INFRAESTRUTURA

Em marcha lenta
Exigncias ambientais, problemas com licitaes, paralisaes pelos rgos de controle e Justia emperram obras do PAC no setor porturio brasileiro. Dos 41 projetos, apenas dois foram concludos e quatro esto em andamento. O restante est parado, no por falta de dinheiro. O prximo ano tem mais um complicador, a legislao eleitoral
Mrio Vincius Costa

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Wilson Dias/ABR

do Crescimento (PAC), que dispe de R$ 646,4 bilhes para investir em infraestrutura no pas at 2010, aproximadamente R$ 3,1 bilhes para o sistema porturio. Mas desde que o programa foi criado, em 2007, apenas 2,5% do oramento para portos foi executado. Isso porque h uma srie de exigncias que tornam o investimento demorado. Segundo a Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica, os problemas comeam na divulgao do edital de licitao das obras. O porto tem que ter, previamente, o projeto e as licenas ambientais e de instalao para comear a obra. O recente estudo Gargalos e Demandas de Infraestrutura Porturia e os Investimentos do PAC: Mapeamento Ipea de Obras Porturias acrescenta outros motivos para o ritmo lento das obras do PAC/Portos: projetos executivos mal elaborados, falta de mo-de-obra para a conduo desses projetos e paralisaes no Tribunal de Contas da Unio (TCU) por irregularidades. Mas a situao do cronograma pode se agravar ainda mais em 2010: a legislao impe certas restries aos gastos dos governos em

precria situao dos portos brasileiros exige investimentos urgentes. O dinheiro est assegurado no oramento do Programa de Acelerao

ano de eleio. A situao atual demonstra claramente a dificuldade que o governo tem para fazer investimentos. Um exemplo o caso de Itaja, onde as obras de dragagem esto paradas porque, depois das enchentes que atingiram Santa Catarina em novembro de 2008, o porto resolveu aumentar a profundidade do canal de acesso de 12 para 14 metros. E ainda no apresentou novos projetos e licenas ambientais. As duas obras concludas no setor porturio so o terminal salineiro de Areia Branca (RN), conhecido por Porto-Ilha (investimento de R$ 27 milhes), e a rampa rodofluvial do Porto de Vila do Conde, no Par (investimento de R$ 7 milhes). Trata-se de um sistema de integrao com o transporte fluvial j utilizado h anos no transporte de cargas na Amaznia. o primeiro deste tipo em um porto pblico do pas. Em andamento esto as dragagens no Porto de Recife, no valor de R$ 25,1 milhes, que deve ser concluda neste ms, e a do Porto de Rio Grande (RS), no valor de R$ 160 milhes. E tambm as obras de acessos terrestres na Avenida Perimetral de Santos, no valor de R$ 107 milhes, e a ampliao dos molhes de Rio Grande (RS), no valor de R$ 445,4 milhes. Somadas, essas obras em andamento chegam a R$ 771,5

milhes. O investimento de R$ 3,1 bilhes pouco em relao necessidade. Segundo o Ipea, a modernizao do sistema porturio brasileiro precisa de R$ 42,8 bilhes. Essa modernizao fundamental para o comrcio exterior brasileiro e para impulsionar a economia interna. Em 2008, 82% das exportaes brasileiras passaram pelos portos. No ano passado, o Brasil comemorou 200 anos de abertura dos portos por D. Joo VI com alguns recordes histricos: US$ 197,9 bilhes nas exportaes, US$ 371 bilhes de corrente de comrcio (exportaes mais importaes), crescimento econmico de 5,1%. Alm disso, de 2003 a 2008, as exportaes deram um grande salto de quase 170%, de R$ 48 bilhes para o novo recorde. Atualmente, o pas ocupa o 21 lugar do comrcio mundial com participao de 1,24% , segundo o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Aps analisar todos os aspectos do setor porturio, inclusive o marco regulatrio, o Ipea considerou a deficincia em infraestrutura como um dos principais problemas. O estudo do Ipea traz um levantamento de 265 obras de infraestrutura porturia, de acesso ou de apoio, necessrias melhoria operacional e competitividade dos portos brasileiros. E aponta a necessidade de in-

Gargalos e demandas identificados (2008) versus investimentos do PAC (2007-2011)

25,00 20,00 20,46 17,29 Gargalos Identif icados I n v e s t i m e n t o s d e o PA C

R$ Bilhes

15,00 10,00 5,00 1,11 0,00 Construo, Ampliao e Recuperao Acessos Terrestres 6,78 2,78 1,54 2,34 0,42

Dragagem e Derrocamento

Infraestrutura Porturia (outras obras)

Fonte: PAC (2009); e Mapeamento Ipea de Obras Porturias. Elaborao: Ipea (Diset/Dirur)

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Fotos: Rodrigo Leal/APPA

vestimento de R$ 42,8 bilhes para reduzir as dificuldades do setor. So 133 obras de construo, ampliao e recuperao de reas porturias no valor de R$ 20,46 bilhes, maior demanda. Entre os principais portos com a necessidade de melhoria esto Santos (SP), Vitria (ES), Itaqui (MA), Pcem (CE) e Rio Grande (RS), que juntos representam quase 40% desse tipo de obra. H 10 obras, no valor de R$ 4,18 bilhes, para a construo de novos portos ou terminais porturios. Os acessos terrestres so a segunda maior demanda, no valor de R$ 17,2 bilhes, e uma das mais problemticas, tanto em relao ao nmero de obras quanto nos investimentos necessrios. So obras que asseguram o acesso de cargas desde a origem at os portos e dos portos para as reas produtivas ou de consumo. Quando no existem, pre-

judicam a competitividade dos portos por ser um fator de aumento do custo do frete, alm de comprometer as cargas perecveis. Santos, o maior porto brasileiro, o que mais sofre com problemas de acessos terrestres. Sua demanda de investimentos est em torno de R$ 5 bilhes. O Ipea mapeou 22 obras no valor de R$ 10,2 bilhes. O critrio de seleo das obras rodovirias foi estar em raio de at 120 quilmetros a partir dos portos. Em ferrovias, esto as obras da Transnordestina, nos trechos Salgueiro-Saupe (564 km) e Salgueiro-Pecm (550 km), no valor de R$ 2,8 bilhes - que foram includas porque so primordiais para o acesso a esses portos -, e a duplicao de 110 km da ferrovia Curitiba-Paranagu. A falta de uma malha ferroviria outro fator crtico para o custo do frete.

Um dos problemas mais graves que o setor porturio brasileiro enfrenta o de dragagem e derrocagem: profundidade de canais de acesso, beros e baas de evoluo. Segundo o Ipea, as obras de dragagem so fundamentais para tornar o setor porturio brasileiro eficiente, permitindo o acesso e atracao de navios de grande porte, tipo Capesize, que movimentam at 150 toneladas e precisam de portos com calados em uma faixa de 16 a 18 metros de profundidade. So embarcaes que permitem a reduo do custo do frete a um tero o gasto atual (US$ 36 por tonelada nos navios que atracam no pas). De acordo com o Ipea, 11 dos maiores portos do pas precisam de dragagem, entre eles Santos, Vitria, Paranagu, Rio Grande e Rio de Janeiro, que juntos respondem por um fluxo de comrcio exterior de mais US$

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Mapeamento Ipea de Obras Porturias

Gargalos e Demandas Identificados Atuao do PAC Obras N de Obras Valor estimado N de Obras Valor Previsto (R$ Milhes) De Aprofundamento e Alargamento com Aterro Hidrulico de Manuteno com\ ou Drenagem Sub-total reas e Retroreas Porturias Beros e Peres Terminais e Ptios Cais e Molhes Outras Obras Construo de Novos Portos Sub-total Equipamento e Instalaes de Apoio Terminais e Acessos Aquvirios e Intermodais Sistemas de Segurana e Sinalizao Sistemas de saneamento e Eletrificao Estudos e Projetos Vias Infra-Porturias Sub-total Rodovias Rerrovias RrodoferrovirioS Sub-total Total 36 2 3 5 133 35 37 27 17 7 10 133 17 6 5 6 2 5 41 22 19 4 45 265 2.410,43 70,00 22,25 280,83 20.462,20 2.190,04 3.666,94 7.349, 23 1.515,30 1.556,73 4.183,96 20.462,20 1.293,23 408,10 134,98 164,57 21,00 320,70 2.342,58 10.263,45 6.839,79 188,38 17.291,62 42.879,91 16 1 0 10 0 7 0 3 0 0 10 4 0 0 0 2 2 8 9 3 2 14 51 1.358,72 55,00 0,00 2 1.107,20 0,00 536,20 0,00 571,00 0,00 0,00 1.107,20 224,70 0,00 0,00 0,00 21,00 178,70 424,40 6.038,73 703,79 42,38 6.784,90 9.855,64 % do valor do PAC sobre os Gargalos 56,4 78,6 0,0 125,42 5,4 0,0 14,6 0,0 37,7 0,0 0,0 5,4 17,4 0,0 0,0 0,0 100,0 55,7 18,1 58,8 10,3 22,5 39,2 23,0

Dragagem e Derrocamendo

Construo, Ampliao e Recuperao

Infraestrutura Porturia (Outras Obras)

Acessos Terrestres

Fonte e elaborao: Ipea (DISET/DIRUR).

160 bilhes, quase toda a exportao brasileira por via porturia. Em 2007, o governo criou o Programa Nacional de Dragagem e trabalha para estimular o investimento e o desenvolvimento de obras e servios de engenharia para a dragagem nos portos do pas. Coordenado pela Secretaria de Portos, o programa, que integra o PAC, permite, inclusive, a participao de empresas estrangeiras na licitao dos servios, o pagamento por resultados, alm de facultar a incluso no contrato da obra o servio de manuteno das dragagens por cinco anos. Mesmo assim, at o momento, s h duas obras de dragagem em andamento de um total de 17. O oramento de R$ 1,4 bilho. De acordo com o cronograma do Programa Nacional de Dragagem, uma das obras em andamento, a do Porto de Recife, ser concluda neste ms. A outra, no Porto de Rio

Grande, ficar pronta em 2010. H 10 obras em fase de licitao: uma para ser licitada no ano que vem e outras quatro que nem sequer tm previso. Infraestrutura - O Ipea indicou a necessidade de R$ 2,3 bilhes para a realizao de 41 obras e servios de infraestrutura porturia, como instalao de apoio e equipamentos, implantao de sistemas de segurana, sinalizao, eletrificao, saneamento e vias internas dos portos que o grande problema encontrado no setor. As ms condies dessas vias prejudicam a movimentao de mercadorias entre ptios, terminais e ancoradouros, aumentam o tempo de movimentao de cargas e, consequentemente, o custo do transporte nos portos. Comparando o seu levantamento com as obras do PAC/Portos, o Ipea mostra que

os investimentos do programa atendem a apenas 19,2% das 265 obras avaliadas como necessrias para resolver os quatro gargalos e demandas do setor: construo, ampliao e recuperao de portos; acessos terrestres; dragagem e derrocamento; e outras obras de infraestrutura. Desafios que, se no forem enfrentados, podem comprometer a competitividade e o crescimento do comrcio exterior e da economia brasileira, e so capazes de provocar um estrangulamento do setor porturio. importante destacar que no modelo de financiamento atual dos portos, governo e iniciativa privada dividem responsabilidades. Os empresrios investem em equipamentos, recuperao e manuteno de instalaes porturias nas reas privatizadas nos portos pblicos e o governo investe na construo e manuteno da infraestrutura porturia, dragagem e acessos terrestres.
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Na avaliao do tcnico em planejamento e pesquisa do Ipea, Bolvar Pgo, no se pode tirar o mrito do PAC, mas precisa haver mais recursos, com horizonte de 10 a 15 anos de investimento, com planejamento e volumes compatveis com o setor e a segurana no investimento. O tcnico deixa claro: Se os portos esto mal, o Brasil ter uma srie de gargalos para se relacionar com o mundo, ressaltando que caso a economia cresa a taxas de 4 a 5% ao ano, os problemas devem ocorrer em dois anos. Eles vo de baixa eficincia ao custo alto do frete, ganhando o carimbo da burocracia excessiva para a movimentao das mercadorias. O vice-presidente da Confederao Nacional da Indstria, Jos de Freitas Mascarenhas, reconhece no PAC um esforo para minimizar os problemas, mas insuficiente. Ele defende que em primeiro lugar, preciso ter um sistema de planejamento e projetos. Foram escolhidas algumas obras, mas isso corresponde a uma escolha de prioridades para se ter o maior retorno do investimento pblico. Mascarenhas no acredita num colapso no sistema porturio, porm prev um choque entre a demanda crescente e a capacidade dos portos. O que vai ocorrer o custo alto, a demora para o navio encostar e, at mesmo, no encostar. Para o professor de Logstica e Trans-

O PAC traz boas perspectivas porque tem as obras de derrocagem e dragagem, projetos que vo garantir que diversos portos brasileiros passem a receber navios maiores
porte da Fundao Dom Cabral, Paulo Resende, o PAC traz boas perspectivas porque tem as obras de derrocagem e dragagem, projetos que vo garantir que diversos portos brasileiros passem a receber navios maiores. Mas adverte: O Brasil est atrasado em eficincia porturia, quando analisamos o nosso pas entre os 15 pases mais desenvolvidos do mundo, que acompanhamos. O Brasil tem o maior potencial entre eles, mas a falta de investimento tem trazido uma herana ruim. O vice-presidente da Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB), Jos Augusto de Castro, avalia o PAC como uma esperana, mas que no est se confirmando. E enfatiza: Portos para o Brasil no so opo estratgica, uma questo de sobrevivncia. Segundo ele, um navio pa-

rado no porto custa em torno de US$ 100 mil por dia. No podemos acreditar que possvel dar um jeitinho, o que precisa substitu-lo (o sistema porturio) por eficincia e competitividade, que so palavras que o mundo globalizado conhece. Meton Soares Jnior, vice-presidente da Confederao Nacional do Transporte, defende um transporte integrado. No adianta investir dentro do porto se no houver acesso s cidades. As nossas estradas so precrias, as ferrovias no do vazo. Tem que ter todos os modais de transporte funcionando juntos. Soares destaca que a falta de investimentos de 20 anos, preciso muito dinheiro, muitos milhes e um trabalho de longo prazo. Alguns portos fundamentais podem ser transformados em hubports, como Roterd, Anturpia, Hamburgo e, principalmente, Cingapura, sugere o diretor da CNT, afirmando que s num desses portos a movimentao de contineres maior do que toda a movimentao brasileira. E resume: O navio no pode esperar pela carga. A carga que tem que esperar por ele.
Os estudos citados na matria so de autoria de Carlos Alvares da Silva Campos e Bolvar Pgo Filho, tcnicos de planejamento e pesquisa do Ipea, e pelos bolsistas Alfredo Eric Romminger, Ians Melo Ferreira e Leonardo Fernando Soares Vasconcelos. Os textos podem ser acessados em www.ipea.gov .br

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Expanso at 2023
O governo j identificou 44 reas pblicas para o crescimento do setor porturio martimo at 2023. Esse levantamento, que inclui a expanso e ampliao das instalaes porturias existentes, faz parte do Plano Geral de Outorgas (PGO). O plano foi elaborado pela Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq) e pela Secretaria Especial de Portos (SEP) da Presidncia da Repblica. O sistema porturio precisa expandir para atender a demanda nos prximos anos, diz o ministro, Pedro Brito, da Secretaria de Portos. Otimizar a estrutura porturia nacional com eficincia de escala, reduzir custos, atender a demanda futura, prestar servios porturios adequados e integrar os modais de transporte, priorizando o transporte martimo, so objetivos do plano que ser revisto a cada dois anos. Os estados mais beneficiados devem ser Par, com oito reas, Bahia, com sete, Rio Grande do Norte, com cinco, e Alagoas e Santa Catarina, com quatro reas cada. As 16 reas restantes esto distribudas pelos estados do Amazonas (3), Cear (2), Esprito Santo (3), So Paulo (3), Rio de Janeiro (3) e Rio Grande do Sul (2). Das 44 reas, 29 esto previstas para as regies Norte e Nordeste, 65% do total, o que pode sinalizar uma direo para o desenvolvimento do setor. As concesses sero por at 25 anos, prorrogveis apenas uma vez pelo mesmo perodo, envolvendo a explorao comercial do porto, a realizao de obras para garantir o acesso ao porto pela gua, com abrigo e profundidade compatveis ao porte do local; preveem tambm o aparelhamento dos portos. Plano de Logstica De acordo com a Antaq, a identificao dessas reas foi feita a partir do Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT) do Ministrio dos Transportes, levando em considerao critrios como o menor impacto ambiental, a profundidade adequada, infraestrutura de acessos terrestres construo de rodovias e ferrovias , as demandas e fluxos de cargas, tipo de produtos e investimentos necessrios, como projetos de engenharia e de meio ambiente, evitando locais de grande concentrao urbana. O modelo de gesto, operao e investimento no setor porturio brasileiro era de responsabilidade do governo federal at a extino da Portobrs em 1990. Era um tempo de falta de recursos para investimentos na melhoria de instalaes e na oferta de servios porturios, gerando baixa eficincia. A correo de rumo s aconteceu com um novo marco regulatrio: a lei 8.630, de 1993, a Lei dos Portos, regulamentada 15 anos depois pelo decreto 6.620. Surgiam novas regras para a administrao e concesso de portos organizados, o arrendamento e a autorizao de instalaes martimas, alm de polticas para o desenvolvimento e fomento do setor. Essa legislao estabeleceu uma nova estrutura administrativa para o setor, com a realizao de licitao para a concesso do direito de explorao dos portos iniciativa privada. Para estimular investimentos, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) financia a compra de equipamentos porturios. De acordo com o Ipea, o total investido nos portos at 2002 estava na mdia de R$ 1,4 bilho por ano. A partir de ento, os investimentos privados passaram a se distanciar dos investimentos do governo, chegando a R$ 18 bilhes apenas em desembolsos do BNDES, contra R$ 2,5 bilhes do governo em 2008. Os investimentos privados aumentaram a produtividade e a competitividade dos servios e reduziram custos. Mas o investimento pblico continua sendo fundamental. Com o forte crescimento do comrcio internacional entre os anos de 2003 e 2008, tornaram-se ainda mais visveis os gargalos e as demandas presentes no sistema porturio brasileiro, aponta o Ipea. A situao exige uma imediata atuao do poder pblico. Para atrair mais investimentos para o setor, o governo criou, em 2004, o Regime Tributrio para Incentivo Modernizao e Ampliao da Estrutura Porturia (Reporto), destinado compra e s importaes de novos equipamentos porturios at 2010, com a previso de renncia fiscal em torno de R$ 150 milhes por ano. O programa foi prorrogado at 31 de dezembro de 2011. Mesmo com os incentivos e com o maior ciclo de investimentos no pas em 30 anos, entre 2003 e 2008, a parcela de recursos para os portos continuou baixa, sem corresponder s necessidades nem ao potencial do setor.

Com o forte crescimento do comrcio internacional entre os anos de 2003 e 2008, tornaram-se ainda mais visveis os gargalos e as demandas presentes no sistema porturio brasileiro, aponta o Ipea. A situao exige uma imediata atuao do poder pblico

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