EL SERVICIO SOCIAL: INSTITUCIN PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL 96 pp. www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/libros/.../59.htm (Coleccin Documentos) Ma.

de la Cruz Maldonado Prez Luis E. Hoyo Garca de Alba Edilberto Martnez de la Torre (Compiladores)

El Municipio en Mxico
Antecedentes

Definicin de municipio La voz municipio surge como concepto jurdico en Roma; proviene de munus que significa prestacin. Munis, entonces, es quien est obligado a las prestaciones. Y as nace la idea de cum munis, o sea, quien pertenece con otros a un municipio, debiendo participar con ellos de las cargas municipales en las muneras o, posteriormente, municipios. Por otro lado, la voz francesa commune, significa el conjunto de derechos consuetudinarios de la comunidad. As pues, el concepto municipio nace para hacer referencia a una colectividad de individuos con derechos y responsabilidades compartidas. Los juristas modernos han elaborado diversas definiciones; a continuacin presentamos algunas de ellas. Municipio es una asociacin de vecindad, ubicada dentro de un territorio determinado y que persigue fines comunes que exceden los personales o meramente familiares. Ser municipio la colectividad declarada como tal por la ley, y que rena los requisitos sealados por la misma; el municipio slo puede actuar dentro del Estado y los lmites que ste fije. Adems, existe general acuerdo en que son cuatro elementos los que constituyen y dan significado a la institucin municipal, estos son: poblacin, territorio, gobierno y fines.

Poblacin: es un agregado humano que tiende hacia la unidad, la cual cuanto ms se logra, ms eficaz es el Estado. Es una asociacin solidaria de vecindad. En circunstancias ideales, la solidaridad debe ser un espritu que anime a los miembros de una sociedad organizada; ms que una mera yuxtaposicin o suma de individuos, debe ser la unin colectiva organizada polticamente y ordenada jurdicamente, que permita al conjunto de sus miembros el desarrollo humano, meta del hombre como ser racional.

Territorio: podemos entender a los municipios, en su aspecto territorial, como crculos primarios de convivencia. Dentro de dicho territorio se resuelven sus propios problemas y las relaciones que trascienden del mismo debern resolverse en el crculo siguiente (mbito estatal o federal). En trminos ms precisos, el territorio del municipio es el espacio fsico determinado jurdicamente por lmites geogrficos, demarcaciones y colindancias, en el cual se dan las acciones y transformaciones originadas diariamente por la actividad de poblacin y gobierno.
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Gobierno: en el aspecto externo, el municipio est sujeto a la organizacin que le imprima el Estado y subordinado jurdicamente, puesto que su existencia jurdica no es originaria, sino derivada; pero en el aspecto interno goza de autonoma en su organizacin y administracin para planear y realizar sus acciones, es decir, autogobernarse eligiendo sus propias autoridades; constituye as el nivel de gobierno ms cercano al pueblo. El municipio est integrado por un ayuntamiento responsable de gobernar y administrar los bienes y recursos de la hacienda municipal en beneficio de la poblacin, con la meta ltima de lograr su desarrollo integral.

Fines: el municipio tiene como objetivo, en primer lugar, preservarse y fortalecerse como institucin. Por ello debe pugnar por la integracin y solidaridad de sus vecinos, mismas que fortalecern su propia existencia. En segundo lugar, debe satisfacer las necesidades colectivas de sus vecinos a travs de la eficiente prestacin de los servicios pblicos que les son necesarios. Y en tercero, debe pugnar por el desarrollo integral de la colectividad municipal, y a travs de sta, del Estado al que pertenece.

Panorama histrico del municipio en Mxico El antecedente ms remoto del municipio, lo que podramos llamar su prehistoria, se encuentra en la necesidad del ser humano de agruparse para su propia proteccin. En muchos de los casos, el municipio se ha fundado en grupos de individuos o familias, ligadas entre s por el vnculo de siglos de hbitos, propiedades comunes, cargas compartidas y todo aquello que contribuye a consolidar una sociedad natural. Estos primarios cimientos sociales han sido aprovechados y desarrollados, a su vez, por el poder pblico para, al legislar y estatuir normas de convivencia y administracin, crear al municipio. Es este acto de legislacin el que da inicio a su historia.

La Colonia El municipio en Mxico nace con una especial caracterstica, la que le aporta la combinacin de las estructuras sociales existentes, antes de la llegada de los espaoles, con las formas legales y culturales que trajeron estos ltimos. En 1519, durante la fundacin de la Villa Rica de la Vera Cruz por Hernn Corts, se crea el primer municipio en Mxico; hecho que utilizan como ejemplo quienes anteponen el acto fundador de quien legisla, a la simple existencia de grupos sociales para la creacin de un municipio: ...el primer municipio de Amrica, la Villa Rica de la Vera Cruz, fue creado para organizar polticamente
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una sociedad local antes de que sta realmente existiera, y se constituy as un gobierno sin gobernados (Robles, 1987). Las formas de organizacin poltico-administrativa prehispnicas, los calpulli o barrios de los aztecas, no slo sobrevivieron a la conquista y la evangelizacin, sino que constituyeron el cimiento sobre el que se fundaron las nuevas estructuras del municipio. El calpulli tena una forma de organizacin poltica, econmica y social integrada por varias familias y constitua una unidad autnoma que poda reproducirse a s misma. Durante la conquista, el municipio y el cabildo que le encabezaba representaron un papel fundamental, pues sobre ellos giraba la poltica de poblacin y la fundacin de ciudades, villas y pueblos, elementos indispensables para la consolidacin del dominio espaol sobre los territorios conquistados y la evangelizacin de los pueblos dominados. Felipe V decidi centralizar el manejo de la administracin. Para 1786, con Carlos III, la centralizacin se fortalece con la creacin de 12 intendencias en el Reino de la Nueva Espaa, antecedentes de lo que seran nuestras actuales entidades federativas: la Intendencia General de la Capital de Mxico y las 11 provincias que comprenden la ciudad de Puebla de los ngeles, la ciudad y la Plaza de la Nueva Veracruz, la ciudad de Mrida, la ciudad de Antequera de Oaxaca, la ciudad de Valladolid de Michoacn, la ciudad de Santa Fe de Guanajuato, la ciudad de San Luis Potos, la ciudad de Guadalajara, la ciudad de Zacatecas, la ciudad de Durango y la ciudad de Arizpe, que se extenda hasta Sonora y Sinaloa. Los ayuntamientos quedaron subordinados al poder de los intendentes. La centralizacin de las decisiones fue consecuencia de los propsitos ilustrados de los borbones, a saber, dotar de una mayor unidad de mando a las acciones de gobierno y la administracin.

La Independencia y el primer siglo de vida independiente Al finalizar los tres siglos de colonia, se obtuvo como saldo la fusin de dos culturas diferentes: la indgena y la hispana, dando lugar a la institucin municipal, cuyo basamento fue la vida comunitaria de los pueblos indgenas. El proceso de organizacin que se inicia con la vida independiente de la nacin, trajo para las administraciones municipales una relacin de dependencia respecto de los gobiernos estatales y las autoridades intermedias (prefectos, subprefectos y jefes polticos). Durante los primeros aos de vida independiente, los municipios fueron objeto de una serie de medidas, cuyo fin especfico era alcanzar la regulacin de la vida local, necesario para la definicin de las entidades federativas. De hecho, las primeras normas legislativas estatales sobre organizacin municipal, incorporaron elementos para homogeneizar al gobierno municipal y vigilar su operatividad a travs de las autoridades intermedias entre el gobernador y los ayuntamientos.

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Despus de la constitucin de la Repblica Federal en 1824, se fue definiendo el nmero de integrantes y las funciones del ayuntamiento. La dcada que va de 1836 a 1846 se distingui por un esfuerzo de reestructuracin polticoadministrativa que buscaba concretar la centralizacin poltica y administrativa de la naciente Repblica. Este proceso alcanz a la vida municipal, de tal suerte que sus efectos prevalecieron hasta ya muy avanzado el siglo XX: dependencia en sus finanzas pblicas del estado y la Federacin, sujecin a la red de autoridades locales, y prescripcin limitante a las obligaciones y funciones del ayuntamiento. En el nter, la dictadura de Antonio Lpez de Santa Anna y el Plan de Ayutla que puso fin a la primera; el Imperio de Maximiliano; la Reforma de Jurez y el Porfiriato, fueron movimientos que imprimieron, en mayor o menor medida, su sello particular en la institucin municipal. Sobresale la Ley de Desamortizacin de los Bienes de Corporaciones Civiles y Eclesisticas, que dara sustento al desarrollo econmico de los municipios al poner en circulacin recursos que impactaran de alguna forma en las haciendas municipales. Durante el Porfiriato, el municipio padeci el grave sacrificio de las libertades polticas y los derechos civiles, a cambio del impulso a la eficacia administrativa y al desarrollo econmico del pas.

El siglo XX y la Constitucin de 1917 Las relaciones del municipio con los estados y el centro, violentadas y sujetas a los intereses de este ltimo, fueron parte de las condiciones que impulsaron la lucha por el cambio que llevara al fin del rgimen del general Daz. Finalmente, al concluir el movimiento armado de la Revolucin Mexicana, el Constituyente de 1917 dio nueva forma a las relaciones del municipio con las entidades federativas y la Federacin, especialmente en el artculo 115 constitucional, cuyo fundamento es la tesis del municipio libre. Varias dcadas despus de haber sido promulgado este importante artculo constitucional y despus de algunas modificaciones, la ms reciente en 1999, el municipio contina en la bsqueda de la autonoma efectiva y el desarrollo en lo econmico y lo poltico.

Funciones del municipio La vida del municipio mexicano est regulada principalmente por la legislacin contenida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la constitucin de cada entidad, las leyes sobre desarrollo urbano y fiscales, leyes orgnicas municipales, bandos de polica y buen gobierno, reglamentos, acuerdos y disposiciones. Bsicamente, la legislacin mexicana determina que:

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El municipio est investido de personalidad jurdica propia para todos los efectos legales que deriven de su organizacin y funciones. Al municipio le corresponde ejercer la rectora del Estado en su respectivo territorio, es decir, conducir el desarrollo integral de la poblacin que gobierna.

El municipio intervendr en: El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, fijando la estrategia de desarrollo del municipio en concordancia con los objetivos, metas y estrategias de los planes de desarrollo estatal y nacional. El desarrollo integral, participando en la planeacin, coordinacin y orientacin de la economa, previendo la participacin de los tres niveles de gobierno y del sector privado y social en el proceso de desarrollo. La democratizacin social, garantizando y auspiciando la participacin de los partidos polticos y de la poblacin organizada en el planteamiento y solucin de cuestiones de empleo, uso de servicios, consumo, educacin, cultura y recreacin, entre otros, con la finalidad de preservar las formas democrticas, promoverlas y ampliarlas dentro de su jurisdiccin. Los procesos electorales, vigilando y garantizando que stos se apeguen a los lineamientos y procedimientos que determinen la ley federal y estatal electoral, con fundamento en atribuciones que se le confieran a este nivel de gobierno. La planeacin del desarrollo urbano, pues est facultado para ordenar y regular los centros de poblacin, funcin que ejercern con la formulacin, aprobacin y administracin de la zonificacin y de los programas de desarrollo urbano del municipio. La administracin del patrimonio y la hacienda municipal. El municipio podr administrar libremente su hacienda, asegurando en todo momento la correcta aplicacin en las acciones que se efecten durante su periodo de gestin, con fundamento en las disposiciones contenidas en las leyes de ingreso y hacienda y el presupuesto anual de ingresos autorizado por el ayuntamiento. La observancia de las garantas individuales de la poblacin en su territorio, vigilando en su jurisdiccin territorial que los derechos de los habitantes, consignados en la ley fundamental de la Repblica, se disfruten en forma irrestricta y con pleno goce de libertades.

El municipio como realizador de obras De acuerdo con las leyes estatales, el municipio realizar las obras y acciones que estn contempladas en su plan de desarrollo, de modo que su ejecucin sea el resultado de lo planeado.

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Las obras y acciones se refieren a la infraestructura y al equipamiento que demanda la poblacin y que estn encaminadas a satisfacer sus demandas actuales y futuras, de acuerdo a la capacidad de cada municipio, siempre con el propsito de evitar el crecimiento desordenado de la poblacin en el territorio municipal. En esta materia se contemplar, adems de la obra pblica, la operacin, conservacin y mantenimiento de las mismas.

El municipio como prestador de servicios pblicos El artculo 115 constitucional, fraccin III, determina que los municipios tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos, con el concurso de los estados, cuando sea necesario y as lo determine la ley: Agua potable y alcantarillado; alumbrado pblico; limpia; mercados y centrales de abasto; panteones; rastro; calles, parques y jardines; seguridad pblica y trnsito; y los dems que las legislaturas locales determinen... La prestacin de los servicios pblicos implica la satisfaccin de necesidades colectivas en forma continua, uniforme, regular y permanente, a travs de la asignacin de recursos y la determinacin de eficientes estructuras de organizacin administrativa del ayuntamiento. Asimismo, esta actividad requiere el establecimiento de niveles de supervisin que permitan evaluar los resultados y tomar medidas correctivas que mejoren la eficiencia y eficacia de su prestacin.

El municipio como gestor Puede realizar tres tipos de gestora para dar cumplimiento a las necesidades de su poblacin: la primera: ajustar todas sus acciones y programas a los requisitos que establezcan las leyes y reglamentos municipales, estatales y federales para su realizacin, como sera el caso de la construccin de edificios pblicos, obras de infraestructura y otras. Segunda: promocin y solicitud de inversiones y crditos para el desarrollo del municipio. En este caso estara la obtencin de financiamiento para la ejecucin de sus obras y programas. Tercera: la promocin de la organizacin comunitaria para que participe en la planeacin, ejecucin y control de los programas del gobierno municipal.

El municipio como promotor del desarrollo En este plano, el municipio debe intervenir en los procesos de planeacin del desarrollo nacional y estatal para la formulacin de planes y programas, conforme a las disposiciones de la legislacin vigente.

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Formular, ejecutar y controlar sus propios planes y programas de desarrollo, de acuerdo a las leyes estatales. Conducir las acciones y gestiones de los sectores social y privado, a fin de procurar que se realicen conforme a los planes y programas de desarrollo nacional, estatal y municipal. Realizar y promover acciones e inversiones tendientes a mejorar, de manera continua y permanente, la educacin y la cultura de la poblacin del municipio, procurando erradicar el analfabetismo; asimismo, para mejorar su desarrollo en materia de salud, alimentacin, vivienda, seguridad social, recreacin, deporte y desarrollo urbano y ecologa. Realizar y promover por s y conjuntamente con los sectores pblico, privado y social, acciones, inversiones y obras para impulsar la generacin de empleos, la distribucin equitativa de la riqueza, fortalecer la planta productiva, y asegurar el consumo bsico de la poblacin por medio de la reorientacin del gasto pblico municipal. Promover e impulsar el conocimiento y la participacin de la ciudadana en los procesos democrticos, a travs de difusin y capacitacin a la poblacin respecto a las normas y valores cvicos, as como las normas y procedimientos relacionados con la participacin poltica y social, proporcionando las garantas que aseguren esta participacin.

El Ayuntamiento En la generalidad de las entidades federativas, el ayuntamiento est integrado por el presidente municipal que lo representa y tiene a su cargo la accin ejecutiva; el sndico, que tiene su representacin para todos los asuntos y actos jurdicos y lleva el control de la hacienda pblica municipal; los regidores, que reciben una o varias comisiones para vigilar, en nombre de la poblacin, la ejecucin de las acciones relacionadas con el bienestar y desarrollo integral del municipio. Forman parte del ayuntamiento tambin, los funcionarios y personal tcnico y administrativo que le auxilian en el cumplimiento de sus funciones. Cuando los miembros del ayuntamiento se renen en sesin de trabajo, se constituyen en el cabildo, que es el cuerpo colegiado que toma las decisiones del gobierno municipal. Por disposicin constitucional, el ayuntamiento es el rgano de gobierno que administra y gobierna al municipio; es designado por voto popular directo; entre l y el gobierno del estado no debe haber ninguna autoridad intermedia. Esto ltimo debe interpretarse en el sentido de que entre los miembros que integran los tres poderes del estado: legislativo, ejecutivo y judicial, y el ayuntamiento, no debe haber ninguna autoridad intermedia. Como parte del Estado mexicano y por ser la institucin pblica ms importante del municipio, el ayuntamiento es el principal responsable de planear, conducir, coordinar y orientar sus acciones e inversiones y de regular y fomentar las actividades que demande el inters pblico, con el fin de
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obtener una mejora permanente en la calidad de vida de la poblacin que gobierna y un desarrollo integral y equilibrado que se traduzca en bienestar, convivencia y armona entre los habitantes del municipio.

Atribuciones del Ayuntamiento El ayuntamiento, constituido en cabildo, tiene las atribuciones siguientes, con las variantes determinadas por el tamao del Municipio y la complejidad de sus funciones administrativas: Aprobar, difundir y vigilar la observancia del bando de polica y buen gobierno, circulares, disposiciones administrativas y reglamentos para la realizacin de acciones y obras, la prestacin de los servicios pblicos y la seguridad de las personas y sus bienes. Enviar a la legislatura del estado, por conducto del gobernador, los proyectos para la aprobacin y contratacin de emprstitos, cuando el tiempo para su recuperacin exceda el periodo de gestin del ayuntamiento y cuando se afecten bienes patrimoniales del municipio. Formular las iniciativas de ley de ingresos del ayuntamiento, remitindolas a la legislatura del estado para su aprobacin. Formular y aprobar el presupuesto anual de egresos con base en la ley de ingresos que apruebe la legislatura local y los ingresos disponibles. Administrar la hacienda pblica municipal y llevar los registros necesarios para enviar la cuenta pblica anualmente a la legislatura del estado para su aprobacin. Participar en la elaboracin y vigilar la consecucin de los objetivos y acciones derivadas de los planes de desarrollo nacional y estatal dentro del mbito de su competencia, y determinar los objetivos y acciones a emprender en el programa municipal de desarrollo en concordancia con los planes anteriores. Intervenir en la elaboracin y difundir el programa municipal de desarrollo. Estimular la participacin social de la poblacin en los procesos de integracin y operacin de los programas y planes de desarrollo, as como en las acciones municipales para la realizacin de acciones y obras y la prestacin de los servicios pblicos. Elaborar, aprobar y difundir los programas de desarrollo urbano del municipio. Controlar y administrar el uso del suelo urbano, con base en las modalidades y limitaciones que establezcan los programas de desarrollo urbano del municipio y otorgar licencias y permisos de construccin. Crear los rganos administrativos necesarios para planear, proyectar, construir, conservar y administrar las obras y la prestacin de los servicios pblicos, tales como: Servicios pblicos bsicos: agua potable, drenaje y alcantarillado, calles y banquetas, alumbrado pblico y caminos.
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Servicios pblicos bsicos complementarios: limpia, mercados, centrales de abasto, educacin, panteones, rastros y edificios para la gestin municipal. Servicios pblicos de seguridad: seguridad pblica, trnsito, bomberos y atencin mdica de urgencias. Servicios pblicos de proteccin a la comunidad: salud, prevencin de desastres, proteccin contra la contaminacin y comunicacin social. Servicios pblicos de bienestar social: animacin municipal, parques y jardines y patrimonio histrico, artstico y cultural. Aprobar los nombramientos de los servidores pblicos superiores del ayuntamiento, a propuesta del presidente municipal. Aprobar, conforme a las leyes del servicio militar nacional, la organizacin y apoyo del reclutamiento para el servicio militar de la poblacin municipal. Aprobar, de acuerdo con las leyes federales y estatales, la organizacin, y vigilar la integracin, conservacin y operacin del archivo histrico y documental del municipio. Acordar y convenir con otros municipios del mismo estado, la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos. Celebrar convenios con los gobiernos estatales y federal para la ejecucin y operacin de las obras y la prestacin de los servicios pblicos, cuando sea necesario, de acuerdo a las condiciones y caractersticas del municipio y las leyes del estado.

Impartir justicia a travs del juez menor municipal, en caso de faltas a la reglamentacin del municipio, de acuerdo con las facultades que le delegue la ley y el poder judicial del estado. Promover y fomentar la educacin de la poblacin, de acuerdo al sistema nacional de educacin y al proceso federal y estatal de desconcentracin educativa. Promover la participacin de la poblacin en los procesos electorales dentro del municipio.

Marco jurdico del Municipio Principio de legalidad y Estado de Derecho El Estado de Derecho es aquel cuyo poder y actividad estn regulados por la ley, por lo que los primeros quedan sometidos a la segunda. Derecho y ley deben ser, por tanto, la expresin jurdica de la voluntad general, en contraposicin a los Estados absolutos, totalitarios, con poder ilimitado. Las caractersticas generales y principios bsicos que corresponden a un autntico Estado de Derecho se pueden sintetizar de la siguiente manera: Imperio de la ley formulada por el organismo popular representativo: parlamento, congreso o asamblea nacional. Divisin de poderes: una distribucin de funciones y poderes entre el legislativo, ejecutivo y judicial, con una serie de relaciones, controles e intervenciones mutuas y recprocas. Los
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tres poderes, limitndose, mas no entorpecindose innecesariamente, constituyen una garanta frente al absolutismo y la dictadura. Legalidad de la administracin: debe realizar sus actos sobre las facultades que le dicta una ley preexistente. Derecho y libertades fundamentales: garanta jurdico-formal y efectiva realizacin material, es el objetivo de todo Estado de Derecho. Aquellos derechos cuya proteccin se considera ms necesaria dentro de un Estado de Derecho, son los siguientes: Derecho a la vida y a la integridad fsica Derecho a la libertad de pensamiento y de expresin Derecho a una veraz informacin Derecho a la libertad de reunin y asociacin Derecho a la libertad de circulacin, residencia e inviolabilidad del domicilio, correspondencia, etctera Derechos econmicos y sociales (derecho al trabajo, seguridad social, huelga, etctera) Derechos polticos tendientes a la institucionalizacin de la democracia Derecho de igualdad ante la ley Derecho a la seguridad y garanta en la administracin de justicia. Estos derechos y libertades son slo algunos de los que deben ser reconocidos, y jurdicamente garantizados a todo hombre.

Aspectos generales y constitucionales sobre el municipio mexicano En un Estado federal, cuyo signo distintivo es la coexistencia de tres niveles en el orden jurdico, sin que entre ellos se den relaciones de subordinacin sino de supraordenacin, y en el que todos se encuentran supeditados nicamente a los postulados de la norma superior, que en nuestro caso es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Municipio tiene que ser concebido como una instancia de gobierno local, con rganos de gobierno de ndole poltica y no simplemente administrativa, con ayuntamientos electos en forma directa y universal. Tal fue y sigue siendo el propsito de los legisladores, que desde 1917 y hasta la fecha siguen perfeccionando las leyes que permitirn cristalizar la institucin municipal, fundamento del sistema federal de nuestra Repblica. Es el caso especfico del artculo 115 constitucional, cuyo proceso de reforma y perfeccionamiento presentamos a continuacin:

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Artculo 115.- TEXTO ORIGINAL Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial, y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: I.- Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el gobierno del estado. II.- Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de las contribuciones que sealen las legislaturas de los estados, y que en todo caso sern suficientes para atender sus necesidades. III.- Los municipios sern investidos de personalidad jurdica para todos los efectos legales. El Ejecutivo Federal y los gobernadores de los estados tendrn el mando de la fuerza pblica en los municipios donde residieren habitual o transitoriamente. Los gobernadores constitucionales no podrn ser reelectos ni durar en su encargo ms de 4 aos. Son aplicables a los gobernadores, sustitutos o interinos, las prohibiciones del artculo 83. El nmero de representantes en las legislaturas de los estados ser proporcional al de habitantes de cada uno; pero, en todo caso, el nmero de representantes de una legislatura local no podr ser menor de 15 diputados propietarios. En los estados, cada distrito electoral nombrar un diputado propietario y un suplente. Slo podr ser gobernador constitucional de un estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de l, o con vecindad no menor de cinco aos, inmediatamente anteriores al da de la eleccin. Reformas al artculo 115 constitucional de 1917 a 1999 En 1933 se establecen medidas para evitar la reeleccin de presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos. En 1947 se establece el derecho de la mujer a participar en los procesos electorales del municipio. En 1976 se ampla el artculo 115 constitucional para dar cabida a los municipios en asuntos de asentamientos humanos y establecer la competencia concurrente y ordenada de los tres niveles de gobierno en tal materia. Adems, se establecen los principios para la regulacin de los centros de poblacin en circunstancias especiales: (territorios municipales de dos o ms entidades federativas que tiendan a formar una continuidad geogrfica), dado el crecimiento de centros poblacionales y las relaciones de todo tipo que establecen entre ellos. En 1977 se introduce el principio de diputados de minora en la eleccin de las legislaturas locales, y el de representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de los municipios, cuya poblacin sea de 300 mil o ms habitantes. En 1983 se establecen normas para eliminar la discrecionalidad en la imposicin de sanciones a los ayuntamientos. Se establecen las condiciones

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que deben cumplirse para que un ayuntamiento o sus miembros puedan ser suspendidos, desaparecidos o se les revoque el mandato. En 1987 se elimina el criterio de que slo en aquellos municipios con poblacin mayor de 300 mil habitantes se establecera el sistema de representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos; ahora se har en todos los municipios. Destaca, pues, el inters del Poder Legislativo, y del Estado en general, por dar a la institucin municipal los elementos que le permitan hacer realidad el principio del municipio libre. As lo demuestran los cambios constitucionales que pretenden ampliar el campo y los poderes del municipio. Destacan: La facultad de aprobar, con base en las normativas que establezcan las legislaturas de los estados, los bandos de polica y buen gobierno y los reglamentos; circulares, y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones. En cuanto a la competencia tributaria de los municipios, se estableci que stos tendran exclusividad impositiva en lo que se conoce como tributacin inmobiliaria, as como la facultad de cobrar derechos por la prestacin de los servicios pblicos a su cargo. Tambin se elev a rango constitucional la obligacin de hacer participar a los ayuntamientos en el rendimiento de los impuestos federales. Se da facultad a los municipios para aprobar su propio presupuesto de egresos, segn los ingresos disponibles.

Artculo 115 constitucional en proceso de aprobacin por las legislaturas de los estados (Incorpora las reformas y adiciones del H. Congreso de la Unin, aprobadas los das 17 y 25 de junio de 1999, respectivamente) Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: I. Cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un presidente municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del estado. Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta o por nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero
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los que tengan el carcter de suplentes, si podrn ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio. Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan. Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente, o se proceder segn lo disponga la ley. En caso de declararse desaparecido un ayuntamiento por renuncia o falta absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los estados designarn de entre los vecinos a los concejos municipales que concluirn los periodos respectivos; estos concejos estarn integrados por el nmero de miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los estados, los bandos de polica y buen gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia, y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer: a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad; b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio por un plazo mayor al periodo del ayuntamiento; c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin VII del artculo 116 de esta Constitucin;
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d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes. Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos, mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aquellos, con motivo de los actos derivados de los incisos c y d anteriores. III. Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; b) Alumbrado pblico; c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastro; g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito; e i) Los dems que las legislaturas locales determinen, segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms estados, debern contar con la aprobacin de las respectivas legislaturas de los estados. Asimismo, cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el estado para que ste, de manera directa o travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el estado y el propio municipio.

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IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como las que tenga por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el estado para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones. b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los estados. c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarn la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a y c, ni concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de dominio pblico de la Federacin, de los estados o los municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico. Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria. Las legislaturas de los estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos, con base en sus ingresos disponibles. Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley; V. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para: a) b) c) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los
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municipios; d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; e) f) g) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; Otorgar licencias y permisos para construcciones; Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios; VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia; VII. La polica preventiva municipal estar al mando del presidente municipal, en los trminos del reglamento correspondiente. Aquella acatar las rdenes que el gobernador del estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico. El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente; VIII. Las leyes de los estados introducirn el principio de la representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios. Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados, con base en lo dispuesto en el artculo 123 de esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias. Diez artculos constitucionales, adems del 115, hacen referencia al rgimen municipal: Artculo 3o.- El Estado -Federacin, estados y municipios- impartir educacin... IX.- El Congreso de la Unin expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios.

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Artculo 5o.- Los servicios pblicos solo podrn ser obligatorios, en los trminos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y jurados, as como el desempeo de los cargos concejiles y los de eleccin popular directa o indirecta. Artculo 26.- La ley...determinar las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. Artculo 31.- Son obligaciones de los mexicanos: IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin como del Estado y Municipio en que residan. Artculo 36.- Son obligaciones del ciudadano de la Repblica: V. Desempear los cargos concejiles del Municipio donde resida, las funciones electorales y las del jurado. Artculo 73.- El Congreso tiene facultad: XXV. Para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la federacin, los estados y los municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico. Las entidades federativas participarn en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporcin que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarn el porcentaje correspondiente a los municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energa elctrica. XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos. XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; Artculo 108.- Las constituciones de los estados de la Repblica precisarn el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los estados y en los municipios. Artculo 117.- Los estados y municipios no podrn contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a inversiones pblicas productivas. Artculo 123 XII...Adems, en estos mismos centros de trabajo, cuando su poblacin exceda de doscientos habitantes, deber reservarse un espacio de terreno, para instalacin de edificios destinados a los servicios municipales. XXV. El servicio para la colocacin de los trabajadores ser gratuito para stos, ya se efecte por oficinas municipales, bolsas de trabajo o por cualquiera otra institucin oficial o particular.
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XXVI. Todo contrato de trabajo celebrado entre un mexicano y un empresario extranjero deber ser legalizado por la autoridad municipal competente y visado por el cnsul de la nacin a donde el trabajador tenga que ir. Artculo 130.- Las autoridades federales, de los estados y de los municipios tendrn en esta materia (culto pblico y de iglesias y agrupaciones religiosas) las facultades y responsabilidades que determine la ley. El municipio en el desarrollo social Estrategia de combate a la pobreza y resultados por programa 1995-1999 Proceso de descentralizacin La poltica social se enmarca en un contexto de renovado federalismo, donde convergen los tres rdenes de gobierno para la atencin de las demandas sociales. Actualmente, los municipios son los responsables directos de la planeacin y ejecucin de las acciones orientadas a la integracin social y productiva de los grupos de poblacin con mayor desventaja econmica y social. Se ha avanzado en la descentralizacin de la poltica de superacin de la pobreza, al transferir gradualmente facultades y recursos hacia los municipios a travs de los gobiernos de los estados. Entre 1995-1997, la descentralizacin del Ramo 26, Superacin de la Pobreza, se orient por los siguientes principios: Distribuir los recursos con transparencia. Garantizar equidad en la asignacin a estados y municipios. Evitar discrecionalidad y asegurar que el presupuesto se destine slo a las acciones encaminadas a la superacin de la pobreza. Fortalecer la capacidad de decisin y de gestin de los ayuntamientos. En el proceso, se le ha dado mayor impulso a la participacin de la poblacin en las acciones de atencin de sus necesidades, al incorporar su aporte creativo en las etapas de planeacin, ejecucin, supervisin, control y evaluacin de las acciones destinadas a mejorar su nivel de vida. En 1996 y 1997, se descentralizaron dos terceras partes de los recursos para las acciones de superacin de la pobreza, bajo la figura del Fondo de Desarrollo Social Municipal (FDSM). Para asegurar que los recursos se distribuyeran con equidad y en forma transparente entre los estados, el gobierno federal, a travs de Sedesol, dise y aplic a partir de 1996 una frmula para distribuir el FDSM, basada en indicadores de pobreza y rezago social. La frmula se mejor y se aplic tambin en 1997 y los montos asignados al FDSM por estado fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de enero de ese ao. Como resultado de este mtodo de distribucin de recursos, los estados con mayores carencias recibieron proporcionalmente mayores recursos.
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A su vez, los gobiernos estatales determinaron la distribucin por municipio de los recursos que les fueron asignados va el FDSM, empleando para ello una frmula diseada por ellos mismos, basada en los criterios de equidad y transparencia establecidos en la metodologa federal. Las frmulas correspondientes de la distribucin municipal del FDSM fueron publicadas a principios de 1997 en los peridicos oficiales de los 31 estados. Fondo de Solidaridad Municipal (FSM) 1995 y Fondo de Desarrollo Social Municipal (FDSM) 19961997 Tanto el FSM que aplic en 1995 como el FDSM que oper en el bienio 1996-1997, han sido los instrumentos de la estrategia de descentralizacin de las acciones para la superacin de la pobreza, a travs de los cuales se han transferido decisiones y recursos a los ayuntamientos, fortaleciendo con ello su capacidad de atencin y de respuesta a las demandas de la poblacin en situacin de pobreza extrema. Los propsitos del FDSM fueron: Fortalecer la capacidad institucional y financiera de los municipios. Acercar las acciones de gobierno a los grupos sociales y comunidades a quienes van destinadas. Impulsar la participacin social en la definicin, ejecucin y seguimiento de las obras, as como en la vigilancia en el uso de recursos. Contribuir al fortalecimiento de la institucin municipal. El Fondo impuls programas de infraestructura social y productiva y sustent su operacin en el funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Municipal y/o Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal. Con el propsito de fortalecer las funciones programtico-presupuestarias, de seguimiento y evaluacin, se integraron los diagnsticos de la situacin de los servicios bsicos de las entidades federativas, los cuales representaron un importante material para la evaluacin del FDSM. Paralelamente, y con el propsito de que los municipios contaran con plena capacidad tcnicoadministrativa, y de atencin a las demandas sociales, en 1997 dio inicio el Programa de Desarrollo Institucional Municipal con el cual se impulsa el mejoramiento de las capacidades institucionales de los municipios y el aumento de la eficiencia en el cumplimiento de las nuevas responsabilidades conferidas. El Programa de Desarrollo Institucional Municipal dio primordial atencin a los municipios ms pobres del pas, especialmente a los rurales e indgenas, en los cuales se abord el fortalecimiento tcnico y administrativo a travs de acciones de capacitacin, asistencia tcnica, equipamiento, actualizacin del marco jurdico, profesionalizacin del personal y mejoramiento de la coordinacin institucional. En 1998, con las reformas y adiciones a la Ley de Coordinacin Fiscal, se dio un paso definitivo para institucionalizar el proceso de descentralizacin. Con estas modificaciones se cre el Ramo
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33, Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, al cual se transfiri el FDSM, con el nombre de Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM), manteniendo prcticamente los mismos objetivos y orientacin. Lo anterior permiti canalizar por ley y no por convenio el gasto para el desarrollo de obras de infraestructura social bsica. Asimismo, la frmula se integr a la Ley de Coordinacin Fiscal para distribuir las asignaciones del Fondo. Ramo 33, aportaciones federales para entidades federativas y municipios Objetivos: Fortalecer y renovar el federalismo, no slo desde el punto de vista poltico y econmico, sino tambin dotando de permanencia a los recursos que apota la federacin. Destinar recursos para fortalecer las acciones que en materia de educacin bsica, servicios de salud e infraestructura social municipal, realizan las entidades federativas. Los recursos del Ramo General 33 se distribuyen en los siguientes fondos: Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, que se distribuye en: - Fondo para la Infraestructura Social Estatal - Fondo para la Infraestructura Social Municipal - Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal - Fondo de Aportaciones Mltiples, que se distribuye para erogaciones de: - Asistencia Social - Infraestructura Educativa Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica Fondo para la Infraestructura Social Municipal. En la poltica para la superacin de la pobreza, el municipio es la principal instancia para la atencin de las demandas sociales de los grupos de mayor rezago social, y es el beneficiario directo de la descentralizacin de atribuciones, responsabilidades y recursos. Uno de los instrumentos fundamentales, mediante el cual se ha dado concrecin a esa poltica, es el Fondo para la Infraestructura Social Municipal, cuyos objetivos centrales son: Mejorar las condiciones de vida de la poblacin ms pobre, en especial la que habita en las zonas rurales e indgenas. Fortalecer la capacidad institucional y financiera de los municipios. Acercar la accin de gobierno a los grupos sociales y comunidades. Impulsar la organizacin y participacin social en la planeacin, programacin, ejecucin y seguimiento de las obras, as como en la vigilancia en el uso de los recursos.
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La transferencia de recursos se ha acompaado de una mayor transparencia en la distribucin de los mismos, usando la frmula del ndice global de pobreza, as como de un creciente traspaso de funciones, responsabilidades y atribuciones hacia los municipios, que han venido evolucionando hasta configurar un esquema en el que los ayuntamientos, en coordinacin con sus comunidades, incorporadas en el seno de los consejos de Desarrollo y Planeacin Municipal (Coplademun) y los Coplade, tienen la facultad de determinar el destino y aplicacin de los recursos asignados. La descentralizacin se ha traducido tambin en mayor capacidad tcnica y administrativa de los estados y municipios. En 1999, los municipios dispusieron hasta de un 2% de los recursos del FISM para financiar su Programa de Desarrollo Institucional. La participacin social ha sido un elemento clave en la operacin del Fondo. A la fecha existen Coplademun constituidos y operando casi en la totalidad de los municipios del pas. La adecuada conformacin de estos espacios ha permitido otorgar mayor dinamismo en la ejecucin de las obras y en el ejercicio de los recursos. En el desarrollo de las acciones se ha buscado la participacin efectiva de los grupos comunitarios, desde la etapa de definicin de las obras y proyectos, hasta la ejecucin, supervisin y evaluacin de los mismos. Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) El otro componente del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, es el Fondo para la Infraestructura Social Estatal (FISE) que, de acuerdo con lo que establece la Ley de Coordinacin Fiscal, se asigna a las entidades federativas en un porcentaje equivalente al 0.303 por ciento de la recaudacin federal participable. Asimismo, la distribucin del Fondo se realiza mediante una frmula que considera criterios de pobreza extrema a partir de las necesidades bsicas siguientes: ingreso per capita por hogar, nivel educativo promedio por hogar, disponibilidad de espacio de la vivienda, disponibilidad de drenaje y de electricidad-combustible para cocinar. Los recursos del Fondo se destinan exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a inversiones que benefician directamente a sectores de la poblacin que se encuentra en condiciones de rezago social y pobreza extrema, sobre todo en aquellas de alcance o mbito de beneficio regional o intermunicipal. Los estados podrn destinar hasta el 3% de los recursos del FISE para ser aplicados como gastos indirectos en las obras que se realicen. Respecto a las aportaciones del FISE los estados debern: Hacer del conocimiento de sus habitantes, los montos que reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicacin, metas y beneficiarios.

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Promover la participacin de las comunidades beneficiarias en su destino, aplicacin y vigilancia, as como en la programacin, ejecucin, control, seguimiento y evaluacin de las obras y acciones que se vayan a realizar. Informar a sus habitantes al trmino de cada ejercicio, sobre los resultados alcanzados Proporcionar a la Secretara de Desarrollo Social la informacin que sobre la utilizacin del Fondo le sea requerida. Procurar que las obras que realicen con los recursos del Fondo sean compatibles con la preservacin y proteccin del medio ambiente, e impulsen el desarrollo sustentable. Infraestructura Social Bsica 1999 Los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) que se transfieran a los gobiernos estatales y por conducto de stos a los municipios, debern ejercerse exclusivamente en la ejecucin de obras y proyectos que beneficien de manera directa a los grupos de poblacin en mayor desventaja econmica y social. Ley de Coordinacin Fiscal En 1999, con recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, los estados y municipios del pas contaron con 13,933.6 millones de pesos para la dotacin de servicios bsicos a la poblacin en pobreza, 33.9% ms que el ao anterior, en trminos nominales y 14.8%, en trminos reales. Al igual que el ao anterior, el 88% de los recursos se asign al Fondo para la Infraestructura Social Municipal, y el 12% al Fondo para la Infraestructura Social Estatal. La transparencia en la asignacin y aplicacin de los recursos de estos fondos ha quedado establecida como obligacin de los estados y municipios en la Ley de referencia, al sealar que stos debern hacer del conocimiento de su poblacin los montos de cada Fondo, as como las obras y acciones a las que se programe destinar dichos recursos. Ha quedado expresado en la Ley de Coordinacin Fiscal, como otra de las obligaciones de los estados y municipios, el vincular la organizacin social y participacin comunitaria en la definicin y aplicacin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), as como en la supervisin y control de las obras y proyectos ejecutados. Con la descentralizacin de facultades y recursos a estados y municipios, en 1999 los gobiernos estatales y municipales gastaron 30 mil millones de pesos ms que en 1998, lo que significa que por cada peso que el gobierno federal ejerce, los estados y municipios gastan 1.47 pesos.

Metodologa y criterios de asignacin de los recursos descentralizados En 1999 se continu avanzando en la consolidacin de la distribucin de recursos del erario pblico, de acuerdo a criterios orientados a resarcir el esfuerzo de los gobiernos locales en la recaudacin fiscal, y se refrendaron los principios de transparencia y equidad en la asignacin y distribucin de los recursos destinados a la poltica social. En ese ao los recursos para la
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infraestructura social se asignaron mediante una frmula de distribucin que construy Sedesol, mecanismo que aplic desde 1996 y que mejor en los siguientes ejercicios, y hoy est establecido en la Ley de Coordinacin Fiscal. Bajo estos criterios, en 1999 se aplic un esquema para distribuir los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM), entre los estados del pas, mediante un doble mecanismo: el 84.5% de los recursos se distribuy utilizando la frmula del ndice global de pobreza y el 15.5% restante, por partes iguales. La distribucin de los recursos del FISM, del gobierno del estado hacia los municipios, se efectu con base en la frmula establecida en la Ley de Coordinacin Fiscal, considerando el 100% de los recursos del Fondo. La frmula y sus resultados en el mbito municipal se publicaron a principio de ese ao en los rganos de difusin oficial de los 31 estados, con el propsito de dar a conocer oportunamente a cada municipio los recursos a recibir y los criterios explcitos que sustentaron los montos, as como los lineamientos generales para su ejecucin. El propsito final fue alcanzar una mayor equidad en la distribucin del gasto pblico Los 10 estados afectados por los mayores niveles de pobreza, Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla y Veracruz, recibieron el 67% de los recursos del FAIS, mientras en 1998 slo fue el 61%.

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