CMARAS CVEIS ISOLADAS QUINTA CMARA CVEL APELAO CVEL N. 0014109-89.2009.805.

0001-0 PROCESSO DE ORIGEM: 2438369-2/2009 Mandado de Segurana APELANTE: Estado da Bahia PROC. EST.: Bela. Maria Elza Leite Rolemberg Alves APELADO: Base Indstria e Comrcio Ltda. ADVOGADO: Bela. Anna Cavalcanti Fadul RELATORA: Juza convocada Ilza Maria da Anunciao

EMENTA Administrativo. Tributrio. Remessa Necessria e Apelao Cvel em Mandado de Segurana. Negativa de autorizao para impresso de documentos fiscais. Exigncia pelo Fisco de quitao de dbitos fiscais pendentes como condio para sua concesso. Ato Abusivo. Forma oblqua de cobrana de tributos. Inadmissibilidade. Execuo Fiscal. Meio idneo para cobrana do dbito tributrio. Desrespeito aos princpios constitucionais da ordem econmica. Ofensa a direito lquido e certo. Inteligncia do art. 170, pargrafo nico, da CF/88. Smulas 70, 323 e 547 do STF. Apelo improvido. Sentena confirmada, em sede de reexame necessrio.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos este autos, acordam, por unanimidade, os componentes da Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado da Bahia, na esteira do parecer ministerial, em negar provimento ao Apelo, confirmando a sentena recorrida, em sede de reexame necessrio.

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Cuidam os autos de Remessa Necessria e de Apelao Cvel interposta pelo Estado da Bahia contra a r. sentena de fls. 71/76, que concedeu de forma definitiva a segurana pleiteada na exordial, por entender que a imposio do pagamento do crdito tributrio, como condio para a autorizao de impresso dos documentos fiscais, afronta o princpio constitucional do livre exerccio da atividade econmica, previsto no art. 170, pargrafo nico, da CF/88. Em suas razes de Apelo (fls. 81/85), aduz o Recorrente que o exerccio da atividade econmica livre, mas no absoluto e que a inscrio estadual no constituiu um direito potestativo do requerente, estando sua concesso vinculada observncia de certos requisitos, a fim de se preservar os interesses do Fisco e de toda sociedade. Afirma, ainda, que no est o Fisco buscando uma forma fcil de receber o crdito tributrio, est sim tentando se proteger de contribuintes sonegadores que lesam o interesse pblico e se valem de atalhos para continuarem praticando atos de comrcio sem contudo cumprirem com suas obrigaes fiscais. Por fim, requer o recebimento e provimento do Apelo, a fim de seja reformada a sentena recorrida, denegando-se a segurana concedida. Em contra-razes de fls. 89/98, reiterou a Apelada o quanto alegado na exordial, defendendo a manuteno integral do decisum. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico, nesta instncia, em parecer de mrito de fls. 106/114, opinou pelo conhecimento do recurso e, no mrito, pelo seu desprovimento. Em reexame necessrio, pela confirmao da sentena. Sendo imune reviso, nos termos do art. 166, I do Regimento Interno desta Egrgia Corte Recursal, submeto o feito apreciao da Quinta Cmara Cvel o relatrio.

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Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso interposto. A sentena no merece ser reformada. cedio que a exigncia administrativa de quitao de dbito fiscal pendente, como forma de expedio de atos administrativos, alm de implicar em violao ao princpio constitucional do livre exerccio de atividade econmica, previsto no art. 170, pargrafo nico, da CF/881, caracteriza-se, tambm, como verdadeira cobrana de crdito fiscal por via oblqua. Impende-se frisar que o Fisco dispe de instrumentos prprios e legais para o recebimento do crdito perseguido. Por meio da Execuo Fiscal, a cobrana do crdito tributrio pode ser efetivada, devendo ser exigido o pagamento de tributos somente por vias judiciais adequadas e com a observncia do devido processo legal. Esse entendimento est de acordo com o de Hugo de Brito Machado, in "Sanes Polticas no Direito Tributrio, Revista Dialtica de Direito Tributrio n. 30, pp. 46/49, ao assim pronunciar-se: A ilicitude de no pagar tributos devidos no exclui o direito de exercer a atividade econmica, que direito fundamental. Atividade econmica lcita, certo, mas a ilicitude de no pagar o tributo, no faz ilcita a atividade geradora do dever tributrio. Uma coisa a ilicitude de certa atividade. Outra, bem diversa, a ilicitude consistente no descumprimento da obrigao tributria principal ou acessria. Mesmo incorrendo nesta ltima, quem exercita atividade econmica continua protegido pela garantia constitucional. Cabe ao Fisco a utilizao dos caminhos que a ordem jurdica oferece para constituir o crdito tributrio, e cobr-lo, 1 Art. 170. Pargrafo nico, da CF/88. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

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mediante ao de execuo fiscal. No mesmo sentido, traz-se colao a lio do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello: A via da coao s aberta para o Poder Pblico quando no h outro meio eficaz para obter o cumprimento da pretenso jurdica e s se legitima na medida em que no s compatvel como proporcional ao resultado pretendido e tutelado pela ordem normativa. (Curso de Direito Administrativo. 21 ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 801) No STF, essa matria encontra-se consubstanciada nas seguintes Smulas: Smula 70 - inadmissvel estabelecimento como meio cobrana de tributo. a interdio de coercitivo para

Smula 323 - inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos. Smula 547 - No licito autoridade proibir que o contribuinte em dbito adquira estampilhas, despache mercadorias nas alfndegas e exera suas atividades profissionais. Ante o exposto, na esteira do parecer ministerial, o acrdo no sentido de negar provimento ao Apelo, confirmando a sentena recorrida, em sede de reexame necessrio. Salvador, de de 2010.

PRESIDENTE RELATORA PROCURADOR(A)

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