraiei ateniene a fost dat de participarea nemijlocit a cetenilor n cadrul procesului decizional, necesar gestionrii problemelor comunitare. Acest lucru face ca Atena antic s ofere teoriei democraiei modelul clasic de democraie direct. Apelnd la cunoscutul Discurs funerar al lui Pericle, prezent n lucrarea istoricului Tucidide, Rzboiul peloponesiac, putem observa care erau valorile politice ale Atenei democratice. Puterea este deinut de ceteni, cei care sunt egali n faa legii, i care au acces liber la funciile publice. Pentru a nelege ns modul de organizare a vieii politice a polis-ului atenian trebuie tiut faptul c pentru greci, om i cetean nsemna exact acelai lucru, la fel cum participarea la viaa din polis, din cetate, nseamn a tri22. Omul se definete, n specificitatea sa, prin faptul c face parte dintr-o comunitate. Te mplineti ca om, considera atenianul, n msura n care eti un cetean virtuos. De aceea, democraia atenian a fost caracterizat de angajamentul general fa de principiul virtute civic: fidelitatea fa de oraul-stat republican i subordonarea vieii private fa de domeniul public i folosul comun23. Participarea direct la viaa public este un element esenial al vieii ceteanului atenian. Acesta nu ia parte facultativ la dezbaterile politice n funcie de interesle personale i timpul disponibil ci consider acest lucru o necesitate vital, att pentru natura sa uman, ct i pentru comunitate. Participarea la viaa politic, mpreun cu ceilali ceteni, este un drept al atenianului, dar i o obligaie. Deliberarea i hotrrile
22 23

Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, p.260. David Held, Modele ale democraiei, p.31.

233

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

luate de atenian sunt legitime doar dac vizeaz ntotdeuna, i n ct mai deplin mod cu putin, binele comun al ntregii colectiviti, i nu pe cel individual. Cel care nu-i urmrete dect propiul interes nu poate fi un cetean adevrat: ceteanul adevrat este cel care, atunci cnd este vorba de treburile cetii, nzuiete ntotdeauna spre binele comun24. Pericle este ct se poate de explicit cnd, n mai sus amintitul Discurs funerar, spune c atenianul care nu se intereseaz de politic, de viaa public, e tratat de restul comunitii, nu ca un individ egoist ce trebuie lsat s-i vad doar de interesele sale, ci ca o persoan strin de cetate i societate, periclitndu-i, astfel, statutul de cetean cu drepturi politice.

Aceast participare direct a atenianului la procesul politic de conducere a cetii se realizeaz prin faptul c puterea suveran, n luarea deciziilor, aparinea Adunrii (Ecclesia), n interiorul creia erau cuprini toi cetenii. Cu o populaie de aproximativ 40.000 50.000 de ceteni n vremurile de maxim nflorire Ecclesia, pentru a lua hotrri valide, trebuia s dein un forum de minim 6000 de ceteni. Problemele majore ale cetii puteau fi dezbtute doar de ctre Adunarea cetenilor stabilirea taxelor, crearea legilor necesare ordinii publice, relaiile externe, ostracizarea care se ntrunea de cteva zeci de ori pe an25. Hotrrile erau luate prin vot, urmrinduse, ca ideal, obinerea unanimitii, dar acceptndu-se ca soluie de compromis principiul simplei majoriti.
Structura instituional26 a organizrii politice ateniene era alctuit dintr-un Consiliu format din 500 de membri, selectai de ceteni prin tragere la sori care asigura un cadru decizional permanent n privina problemelor momentului, fcea propuneri legislative i era un for executiv cu rol de conductor al Adunrii. Din rndul membrilor Consiliului, prin rotaie, erau alei 50 de ceteni care, timp de o zecime din durata mandatului de consilier, formau un Comitet ce, prin numrul mic de membrii, trebuia s fie mai eficient n stabilirea agendei zilnice i n luarea deciziilor. Acelai Comitet selecta i un preedinte, cu un mandat pe o perioad foarte scurt, de o singur zi. Din rndul cetenilor, prin tragere la sori, sau prin rotaie, sunt numii membrii diferitelor tribunale sau magistraturi. Astfel, o caracteristic important a democraiei ateniene este ocuparea aproape tuturor funciilor legate de guvernare i de administrarea legilor votate de ceteni nu prin competiie electoral, ci prin tragere la sori27, sau prin rotaie.

24 25

Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, Editura Institutul European, Iai, 2002, p.26. Vezi David Held, Modele ale democraiei, p.35. 26 Vezi Ibidem, p.37. 27 Anthony Arblaster, Democraia, p.43.

234

Teorii ale democraiei

Pentru Robert A. Dahl28, viziunea greac aa cum exista ea n Atena antic asupra ordinii democratice presupunea urmtoarele cerine: 1. o armonizare a intereselor cetenilor realizat prin acceptarea prevalenei binelui comun asupra celui personal; 2. o cultur i un statut socio-economic relativ omogen; 3. un numr mic al cetenilor, de cteva mii numrul de 40.000 era deja considerat prea mare; 4. posibilitatea cetenilor de a se aduna laolalt, n vederea deliberrii nemijlocite asupra problemelor comunitii, precum i pentru hotrrea legilor i deciziilor politice necesare; 5. participarea activ i direct la funciile publice i la adminsitrarea statului; 6. autonomia deplin a statului-cetate n raport cu alte state. Dei numeroase idealuri politice democratice moderne se revendic de la cele ateniene, ntre viziunea antic i cea modern asupra democraiei exist importante i eseniale deosebiri. Calitatea de cetean, i implicit drepturile politice aferente, sunt deinute doar de o minoritate a celor care triau n polis. Erau considerai ceteni activi doar brbaii liberi, cu vrsta de peste 20 de ani, provenii din prini atenieni, fiind astfel exclui din viaa politic sclavii, metecii, femeile i minorii cei a cror numr depea cu mult pe cel al cetenilor cu drepturi politice. Relaia dintre cetean i polis este, n cadrul democraiei ateniene, fundamental diferit de cea a raportului individstat, aa cum este el teoretizat n democraiile moderne liberale. Ceteanul grec exista prin i pentru polis. Atenianul era liber doar prin intermediul cetii, prin participarea la procesul decizional i nu prin instituirea unui set inalienabil de drepturi n faa cruia puterea statului trebuie s se retrag. Democraia atenian este incompatibil cu viziunea democraiei liberale moderne n privina problematicii libertii individuale. Grecii puteau fi liberi, n felul lor, pornind de la polis pentru a ajunge la polites. Nu este ns i cazul nostru. Atunci cnd polis-ul este nlocuit de megapolis, putem rmne liberi numai dac pornim de la cetean, numai dac statul deriv din cetean. Aadar, a revendica libertatea Antichitii nseamn a revendica, fie i n mod necugetat, lipsa libertii29. Teme de verificare: 1. Idealurile politice ale democraiei ateniene 2. Modul de organizare a democraiei ateniene 3. Trsturi specifice democraiei ateniene 4. Concepia atenian despre relaia stat-cetean

28 29

Vezi Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, pp.31-32. Giovanni Sartori, op.cit., p.265.

235

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

3.1.2. Modernitatea i renaterea teoriei democraiei directe Schimbrile majore, petrecute n prima perioad a modernitii europene, manifestate n plan social, politic, religios i cultural, au fcut ca diferitele autoriti i instituii pe care le-a consolidat Evul Mediu s nu mai fie privite ca singurele forme legitime de organizare comunitar, capabile de a deine puterea de a gestiona i conduce societatea. Astfel, se remarc grupuri tot mai numeroase de oameni care se consider competente i ndreptite n a participa la viaa public, conturndu-se la nceputul epocii moderne, o doctrin destul de bine dezvoltat a suveranitii populare. Poporul face legile i i selecteaz conductorii. Conductorii sunt de asemenea n serviciul lui30. Dac o important parte a teoriei politice moderne va ngloba i accepta ideea suveranitii poporului, dublat de cea a reprezentativitii prin adugarea treptat, la spiritul politic liberal, a teoriei democraiei reprezentative, i prin transferarea locului specific de existen a democraiei, din cadrul oraului-stat, la nivelul statului naiune31 au existat i teorii politice care au susinut c n lipsa unei participri depline a poporului la luarea deciziilor din spaiul public nu se poate vorbi de o democraie.

Rousseau i revitalizarea democraiei directe


n cazul lui Jean-Jacques Rousseau, incapacitatea modernilor de a edifica forme politice reprezint unul din punctele de plecare ale gndirii sale32. Acest incapacitate i are cauza n faptul c societatea construit de moderni este una intrinsec viciat i degenerat, e societatea care ngrdete i limiteaz libertatea natural a omului. Natura omului, consider Rousseau, este pervertit n interiorul societii, iar soluia care ne poate feri de acest lucru este aceea de a deveni capabili s acionm n conformitate cu directivele a ceea ce Rousseau numete voin general (volont gnrale)33. Acceptarea voinei generale ca principal mijloc general, n interiorul corpului politic, este singura posibilitate ntrevzut de Rousseau34, n ncercarea de a rspunde la ntrebarea fundamenatal legat de gsirea societii n care oamenii, dei renun la libertatea lor natural, absolut, rmn la fel de liberi ca nainte.

Anthony Arblaster, Democraia, p.54. Vezi Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, capitolul 15: A doua transformare democratic: de la statul cetate la statul-naiune, ed.cit. 32 Pierre Manent, Originile politicii moderne, Editura Nemira, Bucureti, 2000, p.155. 33 J.B. Schneewind, Inventarea autonomiei, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 615. 34 Vezi Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, ed.cit.
31

30

236

Teorii ale democraiei

J.J. Rousseau crede c singura form de organizare politic, n care se va putea ca fiecare s triasc n conformitate cu voina general a comunitii, este cea care permite implicarea direct a tuturor cetenilor n elaborarea legilor i participarea lor activ la viaa public, prin adunri generale regulate.
Ansamblul tuturor cetenilor, reunii n vederea gsirii binelui comun, formeaz corpul politic conceput de Rousseau ca o fiin moral cu voin i raiune proprie. Aceast voin este voina general. Ea este expresia cutrii permanente a binelui comunitar, prin depirea i subordonarea intereselor particulare. Voina general se manifest doar n cadrul unei democraii directe, proprie unei comuniti de mici dimensiuni. Pentru Rousseau, suveranitatea poporului nu se poate manifesta dect direct prin participarea nemijlocit a cetenilor la actul decizional. Reprezentativitatea este o pervertire i confiscare oligarhic a democraiei. Democraia direct e posibil doar acolo unde toi cetenii se pot ntlni n adunri generale, motiv pentru care filosoful francez consider forma ideal a democraiei ca fiind posibil la fel ca i grecii antici doar ntr-un ora-stat de mici dimensiuni. Giovanni Sartori consider c modelul democraiei propus de Rousseau este o monumental democraie imobil, o democraie care ar fi fcut cele mai puine demersuri legislative posibile () El desconsider reprezentativitatea, dorea o democraie direct i pe ct posibil, unanim () Rezultatul a fost, evident, un corp static, o democraie menit s blocheze transformarea i inovarea, iar nu s le promoveze35. Teoria lui Rousseau n privina democraiei, n care voina general acioneaz ca un tot unitar, prezint numeroase probleme de interpretare, fapt ce a fcut cu putin ca filosoful francez s fie revendicat att de doctrine cu accente totalitare, ct i de unele cu valene emancipatorii, liberale.

Marx i democraia comunist


Un alt corpus teoretic, prin care s-a dorit revitalizarea democraiei directe, a fost cel elaborat de Karl Marx. Ca i Rousseau, Marx deplnge confiscarea oligarhic a suveranitii poporului de ctre o anumit minoritate, care nu are dect interese de dominare. Trebuie ca oamenii s-i rectige deplina libertate pierdut atunci cnd s-a acceptat alienarea pe care o aduc cu sine diviziunea muncii i proprietatea privat. Democraia trebuie s fie o form de asociere n care dezvoltarea liber a tuturor presupune dezvoltarea liber a fiecruia36. Nu mai trebuie permis organizarea

35 36

Giovanni Sartori, op.cit., p.283. Vezi Ibidem, p.394.

237

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

socio-politic care s foloseasc omul ca instrument, exploatndu-l i umilindu-l. Politicul va exista atta timp ct va exista lupta de clas i dorina de dominare. Dac vor disprea aceste lucruri vom asista la sfritul politicului, la o armonizare deplin a relaiilor interumane, armonizare pe care o va aduce etapa comunist a istoriei. Sfritul politicului (sau sfritul erei statului) nseamn transformarea vieii politice aa cum a fost ea cunoscut n societile burgheze; adic descompunerea politicului ca sfer instituional distinct n societate, folosit n perpetuare conducerii de clas.37 Clasele sociale trebuie s dispar, o dat cu ele eliminndu-se i orice form a puterii de clas, ajungndu-se astfel la deplina democratizare a societii. Democraia maximal a lui Karl Marx presupune realizarea unei totale identiti a statului i societii, o lume n care oamenii particip ntr-un mod firesc, colectiv, la procesul de autoguvernare a comunitii, i unde prin depirea permanentelor conflicte legate de lupta de clas, eliminarea proprietii private, a intereselor antagonice ce deriv din deinerea bunurilor i prin satisfacerea necesitilor materiale conform nevoilor fiecruia structurile coercitive ale statului dispar.

Dac descriem comunismul ca democraie comunist atunci putem spune c Marx dorea o democraie fr stat, care s guverneze singur, fr coerciie i fr structuri verticale, fr probleme de putere sau conflicte de orice fel pe scurt, i imagina cea mai primitiv, simplist i idilic administrare n comun a existenei comunitare38.
Concepiile lui Rousseau i Marx sunt doar dou forme extreme de cutare a formulei care s permit participarea direct a cetenilor la gestionarea problemelor publice ale societii. Dac variantele teoretice ale democraiei, propuse de cei doi autori amintii, sunt considerate, de numeroi analiti, utopice, neviabile i nefuncionale, problema extinderii participrii directe a membrilor comunitii la viaa politic a rmas o constant preocupare n cadrul discursului teoriei democraiei.

Democraia direct astzi


Ultimele decenii, drept urmare a cererilor tot mai numeroase, venite din partea opiniei publice, i a nemulumirilor legate de sistemul clasic al democraiei liberale reprezentative39, au dus la creterea interesului legat de gsirea unor proceduri i mecanisme care s permit sporirea gradului de implicare i participare a cetenilor n actul politic decizional. Cutarea democraiei directe este i astzi o problem de mare interes n rndul celor preocupai de formele democraiei, existnd chiar opinia conform creia din cauza revoluiei participaionismului n Germania i Europa, cineva ar
37 38

David Held, op.cit., p153. Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, p.395. 39 Vezi Russel J. Dalton, Wilhelm Brklin, and Andrew Drummond, Public Opinion and Direct Democracy, in Journal of Democracy, vol.12, nr.4, 2001.

238

Teorii ale democraiei

putea avea impresia c a critica democraia direct este un afront adus corectitudinii politice40. Cererile ca deciziile politice s nu mai fie luate exclusiv de reprezentani alei, ci, ntr-o ct mai mare msur, prin consultarea prin referendum a cetenilor sunt tot mai mari. Dac beneficiile pe care le-ar aduce democraia participativ ca form a democraiei directe, precum o sporit integrare social i o legitimitate crescut a procesului politic, sunt uor de identificat, la fel de vizibile sunt i neajunsurile41. Astfel, deciziile luate prin referendum sunt de sum zero, decizii n care majoritatea ctig iar ceilali pierd. Democraia direct se confrunt i cu o major problem a competenei cognitive a celor care voteaz, existnd, n acelai timp, i pericolul transformrii procedurilor democraiei directe ntr-un instrument de aciune ndreptat mpotriva minoritilor neagreate de majoritate42. Teme de verificare: 1. Democraia direct i gndirea politic modern. J.J. Rousseau i Karl Marx 2. Influene ale modelului democraiei directe n teoria democraiei contemporan

3.2. Constituirea democraiei liberale moderne


Democraie i liberalism. Clarificri conceptuale
A afirma despre un sistem politic c este democratic presupune, n numeroase abordri, asocierea respectivului sistem cu valorile i practicile liberale. Democraia este considerat, de foarte multe ori, o etichet care nglobeaz, n mod necesar, o bun parte din principiile liberale. Termenii de democraie i democraie liberal sunt considerai, n acest context, ca fiind sinonimi, fr a se ine seama de posibilele deosebiri dintre noiunea de democraie ca gen i cea de democraie liberal ca specie.

n zilele noastre se face referire la cele mai multe regimuri liberale din lume () fie prin a le numi regimuri liberale, fie, mai ales, pur i simplu democraii () n prezent liberalismul (neles ca guvernare constituional i limitat, domnia legii i protecia drepturilor individuale) este aproape invariabil asociat cu democraia (neleas ca selecie a oficialitilor guvernamentale prin sufragiu universal)43.

Ibidem, p.149. Vezi Ibidem, pp.149-151. 42 Vezi Giovanni Sartori, op.cit., pp. 112-126. 43 Marc F. Plattner, De la liberalism la democraie liberal, n Revista romn de tiine politice, vol. II, nr. 1, 2002, p.109.
41

40

239

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

Spiritul politic liberal, ce nc din secolul XVII a fost un element fundamental al civilizaiei europene, a nceput, din cauza unor neanse istorice44, s fie disociat de termenul de liberalism vzut ca desemnnd o doctrin politic specific i ataat conceptului de democraie. Giovanni Sartori identific anumite evenimente nefericite pentru soarta cuvntului liberalism, care au dus la o anumit folosire mai restrns a acestuia, dei la nivel principial lucrurile nu au stat deloc astfel. Un prim neajuns istoric al liberalismului a fost faptul c, dei n realitate el a existat nc de la constituirea modernitii europene, cuvntul liberalism este o apariie destul de trzie, la nceput de secol XIX. Prima neans a fost, spuneam, naterea trzie, prea trzie. Nu era prea trziu pentru c termenul s-a conturat dup ce liberalismul (pn atunci nedefinit) i dovedea avantajele () ci mai ales, pentru c n acel moment istoria ncepuse s evolueze foarte rapid, att de rapid nct liberalii nu au reuit s recupereze lunga perioad de timp pierdut ntre naterea clandestin i botezul oficial45. Secolul XIX a adus liberalismului un remarcabil competitor: socialismul. Astfel, se contureaz o a doua neans a liberalismului, socialismul determinnd ca liberalismul i democraia s manevreze acelai spaiu electoral46, iar cei doi termeni s nu mai fie rivali, ci aliai n lupta cu principalul oponent, socialismul revoluionar. O a treia neans avut de liberalism a fost introducerea liberalismului economic n nucleul principal al liberalismului politic, ntr-un mod nejustificat, ntruct liberalismul politic clasic face prea puine referiri la sistemul economic. Din aceast cauz liberalismul a primit oprobiul celor care critic neajunsurile capitalismului i a laissez-faire-ului economic, neglijndu-se meritele liberalismului politic care sunt legate, n primul rnd, de impunerea constituionalismului, domnia regulilor, protejarea libertii i a drepturilor individuale. Aceste situaii au fcut ca reuita liberalismului, la nivelul principiilor, valorilor i practicilor politice s nu nsemne i victoria cuvntului. De ndat ce i-a gsit un nume, liberalismul a trebuit s-l abandoneze. Lucrul acesta s-a datorat n parte faptului c eticheta democraiei dobndise o recunoatere de care liberalismul nu dispunea; n parte, din punct de vedere semantic, democraia este mult mai concret dect liberalismul () i, n parte, pentru a evita sciziunea, liberalii au sfrit prin a renuna la propria lor identitate i s-au prezentat ca democrai47.

Importana gndirii politice liberale


Gndirea politic liberal modern a avut un rol decisiv n constituirea unui mediu socio-politic propice dezvoltrii sistemului politic al democraiei reprezentative. Aceasta a integrat principiile liberale vzute ca surs de legitimare, ca principala filosofie politic n stare s-i asigure fundamente certe. Democraia i spiritul politic liberal au format un compozit care, treptat, s-a omogenizat, ajungndu-se cu timpul ca
44 45

Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, pp. 327-334. Ibidem, p.330. 46 Ibidem, p.331. 47 Ibidem, p. 332.

240

Teorii ale democraiei

separarea lor s fie considerat extrem de dificil, dac nu chiar imposibil. Democraia liberal e vzut ca fiind punctul de plecare n constituirea altor modele ale democraiei, modele care ns pstreaz o mare parte a trsturilor acesteia, caracteristici ce au devenit condiii sine qua non ale unui sistem democratic. Au existat variante teoretice i ncercri de punere n practic a unor forme de democraie neliberal, ns ele au cptat aspecte totalitare, fapt ce le-a ubrezit aa cum am vzut n capitolul precedent legitimitatea. Liberalismul a oferit o viziune asupra teoriei i practicii politice, n care principii precum limitarea puterii statului, protejarea libertii i drepturilor universale, egalitarismul moral al oamenilor, constituionalismul i domnia legii, separaia puterilor n stat, sunt considerate eseniale. Prin asocierea liberalismului cu democraia, aceasta din urm a preluat aceste principii i le-a integrat ntr-un sistem considerat a fi forma clasic a democraiei moderne.

nceputurile gndirii liberale au fost marcate de lupta dus mpotriva absolutismului i a concepiilor provenite din tradiia medieval centrate pe noiuni precum onoare, ierarhie, sau autoritate inviolabil a instituiilor de drept divin48. Ideile liberale de libertate i egalitate natural i universal a oamenilor au dus la conturarea unei percepii asupra persoanei vzute ca fiin autonom, nzestrat cu un set inviolabil de drepturi. Membrii diferitelor comuniti au nceput s se valorizeze ca indivizi independeni, asupra crora autoritatea instituiilor civile i eclesiastice trebuie exercitat ct mai limitat. Dac desprinderea de autoritatea Bisericii fusese deja realizat datorit Renaterii i Reformei, raportul dintre individ i puterea statului a fost o problem fundamental a liberalismului.
Dac, pentru Thomas Hobbes, Leviathanul trebuie conceput ct mai puternic posibil, pentru ca, astfel, oamenii s obin sigurana i protecia necesare unei coexistene panice, spiritul liberal modern gsete n John Locke autorul care este n msur s soluioneze chestiunea drepturilor i obligaiilor ceteanului fa de stat. Pentru John Locke, statul are ca principal menire protejarea libertii, vieii i averii indivizilor. Acest lucru va fi posibil prin limitarea puterilor statului cu ajutorul constituiei i legilor emise de reprezentani ai cetenilor. Guvernmntul este supus puterii suverane a poporului, deoarece acesta, dei cedeaz, prin transfer ctre reprezentanii si politici, dreptul de a emite legi, o face doar condiionat. Legile i guvernul vor fi ascultate atta vreme ct nu ncalc scopul pentru care au fost create. Teoria politic a lui John Locke arat importana garantrii drepturilor indivizilor, a suveranitii populare, a domniei majoritii, diviziunii puterilor n cadrul statului, monarhiei constituionale i a unui sistem reprezentativ de guvernare parlamentar: anticipare direct a unor aspecte principale ale guvernrii democratice, aa cum a evoluat ea n
Vezi John H. Hallwoell, Temeiul moral al democraiei, capitolul Democraie i liberalism, Editura Paideia, Bucureti, 2000.
48

241

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

secolul al XIX-lea i la nceputul secolului XX i a principiilor statului reprezentativ modern49.

Caracteristici ale democraiei liberale


John Locke este deschiztorul unui drum la care se vor altura autori precum Montesquieu, James Mill, Madison, Bentham, John Stuart Mill, i care va duce spre conturarea principiilor eseniale liberalismului democratic. Se ve forma, n teoria i practica politic, un sistem care va avea printre trsturile sale principale50: ideea c suveranitatea aparine poporului, cel care mandateaz reprezentani pentru a putea exercita puterea n mod funcional, idee ce va evolua ctre universalizarea drepturilor ceteneti i proporionalitatea sistemului de voturi; considerarea separaiei puterilor n stat ca fiind esenial pentru un sistem politic legitim i transformarea lor n instituii impersonale; conceperea guvernrii ca fiind reprezentativ i responsabil fa de comunitate lucru realizabil prin alegeri periodice, libertate de exprimare i contestare; libertatea formrii i participrii diferitelor faciuni, partide i persoane n cadrul competiiei pentru deinerea puterii politice; acceptarea ca principiu reglementativ pe cel al majoritii limitate; constituionalismul ca mijloc esenial de protejare n faa arbitrarietii i absolutismului; delimitarea societii civile de stat, cel care trebuie limitat doar la un rol minimal, adic la asigurarea cadrului necesar bunei desfurri a vieii n societate.

Dup cum remarc numeroi autori, democraia nu a fcut parte dintotdeauna din corpusul liberalismului. Acesta a avut, cum am vzut, ca principal preocupare gsirea mijloacelor de protejare a libertii negative a indivizilor i de instituire a unui set de drepturi ceteneti inviolabile. Soluia a fost dat de constituirea teoriei constituionalismului i a domniei legii. Democraia liberal a aprut o dat cu nelegerea raportului dintre libertate i egalitate politic; prin libertate politic se ajunge la acordarea drepturilor politice tuturor cetenilor, drepturi care trebuie s fie egale, altfel instaurndu-se ierarhii ce vor submina libertatea natural a indivizilor. Formula democraiei liberale este egalitate prin libertate, prin intermediul libertii, nu libertate prin intermediul egalitii51.

49 50

David Held, Modele ale democraiei, p.96. Vezi Ibidem, p.114; p.131. 51 Giovanni Sartori, op.cit., p.344.

242

Teorii ale democraiei

Alte elemente decisive care au dus la apariia democraiei liberale au fost extinderea dreptului de vot i acceptarea treptat a inevitabilitii sufragiului universal52. Treptat, democraia sistem politic n care deintorii puterii politice sunt alei n urma unei competiii electorale de ctre majoritatea cetenilor obine o legitimitate tot mai mare. Astfel, numrul rilor n care exist sufragiu masculin sau universal a crescut continuu de la mijlocul secolului XIX: n 1860 existau 37 de ri cu un astfel de sufragiu, 48 n 1910, 64 n 1930, 75 n 1950, 119 n 1970 i 192 n 199053. Liberalismul a devenit n aceste condiii un aliat al democraiei, pstrndu-i principiile i valorile i asociindu-le mecanismelor instituite de democraie, alctuind un tot unitar, care i face pe numeroi analiti s considere c democraia nu poate fi separat, fr a se periclita standardele necesare existenei libertii i demnitii umane, de liberalism54. Teme de verificare: 1. Democraia liberal. Clarificare terminologic 2. Rolul gndirii liberale n constituirea democraiei moderne 3. Elemente i trsturi specifice democraiei liberale

3.3. Variante teoretice contemporane ale democraiei


3.3.1 Elitismul

Dominaia elitelor. Teoriile interbelice

Reprezentativitatea, trstur esenial a democraiei liberale asigur dimensiunea vertical55 a unui sistem politic democratic. Alegerea unui numr mic de oameni considerat reprezentativ pentru a conduce politic comunitatea face ca democraia, al crei principiu fundamental este domnia majoriti, s impun o evident domnie a minoritii. Conducerea societii de ctre un grup minoritar, care nu mai pstreaz dect o superficial reprezentativitate, a fost, n perioada interbelic, unul dintre aspectele cele mai criticate ale democraiei parlamentare.
Gaetano Mosca nota, n 1923, c n toate societile () apar dou clase de indivizi o clas care conduce i o clas care este condus. Prima clas, ntotdeauna mai puin numeroas, ndeplinete toate funciile politice, monopolizeaz puterea i se
52 53

Vezi Marc F. Plattner, De la liberalism la democraie liberal, pp.113-119. Vezi Robert A. Dahl, Despre democraie, Editura Institutul European, Iai, 2003, p. 12. 54 Vezi Russell Bova, Democracy and Liberty, The Cultural Connection, in Journal of Democracy, vol.8, nr. 1, 1997. 55 Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, p.135.

243

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

bucur de avantajele aduse de putere, n timp ce a doua clas, mai numeroas este controlat i condus de prima56. Dominaia minoritii asupra majoritii, consider Mosca, este inevitabil n orice comunitate uman. Democraia neleas ca putere a poporului este o iluzie i o imposibilitate. Autori precum Mosca, Pareto sau Michels au ncercat s demonstreze faptul c n interiorul oricrei organizaii politice funcioneaz, ntotdeauna, o structur ierarhic, care va instaura ineluctabil o minoritate dominant privilegiat. Roberto Michels este de prere c, redus la cea mai concis expresie, legea sociologic fundamental a partidelor politice () poate fi formulat n termenii urmtori: Organizaia este cea care d natere guvernrii de ctre cei alei asupra electorilor, de ctre cei mputernicii asupra celor care mputernicesc, de ctre delegai asupra celor care deleag. Cine zice organizaie, zice oligarhie57. Michels consider partidele politice ca fiind elementele fundamentale ale democraiei. Felul n care sunt acestea structurate, precum i modalitatea lor de funcionare n interior, determin caracteristicile sistemului politic democratic. Legea de fier a oligarhiei, teoretizat de Michels, arat c orice organizaie, inclusiv partidul politic, are aspectul unei structuri ierarhice, oligarhice. Partidele sunt constituite ntr-un mod piramidal, fapt ce ilustreaz imposibilitatea unei democraii reale. Criticile interbelice aduse democraiei parlamentare liberale axate pe teoriile despre dominaia minoritii au fost amplu comentate, ele fiind analizate n cadrul teoriei democraiei, cea care n efortul de a conferi legitimitate fundamentelor i practicilor democraiei, fie le-a respins n totalitate, fie a pstrat din ele doar partea care a putut fi fcut compatibil cu sistemul politic democratic.

Pentru Robert Dahl, prin afirmarea existenei unei minoriti dominante, aceste teorii ne abat de la o evaluare realist a adevratelor limite i posibiliti ale democraiei n lumea contemporan. Teoriile respective fie c ofer false sperane pentru o transformare revoluionar apocaliptic care ne va duce n ara fgduinei () fie nu ne ofer absolut nici o speran i ne sftuiesc direct sau aluziv, s renunm la vechea viziune asupra unei societi n care cetenii, avnd toate resursele i instituiile necesare democraiei, se autoguverneaz ca ceteni liberi i egali58.

Elitismul schumpeterian
Joseph A. Schumpeter, la mijlocul secolului XX, va oferi teoriei democraiei un model explicativ care descrie, n principal, dimensiunea vertical a sistemului politic. Pentru Schumpeter, ceea ce este important este nelegerea i explicarea modului n care funcioneaz democraia, i nu expunerea normativ a ceea ce ar trebui ea s fie. Dac
56 57

Vezi Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, p.365. Vezi Ibidem, p.381. 58 Ibidem, p. 385.

244

Teorii ale democraiei

doctrina clasic a democraiei considera c metoda democratic presupune un aranjament instituional menit s creeze decizii politice prin care se realizeaz binele comun, determinndu-i pe oameni s decid ei nii mersul lucrurilor, prin alegerea acelor indivizi care se vor reuni n vederea ndeplinirii voinei lor59, democraia, abordat ntr-o manier realist, va fi descris, de Schumpeter, fr a apela la noiuni precum bine comun, voin general sau autoguvernare. Nu exist un bine comun unic i clar, asupra cruia toi oamenii, prin fora argumentelor raionale, s cad de acord60. Ceteanul tipic coboar la un nivel inferior al performanei intelectuale imediat ce intr n cmpul politicii. El dezbate i analizeaz ntr-un mod pe care, n sfera intereselor sale reale, l-ar categorisi imediat ca fiind infantil. El redevine un primitiv. Modul su de gndire devine asociativ i afectiv61. Chiar dac nu ar exista tentative de persuadare din partea diferitelor partide i grupuri de interes, ceteanul tipic tinde s acioneze i s decid, n probleme politice, influenat de impulsuri extraraionale i iraionale.

n aceste condiii, democraia trebuie privit ca o metod prin care indivizii cuceresc puterea de a decide printr-o lupt competitiv pentru voturile cetenilor62, i n cadrul creia rolul esenial al electoratului este acela de a genera i legitima guvernele. Alegtorii nu pot i nu trebuie s li se cear altceva, dect s accepte sau nu anumii lideri politici, care se lupt ntre ei ntr-o manier ce amintete de tehnicile firmelor comerciale de cucerire a clienilor pentru obinerea unui numr ct mai mare de voturi. Exist un numr de elite, provenite din diferitele partide politice, care concureaz pentru obinerea puterii politice. Democraia este procedura care reglementeaz, prin apelul la votul cetenilor, felul n care elitele politice acced n diferite funcii de guvernare.
Pe baza acestui mod de a nelege i descrie democraia, modelul propus de Joseph A. Schumpeter, a fost numit elitism competiional. Partidul i politicienii si sunt reacia fireasc la faptul c masa electoratului e incapabil s acioneze altfel dect haotic, i constituie o ncercare de a regla competiia politic ntr-un mod similar practicilor din firmele comerciale63. Viziunea elitist-competiional asupra democraiei accentueaz importana pluralismului politic, rolul hotrtor al conducerii politice i al tehnicilor electorale de cucerire a voturilor, reducnd, n acelai timp, participarea politic a cetenilor doar la momentul alegerii liderilor care vor controla puterea politic. n modelul elitist-competiional, democraia este vzut ca o modalitate prin care se pot limita abuzurile i excesele guvernanilor, ea oferind proceduri prin care sunt
59 60

Joseph A. Schumpeter, Capitalism, Socialism and Democracy, Harper Torchbooks, p.250. Ibidem, p.251. 61 Ibidem, p.262. 62 Ibidem, p.269. 63 Ibidem, p.283.

245

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

investite elitele politice cu legitimitatea votului popular. David Held consider, ca trsturi fundamentale ale modelului elitismului competitiv al democraiei, urmtoarele elemente: guvernarea parlamentar cu executiv puternic; competiia ntre elite i partide politice rivale; centralitatea conducerii politice; birocraia: o administraie independent i bine instruit; limite constituionale i practice ale deciziei politice64, model care se potrivete ntr-o societate ce are un electorat slab informat i/sau emoional i n care exist o cultur politic ce tolereaz diferenele de opinie65.

Teme de verificare: 1. Teoriile elitiste interbelice i legea de fier a oligarhiei 2. Democraia n cadrul modelului elitismului competiional

3.3.2. Democraia ca poliarhie Dac teoria schumpeterian a democraiei accentueaz pe distincia dintre electorat i elite, rolul electoratului fiind minim, iar controlul su asupra liderilor politici neglijabil, exist analize care pstreaz o parte din viziunea elitismului competiional considerarea democraiei ca o metod de alegere a liderilor politci integrnd-o ntr-un sistem n care competiia dintre cei care obin puterea politic este elementul esenial, ce asigur receptivitatea guvernanilor fa de alegtori, precum i controlul acestora din urm asupra liderilor politici. Pluralismul, caracterul poliarhic al democraiei, este factorul care asigur respectarea drepturilor cetenilor. Faptul c nu exist doar un singur centru n care s se cumuleze toat puterea, c aceasta este dispersat n numeroase grupuri de interese, concurente, mpiedic dezvoltarea unor faciuni supradimensionate, monopoliste. Autorul care s-a impus n cadrul abordrii pluraliste a democraiei este Robert A. Dahl. Pentru politologul american, dac sistemele electorale competiionale sunt caracterizate printr-o multitudine de grupuri sau minoriti crora le pas suficient de mult de diferitele probleme, atunci drepturile democratice vor fi protejate, iar inegalitile politice serioase vor fi evitate () Exist o dovad ce sugereaz c cel puin anumite comuniti politice, de pild Statele Unite i Marea Britanie, satisfac aceste condiii66.
64 65

Vezi David Held, Modele ale democraiei, p.214. Ibidem. 66 David Held, op.cit., p.223.

246

Teorii ale democraiei

Termenul folosit de Robert Dahl pentru a descrie democraiile liberale moderne este cel de poliarhie. n cunoscuta sa lucrare, Poliarhiile. Participare i opoziie, noiunea de democraie este rezervat pentru un sistem politic ideal, care s se caracterizeze printr-o receptivitate complet, sau aproape complet, fa de toi cetenii67. Pentru ca sistemul politic s fie receptiv fa de ceteni considerai indivizi cu drepturi politice egale trebuie s existe posibilitatea acordat tuturor: 1. de a-i formula preferinele; 2. de a face cunoscute aceste preferine celorlali ceteni i guvernului prin aciuni individuale i colective; 3. ca guvernul s le cntreasc preferinele fr prtinire, fr a face discriminri n funcie de coninutul sau sursa preferinei68.
Aceste condiii formeaz un set de drepturi necesare pentru existena unei democraii. Pentru a fi siguri c ele vor fi respectate este nevoie de anumite garanii instituionale, pe care Robert Dahl ncearc s le identifice. Astfel, pentru ansa ca un numr ct mai mare de oameni s-i poat formula preferinele este nevoie de libertatea de a crea i a adera la organizaii; libertatea de expresie; dreptul de vot; dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin; surse alternative de informare69. Pentru posibilitatea de a se putea face cunoscute preferinele, pe lng setul amintit, format din cele cinci garanii instituionale, se mai adaug eligibilitatea funciilor publice i alegeri libere i corecte. Aceste apte garanii instituionale, mpreun cu instituii care s asigure dependena politicii guvernamentale de voturi i de alte forme de exprimare a preferinei, asigur cetenilor ansa ca guvernul s le cntreasc preferinele n mod egal. Setul acesta de cerine necesare democraiei poate fi structurat pe dou dimensiuni teoretice: una vertical legat de gradul n care sistemul politic ngduie contestarea public, opoziia sau concurena politic, aadar, de msura n care un regim politic este liberalizat, i alta orizontal legat de felul n care particip populaia la contestarea public i la exercitarea drepturilor politice. n diferite regimuri politice, cele dou dimensiuni ale democraiei pot exista independent. Spre exemplu, Marea Britanie, n prima jumtate a secolului XIX, a permis, ntr-o mare msur, opoziia politic i contestarea public, dar a minimizat participarea i acordarea drepturilor politice populaiei. n alte cazuri, n ri precum cele din fostul bloc sovietic, dreptul de a vota era larg mprtit i universalizat, dar concurena politic i liberalizarea sistemului era minimal. Un regim se poate situa, teoretic, oriunde n spaiul delimitat de cele dou dimensiuni70. Astfel, cel care are att o cuprindere ct i o liberalizare minim este
67 68

Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, Editura Institutul European, Iai, 2000, p.28. Ibidem. 69 Ibidem, p.29. 70 Ibidem, p.32.

247

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

numit, de Robert Dahl, hegemonie nchis, regimul cu participare larg i liberalizare (contestare) minim este o hegemonie cuprinztoare, iar cel cu o cuprindere minim, dar cu o liberalizare pronunat este o oligarhie concurenial. Sistemele politice numite poliarhii sunt cele n care coexist att o cuprindere ct i o contestare sporit. Aadar, poliarhiile pot fi concepute ca fiind nite regimuri relativ (dar incomplet) democratizate; cu alte cuvinte sunt regimuri care au fost substanial popularizate i liberalizate, adic au devenit cuprinztoare i pe deplin deschise contestrii publice71. n lucrarea Democraia i criticii ei, Robert Dahl definete poliarhia ca reprezentnd

o ordine politic ce se distinge, la nivelul ei cel mai general, prin dou caracteristici: calitatea de cetean este extins la un numr relativ mare de aduli, iar drepturile ceteneti includ posibilitatea de a te opune celor mai nali demnitari ai statului i a-i ndeprta, prin vot, de la guvernare72.
Scris de politologul american la o distan de aproape douzeci de ani de Poliarhiile. Participare i opoziie, n Democraia i criticii ei se identific un set de apte condiii necesare pentru un regim politic poliarhic. Astfel, guvernanii trebuie s fie alei; alegerile trebuie s fie libere i corecte; dreptul de vot s fie larg mprtit de un numr ct mai mare de ceteni; cetenii s poat candida pentru funciile elective; s existe libertatea exprimrii; informaiile disponibile s fie alternative, nemonopolizate de nici un grup de interese; s existe i s fie respectat autonomia asociaional. Legtura dintre existena acestor condiii necesare poliarhiei i procesul democratic este evident. Pentru egalitatea votului sunt necesare alegeri libere i corecte, precum i garantarea alegerii conductorilor; pentru o participare efectiv i un control asupra agendei politice e nevoie de conductori alei, alegeri libere i corecte, sufragiu cuprinztor, dreptul de a candida, libertate de expresie, informaii alternative i autonomie instituional; pentru o nelegere luminat a problemelor societii sunt necesare libertatea de expresie, informaii alternative i autonomie asociaional, iar pentru o larg cuprindere, pe lng cele trei cerine de mai sus, mai este nevoie i de un sufragiu cuprinztor, precum i de dreptul cetenilor de a candida73.

Poliarhia, consider Robert Dahl, este un regim politic dorit de democraii care triesc n ri cu sisteme politice autoritare, dar care, n acelai timp, este socotit insuficient de partizanii democraiei din interiorul rilor conduse de poliarhii.
Caracteristica democrailor care triesc n ri guvernate de mult timp de poliarhie este credina c poliarhia nu este suficient de democratic i c ar trebui s devin mai democratic. i totui, dei democraii vin cu numeroase viziuni a ceea ce va fi
71 72

Ibidem, pp. 33-34. Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, p306. 73 Vezi Ibidem, p.308.

248

Teorii ale democraiei

urmtoarea etap a democratizrii, pn acum nici o ar nu a depit poliarhia pentru a atinge un nivel mai nalt de democraie74. Teme de verificare: 1. Democraie i poliarhie. Clarificare conceptual 2. Trsturile poliarhiei 3. Clasificarea regimurilor politice n funcie de cele dou dimensiuni principale ale poliarhiei 3.3.3. Democraia ca mijloc

Aprut n a doua jumtate a secolului XX, Noua Dreapt75, ce are ca reprezentani personaliti precum Robert Nozick sau Friedrich A. Hayek, a cutat identificarea funciilor legitime ale statului, argumentnd n favoarea unui stat minimal, redus la rolul de instrument de respectare i aplicare a jusiiei i de protecie a ceenilor. Elementul primordial care trebuie protejat ntr-o societate este libertatea individual. Cum va argumenta Robert Nozick n Anarhie, Stat i Utopie, lipsa oricrei puteri politice centrale coercitive, a oricrei forme de statalitate, este inferioar statului minimal, comunitatea descoperind i instituind un sistem de asociaii de protecie, care se va transforma ntrun stat ultraminimal, care, la rndul su, devine, n mod legitim, un stat minimal. Dar, n aceeai lucrare, Nozick demonstreaz c orice form de guvernare care dorete s instituie atribuii ce le depesc pe cele din cadrul statului minimal este nelegitim, ntruct, n mod inevitabil, va viola drepturile indivizilor i n special dreptul fundamental la proprietate. Robert Nozick

Noua Dreapt va insista pe necesitatea unei retrageri a statului i birocraiei din economie i societate; pe nevoia de guverne puternice, capabile s asigure respectarea legii i a setului minimal de reguli, valabile, nepreferenial, pentru toat lumea; precum i pe asigurarea libertii, vzut ca respectare general a legii: oriunde nceteaz legea ia natere tirania76.
Absolutizarea drepturilor negative ale individului va face ca democraia s nu fie vzut ca un scop n sine, ci ca un mijloc prin care s se poat asigura Domnia Legii. Pentru Friedrich A. Hayek, principiul care face ca liberalismul clasic s se ntlneasc cu democraia este egalitatea n faa legii. Liberalismul nu trebuie confundat cu democraia o democraie poate fi neliberal, totalitar, dup cum un regim liberal

74 75

Ibidem. Vezi David Held, Modele ale democraiei, pp. 272-282. 76 John Locke, Al doilea tratat despre crmuire, Editura Nemira, Bucureti, 1999, p.181.

249

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

poate fi nedemocrat, autoritar77. n timp ce liberalismul este una dintre doctrinele ce se refer la sfera i scopul guvernrii, doctrine dintre care democraia trebuie s aleag, aceasta din urm fiind o metod, nu spune nimic despre scopurile guvernrii78.

Democraia nu poate fi o valoare n sine, ea este doar o cale prin care se pot atinge unele obiective. Regula majoritii nu trebuie vzut ca fiind infailibil i nelimitabil. Dogmatismul democratic ce consider ca un fapt dezirabil n sine votul majoritii asupra ct mai multor probleme trebuie abandonat. n timp ce democratul dogmatic consider dezirabil soluionarea ct mai multor probleme prin votul majoritii, liberalul consider c exist limite clare ale gamei de probleme ce trebuie rezolvate pe aceast cale. Democratul dogmatic consider c orice majoritate de moment ar trebui s aib dreptul de a decide care i sunt puterile i cum le va exercita, n timp ce liberalul consider important ca puterile oricrei majoriti temporare s fie limitate de principii pe termen lung79.
Prezena democraiei nu nseamn renunarea la garanii instituionale privitoare la libertatea individual. Acestea din urm trebuie s fie ntotdeauna prioritare, iar democraia trebuie privit ca un instrument de protejare a lor. Democraia se va transforma n demagogie atunci cnd se va considera ca fiind acceptabil orice decide majoritatea. Pentru Hayek, democraia vzut ca mijloc este legitim, deoarece este singura metod de schimbare panic descoperit pn n prezent de ctre om, i confer o important garanie a libertii individuale, fiind, n acelai timp, o metod eficace de a educa cetenii n privina problemelor publice80. Pentru ca o democraie s funcioneze este nevoie de o riguroas respectare a statului de drept, ea existnd doar n msura n care deintorii puterii politce nu apeleaz la mijloace de guvernare
Friedrich A. Hayek

nedemocratice. Democraia rmne efectiv doar atta vreme ct, n aciunea sa coercitiv, guvernul se limiteaz doar la sarcinile ce pot fi

ndeplinite prin mijloace democratice () Dei democraia este, probabil, cea mai bun form de guvernmnt limitat, ea devine o absurditate dac se transform ntr-un guvernmnt nelimitat () Nu este antidemocratic s ncerci a convinge majoritatea c exist limite n afara crora aciunea nceteaz a mai fi benefic i c ar trebui s respecte principii ce nu sunt creaia sa deliberat () Nu avem prea multe motive s ne

77 78

Vezi Friedrich A. Hayek, Constituia libertii, Editura Institutul European, Iai, 1998, p.125. Ibidem, p. 126. 79 Ibidem, p.128. 80 Ibidem, pp.129-130.

250

Teorii ale democraiei

ateptm ca un popor s reueasc folosirea sau pstrarea unui aparat democratic de guvernare, dac nu s-a familiarizat nti cu tradiiile unui stat de drept81. O astfel de abordare a democraiei poate fi numit juridic, ntruct accentul cade pe autoritatea legii i pe considerarea democraiei ca mijloc de instituire a Domniei Legii. Modelul democraiei juridice82 consider principiul majoritii ca fiind un instrument de prezervare a libertii i de protecie mpotriva absolutismului, ns doar dac este limitat de preexistena legilor. Printre trsturile principale ale acestui model al democraiei, David Held amintete de statul constituional (); autoritatea legii; intervenia minim a statului n societatea civil i n viaa privat; societate de pia liber cu cel mai larg orizont posibil83; precum i de nevoia de conducere politic eficient, bazat pe doctrina liberal; minimalizarea birocraiei; eliminarea oricror forme de colectivism; i reducerea puterii diferitelor grupuri de presiune. Teme de verificare: 1. Rolul statului n concepia Noii Drepte 2. Raportul dintre democraie i liberalism n viziunea lui Fr. Hayek

3.3.4 Democraia participativ

Tema extinderii participrii politice


n cadrul ipostazelor teoretice ale democraiei din secolul XX, expuse pn acum (elitismul, democraia juridic, poliarhia), practica reprezentativitii politice joac un rol central, nefiindu-i contestat importana, valoarea i suficiena. ns, n ultimele decenii, att din partea teoreticienilor, ct i a publicul din interiorul statelor democratice, se remarc tot mai multe cereri de reformare a instituiilor politice ale democraiei reprezentative i a practicii politice implicat de aceasta, accentundu-se necesitatea creterii participrii directe a cetenilor, nu doar la nivel local, n gestionarea problemelor comunitii. n aceste condiii, unii analiti politici, printre care i fostul consilier al preedintelui Statelor Unite ale Americii Bill Clinton, Dick Morris consider c paradigma fundamenatal care guverneaz politica american este trecerea de la democraia reprezentativ (madisonian) la democraia direct (jeffersonian). Electoratul i dorete s fie principalul actor i este nerbdtor fa de orice form de intermediere ntre opiniile sale i politica public. Aceast schimbare se datoreaz, pe de o parte, abundenei de informaii i, pe de alta, profundei nencrederi n

81 82

Ibidem, p.138. Vezi David Held, op.cit., p.280. 83 Ibidem.

251

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

instituii i politicieni84. Aceast lucru este demonstrat de faptul c tot mai multe decizii politice sunt luate, sau propuse spre a fi aprobate, prin referendum, c ntreg cadrul legislativ este modificat pentru a spori transpatena actului decizional i a crete posibilitatea de implicare a cetenilor n viaa politic i administrativ. n majoritatea democraiilor vestice, astzi tot mai muli oameni semneaz petiii, se altur grupurilor de interese civice i se angajeaz n forme neconvenionale de aciune politic. De asemenea, cetenii revendic un rol mai mare n consilierea guvernamental i corpurile administrative, mai ales la nivel local85. Ca i n perioada interbelic, n ultima decad a secolului XX au crescut nemulumirile legate de democraia reprezentativ, parlamentar. ns, dei punctul de plecare este acelai slaba reprezentare a intereselor cetenilor de ctre politicienii desemnai prin vot finalitatea este total diferit. Dac elitismul interbelic era astfel interpretat nct s rezulte, ca unic soluie posibil, partidul monolit condus de liderul excepional care se identific cu naiunea, fiind dincolo de interesele meschine, de grup, o bun parte din criticile din ultimul timp aduse democraiei parlamentare clasice au menirea nu de deconstrui democraia, ci de a o extinde, i a face trecerea de la ceea ce Giovanni Sartori numete democraia guvernat la democraia care guverneaz. Democraia guvernat este vzut, n cele din urm de ctre criticii democraiei reprezentative clasice, ca o form denaturat a democraiei, n care legtura dintre ceteni i politicieni se realizeaz tot mai des prin intermediul unei politici de tip spectacol. Iar consecinele politicii-spectacol merg dincolo de complezenele de stil care vexeaz spiritele demodate. Ceea ce conteaz este c noua tehnologie democratic i oblig pe oamenii politici s piard din vedere specificul rolului lor. Dup cum noteaz Jean Baudrillard, aceast tehnologie face ca elementul lor s nu mai fie cel al deciziei sau al aciunii, ci cel al jocului video. Pentru ei esenialul nu mai este de a fi reprezentativ, ci de a fi branat. () Ei caut indicaii despre ultimele toane ale unui public blazat, fr a se mai preocupa de ateptrile mai legitime sau veritabilele sale interese86. Astfel, ncepnd cu anii 70 se contureaz, ca o contrapondere la perspectivele asupra democraiei oferite de elitismul competiional i democraia juridic, un alt tip de abordare, un model cunoscut ndeosebi sub numele de democraie participativ. Printre autorii cei mai cunoscui ca teoreticieni ai acestei ipostaze a democraiei se numr Carole Pateman i C.B. Macpherson. Lucrarea lui C. Pateman Participation and Democratic Theory i cele ale lui C.B. Macpherson Democratic Theory: Essays in Retrieval i The Life and Times of Liberal Democracy pun sub semnul ntrebrii principiile formale ale teoriei liberale, i, n special, existena lor n practica politic a

84 85

Dick Morris, Noul Principe. Machiavelli n secolul al XXI-lea, Editura Ziua, Bucureti, 2003, p.3. Russel J. Dalton, Wilhelm Brklin, and Andrew Drummond, Public Opinion and Direct Democracy, in Journal of Democracy, vol.12, nr.4, 2001, p.141. 86 Guy Hermet, Poporul contra democraiei, Editura Institutul European, Iai, p.58.

252

Teorii ale democraiei

democraiilor liberale87. Modelul democraiei participative, aa cum a fost teoretizat n S.U.A. ncepnd cu anii 70, nu propune o extindere total a democraiei directe n care cetenii s se autoguverneze i eliminarea instituiilor politice proprii democraiei reprezentative, ci el are n vedere democratizarea instituiilor statale dnd mai mult deschidere i responsabilitate parlamentului () i partidelor politice, n timp ce noile forme de lupt la nivel local trebuie s ofere frecvent certitudinea c societatea, ca i statul, este supus procedurilor care asigur sentimentul de responsabilitate88. Potrivit lui Macpherson, nu trebuie cutat o societate utopic n care problemele de interes public sunt dezbtute de ctre toi cetenii aflai n cutarea Binelui Comun, iar deciziile referitoare la societile complexe contemporane s fie luate prin participarea direct a tuturor cetenilor, ci trebuie ntreprins o reformare a sistemului de partide , astfel nct acestea s fie configurate pe principii care s asigure o mai bun legtur ntre membrii i cei numii n funcii. O baz substanial ar fi creat pentru democraia participativ dac partidele ar fi democratizate conform cu principiile i procedurile democraiei directe, i dac aceste partide cu adevrat participative ar aciona n interiorul unei structuri parlamentare sau de congres, completat i controlat de organizaii care se autoconduc n totul la locul de munc i n comuniti locale89. ncercnd s surprind caracteristicile principale ale modelului democraiei participative, pornind de la lucrrile lui C.B. Macpherson i C. Pateman, David Held va considera c democraia participativ are ca trsturi eseniale: participarea direct a cetenilor n reglementarea principalelor instituii ale societii, inclusiv la locurile de munc i n comunitatea local; reorganizarea sistemului de partid, astfel nct oficialii partidului s devin direct rspunztori n faa membrilor; activitatea partidelor care particip ntr-o structur parlamentar sau n congres; meninerea unui sistem instituional deschis, pentru a asigura posibilitatea de a experimenta diferite forme politice90, iar printre condiiile generale: reducerea la minim a puterii birocratice lipsit de rspundere din viaa public i privat; un sistem deschis pentru a asigura decizii documentate91.

Modelul democraiei participative, aa cum a fost expus pn acum, nu se confund cu democraia direct, dei apeleaz la practicile acesteia. ns, o dat cu accentuarea criticii democraiei reprezentative considernd c aceasta se transform ntr-o democraie guvernat, n care ceteanul asist neputincios sau blazat la un fel de politic-spectacol, ipocrit au aprut tot mai multe revendicri legate de nlocuirea democraiei reprezentative cu o form de democraie direct, numit de Giovanni Sartori democraie prin referendum, care, nu de puine ori, este prezentat i sub titulatura de democraie participativ.
87 88

Vezi Dvid Held, Modele ale democraiei, pp.282-292. Ibidem, p.285. 89 Ibidem, p.286. 90 Ibidem, p.290 91 Ibidem.

253

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

La sfritul anilor 90 s-au fcut unele sondaje care indic faptul c, la nivelul Europei, exist un sprijin al majoritii populaiei n favoarea democraiei directe92. Un studiu post-electoral efectuat n Germania n 1998 arat c, pui s aleag ntre a susine democraia reprezentativ n care cetenii desemneaz parlamentarii, cei care apoi i asum responsabilitatea pentru deciziile politice, ntruct aleii sunt mai bine informai, i a sprijini democraia direct, n care pe ct de mult posibil deciziile politice sunt luate prin referendum, deoarece aceasta este voina poporului, majoritatea a ales a doua variant93. Explicaiile legate de sprijinul populaiei fa de democraia direct pot fi diferite, reliefndu-se fie creterea nivelului educaional i cel al informrii publicului care, astfel, capt o mai mare ncredere n sine i n capacitile sale cognitive i decizionale, fie dezamgirea fa de clasa politic i de funcionarea instituiilor politice existente94.

Democraia reprezentativ versus democraia participativ


Dup cum arat Giovanni Sartori, a considera democraia reprezentativ o form de conducere politic n care poporul exercit puterea prin intermediari, cei care inevitabil o acapareaz i deturneaz, transformnd-o ntr-o democraie guvernat, nu este o abordare corect. Cei care aduc astfel de acuze democraiei reprezentative liberale pornesc de la premisa c ntr-un astfel de sistem politic poporul nu guverneaz dect cu ocazia alegerilor, prin procesul electoral, moment de prea scurt durat pentru a fi ntr-adevr semnificativ. ns, dac puterea electoral n sine este garania mecanic a demoGiovanni Sartori craiei95, ceea ce se omite este faptul c substana democraiei este dat de formarea liber a opiniei publice. Alegerile au un suport preelectoral. Dei nu trebuie s desconsiderm importana alegerilor, nu putem izola evenimentele electorale de ntregul circuit al procesului formrii opiniilor. () n cele din urm opinia celor guvernai este fundamentul real al guvernrii. () Alegerile sunt mijloace n vederea unui scop finalitatea fiind guvernarea opiniilor, adic un guvern care s reacioneze i s fie rspunztor fa de opinia public96. Conceptul de democraie participativ este analizat de Giovanni Sartori n contextul unei clarificri terminologice la care apeleaz reputatul politolog. Astfel, se

92

Vezi Russel J. Dalton, Wilhelm Brklin, and Andrew Drummond, Public Opinion and Direct Democracy, p.146. 93 Vezi Ibidem, n.9, p.152. 94 Vezi Ibidem, pp. 145-149. 95 Giovanni Sartori, Teoria reinterpretat a democraiei, p. 99 96 Ibidem.

254

Teorii ale democraiei

impune o distincie i lmurire a sensurilor noiunilor de democraie electoral, democraie participativ i democraie prin referendum. Democraia electoral este tratat de Sartori ca element constitutiv al democraiei reprezentative, prima dintre ele ilustrnd modul n care opinia public se manifest n cadrul alegerilor () i ceea ce presupun alegerile n sine97. Democraia electoral, integrat n cadrul democraiei reprezentative, trimite ctre anumite proceduri prin care cetenii cu drept de vot desemneaz nu modul de guvernare, nici problemele publice controversate i nici diferite politici concrete, ci doar pe cei care vor guverna. Criticilor democraiei liberale acest lucru li se pare prea puin, ns, innd cont de procesul de formare a opiniei publice i de permanenta presiune pe care aceasta o exercit asupra guvernanilor, mecanismele democraiei reprezentative, prin procedeele electorale la care apeleaz, responsabilizeaz continuu guvernanii n faa alegtorilor. Astfel, teoria democraiei electorale susine () c (a) democraia postuleaz o opinie public autonom (b) care susine, prin alegeri, guverne bazate pe consimmnt, (c) care, la rndul lor, rspund la opiniile publicului98. Dac democraia reprezentativ se mulumete cu postulatele mai sus amintite, oferite de democraia electoral, exist teoreticieni ai democraiei care cred c se impune o extindere a procedurilor electorale i a posibilitilor de activism politic oferite cetenilor, cutndu-se construirea a ceea ce deseori e numit democraie participativ. La fel cum sunt puse n antitez democraia direct i cea reprezentativ, n aceeai manier, de cele mai multe ori e prezentat democraia participativ n antitez cu cea reprezentativ. Dac din prima rezult a fi ncurajat participarea direct a cetenilor n spaiul public i n viaa politic a comunitii, n democraia reprezentativ participarea cetenilor e considerat minimal, ea rezumndu-se la momentul electoral. Astfel, democraia participativ e vzut ca o nou form, adaptat contemporaneitii, a democraiei directe. ns, pentru Giovanni Sartori99, aceast abordare dihotomic democraie participativ versus democraie reprezentativ este greit. Democraia reprezentativ liberal nu a neglijat niciodat participarea activ a cetenilor la viaa public. S-a neles ns c dac analizm problema participrii n mod serios, aa cum ar trebui s o fac participaionitii, atunci este evident faptul c a lua parte este o atitudine semnificativ, autentic i real numai n cadrul unui grup restrns100. Democraia liberal a ncurajat participarea civic n diferite grupuri de interese, precum i implicarea cetenilor n administrarea treburilor comunitare de la nivel local, vznd n participarea activ a indivizilor mecanismul fundamental al microdemocraiilor. Totui, la nivel central, alegerea, n urma procedurilor electorale, a reprezentanilor politici a rmas drept singura soluie viabil. Dac se ncearc
97 98

Ibidem, p.112. Ibidem, p.118. 99 Vezi Ibidem, pp.118-121. 100 Ibidem, p.121.

255

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

extinderea democraiei participative i la nivelul macrodemocraiilor, cutndu-se eliminarea reprezentanilor politici i luarea deciziilor direct de ctre popor, se contureaz o alt ipostaz a democraiei directe, ceea ce Sartori numete democraia prin referendum.

Democraia participativ ca democraie prin referendum

Democraia prin referendum este, dup cum spune denumirea, o democraie n care demos-ul decide n mod direct asupra problemelor controversate, dei fr a se reuni, ci discret, prin intermediul referendumului. () Se poate afirma c democraia prin referendum reprezint depirea nlesnit de mijloacele tehnologice limitelor de dimensiune i spaiu ale democraiei directe101.
Datorit instrumentelor tehnice de astzi exist posibilitatea ca toi cetenii unui stat, indiferent de numrul populaiei, s fie consultai prin referendum, ori de cte ori este nevoie, prin intermediul votului electronic. Suntem pe cale s intrm ntr-o er de pur democraie jeffersonian, scrie Dick Morris, n care ntrunirile pe Internet i vor consilia zilnic sau sptmnal pe alei, structurnd majoritatea deciziilor pe teme importante. ntr-un asemenea mediu, reprezentanii notri alei vor suferi aceeai scdere a puterii cu care s-au confruntat deja legislatorii statului California. n acest stat, chestiunile cele mai importante sunt decise direct de ctre alegtori, nu de legislativ. n viitor, la nivel naional, ntrunirile alegtorilor pe Internet vor domina arena politic102. Tehnologia actual permite renvierea democraiei directe, fr a mai lua n calcul impedimentele date n trecut de dimensiunea teritoriului i a populaiei. Dac democraia prin referendum este sau nu dezirabil pentru sistemul politic democratic este o chestiune amplu dezbtut astzi. Pentru Robert Dahl, dac prima transformare democratic a fost cea ctre statul-cetate democratic, iar cea de-a doua este constituit de tranziia dinspre statul-cetate nspre statul-naiune, este posibil ca cea de-a treia transformare s implice o poliarhie III care ar rezulta din nevoia de limitarea a decalajului dintre elitele politice i demos103, avnd n vedere faptul c astzi se pot asigura: condiii ca informaiile privind problemele politice s fie accesibile, ntr-un mod facil, tuturor cetenilor; oportuniti deschise tuturor; o putere de decizie i de influenare a agendei politice pus la dispoziia publicului; precum i posibilitatea ca cetenii s poat lua parte eficient la dialogul politic104. Din punct de vedere tehnic, acest nou tip de poliarhie este uor de implementat. Dar problemele pe care le presupune nu sunt puine i nici uoare. Politologul american,
101 102

Ibidem, p.119. Dick Morris, Noul Principe. Machiavelli n secolul al XXI-lea, p.330. 103 Robert Dahl, Democraia i criticii ei, p.467. 104 Vezi Ibidem, p.467.

256

Teorii ale democraiei

ajungnd n acest punct al analizei, se ntreab cum ar putea garanta o societate democratic c informaiile puse la dipoziia cetenilor sunt n egal msur i bune, sau dac nu s-ar putea ntmpla ca elitele politice s exploateze tehnologia comunicaiilor interactive pentru a manipula publicul ca s serveasc altor scopuri?105. Tot el conchide c, dei este de dorit s existe un public activ i informat, totui n condiiile de extrem complexitate n politica public () un asemenea scop depete posibilitile umane106.

Dei democraia prin referendum ar face trecerea de la democraia guvernat la democraia care guverneaz107, pentru Giovanni Sartori aceasta presupune cteva neajunsuri majore care o mpiedic s fie o soluie viabil. ntr-o democraie prin referendum mecanismul decizional ar fi n principal unul de sum zero, referendumul fiind o procedur prin care majoritatea ctig, iar minoritatea pierde. Politicile de compromis, de sum pozitiv vor fi mult mai dificil de adoptat. Exist apoi pericolul supralicitrii opiniei publice. Ci dintre ceteni ar fi dispui s-i sacrifice n permanen timp i energie pentru a se informa, delibera i vota. ns impedimentul cel mai mare este cel al competenei cognitive, n condiiile creterii complexitii societii i a deciziilor politice de care este nevoie.
Faptul c lumea politic este din ce n ce mai complex nu poate fi pus la ndoial; nu este doar un rezultat al creterii i globalizrii interdependenelor, ci chiar al extinderii sferei politicului. () Democraia prin referendum va eua repede i n mod lamentabil pe rmurile incompetenei cognitive108. Avnd n vedere aceste lucruri, Sartori consider c n realitate opinia public asigur o existen viabil doar democraiei reprezentative care nglobeaz democraia electoral, cea care cere din partea opiniei publice tocmai ceea ce opinia public este n msur s ofere109, iar democraia prin referendum e util doar ca experiment mental menit a ne face s nelegem limitele democraiei participative. Teme de verificare: 1. Democraia participativ i mbuntirea democraiei liberale 2. Democraia participativ n abordarea lui Giovanni Sartori 3. Problematica democraiei prin referendum

105 106

Ibidem, p.469. Ibidem. 107 Vezi Giovanni Sartori, Teoria reinterpretat a democraiei, p.122. 108 Ibidem, p.125. 109 Ibidem.

257

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

3.3.5 Consociaionalism, consensualism i majoritarism Plecnd de la nelegerea democraiei ca poliarhie, n maniera teoretizat de Robert Dahl, Arend Lijphart politolog american, de origine olandez, ce s-a remarcat n domenii precum analiza comparat, teoria democraiei i analiza instituional va ncerca s identifice ipostazele cunoscute de democraia contemporan, n diferitele ri n care este ea implementat. Dac n Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri va ajunge la concluzia c varietatea enorm de reguli i instituii formale i informale pe care le-am descoperit n democraii pot fi reduse la un model bidimensional, pe baza contrastului dintre guvernarea majoritarist i cea consensualist110, n lucrarea Democraia n societile plurale, Lijphart va dori s rspund la ntrebarea cum e cu putin democraia stabil n societile plurale? Ce fel de proceduri i instituii trebuie s formeze un sistem politic, ntr-o societate marcat de clivaje segmentale culturale, etnice, lingvistice, religioase sau ideologice, pentru ca s nu-i piard caracteristicile democratice?

Democraia consociaional
Prezena, ntr-o societate, a clivajelor accentuate nu este un element, consider Lijphart, care s fac democraia imposibil. Ea va exista, dac se va dezvolta respectnd anumite trsturi. Prima i cea important dintre ele este guvernarea de ctre o mare coaliie a liderilor politici ai tuturor segmentelor semnificative din societatea plural () Celelalte trei elemente eseniale ale democraiei Arend Lijphart consociaionale sunt: (1) vetoul reciproc sau regula majoritii convergente, care servete drept protecie suplimentar a intereselor vitale ale minoritii; (2) proporionalitatea ca standard principal al reprezentrii politice, numirilor n funcii publice i alocrii fondurilor publice; i (3) un grad nalt de autonomie pentru fiecare segment n administrarea afacerilor interne111. Faptul c exist o cooperare a tuturor elitelor politice semnificative pentru segmentele importante din societate, alctuindu-se, astfel, un guvern reprezentativ pentru societatea plural, prin formarea sa n urma unei mari coaliii, face ca minoritile s nu poat fi n permanen excluse de la guvernare, evitndu-se posibilele conflicte cauzate de marginalizare. Existena unui veto reciproc drept acordat tuturor minoritilor limiteaz domnia majoritii, precum i posibilitatea de a periclita cooperarea intersegmental a elitelor112. Acest limitare este asigurat i de principiul proporionalitii, care mpiedic o suprareprezentare a majoritarilor n detrimentul
110 111

Arend Lijphart, Modele ale democraiei, Editura Polirom, Iai, 2000, p.274. Arend Lijphart, Democraia n societile plurale, Editura Polirom, Iai, 2002, p.42. 112 Ibidem, p.53.

258

Teorii ale democraiei

minoritilor, iar autonomia segmental face ca s existe o guvernare a minoritii de ctre ea nsi n domeniile care o privesc exclusiv113. Democraia consociaional prezint anumite trsturi care atrag critici legate, n principal, de faptul c nu este suficient de democratic i, de asemenea, c nu este destul de capabil s instaureze o guvernare stabil i eficient114. Democraiei consociaionale, conform principiului guvernrii de ctre o mare coaliie, i lipsete un element fundamental, opoziia politic puternic. Totui, a aplica acelai etalon de msur societilor omogene i celor cu pronunate clivaje segmentale este un lucru incorect. n democraiile consociaionale este esenial s nu fie exclus de la guvernare, n permanen, nici un segment important al societii, existnd ca element de control un parlament, sau un alt corp n faa cruia o mare coaliie rspunde115. Dei consociaionalismului democratic i se mai pot aduce numeroase critici faptul c, n loc s omogenizeze societatea, o divizeaz n grupuri mai autonome i independente; c exist n permanen pericolul unui blocaj decizional, cauzat de existena veto-ului reciproc; c este un tip de guvernare costisitor, etc. totui, avertizeaz Lijphart, pentru multe societi plurale alegerea nu se face ntre modelul normativ britanic de democraie i modelul consociaional, ci ntre democraia consociaional sau nici un fel de democraie116.

Democraia majoritarist i cea consensualist


n lucrarea Modele ale democraiei, Arend Lijphart consider c varietatea instituiilor guvernamentale, din cadrul diferitelor sisteme politice democrate, poate fi sistematizat, dac se va cuta rspunsul la ntrebarea: ct sunt de majoritariste i de consensualiste regulile i aplicarea lor?117.

Esena modelului majoritarist este dat de aplicarea direct a principiului majoritii, ca instrument decizional principal, pe cnd modelul consensualist accept guvernarea majoritii [care este n continuare considerat superioar domniei minoritii] doar ca cerin minim: n loc s fie mulumit cu majoritile decizionale strnse, caut s maximizeze dimensiunea acestor majoriti118.
Exist, consider Lijphart, dou variabile independente numite dimensiunea executiv-partide i dimensiunea federal-unitar n funcie de care democraia capt un aspect majoritarist sau consensualist. Aceste dou dimensiuni au n alctuirea lor cte un set distinct de cinci variabile care, mpreun, definesc aspectul unui anumit regim
113 114

Ibidem, p.58. Ibidem, p.64. 115 Ibidem, p.65. 116 Ibidem, p.254.. 117 Arend Lijphart, Modele ale democraiei, p.25. 118 Ibidem, p.26.

259

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

politic democratic. Dimensiunea executiv partide e format din caracteristicile felului n care este mprit puterea executiv, tipul sistemului de partide, a celui electoral i a grupurilor de interese; dimensiunea federal-unitar se axeaz pe raportul dintre guvernarea unitar i cea de tip federalist. Comparnd caracteristicile modelului majoritarist cu cele ale modelului consensualist, Arend Lijphart va observa c diferenele pe dimensiunea executiv-partide dintre cele dou sunt urmtoarele:

1. Concentrare a puterii executive n cabinete majoritare monocolore contra mprire a puterii executive n coaliii largi multipartidiste; 2. Relaii legislativ-executiv n care executivul este dominant contra echilibru al puterii ntre executiv i legislativ; 3. Sistem bipartidist contra sistem multipartidist; 4. Sistem electoral majoritar i disproporional contra reprezentare proporional; 5. Sistem pluralist al grupurilor de interese, competiie deschis tuturor, contra sistem coordonat i corporatist, al crui scop este compromisul i concentrarea119.
ntr-o manier asemntoare, Lijphart va considera c diferenele pe dimensiunea federal-unitar sunt:

1. guvernare centralizat i unitar contra guvernare descentralizat i federal; 2. Concentrare a puterii legislative de ctre un legislativ unicameral contra separare a puterii legilative ntre dou camere cu puteri egale, dar constituite diferit; 3. Constituii flexibile () contra constituii rigide; 4. Sisteme n care legislativele au ultimul cuvnt n privina constituionalitii () contra sisteme n care legile sunt subiect al controlului constituional de ctre curile constituionale (); 5. Bnci centrale care sunt dependente de executiv contra bnci centrale independente120.
Dei exist o abordare convenional care vede modelul consensual al democraiei ca fiind unul mult mai puin eficient dect cel majoritarist interpretare acceptat aproape ca o axiom teoretic, fr o ntemeire empiric o verificare operaional, empiric, va demonstra c n mod clar, democraiile majoritariste nu sunt superioare democraiilor consensualiste n organizarea economiei i meninerea pcii sociale121. Chiar dac democraiile consensuliste nu le ntrec pe cele majoritariste n privina eficienei i calitii actului decizional de guvernare, despre ele nu s-a putut demonstra nici c ar fi inferioare. n schimb, exist anumite aspecte unde modelul consensualist este superior. Democraia consensualist se dovedete a fi mai generoas i mai tolerant dect modelul majoritarist, fiind nclinat s construiasc politici sociale mai ample, un sistem penal mai indulgent, o protecie a mediului sporit, precum i acordarea unui ajutor
119 120

Ibidem, p.26-27. Ibidem, p.27. 121 Ibidem, p. 251.

260

Teorii ale democraiei

extern mai generos. Astfel, consensualismul are o mai mare predilecie ctre instaurarea unor state ale bunstrii. Aceeai ipostaz consensualist a democraiei face ca reprezentarea politic a populaiei s fie mult mai bun dect n cadrul sistemului majoritar, motiv ce va aduce, n rndul cetenilor, la o participare electoral i o satisfacie fa de democraie sporite. Interesul strnit de studiile de Arend Lijphart, axate pe gsirea caracteristicilor democraiei i pe identificarea unei tipologii a sistemelor politice democratice, a fost deosebit, ns au existat i critici legate de maniera n care s-a instituit dihotomia majoritarism-consensualism. Pentru Giovanni Sartori122, Lijphart supradimensioneaz atribuiile majoritii n cadrul modelului majoritarist, deoarece, nicicnd o democraie concret nu se supune principiului majoritii absolute. Principiul funcional este cel al majoritii limitate afirmarea drepturilor majoritii n limitele repectrii minoritilor , iar procesul decizional democratic, indiferent de modelul existent, este unul care presupune un cadru operaional al comitetelor, n care deciziile sunt, de cele mai multe ori, nu de sum zero, ci de sum pozitiv. Aceste critici nuaneaz abordarea lui Lijphart privind analiza sistemelor politice democratice, dar ea nu afectez meritul cunoscutului politolog n reliefarea trsturilor principale ale unor ipostaze ale democraiei, ajutnd la clarificarea opiunilor pentru rile care se afl la nceput n ceea ce privete elaborarea unor instituii i a unor legi fundamentale democratice.

Teme de verificare: 1. Caracteristicile democraiei consociaionale 2. Diferenele dintre modelul democraiei majoritariste i cel al democraiei consensualiste

122

Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, pp. 222-224.

261

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

4. Democraia i procesul decizional

Principiul majoritii ca instrument decizional


n cadrul teoriei democraiei un capitol distinct este cel al analizei procesului decizional. Principiul fundamental al lurii unei hotrri ntr-un proces decizional democratic este, fr ndoial, cel dat de regula majoritii. Acest principiu al majoritii, vzut ca procedeu decizional, a fost un subiect dezbtut de filosofia politic nc din Antichitate. Dac, pentru Platon, principiul dreptii, cel al oikeiopragiei, interzice ca diferitele decizii presupuse de viaa ntr-o comunitate s fie luate de majoritate, deoarece raional este ca acestea s fie atribuite doar celor care cunosc adevrata esen a lucrurilor i pot deosebi ntre bine i ru, pentru Aristotel dei el nu era un partizan al democraiei n cutarea sa permanent a justei msuri i a echilibrului, fr de care o cetate nu poate fi bine ornduit, exist cteva argumente n favoarea considerrii principiului majoritii drept instrument decizional legitim. Majoritatea () este mai presus de oamenii superiori, dac nu individual, cel puin n mas () n aceast mulime fiecare individ are partea sa de virtute, de nelepciune, i reunindu-se toi, formeaz, se poate spune, un singur om123, iar n mod individual, oamenii () vor judeca mai puin bine dect nvaii; ns toi mpreun ori vor preui mai mult, ori nu vor fi mai prejos. Din o sumedenie de pricini, meteugarul nu este nici singurul, nici cel mai bun judector () O cas, bunoar, poate fi criticat de acela care a construit-o, ns ea va fi i mai bine criticat de cel ce o locuiete124. Individualitile sunt inferioare ca judecat celor muli atunci cnd se formeaz un colectiv, iar majoritatea tie cel mai bine care sunt problemele cele mai stringente i cum trebuie soluionate.

O problem dificil, care apare n momentul n care este acceptat regula majoritii, este cea referitoare la ndreptirea pe care ar avea-o majoritatea ca s decid i s acioneze mpotriva voinei unei minoriti, avnd n vedere c este posibil experiena istoric ne-a demonstrat de numeroase ori acest lucru ca minoritatea s aib revendicri legitime, corecte i utile comunitii.
Pentru John Locke, colectivitatea politic presupune intrinsec, ntr-un mod de necontestat, regula majoritii: cnd un anumit numr de oameni au consimit astfel s
123 124

Aristotel, Politica, cartea III, cap.VI, 4, Editura Antet, Oradea, 1999. Ibidem, cartea III, cap.VI, 10.

262

Teorii ale democraiei

alctuiasc o colectivitate (community) sau crmuire, ei sunt ncorporai i alctuiesc un corp politic, n care majoritatea are dreptul de a aciona i hotr pentru restul125, n msura n care nu se decide ceva mpotriva faptului esenial care a dus la alctuirea corpului politic nevoia de garantare a drepturilor naturale ale individului: dreptul la via, libertate i avere.

Pentru muli teoreticieni, acceptarea simplei majoriti drept criteriu decizional n cadrul procesului politic nu este un lucru linititor, pentru c, n aceste condiii, de multe ori apar hotrri de sum zero n care majoritatea ctig totul, iar minoritatea pierde. Aceast situaie va conduce inevitabil ctre tensiuni i conflicte de nedorit ntro societate. De multe ori s-a considerat c o comunitate armonioas este una unitar n care disensiunile sunt diminuate ct mai mult posibil.
Legtura social este solid, consider J.J. Rousseau, atunci cnd binele comun este cunoscut i hotrt de ctre toi membrii unei comuniti. Cnd legtura social ncepe s se destrame i statul s slbeasc, cnd interesele particulare ncep s se fac simite i societile mici s-o influeneze pe cea mare, interesul comun se schimb n ru i gseti opozani; nu mai gseti unanimitate n voturi; voina general nu mai este voina tuturor; se isc contraziceri, dezbateri; i cea mai bun dintre preri nu mai este primit fr dispute126. Pentru Rousseau, o societatea perfect e o comunitate n care domnete unanimitatea, deoarece aceast lucru nseamn c hotrrile care se iau sunt conforme n ntregime cu binele comun i nu doar cu intereselor unora, fie ei i majoritari. Cu ct domnete mai mult nelegere n adunri, adic cu ct opiniile se apropie de unanimitate, cu att voina general este mai dominant; pe cnd dezbaterile lungi, disensiunile, tumultul, vestesc precumpnirea intereselor particulare i declinul statului127. Dincolo de cutarea utopic a armoniei perfecte, principiul majoritii rmne regula fundamental a procesului democratic, avnd n vedere faptul c acesta nu funcioneaz niciodat ca un criteriu absolut majoritatea face orice, ci el este ntotdeauna limitat de drepturile minoritii, care nu pot fi nclcate, astfel, instituinduse principiul majoritii limitate128. Pentru John H. Hallowell, ceea ce pretinde o form democratic de guvernare nu este supunerea n faa voinei majoritii ntruct aceasta ar fi numeric superioar, ci mai curnd supunerea n faa judecilor chibzuite ale majoritii (...) Ne supunem deciziilor majoritii () pentru c ele dau seama de cea mai bun judecat pe care o poate face societatea la un moment dat, cu privire la o problem129. Principiul majoritii nu trebuie vzut ntr-o manier secvenial, ci procesul decizional democratic trebuie neles n desfurarea sa. Majoritatea nu este
125 126

John Locke, Al doilea tratat despre crmuire, VIII, 95, Editura Nemira, Bucureti, 1999, p.119. Jean-Jacques Rousseau, Contractul social, cartea IV, cap I, Editura Antet, p.94. 127 Ibidem, p.96. 128 Vezi Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, pp. 53-55. 129 John H. Hallowell, Temeiul moral al democraiei, Editura Paideia, Bucureti, p.99

263

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

fix, nu e aceeai ntotdeauna minoritatea de astzi poate deveni majoritatea de mine, iar decizia luat la un moment dat de o majoritate poate fi respins ulterior de o alt majoritate130.

Principiul majoritii trebuie neles i n latura sa procedural. El nu funcioneaz dect ca regul procedural de luare a deciziilor, nu nlocuiete dezbaterile, deliberrile i discuiile argumentate. Votul majoritii nu precede discuia, ci o sfrete. El este expresia unei decizii luate n urma deliberrii i nu trebuie s in locul deliberrii nsi. n msura n care discuiile nu sunt ct se poate de largi, n msura n care judecile se obin mai curnd prin constrngere dect prin persuasiune () n msura n care ele sunt utilizate mai mult pentru a ascunde mai multe probleme dect pentru a le lumina () n aceast msur principiul domniei majoritii este un principiu corupt i pervertit131.

Mecanismele procesului decizional democratic


Astfel, majoritatea, prin ea nsi, nu ofer o raiune suficient pentru luarea unei decizii. Principiul majoritii nu asigur prin simpla sa prezen necesitile unui proces decizional democratic. Robert Dahl132 consider c pentru a exista posibilitatea ca toi cei care fac parte dintr-o comunitate s participe la luarea deciziilor politice este nevoie de cel puin cinci criterii care trebuie riguros ndeplinite: 1. participarea efectiv (posibilitatea acordat tuturor, nediscriminatoriu, de a-i face cunoscute opiniile); 2. egalitatea la vot (posibilitatea de a vota este acordat tuturor, voturile fiind considerate egale ntre ele); 3. nelegerea luminat (posibilitatea deschis tuturor de a se informa despre problemele dezbtute); 4. controlul asupra agendei (posibilitatea membrilor comunitii de a hotr ce probleme trebuie dezbtute) 5. cuprinderea adulilor (toi cei majori s fie considerai ceteni cu aceleai drepturi politice). Aceste criterii, numite de Dahl standarde ideale, asigur elementele n funcie de care poate fi evaluat o comunitate pentru a ti dac deliberrile sale politice sunt
Vezi Ibidem,, pp. 99-100. Ibidem, p.100. 132 Vezi Robert Dahl, Despre democraie, Editura Institutul European, Iai, 2003, pp.39-40, i Robert Dahl, Democraia i criticii ei, ed.cit., cap.8 i cap.9.
131 130

264

Teorii ale democraiei

democratice. Cele cinci criterii sunt standarde standarde-ideale, dac vrei fa de care trebuie evaluate procedurile propuse n orice asociaie unde se aplic premisele. Orice proces care le-ar ndeplini pe de-a-ntregul ar fi un proces perfect democratic i oricare conducere a asociaiei ar fi o conducere perfect democratic. () Chiar dac aceste criterii nu pot fi niciodat ndeplinite pe de-a-ntregul, ele sunt utile n evaluarea posibilitilor lumii reale133. ntorcndu-ne la metoda prin care sunt luate deciziile ntr-un proces democratic, trebuie readus n atenie regula majoritii. Care sunt motivele pentru care s considerm aceast regul decizional superioar alteia? Este de obicei suficient majoritatea relativ pentru luarea unei decizii, iar majoritatea absolut i cea calificat trebuie considerate ca reguli decizionale doar n situaii speciale? De ce s nu fie, aa cum considera Rousseau, cutat n permanen unanimitatea, iar regula majoritii s se aplice doar ca soluie de compromis? Acestea sunt doar cteva ntrebri pe care le presupune o analiz a regulii majoritii atunci cnd este considerate metod decizional ntr-un proces democratic. n Democraia i criticii ei, Robert Dahl prezint patru justificri pentru regula majoritii134: (a) maximizarea autodeterminrii; (b) regula majoritii ca o consecin necesar a unor cerine rezonabile; (c) faptul c este mult mai probabil s duc la decizii corecte (d) maximizarea utilitii. Primul argument are n vedere c regula majoritii maximizeaz numrul persoanelor care pot exercita autodeterminarea n deciziile colective135, deoarece dac numrul celor care decid ar fi mai mic dect simpla majoritate atunci e posibil ca cei exclui s fi dorit o alt decizie, iar numrul lor s fie superior, iar dac majoritatea necesar lurii unei hotrri ar fi mai mare dect 50% + 1 atunci este posibil ca un numr mai mic de ceteni s blocheze dorina unui numr mai mare. Al doilea argument arat faptul c regula majoritii ndeplinete patru cerine rezonabile: b.1. este decisiv; b.2. nu favorizeaz nici un votant; b.3. este neutr (nu favorizeaz nici o alternativ) i b.4. este receptiv la modul pozitiv (dac tuturor cetenilor le e indiferent dac este aleas decizia A sau B, neparticipnd la deliberare i vot, i doar unul singur este ferm n favoarea deciziei A, aceasta va fi i cea aprobat). Al treilea argument se bazeaz pe faptul c judecile mai multor persoane sunt probabil mai nelepte i cu siguran mai puin supuse unor greeli crase dect judecile unei singure persoane sau ale unui grup restrns de persoane136, iar majoritatea relativ e suficient pentru c, altfel, acceptarea unei supermajoriti ca regul decizional ar nsemna c o minoritate poate bloce o hotrre i s-i impun punctul de vedere. Ultimul argument se ntemeiaz pe faptul c
133 134

Robert Dahl, Democraia i criticii ei, p.152. Ibidem, p.189. 135 Ibidem. 136 Ibidem, p.194.

265

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

regula majoritii asigur cel mai mare grad de satisfacie n comunitate, maximiznd beneficiul mediu al deciziilor pentru toi cetenii. Astfel, chiar dac numai 51 de ceteni dintr-un demos de 100 sunt n favoarea unei legi, iar 49 se opun acesteia, ctigul net, potrivit principiului majoritii ar fi, s spunem, dou uniti de satisfacie137. Numrul celor mulumii va fi ntotdeauna superior celor nemulumui. Dei regula majoritii se dovedete a fi fundamental pentru luarea hotrrilor ntr-un proces democratic, reducerea ntregului mecanism decizional la aceasta ar fi o greeal. Avnd n vedere faptul c politicul const din decizii colectivizate138 i c, cel puin pn n prezent, democraia liberal s-a dovedit a fi forma funcional a democraiei moderne, se impune analiza felului n care sunt luate deciziile colectivizate de ctre un grup special desemnat pentru acest lucru. Deciziile colectivizate sunt hotrrile ce se impun i se aplic asupra ntregii comuniti, indiferent de numrul celor care particip la elaborarea lor139. n cadrul democraiilor reprezentative cei care iau decizii colectivizate sunt reprezentanii alei direct, sau indirect de ctre demos. Pentru o bun nelegere a procesului decizional este nevoie de analiza fenomenelor care duc spre adoptarea unei astfel de decizii i a mecanismelor dominante din interiorul grupului decizional. O decizie colectivizat, arat Giovanni Sartori, presupune costuri procedurale interne pentru cei care fac parte din grupul decizional i riscuri externe pentru cei crora le sunt destinate deciziile i care nu fac parte din grupul decizional. Astfel, se pot elabora dou axiome:

Axioma 1: Toate deciziile de grup sau colective au costuri interne, cu alte cuvinte, costuri pentru cei care iau deciziile denumite n general costuri ale procesului decizional; Axioma 2: Toate deciziile colectivizate implic riscuri externe, adic riscuri pentru cei crora deciziile le sunt adresate, pentru cei care le primesc din exterior, ab extra140.
Costurile interne apar ntruct cei care fac parte din grupul decizional trebuie s sacrifice energie, disponibilitate, efort intelectual i timp pentru luarea deciziilor, iar riscurile externe intervin pentru c membrii colectivitii vor suporta efectele unor hotrri ce nu sunt luate, n mod direct, de ctre ei, existnd astfel posibilitatea s fie condui fr a se ine seama de interesele lor reale, ntr-un mod incompetent, sau necinstit. ns, aa cum arat Sartori, costurile decizionale dei sunt o realitate, riscurile externe exist doar n potenialitate, nefiind obligatoriu ca ele s se manifeste. n stabilirea costurilor interne ale procesului decizional i a riscurilor externe se pot stabili dou reguli: 1. numrul celor care decid se afl ntr-o relaie direct cu

137 138

Ibidem, p.196. Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, p.203. 139 Vezi Ibidem. 140 Ibidem, p.205.

266

Teorii ale democraiei

costurile procesului decizional ele cresc simultan141, cu alte cuvinte, cu ct sunt mai numeroi membrii grupului decizional cu att sunt mai mari eforturile depuse pentru luarea unei decizii i 2. numrul celor care decid se afl n raport invers proporional cu riscurile externe pe msur ce crete corpul decizional se reduc riscurile externe142, astfel, cu ct este mai numeros grupul decizional cu att sunt mai puine riscurile pe care trebuie s le suporte colectivitatea. Aceste dou regului par, la o prim vedere, imposibil de compatibilizat, deoarece aceeai variabil cea a numrului de membri ai grupului decizional este cerut cu valori mici de prima regul i cu valori mari de cea de-a doua. Astfel, dac reducerea costurilor interne ale procesului decizional solicit un numr ct mai mic de membri ai grupului decizional, scderea riscurilor externe, pentru cei care nu fac parte din respectivul grup, cere un numr ct mai mare de membri. mbinarea optim a celor dou reguli ar fi foarte dificil de aflat, consider Sartori, dac nu ar exista i alte variabile ce pot fi luate n calcul, precum metoda formrii corpului decizional menit s reduc riscurile externe i procedura de luare a deciziilor cu ajutorul creia scad costurile interne143. Curba riscurilor externe scade vertiginos nu doar prin creterea numrului de membri ai corpului decizional, ci i prin metoda de formare a acestuia, care trebuie s fie cea a reprezentativitii. Dac structura grupului de decizie e format din indivizi care reprezint ct mai bine multiplele interese ale membrilor ntregii colectiviti, numrul celor din corpul decizional poate fi sczut fr a crete semnificativ riscurile externe. Curba costurilor interne variaz i ea nu doar n funcie de numrul membrilor corpului decizional, ci i n funcie de procedurile care sunt necesare pentru luarea unei decizii. Astfel, dac pentru validarea unei hotrri este nevoie de unanimitate, atunci costurile interne sunt maxime, ele scznd o dat cu coborrea pragului de voturi necesare lurii unei decizii pn la majoritatea relativ, cnd costurile interne ale procesului decizional sunt minime. Aadar, chiar dac numrul de membrii nu este unul foarte mic din cauza unei bune reprezentri a intereselor colectivitii alegerea unei proceduri de tipul majoritii relative simplific i scade costurile interne.

Procesul decizional n cadrul comitetului


Analiza procesului decizional trebuie continuat i cu expunerea mecanismelor care apar n cadrul unui grup aflat n postura de decident. Pentru Sartori, o colectivitatea relevant pentru analiza procesului decizional din cadrul unei democraii (i n general dintr-un sistem politic) este comitetul. Acesta este un grup mic, interactiv, n relaie fa-n-fa () durabil, instituionlizat () confruntat cu un flux de decizii () fiind

141 142

Ibidem, p.206. Ibidem. 143 Ibidem, p. 208.

267

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

ntr-un context decizional continuu144. ntr-un regim politic cele mai numeroase decizii luate sunt expuse discuiei, examinrii i elaborrii n prealabil n cadrul unor comitete. Toate deciziile luate de un regim politic sunt examinate anterior, discutate i elaborate de ctre unul sau mai multe comitete. Iar din moment ce un guvern este () un comitet, adeseori tot un comitet este cel care decide n ultim instan145. n cadrul unui comitet mecanismul principal de luare a deciziei nu este votul i regula majoritii, ci cutarea permanent a hotrrilor de sum pozitiv, prin care toi membrii s fie mulumii, n virtutea regulii compensaiilor reciproc amnate. Astfel, n urma negocierii dintre membrii comitetului unii cedeaz n favoarea unei decizii, pentru ca n viitor, la rndul lor, s beneficieze de sprijinul celor pe care i-au susinut. n cadrul democraiilor se creeaz comitete reprezentative (responsabile i rspunztoare) aezate n puncte cheie146, iar recompensele interne ce se acord n interiorul lor devin recompense externe n general, adic recompense acordate celor reprezentai147. Comitetele nu sunt singurele tipuri de grupuri decizionale din cadrul unei democraii sistem politic n care funcioneaz referendumuri generale sau locale, sau diferite alte grupuri instituionalizate ce nu se ncadreaz n definiia dat comitetului ns acesta este foarte important pentru procesul decizional, iar analiza sa nu trebuie, aa cum se ntmpl de multe ori, neglijat. Un sistem de comitete nu este incompatibil, ba chiar sprijin, o bun funcionare a unei democraii reprezentative. Comitetele sunt corpuri decizionale optime, ofer posibilitatea celor care au o mai mare convingere i ncredere ntr-o preferin s-i impun prin negociere i deliberare punctul de vedere, ele producnd rezultate de sum pozitiv pentru ntreaga colectivitate148. Avnd n vedere cele amintite pn acum, un sistem decizional ideal consider Sartori ar trebui s ndeplineasc urmtoarele cerine: (a) fiecare individ s aib aceeai importan; (b) intensitile (sau preferinele) egale s dein aceeai importan; (c) rezultatele de sum zero i cele de sum pozitiv s fie echilibrate n mod reprezentativ; (d) riscurile externe s fie reduse; (e) costurile decizionale s fie reduse149. Teme de verificare: 1. Diferite abordri n gndirea politic a principiului majoritii vzut ca metod decizional 2. Elemente necesare unui proces decizional democratic 3. Prezentai cteva argumente n favoarea principiului majoritii ca instrument de decizie 4. Analiza procesualitii deciziilor colectivizate 5. Importana grupului decizional de tipul comitetului

144 145

Ibidem, p. 214. Ibidem, p. 215. 146 Ibidem, p.219. 147 Ibidem. 148 Vezi Ibidem, p. 221. 149 Ibidem, p.220.

268

Teorii ale democraiei

5. Democraia consolidat

Precizri terminologice
Experiena istoric i analiza teoretic au artat c regimurile democratice nu sunt ireversibile, ele se pot transforma, din pricina unor condiii i practici nefavorabile democraiei, n regimuri nedemocratice. Aa cum am artat pn acum, conceptul de democraie are numeroase sensuri i semnificaii, el nglobnd n aria sa de cuprindere sisteme politice cu trsturi diferite. Nu toate regimurile politice contemporane ce se consider, sau sunt clasate ca democraii se circumscriu definiiei clasice dat de Robert Dahl democraiei liberale. Poliarhia, termen folosit de Dahl pentru a desemna democraia liberal, este sistemul politic substanial popularizat i liberalizat () cuprinztor i pe deplin deschis contestrii publice150, n care sunt asigurate, ntr-un grad ct mai mare, anumite garanii instituionale precum: libertatea de a crea i adera la organizaii, libertatea de expresie, dreptul de vot, dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin, surse alternative de informare, eligibilitatea pentru funcii publice, alegeri libere i corecte, instituii care s asigure dependena politicii guvernamentale de voturi i de alte forme de exprimare a preferinei151. n literatura de specialitate tipologia sistemelor politice democratice este mult mai ampl. ncercnd s sistematizeze subtipurile de democraii descrise i teoretizate de politologii contemporani, David Coller i Steven Levitsky au numrat 550 de astfel de subspecii152. Pornind de la gradul n care ndeplinesc cerinele poliarhiei se poate observa o mprire a regimurilor politice n regimuri autoritare, democraii electorale, democraii liberale i democraii avansate. Aceast etichetare a sistemelor politce, propus de Andreas Schedler153, urmrete o linie ascendent unde: regimul autoritar nu ndeplinete nici o trstur a poliarhiei, sau doar ntro msur neglijabil; democraia electoral e sistemul politic n care se reuete s se organizeze alegeri mai mult sau mai puin inclusive, curate i competitive, dar eueaz n meninerea libertilor politice i civile eseniale pentru democraia liberal154;

Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, p.34. Ibidem, p. 29. 152 Vezi Andreas Schedler, Ce este consolidarea democratic?, n Revista romn de tiine politice, vol. II, nr.1, aprilie 2002, pp.124-125. 153 Vezi Ibidem. 154 Ibidem, p. 124
151

150

269

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

democraia liberal ndeplinete standardele poliarhiei; democraia avansat posed, n mod ipotetic, anumite tsturi pozitive n plus fa de criteriile minime ale democraiei liberale i, prin urmare, sunt superioare din punct de vedere al calitii democratice, multora dintre noile democraii155.

Necesitatea consolidrii democraiei


Avnd n vedere c numeroase state dintre cele care s-au democratizat n ultimele decenii au construit doar democraii electorale care de multe ori nu au tins ctre democraia liberal, ci ctre un regim autoritar , sau c unele dintre democraiile liberale s-au transformat n democraii electorale, precum i faptul c tot mai muli analiti ai democraiei discut despre necesitatea de a mbunti setul de trsturi al democraiilor liberale pentru a le transforma n democraii avansate, este necesar analiza felului n care poate fi democraia consolidat i dezvoltat156. Dac din anul 1974 i pn n 2003 numrul rilor care pot fi considerate democraii a crescut continuu, ajungnd de la 39 la 117, totui procentul democraiilor liberale raportat la numrul total de democraii a sczut semnificativ, ajungnd de la 82,1% n 1974 la 54,3% n 1994 i 65% n 2003157. Astfel, chiar dac n ultimii treizeci de ani numrul democraiilor s-a triplat, procentul celor care triesc n ri libere, raportat la totalul populaiei din momentul respectiv, a crescut doar cu nou procente. Conform Fredoom House, 35% din populaia lumii tria n ri libere n 1973, iar n 2003 procentul celor din statele libere este de 44%158. Din 192 de ri monitorizate de Freedom House n 2003, dei 117 sunt considerate democraii, doar 34 au primit punctajul cel mai bun la indicatorii ce in de drepturi politice i liberti civice159. Astfel, nu este surprinztor faptul c n cadrul teoriei democraiei s-a dezvoltat un capitol aparte care se ocup cu studierea consolidrii democraiei. La fel de greu precum este de instituit un sistem politic democratic, este dificil i de meninut unul. Democraia, odat construit trebuie consolidat, fie pentru a pstra sau atinge caracteristicile unei democraii liberale, fie pentru a le mbunti. Cele mai numeroase cazuri sunt cele n care este necesar consolidarea unei democraii incipiente, a unei democraii electorale, pentru a o transforma ntr-o poliarhie. Discrepana dintre numrul mare de ri catalogate drept democraii i cele care primesc punctajele cele mai bune la

Ibidem. Vezi Ibidem, pp. 125-137. 157 Vezi Larry Diamond, Prefa la ediia n limba romn, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, Editura Polirom, Iai, 2004, p.11. 158 Vezi Freedom in the World 2003, Selected Data from Freedom Houses Annual Global Survey of Political Rights and Civil Liberties, 2003. 159 Vezi Ibidem.
156

155

270

Teorii ale democraiei

capitolele ce indic respectarea drepturilor politice i libertilor civice provine din faptul c multe dintre democraiile actuale sunt doar democraii electorale sau, cum mai sunt numite, democraii minimale, n care accentul cade doar pe organizarea alegerilor, iar celelalte aspecte ale unei democraii liberale sunt neglijate.

Specificul unei democraii consolidate


Dup cum arat Juan Linz i Alfred Stepan n articolul Drumul spre o democraie consolidat, nu orice sistem politic poate trece prin procesul de consolidare democratic, ci doar acela care deja ndeplinete cteva cerine minimale: se pliaz pe existena unui stat, au ncheiat tranziia democratic i au un guvern ce respect procedurile democratice (regulile statului de drept, constituia, drepturile omului, separaia puterilor n stat)160.

n esen, atunci cnd vorbim despre consolidarea democratic nu avem de-a face cu regimuri nedemocratice liberalizate, cu pseudodemocraii sau cu democraii hibride, unde cteva instituii democratice coexist cu instituii nedemocratice aflate n afara controlului statului democratic: Numai democraiile pot deveni democraii consolidate161.
Pentru a defini democraia consolidat, autorii mai sus amintii, nu folosesc enumerarea tuturor condiiilor necesare mbuntirii democraiei, ci, aa cum ne arat, se rezum la o definiie care accentueaz dimensiunea comportamental, cea atitudinal i cea constituional. Democraia consolidat este un regim politic n care democraia ca sistem complex de instituii, reguli i stimulente i constrngeri modelate a devenit singurul joc acceptat (the only game in town)162. Conform definiiei lui Linz i Stepan, o democraie este consolidat atunci cnd, n nici o circumstan, nimeni dintre actorii semnificativi din statul respectiv nu ia n calcul posibilitatea nlocuirii democraiei cu alte regimuri sau practici politice nedemocratice. Astfel, democraia devine obinuin i se internalizeaz n viaa social, instituional i chiar psihologic, precum i n calculele politice pentru atingerea succesului163. Cele trei dimensiuni ale consolidrii democratice, amintite mai devreme i luate n calcul de cei doi autori, presupun ca la nivel comportamental nici un actor important al unei societi s nu ncearce construirea unei alternative nedemocratice la sistemul politic democratic; la nivel atitudinal majoritatea populaiei s sprijine doar msurile i mijloacele democratice pentru rezolvarea problemelor, chiar i n circumstanele cele

Juan Linz i Alfred Stepan, Drumul ctre o democraie consolidat, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, pp.51-52. 161 Ibidem, p. 52. 162 Ibidem. 163 Ibidem.
160

271

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

mai grele, iar suportul pentru alternativele nedemocratice, antisistem s fie minimal; la nivel constituional respectarea legii, a procedurilor constituionale i a regulilor instituionalizate s devin conduita obinuit n societate, iar cile nelegale s fie percepute i s se dovedeasc a fi periculoase, ineficiente i costisitoare164. Robert A. Dahl consider c definiia lui Linz i Stepan dat democraiei consolidate arat c procesul de stabilizare i construire a unei democraii durabile este strns legat de existena unei culturi democratice. Procesul de consolidare democratic necesit existena unei culturi democratice puternice, care s ofere suportul emoional i cognitiv adecvat pentru adeziunea la procedurile democratice165. Prin conceptul de cultur, politologul american nelege setul de norme i valori, rspndite ntr-o societate, care influeneaz semnificativ comportamentul i judecile cognitive166. Astfel, dac o democraie consolidat poate fi vzut ca o democraie robust ce rezist crizelor prin care trece o societate, acest lucru poate fi pus n strns legtur cu existena unei culturi democratice profunde.

Dezvoltarea socio-economic
Acest tip de cultur este corelat, n numeroase studii, cu dezvoltarea socioeconomic a unei ri, i n special cu existena unei economii de pia avansate. Dup cum arat Gabriel A. Almond167, relaia dintre capitalism i democraie formeaz unul dintre subiectele cele mai amplu discutate n teoria politic nc de la iluminitii Montesquieu, Condorcet, Adam Smith i pn n prezent. n acest interval toate ipostazele relaionale dintre capitalism i democraie au avut susintori. Exist autori printre care Daniel Lerner, Karl Deutsch, S.M. Lipset168 care consider c exist o legtur pozitiv ntre capitalism i democraie, alii precum Marx i coala neomarxist, Schumpeter sau Lindblom169 au vzut n capitalism unul dintre principalele elemente care denatureaz democraia, alii Milton Friedman sau Mancur Olson170 au analizat felul n care democraia submineaz capitalismul, iar alii au vzut n democraie o condiie facilitant a capitalismului, aa cum ne arat susintorii dezvoltrii statului bunstrii171. Se observ faptul c democraia poate fi pus n legtur cu capitalismul i economia de pia din mai multe perspective. Concluzia la care ajunge Gabriel Almond este c soluia cea mai indicat pentru a exista o conlucrare optim ntre capitalism i democraie este capitalismul democratic al bunstrii.
Vezi Ibidem, pp.52-53. Robert A. Dahl, Dezvoltare i cultur democratic, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, p.68. 166 Vezi Ibidem, n.2, p.72. 167 Gabriel A. Almond, Capitalism and Democracy, n Comparative politics, 1999-2000, pp.219-226. 168 Vezi Ibidem, p.221. 169 Vezi Ibidem, pp. 221-223. 170 Vezi Ibidem, pp. 223-224. 171 Vezi Ibidem, pp. 224-225.
165 164

272

Teorii ale democraiei

Capitalismul democratic al bunstrii creeaz acea reconciliere a elementelor opuse i complementare care fac posibil supravieuirea i chiar mbuntirea fiecruia din aceste dou seturi de instituii172, fiind un compromis ntre cerinele democratice de egalitate, participare i echitate social i cele ale capitalismului, centrate pe minimizarea interveniei statului n viaa social i economic.
Cu toate c multe dintre trsturile i mecanismele economiei de pia avansate (acces facil i liber la informaii, o clas de mijloc dezvoltat, descentralizarea economiei, pluralism al intereselor) pot ajuta la dezvoltarea unei culturi democratice, Dahl consider c ar fi o greeal s presupunem c o economie de pia avansat este fie strict necesar, fie suficient pentru crearea unei culturi democratice solide173. O astfel de cultur democratic a existat, n unele ri, n secolul XIX, nainte de apariia unei economii de pia avansate, la fel cum o economie de pia s-a dovedit compatibil i cu sisteme politice nedemocratice. Politologul american consider c nu dezvoltarea economic este esenial pentru supravieuirea democraiei n situaii de criz, ci dou practici obligatorii: n primul rnd, principalele fore publice de coerciie organizat, armata i poliia, trebuie s se afle sub controlul ferm al conductorilor alei n mod democratic () nct ideea unei lovituri de stat militare s le par pur i simplu irealizbil civilior i militarilor deopotriv. O a doua practic de sorginte cultural () este capacitatea de a tolera i, chiar mai mult, de a proteja ferm pe baz legal opiniile i credinele diferite, potenial conflictuale174. Dei Dahl consider c economia de pia avansat nu este o variabil cheie pentru existena unei culturi democratice consolidate, totui exist numeroi ali autori care pun nivelul de dezvoltare economic printre indicatorii cei mai siguri n privina durabilitii unei democraii. Pentru Adam Przeworski, Michael Alvarez, Jos Antonio Cheibub i Fernando Limongi, o condiie esenial a stabilitii unei democraii este o ct mai mare dezvoltare economic, alturi de alte condiii, precum climatul internaional favorabil, sau instituiile parlamentare175. Autorii amintii mai sus, demonstreaz, pe baza unor date statistice, c o dat ce o ar are un regim democratic, nivelul dezvoltrii sale economice are un efect puternic asupra probabilitii ca democraia s supravieuiasc (...) o democraie e de ateptat s dureze n medie 8,5 ani ntr-o ar cu venitul anual per capita sub 1 000 de dolari, 16 ani ntr-una cu venitul ntre 1 000 i 2 000 de dolari, 33 de ani ntre 2 000 i 4 000 i 100 de ani ntre 4 000 i 6 000 de dolari () iar peste nivelul de 6 000 de dolari, democraiile sunt de nenvins i este de ateptat ca ele s dureze pentru totdeauna: nici un sistem democratic nu s-a prbuit vreodat
172 173

Ibidem, p. 225. Robert Dahl, Dezvoltare i cultur democratic, n op.cit., p. 69. 174 Ibidem. 175 Vezi Adam Przeworski, Michael Alvarez, Jos Antonio Cheibub i Fernando Limongi, Ce determin trinicia democraiilor?, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, pp. 307-319.

273

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

ntr-o ar unde venitul anual per capita depete 6 055 de dolari176. Astfel, nivelul de dezvoltare economic a unei ri rezult a fi o variabil foarte important ce trebuie luat n calcul atunci cnd se urmrete durabilitatea unei democraii.

Societatea civil
Alturi de nivelul de dezvoltare economic, o alt varibil care este analizat, cnd se discut depre consolidarea democratic, este societatea civil. Lipsa sau prezena societii civile din viaa public este adeseori considerat un indicator n privina profunzimii procesului de democratizare. Pentru Juan Linz i Alfred Stepan, societatea civil este un concept care desemneaz acea aren a societii unde indivizi, micri i grupuri cu organizare proprie i relativ autonome ncearc s articuleze valori, s creeze asociaii i solidariti i s-i promoveze interesele177. O alt definiie care poate fi dat societii civile este cea oferit de Philippe Schmitter, ce consider societatea civil ca fiind :

un set sau un sistem de grupuri intermediare cu organizare proprie, grupuri care: (1) sunt relativ independente de autoritile publice () de firme i, respectiv, familii; (2) sunt capabile de a lua hotrri i de a aciona colectiv n scopul aprrii sau al promovrii propriilor interese i pasiuni; (3) nu ncearc s ia locul agenilor statali () i nici s accepte responsabiliti pentru guvernarea ntregii societi; (4) sunt de acord s acioneze conform unor reguli civile prestabilite, care presupun respectul reciproc178.
Dintre componenii societii civile fac parte asociaiile profesionale, gruprile sindicale, micrile ecologiste, feministe, de promovare a intereselor civice, organizaii ale intelectualilor preocupate de viaa public, etc., care ndeplinesc criteriile cuprinse n definiiile mai sus amintite. La fel ca i dezvoltarea economic, nici existena unei societi civile nu e garania unui regim politic democratic i nici nu implic n mod necesar i suficient procesul de democratizare. Totui, dup cum arat Schmitter, apariia i persistena unui anumit tip de societate civil (care sprijin dezvoltarea de organizaii civile cu ramificaii n profunzimea societii, gestioneaz conflictele produse de diferitele clivaje din societate i face legtura dintre exigenele unei societi concureniale i nevoile de coeziune social) are un rol pozitiv, important, n cadrul procesului de consolidare a unei democraii179.

176 177

Ibidem, p.308 Juan Linz i Alfred Stepan, Drumul ctre o democraie consolidat, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, pp. 53-54. 178 Philippe C. Schmitter, Societatea civil n Orient i Occident, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, p. 258. 179 Vezi Ibidem, pp. 258-259.

274

Teorii ale democraiei

Exist anumite mecanisme prin care societatea civil sprijin consolidarea democraiei. Conform studiului lui Schmitter, printre procesele puse n micare de societatea civil putem aminti: mai bun comunicare ntre ceteni i guvernani prin intermediul asociaiilor componente ale societii civile, care reuesc s coaguleze diferitele interese din interiorul comunitii, s transmit ateptrile membrilor societii, i astfel s se poat guverna pe baza unor informaii mai exacte i mai apropiate de nevoile i cerinele comunitii; dezvoltarea de valori civice care sprijin viaa comunitar, coeziunea social i procesul democratic; construirea unor poteniali aprtori mpotriva oricrei tendine tiranice;

oferirea mijloacelor de exprimare i identificare ale indivizilor, care, astfel, se simt mai puin nstrinai de sistemul socio-politic, minimizndu-se i dificultile de guvernare ale autoritilor180. Dup cum se arat n acelai studiu, este posibil i ca societatea civil, dac nu se dezvolt astfel nct s implice procesele amintite mai sus, s mpiedice o bun desfurare a procesului democratic. Astfel, societatea civil poate: s ncurajeze dezvoltarea unor grupuri de interese care s reueasc s influeneze negativ guvernarea, n detrimentul interesului general al comunitii; s fragmenteze societatea afectnd legitimitatea unei conduceri democratice; s devin nereprezentativ pentru comunitatea n ansamblul ei, modelndu-se pe structurile clivajelor existente (rasiale, etnice, lingvistice, religioase) i potenndu-le181. Dezvoltarea economic i societatea civil fac parte, alturi de alte variabile, dintre factorii care pot facilita consolidarea unei democraii. Robert Dahl, n Poliarhiile. Participare i opoziie, ncerc s sistematizeze cele mai favorabile condiii pentru o poliarhie: trecerea de la un regim nedemocratic la unul poliarhic s parcurg nti etapa liberalizrii sistemului politic i apoi pe cea a universalizrii drepturilor politice; ordinea socio-economic s presupun un acces la sanciunile socio-economice, sau la coerciie, nemonopolizat de nici un grup de interese, precum i o economie descentralizat; un PNB pe cap de locuitor ridicat; inegaliti sociale reduse; pluralism subcultural fie redus, fie gestionat ntr-o manier consociaional; o dominaie fie minimal, fie inexistent, din partea unei puteri externe nefavorabile poliarhiei; convingerile actorilor politici s fie favorabile instituiilor poliarhiei, ideii c poliarhia poate rezolva problemele majore ale societii, sau c este necesar i binevenit compromisul, c relaiile politice trebuie s fie i de concuren, dar i de cooperare, s existe ncredere n ceilali, dar i nefavorabile ideii c autoritarismul ar fi legitim, sau c relaiile politice ar fi fie doar concureniale, fie doar de cooperare182.

180 181

Vezi Ibidem, p.264. Vezi Ibidem, pp. 264-265. 182 Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, pp. 216-217.

275

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

Dintr-o alt perspectiv183, consolidarea unei democraii presupune existena unui stat coerent i funcional, o societate civil puternic, o societate politic autonom, domnia legii, aparat birocratic de stat bine dezvoltat i o societate economic instituionalizat. Aceste condiii, consider Linz i Stepan, se poteneaz reciproc i sunt interrelaionate. Existena lor ntr-o comunitate asigur mediul necesar unei consolidri a democraiei. Pentru a obine o democraie consolidat, gradul necesar de autonomie al societii civile i politice trebuie s fie nrdcinat i sprijinit de a treia aren, domnia legii. Toi actorii semnificativi n special guvernul democratic i aparatul de stat trebuie s fie meninui responsabili i deprini cu domnia legii184. Iar, aceste trei condiii o societate civil plin de via i independent, o societate politic cu autonomie suficient i un consens funcional cu privire la procedurile de guvernare i constituionalism; i domnia legii () au o probabilitate foarte mare s fie satisfcute acolo unde gsim i o birocraie ce poate fi folosit de liderii democratici i o societate economic instituionalizat185. O democraie consolidat este improbabil acolo unde chiar dac doar n unele zone ale rii aparatul birocratic de stat este nefuncional sau neputincios, ntruct politicile guvernului ales democratic nu pot fi corect implementate i susinute. Economia de pia sprijin consolidarea democratic dac este nsoit de norme i reguli care o instituionalizeaz i fac posibil legtura dintre stat i economie. O democraie fr un stat capabil s intervin economic pentru a gestiona crizele sociale, nevoile comunitare i a conferi un anumit grad de siguran cetenilor este vulnerabil.

Limite ale limbajului teleologic propriu teoriei consolidrii democraiei


Cnd se discut despre democraia consolidat, de multe ori, se adopt un limbaj teleologic. Se consider c odat aprut un regim democratic, pentru a fi durabil, acesta trebuie s parcurg anumite etape necesare, care l vor duce n cele din urm ctre o puternic instituionalizare a regulilor democratice, i o minimalizare a clivajului dintre reguli i practica politic, constituind, astfel, o democraie consolidat. Conform acestei abordri, cazurile concrete de regimuri democratice care nu au ajuns la instituionalizarea deplin sau care nu par s se deplaseze n aceast direcie sunt considerate subdezvoltate, ngheate, clar neconsolidate i aa mai departe186. ODonnell este de prere c nu poate fi construit o teorie care s prezinte cu precizie un drum etapizat
Vezi Juan Linz i Alfred Stepan, Drumul ctre o democraie consolidat, p.53. Ibidem, p.55. 185 Ibidem, p.56. 186 Guillermo ODonnell, Iluzii despre consolidarea democratic, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, p.77.
183 184

276

Teorii ale democraiei

care s conduc democraiile nedezvoltate ctre deplina instituionalizare i consolidare187. Limbajul dihotomic democraii consolidate versus democraii neconsolidate nu este de mare ajutor deoarece tipologia regimurilor democratice este divers, iar experina istoric ne demonstreaz c exist state care nu ndeplinesc criteriile unei democraii consolidate i care, totui, s-au dovedit durabile. Avnd n vedere aceste lucruri, ODonnell apreciaz c este nevoie de o mbuntire a instrumentelor teoretice pentru a acoperi ntrega varietate de regimuri poliarhice existente.

Numai printr-o analiz pozitiv, non-teleologic i non-etnocentric a caracteristicilor pe care le au poliarhiile putem noi, cercettorii, s contribuim la un progres att de necesar. Acest lucru este n special adevrat cnd vorbim de poliarhiile instituionalizate n moduri pe care nu le agreem i pe care, deseori, le trecem cu vederea, chiar dac ele nu se aseamn ndeaproape i chiar dac unele dintre ele poate c nu se vor asemna niciodat cu democraiile consolidate din nord-vest188.

Teme de verificare: 1. Sensurile conceptelor: regim autoritar, democraie electoral, democraie liberal, democraie avansat 2. Definirea democraiei consolidate 3. Trsturile unei democraii consolidate 4. Relaia dintre consolidarea unei democraii i nivelul de dezvoltare socio-economic 5. Rolul societii civile ntr-o democraie

187 188

Vezi Ibidem, p.78. Ibidem, p.84.

277

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

6. Democratizare i tranziie

Situaia democratizrii
Democratizarea i tranziia ctre o democraie procesul i perioada necesare implementrii, ntr-un sistem politic nedemocratic, a instituiilor, regulilor i practicilor proprii unei democraii sunt fenomene abordate n teoria democraiei n numeroase lucrri i articole, care au cptat amploare o dat cu nceputul anilor 90, cnd s-au prbuit majoritatea regimurilor comuniste i cnd s-a considerat c respectivele state se vor ndrepta, dup o perioad de tranziie ctre un regim democratic. Din perspectiv istoric, urmrind numrul statelor care s-au democratizat ncepnd cu secolul XIX i a regiunilor geografice n care acest tip de regim politic a nceput s fie dominant, se observ c exist anumite perioade n care se nregistreaz creteri, precum i ani n care numrul democraiilor existente este n scdere. Politologul american Samuel Huntington, analiznd procesul de democratizare din secolul XIX i pn n anii 90 ai secoluli XX, ntr-un celebru articol189 mparte acest proces n trei perioade n care numrul de ri democratizate este n cretere trei valuri i dou perioade n care acest numr este descendent dou valuri inverse. Astfel, ntre anii 1974 i 1990 se nregistreaz cel puin 30 de ri care trec prin procesul de democratizare, mrind substanial numrul de democraii i formnd ceea ce Huntington numete al treilea val de democratizare din istoria lumii moderne190. Celelalte valuri ale democratizrii sunt: primul val lung () nceput n jurul anului 1820, o dat cu extinderea dreptului de vot la nivelul unei mari pri a populaiei masculine din Statele Unite, i a continuat aproape un secol, pn n 1926, dnd natere la un numr de aproximativ 29 de democraii () Triumful Aliailor n cel de-al Doilea Rzboi Mondial a marcat nceputul unui val secund de democratizare care a atins apogeul n 1962, cnd 36 de ri aveau guverne democratice191. Dup primul val al democratizrii, ca i dup cel de-al doilea, au urmat perioade de recul, nregistrndu-se, n perioada interbelic, un prim val invers cnd numrul statelor democratice scade pn la 12 , iar n perioada anilor 60 i nceputul anilor 70 un al doilea val invers, numrul de democraii ajungnd la 30.

189

Vezi Samuel P. Huntington, Al treilea val al democraiei, n Revista romn de tiine politice, volumul II, nr. 1, aprilie, 2002, pp.18-39. 190 Ibidem, p.18. 191 Ibidem, pp. 18-19.

278

Teorii ale democraiei

ntrebrile la care ncearc Huntington s rspund n articolul amintit, scris la nceputul anilor90, sunt centrate pe aflarea stadiului n care se gsete cel de-al treilea val. Este acest ultim val de democratizare la nceputurile sale, spre final, sau stagneaz? Va mai urma sau nu un al treilea val invers? Anii ce au trecut de la publicarea articolului au artat c numrul de democraii referindu-ne la cele minimale, elctorale a crescut de la 76 n 1990, la 118 n 1996, i apoi, dup o mic scdere, pn 121 n 2002192. Cu excepia unor zone precum cele n care exist majoriti musulmane, unele state din Asia de Est, din Africa sub-saharian, sau din fosta URSS193 regimul politic democratic a devenit n ntreaga lume, cel puin declarativ, un ideal, fapt ce i-a fcut pe unii politicieni s vorbeasc despre o revoluie democratic global. ns, n ciuda acestei euforii manifestate preponderent la nceputul anilor 90, rmn, n calea democratizrii, n continuare multiple obstacole de natur istoric, economic, cultural sau politic.

Democratizarea i obstacolul cultural


Analiznd aceste impedimente, Huntington abordeaz o tez cultural ntr-o dubl ipostaz: (a) democraia e compatibil doar cu un anumit ethos cultural, fiind potrivit doar rilor occidentale, sau celor cu o cultur asemntoare; i (b) democraia este incompatibil doar cu anumite tipare culturale, n special cu cele islamice i confucianiste. Dac varianta (a) a argumentului cultural se invalideaz prin simpla observarea a faptului c exist numeroase state democratice cu o tipologie cultural diferit de cea occidental, varianta (b) are n continuare susintori, avnd n vedere trsturile modelului cultural confucianist importana grupului n defavoarea individului, a autoritii n defavoarea libertii i a obligaiilor n defavoarea drepturilor () lipsa unei tradiii a drepturilor pe care individul le are mpotriva statului () armonia i cooperarea () preferate n dauna dezacordului i competiiei. Meninerea ordinii i a respectului pentru ierarhie reprezint valori centrale. Conflictul de idei dintre grupuri i partide era considerat periculos i ilegitim. Cel mai important, confucianismul a interptruns societatea i statul i nu a lsat loc ca instituiile sociale autonome s aib legitimitate la nivel naional194 precum i datele statistice referitoare la numrul democraiilor din statele cu majoriti musulmane. Astfel, n 2003, din cele 47 de ri cu majoritate musulman, monitorizate de Freedom House, doar 9 au o democraie minimal, fa de 112 state cu democraie minimal din 145 de ri fr majoritate musulman. n privina
192

Vezi Freedom in the World 2003, Selected Data from Freedom Houses Annual Global Survey of Political Rights and Civil Liberties, 2003. 193 Vezi Samuel Huntington, Al treilea val al democraiei, p.26. 194 Ibidem, p.30.

279

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

statelor libere, doar 2 ri din cele 47 cu majoritate musulman sunt considerate astfel, fa de 87 de state libere din 145 din cele fr o majoritate musulman195. Dei obstacolul cultural poate avea un rol major n obstrucionarea democratizrii unei ri, totui el nu trebuie exagerat. Dup cum arat Huntington196, acelai impediment cultural a fost invocat n trecut n cazul rilor predominant catolice unde se considera c acest model cultural nu poate fi compatibilizat cu exigenele unei democraii liberale istoria demonstrnd totui contrariul. Apoi, la fel ca i cretinismul, confucianismul sau islamismul sunt tipare culturale extrem de complexe, care poart n structura lor att elemente favorabile democraie ct i unele care ngreuneaz democratizarea. Ceea ce este important, n cadrul procesului de democratizare, este accentuarea acelor elemente culturale compatibile cu democraia. Nu trebuie uitat nici faptul c toate culturile majore sunt, ntr-o msur mai mare sau mai mic, ntr-o continu schimbare i adaptare la evoluia istoric. Acest dinamism istoric poate transforma o cultur ce prea nefavorabil unui mediu politic democratic, pentru a o face pregtit s susin un regim democratic197. Cultura dominant dintr-o societate pe durata unei generaii poate diferi semnificativ de cea care a dominat cu una sau dou generaii n urm. n anii 50 cultura spaniol era n mod curent descris ca tradiional, autoritar, ierarhic, profund religioas i orientat spre valorile de onoare i status social. Pn n anii 70 i 80, aceste cuvinte nu i-au mai gsit locul ntr-o descriere a atitudinilor i valorilor spaniole. Cultura evolueaz i, precum s-a ntmplat n Spania, cea mai important for care determin schimbri culturale este, deseori, nsi dezvoltarea economic198. Dup cum demonstreaz Adam Przeworski i colaboratorii si199, nivelul de dezvoltare economic a unei ri determin n mod direct stabilitatea unei democraii: cu ct acesta e mai ridicat, cu att cresc ansele ca n respectiva ar durabilitatea unui regim democratic s fie mai mare.

Democratizarea la sfritul secolului XX


ncepnd cu mijlocul anilor 70, numrul rilor n care exist cel puin o democraie electoral a crescut aproape continuu, sincopele fiind nesemnificative. n ultimii ani s-a nregistrat o relativ stagnare, urmat n 2003 de o uoar scdere a numrului de state democratice. Acest lucru nu nseamn ns c ne apropiem de un al treilea val invers al democraiei, ci, aa cum arta n 1996 Larry Diamond, se
195 Vezi Freedom in the World 2003, Selected Data from Freedom Houses Annual Global Survey of Political Rights and Civil Liberties, 2003. 196 Vezi Samuel Huntington, Al treilea val al democraiei, pp. 35-36. 197 Vezi Ibidem. 198 Ibidem, p.36. 199 Vezi Adam Przeworski, Michael Alvarez, Jos Antonio Cheibub i Fernando Limongi, Ce determin trinicia democraiilor?, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, ed.cit..

280

Teorii ale democraiei

contureaz mai degrab o perioad de echilibru, n care numrul total al democraiilor din lume nici s nu creasc, nici s nu scad n mod semnificativ. Exact ntr-o asemenea perioad de stagnare se pare c tocmai am intrat200. n statele n care condiiile erau favorabile, democraia deja s-a instaurat, iar perturbrile care apar se petrec n zonele unde consolidarea democratic este nc foarte dificil. Larry Diamond identific trei fenomene majore care sunt defavorabile formrii unui al treilea val invers al democraiei. n primul rnd, forele armate sunt din ce n ce mai puin tentate s preia puterea n stat din diferite motive (lipsa sprijinului popular; sanciunile internaionale; controlul civil asupra armatei; nencrederea n propria capacitate de a gestiona viaa politic, economic i social); apoi, chiar i n cazurile n care consolidarea democratic a fost greoaie, populaia nu a dat semne c ar valoriza regimuri nedemocratice; i, n al treilea rnd, nu a aprut la nivel global nici o ideologie rival, capabil s amenine sistemul politic democratic201. n actuala perioad de stagnare, n care cel de-al treilea val al democraiei i-a pierdut din fora sa expansiv este nevoie nu de a cuta extinderea democraiei n zone unde condiiile existente o fac deocamdat improbabil, ci de a consolida ctigurile existente deja, de a uura procesul de tranziie i de a face posibil o democratizare ct mai profund a statelor n care s-a instaurat un regim democrat, fie el i doar unul minimal. n aceast lume care ncepe s i revin din euforia care a urmat schimbrilor, trebuie s adoptm o perspectiv obiectiv i rece asupra viitorului democraiei i s admitem posibilitatea ca acest uria al treilea val de democratizare, care a adus democraie n aproximativ 40 de ri, s i piard dinamismul exterior i s treac de la o etap de expansiune la una de consolidare202. Problemele consolidrii democraiilor din cel de-al treilea val sunt multiple, i de multe ori diferite de cele ale rilor democratizate anterior. Huntington amintete cteva dintre aceste dificulti: apelul la elemente ce exacerbeaz clivajele segmentale existente n societate i care duc ctre diferite tipuri de conflicte etnice, religioase, rasiale, tribale sau lingvistice; apelul la teme naionaliste care ntrein conflictele externe; relaxarea normelor sociale i apariia unor stri anomice (infracionalitate crescut, nerespectarea normelor morale, etc); posibilitatea ca democraia s se erodeze din interior atunci cnd diferii actori manipuleaz instrumentele politice pentru a se transforma n lideri autoritari; posibilitatea ca alegerile s fie ctigate de micri politice antisistem, antidemocratice, sau ca executivul s devin excesiv de puternic, subordonndu-i instituiile poltice, inclusiv legislativul203. Perioada de tranziie de la un regim nedemocratic ctre o democraie consolidat este marcat de numeroase evenimente, care, dac nu sunt gestionate ntr-un mod
Larry Diamond, A luat sfrit cel de-al treile val al democraiei?, n Revista romn de tiine politice, vol. II, nr. 1, aprilie 2002, p.53. 201 Vezi Ibidem, pp. 53-54. 202 Samuel P. Huntington, Democraie pe termen lung, n Cum se consolideaz democraia, coordonatori: Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, p.42. 203 Vezi Ibidem, pp. 43-48.
200

281

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

satisfctor, pot duce la apariia unor insatisfacii majore fa de democraie i la erodarea ncrederii i a legitimitii acordate unui regim democratic. Larry Diamond consider c pot fi identificate trei surse majore care duc la o scdere a suportului populaiei fa de democraie, mai ales n timpul tranziie ctre un regim consolidat: (a) slbirea i decderea domniei legii nici o problem nu nstrineaz cetenii de liderii lor politici i de instituii i nu submineaz stabilitatea politic i dezvoltarea economic mai mult dect corupia endemic, larg rspndit n cadrul guvernului i printre liderii partidelor politice, printre judectorii i oficialii ntregii scri ierarhice204; (b) insuccesele reformelor economice care mresc rata srciei i a inegalitilor sociale i (c) nepriceperea n gestionarea clivajelor etnice, religioase sau regionale205. Prioritile care trebuie avute n vedere n cadrul procesului de democratizare, i care conduc ctre o consolidare a democraiei sunt, n viziunea lui Larry Diamond: diminuarea corupiei; ntrirea domniei legii, nu doar prin aparatul coercitiv, ci i cu ajutorul unor politici democratice; ntrirea partidelor politice i democratizarea lor; dezvoltarea unui stat capabil s rspund mai bine cerinelor i nevoilor societii206. Extinderea, fr precedent, a procesului de democratizare n anii 90 a dus la apariia a numeroase state care s-au confruntat cu schimbri structurale majore. Faptul c, cel puin declarativ, multe ri i-au nsuit ca ideal politic democraia a fcut ca perioada posterioar regimului nedemocratic s capete o atenie deosebit. Au aprut numeroase articole, lucrri i analize privitoare la tranziia ctre o democraie stabil, constituind ceea ce Thomas Carothers207 numete a fi o veritabil paradigm a tranziiei. Paradigam tranziiei a fost nsuit de muli cercettori i analiti ai fenomenului democratizrii, ea fundamentndu-se pe cteva trsturi eseniale. Pentru Carothers208, aceste premise fundamentale care au stat la baza nelegerii prin prisma acestei paradigme a evenimentelor politice din ultima perioad a celui de-al treile val al democraiei sunt: (a) orice ar care renun la un regim dictatorial poate fi considerat o ar n tranziie ctre democraie. Mai ales n prima jumtatea a anilor 90, cnd ritmul schibrilor politice se accelera () foarte muli () au aplicat, aproape din reflex, eticheta de ar n tranziie oricrui stat ex-autoritar care ncerca o form oarecare de liberalizare politic209; (b) tranziia se desfoar etapizat, urmnd riguros anumite faze succesive o prim etap de deschidere n care, n interiorul regimului politic nedemocratic apar fisuri ce permit nceputul liberalizrii i apariia liderilor politici care doresc schimbarea; apoi, a doua etap este procesul de schimbare, de nlocuire a vechiului regim cu un nou sistem politic cu valene democratice i care promoveaz
204 Larry Diamond, Assessing Global Democratization a Decade After the Communist Collapse, n Romanian Journal of Political Science, vol. 2, nr. 2, sept. 2002. 205 Vezi Ibidem, pp. 8-12. 206 Ibidem, p.12. 207 Vezi Thomas Carothers, Sfritul paradigmei tranziiei, n Revista romn de tiine politice, vol. II, nr. 1, aprilie 2002. 208 Ibidem, pp.170-173. 209 Ibidem, p.170.

282

Teorii ale democraiei

instituii politice, constituie i guvern ales n mod democratic, i ultima etap cea a consolidrii vzut ca un proces prin care democraia se ntrete i se aprofundeaz210; (c) alegerile democratice reprezint, pentru rile care ncearc s treac la democraie, nu doar piatra de temelie, ci i unul dintre generatorii cheie ai reformelor democratice ulterioare211; (d) democratizarea poate avea loc n orice ar, condiiile existente nefiind considerate impedimente de nesurmontat n calea instaurrii unei democraii stabile; (e) democratizarea din cadrul celui de-al treilea val are loc n state stabile i funcionale. Toate aceste premise au fost acceptate cu prea mare uurin, experiena istoric demonstrnd c nu puine sunt cazurile cnd o ar care prsete un regim nedemocratic nu intr automat ntr-o tranziie democratic, ci se stabilete ntr-o zon postautoritar, post-dictatorial, sau post-comunist, i care nu este nici democraie i apoi nici nu demonstraez prin ceva c s-ar ndrepta spre o democraie consolidat. Spre exemplu, Richard Rose, William Mishler i Christian Haerpher consider c este nerealist s ne ateptm c alegerile fcute vor produce o democraie ideal. n lumina transformrilor din ultimul deceniu, este de asemenea o greeal s ne nchipuim c nimic nu s-a schimbat n mod fundamental. Totui () alternativele pentru schimbarea regimului sunt multiple, iar democraia nu este dect unul dintre rezultatele posibile212. Desfurarea unui proces de tranziie de multe ori nu se produce conform etapelor mai sus amintite, existnd perioade de progres i de regres. Apoi, alegerile nu au fost ntotdeauna o garanie n sine a democraie, ele putnd fi un mijloc prin care s ajung la putere fore politice nedemocratice. Variabilele de mediu precum dezvoltarea economic, trecutul istoric, datul cultural pot influena decisiv democratizarea i pot constitui un obstacol insurmontabil. Trebuie amintit de asemenea i faptul c rile care abordeaz un regim nedemocratic nu ntotdeauna au avut sau nu mai pstreaz structurile unui stat coerent, stabil i funcional. Avnd n vedere cele expuse mai sus, atunci cnd se analizeaz perioada ultimelor decenii, cnd numrul rilor considerate a fi democratizate sau n proces de democratizare a crescut extraordinar, trebuie s se in seama de faptul c majoritatea rilor celui de-al treilea val nu au devenit democraii relativ funcionale i nici mcar nu par s continue sau s aprofundeze progresele democratice limitate pe care le-au reuit. () Cele mai multe din rile n tranziie nu sunt nici dictatoriale, nici nscrise n mod clar pe drumul ctre democraie. Ele au intrat ntr-o zon politic gri () dei au unele atribute ale vieii politice democratice, incluznd un spaiu politic, chiar dac limitat, pentru partidele de opoziie i societatea civil independent, n paralel cu existena alegerilor libere i a constituiilor democratice, aceste ri sufer nc de
Vezi Ibidem, p.171 Ibidem, p. 172. 212 Richard Rose, William Mishler i Christian Haerpher, Democraia i alternativele ei, Editura Institutul European, Iai, 2003, p. 61.
211 210

283

Anton CARPINSCHI & Bogdan Constantin MIHAILESCU

deficiene grave ale democraiei, printre care se numr reprezentarea slab a intereselor ceteneti, nivelul sczut de participare politic, alta dect votul, legitimitatea incert a procesului electoral, ncerderea sczut a opiniei publice n instituiile statale i performana instituional constant slab213. Teme de verificare: 1. Valurile democratizrii n analiza lui Samuel Huntington 2. Democratizarea i modelul cultural 3. Obstacole ale democratizrii la sfritul secolului XX 4. Caracteristici ale paradigmei tranziiei i limite ale acesteia

Bibliografie Jeffrey C. Isaac, Democraia n vremuri ntunecate, Editura Polirom, Iai, 2000 Robert A. Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, Editura Institutul European, Iai, 2000 Robert A. Dahl, Democraia i criticii ei, Editura Institutul European, Iai, 2002 Robert Dahl, Despre democraie, Editura Institutul European, Iai, 2003 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 1999 David Held, Modele ale democraiei, Editura Univers, Bucureti, 2000 Anthony Arblaster, Democraia, Editura Du Style, Bucureti, 1998 John H. Hallwoell, Temeiul moral al democraiei, Editura Paideia, Bucureti, 2000 Friedrich A. Hayek, Constituia libertii, Editura Institutul European, Iai, 1998 Guy Hermet, Poporul contra democraiei, Editura Institutul European, Iai, 1998 Arend Lijphart, Modele ale democraiei, Editura Polirom, Iai, 2000 Arend Lijphart, Democraia n societile plurale, Editura Polirom, Iai, 2002 Larry Diamond, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien (coord.), Cum se consolideaz democraia, Editura Polirom, Iai, 2004 Richard Rose, William Mishler i Christian Haerpher, Democraia i alternativele ei, Editura Institutul European, Iai, 2003

213

Thomas Carothers, Sfritul paradigmei tranziiei, p.174.

284

POLITICI SOCIALE
Prof. dr. George POEDE

CUPRINS
I. Introducere n studiul politicilor sociale II. Perspective istorice asupra politicilor i programelor sociale III. Sistem politic i politici sociale IV. Ageni ai politicilor sociale V. Analiza problemelor sociale VI. Ghidul de analiz pentru un program social VII. Cadrul general de analiz a unei politici sociale VIII. Politici sociale n perioada de tranziie
VIII.1. Politici sociale centrate pe copil VIII.2. Cadrul de lucru pentru controlul serviciilor sociale VIII.3. O perspectiv britanic asupra standardelor i criteriilor n managementul serviciilor sociale pentru copii (reglementri guvernamentale) VIII.4. Politici sociale destinate combaterii srciei

Probleme fundamentale ale unitii de curs : (a) sistem politic i politici sociale ; (b) ageni ai politicilor sociale ; (c) ghidul de analiz a unei politici sociale ; (d) politici sociale n perioade de tranzitie ; (e) politici sociale centrate pe copil ; (f) politici sociale destinate combaterii srciei ; Scopul i obiectivele unitii de curs : (a) familiarizarea studenilor cu conceptele fundamentale legate de teoria politicilor sociale ; (b) formarea deprinderilor de elaborare a unor programe sociale ; (c) iniierea studenilor in practica politicilor sociale din Romnia ; (d) participarea studenilor la organizarea politicilor sociale legate de sarcie, abandon, droguri ; Modaliti de evaluare : (a) aprecierea cunotintelor teoretice n domeniul politicilor sociale ; (b) elaborarea de documentaii prtactice pe probleme de politic social ;

Politici sociale

I. Introducere n studiul politicilor sociale

Preocuprile sociale ale diverselor sisteme politice au fost determinate de nevoia de a rezolva o serie de probleme sociale. Rspunsurile date acestor probleme au fost influenate de tipul de societate, tradiional sau modern, de gradul de dezvoltare economico-social i tehnologic i de sistemul de valori i credine religioase dominante. Soluiile gsite de diverse societi s-au caracterizat prin eforturile de a realiza o schimbare instituional pentru a veni n ntmpinarea unor nevoi, pentru a rezolva o problem social sau a corecta o injustiie ori pentru a ameliora calitatea vieii. Aceste eforturi s-au tradus prin aciuni ale unor grupuri i instituii, legitimate prin valori religioase sau moderne printr-un dispozitiv social creat de grupuri sau de state. Intruct sistemul economic nu poate asigura satisfacerea tuturor nevoilor sociale, statul trebuie s asigure servicii sociale orientate spre realizarea unor obiective care depesc pe cele strict economice.

n acest sens, politica social cuprinde activiti i principii ale societii care orienteaz modul n care statul intervine i reglementeaz relaii ntre indivizi, grupuri, comuniti i instituii sociale.
Aceste principii i activiti determin distribuia resurselor i nivelul bunstrii membrilor societii. Astfel, politica social include planuri i programe pentru a asigura securitatea economic i bunstarea social, accesul la educaie i sntate, combaterea criminalitii i efectelor negative ale crizelor economice identificate n omaj, srcie i excludere social.
n literatura romneasca de specialitate, Liliana Mihu precizeaz c: ,,Politica social este, sau ar trebui s fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masur diferitelor riscuri"1 Cartea ce a marcat perioada de debut a fundamentrii politicii sociale in Romnia aparine profesorul Catalin Zamfir , ce afirma c politica social poate fi neleas ca ansamblul reglementrilor, msurilor i activitilor ntreprinse n principal de stat n scopul modificrii parametrilor vieii sociale a unei comuniti, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment dat .2 Altfel spus, politica social se concretizeaz n prevederi legislative specifice, hotrri i reglementri administrative, programe sociale, transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocaii, ndemnizaii, burse, etc. din cadrul sistemelor de asigurri i asisten social) finanarea, producerea i furnizarea de bunuri i servicii sociale pentru populaie, conform unei definiii ,,de dicionar" formulat de I. Marginean3 .

Mihut, L., Lauritzen, B.- Modele de politici sociale = Models of social policy , Editura Didactica si Pedagogica , Bucuresti, 1999 ,p4 2 Zamfir,E.,Zamfir,C(coordonatori)- Politici sociale.Romania in context european,Editura Alternative, Bucuresti,1995 ,p 23 3 Marginean,I.- Proiectarea cercetarii sociologice,Editura Polirom,Iasi,2000 ,p 15
1

287

George POEDE

Politicile sociale ndeplinesc o serie de funcii care, la rndul lor, sunt influenate de contextul social, economic i cultural al societii. Funciile reglative sunt legate de faptul c mecanismele de reglare specifice pieei nu pot prin ele nsele s asigure bunstarea social fiind nevoie de intervenia statului. Prin caracterul lor, interveniile caut s reglementeze o serie de disfuncii sau conflicte prin mecanisme de negociere contribuind astfel la meninerea ordinii sociale. Funciile compensatorii se mobilizeaz mpotriva unor consecine negative asupra societilor care-i au originea ntr-un anumit tip de dezvoltare ce nu utilizeaz n totalitate fora de munc i nu poate contracara inegalitatea social-economic. Funciile de aprare caut s lupte mpotriva unor perturbri interne cauzate de o rat nalt a criminalitii, folosirea drogurilor, violen. Funciile protective au n vedere protejarea populaiei n raport cu anumite situaii de risc care au devenit din ce n ce mai numeroase n societile contemporane. Aici intr asigurrile de btrnee, de boal sau incapacitate de munc. Tot n acest context se nscrie i politica de protecie a unor grupuri sociale defavorizate cum ar fi persoanele cu handicap, familiile numeroase, adolescenii i tinerii. Funciile de satisfacere a unor nevoi colective sunt legate de acele nevoi colective care nu pot fi acoperite eficient prin mecanismele de funcionare specifice pieei. nvmntul, sntatea, cultura , tiina ntr n sfera politicilor sociale prin acele programe care au drept obiectiv asigurarea accesului la servicii educaionale, medicale, la ceea ce reprezint dezvoltare tehnologic i tiinific Dezvoltarea politicii sociale n statele moderne este motivat i prin modul n care documente importante internaionale au prezentat o serie de drepturi economice i sociale. Spre exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 a proclamat o serie de drepturi politice, sociale, economice i culturale inerente persoanei umane recomandnd statelor membre s le transpun n practic alturi de alte drepturi integrate n unele documente ale Consiliului Europei.

Astfel, Declaraia Universal prevede c orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitate social precum i pe acela de a obine satisfacerea drepturilor economice sociale i culturale. De asemenea, orice persoan are dreptul la munc, la protecie mpotriva omajului, la condiii de munc echitabile i satisfctoare precum i la o remuneraie care s asigure fiecrui individ i familiei sale o existen corespunztoare demnitii umane. n cazul absenei resurselor necesare, statul trebuie s asigure servicii sociale necesare pentru a contracara consecinele negative ce decurg din funcionarea nesatisfctoare a pieei muncii sau a altor politici publice ca cele de sntate, educaie, de aprare a securitii indivizilor.

288

Politici sociale

Asemenea drepturi au intrat n constituiile statelor contempoane reprezentnd o component nsemnat a seciunii dedicate drepturilor omului. Asistena medical, educaia, eliminarea sau diminuarea srciei au devenit obiective ale unor politici sociale, statul asumndu-i funcii tot mai largi n aceste domenii. Politicile sociale reprezint un teren al confruntrilor dintre diferite curente ideologice i practici politice care au promovat fie creterea rolului statului n reglarea unor fenomene economice cu rezultate sociale negative, fie reducerea implicrii statului att n economie ct i n interveniile sociale. Perspectiva critic la adresa amplificrii politicilor sociale n societate decurge din unele abordri de esen liberal sau neoliberal potrivit crora politica social are un impact negativ asupra dinamismului economic.
Muli economiti neoliberali consider c marile programe sociale au generat transferuri de fonduri din sfera productiv i au produs o reducere semnificativ a creterii economice. Totodat, s-a apreciat c politica social activ de redistribuire a veniturilor prin impozite progresive constituie o nedreptate pentru cei care produc venituri ntruct acestea se ndreapt spre persoane care devin dependente de politicile i programele sociale. Injustiia provine din faptul ca indivizii activi economic sunt demotivai n performanele pe care pot s le produc. Apoi, nu exist mecanisme eficiente de a transforma beneficiarii serviciilor sociale n persoane active, responsabile pentru a reveni n sfera productiv. O alt critic pune accentul pe efectele negative ale unor politici i programe care n loc s reduc amploarea unor fenomene negative din societate contribuie la amplificarea lor prin stabilirea a unor intervenii care au efecte contrare subminnd att eforturile ct i resursele financiare mobilizate n scopul respectiv. Rolul statului este contestat de economitii neoliberali din cauza uriaelor deficite bugetare pe care le-au generat politicile sociale precum i din perspectiva eficienei reduse n raport cu costurile uriae implicate.

Exist ns o serie de argumente prin care politicile sociale legitimeaz aciunea statului n societile democratice. Astfel, politicile sociale de suport pentru grupurile defavorizate bazate pe valori de dreptate social i solidaritate contribuie la un nivel mai nalt al aspiraiilor sociale evitndu-se cderea unor grupuri n srcie fenomen asociat cu resemnare i lipsa motivaiei depirii acestei situaii. n acelai timp, politicile i programele sociale dezvolt o motivaie ce susine comunitatea i societatea n general.

Prin mecanismele solidaritii, grupurile sociale sprijinite prin diverse programe sociale evit pericolul excluziunii sociale care genereaz clivaje sociale i inegaliti profunde. Apoi, politicile sociale coerente promoveaz un climat social destins caracterizat prin reducerea tensiunilor i conflictelor sociale acionnd pozitiv asupra performanelor vieii economice i politicilor de investiii. Investiiile i viaa economic eficient vor genera noi locuri de munc, oferte salariale, noi posibiliti de consum.
Din toate aceste aspecte rezult c politica social nu trebuie considerat ca o activitate public de consum de fonduri i resurse umane ci ca pe un instrument esenial al dezvoltrii economice echilibrate n care pot fi planificate pe termen lung efectele sociale dorite i chiar cele negative n sensul prevederii acestora. Politica social

289

George POEDE

constituie astfel un potenial important prin feed-back-ul produs n cadrul sistemului de cretere economic i de ocupare a forei de munc. Dezvoltarea analizei politicilor sociale se integreaz n contextul raionalizrii statului i a activitii politice ca productoare de strategii. Presupunerea c lumea este un ansamblu de probleme care ar putea fi rezolvate prin cunoaterea uman constituie fundamentul politicilor publice, deci i a celor sociale. Dezvoltarea civilizaiei industriale a condus la cutarea unor forme mult mai raionalizate de organizare a activitilor statului. n acest mod au aprut politicile publice n administrarea problemelor sociale precum i specialitii din diverse domeni ca sociologia, tiina politic, psihologia, tiina economic i management-ul administraiei publice. Potrivit opiniei lui H. Laswell (The Emerging Conceptions of the Policy Sciences, 1970) specialistul contemporan n politici publice se concepe pe sine ca pe un integrator de cunotine, aciuni, deci ca pe un specialist ce aduce la lumin raionalitatea de care indivizii i grupurile sunt capabile la un moment dat. El este un mediator ntre cei ce s-au specializat n diferite arii de cunoatere i cei care au responsabiliti publice. Politicile sociale se structureaz pe selectarea unei serii de probleme care prin rezolvarea lor determin atingerea unor scopuri bine definite de actori politici i sociali.

Dimensiunea social a Europei Europa social. Deoarece statele compomente

prezint modelele diferite de politici

sociale, autoritile de la Bruxelles au ncercat s formuleze i s pun n aplicare o politic social comun la nivelul Uniunii Europene. Aceast reprezint practic dimensiunea social a integrrii comunitare, fiind sintetizat prin conceptul relativ recent de Europa social . Este un adevar binecunoscut faptul c, n procesul de construcie a Comunitii Europene, obiectivele economice au fost ntotdeauna prioritare. nsui Tratatul de la Roma (1957), prin care s-a nfiinat Comunitatea Economic European, vorbea de necesitatea unei piee europene unice -SEM - Single European Market- n care concurena i comerul liber s fie principiile de baz i se dorea ca acestea s nu fie afectate de bariere naionale. Aspectele sociale au fost nc de la nceput trecute ntr-un plan secundar. Totui, odata cu relansarea integrrii la mijlocul anilor 80 preocuprile pentru dimensiunea social s-au intensificat i au culminat cu elaborarea Chartei Sociale, care a fost semnat n decembrie 1989 de unsprezece din cei doisprezece membri ai Comunitii. Anii '90 au marcat o nou dezvoltare a politicii sociale la nivel supranaional, cel mai remarcabil succes fiind includerea acestui domeniu n tratatele de baz ale Uniunii Europene, respectiv Maastricht (1992) i Amsterdam (1997). Existat patru argumente majore n favoarea unei politici sociale comune a Uniunii Europene: libera circulaie a muncitorilor, dumpingul social i turismul social, eficiena economic i coeziunea social.4 Coeziunea social - cel mai recent i mai cuprinzator concept de la baza politicii sociale, conform Tratatului de la Amsterdam (1997), susine n fapt o politic mult mai larg a Uniunii Europene: politica de coeziune . Acest uria domeniu de activitate este finantat din 3 fonduri structurale: - Fondul European

Naumescu,V.- Introducere in studiul politicilor sociale, Editura EFES,Cluj-Napoca

290

Politici sociale pentru Dezvoltare Regional ( ERDF ) - Fondul European Social ( ESF ) - Fondul European pentru ,,Ghidare" (asistenta) si Garantare Agricola (FAGGF) Libera circulaie a muncitorilor (termenul oficial ,,workers" se refer la toate categoriile de lucrtori, indiferent de domeniu i de nivelul de calificare) decurge n mod evident din principiul fundamental al liberei circulaii a persoanelor n Uniunea European. Pentru ca acest principiu s fie deplin funcional era nevoie s se asigure ,,transferabilitatea drepturilor lucrtorilor dincolo de graniele naionale"5 astfel nct persoanele care se angajeaz ntr-o alt ar s nu-i piard securitatea social de care s-au bucurat n ara lor de origine. Aceast mobilitate n domeniul pieei muncii este poate singura msur social important pe care o prevedea Tratatul de la Roma n art. 48-51, n sensul c muncitorii care se mut dintr-o ara n alta vor beneficia de drepturile sociale existente n ara gazd. Firete, n anii '60, sub efectul Tratatului de la Roma, nca nu se punea problema unei politici sociale supranaionale, ci doar a ,,coordonrii" sistemelor naionale de securitate social n sensul reducerii incompatibilitilor. Eficiena economic. Dei poate prea paradoxal, eficiena economic a constituit un argument serios n favoarea dezvoltrii politicii sociale a Uniunii Europene. Prin serviciile specifice pe care le asigura, politica social poate nsemna, pe lnga legitimitate politic pentru regimul industrial-capitalist, o for de munc mai sntoas i mai bine educat, ceea ce se traduce ntr-o cretere a eficienei economice. Acest argument, n mod evident de inspiraie neo-marxista, a sensibilizat totui factorii de decizie din Europa occidental i a condus n timp la adoptarea unui buget sporit i a unor msuri stimulative care au crescut considerabil performanele n educaie i medicin. Dumpingul social i turismul social, ca riscuri majore ale inegalitilor privind standardele de via din rile membre, au aprut in anii '60 i s-au intensificat n anii '70-'80 tocmai ca urmare a realizrii liberei circulaii a muncitorilor pe teritoriul Uniunii Europene. Aceste situaii au fost semnalate de rile puternic dezvoltate din nord-vestul continentului, care s-au vzut nevoite s fac fa unui val de muncitori din regiunile sudice ale Europei. n contextul dispariiei frontierelor, rile cu nivele joase de protecie social puteau efectiv s-i ,,exporte" surplusul de for de munc intern spre rile puternic dezvoltate, prin aceast form de turism social. Admiterea Greciei, Spaniei i Portugaliei n anii '80 n Comunitatea Economic Europeana a sporit teama rilor bogate din nord-vestul Europei i a facut ca, prin reprezentanii lor n Comisia European, acestea s exercite presiuni pentru adoptarea unei politici sociale rezonabile la nivel comunitar. Este de prevazut ca lrgirea spre Est a Uniunii Europene, n deceniul urmtor, s produca un nou val de dumping social, dac nu se adopt din timp msurile necesare pentru reducerea inegalitilor socio-economice existente n prezent.

Modelul social european


Conceptul de model social european este astzi un concept rspndit la nivel european i recunoscut oficial, find menionat frecvent n documentele oficiale ale Uniunii Europene. Dei i se acord diferite responsabiliti, modelul social european nu este definit explicit, ci doar caracterizat prin sisteme sociale capabile s le ofere cetenilor un nivel ridicat de protecie social i coeziune social. Coeziunea social, concept european promovat la acelai nivel cu cele de pia unic i moned unic, reprezint rspunsul
5

Mihut, L, Lauritzen, B, Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucuresti, Ed. Didactica si Pedagogica, 1999 ,p 25

291

George POEDE european la problema inegalitilor sociale i economice. Coeziunea social a fost considerat principala caracteristic a modelului social european. Prin promovarea coeziunii economice i sociale, statele membre au n vedere implementarea seturilor de aciuni care s asigure oportuniti pentru toi cetenii UE i, n consecin, s reduc riscul excluziunii sociale. Acest concept este ntlnit n mod curent att n mediul academic ct i n discursul politic, este folosit pentru a descrie experiena european n ncercarea de promovare simultan a creterii economice i a coeziunii sociale, dar i pentru a se marca o delimitare fa de modelul american. n percepia multor analiti economici i decideni politici, termenul de model social european face referire n mod implicit sau explicit la modelul american, pe care acetia l consider ca un contraexemplu6 (mai exact un exemplu negativ) fa de care Europa i declin orice apropiere. Termenul de model social european (MSE) a fost folosit iniial de Jacques Delors la mijlocul anilor 907 pentru a defini o alternativ la forma american a capitalismului pur de pia. Ideea fundamental a MSE este c progresul economic i social trebuie s mearg mn n mn; Una dintre primele definiii formulate pentru MSE apare n Carta Alb a Politicii Sociale (Comisia European 1994), care face referire la termen mai mult ntr-o form normativ. Cu acest prilej, termenul este definit printr-un set de valori comune ce trebuie respectate, i anume: militare pentru democraie, libertate personal, dialog social, oportuniti egale pentru toi, solidaritate i securitate social exprimat fa de indivizii defavorizai din societate. Printre cele mai clare definiii oficiale ale termenului se numr ns, cea menionat n Concluziile Preediniei Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, i anume n Anexa 1, unde descrierea Agendei Sociale Europene stipuleaz: modelul social european caracterizat n particular de un sistem care ofer un nivel ridicat al proteciei sociale, de importana dialogului social i de serviciile de interes general care acoper activitile vitale pentru coeziunea social se bazeaz n ciuda diversitii sistemelor sociale ale Statelor Membre pe un fundament comun de valori8. n definiia enunat se regsesc deci elementele eseniale ale modelului social european: - un nivel ridicat al proteciei sociale cu servicii de interes general - existena dialogului social, care presupune coordonarea politicilor cu acordurile colective, negociate de partenerii sociali - o atenie deosebit acordat coeziunii sociale - un set de valori eseniale comune, ca de pild: pluralismul politic, politica nediscriminatorie, tolerana, solidaritatea i egalitatea ntre femei i brbai, un nivel ct mai ridicat al ocuprii, creterea durabil i neinflaionist, competitivitatea economic, calitatea vieii i a mediului nconjurtor. 6 Maria Jepsen, Amparo S.Pascual, The European Social Model: an exercise n deconstruction 2005 7Mihut,L,Lauritzen,- op.cit,p 30 8 Concluziile Preedeniei Consiliului European de la Nisa, decembrie 2000, Anexa 1, Agenda Social European, 11 in MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici2006

292

Politici sociale Modelul Social European este n acelai timp un concept normativ difuz, cu abordri diferite. O definire european a sa este strns legat de clarificarea modelului european de societate, pe msura validrii opiunilor constituionale i promovrii schimbrilor anticipate. n prezent exist o varietate de accepiuni, a cror grupare pe criterii de omogenitate evideniaz9: trsturi comune (instituii, valori ) inerente Statelor Membre, percepute a impregna moduri diferite de reglementare ca i un regim distinctiv de competiie, exemple pozitive ce se regsesc n diferitele modele naionale, proiect european i instrument de modernizare/adaptare la condiii economice n schimbare, un instrument de coeziune cu privire la extindere i emergena modelelor noilor membri. Accepiunea modelului social pentru care optm n cele ce urmeaz este cea a unui proiect politic viznd o identitate european, nu att prin instituii i valori, ct prin politici sociale comune, adic o soluie european pentru probleme ce sunt comune ntr-o msur variat. La scara economiei, Europa ncearc s combine dinamica creterii economiei de pia cu coordonarea dialogului social dintre partenerii colectivi. La scara statului, rile Europene nu reprezint doar democraii libere ci i state ale redistribuirii, adic state ale bunstrii, n care se ncearc s fie ajutate persoanele dezavantajate care i-au pierdut capacitatea de a muncii, din diferite motive: boal, omaj, etc. La scara societii, pe lng oferire oportunitilor individuale de atingere a mplinirii (fericirii), societile Europene promoveaz solidaritatea dintre indivizi care ntrete de altfel, coeziunea social. Esena obiectivelor Europene (care denot n opinia multor specialiti nsi superioritatea societii Europene) a fost surprins magistral de Anthony Giddens (2005), cnd a afirmat c modelul social European combin dinamica economic cu justiia social10

Tem Realiza i un eseu cu tema: Problemele curente ale MSE

10

Mihut,L,Lauritzen,- Op.cit,p. 45 Jens Alber, The European Social Model and the USA, Working Paper, pg. 2 in MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici2006

293

George POEDE

II. Perspective istorice asupra politicilor i programelor sociale

Preocuparea societilor pentru asigurarea unui anumit standard material astfel nct s se previn grave disfuncii sociale se regsete, din punct de vedere istoric, chiar n societile arhaice sub forma unor modele de comportament induse printr-o socializare specific societilor tradiionale sau printr-o codificare sub forma normelor de drept. Astfel, n codul Hamurrapi se includea obligaia oamenilor de ase ajuta ntre ei ei n momentele de cumpn. Filantropia este instituionalizat n Oraele-State greceti, cetenii fiind ncurajai s doneze bani pentru scopuri publice. La Roma tradiia annona civica este astfel reglementat nct familiile patriciene sunt ncurajate s distribuie cereale la costuri mici sau gratuit. Instituiile religioase au reprezentat mult vreme cadrul teoretico-ideologic i acional n eforturile de a gsi o rezolvare problemelor sociale dificile. Apar cunoscutele spitale mai nti n India apoi n Orinetul Apropiat i Europa (primul la Lyon, Hotel Dieu 542 e.n.). Ele aveau rolul de a asigura un acoperi pentru sraci i persoanele cu handicap. La anul 1100, Biserica Roman public Decretum, document ce cuprinde legi canonice precum i o interpretare a teoriei i practicii caritii, afirmndu-se c bogaii au obligaia moral de a-i ajuta pe cei sraci. n nelegerea problemelor sociale din Anglia se face distincia dintre worthy poor persoane n vrst, cu handicap, vduve i copii abandonai - i unworthy poor persoane capabile dar care nu gsesc de lucru. n Europa evului mediu se imagineaz planuri pentru ajutorul organizat, fapt ce presupunea nregistrarea celor sraci, strngerea de fonduri i crearea de locuri de munc pentru cei capabili de a muncii. Multe din ideile lui Juan Luis Vives au fost folosite mai trziu n oraele europene sau au influenat acele Poor Laws din Anglia sau din America n perioada colonial. n 1531 apar primele reglementri n Anglia cu privire la ajutorul destinat celor sraci. Acestea mputernicesc judectorii locali s eliberezecertificate de ceretor pentru anumite categorii precum btrnii i persoanele cu handicap, stabilind n acelai timp grave pedepse pentru ceilali ceretori. In a doua parte a secolului al XVI-lea se introduce n Anglia pentru prima dat un impozit denumit Parish Poor Rate pentru a acoperi cheltuielile determinate de ntreinerea celor sraci. Procedurile stabilesc ntocmirea unui registru al persoanelor care au nevoie de ajutor, recunoscndu-se c nu toi cei sraci i datoreaz lipsei dorinei de a munci. Fondurile astfel colectate erau folosite pentru crearea de locuri de munc. Anul 1601 marcheaz apariia unei reglementri juridice extrem de importante, Elisabethan Poor Law ce va codifica pentru aproximativ dou sute de ani tratamentul social al celor sraci i dezavantajai. Ea stabilea administrarea ajutorului pentru sraci

294

Politici sociale

la nivel local prin taxe pltite de toi membrii unei parohii, organizeaz programe de ucenicie pentru copiii sraci, dezvolt ateliere de lucru pentru persoanele dependente. Problemele sociale extrem de dificile conduc la sporirea ateniei Bisericii fa de problemele unei populaii aflate la periferia societii. Vincent de Paul nfiineaz organizaii de caritate, reorganizeaz activitatea unor ordine i seminarii religioase pentru a face fa problemelor cauzate de srcie. n acest context apar workhouses i almhouses ca expresie a specificitii dispozitivului social de lupt mpotriva srciei, bolilor i consecinelor handicapului. n 1795 este inaugurat n Anglia sistemul Speenhamland prin care se introduce un prag al srciei. Ori de cte ori veniturile gospodriilor se plasau sub acest prag se ofereau unele subsidii n funcie de preul pinii i de numrul persoanelor dependente din respectiva gospodrie. n prima parte a secolului al XIX-lea apar unele modificri n interpretarea msurilor cu caracter social ct i n legtur cu responsabilitatea guvernanilor pentru grupurile defavorizate. Accentul ncepe s se deplaseze spre autoajutorare, iar guvernele nu se mai simt responsabile fa de cei care nu au condiii de via corespunztoare. Darwinismul social ncepe s inspire din ce n ce mai mult perspectiva de interpretare a problemelor sociale. n Germania, spre sfritul secolului al XIX-lea, Otto von Bismarck pune bazele unui sistem de asigurare a sntii (1883), urmat de unul de asigurri n caz de accident. Apar programe de asigurare n caz de btrnee i invaliditate. Sistemul german va deveni un model pentru programele de politic social pentru multe ri europene. Perioada de dup primul rzboi mondial se caracterizeaz prin crize sociale i economice de o mare extensiune, afectnd grupuri mari de oameni i categorii de vrst dintre cele mai diverse. Se remarc , dup Marea Criz dintre 1929-1933, o nou politic lansat de preedintele Roosevelt prin denumirea de New Deal caracterizat prin obiectivele de combatere a srciei i omajului n rndul americanilor. n aciunile de protecie social un loc aparte l ocup Raportul Beveridge din Marea Britanie (1941). El recomanda un sistem integrat de securitate social prin care se ncerca o protecie global a individului (from cradle-tograve).

Etape ale procesului de integrare social11:


1957 in Tratatul de la Roma se gsesc articole referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei Comune .Instrument de finanare : Fondul Social European 1986 in Actul Unic European (The Single European Act) se pune accentul pe sntate i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social . Instrument de finanare : Fondul de coeziune economic i social 1989 - se adopta primul document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale politicii sociale. 1990 - in Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) se stabilete unul dintre


11

Mai multe detalii se gasesc in lucrarea POLITICA SOCIAL elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 i disponibil pe : http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20sociala.pdf

295

George POEDE

obiectivele Uniunii : atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... 1991 in Protocolul Social (Social Policy Protocol) se clarific obiectivele politicii sociale: combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc 1993- Cartea Verde (Green Paper)- discu ii despre viitorul politicilor sociale 1994 - Cartea Alb (White Paper) se stabilesc prioritile politicii sociale pn n anul 2000 1997- prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII 2000 - Strategia de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. 2000 - Agenda Politicii Sociale preia obiectivele specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale 2007- Constitutia europeana, Lisabona : "Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre"

Tem Accesati Jurnalul Oficial al Uniunii Europene : http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do faceti o fi de lectur (pentru fiecare tratat in parte) cu reglementarile specifice politicii sociale.

296

Politici sociale

III. Sistem politic i politici sociale

Studiul sistemului politic contribuie la nelegerea modului n care societile contemporane adopt reglementrile de politic social dar i a aciunii unor ageni politici importani care mediaz ntre diversele grupuri i instituiile politice.
Modelul sistemic n analiza fenomenelor politice a fost lansat de David Easton n anii 60. Analiza sistemic se centreaz pe tranzaciile dintre sistem i mediul su. Aici apare ruptura teoretic fa analiza tradiional a proceselor politice politice. David Easton arat c tiina politic s-a preocupat mai ales de studiul structurii interne a sistemului politic i de mecanismele de luare a deciziilor. Easton propune considerarea sistemului politic ca o cutie neagr, analiza centrndu-se pe relaiile dintre sistem cu mediul su. Mediul sistemului cuprinde dou categorii, mediul intra-societal i extra-societal. Mediul intra-societal este compus din sistemul social, ecologic, biologic, al sistemelor de personalitate, iar cel extra-societal este compus din sistemele ecologice, sociale i politice internaionale. Din acest mediu provin o serie de intrri (input) mprite de Easton n doua categorii, exigene i sprijin. Spre exemplu, un grup profesional cere autoritilor s voteze o lege prin care s satisfac unele cerine formulate de muncitori aflai n pericol de a fi liceniai. Aceasta reprezint o cerin, o exigen exprimat fa de puterile publice. Sprijinul (support) reprezint o manifestare favorabil fa de puterile publice. Dac exprimarea unor exigene numeroase i contradictorii reprezint o probabilitate destul de mare de stress pentru sistemul politic, suportul nu face dect s ntreasc capacitatea sistemului de a rspunde diverselor cerine care vin din partea grupurilor i instituiilor sociale. Ieirile (output) conin diverse decizii i aciuni ale autoritilor politice ca rspuns la intrri. Suportul ca ntrire a sistemului provine dintr-un rspuns corect pe care acesta l elaboreaz fa de exigenele ce provin din mediul social, rspuns perceput printr-o evaluare a impactului prin studiul feed-back-ului. Funcionarea sistemului politic evideniaz o serie de probleme grupate de Easton n patru probleme specifice unui sistem politic: formularea cerinelor, reducerea cerinelor, problema susinerilor, retroaciunea.

297

George POEDE

Problemele sociale ca obiect al studiului politicilor sociale pot constitui o surs de suprasarcin calitativ i cantitativ pentru sistem. Aspectul calitativ provine din complexitatea cerinelor prezentate sistemului, iar cel cantitativ din coagularea numeric a problemelor nct sistemul nu le mai poate trata. Abordarea sistemic a fenomenelor politice arat c exist un prag de absorbie a problemelor care nu poate fi depit fr punerea n pericol a capacitii de reglare societal. De aceea exist dou mecanisme de reglare a conversiunii nevoilor sociale n cerine politice, structural i cultural. Prin reglarea structural, o cerin politic apare ca rezultat al exprimrii ei n sistem prin existena unor roluri specializate, parlamentari, notabili, partide politice, grupuri de presiune, chiar autoriti politice. Reglarea cultural pune accentul pe caracterul admisibil al coninutului unor exigene. Spre exemplu, folosirea violenei n formularea cerinelor este limitat n societile democratice prin valorile acestora i prin prevederile constituionale referitoare la manifestarea forei n societate. Reducerea exigenelor constituie procesul prin care cerinele sunt reduse la cteva alternative pe care sistemul le poate trata. Structurile de reducere sunt reprezentate de partidele politice care formuleaz o exigen unic, parlament, guvern. Capacitatea de reducere depinde de natura partidist a sistemului politic. Sistemele bi-partidiste contribuie n modul celor mai eficient la procesul de reducere pe cnd sistemele multipartidiste prin capacitatea mai redus de reducere (coaliii care impun compromisuri politice) se caracterizeaz printr-un grad mare de instabilitate. Susinerile sistemului reprezint un fenomen de compensare a crui intensitate difer n funcie de exigenele adresate sistemului.Exist trei elemente de susinere n sistemul politic, comunitatea, regimul i autoritile. Socializarea politic, amenajri constituionale n favoarea unor grupuri sociale, regulile jocului democratic cu valorile sale, structura puterii, normele de legitimitate, sunt rspunsuri frecvente la provocrile mediului.
n lucrarea sa Welfare State in Transition National Adaptations in Global Economies,12 Gsta Esping-Andersen analizeaz o serie de schimbri care au loc n diverse modele ale statului bunstrii13.. Sunt trecute n revist modelele consacrate ale statelor bunstrii, ns nu se ignor nici
12 13

Esping-Andersen,G - Welfare State in Transition National Adaptations in Global Economies ,,Esena statului bunstrii este garantarea guvernamental a unor standarde minime privind venitul,

alimentaia, sntatea, educaia i locuina, asigurate fiecarui cetaean ca drepturi sociale"13 . Securitate social a luat forma unei asigurri sociale contra riscurilor de baza ale vieii industriale: accidente la locul de munc, boli profesionale, omaj, btrnee" Standardele sociale minime, asigurri sociale contra riscurilor de baz ale vieii industriale , accidente la locul de munca, boli profesionale, omaj, btrnee, nu pot fi periclitate dect n cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele rmase fr loc de munc. Denumirea ,,Welfare State" este relativ recent, fiind legat de perioada anilor '40, de Marea Britanie i de numele economistului J.M.Keynes, respectiv al lordului W.H.Beveridge. Acetia au dat o replic modelului rzboinic ,,Warfare State" i au prefigurat evoluia democraiilor occidentale dup ncheierea rzboiului.

298

Politici sociale noile state aprute care dezvolt, uneori, modele particulare; sunt avute n vedere state din Europa Central i de Est, rile asiatice, Statele Americii Latine . Conform clasificarii lui Gsta Esping-Andersen, se pot distinge trei mari tipuri de regimuri politice ale bunstrii (Welfare State Regimes): regimul liberal (american), regimul conservator (german) i regimul social-democrat (scandinav). M voi opri puin asupra acestor modele, nu nainte de a meniona c exista i alte clasificri n domeniu, poate mai puin utilizate n studiul politicii sociale dar la fel de utile, cum ar fi : modelul nordic i anglo-saxon (corespunzator regimului social-democrat scandinav), modelul continental (corespunzator regimului conservator german) i modelul sudic (,,rudimentar", corespunztor statelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene). Modelul social-democrat se bazeaza pe spiritul keynesian al anilor`40-50 i ncorporeaz urmtoarele elemente: universalitatea drepturilor sociale, egalitatea beneficiilor sociale (indiferent de nivelul veniturilor realizate n timpul vietii active), intervenia planificatoare a statului n economie pentru asigurarea ocuprii depline a forei de munc, finanarea predominant bugetar a beneficiilor sociale (pe baza unui nivel general nalt de impozitare) i o puternic birocraie care s deserveasc reeaua serviciilor publice. Modelul conservator, aplicat n majoritatea rilor europene n frunte cu Germania, are o pronunat baz ocupaional i asigur proporionalitatea beneficiilor sociale cu veniturile directe obinute din munc. Avnd n centrul su sistemul tradiional al asigurrilor, securitatea social este finanat nu din impozite pltite statului ci din contribuiile angajailor i angajatorilor la fondurile autonome de asigurri. Fiscalitatea este rezonabil iar politicile economice au un pronunat caracter liberal. Modelul liberal este caracterizat de o responsabilitate mai redus a statului n garantarea bunstrii, ponderea dominant revenind sectorului privat (sntate, nvmnt, asigurri), sectorului non-guvernamental (servicii sociale personale sau comunitare) i evident individului nsui. Filosofia beneficiilor sociale este selectiv i restrictiv, bazat pe testarea riguroas a veniturilor, urmnd ca statul s intervin de o maniera minimal, numai n ajutorul celor efectiv sraci, prin acordarea de asisten social non-contributiv. Nivelul general de impozitare este sczut iar managementul serviciilor publice a fost debirocratizat i orientat spre eficien. Marea Britanie i Irlanda au adoptat modelul Beveridge, n cadrul cruia transferurile sociale merg ndeosebi spre cei angajai n munc (de vrst activ), care realizeaz venituri salariale relativ mici; acest sistem este complementat cu existena unei plase de ultim resort social, sub forma unei scheme de asisten social relativ dezvoltat ; este vorba de o abordare Ulterior, autorii francezi au completat lista sinonimelor pentru noul sistem care se ntea: statul-providen sau asistenial. Autorii germani, mult mai reticeni n a atribui denumiri entuziaste s-au limitat la a aprecia acest model drept ,,stat social", utiliznd mai putin termenul de stat al bunstrii. n Statele Unite domina interpretarea republican, conceptul de Workfare condiionnd beneficiile sociale de munc.13 Statul bunstrii pune in eviden dificultatea ideei c statul bunstrii mbin relaiile derulate n sistemul public cu cele din domeniul privat, relaii ce se subordoneaz obiectivului primordial al bunstrii oamenilor, consta in punerea n practic.

299

George POEDE liberal a bunstrii, de un minim model social. Prototipul acestui model l reprezinta Statele Unite, ns repere importante de liberalism ntlnim i n Marea Britanie, Canada, Australia, respectiv n cazul rilor din Asia de Sud-Est. Modelul Scandinav, denumit adesea i Modelul Nordic, definit de experienele din Danemarca, Finlanda, Suedia, ri care efectueaz cele mai ridicate cheltuieli relative i acord beneficiile sociale pe principiul ceteniei. Acestea practic totodat impuneri publice relativ ridicate i utilizeaz o varietate larg de instrumente i politici sociale active. Modelul Continental cunoscut i sub denumirea de Modelul Corporatist sau de Modelul Renan, regsit n Austria, Belgia, Frana, Germania, care au adoptat modelul Bismark, bazat extensiv pe scheme de asigurri sociale, finanate prin contribuiile celor angajai n munc care au dezvoltat o puternic protecie social; dintre noile membre ale UE, adepte ale acestui puternic model social european se numr Ungaria, Cehia sau Polonia. Modelul mediteranean, regsit n rile sud-europene - Grecia, Italia, Spania, Portugalia, care au generat un model bazat extensiv pe sisteme de asigurri sociale, n cadrul crora beneficiile acordate sunt larg segmentate, potrivit statusurilor contribuabililor. n cadrul acestor ri se practic cheltuieli sociale reduse combinate cu reele de sprijin obinut prin intermediul familiei. Acest lucru este posibil n opinia specialitilor, ca urmare a pstrrii n aceast zon a Europei a caracteristicilor societii agrare. Modelul catching-up , nu este nc elaborat, dar se refer la caracteristicile noilor state membre ale UE, care au aderat n 2004. n aceste ri au fost nfiinate unele instituii sociale abia dup perioada de tranziie. Eforturile acestor ri pentru realizarea unei bunstri sociale sunt ngreunate de o serie de dificulti financiare, ceea ce ns nu le oprete s aspire la o atingere a nivelului de via din vechile membre UE , prin diverse metode. Tocmai datorit acestor eforturi, s-a nscut i aceast denumire de model catching-up .

Tem Analiza i caracteristicile celor 3 modele consacrate : Liberal modern SUA, Social democrat- Suedia, Conservator modern -Germania

300

Politici sociale

IV. Ageni ai politicilor sociale

Rolul statului n formularea, adoptarea i implementarea politicilor sociale reprezint un domeniu privilegiat al studiului acestuia din perspectiva politicilor sociale. Intrebarea fundamental este aceea legat de condiiile care legitimeaz intervenia statal n viaa social, valorile politice care stau la baza aciunii politice. Literatura de specialitate a structurat studiul statului pe dou ipostaze ale acestuia, statul protector i statul bunstrii generale.

Statul protector reprezint o formul de a defini acele instituii statale care se caracterizeaz prin minimum de intervenie n viaa social i economic, activitatea acestuia limitndu-se la asigurarea ordinii interne i la garantarea i aprarea proprietii private.
Susinerile ideologice ale statului protector pot fi gsite n dou perioade distincte n lucrrile filosofilor contractului (Hobbes, Locke) i n liberalismul non-intervenionist. Liberalismulnon-intervenionist este ilustrat de Adam Smith i F.A. Hayek. In lucrrile sale, mai ale n Avuia naiunilor, Smith consider c libera concuren, liberschimbismul produce, printr-un joc al minii invizibile, prosperitate i realizeaz echilibrul pieei. Orice intervenie statal n economie este o atingere a liberei concurene. De aceea, statul trebuie s aib n vedere funcii precise cum ar fi acelea de a asigura ordinea, de a respecta justiia i de a proteja proprietatea. Hayek a fost principalul adversar al lui Keynes care promova n anii 30 o extindere a rolului statului. Aprtor al iniiativei private i a libertii individuale, Hayek este un promotor al pieei n reglarea fenomenelor sociale i economice. De aceea statul este doar un garant al democraiei definit ca metod de organizare social a crei funcie este aceea de a asigura aprarea libertii fiecruia mpotriva oricrei puteri arbitrare.

Statul bunstrii generale sau Statul Providen este definit ca un ansamblu de activiti, servicii, de reglementare a veniturilor provenite din transferuri exercitate de puterea public n vederea creterii bunstrii colectivitii naionale sau modificrii repartiiei bunstrii n cadrul populaiei. Serviciile publice, politica social i politica economic constituie dimensiunile specifice ale Statului Bunstrii Generale.
Primul serviciu public instituit a fost acela al instruciei publice. El este considerat ca un bun public, ca o nevoie a tuturor. Sunt asumate pe rnd i alte activiti nct Statul Bunstrii produce de-a lungul timpului o vast reea de servicii publice. Politica social are un rol central ntre cele trei dimensiuni i d nota definitorie pentru Statul Bunstrii sau, cum mai apare adesea, Statul Providen. Ea se exercit

301

George POEDE

printr-un sistem de servicii sociale i asigurri prin care sunt puse la adpost grupuri sociale defavorizate ale cror drepturi social-economice sunt ameninate de mecanismele concureniale ale pieei. Dimensiunea economic se nscrie n perspectiva macro-economic deschis de John Maynard Keynes n care controlul central necesar asigurrii unei depline ocupri a forei de munc implic n mod automat o extindere a funciilor tradiionale ale statului. Prima mare experien economico-social a fost politica New Deal-ului a preedintelui F. Roosevelt. Elementele politicii economice specifice formei bunstrii generale a statului contemporan sunt politica preurilor, aciunea asupra ratei dobnzii, cheltuielile publice n msura n care ele implic activiti economice, subveniile acordate sectoarelor n dificultate sau n dezvoltare i naionalizarea ntreprinderilor sau preluarea cotelor de participare la capitalul ntreprinderilor.

Extinderea rolului economic al statului transform economia capitalist ntr-o economie mixt. Consecinele activitilor specifice statului bunstrii generale se manifest prin creterea sectorului public n economie ntr-o proporie neatins pn acum n societile contemporane, printr-o deplasare a maselor monetare din sfera productiv n aceea a politicilor i programelor sociale, prin creterea raportului dintre cheltuielile publice raportate la produsul intern brut i prin apariia unui deficit curent n finanele publice care se coreleaz cu o cretere a prelevrilor fiscale raportate la produsul intern brut.
Legitimarea ideologic a statului bunstrii este preluat de doctrinele socialdemocrate contemporane care i-au propus o mblnzire a capitalismului potrivit unei expresii a lui Willi Brandt. Spre exemplu, Adolf Wagner promoveaz n lucrarea sa un socialism n care rolul statului progreseaz n aceeai msur ca i democraia. n Fundamentul economiei politice, Wagner constat c extinderea rolului statului este legat de progresul civilizaiei i de dezvoltarea nevoilor colective. Amplificarea serviciilor publice rspunde apariiei nevoilor colective (educaie, sntate, transporturi, pot) a cror satisfacere nu este rentabil pentru o ntreprindere privat dar care este un imperativ moral. Temele pe care Wagner le lansez n dezbaterea politic i social sunt cele de civilizaie asociate cu justiia distributiv, cu serviciile publice i democraia. Reprezentantul tipic al formei Statului Bunstrii Generale este John Maynard Keynes.

Ideea fundamental este aceea c redistribuirea bogiei naionale prin intermediul transferurilor sociale este profitabil pentru creterea economic.
n lucrarea sa Teoria general a utilizrii forei de munc, a dobnzii i a monedei, Keynes preconizeaz o larg extindere a funciilor statului, fapt ce implic o politic economic (aciunea asupra ratei dobnzii pentru a ncuraja investiiile i cheltuieli publice sub forma lucrrilor publice care creeaz locuri de munc, stimulnd prin salarii cererea efectiv) i o politic social (transferuri sociale sub forma prestaiilor de

302

Politici sociale

securitate social, creteri salariale care mresc puterea de cumprare i favorizeaz cererea efectiv). Cele dou politici au drept consecin o stimulare a a produciei i o cretere a economiei globale care resoarbe fora de munc neutilizat. Critica Statului Bunstrii Generale este axat pe trei direcii: Protestul mpotriva fiscalitii excesive; atunci cnd impozitele cresc prea mult ncasrile fiscale tind spre zero. O politic de relansare graie unei creteri salariale nu favorizeaz n mod necesar producia naional astfel nct s produc acele efecte din teoria lui Keynes. Costul factorului munc la care se adaug sarcinile sociale constituie o frn n calea competiiei i un handicap n concurena internaional. Partidele politice Partidele politice reprezint unul din actorii politici cu rol fundamental n identificarea i definirea problemelor sociale. Partidele reprezentate n parlament precum i partidele aflate la guvernare utilizeaz analiza problemelor sociale pentru a formula politici i programe sociale. Dimensiunea social din activitatea partidelor este explicabil prin necesitatea de a da un rspuns problemelor sociale cu care se confrunt societile contemporane. Definiiile date partidelor politice pun accent pe aciunea politic a acestora care are drep obiectiv participarea la guvernare i medierea dintre guvernani i guvernai. De aceea, partidul politic reprezint o organizaie cu caracter permanent, structurat ierarhic i geografic a crui finalitate este exercitarea puterii politice pe baza unui program pentru care a primit un sprijin din partea electoratului n cadrul unei competiii politice libere. Exist o varietate de partide dar majoritatea dintre ele poate intra ntr-una din cele dou tipuri generale propuse de Maurice Duverger, partide de origine parlamentar i partide de origine exterioar parlamentelor. Primul tip apare n contextul existenei instituiei parlamentului n care grupurile parlamentare s-au format pe baza afinitilor politice. Extinderea sufragiului popular a generat necesitatea de a constitui comitete electorale precum i legturi ntre acestea la nivel naional. Ele au permis organizarea unei structuri cu caracter permanent sub forma partidelor politice. Partidele exterioare parlamentelor reprezint dintr-un punct de vedere chiar rezultatul presiunii sociale pe care diverse sindicate, asociaii, societi de gndire au exercitat-o asupra parlamentelor pentru reprezentarea intereselor lor predominant sociale. Exist o multitudine de clasificri n cadrul partidelor politice dar evoluiile sociologice din societile contemporane explic apariia unui tip de partid denumit catch-all parties care se ridic dincolo de clivajele sociale care au marcat mult vreme realitile socio-politice din secolul al XX-lea. Un astfel de partid implic o relativizare a rigorii ideologice i o cretere a preocuprii pentru pragmatismul abordrii problemelor politice inclusiv a celor sociale devenite probleme de interes major.

303

George POEDE

Micrile sociale Alain Touraine n Sociologie de laction definete micrile sociale ca organizaii structurate care apr sau promoveaz interesele membrilor si care pot fi dintre cele mai diverse, cu mijloace care pleac de la simpla publicitate pn la presiunea moral i violena fizic. Acelai autor stabilete trei principii i trei funcii ale micrilor sociale. Principiul identitii ne arat pe cine reprezin o micare, ce interese apr sau promoveaz, dac sunt grupuri specifice sau grupuri cu caracter global (asociaia consumatorilor). Principiul opoziiei reflect faptul c o micare lupt ntotdeauna mpotriva unui blocaj, rezistene, inerii, iar principiul totalitii evideniaz tipul de valori n numele crora o micare acioneaz, valori considerate ca fiind ale ntregii societi. Touraine apreciaz faptul c micrile sociale reprezint un spaiu n care se creeaz noi valori. De aceea orice studiu al schimbrii sociale trebuie s ia n considerare i valorile noi aprute n legitimarea aciunii micrilor sociale. Micrile sociale nddeplinesc funcii de mediere, de clarificare a contiinei colective i de presiune aupra autoritilor publice. Grupurile de interes i grupurile de presiune constituie deja o realitate tradiional a sistemelor politice moderne Grupurile de interes se transform n grupuri de presiune atunci cnd ncearc s obin de la puterile publice unele reglementri cu caracter pozitiv pentru interesele lor. Organizaiile profesionale sau organizaiile cu vocaie ideologic intr n categoria grupurilor de interes care pot desfura i presiuni n sistemul politic. Exist unele condiii de eficacitate a aciunii grupurilor de interese enumerate de Jean Meynaud n Les groupes de pression. n cadrul lor reinem numrul membrilor, capacitatea financiar, capacitatea instituional i statutul social.

Tem Alctuii un text de trei pagini n care s analizai politica social a unui partid politic din Romania.

304

Politici sociale

V. Analiza problemelor sociale

ntruct analiza unei politici sociale este dependent de modul de definire a problemei sociale este important s stabilim parametrii problemei sociale ce se situeaz n centrul politicii sociale i care determin, n principal, obiectivele politicii. O astfel de analiz (Rosenberg) se structureaz pe urmtoarele componente: 1. natura problemei; 2. cauzele acesteia; 3. politici sociale operaionale centrate pe respectiva problem; 4. scopuri obiective i tipuri de intervenii; 5. concordana dintre interveniile sociale i valorile profesionale; Natura problemei Lmurirea naturii problemei ce constituie preocuparea unei politici publice implic un efort de definire a acesteia. ntr-un prim stadiu, analistul va cuta s investigheze semnificaia respectivei probleme n spaiul public, indivizii i grupurile afectate precum i modalitile de identificare a grupurilor de risc. Apoi, este important s tim cine o definete ca fiind o problem social precum i motivaia acestei aciuni sau cine nu o ia n considerare ca o preocupare deosebit pentru autoritile publice. Aici, pot interveni factori i valori personale, elemente ideologice sau credina n inutilitatea rezolvrii problemei. n acest context, trebuie identificate grupurile care controleaz puterea n cadrul unei comuniti, societi, dar i resursele ce influeneaz evoluia i caracteristicile problemei studiate. Cauzele problemei n abordarea cauzelor problemelor sociale, analistul va reliefa dou tipuri de cauze: surse structurale ale problemei i cauze legate de situaia indivizilor afectai de acea problem. n prima categorie intr valorile i normele sociale, ideologiile politice, distribuia puterii, politici i programe destinate rezolvrii problemei. n cea de-a doua, cauzele sunt reprezentate de factori socio-psihologici, cunotine, deprinderi, valori personale. De asemenea, este interesant de tiut, msura n care unele fenomene tranzitorii cum ar fi crize internaionale, factori sezonieri sau ali factori, pot constitui cauze ale unor probleme sociale. Politici i programe sociale operaionale n acest stadiu al analizei problemei, analistul politic este preocupat de cunoaterea acelor politici i programe care au avut sau vizeaz ca obiectiv, rezolvarea

305

George POEDE

problemei. tiut fiind faptul c definirea problemei este deosebit de important n ncercarea de evaluare a diverselor politici i programe , analistul va cuta s reliefeze att ncercrile de definire ct i practicile de evaluare a rezultatelor programelor i politicilor sociale precum i aspectele concrete de utilizare a rezultatelor. Cel mai dificil fapt este acela de a aprecia gradul n care programele i politicile existente au redus dimensiunile generale ale problemei analizate, au contribuit la agravarea ei sau nu au reuit s determine schimbarea n sensul indicat de obiectivele urmrite. Scopuri , obiective i intervenii Analistul este preocupat de scopul general al politicii i de msura n care acesta reprezint un ideal sau unul ce poate fi atins prin implementare i funcionare corect a politicii sau programului analizat. El va urmri acele obiective ce pot fi atinse, obiective a cror determinare trebuie s ia n considerare constrngerile raionale i non-raionale. Obiectivele pot fi formulate n raport cu globalitatea problemei, cu cteva aspecte ale acesteia, cu grupulint i grupurile de risc sau n funcie de un sub-grup al populaiei studiate. ntruct cauzele ce determin apariia i formele de manifestare a problemei analizate au fost mprite n dou categorii structurale i individuale este important de precizat natura i tipul de intervenii la nivel structural i individual care vor conduce la atingerea obiectivelor formulate n etapa iniial. Analiza problemei sociale va identifica instituiile, organizaiile i centrele de decizie responsabile pentru rezolvarea problemei. Analiza va evidenia sursele majore de sprijin pentru realizarea scopurilor i obiectivelor fixate. Ele pot fi personaliti politice influente, parlamentari, mass-media, opinia public, persoane cu vizibilitate social. n corelaie cu sursele de sprijin, analistul va investiga i gsi acele surse majore de rezisten la schimbare, pentru c raiunea interveniilor la nivel structural i individual vizeaz o schimbare profund n situaia celor afectai de natura problemei sociale. Cunoaterea elementelor ce constituie o rezisten fa de schimbarea avut n vedere de program sau de politica public are semnificaii profunde, conducnd spre alegerea unuia din tipurile posibile de strategie. Strategiile consensuale vizeaz schimbarea prin utilizarea informrii publice, schimbarea valorilor i atitudinilor, strategiile politice fac apel la negocieri i compromis, iar strategiile conflictuale se centreaz mai ales pe confruntare i protest. Ultima parte a analizei problemei se concentreaz asupra concordanei dintre caracterul aciunilor i strategiilor cu valorile profesionale, cu deontologia profesiei

Tem Alegei o problem social pe care s o definii prin modelul analizei problemei prezentat anterior. (maximum 5 pagini ).

306

Politici sociale

VI. Ghidul de analiz pentru un program social

Scopul acestui paragraf este acela de a sugera cteva ndrumri pentru analiza unui program social. n analiza programului trebuie inut cont de cteva elemente printre care reinem caracterul programului (naional, zonal sau local) i stadiul n care se afl acesta (recent implementat, n stadiu de formulare, un program mai vechi sau o problem pentru care nu s-a sugerat nc nici un program) . Structura unui astfel de cadru ar putea avea urmtoarele componente: Scopul i obiectivele programului A. Care sunt problemele umane specifice pe care programul ncearc s le rezolve? 1. Cum este definit esena problemei abordate de ctre indivizi, familii, grupuri, comuniti, etc.); 2. n ce const programul de ajutorare n interiorul populaiei int ?- o mai buna profesionalizare a individului, un venit mai ridicat pentru familiile cu venit sczut, maximizarea participrii ceteneti, etc.? 3. Care sunt caracteristicile persoanelor afectate de problema social ? 4. Care sunt dimensiunile problemei (indicatori cantitativi, calitativi, arie de rspndire, etc.) si ce proporie din grupul int va fi acoperit de program? 5. Care sunt obiectivele dorite ale programului formulate n raport cu grupul int? B. Care este nivelul la care intervine programul? 1. Prevenie atenuare sau eliminarea condiiilor care genereaz sau agraveaz dificultile sau lipsurile definite de analiza problemei 2. Intervenie limitarea si stabilizarea posibilitii de a face fa contextului ; C. Care sunt obiectivele declarate oficial? Dac exist mai multe obiective la nivele diferite (plan local, zonal, naional) este necesar identificarea diferenelor n orientarea grupurilor n raport cu soluiile la problema social vizat de program. D Care sunt obiectivele programului pe termen scurt i pe termen lung ? E Care sunt cunotinele fundamentale (relaiile cauz-efect) pe care se bazeaz obiectivele programului? Ct de realiste sunt obiectivele programului innd cont de volumul de cunotine referitoare la problema dat? Factori istorici si sociali A. n ce context istoric (social, cultural, legal) a evoluat problema? B. Care este semnificaia problemei pentru societate?

307

George POEDE

C. Care sunt factorii majori care au generat problema sau care au contribuit la agravarea ei? D. Ce soluii au fost aplicate, dintr-o perspectiv istoric, problemei aflate n centrul programului social? E. n ce msura soluiile aplicate au avut succes? Natura programului A. Care sunt serviciile ce urmeaz a fi incluse n program? B. Care sunt planurile privitoare la utilizarea resurselor existente, la faciliti si folosirea si coordonarea facilitilor deja existente? C. Sub ce auspicii se va administra programul(locale, naionale, private, publice, etc.)? D. Care sunt responsabilitile atribuite fiecrui nivel, atunci cnd sunt implicate mai multe nivele n administrarea, reglementarea i evaluarea programului ? E. Care este modul de finanare? Care sunt cerinele si mrimea angajamentului financiar a diferitelor surse de finanare? F. Care este distribuia planificat a resurselor financiare n cadrul programului (construcie, antrenarea minii de lucru, servicii directe, etc.)? Implementarea programului A. Care sunt cerinele referitoare la personal ? 1. Cum va fi utilizat fora de munca existent? 2. Ce for de munc suplimentar va trebui s fie angajat? 3. Accentul programului cade pe utilizarea resurselor tradiionale de for de munc sau pe folosirea liderilor din alte domenii i surse non-profesionale? 4. Avnd n vedere constrngerile existente, care sunt alternativele utilizrii eficiente a forei de munc? 5. n ce zone programul poate fi slab, cu fora de munc limitat sau nepregtit i n ce zone poate rmne relativ puternic? B. Cum este finanat programul? 1. Care este proporia cu care fiecare grup contribuie la bugetul total? 2. Care sunt cerinele acestor grupuri i n ce mod interacioneaz (antagonist sau complementar) cu desfurarea programului i atingerea obiectivului? 3. Care sunt alternativele posibile pentru diferitele modele de finanare? 4. Pentru anumite activiti i funcii, este necesar suport guvernamental? Daca da, este suficient interesul naional pentru a justifica ajutorul guvernamental? 5. Care au fost schimbrile semnificative n cadrul bugetului total, din momentul iniial al conceperii programului? 6. Ce alte agenii, organizaii, etc. au fost finanate n vederea mplinirii unor scopuri similare?

308

Politici sociale

C. Care sunt relaiile externe cu instituiile, ageniile, grupurile de interes, deja existente? 1. Care sunt sursele externe de care depinde programul ? 2. Ce surse externe sunt dependente de serviciile, fora de munc, (altele) oferite prin intermediul programului? 3. n ce msur ncearc programul s coopteze lideri locali i persoane ce demonstreaz antagonism fa de program; n ce msur aceast cooptare nregistreaz un succes semnificativ ? D. Care sunt serviciile specifice pe care le ofer programul? 1. Pn n prezent, ce proporie a populaiei int a atins programul si ce servicii a primit? 2. Care este dimensiunea discrepanei dintre serviciile actuale oferite n ceea ce privete tipul, numrul lor i ctre cine sunt ndreptate i cele care au declarate ca obiective ale programului? Dac discrepana este semnificativ, cum a aprut? 3. Care este coeficientul de risc i care sunt implicaiile acestuia asupra eficacitii sau eficienei ntregului program? 4. Sunt serviciile oferite realiste n ceea ce privete nevoile i caracteristicile clienilor? 5. Livrarea serviciilor se bazeaz pe o singur orientare teoretic sau ncorporeaz o abordare multidisciplinar a problemei? Influene politice A. Care sunt principalele grupuri care influeneaz i controleaz activitile programului ?. Care activiti sunt cel mai mult constrnse de influena acestor grupuri? B. Care sunt principalele influene politice de la nivel local, zonal, statal care influeneaz eficiena programului? 1. n ce msur, diversele paliere ale puterii politice sunt complementare sau antagonice cu obiectivele programului ? 2. n ce mod a ncercat personalul programului s minimalizeze sau s maximizeze influena politic a unui grup? C. Problema tratat prin program, a avut un aspect politic major? Daca da, ce interese au fost reprezentate i care a fost rezultatul programului n raport cu aceste interese? Constrngeri majore i factori favorizani A. Care sunt principalii factori de constrngere pentru implementarea programului i atingerea obiectivului (lipsa cunotinelor privitoare la relaiile cauz-efect, grupul-int, disputele politice, factorii administrativi, etc.)? B. Ce factorii pot avea un impact pozitiv n abordarea planificrii iniiale a programului?

309

George POEDE

C. innd cont de constrngerile existente, care sunt strategiile alternative pentru optimizarea serviciilor prezente? D. Care au fost principalii factori responsabili n construirea cu succes programului sau a unor pri ale acestuia? Evaluarea A. Ce criterii au fost folosite de ctre personalul programului, pentru a stabili msura n care au fost ndeplinite scopurile propuse de program? Evaluarea este stabilita direct sau dedus indirect? B. Tehnica de evaluare este una realist, valid? C. Ce criterii folosesc grupurile externe n evaluarea eficienei programului? Ct de realiste i valide sunt aceste criterii ?

Tem Analizai un program social la alegere prin prisma modelului prezentat.

310

Politici sociale

VII. Cadru general de analiz a unei politici sociale

Una din cele mai semnificative dimensiuni ale stiinei politice este analiza unei politici publice. Ea se bazeaz n parte pe tiina management-ului i n special pe analiza sistemelor. Scopul su este acela de a asigura o metod euristic pentru identificarea unor alternative politice preferabile. (Yehezkel Dror Design for Policy Science-New York: American Elsevier, 1971.)

Identificarea unor politici alternative preferabile implic dou elemente distincte dar, totodat, aflate n relaie: inovarea alternativelor i alegerea celor mai bune alternative din cele aflate la dispoziie. n condiiile unor transformri sociale rapide, inovarea alternativelor politice este, n mod semnificativ, mai important dect selecia celor relativ mai bune dintr-o serie de alternative. n management, analiza politic aduce urmtoarele componente:
1. ptrunderea n universul valorilor, supoziiilor i teoriilor tacite, fapt ce presupune explorarea valorilor ce determin politicile publice, studiul scopurilor pe termen lung; 2. luarea n considerare a variabilelor politice, incluzndu-se aici analiza fezabilitii politice, a implicaiilor puterii sociale asupra politicilor alternative i analiza consensului politic i a structurii coaliiilor, atunci cnd acest fapt se impune; 3. tratarea unor aspecte mai largi i mai complexe (noi scale de cuantificare, necesitatea satisfacerii unor scopuri diverse i multidimensionale, schimbarea instituional ca mod principal de schimbare a politicii, sensibilizarea celor ce elaboreaz politicile, educarea acestora, impactul major al politicii publice; 4. ncurajarea creativitii n inovarea politicilor ; 5. implicaiile unor fenomene sociale cum ar fi ideologiile, fenomenele de mas. Explorarea valorilor include un numr de aspecte importante, adesea ignorate in componentele practice ale implementrii politicilor. ntre acestea se regsesc urmtoarele: 1. aspectele ideologice; 2. valori latente i nevoi ce servesc drept motiv fundamental pentru activiti i politici, dar care nu pot fi explicate: emoii, ntrirea solidaritii; 3. semnificaii i dimensiuni ale valorilor sociale de baz cum ar fi libertatea, democraia, egalitatea, participarea, drepturile omului i altele asemntoare. Fr tratarea acestora este aproape imposibil abordarea problemelor pe care le presupune orice politic public.

311

George POEDE

Fezabilitatea politic n raport cu analiza politicii, fezabilitatea politic poate fi definit n trei maniere interdependente: a) n raport cu un actor, b) n raport cu o alternativ a politicii, c) n raport cu o regiune a politicii.

Din punctul de vedere al unui actor (individ, grup, organizaie) fezabilitatea politic se refer la spaiul unei aciuni politice efective n care actorul este capabil cu o oarecare probabilitate, s influeneze realitatea, politicile publice i implementarea lor.
Din aceast perspectiv, fezabilitatea politic este strns legat de conceptele de influen, i putere. Termenul de political leverage se refer la capacitatea unui actor de influena, ntre alte fenomene, att politici ct i implementarea lor.

Din perspectiva unei politici alternative clar definite, fezabilitatea politic se refer la probabilitatea ca aceasta s primeasc un suport politic suficient pentru a putea fi aprobat i implementat iar n raport cu o problem politic sau cu un spaiu politic, fezabilitatea politic are n vedere o arie n interiorul crora diversele alternative sunt fezabile din punct de vedere politic.
Termenul de domeniu al fezabilitii politice poate fi utilizat ca referent pentru aceast ntreag arie de alternative. Fezabilitatea politic este implicat n evaluarea iniial a succesului unei politici publice, spre exemplu social, pentru a estima grupurile care o vor sprijini sau se vor opune acesteia, structura si organizarea lor ct i puterea fiecrui grup. Fezabilitatea politic se afl ntr-o relaie strns cu conceptul de raionalitate politic. Acesta pare a fi un tip fundamental de raiune deoarece trateaza problematica pstrrii i mbuntirii structurilor de decizie, elemente ce se afl la baza tuturor deciziilor. Lumea politicii sociale are o mare ncrctur politic cu o competiie dur ntre diversele agenii i instituii sociale centrate pe diferite inte sociale sau grupuri cu un risc social ridicat sau n situaii dificile. n anumite cazuri, instituii administrative pot implementa o politic n aa fel nct s o conduc spre un eec. De aceea, analistul trebuie s ia n considerare posibilitatea ca unitile administrative s se opun sau s sprijine o politic social propus sau aflat deja n funciune.
Pentru a evalua fezabilitatea politic, analistul trebuie s cunoasc atitudinea public fa de politica social, mrimea segmentului de populaie preocupat de problema social aflata n centrul politicii sociale, modul n care se percepe influena consecinelor implementrii politicii asupra situaiei diverselor grupuri sociale, importana politic acordat problemei sociale respective, compatibilitatea dintre climatul economico-social cu cel politic i cu valorile sociale. Analistul va trebui s estimeze, totodat, posibilitile de reacie negativ fa de politica public analizat din partea unor grupuri care i reprezint ameninrile fa de unele avantaje deinute pn n acel moment.

312

Politici sociale

Fezabilitatea economic Majoritatea, dac nu chiar toate politicile sociale fac apel la surse directe i indirecte de finanare. n aprecierea fezabilitii economice a unei politici sociale analistul trebuie s aib n vedere urmtoarele condiii: care ar fi nivelul minim de finanare pentru implementarea cu succes a politicii publice ; dac exist surse adecvate de finanare; n cazul absenei acestor surse, care ar fi atitudinea cetenilor fa de realocarea resurselor din buget; nevoi viitoare de finanare a politicii sociale Dat fiind deficitul bugetar destul de mare, este evident faptul c iniiativele de politic social vor fi bazate mai ales pe realocarea resurselor existente dect pe obinerea altora noi. Pericolul care apare este acela al finanrii insuficiente a tuturor politicilor i programelor sociale i, de aici un grad sczut de eficacitate a acestora precum i o probabilitate mai mare a eecului. Fezabilitatea administrativ Chiar dac o politic public, social are o valoare potenial deosebit, perspectivele sale viitoare de evoluie depind, ntr-o msur apreciabil, de existena unor instituii capabile s o implementeze, s o dezvolte n practic. n acest sens, instituiile trebuie s aib personalul necesar, resurse, deprinderi, experien. Directorii de program i coordonatorii acestora la nivele mai nalte trebuie s manifeste nelegere i simpatie pentru scopurile programului, obiectivele acestuia ct i pentru grupul int sau grupurile aflate ntr-o relaie strns cu acesta. Cadrul general de analiz a politicilor sociale elaborat de David Gill (David Gill, A Systematic Approach to Social Policy Analysis, n Social Service Review: Vol: 44, Nr. 4, December 1970, 421-425.) const dintr-un set de elemente standardizate cu scopul de a asigura acoperirea sistematic a tuturor aspectelor considerate ca relevante pentru nelegerea politicilor sociale i a consecinelor complexe ale acestora asupra societii. n acest sens, autorul sugereaz necesitatea de a lua n considerare cteva prevederi referitoare la existena sau non-existena unor reglementri juridice n sensul exprimrii unei politici sociale sub o form juridic sau a unor reglementri administrative ori sub forma unor propuneri legislative. Cadrul analitic fixat de autor este destinat examinrii unor sarcini distincte, dar care trebuie privite ntr-o strns interdependen: 1. O prim sarcin const n nelegerea problemei ce se afl n centrul unei politici sociale, fapt ce implic investigarea repartiiei acelei probleme pe o anumit arie geografic i n cadrul anumitor grupuri sociale. Aceast

313

George POEDE

sarcin impune gsirea unor modele explicative i fixarea obiectivelor avute n vedere de respectiva politic social; 2. Totodat, este necesar s se identifice lanul de efecte concrete rezultate din implementarea politicii sociale; 3. Apoi, atenia trebuie s se concentreze i asupra dezvoltrii unor politici alternative, analizat la rndul lor n aceeai termeni pentru a permite comparaii din perspectiva atingerii obiectivelor sau a implicaiilor pentru sistemul general al politicilor sociale. Analistul poate decide limitarea analizei sale la una, dou sau trei sarcini, avnd n vedere faptul c analiza crete n complexitate n raport cu numrul de aspecte abordate. Tipul de analiz i acurateea acesteia depind de gradul de cunoatere pe care l posed analistul asupra structurii i funcionrii societii i asupra sistemului curent de politic social. Un element important care acioneaz n direcia ntririi capacitii descriptive, analitice i predictive a cadrului de analiz este reprezentat de tipurile de date precum i de tehnicile utilizate n investigarea problemei aflate n centrul politicii sociale. Aceasta impune utilizarea indicatorilor demografici, biologici, psihologici, sociali, economici, culturali-educaionali, inclusiv dezvoltarea i testarea unor noi indicatori dac acest lucru se impune cu necesitate. Cadrul de analiz Seciunea A va cuprinde o analiz a naturii i distribuiei problemei cu referire la teoriile i ipotezele explicative privitoare la evoluia problemei supuse investigaiei. Seciunea B se focalizeaz pe obiectivele i valorile politicii precum i pe consecinele unei politici publice specifice. Analistul va prezenta obiectivele politicii, premisele axiologice pe care se fundamenteaz acestea, teorii i ipoteze referitoare la strategia i prevederile concrete ale politicii. Tot n aceast seciune, se va urmri o radiografie a segmentului sau grupului int, utilizndu-se o serie de indicatori i caracteristici demografice, biologice, psihologice, sociale, economice, politice, culturale precum si dinamica grupului-int, analizat pe o perioad distinct de timp. Politica public va cuta s precizeze consecinele pe termen lung sau scurt ale politicii respective asupra grupului int dar i asupra grupurilor care au relaii complexe cu acesta, n domeniul demografic, biologic, psihologic, social, economic, politic, cultural, consecine intenionate n raport cu obiectivele politicii, consecine neintenionate dar i costuri i beneficii, (sociale i economice) Seciunea C reliefeaz implicaiile politicii sociale asupra structurii sociale i sistemului general de politic social aa cum se reflect ele n determinarea sistemului de alocare a resurselor, bunurilor i serviciilor, n schimbrile intervenite n prioritile fixate de obiective i n distribuia drepturilor i echivalentelor acestora ctre grupuri i indivizi. Finalitatea acestor intervenii se reflect n calitatea vieii sau n bunstarea grupurilor-int interpretate printr-o serie de indicatori demografici, biologici, psihologici, economici, sociali, culturali, politici. Premisele axiologice care au

314

Politici sociale

fundamentat politica social se raporteaz la noile schimbri intervenite n calitatea vieii sau n bunstarea grupului-int. Una din problemele mari cu care se confrunt iniiatorii programelor sociale este reprezentat de dinamica valorilor care iniial au constituit o legitimare a programului dar care se confrunt, peste timp, cu posibile neconcordane cu noile reprezentri despre valorile sociale fundamentale, cu conflicte chiar generate de coninutul diferit al valorile emergente, cu tensiuni ntre ideologii, sisteme de credin, obiceiuri, tradiii pe de o parte, si sistemul politicilor sociale. In funcie de valorile dominante la un moment dat n societate, interesele unor grupuri pot fi mai uor aprate sau, dimpotriv, unele politici nu mai primesc sprijinul public necesar la nivelul la care acesta s-a remarcat la nceputul iniierii politicii sau programului. Totodat, pot aprea interaciuni i consecine contrare n raport cu scopul i obiectivele formulate n fondarea politicii sociale la nceput, n raport cu alte componente ale sistemului de politic social, cu sistemul legislativ, cu politicile sociale externe sau cu reflexe n planul politicilor publice ce-i au originea n credine, aspecte relevante ce in de domeniul religios. De o deosebit importan pare a fi relaia i rezultatele interaciunii dintre politica social i gradul de dezvoltare economic, social, tehnologic a unei societi. Dei valorile sociale sunt favorabile interveniilor sociale n sprijinul unor grupuri i categorii mult vreme excluse de la includerea n cadrul unor programe i politici sociale, resursele aflate la dispoziia celor ce se ocup de astfel de programe pot fi limitate ca rezultat al unui anumit tip de dezvoltare economic. Seciunea D se ocup cu determinarea forelor sociale implicate n implementarea i dezvoltarea politicii sociale. Analiza se centreaz pe dou direcii: aspecte legislative i administrative ale politicii sociale; tipul, mrimea, structura organizaional, puterea politic, mrimea interesului, i motivaia forelor politice implicate n politica social respectiv. n seciunea E, analiza se centreaz pe politicile sociale alternative n raport cu obiectivul politicii sociale supuse studiului. Fiecare alternativ trebuie supus analizei prin aceeai indicatori, pornind de la aceleai premise axiologice. Apoi, analistul va putea compara politica social cu celelalte politici alternative n termeni de: 1. Grad de atingere a obiectivelor stabilite; 2. Implicaii pentru structura social i pentru sistemul politicilor sociale; 3. Efecte posibile adiionale; 4. Costuri totale.

Tem Alegei un aspect din modelul de analiz a unei politici sociale i aplicai-l la analiza legii venitului minim garantat.

315

George POEDE

VIII. Strategii, reforme, politici

VIII.1. Coeziune social, Securitate social, Inegalitate social


Coeziunea sociala - Termenul de coeziune sociala a aprut pentru prima dat n Tratatul de
la Roma (art. 130 a) unde se precizeaz c Comunitatea va dezvolta i accentua aciunile care sa conduc la sporirea coeziunii sale economice si sociale. Prin coeziunea social se urmrete ca cetenii tuturor rilor participante s perceap relativ la fel, avantajele procesului inflaionist. n acest sens Tratatul de la Maastricht a reiterat importana introducerii de msuri care s permit tuturor cetcenilor din Uniunea Europen s perceap c sunt beneficiarii direci ai adncirii i integrrii. n tratat se specific c Uniunea va i i va propune ca obiective viitoare promovarea progresului economic i social care s fie echitabil i susinut prin ntrirea coeziunii economice i sociale (Art. 13 TEU) i respectiv Uniunea va avea ca deziderate proprii un nalt nivel de ocupare a forei de munc i protecia social, creterea standardelor de via i a calitii vieii, coeziunea economic i social ntre statele membre (art. 2 TEU). n acest sens n 1989 s-a adoptat Cartea Drepturilor Sociale Fundamentale (Carta Social) care garanteaz o serie de drepturi fundamentale care se refer la locuine, sntate, educaie, locuri de munc, protecie social ct i la nediscriminare. Acestea pot fi clasate n dou categorii: a) condiii de munc i b) coeziunea social. Coeziunea social garanteaz: - dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate social i dreptul la asisten social i medical, dreptul de a beneficia de serviciile sociale; - dreptul copiilor i adolescenilor la protecie mpotriva pericolelor fizice i morale; - dreptul familiilor i al indivizilor care le compun la o protecie juridic, social i economic; - dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten; - dreptul persoanelor n vrst la o protecie social. Promovarea coeziunii sociale se realizeaz innd cont de urmtoarele elemente: - amplitudinea inegalitii n termen de venituri, ngrijire medical i condiii de via, care afecteaz diferite categorii de populaie precum persoanele n vrst, copii, femeile, omerii pe timp ndelungat, handicapaii, imigranii; - eficacitatea cu care sistemul instituional de protecie social, de nvmnt, de ngrijire medical, poate reduce aceste inegaliti; - evoluia participrii cetenilor la viaa social, mai bine zis, modul n care contribuie direct la construcia i consolidarea coeziunii sociale lund mereu parte la viaa politic i social; - efectele asupra mecanismelor actuale ale inegalitilor determinate de noile evoluii macro-economice cum sunt introducerea de noi tehnologii, globalizarea;

316

Politici sociale - individualizarea n cretere conduce la fragmentarea social sau creeaz la indivizi posibilitatea i dorina de a se angaja n activiti care s ntreasc coeziunea social. Este posibil s se analizeze evoluia coeziunii sociale examinnd tendinele din cel trei mari domenii 14 venituri, educaie, sntate care influeneaz calitatea vieii cetenilor. O importan deosebit la nivelul comunitii europene se acord muncitorilor emigrani, astfel prin intermediul Cartei sociale europene le sunt garantate anumite drepturi de baz, att pentru a nlesni accesul la munc ct i pentru a-i proteja, pe ei i pe familiile lor, mpotriva unor anumite forme de discriminare odat ce sunt angajai. Securitatea social a muncitorilor emigrani presupune respectarea urmtoarelor principii de baz: principiul egalitii, principiul cumulului muncitorul emigrant poate beneficia ntr-o ar, de aceleai prestaii sociale (boal, invaliditate, btrnee, omaj, deces) ca n ara de provenien; principiul exportabilitii prestaiile sociale pot fi vrsate n alte state comunitare; interdicii ale prestaiilor duble oricine a cotizat la regimul de securitate social n dou sau mai multe state membre, n aceeai perioad, nu poate beneficia de prestri similare. Toate acestea au fost necesare, pentru c, muncitorii emigrani sunt prea adesea victime ale discriminrii n ceea ce privete locul de munc. Coeziunea social presupune: armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil circulaia lucrtorilor n interiorul gruprii; un obiectiv general: de a proteja lucrtorii de potenialele efecte negative ale realizrii pieei europene integrate i liberalizate; accentuarea consensului rilor membre cu privire la problemele specifice ale gruprilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast prevedere se referea la tinerii n cutarea de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc. Dezideratul coeziune sociala rmne nc retoric pentru c aciunile guvernelor naionale au un aport limitat n raport cu aciunile comunitare, n primul rnd ca urmare a implicaiilor politice ale transferului de responsabiliti i, n al doilea rnd, ca urmare a posibilelor consecine economice i chiar fiscale.

Securitatea sociala15
Securitatea social este, evident, unul dintre aspectele majore ale politicii sociale n prezent i, totodat, o preocupare constant a statelor moderne. Una dintre principalele preocupri ale oamenilor este s se apere mpotriva diverselor riscuri. Pentru o lung perioad de timp s-a optat, ca soluie, fie pentru sprijinul familial, fie pentru cel al bisericii sau al ntreprinderilor.Aceast form de acoperire a riscurilor a variat de la o epoc la alta, de la un context cultural la altul16. ns dimensiunea riscurior i nevoilor sociale a impus crearea i dezvoltarea altor forme de protecie social, bazate pe o solidaritate mai ampl, precum securitatea social. Cu toate acestea, formele tradiionale de protecie mpotriva riscurilor nu au disprut complet. n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz17. Colectivitatea strnge de

O abordare comun ntrete coeziunea social n Europa, Bruxelles, 19 februarie 2007, www.europa.eu Sinteza de materiale disponibile pe www.biblioteca.ase.ro 16 John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey, London, George Allen&Unwin, 1960, apud THE AMERICAN POLITICAL SCIENCE REVIEW, American Political Science Association, 2003, disponibil pe http://links.jst