Rapport-General - Papam ODEADOM

Rapport gnral de la mission sur les perspectives de dveloppement des filires
Plantes parfum, aromatiques et mdicinales en outre-mer franais

Octobre 2008
Rsum
Les travaux du comit de pilotage ont amen la mission distinguer 3 domaines principaux dinvestigation : rglementaire, technique et conomique. Lapprhension des enjeux dans chacun de ces domaines sest toffe dune rencontre directe avec les acteurs lors des missions de terrain sur lensemble des DOM/COM. Ltat des lieux des filires Plantes parfum, aromatiques et mdicinales ( PAPAM ), a montr un potentiel important bas, selon les territoires, sur des productions traditionnelles, parfois trs recherches, ou sur de nouvelles voies dexploitation et selon diffrents modes de valorisation qui mritent chacun une approche particulire, et qui relvent gnralement de marchs de niche. En effet, dans tous les secteurs dusage de ces produits, on note une dichotomie croissante entre les produits de base gnriques et les produits spcifiques, correspondant soit des normes ou images reconnues, soit des demandes souvent trs techniques dutilisateurs en aval (commandes ou contrats de fourniture). Ces produits spcifiques ne suivent pas les volutions gnrales des matires premires agricoles. Compte tenu des contraintes conomiques environnantes, les perspectives de dveloppement de production partir des PAPAM dans les DOM/COM se situent dans ce cas. A cet gard, la notion de garantie de qualit est essentielle. Les garanties, avec le recours des signes officiels permettant de valoriser la qualit et lorigine, peuvent prendre des formes diverses selon les marchs concerns (alimentaire, cosmtique, pharmaceutique, etc.). Lanalyse des problmatiques lies au dveloppement de ces filires, alimente par les constats faits au cours des missions sur place, a montr quil est ncessaire de raisonner lchelle de la filire et dans une optique de dveloppement local. Les obstacles observs relvent de la matrise et de lapplication des rglementations, des enjeux environnementaux, du faible niveau dintgration des filires, de linsuffisance daccompagnement et de ressources en capacity building. Les enjeux environnementaux, travers la protection de la biodiversit et lorganisation de la cueillette, sont particulirement importants pour les filires PAPAM. La juxtaposition de multiples rglementations induit soit des contraintes dquipement ou de procds, soit la ncessit dun accompagnement technique appropri. Dautres questions rglementaires (particulirement pour les substances chimiques ou les mdicaments) peuvent constituer des freins, voire des obstacles, des projets de dveloppement de production ou de transformation : le rglement novel food, lapplication de REACH, la rglementation des mdicaments, la directive mdicaments traditionnels , sont autant de textes prendre en compte. Enfin, la russite dans la valorisation des biodiversits locales suppose souvent lassociation de comptences varies qui se trouvent rarement runies ensemble dans les DOM/COM. Cela parat tre le principal obstacle la russite de projets qui chouent
RAPPORT GNRAL DE LA MISSION SUR LES PERSPECTIVES DE DVELOPPEMENT DES FILIRES DES PLANTES PARFUM, AROMATIQUES ET MDICINALES EN OUTRE-MER FRANAIS / OCTOBRE 2008
sur des points souvent trs diffrents, mais relevant de la mme problmatique de maillons absents dans la chane de valorisation. Dans lensemble des DOM/COM, lexception de Tahiti, la chane de valeur complexe associant agriculture et industrie nest pas clairement organise, constituant un frein la comptitivit, alors que valoriser la biodiversit suppose de rgler au pralable lensemble des questions souleves par cette chane de valeur jusquau stade dexportation du produit. Ce dveloppement doit associer largement lindustrie, la recherche et la formation, de faon adapte chaque projet ou type de projets. Enfin, lexistence dun march local organis et dynamique constitue une base souvent pralable lextension du march la mtropole ou lexportation. Or, ce march local reste, la plupart du temps, construire et organiser, mme pour de nombreuses productions agro-alimentaires spcifiques chaque rgion. Aprs analyse des perspectives pour le dveloppement de ces filires ainsi que des stratgies mettre en uvre, partant du constat que ces filires ncessitent pour se dvelopper non seulement des investissements mais avant tout des actions cibles pour chaque situation (et non pas des actions horizontales), et que les conditions gnrales de dveloppement sont lies lenvironnement et laccompagnement des filires, la mission a formul des propositions daction. En ce qui concerne les obstacles rglementaires, plusieurs dmarches globales peuvent tre entreprises : des expertises en matire de traabilit et de certification ; des interventions pour pallier linscurit juridique lie aux incohrences entre rglementations de la sant, de lalimentation et des produits industriels pour les mmes produits issus des plantes. Et en ce qui concerne plus particulirement les plantes mdicinales : la cration de sections spcifiques de lAFSSAPS aux DOM et COM et/ou aux mdicaments traditionnels ; ltude de perspectives de dlivrance de ces mdicaments traditionnels avec les syndicats locaux de pharmaciens ; ladaptation de la directive mdicaments traditionnels au cas des COM. Pour une meilleure intgration des filires, il apparat important de renforcer les moyens en matire de capacity building diffrents niveaux : sensibilisation et formation des acteurs au plan local ; mise en adquation des pratiques locales avec les exigences de la rglementation ; mise en place dune filire de formation d herboristes ou de tradipraticiens avec un encadrement souple mais fiable de ces pratiques ; formalisation du savoir-faire de cueilleur... La sphre acadmique devrait uvrer dans ce sens pour assurer linventaire des connaissances traditionnelles et leur transmission, tout ceci avec lassentiment et ladhsion des populations locales dont cest le patrimoine. Trop souvent, la mission a fait le constat dun manque de relation entre la recherche acadmique, voire lenseignement suprieur, le monde conomique, et la socit et ses attentes. Une rponse possible ce phnomne se trouve dans le dveloppement de ples de comptitivit. En matire doutils de recherche et de formation spcialiss, de nombreux manques apparaissent. Il ne sagit pas de les combler systmatiquement dans chaque territoire, au risque de ne pas valoriser les formations correspondantes, mais de trouver des solutions appropries chaque projet. La procdure des ples de comptitivit semble bien adapte de tels programmes de mise en valeur relle, en associant sur un territoire donn comptences scientifiques,
cration de richesses et demplois et formation. Ces dmarches doivent tre compltes par la fdration des acteurs concerns au niveau de loutre-mer franais via un rseau dinitiatives locales dans ce domaine, avec la mise en place dune expertise lgre et le dveloppement dun rseau dexperts tant nationaux que locaux (soutien la production, itinraires culturaux, extraction, etc.). En matire daccompagnement conomique, la prise en charge par ltat ou les collectivits locales dune partie des cots ou surcots lis la mise aux normes (expertise externe, adaptations de loutil de production, etc.) et la formation des oprateurs conomiques, voire la constitution doutils dinformation adapts, est indispensable. Audel du soutien la production, laccompagnement des oprateurs industriels ou artisanaux des 1re et 2e transformations permet dassurer un dveloppement durable ces filires, notamment par la ralisation dtudes et dexpertises de faisabilit technique de leurs outils, ainsi que par lvaluation de lenvironnement commercial de leurs activits. Lenjeu est bien dinscrire ces entreprises dans le cadre dun dveloppement durable, en prenant en compte les dimensions sociales, environnementales et conomiques de leurs activits. Les productions de PAPAM ont trs souvent un impact conomique, voire culturel, qui dpasse la sphre agricole ou celle de la premire transformation. La question qui se pose alors est de prouver aux consommateurs, et notamment aux consommateurs touristiques du territoire concern, que le produit qui leur est propos est bien ralis dans une dmarche de dveloppement durable. Pour cela, une intervention au niveau de la filire semble la plus opportune (du fait de la petite taille des oprateurs). Chaque territoire de ce point de vue, et notamment compte tenu de la spcificit des DOM et des COM, doit faire lobjet de dmarches particulires. La dmarche mise en place par lInterprofession des huiles essentielles franaises pour la lavande et le lavandin pourrait inspirer utilement un tel mouvement avec des objectifs tels que mobiliser des moyens dtude au niveau de chaque territoire et des partenariats, offrir un service dchange et de coordination, mettre en place un dispositif de soutien la gestion des dmarches de dveloppement durable, construire un rseau de conseil et de formation etc. La synergie avec dautres rgions franaises ou pays du Sud menant une dmarche identique doit galement tre recherche. Il pourrait tre dune grande utilit par exemple dorganiser la collaboration avec le centre dtudes et de dveloppement durable euro-mditerranen des productions de plantes parfum, aromatiques et mdicinales (CEDDEM), qui se met en place actuellement, pour des actions dintrt commun (REACH, mthodologie et reconnaissance normative des dmarches de dveloppement durable, coopration en matire de R & D...). Enfin, les voies dexploration des PAPAM sont si riches quil est mme souhaitable que ces productions, souvent emblmatiques de leur territoire, soient la base dun rseau de recherche en sciences humaines sur la problmatique du dveloppement durable, qui pourrait galement sappuyer sur le CEDDEM. Ainsi, en rponse au Conseil conomique et social, il apparat la mission quil existe de forts potentiels de dveloppement partir des PAPAM en outre-mer franais, mais des niveaux et des stades de production htrognes, qui ncessitent des interventions cibles, penses lchelle de chaque filire, dans loptique dune valorisation locale et dans le cadre dun dveloppement durable.
Sommaire
INTRODUCTION I. I.1. I.1.1. I.1.2. I.1.3. I.2. I.2.1. I.2.2. I.2.3. I.2.4. I.3. I.3.1. I.3.2. I.3.3. I.3.4. II. II.1. II.1.1. II.1.2. II.2. II.2.1. II.2.2. II.3. II.4. II.5. III. III.1. III.2. III.3. III.3.1. TAT DE LA SITUATION Les marchs Le march local en vente directe ou non Le march rgional Le march international Situation dans les DOM Guadeloupe Guyane Martinique La Runion Situation dans les COM Mayotte Nouvelle-Caldonie Polynsie franaise Wallis et Futuna PROBLMATIQUES / DFIS Problmatique rglementaire Aspects gographiques Chanes de valeur Enjeux environnementaux Protection de la biodiversit Organisation de la cueillette Politiques de qualit Prservation des ressources et des savoir-faire locaux Comptitivit PERSPECTIVES ET STRATGIES DE DVELOPPEMENT Adaptation et volution de la rglementation Capacity building Accompagnement conomique Poursuite de la contribution aux investissements par les mcanismes de la dfiscalisation 9 11 11 11 12 12 13 13 15 15 16 17 17 18 19 20 21 21 22 22 30 30 31 32 32 33 36 36 36 38 39
III.3.2. III.3.3. III.3.4. III.4. III.4.1. III.4.2. III.4.3. III.4.4. III.4.5. III.4.6. III.5. III.5.1. III.5.2. III.5.3.
Appui au dveloppement des liens entre production agricole et transformation des PAPAM Mise en valeur de relations identitaires fortes par rapport au milieu, la culture et lagriculture Fdration de loutre-mer franais par un rseau dinitiatives locales spcifique Innovation / recherche Mise en place dun rseau dexperts nationaux et locaux Animation et recherche dune coopration Sud-Sud Recherche applique, expertise, formation et accompagnement Outils de recherche et de formation spcialiss Appel projets de recherche Mise en place dun rseau de recherche en sciences humaines sur la problmatique du dveloppement durable Dveloppement durable des productions de PAPAM dans les DOM/COM Enjeux Mise en uvre de stratgies de dveloppement durable au niveau des filires Recherche de synergie avec dautres rgions menant une dmarche identique
40 40 41 41 41 41 42 42 43 43 44 44 45 46
CONCLUSION GNRALE SYNTHSE DES PROPOSITIONS ANNEXE 1 ANNEXE 2
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Introduction
Le Conseil conomique et social (CES) a approuv dans sa sance du 31 mai 2006 le rapport1 1 , qui stipule les lments suivants : Loutre-mer franais bnficie dune trs grande richesse en matire de plantes mdicinales et aromatiques. Ces dernires font partie du patrimoine agricole et culturel traditionnel des populations ultramarines (II 95). Il relevait les mesures prendre pour donner une impulsion nouvelle la filire des PAPAM dans loutre-mer Franais (I- 32 35) : poursuivre lintgration des plantes mdicinales ultra-marines dans la pharmacope franaise ; accrotre la connaissance des espces locales valorisables ; concevoir et mettre en place un soutien technologique et financier (machinisme agricole spcialis, entreprises de transformation...) ; coordonner les procdures des divers organismes intervenants ; maintenir les productions de la Runion et de Mayotte par des aides adaptes. Le ministre de lAgriculture et de la Pche rpondait au CES le 31 mai 2006 de la faon suivante : Je partage votre apprciation sur le potentiel de dveloppement de certaines plantes, pour des usages mdicinaux mais aussi cosmtiques ou parfumants . Je vais charger lONIPPAM, en liaison avec lOffice de dveloppement de lconomie agricole des dpartements doutre-mer (ODEADOM), de me remettre un rapport sur le sujet. Le ministre de lAgriculture et de la Pche confirmait cette mission aux deux Offices par un courrier en date du 23 janvier 2007 (cf. annexe 1). En application, lONIPPAM et lODEADOM runissaient un groupe de travail associant les organismes de recherche appartenant au B2C3I et les administrations (ministre de la Recherche, ministre de lOutre-mer, ODEADOM et ONIPPAM) pour mettre en place une mthodologie dtude. Compte tenu de la varit des situations, il est trs vite apparu que la rponse la commande formule ncessitait un examen plus approfondi des situations locales. Cest dans ce sens que les deux Offices ont remis au MAP et au secrtariat dtat aux DOM une note intermdiaire au 10 juillet 2007 dont on trouvera copie en annexe, et demandant aux ministres sils approuvaient les orientations proposes. Ces orientations ont t retenues par la lettre du secrtaire dtat lOutre-mer le 24 aot 2007 (cf. annexe 2). En consquence, des missions conjointes ont t organises dans lensemble des DOM et COM franais entre lt 2007 et janvier 2008. Lensemble des conclusions donne lieu la rdaction du prsent rapport. Il est compos dun tat des lieux de la situation des filires PAPAM dans lensemble de loutre-mer franais, suivi dun expos des problmatiques lies au dveloppement de ces filires, illustr par les constats faits au cours des missions sur place, et dans sa dernire partie dune analyse des perspectives et des stratgies mettre en uvre pour le dveloppement de ces filires, avec des propositions daction.
Les perspectives conomiques des secteurs de lhorticulture, 2006, rapport prsent par Mme Michle Viguier
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Conformment la lettre ministrielle, cette mission sest axe sur le potentiel de dveloppement conomique en matire de plantes mdicinales, cosmtiques et aromatiques, auxquelles se sont naturellement ajoutes les plantes stimulantes relevant des mmes acteurs et thmatiques (caf, cacao, etc.). De nombreux travaux de recherche ont voqu, ces dernires annes, les potentialits de valorisation de la biodiversit de la France doutre-mer. Parmi ces travaux, dont de nombreux articles de revues scientifiques, il convient notamment de relever lexpertise collgiale Substances naturelles en Polynsie franaise ralise par lInstitut de recherche pour le dveloppement (IRD), mais aussi les nombreuses communications de diffrents colloques consacrs aux plantes aromatiques et mdicinales doutre-mer. Ces diffrents travaux prsentent un recensement souvent trs complet des valorisations possibles. Lobjet de cette mission ntait donc pas de raliser un nouvel inventaire de ces potentialits, mais plutt un recensement aussi prcis et concret que possible des situations, des acteurs rels ou potentiels au travers des projets formuls, des obstacles ou difficults quils rencontrent, et des actions possibles pour favoriser le dveloppement durable de ces filires. Les diffrents experts consults lors de la premire phase de ltude ont dtermin trois domaines principaux dinvestigation (rglementaire, technique et conomique) complts par la rencontre directe avec les acteurs lors des missions de terrain de la deuxime phase. Ces rencontres ont t ralises avec le concours et souvent la prsence des administrations locales, de faon couvrir le plus grand nombre de situations, et en veillant ne ngliger aucun aspect important. Les comptes rendus exhaustifs de ces missions sur place font lobjet dannexes indpendantes. Le prsent rapport a t rdig sous forme dune synthse de ces rencontres de terrain, appuye par la bibliographie disponible et lavis dexperts. Son but est de mettre en relief les opportunits relles de dveloppement, de relativiser certaines dentre elles face aux obstacles quelles rencontrent, de souligner les manques et insuffisances quil faudrait combler pour aider la mise en uvre de ces ralisations et les appuis que pourrait apporter la puissance publique pour que les conclusions du Conseil conomique et social deviennent ralit.
Bien que la commande ministrielle porte sur l'ensemble de l'outre-mer franais, le comit de pilotage a choisi de limiter l'aire d'investigation de la prsente mission l'outre-mer tropical. Ce choix repose sur deux arguments majeurs : la valorisation conomique des plantes parfum, aromatiques et mdicinales est potentiellement plus importante dans les milieux forte biodiversit, ce qui est le cas dans la ceinture intertropicale. La Nouvelle-Caldonie et le bassin amazonien sont reconnus internationalement comme des hot spot de la diversit biologique mondiale ; en dehors de la zone tropicale, l'attention de la mission aurait pu se porter sur Saint-Pierre-etMiquelon, les Terres australes et antarctiques franaises ayant t cartes pour cause d'accessibilit difficile. La flore de Saint-Pierre-et-Miquelon tant trs proches de celle du Canada voisin, sans endmisme particulier, il a donc t dcid de ne pas prendre en compte cette collectivit dans le cadre de cette mission. Cependant, un dplacement de l'ODEADOM Saint-Pierre-et-Miquelon tant prvu en 2009, une annexe territoriale pourrait venir complter le prsent document en cours d'anne.
I. tat de la situation
I.1. Les marchs
Les types de valorisation trs varis de ces plantes en justifient un examen structur par march correspondant. Ceux-ci peuvent tre dcrits de plusieurs faons : par secteur : alimentaire direct ou comme arme ou additif, cosmtique, pharmaceutique, biocides et insecticides, colorants, etc. par type de produit : plante frache, sche, extraits de diffrents types, extraits transforms, substances chimiques raffines, etc. par proximit : vente directe, march local, march rgional, march mtropolitain, march international. Il est bien entendu impossible daborder dans le dtail tous les secteurs qui sont plus ou moins prsents selon chaque plante ou chaque situation. Les marchs seront donc abords par leur proximit, avec un examen des diffrents secteurs.
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I.1.1. Le march local en vente directe ou non

Ce march bnficie dune demande lie la tradition ou lusage culturellement dtermin. Le secteur alimentaire local est souvent dans ce cas, mais pour nombre de produits concerns (pices et aromates) les productions locales sont concurrences par des produits d'importation trs bas prix, de qualit moyenne. Sauf pour la vente directe, prsente pour ces produits sur tous les marchs des DOM/COM (plantes aromatiques fraches ou sches), la couverture du march local passe donc ncessairement par une identification de provenance et de qualit des produits locaux, qui permettrait au consommateur de faire la diffrence, le choix dpendant ensuite du pouvoir dachat disponible localement. Cest ainsi qua pu se dvelopper une nouvelle production de vanille en Nouvelle-Caldonie. Une version particulire du march local est la fourniture de produits locaux emblmatiques aux touristes comme la vanille ou certaines pices La Runion, les fleurs en Polynsie, etc. Pour ce qui est des produits pharmaceutiques, comme cela sera voqu plusieurs reprises dans la suite de ce rapport, leur prsence parfois importante sur le march local rsulte de transactions non agres officiellement, plus ou moins tolres selon les cas, hors du cadre rglementaire, ce qui rend difficile la fois leur analyse et une rflexion prospective. Nanmoins, on peut distinguer les produits directement lis une prescription de tradipraticiens, les plantes utilises ce titre dans un cadre non marchand, et les produits mdicinaux secs commercialiss le plus souvent destination dinfusions, de dcoctions, boire ou usage externe. Dans plusieurs DOM et COM, ces usages ont une importance vidente dans lensemble de la population. Pour les produits secs, un march pourrait ventuellement se dvelopper auprs des communauts migres (Antillais en mtropole, Wallisiens en Nouvelle-Caldonie, etc.) mais seulement condition dobtenir une reconnaissance officielle. Pour les autres secteurs dutilisation, le march local suppose une capacit de transformation artisanale, pour les extraits simples, ou industrielle, pour les produits finis, qui manque gnralement dans la plupart des DOM et COM ou reste trs rduite. On note toutefois quelques exceptions aux Antilles, en matire de cosmtique ou de mdicaments locaux, et surtout en Polynsie franaise qui a su dvelopper un secteur de trans-
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formation en rponse la demande croissante de lhtellerie de luxe locale, base sur le succs de produits de spas et de bains jouissant dune forte image. Comme pour les produits alimentaires, les fortes concurrences rgionales en matire de prix supposent, pour la russite sur ces marchs, une spcificit et une qualit du produit reconnues par le consommateur. Or les outils techniques correspondants lmergence de cette identit (analyses, signes de qualit, marques, etc.) ne sont pas toujours disponibles ou organiss localement.
I.1.2. Le march rgional

La plupart des DOM/COM sinsrent dans une ralit rgionale de proximit : Pacifique Sud pour la Polynsie, Antilles et Carabes pour la Martinique et la Guadeloupe, Amazonie et Carabes pour la Guyane... Cette proximit se traduit par la prsence des mmes ressources vgtales et souvent de connaissances ou dusages culturels voisins, et pourrait donc conduire des marchs dchelle plus large. Cependant, les diffrences gnralement trs importantes de cots de production rendent irralistes dans la plupart des cas la perspective de fournir ces marchs, et au contraire, pour les produits courants, la situation la plus frquente est de voir limportation de ces pays voisins se substituer aux productions locales (Brsil et Surinam pour la Guyane, Dominique pour les Antilles, Fidji, Micronsie ou Nouvelle Guine pour le Pacifique Sud, Maurice et Madagascar pour La Runion). L encore, seuls des produits particuliers, correspondant des niches de march, peuvent prsenter une perspective de dveloppement cette chelle, comme certains cafs, certaines prparations alimentaires typiques ou des produits finis industriels de haute qualit, supposant une prsence industrielle locale forte.
I.1.3. Le march international

On peut distinguer le cas particulier du march mtropolitain des autres marchs d'expert, mais ils obissent globalement aux mmes rgles. Ces marchs demeurent trs peu dvelopps sur tous les secteurs de production en provenance des DOM/ COM, quelques exceptions prs, comme les produits cosmtiques polynsiens. En matire alimentaire, cela tient surtout labsence de production oriente cette fin (pices, aromates, produits stimulants ou aromatiques locaux transforms), alors que plusieurs produits (cacao de Guyane, niaouli de Nouvelle-Caldonie, arrow root de Guadeloupe, etc.), qui restent pour linstant cantonns un march de petite chelle, montrent un trs fort potentiel. Cest donc ce stade surtout une question de priorits de dveloppement agricole local. En matire de filires plus industrielles, il faut mentionner le dveloppement constant et sans doute durable de la demande en cosmtiques naturels, biologiques, ethniques, etc., qui a permis des dveloppements industriels remarquables au Brsil ou en Afrique du Sud par exemple, mais aussi un peu partout dans le monde. Ce secteur est sans doute, ses diffrents stades de transformation (plante, extraits, produits finis), celui qui, avec le secteur alimentaire prcit, prsente les meilleures perspectives de dveloppement pour les productions des DOM/COM. Les autres secteurs industriels prsentent des contraintes techniques et rglementaires telles quils ne reprsentent pas de perspectives de dveloppement, sauf exception. De fait, si les produits issus des plantes aromatiques et mdicinales ont suivi ces dernires annes lvolution globale la hausse de lensemble des matires premires, la spcificit des secteurs dactivit qui y sont lis (march totalement internationalis, influence de la parit des monnaies, cot de transformation et notamment de lnergie, obstacles
rglementaires et non tarifaires aux changes) rend illusoire toute perspective gnrale en matire dorientations de dveloppement. Ainsi pour les plantes mdicinales, seuls des projets intgrs entre offre et demande, et notamment pour les DOM/COM partant dune demande locale identifiable, permettent de faire face ces incertitudes. Par contre, lorsquil est possible didentifier un cadre de concentration de la demande, on est mme, malgr ce contexte gnral, de tracer des perspectives plus prcises. Cest le cas des huiles essentielles du Pacifique et de locan Indien, pour lesquelles le ngoce franais reste dominant sur le plan mondial. Pour une production de moins dune tonne en 2007, la demande du march en huile essentielle de granium Bourbon est denviron 10 tonnes, pour une production de 8 tonnes dylang-ylang, la demande est au minimum de 40 tonnes actuellement pour une qualit type Mayotte, pour une production denviron 50 tonnes de santal caldonien, la demande varie entre 150 et 200 tonnes, etc. Il faut souligner que si ces demandes ne sont pas rapidement satisfaites, elles vont sadapter et diminuer jusqu disparatre, par substitution avec dautres produits. Laction est donc urgente. De telles perspectives peuvent sans doute aussi souvrir pour certaines plantes partir de la demande prsente sur la place dHambourg en complments alimentaires et herboristerie, ou sur diffrentes places commerciales dominantes selon les pices (Londres pour le poivre et le clou de girofle, Amsterdam pour la muscade, etc.). Un aspect mrite cependant dtre soulign : dans tous les domaines dusage indiqus, on note une dichotomie croissante entre les produits de base gnriques, qui suivent plus ou moins lvolution des matires premires ou de la situation conomique des zones de production concernes, et les produits spcifiques, qui rpondent soit des normes et jouissent dune image reconnue, soit des demandes dutilisateurs en aval souvent trs techniques, et qui ne suivent pas cette volution gnrale, puisque leur production correspond dans de nombreux cas des commandes ou des contrats de fourniture. Pour de nombreuses plantes voques dans ce rapport, cette situation devient dominante au point de donner naissance une spcialisation nationale des productions (Australie, Chili, etc.). Il parat clair que, compte tenu des contraintes conomiques environnantes, les perspectives de dveloppement de production dans les DOM/COM se situent dans cette optique, qui ncessite lusage de signes officiels de qualit permettant de valoriser la qualit et lorigine.
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I.2. Situation dans les DOM

I.2.1. Guadeloupe
La production de PAPAM en Guadeloupe slevait en 2005 734 tonnes, issus de 470 ha de culture, pour une valeur correspondante de 1,31 millions . Les PAPAM ne font pas lobjet dexportations. Les cultures aromatiques sont surtout destines la consommation locale. Une volont de dveloppement de la production et de lusage des PAPAM a t affirme plusieurs reprises, sous lgide des prescripteurs (pharmaciens). LAPLAMEDAROM, association anime par des pharmaciens, est active sur divers plans : reconnaissance de plantes guadeloupennes par la pharmacope nationale, colloques, projets de dveloppement de certaines cultures, etc. La Chambre dagriculture a manifest plusieurs reprises son intrt pour ces productions. Le Parc national de Guadeloupe a envisag plusieurs actions et lUniversit sest implique sur les caractristiques et les proprits de la flore locale.
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Exportations et importations de PAPAM - 2006 - Guadeloupe

Exportations Poids (tonnes) Huiles essentielles Caf, th, mat, pices Gommes, rsine et autres sucs, extraits 6,8 34,2 1,97 Valeur (milliers ) 85,9 408,8 12,4 Importations Poids (tonnes) 8,4 1 209,7 91,9 Valeur (milliers ) 169 4 162 1 136
Production de PAPAM - 2005 - Guadeloupe

Superficie en production (ha) Plantes aromatiques, condimentaires, mdicinales et stimulantes Cacao Caf (parche)* Piment doux (vgtarien) Piment fort Thym Vanille verte * caf dcortiqu lexport Production rcolte (100 kg) Autoconsommation (100 kg) March (100 kg) Export (100 kg) Valeur de la production (milliers )
15
465
12
453
250,48
15 125 13 15 38
15 250 910 2 030 450 11
2 0 146 325 10 2
13 0 718 1 675 440 8
0 10 0 0 0 0
3,88 18,44 344,20 512 246,6 42,7
Vanille et caf : des filires relances
La vanille et le caf, anciennes cultures dexportation, ont bnfici de plans de relance de la production initis dans les annes 90 par des associations de producteurs. Le syndicat de producteurs de vanille de Guadeloupe (SYAPROVAG) a t cr en 1993 avec pour objectif la relance de la production. En 2005, celle-ci atteint une tonne de vanille, produite sur 57,3 ha par 100 producteurs. Le caf guadeloupen couvre 37,1 % de la consommation locale. Grce au plan de relance port par la cooprative des producteurs de caf de Guadeloupe (COOPCAF), la production a atteint 19 tonnes en 2005, occupant une superficie de 125 ha. Le caf est destin avant tout au march local mais il est galement export en petites quantits comme produit haut de gamme. Par ailleurs, les PAPAM suscitent en Guadeloupe un regain dintrt motivant de nombreux projets : au niveau de la recherche et des exprimentations : programme du rseau TRAMIL sur les plantes usage mdicinal; au niveau industriel : Biotanica, Hiteca, Phytobokaz sont des projets recouvrant de multiples secteurs dapplication des PAPAM (cosmtique, pharmacie, alimentaire, etc.).
I.2.2. Guyane
La fort guyanaise possde une biodiversit trs riche. A titre dexemple, 500 espces de vgtaux suprieurs sont rpertories comme ayant des proprits mdicinales en Guyane. Il ny a pas de production traditionnelle de PAPAM en Guyane, cependant le secteur est naissant. Cela explique le peu de chiffres disponibles. En 2005, la production globale de PAPAM en Guyane tait estime 10 tonnes.
Exportations et importations de PAPAM - 2006 - Guyane
Exportations Poids (tonnes) Huiles essentielles Caf, th, mat, pices Gommes, rsine et autres sucs, extraits 0,17 5,5 199,1 Valeur (milliers ) 0,2 66,4 92,4 Importations Poids (tonnes) 2,9 305 4,1 Valeur (milliers ) 17,4 1 451 49,5
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Un secteur en dveloppement
De nombreux projets voient le jour actuellement autour des PAPAM en Guyane : lentreprise Floramazone accueille des projets scientifiques sur la flore et vend des plantes sches ; travail de communication avec lorganisation des filires de plantes aromatiques et mdicinales de Guyane (OFPAM), rseau associatif ; projet dorganisation dune filire cacao (cueillette)
I.2.3. Martinique
Le secteur des PAPAM est trs peu dvelopp en Martinique. Lassociation pour la valorisation des plantes mdicinales de la Martinique (AVAPLAMMAR) regroupe des passionns des PAPAM et quelques transformateurs (plantes mdicinales et produits cosmtiques). Le Parc naturel rgional de Martinique dbute galement une rflexion base sur le systme du jardin crole , quil recre en son sein. Enfin, les agriculteurs commencent galement sintresser aux cultures de PAPAM, travers la Chambre dagriculture, dans un objectif de diversification des productions.
Exportations et importations de PAPAM - 2006 - Martinique
Exportations Poids (tonnes) Huiles essentielles Caf, th, mat, pices Gommes, rsine et autres sucs, extraits 0 25,27 0 Valeur (millions ) 0 48,7 0 Importations Poids (tonnes) 11,8 1 211,9 31,9 Valeur (millions ) 100 4 100 185
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I.2.4. La Runion
Lle de La Runion comporte environ 500 espces vgtales, parmi lesquelles 223 sont endmiques. En ce qui concerne les PAPAM, dans la plupart des cas, les acteurs de cette filire sont la fois producteurs, transformateurs et distributeurs. Les principales productions de La Runion, qui sont aussi des produits dexportation, sont le granium et le vtiver, ainsi que la vanille. En 2005, les plantes huile essentielle occupaient une surface de 256 ha, et les plantes aromatiques et condiments une surface de 467 ha.
Exportations et importations de PAPAM - 2006 - La Runion
Exportations Poids (tonnes) Huiles essentielles Caf, th, mat, pices Gommes, rsine et autres sucs, extraits 1,27 103,7 0 Valeur (milliers ) 164,8 749,3 0 Importations Poids (tonnes) 30,9 2 833 48,9 Valeur (milliers ) 417 7 919 856
Des filires traditionnelles fragiles
Les cultures du granium, du vtiver et de la vanille, longtemps cultures dexportation importantes, tendent diminuer danne en anne et rencontrent des difficults dans le contexte de forte concurrence mondiale. Les filires granium et vtiver ntaient plus reprsentes que par 196 planteurs en 2005. Les exportations de granium, sous forme dhuile essentielle, se rduisent danne en anne depuis 2003.
Production dhuile essentielle (kg) Granium Vtiver 2005 1 935 44
La production de vtiver se heurte des cots de rcolte levs. La cooprative agricole des huiles essentielles de Bourbon (CAHEB) envisage diffrentes volutions dans les techniques culturales pour relancer la production. La connaissance du produit (dune distillation dlicate) et sa notorit (Bourbon) sont les atouts certains de lle. La production de granium est une production historique de haute qualit, qui se maintient difficilement face la concurrence internationale trs forte sur les prix, et la qualit (bien que diffrente de la qualit Bourbon). gypte, Vietnam et Chine sont les principaux acteurs de ce march. La filire vanille de la Runion est organise autour de deux structures : PROVANILLE et lunion runionnaise des coopratives agricoles. Cette production traditionnelle se heurte des cots de main duvre levs et la production, largement diminue, est destine au march local, au tourisme et en faibles proportions la mtropole. Un dveloppement de cette production nest sans doute pas envisageable lchelle internationale, face la concurrence indonsienne et surtout malgache. La vanille reprsentait 310 ha en 2005.
Production de vanille verte (tonnes) Cooprative des producteurs Producteurs indpendants Total
2005 8,3 15 23,3
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Filires de diversification
Les plantes mdicinales bnficient dun fort ancrage culturel dans la socit runionnaise, notamment grce aux tradipraticiens, les tisaneurs . La cueillette de plantes sauvages est importante La Runion, soit sur un circuit informel destination du march local, soit sur des circuits dherboristerie de spcialits pour lexportation. Lorganisation du circuit informel des tisaneurs na apparemment pas t explore, et ne pourrait voluer que face la contrainte dune sur-cueillette, apparemment forte mais mal identifie quant aux plantes concernes, justifiant soit la mise en place dune nouvelle et solide organisation, soit le dveloppement de cultures alternatives. Celles-ci ne seront pas ncessairement aises, notamment quand il sagit darbres ou darbustes comme de plantes de biotopes spcifiques. Enfin, des dbouchs semblent possibles pour dautres cultures, telle la cannelle, notamment travers les marchs local et touristique.
Projets
Lassociation pour les plantes aromatiques et mdicinales de La Runion (APLAMEDOM) promeut les recherches sur les PAPAM et leurs utilisations et ambitionne de crer La Runion une filire PAPAM structure. Quelques transformateurs dveloppent galement des activits autour de la cosmtique. Enfin, avec lappui du CIRAD, lassociation Caf Runion tudie les possibilits de remise en culture du caf La Runion.
I.3. Situation dans les COM

I.3.1. Mayotte
Lle de Mayotte est compose de 1 830 hectares de forts originelles. De nombreuses espces endmiques y sont prsentes (1 300 plantes identifies, dont des espces protges). Le recensement de la flore mahoraise nest encore quen phase dinventaire.
Les filires traditionnelles - lylang ylang et la vanille - en difficult
Lle de Mayotte doit sa rputation d le aux parfums la culture de lylang-ylang et de la vanille, qui constituent les deux premiers postes dexportation. Ces deux filires sont soutenues par les autorits publiques mais souffrent de la concurrence des Comores et de Madagascar. Lhuile essentielle dylang-ylang est la premire culture dexportation avec en 2005 un volume dun peu moins de 6 tonnes. Les surfaces cultives sont estimes un peu moins de 500 ha en 2005. Lhuile essentielle dylang-ylang de Mayotte a une grande rputation sur le march international. Cependant, la filire est fragilise depuis une dizaine dannes et le volume de la production chute depuis les annes 1990 (25 tonnes en 1991 contre 6 tonnes en 2005), cause de la faible rmunration de cette activit et avec le risque que Mayotte ne soit plus rfrence par les acheteurs si la production baisse trop. Une tude du CIRAD ddie la filire est en cours.
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La vanille est la seconde culture dexportation et rencontre galement des difficults se maintenir. La production est en baisse depuis 1992 (16,5 tonnes de vanille noire contre 1,4 t en 2005). Les surfaces en production sont estimes 40 hectares en 2005 et le nombre dexploitations 450 (bien quil soit difficile de faire cette estimation car la culture de vanille nest pas leur activit principale), et il semble que ce nombre soit en baisse. Lobjectif de la profession est de stabiliser la production de vanille noire autour de 2 tonnes.
Exportations 2004 Part des exportations Huile essentielle dylang-ylang Vanille noire 4,3 % 0,1 % Valeur (milliers ) 246,8 3,5
Production 2003 Superficie en production (ha) Huile essentielle dylang-ylang Vanille noire 464 40 Production (tonnes) 9,8 1,12
De nouvelles voies dexploitation des PAPAM seraient envisageables
Enfin, les PAPAM sont trs prsentes sur le march local, notamment les pices : cannelle, girofle, poivre, noix de coco, gingembre et curcuma, qui ne sont cependant pas comptitives lexport. Dautres voies pourraient galement tre explores, comme la production dhuiles essentielles de poivre ou de gingembre
I.3.2. Nouvelle-Caldonie
La flore de Nouvelle-Caldonie est compose de 2 000 espces dont prs de 300 sont endmiques. La Nouvelle-Caldonie a une longue tradition de production de PAPAM, notamment autour de lexploitation du niaouli, du coprah et du santal.
Exportations et importations de PAPAM - 2006 - Nouvelle-Caldonie
Exportations Poids (tonnes) Huiles essentielles Caf, th, mat, pices Gommes, rsine et autres sucs, extraits 4,2 2,05 0 Valeur (millions de F CFP) 0,4 4,5 0 Poids (tonnes) 9 552 1,3 Importations Valeur (millions de F CFP) 13,9 288 2,1
La production nocaldonienne dhuile essentielle de niaouli slevait 800 kg en 2005, dont 280 kg taient exports. La Nouvelle-Caldonie compte 3 distilleries de niaouli. Le niaouli de Nouvelle-Caldonie aurait comme spcificit une teneur en viridiflorol particulirement leve. Les sous-produits en sont galement valoriss.
La production dhuile essentielle de coprah slevait 208 tonnes en 2005 et 71 tonnes de rsidus de trituration ont t valoriss en tourteaux pour lalimentation animale. La production seffectue exclusivement sur lle dOuva et reprsentait 15 millions de F CFP en 2005. Lhuile de coprah est utilise en savonnerie et commence ltre galement comme carburant. Enfin, la Nouvelle-Caldonie est le troisime producteur mondial dessence de santal. Le chiffre daffaires de la filire slevait 6,86 millions de F CFP en 2005, pour une production de 1,41 tonnes, assure par deux distilleries. Les sous-produits (drches et hydrolats) sont galement valoriss.
volution de la production dhuiles essentielles de santal et niaouli en kg entre 1999 et 2005
production d'huile en kg 160 0 140 0 120 0 100 0 800 600 400 200 0 199 9 20 00 20 01 2 002 annes 200 3 20 04 20 05 santal en kg niaoul i en kg
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Des filires plus confidentielles : le caf et la vanille
En 2005, la production de caf slevait 25 tonnes, pour une valeur finale de 13,8 millions de F CFP. Le caf, majoritairement de catgorie robusta , est essentiellement cultiv en Rgion Nord, sur la cte est. Lessentiel de la production est assure par une trentaine de producteurs. En comparaison, les cinq torrfacteurs de Nouvelle-Caldonie ont import 279 tonnes de caf non torrfi et 83 tonnes de caf torrfi. La valeur totale de la production de vanille slevait 12,2 millions de F CFP en 2005. Enfin, plusieurs projets de recherche axs sur la diversification des usages des PAPAM sont mens : recherche mdicale (IRD et CNRS) ; alimentaire : le curcuma, qui a une forte teneur en curcumine, et le kudzu (susceptible de concurrencer le soja en tant que phytohormone) pourraient tre utiliss dans des complments alimentaires.
I.3.3. Polynsie franaise

Les PAPAM sont exploites en Polynsie franaise, notamment la vanille, le tiar et le coprah. La varit de vanille de Tahiti (V. Tahitensis), celle qui a les armes les plus tendus, ne fleurit vraiment bien quen Polynsie franaise. Elle bnficie donc de qualits recherches et uniques. En 2005, la production de vanille sest leve 10 tonnes, correspondant une valeur de 202 millions de F CFP.
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Le mono, obtenu par macration des fleurs de tiar dans lhuile essentielle de coprah est un produit-phare de la Polynsie franaise qui bnficie dune appellation dorigine simple depuis 1992. Cest une filire active tourne 95 % vers lexport en Europe. En 2005, les exportations de mono se sont leves 164 millions de F CFP, pour un volume de 238 tonnes. Par ailleurs, 238 tonnes dhuile de coprah ont t exportes, reprsentant 292 millions de F CFP. La culture de coprah concerne les deux tiers de la SAU de Polynsie franaise. Toujours en 2005, les neuf diximes de la production de mono taient assurs par lhuile de coprah de Tahiti, contre seulement 75 % en 1995. Dautres filires PAPAM ont merges ces dernires annes. Cest le cas du nono (transform en jus, capsules ou poudre) qui a bnfici de lengouement du march tatsunien et de limplantation de la socit Morinda (la production a augment de 40 % entre 2003 et 2004, et les exportations de 15 % durant cette mme priode). La production de caf, quant elle, a t relance dans les annes 90 par une impulsion gouvernementale. Il est rcolt aux Australes o le potentiel de production annuelle avoisine les 30 tonnes. Autour dentreprises telles que le laboratoire Pacifique Sud, ou les jus de fruits de Moorea, de nouvelles utilisations des PAPAM sont prospectes. Enfin, il existe environ 900 plantes indignes en Polynsie franaise, dont 60 % sont endmiques et cette biodiversit suscite lmergence de nombreux projets de recherche, tel que ltude de lIRD (2006) sur les substances naturelles, la participation du CIRAD la rgnration de la cocoteraie, etc.
Exportations et importations de PAPAM - 2006 - Polynsie franaise
Exportations Poids (tonnes) Huiles essentielles Caf, th, mat, pices Gommes, rsine et autres sucs, extraits 271,2 10,4 2,1 Valeur (millions de F CFP) 248,2 184,1 3,40 Poids (tonnes) 1 497 348 8,7 Importations Valeur (millions de F CFP) 1 490,1 267,8 12,28
I.3.4. Wallis et Futuna

A Wallis et Futuna, une petite activit artisanale dans le domaine des cosmtiques trouve sa source dans la transformation des PAPAM, telle la fabrication dhuiles parfumes traditionnelles appeles les lolos . Il existe galement une tradition dusage mdicinal des PAPAM qui se perptue aujourdhui travers les gurisseurs.
II. Problmatiques / dfis

II.1. Problmatique rglementaire
Les plantes parfum, aromatiques et mdicinales, auxquelles on peut assimiler les plantes stimulantes , les plantes colorantes et insecticides, ne sont pas des productions agricoles comme les autres. Elles sont souvent consommes lissue dun long processus de transformation en plusieurs tapes, souvent industrielles. Tout projet de dveloppement de ces productions doit intgrer les contraintes lies ces transformations et ces usages, notamment parce que les donneurs dordre sont souvent les industriels et les utilisateurs professionnels, plus que les circuits commerciaux agricoles classiques ou les consommateurs. Ces plantes sont transformes de multiples faons, ncessitant des investissements industriels plus ou moins importants selon les cas, en des produits trs diffrents relevant de multiples modes de consommation et dunivers rglementaires distincts. Il est important dexaminer prcisment ces contextes rglementaires pour envisager un processus de dveloppement conomique viable fond sur ces plantes et leur production. Ainsi, divers univers rglementaires sont considrer au regard des perspectives gnrales de dveloppement de ces productions et des activits induites : les rglementations de protection de la biodiversit ; les rglementations relatives aux espces, varits, cultures de plants et horticoles ; la rglementation alimentaire dont il faut souligner les aspects souvent trs spcifiques, notamment pour les produits dpicerie sche (pices, aromates, grains ou poudres schs, etc.) ; la rglementation des produits de sant pour les plantes mdicinales et les mdicaments ou produits de soins ; la rglementation des cosmtiques, dont les parfums ; la rglementation des armes et additifs ; la rglementation gnrale des substances chimiques ; les rglementations chimiques spcifiques (pesticides, biocides, colorants...) ; la rglementation phytosanitaire applicable aux productions. Dans de nombreux cas, la juxtaposition de ces rglementations induit directement soit des contraintes dquipement ou de procds (analyses, oprations de traitement ou de transformation), soit la ncessit dun accompagnement technique appropri dont la disponibilit et le cot peuvent conditionner le projet. Dautres questions rglementaires (particulirement pour les substances chimiques ou les mdicaments) peuvent constituer un frein des projets de dveloppement de production ou de transformation. Sils sont considrs comme importants, il conviendrait alors que la puissance publique agisse en consquence soit directement sur ces aspects rglementaires, soit indirectement en permettant dy faire face. La question ntant pas ici de brosser ltat gnral du droit sur tous les sujets se rapportant lobjet de la mission, les auteurs se contenteront de relever dventuelles situations particulires proccupantes au regard du dveloppement conomique dactivits partir de ces plantes.
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II.1.1. Aspects gographiques

Sur le plan rglementaire, il convient de souligner que la situation est diffrente selon que lon se trouve dans les dpartements ou les collectivits doutre-mer. Dans les premiers, les droits national et communautaire sappliquent intgralement, alors que dans les seconds, qui nappartiennent pas lUnion europenne, les droits national et local sappliquent de faon diffrente selon les comptences respectives de ltat et de la collectivit concerne, comptences elles-mmes en volution rgulire. Nanmoins, la plupart des produits issus des PAPAM sont destins au march international sous diverses formes. A cet gard, mme si tel texte prcis national ou communautaire ne sapplique pas en ltat, les produits sinscrivent dans un contexte rglementaire international complexe plusieurs gards, complexit qui constitue en soi un frein indniable au dveloppement de ces productions. Les rglementations peuvent tre sensiblement diffrentes dans les diffrents lieux de commercialisation des produits et ncessiter des adaptations de production, de prsentation ou dtiquetage selon les cas. Cela ncessite, pour les entreprises qui commercialisent les produits, un bon niveau de comptence rglementaire qui fait souvent dfaut dans les zones concernes. Une assistance spcialise sur la rglementation de ces produits lexportation est ncessaire et manque souvent sur place. Dans un premier temps, un bon niveau de connaissance de la rglementation communautaire applicable parat indispensable, mme lorsquelle ne sapplique pas de droit comme cest le cas dans les COM. Une assistance juridique doit donc accompagner tout nouveau projet de valorisation.
II.1.2. Chanes de valeur

Comme pour les productions de mtropole, les rglementations sappliquent en fonction du mode de consommation du produit. Selon quun mme produit aura une destination alimentaire, cosmtique, mdicamenteuse ou chimique, des textes diffrents sappliqueront. Or, le producteur agricole, voire le premier transformateur, ne connat pas la destination finale du produit quil commercialise, et ceci encore plus dans les DOM/ COM, compte tenu de lloignement gographique frquent des chanes de valorisation. Sur ce plan, il parat donc globalement ncessaire de mieux prciser les obligations rglementaires selon les stades de transformation des produits et dobtenir que les rglementations applicables aux PAPAM et leurs premiers extraits soient spcifiques ces produits et ne soient pas celles applicables aux produits finis auxquels ils seront intgrs. Ainsi, les agriculteurs et les premiers transformateurs ne devraient pas tre qualifis dtablissements pharmaceutiques, cosmtiques, de producteurs de produits chimiques, darmes labors ou de complments alimentaires pour ne reprendre que certains usages connus des PAPAM. Le MAP et le MIOM-CT pourraient tre lorigine dune initiative cet gard.
a) Rglementation agro-alimentaire
Les aliments relvent de quatre catgories :

les aliments traditionnels
Ceux-ci sont dfinis de faon large (rglement R(CE)178/2002) comme tout produit destin tre ingr par lhomme. Ils comprennent les boissons et leau ajoute et se distinguent des aliments pour animaux, animaux vivants, plantes avant rcolte, mdicaments, cosmtiques, tabac, stupfiants, rsidus et contaminants.
En Europe, laliment fonctionnel, qui se prsente comme un aliment traditionnel la diffrence du complment alimentaire, na pas de dfinition spcifique. Il peut tre selon les cas aliment nouveau ( novel food ), aliment enrichi ou aliment bnfice sant avr. Ces produits particuliers sont examiner dans le cadre des allgations quils prsentent, mais relvent globalement du domaine des aliments.
les produits dittiques
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Ces produits se distinguent des prcdents en ce quils correspondent une alimentation particulire destine des populations dfinies et sont commercialiss avec un objectif avr. Ces populations sont : soit des personnes prsentant des processus dassimilation ou un mtabolisme perturbs ; soit des personnes se situant dans des conditions physiologiques particulires ; soit des nourrissons ou enfants en bas ge en bonne sant. Les cultures darrow-root ou de toloman (deux noms du dictame), qui produisent une farine sans gluten destination des allergiques, sont un exemple de culture cette fin possible dans les DOM/COM.
les complments alimentaires
Rgis par la directive 2002/46/CE, et en France par le dcret 2006/352 du 20 mars 2006, il sagit de complments lalimentation normale qui se prsentent sous forme de glules, pastilles, comprims, doses, ampoules, gouttes, etc. destins tre pris en faibles quantits mesures.
les nouveaux aliments
Le rglement R(CE)258/97 traite des produits alimentaires et ingrdients dont la consommation tait ngligeable dans la Communaut Europenne avant le 15 mai 1997 et qui appartiennent une des quatre catgories suivantes : aliments et ingrdients alimentaires prsentant une structure molculaire primaire nouvelle ou dlibrment modifie, aliments et ingrdients alimentaires composs de micro-organismes, de champignons, ou dalgues ou isols partir de ceux-ci, aliments ou ingrdients alimentaires composs de vgtaux ou animaux ou isols partir de ceux-ci, lexception des aliments et ingrdients alimentaires obtenus par des pratiques de multiplication ou de reproduction traditionnelles et dont les antcdents sont srs en ce qui concerne lutilisation en tant que denres alimentaires, aliments ou ingrdients alimentaires auxquels a t appliqu un procd de production qui nest pas couramment utilis, lorsque ce procd entrane dans la composition ou dans la structure des aliments ou des ingrdients alimentaires des modifications significatives de leur valeur nutritive, de leur mtabolisme ou de leur teneur en substances indsirables. Seules peuvent faire lobjet de la procdure de notification communautaire simplifie les catgories dfinies lalina 2 et 3. Les autres doivent faire lobjet dune valuation pralable leur commercialisation par les autorits comptentes (en France, lAFSSA). Enfin, on notera que les aliments enrichis ne font pas lobjet dune position harmonise et sont globalement interdits en France.
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Problmes constats Il faut souligner lapplication errone du rglement novel food dans son tat actuel (rglement (CE) n 258/97 du Parlement europen et du Conseil du 27 janvier 1997 relatif aux nouveaux aliments et aux nouveaux ingrdients alimentaires). Il apparat en effet que dans au moins un cas (jus de noni : Morinda citrifolia), un aliment traditionnel polynsien utilis localement comme produit de soins a fait lobjet dun dpt au titre de ce rglement, entranant la fois une autorisation nominative de commercialisation la socit dpositaire de la demande et lobligation pour tous les autres fabricants de dposer la mme demande dautorisation pralable assortie dun dossier technique de justification. Ceci constitue une entrave infonde au dveloppement de lusage de ce produit alimentaire dans la Communaut, considr par lEFSSA comme un jus de fruits. Aux nombreuses questions poses cet gard, notamment par des dputs europens allemands la Commission (lAllemagne tant le principal consommateur europen de ce produit), les rponses apportes ont t jusquici : Les territoires franais du Pacifique ne font pas partie de lUnion. Daprs les informations obtenues par la Commission auprs des tats membres, la plante Morinda citrifolia na t introduite dans la Communaut sous la forme de jus de noni qu partir de 1998, cest--dire aprs lentre en vigueur, le 15 mai 1997, du rglement (CE) no 258/97 du Parlement europen et du Conseil, du 27 janvier 1997, relatif aux nouveaux aliments et aux nouveaux ingrdients alimentaires. Le jus de noni constitue donc un nouvel aliment au sens du rglement (CE) no 258/97 et sa mise sur le march en tant qualiment est soumise autorisation pralable conformment au rglement. Une demande a t introduite cet gard et est actuellement examine. 1 . Outre le fait que la notion dintroduction dans la Communaut en 1998 apparat discutable pour un tel produit traditionnel, la question est clairement celle de la consommation humaine... jusquici reste ngligeable dans la Communaut . A ce jour, cette question nest toujours pas rgle. Elle trouve clairement sa source dans la notion d aliment traditionnel dans la Communaut . Alors quune rvision de ce rglement est ltude, il apparat ncessaire de mieux prendre en compte la ralit de lalimentation traditionnelle dans les DOM/COM, pour viter le renouvellement de telles situations. Un tel problme pourrait par exemple se poser pour la commercialisation en mtropole ou en Europe de nombreux aliments traditionnels observs en Guyane par exemple, mme si ce territoire est dans lUnion . A noter que la mme question se pose pour la notion de mdicament traditionnel.
Les aliments secs
Un autre aspect porte sur les lments rglementaires applicables aux produits secs que sont les pices, gousses de vanille, plantes stimulantes (th, caf, cacao, mat...). Ces lments rglementaires sont trs succincts et trs faibles par rapport ceux applicables aux produits frais. Cela conduit des normes de qualit trs basses sur le march international et limpossibilit pour les DOM/COM de concurrencer les rgions de production bas cots, pour des produits de qualit trs variable. Sur cette base, il ny a pas de perspectives dvolution rglementaire simple applicable aux productions de ces terri-
Question crite P-0325/02 pose par Rosemarie Mller (PSE) la Commission (6 fvrier 2002)
toires. Leur dveloppement ne pourra se faire que sur le march local par lusage de signes dorigine et de qualit ou par des mentions valorisantes.
b) Rglementation des mdicaments
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Il convient de noter ce sujet que le domaine pharmaceutique nest que trs partiellement harmonis au plan europen, et que les lments suivants sappliquent la seule situation franaise. Les mdicaments sont dfinis comme les produits destins soigner un tre malade, ou prvenir des maladies. A ce titre, et contrairement aux aliments ou cosmtiques, ils peuvent prsenter des risques lusage, avec un rapport bnfice/risque positif. Sauf exception, leur dlivrance au consommateur est rserve aux professionnels de sant agrs, notamment dans le cadre du monopole pharmaceutique (lautomdication tant une exception drogatoire contrle). Un mdicament est soumis une autorisation de mise sur le march (AMM) ou doit faire lobjet dune prparation magistrale selon les rgles de la pharmacope par un professionnel agr. On notera que les frontires restent floues et sujettes discussion entre mdicaments et aliments, par exemple concernant les allgations dusage des complments alimentaires, pour certains produits mal dfinis, les textes rgissant ces deux domaines voquant tous leffet physiologique des produits concerns. Cest ainsi que de nombreuses plantes stimulantes ont un statut trs htrogne selon leur histoire (th, caf, guarana, etc.). Les plantes mdicinales et produits mdicinaux traditionnels nchappent pas ces rgles gnrales. La profession dherboriste, professionnel de sant agr, nest plus reconnue en France depuis 1942, et seuls les pharmaciens peuvent dornavant exercer cette activit, au contraire de la situation qui prvaut dans nombre dautres pays dEurope et du monde. De nombreuses populations des DOM/COM ont une tradition mdicale diffrente des pratiques occidentales rglementes, avec soit : des formules de soins strictement individuelles adaptes au patient (gurisseurs, mdecine indienne...) ; des tradipraticiens (Polynsie, Bushinenge de Guyane) ; une absence de distinction entre aliment et mdicament, avec des pratiques dautomdication gnralises, de faon souvent non contradictoire avec lusage de la mdecine moderne (superposition ou complmentarit des systmes de soins). Il nentre pas dans le propos de ce rapport de traiter de lensemble de cette question, si ce nest pour souligner laspect trs restrictif cet gard de la rglementation franaise, en comparaison de la plupart des autres rglementations des pays dvelopps. Cette restriction sopre sous deux angles, par la rservation dactes de soins aux professionnels reconnus cet effet, et par le monopole pharmaceutique concernant la dlivrance de mdicaments et de produits thrapeutiques. Lexclusion progressive concomitante des spcialits base de plantes de larsenal thrapeutique soit pour des raisons de substitution par des principes actifs de synthse, soit pour des raisons defficacit compare ou dindications juges secondaires, a abouti au maintien sous monopole pharmaceutique de produits qui ne sont plus utiliss des fins thrapeutiques. Paralllement, les usages de complments alimentaires, dautomdication, de mdecines parallles plus ou moins reconnues se dveloppent, crant de grandes incertitudes techniques et juridiques, qui constituent un frein majeur aux productions de plantes mdicinales. Cette situation nest pas propre aux DOM/COM, mais la situation de soins dcrite trs sommairement ci-dessus rend plus aigus ces paradoxes dans ces rgions. Sauf des changements rglementaires profonds, que ce soit lchelle
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europenne (voir ci-dessous), lchelle nationale, ou par ladoption de mesures spcifiques ces collectivits et territoires, un dveloppement de lusage des biodiversits locales des fins mdicinales apparat actuellement difficilement envisageable. Sur le plan europen, on peut cependant voquer une possibilit apparue rcemment, qui suppose nanmoins, pour sa mise en uvre dans les DOM/COM, un investissement important des pharmaciens. Sous certaines conditions danciennet et dusage, des mdicaments traditionnels peuvent bnficier dune AMM simplifie, et la directive europenne sur les mdicaments traditionnels 2004/24 prvoit un enregistrement simplifi des mdicaments traditionnels sous diverses conditions, dont la suivante : Lenregistrement simplifi ne devrait tre acceptable que si le mdicament base de plantes peut se prvaloir dun usage mdical dune dure suffisamment longue dans la Communaut. Lusage mdical lextrieur de la Communaut ne devrait tre pris en considration que si le mdicament a t utilis dans la Communaut pendant une priode dtermine. Dans les cas o lusage dans la Communaut nest pas suffisamment tabli, il est ncessaire dvaluer avec soin la validit et le caractre appropri de lusage lextrieur de la Communaut . On note ici la diffrence de situation entre DOM et COM concernant les nouveaux aliments, et qui justifierait une adaptation rglementaire. La situation qui prvaut dans les DOM/COM est diffrente de celle de la mtropole en matire dusage des plantes mdicinales. Dun ct, ils bnficient des rgles et moyens disponibles en France, avec la Scurit Sociale et les mmes professionnels de sant travaillant selon les mmes rgles. De lautre, pour des raisons la fois culturelles et sociales, la population fait largement appel, au moins pour les soins courants, aux remdes traditionnels, gnralement des infusions de plantes. Certaines dentre elles sont inscrites la pharmacope, sans exhaustivit : la citronnelle, le colombo, le curcuma, le gingembre, le guarana, lipcacuanha, le kawa-kawa, les lemongrass, le matico (Piper angustifolium), lorthosiphon, le piment de Cayenne, le sassafras, la vanille etc. sans compter toutes les autres plantes tropicales ou tempres inscrites la pharmacope et susceptibles dtre cultives dans ces rgions. Cependant, un grand nombre de plantes couramment utilises titre mdicinal dans les DOM/COM ne sont pas connues en mtropole et trs peu sont recenses comme plantes mdicinales ou inscrites la pharmacope franaise ou europenne (deux plantes ont t rcemment inscrites aprs plusieurs annes dtudes). Divers ouvrages dethnopharmacologie recensent ces plantes et usages communs dans de larges bassins tropicaux culturels au-del des frontires dtat (bassin cariben, ocan Indien, ocan Pacifique), parmi lesquels les travaux issus des rseaux Tramil et Tramaz. La directive mdicaments traditionnels prcite est de nature rpondre au besoin de reconnaissance de cette situation, sous rserve dapporter une rponse la question de la diffrence de statut DOM/COM. Il conviendrait que les administrations locales semparent de cette directive pour faire reconnatre les produits de soins locaux afin de leur donner un cadre lgal de production et de dveloppement. Ces situations rglementaires et sociales modlent les perspectives de dveloppement de la production de plantes mdicinales dans les DOM/COM, avec deux voies possibles :
lextraction de principes actifs de mdicaments des plantes issues des
DOM/COM. De tels travaux sont poursuivis dans le monde entier sous lgide de laboratoires pharmaceutiques, qui, partir de prlvements de plantes, tudient systmatiquement leur composition et leur activit potentielle. Si de tels travaux peuvent aboutir la dcouverte de nouveaux principes actifs et de nouveaux mdicaments, jusquici
ils nont jamais ou trs rarement conduit un dveloppement de production ou de cueillette des plantes mdicinales dont ils sont issus. Les principes actifs sont gnralement synthtiss chimiquement et incorpors dans des spcialits pharmaceutiques par des laboratoires qui nont pas de lien particulier avec les DOM/COM. Cette optique est par exemple, celle qui prvaut dans les travaux conduits par le CNRS en Nouvelle-Caldonie.
la production de spcialits phytothrapiques. Contrairement au cas prcdent, il
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sagit ici dutiliser tout ou partie dune plante en extrait. Dans un cadre officiel : la faible prsence des plantes tropicales dusage mdicinal courant dans la pharmacope nationale constitue un frein certain un tel dveloppement dans le cadre du circuit mdical et officiel, mme si quelques professionnels font exception. Il nest nanmoins pas avr que leur inscription la pharmacope entranerait ipso facto un accroissement de leur usage. En effet, on ne constate pas un tel effet avec nombre de plantes tropicales inscrites la pharmacope, parce quil existe gnralement de nombreux mdicaments pour les affections concernes, que ces plantes peuvent tre cultives ou cueillies un cot souvent infrieur dans dautres pays, et quen outre lusage culturel de telles plantes mdicinales se rsume leur zone dorigine. Les perspectives potentielles se limitent donc a priori au march pharmaceutique local, soit une population comptant entre 300 000 et un million dhabitants dans le cas de lensemble des DOM des Carabes. Dans un cadre traditionnel : par contre, comme indiqu plus haut, ces pratiques sont extrmement rpandues titre traditionnel et dans un cadre de soins familiaux et populaires. Les plantes les plus courantes sont cultives cet effet dans les jardins familiaux, et les tisaneurs runionnais, par exemple, pratiquent professionnellement la rcolte de vgtaux cette fin, une chelle telle quelle suscite des inquitudes pour la sauvegarde de certaines espces. La connaissance des usages et vertus de ces plantes est encore trs rpandue (de lordre de 50 % de la population, comme ctait le cas en mtropole la fin du XIXe sicle) et parfois trs pousse au sein de certaines populations autochtones. Il ne faut cependant pas confondre ces usages populaires simples et les mdecines parfois trs labores de tradipraticiens, qui font alors aussi appel des spcialistes - ce sujet relve alors de la prise en compte dautres pratiques mdicales que les pratiques occidentales et nest pas le sujet de ce rapport. La rcolte et la commercialisation de ces plantes mdicinales constitue une relle possibilit dactivit aux aspects culturels, de sant et conomiques entremls. Elle se heurte cependant deux freins majeurs :
labsence de validation et de reconnaissance officielle des usages traditionnels, qui
conduit des pratiques de cueillette et de culture plus ou moins tolres et marginales, et qui ne peuvent permettre denvisager un dveloppement conomique classique de productions agricoles commercialises cet effet. Pour autant, une mobilisation spcifique du rseau pharmaceutique local autour de certaines productions peut y pallier, comme en attestent plusieurs tentatives, par exemple la Runion et en Guadeloupe, sans avoir cependant abouti ce jour des rsultats notables en termes de production, faute dorganisation. La reconnaissance des mdicaments traditionnels dans le cadre voqu plus haut serait sans doute de nature faire voluer cette situation.
le cadre frquemment familial ou non montaire de ces pratiques (services rendus aux
voisins, changes et trocs...), dont on ne connat pas limportance, auquel il faut ajouter une dimension notable dconomie souterraine dans plusieurs rgions. Les diffrences ethniques considrables entre les DOM/COM ajoutent la varit des situations et la complexit des perspectives.
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c) Rglementation cosmtique
Celle-ci porte la fois sur lusage dingrdients connus et rpertoris (avec interdiction dusage de nombreux produits gnralement pour des raisons de dangers ou de risques) et sur ltiquetage de la prsence de divers composants (notamment de 26 molcules susceptibles dentraner des allergies de contact, dont 16 sont trs souvent prsentes dans les extraits naturels). Cette rglementation ne semble pas poser de problme particulier dapplication dans les DOM/COM, et ne constituerait donc pas un frein au dveloppement de la production cosmtique et de parfumerie issue des produits vgtaux de ces zones, que ce soit celle dingrdients exports ou de parfums et cosmtiques formuls. En tmoigne le succs de nombreuses productions tropicales ces fins, comme on peut par exemple le constater dans des contextes trs diffrents, au Brsil ou en Polynsie. Leur mise en uvre sappuie par contre ncessairement sur les entreprises de formulation et de commercialisation, alors quil en existe peu en outre-mer franais, lexception notable de Tahiti.
d) Rglementation des armes et additifs
Base sur des textes spcifiques, celle-ci est constitue notamment de listes de substances autorises ou interdites, ou de restrictions dusages, sous forme de limites de doses dingestion par jour et par poids. Sans aller plus loin dans le dtail, on peut aussi signaler les rgles concernant les additifs dans lalimentation animale, avec une mention particulire pour les facteurs de croissance, linterdiction rcente dantibiotiques cet effet ouvrant de nouvelles perspectives aux extraits de nombreuses plantes effet bactricide, bactriostatique ou antioxydant, ct dusages traditionnels apptants. Ces textes ne soulvent pas non plus de problme dapplication spcifiques aux DOM/ COM, o on peut noter la disponibilit des moyens danalyse et de certification ncessaires, notamment dans les universits. Comme pour les cosmtiques, leur mise en uvre repose plus sur des comptences techniques industrielles et la prsence dindustries locales qui font actuellement dfaut. Dans ce cas, la condition de base du dveloppement de tels usages repose sur linvestissement dans la connaissance de la flore locale et son usage, notamment partir des nombreux travaux scientifiques disponibles sur la composition et lactivit de cette flore, au moins pour la production dingrdients.
e) Rglementation des substances chimiques
Les vgtaux et extraits vgtaux dont lusage nest pas expressment rglement dans un des cadres voqus ci-avant ou utiliss en ltat (bois, fibres, matires cellulosiques, carburants, etc.) sont considrs, dfaut, comme des substances chimiques. Cest le cas de tous les extraits vgtaux avant leur incorporation au stade daliment, de mdicament ou de cosmtique identifi, des divers usages non dfinis (parfums dambiance, aromathrapie...) ou dingrdients pour lindustrie de la chimie dite verte (colles et vernis, adjuvants divers, monomres, etc.). Ainsi, les extraits vgtaux des PAPAM peuvent relever de la lgislation substances dangereuses en vigueur depuis 1967, mais rarement applique la plupart de ces extraits, ainsi que du prochain systme mondial harmonis de classification et dtiquetage (GHS). Ce statut et ce classement entrainent des consquences rglementaires sur les installations qui les fabriquent (installations classes pour la protection de lenvironnement ou ICPE) et les placent, depuis 2007, dans le cadre dapplication du rglement REACH, imposant la ralisation, dici 2018, dun dossier dvaluation des dangers et risques de ces extraits pour les tres vivants et pour lenvironnement.
Pour chaque extrait, en fonction de ses caractristiques et des tonnages fabriqus, la complexit dudit dossier, son dlai de ralisation et donc son cot varient de faon importante. Dans tous les cas, ce travail reprsente un investissement technique et conomique souvent hors de porte des transformateurs, et plus particulirement des producteurs dhuiles essentielles ou dexsudats (gommes, encens, benjoins, etc.), mais aussi de macrats huileux ou hydro-alcooliques et autres extraits divers. Ce rglement tant conu tout dabord pour les substances chimiques de synthse, la ralisation des dossiers dvaluation savre particulirement difficile et coteuse pour les extraits naturels dont la composition chimique est complexe et variable. Dans ce cadre, et sauf exemption, comme celle qui va probablement tre dcide prochainement pour les huiles grasses, lapplication de ce texte constitue un obstacle important au dveloppement dunits dextractions dans les DOM/COM, si les autorits comptentes concernes (administrations nationales, gouvernement ou conseil territorial local) ne mettent pas rapidement en place les moyens de soutien ncessaires aux entreprises concernes qui sont souvent des PME. Ce soutien est la fois une condition du maintien des productions existantes comme les huiles essentielles de la Runion et de Mayotte, les macrats huileux de Polynsie (mono...), mais aussi du dveloppement de nouvelles productions dextraits partir des plantes constitutives de la biodiversit locale. A cet gard, linterprofession des huiles essentielles franaises (CIHEF) et lONIPPAM ont mis en place dans lurgence, en 2008, un mcanisme de soutien lapplication de REACH pour les producteurs dhuiles essentielles concerns, applicable autant dans les DOM et ventuellement les COM quen mtropole. Cette action (qui ne couvre cependant pas lensemble des extraits vgtaux et des entreprises concerns par ce texte) ncessitera des moyens consquents sur la dure dapplication prvue de ce rglement (jusquen 2018). Ladaptation du rglement aux spcificits des produits naturels est une ncessit qui simpose autant pour les DOM/COM que pour lensemble des tats membres de lUnion si on veut maintenir la production et lusage de tels extraits naturels.
f) Rglementations biocides et pesticides, colorants
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Biocides et pesticides
Diffrentes plantes tropicales sont susceptibles de fournir des extraits usages biocide ou pesticide, comme les pyrthres (Chrysanthemum) ou les plantes rotnones (Derris, Neem...), etc. Ces produits prsentent le double intrt dtre mieux accepts par le consommateur, parce que naturels , et doffrir des possibilits dutilisation dans plusieurs cadres contraints, tels que la protection de produits issus de lagriculture biologique (bactricides et bactriostatiques, fongicides, dsinfectants, dsinsectisation, rpulsifs, etc.). Pour autant, la rglementation communautaire relative aux biocides mise en place par la directive 98/8/CE et suivantes, rend quasiment insurmontable toute homologation de nouveaux biocides dorigine naturelle et a abouti llimination de la plupart des extraits naturels utiliss ces fins. Sans discuter ici les lments de cette rglementation, cela rend, de fait, pratiquement impossible moyen terme toute perspective de dveloppement en la matire.
Colorants
Les colorants relvent de rglementations diffrentes selon quil sagit de colorants alimentaires ou de colorants usages industriels (peintures, teintures...). Concernant les colorants alimentaires, la rglementation europenne est trs restrictive, avec une liste de colorants autoriss, rpertoris sous codes E . Bien que de nombreu-
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ses plantes alternatives ont des vertus colorantes potentielles, la mission na pas examin les travaux scientifiques disponibles cet effet, en labsence dacteurs industriels concerns localement par ce sujet et susceptibles de porter des dossiers dhabilitation. Les quelques plantes, trs connues, utilises classiquement ces fins (rocou, par exemple) ne font, dans aucun des DOM/COM, lobjet dune production locale notable, sauf pour les usages colorants domestiques ou traditionnels. Les tudes de faisabilit restent donc faire. Pour les usages industriels, les colorants naturels ont t trs largement remplacs par des substances de synthse depuis la fin du XIXe sicle, tant donn leur frquent manque de tenue dans le temps (lumire, oxydation, etc.). Si certains usages particuliers pourraient tre envisags nouveau, comme cest le cas en mtropole (textiles et peintures cologiques , teintes beaux-arts, etc.), la mission na pas recens dtude disponible sur ces sujets et dacteur conomique ou industriel. Les aspects rglementaires ne constituent donc pas, dans limmdiat, un problme particulier cet gard.
g) Rglementation phytosanitaire
Elle est la mme en outre-mer et en mtropole, sachant que les fabricants de ces produits de traitement sont des industries chimiques internationales. Son application pose trois problmes spcifiques :
celui des usages mineurs, quon retrouve pour de nombreuses cultures en mtropole.
Compte tenu des surfaces rduites consacres aux productions concernes, la plupart des plantes tudies ne disposent pas pour leur culture de produits de traitement homologus.
celui des moyens de contrle des rsidus de pesticides, herbicides, fongicides, les labo-
ratoires locaux ne disposant pas toujours des moyens danalyse ncessaires. A cet gard, le dveloppement dexigences analytiques dans la production de mdicaments ou dhuiles essentielles sur le march international risque daccrotre lacuit de cette question dans un futur proche.
celui des normes applicables aux plantes destines la production de mdicaments,
qui ne sont pas les normes applicables lindustrie alimentaire, et dont la dfinition dans la pharmacope europenne pose de nombreux problmes non rsolus ce jour. A titre subsidiaire, des problmes analogues se posent aussi pour les extraits industriels compte tenu des facteurs dvolution mal connus des rsidus de ces produits de traitement, lors des processus de transformation.
II.2. Enjeux environnementaux

II.2.1. Protection de la biodiversit
Cette question revt une importance capitale dans ce secteur dactivit. Les dfenseurs de lenvironnement comme ceux des droits des populations locales exercent une vigilance particulire face au risque rel ou suppos de surexploitation de nombreuses espces, et particulirement les espces sauvages cueillies. On peut noter, ce titre, la surexploitation de certaines espces mdicinales La Runion, ou les conditions de cueillette dplorables de la salade Coumarou en Guyane. On peut aussi voquer la disparition de certaines espces, comme le bois de rose en Amazonie ou les santals de lInde dans les archipels du Pacifique.
II.2.2. Organisation de la cueillette

Cette dimension de la cueillette est souvent nglige par les autorits locales des DOM et COM visits, alors quelle constitue la base essentielle du dveloppement dactivits conomiques dans ce secteur. Ces cueillettes peuvent tout fait tre professionnalises et rendues compatibles (si elles ne le sont pas dj) avec les rgles de respect de lenvironnement et de maintien de la biodiversit, comme en attestent plusieurs exemples observs. Il suffit pour cela den tablir les conditions prcises dans les cahiers des charges, et denvisager si ncessaire les conditions de passage la culture (dpassement des besoins par rapport aux capacits de cueillette). Sur le plan international, les changes de vgtaux sont rgls, hormis les questions sanitaires, dans le cadre de la convention internationale CITES de protection de la biodiversit, qui tablit les listes de vgtaux, animaux et autres espces dont les changes sont interdits ou limits. Sur le plan national, il existe des listes de plantes interdites de cueillette, compltes par des listes dpartementales ou territoriales. Ces rglementations locales sont parfois dfaillantes dans certains DOM ou COM, alors quil existe dans les rgions visites une bonne connaissance de la biodiversit vgtale et des caractristiques des espces. Certains domaines de cueillette font, dautre part, lobjet de rgles particulires. Il sagit notamment des domaines forestier, fluvial et maritime. Sauf dans le cas dun arrt rcemment tabli aprs de longues tudes sur un cahier des charges de cueillette de la salade Coumarou en Guyane, la prsente mission na pas constat dorganisation satisfaisante ce niveau dans les DOM/COM. A La Runion, lassociation des cueilleurs (tisaneurs) et des botanistes conservateurs de la flore est ltude. De tels travaux, bass sur la connaissance la fois de chaque espce concerne et des besoins de la production, doivent tre systmatiss dans tous les DOM/COM lamont de chaque perspective de dveloppement. Des mises ou remises en culture peuvent elles aussi tre envisages et constituer un facteur de dveloppement : cest le cas du bois de rose en Guyane, qui gagnerait tre mieux connu, pour les besoins dune huile essentielle qui a, ce jour, une mauvaise image dans lindustrie compte tenu de limpact ngatif de sa production passe. Ce devrait tre le cas pour les santals du Pacifique, en Nouvelle-Caldonie, dont la production raisonne actuelle est infrieure aux besoins du march, mais surtout Wallis ou en Polynsie (santal rouge des Marquises), o la surexploitation passe doit tre compense. Enfin, la production horticole de plants spcifiques de ce type pourrait indniablement constituer un facteur de dveloppement conomique, avec nanmoins une limitation au march local ou de proximit (par opposition aux productions de fleurs coupes exportes en mtropole), compte tenu des barrires climatiques et sanitaires. Mme si ce domaine ne constituait pas lobjet direct de cette mission, nous avons relev des travaux intressants manant de lInstitut agronomique caldonien pour la vgtalisation des espaces publics ainsi que des tentatives de production en Guyane et aux Antilles (fourniture des jardins de case).
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II.3. Politiques de qualit

Comme cela a dj t soulign, la notion de garantie de qualit, sous des formes diverses, est essentielle au dveloppement de productions dans les DOM/COM. Ces garanties et signes peuvent prendre des formes diverses selon les marchs concerns (alimentaire, cosmtique, pharmaceutique, etc.) mais risquent aussi de conduire de nombreuses erreurs et confusions. Il semble notamment manquer au niveau local une expertise globale sur ces mentions et signes de qualit, qui serait adapte aux contraintes propres de chaque production et labellisation, ainsi quaux marchs viss. La certification organique ou biologique , qui nobit pas au mme cahier des charges en Europe et aux tats-Unis, nest pas disponible dans plusieurs des territoires visits, ce qui conduit faire appel des organismes certificateurs trangers divers (Australie ou Nouvelle Zlande dans le Pacifique, tats-Unis aux Antilles, etc.). Dans des territoires comme la Polynsie ou la NouvelleCaldonie, o cette notion de garantie dorigine, de procd ou de spcificit, est primordiale pour exporter les produits locaux compte tenu de leur prix de revient levs au regard de celui des pays voisins, les outils ne sont souvent pas disponibles, et le contrle du respect des cahiers des charges existants reste problmatique. Une certification de type dveloppement durable prsenterait un intrt vident pour les acheteurs de produits de cueillette (Guyane, Nouvelle-Caldonie, Polynsie, Runion). Un appui particulier ce niveau, indispensable pour les productions de PAPAM (mme sil ne se limite pas ces seules productions), devrait tre apport en outre-mer franais. Il convient dtre trs attentif cette question afin de ne pas la limiter aux certifications propres aux produits alimentaires. Les produits destination cosmtique, pharmaceutique ou chimique, relvent dautres procdures de certification et de besoins auxquels ne rpondent pas ncessairement les signes alimentaires. Au-del de lexpertise globale ncessaire au choix de certifications adaptes aux produits, les outils ou organismes de certification font aussi dfaut au plan local, ou plus gnralement au niveau de loutre-mer. Les modalits de facturation des certifications relatives aux productions biologiques les rendent, par exemple, parfois inoprantes. Une fois les certifications dfinies, la mise disposition de ces outils doit donc accompagner les projets de dveloppement.
II.4. Prservation des ressources et des savoir-faire locaux

De faon incidente, il convient dassocier la protection de la biodiversit la question du pillage des ressources aussi dnomm biopiraterie . Ce sujet, sensible lchelle internationale, prsente des aspects particuliers dans le cadre des savoir-faire propres aux populations autochtones. En effet, le risque dappropriation gntique des espces vgtales se double ici dun risque dappropriation de savoir-faire traditionnels. Il est trs prsent pour les plantes et produits qui constituent lobjet de cette mission, et a t longuement voqu au cours des visites de terrain dans plusieurs DOM et COM. La question recouvre de nombreux aspects politiques et juridiques dont lvocation et le traitement ne rentrent pas dans le cadre de ce rapport. Tout au plus peut-on constater que ce
problme est surtout li aux entreprises trangres disposant dun droit de brevetabilit du vivant, qui nexiste pas en Europe pour les espces non slectionnes. La question des espces slectionnes ne se pose pratiquement pas concernant les plantes utilises par les secteurs traits dans ce rapport, car celles-ci font trs rarement lobjet de slections varitales. Exception doit tre faite des cafs ou cacaos, pouvant donner lieu des productions certifies comme en Guadeloupe, La Runion ou en NouvelleCaldonie, ou des vanilles despces particulires comme la Vanilla tahitensis en Polynsie franaise, objet de travaux de spciation en cours, ou encore les vanilles collectes en Guyane. Une protection adapte doit donc tre envisage dans le cas des espces non slectionnes, car il nexiste pas de rgles satisfaisantes de protection juridique face au risque de pillage de la biodiversit et des savoir-faire locaux. Contrairement au discours ambiant, ce risque est trs faible concernant lindustrie pharmaceutique compte tenu du fonctionnement de celle-ci. Il deviendrait plus important en cas dmergence sur le march de mdicaments traditionnels, ce qui nest pas la tendance actuelle. Par contre le risque est rel pour les usages cosmtiques ou alimentaires de plantes locales, et on peut dores et dj constater, sous des formes trs diverses, une appropriation prive internationale abusive de plantes, de recettes issues de ces plantes ou de noms gographiques. Les seules rponses pertinentes ce jour, en dehors des cadres conventionnels privs existant entre acteurs, rsident dans la dfinition et la protection de ces recettes traditionnelles ou dans lapposition et le contrle de signes didentit et de qualit, dfendables internationalement. Lexemple de Tahiti est intressant cet gard : les tentatives russies dans ce sens (vanille, mono, perle) devraient tre tendues de nombreux autres produits (jus de noni, huile de tamanu et de bancoulier, huiles essentielles...) et parfois mieux contrles (huile de coco). Il est noter que le gouvernement y pratique une politique de rachat systmatique des appellations gographiques locales abusivement dposes. Ces dmarches doivent tre incorpores, ds lamont, de nombreux projets de dveloppement existants ou envisags dans les DOM et COM (produits Bourbon , cafs, aliments et prparations typiques guyanais et antillais, etc.). Or, la mission na constat sur le terrain aucune proccupation affirme ce sujet, pas plus que la prsence doutils ou comptences ncessaires. A titre exploratoire, une avance dans ce domaine consisterait infrer aux descriptions scientifiques dusages traditionnels des produits vgtaux locaux une prsomption de droit de proprit partiel aux populations objets des enqutes, qui deviendrait alors opposable aux socits exploitant ces produits. Ce travail juridique reste entirement raliser. Or, son absence cre un climat dfavorable aux projets dexploitation des flores locales dans plusieurs DOM ou COM.
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II.5. Comptitivit
Nont t voques, ci-avant, que les rglementations concernant les produits issus de la biodiversit vgtale. Or, pour complter ce tour dhorizon dans la perspective dun dveloppement conomique, il conviendrait aussi de traiter de lensemble des rglementations concernant chaque tape de transformation de ces plantes et produits, et notamment des aspects relatifs aux installations classes que sont la plupart du temps les units de transformation des produits agricoles (distilleries, usines dextraction, etc.), ainsi que des rgles de traitement des dchets et effluents industriels, etc. Il ne sagit pas ici de les traiter en elles-mmes, mais sous langle de la comptitivit.
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En effet, la diffrence de nombreux autres produits agricoles, les productions qui ont fait lobjet de cette mission supposent plusieurs tapes de transformation avant dtre intgres au produit consomm : entre trois et six gnralement, dont seules les deux premires relvent du domaine agricole (rcolte et premire transformation), et parfois seulement la premire dans les cas dextraction directe. Or dans lensemble des DOM/ COM, lexception de Tahiti, cette chane de valeur complexe associant agriculture et industrie nest pas clairement organise, alors que valoriser la biodiversit suppose de rgler au pralable lensemble des questions souleves par cette chane de valeur jusquau stade dexportation du produit, ce qui nexclut pas le dveloppement de filires viables ddies la fabrication des ingrdients industriels, aux diffrents stades de transformation de cette chane. Le dveloppement dans ce secteur doit donc associer, une chelle beaucoup plus large que celle de lagriculture et de lenvironnement naturel, lindustrie, la recherche et la formation, de faon adapte chaque projet ou type de projets. Si les initiatives tudies font souvent lobjet du soutien slectif de telle ou telle institution, lintgration entre partenaires et administrations fait dfaut, sauf Tahiti o lindustrie est sous lgide du gouvernement local et lexception de lindustrie agro-alimentaire qui intgre gnralement les outils de transformation. Ainsi, pour linstant, les projets portent sur la production dun extrait, ou dune formule parfumante ou aromatique ou dun produit cosmtique prt lusage. Or, pour russir, tout en traitant chacune des tapes industrielles sous tous ses aspects, ces projets doivent ncessairement tre intgrs de la production ou de la cueillette jusqu la transformation en produit commercialisable, quel que soit le stade de celui-ci. Si Tahiti, plusieurs dizaines dentreprises de formulation et dextraction existent, il nexiste quune entreprise cosmtique trs artisanale en Nouvelle-Caldonie, une entreprise de formulation de parfums et une de savons en Guyane, mais pas dunit dextraction locale (sauf quelques distilleries trs modestes, ce qui laisse perplexe sur lorigine des ingrdients), une entreprise de fabrication de mdicaments et une de cosmtiques en Guadeloupe, mais l encore pas dentreprise dextraction, une entreprise de cosmtiques en Martinique, dont lorigine des ingrdients est imprcise. A La Runion, sil existe plusieurs units de schage et de distillation, les essais dimplantation dentreprises en aval utilisant ces extraits et dautres nont pas abouti jusquici. Les conditions techniques et rglementaires de ces implantations sont souvent mal maitrises par les oprateurs rencontrs, qui ne disposent pas de laccompagnement ncessaire. Parmi les multiples aspects de ces projets complexes, qui ne peuvent tre examins quau cas par cas de faon intgre, trois aspects toujours prsents mritent dtre souligns :
Lextraction
Lextraction de principes actifs partir de plantes est un savoir-faire complexe qui, sil repose sur des techniques dextraction courantes en gnie chimique, ncessite une longue mise au point selon les produits et une exprience particulire qui nest pas celle de la chimie classique. Les entreprises de ce secteur recrutent gnralement des chimistes diffrents niveaux, quelles forment ensuite en interne, selon leurs besoins, des techniques dextraction trs varies selon les extraits recherchs. On ne trouve apparemment pas de telles comptences dans la plupart des DOM et COM rencontrs. Mme Tahiti, o ces comptences sont le plus affirmes, on constate une trs grande variabilit des produits vendus sous un mme nom, correspondant des techniques trs peu fixes. La dlivrance sur le march international de tels ingr-
dients industriels suppose la mise en place dunits industrielles adaptes avec les personnels capables de les grer. Ce point constitue actuellement un frein majeur la valorisation de nombreuses espces locales.
La formation
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On ne trouve pas sur place de personnel form aux nombreuses tches que ncessite la chane de valorisation des espces. Les matriels danalyses et les analystes sont disponibles uniquement en milieu universitaire, le gnie chimique voqu ci-avant est absent. Les seuls spcialistes de formulation qui ont t rencontrs (parfumeurs) travaillent pour des entreprises mtropolitaines, et, lexception dun cas en Guadeloupe, il na pas t not la prsence de spcialistes dextraction de principes actifs cosmtiques ou mdicamenteux. De tels personnels sont indispensables la mise en place de chanes de valorisation locales, sans mme voquer la fabrication de produits finis qui ncessite dautres comptences, notamment demballage et dtiquetage. Au dbut de la chane, la formation de cueilleurs respectant des cahiers des charges dfinis constitue le pralable une certification dveloppement durable, une professionnalisation et une reconnaissance de cette activit.
Le commerce
Enfin, il est certain que lexistence dun march local organis et dynamique constitue une base souvent pralable lextension du march la mtropole ou lexportation. La communaut culturelle, la connaissance des espces locales et de leurs usages traditionnels sont autant de facteurs qui rendent plus facile une commercialisation locale. Or, ce march local reste, la plupart du temps, construire et organiser, mme pour de nombreuses productions agro-alimentaires spcifiques chaque rgion. Cette organisation du march local constitue la premire alternative relle la fourniture de matriel vgtal brut des firmes utilisatrices qui napportent gnralement que peu de valeur ajoute sur place. Elle constitue galement une condition la conqute de nouveaux marchs extrieurs . On pourrait, par exemple, tudier les perspectives de dveloppement de production de savons et cosmtiques Wallis, avec comme deuxime client la communaut wallisienne de Nouvelle-Caldonie, ou celui de spcialits alimentaires en Guyane, afin de concurrencer, en outre, les importations brsiliennes ou surinamiennes. Actuellement, le dveloppement international dune cosmtique naturelle et trace est de nature favoriser cette volution, de mme que le dveloppement des aliments ethniques , des pices et aromates nouveaux. Bien entendu, ceci ne vaut pas pour les mdicaments ou substances chimiques dont les marchs relvent dautres logiques. Pour les ingrdients naturels, dont les extraits et essences (sauf exception des formulations qui pourraient recueillir un succs majeur sur place), il faut plutt compter sur la pntration du march international dans la dure, ce qui ncessite la fois une grande rigueur, une bonne matrise technique, et beaucoup de temps pour conqurir ces marchs (de lordre de cinq ans). Il sagit donc dinvestissements long terme. Comme on le voit travers ces simples exemples (quil ny a pas lieu de multiplier dans ce rapport autant chaque situation est spcifique), la russite dans la valorisation des biodiversits locales suppose souvent lassociation de comptences varies qui se trouvent rarement runies ensemble dans les DOM/COM. Cela parat tre le principal obstacle la russite de projets qui chouent sur des points souvent trs diffrents, mais relevant de la mme problmatique de maillons absents dans la chane de valorisation.
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III. Perspectives et stratgies de dveloppement

III.1. Adaptation et volution de la rglementation
Sans rsoudre court terme lensemble des questions souleves, qui se posent au demeurant de faon varie selon les DOM ou COM, plusieurs dmarches globales peuvent tre entreprises pour favoriser lexploitation de leur biodiversit : mettre en place les expertises ncessaires en matire de traabilit et de certification, celles en matire danalyses tant disponibles ; mettre en place les associations de comptences conomiques et administratives adquates adaptes chaque projet, avec un guichet unique pour lensemble des projets de valorisation de la biodiversit locale. En ce qui concerne plus particulirement les plantes mdicinales : crer des sections locales de lAFSSAPS spcifiques aux DOM et COM et/ou aux mdicaments traditionnels ; tudier les perspectives de dlivrance de ces mdicaments traditionnels avec les syndicats locaux de pharmaciens ; adapter la directive mdicaments traditionnels au cas des COM ; rsoudre linscurit juridique lie aux incohrences entre rglementations de la sant, de lalimentation et des produits industriels pour les mmes produits issus des plantes.
III.2. Capacity building

Les diffrentes situations rencontres outre-mer au regard de la rglementation, situations en lien avec le statut des territoires et collectivits, mais aussi au regard des produits et des marchs viss, rendent particulirement difficiles la recherche de perspectives pour les acteurs conomiques de ces filires. Il apparat important de travailler diffrents niveaux pour permettre le dveloppement dun environnement humain adquat lexpansion de ces productions de PAPAM : sensibilisation et formation des acteurs au plan local : producteurs, collecteurs, transformateurs, entrepreneurs et commerciaux ; mise en adquation des pratiques locales avec les exigences de la rglementation, notamment en matire de conseil lutilisation des PAPAM, particulirement des plantes mdicinales ; mise en place dune filire de formation d herboristes ou de tradipraticiens. Ce travail doit tre mis en uvre essentiellement par les filires denseignement et de recherche locales, notamment les centres de recherche, les universits et, lorsquils existent, les ples de comptitivit ou dexcellence. Lexemple de La Runion est frappant par le dcalage existant entre la rigueur observe dans lapplication de la rglementation en mtropole sous limpulsion de nombreux corps de contrles (DGCCRF, AFSSAPS, etc.) et la tolrance bienveillante dans laquelle exercent les tisaneurs. Loin de vouloir dnoncer ces diffrences aux dpends des tisa-
neurs runionnais, les auteurs de ce rapport considrent quil est important dagir dans lintrt des populations locales, mais aussi europennes, au sens large. Les tisaneurs et lensemble des acteurs plus ou moins officiels qui travaillent dans leur entourage, contribuent dune part au dveloppement et au maintien dun savoir-faire traditionnel la fois culturel et mdicinal, et dautre part lexistence dun vritable rseau conomique local. Cette activit pose nanmoins deux questions de fond auxquelles il conviendrait de rpondre pour assurer la fois la prennit du systme et llargissement de lventail des bnficiaires :
la prservation des espces rcoltes, bien souvent par des cueilleurs dont la connais-
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sance repose gnralement sur une formation de transmission ou autodidacte. La biodiversit runionnaise constitue une richesse naturelle quil est primordial de protger et dont lexploitation durable est un des gages de conservation (la cration du Parc national des Hauts en est une expression des plus rcentes). Une protection brutale par interdiction stricte napparat pas comme la rponse idoine cette situation.
la formalisation du savoir-faire de cueilleur, par la mise en uvre dune formation ap-
proprie reposant sur le savoir-faire traditionnel associ des mthodes acadmiques , notamment via limplication active dassociations comptentes et duniversitaires et de chercheurs. Nombreux sont les cueilleurs qui exercent outre-mer (la situation en mtropole nest gure diffrente) dans la quasi-clandestinit, tant leur activit manque de reconnaissance au plan rglementaire. Ils nen demeurent pas moins des acteurs conomiques importants pour ces filires. Le dveloppement dun statut appropri reposant sur une formation reconnue, par exemple universitaire, semble tre une solution indispensable sur le long terme. De faon gnrale, la rglementation nationale cense sappliquer, mme sous couvert dadaptation la situation ultramarine, est en fort dcalage avec la ralit observe sur le terrain. Si elle a conduit dune certaine faon la quasi-disparition de lherboristerie en mtropole, ainsi qu la difficile collecte des plantes mdicinales sur le vieux continent, il nest pas dit que cette situation doit se reproduire outre-mer. Les populations locales sont extrmement attaches des pratiques traditionnelles ancestrales, qui se perptuent travers des activits conomiques trop souvent clandestines . Une voie explorer serait la sensibilisation de ces acteurs la rglementation nationale afin de renforcer le dveloppement de filires conomiques viables et non souterraines. Nanmoins, ce travail de renforcement des capacits locales que les anglo-saxons appellent capacity building naurait de sens quassorti dun vrai travail de fond sur ladaptation de cette rglementation aux pratiques locales. Cette convergence dintrts serait seule mme de conduire une situation gagnant gagnant . Limportant travail de recherche visant la collecte des connaissances traditionnelles et autochtones, entrepris depuis de nombreuses annes par les instituts, centres de recherche nationaux (IRD, CNRS, CIRAD, etc.), universits et associations, ne doit pas rester purement acadmique. Au-del des rsultats attendus au plan mdical, en matire de dcouverte de molcules actives et exploitables par des laboratoires pharmaceutiques, ce travail doit aussi permettre la reconnaissance dun vritable savoir-faire des tradipraticiens et lencadrement souple mais fiable de ces pratiques, afin den assurer la prennit au bnfice des populations locales, voire mme au plan national ou communautaire. Et lenjeu ne se situe pas au seul niveau des plantes mdicinales De faon gnrale, la sphre acadmique (enseignement, enseignement suprieur et recherche) devrait uvrer en ce sens afin dassurer linventaire des connaissances traditionnelles et leur transmission, avec lassentiment et ladhsion des populations locales
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dont cest le patrimoine. La Convention sur la diversit biologique a pos les jalons de cette reconnaissance des savoir-faire autochtones et traditionnels. Il sagit de sinscrire dans ce contexte en faisant en sorte que lexploitation conomique de ces savoir-faire traditionnels ne se fasse pas en dehors du dveloppement local ni sans les porteurs de ces cultures. A ce niveau, lventail des situations rencontres outre-mer est assez vaste :
En Guyane un travail acadmique en collaboration avec les populations autochtones a
conduit un important recueil de pratiques traditionnelles reposant sur de nombreuses espces amazoniennes ; aujourdhui il conviendrait de pouvoir dvelopper lexploitation durable de quelques espces au bnfice du dveloppement conomique durable des Indiens ;
En Nouvelle-Caldonie un travail similaire na, l aussi, dbouch sur aucune applica-
tion conomique, en dpit dun inventaire scientifique de grande ampleur ;

La Runion, paralllement au travail scientifique, une activit conomique semi-
officielle se poursuit en marge de la rglementation nationale pourtant applicable dans les DOM ;
Aux Antilles sest dvelopp un travail lchelle des Carabes portant sur les espces
utilises traditionnellement, avec en parallle, une moindre chelle qu La Runion, une certaine tolrance locale qui permet la vente sur les marchs de nombreux produits plus ou moins labors ;
En Polynsie Franaise, lutilisation de la rglementation nationale (Appellation dori-
gine simple) a permis la reconnaissance et la protection dun produit traditionnel, le Mono de Tahiti , et lmergence dune vritable filire conomique capable dexporter travers le monde, mais ici lexploitation sans relle protection dun savoir-faire ancestral par une multinationale trangre a conduit moyen terme la perte de la matrise par les Polynsiens (nono ou noni de Tahiti). Cet ventail conduit nanmoins toujours au constat dun manque de relation entre la recherche acadmique, voire lenseignement suprieur, le monde conomique, et la socit et ses attentes. Il est possible quune rponse ce phnomne se trouve dans le dveloppement de ples de comptitivit comme il en existe La Runion, ou comme il sen est cr plus rcemment en Guyane, voire aux Antilles. Un travail de fonds et de concertation sera indispensable pour arriver un rsultat tangible. En outre, ltat et les collectivits locales ont un rle essentiel jouer aux niveaux politique et rglementaire.
III.3. Accompagnement conomique

Comme cela a t exprim prcdemment, linadquation entre la rglementation nationale, voire communautaire, et les situations ultramarines est cause dincomprhension et de non application. Il convient de rflchir la possibilit de mettre en uvre des mesures daccompagnement, telles que, par exemple, la prise en charge par ltat ou les collectivits locales, dune partie des cots ou surcots de mise aux normes (expertise externe, adaptations de loutil de production, etc.), de formation des oprateurs conomiques, voire la constitution doutils dinformation adapts, etc. Comme la grande majorit des filires conomiques agricoles , les filires PAPAM peuvent bnficier daides la production. Il sagit en priorit de permettre : leur survie l o elles sont traditionnellement implantes et o elles prsentent un rel potentiel de dveloppement conomique (filire caf connaisseurs en NouvelleRAPPORT GNRAL DE LA MISSION SUR LES PERSPECTIVES DE DVELOPPEMENT DES FILIRES DES PLANTES PARFUM, AROMATIQUES ET MDICINALES EN OUTRE-MER FRANAIS / OCTOBRE 2008
Caldonie, en Guadeloupe et La Runion, filire ylang-ylang Mayotte, filire vanille La Runion, etc.) ; leur mergence et leur croissance, partout o elles offrent un espoir de dveloppement (filire vanille de Tahiti en Polynsie franaise, etc.). Le Programme POSEI France permet dores et dj dappuyer ces filires (y compris lavenir les filires plantes mdicinales, si elles se dveloppaient) dans les dpartements doutre-mer. Si lODEADOM peut galement soutenir, travers son budget national dintervention, quelques initiatives chaque anne, il conviendrait de renforcer ses capacits daction pour lui permettre dapporter son appui ces filires non seulement dans les DOM, mais galement dans les COM. Au-del du soutien la production, laccompagnement des oprateurs industriels ou artisanaux des 1re et 2e transformations, permet dassurer un dveloppement durable ces filires, notamment par la ralisation dtudes et dexpertises de faisabilit technique de leurs outils, ainsi que par lvaluation de lenvironnement commercial de leurs activits (connaissance des marchs viss et de leurs exigences). Lenjeu est bien dinscrire ces entreprises dans le cadre dun dveloppement durable, en prenant en compte les dimensions sociales, environnementales et conomiques de leur activit.
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III.3.1. Poursuite de la contribution aux investissements par les mcanismes de la dfiscalisation

Concernant le dveloppement des units de transformation, la poursuite des mcanismes de dfiscalisation existant dans le cadre de la LOPOM (appele aussi loi Girardin ) devrait permettre aux oprateurs de bnficier de lappui dinvestisseurs mtropolitains. Il sagit dun mode opratoire connu, dont lefficacit nest plus dmontrer, mais malheureusement sous-utilis par les acteurs des filires PAPAM. Une sensibilisation des acteurs des circuits classiques de dfiscalisation au potentiel de dveloppement de ces filires serait probablement ncessaire (lexemple des difficults rencontres par lentreprise Biotanica en Guadeloupe est rvlatrice cet gard). La loi programme pour loutre-mer n2003-660 du 21 juillet 2003 consacre, en son titre II, des mesures de dfiscalisation afin de favoriser la relance des investissements privs (Dispositif daide fiscale linvestissement outre-mer). Afin doffrir aux acteurs conomiques un cadre stabilis sur le long terme, la dure de validit du dispositif de dfiscalisation stend jusquau 31 dcembre 2017. Pour tenir compte de limportance des retards de dveloppement outre-mer, lligibilit des investissements la dfiscalisation devient la rgle quasi-gnrale, lexception toutefois des activits incompatibles avec la rglementation communautaire et de celles prcises larticle 199 undecies B du Code gnral des impts (commerce, activits financires, navigation de croisire...). Dans le secteur agricole, en ce qui concerne les plantes parfum, aromatiques et mdicinales (PAPAM), ce dispositif sapplique aux exploitations dont lactivit principale est vise par les articles 63 et 1450 du Code gnral des impts. Il sagit notamment des exploitations ayant pour activit la production et la transformation des cultures vgtales (canne sucre, fruits et lgumes, fleurs et plantes) ainsi que les travaux ncessaires laccompagnement de ces oprations, et des exploitations forestires. Un avantage fiscal est accord, consistant en la rduction dimpt pratique sur limpt sur le revenu ou en la dduction de linvestissement opr sur le rsultat imposable en matire dimpt sur le revenu et sur les socits :
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Impt sur le revenu (article 21) : lavantage concerne des personnes publiques, le
plus souvent regroupes au sein dune SNC (socit en nom collectif), qui deviennent propritaires du bien objet de linvestissement et le louent lexploitant pendant une phase de portage . Ces personnes reoivent lavantage fiscal, en en reversant une partie lexploitant selon un mcanisme de rtrocession.
Impt sur les socits : les entreprises soumises limpt sur les socits peuvent
dduire de leur rsultat imposable certains investissements raliss outre-mer dans les secteurs ligibles au titre de larticle 199 undecies B du Code gnral des impts. Pour ouvrir droit cette aide fiscale, les programmes dinvestissements dont le montant excde 300 000 euros doivent tre agrs. Ce seuil dagrment sapprcie par programme dinvestissement et par exercice. De 300 000 1 million deuros, la demande dagrment doit tre dpose auprs des Directions des services locaux. Au-del, elle doit tre dpose auprs de la Direction gnrale des impts de Bercy. Conformment la dcision dapprobation de la Commission europenne du 11 novembre 2003, loctroi de laide fiscale est subordonn au respect de la rglementation communautaire relative la viabilit et la rentabilit conomique des exploitations, et notamment lexistence de dbouchs pour les produits issus des entreprises aides. Tous les investissements raliss dune faon gnrale dans les secteurs de la production, de la transformation ou de la commercialisation doivent contribuer amliorer les conditions de production agricole. Les investissements visant au simple remplacement des moyens de production ne sont pas ligibles au dispositif.
III.3.2. Appui au dveloppement des liens entre production agricole et transformation des PAPAM
Mais bien souvent lappui la production et/ou laide la transformation ne suffisent pas lmergence de relles filires. De nombreuses units de productions se limitent au premier stade de prparation de PAPAM, voire la commercialisation de produits bruts (cas du nono en Polynsie franaise), alors que la mise en uvre de process plus pousss permettrait la vente de produits plus forte valeur ajoute, avec en corollaire une part plus grande de bnfice pour les populations locales. Cette voie ne pourra tre explore que sil existe un lien entre les producteurs et les transformateurs. Lidentification et la connaissance des marchs potentiels pour les produits labors dun ct, et lassurance de pouvoir livrer des productions transformer en quantit et en qualit suffisantes pour satisfaire aux exigences des transformateurs de lautre, sont autant de proccupations prendre en compte et concilier. Des tudes pralables et des concertations troites seront ncessaires pour arriver ce rsultat et les pouvoirs publics ont un rle jouer dans leur ralisation.
III.3.3. Mise en valeur de relations identitaires fortes par rapport au milieu, la culture et lagriculture
Un des atouts indniables des rgions ultramarines est lexistence dune identit forte de la population sa culture et son environnement. Cette identit doit pouvoir sexprimer par la mise en avant des traditions, savoir-faire et productions relatifs aux PAPAM. Il convient donc de les protger par la mise en place de signes officiels de qualit ou de mentions valorisantes, qui permettent aussi dinformer le consommateur final sur la qualit du produit (respect de cahiers des charges issus de ce savoir-faire), son origine et son laboration depuis la production de la matire premire jusqu sa transformation.
Le Mono de Tahiti, qui bnficie dune AOS, est un exemple de la russite de telles dmarches, mais a contrario, on peut stonner de labsence de protection de la Vanille Bourbon de La Runion , ou de lYlang-ylang de Mayotte , voire de la Vanille de Tahiti Une plus grande sensibilisation des acteurs locaux lintrt de telles dmarches pourrait leur faire prendre rapidement conscience de ces lacunes, mais il faut souligner galement la ncessit du recours des organismes certificateurs qui, venant de lextrieur, devront se familiariser avec ces productions (seul OCTROI, originaire de La Runion, est un organisme certificateur ultramarin).
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III.3.4. Fdration de loutre-mer franais par un rseau dinitiatives locales spcifique

Comme dans tout domaine, lisolement ne favorise pas le dveloppement, et loutre-mer est particulirement bien plac pour le savoir. Cest pourquoi, la constitution de vritables rseaux ultramarins favoriserait un partage des expriences, quelles soient bonnes ou mauvaises. Linitiative inter-outre-mer sur les plantes mdicinales doit, cet gard, tre souligne : elle permet lorganisation tous les deux ans dune confrence runissant les acteurs ultramarins du secteur des plantes mdicinales. Dans une moindre mesure, lorganisation annuelle dun concours gnral de la vanille, dans le cadre du salon de lagriculture, permet aux producteurs ultramarins de comparer leurs vanilles, rparties en deux catgories : vanille Bourbon (Vanilla planifolia) et vanille de Tahiti (Vanilla tahitensis). Il serait intressant de permettre tous les producteurs/prparateurs de vanille de loutre-mer de participer ce concours afin davoir une vision complte de la production de cette filire. Ce concours pourrait galement constituer une occasion de rencontre rgulire entre ces professionnels.
III.4. Innovation / recherche

III.4.1. Mise en place dun rseau dexperts nationaux et locaux
Cela a t mentionn plusieurs reprises dans ce rapport : le partage dexpriences et audel dexpertises est essentiel pour le dveloppement des filires PAPAM. De nombreux acteurs locaux ont acquis une grande exprience dans le cadre de leur entreprise, et la mise en rseau de cette expertise, en favorisant les changes entre professionnels, pourrait permettre aux entreprises dviter de tomber dans les cueils rencontrs par dautres, et a contrario certaines filires naissantes de profiter du savoir-faire accumul dans dautres collectivits. Lorganisation dun tel rseau par lONIPPAM ou lODEADOM, sur la base dexprience du type de RsExpert gr par lADEPTA, devrait tre considre comme une priorit.
III.4.2. Animation et recherche dune coopration Sud-Sud

Dans le mme ordre dide, la connaissance des PAPAM existe aussi dans les pays tiers, voisins des DOM ou des COM. Le recours cette expertise, ds lors quelle est reconnue au plan local, voire international, pourrait favoriser le dveloppement de ces filires dans notre outre-mer.
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III.4.3. Recherche applique, expertise, formation et accompagnement

Comme on laura not la lecture de ce rapport, la complexit des chanes de valorisation des biodiversits locales rend la plupart du temps inoprante lutilisation de connaissances pralables dans le cadre dune mise en valeur relle de celles-ci. En gnral, ces connaissances techniques et scientifiques portent sur un maillon de la chane de mise en valeur (botanique, biochimique, thrapeutique, odeur ou saveur, technologie, formulation etc.), mais non sur lensemble des lments de cette mise en valeur qui, au demeurant, vont varier selon la chane prcise propose. Une mme plante sera valorise dans des conditions trs diffrentes selon le secteur et dans chacun de ces secteurs, les fabricants dun produit ignorent souvent les valorisations alternatives possibles (exemple des ananas jus de Moorea). Rciproquement, les travaux scientifiques abondent sur une possible utilisation des flores locales sans dboucher en gnral sur des mises en valeur relles, faute de prise en compte de lensemble des paramtres dune telle action, commencer par les perspectives de march. Dans ce contexte, la procdure des ples de comptitivit semble la mieux adapte aux projets de mise en valeur relle, en associant dans leurs programmes comptence scientifique, cration de richesses et demplois et formation sur un territoire donn. Deux ples existent dans les DOM/COM et sont susceptibles dexercer une action sur la mise en valeur de la biodiversit. Il sagit du ple Sant tropicale de Guyane, adoss au ple Lyon biople, dont laction porterait sur le secteur des mdicaments traditionnels des zones du bassin amazonien, et du ple Qualitropic de la Runion, dont laction pourrait stendre aux autres DOM et COM concernant les productions agro-alimentaires spcifiques de ces zones, et plus particulirement les pices et aromates. Le projet de ple envisag pour la mise en valeur des ressources naturelles en Polynsie ne pourra voir le jour, compte tenu des moyens conomiques et scientifiques du territoire, quen sadossant plusieurs ples existant en matire dnergies et de biodiversit (ple PASS, Vgpolys, alimentaires ou mer). De cette faon, il pourrait efficacement concourir la mise en valeur de la biodiversit dj engage dans ce territoire. Les projets envisags en Nouvelle-Caldonie relvent de problmatiques environnementales et de risques plus que de mise en valeur des ressources naturelles. Lintrt majeur des ples est lassociation indispensable dentreprises conomiques aux programmes de recherche envisags. La faiblesse de telles entreprises dans les DOM/ COM est un des plus gros problmes rencontrs dans la valorisation des ressources vgtales locales.
III.4.4. Outils de recherche et de formation spcialiss

On a dj not la disponibilit de scientifiques dans les DOM et COM sur plusieurs domaines : botanique, cologie vgtale, caractrisation et analyse des extraits, etc. Par contre, de nombreux manques apparaissent sur le plan gnral, quil ne sagit pas de combler systmatiquement dans chaque territoire, au risque de ne pas valoriser les formations correspondantes, mais de bien reprer pour trouver des solutions adaptes chaque projet :
Connaissance du cycle vgtal : si de nombreuses tudes botaniques sont disponi-
bles sur les flores locales, il en existe en revanche trs peu de faites dans une optique dexploitation, qui suppose une connaissance fine du cycle du vgtal, de sa rpartition, des moyens et mthodes dexploitation, des possibilits de cueillette au regard de
la demande ou des besoins de mise en culture. De tels travaux sont indispensables dans le cadre de projets de mise en valeur. Ils sont par contre inutiles sans relle perspective dexploitation. Ainsi, on a pu constater de nombreux projets de mise en culture dispendieux et superftatoires au regard de lexploitation relle attendue de la ressource.
Machinisme spcialis et techniques culturales : la varit des plantes susceptibles
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dtre valorises rend trs difficile la perspective de formations oprationnelles sur ce point. Lexploitation relve tantt de la foresterie, tantt de lagriculture sous diverses formes ou de la cueillette, avec chaque fois des matriels diffrents. Cette question relve plus dune expertise ncessaire chaque projet que de la formation. A ce sujet doivent tre intgres les techniques de rcolte et de conservation au stade du vgtal, qui peuvent aussi tre trs diffrentes selon les circonstances et supposent une expertise pralable adapte.
Gnie chimique et extraction : ces formations et lexpertise correspondante ne sont
en gnral pas disponibles dans les DOM et COM. Elles sont indispensables tout projet de transformation des plantes locales au-del de la rcolte et du schage, comme la conduite dentreprises spcialises dans ce champ.
Formulation : il existe en mtropole plusieurs formations spcialises en formulation
industrielle de parfums, cosmtiques, armes et mdicaments. Dans les DOM/COM, ces formations napparaissent pas ncessaires compte tenu de lchelle des marchs, mais par contre la cration dentreprises de ce type suppose que des acteurs locaux aient suivi ce type de formation. Il parat donc souhaitable que dans chaque territoire, les instituts de recherche/dveloppement et les universits implantes localement puissent assurer ensemble cette expertise et ces formations, soit directement, soit en faisant appel en cas de besoin des expertises disponibles ailleurs en France.
III.4.5. Appel projets de recherche

Une enveloppe de crdits sur le BOP (budget oprationnel de programme) 123 du secrtariat dtat charg de loutre-mer est rserve chaque anne au soutien des projets de recherche favorisant le dveloppement conomique des DOM-COM. Les thmes peuvent tre modifis dune anne sur lautre. Les thmatiques prioritaires de ces dernires annes ont t la recherche conomique et cologique relative aux risques naturels et en matire sanitaire et sociale. Les reprsentants de ltat au niveau dconcentr (les DRRT) sont invits solliciter les organismes de recherche sur de nouveaux projets. Ces derniers sappuient sur la personne-ressource affecte par le ministre de la Recherche et de la Technologie (dlgu rgional de la Recherche et des Technologies pour les DOM ou charg de mission pour la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise, Wallis et Futuna et Mayotte). La slection finale est opre par le MIOM-CT en fonction de deux objectifs : dune part laide au dveloppement dquipes de recherche outre-mer, dautre part, la contribution la solution des problmes les plus spcifiques loutre-mer.
III.4.6. Mise en place dun rseau de recherche en sciences humaines sur la problmatique du dveloppement durable
Aujourdhui, le regain de la demande en produits naturels, observ sur le march des cosmtiques mais aussi des produits de sant, des armes et des parfums, porte surtout
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sur des produits qui peuvent frapper limaginaire du consommateur. Les entreprises recherchent ainsi des produits naturels qui, outre leur qualit olfactive ou leur principe actif, se rattachent un savoir-faire traditionnel, gage de leur authenticit. Cest pour cela que certaines dentre elles utilisent dj pour leur choix de produit et leur choix marketing des tudes ethnobotaniques et sociologiques. Favoriser un courant dtude dans ces disciplines peut donc gnrer la fois des opportunits de dveloppement pour celles-ci et des champs nouveaux pour la recherche. Dun autre ct, ces productions sont souvent emblmatiques de leur territoire, qui peut recouvrir aussi bien la taille dune commune que celle dune rgion. Cela est particulirement vrai en ce qui concerne les DOM et les COM. Lvaluation de leurs externalits positives pourrait tre un outil trs prcieux pour les dcideurs territoriaux et un champ nouveau en matire de recherche en conomie ou en gographie. Ces opportunits pourraient tre loccasion de rflchir la constitution dun rseau de chercheurs des universits des DOM et des COM pour permettre lmergence dune dynamique de recherche propre ce secteur dans ces disciplines scientifiques. Ce rseau pourrait dailleurs utilement sappuyer sur le rseau en cours de constitution autour de la Mditerrane dans le cadre du Centre dtudes et de dveloppement durable euromditerranen (CEDDEM).
III.5. Dveloppement durable des productions de PAPAM dans les DOM/COM

III.5.1. Enjeux
Les productions de plantes parfum, aromatiques et mdicinales ont trs souvent un impact conomique, voire culturel, qui dpasse la sphre agricole ou celle de la premire transformation. Lexemple de la lavande en mtropole est de ce point de vue particulirement clairant. Plusieurs tudes menes par lONIPPAM, en partenariat avec la facult dconomie de Marseille ou la Rgion PACA, ont valu lincidence de ces productions sur lemploi et sur lconomie du territoire et montr que celle-ci tait considrable, en raison notamment du positionnement touristique de ce dernier. Image de cette rgion, elle constitue le socle conomique de la Haute-Provence, que ce soit dun point de vue industriel (parfum, armes, senteurs, cosmtiques) ou touristique. Depuis la fin des annes 1990, une demande forte et nouvelle en produits cosmtiques sest faite jour avec parfois des russites industrielles spectaculaires (LOccitane) ou des volutions stratgiques de trs grande ampleur (comme le regain dintrt de LOral pour les produits naturels). En mme temps, au niveau mondial, lutilisation de plantes comme matires premires pour les produits de sant ainsi que la forte progression des productions de complments alimentaires dopent la demande en plantes mdicinales. Ces deux tendances lourdes de la consommation ont eu un impact qui a dpass le simple effet daugmentation des volumes. Elles ont amlior la notorit des productions de plantes parfum, aromatiques et mdicinales auprs du grand public en les faisant jouir dune image de bien-tre, de plaisir et dintrt, dont sont porteurs les produits finis quelles composent. Cest dailleurs ainsi que le concept dethnoproduits sest impos peu peu sur ces marchs, o la qualit et lauthenticit de la matire premire vgtale est trs troitement associe la qualit du produit et limage du territoire (cf. dveloppement de lhuile dargan au Maroc).
Lobjectif, aujourdhui, est de prouver aux consommateurs, et notamment aux consommateurs touristiques du territoire concern, que le produit qui leur est propos est bien ralis partir de matires premires naturelles authentiques et originaires du territoire dont se rclame celui-ci et quil est ralis dans une dmarche de dveloppement durable. La rponse apporte prsente un enjeu trs important dun point de vue conomique. Dune part, elle permet didentifier le produit par rapport ses autres concurrents et donc de le positionner sur un segment de march plus rmunrateur, o et parce que, la concurrence sera moins forte. Dautre part, elle ajoute lattrait du territoire, qui est le seul pouvoir fournir ce type de produit. Enfin, elle apparat comme exemplaire pour lamnagement de celui-ci, confortant ainsi son identit. Dans ce contexte, les productions des dpartements et collectivits doutre-mer ont une carte jouer importante. Lactivit touristique occupe une place privilgie dans la plupart de ces territoires ou, si ce nest le cas, apparat comme fortement porteuse dun potentiel de dveloppement, avec en corollaire un dbouch de proximit perspective de rmunration leve pour ces productions ainsi quune plateforme de promotion extrmement efficace pour les dbouchs dexportation. Une dmarche de dveloppement durable et de garantie de lauthenticit des produits, voire de sauvegarde des savoir-faire traditionnels, permettrait de saisir ces opportunits. En effet, elle seule pourrait donner de la lisibilit ces petites filires sur leurs marchs de proximit mais aussi sur des dbouchs dexportation, en confortant, en outre, leur lgitimit conomique et territoriale au regard de lobjectif plus large des politiques damnagement du territoire. Pour cela, une intervention au niveau de la filire semble la plus opportune. Aujourdhui, le dveloppement durable se dcline surtout au niveau des entreprises (souvent les plus grosses) et des politiques publiques, rarement au niveau collaboratif dune filire. Lavantage dune dmarche de filire, pour les productions objets de ce rapport, serait de rendre visible leurs efforts en la matire. Sinon leur petite taille et souvent la trs petite taille de leurs oprateurs risque dtre un obstacle difficilement contournable. Leurs faibles moyens financiers et humains rendraient mme trs dlicat, de toute faon, une dmarche non mutualise. Enfin, aborder la thmatique des plantes parfum, aromatiques et mdicinales par le prisme du dveloppement durable pourrait permettre aussi daborder des questions dlicates, notamment celle des savoir-faire traditionnels en matire dutilisation des plantes mdicinales, sous un clairage nouveau et dpassionn.
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III.5.2. Mise en uvre de stratgies de dveloppement durable au niveau des filires

Une stratgie de dveloppement durable ne se dcrte pas. Sa mise en place passe par une analyse objective de ses conditions de mise en uvre et par une concertation de tous les instants entre les acteurs conomiques et ceux du territoire. Ceci impose, au niveau de la filire et du territoire concerns, de circonscrire pralablement les enjeux de cette stratgie puis de dfinir son contenu afin dappliquer les orientations qui en dcoulent, et enfin de communiquer sur sa mise en uvre. Chaque territoire de ce point de vue, et notamment compte tenu de la spcificit des DOM et des COM, doit faire lobjet de dmarches particulires. Cependant cela ninterdit pas une cohrence dans la mthode et une recherche de synergies dans les moyens utiliss. Au contraire, plus les
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territoires seraient nombreux se lancer dans ce type de dmarches dune manire cohrente plus la visibilit des filires serait forte et leur promotion facilite. De ce point de vue, la dmarche mise en place par lInterprofession des huiles essentielles franaises pour la lavande et le lavandin pourrait inspirer utilement un tel mouvement (cf. annexe stratgie et charte de dveloppement durable des huiles essentielles de lavande et de lavandin disponibles l'ONIPPAM). Dans ce cadre, il serait donc utile :
de pouvoir mobiliser des moyens dtude au niveau de chaque territoire en partenariat
avec les organisations professionnelles, les chambres dagriculture, les acteurs universitaires, ceux du tourisme (et notamment de lagritourisme) et surtout les acteurs des territoires concerns. LODEADOM, assist ventuellement de lexpertise en terme de filire de lONIPPAM, pourrait la fois jouer le rle de rassembleur des diffrentes parties prenantes et, conjointement avec le territoire concern, amener les soutiens financiers ncessaires la ralisation de ces tudes (soit directement, soit en aidant les acteurs locaux auprs des autorits comptentes prsenter des dossiers de financement des fonds europens ou nationaux).
doffrir un service dchange et de coordination ouvert aux filires DOM/COM ainsi
quaux acteurs du territoire afin de promouvoir, par la coopration et la collaboration, la mise en place de stratgies de dveloppement durable. Ce service, qui pourrait tre situ lODEADOM avec lappui dexpertise de lONIPPAM, assurerait une liaison entre les acteurs des filires parfums, armes, senteurs et saveurs poursuivant des dmarches proches situes en mtropole ou dans dautres zones gographiques, notamment en vue dune optimisation des oprations de promotion mais aussi de formation et dexpertise.
de mettre en place un dispositif de soutien la gestion des dmarches de dveloppe-
ment durable ainsi engages, qui pourrait se dcliner sous la forme dun dispositif de certification gratuite mis disposition des filires et des territoires concerns grce un soutien financier aux contrles internes, et un soutien en moyens humains, avec la ralisation de certification externe par des agents de lODEADOM et de lONIPPAM.
dinciter au dmarrage de dmarches de dveloppement durable par une orientation
plus favorable des aides publiques aux filires qui sengageraient sur cette voie.
de construire, en liaison avec les acteurs locaux, un rseau de conseil et de formation
en faveur des oprateurs touristiques qui souhaiteraient sinscrire dans une telle dmarche.
de soutenir lapplication du rglement europen REACH dans les filires des DOM et
des COM en favorisant une coopration entre celles-ci et lInterprofession des huiles essentielles franaises (CIHEF) sur ce thme.
III.5.3. Recherche de synergie avec dautres rgions menant une dmarche identique
La problmatique du dveloppement durable des productions de PAPAM soulve des questions assez similaires quelles que soient les rgions concernes : que ce soit en France, en Europe ou en Mditerrane.
Productions agricoles souvent considres comme mineures, elles exercent un effet de levier trs fort sur le dveloppement industriel et touristique de leurs territoires. Elles participent le plus souvent leur identit mme. De la mme faon, elles sont confrontes des dfis communs : respect dune rglementation lourde, difficult se faire entendre des autorits internationales qui limposent, ncessit de mettre en place des dynamiques de recherche dans des domaines qui leur sont spcifiques, et des stratgies de dveloppement assez proches. Or, certaines de ces zones de production voluent dune situation de concurrence entre elles une situation de complmentarit, alors que, sparment, elles prouvent de grandes difficults runir les moyens leur permettant de surmonter ces dfis. Cest ainsi quest n le projet de centre dtudes et de dveloppement durable euromditerranen des productions de plantes parfum, aromatiques et mdicinales (CEDDEM). Port par lONIPPAM et soutenu par le ministre de lAgriculture et de la Pche, par les organisations professionnelles mtropolitaines, ainsi que par des organisations dautres pays mditerranens, ce centre, qui nest encore qu ltat de projet, a pour objectif denclencher des dmarches communes en matire de recherche et de dveloppement, de formation, de valorisation, de coopration et de reprsentation auprs des organisations internationales. Les trois actions prioritaires sont la mise en place de dmarches de dveloppement durable labellises, lassistance lapplication du rglement europen REACH et la valorisation de nouvelles productions dans les domaines des armes, des parfums, des cosmtiques et des produits de sant. Ce centre, qui devrait dmarrer dbut 2009, sera ouvert la collaboration avec des producteurs originaires de toutes les rgions. Il pourrait donc tre utile dorganiser la collaboration entre celui-ci et les producteurs des DOM et des COM qui le souhaiteraient, sur la base de conventions leur permettant de bnficier de son appui pour des actions dintrt commun (REACH, mthodologie et reconnaissance normative des dmarches de dveloppement durable, coopration en matire de R & D...).
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Conclusion gnrale
On aura not que les situations sont trs diffrentes dun territoire lautre. La tradition ancienne de valorisation des plantes, prsente La Runion, Mayotte et en Polynsie, soppose aux valorisations beaucoup plus sporadiques des Antilles et de la Guyane. Les productions traditionnelles sont par contre en difficult et leur relance justifie des mesures appropries, tandis que la connaissance accumule sur ces marchs trs spcialiss constitue un atout mettre en valeur. Des productions nouvelles tardent se dvelopper malgr lattention officielle porte la valorisation de la biodiversit, tant cette mise en valeur est souvent complexe, longue aboutir, et parce quil manque la plupart du temps tel ou tel acteur, ou une action sur une dure suffisante. Limplantation de nouvelles activits dans des territoires qui nen ont pas lexprience, mme sils en ont la volont, ncessite des moyens importants et de lopinitret sur des dures moyen terme, couramment cinq dix ans. court terme, les expriences en place dans chaque territoire doivent constituer la base naturelle de nouveaux projets lorsque cest possible. La connaissance des produits, des marchs, des quipements et des techniques est souvent un atout majeur pour ceux qui la dtiennent, et il vaut certainement mieux dans ce domaine rsoudre les difficults de production existantes plutt que lancer, grands frais et avec des risques dchec, de nouvelles productions pour lesquelles tout est acqurir. Ainsi, la priorit sera de rsoudre les problmes techniques et conomiques qui se posent aux producteurs dhuiles essentielles La Runion, Mayotte ou en Nouvelle-Caldonie, dans la perspective dune meilleure rentabilit, plutt que de lancer de nouveaux projets incertains. On a vu que les situations respectives des diffrents secteurs dactivit rendent plus ou moins ralisables un dveloppement de la valorisation des vgtaux locaux. A cet gard, deux secteurs apparaissent plus favoriss et doivent donc tre envisags en priorit sur des oprations moyen terme. Il sagit des aliments typiques, identifis et si possible protgs, par opposition aux aliments tropicaux de masse pour lesquels souvent les DOM et COM ne sont pas comptitifs sur le march international, et des cosmtiques partir dextraits actifs, tels les parfums et huiles grasses. Le march est porteur pour ces ingrdients cosmtiques, surtout sils sont bien identifis et labelliss, et les perspectives de mise au point en association avec les laboratoires utilisateurs sont relles, condition de mettre en place les chanes de transformation pertinentes. Le dveloppement des produits de traitement naturels semble par contre compromis, faute dexigences pralables qui ne sont actuellement pas remplies pour les plantes mdicinales, qui ne pourront ventuellement tre valorises qu plus long terme. Enfin, ces chelles de temps doivent aussi tre examines lchelle des marchs conqurir. Il parat prioritaire, pour des produits aussi complexes, denvisager dabord lchelle de la proximit culturelle, cest--dire les marchs locaux, pour asseoir un dveloppement avec des PME traitant les transformations. Si la fourniture de ces marchs locaux peut aboutir, notamment pour des produits agro-alimentaires bien identifis, mais aussi pour des produits cosmtiques simples comme les savons, il sera facile ensuite de ltendre aux communauts des DOM et COM prsentes dans dautres territoires et particulirement en mtropole.
Cette perspective nest pas contradictoire avec la fourniture dingrdients vgtaux avant extraction ou dextraits tracs et titrs aprs premire extraction auprs des laboratoires cosmtiques internationaux dans le cadre de partenariats. Dautres transformations plus complexes ou plus ambitieuses sont envisager plus long terme, mais sauf en Polynsie o le secteur est plus avanc, les perspectives de ce type resteront modres sil ny a pas un tissu artisanal ou industriel relevant du modle prcdent. Deux champs de valorisation sont indpendants de ces chanes agro-industrielles : la production horticole directe partir de la biodiversit, qui peut connatre des dveloppements intressants sur des bases trs locales ; les plantations long terme despces de parfumerie comme le bois de rose ou les santals, qui doivent faire lobjet dune planification adapte aux cycles dexploitation de telles espces.
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50
Synthse des propositions

Thmatique Adaptation et volution de la rglementation (particulirement pour les substances chimiques ou les mdicaments) : Agir directement sur les aspects rglementaires ou agir indirectement en permettant dy faire face Propositions
Des textes diffrents sappliquent selon la destination finale : mieux prciser les obligations rglementaires selon les stades de
Aire gographique dapplication TOUS DOM/COM
transformation des produits et obtenir que les rglementations applicables aux PAPAM et leurs premiers extraits soient spcifiques ces produits et ne soient pas celles applicables aux produits finis auxquels ils seront intgrs.
Mettre en place les expertises ncessaires en matire de traabilit et de certification, celle en matire danalyses tant disponible Mettre en place les associations de comptences conomiques et administratives adquates adaptes chaque projet, avec un
guichet unique pour lensemble des projets de valorisation de la biodiversit locale. En ce qui concerne plus particulirement les plantes mdicinales : crer des sections locales de lAFSSAPS spcifiques aux DOM et COM et/ou aux mdicaments traditionnels ; tudier les perspectives de dlivrance de ces mdicaments traditionnels avec les syndicats locaux de pharmaciens ; adapter la directive mdicaments traditionnels au cas des COM ; rsoudre linscurit juridique lie aux incohrences entre rglementations de la sant, de lalimentation et des produits industriels pour les mmes produits issus des plantes.
Connaissance de la rglementation communautaire applicable
Une assistance spcialise sur la rglementation de ces produits lexportation est ncessaire et doit accompagner tout projet
TOUS DOM/COM
nouveau de valorisation.
Pour les pratiques traditionnelles mdicinales : sensibiliser ces acteurs la rglementation nationale.
Application de la rglementation REACH
Mettre en place rapidement les moyens de soutien ncessaires aux entreprises concernes qui sont souvent des PME.
DOM
(administrations nationales, gouvernement ou Conseil territorial local)
Soutenir les filires des DOM et des COM pour lapplication du rglement europen REACH en favorisant une coopration
entre celles-ci et lInterprofession des huiles essentielles franaises (CIHEF) sur ce thme
Ladaptation du rglement aux spcificits des produits naturels est une ncessit qui simpose autant pour les DOM/COM que
pour lensemble des tats membres de lUnion si on veut maintenir la production et lusage de tels extraits naturels.
Thmatique Mieux prendre en compte la ralit de lalimentation traditionnelle dans les DOM/COM : adaptation de la directive sur les mdicaments traditionnels aux pratiques locales
Propositions
Observation de diffrences de situation entre DOM et COM concernant les nouveaux aliments qui justifierait une adaptation
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rglementaire
Il conviendrait que les administrations locales semparent de cette directive pour faire reconnatre les produits de soins locaux
afin de leur donner un cadre lgal de production et de dveloppement.

Assurer linventaire des connaissances traditionnelles et leur transmission par la sphre acadmique (Enseignement,
Enseignement suprieur et Recherche) avec lassentiment et ladhsion des populations locales dont cest le patrimoine, en sinscrivant dans le contexte de la Convention sur la diversit biologique.
A titre exploratoire, une avance pourrait consister infrer aux descriptions scientifiques dusages traditionnels de produits
vgtaux locaux une prsomption de droit de proprit partiel aux populations objets des enqutes, qui deviendrait alors opposable aux socits exploitant ces produits.
tudier la possibilit de reconnatre le vritable savoir-faire des tradipraticiens et dencadrer lexercice de ces pratiques des afin
den assurer la prennit au bnfice des populations locales, voire mme au plan national ou communautaire.
Protection juridique face au risque rel de pillage pour des usages cosmtiques ou alimentaires de plantes locales
Dfinition et protection de ces recettes traditionnelles
TOUS DOM/COM
ou Apposition et le contrle de signes didentit et de qualit, dfendables internationalement. Ces dmarches doivent tre incorpores, ds lamont, dans de nombreux projets de dveloppement.
Professionnalisation de la cueillette : tablir les conditions du respect des rgles en matire denvironnement et de maintien de
Organisation de la cueillette, exploitation durable de la biodiversit
TOUS DOM/COM
la biodiversit dans des cahiers des charges prcis ; dvelopper un statut appropri pour le mtier de cueilleur, reposant sur une formation reconnue, par exemple universitaire.
Envisager si ncessaire les conditions de passage ou retour la culture : bois de rose en Guyane, santals du Pacifique, en
Nouvelle-Caldonie, Wallis ou en Polynsie (santal rouge des Marquises)
Production horticole de plants spcifiques, avec nanmoins une limitation au march local ou de proximit
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Thmatique Le dveloppement durable des PAPAM
Propositions
Dmarche filire de dveloppement durable et de garantie de lauthenticit des produits, voire de sauvegarde des savoir-faire
traditionnels : - mobiliser des moyens dtude au niveau de chaque territoire en partenariat avec les organisations professionnelles, les chambres dagriculture, les acteurs universitaires, ceux du tourisme et les acteurs des territoires concerns ; - offrir un service dchange et de coordination ouvert aux filires DOM/COM ainsi quaux acteurs du territoire pour pouvoir changer, promouvoir, cooprer et collaborer la mise en place de stratgies de dveloppement durable. Ce service pourrait tre situ lODEADOM avec lappui dexpertise de lONIPPAM ; - mettre en place un dispositif de soutien la gestion des dmarches de dveloppement durable ainsi engages qui pourraient se dcliner sous la forme dun dispositif de certification gratuit mis disposition des filires et des territoires concerns grce un soutien financier aux contrles internes et un soutien en moyens humains par la ralisation de certification externe par des agents de lODEADOM et de lONIPPAM ; - inciter au dmarrage de dmarches de dveloppement durable par une orientation plus favorable des aides publiques aux filires qui sengageraient sur de telles voies ; - construire en liaison avec les acteurs locaux un rseau de conseil et de formation en faveur des oprateurs touristiques qui souhaiteraient sinscrire dans de telles dmarches. Constitution dun rseau de chercheurs en sciences humaines des universits des DOM et COM sur la problmatique du dveloppement durable des PAPAM (champs nouveaux pour la recherche, tudes ethnobotaniques et sociologiques, valuation des externalits positives etc.) en sappuyant sur le rseau CEDDEM (centre dtudes et de dveloppement durable euromditerranen) qui est en train de se constituer autour de la mditerrane.
Un appui particulier sur ces points indispensables pour les productions de PAPAM devrait tre apport en outre-mer franais. Mener une expertise globale sur les mentions et signes de qualit adapte aux contraintes propres de chaque production, de
Certification, garantie de qualit
TOUS DOM/COM
chaque labellisation, ainsi quaux marchs viss, puis mettre disposition des projets de dveloppement les outils ou organismes de certification.
Une certification de type dveloppement durable prsenterait un intrt vident pour les acheteurs de produits de cueillette. Protger les savoir-faire et les connaissances : mettre en place des signes officiels de qualit ou des mentions valorisantes afin
dinformer le consommateur final sur la qualit du produit (respect de cahiers des charges issus de ce savoir-faire), son laboration depuis la production de la matire premire jusqu sa transformation, et son origine. de qualit ou de mentions valorisantes.
Aliments secs : Un dveloppement de tels produits ne pourra se faire que sur le march local avec lusage de signes dorigine et Espces slectionnes (cacao, caf, vanille) : une protection adapte doit tre envisage.
Thmatique Capacity building
Propositions
Mise en place doutils de recherche et de formation spcialiss sur place : gnie chimique et extraction (formation aux
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nombreuses tches que ncessite la chane de valorisation des espces, techniques dextraction), recherches sur la connaissance des cycles vgtaux. durable, une professionnalisation et une reconnaissance de cette activit).
Formation de cueilleurs respectant des cahiers des charges dfinis (pralable indispensable une certification dveloppement Construire et organiser le march local : - sensibilisation et formation des acteurs au plan local : producteurs, collecteurs, transformateurs, entrepreneurs et commer-
ciaux ;
- mise en adquation des pratiques locales avec les exigences de la rglementation, notamment en matire de conseil
lutilisation des PAPAM, particulirement des plantes mdicinales ;

- mise en place dune filire de formation d herboristes ou de tradipraticiens.
Ple de comptitivit : mettre en relation la recherche acadmique, voire lenseignement suprieur, le monde conomique, et la socit et ses attentes
Dveloppement de ples de comptitivit comme il en existe la Runion, ou plus rcemment en Guyane, voire aux Antilles
TOUS DOM/COM
avec association dentreprises conomiques aux programmes de recherche applique, expertise, formation et accompagnement (cration de richesses et demplois et formation sur un territoire donn).
Ple Sant tropicale de Guyane, adoss au ple Lyon biople : des actions relatives aux mdicaments traditionnels des zones du
bassin amazonien pourraient y tre mises en place.

Ple Qualitropic de la Runion : son action pourrait stendre aux autres DOM et COM sur les productions agro-alimentaires
spcifiques de ces zones, et plus particulirement des pices et aromates.

Ple sur la mise en valeur des ressources naturelles envisag en Polynsie franaise : compte-tenu des moyens conomiques et
scientifiques du territoire, il devra sadosser plusieurs ples existants, en matire dnergies comme de mise en valeur de la biodiversit (ple PASS, Vgpolys, alimentaires ou mer). Synergies entre les territoires pour enclencher des dmarches communes en matire de recherche et de dveloppement, de formation, de valorisation, de coopration et de reprsentation auprs des organisations internationales
Organiser des collaborations entre le centre dtudes et de dveloppement durable euromditerranen des productions de
TOUS DOM/COM
plantes parfum, aromatiques et mdicinales (CEDDEM), qui devrait dmarrer au dbut de lanne 2009, et les productions des DOM et des COM qui le souhaiteraient sur la base de conventions qui permettraient ces dernires de bnficier de son appui pour des actions dintrt commun (REACH, mthodologie et reconnaissance normative des dmarches de dveloppement durable, coopration en matire de R & D)
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Thmatique Accompagnement conomique
Propositions
Prise en charge par ltat ou les collectivits locales, dune partie des cots ou surcots de mise aux normes (expertise
externe, adaptations de loutil de production, etc.), de formation des oprateurs conomiques, voire la constitution doutils dinformation adapts, etc.
Aides aux filires : renforcer les capacits daction de lODEADOM pour lui permettre dapporter son appui ces filires non
seulement dans les DOM, mais galement dans les autres collectivits doutre-mer.
Accompagnement des oprateurs industriels ou artisanaux de la 1re et de la 2nde transformations : ralisation dtudes et
dexpertises de faisabilit technique de leurs outils, valuation de lenvironnement commercial de leurs activits (connaissance des marchs viss et de leurs exigences). Lenjeu rside bien dans le fait dinscrire ces entreprises dans le cadre dun dveloppement durable, prenant en compte les dimensions sociales, environnementales et conomiques. locaux organis par lONIPPAM ou lODEADOM, sur la base dexprience du type de RsExpert gr par lADEPTA.
Partage dexpriences et fdration au niveau de loutre-mer franais: dveloppement dun rseau dexperts tant nationaux que Contribution aux investissements : sensibiliser les circuits classiques de dfiscalisation au potentiel de dveloppement des
filires PAPAM.
Exemples dapplication de ces recommandations au plan local

Thmatique Armes et additifs Produits dittiques Colorants Propositions
Investir dans la connaissance de la flore locale et son usage, notamment partir des nombreux travaux scientifiques
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Aire gographique dapplication TOUS DOM/COM TOUS DOM/COM TOUS DOM/COM
disponibles sur la composition et lactivit de cette flore

Cultures darrow-root ou de toloman cette fin possible
Les quelques plantes, trs connues, utilises classiquement ces fins (rocou, par exemple) ne font, dans aucun des DOM/COM, lobjet de production locale notable, sauf pour les usages colorants domestiques ou traditionnels. Les tudes de faisabilit des projets restent donc faire.
Exemples dapplication de ces recommandations au plan local : Antilles

Thmatique Recherche applique Propositions La pharmacope caribenne pourrait inspirer des recherches mdicales. Selon les spcialistes, certaines plantes tropicales pourraient apporter des rponses locales des problmes de sant publique. Les organismes de recherche franais (CIRAD et Instituts de recherche) travaillent peu ou pas sur cette thmatique aux Antilles, il serait pourtant utile de les associer. Filire vanille : en sinspirant de ce qui a t fait dans dautres DOM ou COM, des analyses chimiques croises entre les vanilles issues des diffrentes mthodes de schage (y compris avec les vanilles produites par schage naturel en Polynsie) permettraient de mettre en vidence les ventuelles qualits particulires (armes) lies certains modes de prparations, en particulier la mthode de schage par scarification trs rpandue en Guadeloupe.
Relancer le programme dtude qui avait t lanc par la Chambre dagriculture en partenariat avec lAPLAEDAROM, afin
Aire gographique dapplication Antilles
Certification, garantie de qualit
Guadeloupe
Accompagnement technique
Guadeloupe
de mettre au point les fiches ditinraires techniques pour la culture de plantes mdicinales, ventuellement avec lappui dun organisme de recherche, par exemple le FLHOR du CIRAD.
Renforcer les partenariats
La coopration rgionale, entre Guadeloupe et Martinique, mais plus gnralement sur le bassin cariben, est organise (exemple du rseau TRAMIL). Son importance pour la recherche (mutualisation des outils) mais galement pour la rpartition des marchs (diminution de la concurrence grce des accords) justifie que cette coopration samplifie, au-del des frontires franaises.
DOM dAmrique
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Exemples dapplication de ces recommandations au plan local : Guyane

Thmatique Dveloppement durable Accompagnement technique Propositions
Dvelopper lexploitation durable de quelques espces au bnfice du dveloppement conomique durable des indiens
Filire cacao : Cette activit originale et mene de faon bien organise peut se dvelopper de faon importante partir de deux lments :
un quipement plus performant de lexploitation pour la transformation, le stockage et le conditionnement du produit brut, mais aussi la
transformation en produit consommable (atelier de chocolaterie) ;
commercialisation plus importante en mtropole partir des dmarches de prospection dj ralises. Une scurisation de laccs ce foncier parat obligatoire pour prenniser lactivit. Un accompagnement de lexploitation parat ncessaire sur le plan des investissements agricoles, qui na pas eu lieu jusqu aujourdhui. Accompagnement des initiatives
Organiser un systme daccompagnement et de suivi gnral des initiatives diverses, qui associe les aspects environnementaux, agricoles,
le dveloppement des zones de collecte sur divers bassins guyanais en relais de lexploitation de Monsieur Dumett avec dautres acteurs et une
industriels et commerciaux pour un soutien souple et pertinent
Exemples dapplication de ces recommandations au plan local : Runion

Thmatique Constitution dun ple de comptence scientifique et technique Propositions
Mise en place dun dispositif dassistance technique (recherches, appui technique et diffusion de linnovation notamment en matire de gestion
des procds) trs fourni

Rflchir des partenariats dbouchant sur des prestations de service rgulires (hot lines, visites annuelles) avec des organismes techniques
professionnels de la mtropole (CRIEPPAM, ITEIPMAI) auxquels pourraient sadosser les intervenants techniques actuels de lle (Chambre, lyce St Joseph) Mutualisation des efforts : rapprochement avec les instances professionnelles mtropolitaines (Comit Interprofessionnel des Huiles Essentielles Franaises) Cration dun ple dactivits autour de la problmatique des plantes parfum, aromatiques et mdicinales
Il serait vraisemblablement opportun de mettre en place une large concertation entre tous les acteurs du secteur dhorizons diffrents sur la
stratgie de dveloppement poursuivre dans les prochaines annes. Cette interrogation pourrait porter sur les conditions dun dveloppement durable du secteur.
Thmatique laborer une stratgie de dveloppement durable
Propositions
En y associant des reprsentants des collectivits territoriales, des entreprises et des associations de consommateurs : dcrire la place des activits
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PAPAM sur le territoire et les objectifs moyen terme dans le cadre dune stratgie la fois territoriale et de filire. Appui mthodologique de lONIPPAM et de lAFNOR ou dun organisme ayant une lgitimit normative similaire au regard du dveloppement durable Ralisation dune tude conomique sur les enjeux du dveloppement durable de ces productions sur lconomie de la Runion en valuant notamment leur impact sur le tourisme et limpact positif de ces plantes sur l image de lle
Disposer dune organisation collective qui porter uniquement sur la qualit, sur lappui technique et la commercialisation, assumant toutes les
Renforcer lorganisation conomique
tches devant tre mutualises Renforcer les moyens de lorganisation conomique pour lui permettre de jouer son rle de rgulateur du march : orienter les soutiens publics vers leur renforcement mais en lassortissant dune obligation claire et contrle sur la base de critres prcis de bien raliser ce rle Formation des acteurs la valorisation des produits
Formations continues au niveau de tous les acteurs de la filire changes entre lUniversit et les tisaneurs (participation des tisaneurs des sances organises par lUniversit et possibilit pour les tisaneurs de
suivre un cycle court de formation qui permette de leur accorder une reconnaissance professionnelle).
Formations pour les personnels commerciaux Formations grand public qui pourraient sadresser notamment aux touristes pour valoriser les productions runionnaises et les sensibiliser
leffort de leurs producteurs en matire de dveloppement durable secteur touristique et commercial de lle
Dterminer les cibles conomiques Ple de comptitivit : mettre en relation la recherche acadmique, voire lenseignement suprieur, le monde conomique, et la socit et ses attentes
Dimensionner les marchs cibls des productions runionnaises, en associant cette dmarche le plus dacteurs possibles et notamment le
Le ple qualitropic , qui traite dj de problmatiques de transformation de produits agricoles pour les dbouchs alimentaires, pourrait tre
approch sur la base de projets intressant des dbouchs de produits de bien-tre et de sant
Aborder la question de lutilisation des plantes mdicinales la Runion dans un cadre scientifique et rflchir un partenariat novateur entre
chercheurs et tisaneurs que ce soit dans le domaine des sciences humaines, celui de la botanique et de lcologie (biodiversit) ou celui de la pharmacie.
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Exemples dapplication de ces recommandations au plan local : Mayotte

Thmatique Accompagnement conomique et technique Propositions
Filire ylang : raliser un plan global volontariste damlioration de lensemble des conditions de production et de transformation.
Exemples dapplication de ces recommandations au plan local : Nouvelle-Caldonie

Thmatique Organisation des filires Capacity building Propositions Filire vanille : Linstallation dun centre de transformation sur Mar permettrait le dveloppement de cette filire. Distillerie de Boulouparis (essence de niaouli) : elle mriterait dtre agrandie, notamment grce une deuxime cuve toujours mobile, et une mise aux normes techniquement indispensable (gnrateur de vapeur la capacit plus grande et surtout protg, salle de stockage et de conditionnement plus adapte, etc.). Des conseils utiles de la part dun distillateur professionnel pourraient permettre de gagner un peu en rendement (tassage plus rgulier, meilleure tanchit, pression de vapeur plus forte en dbut de distillation, etc.) Les distilleries de santal pourraient largement optimiser leur production, condition que cela corresponde la volont et/ou au besoin des tribus matresses de la ressource et des outils. Les outils utiliss pour linventaire et lattribution de la ressource pourraient aisment tre tendus si besoin dautres espces de cueillette, et constituer la base dune ventuelle organisation de plantations. De nombreuses possibilits relles de dveloppement conomique sur la base de la biodiversit locale, dune pertinence relle, justifieraient des programmes daction avec de multiples volets : organisation rationnelle de la cueillette partir dun recensement de la ressource et de sa biologie, dveloppement de culture, dquipements de transformation, mise en place de traabilit, de suivi technique et de qualit, de communication, valorisation partielle en produits finis divers pour le march local, mais surtout pour lexportation.
Organisation de la cueillette et des filires
Capacity building, organisation de la cueillette, organisation du march local
Exemples dapplication de ces recommandations au plan local : Polynsie franaise

Thmatique Certification, garantie de qualit Produit/terroir Propositions
Conforter limage de marque des produits locaux par une certification doriginalit ou dexcellence, de faon plus systmatique : jus de noni,
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lhuile de tamanu, la vanille

Les Marquises sont cites comme un lieu privilgi, avec une disponibilit et un intrt local, comme des ressources vgtales disponibles. Un
travail particulier long terme peut y tre envisag sur le santal rouge (Santalum insulare ou ahi ).
Dautres archipels sont susceptibles de la mme dmarche, par exemple partir dun respect plus rigoureux de lorigine des atolls du coprah
utilis pour la fabrication du mono, ou lorganisation de cueillettes spcifiques certaines zones (tamanu, bancoul...). De tels programmes pourraient tre appuys sur les rfrences disponibles en matire de spcificit varitale et de composition, dans une optique de certification, pour des produits destins lindustrie des pays dvelopps loigns.
Organisation de la cueillette
Compte-tenu des distances et des particularits du territoire, la question de la cueillette, de lallotement et du transport jusqu lunit de transformation ou de la transformation intermdiaire sur place (schage, dcorticage, maturation, etc.) constitue un rel frein au dveloppement de plusieurs productions et mrite une action spcifique. Les moyens techniques et de recherche/dveloppement sont disponibles localement. Par contre, leur association dans un ensemble coordonn avec les entreprises, autour de projets de dveloppement conomique, napparat pas faite. Cette dynamique reste construire alors que les infrastructures sont disponibles. Le territoire sest dot de moyens dorganisation conomique sur plusieurs productions naturelles, bien adapts aux produits des filires de plantes extraits, comme on le constate sur la vanille, le mono ou la perle. Ils pourraient constituer les bases dune certification quitable ou durable.
Assouplir la rglementation et mettre en place des formations spcifiques des oprateurs polynsiens aux exigences rglementaires
Recherche et accompagnement
Certification, dveloppement durable Ouverture des marchs certains produits traditionnels
communautaires, amricaines ou japonaises.
Des expertises individuelles spcifiques chaque produit permettraient dorienter leur adaptation en fonction du march vis.
60
Exemples dapplication de ces recommandations au plan local : Wallis et Futuna

Thmatique Promotion, organisation du march local Propositions
Faire connatre les nouveaux produits dabord au niveau du march local du territoire, puis ensuite au niveau de limportante communaut
wallisienne et futunienne installe en Nouvelle-Caldonie (30 000 personnes, contre 18 000 sur le territoire de Wallis et Futuna). Une promotion devra tre organise, mais elle ne pourra intervenir quaprs la mise sur le march des produits. Harmoniser les relations entre la Nouvelle-Caldonie et Wallis et Futuna. Si ce projet permettait de dvelopper une activit conomique pour les foyers wallisiens et futuniens, il pourrait tre envisag de promouvoir ces produits via un salon parisien (Foire de Paris ou Salon international de lagriculture). Valoriser le savoir-faire traditionnel Dterminer dautres opportunits de dveloppement conomique
Appuyer le porteur de projet CTFWF dans sa dmarche. Inventaire exhaustif des plantes utilises par les Wallisiens et Futuniens
Annexe 1
Courrier du Ministre de lAgriculture et de la Pche
61
62
Annexe 2
Lettre du Secrtaire dtat lOutre-mer
63

Rapport-General - Papam ODEADOM

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Rapport gnral de la mission sur les perspectives de dveloppement des filires

Plantes parfum, aromatiques et mdicinales en outre-mer franais

CONCLUSION GNRALE SYNTHSE DES PROPOSITIONS ANNEXE 1 ANNEXE 2

I.1.1. Le march local en vente directe ou non

I.1.2. Le march rgional

I.1.3. Le march international

I.2. Situation dans les DOM

Exportations et importations de PAPAM - 2006 - Guadeloupe

Production de PAPAM - 2005 - Guadeloupe

15 250 910 2 030 450 11

13 0 718 1 675 440 8

3,88 18,44 344,20 512 246,6 42,7

Vanille et caf : des filires relances

Des filires traditionnelles fragiles

2005 8,3 15 23,3

I.3. Situation dans les COM

De nouvelles voies dexploitation des PAPAM seraient envisageables

Des filires plus confidentielles : le caf et la vanille

I.3.3. Polynsie franaise

I.3.4. Wallis et Futuna

II. Problmatiques / dfis

II.1.1. Aspects gographiques

II.1.2. Chanes de valeur

Les aliments relvent de quatre catgories :

II.2. Enjeux environnementaux

II.2.2. Organisation de la cueillette

II.3. Politiques de qualit

II.4. Prservation des ressources et des savoir-faire locaux

III. Perspectives et stratgies de dveloppement

III.2. Capacity building

tion conomique, en dpit dun inventaire scientifique de grande ampleur ;

III.3. Accompagnement conomique

III.3.1. Poursuite de la contribution aux investissements par les mcanismes de la dfiscalisation

III.3.4. Fdration de loutre-mer franais par un rseau dinitiatives locales spcifique

III.4. Innovation / recherche

III.4.2. Animation et recherche dune coopration Sud-Sud

III.4.3. Recherche applique, expertise, formation et accompagnement

III.4.4. Outils de recherche et de formation spcialiss

III.4.5. Appel projets de recherche

III.5. Dveloppement durable des productions de PAPAM dans les DOM/COM

III.5.2. Mise en uvre de stratgies de dveloppement durable au niveau des filires

Synthse des propositions

Aire gographique dapplication TOUS DOM/COM

Connaissance de la rglementation communautaire applicable

Application de la rglementation REACH

(administrations nationales, gouvernement ou Conseil territorial local)

Aire gographique dapplication TOUS DOM/COM

afin de leur donner un cadre lgal de production et de dveloppement.

Dfinition et protection de ces recettes traditionnelles

Organisation de la cueillette, exploitation durable de la biodiversit

Nouvelle-Caldonie, Wallis ou en Polynsie (santal rouge des Marquises)

Thmatique Le dveloppement durable des PAPAM

Aire gographique dapplication TOUS DOM/COM

Certification, garantie de qualit

Thmatique Capacity building

Aire gographique dapplication TOUS DOM/COM

lutilisation des PAPAM, particulirement des plantes mdicinales ;

bassin amazonien pourraient y tre mises en place.

spcifiques de ces zones, et plus particulirement des pices et aromates.

Thmatique Accompagnement conomique

Aire gographique dapplication TOUS DOM/COM

Exemples dapplication de ces recommandations au plan local

Aire gographique dapplication TOUS DOM/COM TOUS DOM/COM TOUS DOM/COM