FINANAS PBLICAS

ART. 58. LEO I. FISCALIZAO ADMININATRATIVA - compete a prpria entidade responsvel (autocontrolo) pela realizao da despesa ou liquidao da receita, bem como a entidades que lhe sejam hierarquicamente superiores e de tutela, a rgos gerais de inspeco e controlo e Direco Geral do Oramento; est virada sobretudo para aspectos de legalidade e cabimento oramental e realizada a priori. II. FISCALIZAO JURISDICIONAL (heterocontrolo) cabe ao Tribunal de Contas (rgo supremo de controlo, fiscalizao e de auditoria das contas pblicas - art. 214. CRP). O Tribunal constitudo por um Presidente e 16 juzes, funcionando junto dele, como agente do MP, na Sede, o PGR, directamente ou por intermdio de um dos seus representantes - art. 29./ 1 e 2 LOPTC. III. FISCALIZAO POLTICA - cabe AR e que tambm pode ser material ou econmica IV. O TC (Tribunal de Contas) o rgo supremo de controlo, fiscalizao e de auditoria das contas pblicas, dando parecer sobre a Conta Geral do Estado (CGE), incluindo a da SS e sobre as contas das RAs; fiscalizando previamente a legalidade e o cabimento oramental dos actos e contratos de qualquer natureza que sejam geradores de despesa ou representativos de quaisquer encargos e responsabilidades para as entidades sujeitas aos seus poderes de controlo e sua jurisdio; julgando a efectivao de responsabilidades financeiras; realizando auditorias; apreciando a legalidade, economia, eficincia e eficcia das entidades sujeitas aos seus poderes de controlo. No se trata de fazer apreciaes de ndole poltica sobre as opes tomadas pelo Governo, mas de poder proceder avaliao tcnica e econmica sobre o modo como o dinheiro pblico, proveniente das receitas cobradas aos contribuintes, utilizado e aplicado. V. Falar de fiscalizao oramental obriga a compreender a natureza do consentimento parlamentar, onde os contribuintes, atravs dos seus representantes, autorizam anualmente a cobrana de receitas e a realizao de despesas. H que assegurar que o Gov. cumpre o plano aprovado pelo Parlamento. O Executivo ter de executar o OE dentro dos limites da lei e da autorizao poltica que recebeu, aplicando os recursos da melhor maneira para obter os objectivos propostos, evitando desperdcios e m gesto de dinheiros pblicos.

FINANAS PBLICAS

VI. Art. 107. CRP - A execuo do OE ser fiscalizada pelo TC e pela AR, que, precedendo parecer daquele tribunal, apreciar a CGE. Como j foi dito, existem 3 tipos de fiscalizao: 1. Fiscalizao Poltica - cabe AR: apreciao anual da CGE, nos termos do art. 107. CRP, e apreciao, ao longo do ano, do modo como o Gov. vai executando o OE e pondo em prtica as suas polticas econmico-financeiras. 2. Fiscalizao Administrativa - arts. 62. a 66. LEO. 3. Fiscalizao Jurisdicional - est confiada ao TC [art. 209./1, c)], ao qual compete: a) Dar parecer sobre a CGE; b) Fiscalizar a legalidade das despesas pblicas; e c) Julgar as contas que a lei mandar-lhe submeter (art. 214./1 CRP). VII. Competncia do TC (SOUSA FRANCO): a) Competncia Consultiva - art. 72.; b) Competncia Jurisdicional - julga e efectiva as responsabilidades financeiras; c) Fiscalizao a priori das despesas pblicas - examina e concede o visto ou emite a declarao de conformidade relativamente a diversos actos geradores de despesa [art. 5./1, c) LOPTC]; d) Fiscalizao Concomitante e Sucessiva - fiscaliza concomitantemente e a posteriori ou sucessivamente recorrendo para isso a auditorias, avaliando procedimentos administrativos relativos a actos que impliquem despesas de pessoa e contratos que no estejam sujeitos a visto prvio (art. 49. e art. 50. LOPTC); e) Competncias puramente administrativas - art. 6. LOPTC, aprovao do seu oramento anual, incluindo o dos cofre [art. 32., a) LOPTC], definio das linhas gerias de organizao e funcionamento dos servios de apoio tcnico [art. 32., c) LOPTC] e capacidade de publicar instrues dirigidas s entidades sujeitas fiscalizao do TC. VIII. O visto o acto do tribunal atravs do qual se faz a apreciao da generalidade dos factos ou actos de despesa que podem validamente ser realizados, desde que obedeam legalidade e ao cabimento oramental. A LOPTC concebe o visto como condio de eficcia do acto a que se refere, mas a moderna doutrina defende que estamos perante um acto de natureza jurisdicional, que gera a anulao relativamente ao qual houve recusa. Natureza do visto: um acto atravs do qual se assegura um controlo de legalidade de decises com implicaes financeiras. O acto da responsabilidade do TC, verdadeiro tribunal e rgo

FINANAS PBLICAS

independente. As decises sobre o visto so insusceptveis de serem reapreciadas, depois de terem sido esgotados os mecanismos de recurso previstos na LOPTC. IX. Assim: a) os vistos do TC so de legalidade; b) os actos sujeitos a visto podem produzir todos os seus efeitos antes da respectiva emisso do visto, excepto respeitante aos pagamentos a que derem causa (art. 45./1 LOPTC). A recusa do visto s implica a respectiva ineficcia desses actos aps a sua notificao aos interessados (art. 45./2 LOPTC). Os pagamentos decorrentes de um acto cujo visto foi recusado podem ser efectuados, desde que digam respeito a perodos anteriores notificao da recusa do visto (art. 45./3 LOPTC). A natureza do visto pode ser vista, segundo: o carcter do rgo que o produz - o TC; o contedo prprio da deciso em que se consubstancia - estamos perante a apreciao da legalidade de um acto administrativo. A deciso da apreciao da legalidade do acto susceptvel de recurso [art. 79./1, a) LOPTC]. tambm possvel que o acto sobre o qual incide o visto produza efeitos independentemente da emisso deste (art. 45./1 LOPTC). A o visto no poder ser encarado como simples condio de eficcia - a recusa faz cessar a produo de efeitos, uma vez que procede anulao do acto sobre que recai (art. 45./2 LOPTC). A recusa do visto determina a cessao da generalidade dos efeitos do acto sobre que recai, por via da anulao deste. Finalmente, a recusa do visto no impede a realizao dos pagamentos, no j a titulo de preos, mas a titulo de indemnizao por fora da responsabilidade civil dos entes pblicos. Os compromissos do Estado portugus em matria de dfices excessivos no mbito da EU continua a aconselhar uma fiscalizao prvia eficaz. ART. 59. LEO I. A Fiscalizao Poltica cabe AR e traduz-se tanto na apreciao anual da CGE (art. 107. CRP - controlo a posteriori) como na apreciao ao longo do ano do modo como o Gov. vai executando o OE e pondo em prtica as suas politicas econmico-financeiras (controlo concomitante). A estas fiscalizaes junta-se ainda a fiscalizao ex ante - ao votar o OE, a Ar exerce desde logo um primeira fiscalizao. II. No exerccio das Fiscalizaes A Posteriori e Concomitante, a AR assistida tecnicamente pelo TC.

FINANAS PBLICAS

III. A AR poder recusar a sua aprovao da CGE apresentada e responsabilizar politicamente o Gov. em funes, se for o mesmo que executou o OE. Segundo o art. 197. CRP, a AR pode ainda votar moes de censura ao Executivo. A aprovao de uma moo de censura por maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes implica a demisso do Gov. [art. 194./1, f)]. A AR pode tambm solicitar informaes sobre o modo como se processa a execuo oramental. ART. 60. LEO I. As Grandes Opes do Plano (GOP) inserem-se na estratgia de desenvolvimento econmico e social do pas, definida no Programa dos Gov. constitucionais no PEC. II. A apresentao das GOP resulta de um imperativo constitucional. O Plano ter natureza plurianual, fazendo coincidir a sua vigncia com a durao da legislatura de 4 anos. O n. 3 encerra apenas uma obrigao anual de actualizar os planos plurianuais apresentados no 1. ano da legislatura. III. O relatrio de orientao da politica oramental (art. 60./3 LEO), destina-se a apoiar a discusso na AR, a ocorrer em Maio de cada ano, sobre a orientao poltica oramental. O principal valor acrescentado deste doc. a anlise da execuo oramental, no curto prazo, como parte do processo de consolidao das contas pblicas no contexto da EU, j que as perspectivas de mdio prazo so definidas periodicamente na actualizao do PEC (Programa de Estabilidade e Crescimento), no final de Dezembro de cada ano. IV. O relatrio divide-se em 3 partes: (1) a situao oramental portuguesa no contexto da EU [alneas a) e b) do n. 3]; (2) a evoluo macroeconmica recente e perspectivas [alnea c)]; (3) finanas pblicas nacionais [alneas d), e), e f)]. 1. passa fundamentalmente pela apresentao dos valores comparados dos dfices globais e dos dfices estruturais nos pases da rea do Euro com Procedimento de Dfices Excessivos em curso, caso isso acontea. 2. as projeces macroeconmicas so elaboradas segundo indicadores e que so: Consumo Privado; Consumo Pblico; Investimento; Exportaes de bens e servios; Importaes de bens e servios; Taxa de Desemprego; Emprego Total; Taxa de Inflao; e Saldo conjunto das balanas corrente e de capital (em % PIB). 3. faz-se, em 1. lugar, uma sntese da execuo oramental do ano anterior, com especial enfoque no Consumo Pblico, nas Prestaes Sociais e na Dvida Pblica. O balano da execuo oramental apresentado na ptica da contabilidade pblica. Em 2. lugar, e de acordo com a alnea 4

FINANAS PBLICAS

e) do n.3, faz-se um balano da execuo oramental no primeiro trimestre de cada ano, dando especial relevncia evoluo da Receita Fiscal, evoluo da Despesa e ao sistema da SS. Em ltimo lugar, apresentam-se, nos termos da alnea f) do n.3, as perspectivas a mdio prazo, incluindo as projeces dos principais agregados oramentais para os prximos 3 anos e que constam j do PEC (Programa de Estabilidade e Crescimento) apresentado at ao fim do ano anterior e so apresentadas na ptica da contabilidade nacional. ART. 61. LEO I. O PEC (Programa de Estabilidade e Crescimento) insere-se no mbito das obrigaes do Estado Portugus junto da EU, nomeadamente no que respeita ao PEC (PACTO DE ESTABILIADE E CRESCIMENTO). O doc. apresentado e apreciado pela AR identificado neste art., consiste na actualizao anual do PEC. II. Aps a apresentao e discusso no AR no dia 14. Dezembro de cada ano, enviado Comisso Europeia no dia 15. Dezembro, de acordo com o prazo estabelecido para Portugal no Cd. de Conduta do Pacto. III. O PEC divide-se em 4: (1) enquadramento macroeconmico e oramental; (2) projeces macroeconmicas e oramentais (anuais ou plurianuais); (3) anlise se sustentabilidade de longo prazo das finanas pblicas; (4) instituies, processos e regras oramentais. 1. analisa-se a evoluo dos principais indicadores macroeconmicos no ano em causa, considerando a orientao especifica de determinados programas nacionais e todo o processo de consolidao oramental - trata-se de assumir os compromissos acordados com a Com. Europeia, relativamente ao procedimento dos dfices excessivos. 3. baseia-se, fundamentalmente, nas metodologias recomendadas pelo Cd. de Conduta do Pacto de Estabilidade e Crescimento ponderadas as decises financeiras tomadas no sistema da SS. Num horizonte mximo de 50 anos, traa-se um sistema evolutivo e apura-se a sua evoluo segundo 3 indicadores: a) o 1. indicador (S1) evidencia a melhoria de carcter permanente no saldo primrio, em % PIB, que seria necessria para que a dvida pblica na ultrapasse os 60% do PIB em 2050; b) o 2. indicador (S2) a melhoria do saldo primrio, tambm em % PIB, para que a restrio oramental inter-temporal do Estado seja satisfeita; c) o RPB (Required Primary Balance), um indicador baseado no S2 e mede a mdia do saldo primrio 5

FINANAS PBLICAS

ciclicamente ajustado durante os primeiros 5 anos da projeco que garante, no mnimo, que a restrio oramental inter-temporal do Estado seja satisfeita. ART. 62. LEO I. Compete prpria unidade responsvel pela realizao das despesas ou da liquidao das receitas, assim como s entidades que lhe sejam hierarquicamente superiores e de tutela, a rgos de inspeco e controlo administrativo, Direco Geral do Oramento (DGO), atravs das respectivas delegaes nos ministrios e dos controladores oramentais. II. RECEITAS PBLICAS: a Fiscalizao visa verificar se foram liquidadas, a quem deviam ter sido liquidadas e pelo montante devido, se houve omisses e se as entradas foram correctamente contabilizadas. III. DESPESAS PBLICAS: a Fiscalizao Administrativa est sobretudo orientada para aspectos da legalidade e de cabimento oramental e realizada a priori. feita fundamentalmente pelo Ministrio das Finanas atravs da DGO, qual compete superintender na execuo oramental e na contabilidade do Estado, garantindo a regularidade e a economia respectivas.

ART. 63. LEO I. Art. 89. II. O DL 166/98, 25. Junho criou o sistema de controlo interno da administrao financeira do Estado, o SCI, estando dependente do Gov. e em articulao com o Ministrio das Finanas. III. O SCI, que integra as inspeces-gerais, a DGO, o Instituto de Gesto Financeira da SS e os rgos e servios de inspeces, auditoria e fiscalizao que tenham como funo o exerccio do controlo interno. O controlo interno consiste na verificao, acompanhamento avaliao e informao sobre a legalidade, regularidade e boa gesto das actividades, programas, projectos ou operaes de entidades de direito pblico ou privado, no mbito da gesto ou tutela governamental em matria de finanas pblicas, nacionais e comunitrias e tem 3 nveis: a) CONTROLO OPERACIONAL - verificao, acompanhamento e informao, centrado nas decises dos rgos de gesto das unidades de execuo de aces; constitudo pelos rgos

FINANAS PBLICAS

de inspeco, auditoria e fiscalizao inseridos nas respectivas unidades; b) CONTROLO SECTORIAL - verificao, acompanhamento e informao perspectivados sobre o controlo operacional e sobre a adequao da insero de cada unidade operativa e respectivo sistema de gesto, nos planos globais de cada ministrio ou regio; exercido pelos rgos sectoriais e regionais de controlo interno; c) CONTROLO ESTRATGICO - verificao, acompanhamento e informao perspectivados sobre a avaliao do controlo operacional e controlo sectorial, bem como sobre a realizao das metas traadas nos instrumentos provisionais, nomeadamente o Programa do Gov., o GOP e o OE. ART. 64. LEO I. Art. 15./1 ART. 65. LEO I. o Controlo Global e autocontrolo e ao heterocontrolo. II. funes do OE e 1. Sistemtico, por oposio ao

O controlo global e sistemtico incumbe aos servios com especficas de preparao e acompanhamento da execuo assenta em 4 pilares: Informao - apuramento permanente de todos elementos relativos a essa execuo; 2. Deteco e Anlise - de desvios dos valores previstos e apurados; 3. Correco - formulao de propostas de correco e de racionalizao da execuo oramental; 4. Cooperao - tendo em vista o melhor desempenho das funes so cometidas a cada um dos servios.

ART. 66. LEO I. O mbito do controlo global e sistemtico alargado a todas as entidades que faam a gesto de dinheiros e valores pblicos.

ART.67. LEO I. Art. 89. LEO. DL de Execuo Oramental. ART. 68. LEO I. Art. 89. LEO. DL de Execuo Oramental. ART. 69. LEO 7

FINANAS PBLICAS

I. Art. 89. LEO. DL de Execuo Oramental. ART. 70. LEO I. Consequncias da produo de actos financeiros ilegais e irregulares. No tocante ao valor jurdico do acto, pode cominar-se a sua inexistncia, invalidade, ineficcia ou mera irregularidade; j no referente ao agente que o praticou h que prever as sanes ou outras consequncias que decorram da violao da lei. II. RESPONSABILIDADE POLTICA - accionada essencialmente pelo Parlamento, dando origem a um eventual juzo poltico de censura, que pode ir at demisso do Gov., pelo funcionamento dos mecanismos constitucionais ou realizao de inqurito parlamentar (art. 117./1, art. 190. e art. 191.) III. RESPONSABILIDADE CRIMINAL - h que distinguir os crimes de responsabilidade (art. 117. e art. 130. CRP e tambm a Lei 34/87, 6. Julho) e os crimes financeiros consagrados na lei penal. IV. RESPONSABILIDADE CIVIL - reparao indemnizatria dos prejuzos causados ao Estado e outras entidades pblicas pela prtica culposa de actos financeiros ilegais. V. RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR - aplica-se aos agentes administrativos ou a outros entes sujeitos a poder disciplinar, qualificando nalguns casos a lei financeira determinados comportamentos como passveis de procedimentos disciplinar, para alm dos que constam nas leis gerais VI. RESPONSABILIDADE FINANCEIRA STRICTU SENSU - a lei obriga reintegrao dos fundos pblicos objecto de prtica ilegal ou irregular por parte das entidades responsveis. VII. Quando o TC toma conhecimento de que pode haver lugar a responsabilidade criminal, civil ou disciplinar, deve encaminhar os elementos indiciatrios ou probatrios para os tribunais criminal e cvel, respectivamente, e para entidade que detenha o poder disciplinar. ART. 71. LEO I. O TC julga e efectiva responsabilidades financeiras sancionatrias e reintegratrias - mediante processo de julgamento de contas, fixao de dbitos e declarao de impossibilidade de julgamento e ainda de multa [art. 5./1, e) e art. 58. LOPTC]. O TC aprecia ainda os recursos das suas decises jurisdicionais e sobre a concesso do visto [art. 77./1, a) e art. 79. LOPTC].

FINANAS PBLICAS

II. Cabe em exclusivo ao TC a efectivao de responsabilidades financeiras decorrentes da prtica de actos ilegais ou irregularidades de gesto e utilizao de dinheiros e valores pblicos. O poder de julgar abrange todas as entidades que utilizem ou beneficiem de fundos pblicos, independentemente da sua natureza, privada ou pblica, e ainda a todos os gestores de dinheiros ou valores pblicos, no havendo sectores que escapem ao controlo financeiro e jurisdio do TC. III. Responsabilidade Financeira strictu sensu - o interesse geral ou o bem comum ligado ao dever dos cidados de contribuir para o financiamento das despesas pblicas, atravs do pagamento de tributos, que obriga a uma defesa especialmente rigorosa dos dinheiros e valores pblicos. IV. A Responsabilidade Financeira pessoal (solidria ou subsidiria) no recaindo sobre rgos ou servios. A obrigao de repor dinheiros gastos de modo ilegal ou irregular a forma mais comum de efectivao da responsabilidade financeira. V. A efectivao da responsabilidade feita por sentena condenatria do TC, proferida em colectivo e com o respeito pelo princpio do contraditrio (art. 13. e art. 79. LOPTC). O TC pode relevar ou reduzir a responsabilidade financeira quando se verifique negligncia, devendo fazer constar da deciso as razes justificativas da reduo ou relevao - art. 64./2 LOPTC. VI. A responsabilidade recai sobre o agente ou agentes da aco (art. 61. e art. 62. LOPTC). VII. A lei coloca a cargo do responsvel, desde que em funes, o nus de provar que agiu sem culpa. VIII. Os casos em que o TC pode aplicar multas, por infraces de natureza financeira, so os que vm indicados no art. 65. LOPTC. IX. O TC pode ainda aplicar multas nos termos do art. 66. LOPTC. Essas multas tm um limite mximo (hoje, 2494). As multas so graduadas de acordo com a gravidade da falta, o grau de culpa dos agentes, o montante material dos valores pblicos lesados ou em risco, o nvel hierrquico dos responsveis, a sua situao econmica e a existncia de antecedentes (art. 67./2 LOPTC). A aplicao de multas no impede que se efectivem em simultneo as reposies devidas. ART. 72. LEO I. O TC emite parecer sobre a CGE e da SS bem com da Conta da AR, da Conta das RAs e respectivas ALRAs. A AR e o Gov. podem ainda solicitar ao TC relatrios, informaes e pareceres relacionados 9

FINANAS PBLICAS

com as respectivas funes de controlo [art. 5./1, a) e b) e art. 11./4 LOPTC). II. Em sede de parecer sobre a CGE, alm de apreciar a actividade financeira do Estado no ano em que a Conta se reporta, nos domnios das receitas, das despesas, de tesouraria, do recurso ao crdito pblico e do patrimnio, emite ainda um juzo sobre a legalidade e a correco financeira das operaes examinadas, podendo pronunciar-se sobre a economia, a eficincia e a eficcia da gesto e tambm sobre a fiabilidade dos respectivos sistemas de controlo interno (art. 41. LOPTC). ART. 73. LEO I. A cada OE dever corresponder uma conta, de forma a que a respectiva execuo seja controlada e apuradas as responsabilidades, caso se verifiquem irregularidades ou infraces no seu exerccios. II. A LEO faz referncia apenas a 2 tipos de contas: as contas provisrias, publicadas 45 dias aps o final de cada trimestre decorrido de execuo oramental (art. 81. LEO) e a CGE (arts. 73. a 80.). A Conta da AR e a Conta do TC so destacadas nos arts. 78. e 79. LEO). No art. 68. LEO vm ainda referncias as contas trimestrais e anuais das RAs (que devem ser aprovadas pela ALRA respectiva - art. 232./1 CRP) e dos municpios. III. CONCEITO DE CGE: (SOUSA FRANCO) o registo sinttico e final das operaes que sombra daquele OE foram sendo praticadas; tambm um meio de controlo das operaes atravs das quais se verificou a execuo. Art. 75. - um registo sinttico: (1) da execuo oramental; (2) da situao de tesouraria; (3) da situao patrimonial; (4) dos fluxos financeiros dos servios integrados do Estado de um dado ano econmico. O registo elaborado pelo Gov. findo o ano econmico, e enviado AR para posterior emisso de resoluo de aprovao ou rejeio (art. 166./5 CRP). IV. Qual a importncia da apreciao anual da CGE? Ao cumprir os deveres de tomar as Contas do Estado e de as discutir para emitir resoluo acerca das mesmas, a AR inteire-se sobre a situao financeira do pas, ficando habilitada a agir em caso de deteco de irregularidades - o instrumento de controlo poltico da AR. H unanimidade em considerar que a eventual rejeio da CGE no pode ser desligada da efectivao da responsabilidade poltica do Gov. em funes, se for o mesmo que executou o OE. A rejeio da CGE pode levar a AR, nos casos menos graves, realizao de um inqurito parlamentar e, nos mais graves, at mesmo votao de uma moo de censura ao Executivo (art. 194. 10

FINANAS PBLICAS

CRP), por iniciativa de dos Deputados em efectividade de funes ou um grupo parlamentar. A ser aprovada a moo - art. 195., f) CRP.. Art. 117./1, art. 190., art. 191. CRP e art. 70. LEO. A no aprovao da CGE no tem consequncias para alem das de ndole poltica, e, mesmo assim, estas sero muito tnues quando incidam sobre a aco de um Gov. que j no esteja em funes. V. Prev-se a interveno do TC, que encarado como rgo supremo fiscalizador da gesto financeira do Estado. A AR aprecia e aprova a CGE depois de o TC emitir parecer [art. 107. e art. 162., d) CRP]. O TC elabora um parecer que acompanha a CGE (art. 41./1 LOPTC). O parecer destina-se a servir de base apreciao de natureza essencialmente poltica a cargo da AR, sendo, por isso, um instrumento de apoio ao Parlamento. O parecer um acto exercido no mbito da sua funo consultiva. VI. O art. 73./4 resulta do Princpio do Contraditrio (art. 13. LOPTC) - o TC dever, antes de formular juzos pblicos de simples apreciao, censura ou condenao, ouvir, quer os responsveis individuais, quer os servios e organismos e demais entidades interessadas sujeitas sua jurisdio. VII. A CGE inclui: 1. O relatrio; 2. Os mapas contabilsticos gerais e os agrupamentos de contas; e 3. os elementos informativos. ART. 74. LEO I. No relatrio devem constar os elementos que reflictam o que foi a execuo oramental e que a justifique, todos os elementos que permitam perceber se houve divergncias entre o que estava oramentado e o que foi executado, e se sim, quais as diferenas verificadas e a sua razo. II. Divide-se em 4 partes: (1) evoluo da economia portugus [alnea a)]; (2) situao financeira das administraes pblicas [alnea b)]; (3) execuo e alteraes do OE, incluindo o da SS [alnea c)]; (4) anlise do sistema financeiro de controlo interno da Administrao Financeira do Estado [alnea d)]. ART. 75. LEO I. A CGE tambm composta por mapas contabilsticos que contm o registo das receitas cobradas e despesas realizadas, o registo do movimento de tesouraria [art. 75./1, b)], o balano das 11

FINANAS PBLICAS

contas do patrimnio do Estado [art. 75./1, c)] e a conta dos fluxos financeiros do Estado [art. 75./1, d)]. ART. 77. LEO I. A aprovao da CGE tem 5 fases: i) 1. Fase - prestao de contas perante o Gov., no mximo at 30 de Abril. Portanto, dentro desse prazo, todos os SI e SFA (art. 77./1), AR (art. 78./2, mas com algumas especificidades) e TC (art. 79.), devem encerrar e aprovar as suas contas, de forma a poder prest-las, ainda dentro desse prazo ao Gov.. Este prazo aplica-se igualmente SS, que elaborada pelo Instituto de Gesto Financeira da SS. Caso no sejam prestadas, injustificadamente, contas por parte dos SI e SFA, estes incorrem em infraco financeira, punvel com multa de valor igual ao previsto no art. 65./2, 3 e 4 LOPTC, sendo mesmo responsabilizados os dirigentes dos servios em causa e ainda art. 77./1, b). A verificao de atrasos logo na 1. fase pode comprometer o cumprimento dos restantes prazos e que poder causar a perda de eficcia de medidas de responsabilizao politica do Gov., ou por este j no se encontrar em funes ou por j ter passado demasiado tempo entre a execuo e o controlo; ii) 2. Fase - elaborao da conta pelo Gov. e sua apresentao AR. Depois de reunidas as contas de todos os servios e organismos da Administrao, o Gov. deve, at 30. Junho, elaborar os 33 mapas contabilsticos referentes a execuo oramental; iii) 3. Fase - a CGe deve ser remetida para o TC para que este proceda elaborao do parecer[art. 5./1, a) e art. 41. LOPTC]. A LEO no estabelece prazo para o cumprimento desta tarefa, no entanto, prev que a votao na AR, que deve ocorrer at 31. Dezembro, seja precedida deste parecer; iv) 4. Fase - a AR elabora e aprova a resoluo de aprovao ou rejeio da conta, podendo esta conter a deliberao de remisso s entidades competentes do parecer do TC para efeitos da efectivao de eventuais responsabilidades financeiras ou criminais decorrentes da execuo do OE. Esta fase deve estar concluda at 31. Dezembro do ano seguinte ao termo da execuo (art. 73./2). A CGE comea por ser apreciada pelas comisses competentes, as quais elaboram um conjunto de pareceres, reunidos depois num parecer final. Num prazo mximo de 30 dias a contar do momento em que o Plenrio entra na posse dos referidos pareceres agenda-se o debate. O debate inicia-se e termina com uma interveno do Gov., tendo cada grupo parlamentar direito a produzir uma declarao. v) 5. Fase - o Gov. procede publicao da CGE (art. 80. LEO). ART. 78. LEO I. 1. fase do processo de elaborao da CGE - a prestao de contas ao Gov.. 12

FINANAS PBLICAS

II. Compete ao Conselho de Administrao da AR elaborar o relatrio e a conta da AR at 31. Maro do ano seguinte ao perodo de execuo a que dizem respeito. O Plenrio deve votar a Conta, depois da apresentao do Parecer do TC referente mesma. O perodo entre 31. Maro e 30. Abril corresponde ao prazo mximo de elaborao do parecer do TC, aprovao da Conta no Plenrio e envio ao Gov, para posterior integrao na CGE. ART.79. LEO I. 1. fase do processo de elaborao da CGE - prestao de contas perante o Gov.. II. Deve ser enviada ao Gov. at 30. Abril. ART. 80. LEO I. 5. fase do processo de elaborao da CGE. ART. 81. LEO I. As contas provisrias so outro meio de controlo da execuo oramental. So elaboradas pela DGO e publicadas no prazo de 45 dias, findo o trimestre a que respeitam. II. As contas provisrias devem conter, primeiramente, movimentos e saldos das contas de Tesouraria do Estado. Registam as importncias cobradas a ttulo de receita, as despesas autorizadas, os fundos sados dos cofres do Estado e as operaes de Tesouraria (n.2, alnea a)). Devem tambm conter a aplicao que trimestralmente feita do produto de emprstimos (n2, alnea a)). Devem ainda fornecer mapas de receitas e despesas j realizadas de todos os subsectores do spa (n.2, alneas c), e) e g). Fornecem tambm os mapas comparativos (n.2, alneas d) e f)). III. A AR poder ainda accionar os mecanismos de responsabilizao financeira ou solicitar informaes sobre o modo como se est a processar a execuo oramental. ART. 82. LEO I. Art. 104. TUE. II. O objectivo visado a mdio prazo o alcanar posies oramentais prximas do equilbrio (close to balance) ou excedentrias, que permitiro aos Estados-membros enfrentar as flutuaes cclicas normais, mantendo o dfice pblico abaixo do valor de referncia de 3% do PIB. No caso de persistncia de dfice 13

FINANAS PBLICAS

superior a 3% do PIB, no sendo situao considerada excepcional e temporria, o pas fica sujeito a sanes pecunirias. III. De acordo com os regulamentos, os pases do Euro apresentaro programas de estabilidade. III. Em 2005, devido violao, 2 anos antes, do limite de 3% para o dfice oramental pela Frana e Alemanha, foram alterados os regulamentos de 1997. Nenhum procedimento ser levantado contra um Estado em caso de haver crescimento negativo ou de se estar num perodo prolongado de muito fraco crescimento, enquanto antes se exigia um quebra de produto de 2%. Por outro lado, um Estado que registe um dfice excessivo temporrio, prximo do valor de 3%, poder invocar uma srie de factores pertinentes, que evitam o desencadear do processo. IV. O prazo de correco deixa de ser 1 ano, passa a ser 2, com possibilidade de prolongamento, em casos devidamente justificados. Prev-se a existncia de um mecanismo preventivo que permita diferenciadamente aos Estados-membros atingirem um equilbrio ou um excedente oramental, num caminho de sustentabilidade a mdio prazo das finanas pblicas, bem como a vigilncia reforada para que a dvida se aproxime dos 60%. ART. 83. LEO I. Em matrias de regras oramentais de tipo numrico aplicveis a este artigo, temos a regra do saldo oramental das RAs. A nova LFRA (Lei das Finanas das RAs) determina a fixao anual pela LOE, com base em conceitos compatveis com a contabilidade nacional, de limites mximos de endividamento das RAs, os quais devero impedir que o servio de dvida ultrapasse 25% das receitas correntes do ano anterior. Foram aperfeioados os mecanismos de acompanhamento e controlo, consagrando na prpria LFRA deveres de informao e sanes pelo seu incumprimento e co-responsabilizando os servios regionais de estatstica pelo apuramento do saldo e da dvida regionais. Foram tambm confirmadas sanes predefinidas em caso de violao dos limites de endividamento - reduo nas transferncias do Estado, no ano subsequente ao incumprimento, de montante igual ao excesso de endividamento verificado. A lei introduz tambm limites ao crescimento das transferncias do Estado para as RAs e prev uma diminuio dos montantes transferidos a ttulo do Fundo de Coeso medida que as RAs convirjam para o PIB per capita mdio do pas. O princpio geral de que os emprstimos a emitir pelas RAs no podem beneficiar Ada garantia pessoal do Estado. ART. 84. LEO

14

FINANAS PBLICAS

I. O principio da Estabilidade exige que, para os efeitos de reporte EU da situao de dfice oramental do SPA, o critrio utilizado o da Contabilidade Nacional, segundo o Sistema Europeu de Contas Nacionais Regionais (SEC-95). II. A estabilidade uma forma mais restritiva de equilbrio financeiro. Pressupe a manuteno do equilbrio sem perdas, o que depende da capacidade de financiamento de um entidade, que est, por sua vez, ligada ao nvel de endividamento, que no pode exceder as receitas ordinrias (como as receitas tributrias ou receitas patrimoniais). III. A estabilidade tem duas vertentes: a) vertente pblica - nela esto apenas includos os entes que incorporam as Administraes Pblicas, que so financiados maioritariamente por receitas unilaterais, situadas fora de uma lgica de mercado; b) vertente privada - nela esto includos os entes que participam no livre jogo da oferta e procura, que norteia, por sua vez, os preos economicamente significativos. IV. A estabilidade tem 3 elementos: (1) flexibilidade, para legitimar as polticas contracclicas, sempre que necessrio; (2) credibilidade e solidariedade recproca orgnica, no sentido de assegurar a permanncia das regras gerais; (3) transparncia, para ser fcil de monitorizar e difcil de manipular. ART. 85. LEO I. O Conselho tem em vista a criao de mecanismos permanentes ou regras como a garantia do equilbrio, a limitao dos dfices e at mesmo a criao de uma lei de programao financeira, em nome da racionalizao financeira de todo o SPA. II. A contabilidade nacional o mtodo que permite obter a medida quantitativa, expressa em valor monetrio, da totalidade de actividade econmica de uma nao, ao longo de um determinado ano. Permite calcular a riqueza existente numa economia. H 3 formas de abordar este clculo: (1) pelos produtos; (2) pelas despesas; (3) pelos rendimentos. III. Se consideramos o fluxo de bens e servios sada das empresas, medimos o produto nacional (PN), i.e, a soma do que produzido num determinado perodo. a somas dos bens agrcolas, dos bens industriais e dos servios. Devemos usar um critrio de preos constantes. H, pois, que distinguir o produto nominal do produto real. Tem de se evitar a dupla contagem. Devemos considerar apenas o valor acrescentado em cada fase da produo. Esse valor 15

FINANAS PBLICAS

acrescentado corresponde ao que vale um bem, no momento da venda, a mais do que valiam as partes que o constituem ou a matria-prima de que feito. O PN composto pela soma dos valores acrescentados nas diversas unidades empresariais da economia. PRODUTO INTERNO (PI) - o que produzido pelas empresas de determinado pas. Distingue-se o que produzido em Portugal (PI) do que produzido pelos portugueses (Produto Nacional - conjunto dos bens e servios criados numa economia, durante um perodo considerado).

ART. 86. LEO I. A estabilidade financeira est associada necessidade de definio de regras financeiras. II. As regras financeiras tm sido aplicadas para: 1. assegurar a estabilidade macroeconmica; 2. aumentar a credibilidade da poltica financeira empreendida pelo Gov. e ajudar na consolidao da dvida; 3. aumentar a sustentabilidade ao longo prazo das polticas financeiras; 4. minimizar as externalidades negativas, decorrentes de um acordo internacional ou estabelecimento de uma federao; 5. reduzir os efeitos pro-cclicos da poltica financeira. ART. 87. LEO I. Regras oramentais municpios e s RAs. II. art. 83. LEO. III. A nova LFL (Lei das Finanas Locais) estabelece um limite de endividamento aplicvel individualmente a cada municpio. O Endividamento Lquido Municipal no pode exceder, no final de cada ano, 125% das receitas municipais relativamente ao ano anterior.Foram tambm definidos limites em % das receitas, para os emprstimos a curto prazo de aberturas de crdito, e para os emprstimos a mdio e longo prazo. ART. 88. LEO I. A LFRA e a LFL contem disposies que favorecem o acompanhamento e cumprimento efectivo das regras oramentais de tipo numrico. de tipo numrico aplicveis aos

16

FINANAS PBLICAS

II. P.e., para os municpios que excedam o limite de endividamento, institudo um princpio geral de reduo em cada ano subsequente de pelo menos 10% do endividamento em excesso. Foram definidas sanes pr-definidas em caso de ultrapassagem dos limites, consistindo numa reduo de igual montante, no ano seguinte, das transferncias do subsector do Estado para o municpio em causa. exigida a prestao atempada e rigorosa de informao por parte das autarquias. III. S o TC o rgo competente para averiguar e qualificar o tipo subjectivo de responsabilidade financeira reintegratria. A presente disposio em anlise representa apenas o privilgio de execuo prvia e em momento algum apresenta um apuramento de responsabilidade financeira, que s existir num momento posterior.

ART. 89. LEO I. A transparncia financeira o meio mais eficaz de racionalizao da gesto financeira por fora do constrangimento que representa a exposio pblica dos actos de gesto dos dinheiros pblicos e permitem efectivar a responsabilidade poltica pela prtica de actos financeiros. ART. 90. LEO I. Art. 58., art. 71. e art. 72. LEO. II. O n. 2 evidencia a necessidade de cumprimento do PEC. III. No final da dcada de 70, assistiu-se ao surgimento de uma nova garantia da estabilidade financeira, atravs daquilo que se chama de consolidao oramental. IV. Desde 78, que 24 pases membros da OCDE determinaram que a consolidao oramental basear-se-ia na determinao de episdios, com ou sem oscilaes, tendo em vista a firmeza financeira de uma economia. Considera-se a que se verifica um episdio de consolidao oramental sempre que se cumpram 3 etapas consecutivas: 1. Num momento inicial, o saldo primrio ajustado ao ciclo melhore pelo menos um ponto percentual em termos de PIB, durante um ano, ou meio ponto percentual, no primeiro dos dois anos, durante um perodo de dois anos; 2. Num momento intermdio, o referido saldo primrio ajustado ao ciclo tem de ajustar melhorias sucessivas.

17

FINANAS PBLICAS

3. Num momento final, sempre que o saldo primrio ajustado ao ciclo pare de melhorar, ou apresente melhorias inferiores a 0,2% do PIB e com deteriorao manifesta nos perodos seguintes. ART. 91. LEO I. Art. 89. LEO II. (art. 65. LEO) O presente artigo tutela, para os efeitos de aplicao das medidas de estabilidade, o controlo global e sistemtico e, para tal, cria no n. 2 um procedimento que cumpra os quatro pilares em que assente esse tipo de controlo e que so de: 1. Informao - apuramento permanente dos elementos relativos a essa execuo; 2. Deteco e anlise - de desvio dos valores previstos e apurados; 3. Correco - formulao de propostas de correco e de racionalizao da execuo oramental. 4. Cooperao - tendo em vista o melhor desempenho das funes que so cometidas a cada um dos servios. ART. 92. LEO FASE 1
Dfice > 3% PIB e/ou Dvida >60% PIB Dfice < 3% PIB e dvida < 60% PIB

Estados-membros enviam dados do OE Comisso Europeia.

FASE 2
Comisso Europeia prepara um relatrio

Ausncia de risco de dfice excessivo: ratio do dfice excepcional e temporrio e prximo do valor de referncia; ratio da dvida est a diminuir suficientemente aproximando-se do valor de Risco de dfice excessivo.

O procedimen to no iniciado.

FASE 3

O Parecer e a recomendao da Comisso Europeia so apresentados ao Conselho ECOFIN. Existe dfice excessivo. Deciso Conselho ECOFIN

O Parecer do Comit Econmico e Financeiro apresentado ao Conselho ECOFIN.

FASE 4

No existe dfice excessivo.

FASE 5

Recomendao do Conselho ECOFIN ao Estado-membro.

A deciso tomada por maioria qualificada (2/3 de um total de 87 votos).

No existe dfice excessivo.

18

FINANAS PBLICAS

FASE 6 FASE 7

O Conselho ECOFIN avalia a eficcia das decises anunciadas.

O Estado-membro no adopta medidas eficazes; o conselho ECOFIN pode tornar pblicas as recomendaes e notificar o Estadomembro para que tome

O Estado-membro adopta medidas eficazes: o procedimento suspenso. A Comisso Europeia e o Conselho ECOFIN acompanham a aplicao das medidas.

FASE 8
O dfice excessiv o mantm -se. O conselh o ECOFIN aplica sanes ao As medidas no so aplicadas: o Conselho ECOFIN notifica o Estadomembro para que tome medidas.

O dfice excessivo corrigido; o procedim ento encerrado .

O dfice excessivo corrigido; o procedimen to encerrado.

FASE 9

As medidas so aplicadas: o procedimento suspenso. A Comisso Europeia e o Conselho ECOFIN continuam a acompanhar a sua aplicao.

FASE 10
As medidas mostram-se inadequadas: o dfice excessivo mantm-se; o Conselho ECOFIN aplica sanes ao O dfice excessivo corrigido; o procedimento encerrado.

19