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ANALISIS DE TRASFERENCIAS CONDICONADAS DE MEXICO, URUGUAY Y ECUADOR

_ _ ABIGAIL CAMACHO-KELLY GUILLOTH_ _

17 DE ENERO DE 2012

PAS PROGRAMA AO DE INICIO POBLACIN OBJETIVO

Mxico Oportunidades 1997 Familias tanto en rea urbana como rural, que viven en extrema situacin de pobreza. Hogares en condicin de pobreza alimentaria Hogares con integrantes de hasta 21 aos de edad Hogares con mujeres en edad reproductiva Hogares con mayor pobreza Mediante un censo, seleccin geogrfica e ndice de marginalidad. Encuesta socioeconmica que se basa en una estimacin del ingreso, mediante un conjunto de variables socioeconmicas y demogrficas de los hogares que pueden diferir de acuerdo al tamao de la localidad en la que habitan. La metodologa de focalizacin, en su caso, se adecuar considerando el tiempo necesario para su implementacin. Focalizacin geogrfica, focalizacin a nivel de los hogares se basa en la autoseleccin. La metodologa de focalizacin para la identificacin y permanencia de las familias susceptibles de ser beneficiarias del Programa es objetiva, homognea y transparente subsidio monetario condicionado 25% el rea rural y 15 a 20% en el rea urbana. Sistema de ahorro en cuenta bancaria a la madre y/o a partir de los 14 aos a los adolescentes beneficiarios. Mensual

Ecuador Bono de desarrollo humano 1998 Madres de familia Pobres con al menos un hijo menor de 18 aos, cuyo ingreso familiar no supere los US$40 y que no estn afiliados al IESS Personas de 65 aos y ms, cuyo ingreso familiar no supere los US$40 Persona con un grado de discapacidad del 70% cuyo ingreso familiar no supere los US$40

Uruguay Asignaciones familiares 2008 Nios y adolescentes de hogares en situacin socioeconmica vulnerable, que residan en el pas Nios o adolescentes que sean beneficiarios tiempo completo de establecimientos del Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay Nios o adolescentes que estn en instituciones que mantengan convenios con dicho Instituto. Formulario de ingreso BPS-MIDES Los ingresos y la composicin del hogar que integra el beneficiario.

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

Familias sin hijos con ingresos por debajo de tres salarios mnimos nacionales. Hijos menores de 16 aos. Personas mayores de 65 aos. Personas con discapacidad.

MECANISMO DE FOCALIZACIN

Refocalizacin del Bono a travs de un Sistema de Focalizacin de Beneficiarios

Comprobacin de medios indirectos. Categrica: acreditacin de discapacidad; antiguos beneficiarios PANES

TRANSFERENCIA FORMA DE PAGO PERIODICIDAD DE LA ENTREGA MONTO

Subsidio monetario condicionado

Transferencia monetaria condicionada

Red Bancaria Nacional

Banco de Previsin Social

Mensual

Mensual

El monto asignado, podr variar debido a: El ndice de cumplimiento de corresponsabilidad a los servicios de educacin y salud por parte de las familias beneficiarias.

35 Dlares en general ,independientemente del: Nmero de nios en el hogar Gnero de los nios Del nivel educativo de los nios. Acceso de un solo miembro por familia.

Multiplicar $ 700 (setecientos pesos uruguayos) por el nmero de beneficiarios integrantes del hogar que no padecen incapacidad, elevado al exponente 0.6 y dividido entre la cantidad de beneficiarios. En los casos de beneficiarios que se encuentren cursando educacin media, se adicionar al monto que les corresponde, el

RECEPTOR

En nios menores de 14 aos, es la madre el receptor de los fondos, a partir de los 14 a 18 aos se les entrega directamente a ellos.

CONDICIONALIDADES

Cumplir en: Educacin Salud Alimentacin. Asistir a los talleres comunitarios en salud

Acceso al Bono de Desarrollo Humano, por personas declaradas jefes o representantes de hogar, con predileccin madres de familia, que hayan sido previamente encuestadas por SELBEN y calificadas dentro de los Quintiles 1 y 2. Si el hogar tiene un nio menor de 6 la transferencia se condiciona a que el nio acuda a controles de salud al menos dos veces al ao. Si el hogar tiene nios entre 6 a 15 aos, la condicionalidad es que estn matriculados y que asistan el 90% de los das de clase.

monto resultado de la siguiente ecuacin: (multiplicar $ 300 (trescientos pesos uruguayos) por el nmero de dichos beneficiarios elevado al exponente 0. 6, y de dividir la cifra obtenida entre la cantidad de los mismos. Personas con capacidad legal. De preferencia la madre. Instituciones, que estn a cargo de los beneficiarios. Inscripcin y concurrencia asidua del beneficiario a institutos de enseanza estatales o privados autorizados por el rgano competente, excepto en los casos de beneficiarios Discapacitados en que se acredite que aquello no es posible. Controles peridicos de en la asistencia mdica brindada a travs del sistema pblico o privado. En caso de comprobarse la falsedad total o parcial de la informacin proporcionada por los interesados, o de no poder verificarse las condiciones que habilitan la percepcin de la prestacin por causa imputable a stos: El banco de Previsin Social proceder a la suspensin del beneficio, sin perjuicio de ejercitar las acciones para recuperar lo indebidamente pagado y de las denuncias penales que eventualmente correspondieren.

SANCIONES

La suspensin del apoyo monetario a la familia beneficiaria, deber contener los motivos, razones y circunstancias, as como el fundamento legal por los cuales se le suspenden los apoyos monetarios. Si: La titular de la familia beneficiaria no acude en dos ocasiones consecutivas a retirar o no realice ningn movimiento en su cuenta por dos o ms bimestres consecutivos. No pueda comprobarse la supervivencia de la titular beneficiaria. Familia beneficiaria objeto de un procedimiento relacionado con la patria potestad de los menores Exista una disputa por los apoyos del Programa, entre los integrantes registrados en la familia Familia beneficiaria en dos ocasiones no sea posible recolectar la informacin socioeconmica y demogrfica completa por causas imputables a la familia

No hay sanciones

La familia beneficiaria no permita la verificacin de sus condiciones socioeconmicas y demogrficas La titular beneficiaria u otro de sus integrantes presente documentacin falsa o alterada o acredite una situacin falsa La titular beneficiaria u otro de sus integrantes utilice el nombre del Programa con fines electorales, polticos, de proselitismo religioso o de lucro Se detecte duplicacin de la familia en el Padrn Activo de Beneficiarios. Apoyos Adultos Mayores: Los apoyos monetarios de los adultos mayores se suspenden por tiempo indefinido cuando no se certifique el cumplimiento de la corresponsabilidad de asistir a los servicios de salud, reactivndose su emisin en caso de comprobarse un error u omisin en la certificacin semestral o cuando reinicie su certificacin en los servicios de salud, sin que por esto pierda su derecho a recibir la atencin del componente de salud. Apoyos Educativos: Los apoyos monetarios de los becarios de educacin bsica se suspendern por tiempo indefinido cuando stos cursen por tercera vez el mismo grado escolar. La emisin de los apoyos educativos se reanudar cuando avancen de grado.

CAPACITACIN OTROS APOYOS ACOMPAAMIENTO ESTRATEGIA DE SALIDA

Formacin en temas de salud y familia. Programa nacional de becas y financiamiento (PRONABES) Secretara de desarrollo social(sedesol), educacin publica (sep), salud y asistencia (SSA), instituto mexicano del seguro social (IMSS) y hacienda y crdito publico. Las familias que luego de 6 aos, de ser beneficiarias del programa, superan el umbral de pobreza de admisin, son transferidas al esquema diferenciado por seis

Formacin en temas de salud y familia. Ministerio de educacin. Ministerio de salud

Formacin en temas de salud y familia.

Trabajadores sociales y enlaces con otros servicios de asistencia social, para disminuir las vulnerabilidades especficas de la gente pobre. Salida diferenciada segn el cumplimiento de requisitos educacionales. Si el beneficiario presenta algn tipo de discapacidad, la prestacin es de por vida pero con un control cada 3 aos.

Cuando se pierden las condiciones de elegibilidad.

ORGANISMO RESPONSABLE MARCO LEGAL

aos ms el cual cubre gastos para salud y alimentacin. Quedan exentos de esta graduacin los hogares de compuestos solo por adultos. Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL)

Ministerio de la Inclusin Econmica y Social (MIES)

COBERTURA

FUENTE DE FINANCIAMIENTO INVERSIN ANUAL %PIB EVALUACIONES REALIZADAS

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculo 77. Decreto por el que se crea la Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades es un rgano desconcentrado de la Secretara de Desarrollo Social, con autonoma tcnica (Marzo 2002). Un milln 419 mil hogares indgenas se encuentran incorporados al padrn de beneficiarios de Oportunidades y constituyen la cuarta parte de la poblacin atendida. Beneficiarios durante el 2010, en 32 municipios: 5,800,000 7.7 millones de familias en el 2011 Banco mundial Gobierno Federal Mexicano 6.7% del PBI Primer informe trimestral 2011, Programas de Subsidios del ramo Administrativo 20, Desarrollo Social. Evaluaciones externas de los programas sociales estn normadas por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (CONEVAL), organismo pblico autnomo.

Decreto Ejecutivo N 347-A, 2003 Decreto ejecutivo No.1824 del 2006. Decreto ejecutivo No. 1838, el 2009.

Ministerio de Desarrollo Social y la Unidad de Seguimiento Ministerio de Desarrollo Social, Banco de Previsin Social (BPS) Marco legal: Ley 18.227 que abroga las Leyes Nros. 17.139 y 17.758

Nacional, el 2009:1.658.404 beneficiarios.

Nacional

Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Banco Internacional de Reconstruccn y Fomento (BIRF). Actualmente solo es el Gobierno Nacional

Impuestos generales

1.12% Evaluacin de resultados de Desarrollo (ERD) Republica de ecuador Informe final PNUD. Evaluaciones realizadas 1. Titulo: Impacto del Bono de Desarrollo Humano en el Trabajo Infantil Autor: Jose Martnez Dobronsky y Jose Rosero Moncayo. Disponible en lnea en: http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/tmc_ec uador.pdf 2. Ttulo: Cash transfers, conditions, school enrollment, and child work: Evidence from a randomized experiment in Ecuador Autor: Norbert Schady y Maria Caridad Araujo.

3.5 % del PBI Polticas de transferencia de ingresos en Uruguay elaborado por el Banco Mundial

Disponible en lnea en: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstrac t_id=917501 3. Ttulo: Does Money Matter? The Effects of Cash Transfers on Child Health and Development in Rural Ecuador Autor: Christina Paxson y Norbert Schady.

Anlisis de los PTC Mxico, Ecuador y Uruguay Ao de inicio: Poblacin objetivo: Grupos vulnerables: Mujeres gestantes, nios, adolescentes y personas de la tercera edad y personas discapacitadas, en situacin de extrema pobreza.

AO DE INICIO

El inicio de este tipo de estrategia para erradicar la pobreza inicia en los noventa

POBLACIN OBJETIVO CRITERIOS ELEGIBILIDAD DE

Grupos vulnerables: Mujeres gestantes, nios, adolescentes y personas de la tercera edad y personas discapacitadas, en situacin de extrema pobreza. Pueden basarse en familias u hogares en su conjunto, o bien, ser definidas de acuerdo a la pertenencia de los integrantes del hogar a determinadas categoras. Subsidio monetario condicionado, y transferencia monetaria condicionada

FORTALEZAS La reestructuracin del programa del Uruguay, que inicia sus actividades en 1997, ampliando su cobertura, dirigindose a los grupos ms necesitados. Creacin de esta modalidad de atencin teniendo en cuenta las particularidades de la poblacin latinoamericana. Acta sobre los grupos con mayor vulnerabilidad porque en general esta poblacin es econmicamente dependiente.

DEBILIDADES

Familias que son pobres o indigentes que no tienen menores a cargo, estos programas les dan una oportunidad para desarrollarse ellos mismos y salir del ciclo de la pobreza. En trminos generales, un subsidio puede ser definido como la intervencin del Estado, en efectivo o especie, hacia sectores privados productores o consumidores, respecto de que el Estado no recibe a cambio compensacin equivalente. Sin embargo, el otorgamiento del subsidio est condicionado a la realizacin de una conducta o accin particular por parte del beneficiario, sea ste un individuo, una familia, una organizacin no gubernamental o una empresa. Transferencia, entendiendo por sta los gastos realizados

MECANISMOS FOCALIZACIN

DE

La exclusin de familias que son pobres o indigentes que no tienen menores a cargo, discapacitados o ancianos. Inmigrantes que no estn contemplados en estos programas. En Ecuador se realiza a travs de auto focalizacin por lo cual pueden quedar muchas personas necesitadas por fuera del programa.

por el Sector Pblico Nacional que corresponden a transacciones que no suponen la contraprestacin de bienes o servicios y cuyos importes no son reintegrados por los beneficiarios. Estas transacciones corresponden exclusivamente a transferencias de fondos y no a transferencias en especie. http://www.cippec.org Se efectan controles estrictos al cumplimiento de las condiciones en Mxico. Mediante cuentas bancarias. Una manera de que la mayora de los beneficiarios, cuenten con documentacin. Entrega de dinero con mayor rapidez y acceso.

TRANSFERENCIA FORMA DE PAGO PERIODICIDAD DE LA ENTREGA MONTO RECEPTOR

Poco seguimiento a los beneficiarios del Ecuador lo que a llevado a recibir el subsidio y no cumplir con los compromisos Difcil manejo de tarjetas electrnicas por parte de personas iletradas o ancianas.

Mensual Vara de acuerdo al programa. En Mxico el monto cambia para conservar el poder adquisitivo. En los tres programas se trata de empoderar a la mujer, como administradora del hogar. La cantidad de dinero en Ecuador no es aumentada para conservar el poder adquisitivo. Limita la insercin de la mujer en el mercado del trabajo. Problemas conyugales en Mxico por manejo de recursos econmicos.

Madre de familia por preferencia.

CONDICIONALIDADES

Los 3 programas, buscan mejorar la salud, alimentacin - nutricin y educacin de su capital humano (nios y adolescentes).

El programa de Ecuador, que tambin toma en cuenta a familias sin hijos en situacin de pobreza.

SANCIONES CAPACITACIN OTROS APOYOS

Salida del programa por incumplimiento de compromisos en Mxico y en Uruguay. Las madres de familia y ancianos aprenden sobre temas de salud, relaciones familiares. El programa de Mxico Oportunidades y el programa de Uruguay tienen un segundo paso con el apoyo a la educacin. Se articulan diferentes entidades del estado en los 3 pases. Solo el programa de Mxico tiene una estrategia bien planificada de salida, que da una mayor seguridad a sus beneficiarios.

En Ecuador no hay sanciones incumplimiento de las obligaciones.

por

ACOMPAAMIENTO ESTRATEGIA SALIDA DE

No est definida estrategia de salida para Ecuador ni Uruguay.