Gestiunea Deseurilor Industriale

Institutul European din Romnia
Studiul nr. 7
Studiu suport pentru elaborarea Planului de Aciune privind depozitarea deeurilor industriale n vederea conformrii cu legislaia european
Autori: Dr. Victor Platon - coordonator Prof. univ. dr. Rodica Stnescu Drd. Brndua Petroaica
Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004
Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)
CUPRINS
INTRODUCERE ......................................................................................................... 5 1 2 Evoluia sectorului industrial n Romnia (1990-2002).................................... 7 Cadrul instituional i legislativ n domeniul gestiunii deeurilor................ 15
3 Deeurile industriale n contextul armonizrii legislaiei de protecia mediului din Romnia cu legislaia european; definiii i arie de cuprindere . 22 4 Elemente de impact asupra mediului ambiant ............................................... 26
5 Clasificarea depozitelor de deeuri industriale conform Directivei 1999/31/EC............................................................................................................... 29 6 Deeuri industriale generate n Romnia pe ramuri industriale; tipuri, cantiti i structura acestora................................................................................ 33 7 8 Modaliti de depozitare a deeurilor industriale .......................................... 37 Evaluarea ponderii principalelor tipuri de deeuri industriale periculoase 42
9 Estimarea structurii depozitelor industriale care se supun cerinelor Directivei IPPC ........................................................................................................ 46 10 Situaia deeurilor/depozitelor de deeuri industriale care nu se supun Directivei 1999/31 EC.............................................................................................. 50 11 Asumarea responsabilitilor pentru ndeplinirea cerinelor de mediu privind depozitarea deeurilor industriale ........................................................... 61 12 Concluzii i recomandri............................................................................. 67
Bibliografie.............................................................................................................. 72
ii
LISTA TABELELOR
Tabelul 1.1: Dinamica produciei industriale i evoluia personalului angajat n industrie (19902001)......................................................................................................................................... 9 Tabelul 1.2: Evoluia cantitilor de deeuri industriale generate n Romnia (1995-2000)............. 11 Tabelul 1.3: Cantitatea de deeuri industriale generate n Romnia, n anul 1999, pe activiti ...... 12 Tabelul 1.4: Cantitatea de deeuri industriale generate n Romnia, n anul 2001, pe activiti ...... 13 Tabelul 5.1: Situaia depozitelor de deeuri industriale n Romnia n 2002 .................................... 31 Tabelul 5.2. Principalele depozite de deeuri industriale ................................................................. 32 Tabelul 9.1: ncadrarea depozitelor de deeuri industriale din perspectiva Directivei IPPC ............. 48 Tabelul 9.2: Termenele de conformare pentru depozitele de deeuri care se supun cerinelor Directivei IPPC, potrivit Legii 645/2002 .................................................................................. 49 Tabelul 10.1: Capaciti de extracie a minereurilor, n Romnia (2001) ......................................... 52 Tabelul 11.1 Obligaii i responsabiliti pentru depozitarea deeurilor industriale ce decurg din HG 162/2002 ................................................................................................................................ 62 Tabelul 11.2: Obligaii i responsabiliti pentru depozitele de deeuri industriale ce se supun prevederilor din OUG 34/2002 aprobat de Legea 645/2002 .................................................. 64
LISTA FIGURILOR
Figura 1-1: Evoluia produciei industriale n Romnia....................................................................... 8 Figura 1-2: Evoluia produciei fizice a unor produse industriale care genereaz cantiti mari de deeuri .................................................................................................................................... 10 Figura 3-1: Schema clasificrii deeurilor dup principalele activiti generatoare de deeuri ........ 23 Figura 3-2: Aria de cuprindere a categoriei deeuri industriale i celelalte tipuri de deeuri ........ 24 Figura 5-1: Schem de principiu a unei staii centrale (centru) de tratare i depozitare a deeurilor industriale ............................................................................................................................... 30 Figura 6-1: Structura deeurilor de producie generate n anul 2002............................................... 33 Figura 6-2: Structura deeurilor industriale generate n anul 2002.................................................. 34 Figura 6-3: Distribuia geografic a principalelor depozite de deeuri industriale n Romnia, n 2002 ................................................................................................................................................ 36 Figura 7-1: Structura depozitelor de deeuri industriale n funcie de tipul acestora (2002) ........... 38 Figura 7-2: Structura suprafeelor depozitelor de deeuri industriale n funcie de tipul acestora (2002) ..................................................................................................................................... 38 Figura 7-3: Repartiia numrului depozitelor de deeuri industriale n funcie de tipul deeurilor depozitate................................................................................................................................ 40 Figura 8-1: Structura cantitilor de deeuri industriale periculoase, generate n anul 2002 ........... 42 Figura 8-2: Distribuia regional a cantitilor de deeuri industriale periculoase generate n anul 2002 ........................................................................................................................................ 44 Figura 10-1: ncadrarea deeurilor din minerit potrivit viitoarei Directive privind deeurile miniere ................................................................................................................................................ 53
iii
LIST cu ACRONIME ACPM ANPM ARPM ATPM APM CAEN HG ICIM IER OUG MMGA MEC MoF SNGD BREF BAT LLAW LLSW PADDI RAAN SCTDD UE Autoritatea competent pentru protecia mediului Agenia Naional pentru Protecia Mediului Agenie Regional pentru Protecia Mediului Autoritatea teritorial pentru protecia mediului Agenie de Protecia Mediului Clasificarea activitilor economice naionale Hotrre de Guvern Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului Bucureti Institutul European din Romnia Ordonan de urgen Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Economiei i Comerului Monitorul oficial Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor Documente de referin pentru cele mai bune tehnici disponibile Cea mai bun tehnic disponibil Deeuri radioactive apoase cu activitate redus Deeuri radioactive solide cu activitate redus Planul de Aciune privind depozitarea deeurilor industriale Regia Autonom pentru Activiti Nucleare Staie central de tratare i depozitare deeuri Uniunea European
iv
INTRODUCERE
Problemele aderrii Romniei la UE au fost documentate n numeroase rapoarte i studii individuale precum i de analizele cuprinztoare i pertinente din rapoartele de ar ale Comisiei UE n privina progreselor nregistrate n procesul de aderare. n acest context, a aprut cerina unor lucrri care s dea o privire de ansamblu a domeniului i s fac propuneri de soluii, nu numai de a aborda strict tehnic anumite probleme specifice. Pentru a rspunde acestor cerine, n anul 2003 IER a lansat un nou proiect de studii1 privind politicile de preaderare i de evaluare a impactului aderrii Romniei la UE, Pre-Accession Impact Studies II (PAIS II). Lucrarea intitulat Studiul suport pentru elaborarea Planului de aciune privind depozitarea deeurilor industriale in vederea conformrii cu legislaia european este a aptea n seria PAIS II. Aceast lucrare nu are scopul de a dubla eforturile celor implicai n procesul de elaborare a documentelor de negociere ci de a constitui un suport pentru aceste activiti precum i pentru a face mai bine cunoscute factorilor de decizie, eforturile i problemele extrem de dificile care trebuie rezolvate ntr-un timp foarte scurt. Studiul ilustreaz buna conlucrare a specialitilor din domeniul gestiunii deeurilor cu societatea civil, cu institutele de cercetri, cu forurile academice existnd o real dezbatere a problematicii i a soluiilor propuse. Consideraii generale Transpunerea acquis-ului comunitar referitor la protecia mediului n legislaia naional i implementarea sa reprezint una din principalele provocri cu care se confrunt Romnia n procesul de aderare la Uniunea European. n acest context deeurile industriale reprezint una din problemele importante n cadrul politicii de protecie a mediului, eforturile fcute regsindu-se n sfera armonizrii prevederilor naionale cu cele ale Uniunii Europene. Obiectivele studiului Principalele obiective acestui studiu sunt de a oferi o perspectiv mai clar asupra problematicii privind deeurile industriale i de a veni n sprijinul elaborrii Planului de Aciune privind depozitarea deeurilor industriale in Romnia cu propuneri i recomandri. Beneficiarii studiului Instituiile direct interesate de concluziile acestui studiu sunt: Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului (actualmente Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor), Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, RENAR Asociaia de Acreditare din Romnia. Institutul European din Romnia are rolul de coordonator al acestui program. Probleme relevante potrivit termenilor de referin Potrivit termenilor de referin, acest studiu i propune s trateze urmtoarele subiecte: cadrul instituional i legislativ al gestiunii deeurilor industriale; definirea deeurilor industriale n contextul armonizrii legislaiei de protecia mediului din Romnia cu legislaia europeana; deeurile industriale generate n Romnia pe ramuri industriale; tipuri si cantiti, structura acestora;
Cele 12 teme care fac obiectul cercetrii au fost convenite n prealabil de ctre IER cu Ministerul Integrrii Europene
modaliti de depozitare a deeurilor industriale generate elemente de impact asupra mediului a depozitelor de deeuri industriale; clasificarea depozitelor industriale existente conform Directivei 1999/31/EC; estimarea structurii depozitelor industriale care se supun cerinelor Directivei IPPC; situaia depozitelor de deeuri industriale care nu se supun Directivei 1999/31/EC; evaluarea la nivel naional a ponderii principalelor tipuri de deeuri industriale periculoase; asumarea responsabilitilor pentru ndeplinirea cerinelor de mediu privind depozitarea deeurilor industriale conform calendarului de implementare a cerinelor Directivei 1999/31 EC si Directivei 96/61; concluzii i recomandri; ANEXE, figuri, grafice. Metodologia studiului Studiul a fost elaborat pe baza metodologiei sugerate de IER i care a presupus parcurgerea mai multor etape de documentare, redactare, consultri i discuii, refacerea i corectarea materialelor etc. Metodologia a presupus elaborarea unor versiuni intermediare ale studiului care au fost discutate i analizate n Grupul de Interese, special constituit. Astfel a fost organizat un Grup de Interese relevant, format din reprezentanii ministerelor i instituiilor cu preocupri n domeniul gestiunii deeurilor industriale. n Grupul de Interese au fost inclui specialiti fcnd parte din Ministerul Economiei i Comerului, Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerul Integrrii Europene, institute de cercetri (Institutul de Economie Naional, ICIM etc.), reprezentani ai patronatelor din industrie (COGEN, FEPACIM, UniRomSider), universiti etc. Pe parcursul elaborrii studiului au avut loc dou ntlniri ale Grupului de Interese (n luna ianuarie 2004 i n luna mai 2004) n care s-au discutat dou versiuni intermediare ale studiului. Aceste ntlniri au fost extrem de utile deoarece s-au primit multe sugestii de mbuntire i completare a studiului. Toate sugestiile i comentariile au fost analizate i incluse n versiunea final a lucrrii. Pe aceast cale autorii doresc s mulumeasc doamnei Liliana Nichita (MEC), doamnei Nicoleta Chiriac (MMGA) precum i celorlali membri ai Grupului de Interese pentru ajutorul real acordat la elaborarea i finalizarea acestui studiu. De asemenea, autorii doresc s mulumeasc reprezentanilor IER cu care au avut contacte directe - doamna dr. Gabriela Drgan i domnul Mihai Moia pentru profesionalismul dovedit i sprijinul acordat pe parcursul elaborrii studiului.
1 Evoluia sectorului industrial n Romnia (1990-2002)

Din anul 1990 a nceput un lung i dureros proces de restructurare industrial care a influenat direct cantitatea de deeuri industriale generate n Romnia, precum i coninutul acestora. n acest capitol va fi analizat, pe scurt, evoluia produciei industriale i corelaia existent cu volumul i cantitatea deeurilor industriale generate. n Romnia, ca i n celelalte ri foste socialiste, planificarea central a restricionat i denaturat serios funcia pieelor. Controlul costurilor i al preurilor a asigurat profit pentru ntreprinderile industriale deoarece nu exista riscul de a fi nlocuite de competitori mai puin costisitori sau mai inovatori. Managementul ineficient i operarea activelor productive sub presiunea unor obiective irealizabile a condus la funcionarea cu ntreruperi a produciei i la gestiunea inadecvat a resurselor, contribuind la nivele de poluare excesive precum i la generarea unui volum impresionant de deeuri industriale. Dezvoltarea susinut a industriilor grele combinat cu energia subvenionat intens i preurile materialelor prime nejustificat de joase a condus la o eficien foarte sczut a utilizrii energiei, folosirea extensiv a resurselor naturale i generarea unor cantiti mari de deeuri2. Pentru a sprijini dezvoltarea industrial local, a fost introdus o protecie ridicat la importuri iar preurile externe nu au avut influen asupra deciziilor economice. Sistemele financiare erau subdezvoltate fiind bazate pe o banc central dominant care, ca agent al guvernului, a alocat credite conform planurilor centrale. Tranziia de la planificarea central la economia de pia a introdus reforme macroeconomice complexe care au generat schimbri pozitive ale structurii industriei cu consecine directe n reducerea nivelului de deeuri generate. i. Reformele sectorului public au sczut dominana ntreprinderilor publice i au redus intervenia statului n autonomia ntreprinderilor publice; s-a nceput eliminarea monopolurilor mari ale statului i s-a promovat competiia care mbuntete practicile manageriale i folosirea resurselor; Reformele monetare au urmrit introducerea unui control mai bun asupra masei monetare i s-a eliminat subvenionarea dobnzii; rezultatul a fost reducerea investiiilor industriale capital intensive, evaluarea mai realist a resurselor i schimbri n structura economic pe termen lung (ndeosebi declinul cotei industriei grele); Reformele politicii fiscale au redus subveniile i au eliminat controlul preurilor, ceea ce a permis folosirea mai eficient a resurselor i introducerea de practici productive cu poluare mai puin intens; Reformele privind cursul de schimb au transformat politica protectoare a comerului extern prin eliminarea supra-evalurii ratelor de schimb i reducerea restriciilor comerciale; drept rezultat a crescut eficiena datorit concurenei precum i a avut loc reducerea polurii prin importul de tehnologii ecologice.
ii.
iii.
iv.
Nu trebuie pierdut din vedere nici politica de reducere drastic a importurilor care a condus la o activitate impresionant de reciclare a materialelor refolosibile cum ar fi: hrtia, sticla, penele, deeurile textile, anvelopele uzate, uleiurile uzate, acumulatorii auto uzai, masele plastice etc. Deoarece nu toate activitile de colectare-reciclare erau conduse pe baze economice, odat cu eliminarea subveniilor, deeurile cu valoare economic negativ nu au mai fost colectate i nici reciclate. S-a continuat doar reciclarea deeurilor cu valoare economic pozitiv cum ar fi fierul vechi, deeurile din metale neferoase etc. pentru care cererea a crescut exploziv, mai ales la export.
Nu toate efectele restructurrii economice i ale schimbrilor macroeconomice din Romnia sunt pozitive pentru mediul ambiant. Efectele msurilor macro-economice asupra mediului ambiant depind foarte mult de coerena ajustrii structurale. Influene negative asupra mediului apar atunci cnd reformele nu sunt complet coordonate3 i cnd disfunciile mecanismului de pia nu sunt rezolvate corect - de exemplu, clarificarea drepturilor de proprietate ce privesc resursele naturale cum ar fi pdurile i resursele piscicole etc.
1.1 Dinamica industrial n perioada 1990-2002

1.1.1 Evoluia principalelor ramuri industriale Evoluia produciei industriale din Romnia a cunoscut mai multe etape. Dac se analizeaz cum a evoluat valoarea produciei, n valori constante4, se pot identifica trei perioade distincte (vezi Figura 1-1 i Anexa 1): n prim perioad (1990 - 1992) a avut loc un declin accentuat al produciei industriale; n a doua perioad (1993 - 1999), s-a nregistrat o uoar revenire urmat de scderea produciei; n a treia perioad, (1999 - 2001) producia industrial reia un trend cresctor.
70,0 60,0 50,0 40,0
10000
1000
100
30,0 20,0 10,0 0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total industrie (Miliarde $) Industrie prelucrtoare (Miliarde $) Energie electric i termic, gaze i ap (Milioane $ - Scara Secundara (Logaritmica)) Industrie extractiv (Milioane $ - Scara Secundara (Logaritmica))
10
Figura 1-1: Evoluia produciei industriale n Romnia
Dac subveniile sunt eliminate, de exemplu, la hidrocarburi dar nu i la crbuni, pot apare efecte adverse asupra polurii i generrii de deeuri. 4 La conversia n preuri constante s-a utilizat dolarul american deoarece EURO a fost introdus de abia n anul 2001. n anul 1989 nu exista moneda european iar o bun perioad s-a utilizat denumirea de ECU (Error! Reference source not found.).
Este interesant de observat tendina industriei prelucrtoare de a urma ndeaproape tendina general a industriei pe cnd producia din minerit, dup ce a nregistrat o tendin clar de scdere, s-a stabilizat, din punct de vedere valoric. Pe de alt parte, industria energiei electrice, termice, gaze i ap arat o tendin constant de cretere uoar. n perioada analizat au avut loc schimbri structurale profunde n cadrul industriei romneti, cu impact direct asupra generrii de deeuri industriale. Vom vedea c ramurile industriale au evoluat diferit ceea ce ar fi trebuit s influeneze i volumul deeurilor generate. Astfel, la finele anului 2001, producia industrial reprezenta doar 62% din valoarea anului 1990 sau o diferen de 20 miliarde USD, n valori absolute. Industria extractiv a suferit cea mai mare reducere (de 60%) pe cnd industria prelucrtoare a nregistrat o reducere de doar 43%. Singura ramur care, aa cum am mai artat, a nregistrat o cretere constant este industria energiei electrice i termice (un plus de 2,02 miliarde $) (vezi Tabelul 1.1 i Error! Reference source not found.). Din punctul de vedere al personalului, industria a pierdut 1,945 milioane locuri de munc, din care 1,862 milioane locuri de munc din industria prelucrtoare. Industria extractiv a pierdut 126 mii locuri de munc pe cnd industria energiei electrice i termice a creat 43 mii noi locuri de munc (vezi Tabelul 1.1).
Tabelul 1.1: Dinamica produciei industriale i evoluia personalului angajat n industrie (19902001)
Producia industrial
% 2001/1990 Total industrie, din care Industrie extractiv Industrie prelucrtoare Energie electric i termic, gaze i ap 62 40 57 171 Miliarde $ Diferena (2001-1990) -20,69 -2,91 -19,80 2,02
Personal
% 2001/1991 49 53 46 134 Mii persoane Diferena (2001-1990) -1945 -126 -1862 43
Sursa: Prelucrri date din Error! Reference source not found.
1.1.2 Evoluia industriilor cu potenial mare de generare a deeurilor Dup cum vom vedea, cteva industrii sunt responsabile cu generarea celei mai mari pri de deeuri industriale. Dintre acestea se numr: extracia i prepararea minereurilor, extracia i prepararea crbunilor, producerea de energie, industria chimic, metalurgia etc. n industria extractiv, pe perioada analizat, situaia se prezint diferit pe cele trei mari componente (vezi i Error! Reference source not found.): n domeniul extraciei i preparrii crbunelui, producia valoric a sczut cu doar 19% dar a pierdut 55% din personal; n domeniul extraciei petrolului i gazelor naturale, producia valoric din anul 2001 este doar 25% din cea a anului 1990; alte activiti miniere care cuprind extracia minereurilor feroase i neferoase au nregistrat scderi ale produciei de 34%. n industria prelucrtoare, se pot identifica urmtoarele evoluii: prelucrarea ieiului, cocsifierea crbunelui i tratarea combustibililor nucleari ia redus foarte puin producia valoric (scdere cu 3%); 9
industria chimic i a fibrelor sintetice i artificiale si-a redus producia la jumtate i a pierdut 38% din personal; industria de prelucrare a cauciucului i a maselor plastice i-a diminuat producia la 41% din cea avut n anul 1990 i a pierdut 63% din personal; industria metalurgic, n anul 2001, practic i-a meninut valoarea produciei avut n anul 1990, dar aceasta s-a realizat cu un numr de personal mult redus fa de cel avut anterior (55%). Analizele privind evoluia valoric a produciei industriale i a personalului trebuie completate i cu analiza produciei fizice deoarece aceasta are implicaii directe i cele mai importante asupra volumului i cantitii de deeuri generate. Dac analizm evoluia principalelor produse industriale, cu potenial mare de generare a deeurilor, observm o evoluie oscilant n cazul crbunelui extras iar la alte produse se constat o tendin clar de scdere i stabilizare la un nivel mai sczut (vezi Figura 1-2 i Error! Reference source not found.). Principalul minereu extras n Romnia, din punctul de vedere al cantitii este crbunele. Cantitatea de crbune extras a sczut cu peste 45% n perioada 1989-1991, dup care a urmat o redresare. Cantitatea maxim de crbune a fost extras n anul 1996 (44,77 milioane tone), dup care a sczut la un minim de 24,5 milioane de tone n anul 1999, iar apoi a nceput s creasc.
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
Mii tone
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Crbune
Cocsificarea crbunelui
Prelucrarea ieiului
Font brut
Oel brut
Figura 1-2: Evoluia produciei fizice a unor produse industriale care genereaz cantiti mari de deeuri
Sursa: Prelucrri date din Error! Reference source not found. 10
n cazul prelucrrii ieiului, scderea cantitilor a fost semnificativ i constant. De la 30 milioane tone n anul 1989 s-a ajuns la puin peste 10 milioane tone n anul 2001. Pentru produse industriale a cror fabricaie implic generarea unor cantiti mari de deeuri, cum ar fi crbunele cocsificabil, fonta brut i oelul brut, producia fizic a avut o tendin general de scdere. La aceste produse se constat o tendin de stabilizare a produciei la niveluri de aproximativ 30% din cel nregistrat n anului 1989. Din punct de vedere teoretic, volumul deeurilor industriale generate depinde n mod direct de volumul produciei fizice (mai puin de valoarea acesteia). Dup cum vom vedea, cantitile de deeuri industriale ce apar raportate n diverse publicaii i studii nu se coreleaz foarte bine cu volumul fizic al produciei industriale din Romnia.
1.2 Dinamica generrii deeurilor industriale n Romnia

Evoluia cantitii de deeuri industriale generate n Romnia nu este uor de calculat sau analizat. Se pot meniona mai multe cauze dintre care cele mai importante sunt: lipsa unor date statistice viabile, existena mai multor surse de date, definiiile i clasificrile s-au schimbat n decursul timpului etc. De aceea vom face o analiz a principalelor surse de date pentru a identifica tendinele i cantitile de deeuri generate. 1. Lucrarea Managementul deeurilor industriale i periculoase n rile candidate5, prezint o evoluie descendent a cantitilor de deeuri industriale (vezi Tabelul 1.2). Astfel de la aproape 342 milioane de tone de deeuri industriale, n anul 1995, se ajunge la 44, 4 milioane de tone n anul 2000 sau o scdere de 297 milioane de tone (87%). Potrivit studiului, cea mai important pondere o avea industria minier care, n perioada 1995-2000, i-a redus cantitatea de deeuri generate cu 289 milioane tone adic cu 93%. Aceste valori par puin plauzibile dac avem n vedere, spre exemplu, cantitatea de crbune extras care a fost de 43,98 milioane tone n anul 1995 i de 30,1 milioane tone n anul 2000. O scdere a produciei de crbune de 31,5% (crbunele are i ponderea cea mai mare n totalul minereurilor extrase), nu explic scderea cu 93% a deeurilor industriale generate chiar dac se are n vedere i diminuarea semnificativ a volumului altor minereuri extrase.
Tabelul 1.2: Evoluia cantitilor de deeuri industriale generate n Romnia (1995-2000) Mii tone 2000/ 1995 % 83% Diferena
1995 1996 1997 1998 1999 2000 Mii tone Industria 15145 25607 19514 14485 11795 12596 - 2549 prelucrtoare Minerit 310230 61099 171326 506111 48050 21214 7% - 289016 Producerea de 11573 16031 12485 7428 6811 4977 43% - 6596 energie Alte sectoare 5036 5834 3904 2592 5198 5622 112% 586 TOTAL deeuri 341984 108571 207229 530616 71854 44409 13% - 297575 industriale Deeuri 5710 3203 2757 2299 2174 897 16% -4813 periculoase Sursa: Hazardous and Industrial Waste Management in Accession Countries., PHARE The project was entrusted for execution to Land Statistical Information Systems g.e.i.e. ISBN 92-894-6220-5., European Communities, 2003., www.europa.eu.int/comm/eurostat/
Hazardous and Industrial Waste Management in Accession Countries., PHARE The project was entrusted for execution to Land Statistical Information Systems g.e.i.e. ISBN 92-894-6220-5., European Communities, 2003., www.europa.eu.int/comm/eurostat/
11
n industria prelucrtoare, cantitatea de deeuri generate a avut o evoluie descendent care pare plauzibil (scdere de 17% n ase ani). Conform lucrrii menionate, deeurile industriale periculoase generate au sczut de la 5710 mii tone la 897 mii tone, n perioada 1995-2000. i aceast cifr ridic unele semne de ntrebare deoarece este extrem de greu de redus deeurile industriale periculoase cu 84% fr a face investiii semnificative. Este posibil ca nchiderea unor capaciti industriale s fie explicaia acestei evoluii. 2. Lucrarea Mediul nconjurtor n Romnia, editat de Institutul Naional de Statistic cuprinde o seciune referitoare la deeuri. Ediia din anul 2001 a lucrrii Mediul nconjurtor n Romnia prezint urmtoarele valori privind deeurile industriale: 69 milioane tone deeuri industriale generate n anul 1999 (vezi Tabelul 1.3). Valoarea total de 69 milioane de tone este apropiat de valoarea din studiul anterior (71,8 milioane tone). Singura discrepan este la deeurile provenite de la termocentrale care sunt mai mari ca valoare n raportul Institutului Naional de Statistic. De fapt doar la aceast categorie exist posibilitatea unei comparaii.
Tabelul 1.3: Cantitatea de deeuri industriale generate n Romnia, n anul 1999, pe activiti
Activitatea industrial Industria extractiv Producerea energiei electrice i termice Metalurgia Rafinarea ieiului Industria chimic Alte activiti TOTAL
Cantitatea (milioane tone) 48 8,1 3,6 2,2 2,1 5,0 69
Sursa: Mediul nconjurtor n Romnia 2001, pag. 72, editat de Institutul Naional de Statistic
n anul 2002 a fost publicat o nou ediie a lucrrii Mediul nconjurtor n Romnia. n aceast nou versiune nu mai sunt date detalii cu privire la structura deeurilor industriale ci este doar menionat cantitatea de deeuri industriale generate n anul 2000. Aceast valoare este tot de 69 milioane tone, identic cu cea din anul 1999. Lucrarea nu explic aceast coinciden surprinztoare. 3. Raportul6 privind Starea Mediului n Romnia, n anul 2001 a fost elaborat n conformitate cu dispoziiile art. 65, lit. j) din Legea nr.137/1995 privind protecia mediului republicat, i a avut ca scop informarea autoritilor publice, a factorilor de decizie politic i economic i a populaiei cu privire la o serie de aspecte ale strii mediului care au o semnificaie major din punct de vedere economic, social i ecologic. n acest raport se menioneaz c datele care au stat la baza raportului sunt rezultatul investigaiilor i studiilor realizate n cadrul sistemului naional de monitorizare integrat a strii mediului, la care au participat un numr mare de instituii specializate, aflate n sfera de coordonare a Ministerului Apelor i Proteciei Mediului. In Raport sunt prezentate aspecte semnificative cu privire la starea atmosferei, starea apelor de suprafa i subterane, starea solurilor, a pdurilor, starea mediului n aezrile urbane,
Sursa: www.mappm.ro
12
situaia gestionrii deeurilor industriale i urbane, radioactivitatea, poluri accidentale, zone critice etc. n Capitolul opt al raportului este analizat situaia privind deeurile industriale. Raportul arat c, n cursul anului 2001, cantitatea de deeuri generate de industrie, agricultur i construcii a fost de 65,6 milioane tone, ceea ce nseamn o scdere cu 18,6 milioane tone fa de 1999. Practic nu este dat o cifr exact a cantitii de deeuri industriale deoarece valoarea de 65,6 milioane tone cuprinde, n afar de industrie dou alte ramuri: agricultura i construciile. Raportul menioneaz activitile economice n cadrul crora s-au generat cele mai mari cantiti de deeuri n anul 2001 (vezi Tabelul 1.4). Dei nu este menionat o valoare total, din adunarea valorilor expuse n raportul MAPM, rezult 49,2 milioane de tone deeuri industriale, cu 20 de milioane de tone mai puin fa de cantitile generate n anul 1999 sau 2000 (potrivit Institutului Naional de Statistic). Pe ramuri industriale, valorile din anul 2001 sunt apropiate de cele din raportul Institutului Naional de Statistic pentru anul 1999.
Tabelul 1.4: Cantitatea de deeuri industriale generate n Romnia, n anul 2001, pe activiti
Activitatea Extracia i prepararea minereurilor Extracia i prepararea crbunilor Producerea de energie Industria chimic Metalurgie TOTAL
Cantitatea (milioane tone) 17,5 11,0 8,7 7,0 Peste 5 49,2
Sursa: Raport privind Starea Mediului n Romnia, n anul 2001, www.mappm.ro
Este neclar ce nseamn formularea peste 5, n cazul metalurgiei. Scderea cantitii de deeuri industriale n anul 2001 (- 20 milioane de tone) este extrem de surprinztoare dac inem seama c, fa de anul 2000, cantitatea de crbune extras a crescut cu 3,8 milioane tone, cantitatea de minereu de fier a crescut de la 116 mii tone la 221 mii tone, cantitatea de zinc n concentrate a crescut de la 27,4 mii tone la 46,6 mii tone, cantitatea de minereu de cupru i concentrate a crescut de la 16 mii tone la 289 mii tone. Aceast dinamic ascendent a industriei extractive ar fi trebuit s genereze mai multe deeuri, nu mai puine. Potrivit acestor cifre se poate trage concluzia c, ncepnd cu anul 2000, a avut loc o stagnare i chiar o reducere a cantitii totale de deeuri industriale generate pe fondul unei relansri notabile a produciei industriale. 4. Proiectul Strategiei Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) a fost elaborat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului, n conformitate cu responsabilitile ce i revin ca urmare a transpunerii legislaiei europene n domeniul gestionrii deeurilor i conform prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea 426/2001. Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor are ca scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui sistem integrat de gestionare a deeurilor, eficient din punct de vedere ecologic i economic. Acest document va fi aprobat prin Hotrre de Guvern i se va revizui periodic. Prevederile SNGD se aplic pentru toate tipurile de deeuri definite conform Ordonanei de Urgen a Guvernului 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea 13
426/2001. Strategia a luat n considerare deeurile de producie definite ca totalitatea deeurilor generate din activitile industriale (cu excepia celor din minerit, radioactive etc.); pot fi deeuri de producie nepericuloase i deeuri de producie periculoase. Pe baza analizei i prelucrrii chestionarelor primite7, n anul 2002 a rezultat o cantitate total de 24,5 milioane tone deeuri de producie8 (doar tipurile de deeuri care sunt sub incidena prevederilor Directivei Cadru conform definiiei de mai sus). De asemenea, tot pe baz de chestionar, a fost estimat o cantitatea de 581,7 mii tone deeuri periculoase. Datele rezultate din chestionare sunt valoroase dar este posibil ca unele chestionare s fie completate defectuos de cei care au completat chestionarele din cauza nenelegerii unor cerine de ncadrare sau a lipsei de pregtire a acestora. Din 1999, colectarea i procesarea informaiilor referitoare la tipurile i cantitile de deeuri s-a fcut n conformitate cu Hotrrea de Guvern 155/1999; aceast hotrre a introdus obligativitatea agenilor economici de a-i ine evidena deeurilor, de a le raporta la cererea autoritilor judeene de protecia mediului (APM) i de a le clasifica conform cerinelor europene de clasificare (Catalogul European al Deeurilor). n anul 2002 aceast hotrre a fost abrogat prin Hotrrea de Guvern 856/2002, care a introdus totodat noua List de deeuri, inclusiv deeurile periculoase. De asemenea, din anul 1995 Romnia raporteaz date privind cantitile de deeuri generate prin sistemul de raportare la EUROSTAT i la Agenia European de Mediu (prin reeaua EIONET). * 1. 2. * * Din analizele cele artate se pot trage dou concluzii importante: exist o divergen considerabil ntre volumul fizic al produciei industriale i cantitatea de deeuri industriale generat; cantitile de deeuri industriale raportate variaz semnificativ de la un studiu la altul i de la an la altul fiind dificil determinarea valorilor reale. au avut loc modificri n activitile firmelor industriale cu efecte directe asupra cantitilor de deeuri industriale generate; s-a schimbat metodologia de raportare (nregistrarea sau nenregistrarea ca deeu a sterilului de la extragerea minereurilor) precum i modificarea periodic a chestionarelor de anchet n vederea mbuntirii acestora (mai ales n 2000 i 2002).; s-a schimbat modul de evaluare a cantitilor raportate de ctre fiecare generator (cntrire sau estimare volumetric); calificarea redus a generatorilor de deeuri n activitatea de colectare i raportare a datelor este; controlul insuficient, din partea autoritilor locale de protecia mediului, privind ndeplinirea obligaiilor legale de colectare i raportare a datelor de ctre generatorii de deeuri;
Unele din motive acestei situaii sunt urmtoarele:
7 Cantitile de deeuri de producie generate anual sunt nregistrate de ctre agenii economici i raportate, pe baza chestionarelor de anchet statistic, elaborate de MAPAM mpreun cu Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti (n conformitate cu Hotrrea de Guvern 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase). Pentru anul 2002 a fost nregistrat o rat de rspuns de 86%, din care 82% reprezint unitile generatoare de deeuri. 8 Sursa: Baza de date privind deeurile - ICIM
14
2 Cadrul instituional i legislativ n domeniul gestiunii deeurilor 2.1 Cadrul legislativ n domeniul gestiunii deeurilor
n Romnia, n ultimii ani, a avut loc o transformare total a cadrului legislativ de gestiune a deeurilor. Spre deosebire de alte ri membre ale UE care i-au adaptat cadrul legislativ n perioade de peste 20 de ani, Romnia a trebuit s fac acest lucru ntr-o perioad extrem de scurt. Practic principalele directive ale UE privind deeurile au fost transpuse aproape n totalitate n perioada 2000 2003. ncepnd cu anul 2004 Romnia are un cadru legislativ de gestiune a deeurilor modern i adaptat acquis-ului comunitar. Tabelul de mai jos ilustreaz progresele fcute pn n prezent:
Directiva UE
Directiva Cadru privind Deeurile nr. 75/442/EEC, amendat de Directiva nr. 91/156/EEC
Modul de Transpunere
Legea nr. 426/2001 (M. Of. 411 din 25 iulie 2001) pentru aprobarea Ordonanei de Urgenta nr. 78/2000 privind regimul deeurilor Hotrrea de Guvern 123/2003 privind aprobarea Planului naional de gestionare a deeurilor plan naional de etapa (M. Of. 113 din 24 februarie 2003) Legea nr. 426/2001 (M. Of. 411 din 25 iulie 2001) pentru aprobarea Ordonanei de Urgenta nr. 78/2000 privind gestiunea deeurilor Hotrrea de Guvern nr. 662/2001 (M. Of. 446 din 8 august 2001) privind gestionarea uleiurilor uzate, completata i modificata de hotrrea de Guvern 441/2002 (M. Of. 325 din 16 mai 2002) i modificat prin HG 1159/2333 (MO 715/2003) HG nr.1057 /2001 privind regimul bateriilor i acumulatorilor care conin substane periculoase (M. Of. 700 din 5 noiembrie 2001)
Directiva nr. 91/689/EEC privind deeurile periculoase Directiva nr. 75/439/EEC privind uleiurile uzate, amendata de Directiva nr. 87/101/EEC i de Directiva nr.91/692/EEC Directiva nr. 91/157/EEC privind bateriile i acumulatorii care conin anumite substane periculoase i Directiva nr. 93/86/EC privind etichetarea bateriilor Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor
Hotrrea de Guvern nr. 162/2002 privind depozitarea deeurilor (M. Of. 164 din 7 martie 2002) Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 867/2002 privind definirea criteriilor care trebuie ndeplinite de deeuri pentru a se regsi pe lista specifica a unui depozit i lista naionala de deeuri acceptate in fiecare clasa de depozit de deeuri 2002 (M.Of. 848 din 25 noiembrie 2002) Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 1147/2002 pentru aprobarea Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor construirea, exploatarea, monitorizarea i nchiderea depozitelor de deeuri (M. Of. 150 din 7 martie 2003)
Directiva nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor
Hotrrea de Guvern nr.128/2002 privind incinerarea deeurilor (M. Of. 160 din 6 martie 2002) Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr.1215/2003 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deeurilor (M. Of. 150 din 7 martie 2003)
Directiva nr. 94/62/EC privind ambalajele i deeurile de ambalaje
Hotrrea de Guvern nr. 349/2002 privind gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje (M. Of. 269 din 23 aprilie 2002);
15
Directiva UE
Modul de Transpunere
Ordinul Ministrului Apelor i Proteciei Mediului nr. 1190/2002 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje i deeuri de ambalaje (M. Of. 2 din 7 ianuarie 2003);
Directiva nr. 96/59/EC privind eliminarea bifenililor i trifenililor policlorurati (PCB i PCT)
Hotrrea de Guvern 173/2002 pentru reglementarea regimului special privind gestiunea i controlul bifenililor policlorurai i ale altor compui similari; Ordinul MAPM nr. 279/2002 privind nfiinarea Secretariatului tehnic pentru gestionarea i controlul compuilor desemnai in cadrul Direciei de gestiune a deeurilor i substanelor chimice periculoase (M. Of. 459 din 27 iunie 2002).
Decizia nr. 2000/532/CE, amendata de Decizia nr. 2001/119 privind lista deeurilor (ce nlocuiete Decizia nr. 94/3/CE privind lista deeurilor i Decizia nr. 94/904/CE privind lista deeurilor periculoase). Regulamentul nr. 259/93 privind controlul transportului deeurilor in, dinspre i nspre Comunitatea Europeana
Hotrrea de Guvern nr. 856/2002 privind evidenta gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase (M. Of. 659 din 5 septembrie 2002).
Hotrrea de Guvern nr. 1357/2002 pentru stabilirea autoritilor publice responsabile de controlul i supravegherea importului, exportului i tranzitului de deeuri (M. Of. 893 din 10 decembrie 2002).
Sursa: R A P O R T asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003., - GUVERNUL ROMNIEI., Iunie 2003
Cerinele specifice de autorizare a depozitelor de deeuri, prevzute n Normativul tehnic, completeaz actele normative deja adoptate, referitoare la evaluarea impactului de mediu i emiterea acordului de mediu. n decursul anului 2004 este prevzut nchiderea Documentului de Poziie pentru Capitolul 22 i finalizarea planurilor de implementare.
2.2 Capacitatea instituional

La momentul actual, autoritatea central care coordoneaz activitatea de gestiune a deeurilor este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (MMGA). Acesta s-a nfiinat n anul 2004. In conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern nr. 408/2004 privind organizarea i funcionarea MMGA (M.Of. nr. 285/31.03.2004), acest minister este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridica, in subordinea Guvernului Romniei. MMGA aplica strategia i Programul Guvernului, n vederea promovrii politicilor n domeniile mediului i gospodririi apelor. MMGA realizeaz politica n domeniul mediului i gospodririi apelor , la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i armonizare a acestor activiti n cadrul politicii generale guvernamentale i coordoneaz aplicarea strategiei Guvernului n domeniile respective, ndeplinind rol de autoritate de stat, de sinteza, coordonare i control n aceste domenii. n structura MMGA, Ministrul mediului i gospodririi, apelor este ajutat n activitatea sa de trei secretari de stat, i un secretar general. Cei trei secretari de stat coordoneaz activitatea n domeniile: protecia mediului; gospodrirea apelor; integrare european i relaii internaionale.
16
Structura de personal n Romnia, numrul maxim de posturi la nivel central n domeniul activitii de protecie a mediului, gospodrirea apelor, integrare europeana n domeniul mediului este de 270 de persoane (exclusiv posturile de demnitari i cabinetul ministrului). Secretarul de Stat care coordoneaz activitatea n domeniul proteciei mediului are n subordine Direcia Generala pentru Protecia Mediului i Direcia pentru Gestiunea Deeurilor i Substanelor Chimice Periculoase. n baza prevederilor art. 11 al Hotrrii Guvernului nr. 408/2004, n cadrul MMGA se organizeaz Autoritatea de Implementare a fondurilor structurale i de coeziune economico-sociala pentru proiecte de infrastructur de mediu la nivel de direcie general, n subordinea Secretarului de Stat pentru integrare europeana. Aceast unitate va funciona ncepnd cu anul 2004 i va funciona cu un numr de 100 de posturi, din care 50 de posturi n anul 2004. Conform Art. 12, MMGA are n subordine, sub autoritate sau n coordonare urmtoarele uniti:
In subordine Sub autoritate In coordonare Agenia Naional pentru Protecia Mediului 8 Agenii Regionale pentru Protecia Mediului 34 Agenii Judeene pentru Protecia Mediului Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Tulcea Uniti de management al proiectului (UMP) Uniti de implementare a proiectului (UIP) Administraia Naional Apele Romne Compania Naional Institutul Naional de Meteorologie, Hidrologie i Gospodrire a Apelor SA Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului ICIM Bucureti Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin Grigore Antipa INCDM Constana Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunrii INCDDD Tulcea Administraia Fondului pentru Mediu
Prin HG nr. 297/2003, privind nfiinarea Grzii Naionale de Mediu ca instituie public cu personalitate juridic, datorit prelurii de ctre aceasta instituie a activitii de control al aplicrii legislaiei de mediu (inclusiv a personalului aferent), numrul total de posturi la nivelul APM-urilor este de 1486, din care 1179 funcionari publici. Conform prevederilor HG nr. 739/2003, APM-urile existente la nivelul fiecrui judet i al Municipiului Bucuresti, sunt instituii publice finanate integral din bugetul de stat, aflate n subordinea MMGA. n urma reorganizrii structurii administrative a Guvernului, n baza prevederilor art. 16 alin. 5 litera a) din Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 64/2003, Garda Naionala de Mediu s-a reorganizat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridica, prin preluarea n subordine a Inspectoratelor Teritoriale de Regim Silvic i Cinegetic - instituii cu personalitate juridica din subordinea fostului Minister al Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. n baza prevederilor art.1 alin.2 al HG nr. 761/2003 pentru reorganizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu (M.Of. nr. 499/10.07.2003), aceasta 17
funcioneaz n subordinea Autoritii Naionale de Control, finanat de la bugetul de stat prin bugetul Autoritii, cu un numr maxim aprobat de 903 posturi, repartizate astfel: 644 de posturi pentru aparatul propriu i 259 de posturi pentru inspectoratele teritoriale de regim silvic i cinegetic din subordinea sa. n conformitate cu legislaia n vigoare, MMGA asigur coordonarea activitii Administraiei Fondului pentru Mediu, unitate care funcioneaz n subordinea acestuia, fiind finanat din venituri proprii. n prezent, n cadrul Administraiei Fondului pentru Mediu sunt angajate un numr de 14 persoane. Trebuie menionat c primele proiecte solicitate pentru finanare, la nceputul anului 2003, au fost din domeniul gestiunii deeurilor. Conform prevederilor art.1, alin. 1 litera n) al OUG nr. 64/2003, Comisia Naionala pentru Controlul Activitii Nucleare (CNCAN) funcioneaz n coordonarea directa a Primuluiministru, fiind instituie publica de interes naional, cu personalitate juridica, finanat integral din venituri proprii. Numrul total de posturi este de 80 de persoane (fr postul de demnitar). n anul 2004 au luat fiin Agenia Naional de Protecia Mediului (n curs de organizare) i opt agenii de protecia mediului au devenit agenii regionale. Activitatea ANPM i a celor opt ARPM este reglementat prin urmtoarele acte normative: HG 1625/2003 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea ANPM; HG 1626/2003 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea ARPM.
Alte instituii cu responsabiliti n domeniul gestiunii deeurilor Ministerul Economiei i Comerului are urmtoarele structuri care se ocup de problema gestiunii deeurilor: Comisia Naional pentru de Reciclarea Materialelor Refolosibile; Agenia Naional pentru Resurse Minerale; Agenia Naional pentru Substane Chimice Periculoase; Agenia Naional pentru Deeurile Radioactive.
2.3 Planuri i programe de management al deeurilor; progrese nregistrate

In conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului 78/2000, aprobat i completat prin Legea 426/2001, autoritatea competent n domeniul gestionrii deeurilor este Ministerul Apelor i Proteciei Mediului9. Printre alte autoriti publice centrale cu atribuii pentru gestionarea deeurilor se numr i Ministerul Industriei i Resurselor10 care are urmtoarele responsabiliti principale n ceea ce privete deeurile industriale: elaboreaz strategii i programe sectoriale de gestionare a deeurilor industriale; particip la elaborarea reglementrilor specifice pentru gestionarea diferitelor tipuri de deeuri industriale; coordoneaz i supravegheaz activitatea de reciclare a deeurilor industriale11.
In prezent Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor In prezent Ministerul Economiei i Comerului 11 n aceast situaie, noiunea de deeu industrial se refer la deeurile ce pot fi surs de materii prime pentru industrie.
10
18
Actul normativ menionat anterior prevede i obligativitatea elaborrii Planului Naional de Gestionare a Deeurilor, pe baza planurilor judeene. La rndul lor, planurile judeene se ntocmesc pe baza informaiilor i a planurilor specifice elaborate de consiliile locale (pentru deeurile municipale) i agenii economici generatori de deeuri (pentru deeurile de producie). In acest cadru legal a fost elaborat Planul Naional de Gestionare a Deeurilor plan naional de etap, aprobat apoi prin Hotrrea de Guvern 123/2003. Acest plan naional descrie situaia existent privind generarea i gestionarea deeurilor pe baza datelor i informaiilor colectate i prelucrate n perioada 1995 2000 i conine prevederi importante pentru gestiunea deeurilor de producie (implicit deeuri industriale). Aceste prevederi sunt urmtoarele: identific principalele probleme existente n domeniul gestionrii deeurilor de producie; prognozeaz o cretere a cantitilor deeurilor de producie generate, aproximativ pn n anul 2010; apoi este de ateptat o scdere a cantitilor specifice generate, ca urmare a introducerii tehnologiilor curate i a practicilor de gestionare care pun accentul pe evitarea generrii deeurilor i minimizarea cantitilor generate; indic activitile de reciclare a deeurilor de producie ce se vor dezvolta i utilizarea instrumentelor economice pentru crearea i susinerea pieei de materii prime secundare; identific obiective strategice generale pentru gestionarea deeurilor i obiective strategice specifice anumitor fluxuri de deeuri (deeuri de la producerea energiei termice, uleiuri uzate i deeuri de combustibili lichizi, nmoluri de la epurarea apelor uzate industriale etc.). Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului12, actualizat n anul 2003, conine o serie de prevederi privind gestiunea deeurilor. Printre acestea se numr: obiective privind gestionarea deeurilor; aciuni preconizate pentru gestionarea deeurilor; proiecte prioritare care, n domeniul deeurilor industriale, vizeaz n principal reabilitarea instalaiilor de tratare i eliminare existente, construirea instalaiilor zonale, creterea gradului de recuperare material i energetic a deeurilor, aplicarea celor mai bune tehnici disponibile.
La momentul actual sunt n curs de elaborare alte dou documente n domeniul gestionrii deeurilor, n cadrul unui grup de lucru coordonat de MMGA i cu asisten tehnic din partea guvernului german n cadrul proiectului PHARE RO 2001 Proiect de nfrire instituional pentru sprijinirea n continuare a Romniei pentru transpunerea i implementarea legislaiei n domeniul gestionrii deeurilor: Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor; Planul Naional de Gestionare a Deeurilor.
Cele dou documente menionate au fost supuse dezbaterii publice la sfritul lunii martie 2004 i, dup nglobarea observaiilor i comentariilor, vor fi aprobate prin hotrre de guvern.
12
MAPAM Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului, Proiect PHARE 2000 RO 0006.14.02, octombrie 2003
19
In domeniul gestionrii deeurilor industriale, proiectele Strategiei Naionale, respectiv al Planului Naional de Gestionare a Deeurilor conin urmtoarele elemente13: principiile care stau la baza activitilor de gestionare a deeurilor industriale; opiunile de gestionare a deeurilor industriale; obiective strategice generale i specifice; activiti necesare n scopul ndeplinirii obiectivelor.
Se poate meniona c sunt n curs de elaborare, tot n cadrul proiectului PHARE RO 2001 Proiect de nfrire instituional pentru sprijinirea n continuare a Romniei pentru transpunerea i implementarea legislaiei n domeniul gestionrii deeurilor, Ghidul pentru elaborarea planurilor judeene de gestionare a deeurilor i Ghidul pentru elaborarea planurilor regionale de gestiune a deeurilor. n paralel, a nceput activitatea de elaborare a unui Planului Regional de gestiune a deeurilor pentru Regiunea de Dezvoltare Centru. Inventarul instalaiilor de incinerare14 i coincinerare a fost finalizat, identificndu-se societile comerciale care i incinereaz propriile deeuri i cele care au ca obiect de activitate incinerarea deeurilor i societile care sunt autorizate s coincinereze. Pentru implementarea Directivei 75/439/CEE privind uleiurile uzate, amendat de Directiva 87/101/EEC i de Directiva 91/692/CEE s-au pus bazele unui sistem de colectare a uleiurilor uzate n vederea valorificrii acestora, monitorizat de fiecare APM. Pe baza raportrilor transmise de ctre APM-uri a fost analizata cantitatea de uleiuri colectate i valorificate i a fost alctuit lista naional15 a agenilor economici colectori valorificatori de uleiuri uzate. Conform prevederilor HG nr. 173/2000 (MO nr. 131/28.03.2000) ce transpune Directiva 96/59/CE privind eliminarea bifenililor i trifenililor policlorurati (PCB i PCT) a fost aprobat inventarul naional al echipamentelor i materialelor ce conin PCB/PCT; de asemenea, agenii economici au ntocmit i au transmis APM-urilor planurile de eliminare a echipamentelor i materialelor contaminate cu PCB. n anul 2002, au avut loc consultri cu reprezentani ai importatorilor de baterii portabile n vederea stabilirii modului de implementare a Directivei 91/157/CEE privind bateriile i acumulatorii care conin anumite substane periculoase. De asemenea, a fost alctuit i transmis ctre APM-uri lista naional16 a agenilor economici colectori i valorificatori i a fost ntocmit, pe baza raportrilor transmise de ctre inspectorate, situaia bateriilor i acumulatorilor uzai pentru autovehicule. n perioada 2003-2004, a fost realizat identificarea i clasificarea preliminar a depozitelor de deeuri municipale i industriale care intr sub incidenta prevederilor Directivei 1999/31/CE privind depozitarea deeurilor, urmnd sa fie identificate depozitele care sunt exceptate de la anumite prevederi ale Directivei (aezri izolate). Astfel, la nivel naional, din cele 265 de depozite municipale identificate: 3 depozite de deeuri municipale (clasa b) sunt conforme cu prevederile Directivei 1999/31/EC; 11 depozite de deeuri municipale (clasa b) vor deveni conforme n totalitate cu prevederile Directivei 1999/31/EC pn la sfritul anului 2006;
13 14
MMGA Proiectul Strategiei Naionale i proiectul Planului Naional de Gestionare a Deeurilor n anul 2003, a fost aprobat Ordinul MAPM nr. 1215/10.01.2003 pentru aprobarea Normativului tehnic privind incinerarea deeurilor (MO nr. 150/7.03.2003). 15 Vezi Error! Reference source not found. 16 Vezi Error! Reference source not found.
20
251 de depozite de deeuri municipale nu sunt i nu se pot conforma cu prevederile Directivei 1999/31/EC i se vor nchide etapizat, odat cu asigurarea capacitilor de depozitare conforme. De asemenea, s-a realizat inventarierea instalaiilor de incinerare/coincinerare, pentru implementarea cerinelor Directivei 2000/76/CE privind incinerarea deeurilor. Pentru centralizarea datelor raportate de agenii economici care introduc pe pia ambalaje i produse ambalate, a fost realizat o baz de date att la nivelul Ageniilor de Proteciei a Mediului judeene ct i la nivelul Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului. Pentru implementarea Directivei 94/62/CE privind ambalajele i deeurile de ambalaje a fost estimata valoarea de 242,9 milioane Euro. Evaluarea costurilor s-a efectuat n cadrul proiectului de Twinning cu Frana (PHARE 2000).
21
3 Deeurile industriale n contextul armonizrii legislaiei de protecia mediului din Romnia cu legislaia european; definiii i arie de cuprindere
Dup cum am vzut, nevoia de a defini i delimita clar noiunea de deeu industrial este extrem de important pentru Romnia. Cu toate acestea noiunea de deeu industrial nu este explicit definit n legislaia european sau naional. HG 162/2002 transpune Directiva 1999/31/EC definind diversele tipuri de deeuri n articolul 6 i Anexa 1: deeurile periculoase sunt deeurile definite n Anexa nr. I C, I D i I E la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001 i care ndeplinesc condiiile prevzute n Anexa nr. 3; deeurile periculoase includ att deeuri periculoase rezultate din activiti de producie ct i din activiti casnice. deeurile municipale - deeuri menajere i alte deeuri care, prin natur sau compoziie, sunt similare cu deeurile menajere i care sunt generate pe raza localitilor; deeurile nepericuloase de orice alt origine, sunt deeurile care ndeplinesc criteriile de acceptare a deeurilor la depozitul pentru deeuri nepericuloase stabilite n anexa nr. 3 i care nu sunt incluse n categoria deeurilor periculoase conform lit. j) (Anexa 1 menionat mai sus); deeurile periculoase stabile, nereactive, cum sunt cele solidificate, vitrificate, care la levigare au o comportare echivalent cu a celor menionate la lit. b) i care ndeplinesc criteriile relevante de acceptare stabilite n anexa nr. 3; aceste deeuri periculoase nu se depoziteaz n celule destinate deeurilor biodegradabile nepericuloase, ci n celule separate. deeurile inerte sunt, conform Anexei 1, deeurile care nu sufer nici o transformare semnificativ fizic, chimic sau biologic, nu se dizolv, nu ard ori nu reacioneaz n nici un fel fizic sau chimic, nu sunt biodegradabile i nu afecteaz materialele cu care vin n contact ntr-un mod care s poat duce la poluarea mediului sau s duneze sntii omului. Levigabilitatea total i coninutul de poluani ai deeurilor, ca i ecotoxicitatea levigatului trebuie s fie nesemnificative i, n special, s nu pericliteze calitatea apei de suprafa i/sau subterane. Hotrrea de guvern nr. 856 din 16 august 2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase, stabilete categoriile de deeuri generate de diverse activiti. In Art.8 deeurile periculoase sunt definite ca fiind deeurile clasificate ca periculoase - deeurile marcate cu asterisc (*) care prezint una sau mai multe dintre proprietile periculoase din anexa nr. IE la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat de Legea nr. 426/2001. Principalele ramuri industriale considerate de Anuarul statistic17 al Romniei drept generatoare de deeuri industriale sunt urmtoarele: industria extractiva (cod CAEN: C); industria prelucrtoare (cod CAEN: D); energie electric i termic, gaze i ap (cod CAEN: E);
17
Publicat anual de Institutul Naional de Statistic al Romniei
22
o producia, transportul i distribuia energiei electrice i termice, gaze i ap cald (cod CAEN: E 40); o gospodrirea resurselor de ap, captarea, tratarea i distribuia apei (cod CAEN: E 41). Deeurile generate de aceste ramuri industriale, care nu sunt de natura deeurilor municipale, pot fi considerate deeuri industriale. ncadrarea deeurilor industriale fa de celelalte tipuri de deeuri este schematic prezentat n Figura 3-1.
Figura 3-1: Schema clasificrii deeurilor dup principalele activiti generatoare de deeuri
LISTA publicat n Hotrrea de Guvern nr. 856 din 16 august 2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase clasific deeurile n 20 de categorii de deeuri ntre care deeurile industriale pot fi identificate ca fcnd parte din categoriile 01, 03-12, i parial 02, 13-15, 19 (vezi Error! Reference source not found.). Procesul industrial este definit n lucrarea CAEN REV.1, prezentare, interpretare, principii de utilizare18 ca fiind un proces de transformare (fizic, chimic, manual sau de orice natura) utilizat n fabricarea de noi produse (fie ele bunuri de consum, intermediare sau de investiii), n prelucrarea produselor uzate sau pentru furnizarea de servicii industriale, aa cum sunt ele definite n seciunea C (Industria extractiv), D (Industria prelucrtoare), E (Producia i distribuia electricitii, a gazului i a apei) i F (Construcii). Din termenii acestei definiii, ar rezulta ncadrarea deeurilor provenite din construcii n categoria deeurilor industriale. O clasificare clar a tipurilor de deeuri industriale, dup activitatea generatoare, nu exist n legislaia naional. Astfel nct deeurile reciclabile provenite din utilizarea bunurilor i servicii sunt definite de Legea nr. 465/2001 pentru aprobarea OUG nr. 16/2001 privind gestionarea deeurilor industrial reciclabile ca fiind deeuri industriale reciclabile dei ele nu provin dintr-o activitate industrial (deeuri metalice feroase i neferoase, deeuri
18
Institutul National de Statistic, "CAEN REV.1, prezentare, interpretare, principii de utilizare", Ed. ALL BECK, 2003
23
de hrtie, carton, sticl, mase plastice, cauciuc, textile). n acest caz, termenul industrial se refer la faptul c deeurile respective pot fi folosite drept surs de materii prime pentru industrie. Legislaia romneasc, prin O.U. 78/2000 introduce noiunile de deeuri periculoase i deeuri de producie fr a le defini pe acestea din urm. Potrivit legislaiei UE, n Directiva 75/442/EEC amendat de Directiva 91/156/EEC (transpuse de L426/2002//OU 78/2000) nu apare noiunea de deeu de producie.
Deeuri
Figura 3-2: Aria de cuprindere a categoriei deeuri industriale i celelalte tipuri de deeuri
P periculoase, NP nepericuloase, I inerte, Ind industriale, M municipale, C&D construcii demolri, A agricole, M medicale i
ncadrarea categoriei deeurilor industriale fa de celelalte categorii de deeuri este sugerat de schema din Figura 3-2; aceast schem ine seama de criteriile de la clasificare a depozitelor de deeuri conform HG 162/2002 care transpune Directiva 1999/31/EC: periculoase (P), nepericuloase (NP) i inerte (I). In accepiunea lucrrii CAEN REV.1, prezentare, interpretare, principii de utilizare19, producia este o activitate care are drept rezultat un produs, termenul nefiind exclusiv pentru sectorul agricol, extractiv sau de prelucrare, el este folosit, de asemenea, i pentru sectorul serviciilor. In acest context i deeurile provenite din servicii ar putea fi considerate ca fiind deeuri de producie. Deeurile industriale sunt reprezentate de deeurile de producie mai puin cele rezultate din agricultura, horticultur, acvacultur, silvicultur, vntoare i pescuit (parial categoria 02 din LIST). In contextul acestei lucrri deeurile industriale vor fi definite ca fiind deeurile de producie rezultate dintr-o activitate industrial cu excepia celor prevzute n Art.3 (2) Directiva 1999/31/EC (Art. 3, HG 162/2002).
19
Institutul Naional de Statistic, "CAEN REV.1, prezentare, interpretare, principii de utilizare", Ed. ALL BECK, 2003
24
Pentru deeurile care nu prezint pericol pentru mediu, sunt exceptate urmtoarele activiti de la aceast directiv: a) mprtierea pe sol, n scopul ameliorrii calitii sau fertilizrii, a nmolurilor de la staiile de epurare oreneti, a nmolurilor de dragare sau a altor tipuri de nmoluri similare; b) folosirea unor deeuri inerte la lucrri de reamenajare/restaurare, umplere sau pentru construcii n depozite de deeuri; c) depunerea nmolurilor de dragare nepericuloase n lungul apelor din care au fost extrase sau n albia rurilor; d) depozitarea solului necontaminat sau a deeurilor inerte rezultate n urma activitilor de prospectare i extracie, a tratrii i stocrii resurselor minerale, precum i a celor din exploatarea carierelor. Managementul deeurilor din industria minier urmeaz a fi reglementat la nivel european de o nou directiv aflat n acest moment sub form de propunere.
25
4 Elemente de impact asupra mediului ambiant

Impactul depozitelor de deeuri industriale asupra mediului ambiant const n principal n eliberarea n mediu unor substane chimice toxice existente n deeuri sau formate n timpul depozitrii, a prafului i pulberilor rezultate din activitile desfurate n amplasamentul depozitului. Conform Directivei 1999/31/EC deeurile care urmeaz a fi depozitate trebuie s fie n prealabil tratate (Art.6(a)) pentru reducerea cantitii sau a pericolului prezentat de acestea fa de sntatea populaiei sau a mediului. Chiar i n aceste condiii exist totui un potenial risc de contaminare a mediului ca urmare a eliberrii de compui toxici n aer, prin gazele degajate n procesele de tratare din apropierea depozitului sau chiar din depozit, sau n sol i ape (subterane i de suprafa) prin levigatul format n depozite ca urmare a contactului dintre deeuri i apa din precipitaii. La nivel mondial, depozitele sunt amplasate n interiorul unei staii complexe de tratare i depozitare, care deservete mai muli generatori, unde exista diverse instalaii de tratare care pot emite la rndul lor n mediu ali contaminani. Din depozitele de deeuri au loc scpri de gaze i compui volatili n atmosfer ca urmare a: manipulrii deeurilor; apariiei unor fisuri n sistemul de acoperire; difuziei prin membranele de acoperire; dizolvrii n levigatul care prsete depozitul pentru tratare; volatilizrii naintea nchiderii; evacurii gazelor prin sistemul de ventilare. In cazul co-depozitrii deeurilor industriale i a celor municipale, ca urmare a apariiei incendiilor datorit unei operri defectuoase a depozitului, pot fi generate cantitii foarte mari de dioxine (dibenzodioxine policlorurate) i furani (dibenzofurani policlorurai) care depesc cu mult cantitile ce s-ar putea forma pe toat durata de via a unui incinerator de deeuri n condiiile unei exploatri normale. De asemenea n aceste incendii se formeaz i cantiti mari de NOx, pulberi, compui de ardere incomplet. Scpri de compui volatili se pot produce i ca urmare a tratrii i stocrii deeurilor naintea depozitrii, operaii ce au loc, n general, n spaii aflate n vecintatea depozitelor. Levigatul format n depozite este de multe ori tratat n incinta amplasamentului depozitului pentru reducerea coninutului n compui organici prin procese biologice. Ca urmare acestor procese n atmosfer sunt eliminai compui volatili existeni iniial sau formai n timpul proceselor de tratare. Multe din activitile care se desfoar n apropierea unui depozit elimin n atmosfer pulberi; astfel de activiti sunt: transportul i manipularea, depozitele deschise, operaiile de tratare a solului contaminat, bazinele de tratare a deeurilor. Drumurile neasfaltate de acces la depozit genereaz mari cantiti de praf care pot s depeasc 1kg/km/vehicul (La Grega i alii, 1994). De asemenea ncrcarea i descrcarea solului necontaminat necesar acoperirilor sau solului contaminat tratat n amplasament conduc la eliminarea unor mari cantiti de praf n aer. Estimarea cantitilor de praf ridicate de la suprafaa amplasamentelor ca urmare a antrenrii de ctre vnt (eroziune) se face cunoscnd date privind caracteristicile solului i vntului pentru zona respectiva. 26
Prin contactul apei din precipitaii cu deeurile din depozit se formeaz levigatul care este evacuat din depozit i supus unui proces de tratare. In cazul apariiei unor fisuri n izolaia cu care este prevzut fundul depozitului, levigatul se poate infiltra n pn la contaminarea acviferului. Apele meteorice care se colecteaz de pe ntregul amplasament (staia de tratare-depozitare) sunt epurate separat de levigat. Aceste ape pot constitui o sursa important de contaminare a apelor de suprafaa din apropiere i a apelor subterane n cazul n care colectarea este defectuoas. Zgomotul produs de echipamentele care deservesc depozitul i de autovehiculele care asigur transportul deeurilor reprezint un factor disturbator de mare impact asupra vecintilor depozitului, iar traficul propriu-zis al autovehiculelor conduce la o uzur excesiv a drumurilor publice de acces. In condiiile unor depozite exclusive de deeuri industriale, apariia psrilor, paraziilor sau insectelor este puin probabil, acestea aprnd mai ales n cazul co-depozitrii n depozitele de deeuri municipale. Datorit activitilor complexe ce se desfoar ntr-un depozit de deeuri, n cazul unei exploatri incorecte apar elemente suplimentare de risc legate de formarea de aerosoli, izbucnirea incendiilor, exploziilor, apariia alunecrilor de teren. Conform OU 244/1999 un baraj este definit ca fiind baraj - orice lucrare hidrotehnic avnd o structur existent sau propus, care este capabil s asigure acumularea, permanent sau nepermanent, de ap, de deeuri industriale lichide sau solide depuse subacvatic (din industria chimic, industria energetic i din iazurile de decantare din industria minier), a cror rupere poate produce pierderea necontrolat a coninutului acumulat, cu efecte negative deosebit de importante asupra mediului social, economic i/sau natural (Legea 466/2001 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 244/2000 privind sigurana barajelor. In aceast categorie sunt incluse i barajele i digurile care realizeaz depozite de deeuri industriale. Aceeai ordonan clasific barajele n una dintre urmtoarele categorii de importan: A: baraj de importan excepional; B: baraj de importan deosebit; C: baraj de importan normal; D: baraj de importan redus. Barajele i digurile realizeaz depozite pentru deeurile aflate sub form lichid sau semisolid (nmoluri, lamuri, suspensii). Proiectarea lor (bataluri, iazuri de decantare) trebuie realizat astfel nct, n primul rnd, s asigure sigurana n exploatare chiar i n condiii critice care ar putea produce pierderea necontrolat a coninutului acumulat. In acest sens trebuie alese condiiile de realizare a fundaiei (materialele de construcie roc, sediment; grad de compactare etc.). Construciile neadecvate pot conduce la: poluarea apelor subterane datorit infiltraiilor; infiltraiile prin pereii barajului (digului); surparea pereilor. Pentru evitarea acestor accidente, barajul trebuie s ndeplineasc anumite condiii de rezisten i stabilitate la solicitri statice i dinamice, inclusiv la cele seismice. In exploatarea barajelor trebuie s se reduc infiltrarea apei, s se colecteze infiltraiile prin baraj i prin straturile de permeabilitate joas de la fundul depozitelor i s se evite suprancrcarea lor. 27
Pe lng formele de impact i de risc menionate mai sus mai pot fi considerate i: modificrile de peisaj i disconfortul vizual cauzate de depozitele de deeuri, modificarea fertilitii solurilor, modificarea compoziiei biocenozelor n zonele nvecinate, generarea de gaze cu efect de ser, scoaterea din circuitul natural sau economic a unor terenuri Multe din practicile actuale de colectare, transport, tratare i depozitare a deeurilor i neaplicarea principiilor sistemului de gestiune integrat a acestora, dar i existena depozitelor istorice de deeuri industriale, au un impact negativ asupra mediului i asupra sntii populaiei, deeurile industriale reprezentnd prin coninutul lor surse de risc deosebit de grav pentru flor i faun, afectnd calitatea factorilor de mediu. In scopul reducerii impactului depozitelor de deeuri asupra mediului i sntii umane, HG 162/2002 prevede n Anexa 2 Cerine generale pentru toate clasele de depozite de deeuri acestea incluznd: criteriile de care se ine cont la alegerea amplasamentului depozitului, cerinele constructive care s conduc la reducerea impactului asupra mediului (ape subterane, sol, ape de suprafa, aer), cerinele generale de control i protecia factorilor de mediu. Punctul 2.6 al Anexei 2 prevede obligativitatea ncadrrii n peisaj a depozitului prin amenajri pentru reducerea impactului vizual realizate, printre altele, prin realizarea unei perdele vegetale de protecie i prin nierbarea cu plante ierboase graminee - i plantarea unor specii rezistente la poluani pe suprafeele acoperite ale depozitului care au ajuns la cota final.
28
5 Clasificarea depozitelor Directivei 1999/31/EC
de
deeuri
industriale
conform
Conform Art.2(g) al Directivei 1999/31/EC depozitul este definit ca fiind un amplasament unde sunt depozitate deeurile pe sau n sol incluznd amplasamentele din incinta unitii productoare a deeurilor i pe cele permanente (peste 1 an vechime) care sunt utilizate pentru stocarea temporar. Se exclud instalaiile la care deeurile sunt descrcate pentru a permite pregtirea pentru transportul ulterior n scopul recuperrii, tratrii sau eliminrii finale n alt parte, stocarea nainte de recuperare sau tratare (mai puin de 3 ani) sau nainte de depozitarea final (mai puin de 1 an). Directiva 1999/31/EC impune rilor membre s ia msuri mpotriva depozitrii ilegale i necontrolate a deeurilor. Depozitele de deeuri pot fi clasificate conform Directivei 1999/31/EC n: a) depozite de deeuri periculoase; b) depozite de deeuri nepericuloase; c) depozite de deeuri inerte. Conform directivei 1999/31/EC Art.6 (transpus n Art. 7(1) HG 162/2002) numai deeurile care au fost n prealabil tratate pot fi eliminate prin depozitare. Acest articol reprezint prevederea cea mai important a directivei, reprezentnd fora motrice a reducerii cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare final. Responsabilitatea deeurilor industriale aparine productorului putnd fi transferat ctre un operator de deeuri. In acest sens depozitele pot fi amplasate in situ n apropierea instalaiilor generatoare de deeuri, in proprietatea productorului, sau ex situ, depozit ca fcnd parte sau nu ntr-o staie central de tratare i depozitare deeuri (SCTDD) care s deserveasc mai muli productori de deeuri, proprietatea depozitului aparinnd unui operator specializat. O staie central (centru) de tratare i depozitare a deeurilor industriale este un amplasament complex care include instalaii diverse de tratare i eliminare a deeurilor. Figura 5-1 prezint o schem de principiu a principalelor instalaii i activiti dintr-o astfel de staie. Pretratarea deeurilor n scopul reducerii volumului, reactivitii i a altor proprieti care ar putea periclita transportul ctre SCTDD se realizeaz, de obicei, de ctre productor (generatorul de deeuri). Mrimea unui depozit depinde, n principal, de cantitile de deeuri produse i de timpul de funcionare alocat. Producerea unor cantiti mici de deeuri va face ca productorul s aleag varianta de depozitare ex-situ. In cazul n care nu exist SCTDD (cazul Romniei) productorul va fi obligat s i construiasc un depozit propriu, pentru care costurile de amplasare, construire, operare, nchidere i postnchidere s-ar putea s depeasc capabilitatea financiar a acestuia. Depozitele propriu-zise care aparin unor SCTDD sunt deservite de secii/zone anexe ca: secia de recepie, zona de stocare, laborator, utiliti, infrastructur de transport vehicule, administraie. In incinta SCTDD pot s existe diverse alte instalaii pentru eliminarea sau tratarea deeurilor: incinerator de deeuri periculoase i/sau medical, staie de compostare, instalaie de prelucrare uleiuri uzate, instalaie de separare emulsii hidrocarburi petroliere-ap etc.
29
Figura 5-1: Schem de principiu a unei staii centrale (centru) de tratare i depozitare a deeurilor industriale Surs: adaptat dup UNEP, Landfill of Hazardous Industrial Waste A Training Manual, Technical Report No.17, 1993
Proprietarul depozitului poate fi chiar generatorul de deeuri, cazul fiind frecvent ntlnit atunci cnd depozitul deservete exclusiv o unitate industrial i este amplasat n apropierea acesteia. ntr-un depozit de deeuri industriale pot fi eliminate un singur tip de deeu sau mai multe tipuri. ncadrarea depozitelor ntr-o anumit clas se va face i dup acest criteriu. Depozite simple Depozit de deeu unic periculos Depozit de deeu unic nepericulos Depozit de deeu unic inert Depozite mixte Depozit de deeuri mixte periculoase Depozit de deeuri mixte nepericuloase Depozit de deeuri mixte inerte
Utilizarea deeurilor inerte sau nepericuloase pentru amenajarea i construirea depozitului este considerat ca fiind operaie de recuperare i nu de depozitare conform Directivei 75/442/EEC. Anumite tipuri de deeuri pot fi folosite la construcia depozitelor n amestec cu alte materiale (cenui, zguri etc.). Depozitele trebuie s respecte cerinele generale din Anexa 2 a Directivei 1999/31/EC legate de: amplasare; controlul calitii apelor de suprafa i gestionarea levigatului; protecia solului i a apelor subterane (impermeabilizare); controlul gazelor; stabilitate; sisteme (mprejmuiri) de siguran. Directiva 1999/31/EC stabilete criteriile i procedurile preliminare de acceptare a deeurilor n cele trei tipuri de depozite. Decizia Comisiei 2000/532/EC (transpus de H.G. 856/2002) stabilete lista deeurilor inclusiv a celor periculoase conform cu Art.1(a) al Directivei 75/442/EEC. Aceasta st la baza stabilirii criteriilor de acceptare a deeurilor n depozite. 30
Pentru majoritatea depozitelor de deeuri industriale existente n Romnia nu poate fi realizat o ncadrarea strict i corect n categoriile de depozite descrise de Directiva 1999/31/EC, acestea nerespectnd cerinele Directivei 1999/31/EC respectiv HG 162/2002 att din punct de vedere constructiv, ct i a deeurilor acceptate n depozit. Multe din depozitele industriale conin amestecuri de deeuri periculoase i/sau nepericuloase i/sau inerte, fiind operate n condiii necorespunztoare. Depozitele care conin preponderent deeuri nepericuloase sau inerte, dar n care au fost depozitate i deeuri periculoase, n cazul n care acestea nu sunt supuse procedurii de nchidere, trebuie nregistrate ca fiind depozite de deeuri periculoase i considerate n consecin la solicitarea acordului i autorizaiei de mediu. Datele privind depozitele de deeuri industriale obinute de la agenii economici sunt incomplete, raportarea fcndu-se n pe baza unor tabele de raportare periodice necorelate cu Directiva 1999/31/EC. Terminologia folosit de HG 856/2002 nu este corelat cu cea folosit de legea 426/2001 //OU nr. 78/2000. Conform Art.1 din HG 856/2002 agenii economici care genereaz deeuri au obligaia s in o eviden a gestiunii acestora. Conform anexei 1, Capitolul II, n tabelul pe care agentul economic trebuie s l completeze n legtur cu stocarea provizorie, tratarea i transportul deeurilor sunt enumerate modalitile de tratare, iar destinaia deeurilor care urmeaz a fi depozitate putnd fi: DO - depozitul de gunoi al oraului/comunei HP - halda proprie HC - halda industrial comun In aceasta recent reglementare, apar termeni care nu sunt corelai cu definiiile depozitelor din directiva 1999/31/EC (HG 162/2002). Prelucrarea informaiilor furnizate prin completarea tabelelor de raportare nu ofer date pertinente privind clasele de depozite aa cum sunt ele stabilite de Directiva 1999/31/EC. Modificrile privind clasificarea i ncadrarea depozitelor aprute ca urmare a noilor reglementri au condus la apariia unor situaii neclare. Astfel, lucrarea Starea Mediului n Romnia n 2002, elaborat de Ministerul Apelor Pdurilor i Mediului n 2003, prezint dou seturi de date pentru descrierea situaiei depozitelor industriale, folosind un tip de ncadrare a acestora (vezi Tabelul 5.1) care nu este conform cu Directiva Depozitrii. Aceast situaie a aprut probabil ca urmare att a cerinelor de raportare ale HG 856/2002 ct i a vechilor denumiri utilizate pentru ncadrarea depozitelor ale deeurilor.
Tabelul 5.1: Situaia depozitelor de deeuri industriale n Romnia n 200220
Depozite industriale Numr Suprafaa ocupat (ha)
Iazuri de decantare 189 (209) 1608
Depozite de steril 203 (251) 5409
Depozite de zguri i cenui 77 3102
Depozite simple 162 (354) 179
Depozite subterane 45 2
Total
676 10300
Sursa: MAPM, Starea Mediului n Romnia n 2002, 2003 (varianta n limba englez)
20
MAPM, "Starea Mediului n Romnia n 2002", 2003 (varianta n limba englez)
31
Cele mai mari depozite de deeuri industriale sunt deinute de marile termocentrale, fostele i actualele mari combinate ale industriei chimice anorganice i industriei metalurgice (vezi Tabelul 5.2).
Tabelul 5.2. Principalele depozite de deeuri industriale
Depozit
Depozit de zgur i cenu CET I i II Isalnia Depozit de zgur i cenu Termocentrala Turceni Iazuri de decantare UZINELE SODICE S.A. Govora Depozit de zgur i cenu Termocentrala Mintia Deva Iaz de decantare TRANSGOLD S.A. Baia Mare Iazuri de decantare UPSOM S.A. Ocna Mure Depozit de zguri SIDEX S.A. Galai Depozit de fosfogips ROMFOSFOCHIM S.A. Valea Clugreasca (conform Starea mediului 2002 Jud. Prahova21: batale de fosfogips 52 ha si halde de cenui pirita 15,3 ha) Depozit de zguri SIDERURGICA S.A. Hunedoara Depozit de fosfogips TURNU S.A. Turnu Mgurele Depozite de fosfogips, cenu de pirit i nmoluri acide MARWAY-FERTILCHIM S.A. Nvodari Depozit de nmoluri chimice AZOMURES S.A. Trgu Mure Depozit deeuri din industria metalurgica neferoas SC Sometra SA Copa Mic Iazuri de decantare DOLJCHIM S.A. Craiova
Suprafa (Ha)
290 250 168 101 93 92 90 90 80 64 48 30 19.6 15.8
Tip de deeuri
DNP DNP DP DNP DP DP DP DP DP DP DP DP DP+DI DP
Sursa: MAPM, Starea Mediului n Romnia n 2002, 2003 (varianta n limba englez)
DP deeuri periculoase DNP deeuri nepericuloase DI deeuri inerte Pentru facilitarea raportrilor generatorului de deeuri ct i pentru ncadrarea corect de ctre autoritile competente a depozitelor de deeuri industriale existente n Romnia, este necesar o corelare a terminologiei utilizate n legislaia deeurilor i nsuirea acesteia de ctre agenii economici.
21
Starea mediului 2002 Judeul Prahova
32
6 Deeuri industriale generate n Romnia pe ramuri industriale; tipuri, cantiti i structura acestora
Tipurile i cantitile de deeuri generate de agenii economici, precum i modul de gestionare a acestora sunt nregistrate n Baza de date pentru deeuri, a crei actualizare anual se realizeaz de ctre ICIM Bucureti sub coordonarea MMGA Direcia Gestiunea Deeurilor i Substanelor Chimice Periculoase. In perioada 1995 2001, clasificarea deeurilor s-a realizat n conformitate cu Catalogul European de Deeuri iar din anul 2002, prin Hotrrea de Guvern 856/2002, a fost introdus Lista deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase, prin care se modific modul de identificare a deeurilor periculoase. Prin HG 856/2002 s-a introdus obligaia agenilor economici de a ine evidena gestiunii deeurilor pe care le genereaz i de a transmite anual datele centralizate ctre autoritile teritoriale pentru protecia mediului. Pentru anul 2002, a fost raportat o cantitate total de 372,4 milioane tone deeuri de producie din industrie i agricultur, din care 344,5 milioane tone reprezint deeuri din activiti miniere (n cea mai mare parte deeuri/steril de la excavarea minereurilor nemetalifere i metalifere) (vezi Figura 6-1).
8% deseuri din activitati miniere deseuri din celelalte activitati 92%
Figura 6-1: Structura deeurilor de producie generate n anul 2002 Sursa: Proiectul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor, ianuarie 2004
Aa cum s-a artat ntr-un capitol anterior, deeurile de producie sunt generate n cadrul tuturor ramurilor de activitate, i anume: agricultur i silvicultur; industrie extractiv; industrie energetic; industrie prelucrtoare; construcii; comer; transport i depozitare. Din totalul deeurilor de producie generate, constituie deeuri industriale cele generate din urmtoarele activiti economice: industrie extractiv; industrie energetic; industrie prelucrtoare (alimentar, textil i confecii, pielrie i nclminte, prelucrarea lemnului, celuloz i hrtie, chimic i petrochimic, cauciuc i mase plastice, alte produse minerale nemetalice, metalurgic, construcii metalice, maini i echipamente, mijloace de transport, mobilier, recuperarea deeurilor); construcii22.
22
Trebuie menionat faptul c, n proiectul SNGD i al PNGD, deeurile din construcii intr n categoria deeurilor municipale.
33
Potrivit acestei clasificri, rezult c din totalul cantitii de deeuri de producie generate, pot fi considerate deeuri industriale numai 368 milioane tone (Figura 6-2), din care: 344,5 milioane tone deeuri din industria extractiv; 11,4 milioane tone deeuri din industria prelucrtoare; 11,7 milioane tone deeuri din industria energetic; 0,4 milioane tone deeuri din activitile de construcii.
3% 3% 0%
industria extractiva industria energetica industria prelucratoare constructii

94%
Figura 6-2: Structura deeurilor industriale generate n anul 2002 Sursa: Studiu privind gestionarea deeurilor la nivel judeean i naional din anul 2002., ICIM Bucureti 2003
Activitile industriale n cadrul crora au fost generate cele mai mari cantiti de deeuri industriale, cu excepia activitilor miniere, sunt23 urmtoarele (anul 2002): industria energetic industria metalurgic industria alimentar industria chimic i petrochimic 11,7 milioane tone; 4,8 milioane tone; 1,2 milioane tone; 1,1 milioane tone.
Din totalul cantitii de deeuri de producie generate, inclusiv deeuri din activiti miniere, circa 2,5 milioane tone reprezint deeuri periculoase 24. Avnd n vedere c din agricultur i din activiti comerciale i de transport sunt generate cantiti foarte mici de deeuri periculoase, se poate considera c ntreaga cantitatea de deeuri de producie periculoase reprezint deeuri industriale periculoase. La momentul actual, depozitarea reprezint principala metod de eliminare a deeurilor industriale. Conform informaiilor nregistrate pentru anul 2002, din totalul cantitii de deeuri de producie generate (exclusiv deeuri din activiti miniere), aproximativ 69 % a fost eliminat25 / depozitat, dup cum urmeaz: deeurile generate din industria prelucrtoare sunt depozitate n proporie de circa 38 %; deeurile generate din industria energetic sunt depozitate practic n totalitate.
23 24
Sursa: Proiectul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor, www.mappm.ro Sursa: Proiectul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor, www.mappm.ro 25 Sursa: Proiectul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor, www.mappm.ro
34
Trebuie menionat c, potrivit datelor statistice disponibile la nivel european, cantitile relative de deeuri industriale generate n Romnia (Kg/locuitor) nu sunt semnificativ mai mari dect n rile din Europa Central i de Est26 (vezi Error! Reference source not found.). Spre exemplu, pentru Romnia sunt raportate 1979 Kg deeuri/loc ceea ce nu este foarte departe de valoare de 3204 kg/loc. n Polonia sau de 3333 kg/loc n Cehia dar este mult diferit de cifra menionat pentru Bulgaria (11003 kg/loc). Aceast situaie se datoreaz anumitor particulariti ale fiecrei ri precum i modalitilor foarte diferite de msurare i raportare a cantitilor de deeuri industriale generate27: cantitile de deeuri declarate de agenii economici generatori se bazeaz de obicei pe estimri, iar nu pe determinarea precis prin cntrire sau msurare a volumului; exist situaii n care deeurile generate de acelai agent economic, indiferent de natura lor, sunt colectate i depozitate mpreun; exist deficiene n modul de clasificare a deeurilor generate conform cu Lista deeurilor. Aspectele enumerate au mai multe cauze, dintre care sunt important de amintit: legislaia existent n domeniul gestionrii deeurilor nu este suficient respectat i aplicat; nu sunt utilizate instrumente financiare (stimulente i penaliti) care s ajute la aplicarea prevederilor legale n vigoare; lipsa unor campanii de informare. O dat cu intrarea n UE aceast situaie se va normaliza i valorile vor deveni comparabile. Din punct de vedere geografic, depozitele de deeuri industriale sunt localizate n apropierea zonelor industriale, a carierelor, minelor etc. (vezi Figura 6-3). Spre exemplu, cele mai importante cantiti de deeuri de producie generate (cantiti mai mari de un milion de tone cu excepia deeurilor din activiti miniere) au fost nregistrate n judeele Galai, Gorj, Arad, Timi, Hunedoara, Vlcea, Mure, Dolj. n aceste judee, deeurile industriale generate au reprezentat mai mult de 50 % din total28.
26 27
Sursa: Planul Naional de Gestionare a Deeurilor plan naional de etap, HG 123/2003 Spre exemplu cantitile de deeuri declarate de agenii economici generatori se bazeaz de obicei pe estimri, iar nu pe determinarea precis prin cntrire sau msurare a volumului. 28 Sursa: Studiu privind gestionarea deeurilor la nivel judeean i naional pentru anul 2002, ICIM Bucureti, iunie 2003
35
Figura 6-3: Distribuia geografic a principalelor depozite de deeuri industriale n Romnia, n 2002 Sursa: Studiul privind Strategia pentru Gestiunea Deeurilor Periculoase n Romnia, Proiect JICA, 2003
36
7 Modaliti de depozitare a deeurilor industriale 7.1 Depozitele industriale existente

Aa dup cum s-a menionat anterior, depozitarea reprezint metoda cea mai utilizat pentru eliminarea deeurilor industriale n Romnia. In funcie de caracteristicile deeurilor, depozitarea se realizeaz n dou moduri principale: deeurile industriale nepericuloase sunt eliminate, de obicei, pe baz de contract, la depozitele de deeuri municipale, aflate n gestionarea administraiei publice locale; deeurile industriale periculoase sau cele care nu sunt acceptate pe depozitele municipale sunt eliminate n depozite proprii agenilor economici generatori.
In funcie de natura deeurilor depozitate, depozitele de deeuri industriale au fost clasificate, pn la transpunerea Directivei 1999/31/EC, dup cum urmeaz: i. ii. halde de steril minier suprafee de teren pe care este depus materialul rezultat de la excavarea minereurilor nemetalifere i metalifere; halde de zgur i cenu suprafee de teren pe care este depus materialul rezultat din procese termice (arderea crbunilor n centralele termo-electrice, procese metalurgice); bataluri suprafee de teren excavate n care sunt depuse, n general, deeuri lichide; termenul este folosit att pentru deeurile periculoase generate din activitile de rafinare a petrolului i prelucrare a produselor petroliere, ct i pentru nmoluri, deeuri din industria chimic, deeuri generate din activitile de cretere a animalelor; iazuri de decantare suprafee de teren excavate n care sunt depuse deeuri lichide cu un coninut ridicat de suspensii, n vederea sedimentrii acestora; termenul este folosit att pentru deeurile semilichide din activiti miniere, ct i pentru deeuri lichide generate n industria chimic, industria alimentar etc.; paturi de uscare reprezint instalaiile aferente unei staii de epurare a apelor uzate industriale unde este depus nmolul i unde are loc deshidratarea natural a acestuia; depozite industriale simple reprezint suprafeele de teren amenajate la suprafaa solului pentru depunerea deeurilor solide; depozite subterane deeurilor. amenajare subteran pentru depozitarea
iii.
iv.
v.
vi. vii.
Pentru anul 2002, au fost nregistrate ca fiind n funciune 687 depozite29 pentru deeuri industriale. Dintre acestea, mai mult de 50 % reprezint haldele de steril minier, batalurile i depozitele industriale simple (vezi Figura 7-1).
29
Sursa: Proiectul PNGD, martie 2004
37
Halde de steril minier 7% 2% 16% 29% Halde de zgura si cenusa Bataluri Iazuri de decantare 8% 10% 17% 11% Paturi de uscare Depozite industriale simple Depozite subterane Neprecizat
Figura 7-1: Structura depozitelor de deeuri industriale n funcie de tipul acestora (2002) Sursa: Studiu privind gestionarea deeurilor la nivel judeean i naional pentru anul 2002, ICIM Bucureti, iunie 2003
Suprafaa total ocupat de depozitele de deeuri industriale a fost estimat la circa 10300 ha, din care aproximativ 50 % reprezint suprafeele ocupate de haldele de steril minier30 (vezi Figura 7-2).
1% 10% 5% 1%
Halde de steril minier Halde de zgura si cenusa Bataluri
53%
Iazuri de decantare
30%
Depozite industriale Alte instalatii pentru depozitare (paturi de uscare, depozite subterane, neprecizat)
Figura 7-2: Structura suprafeelor depozitelor de deeuri industriale n funcie de tipul acestora (2002) Sursa: Studiu privind gestionarea deeurilor la nivel judeean i naional pentru anul 2002, ICIM Bucureti, iunie 2003
In afar de haldele de steril minier, cele mai mari suprafee de teren sunt ocupate de haldele de zgur i cenu aferente centralelor termice i electrice (Ialnia, Turceni, Mintia) i industriei metalurgice (Hunedoara, Galai) i de depozitele de deeuri industriale din procese chimice (Govora, Tr. Mgurele, Tg. Mure). Aceste depozite ocup 30% din suprafaa total ocupat de depozitele de deeuri industriale. Conform informaiilor existente n cadrul MAPAM, cele mai multe dintre depozitele de deeuri industriale existente nu sunt dotate cu amenajrile, instalaiile i echipamentele
30
Sursa: Studiu privind gestionarea deeurilor la nivel judeean i naional pentru anul 2002, ICIM Bucureti, iunie 2003
38
necesare pentru conformare cu cerinele UE. Dintre tipurile de depozite enumerate, haldele de zgur i cenu aferente centralelor termice i electrice dispun de cele mai multe amenajri pentru protecia mediului impermeabilizare cu argil, sistem de colectare a levigatului, diguri pentru stabilitate, foraje pentru urmrirea calitii apei subterane31. Directiva 1999/31/EC, respectiv HG 162/2002 privind depozitarea deeurilor, definete depozitul ca fiind un amplasament pentru eliminarea final a deeurilor prin depozitare pe sol sau n subteran i prevede c nu sunt acceptate ntr-un depozit deeurile lichide, explozive, deeurile periculoase netratate etc. De asemenea, depozitarea subteran este definit ca fiind modul de depozitare permanent a deeurilor ntr-o cavitate geologic adnc, precum minele de sare. Conform acestor prevederi, batalurile, iazurile de decantare (altele dect cele aferente industriei extractive) i paturile de uscare nu pot fi considerate depozite de deeuri n accepiunea UE. Aceste tipuri de spaii pentru eliminarea deeurilor industriale vor trebui s fie nchise o dat cu accesul Romniei n UE, iar pentru deeurile respective va trebui s se gseasc o alt metod de gestionare. Depozitele subterane nregistrate n Romnia nu corespund definiiei din legislaia UE, ci sunt de fapt construcii subterane utilizate n principal pentru stocarea anumitor tipuri de deeuri pentru care generatorul nu a gsit alt metod de recuperare sau eliminare. La nceputul anului 2004, MMGA a actualizat inventarul depozitelor de deeuri industriale care se supun prevederilor Directivei 1999/31/EC privind depozitarea deeurilor, n vederea finalizrii planului de implementare pentru aceast directiv. In urma analizrii informaiilor primite de la autoritile locale pentru protecia mediului s-a constatat faptul c o parte dintre suprafeele nregistrate ca depozite de deeuri industriale erau de fapt alte tipuri de amenajri pentru stocarea deeurilor n vederea recuperrii sau eliminrii (exemplu: platforme betonate, rezervoare etc.). Actualizarea i analizarea inventarului nu a cuprins i informaii referitoare la depozitele de deeuri care nu se supun prevederilor Directivei 1999/31/EC halde de steril i iazuri de decantare pentru deeurile generate din industria extractiv. Astfel, a fost nregistrat un numr de 169 de depozite pentru deeuri industriale care se supun prevederilor Directivei 1999/31/EC32, din care: 66 depozite pentru deeuri solide; 52 halde de zgur i cenu; 40 bataluri (altele dect cele pentru deeuri din industria extractiv); 11 iazuri de decantare (altele dect cele pentru deeuri din industria extractiv).
Cele 169 de depozite nregistrate ocup o suprafa de circa 2765 ha. Dup cum s-a menionat n capitolele anterioare, Directiva 1999/31/EC clasific depozitele de deeuri n: depozite pentru deeuri periculoase clasa a; depozite pentru deeuri nepericuloase clasa b; depozite pentru deeuri inerte clasa c.
31 32
Sursa: Planul Naional de Gestionare a Deeurilor plan naional de etap, HG 123/2003 Studiu suport pentru completarea planului de implementare a Directivei 1999/31/EC cu informaii referitoare la depozitele de deeuri industriale inerte i periculoase, ICIM Bucureti, martie 2004
39
Clasificarea depozitelor existente pentru deeuri industriale, n acord cu prevederile Directivei 1999/31/EC, s-a realizat n funcie de: tipul de activitate a unitii economice creia i aparine depozitul; tipul i cantitatea deeurilor depozitate.
Proporia cea mai mare, att ca numr (108), ct i ca suprafa (2384 ha) o reprezint depozitele pentru deeuri nepericuloase - clasa b.
1% 35% clasa a clasa b clasa c 64%
Figura 7-3: Repartiia numrului depozitelor de deeuri industriale n funcie de tipul deeurilor depozitate Sursa: Studiu suport pentru completarea planului de implementare a Directivei 1999/31/EC cu informaii referitoare la depozitele de deeuri industriale inerte i periculoase, ICIM Bucureti, martie 2004
7.2 Situaia juridic a depozitelor pentru deeuri industriale

Toate depozitele industriale inventariate, aflate n funciune, sunt n proprietatea agentului economic generator de deeuri. Trebuie menionat faptul c n afar de depozitele n funciune inventariate pentru anul 2002, exist un numr de depozite considerate nchise, care nu mai sunt utilizate fie pentru c au capacitatea epuizat, fie pentru c generatorul de deeuri n proprietatea cruia se afl i-a ncetat activitatea. n marea majoritate a cazurilor, nchiderea acestor depozite nu s-a realizat n conformitate cu normele europene i naionale n vigoare. nchiderea unor depozite de deeuri industriale, potrivit cu cerinele legale europene i naionale, este o activitate ce necesit fonduri financiare relativ mari. Unitile economice viabile vor fi obligate s investeasc astfel nct s rezolve problemele depozitelor de deeuri neconforme cu cerinele UE. n multe cazuri situaia se va complica deoarece rspunderea pentru unele depozite este incert: unele depozite de deeuri industriale au aparinut i au fost utilizate de uniti economice la care statul este acionar majoritar i n prezent i-au ncetat activitatea; o serie de depozite de deeuri industriale, cu capacitatea epuizat, au fost utilizate de uniti economice care ulterior s-au privatizat, dar noul proprietar nu a preluat i obligaiile legate de depozitul de deeuri; depozitul a fost abandonat i/sau a avut loc falimentul proprietarului. 40
Cazurile menionate anterior sunt reprezentate, de cele mai multe ori, de depozite de dimensiuni destul de mari i care conin diferite tipuri de deeuri (inclusiv periculoase). Clarificarea situaiei juridice a acestor tipuri de depozite, precum i nchiderea lor conform cu cerinele UE va fi, cel mai probabil, o aciune care va necesita att implicarea, ct i un sprijin financiar din partea statului.
datele furnizate de diferite surse sunt relativ neuniforme i indic variaia mare, de la un an la altul a situaiei existente la nivel de ar; cum este puin probabil ca depozitele s se nchid sau s se deschid cu o frecven att de mare, cauza pare a fi modul de raportare i colectare a datelor; agenii economici nu cunosc n suficient msur legislaia existent i, n multe cazuri, nu dein informaii clare n legtur cu depozitele de deeuri pe care le gestioneaz; lipsa resurselor financiare, precum i personalul insuficient existent n cadrul autoritilor de mediu judeene i centrale nu permit verificarea periodic a informaiilor furnizate de agenii economici, astfel nct datele centralizate s reflecte cu o eroare ct mai mic situaia existent la nivel naional.
In ceea ce privete numrul i suprafaa depozitelor de deeuri industriale existente n Romnia, sunt de remarcat urmtoarele:
41
8 Evaluarea ponderii principalelor tipuri de deeuri industriale periculoase

Dup cum s-a menionat anterior, deeurile periculoase sunt definite conform Ordonanei de Urgen 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat i completat prin Legea 426/2001. De asemenea, tipurile de deeuri considerate periculoase sunt enumerate n cadrul HG 856/2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea Listei deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase. Potrivit datelor disponibile, n anul 2002 a fost generat o cantitate de aproximativ 2,5 milioane tone deeuri periculoase33 (vezi Figura 8-1). Avnd n vedere c din agricultur i din activiti comerciale i de transport sunt generate cantiti foarte mici de deeuri periculoase, se poate considera c ntreaga cantitatea de deeuri de producie periculoase reprezint deeuri industriale periculoase. Creterea fa de anii anteriori, cnd s-a nregistrat o tendin descendent de generare a deeurilor periculoase (0,9 milioane tone n anul 200034 vezi i Tabelul 1.2) se datoreaz apariiei Listei deeurilor, care a nlocuit Catalogul European i care a introdus un tip nou de deeu periculos generat din activitile miniere pentru care, n anul 2002, au fost nregistrate circa 1,9 milioane tone. Prin diferen, rezult c din industria energetic i din industria prelucrtoare au fost generate n anul 2002 circa 600 mii tone deeuri periculoase.
23%
deseuri periculoase din activitati miniere
77%
deseuri periculoase din industria prelucratoare si din industria energetica
Figura 8-1: Structura cantitilor de deeuri industriale periculoase, generate n anul 2002 Sursa: Studiu privind gestionarea deeurilor la nivel judeean i naional pentru anul 2002, ICIM Bucureti, iunie 2003)
Cu excepia industriei extractive, activitile industriale (cu excepia industriei extractive) care genereaz cele mai mari cantiti de deeuri industriale periculoase sunt35: - industria chimic i petrochimic (inclusiv rafinarea petrolului); industria metalurgic; industria constructoare de maini; industria echipamentelor electrice i electronice.
33 34
MMGA Proiectul Planului Naional de Gestionare a Deeurilor, ianuarie 2004 Planul Naional de Gestionare a Deeurilor plan naional de etap, HG 123/2003 35 Planul Naional de Gestionare a Deeurilor plan naional de etap, HG 123/2003
42
Tipurile de deeuri industriale periculoase care sunt generate n cantitile cele mai mari, cu excepia deeurilor din industria extractiv, sunt36: deeuri din industria chimic anorganic; deeuri de la rafinarea petrolului, din industria petrochimic i de la epurarea apelor uzate cu coninut de produse petroliere; deeuri din industria chimic organic; deeuri din industria metalurgic; deeuri de la epurarea apelor uzate cu coninut de metale grele i / sau cianuri.
Cantitatea de deeuri industriale periculoase generat n Romnia a sczut continuu n ultimii ani, acest fapt datorndu-se n primul rnd ncetrii activitii unor mari uniti economice37. In perioada 2002 2003, MAPAM a beneficiat de sprijin financiar din partea Ageniei de Cooperare Internaional a Japoniei, pentru derularea Studiului privind Planul General pentru Gestionarea Deeurilor Periculoase n Romnia. Studiul a avut ca rezultat principal elaborarea, de ctre o echip de experi romni i strini, a Strategiei i Planului de Aciune privind Gestionarea Deeurilor Periculoase n Romnia. Studiul menionat cuprinde urmtoarele capitole principale38: Deeuri periculoase caracteristici, principii, gestionare i definiii Cantitile de deeuri periculoase Prevenirea generrii i reciclarea deeurilor Colectarea i transportul deeurilor periculoase Tratarea i eliminarea deeurilor periculoase Gestionarea zonelor contaminate Aspecte administrative, legislative i instituionale Aspecte economice Rezumatul Strategiei i al Planului de Aciune
In cadrul studiului amintit, s-a realizat o estimare a cantitii de deeuri industriale periculoase generate pentru anul 2002 (cu excepia deeurilor din activitile miniere), pe baza urmtoarelor criterii: i. ancheta realizat la 80 de ntreprinderi din diferite sectoare de activitate (vizitarea ntreprinderilor i completarea unui chestionar cuprinznd informaii despre numrul de angajai n sectorul productiv, materiile prime utilizate, produsele i deeurile generate, instalaiile de epurare a apelor uzate, instalaiile pentru purificarea emisiilor atmosferice etc.; informaiile au fost centralizate i prelucrate la ICIM Bucureti); ancheta realizat la 600 de ntreprinderi din diferite sectoare de activitate (trimiterea prin pot a unor chestionare cuprinznd ntrebri specifice, completarea acestora de ctre unitile economice, centralizarea i prelucrarea informaiilor la ICIM Bucureti); estimarea unor rate unitare de generare a deeurilor periculoase n funcie de numrul de angajai n sectorul productiv i de tipul de activitate economic (s-a presupus c
ii.
iii.
36 37
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor plan naional de etap, HG 123/2003 EC, EUROSTAT Hazardous and Industrial Waste Management in Accession Countries, 2003 38 Studiul privind Planul General pentru Gestionarea Deeurilor Periculoase n Romnia, Raport final, august 2003
43
este mai relevant pentru situaia din Romnia, dect dac s-ar fi estimat rata unitar de generare pe cantitatea de produs). Conform acestor estimri, cantitatea de deeuri industriale periculoase generate n Romnia n anul 2002 este de circa 1,2 milioane tone39, din care 48 % reprezint deeurile petroliere (de la rafinarea petrolului i de la utilizarea uleiurilor industriale i de motor). Aceast valoare este de dou ori mai mare fa de cantitatea efectiv nregistrat, dar este recomandabil s fie utilizat ca ipotez de lucru pentru dezvoltarea sistemului de gestionare a deeurilor periculoase pe termen scurt (2007 2010), innd cont de urmtoarele aspecte: a. privatizarea marilor uniti economice va conduce la revigorarea activitii industriale, implicit la creterea cantitilor de deeuri periculoase generate; b. activitile de mbuntire a tehnologiilor, care s conduc la reducerea cantitilor de deeuri periculoase generate nu vor putea fi realizate dect ntr-o perioad de timp relativ lung. Din punct de vedere al distribuiei regionale, n anul 2002, generarea deeurilor periculoase a fost relativ uniform situndu-se ntre o valoare minim de 9 % n Regiunea 4 Sud-vest i o valoare maxim de 16 % n Regiunea 7 Centru40 (vezi Figura 8-2).
13%
14%
Nord-Est Sud-Est 11% Sud-Est Sud-Vest Vest 14% Nord-Vest Centru Bucuresti
16%
13% 10% 9%
Figura 8-2: Distribuia regional a cantitilor de deeuri industriale periculoase generate n anul 2002
Sursa: Studiu privind Planul General pentru Gestionarea Deeurilor Periculoase n Romnia, Raport final, august 2003
Avnd n vedere impactul asupra mediului i riscurile pe termen lung pe care le implic depozitarea deeurilor periculoase, este evident faptul c obiectivul principal trebuie s fie aplicarea altor metode de recuperare / eliminare a deeurilor periculoase. Potrivit studiilor efectuate de ctre productorii de ciment, dou categorii mari de deeuri pot fi co-procesate n cuptoarele de ciment41: i. deeuri cu potenial energetic ce pot fi utilizate pentru substituirea parial a combustibililor tradiionali deeuri petroliere (inclusiv uleiuri uzate), compui
39 40
Studiu privind Planul General pentru Gestionarea Deeurilor Periculoase n Romnia, Raport final, august 2003 Studiu privind Planul General pentru Gestionarea Deeurilor Periculoase n Romnia, Raport final, august 2003 41 Oana Dinu - Implicarea industriei cimentului n gestionarea deeurilor din Romnia, Salubritatea nr. 3(7)/2003
44
organici din industria chimic i industria produselor farmaceutice, lamuri i nmoluri de la epurarea apelor uzate industriale, lemn i hrtie contaminate cu substane periculoase, materiale plastice, deeuri solidificate n urma stocrii etc.; ii. deeuri cu coninut mineralogic similar materiilor prime tradiionale (calcar, gips, argil) sau produselor intermediare (clincher) zgur i cenu de la termocentrale i din metalurgie i siderurgie, nisipuri uzate etc.
Avnd n vedere situaia concret din Romnia, metoda de tratare / recuperare cea mai eficient pare a fi co-incinerarea n cuptoare de ciment, aplicabil pentru mai mult de 50 % din deeurile periculoase generate. Acest lucru presupune crearea cadrului legislativ, administrativ, instituional i financiar necesar pentru: dezvoltarea sistemului de colectare, transport i tratare a deeurilor periculoase astfel nct acestea s poat fi recuperate material i / sau energetic n cuptoarele de ciment; modificarea / mbuntirea tehnologiilor de fabricare a cimentului i materialelor de construcie, astfel nct aceast industrie s poat co-procesa deeurile periculoase, asigurndu-se, n acelai timp, standardele necesare pentru protecia mediului. Dezvoltarea unui sistem eficient de gestionare a deeurilor periculoase cuprinde urmtoarele etape principale: i. instruirea unitilor economice generatoare n scopul mbuntirii sistemului de raportare a datelor (ncadrarea corect a tipurilor de deeuri generate conform cu HG 856/2002); crearea cadrului legislativ, administrativ, instituional i financiar pentru dezvoltarea unei reele de colectare, transport i tratare a deeurilor periculoase; procesarea cu recuperare material i / sau energetic; asigurarea capacitilor de incinerare conforme cu cerinele UE, pentru acele tipuri de deeuri periculoase care nu pot fi co-incinerate (exemplu: deeuri cu coninut de PCB); asigurarea capacitilor de depozitare conforme cu cerinele UE, pentru acele tipuri de deeuri periculoase pentru care nu exist o alt metod fezabil de tratare / recuperare sau tratare / eliminare.
ii. iii. iv.
v.
Va fi necesar asigurarea capacitilor de depozitare pentru urmtoarele tipuri de deeuri periculoase: a) deeuri cu coninut de azbest i b) deeuri cu coninut de substane chimice anorganice (deeuri lichide cu acizi, baze, metale, cianuri, halogeni etc.). De asemenea, stabilirea amplasamentului / amplasamentelor pentru depozitele de deeuri industriale periculoase va fi posibil numai dup evaluarea exact i corelarea urmtoarelor informaii la nivel regional i naional: tipurile i cantitile de deeuri periculoase generate; tehnicile de tratare / recuperare existente sau care pot fi dezvoltate. Realizarea acestor etape necesit att implicarea unitilor economice, ct i o coordonare din partea autoritilor (economice i de mediu), deoarece asigurarea capacitilor de tratare / depozitare la nivelul cerinelor UE nu poate fi abordat dect la nivel zonal sau regional.
45
9 Estimarea structurii depozitelor industriale care se supun cerinelor Directivei IPPC

In acest capitol se va analiza situaia depozitelor de deeuri industriale care se vor supune cerinelor Directivei IPPC. Aceast directiv a fost transpus prin Ordonana de Urgen nr. 34 din 21 martie 2002 i aprobat prin Legea nr. 645/2002.
9.1 Cadrul legal

In vederea realizrii cadrului legal pentru implementarea prevederilor directivei IPPC, au fost emise mai multe acte normative complementare (vezi Error! Reference source not found.). Una dintre cele mai importante reglementri secundare este Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor, apelor si mediului nr. 818/2003 ce creeaz cadrul legal pentru autorizarea instalaiilor aflate sub incidena Directivei IPPC. Potrivit Directivei IPPC, instalaiile de eliminare a deeurilor care intr sub incidena sa sunt cele menionate n Anexa 1 a directivei la Categoria 5. Gestiunea deeurilor, cu urmtoarele sub-componente: 5.1. Instalaii pentru eliminarea sau recuperarea deeurilor periculoase, aa cum au fost definite n lista menionat n Articolul 1 (4) al Directivei 91/689/EEC, i n Anexa IIA i IIB (operaiile R1, R5, R6, R8 i R9) ale Directivei 75/442/EEC i Directiva 75/439/EEC din 19 iunie 1975 privind eliminarea uleiurilor uzate, cu o capacitate mai mare de 10 t/zi; 5.2. Instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale aa cum au fort definite de Directiva 89/369/EEC din 8 iunie 1989 privind reducerea polurii aerului provocate de incineratoarele de deeuri municipale (5), cu o capacitate mai mare de 3 t/h; 5.3. Instalaii pentru eliminarea deeurilor nepericuloase, aa cum au fost definite n Anexa IIA a Directivei 75/442/EEC la paragrafele D8 i D9, cu o capacitate mai mare de 50 t/zi; 5.4. Depozite de deeuri, care primesc mai mult de 10 t/zi sau cu o capacitate total mai mare de 25.000 t, cu excepia depozitelor controlate de deeuri inerte. Potrivit Ordonanei de Urgen 34/2002, care a transpus directiva IPPC, activitile industriale echivalente celor din Directiva IPPC sunt urmtoarele: 5.1. Instalaii pentru depozitarea sau recuperarea deeurilor periculoase, cu o capacitate mai mare de 10 t/zi; 5.2. Instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale, cu o capacitate mai mare de 3 t/h; cum n Romnia nu exist instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale, aceast categorie nu va fi analizat n studiul nostru. 5.3. Instalaii pentru depozitarea deeurilor nepericuloase, cu o capacitate mai mare de 50 t/zi; 5.4. Depozite controlate de deeuri, care primesc mai mult de 10 t/zi sau cu o capacitate total mai mare de 25.000 t, cu excepia depozitelor controlate de deeuri inerte.
46
Autorii studiului consider c OU 34/2002 interpreteaz n mod discutabil sub-componentele categoriei 5. Dup cum se poate observa din prezentarea de mai sus a Categoriei 5 de activiti IPPC, la transpunerea Directivei IPPC prin OU 34/2002 interpretarea Anexei 1 a fost realizat parial i cu lacune ceea ce d natere la confuzii importante n procesul de ncadrare a instalaiilor/depozitelor care intr sub incidena IPPC. Astfel se impun urmtoarele precizri: 1. la activitile de tip 5.1 operaiile de eliminare a deeurilor periculoase sunt considerate numai prin aciuni de depozitare, fr s se menioneze ncadrrile acestor operaii din OU 78/2000 (Anexa II A - OPERAIUNI de eliminare a deeurilor). In acest mod sunt excluse activiti cu impact puternic asupra mediului cum ar fi incinerarea deeurilor periculoase. tot la activitile de tip 5.1 nu sunt menionate instalaiile de eliminare i recuperare a uleiurilor uzate; la activitile de tip 5.3, OU 34/2002 prevede depozitarea deeurilor nepericuloase n timp ce Directiva IPPC consider operaiile de eliminare definite n Anexa IIA a Directivei 75/442/EEC la paragrafele D8 i D9, adic: D8. tratament biologic nespecificat la alt punct din prezenta anex (Anexa IIA), din care rezult, n final, compui sau amestecuri care sunt eliminate prin intermediul oricrei operaiuni enumerate la pct. 1-12; D9. tratament fizico-chimic nespecificat la alt punct din prezenta anex (Anexa IIA), din care rezult, n final, compui sau amestecuri care sunt eliminate prin intermediul oricrei operaiuni enumerate la pct. 1-12 (de exemplu: evaporare, uscare, calcinare etc.); 4. n cadrul instalaiilor de tipul 5.4, OU 34/2002 prevede "depozitele controlate", termen care nu se regsete n alte acte normative cum ar fi HG 162/2002.
2. 3.
La aciunea de autoncadrare a depozitelor de deeuri de ctre agenii economici deintori apar situaii confuze. Pentru ncadrarea corect a activitilor de gestiune a deeurilor sub OU 34/2000 aprobat de L 645/2002 este necesar modificarea definiiilor n conformitate cu textul Directivei IPPC. Este important de precizat c apar o serie de deosebiri importante ntre depozitele ce cad sub incidena directivei IPPC i restul depozitelor de deeuri industriale. Cele mai importante deosebiri, cu efecte economice extrem de importante, vor fi analizate n continuare. Depozitele sub incidena Directivei IPPC sunt asimilate cu instalaii industriale i trebuie s ndeplineasc o serie de condiii deosebite de celelalte depozite. Cea mai important condiie este obinerea autorizaiei integrate de mediu care permite funcionarea instalaiilor respective. O a doua mare deosebire este divizarea depozitelor n dou categorii: depozite existente i depozite noi. Depozitele existente trebuie s se conformeze sau s fie nchise iar cele noi vor trebui s se conformeze de la nceput. Deoarece s-a solicitat reconsiderarea perioadei de tranziie prevzuta in documentul de poziie CONF-RO 37/01, pentru Directiva IPPC s-a trecut la perioade de tranziie ealonate pe fiecare depozit de deeuri pn la 31 decembrie 2014. Toate depozitele de deeuri pentru care se solicit perioad de tranziie sunt considerate instalaii existente att din punct de vedere al Directivei ct i al prevederilor reglementarilor naionale care transpun directiva, fiind puse in funciune nainte de 1999. 47
Pe de alt parte, autoritile de protecia mediului trebuie s revizuiasc autorizaiile acordate instalaiilor-depozitelor noi (in interesul Directivei), care au nceput sa funcioneze intre 30 octombrie 1999 si data apariiei OUG 34 /2002 care transpune Directiva IPPC. nc de la primele consultri, Comisia UE a confirmat faptul ca nu va fi elaborat un document BREF pentru depozitarea deeurilor, deoarece Anexa 1 a Directivei 99/31/EC include toate cerinele tehnice necesare (DEFRA, 2001), iar European Technical Adaptation Committee va amenda directiva n conformitate cu cele mai noi progrese in domeniul tehnic i tiinific. Depozitele ce deservesc simultan mai multe instalaii, vor fi ncadrate la activitile ce fac parte din Categoria nr. 5 (Anexa I 96/61/EC) (vezi Tabelul 9.1). Pentru un depozit existent care este parte a unei instalaii IPPC ce cuprinde mai multe activiti, autorizaia integrat va include i activitatea de depozitare. n cazul n care instalaia nu intr sub incidena directivei 96/61/EC, depozitul va fi autorizat numai conform Directivei Depozitrii.
Tabelul 9.1: ncadrarea depozitelor de deeuri industriale din perspectiva Directivei IPPC Tip depozit Depozit deservind o instalaie IPPC Depozit deservind o instalaie care nu este IPPC Depozit deservind mai multe instalaii ncadrarea instalaiilor dup categoriile de activiti conform cu Anexa I 96/61/EC categoria instalaiei 5.1, 5.3, 5.4 nu este activitate IPPC 5.1, 5.3, 5.4 nu este activitate IPPC Tipul autorizaie de mediu integrata (IPPC) integrata (IPPC) Depozitare integrata (IPPC) Depozitare
9.2 Depozite care se supun prevederilor Directivei IPPC (inventar preliminar)

Pe lng cerinele Directivei depozitarii, titularii activitilor (inclusiv depozitarea care intr sub incidena directivei IPPC ca activitate ncadrat la Categoria 5 al Anexei 1 a directivei sau o instalaie tehnic staionar, n care se desfoar inclusiv activiti de depozitare, ncadrat la alt punct al Anexei 1 a directivei) vor trebui s asigure informarea i participarea publicului la eliberarea autorizaiei integrate de mediu conform, Art. 15 al Directivei 96/61/EC. De asemenea, conform Anexei III a aceleiai directive vor trebui s fie monitorizate anumite emisii n aer i ap (levigat). Procesul de emitere a autorizaiilor integrate de mediu, n general i implicit i pentru depozitele de deeuri, n conformitate cu Ordinul nr. 818/2003 i Ghidul Tehnic General, a nceput n anul 2004 i se anticipeaz ca pn la termenul limita prevzut Ordonana de Urgen nr. 34 din 21 martie 2002 i aprobat prin Legea nr. 645/2002, vor fi supuse procesului de autorizare integrat toate depozitele de deeuri aflate sub incidena Directivei IPPC, inclusiv depozitele considerate instalaii noi definite conform Directivei. Termenul limit pentru finalizarea aplicrii programelor pentru conformare, n conformitate cu cerinele Directivei IPPC, este ilustrat n Tabelul 9.2. Dup expirarea acestui termen, depozitele care nu ndeplinesc condiiile impuse prin Legea nr. 645/2002 pentru aprobarea OUG nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea si controlul integrat al polurii, i vor nceta activitatea.
48
Tabelul 9.2: Termenele de conformare pentru depozitele de deeuri care se supun cerinelor Directivei IPPC, potrivit Legii 645/2002
Nr. 1. 2. 3.
Tip depozit Depozite existente I (construite nainte de 30/10/1999) Depozite existente II (construite ntre 30/10/1999 i 03/04/2004 Depozite noi (construite dup 30/04/2002)
Termen de conformare Termen de conformare 30/10/2007 sau la termenul fixat prin negociere Termen de conformare la 31/12/2006 Conformare la data punerii n funciune
In programul pentru conformare pentru depozitele de deeuri vor fi incluse msurile tehnice care s conduc la respectarea cerinelor prevzute la art. 11 al Directivei IPPC i anume utilizarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT). Dup aprobarea programului pentru conformare de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, acesta devine obligatoriu pentru deintorul depozitului. Autorizaiile de mediu pentru depozitele care funcioneaz n baza unui program pentru conformare aprobat se emit cu termen de valabilitate pe perioada realizrii fiecrei msuri cuprinse n acest program. Nerespectarea termenelor i msurilor cuprinse n programul pentru conformare conduce la ncetarea valabilitii autorizaiei de mediu i la suspendarea activitii depozitului pn la realizarea msurilor cuprinse n programul de conformare. Ultimul inventar42 (martie 2004) al depozitelor de deeuri industriale realizat de MMGA, a pus in eviden existena a 108 depozite de deeuri industriale (din totalul de 169) care intr sub incidena IPPC dintre care 67 solicit perioad de tranziie pentru directiva IPPC, iar 41 nu solicit perioad de tranziie. Majoritatea depozitelor care nu solicit perioad de tranziie (circa 85%) vor fi nchise pn n 2007 (vezi Error! Reference source not found.). Pentru o evaluare corect a numrului de depozite de deeuri industriale care cad sub incidena cerinelor Directivei IPPC, Ageniile de Protecia Mediului trebuie s verifice autoncadrrile pe care titularii de activitate le-au fcut pentru depozitele pe care le dein bazndu-se pe declaraiile acestora, inspecii n teren, bilanuri tehnologice i de mediu. De asemenea este necesar de a fi identificate i inventariate i stocurile de deeuri existente pe amplasamentele industriale.
42
vezi Anexa 12
49
10 Situaia deeurilor/depozitelor de deeuri industriale care nu se supun Directivei 1999/31 EC

Directiva 1999/31/EC, transpus prin Hotrrea de Guvern 162/2002 privind depozitarea deeurilor, se aplic tuturor acelor tipuri de deeuri care intr sub incidena prevederilor Directivei cadru privind deeurile (75/442/EEC). Ordonana de Urgen 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i completat prin Legea 426/2001 (prin care s-a realizat transpunerea Directivei 75/442/EEC), nu se aplic pentru urmtoarele tipuri de deeuri: deeuri radioactive; roci i deponii de sol, precum i depozite de resurse minerale rezultate de la foraje, din prospeciuni geologice i operaiuni de exploatare subteran a bogiilor subsolului, inclusiv din cariere de suprafa; carcase de animale i urmtoarele deeuri din agricultur: dejecii i alte materiale naturale, substane nepericuloase utilizate n agricultur; eflueni gazoi emii n atmosfer; ape uzate, mai puin deeuri n stare lichid; deeuri de explozibili expirai.
Dintre toate tipurile de deeuri menionate anterior, singurele care pot fi considerate depozitate, conform definiiei acceptate la nivel european, sunt deeurile din industria extractiv i deeurile radioactive.
10.1 Deeurile din industria extractiv

10.1.1 Cadrul legislativ De la bun nceput, trebuie menionat faptul c nici legislaia european n domeniul deeurilor aprut pn n prezent, nici actele normative romneti prin care s-a realizat transpunerea, nu definesc n mod foarte clar ce nseamn deeuri din industria extractiv. Mai mult, formularea din Legea 426/2001, Art. 2 referitoare la deeurile din activiti miniere este relativ ambigu i introduce termeni care nu fac parte din terminologia consacrat Prevederile prezentei ordonane de urgen nu se aplic rocilor i deponiilor de sol, precum i depozitelor de resurse minerale rezultate de la foraje, din prospeciuni geologice i operaiuni de exploatare subteran a bogiilor subsolului, inclusiv din cariere de suprafa. In Lista deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase, introdus n legislaia romn prin Hotrrea de Guvern 856/2002, deeurile din industria extractiv se regsesc la codul 01 Deeuri de la explorarea minier i a carierelor i de la tratarea fizic i chimic a mineralelor, fiind clasificate dup cum urmeaz: 01 01 - deeuri de la excavarea minereurilor; 01 03 - deeuri de la procesarea fizic i chimic a minereurilor metalifere; 01 04 - deeuri de la procesarea fizic i chimic a minereurilor nemetalifere; 01 05 - noroaie de foraj i alte deeuri de la forare.
Activitatea n cadrul sectorului extractiv din Romnia este reglementat prin Legea minelor 85/2003. Principalele prevederi ale acestui act normativ se refer la: 50
cadrul general i semnificaia termenilor specifici; dobndirea folosinei i accesul la terenurile pe care se efectueaz activiti miniere; regimul de punere n valoare a resurselor minerale; drepturile i obligaiile titularului licenei / permisului de exploatare / explorare; procedura de autorizare; taxe, redevene miniere i tarife; procedura de nchidere a minelor; sarcinile i atribuiile autoritii competente; responsabilitile ministerului de resort.
Agenia Naional pentru Resurse Minerale (ANRM) este autoritatea competent creia i revin sarcini i atribuii pentru aplicarea prevederilor Legii 85/2003. De asemenea, ANRM va realiza transpunerea i implementarea legislaiei europene n domeniul deeurilor din activiti miniere. La data elaborrii studiului de fa, la nivel european exist o propunere de Directiv privind gestionarea deeurilor din industriile extractive - 2003/0107 (COD), care se dorete a fi un act complementar Directivei cadru privind deeurile (75/442/EEC). Domeniul de aplicare a directivei l reprezint deeurile miniere, adic deeurile generate din activitile de extracie, tratare i stocare a resurselor minerale i din exploatarea carierelor. Pentru scopurile prezentului studiu sunt importante urmtoarele definiii: resurs mineral (minereu) depozit (aglomerare de materiale, produs) de natur mineral sau organic existent n mod natural n scoara terestr (cum ar fi ieiul, isturile bituminoase, crbunele, lignitul, metalele, piatra, isturile, argila, pietriul sau nisipul, inclusiv gazele naturale, dar exclusiv apa); tratare procesul sau combinaia de procese mecanice, fizice sau chimice desfurate asupra resurselor minerale n scopul extragerii compuilor utili, inclusiv reducerea dimensiunilor, sortarea, separarea i reprocesarea deeurilor evacuate anterior, dar exclusiv procesele termice; hald instalaie construit pentru eliminarea suprateran a deeurilor solide; iaz de decantare instalaie natural sau construit pentru eliminarea deeurilor cu granulaie fin, de obicei reziduuri de la separare, mpreun cu cantiti variabile de ap, rezultate din tratarea resurselor minerale i din epurarea i recircularea apelor de proces.
Propunerea de directiv stabilete cerinele minime care trebuie respectate n scopul prevenirii sau reducerii la minimum posibil a oricrui efect negativ asupra mediului sau asupra sntii umane care poate fi determinat de activitile de gestionare a deeurilor miniere. Sunt de menionat urmtoarele aspecte principale: instalaiile pentru gestionarea deeurilor miniere vor fi supuse unei proceduri specifice de autorizare; informarea publicului i participarea sa la luarea deciziei; criterii tehnice pentru amplasarea, construcia, operarea, nchiderea i monitorizarea instalaiilor pentru eliminarea deeurilor.
51
Att Legea 85/2003, ct i propunerea de act normativ la nivel european, stabilesc obligaia titularului activitii miniere de a asigura o serie de activiti legate de protecia mediului i gestionarea deeurilor, printre care:
elaborarea unui plan de gestionare a deeurilor i a unui plan de refacere a mediului
n timpul i dup ncetarea activitii;

elaborarea unui plan de aciune n caz de accidente care pot afecta mediul; depunerea unei garanii financiare pentru refacerea mediului n timpul i dup
ncetarea activitii;
elaborarea i punerea n aplicare a unui program pentru monitorizarea calitii
factorilor de mediu dup ncetarea activitii i nchiderea obiectivului minier. 10.1.2 Date generale privind activitatea minier43 n Romnia Conform informaiilor existente la Ministerul Economiei i Comerului, La nivelul anului 2001, situaia unitilor miniere din Romnia este cea din Tabelul 10.1. La momentul actual, este aprobat nchiderea pentru un numr de aproximativ 340 de obiective miniere. Conform prevederilor Legii 85/2003 (Capitolul 7, Art. 52, paragraful 3), activitile de nchidere a minelor i refacere a mediului pentru obiectivele miniere oprite nainte de intrarea n vigoare a actului normativ (i care nu fac obiectul unei licene) sunt finanate de la bugetul de stat. Pentru minele care fac obiectul unei licene, responsabilitatea nchiderii revine titularului acesteia. ncetarea activitii se realizeaz numai dup aprobarea de ctre autoritatea competent a unui program tehnic de dezafectare sau conservare a exploatrii, program care include i programul de monitorizare post-nchidere a calitii factorilor de mediu. Autoritatea competent are obligaia de a urmri aplicarea planului de ncetare a activitii i ndeplinirea obligaiilor rezultate din acesta.
Tabelul 10.1: Capaciti de extracie a minereurilor, n Romnia (2001)
Sector minier Active Crbune Metale neferoase, feroase i preioase Sare Uraniu Alte minereuri nemetalifere TOTAL 70 44 10 3 22 149
Numr mine In conservare 64 47 1 8 5 125
nchise (reabilitate) 48 (7) 85 (6) 4 (0) 12 (0) 22 (4) 171 (17)
Sursa: Evaluarea Sectorial de Mediu a Sectorului Minier din Romnia, septembrie 2001 (Wardell Armstrong, IWACO)
43
Cu excepia extraciei de iei i gaze naturale.
52
10.1.3 Deeuri generate de industria extractiv i modul de depozitare ncadrarea deeurilor din industria extractiv se poate face conform diagramei de mai jos. Aceast schem d o imagine a efectelor poteniale pe care le poate avea noua Directiv privind deeurile din minerit. Aceast nou directiv poate exclude sau include anumite tipuri de deeuri miniere, ceea ce va afecta semnificativ operatorii din acest sector.
DEEURI din MINERIT Mai puin periculoase Materiale care nu sunt considerate deeuri Mai periculoase Deeuri periculoase
Caracteristica materialelor
Tipul deeurilor Implicaii poteniale ale Directivei privind Deeurile Miniere
Deeuri inerte
Deeuri nepericuloase i non-inerte
Pot fi excluse din prevederile Directivei privind Deeurile Miniere
Pot fi incluse n prevederile Directivei privind Deeurile Miniere
Figura 10-1: ncadrarea deeurilor din minerit potrivit viitoarei Directive privind deeurile miniere
Conform informaiilor nregistrate la autoritatea central pentru protecia mediului, n anul 2002 au fost generate 344,5 milioane tone deeuri din activitile miniere44. Din aceast cantitate total, cea mai mare parte o reprezint deeurile de la excavarea minereurilor de crbune, metalifere i nemetalifere, aa-numitul steril minier. Avnd n vedere caracteristicile lor specifice, deeurile generate din activitile miniere sunt depozitate n instalaii proiectate special n acest scop, dup cum urmeaz: deeurile de la exploatarea i procesarea minereurilor metalifere i nemetalifere sunt depozitate n halde de steril i iazuri de decantare; deeurile de la exploatarea ieiului i a gazelor naturale sunt depozitate n bataluri.
Informaiile privind generarea i gestionarea deeurilor pentru anul 200245 arat c exist aproximativ 200 halde de steril i 70 iazuri de decantare n funciune. In ceea ce privete numrul batalurilor aferente industriei extractive, acesta nu poate fi estimat n cadrul studiului de fa, deoarece denumirea batal este utilizat i pentru alte spaii de eliminare a altor tipuri de deeuri. Haldele de steril O hald de steril poate fi definit ca fiind locul de depozitare la suprafa i depozitul de steril extras din min sau de steril rezultat din operaiile de preparare mecanic 46. Haldele de steril conin o mare varietate de roci i sol depinznd de geologia i tipul minei. In mod formal, deeurile depozitate n haldele de steril pot fi clasificate dup cum urmeaz: 1. material steril i roci eliminate din carierele de suprafa;
44 45
MMGA - Proiectul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor, martie 2004 Studiu privind gestionarea deeurilor la nivel judeean i naional pentru anul 2002, ICIM Bucureti, iunie 2003 46 Dicionar Politehnic, Editura tehnic, Bucureti, 1967
53
2. material steril i roci din minele subterane, minereuri foarte srace care nu sunt procesate; 3. deeuri de proces deeuri uscate din procesarea iniial, cum ar fi material de dimensiuni mari sau mici, material grosier din procesarea umed, alte reziduuri. Cantitatea i caracteristicile deeurilor depozitate n haldele de steril variaz n funcie de tipul minereului exploatat i de modul specific de desfurare a activitii. De obicei, activitatea n cariere de suprafa genereaz o cantitate de deeuri mai mare dect n cazul minelor subterane, dei adesea acestea pot fi reintroduse direct n carier/min dup ncetarea exploatrii i de aceea nu ar trebui s fie depozitate n afar. Din punct de vedere calitativ, deeurile depozitate cuprind o mare varietate de roci i materiale argile, nisip, aluviuni, sruri i ali compui metalici. Depozitarea deeurilor din activiti miniere n halde de steril genereaz diferite forme de impact asupra mediului, dintre care cele mai importante sunt: afectarea unor suprafee ntinse de teren care nu mai pot fi utilizate n alte scopuri pentru o perioad foarte lung de timp; poluarea solului, a apelor subterane i a celor de suprafa cu diferii compui solubilizai prin aciunea apelor meteorice; n cazul exploatrii materialelor cu coninut de sulfuri este amplificat fenomenul drenrii acide; impactul vizual.
O problem de importan deosebit o constituie stabilitatea haldelor de steril, innd cont de caracteristicile lor constructive i de tipul materialelor depozitate i mai ales de faptul c, n unele cazuri, pe haldele de steril sunt depozitate i alte tipuri de deeuri generate n cadrul unitii economice respective, n afara celor provenite strict din activiti miniere. Impactul asupra mediului generat de depozitarea anumitor tipuri de deeuri miniere n halde de steril poate fi diminuat prin aciuni specifice privind alegerea amplasamentului, proiectarea, construcia i operarea, acordndu-se o atenie deosebit aspectelor legate de controlul stabilitii (prevenirea ptrunderii apei n corpul depozitului, compactare i exploatare n trepte etc.). Iazurile de decantare Iazurile de decantare constituie structuri construite pe sol (n mod obinuit nu sunt necesare excavaii, ci sunt folosite caracteristicile naturale ale reliefului). Acestea sunt folosite pentru a separa fracia sedimentabil din apa folosit n procesele tehnologice. Dup decantare, apa este recirculat sau este epurat n vederea evacurii. In aceste iazuri de decantare ajung n mod obinuit deeuri de proces (de la separare gravitaional, flotaie etc.). In unele cazuri, aceste iazuri de decantare sunt folosite i pentru descrcarea altor tipuri de ape care nu provin direct din procesele de producie (ape de drenare, ape colectate de pe versani). Cantitatea i caracteristicile deeurilor descrcate n iazurile de decantare variaz n funcie de tipul minereului exploatat i de modul specific de desfurare a activitii. Fracia solid conine material inert, sruri i ali compui metalici. Fracia lichid conine diferite tipuri de substane chimice dizolvate, dintre care unele au caracter toxic (exemplu: cianurile de la exploatarea metalelor preioase) sau pot avea aciune negativ asupra mediului (exemplu: pH acid sau bazic, coninut de sulfai sau carbonai).
54
Descrcarea deeurilor din activiti miniere n iazuri de decantare genereaz diferite forme de impact asupra mediului, dintre care cele mai importante sunt: afectarea unor suprafee ntinse de teren care nu mai pot fi utilizate n alte scopuri pentru o perioad foarte lung de timp; poluarea solului, a apelor subterane i a celor de suprafa cu diferii compui care se infiltreaz din fracia lichid sau sunt solubilizai prin aciunea apelor meteorice; n cazul exploatrii materialelor cu coninut de sulfuri este amplificat fenomenul drenrii acide; impactul vizual.
O problem de importan deosebit o constituie riscurile de avariere a diferitelor instalaii aferente iazurilor de decantare, riscuri care pot fi amplificate i prin apariia unor fenomene naturale neobinuite (cutremure, inundaii, alunecri de teren). Impactul asupra mediului determinat de descrcarea anumitor tipuri de deeuri miniere n iazuri de decantare poate fi diminuat prin aciuni specifice, clasificate n dou categorii principale: i. msuri de prevenire a generrii deeurilor respective (utilizarea tehnologiilor curate, tratarea deeurilor printr-o alt metod i aplicarea unei alte ci de eliminare); msuri privind alegerea amplasamentului, proiectarea, construcia i operarea, acordndu-se o atenie sporit riscurilor care pot aprea.
ii.
O concluzie care se desprinde din Raportul Final al studiului47 privind Evaluarea Sectorial de Mediu a Sectorului Minier din Romnia este c iazurile de decantare reprezint un risc major pentru mediul nconjurtor, att pe termen scurt ct i pe termen lung, din cauza nivelului relativ redus al contientizrii i experienei n domeniu n Romnia (i n mod special la nivel local, acolo unde msurile trebuie efectiv aplicate). Bataluri de deeuri petroliere Batalurile reprezint construcii amenajate prin excavare sau utiliznd caracteristicile naturale ale terenului n scopul depozitrii deeurilor i reziduurilor provenite din activitile de extracie a ieiului. In funcie de tipul zcmntului i de modul de exploatare, n batalurile aferente schelelor de extracie sunt depozitate de obicei, n amestec, deeuri pe baz de ap dulce, deeuri cu coninut de iei, deeuri cu coninut de sruri sau substane periculoase. Modul de amplasare, construcie i operare al batalurilor de deeuri petroliere provenite din activitatea de extracie pune deseori probleme de impact asupra mediului, manifestat prin: infiltrarea componenilor toxici n sol i n apa subteran; poluarea apelor de suprafa prin apariia scurgerilor dinspre zona batalurilor; emisiile n atmosfer ale compuilor organici toxici; impactul vizual.
O problem deosebit de important o reprezint riscul de incendiu, innd cont de caracterul specific al deeurilor depozitate, precum i riscurile de accidente cauzate de ptrunderea persoanelor neautorizate n imediata vecintate a zonelor de depozitare.
47
Wardell Armstrong, IWACO 2001
55
In ultimii ani au aprut diferite uniti economice furnizoare de servicii n domeniul gestionrii deeurilor, care colecteaz deeurile petroliere generate din activitatea curent i, treptat, i deeurile deja depozitate, asigurnd tratarea lor preliminar, urmat de coincinerare. x x x La nivelul anului 2001, Raportul Final al studiului privind Evaluarea48 Sectorial de Mediu a Sectorului Minier din Romnia propunea un Plan de Aciune pentru Mediu n Sectorul Minier, coninnd aciuni i msuri necesare pe termen scurt, mediu i lung, n urmtoarele domenii: i. ii. cadrul legislativ: elaborarea reglementrilor, procedurilor i ghidurilor tehnice; cadrul administrativ i instituional: instruirea personalului din unitile miniere i din autoritile de mediu n domeniul BAT, sisteme de management de mediu, managementul riscului etc.; implementare: actualizarea i mbuntirea bazelor de date existente, elaborarea procedurilor pentru sistemele de management de mediu, planificarea investiiilor i bugetelor pentru Planurile de Aciune pentru Mediu aferente fiecrei uniti miniere, realizarea unui Plan de Aciune pentru Mediu pilot pentru fiecare sector minier, evaluarea impactului asupra mediului pentru fiecare unitate minier, implementarea planurilor de aciune pentru mediu.
iii.
Realizarea unui astfel de plan, ca element principal n dezvoltarea unui sistem coerent de gestionare a deeurilor din industria extractiv, presupune, n primul rnd, mbuntirea sistemului de raportare i prelucrare a datelor. Conform informaiilor statistice49, cantitile de deeuri din industria extractiv nregistrate n ultimii ani variaz foarte mult (de la zeci pn la sute de milioane de tone); innd cont de faptul c producia aferent nu a nregistrat variaii att de mari, este evident faptul c problema rezid att n modul de definire i de clasificare a deeurilor de ctre titularii de activitate, ct i n capacitatea autoritii de mediu de a impune respectarea legislaiei la nivelul unitilor economice. De asemenea, va fi necesar o colaborare eficient ntre ANRM i autoritatea de mediu pentru transpunerea i implementarea actelor normative europene n domeniul gestionrii deeurilor din industria extractiv. Dei aceste tipuri de deeuri nu sunt acoperite de prevederile Legii 426/2001, principiile i obiectivele strategice generale stabilite prin Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor sunt valabile i n acest caz, ele trebuind s stea la baza dezvoltrii oricrui sistem de gestionare a deeurilor eficient economic i ecologic.
48 49
Wardell Armstrong, IWACO 2001 Planul Naional de Gestionare a Deeurilor plan naional de etap, HG 123/2003
56
10.2 Deeurile radioactive

10.2.1 Legislaie i responsabiliti n domeniul gestionrii deeurilor
radioactive
Strategia naional de dezvoltare a domeniului nuclear n Romnia i Planul de aciune pentru implementarea acestei strategii (HG 1259/2002) fixeaz printre obiectivele derivate din cadrul capitolului: Premize i condiii pentru dezvoltarea domeniului nuclear strategiile asociate managementului deeurilor radioactive i a combustibilului ars n conformitate cu cerinele internaionale: i. implementarea prevederilor legislaiei naionale n vigoare privind managementul deeurilor radioactive i combustibilului ars pn la depozitarea final; depozitarea deeurilor cu radioactivitate redus, respectiv intermediar, rezultate din operarea i scoaterea din funciune a reactorilor CANDU la finele perioadei de funcionare; selectarea amplasamentului depozitului final de combustibil ars; participarea la programele internaionale axate pe amplasamentelor depozitelor i evalurilor de securitate; selectarea
ii.
iii. iv. v.
identificarea i aplicarea soluiilor optime de trecere la cicluri de combustibil avansate, care permit descrcarea unei mase anuale mai mici de combustibil ars, pentru aceeai cantitate de energie electric furnizat.
Planul de aciune enun aciunile legate de managementul deeurilor radioactive att cu caracter permanent ct i de perspectiv avnd n vedere c dup 2040 va trebui asigurat depozitarea final a combustibilului epuizat (ars) provenit de la reactoarele nucleare. Legea nr. 111/1996 republicat (1998) privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, reglementeaz desfurarea n siguran a activitilor nucleare n scopuri panice, cu riscuri minime i n condiiile respectrii conveniilor i acordurilor internaionale semnate de Romnia i stabilete Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare din subordinea Guvernului, ca fiind autoritatea naional competent n domeniul nuclear. Legea nr. 320/2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 11/2003 privind gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea final, care reglementeaz responsabilitile privind gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, precum i depozitarea final a acestora n condiii de siguran, definete n Articolul 5 termeni legai de gestionarea deeurilor radioactive precum: c) gestionarea combustibilului nuclear uzat - toate activitile legate de manipularea combustibilului, inclusiv controlul efluenilor rezultai, stocarea intermediar i/sau depozitarea definitiv; d) gestionarea deeurilor radioactive - toate activitile, inclusiv cele de dezafectare, legate de manipularea, pretratarea, tratarea, condiionarea, stocarea intermediar i/sau depozitarea definitiv, transportul i controlul efluenilor rezultai; f) combustibil nuclear uzat - combustibil nuclear iradiat n interiorul unui reactor i care a fost ndeprtat definitiv din acesta; 57
g) deeuri radioactive - materiale radioactive sub form gazoas, lichid sau solid, pentru care nu s-a prevzut nici o ntrebuinare, care conin ori sunt contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare; i) stocare intermediar - pstrarea combustibilului nuclear uzat sau a deeurilor radioactive ntr-o instalaie ce asigur izolarea, controlul i monitorizarea acestora i care ulterior pot fi tratate n vederea depozitrii definitive sau pot fi direct depozitate definitiv; j) depozitare definitiv - amplasarea definitiv a combustibilului nuclear uzat sau a deeurilor radioactive ntr-o instalaie nuclear adecvat; m) durat de via util - timpul n care instalaia de gestionare a combustibilului nuclear uzat sau a deeurilor radioactive este folosit n scopul pentru care a fost proiectat; n cazul unei instalaii de depozitare definitiv, nseamn timpul calculat din momentul depozitrii combustibilului nuclear uzat sau a deeurilor radioactive pn la nchiderea i sigilarea acesteia; n) nchiderea unei instalaii de depozitare definitiv - finalizarea tuturor operaiunilor subsecvente depozitrii definitive a combustibilului nuclear uzat sau a deeurilor radioactive care cuprind i ultimele lucrri ori alte aciuni necesare pentru a asigura pe termen lung sigurana instalaiei; p) generator de combustibil nuclear uzat i de deeuri radioactive - persoana juridic ce desfoar activiti din care rezult deeuri radioactive; s) strategie naional - documentul pe baza cruia se realizeaz gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea definitiv, i dezafectarea instalaiilor nucleare i radiologice. Articolul 9. (1) al Legii 320/2003 stabilete autoritatea naional competent n domeniul coordonrii la nivel naional a procesului de gestionare n siguran a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea definitiv. Aceasta este Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD). Conform articolului 15 ANDRAD lit. f elaboreaz proceduri i norme tehnice specifice pentru toate etapele gestionrii combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea definitiv, i dezafectarea instalaiilor nucleare i radiologice; de asemenea g) coordoneaz elaborarea studiilor de fezabilitate i de amplasament, proiectarea, construcia, punerea n funciune i exploatarea depozitelor definitive de combustibil nuclear uzat i de deeuri radioactive; h) coordoneaz toate etapele procesului de dezafectare a instalaiilor nucleare i radiologice; i) asigur direct sau prin teri protecia fizic a depozitelor definitive de combustibil nuclear uzat i de deeuri radioactive. Articolul 21 al aceleiai legi stabilete c rspunderea direct pentru gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, pn la depozitarea definitiv a acestora, revine titularilor de autorizaie, pe toat durata de via util, inclusiv n timpul dezafectrii instalaiilor nucleare i radiologice. In prezent la nivelul UE nu exist legislaie specifica pentru stocarea i depozitarea deeurilor radioactive i cerinele privind eliminarea surselor radioactive uzate. Propunerea de directiv (Euratom) prezentat de Comisie privind gestiunea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive ncearc s creeze cadrul necesar asigurrii n toate rile membre a unor programe pe termen lung pentru gestiunea deeurilor radioactive cu respectarea principiilor fundamentale i internaionale ale gestiunii deeurilor. De asemenea, definete termeni ca eliminare final, gestiunea deeurilor radioactive, stocare. Propunerea de directiva solicit statelor membre (Art.5, paragraf 2) s includ n programele naionale de management al deeurilor radioactive: eliberarea de autorizaii pentru depozite de eliminare final corespunztoare pn cel trziu 2008; 58
pentru depozitele de eliminare final care depoziteaz deeuri cu izotopi radioactivi cu timpi sczui de dezintegrare i cu nivel de radiaii sczut i intermediar, autorizaiile de operare vor fi emise pn n 2013; pentru depozitele de eliminare final care depoziteaz deeuri cu izotopi radioactivi cu timpi mari de dezintegrare i cu nivel de radiaii ridicat, autorizaiile de operare vor fi emise pn n 2018. Reglementrile europene care se refer stocarea i eliminarea final a deeurilor radioactive sunt: normative de baz pentru protecia mpotriva radiaiilor 2000 care aplic standardele de siguran (Basic Safety Standards - 96/29 Euratom); Directivele 96/29/EURATOM, 92/3/EURATOM, 85/337/EEC, 97/11/EEC; Recomandarea Comisiei privind sistemul de clasificare a deeurilor radioactive (SEC(1999) 1302 final, 1999/669/EC, Euratom). Principalele clasificri i definiii ale deeurilor radioactive sunt prezentate n Error! Reference source not found.. 10.2.2 Capaciti de stocare pentru deeuri radioactive Potrivit lucrrii EC Nuclear Safety and the Environment (1999) stocarea deeurilor radioactive la Centrala Nuclear de la Cernavod CANDU se face ntr-o instalaie temporar proiectat pentru 15 ani de operare per reactor care conine trei sisteme de stocare i unul n construcie: stocare intermediar deeuri solide (capacitate de 18 ani per reactor); stocare rini uzate schimbtoare de ioni (dou rezervoare ngropate din beton, de capacitate 200 m3 - suficient pentru timpul de via al uzinei - pentru stocarea n ap demineralizat a rinii); stocare combustibil uzat (bazin de stocare cu o capacitate de 49 mii bare circa 5 mii pe an); stocare uscat pentru combustibilul uzat este prevzut a fi dat in folosin n anul 2005. In cadrul Regiei Autonome pentru Activiti Nucleare (RAAN), Institutul de Cercetri Nucleare Piteti deine dou reactoare TRIGA, un reactor n puls i unul n stare staionar n care se testeaz combustibilul de tip CANDU. Combustibilul uzat de la reactoarele TRIGA este stocat ntr-un bazin amplasat lng reactor. RAAN preia i stocheaz n celule blindate sursele uzate cu activitate ridicat. Institutul a semnat un contract finanat parial de Comunitatea European pentru preluarea, stocarea temporar i depozitarea a 10 surse vechi de radioterapie (care conin fiecare cte 700 kg uraniu srcit) care vor fi nlocuite de surse noi. Pentru realizarea acestui contract RAAN trebuie s pun la punct un proiect de stocare i eliminare final a celor 7000 kg de uraniu srcit. In cadrul Institutului de Fizic i Inginerie Nuclear Horia Hulubei (IFIN) Mgurele sunt depozitate deeuri radioactive provenite din spitale, agricultur, cercetare, industrie i de la reactorul de cercetare al institutului. Capacitile de stocare pentru deeuri radioactive sunt pentru:
stocare LLAW (capacitate 2x300 m3 cu un grad de ocupare de 60% n 1999); stocare LLSW (capacitate 20 m cu un grad de ocupare de 25% n 1999);
3
59
stocare ILW (capacitate 200 m containere blindate cu un grad de ocupare de 15%
n 1999);
stocare umed a surselor uzate (capacitate 3000 buci cu un grad de ocupare de
16,7% n 1999);
detectoare de fum (capacitate de stocare 100.000 cu un grad de ocupare de 7.5% n
1999);
surse de neutroni (capacitate de stocare 100); stocare deeuri condiionate (capacitate 3000 containere50 cu un grad de ocupare de
26,7% n 1999) (). Sursele uzate sunt pretratate la IFIN Mgurele pentru depozitarea final la DNDR BiBihor. S-a estimat c n aprilie 2001 circa 2500 de surse uzate au fost trimise la pentru depozitare final, iar 20.634 surse uzate erau stocate temporar la Mgurele51. Deeurile lichide sunt tratate cu fosfai, hexacianoferat i clorur feric pentru formarea unui precipitat de hidroxid feric cu activitate specific redus. Acesta este stabilizat prin solidificare cu ciment Portland si transportat pentru depozitare final la Bia-Bihor. In 1985 a fost dat n funciune Depozitul Naional de Deeuri Radioactive (DNDR) de la Bia-Bihor care are o capacitate de depozitare de circa 20.000 containere (n 1999 era ocupat n proporie de 25%) i poate fi extins pn la 150.000 -200.000 containere52. In acest depozit LLW i ILW nu sunt separate. Depozitul de la Bia-Bihor, fost min de exploatare a minereului de uraniu, este amplasat la 840 m sub nivelul mrii i are 11 galerii (800 m) de-o parte i de alta unei galerii principale. Volumul total al galeriilor este de circa 5000 m3 i se consider a fi suficient pentru o perioad de depozitare de 50 ani pentru deeuri provenite din industrie i cercetare. capacitatea acestui depozit poate fi extins pentru a putea prelua i deeurile cu grad mediu i sczut de radioactivitate provenite de la centrala nuclear Cernavod53. In Strategia naional de dezvoltare a domeniului nuclear n Romnia i a Planului de aciune pentru implementarea acestei strategii (HG 1259/2002) este menionat faptul c, innd cont c anul punerii n funciune a primei uniti nucleare a fost 1996, statul romn are la dispoziie nc patru decenii pentru a selecta o soluie de depozitare final a deeurilor nalt active. Deeurile radioactive rezultate n industria extractiv sunt depozitate n apropierea exploatrilor miniere.
50
Sursa: EC Nuclear Safety and the Environment, 1999; EC Nuclear Safety and the Environment, 2003 Sursa: EC Nuclear Safety and the Environment, 1999; EC Nuclear Safety and the Environment, 2003 52 Sursa: EC Nuclear Safety and the Environment, 1999; EC Nuclear Safety and the Environment, 2003 53 Sursa: S.Webster, 1999; EC Nuclear Safety and the Environment, 2003
51
60
11 Asumarea responsabilitilor pentru ndeplinirea cerinelor de mediu privind depozitarea deeurilor industriale54
Conform SNGD i PNGD, activitile de gestionare a deeurilor industriale periculoase trebuie s urmreasc urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor:
prevenirea generrii prin aplicarea tehnologiilor curate n activitile care
genereaz deeuri;
reducerea cantitilor prin aplicarea celor mai bune practici n fiecare domeniu de
activitate generator de deeuri;

valorificarea prin reciclare i recuperarea energiei; eliminarea prin incinerare i depozitare.
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor conine obiective specifice pentru gestionarea deeurilor periculoase, sintetizate n cadrul urmtoarelor domenii principale:
politica i cadrul legislativ; cadrul instituional i organizatoric (inclusiv crearea unui sistem informaional
specific care s permit urmrirea traseului deeurilor periculoase de la sursa de generare pn la punctul de eliminare);
resurse umane; prevenirea generrii i minimizarea cantitilor de deeuri periculoase generate; recuperarea material i energetic a deeurilor periculoase; colectarea i transportul deeurilor periculoase; tratarea i eliminarea deeurilor periculoase; gestionarea terenurilor contaminate n urma gestionrii necorespunztoare a
deeurilor periculoase;
finanarea sistemului de gestionare a deeurilor periculoase; creterea gradului de contientizare la nivelul generatorilor de deeuri periculoase i
al autoritilor de mediu, precum i la nivelul publicului larg, asupra impactului determinat de gestionarea necorespunztoare a deeurilor periculoase. Responsabilitatea gestionrii deeurilor industriale revine generatorilor. Avnd in vedere necesitatea alinierii la standardele UE, va fi necesar colaborarea unitilor economice i a asociaiilor profesionale i patronale in scopul gestionrii corespunztoare a deeurilor generate. Pentru a facilita dezvoltarea unui sistem viabil, autoritile cu atribuii n domeniu trebuie s se implice in urmtoarele activiti principale: i. ii. crearea i aplicarea unui cadru legislativ coerent i conform cu cerinele UE; crearea unui sistem naional de raportare i centralizare a datelor pentru deeurile periculoase;
54
Conform calendarului de implementare a cerinelor Directivei 1999/31 EC i Directivei 96/61
61
iii.
crearea cadrului economico-financiar (stimulente i penaliti) pentru dezvoltarea unui sistem coerent de gestionare a deeurilor periculoase i pentru dezvoltarea unei piee a serviciilor n acest domeniu; gestionarea acelor deeuri periculoase pentru care generatorii nu mai exist sau nu pot fi identificai; creterea gradului de contientizare la nivelul generatorilor de deeuri periculoase; creterea gradului de contientizare la nivelul societii civile cu privire la impactul gestionrii deeurilor periculoase asupra mediului i sntii umane.
iv. v. vi.
Responsabilitile i obligaiile ce le revin actorilor implicai n depozitarea deeurilor sunt reglementate prin HG 162/2002 i OUG 34/2002 aprobat de L 645/2002 i sunt centralizate n tabelele Tabelul 11.1 i Tabelul 11.2.
Tabelul 11.1 Obligaii i responsabiliti pentru depozitarea deeurilor industriale ce decurg din HG 162/2002 Generatorii i deintorii de deeuri Art. 9 suport costurile aferente activitii de depozitare (1) Operatorul depozitului depozite noi Art. 10 la solicitarea acordului de mediu pentru un depozit de deeuri nou, trebuie s fac dovada depunerii unei garanii bancare de bun execuie. Art. 11. obligat s constituie un fond pentru nchiderea i urmrirea postnchidere a - (1) depozitului, denumit "Fond pentru nchiderea depozitului de deeuri i urmrirea acestuia postnchidere" Art. 15. obligat s respecte, la primirea deeurilor n depozit, urmtoarele proceduri de - (1) recepie: a) verificarea documentaiei privind cantitile i caracteristicile deeurilor, originea i natura lor, inclusiv a buletinelor de analiz pentru deeuri industriale periculoase i pentru deeuri urbane unde exist suspiciuni, precum i privind identitatea productorului i/sau a deintorului deeurilor; b) inspecia vizual a deeurilor la intrare i la punctul de depozitare i, dup caz, verificarea conformitii cu descrierea prezentat n documentaia naintat de deintor, conform procedurii stabilite la pct. 3 nivelul 3 din anexa nr. 3; c) pstrarea cel puin o lun a probelor prelevate pentru verificrile impuse conform prevederilor pct. 3 nivelul 1 sau 2 din anexa nr. 3, precum i nregistrarea rezultatelor determinrilor; d) pstrarea unui registru cu nregistrrile privind cantitile i caracteristicile deeurilor depozitate, originea i natura, data livrrii, identitatea productorului, a deintorului sau, dup caz, a colectorului - n cazul deeurilor municipale, iar n cazul deeurilor periculoase, localizarea precis a acestora n depozit. Pentru depozitele zonale sau municipale datele se introduc i pe suport informatic tip baz de date. Art. 15. obligat la controlul efectuat de ACPM s elibereze celui care pred deeurile o - (2) confirmare scris a recepiei fiecrei cantiti livrate acceptate la depozit. Art. 16 s demonstreze cu documente c deeurile au fost acceptate n conformitate cu condiiile cuprinse n autorizaia de mediu i c ndeplinesc criteriile prevzute n anexa nr. 3 pentru clasa de depozit respectiv. Art. 17 s instituie un sistem de automonitorizare a depozitului de deeuri i s suporte costurile acestuia. Procedurile de control i monitorizare n faza de exploatare a unui depozit de deeuri cuprind: a) automonitorizarea tehnologic; b) automonitorizarea calitii factorilor de mediu; Art. 20. obligat s raporteze ATPM a) semestrial, datele acumulate n urma monitorizrii, pentru a demonstra conformitatea cu prevederile cuprinse n autorizaia de mediu, precum i stadiul ndeplinirii msurilor de remediere din programul pentru conformare; b) n maximum 12 ore, orice efecte ecologice negative semnificative constatate prin programul de monitorizare. Art. 25. responsabil de ntreinerea, supravegherea, monitorizarea i controlul postnchidere al (1) depozitului, conform autorizaiei de mediu. Art. 25. s pstreze rezultatele determinrilor postnchidere ntr-un registru pe toat perioada
62
Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II) (3) Art. 25. (4) depozite vechi Art. 26. - (1) de monitorizare. obligat s anune n mod operativ ATPM despre producerea de efecte semnificativ negative asupra mediului, relevate prin procedurile de control, i s respecte decizia autoritii teritoriale pentru protecia mediului privind msurile de remediere impuse n perioada postnchidere. obligai a) s ntocmeasc bilanul de mediu nivel II i, dac este cazul, evaluarea de risc, conform prevederilor legale n vigoare; b) s prezinte ATPM programul pentru conformare al depozitului, inclusiv sursele de finanare pentru realizarea obiectivelor propuse, dac n urma evalurilor de mediu ATPM stabilete c depozitul poate continua s funcioneze. dup primirea autorizaiei de mediu, obligai s i constituie un fond pentru nchiderea i urmrirea postnchidere a depozitului, denumit "Fond pentru nchiderea depozitului de deeuri i urmrirea acestuia postnchidere" au interdicia de a primi la depozitare deeurile enumerate la art. 5 i operatorii acestora respect procedura de primire a deeurilor n depozit, conform prevederilor art. 15 i anexei nr. 3, n maximum 2 ani de la data intrrii n vigoare a HG 162/2002
Art. 27. depozitele de deeuri periculoase existente Art. 30 (1)a
Art. 30 accept la depozitare doar deeuri periculoase tratate conform prevederilor art. 6 i 7, (1)b n maximum 8 ani de la data intrrii n vigoare a HG 162/2002 Art. 30 elaboreaz un program pentru conformare, potrivit prevederilor art. 26 alin. (1) (2) Autoritatea teritorial pentru protecia mediului Art. 13 inspecteaz depozitul nainte de nceperea exploatrii, pentru a stabili conformitatea cu datele prevzute n acordul de mediu, n vederea emiterii autorizaiei de mediu. Art. 14 prezint, la cerere, informaiile cuprinse n autorizaiile de mediu emise pentru depozitele de deeuri Institutului Naional de Statistic. Art. 21. decide msurile de remediere ce se impun n urma analizei informrilor prezentate de operatorul depozitului, iar costul acestora este suportat de operator. depozite Art. 26. - avizeaz lucrrile din programul pentru conformare necesare pentru remedierea vechi (2) deficienelor, precum i termenele prevzute pentru realizarea lor i stabilete o perioad maxim, de la data acordrii autorizaiei de mediu, pentru realizarea acestui program. Art. 26. - comunic autoritii administraiei publice locale, n funcie de concluziile evalurilor (3) de mediu pentru un depozit, decizia de continuare sau de ncetare a activitii de depozitare a deeurilor la acel depozit. Art. 28 n cazul n care depozitele aflate n exploatare nu primesc autorizaie de mediu, hotrte ca acestea s i nceteze activitatea Autoritile administraiei publice locale Art. 9 (2) s ia msuri ca toate costurile implicate n organizarea i exploatarea unui depozit de deeuri, precum i costurile estimate ale nchiderii i urmririi postnchidere a depozitului s fie acoperite de preul practicat de operator pentru depozitarea fiecrui tip de deeu n acel depozit. Art. 11 controleaz alimentarea i utilizarea fondului postnchidere (7) Art. 11 asigura transparena informaiei privind costul depozitrii deeurilor i al implicaiilor (8) realizrii depozitului de deeuri. Art. 28. vor lua msuri pentru realizarea unui nou depozit, n cazul n care depozitele aflate n exploatare nu primesc autorizaie de mediu Art. 29. vor iniia aciuni pentru deschiderea unui nou depozit n situaia n care depozitul existent atinge circa 75% din capacitatea proiectat Autoritile centrale i teritoriale pentru protecia mediului, autoritile administraiei publice centrale sau locale Art.33 Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor
63
Tabelul 11.2: Obligaii i responsabiliti pentru depozitele de deeuri industriale ce se supun prevederilor din OUG 34/2002 aprobat de Legea 645/2002 Titularul activitii (n cazul instalaiilor din categoria 5 a Anexei I acesta este deintorul sau operatorul depozitului) are obligaia s obin de la autoritile competente pentru protecia mediului, nc din etapa de Art. 10. proiectare acordul integrat de mediu pentru toate activitile prevzute n anexa nr. 1, pe care intenioneaz s le desfoare, i s obin autorizaie integrat de mediu pentru activitile aflate n desfurare la data intrrii n vigoare a OUG 34/2002; a) are obligaia s ia toate msurile de prevenire eficient a polurii, n special prin recurgerea la Art. 11. cele mai bune tehnici disponibile; b) are obligaia s ia msurile care s asigure c nici o poluare important nu va fi cauzat; d) are obligaia s utilizeze utilizarea eficient a energiei; e) are obligaia s ia msurile necesare pentru polurile accidentale i limitarea consecinelor acestora; f) are obligaia s ia msurile necesare, n cazul ncetrii definitive a activitilor, pentru evitarea oricrui risc de poluare i pentru aducerea amplasamentului i a zonelor afectate ntr-o stare care s permit reutilizarea acestora. (1) solicit eliberarea acordului i/sau autorizaiei integrate de mediu la schimbarea modului de Art. 12. exploatare a instalaiei; (2) este obligat s informeze autoritile competente pentru protecia mediului despre orice schimbare pe care dorete s o aduc instalaiei sau procesului tehnologic. este obligat s respecte condiiile din acordul i/sau din autorizaia integrat de mediu n Art. 13. desfurarea activitii din instalaie. s informeze la termenele stabilite prin autorizaia integrat de mediu ACPM despre rezultatele Art. 14. monitorizrii emisiilor din instalaie i, n termen de maximum 24 de ore, despre orice incident sau accident care afecteaz semnificativ mediul." este obligat s asiste i s pun la dispoziie autoritii competente pentru protecia mediului Art. 15. toate datele necesare pentru desfurarea controlului instalaiei i pentru prelevarea de probe sau culegerea oricror informaii pentru respectarea prevederilor autorizaiei integrate de mediu. Autoritatea competent pentru protecia mediului Art. 3. - (1) a) coordoneaz i controleaz modul de aplicare i respectare a dispoziiilor OUG 34/2002 n vederea obinerii acordului i/sau autorizaiei integrate de mediu b) elaboreaz, avizeaz i, dup caz, aprob procedurile i msurile necesare pentru asigurarea aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a dispoziiilor OUG 34/2002 c) coordoneaz elaborarea i actualizarea reglementrilor privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii; d) asigur luarea msurilor necesare pentru ca acordul i/sau autorizaia integrat de mediu s fie eliberat cu respectarea dispoziiilor OUG 34/2002 i a celorlalte prevederi legale n vigoare; e) asigur luarea msurilor pentru informarea permanent privind evoluia BAT n structurile sale; f) asigur cadrul legal i instituional necesar pentru liberul acces la informaie i pentru participarea publicului la procedura de autorizare; g) pune la dispoziie publicului rezultatele supravegherii emisiilor n mediu i modul de respectare a condiiilor de autorizare; h) public anual inventarul principalelor emisii i surse responsabile de poluare; i) comunic i pune la dispoziie n cadrul relaiilor bilaterale, pe baz de reciprocitate i n condiii de echivalen, toate datele cuprinse n cererea prin care a fost solicitat eliberarea autorizaiei, la cererea statelor vecine. Pune la dispoziie datele respective i pentru informarea propriilor ceteni; j) verific respectarea dispoziiilor legale; k) verific luarea msurilor necesare pentru a se evita orice poluare semnificativ; l) verific luarea msurilor de eliminare i valorificare a deeurilor; m) verific aplicarea msurilor de utilizare eficient a energiei; n) verific luarea msurilor pentru prevenirea accidentelor i limitarea consecinelor acestora; o) verific luarea tuturor msurilor necesare pentru evitarea oricror riscuri de poluare i a celor pentru aducerea amplasamentului, dup ncetarea activitii, ntr-o stare care s permit reutilizarea acestuia. ia msurile necesare pentru ca: Art. 5. a) orice instalaie IPPC nou s fie dat n funciune numai cu autorizaia integrat de mediu;
64
Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II) b) s nu se produc nici o poluare semnificativ; c) autorizarea instalaiilor existente s fie n conformitate cu prevederile art. 1 alin. (3). d) s fie respectate prevederile art. 17 la aplicarea msurilor din programul pentru conformare pentru instalaiile existente. emite acordul i/sau autorizaia integrat de mediu, cu respectarea abordrii integrate a elementelor i factorilor de mediu. reexamineaz periodic i actualizeaz, dac este necesar, condiiile de autorizare. dispune msurile necesare pentru ca titularul activitii s ndeplineasc, la instalaia pe care o exploateaz, toate condiiile prevzute n autorizaie. asigur i garanteaz accesul liber la informaie al publicului i participarea acestuia la luarea deciziilor prin: a) aducerea la cunotin public a tuturor cererilor de autorizare a noilor instalaii sau de modificare substanial a instalaiilor existente; b) aducerea la cunotin public a deciziei luate i a unei copii de pe autorizaia eliberat, precum i de pe fiecare actualizare ulterioar a acesteia; c) punerea la dispoziie publicului a rezultatelor supravegherii emisiilor.
Art. 6. - (1) Art. 7. - (1) Art. 8. - (1) Art. 9.
Responsabilitatea pentru amplasamente abandonate i nchiderea exploatrilor miniere n Romnia ca i n alte ri din Europa exist numeroase amplasamente miniere i iazuri abandonate care prezint pericole pentru sntate i mediu. O serie de documente enumr douzeci i trei de amplasamente periculoase din sectorul minier i al prelucrrii minereurilor, ca i msurile adoptate de guvernele maghiar, romn i slovac pentru a le ine sub permanent observaie i pentru a efectua orice lucrri de remediere necesare. Pe acea list nu sunt incluse i amplasamentele abandonate. n plus, problema va fi tot mai complicat n viitor datorit ritmului mare n care exploatrile existente n sectorul extraciei i prelucrrii minereurilor vor ajunge la finalul existenei lor utile i vor fi nchise. Este o problem pan-european, ce va trebui rezolvat. Se tie c n cazul amplasamentelor miniere deschise cel mai recent n Europa, acest aspect al autorizrii de deschidere al exploatrii a fost foarte serios luat n considerare. Spre exemplu, n cazul din Lisheen, Irlanda, al uneia din cele mai mari instalaii din lume de prelucrare a minereurilor, care produce anual 1.500.000 tone minereu, autorizaia eliberat n 1997 stipuleaz crearea, meninerea la zi i revizuirea unui Sistem de Management al Mediului, a unui Plan de nchidere a Minei, a unui Plan de Protecie Perpetu, ca i a dezvoltrii unui proiect paralel de cercetare i demonstrare pe durata de exploatare a minei, pentru validarea soluiilor de nchidere. Titularului i s-a cerut s depun un titlu de 12,2 milioane pentru finanarea Planului de nchidere i unul de 1,7 milioane pentru Planul de Protecie Perpetu. Autorii sunt de prere c n cazul autorizaiilor viitoare de exploatare pentru activiti miniere/de prelucrare a minereurilor vor trebui s fie prevzute msurile de nchidere i protecie dup nchidere. n ceea ce privete activitile n curs, pentru care nu au fost prevzute planuri de nchidere i nu s-au alocat fonduri, autoritile vor trebui s ia msuri imediate de asigurare a unor mecanisme adecvate de protecie a mediului, iar pentru finanarea acestor planuri de nchidere i protecie va trebui s se in seama de Principiul Poluatorul Pltete. Adevrata problem o reprezint ns amplasamentele pe care au ncetat orice fel de activiti productive i unde "nchiderea" nu a fost fcut n mod corespunztor. Pentru aceste amplasamente abandonate, mai ales cele pentru care nu exist "proprietar" sau unde proprietarul nu poate fi identificat sau proprietarul nu poate fi considerat capabil s achite costurile unei bune nchideri i scoateri din funciune, se ridic o problem real de stabilire a rspunderii de management. n asemenea situaii, costul remedierii va trebui achitat din alte surse. Sugerm de aceea n mod insistent s se abordeze urgent aceste probleme precum i soluiile posibile de regularizare a situaiei. 65
ntrebarea este cine ar trebui s rspund i cine s finaneze remedierea necesar pe astfel de amplasamente? Primul lucru care trebuie fcut este un inventar al amplasamentelor i o prioritizare a acestora n funcie de risc pentru mediu i sntate, pe baza unei metodologii de evaluare a riscurilor convenite n prealabil. Abia dup ce va exista o list comun i o prioritizare a acestor amplasamente se vor putea cu adevrat planifica lucrrile urgente de remediere i finanarea acestora.
66
12 Concluzii i recomandri 12.1 Concluzii

Din analiza datelor i informaiilor prezentate n capitolele anterioare se pot trage urmtoarele concluzii. 1. n urma unui efort extraordinar, n perioada 2000 2004 s-a reuit transpunerea n totalitate a acquis-ul comunitar privind gestiunea deeurilor; n prezent se desfoar faza de elaborare a planurilor de implementare; 2. Deoarece transpunerea s-a realizat cu vitez foarte mare exist un decalaj important ntre prevederile legale i implementarea efectiv a legislaiei; de asemenea, transpunerea cu vitez mare a documentelor comunitare a fcut ca unele acte normative (hotrri de guvern, ordonane etc.) s necesite mai multe revizuiri i completri, dup publicarea acestora; 3. Structura instituional este coagulat i important ca mrime; au fost create instituii noi cum sunt Agenia Naional de Protecia Mediului, Ageniile regionale de protecia mediului, Agenia Naional pentru Substane Chimice Periculoase; Agenia Naional pentru Deeurile Radioactive etc.; la aceste instituii noi se adaug alte instituii cu mai mult experien cum ar fi Comisia Naional pentru Valorificarea Materialelor Refolosibile; Agenia Naional pentru Resurse Minerale, ICIM etc.; n aceste condiii coordonarea ntre structurile existente este absolut necesar deoarece, n prezent, coordonarea este puin vizibil; 4. Se constat o lips de personal calificat la nivel central; n cadrul MMGA Direcia pentru Gestiunea Deeurilor i Substanelor Chimice Periculoase i n cadrul MEC sunt angajate un numr mic persoane. Spre exemplu, la nivelul Ageniei Naionale s-a nceput angajarea de personal dar acest proces va dura; 5. Integrarea redus a politicii de protecia mediului cu celelalte politici (industrial, agricol, transporturi etc.); exist o mare problem care nu a putut fi rezolvat i aceasta este la nivelul capacitii de a formula o politic coerent de protecia mediului i implicit de gestiune a deeurilor industriale, n corelare cu alte politici, strategii sau programe (politica industrial mai ales, politica transporturilor, agriculturii etc.). Una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt instituiile de protecia mediului n Romnia este dificultatea includerii criteriilor i necesitilor de protecia mediului n alte politici i strategii; este nc foarte rspndit ideea c problemele de mediu trebuie rezolvate de ctre autoritile de protecia mediului iar implicarea celorlalte ramuri industrie, energie, agricultur, transport etc. trebuie s fie minim. 6. Dinamica volumului deeurilor industriale generate n Romnia nu poate fi stabilit cu exactitate datorit lipsei unei baze de date consistente i a schimbrii definiiilor; aceast problem este deosebit de serioas deoarece nu poate fi aflat volumul total de deeuri industriale generate; fr a cunoate evoluia cantitilor de deeuri industriale, n corelaie cu dinamica industrial, nu va fi posibil elaborarea unor politici coerente (obiective, criterii, msuri, costuri investiionale etc.); 7. Definiia deeurilor industriale lipsete din legislaia naional ceea ce conduce la valori divergente ale cantitilor generate, n funcie de instituia care face 67
raportarea; n acelai context se poate meniona i transpunerea discutabil a unor texte comunitare (Anexa 1,Categoria 5 a Directivei IPPC) care creeaz dificulti mari de ncadrare cu efecte semnificative asupra msurilor i programelor de implementare; 8. n ultimii ani s-au raportat cantiti din ce n ce mai mici de deeuri industriale dei producia industrial a avut o pant ascendent; nu se poate vorbi de fenomenul de decuplare manifestat n economiile avansate ci mai degrab de lipsa unor informaii corecte privitoare la cantitile de deeuri industriale generate; 9. Cantitile de deeuri industriale generate anual sunt mari chiar dac cifra total nu este foarte precis; n timp s-au acumulat cantiti de sute de milioane de tone de deeuri industriale, o mare parte fiind deeuri inerte ceea ce face foarte stringent problema refolosirii/reutilizrii acestora n diverse domenii cum ar fi construciile de autostrzi; 10. Operatorii industriali nu sunt n totalitate informai de evoluia legislativ i de necesitatea de a lua din timp msuri de conformare la legislaia transpus (necunoaterea legilor nu scuz lipsa de aciune) i au probleme financiare deosebite pentru realizarea investiiilor necesare; din discuiile avute cu reprezentanii patronatelor a rezultat nevoia unui instrument financiar de sprijinire a investiiilor private n scopul conformrii la noua legislaie; 11. Reprezentanii patronatelor au evideniat lipsa unor stimulente financiare pentru reintroducerea n circuitul economic a deeurilor industriale; 12. Completarea legislaiei europene cu o directiv privind deeurile miniere va complica i mai mult situaia existent prin impunerea unor cheltuieli importante operatorilor minieri;
12.2 Recomandri
Autorii studiului consider c, la elaborarea Planului Naional de aciune privind depozitarea deeurilor industriale, trebuie s in seama de urmtoarele recomandri: 1. Msuri pentru completarea urgent cu personal a instituiilor existente i pregtirea corespunztoare a acestuia; 2. Crearea unui mecanism de coordonare ntre numeroasele instituii i agenii cu atribuii n gestiunea deeurilor industriale; 3. Revizuirea i consolidarea legislaiei privind deeurile industriale, inclusiv revizuirea traducerii unor texte comunitare; 4. Definirea clar a noiunii de deeu industrial i mbuntirea sistemului de raportare, colectare i prelucrare a datelor; 5. Revizuirea i refacerea bazei de date privind deeurile industriale; 6. Instruirea/pregtirea agenilor economici, n vederea cunoaterii i respectrii legislaiei de protecia mediului cu privire la: i. obligativitatea reducerii cantitilor de deeuri depozitate; ii. tratarea deeurilor industriale pentru reducerea coninutului periculos pn la limita acceptabilitii la depozitare; iii. nchiderea etapizata a depozitelor industriale existente, si 68
iv. realizarea depozitelor de deeuri conform cerinelor legislative armonizate cu legislaia europeana; v. ca urmare a nchiderii unui numr mare de depozite din cauza neconformrii la directiva depozitrii sau IPPC, vor trebui construite noi depozite care s intre n funciune la data nchiderii celor vechi; se recomand informarea clar i specific a agenilor economici aflai n aceast situaie, avnd n vedere intervalul de timp mare necesar parcurgerii tuturor etapelor din faza de proiectare pn la finalizarea construciei unui depozit. 7. Producerea de manuale i brouri cu cele mai bune practici de reciclare i reutilizare a deeurilor industriale; 8. Programe de pregtire profesional a personalului ce va lucra n sistemul de gestionare a deeurilor industriale, n special la nivel judeean i municipal; 9. Crearea unui mecanism de integrare a cerinelor acquis-ului comunitar de protecia mediului (privitor la deeurile industriale) n celelalte politici i strategii sectoriale (mai ales n politica i strategia industrial); 10. Promovarea mecanismelor de finanare a msurilor de reducere a cantitii de deeuri industriale sau reintroducerea acestora n circuitul economic; n acest context operaionalizarea Fondului pentru Mediu din Romnia ar fi benefic; 11. Clarificarea situaiei juridice a depozitelor de deeuri industriale nchise sau prsite, cu proprietar necunoscut, precum i nchiderea lor conform cu cerinele UE; 12. Msuri pentru nchiderea exploatrilor/depozitelor miniere:
titularul drepturilor de extracie trebuie s pregteasc i s in la zi un Plan
General de nchidere a activitii, care s includ msuri de reabilitare i protecie perpetu a iazurilor de decantare;
titularul drepturilor de extracie trebuie sa demonstreze autoritii de
reglementare validitatea i eficacitatea soluiilor de reabilitare propuse;

titularul drepturilor de extracie trebuie s asigure un fond sau titlu de garanie
pentru asigurarea implementrii msurilor de nchidere i reabilitare a minei i instalaiei de preparare a minereurilor/iazului;
cadrul de reglementare trebuie aplicat uniform de la proiectare pn la nchidere
precum i msuri de protecie dup nchidere. Alte recomandri pentru elaborarea PADDI. 1. Obiectivele PADDI ar trebui s fie urmtoarele: a. stabilizarea sau reducerea cantitii de deeuri industriale destinate depozitrii finale ntr-un interval de timp dat; b. mbuntirea procedurilor de estimare a cantitii de deeuri industriale generate pentru a putea formula politici coerente de minimizare a volumului de deeuri utiliznd instrumente economice i de reglementare; 2. PADDI ar trebui s propun programe care s reduc cantitatea de deeuri generat, att n valori absolute ct i n valori relative (pe locuitor); 3. Msuri ce trebuie incluse n PADDI: a. Management:
69
i. dezvoltarea capacitilor naionale de C&D n scopul utilizrii tehnologiilor curate (cu impact direct n reducerea cantitilor de deeuri industriale generate); ii. furnizarea de stimulente pentru a reduce activitile de producie i consum care genereaz cantiti mari de deeuri industriale; b. Date i informaii: i. dezvoltarea i aplicarea metodologiilor de monitorizare a deeurilor generate; ii. stabilirea de mecanisme eficiente de colectare i analiz a datelor; urmrirea progreselor fcute n atingerea obiectivelor propuse; iii. utilizarea bazelor de date pentru a estima eficacitatea politicilor de reducere a deeurilor industriale i de a propune msuri corective; c. ncurajarea i susinerea reciclrii prin msuri cum ar fi: i. dezvoltarea sistemului naional de reciclare i reutilizare a deeurilor industriale; ii. punerea la dispoziie a informaiilor privitoare la tehnologii, instrumente i politici care s ncurajeze activitile de reciclare i reutilizare a deeurilor industriale; iii. analiza eficienei economice a programelor de reciclare i reutilizare a deeurilor industriale; 4. Promovarea tehnologiilor de eliminare a deeurilor industriale: obiectivul trebuie s fie eliminarea n siguran a deeurilor industriale; a. stabilirea criteriilor de depozitare i tratare a deeurilor industriale precum i a obiectivelor i standardelor bazate pe capacitatea mediului de a absorbi deeurile; b. dezvoltarea capacitii de monitorizare a impactului pe care deeurile industriale le au asupra mediului ambiant i a sntii oamenilor; 5. Dezvoltarea capacitii instituionale i de elaborare a politicilor/strategiilor a. elaborarea politicilor naionale i a stimulentelor de reducere a deeurilor industriale; b. descentralizarea msurilor la nivel regional, judeean i local pentru a permite autoritilor s mobilizeze resursele necesare pentru punerea la punct a planurilor regionale i judeene de management al deeurilor industriale; c. asigurarea independenei autoritilor de control i monitorizare; d. asigurarea mijloacelor financiare i administrative necesare autoritilor de control i monitorizare pentru ca acestea s-i duc la bun sfrit mandatul; 6. Dezvoltarea resurselor umane; programe speciale de pregtire vor fi necesare pentru a reorienta practicile curente de gestionare a deeurilor industriale, reciclarea i reutilizarea acestora: a. includerea unor tematici de management al deeurilor industriale, reutilizarea i reciclarea lor n programele curente de perfecionare a funcionarilor publici din aparatul central i judeean/local; 70
b. dezvoltarea unor programe de pregtire n domeniul monitoring-ului deeurilor industriale precum i al tehnologiilor de depozitare sau tratare; c. implicarea asociaiilor profesionale i de ramur n rezolvarea problemelor specifice legate de deeuri (informare, instruire, promovarea investiiilor comune ale agenilor economici interesai n eliminarea deeurilor etc.). 7. Dezvoltarea cooperrii internaionale a. elaborarea de analize periodice a celor mai bune tehnici i metode aplicate n alte ri; b. analiza n comun a efectelor a depozitrii deeurilor industriale asupra factorilor de mediu (sol, apa freatic, aer); c. acordarea de granturi pentru programe comune de cercetare i dezvoltare tehnologic, programe pilot, schimb de experien etc.; 8. Investigarea posibilitii construirii cel puin a unei staii centrale de eliminare a deeurilor periculoase care s poat prelua i trata deeurile de la generatorii mici i care s includ i un incinerator performant de tip BAT (studiu de fezabilitate). 9. Considerarea exportului de deeuri periculoase n vederea tratrii ca soluie alternativ pentru eliminarea deeurilor industriale.
71
Bibliografie
1. 2. 3. 4. 5. Proiectul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor, www.mappm.ro Directiva 1999/31/EC privind depozitarea deeurilor Directiva 75/442/EEC cadru a deeurilor DOCUMENTUL DE POZITIE AL ROMANIEI - CAPITOLUL 22 - PROTECTIA MEDIULUI INCONJURATOR., www.mie.ro European Commission, Environment Directorate-General, Nuclear Safety and the Environment, Schemes for Financing Radioactive waste Storage and Disposal, Annex, Final report, EUR 18185, 1999 European Commission, Nuclear Safety and the Environment, Management of Spent Sealed Radioactive Sources in Bulgaria, Latvia, Lithuania, Romania and Slovakia, EUR 20654, 2003 Hazardous and industrial waste management in accession countries., European Commission., Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities., 2003, 74 pp. - 21 x 29.7 cm., Theme 8: Environment and energy ISBN 92-894-6220-5 HG nr. 739/2003 privind organizarea i funcionarea MAPAM - M.Of. nr. 495/09.07.2003 Hotrrea de Guvern nr. 856 din 16 august 2002 privind evidena gestiunii deeurilor i pentru aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase Institutul Naional de Statistic, CAEN REV.1, prezentare, interpretare, principii de utilizare, Ed. ALL BECK, 2003 Legea nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare publicat n Monitorul Oficial nr. 267 din 10/29/96 Legea nr. 193 din 13 mai 2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 343 din 20 mai 2003 Hotrre nr. 1259 din 7 noiembrie 2002 privind aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear n Romnia i a Planului de aciune pentru implementarea acestei strategii Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 851 din 26 noiembrie 2002 Legea nr. 320 din 8 iulie 2003 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 11/2003 privind gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea final, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 527 din 22 iulie 2003 Managing Risk in the Mining Industry Cyanide., SRK Consulting Engineers and Scientists., 2002 MAPAM Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului, Proiect PHARE 2000 RO 0006.14.02, octombrie 2003 Ordin nr. 192 din 26 septembrie 2002 pentru aprobarea Normelor de securitate radiologic privind gospodrirea deeurilor radioactive provenite de la mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 867 din 2 decembrie 2002 72
6.
7.
8. 9. 10. 11. 12.
13.
14. 15. 16.
17. 18.
Planul Naional de Gestionare a Deeurilor plan naional de etap, HG 123/2003 R A P O R T asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003., - GUVERNUL ROMNIEI., Iunie 2003 RAPORT privind STAREA MEDIULUI N ROMNIA N ANUL 2001 MINISTERUL APELOR I PROTECIEI MEDIULUI., 2003 Studiu privind gestionarea deeurilor la nivel judeean i naional pentru anul 2002, ICIM Bucureti, iunie 2003 Studiul privind Planul General pentru Gestionarea Deeurilor Periculoase n Romnia, Raport final JICA, august 2003 UNEP, Landfill of Hazardous Industrial Waste a Training Manual, Technical Report No.17, 1993 Webster S., Radioactive Waste Management in the Central and eastern European Countries, European Commission, Directorate-General for Environment, Nuclear Safety and Civil Protection, 1999 Implementation of Council Directive 1999/31/EC on The Landfill of Waste: Second Consultation Paper, DEFRA London, June 2001 INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, Classification of Radioactive Waste, Safety Series No. 111-G-1.1, IAEA, Vienna (1994) Commission Recommendation 1999/669/EC, Euratom
19. 20. 21. 22. 23.
24. 25. 26.
73

Limbă

Gestiunea Deseurilor Industriale

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gestiunea Deseurilor Industriale

Titlu original:

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutul European din Romnia

Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

1 Evoluia sectorului industrial n Romnia (1990-2002)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

1.1 Dinamica industrial n perioada 1990-2002

70,0 60,0 50,0 40,0

Figura 1-1: Evoluia produciei industriale n Romnia

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Sursa: Prelucrri date din Error! Reference source not found.

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

Sursa: Prelucrri date din Error! Reference source not found. 10

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

1.2 Dinamica generrii deeurilor industriale n Romnia

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Cantitatea (milioane tone) 48 8,1 3,6 2,2 2,1 5,0 69

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Cantitatea (milioane tone) 17,5 11,0 8,7 7,0 Peste 5 49,2

Sursa: Raport privind Starea Mediului n Romnia, n anul 2001, www.mappm.ro

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Unele din motive acestei situaii sunt urmtoarele:

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Directiva nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor

Directiva nr. 94/62/EC privind ambalajele i deeurile de ambalaje

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

2.2 Capacitatea instituional

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

2.3 Planuri i programe de management al deeurilor; progrese nregistrate

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Publicat anual de Institutul Naional de Statistic al Romniei

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

4 Elemente de impact asupra mediului ambiant

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

5 Clasificarea depozitelor Directivei 1999/31/EC

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Depozite industriale Numr Suprafaa ocupat (ha)

Iazuri de decantare 189 (209) 1608

Depozite de steril 203 (251) 5409

Depozite de zguri i cenui 77 3102

Depozite simple 162 (354) 179

MAPM, "Starea Mediului n Romnia n 2002", 2003 (varianta n limba englez)

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

Starea mediului 2002 Judeul Prahova

Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)

8% deseuri din activitati miniere deseuri din celelalte activitati 92%