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Antecedentes
Tiene importancia el Estado dentro de la economa de un pas ?
El Estado es uno de los principales agentes econmicos, independiente del sistema econmico que se aplique en la prctica. El sistema econmico y las polticas econmicas que un Gobierno aplique tiene una importante influencia en las normas jurdicas que regulan una economa
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Antecedentes
Cul es rol del Estado en la Economa ?
A. Establecer el marco legal para la economa. B. Ofrecer y comprar bienes y servicios y realizar transferencias. C. Establecer Impuestos. D. Promover la Estabilidad de la Economa. E. Redistribuir el Ingreso. F. Procurar la Eficiencia Econmica.
Antecedentes
El desarrollo de cualquier sistema econmico en un pas requiere de un marco jurdico mnimo En la actualidad, este marco jurdico se establece en la Constitucin
Por qu?
Necesidad de estabilidad y certeza de las reglas bsicas en materia econmica Normalmente, se le denomina Derecho Constitucional Econmico
Conjunto de Normas y principios que recogidos en la Constitucin, tienen efecto patrimonial sea para el Estado, para los individuos o para ambos
20/04/2010
Antecedentes
En un principio la idea del constitucionalismo naci desligada de los fenmenos econmicos. La idea de esta relacin estrecha entre la constitucin y la economa surge en el Derecho Alemn, en la denomina escuela de Friburgo a fines de la dcada de los cuarenta:
Las decisiones estatales deban provenir de y estar limitadas por los principios establecidos en la Constitucin Economica. La Constitucin econmica constituye el establecimiento de un marco de principios e ideales, y la poltica gubernamental es la implementacin de dichos principios y el lograr dichos ideales
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Concepto de O.P.E.
Concepciones del O.P.E.
Concepcin funcional Concepcin material
Concepcin Funcional:
Esta concepcin nace como necesidad de justificar la intervencin del estado en la Economa
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Concepto de O.P.E.
Definicin Material de OPE: Prof. Cea Conjunto de
principios y normas jurdicas que organizan la economa de un pas y facultan a la autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad nacional formulados en la Constitucin.
20/04/2010
Principio de La Subsidiariedad
Este principio no esta consagrado de manera explcita en ninguna norma de la Constitucin. Se puede extraer de manera general del Art.1 inc.3, y en forma especifica del Art.19 N21. Qu significa el principio de subsidiariedad en materia econmica?
El Estado asegura a los agentes econmicos un mbito en el cual van a desarrollar libremente actividades econmicas, y el Estado interviene cuando los privados no quieran, no puedan o no deban intervenir
Principio de La Subsidiariedad
Conforme a A. Fernandois, para que sea factible la intervencin del Estado va principio de subsidiariedad, se deben cumplir los siguientes requisitos copulativos:
1. Que se trate de actividades, fines o bienes claramente convenientes para el bien comn general. 2. Que los particulares no estn logrando en un nivel adecuado dichos fines o bienes particulares, o no exista en dicha rea presencia alguna de particulares que se hayan propuesto alcanzar dichos fines. 3. Que el Estado haya agotado lealmente todo su esfuerzo para que los particulares asuman tales actividades. En principio el estado siempre debe tratar que sean los privados los que asuman las actividades que se pretende subsidiar.
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Principio de La Subsidiariedad
Una vez producida la intervencin, nacen dos obligaciones esenciales que deben cumplirse:
a) El estado debe desempear las tareas subsidiarias estimulando siempre a los particulares a que suplan el vaco social cuanto antes y en la mayor medida posible. Luego la accin estatal subsidiaria deber ejercerse de la manera ms descentralizada posible b) El Estado debe retirarse y cesar su intervencin en el momento mismo en que los particulares asuman las actividades subsidiarias en un nivel compatible y aceptable para el bien comn general.
Principio de La Subsidiariedad
Lmites a la aplicacin del principio de la subsidiariedad:
El estado no puede renunciar a sus funciones funciones indelegables por aplicacin de este principio En doctrina esta actividades tienen su fuente en dos grandes clases de actividades:
a) Las que representan a la comunidad toda (relaciones exteriores y defensa nacional); y b) la regulacin normativa de las sociedades intermedias entre si.
20/04/2010
Libertad Econmica
Esta consagrada en el Art.19 N21 inc.1 En general existe consenso en doctrina que el sentido y alcance de esta garanta debe ser interpretado de una manera amplia.
(hay un sector de la doctrina que pretende acotar el concepto de actividad econmica a aquellas que persiguen fines de lucro, vale decir, actividades econmicas desarrolladas por entidades que no persiguen fines de lucro estaran fuera del mbito de proteccin de esta garanta)
Libertad Econmica
Es este un derecho absoluto?
No, la actividad econmica para ser sujeto del amparo de esta libertad debe cumplir con la normativa que regula el ejercicio de la respectiva actividad. En doctrina, los lmites al ejercicio de esta libertad se pueden agrupar de la siguiente forma:
1. Lmites Intrnsicos: Son aquellos inmanentes al ejercicio de la libertad econmica por otros agentes. Se encuentran amparados por este lmite la intervencin pblica en la economa y la legislacin antimonopolio. 2. Limites Extrnsecos: Que son aquellos definidos previa y concretamente por la Carta fundamental. En nuestra Constitucin encontramos los siguientes:
a) Aquellos fundados en la moral, el orden pblico y la seguridad Nacional; (tambin denominados prohibiciones, por cuanto el derecho a la libertad se encuentra vedado en estos casos bajo todo respecto); y b) Aquellas regulaciones de la actividad econmica que tienen su fuente limitativa en la ltima parte de la frase primera del inc.1 del art.19 N21.
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El R.A.E. no es aplicable cuando se trata de materia de lato conocimiento. Ej. Determinacin de una indemnizacin (Pullinque vs. ENDESA, 1992) ; obtener el cumplimiento de obligaciones contractuales (Merza S.A. vs. Subsecretario de Pesca,
1993)
En fallo de la C. Apelaciones de Stgo., confirmado por la C. Suprema (2001), se estableci que el R.A.E. slo tiene un carcter declarativo:
S el tribunal comprueba la infraccin slo se debe limitar a declararlo, sin que se pueda adoptar ninguna medida al respecto, pues se seala que la ley no lo autoriza y conforme al Art.7 de la Constitucin ninguna autoridad se puede atribuir otra autoridad que la que expresamente la Constitucin le confiere
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Se aplican estos requisitos si la discrimacin no arbitraria no queda cubierta en el inc.2 del Art.19 N22?
El Derecho de Propiedad
Esta Consagrado en Art.19 N23, 24 y 25 de nuestra Carta Fundamental.
19 N23 Derecho a la Propiedad 19 N24 Derecho de Propiedad 19 N25 Propiedad Intelectual
La regulacin de este derecho es la piedra angular para determinar el sistema econmico que inspira a un ordenamiento constitucional. Este derecho en la carta de 1980 fue reforzado notablemente, en comparacin a la Constitucin de 1925
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Excepciones:
Bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres. Ej. Aire (ver art.585) Bienes que pertenecen a la Nacin toda y la ley lo declara as. Ej. bienes nacionales de uso pblico Bienes sealados en otros preceptos de la Constitucin. Ej. 19 N24, inc.6 (minas) y inc.7 (hidrocarburos lquidos y gaseosos)
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La Expropiacin
Concepto:
Es un acto de derecho pblico, mediante el cual la Administracin, o un particular subrogados en sus derechos, adquiere la propiedad de un bien ajeno, mediante la indemnizacin correspondiente.
Fundamento:
La funcin social de la propiedad
Elementos de la Expropiacin
1. Un Sujeto Activo o Expropiante 2. Un Sujeto Pasivo o Expropiado 3. Un bien objeto de expropiacin 4. Una causal 5. Un procedimiento 6. Una Indemnizacin
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Elementos de la Expropiacin
Sujeto Activo o Expropiante
Es el Estado No necesariamente debe coincidir este sujeto activo con el beneficiado con la expropiacin. Ej. Las concesiones
Elementos de la Expropiacin
Declaracin de expropiacin o acto expropiatorio:
Este es el acto central en torno al cual giran los dems. Conforme a nuestra carta fundamental (art.19 N24) para que un bien pueda ser expropiado se requiere:
Una ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador.
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Elementos de la Expropiacin
La causal: utilidad pblica o de inters nacional:
La utilidad o inters en la expropiacin se relaciona con la precisin de la nocin de la funcin social:
El derecho de propiedad debe ejercitarse teniendo presente que ese derecho confluye con otros de la misma comunidad y con el derecho de la comunidad a establecer ciertas normas. Estas limitaciones son consustanciales a la existencia de la comunidad en su vida normal
Anteriormente, se hablaba de necesidad pblica en vez de utilidad pblica. Este reemplazo obedece a la idea de ampliar el mbito de aplicacin de la expropiacin.
Elementos de la Expropiacin
La causal: utilidad pblica o de inters nacional:
Conforme al Art.19 N24 la calificacin de utilidad pblica debe hacerse por ley. Aqu se debe distinguir entre:
Las leyes de expropiacin (una ley que ordena expropiar directamente un bien, en ese caso la misma ley efectuar la declaracin de utilidad publica); y Las leyes de expropiabilidad que autoriza a una entidad para que expropie. En ese caso la ley efectuar una declaracin de utilidad pblica y puede agregar causales especficas que debern concurrir para que la entidad encargada de expropiar pueda hacerlo.
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Elementos de la Expropiacin
La causal: utilidad pblica o de inters nacional:
Se sostiene que no basta la mera declaracin de utilidad pblica, sino que se requiere que esa utilidad se precise.
Por qu?
Esto tiene especial importancia para conferir al expropiado la posibilidad de reclamacin.
La precisin de la utilidad que justifica la expropiacin esta estrechamente con el objeto expropiado.
El bien debe ser utilizado para el fin que fue expropiado La causa que justifica la expropiacin debe existir no solo al momento de decretarse el acto expropiatorio, sino que tambin despus, hasta su cumplimiento.
Elementos de la Expropiacin
La causal: utilidad pblica o de inters nacional:
Qu pasa si no se cumple el fin para el cual fue expropiado? Problema de la retrocesin: Es la restitucin del bien expropiado a su primitivo dueo, por incumplimiento o desviacin del fin que justificaba la expropiacin.
En el caso de Chile, no existe norma expresa que la consagre y esta doctrina se comenz a plantear propsito de los casos de expropiacin por la Reforma Agraria. El Prof. Caldera seala que no es necesario la existencia de un texto expreso ya que la retrocesin sera una consecuencia natural de la nulidad del acto expropiatorio. Nuestra jurisprudencia no ha sido uniforme respecto a este punto (vase: Peailillo Arevalo, Daniel: La expropiacin ante el
Derecho Civil, Ed. Jurdica, 1995, p.32 a 49)
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Bienes Expropiables
Qu bienes pueden ser expropiados?
Son expropiables todos los bienes que son susceptibles de dominio privado, y estn efectivamente en manos particulares:
No slo los bienes corporales muebles o inmuebles, sino que tambin los derechos incorporales
Derecho de propiedad intelectual Las concesiones
No son expropiables los bienes nacionales de uso pblico, como tampoco los bienes fiscales (an cuando esto se discute en el derecho comparado) Tambin es discutible que se pueda incluir como bienes expropiables derechos extrapatrimoniales. Ej. Derecho al nombre
La expropiacin impropia
En que consiste?
En este caso no se priva al propietario de un bien de su derecho de propiedad, sino que se introducen limitaciones al ejercicio de su derecho que en el fondo son equivalentes a privar el dominio
La regla general, es que normalmente se puede limitar el ejercicio del derecho de propiedad, en vista de la denominada funcin social de la propiedad.
En este caso, no se genera un derecho para el titular del dominio a ser indemnizado
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La expropiacin impropia
La propiedad se limita por funcin social, pero se priva por expropiacin. En este caso, el destino pblico es incompatible con el privado En nuestra Constitucin claramente distingue las causales de limitacin y de privacin del dominio. Existen dos formas de privacin:
Privar del derecho es despojar (al dueo) de la titularidad; Privar al derecho de su esencia es, en cambio, dejar aparente o nominalmente la titularidad, quitando su contenido
La expropiacin impropia
Son aplicables en Chile las reglas de la expropiacin cuando se priva a un derecho en su esencia?
En Chile no existe un texto expreso que as lo disponga. Indirectamente se han citado el Art.19 N26 y el Art.41 N8 (actual Art.45 inc. final) a contrario sensu, para apoyar la tesis de que esas normas si son aplicables. En todo caso existe consenso en que una mera limitacin que no afecta la esencia del derecho de dominio, no da lugar a indemnizacin, queda cubierta por la funcin social.
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La expropiacin impropia
Nuestra jurisprudencia ha sido vacilante respecto al punto:
En el Caso Comunidad de Galletue con Fisco se resolvi que en este caso no son aplicables las normas de la expropiacin del Art.19 N24. Argumento:
No existe aqu privacin del derecho de dominio ni de sus facultades esenciales
Similar conclusin alcanz la Corte en Garca Sabugal con Ministro de Agricultura Posteriormente, un fallo de la Corte de Concepcin, caratulado Cerda Medina, Carlos con Municipalidad de Concepcin y otros , confirmado por la Corte Suprema, se entendi que no puede prohibirse la corta sin afectar un atributo o facultad esencial del dominio
Indemnizacin
El expropiado tendra siempre derecho a una indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado Qu daos son cubiertos por esta indemnizacin?
Dao Material:
Lucro cesante y dao emergente
No son indemnizables:
Dao Moral Dao indirecto o imprevisto
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Determinacin de la Indemnizacin
Dos Formas:
De comn acuerdo: (negociacin entre expropiado y expropiante) A falta de acuerdo: El expropiado debe reclamar ante los Tribunales Ordinarios de Justicia, conforme al procedimiento establecido en el DL 2186 u otra ley especial, cuando sea el caso.
El pago de la indemnizacin debe ser de contado La toma de posesin se puede hacer slo previo pago total de la indemnizacin o de la que sea determinada provisionalmente conforme a la ley
Procedimiento de Expropiacin
Qu normas son aplicables en esta materia?
Regla General: Las normas de procedimiento del D.L. 2.186 (Art.1 del D.L. 2.186) Excepcin: Procedimiento indicado expresamente en alguna ley especial
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Esta propiedad no afecta la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas.
Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas.
A los particulares slo le corresponde concesiones de exploracin y explotacin (privado slo son dueos de estas concesiones)
La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento (19 N24 inc.8)
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Art. 19 N24 inc. Final Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos. Esta materia se encuentra regulada por el Cd. de Aguas
Las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas, que es un derecho real y que permite su uso y goce. El derecho de aprovechamiento es un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas, con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe este cdigo. (Art.6 Cd. de Aguas)
El derecho de aprovechamiento sobre las aguas es de dominio de su titular, quien podr usar, gozar y disponer de l en conformidad a la ley
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En materia econmica, esta norma contribuye a dar estabilidad a los agentes econmicos internos o externos, en cuanto a la extensin y lmites de la actividad reguladora de los organismos del Estado en un momento dado
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