Sunteți pe pagina 1din 16

PRACTICI ANTICONCURENIALE I POLITICI ANTITRUST N UNIUNEA EUROPEAN

Autor:FUGARU CRISTINA Profesor coordonator:Conf. Univ. Dr. Srghi Nicoleta Master Studii Europene i Relaii Internaionale Facultatea de Economie i de Administrare a Afacerilor Universitatea de Vest Timioara Rezumat: Concurena este un concept global care determin orientarea tuturor politicilor concureniale asupra calitii produciei i produselor destinate pieei. Problematica concurenei i a proteciei ei n economia concurenial, reprezint un subiect complex i de actualitate. n abordarea acestui subiect, prioritare sunt msurile i politicile n domeniul proteciei concurenei, pentru crearea i meninerea unui mediu concurenial sntos i funcional. Dat fiind vastitatea problemelor care trebuie avute n vedere n acest domeniu, precum i faptul c investigarea, constatarea i sancionarea practicilor anticoncureniale sunt procese care ocup timp i resurse financiare considerabile, subiectul s-a dovedit a fi unul deosebit de controversat . Lucrarea analizeaz mediul concurenial i factorii si de influen insistnd pe respectarea concurenei,asigurarea proteciei sale, meninerea i stimularea concurenei n vederea promovrii concurenei loiale. Partea final a lucrrii prezint un studiu de caz comparativ Romnia - Uniunea European privind reglementarea i respectarea protectiei concurenei, pornind de la considerentul ca mediul economic concurenial trebuie sa fie capabil s promoveze progresul economic, aprarea intereselor consumatorilor, competitivitatea produselor i serviciilor, asigurnd astfel o cretere economic susinut. Cuvinte cheie: concurena, politica n domeniul concurenei, mediul concurenial, abuzul de poziie dominant.

1. Introducere

Protecia concurenei prezint un interes deosebit la nivelul economiei naionale, dar i european care s-a confruntat i se confrunt cu abuzul de poziie dominant, nelegerile i concentrrile anticoncureniale, practici neloiale care au drept rezultat nrutirea mediului concurenial. Prin prezenta lucrare mi propun sa analizez mediul concurential i factorii si de influen. Concurena este chintesena economiei de pia. Ea semnific posibilitatea de a alege dintre mai multe alternative de produse sau servicii oferite. Acolo unde exist concuren se ajunge la o mai eficient alocare a resurselor deoarece productorul urmrete permanent raportul dintre acestea i cheltuieli. Totui, productorul nu influeneaz piaa de unul singur, ci o face numai prin raporturile de concuren cu ali productori care determin ntotdeauna o scdere a preurilor i implicit creterea pieei prin stimularea cumprrilor. Concurena modific sistemul de valori al consumatorilor n sensul creterii exigenei, a nevoii de informare, a vitezei de reorientare spre ali ofertani. n lupta pentru cucerirea pieei, ofertanii aplic o serie de principii, precum concepte sofisticate n materie de strategii de ntreprindere i de marketing, concepte pentru ctigarea de cote de pia dominante n segmentele vizate, un angajament simultan ctre o calitate nalt i o productivitate puternic fr a se face rabat la strategia exigenei nalte privind performanele sau o orientare ctre ramurile economice care presupun utilizarea tehnologiilor nalte i diminuarea treptat a activitilor n domeniile aflate n declin. Adeseori, din dorina de a obine o poziie dominant pe pia, de a atrage ct mai muli clieni i de a elimina concurenii actuali i poteniali, agenii economici recurg la o serie de aciuni i fapte ilegale care au un efect negativ asupra mediului concurenial. Din pcate, aceste efecte sunt resimite nu numai de ceilali competitori, dar i de consumatori i chiar de societate n ansamblu. De aceea, toate aceste fapte ilegale sunt sancionate de ctre lege. n acest sens, n ara noastr este n vigoare Legea Concurenei nr. 21/1996 care i propune s protejeze, s menin i s stimuleze concurena i mediul concurenial normal. Cercetarea tiinific n domeniu este axat pe descoperirea de noi legiti i norme specifice i pe mbuntirea celor existente i este orientat spre gsirea unor strategii ct mai eficiente n vederea lurii deciziilor. Trebuie subliniat faptul c politica de concuren nu este un scop n sine, ci unul din mijloacele pentru atingerea unui el care, cel mai adesea, este definit ca fiind satisfacerea intereselor consumatorilor. Pe fondul preocuprilor fireti nscrise pe calea spre progres, dezvoltare i modernizare a produciei i distribuiei, precum i de creare a unei jurisprudene specifice privind raporturile contractuale ntre agenii economici, necesitatea crerii mediului concurenial i a respectrii comportamentelor loiale ale celor care se confrunt n lupta pentru ctigarea unor poziii favorabile pe pia devine tot mai acut i mai real. Una dintre condiiile eseniale pentru naterea i consolidarea unei economii de pia este existena unui mediu concurenial funcional.

2. Politica concurenei i practicile anticoncureniale


Concurena poate fi definit ca fiind ansamblul relaiilor dintre agenii economici generate de dorina acestora de a obine un loc ct mai bun pe pia i un pre ct mai avantajos1. Privit din punct de vedere economic, concurena este ntotdeauna legat de tranzaciile efectuate pe pia, de cerere i ofert i de procesul de schimb. Astfel, concurena este strns legat de libertatea de a alege. Este cunoscut faptul c ,,fora regulatoare cea mai important a economiei de pia este concurena.2 Astfel, ,, concurena este nsi forma activ a liberei iniiative, liber iniiativ generat de proprietatea privat, aceasta constituind, la rndul ei, o trstur esenial a economiei de pia, al crei mecanism este concurenial. Ea reprezint confruntarea deschis, rivalitatea dintre agenii economici vnztori ofertani pentru a atrage de partea lor clientela. Totodat, concurena exprim comportamentul specific interesat al tuturor subiecilor pe proprietate, comportament care se realizeaz n mod diferit, n funcie de cadrul concurenial i particularitile diverselor piee.3 Definim politica concurenial ca fiind un ansamblu de reglementri, obiective i instituii care acioneaz pentru asigurarea unui climat concurenial normal, n care agenii economici s poat s se manifeste n mod liber, pe baza propriilor lor decizii i comportamente orientate sistematic pentru obinerea avantajelor valorice, ca expresie a eficienei activitii lor pe piaa considerat. ,,Exercitarea concurenei constituie un drept al tuturor agenilor economici. Ca orice drept recunoscut i protejat de lege, dreptul la concuren trebuie exercitat cu bun credin i potrivit uzanelor cinstite (articolul 1- Legea nr. 11 din 1991) fr s ncalce dreptul i libertile agenilor economici precum i ale cetenilor.4 n ultimii ani s-a pus un accent din ce n ce mai mare pe politica concurenei deparece funcionarea normal a pieei depinde, n mare msur, de concuren, iar lupta mpotriva infraciunilor din acest domeniu a devenit o preocupare general i a cunoscut ,,o reglementare ascendent5. Problema concurenei neloiale i a practicilor anticoncureniale s-a pus pentru prima dat la Bruxelles la data de 14 decembrie 1900 o dat cu introducerea articolului 10 bis n Convenie, articol care prevedea c toate rile din Uniune vor beneficia de protecie acordat mpotriva concurenei neloiale. Acest articol a suferit modificri cu prilejul revizuirii de la Washington n 2 iunie 1911, rile contractante angajndu-se s le asigure cetenilor protecie efectiv mpotriva concurenei neloiale. ns, revizuirea de la Haga din 6 noiembrie 1925 a prevzut obligativitatea rilor contractante de a asigura cetenilor care fac parte din Uniune protecia asupra actelor anticoncureniale. Principalii actori implicai n politica n domeniul concurenei sunt urmtorii:
1

Colectivul de Economie - ,, Microeconomie note de curs ediia a II- a, revizuit , Editura Universitii de Vest, Timioara 2006, pag. 88 2 Moteanu, Tatiana- ,,Concurena. Abordri teoretice i practice, Editura Economic, Bucureti 2000, pag 13 3 Moteanu, Tatiana- ,,Concurena. Abordri teoretice i practice, Editura Economic, Bucureti, 2000,pag. 31 4 Cpn, Octavian- ,, Noiunea concurenei comerciale- Revista de drept comercial, nr. 1/1992, pag 31 5 Pop, Octavian- ,,Infraciunea de concuren neloial, Editura Mirton, Timioara, 2002, pag. 14

Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat politica n domeniul concurenei este Comisia European. Aceasta ia deciziile formale prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de Direcia General pentru Concuren care raporteaz Comisarului responsabil cu politica concurenei. Comisia poate fi sesizat ntr-o problem privind concurena fie prin notificare, fie urmare a unei plngeri naintate de o firm sau de un stat, fie poate aciona din proprie iniiativ (ex officio) pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcri ale regulilor privind concurena, penalizrile putnd reprezenta pn la 10% din veniturile companiei incriminate. Ultimul arbitru i cel care poate decide dac aciunea Comisiei a fost n limitele puterilor stabilite n mod legal este Curtea European de Justiie (CEJ). CEJ este ndreptit s acioneze att n cazul unor solicitri fcute de instanele naionale, ct i n cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n faa Tribunalului de Prim Instan. Cu totul remarcabil pentru o instan juridic, CEJ solicit Comisiei, n anumite mprejurri, mai degrab argumente de ordin economic dect de ordin formal(juridic). Rolul Parlamentului European e redus la a evalua aciunile Comisie printr-un raport anual i, de asemenea, la a face observaii privind evoluiile importante din acest domeniu. Interveniile Consiliului de Minitrii se rezum la a autoriza exceptrile n bloc, precum i la a face modificri n baza legal a politicii concureniale. n afara Comisiei, n cadrul politicii n domeniul concurenei acioneaz i autoritile naionale investite cu competene n acest domeniu. Obiectivele6 mari pe care le are n vedere politica n domeniul concurenei n UE sunt urmtoarele: Integrarea pieelor prin fluidizarea comerului peste frontiere i a alocrii resurselor n funcie de cele mai avantajoase condiii; Protejarea ntreprinderilor mici i mijlocii, care contribuie la meninerea unui mediu competitiv; Protejarea consumatorilor: maximum de beneficii pentru consumatori; Favorizarea atingerii obiectivului coeziunii economice i sociale; Dezvoltarea unor ntreprinderi de dimensiuni optime pentru a face fa concurenei n plan global. Acquis-ul din sectorul concurenei acoper att politicile antitrust, ct i politicile de control al ajutorului de stat, include norme i proceduri de combatere a comportamentului anticoncurenial al societilor comerciale precum nelegerile restrictive ntre agenii economici i abuzul de poziie dominant i de mpiedicare a acordrii de ctre guverne a ajutoarelor de stat care distorsioneaz concurena pe Piaa Intern. n general regulile de concuren sunt direct aplicabile n ntreaga Uniune, iar Statele Membre trebuie s coopereze ndeaproape cu Comisia n aplicarea acestora, adoptnd o politic economic n concordan cu principiile economiei de pia deschis, bazat pe concuren loial. Politica antitrust7este un termen american prin care se desemneaz totalitatea reglementrilor, msurilor pe care le pot lua guvernul i organismele sale, precum i a mijloacelor de care acestea se pot folosi pentru a limita i controla formarea trusturilor, creterea capacitii diferitelor firme sau grupuri de firme
6

Birsan, Maria- ,,Integrarea economic european. Volumul II, Editura Fundaiei CDIMM, Maramure, 1999, pag. 44 7 Dobrot, Ni - ,, Dicionar de economie- Editura Economic, Bucureti, 1999, pag. 353

de a exercita practici restrictive pe pia, de a impune un comportament de monopol pe ci considerate anormale sau ilegale. Practicile anticoncureniale constau ntr-o gam larg de practici n afaceri, prin intermediul crora o firm sau un grup de firme se angajeaz pentru a restrnge concurena pe pia, cu scopul de a-i menine sau de a-i ntri poziia pe pia i a-i mri profiturile, fr efortul de a reduce costul sau de a spori calitatea unui produs: nelegeri sau a practici concertate abuzive, incluznd i pe cele determinate de poziia dominant, apropiat celei de monopol; concentrrile economice potenial generatoare de poziii puternice i comportamente tendenioase n dominaia pieei; ajutoarele de stat acordate n avantajul privilegiat al unor operatori economici; comportamentele ntreprinderilor reprezentante ale monopolului statului sau ale altor drepturi exclusive acordate de ctre autoritile publice.8 Politica Comun n Domeniul Concurenei este prima politic supranaional, n care instituiile comunitare au fost cele mai active i consecvente, pe o tendin ascendent i care ,,genereaz consonane de natur federal pentru rile membre9. Prevederile privind aceast politic sunt nscrise ca obligaii ferme i au avut cel mai mare impact asupra rilor care au aderat recent la UE, inclusiv asupra Romniei. n baza Tratatului de la Amsterdam privind instituirea UE, politica n domeniul concurenei este reglementat n special prin articolele 2, 3, 12, 31, 36, 73, 80, 81, 82, 85, 86, 87, 88, 92, 93, care privesc att cadrul general, ct i mecanismele concureniale n Piaa Unic( a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc) cu un accent special pe piaa bunurilor, respectiv: protecia mpotriva practicilor anticoncureniale. Promovat riguros i instituionalizat prin reglementri i organisme, politica concurenei n Uniunea European a cptat astzi dimensiunile necesare pentru a deveni condiia hotrtoare a funcionrii economiei de pia. Beneficiarul unei asemenea politici a crerii mediului concurenial normal i a proteciei concurenei este consumatorul. Reglementarea concurenei n Romnia printr-o lege organic, Legea Concurenei nr.21/1996 , a devenit necesar n vederea crerii disciplinei specifice pieei libere care regleaz echilibrul i determin efectele favorabile dezvoltrii normale a economiei i proteciei consumatorilor. Adoptarea Legii Concurenei, n vigoare de la 1 februarie 1997, a reprezentat un pas decisiv n crearea n Romnia a unui mediu economic cu caracter concurenial i n impunerea regulilor n acest sens. Prin Legea Concurenei nr. 21/1996 i prin legislaia secundar emis n aplicarea acesteia, Romnia i-a ndeplinit obligaiile prevzute n Acordul de Asociere ncheiat cu Uniunea European privind politica n domeniul concurenei, asigurndu-se un grad nalt de compatibilitate referitor la modul de tratare i reglementare a nelegerilor, practicilor concertate, abuzului de poziie dominant i controlului concentrrilor economice. Legislaia n domeniul concurenei a urmat linia legislaiei europene, art. 5 care sancioneaz nelegerile anticoncureniale i art. 6 care sancioneaz abuzul de poziie
8

Moteanu, Tatiana- ,,Concurena. Abordri teoretice i practice , Editura Economic, Bucureti, 2000, pag. 91 9 Gavril Ilie, Gavril Tatiana, Popescu Anisia - ,, Mediul concurenial i politica Uniunii Europene n domeniul concurenei, Colecia Prelegeri Nr. 14 , Editura Economic, Bucureti, 2006, pag. 44

dominant fiind corespondentele art. 81 i art. 82 din Tratatul CE. Astfel, conform articolului 5, alin. (1)10 ,,sunt interzise orice nelegeri exprese ori tacite ntre agenii economici ori asociaiile de ageni economici i orice practici concertate, care au ca obiect sau ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia. Alineatul 2 al articolului prezint excepiile de la interdicia stabilit la alineatul precedent. Coninutul legii se adreseaz11: a. agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici, persoane fizice i persoane juridice, de cetenie, respectiv de naionalitate romn sau strin, care prin actele i faptele lor comerciale provoac efecte de ngrdire a concurenei pe piaa liber; b. organelor de administraie publice centrale i locale, pentru deciziile prin care acestea intervin n operaiunile pieei, avnd efecte asupra concurenei, excepie fcnd situaiile cnd msurile sunt luate pentru aprarea unui interes major. Obiectivul Legii Concurenei este asigurarea condiiilor comportamentale specifice pentru stimularea i protejarea concurenei, iar scopul final este dezvoltarea unei economii echilibrate, eficiente i competitive pe piaa mondial. Toate acestea reprezint o garanie pentru bunstarea social i protejarea consumatorilor: ,, comercianii sunt obligai s i exercite activitatea cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale12. Pentru aplicarea legii, n sensul administrrii investigaiilor i sanciunilor acordate abaterilor, dar i al promovrii politicii de ncurajare i protecie a concurenei, de creare a condiiilor pentru instaurarea regulilor jocului pieei libere n Romnia, s-au nfiinat cele dou instituii: Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei. Legislaia referitoare la concuren din Romnia trateaz pe larg urmtoarele trei tipuri de comportamente anticoncureniale: 1.nelegerile ntre ntreprinderi Din punct de vedere economic, nelegerile se clasific13 n: acorduri orizontale, care privesc agenii economici situai la acelai nivel al proceselor economice(de exemplu, acorduri ntre productori, acorduri ntre distribuitori); acorduri verticale, care privesc agenii economici situai la niveluri diferite ale aceluiai proces economic(de exemplu, acorduri ntre productorii i distribuitorii aceluiai produs). Acordurile dintre agenii economici intr sub incidena interdiciilor prevzute de articolul 5 al Legii Concurenei atunci cnd exist probabilitatea de a avea un impact negativ substanial asupra formelor de manifestare a concurenei pe pia, cum ar fi concurena prin pre, prin calitatea i cantitatea produselor, prin inovaie, prin diversitatea i noutatea ofertei. Acordurile pot avea asemenea efecte prin reducerea considerabil a competiiei ntre prile nelegerii sau ntre prile acesteia i teri.

10 11

,,Legislaia concurenei actualizat iunie 2005, Editura All Beck, Bucureti, 2005,pag.9 ,,Legislaia concurenei actualizat iunie 2005, Editura All Beck, Bucureti, 2005,pag.8 12 Articolul 1, alineatul 1) al Legii privind combaterea concurenei neloiale numrul 11 din 29 ianuarie 1991 13 Moteanu, Tatiana- ,,Concurena. Abordri teoretice i practice, Editura Economic, Bucureti, 2000, pag,293

2. Abuzul de poziie dominant Articolul 6 din Legea 21 precizeaz: ,, este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia, recurgnd la practici anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea comerului sau prejudicierea consumatorilor. 3.Fuzionrile i alte forme de concentrri ntre ntreprinderi Fundamentul politicii de control al achiziiilor i fuziunilor n Romnia este reprezentat de articolele 10-15 din Legea Concurenei. Astfel, ,, sunt interzise concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia. mpotriva deciziilor prin care se aplic amenzi cominatorii se poate face plngere, n termen de 15 zile de la luarea la cunotin, la preedintele Consiliului Concurenei sau, dup caz, la eful Oficiului Concurenei, care se pronun prin decizie motivat. n situaia n care organele administraiei publice nu se conformeaz deciziei Consiliului Concurenei, acesta are posibilitatea de a ataca aciunea la Curtea de Apel Bucureti. 3. Studiu comparativ Romnia U.E: Concurena n sectorul energetic n opinia Societii Academice din Romnia14, piaa de energie din Romnia este foarte competitiv n comparaie cu alte ri europene, dar cteva msuri recente i oprirea reformelor ncepute n urm cu zece ani risc s limiteze serios concurena. Este cazul n special al probabilei nfiinri a dou companii15 mamut de energie sau al contractelor n afara pieei cu firme care se bucur de tratament preferenial. Mult vreme s-a considerat c n sectorul energetic nu poate exista o pia cu adevrat competitiv, din cauza caracteristicilor acestui sector: reelele de transmisie i distribuie sunt monopoluri naturale; energia electric nu se poate stoca, se produce continuu pe cnd consumul este variabil pe parcursul unei zile, ceea ce presupune o form de administrare coordonat; istoric, au existat monopoluri de stat integrate n electricitate i gaz n ntreaga Europ, etc. Totui, n ultimii ani s-a descoperit c i n energie se poate lucra competitiv, iar tendina n Uniunea European este de liberalizare a sectorului i de aezare a sa pe baze de pia. Aceste direcii de aciune liberalizare, interconectare, deschiderea pieelor naionale sunt n mod clar trasate n Agenda Lisabona lansat n 2000, la care au subscris toate guvernele din statele membre. Pe scurt, sectorul energetic poate fi competitiv dac: Activitile cu caracter de monopol natural sunt separate de cele n care poate aprea concuren (producie, furnizare). Separarea activitilor pe vertical nseamn c nici un productor nu controleaz reeaua de transmisie, deci nu are posibilitatea de a bloca accesul concurenilor la reea, iar activitile de furnizare de electricitate sunt separate de cele de distribuie. Separarea orizontal nseamn c reeaua de distribuie
14

http://www.sar.org.ro/art/campanii_actuale/compania_nationala_de_electricitate_%C3%A2%E2%82%A C%E2%80%9C_idee_buna_sau_masura_anti_reforma_-316-ro.html 15 http://www.sar.org.ro/art/policy_briefs/anti_reforma_in_sectorul_energie-371-ro.html

este mprit geografic ntre mai multe companii care au obligaia s-i nchirieze una alteia reelele; Piaa este liberalizat, iar consumatorii (industriali i casnici) i pot alege liber furnizorii, inclusiv din afara rii, n piaa unic UE. Cu alte cuvinte, din liberalizarea pieei, teoretic, un craiovean nu mai este obligat s cumpere electricitate de la Electrica Oltenia, ci poate cumpra curent i de la Electrica Moldova, de pild. Prin separarea vertical, Electrica Moldova i Electrica Oltenia i-au separat administrarea reelelor de distribuie de serviciile de furnizare de electricitate. Prin separarea orizontal, Electrica Oltenia este obligat s pun reeaua de distribuie din Oltenia la dispoziia serviciului de furnizare Electrica Moldova, la pre reglementat de Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE) pentru monopolul natural. De la sfritul anilor '90 Romnia a trecut prin reforme care merg n direcia dorit de Comisia European, depind chiar state vechi membre (Frana, Germania) n privina gradului de liberalizare i separrii pe vertical i orizontal a activitilor competitive de cele cu monopol natural. Mai mult, avem una dintre cele mai competitive burse de energie din Europa (Operatorul Pieei de Energie Electric din RomniaOPCOM), care a nceput recent s se extind regional prin acordul cu Ungaria de anul trecut; exist semnale ncurajatoare i din partea Austriei. n ciuda acestor evoluii pozitive, n ultimii patru-cinci ani ritmul reformelor a ncetinit, iar unele propuneri de schimbri n sectorul energetic pot fi chiar o ntoarcere din drum a reformelor de pn acum. Riscurile privesc n principal libera concuren pe piaa de energie. n prezent, exist dou riscuri majore pentru concurena n domeniul energetic, care pot fi i penalizate de Comisia European: 1. Posibila nfiinare a dou companii cu poziie dominant pe pia ce grupeaz entiti reprezentnd cea mai mare parte a sectorului energetic (electricitate / gaz / crbune), n special dac msura se suprapune peste nefinalizarea reformelor de separare vertical a distribuiei de furnizare; 2. Contractele bilaterale cu electricitate, ncheiate de companii de stat cu parteneri privai, la preuri defavorabile statului . Pe lng aspectele de mai sus, exist nc distorsiuni pe pieele de electricitate i gaz cauzate de nefinalizarea reformelor n sectorul energetic romnesc. Problemele privesc n special faptul c liberalizarea pieelor, operaional pe hrtie, nu este la fel i n practic. Spre exemplu, preurile la gazul din producia intern sunt mai mici dect cele ale gazului din import i sunt folosite pentru subvenionarea unor companii sau industrii (n mod curios, lideri de opinie sau chiar decideni cu experien n sistem prezint public aceast practic drept un exemplu de bun practic, ce ar trebui perpetuat ct mai mult posibil). 1. Restructurarea sectorului energetic: riscuri pe piaa de energie Dac anul trecut se discuta despre crearea unei companii integrate de electricitate, msur abandonat o dat cu schimbarea guvernului, acum guvernul are intenia s restructureze ntregul sector energetic (electricitate, gaz, crbune) prin nfiinarea a dou companii de energie integrate. Dei nu s-au dat prea multe detalii n legtur cu funcionarea lor, se tie deocamdat c acestea vor avea urmtoarea componen:

Prima (S1) ar include cele 3 complexuri energetice (Turceni, Rovinari, Craiova); dou uniti de la Hidroelectrica (Vlcea, Slatina); nuclear (unitile 1 i 2 Cernavod); compania de lignit (SNLO); i o parte din Electrica. Ea va avea o structur de producie 34% nuclear, 10% hidro, iar restul termo i va deine 48% din producia de electricitate; Cea de-a doua (S2) va include cea mai mare parte din Termoelectrica (Deva, Paroeni Paroeni, ELCEN); restul din Hidroelectrica (Porile de Fier; SH Sebe, Buzu, Trgu Jiu, Caransebe, Haeg, Arge, Cluj, Bistria, Sibiu); compania de huil (CNH); Romgaz; restul din Electrica. Structura sa de producie va fi 38% hidro iar restul termo i va deine 44% din totalul produciei. Cu toate c iniial cele dou companii grupeaz practic ntreg sectorul energetic care a rmas neprivatizat (3 Electrice, producie de electricitate i gaz, sector minier), Ministerul Economiei se ateapt ca n civa ani investiiile private s reduc dominana pe pia a celor doi mari operatori. Dup intrarea n funciune a investiiilor private n producia de electricitate, ponderea pe pia a acestor entiti s-ar reduce pn n 2013 la 41%, respectiv 34%. n compensare, Petrom va ajunge la 10% prin centrala de 860 MW de la Brazi; iar Enel va ajunge la rndul su la 9% din pia. n sine restructurarea nu conduce automat la probleme de concuren, ns noua structur a sectorului ar putea crete riscurile ca pe piaa de energie s poat aprea abuzuri de poziie dominant, sau s se acorde ajutoare de stat nejustificate i contracte prefereniale n afara pieei, din cauz c: Nu se tie exact structura celor dou companii, modul n care acestea vor funciona, nici dac vor fi privatizate n viitor. De pild, constituirea celor dou companii se poate face prin fuziune sau prin crearea unui grup n care entitile rmn separate. Chiar i n al doilea caz, nu se tie dac tranzaciile dintre entitile din aceeai companie vor fi n termeni competitivi; de exemplu Electricele de stat (care i n prezent sunt integrate vertical, activitatea de furnizare i cea de distribuie nefiind separate de facto) pot cumpra prioritar energie de la productorii din grupul din care fac parte, dezavantajndu-i pe ceilali productori. Dac ns companiile vor fi fuzionate fr a se separa clar din punct de vedere financiar-contabil entitile componente, tranzaciile dintre entiti vor fi i mai greu de urmrit. Exist riscul ca n S2 pierderile Termoelectrica s fie acoperite de Hidroelectrica sau Romgaz prin subvenii ncruciate, iar n S1 Nuclearelectrica s susin financiar CNH. ansele ca acest lucru s se ntmple sunt cu att mai mari cu ct Romnia a negociat cu UE eliminarea total a subveniilor pentru huil pn la 1 ianuarie 2011, lucru dificil de realizat. n ultimele luni sindicalitii CNH au solicitat tergerea penalitilor i majorrilor la datoriile CNH la buget i prelungirea perioadei de acordare a subveniilor pn n 2014-2018. Sub presiune social, ntr-un holding este mai uor de adoptat msuri anticompetitive ad-hoc dect ar fi n cazul unor entiti separate tranzacionnd pe pia. Toate aceste aspecte trebuie atent urmrite pentru a prentmpina probleme de necompetitivitate n aplicarea reformelor n sectorul energie; Nu este clar de ce s-a preferat o variant cu doar dou companii, dei studiul iniial pe care l-a fcut Ministerul Economiei cu consultani strini a luat n calcul ca fezabile i variante cu mai multe entiti. Riscul ca unul dintre actorii de pe pia s obin o poziie dominant de care s abuzeze e cu att mai mare cu ct sunt mai puini astfel de actori. ntruct studiul ministerului nu e public, nu putem ti nici motivele pentru care, de pild, nu s-ar putea sparge producia de electricitate n mai multe uniti de producie, care ar

putea fi i privatizate pentru obinerea de fonduri de investiii. Mai mult dect att, experiena arat c pe pieele unde exist un numr mai mare de productori, preurile la energie sunt mai mici, n beneficiul consumatorilor.

Fig. 1. Preuri pe pieele spot n anul 200816, EUR/MWh, minime i maxime Concurena pe piaa romneasc de electricitate este oricum restrns de interconectarea limitat a pieei romneti de energie: n electricitate, nu se poate tranzaciona peste grani mai mult de 10% din producie. Problema este aceeai peste tot n UE, obstacolul major n calea liberei concurene i pieei unice de energie reprezentndu-l slaba interconectare a pieelor naionale. Cu alte cuvinte, dac ne construim singuri companii mari avem toate ansele s le transformm n companii dominante local mai curnd dect n actori importani regional; Chiar acum, nainte de nfiinarea celor dou companii, concentrarea pe piaa energiei electrice, dei este la nivel puin sub media UE, este totui peste nivelul la care UE aspir. Exist doar opt state membre cu concentrare medie, cum i-ar dori Comisia European (IHH 750-1800); ase state cu nivel mare de concentrare (IHH17 1800-5000, printre care i Romnia) i 13 state cu concentrare foarte mare (IHH peste 5000). Gruparea oricror entiti n societi mari cu mix de producie crete acest grad de concentrare, n contra tendinei la nivel U.E.

16 17

http://www.ire.ro/Energetica.php IHH = Indicele Herfindahl-Hirschman, msurnd gradul de concentrare a pieei. Reprezint suma ptratelor cotei de pia deinute de firme. Procentele sunt luate ca numere ntregi (50%=50), deci IHH maxim este 10000. Dac IHH<100, piaa e foarte competitiv; dac IHH>1800, se consider c piaa e concentrat.

10

Fig.2. Gradul de concentrare pe piaa de electricitate n statele UE18 n anul 2008

Ministrul Economiei a declarat n pres19 c datoriile istorice la buget ale Termoelectrica (535milioane RON) i ale CNH (3 miliarde RON) vor fi terse. Dac nu sunt nsoite de msuri de restructurare real (altele dect gruparea pur contabil n cei doi operatori naionali), care s elimine riscurile ca n viitor s se acumuleze din nou astfel de datorii, sprijinul acordat acestor entiti reprezint ajutor de stat incompatibil; Capacitatea de reglementare a sectorului energetic este nc limitat. ANRE e o agenie de reglementare nfiinat n 1999, fuzionnd n 2007 cu reglementatorul sectorului de gaz, care pn acum a avut practic experiena reglementrii doar pe o pia cu muli actori. O pia cu puini actori, dominani, este mult mai greu de reglementat dect o pia cu actori atomizai; Pn n prezent nu a fost finalizat de facto separarea vertical a distribuiei de furnizare (n cadrul celor opt Electrice, de stat i private). Altfel spus, dei consumatorii au din 2007 posibilitatea s-i aleag furnizorii, n realitate gradul de liberalizare efectiv a pieei a rmas pe la 50% i stagneaz de civa ani, iar motivele sunt cel puin parial legate de dificultatea de a schimba efectiv furnizorul; Crearea unor actori dominani pe pia risc s reduc volumul tranzaciilor de pe bursa OPCOM, o pia foarte competitiv. Creterea tranzaciilor pe bursa OPCOM a nsemnat ngustarea niei pentru contracte prefereniale ( Fig. 3). OPCOM a crescut rapid de la nfiinarea sa n 2005, cu cca 3-5% din pia n 2006, iar n prezent pe platforma OPCOM
18 19

http://www.consiliulconcurentei.ro/documente/Raport%20concurenta_18423ro.pdf http://www.money.ro/energie/cc-stergerea-datoriilor-cnh-si-termoelectrica-fara-restructurare-este-ajutorde-stat-incompatibil.html

11

se tranzacioneaz cca 36% din electricitatea din Romnia (prin comparaie, bursa de energie din Frana20 nu depete 7-8%).

Fig.3. Concurena pe piaa de electricitate din Romnia Sursa: OPCOM . PZU = piaa pentru ziua urmtoare; PCCB = piaa contractelor bilaterale.
21

2. Contractele bilaterale ncheiate n afara pieei competitive O parte din energia electric produs n Romnia face obiectul unor contracte pe termen lung. Unele dintre aceste contracte se ncheie pe piaa OPCOM (Piaa Contractelor Bilaterale, PCCB), n mod competitiv. O alt parte se ncheie n afara bursei sau prin prelungirea celor anterioare. Din aceast ultim categorie fac parte i contractele ncheiate de productori de stat cu companii private. n 2002-2004, Hidroelectrica a ncheiat contracte cu 11 firme i trader-i, supuse prelungirii anuale. n 2008 ele au reprezentat 10 TWh, respectiv 70% din producia anual a Hidroelectrica, sau aproape 20% din energia electric tranzacionat n Romnia. Preurile contractelor negociate n afara bursei sunt cu 50% mai mici dect cele de pe OPCOM. Teoretic, n baza unui ordin al Ministrului Economiei (445/2009) toate companiile de stat sunt acum obligate s ncheie contracte noi de vnzare de electricitate doar pe burs, pentru a oferi acces competitiv. Motivul pentru care acest ordin a fost emis privete riscurile de guvernan implicite care apar n cazul companiilor de stat. Ordinul nu se aplic volumelor de energie electric aferente contractelor reglementate - preuri stabilite la ANRE, cantitilor de energie electric tranzacionate pe Piaa de Echilibrare i cantitilor de energie electric aferente contractelor aflate n derulare. Ofertele de vnzare a energiei vor fi avizate de Consiliul de Administratie, iar administratorii companiilor vor informa trimestrial conducerea ministerului i Adunarea General a
20 21

http://ec.europa.eu/energy/observatory/electricity/doc/qreem_2009_quarter3.pdf http://www.opcom.ro/portal/

12

Acionarilor cu privire la respectarea prevederilor Ordinului 445, pe baza rapoartelor lunare ale conducerilor executive ale societilor de stat. n afara necesitii unei transparene a tranzaciilor cu energie electric, emiterea acestui ordin a fost justificat i de faptul c preul energiei livrate att populaiei, ct i consumatorilor comerciali, este "substanial mai mare dect preul de achiziie de la productori (uneori poate dublu), din cauza tarifelor de transport, distribuie, servicii de sistem, care, la rndul lor, sunt stabilite tot de autoritatea de reglementare". Responsabilitatea punerii n aplicare a prevederilor Ordinului nou semnat 445/2009 - revine reprezentanilor Ministerului Economiei n Adunrile Generale ale Acionarilor la societile comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, filialelor acestora, respectiv n Consiliul de Administraie al Regiei Autonome pentru Activiti Nucleare, productori de energie electric aflai sub autoritatea Ministerului Economiei i conducerii executive a acestor operatori economici. Desigur, pe o pia competitiv cu actori raionali, care i urmresc propriul interes economic, orice participant poate intra liber n contracte bilaterale negociate cu partenerii si, n termeni stabilii de comun acord, prin care fiecare firm dorete s-i maximizeze profitul (acioneaz n interesul acionarilor si). Lucrurile trebuie nuanate ns cnd unul dintre participani la o tranzacie bilateral este o companie de stat, unde acionari sunt contribuabilii, iar controlul lor asupra managementului este limitat. n cazul companiilor de stat riscurile de guvernan sunt mai mari, deoarece managementul poate fi mai motivat de ctigul personal dect de profitabilitatea companiei, iar acionarii nu au posibilitatea de a sanciona prompt un asemenea comportament, cum s-ar ntmpla ntr-o companie privat22 . Prin acest ordin s-a urmrit tocmai minimizarea acestui risc de guvernan: companiile de stat i scot producia de electricitate la licitaie, iar cumprtorul va fi cel care ofer cel mai bun pre. Scandalurile din pres privind contractele bilaterale negociate s-au referit tocmai la vnzarea de electricitate de la productori de stat (n principal Hidroelectrica) ctre furnizori sau consumatori, n afara pieei transparente i la preuri mici, considerate avantajoase doar pentru partenerii privai i dezavantajoase pentru Hidroelectrica (adic pentru contribuabilii-acionari). n urma unor astfel de aranjamente opace apar dou probleme: 1) electricitatea ieftin iese de pe piaa la care avem acces toi ceilali, deci preul pentru consumatorul final crete; 2) dac o companie de stat vinde ieftin energie unor firme n baza unor contracte prefereniale (ieind eventual chiar n pierdere), efectul este acela al unui ajutor de stat dat prin intermediul unei companii de stat unor firme private. De altminteri, exist un precedent n ceea ce privete recunoaterea de ctre Comisia European a subveniilor mascate de la stat ctre privai ca ajutor de stat incompatibil. n Ungaria, exist o companie de stat (MVM) care are un monopol pe piaa angro de electricitate. Aceasta a ncheiat contracte pe termen lung (unele pn n 2024), n condiii necompetitive, cu productori privai, de la care cumpr energie pentru a o vinde mai departe. Preurile sunt foarte avantajoase pentru productorii privai i dezavantajoase pentru compania de stat MVM, ceea ce a fcut Comisia European s reacioneze pe motiv de ajutor de stat incompatibil.
22

Fenomen arhi-cunoscut n teoria managementului public, sub eticheta de dilema proprietar-agent (principal-agent dilemma).

13

n anumite cazuri, contractele bilaterale descrise mai sus pot distorsiona i concurena ntre trader-i, deoarece numai unii beneficiaz de condiii prefereniale, alii neavnd acces dect la electricitate mai scump. Riscul este cu att mai mare cu ct companiile implicate tranzacioneaz cantiti mai mari. De aceea, dac se vor nfiina cele dou companii de electricitate, iar acest tip de contracte vor ajunge n portofoliul unor companii cu poziie dominant i vor acoperi o mare parte a consumului eligibililor, va fi distorsionat grav concurena. Acesta este un risc real, cu att mai mult cu ct companiile cuprinse n Ordinul nr. 445 sunt nominalizate, iar pn la modificarea ordinului, cu includerea numelor celor dou companii, acestea ar putea fi practic scutite de obligaia de a vinde electricitatea pe burs (perioad n care se pot ncheia rapid nite contracte pe termen lung, care s fie ulterior prelungite). Pe lng problemele menionate, apar distorsiuni punctuale pe pieele de electricitate i de gaz, cauzate de nefinalizarea reformelor. 1. Liberalizarea de facto este nc incomplet. Aproape jumtate dintre consumatorii de electricitate, de pild, nu-i schimb furnizorii (sunt captivi). Acetia cumpr de fapt un co de electricitate, aa cum era nainte de liberalizarea teoretic a pieei din 2007, la pre de vnzare care este practic reglementat de ANRE. Acelai lucru se ntmpl i pe piaa de gaz, unde se face un co de gaze din producia intern i import. Coul perpetueaz ns existena consumatorilor captivi: dei n realitate acetia ar putea s cumpere electricitate de pe pia de la ali productori, coul este mult mai avantajos, incluznd electricitate ieftin de la Hidroelectrica i Nuclearelectrica, care nu ar putea fi cumprat de un consumator eligibil; 2. Subvenionarea industriei cu gaz ieftin. Preurile la gaz ar fi trebuit aliniate la nivelul celor de import pn la sfritul anului 2008 (fapt care ar fi desfiinat i coul pe piaa de gaz). Paritatea preului la import a fost de-a lungul timpului o condiie a FMI, preluat i de UE n condiiile de aderare. Scopul era ca preurile aliniate la competiia extern s ofere stimulente pentru explorarea de noi rezerve, care ar fi devenit rentabile dac preurile ar fi fost libere. Totui, gazul din producie intern este n continuare inut mai ieftin i e folosit ca instrument de subvenionare a industriei consumatoare (n special combinatele chimice). 3. Suprareglementarea autorizrilor pentru proiecte. n sectorul gazelor, dei orice proiect este realizat de ctre un proiectant, care se presupune c trebuie s aib competene tehnice, proiectul trebuie avizat i de un verificator atestat (orice titular de licen specific exploatrii obiectivului). Prin aceasta se limiteaz intrarea pe pia a noilor concureni, deoarece un titular de licen specific exploatrii obiectivului respectiv nu este interesat s avizeze un proiect pentru un obiectiv pe care l va exploata un viitor concurent al su. n plus, se reduce responsabilitatea proiectantului, iar costul proiectului crete, ducnd la costuri mai mari i pentru consumatorul final.

14

4. Concluzii finale Soluiile acestor probleme, pentru Ministerul Economiei i ANRE, sunt: Restructurarea sectorului energetic nu trebuie fcut nainte de a analiza atent piaa de energie, pentru a permite libera concuren, beneficii maxime pentru consumatorul final i o concentrare ct mai mic a pieei. Structura final a sectorului trebuie s fie conform Directivelor UE privind separarea vertical i orizontal. De asemenea trebuie respectate directivele comunitare privind ajutorul de stat. Aplicarea Ordinului nr. 445/2009 pentru productorii de electricitate deinui de stat. Astfel, potrivit noului ordin23, 445/2009, vnzarea angro a energiei electrice este derulat obligatoriu prin OPCOM. Finalizarea reformelor de liberalizare i separare a activitilor integrate vertical i orizontal, cum s-a agreat cu Comisia European pe parcursul negocierilor de aderare. Aceasta nseamn implicit i renunarea la preuri administrate, desigur cu excepia tarifelor reglementate pentru activitile de monopol (reelele de transmisie i distribuie). n concluzie, singurul mod de control eficient al practicilor comerciale restrictive este respectarea cu strictee a legislaiei cu privire la concuren deoarece doar respectarea legislaiei n domeniul concurenei asigur protecia, meninerea i stimularea concurenei n vederea promovrii concurenei loiale.

Bibliografie
1. Birsan, Maria- ,,Integrarea economic european. Volumul II, Editura Fundaiei CDIMM, Maramure, 1999; 2. Cpn, Octavian- ,, Noiunea concurenei comerciale- Revista de drept comercial, nr. 1/1992; 3. Colectivul de Economie - ,, Microeconomie note de curs ediia a II- a, revizuit , Editura Universitii de Vest, Timioara 2006; 4. Dobrot, Ni - ,, Dicionar de economie- Editura Economic, Bucureti, 1999; 5. Gavril Ilie, Gavril Tatiana, Popescu Anisia - ,, Mediul concurenial i politica Uniunii Europene n domeniul concurenei, Colecia Prelegeri Nr. 14 , Editura Economic, Bucureti, 2006; 6. Moteanu, Tatiana- ,,Concurena. Abordri teoretice i practice, Editura Economic, Bucureti 2000;
23

http://www.finantesiafaceri.ro/articol.php?articol=475

15

7. Pop, Octavian- ,,Infraciunea de concuren neloial, Editura Mirton, Timioara, 2002; X - ,,Legislaia concurenei actualizat iunie 2005, Editura All Beck, Bucureti, 2005. Surse Internet: 1. http://www.ire.ro/Energetica.php 2. http://www.opcom.ro/portal/ 3. http://www.finantesiafaceri.ro/articol.php?articol=475 4. http://www.consiliulconcurentei.ro/documente/Raport%20concurenta_18423ro 5. http://www.money.ro/energie/cc-stergerea-datoriilor-cnh-si-termoelectrica-fararestructurare-este-ajutor-de-stat-incompatibil.html 6. http://ec.europa.eu/energy/observatory/electricity/doc/qreem_2009_quarter3.pdf 7. http://www.sar.org.ro/art/campanii_actuale/compania_nationala_de_electricitate_ %C3%A2%E2%82%AC%E2%80%9C_idee_buna_sau_masura_anti_reforma_316-ro.html 8. http://www.sar.org.ro/art/policy_briefs/anti_reforma_in_sectorul_energie-371ro.html

16