Anlisis del articulo Educacin Para un Proyecto Democrtico de Nacin, de Edgar Tllez y Jaime Restrepo.

Por Carlos Ricaurte Rojas, 2009. Barranquilla- Colombia La educacin como fenmeno cultural es parte integral y reproductora del mbito histrico y social en que se reinventa y desarrolla. Esa circunstancia ha exigido desde tiempos remotos que el planteamiento de alternativas para su fortalecimiento se asocie a su contribucin al desarrollo econmico y social de las naciones. Es por lo menos la gran expectativa que la historia ha tenido y tendr de ella. Es tambin el determinante de su relacin con la sociedad. La inversin en educacin se considera determinante para el desarrollo humano. En concordancia con esa exigencia, la educacin no es indiferente a las variadas formas de organizacin y funcionamiento del Estado a todos los niveles. Su misin como superestructura va igualmente asociada a la reproduccin del mismo, a sus mecanismos de decisin y participacin poltica. As ha sido desde la dinmica en estados totalitarios y hasta los estados liberales. Desde el nazismo alemn, el socialismo sovitico o el liberalismo ingls. Sin embargo, ante esta afirmacin incontestable y la aspiracin de construir un proyecto de nacin salta a la vista dos tendencias expuestas por Tllez, aparentemente excluyentes si se miran desde el argumento de las prioridades: educar para la democracia o democratizar la educacin. En el texto de Tllez se resuelve la inquietud con una propuesta elaborada a partir de una breve lnea base (no informa el documento si su planeamiento se sustenta en un estudio mas detallado), a partir del cual propone una interesante respuesta presentada como un gran pacto que permita superar problemas coyunturales y estructurales que propicien el desarrollo de un verdadero proceso para la paz, la equidad y la participacin. Es decir, un proyecto democrtico de nacin. En el presente trabajo se busca interrogar el texto sobre las dimensiones y alcances de su propuesta; y los avances que logra en referencia a lo que han sido grandes y legendarios debates nacionales sobre la crisis y el desarrollo. Al tiempo, se busca articular su planteamiento al desafo que representa la tecnologa en un escenario globalizante.

LA CRISIS MUNDIAL El primer elemento que sale relucir en la propuesta de Tllez es el tema de la crisis (econmica y social) cuyo concepto no se define en el texto pero se plantea en su comienzo como elemento sombrilla que ante la vista del lector se exhibe cual motivo primario para el anlisis y el planteamiento. De esta manera, Tllez comienza su anlisis a partir de los sucesos que se originan en la economa mundial a principios de la dcada de los ochenta y lo confronta con el escenario presente en el comienzo del 2000, poca en que se escribe el texto (mas exactamente en el ao 2002) mostrando el dramtico paso de una realidad proclamada como de altos niveles de crecimiento y optimismo en la mayora de pases a otra poca, quince aos mas tarde, profundamente recesiva, signada por el estancamiento y el desempleo; asumiendo con este anlisis la naturaleza cclica de la crisis; o dicho en otros trminos, su carcter coyuntural. En esa virtud, es apenas tentador hacer tambin una necesaria confrontacin con los sucesos acaecidos en los siguientes cinco aos. Pero en su trabajo no se detiene en fenmenos meramente coyunturales; subyace en l el convencimiento de que en las razones estructurales estaran los ingredientes que incuban la crisis, como fenmenos cclicos; y parece evidente de que neutralizados tales ingredientes se aminoran los vaivenes de la economa. En ese sentido hace consistente promover la resolucin de problemas seriamente estructurales a partir de un anlisis que tiene su punto de partida en fenmenos eminentemente coyunturales. No es pues casual, sino natural y necesario, que luego salga a proponer reformas de fondo, as sea mediante pactos de gran calado. De hecho, los pases que ms esfuerzos han realizado para remover estructuras regresivas y son menos abiertos al mercado han recibido en menor medida los impactos de las crisis. Comienza Tllez su alusin a la crisis resaltando el ascenso y consolidacin en el poder de Magareth Teatcher en el Reino Unido y Ronald Reagan en Estados Unidos, personajes centrales de una tendencia ideolgica caracterizada por el libre mercado y el reduccionismo estatal, que impulsaron a toda costa a partir de su influencia geopoltica y el control de organismos multilaterales.

Teoras que sin ser nuevas acogen con alborozo o resignacin la mayora de pases tercermundistas. Durante ese proceso ocurren fenmenos econmicos sociales a nivel global que refuerzan esa tendencia y llegan a hacer proclamar que el fin de la historia est cerca, entendido este como el fin de las guerras de ideologas, el advenimiento de los tiempos de paz, de fluidez en los mercados y triunfo del capitalismo sobre otros modos de produccin. La cada del muro de Berln es uno de esos fenmenos reveladores, al igual, la forma como emergen pases antes annimos, tales como los llamados tigres asiticos con altos crecimientos e indicadores de desarrollo, el llamado por algunos milagro chileno de finales de los 80, el crecimiento y la globalizacin sin precedentes, reforzando las teoras del libre mercado. Un autor representativo de la poca, Francis Fukuyama (1992), afirm: El fin de la historia significara el fin de las guerras y las revoluciones sangrientas, los hombres satisfacen sus necesidades a travs de la actividad econmica sin tener que arriesgar sus vidas en ese tipo de batallas. No obstante, para Tllez con el correr del tiempo los resultados econmicos distaron mucho de las expectativas creadas. Nuevamente aparece la recesin como expresin alarmante del crecimiento negativo, se acentan las desigualdades sociales, la explotacin de recursos naturales y comunidades enteras, la corrupcin y el desconocimiento de la diversidad cultural. Frente a ese panorama, Tllez vuelve a la estructura y sintetiza la situacin en dos ejes presentes en toda la problemtica econmica social de Amrica Latina: la distribucin altamente inequitativa, con alta concentracin de la propiedad de la tierra; y el bajo nivel de educacin que va acompaado del bajo ingreso per. cpita. Empero, aun cuando a lo largo del texto se acoge la existencia de la crisis con presumiblemente todas las connotaciones que el concepto implica, por momentos se ignora su carcter cclico, que la determina como un fenmeno normal en el funcionamiento de la economa capitalista. Es decir, an cuando quince aos atrs se viviera un ambiente de optimismo, la economa mundial es consciente desde los tiempos de Marx, Juglar, Kondratiev y otros, que en periodos similares se producen ciclos recesivos, con lo cual la cada en el crecimiento aunque no deseada es esperada cada cierto nmero de aos. En Tllez da la sensacin de un desencanto mundial por el fenmeno del decrecimiento, pero a larga es un fenmeno normal a nivel planetario. La sorpresa que a Tllez le origina ese cambio en la economa la presenta en su texto como un desencanto mundial, que en realidad no sera tan inesperada.

Igualmente, de manera infortunada en su crtica al planteamiento del libre mercado no diferencian resultados antes alcanzados en algunos pases asiticos frente a Amrica Latina , en materia de indicadores de desarrollo humano, desempleo y nivel de vida, incluida la educacin, an bajo el sistema que constituy un rotundo fracaso en pases de Amrica Latina. Con ello, reduce un poco la discusin terica. Sobre este particular, es pertinente resaltar que en Tllez como en casi todos los autores que se refieren a este tema, se tiende a considerar como economas de libre mercado aquellas que han acogido la mayora, sino todos, las sugerencias del Consenso de Washington, que a la larga han resultado en un remedo de modelo econmico, al que tildamos de neoliberal o liberal, cuando en realidad son un conjunto de medidas que toman los gobiernos para favorecer intereses de determinados sectores y familias, sin respeto a los propios preceptos tericos fundamentales que dicen defender. En el mejor de los casos, estas medidas, se han referido mas al cuidado de la inflacin, el dficit fiscal y la aplicacin de propuestas monetaristas, buscando un supuesto crecimiento econmico. Y agregan, programas de tipo social a manera de mitigadores del capitalismo salvaje, medidas elaboradas como bien lo dice Tllez con el cuidado de no afectar los intereses de los que ms tienen. Sin embargo, desde el surgimiento del liberalismo econmico, del cual el neoliberalismo es un conjunto de vertientes dismiles, se sentaron las bases fundamentales sobre la cual han surgido los nuevos desarrollos discursivos. Tales bases implican una serie de condicionamientos para que el modelo pueda funcionar, que normalmente se ignoran. En primer lugar, la llamada competencia perfecta, sin monopolios ni oligopolios, que son considerados fallas del mercado y que deben corregirse, como en efecto fuero atenuados en los pases asiticos. Supuesto terico muy presente en la Escuela de Friburgo, con la propuesta de economa social de mercado (el llamado ordoliberalismo). Sin duda alguna estos requerimientos tocan en profundidad intereses econmicos y polticos en actores poderosos que hacen difcil su remocin y ms bien transforman las teoras en medidas que tienden a reproducirlos. No es diferente el caso colombiano en donde las medidas imperantes tienden a fortalecer sectores marcadamente monopolistas, tales como servicios pblicos domiciliarios, el cemento, las telecomunicaciones, las bebidas, y la alta concentracin de la tierra. Al adoptar estos elementos tericos, pudiera fortalecerse la propuesta de Tllez sobre un Proyecto Democrtico de Nacin, puesto que se estara aludiendo a una de las posibles causas del monismo democrtico, expresado en la exclusin y la ausencia de autentica oposicin, denunciado en su texto y desnudara la falencia del estado

desde sus propias bases ideolgicas. Queda al descubierto que ms que un planteamiento ideolgico de manejo del pas, le asiste un fuego cruzado de intereses vulgares, arropados en una etiqueta de libertad econmica y poltica, que generan desconfianza en la democracia y que bien pudieran ser puestas en el tapete al hablar de un pacto para un proyecto democrtico de nacin. Y, en consecuencia, al discutir el papel de la educacin en ese Pacto. El Diagnstico: El diagnstico de Tllez hace especial nfasis en lo que sin duda son las mayores causas de nuestro atraso: la alta concentracin de la riqueza y el atraso en la educacin, resaltando el nivel de desigualdades en donde gran parte de la poblacin viven en condiciones de miseria. Esta situacin la complementa con circunstancias que para el autor constituyen lo que l llama nudos de violencia, asumidos (pensamos nosotros) como focos conflictivos que no pueden resolverse por s solos, generados fundamentalmente por cuatro factores: Cita en primera instancia la complejidad ecosistmica del pas, con las consecuentes diferencias fsicas y culturales, los cuales segn los autores generan un primer nudo de violencia, sin explicitar en mayores detalles como contribuyen esos factores al tema de la violencia, especialmente porque a nuestro juicio no parece visible la presencia de enfrentamientos, a al menos tensiones, violentas tnicas o regionales en el pas. No obstante, en su propuesta de Pacto Para la Construccin de un Proyecto Democrtico de Pas tampoco alude a este aspecto. El segundo factor se refiere a la pobreza franciscana del pas, entendida como una nacin que histricamente no se ha caracterizado por generar riquezas, aspecto este que agrava la situacin dadas las desigualdades ya citadas. En tercer lugar se refiere a nuestra forma de llevar la democracia, en el sentido de no tener una cultura de tolerancia y convivencia con la oposicin, lo cual genera exclusiones que desembocan en la toma de las armas. Y en cuarto lugar a un fenmeno cultural ligado a nuestro dogmatismo en nuestras creencias y a la vez cierto comportamiento que oculta nuestros pensares y dificulta el dilogo. Tllez establece una relacin inversa entre la violencia y el grado de educacin, premisa que aun cuando cita respetables estudios sobre el tema, despierta inters del lector en mayores desarrollos, dado que es superior el nmero de eventos de violencia no poltica (que segn las estadsticas es mayor que la violencia poltica) en la ultima dcada se estn presentando en centros urbanos y municipios con mayores

niveles de escolaridad que en las zonas rurales alejadas, caracterizadas por bajo nivel educativo, con lo cual la situacin expuesta podra estar cambiando. Puede surgir la inquietud de si los fenmenos de violencia asociados con bajos niveles escolares tienen otra causa ms determinantes como circunstancias de presin armada por dominio de territorios, al narcotrfico o de cultivos ilcitos. Puede tomarse como ejemplo de este planteamiento el departamento del Atlntico, en particular los municipios de Pioj y Santa Luca, que presentan los menores niveles de escolaridad y, a la par, presentan tambin los menores eventos violentos; en cambio, Barranquilla y Soledad que tienen barrios demarcados por las autoridades como autenticas zonas rojas y su poblacin ostenta niveles de educacin superior a esos municipios. Sin embargo, el autor toca el aspecto demoledor del narcotrfico tanto en su contribucin a concentrar riquezas como elemento generador directo de violencia, achacando su surgimiento como una respuesta a la ausencia de movilidad vertical que padece la poblacin. Curiosamente no se plantea como factor nudo de violencia las desigualdades denunciadas anteriormente, con estadsticas en distribucin de la riqueza tan graves como que el coeficiente de Gini tiene quince puntos por encima en distribucin que el promedio mundial. En todas las partes del mundo estas desigualdades tan marcadas generan tensiones sociales de difcil solucin que desembocan en hechos violentos. CRISIS DE LA EDUCACIN Tllez toca dos aspectos a resaltar que en sus propias palabras son: por un lado la crisis por defecto y por exceso de la educacin y por otro, la situacin de suma cero en la educacin. Llama crisis por exceso a la proliferacin de instituciones educativas, miradas y programas en los pases, ocurrida en los ltimos treinta aos, tanto referida a la educacin formal como la no formal. No se detienen a precisar que aun cuando esa tendencia no ha sido acorde a las exigencias de calidad, de suyo preocupante, an existen grandes vacos de cobertura y si bien se presentan altas concentraciones en algunas ciudades, existen muchas otras localidades con un notable dficit cuantitativo. Las estadsticas que presenta el Plan Nacional de Desarrollo, El Estado Comunitario (DNP 2007): muestran que slo el 90% de la fuerza laboral colombiana ha accedido a la educacin secundaria y apenas en 26% de los jvenes entre 17 y 26 aos tiene acceso a la educacin postsecundaria, con disparidades por regiones. En Barranquilla existen 35.000 nios fuera

del sistema escolar (Alcalda Distrital 2007) La crisis por exceso es ms una distribucin inequitativa espacial de estas atenciones. La crisis por defecto, referido a una falta de episteme que unifique las diferentes propuestas sobre la educacin y que articule estas con la problemtica de la nacin tendran el agravante de traer en su seno una problemtica terica mundial, planteada de manera recurrente por diversos autores (Zuluoaga 2008). En efecto, al tiempo que el concepto de educacin se ha venido fortaleciendo, la propiedad de ese concepto ha ido dejando de ser exclusividad de la pedagoga, como disciplina articuladora, para dispersarse en otras ciencias llamadas ahora de la educacin. Es como si al fortalecerse el objetivo se develara las debilidades del concepto. Estas ciencias buscaron a partir de su propio enfoque de la educacin como fenmeno social, dar un carcter experimental, lo cual las ha acercado a lo que en el mbito cientfico era tenido como ciencia. Y mediante sus propios mtodos abordan la educacin a su manera. Por ejemplo, la sociologa de la educacin hace parte de la sociologa; la psicologa de la educacin hace parte de la psicologa, aportando conocimientos a la ciencias que las contiene pero aportando muy poco y muy disperso a la pedagoga en tanto aspirante al espisteme (Olga Luca Zuluoaga, 1988). Aunque esta complejidad terica enriquece las opciones discursivas, dificultara lograr la unificacin y la articulacin de esa unidad con la problemtica del Pas. Un aspecto que requerir mayor debate. Pero igualmente notable, la aseveracin que hace el texto para referirse a que a pesar de nuevas propuestas estas enfrentan una infraestructura organizativa obsoleta caracterizada por moldes de la modernidad media, completando un panorama en donde la educacin carece de poder frente al estado y la sociedad. Se achaca esta circunstancia al gran capital que es el amo absoluto en el mercado. Sin embargo, podra decirse lo mismo de la salud, la tecnologa o el medio ambiente. A nuestro juicio, la razn reside ms en las estructuras de poder en lo pblico, en un Estado sin ideologa, en donde la educacin se ve como una carga, no como el gran aportante del capital humano que requiere la sociedad. Para el gran capital en cambio, la educacin reviste el inters del proveedor de productividad, es decir de mayores ingresos corporativos. En Estados Unidos se calcula que los ltimos cincuenta aos, las mejoras en la educacin han sido la causa de por lo menos un tercio de incremento en la productividad (OEI 2005).

Tllez y Restrepo se refieren a la Educacin de suma cero para aludir a los diferentes movimientos presupuestales que se dan alrededor de la inversin en educacin sin alterarse su participacin en el PIB, frente a lo cual plantea la deconstrucin de este fenmeno, sin que se quede en la poltica de subsidios, con lo cual se pone en escena la necesidad de discutir el proyecto democrtico de nacin. Sin embargo, paso importante para avanzar en ese sentido en la articulacin de cuatro fuerzas, que coexisten en un dilogo de sordos, cada una tirando para un lado diferente. Son ellas: los sindicatos, los gremios acadmicos, los defensores de los subsidios, los que promueven una democracia econmica y la clase poltica. No incluyen aqu a los propios estudiantes. Al intercambio de estas fuerzas, los autores le llaman el efecto muchitanga. LA PROPUESTA: La propuesta de un pacto para la educacin como un proyecto democrtico de pas, retoma elementos del diagnstico anterior, estableciendo ocho puntos de accin, a los cuales no referiremos a continuacin: 1. Un pacto a nivel mundial con el FMI y otros organismos multilaterales de financiamiento para cambiar deuda por inversin en educacin. Propuesta que viene trabajando la Organizacin de Estados Iberoamericanos desde la Conferencia Iberoamericana de Educacin, Tarija 2003, pero que pases como Per vienen trabajando hace mas de veinte aos, lo cual y frente a experiencias parecidas con el Fondo de las Amrica de canje de deuda por inversiones ambientales, en la cual Colombia tiene su propia experiencia, la presentan como una propuesta viable.

2. Solucin negociada al conflicto: en los momentos en que fue escrito el artculo pareca remota, pero ante los hechos recientes, ya incluso se habla del postconficto. Indudablemente es un paso necesario para consolidar cualquier proyecto de pas. 3. Participacin poltica: pluralismo. Tambin puede decirse que ya se han dado algunos pasos que permiten operar una oposicin, alterando el esquema diagnosticado como democracia monista.

4. Modificacin de las condiciones del campo y justicia social, que es quiz el obstculo que mas dificultades ha presentado para mover, ojala las conversaciones de paz ayuden a resolver este lastre social. 5. Reforma agraria integral acompaada del saber: la concentracin de la tierra es uno de los factores que bien pudieran considerarse como fallas del mercado de las que habla el liberalismo econmico, con el cual es difcil que funcione eficientemente un sistema de libre mercado, pero que quienes dicen defender este modelo econmico, tratan de desconocer y asocian la reforma agraria con propuestas populistas. 6. Reforma tributaria estructural: cambio en estructura de impuestos, que es quizs una de las mas regresivas del mundo. Indudablemente los impuestos indirectos generan iniquidad e injusticia. 7. Reforma en el manejo y uso del espectro electromagntico: la participacin de la sociedad civil en estos espacios amplia el panorama para la disertacin poltica. 8. Convergencia poltica y pedaggica para construccin de una teora de la educacin para la accin 9. Definir un modelo econmico basado en la economa social de mercado .