ADLuttePauvrete - Doc Lecture Seule

Peafiel, Ricardo, Lanalyse du discours de lutte contre la pauvret manant de la Banque Mondiale , dans Campbell, Bonnie (dir.
.) Gouvernance, reconceptualisation du rle de ltat et mergence de nouveaux cadres normatifs dans le domaine social, politique et environnemental, Montral, Centre dtudes sur le droit international et la mondialisation (CEDIM), 2000 : 97-125
Lanalyse du discours de lutte contre la pauvret manant de la Banque Mondiale
Ricardo Peafiel*
Introduction Les Nations unies ont consacr les annes 1996 et 1997 annes internationnales de lutte contre la pauvret . Cette proccupation pour la pauvret rejoint celle montre par la Banque mondiale qui, depuis son Rapport annuel sur le dveloppement dans le monde (RDM) de 1990, ddi entirement la lutte contre la pauvret, a fait de lradication de la pauvret un de ses principaux objectifs. De mme le document stratgique du Comit daide au dveloppement de lOCDE intitul Faonner le XXIme sicle (1996), et plus rcemment le rapport 1998 du PNUD, Overcoming Human Poverty, et le RDM 2000-2001 de la Banque mondiale, ainsi que la dcision du Comit intrimaire, le 26 septembre 1999, de remplacer la Facilit d'ajustement structurel renforce (FASR) par la Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance (FRPC), sont des exemples de l'intrt que prend la lutte contre la pauvret dans les institutions multilatrales financires ou de dveloppement. Le thme de la lutte contre la pauvret occupe galement une place prpondrante dans les dclarations des somments internationaux comme le Sommet social de Copenhague en 1995, le Sommet des Amriques Santiago du Chili en 1998 et plus ressemant dans la
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Ricardo Peafiel doctorant en science politique lUQM. La prsente recherche a t ralise grce une bourse doctorale du Fonds pour chercheurs et aide la recherche ainsi quune bourse de recherche du Secrtariat aux relations extrieures du Mexique.
Peafiel, Ricardo, Lanalyse du discours de lutte contre la pauvret manant de la Banque Mondiale , Centre dtudes sur le droit international et la mondialisation (CEDIM), 2000 : 97-125
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Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement. Paralllement cela, de nombreux pays en dveloppement ont adopt des stratgies de rduction de la pauvret ou intgr dans le cadre de leur politique gnrale des objectifs allant dans ce sens Nombreux sont ceux qui ont peru dans ce surgissement du thme de la pauvret une remise en question du paradigme noclassique. Autrement dit, que lintrt accru pour les pauvres correspondait une rhabilitation du rle de l'tat et un questionnement sur les effets dvastateurs des programmes d'ajustement structurels bass sur les politiques montaristes, des compressions de la demande interne et une rduction de l'appareil d'tat. Pourtant, comme nous chercherons le montrer au cours de cet article, le discours de lutte contre la pauvret (DLCP) se rvle tre un dispositif lgitimant qui justifie et renforce la vision noclassique du monde, la base des rformes exiges ou suggres par diverses institutions de crdit bilatrales et multilatrales, et accepte implicitement par la presque totalit des acteurs de la scne internationale. Nous chercherons alors montrer que ce surgissement du thme des pauvres reprsente un vnement discursif structurant de la langue politique internationale dont les effets politiques se propagent de la scne internationale, vers des scnes nationales et locales, entrant en contradiction avec d' anciennes langues politiques, c'est--dire avec les formes de se reprsenter le politique et d'agir travers lui. Pour dmontrer ceci, nous procderons l'analyse du discours de lutte contre la pauvret de la Banque mondiale, en tant qu'exemple paradigmatique de l'ensemble du phnomne, pour en suite mettre en lien ce discours avec les autres discours du champ discursif de la pauvret et relever ainsi les enjeux politiques relatifs cet vnement. Nous montrerons ainsi, dans une premire partie, comment le DLCP manant de la Banque mondiale altre profondment la reprsentation du politique, en rfrant l'action de l'tat non plus au citoyen mais au pauvre et au march. Nous verrons ainsi comment la lutte contre la pauvret exige un ciblage (rduction) de l'investissement social sur les besoins prcis des pauvres, une libralisation et une privatisation de l'conomie, une flexibilisation de la main d'uvre, une dvaluation de la monnaie... Bref, comment la lutte contre la pauvret exige la poursuite et le renforcement des rformes entames dans les annes 80. Dans une deuxime partie, nous analyserons les effets d'un tel discours sur la dfinition de la souverainet, des droits, du citoyen, etc. et donc sur les actions concrtes de
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divers appareils d'tat, de divers acteurs privs (transnationalis), et de divers acteurs politiques ou sociaux dont les espaces d'action lgitime se trouvent modifis. Nous soutiendrons alors que le DLCP affecte le comportement de l'tat en modifiant son rle social et redistributif, ses fonctions productives et rgulatrices, de mme que son espace de souverainet en dplaant la frontire entre public et priv de mme qu'entre interne et externe (au niveau des relations internationales). Nous montrerons galement comment, en modifiant les diverses scnes politiques nationales, ce discours limine des espaces d'acheminement des demandes et incite l'identification de besoins subventionnables, altrant ainsi, entre autres, les notions de demande, de participation, de droits et d'quit; altrant donc l'espace concret dans lequel se droule l'action politique. La Banque mondiale en tant qu'exemple paradigmatique Le DLCP, comme la plupart des discours; n'a pas de source unique; il s'agit d'une srie de rgles partages et reconnues par une autre srie d'nonciateurs et de co-nonciateurs dans un espace discursif donn. Lorsque nous abordons ce discours partir de textes officiels de la Banque mondiale, c'est moins les positions de cette institution qui nous intresse que les mcanismes discursifs qui contribuent gnrer une vision du monde partage par la communaut internationale dans son ensemble. Si la Banque mondiale peut se permettre d'noncer en tant qu'autorit en matire conomique et sociale, c'est qu'elle est reconnue par d'autres institutions comme tant habilite le faire. Si elle parle de pauvret ou de rformes, c'est galement en se rfrant une ralit pralablement smiotise. Sa parole toutefois gnre galement des effets de sens qui seront potentiellement repris par d'autres institutions ou individus. Nous ne voulons donc pas donner l'impression que la Banque mondiale ait un sorte de paternit sur le DLCP. Les dclarations officielles de cette institution sont des maillons d'une longue chane d'interventions qui, a force de reproduire les mme rgles nonciatives, ont acquis la stabilit suffisante pour pouvoir tre identifies comme un discours: le discours de lutte contre la pauvret (DLCP). L'analyse que nous prsentons ici utilise une mthodologie inspire, d'une part, des thories de l'nonciation1, travers lesquelles nous aborderons les positions nonciatives
1Lorsque
la linguistique moderne a cess de considrer le language comme un outil pour reprsenter une ralit extrieure et que l'on a commenc considrer la parole comme le lieu constitutif de cette ralit, les marques du processus d'nonciation ont pris une valeur particulirement significative pour l'analyse du discours. Les deictiques de lieu et d'espace et les embrayeurs de personne n'ont plus, partir de ce moment, la fonction d'encrer une parole dans une situation empirique concrte mais de construire une reprsentationde
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propres ce discours de mme que sa scnographie en gnral, et, d'autre part, de la pragmatique2, travers laquelle nous aborderons les effets de sens gnrs par ce discours en fonction des stratgies illocutoires3 poursuivies. Afin de dgager les principales stratgies illocutoires, nous aborderons surtout le Rapport sur le dveloppement dans le monde 1990 (RDM/90), qui reprsente un vnement fondateur dans la diffusion du DLCP au niveau international4. Toutefois, notre corpus est aussi compos des RDM entre 1974 et 2000, de documents officiels du PNUD, du FMI, de l'OCDE, de l'OMC, du gouvernement chilien, du gouvernement mexicain, de mme que d'tudes scientifiques sur le phnomne de la pauvret. Pour ne pas alourdir la dmonstration, nous aborderons d'abord le RDM/90, puis nous tablirons les distinctions significatives avec les autres lments des pices du corpus.
ce qu'est la ralit. L'analyse du processus d'nonciation sert alors davanatage saisir le systme et les effets de sens gnrs par un discours qu' le situer par rapport une ralit extrieure donne. Dans le cas du DLCP, par exemple, il ne sera pas question d'valuer comment le degr de pauvret des pays en dveloppement a engendr un discours sur la pauvret, mais de voir les effets engendrs par un discours qui construit la ralit partir du prisme paupriste. 2La pragmatique comme courant thorique se dveloppe partir des travaux de John Austin, notamment de son ouvrage, Quand dire c'est faire, sur les actes de langage. Les courants pragmatiques s'intressent aux effets produits par les discours (force illocutoire) ainsi qu' aux stratgies mises en uvres par ceux-ci pour gnrer ces effets (stratgies illocutoires). 3John L. Austin, Quand dire c'est faire, Paris, ditions du Seuil, p.113. Austin explique que les stratgies illocutoires sont issues des actes illocutoires, qu'il dfinit comme suit: (un acte est illocutoire) quand il s'agit d'un acte effectu en disant quelque chose, par opposition l'acte de dire quelque chose . La pragmatique, qui se dveloppe sous l'effet de l'uvre de Austin, limine cette distinction entre actes illocutoires et parole descriptive en argumentant que le fait de dcrire une ralit d'une telle manire est dj un acte illocutoire qui institue une nouvelle ralit. Les stratgies illocutoires sont donc les mcanismes mis en uvre par un discours pour instituer, travers sa parole, une nouvelle ralit. Cependant, produire un acte illocutoire implique en fait encore un autre acte, qu'Austin nomme perlocutoire et qui dsigne les effets provoqus par l'acte illocutoire. Les effets perlocutoires sont difficilement analysables discursivement. Nous ne pouvons parler que d'une force illocutoire sujette une srie d'institutions qui, mme si un discours reste lettre morte , en assurent la validit et la force. L'effet perlocutoire que cherche produire une parole n'en reste pas moins prsent en puissance dans cette force illocutoire, mais uniquement en puissance. C'est pourquoi nous prfrons en parler en tant que dsir et non pas en tant que ralisation. 4Le caractre fondateur du RDM/90, ne vient pas contredire l'afirmation selon laquelle un discours n'a pas de source unique. Le RDM/90, utilise un DLCP qui existait depuis 1976 dans les rformes de l'investissement social au Chili et antrieurement aux tats-Unis, notamment ladite cole de Chicago. Cette actualisatioin du DLCP au niveau international par un acteur aussi important que la Banque mondiale lui donne un caractre particulier qui transforme ce discours en vritable vnement discursif, d'o le caractre fondateur du RDM/90. Ce dernier s'inscrit galement au sein d'un champ discursif de la pauvret dans lequel se trouve le DLCP, mais galement plusieurs autres, comme par exemple l'option prfrentielle pour les pauvres de la CELAM. Un des enjeux relatifs au DLCP est justement de faire entrer les discours de la pauvret au sein des critres propres la lutte contre la pauvret.
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Premire partie : Analyse discursive du Rapport sur le Dveloppement dans le Monde 1990.
Effet de compassion Le thme de la pauvret a toujours t prsent dans les crits de la Banque mondiale. Le dveloppement a toujours t conu comme une entreprise qui devait faire sortir de la pauvret le plus grand nombre possible de personnes5. L'vnement discursif paupriste ne relve donc pas de l'apparition du thme des pauvres mais plutt de sa thmatisation, c'est-dire de sa position centrale et de la fonction d'organisateur du discours qu'il prend partir de 1990 dans les publications officielles de la Banque et avec antriorit dans d'autres milieux. En effet, dans les annes 70 et 80, la pauvret est un lment organis autour du thme du dveloppement, tandis qu' partir de 1990 les politiques de dveloppement deviendront des modalits de la lutte contre la pauvret. Pour effectuer ce retournement de position, la stratgie illocutoire du Rapport sur le dveloppement dans le monde 1990 (RDM/90) consiste gnrer un effet de compassion envers les pauvres qui vient rendre imprative la tche d'radiquer la pauvret. Puisque les niveaux de pauvret sont infamants (intolrables, pouvantables, etc.) Il ne peut y avoir, pour les gouvernements du monde entier, de tche plus urgente que de faire reculer la pauvret (RDM/90, p. 6). Ce dispositif passionnel s'avre extrmement important puisque la lutte contre la pauvret vient remplacer d'autres figures dans le champ discursif du dveloppement. L'effet de compassion et l'impratif moral de lutter contre la pauvret permettent de remplacer les anciens critres de dveloppement par de nouveaux critres (paupristes), sans avoir dbattre de ce changement, en entourant l'apparition et la lgitimation des nouveaux critres par ce dispositif passionnel.
... graves problmes que sont l'aggravation de la pauvret rurale et du sous-emploi, l'insuffisance des terres au regard de la croissance dmographique et la ncessit d'augmenter la production agricole (Banque mondiale, Rapport annuel, 1974, p.17); La Banque donnera priorit aux pays appliquant des stratgies globales qui tiennent compte des besoins de tous les groupes et sont particulirement susceptibles d'accrotre l'emploi des groupes les plus pauvres (Rapport annuel 1974, p.18); Le rapport dmontre l'importance du dveloppement humain ducation et formation, sant et nutrition de la fcondit non seulement au sens o il constitue une attaque directe contre la pauvret, mais galement parce qu'il relve le revenu des pauvres et favorise la croissance du PNB (RDM/1980, p.iii)
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L'effet de compassion est gnr en grande partie par l'utilisation de modalits apprciatives correspondant, selon la typologie de J.-C. Milner6, des adjectifs affectifs, c'est--dire des adjectifs qui dnotent une raction motionnelle de l'nonciateur l'gard de l'objet7. L'effet de compassion est galement gnr par l'utilisation d'adverbes superlatifs (extrme, trs, etc.) ou comparatifs (plus, moins, davantage, etc.) tout comme celle de noms, verbes ou adverbes, qui impliquent un mouvement de comparaison (dfavoris) ou bien une gradation (extrmement). Cet effet se dtache, en tant que stratgie illocutoire, de manire d'autant plus vidente que la modalisation affective n'apparat qu'au moment o l'on parle de pauvret, le registre nonciatif des RDM tant plus technique que passionnel. Modalisation dontique: l'impratif des faits Ce dispositif passionnel sert alors de garant pour les phrases impratives accompagnant la lutte contre la pauvret. En effet, pour qu'un ordre puisse tre effectif, il est ncessaire que les interlocuteurs soient en mesure de reconnatre la lgitimit de celui qui l'nonce, qu'ils puissent reconnatre en vertu de quoi l'ordre devrait tre respect. Dans le DLCP de la BM, c'est l'effet de compassion qui prend en charge les ordres noncs dans les modalisations dontiques. La modalisation passionnelle de la pauvret n'est pas tant l'expression d'un sentiment ressenti par l'institution qu'une stratgie pour faire reconnatre par le destinataire le caractre outrageant de la pauvret en vertu de quoi la lutte contre la pauvret peut tre modalise de manire dontique8. Ces deux premiers ressorts du mcanisme du DLCP possdent une capacit de pntration extrme puisque la compassion et l'impratif moral relis la pauvret sont des lments partags par la plupart des systmes de valeur occidentaux. L'intrt pour l'analyse du discours vient du fait que le discours dveloppementaliste tait auparavant beaucoup plus conomiste et tatisant que passionnel et paupriste. Ce changement dans la
6De
la syntaxe l'interprtation, 1978, Seuil, VII et VIII, cit par Maingueneau, L'analyse du discours: introduction aux lectures de l'archive, Paris, Hachette, p. 119. 7 Que, dans ces conditions, plus de 1 milliard d'tres humains connaissent encore la pauvret dans le monde en dveloppement est donc d'autant plus affligeant et d'autant plus infamant (RDM/90, p. 1); ...une situation dj intolrable se dgraderait encore plus (RDM/90, p. 6) ...conditions de vie pouvantables (RDM/90, p. 36) 8 Il ne peut y avoir, pour les gouvernements du monde entier, de tche plus urgente que de faire reculer la pauvret (RDM/90, p. 6); Pour briser ce cercle vicieux [de la pauvret], il faut que les gouvernement se donnent comme priorit en soi d'atteindre tout prix le pauvres (RDM/90, p. 92); ...il faut que les pays de la rgion s'engagent changer radicalement de politique (RDM/90, p. 161)
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manire de nommer le monde s'claire en abordant le troisime ressort du DLCP: la dpassionalisation de la pauvret.
Dpassionalisation de la Pauvret Quantification: les chiffres et les choses Une fois cr l'impratif de lutter contre la pauvret travers l'effet de compassion, la stratgie illocutoire du RDM/90 doit chercher contrler le sens de l'objet smantique pauvret pour que la compassion qu'elle gnre ne vienne pas miner de l'intrieur l'action qu'elle tend lgitimer. Le deuxime moment de la stratgie consiste donc aseptiser ou dpassionaliser la pauvret, principalement travers une quantification de cette dernire. Cette entreprise de quantification produit comme effet la dlimitation serre de ce qu'est un pauvre et ce qui ne l'est pas de mme que du type de stratgie adopter pour combattre efficacement la pauvret. La quantificatioin de la pauvret sera ainsi prsente comme une ncessit pour l'atteinte de l'impratif moral9. Mais cette quantification est conditionnelle la bonne mesure de la pauvret10. En fait, plus le DLCP cherche dfinir qui sont les pauvres et moins il reste de pauvres pouvant entrer dans cette dfinition. Ainsi, voquant le caractre arbitraire d'une mesure de la pauvret et les diffrences culturelle entre les pays, le RDM/90 questionne le seuil de pauvret dun dollar par jour par personne, pour incorporer un nouveau seuil, pour les pays les plus pauvres, de 275 dollars par personne par anne... De plus on ajoute que:
Les revenus des mnages et les dpenses par personne sont acceptables comme indicateur du niveau de vie dans la mesure o cela comprend aussi ce que l'on produit soi-mme, et qui est trs important pour la grande majorit des pauvres du monde. (RDM/90, p. 31)
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S'ils veulent faire reculer la pauvret ou juger des effets de leur politique conomique sur la pauvret, les gouvernements doivent tre bien informs sur les pauvres (RDM/90, p. 34). 10 Tout d'abord, il importe de cerner de plus prs la notion de pauvret [...] tre pauvre, au sens du rapport, c'est ne pas pouvoir atteindre un niveau de vie minimum. Cette dfinition n'a d'utilit qu'a condition de rpondre a trois questions. Comment mesure-t-on le niveau de vie "minimum"? Qu'entend--on par niveau de vie minimum? Et, ayant ainsi identifi les pauvres, comment exprimer globalement, en une mesure ou un indice unique, le degr de pauvret? (RDM/90, p. 30)
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Un mnage de paysans sans terre dans un pays extrmement pauvre , peut donc gagner moins que 275$ par anne par personne et tre considr comme non-pauvre , s'il a accs l'usufruit d'une petite parcelle. cette mesure nutritionnelle base sur la valeur montaire du nombre de calories minimums ncessaires la survie de l'tre humain s'ajoute des indicateurs relatifs la sant et l'ducation de base , l'esprance de vie, la mortalit infantile, l'accs des biens publics, etc. Ce qui n'a pas empch le PNUD de questionner l'aspect strictement matriel d'une telle mesure11. Cependant, l'enjeu ne se situe pas dans l'exactitude de la mesure, mais bien plutt dans les effets que cette mesure engendre dans l'espace discursif dans lequel elle surgi. En effet, cette mesure et le dbat qu'elle engendre ne se dveloppe pas dans un espace vide. La mesure de la pauvret envahit l'espace qu'occupaient, entre autres, les droits sociaux. Une mesure de la pauvret qui augmenterait les dimensions de la pauvret (comme le fait le RDM/2000-01) ou qui tablirait un seuil de pauvret plus lev, n'altrerait pas substantiellement l'effet principal du mcanisme de dpassionnalisation de la pauvret, qui consiste limiter les responsabilits de l'tat vis-vis de sa population en limitant celle-ci aux pauvres plutt qu'aux citoyens. Dautant plus quen ajoutant des critres, comme le fait le RDM/2000-01, la mesure de la pauvret devient encore plus restrictive. Ciblage et restriction du rle de l'tat Si la quantification de la pauvret n'tait qu'un indicateur pour mesurer les progrs des stratgies de dveloppement, les enjeux de cette mesure ne seraient pas aussi politiques que ce qu'ils ne le sont dans le DLCP. Par contre, au sein du systme de sens construit par ce discours, le seuil de pauvret devient un principe excluant, partir duquel on dtermine les bnficiaires lgitimes de l'investissement social de l'tat de mme que les sphres dans lesquelles cet investissement doit se cantonner. En effet, s'il est ce point ncessaire de mesurer la pauvret, c'est que la stratgie pour la combattre pose que les dpenses publiques ne doivent aller qu'aux pauvres12. La notion de ciblage s'avre centrale pour oprer cette limitation du rle de l'tat. Le DLCP, en
11Introduire citation RDM/2000. 12 ...L'idal serai de pouvoir identifier
les pauvres sans qu'il n'en cote rien et faire les bnficiaires exclusifs des aides (RDM/90, p. 106); Il est possible de mieux cibler les subventions lorsqu'on sait o vivent les pauvres (RDM/90, p. 108)
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effet, tablit une relation de ncessit entre le ciblage des dpenses et la russite de la lutte contre la pauvret13. Partant du prsuppos que les ressources sont trop rares (pour offrir des droits tous les citoyens), le DLCP tablit que la pauvret ne sera jamais limine si l'tat ne limite pas son action aux besoins prcis des pauvres 14. En prsentant cette restriction du rle de l'tat comme une mesure technique visant l'utilisation la plus efficace des rares ressources de l'tat15, il devient possible de prsenter une baisse des dpenses dans l'ducation secondaire et universitaire ou dans les soins hospitaliers comme une augmentation des ressources pour les pauvres16. Ainsi, le rle de l'tat n'est pas seulement circonscrit sa population la plus pauvre, mais encore, galement certains besoins prcis des pauvres qui dcoulent de la mesure de la pauvret. Les pauvres qui sont encore une responsabilit pour l'tat n'auront pas droit des soins hospitaliers ou une ducation secondaire et encore moins universiatire, ils n'ont droit qu' une aide bien cible. Promouvoir pour restreindre l'action lgitime de l'tat Le RDM/90 surgit un moment o les Programmes d'ajustement structurel (PAS) sont critiqus tant par les gouvernements, qui ils sont imposs comme une conditionnalit un rchelonnement de leur dette extrieure, que par des organismes internationaux comme le PNUD, l'OIT et l'UNICEF17. Plutt que de contester cette critique, la stratgie illocutoire
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Il faut donc, si l'on veut mener une guerre totale contre la pauvret, complter la stratgie de base par un programme de transferts et de filets de scurit bien cibls (RDM/90, p. 3); Des dpenses publiques bien cibles avec prcision peuvent jouer un rle important dans la lutte contre la pauvret (RDM/90, p. 4); Les transferts doivent tre cibls avec soin particulier pour que les pauvres puissent tre protgs un cot raisonnable. (RDM/90, p. 62); etc 14 Pour que le cot en soit vritablement justifi, il ne faut pas que les interventions soient bien cibles: il faut encore qu'elles soient soigneusement calcules pour rpondre aux besoins prcis des pauvres (RDM/90, p.4); Les interventions autocibles, qui excluent les non-pauvres dans la mesure o elles ne prsentent d'avantages que pour les pauvres, sont une autre formule riche de promesses (RDM/90, p.4); etc. 15 Un bon moyen d'amliorer le rapport cot-efficassit est de faire en sorte que les prestations ne profitent qu'aux pauvres (RDM/90, p.106) 16 Une augmentation des droits de scolarit dans le secondaire et le suprieur dgagerait des ressources qui pourraient servir amliorer la qualit de l'enseignement en gnral et, au besoin, de dvelopper l'enseignement primaire (RDM/90, p. 101); On devrait en outre faire payer les types de soins (notamment les soins hospitaliers) qui profitent surtout aux particuliers; on librerait ainsi des ressources pour l'application de mesures de sant publique et les soins prventifs (RDM/90, p.101) 17Pour une analyse du contexte de ces critiques voir Peter Gibbon, The World Bank and African Poverty, 1973-91, The Journal of Modern African Studies, 30, 2, (1992) p. 200 et suivantes.
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de ce rapport consiste la rcuprer ; se l'approprier de manire fixer le sens que l'on doit donner la pauvret et dterminer les bonnes manires de la combattre18. Aux critiques sur la promotion d'un retrait indiscrimin de l'tat, la stratgie illocutoire du RDM/90 rpond par un plaidoyer en faveur de l'intervention tatique, ce qui permet d'en contrler le sens, de dterminer les zones d'interdiction ou de restriction. Ainsi, tout comme pour la quantification de la pauvret, plus le DLCP parle de l'tat et moins il lui reste de sphres d'action lgitimes. Toute rfrence l'austrit ou la compression des dpenses sera autant que possible limine, pour ne se retrouver qu'en implicite, tel un fait accompli ou naturel, dans la figure des maigres ressources de l'tat 19. De mme, la baisse des dpenses de l'tat sera prsente comme une augmentation des ressources destines aux pauvres. Cette augmentations , toutefois, est relative aux dpenses gnrales et non pas absolue20. Opposition pauvres/non-pauvres Il s'tablit alors une nouvelle division sociale qui oppose les pauvres aux non pauvres autour de l'accs aux ressources de l'tat. La figure des non-pauvres sert dabord mettre en discours l'inefficacit de l'tat ( populiste , nationaliste , clientliste , bureaucratis , centralis , etc.) lutter contre la pauvret. En valuant des programmes universels par rapport au critre de favoriser les plus pauvres 21, le DLCP
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De nombreux observateurs ont appel l'attention sur cette situation, mais c'est l'UNICEF qui, la premire, l'a plac au cur du dbat sur la conception et les effets de l'ajustement. A la fin des annes 80 toutes les institutions avaient reconnu l'importance de la question, dsormais prise en compte dans tous les programmes d'ajustement financs par la Banque mondiale. Comme l'UNICEF l'a recommand, on tudie la fois les rpercussions que les politiques d'ajustement ont sur les pauvres et ce qu'il est possible de faire pour en amortir le cot dans l'immdiat (RDM/90, p. 119) 19Les co-occurences des ressources de l'tat sont systmatiquement des termes ou des expressions qui rfrent au manque ou la petitesse: maigres, trop rares, faibles, etc. : L'tat poura, en faisant davantage appel au secteur priv, consacrer une plus grande part de ses trop rares ressources l'ducation des pauvres (RDM/90, p. 97). 20 Comme elles [les politiques de LCP] signifient une plus grande part de revenu et d'avantage de dpenses publiques pour les pauvres, le principal arbitrage surtout dans l'immdiat, consiste choisir entre les intrts des pauvres et ceux des non-pauvres (p.4); on peut aussi progresser de deux autres faons: 1) en tirant un meilleur parti des dpenses actuelles (en privilgiant l'enseignement primaire par rapport l'enseignement suprieur, par exemple, et les dispensaires de village par rapport aux hopitaux des villes); et 2) en s'efforant davantage de recouvrer auprs des utilisateurs le cot de certains services (RDM/90, p.100-101); On devrait en outre faire payer les types de soins (notamment les soins hospitaliers) qui profitent surtout aux particuliers; on librerait ainsi des ressources pour l'application de mesures de sant publique et les soins prventifs (RDM/90, p.101); 21 Le crdit bon march est devenu un programme de transfert aux non-pauvres (RDM/90, p. 76); Dans le secteur de l'ducation galement, la politique des gouvernements a favoris l'enseigement suprieur
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transforme toute dpense qui profite aux non-pauvres en une dpense inefficace. En effet, un programme universel qui est valu par rapport son efficacit en relation aux plus pauvres n'a qu'un taux d'efficacit de 20%, en admettant que seulement 20% de la population nationale soit pauvre. Inversement, un programme bien cibl , qui ne touche que les plus pauvres aurait un taux d'efficacit de 100%. Par contre, si ce taux tait calcul par rapport la notion de droit, le programme universel aurait un taux d'efficacit de 100% tandis que l'autre n'en aurait un que de 20%. Mais, dans le RDM/90, les non pauvres ne sont pas que des rcipiendaires illgitimes de l'aide de l'tat, ils sont les agents de son dtournement22. La formulation de demandes par les non-pauvres, tant prsente comme un dtournement de fonds, senss se rendre exclusivement aux plus pauvres d'entre les pauvres, perd la lgitimit qu'elle avait dans la conception librale de l'tat moderne. La formulation de demandes constitue mme le critre de dmarcation entre les bons non-pauvres et les mauvais non-pauvres. En effet, dans le RDM/90, les non-pauvres ne sont considrs comme un problme qu' partir du moment o ils sont organiss politiquement. Car ce ne sont pas tous les non-pauvres qui sont en conflit avec les pauvres. Les propritaires terriens par exemple doivent tre prservs d'une expropriation23, de mme, les investisseurs peuvent se voir avantags par les politiques de lutte contre la pauvret24. Les pressions politiques des non-pauvres (propritaires terriens) sont suffisantes pour exclure l'ide d'une rforme agraire, tandis que les pressions politiques des syndicats, par exemple, s'opposant aux ajustements structurels
par rapport aux services qui auraient profit aux pauvres (RDM/90, p. 90); Dans l'ensemble, l'action des gouvernements n'atteint pas les pauvres des campagnes. Mme en milieu urbain, les quartiers pauvres sont moins bien desservis que les autres (RDM/90, p. 43); En gnral, les pauvres ont moins accs que les autres catgories de population aux biens et quipements publics (RDM/90, p.43); Nous savons, par contre, que les non-pauvres ont habituellement accs aux services sociaux avant les pauvres (RDM/90, p. 49); etc. 22 Les non-pauvres sont gnralement politiquement puissants et ils exercent une forte influence sur le choix des orientations. (RDM/90, p. 60); Les exigences formules par divers groupes de population et leur capacit faire pression sur les autorits sont souvent plus dterminantes que les calculs conomiques du gouvernement (RDM/90, p. 107); Il faudrait en effet transfrer au moins 15% du PIB courant pour liminer la pauvret au Bangladesh et cela suppose qu'il n'y ait pas, comme cela arrive gnralement, des fuites au profit de la classe moyenne des villes (RDM/90, p. 57) ; etc. 23 Les redistributions de terre provoquent une perte immdiate et permanente de consommation pour les non-pauvres et c'est pour cette raison qu'elle rencontre une si vive rsistance. [...] plutt que de redistribuer le stock de ressources existant, il sera probablement plus facile de faire accepter que les pauvres soient favoriss dans la rpartition des investissements nouveaux. (RDM/90, p.61) 24En outre, il en est parmi les non-pauvres comme ceux qui investissent dans des activits forte intensit de main d'uvre, qui trouverons probablement leur compte la disparition des prventions hostiles la main d'uvre... (RDM/90, p. 62)
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doivent tre neutralises25. Le droit d'association se voit ainsi limit et l'tat se dpartit de mcanismes d'acheminement (encadrement) des demandes. Les effets du DLCP n'affectent donc pas uniquement la structure de l'tat mais l'ensemble des conditions dans lesquelles se droule l'action politique et civique. Rgistre nonciatif pdagogico-doctrinal Cette manire d'exclure une partie de la population de l'accs aux ressources publiques et de leur enlever leur lgitimit revendiquer, repose sur la prtention un savoir inquivoque, partir duquel les dcisions des pouvoirs publics peuvent tre traites de manire technique, et les dcisions dites politiques considres comme arbitraires. La lgitimit de l'nonciateur collectif Banque mondiale noncer en tant qu'autorit dans les RDM lui est assure par une srie de mcanismes que nous ne pouvons approfondir ici, mais qu'il convient de mentionner. Ces mcanismes sont principalement : l'effet de scientificit engendr par l'usage systmatique d'un lexique et une syntaxe propres une dmonstration scientifique; l'effacement des marques de polmique et des traces de l'interdiscours26, qui permettent de crer l'impression qu'il n'existe qu'une seule version des faits; l'effacement de la distance entre les mots et les choses, qui cre une quivalence entre la parole de la Banque et le mouvement des choses elles-mmes (effet d'vidence), et, finalement, la position nonciative d'autorit qui permet l'nonciateur Banque mondiale de statuer sur le vrai et le faux, le bien et le mal, le probable et le non probable, sur la base de son exprience ou de son expertise. Tous ces mcanismes convergent pour crer le registre nonciatif pdagogicodoctrinal, partir duquel est nonc, entre autres, le DLCP de la Banque mondiale. Le caractre pdagogique du rgistre nonciatif des RDM provient du fait quen nonant
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Une raction rapide rend le programme crdible, laisse moins de temps ceux qui voudraient s'y opposer pour s'organiser... (RDM/90, p. 133); ...les crises peuvent grossir les partisants de la rforme, affaiblir les groupes d'intrt opposs au changement et inciter les dirigeants faire d'avantage appel aux technocrates (RDM/90, p. 133); les proccupations politiques [...] conduisent vouloir modrer pertes subies par les groupes politiquement puissants (comme les travailleurs du sectewur moderne) (RDM/90, p. 133). 26Le concept d'interdiscours sert rendre compte du fait qu'aucun discours n'est insulaire, qu'il apparat au sein d'un champ discursif dans lequel il ngocie son espace. Les travces de cet interdiscours peuvent tre explicites, comme dans le cas d'une polmique dans laquelle on fait intervenir la voix de l'autre pour s'y opposer, ou bien implicites, en se rfrant un thme connot. La manire d'noncer que l'on retrouve dans les RDM, au moins depuis 1990, masque les traces de cet interdiscours et cre ainsi un effet d'univocit, engendre l'apparence qu'il n'existe qu'une seule manire de nomer les choses.
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partir d'une position d'autorit, en effaant la distance entre les mots et les choses, en masquant les polmiques et les positions divergentes, etc., la position nonciative de la Banque mondiale dans les RDM, ressemble celle d'un matre qui transmet un savoir un lve. Le caractre doctrinal vient du manque de distance critique vis--vis des prsupposs noclassiques qui se prsentent alors comme la nature des choses. C'est donc sur la base de cette position d'autorit et de l'inquivocit de son savoir que les demandes des non-pauvres27 et la politique en gnral28 deviennent des dtournements de fonds ou des dcisions arbitraires, par rapport la nature (marchande) des choses29. Les politiques sociales, fiscales, budgtaires et conomiques peuvent ainsi tre retires du domaine du dbat public pour ne relever que d'une ingnierie sociale universelle. De mme, les demandes n'ont plus tre formules par des citoyens, mais tablies par des technocrates30 en fonction des besoins prcis des pauvres. Scne de reprsentation mercantile et dpolitisation du domaine public Nous avons insist jusqu'ici sur le caractre pdagogique du registre nonciatif des RDM, en laissant en implicite le caractre doctrinal. Ce dernier est toutefois central pour la comprhension du DLCP manant de la Banque mondiale. Nous aborderons cette dimension travers le concept de scne de reprsentation mercantile qui cherche rendre compte d'une manire de reprsenter l'ensemble des rapports sociaux en les rfrant une conception mythique du march. Nous parlons de conception mythique dans la mesure o ce march est ontologiquement bon; il est mis en scne ou signifi en tant que mcanisme naturel d'optimisation des ressources. Jamais on ne retrouve, dans le RDM/90, une critique de la rpartition des ressources gnre par le march, comme c'tait le cas dans les annes
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S'il est possible de dfinir des stratgies socio-conomiques ayant le double effet de rduire la pauvret et de contribuer la croissance, pourquoi n'y a-t-il pas eu d'avantage de pays l'adopter? Parce que politiquement cela n'tait pas possible. Les choix que font les gouvernements expriment la fois des proccupations conomiques et des proccupations politiques. [...] Les non-pauvres sont gnralement politiquement puissants et ils exercent une forte influence sur le choix des orientations. (RDM/90, p. 60); Les exigences formules par divers groupes de population et leur capacit faire pression sur les autorits sont souvent plus dterminantes que les calculs conomiques du gouvernement (RDM/90, p. 107) 28 Dans le pass, les programmes de ration alimentaire ont souvent t mis en place pour des motifs politiques et rarement cibls sur les plus ncessiteux (RDM/90, p. 109) 29 Les exigences formules par divers groupes de population et leur capacit faire pression sur les autorits sont souvent plus dterminantes que les calculs conomiques du gouvernement (RDM/90, p. 107) 30 ...inciter les dirigeants faire d'avantage appel aux technocrates (RDM/90, p. 133)
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7031. Cette ventualit est innonable dans la conception mythique du march puisque celui-ci ne peut, par dfinition, qu'engendrer de bons rsultats. L'avantage de cette scne de reprsentation mercantile est que le discours n'aura jamais expliciter ces principes, mais que ceux-ci se dgagent travers les fonctions occupes par la figure du march dans le discours. Comme nous ne pouvons approfondir ici sur cette fonction, nous nous contenterons d'voquer le fait que les co-occurrences du lexme march ne sont que positives: efficace , optimum , juste (par rapport aux distorsions), naturel (par rapport artificiel), etc. Ceci se constate, par exemple, lorsque le RDM/90 tablit que les subventions l'agriculture ou au crdit ou a la consommation vont biaiser les prix qui seront artificiellement bas 32(par rapport aux prix naturellement justes du march) ou bien que les salaires minimum et les rglementations sont des facteurs de distorsion33. Cette dichotomie entre les lois artificielles des gouvernements et les lois naturelles du march se dvoile particulirement dans le traitement que le RDM/90 fait du secteur informel. Les bas salaires et le secteur informel, jadis considrs par la Banque elle mme comme des conditions infra humaines que les programmes et politiques devaient chercher liminer sont maintenant au contraire un objectif poursuivre34. Cette naturalisation des mcanismes du march fait en sorte que les notions d'quit ou d'ingalit ne puissent s'appliquer aux rapports de production. La notion d'quit ne s'applique qu'au
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Le problme de la misre rurale tait agrav d'avantage encore par le manque de terres agricoles, les ingalits du rgime agraire, et l'inadquation des services publics (Rapport annuel/74, p. 52); La rpartition de la terre agricole est toujours dfectueuse et des multitudes de campagnards pauvres vgtent grand peine en cultivant de maigres lopins de terre ou en qualit d'ouvriers agricoles qui n'ont que leurs bras. Dans les villes, le chmage, le sous-emploi et le travail peu productif et mal pay svissent toujours (RDM/80, p.51) 32 En outre, le maintien des taux d'intrt des niveaux artificiellement bas et les rglementations du crdit faussent la rpartition des ressources et ouvrent la porte au clientlisme et la corruption (RDM/90, p. 76) 33 L'tat peut quand mme limiter ses engagements financiers long terme l'gard du programme tant qu'il peut fixer le taux de salaire approprier [mais parfois] les salaires doivent tre pays au taux minimums prvu par la loi qui sont suprieurs ceux du march... (RDM/90, p. 116; Les gouvernements peuvent stimuler la cration d'emplois en milieu urbains en prvenant les distorsions graves sur les marchs des produits et des facteurs... (RDM/90, p. 64); etc. 34 ...les prlvement parafiscaux de scurit sociale, la rglementation du travail et les salaires levs [...] tendent lever le cot de la main-d'uvre dans le secteur moderne (RDM/90, p. 72); Dans la plupart des pays en dveloppement, le secteur informel est une source majeure d'emploi et de revenus. [...] Elles [les entreprises du secteur informel] chappent la rglementation du travail et aux restrictions d'tablissement (RDM/90, p. 72); La plupart des pays ont nui encore d'avantage au secteur informel en adoptant des rglementations pesantes (RDM/90, p. 73); Outre la suppression des dispositions qui favorisent les grandes entreprises, l'allgement de la rglementation et la mise en place des quipements d'infrastructure urbaine appropris sont le meilleur moyen de promouvoir la croissance dans le secteur informel (RDM/90, p. 73)
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niveau de la rpartition de la richesse, autonomise des rapports de production; le seul mcanisme acceptable pour y remdier est alors une rduction des dpenses de l'tat envers les non-pauvres. L'tat en tant que prestataire de services Dans ce contexte, l'action de l'tat doit tre circonscrite aux sphres que le march ne peut desservir35. Inversement le rle de l'tat est de promouvoir l'expansion de mcanismes privs d'allocation des ressources et mme de rsolution de conflits. Au sein de cette scne de reprsentation mercantile l'tat se trouve ressignifi en tant qu'agent du march, en tant que prestataire de services , et par consquent valu le plus naturellement du monde avec un critre d'efficacit marchande36. Il est important de souligner que l'efficacit ne se mesure pas ncessairement en fonction des cots et des bnfices, ce n'est qu'au niveau du fonctionnement interne du DLCP et d'autres discours partageant la scne de reprsentation mercantile que la notion d'efficacit est rduite cette seule et unique asseption et applique des situations qui lui sont trangres. Nous l'avons vu plus tt avec l'exemple de l'application du critre de ciblage une loi universelle. De cette manire, le DLCP peut connoter l'action de l'tat comme tant ncessairement inefficace et fonder ce qu'on appelle un couple d'opposition entre le politique et l'conomique. Nous avons vu plus tt comment le march et l'conomique se trouvent insrs dans un rseau de synonymie qui les relie des termes connots positivement dans la langue comme efficace, souple, juste, quitable, etc. mais ce rseau est galement constitu de termes connots positivement dans le systme de sens construit par le discours lui-mme comme drglement, initiative ou entreprise prive, investisseurs, informel, etc. Inversement, l'tat ou le politique se trouvent li des termes connots ngativement, aussi bien dans la langue (inefficace, arbitraire, corrompu, clientlisme, bureaucratis, rigide, etc.), que dans le systme de sens du DLCP (centralis, rglement, protections, formel, secteur moderne). Le pauvre comme vendeur de sa force de travail
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...le rle principal de l'tat en tant que prestataire de services devrait consister fournir des services de base aux rgions qui ont peu de chances d'tre desservies par le secteur priv (RDM/90, p. 98) 36Les transferts doivent tre cibls avec soin particulier pour que les pauvres puissent tre protgs un cot raisonnable. p. 62
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Il n'y a pas que l'tat qui se retrouve resignifi en tant qu'lment du march. Lorsque le pauvre est mis en scne dans le DLCP, les termes utiliss pour le dcrire sont des termes issus de la microconomie37. Selon le RDM/90, les pauvres manquent de revenus et d' actifs , ce pourquoi, une stratgie pour combattre la pauvret doit chercher valoriser leur unique ressource : leur force de travail . L'unit linguistique qui s'tablit entre la description des pauvres en des termes microconomiques et la description de l'conomie, permet de rendre parfaitement compatibles les solutions conomicistes, bases sur des prsupposs noclassiques, avec la lutte contre la pauvret. La drglementation, la flexibilisation de la main d'uvre, l'allgement de l'assiette fiscale, deviennent ainsi des politiques de lutte contre la pauvret38, puisque ces mesures rduisent les prventions hostiles la main d'uvre (RDM/90, p. 62). Le DLCP manant des RDM depuis 1990 fait concider les intrts des pauvres avec ceux des investisseurs en rendant substituable la figure du pauvre par celle de main d'uvre et en faisant fonctionner cette figure au sein d'une scne de reprsentation mercantile dans laquelle la vente de cette ressource sur le march est ce qu'il y a de plus efficace et souhaitable. Cette acceptation inconditionnelle des mcanismes de march conduit mme le RDM/90, comme nous venons de le voir un peu plus haut, considrer le secteur informel comme un secteur dynamique duquel les pauvres tirent la plupart de leurs revenus et dont les gouvernements devraient rechercher la croissance39. Facteurs de dveloppement humain, gestion des ressources humaines
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Les pauvres manquent gnralement d'actifs aussi bien que de revenus (RDM/90, p. 34); Les pauvres souffrent frquemment de faim et de malnutrition et des maladies qui en sont la consquence. Leur force de travail qui est souvent leur principale, voir leur seule ressource s'en ressent (RDM/90, p. 38); Tout comme ils ont des revenus infrieurs aux non-pauvres et moins d'actifs qu'eux, les pauvres se distinguent aussi souvent par leurs moyens de subsistance (RDM/90, p. 38); etc. 38 ...les prlvement parafiscaux de scurit sociale, la rglementation du travail et les salaires levs [...] tendent lever le cot de la main-d'uvre dans le secteur moderne (RDM/90, p. 72) 39 Dans la plupart des pays en dveloppement, le secteur informel est une source majeure d'emploi et de revenus. [...] Elles [les entreprises du secteur informel] chappent la rglementation du travail et aux restrictions d'tablissement (RDM/90, p. 72); Outre la suppression des dispositions qui favorisent les grandes entreprises, l'allgement de la rglementation et la mise en place des quipements d'infrastructure urbaine appropris sont le meilleur moyen de promouvoir la croissance dans le secteur informel (RDM/90, p. 73);
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Le pauvre, devenant un facteur de production dot d'une rationalit microconomique tenue pour universelle40, doit tre gr en tant que ressource humaine dont il faut optimiser l'usage et le rendement41. Les facteurs de dveloppement humain, comme l'ducation, la sant et l'accs aux infrastructures se trouvent signifis au sein de ce systme de sens mercantile en tant que moyens pour optimiser la gestion des ressources humaines42. Cette ressignification des facteurs de dveloppement humain au sein d'une logique conomiciste se retrouve jusque dans la stratgie gnrale propose par le RDM/9043 Captation-subversion Cette ressignification d'une figure du discours dveloppementaliste s'inscrit dans un mcanisme gnral de captation-subversion des thmes du dveloppement que l'on retrouve dans le DLCP. Le mcanisme de base l'uvre dans ce changement de la manire de concevoir le dveloppement et par le fait mme l'tat et l'conomie est celui de la captation-subversion des anciens thmes du dveloppement, de manire en capter la lgitimit tout en y altrant le sens de manire substantielle. Cette subversion du sens premier des termes incorpors dans le DLCP survient lors que ces termes sont incorpors dans une scne de reprsentation mercantile, mais le mcanisme de captation-subversion recle d'enjeux particuliers.
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La diversification des sources de revenu est une autre manire de parer l'incertitude. [...] Le mnage pourra adapter son offre globale de main-d'uvre aux circonstances, soit par le nombre d'heures de travail faites, soit par une participation diffrente au march du travail. Certains membres du mnage pourront aller vivre ailleurs la recherche d'un travail (RDM/90, p. 42). La neutralit de cette description contraste, comme nous l'avions mentionn plus haut, avec le dispositif passionnel qui donnait l'impression d'un extrme intrt pour le sort des pauvres. Ici, pourtant, la migration conomique, les heures suplmentaires, la dchirure des familles, le travail informel (gnralement prcaire et dangereux), etc. sont prsents comme des formes normales de diversifier ses sources de revenu. mesure que nous avancerons dans l'analyse de la hyrarchie des valeurs l'uvre dans le DLCP, nous vrons pourquoi, et en fonction de quels critres, certaines formes de pauvret sont outrageantes et d'autres non. 41 Comme leur force de travail est la seule ressource sur laquelle puissent compter tous les pauvres qui sont valides, le moyen le plus efficace est de lutter contre la pauvret est d'en accrotre la productivit (RDM/90, p. 93); ...les pays qui ont le mieux russi faire reculer la pauvret ont recherch un type de croissance qui utilise efficacement la main-d'uvre ... (RDM/90, p. 58); ...schma de croissance et de valorisation des ressources humaines vritablement rducteur de pauvret (RDM/90, 139) 42Les pauvres souffrent frquemment de faim et de malnutrition et des maladies qui en sont la consquence. Leur force de travail qui est souvent leur principale, voir leur seule ressource s'en ressent (p. 38) 43 L'exprience du dveloppement nous montre que le plus sr moyen d'amliorer rapidement, et des conditionspolitiquement supportables, la vie des pauvres est de poursuivre cette fin une stratgie deux volets: pratiquer tout d'abord un type de croissance qui mette profit ce qui est la plus abondante des ressource du pauvre, a savoir sa force de travail; lui donner, ensuite, largement accs aux services sociaux de base, et en particulier l'instruction primaire, aux soins de sant primaires et au planig familial. D'abord donc, ouvrir des perspectives; en suite donner aux pauvres les moyens d'en tirer parti (p.iii)
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largir pour restreindre La Banque mondiale possde en effet une longue tradition dans la subvention de projets de dveloppement. Plusieurs d'entre eux, par contre, entrent en contradiction avec les Programmes d'ajustement structurels (PAS) introduits comme solution la crise de la dette dans les annes 80 et maintenus comme projet de dveloppement pendant les annes 90. Plutt que de nommer changement les modifications dans la conception du dveloppement, la stratgie illocutoire que l'on retrouve dans le RDM/90 consiste revendiquer les anciennes politiques de dveloppement tout en changeant radicalement le sens qu'il faut leur attribuer. La rforme agraire, par exemple, qui dans les annes 70 faisait partie des stratgies pour amliorer le sort des paysans pauvres 44, une fois entre dans le systme de sens mercantile du DLCP, se trouve convertie en une privatisation des terres communales. En effet, en se demandant comment largir l'accs la terre le RDM/90 tablit que les cots politiques d'une rforme agraire sont trop levs et dmontre, tableaux l'appui, que la distribution de capitaux nouveaux en faveur des pauvres (ciblage) est plus efficace long terme. La rforme agraire est ainsi remplace, comme mcanisme d' largissement de l'accs la terre , par un investissement dans l'infrastructure45, dans les services de base aux pauvres et par une privatisation des terres communales46 ou de l'eau47. De mme largir l'accs au crdit consiste remplacer les anciennes subventions au crdit qui, selon le RDM/90, ne touchent que 5% de pauvres en Afrique et 15% en Asie et en Amrique latine48, par des banques prives49, qui, elles, touchent sans doute beaucoup plus que 15% des pauvres...
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Certains lments essentiels d'un programme destin a amliorer le sort des paysans pauvres sont bien connus: rforme agraire et rforme du rgime foncier, accs au crdit plus facile, fourniture d'eau assure... (Rapport annuel 1974, p. 16) 45 Une meilleure infrastructure peut entraner une hausse de productivit, une volution des techniques et un renforcement des liens avec le march. L'irrigation et la rgulation des eaux ont jou un rle fondamental dans l'obtention de rendements plus levs... (RDM/90, p .68) 46 ...en assurant des droits fonciers clairement dfinis l o les systmes traditionnels chouent [...] on peut amliorer les conditions de vie des pauvres (RDM/90, p. 73) 47 rgulation des eaux (RDM/90, p .68). 48 En dpit, ou en raison, du fait que l'on s'est efforc, pendant de nombreuses annes, d'orienter une plus grande part du crdi institutionnel vers les pauvres, 5% seulement des exploitations agricoles en Afrique et 15% en Asie et en Amrique latine y ont eu accs (RDM/90, p. 76) 49Un secteur financier viable, exempt de distorsions, contribuera tirer meilleur parti de ce type d'investissement (RDM/90, p. 77)
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La quantit d'euphmismes50 qui se dveloppent partir des mcanismes de captation subversion et de la scne de reprsentation mercantile sont trop nombreux pour tre abords en dtail ici. Ce qui importe pour l'analyse du DLCP que nous prsentons est le mcanisme gnral partir duquel les thmes du dveloppement ou de d'autres discours concurrents, peuvent tre repris indfiniment, en signifiant exactement le contraire de ce qu'ils voquent. Participation et droits civiques La subversion faite la notion de participation est toutefois trop importante pour ne pas s'y arrter brivement.51. La notion de participation peut tre vue comme un point nodal qui permettait, du moins en Amrique latine, diffrentes conceptions du politique de se rencontrer sur un terrain commun. La gauche latino-amricaine, le populisme de droite, les chrtiens de gauche, les mouvements d'ducation populaire, la CEPAL, la DESAL, etc. tous ces groupes s'entendaient sur une notion du dveloppement qui impliquait une plus grande participation des marginaux aux bnfices de la socit moderne . videmment, il y avait une lutte pour dfinir cette participation et les moyens pour l'atteindre, et c'est justement ce qui fait de la notion de participation un point nodal. Le DLCP ne peut laisser ce terme libre d'tre interprt par quiconque. Il est ncessaire de le revendiquer pour en changer le sens. Dans le RDM/90, une grande importance sera donc mise sur la promotion et la dfinition de la participation. Cette participation, cependant, consiste exclusivement en une participation au march par la vente de la force de travail 52 du bnficiaire , ou encore en une participation aux
50Drglementer
le march du travail et la production devient dans les mots du RDM/90 pratiquer un type de croissance qui mette profit la plus importante ressource des pauvres, soit leur force de travail ; inversement la rglementation quivaut des prventions hostiles la main d'uvre ; de mme, abaisser le taux de change se transforme en des politiques macroconomiques de nature amortir la baisse de la consomation prive ; etc. 51L'article de Marie Christine Doran aborde en dtail ce phnomne. 52 Les pauvres peuvent, moyennant des politiques appropries, participer la croissance et y contribuer (RDM/90, p. 59); La participation et la contribution des pauvres la croissance ncessitent l'adoption de politiques et de mesures conomiques gnrales et sectorielles destines aider les pauvres saisir les nouvelles possibilits qui s'offrent eux de gagner davantage (RDM/90, p. 62). Nous avons vu plus haut comment le DLCP substitue les rformes conomiques par ses effets positifs escompts. Dans ces exemples, les rformes librales se prsentent comme des politiques appropries ou comme les nouvelles possibilits qui s'offrent eux de gagner davantage . Une quivalence s'tablit ainsi entre les PAS et la participation des pauvres la croissance.
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programmes de lutte contre la pauvret dans lesquels l'espace rserv aux pauvres est surdtermin par des considrations techniques et budgtaires53. Dcentralisation, acteurs privs et ONG's Dans cette mme ligne, le RDM/90 voque des mots connots positivement ou dmocratiquement comme dcentraliser ou local , pour signifier le dsengagement de l'tat vis--vis de sa population. Le remplacement des politiques sociales vise universelle par des programmes cibls se prsente alors comme une dlgation de responsabilits l'chelon local. Cette dcentralisation, qui n'est en fait qu'une dconcentration puisqu'elle ne dlgue aucun pouvoir dcisionnel au niveau local et qu'elle ne peut s'appliquer qu'aux programmes (cibls) dtermins par des indicateurs de pauvret54, permet par contre de lgitimer la privatisation de l'action publique. Les ONGs, les glises, les institutions de charit de mme que des compagnies but lucratif envahissent l'espace qui tait jadis dvolu l'tat55. Cette valorisation du local permet de court-circuiter les gouvernements rfractaires la rforme56, de lgitimer et rendre oprationnelle une rduction de la fonction publique et des dpenses de l'tat57 et de s'assurer d'un traitement technocratique de la gestion sociale58
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Les pouvoirs publics devront en outre s'efforcer de faire participer les intresss la recherche de solutions leurs problmes et viter de les traiter en assists passifs (RDM/90, p. 105); Les non-pauvres sont gnralement politiquement puissants et ils exercent une forte influence sur le choix des orientations. Une plus forte participation des pauvres la prise de dcisions aux chelons local et national aiderait rtablir l'quilibre (RDM/90, p. 60); Les institutions locales peuvent mobiliser les ressources comme l'pargne et la main-d'uvre (RDM/90, p. 81); ...en s'efforant davantage de recouvrer auprs des utilisateurs le cot de certains services (p.100-101); ...rembourser les frais de construction... (RDM/90, p. 81) 54Certains pays auraient plutt intrt adopter un systme de transferts base d'indicateurs du besoin dont on pourra suivre le l'volution au moyen des structure sanitaires et sociales locales (RDM/90, p. 117) 55 L'tat doit jouer le rle d'un organisme de financement pour les projets forte intensit de main-d'uvre excuts par des entreprises prives (RDM/90, p. 137) 56Dans les pays o l'action des pouvoirs publics (en matire de prix et de dpenses publiques, par exemple) ne va pas dans le sens de la lutte contre la pauvret [...] Fournir directement une aide modre aux catgories de population trs fragilises parat tre la meilleure rponse (p.5) 57Mais on sait d'exprience, depuis les annes 70, que mme des programmes cibls sur les pauvres n'atteignent pas toujours leur but. Les organisations non gouvernementales ont jou, ici, un rle important (RDM/90, p. 4) 58il est essentiel d'oprer en collaboration avec des organisations associations locales, ONG et particuliers qui connaissent leurs besoins (RDM/90, p. 81). Dans le systme de sens construit par le DLCP, connatre les besoins des pauvres ne peut avoir d'autre sens que de connatre les indicateurs du besoin .
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Les Programmes d'ajustement structurel en tant que stratgie de lutte contre la pauvret Toutes les stratgies illocutoires et les mcanismes que nous avons identifis jusqu'ici tendent un seul et mme acte de langage, un macro-acte directif. Celui-ci peut tre rsum la rhabilitation, l'approfondissement et la perptuation des rformes librales introduites par les Programmes d'ajustement structurels (PAS). En effet, aprs presque une dcennie d'application, les PAS dans leur version de plan d'austrit ncessaire mais passager, destin adapter les conomies nationales aux chocs externes, ne pouvaient pas perdurer dans le temps. D'autant plus que, comme nous l'avons mentionn plus haut, ceuxci subissaient de nombreuses critiques du fait de l'augmentation de la pauvret durant leur priode d'application. Le DLCP permet ainsi de blanchir les PAS de tout soupon quant leur responsabilit dans l'augmentation de la pauvret. Les PAS ne peuvent engendrer de la pauvret car ils sont, comme le march, ontologiquement bons, inluctables, et ncessaires au bon fonctionnement de l'conomie et l'limination de la pauvret59. Pour en arriver cette conclusion, la stratgie illocutoire du RDM/90 doit d'abord dplacer la responsabilit de la croissance de la pauvret dans les annes 80 vers une autre cause que les PAS. Cette stratgie est d'autant plus efficace qu'elle n'entre pas dans une polmique sur les causes mais qu'elle nonce au sein du registre pdagogico-doctrinal comme si tout le monde s'entendait sur le fait que l'augmentation de la pauvret dans les annes 80 est due la rcession et aux problmes structurels des conomies du Tiers monde60. On ne fait jamais rfrence au fait que les PAS auraient pu faire augmenter la pauvret. Au contraire, les PAS sont mis en scne comme le moyen pour sortir de la rcession61, et
59
...effort [de LCP] qui n'aboutira que si les gouvernements s'engagent plus rsolument sur la voie des rformes... (RDM/90, p. 6); Mme lorsqu'elle a t dirige vers les pauvres, les rsultats en ont t dcevantssurtout dans les pays o l'effort de lutte contre la pauvret ne trouvait pas s'appuyer sur un cadre macroconomique appropri (RDM/90, p. 4); Ce recul de la pauvret sera rendu possible par une croissance soutenue et la poursuite des rformes (RDM/90, p. 161); etc. 60 Rcemment, les proccupations se sont portes surtout sur l'effet que la rcession du dbut des annes 80 a pu avoir sur la fourniture des services sociaux aux pauvres. En Afrique Subsaharienne et en Amrique Latine, les deux rgions les plus touches par la rcession, prs de la moiti des pays pour lesquels on dispose de renseignements ont subi des baisses substantielles de la dpense relle d'ducation et de sant par habitant. (RDM/90, p. 51); lorsque les problmes structurels sont passs au premier plan, on ne s'est pas beaucoup proccup des consquences que cela pouvait avoir pour les pauvres (RDM/90, p.119); 61 Les pays, notamment en Amrique latine et en Afrique subsaharienne, ont pein pour se remettre, par l'ajustement, de la rcession mondiale (RDM/90, p. 3); Bien que les salaires du secteurs public aient baiss en Indonsie, le dynamisme gnral du march du travail (grce la drglementation et la
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lorsqu'on fait rfrence la critique de l'UNICEF c'est dans le but de se l'approprier62. Les rformes sont alors mises en scne comme allant de soi en exprimant simplement les modalits et le rythme de leur application63 comme une ncessit64, mais surtout comme une politique qui ne peut que produire de bons rsultats. Ainsi, les PAS seront systmatiquement mis en relation avec des termes positifs comme progrs , efficacit , optimum , etc.65 ce qui les rend substituables par leurs effets escompts qui sont ncessairement positifs66 ou bien placs au sein de relations causales qui prsupposent leur effet positif67. Cette argumentation tend rhabiliter puis prolonger les PAS au-del de la crise de la dette, puisque tant qu'il y aura de la pauvret, les rformes seront ncessaires . L'approfondissement des rformes, quant lui, se retrouve dans l'ensemble de l'analyse que nous venons de faire. En effet, dans les annes 80, le principe de conditionnalit ne s'appliquait qu' des mesures macroconomiques gnrales. Avec la justification de la LCP puis de la gouvernabilit, le principe de conditionnalit s'applique dans des dtails de plus
croissance rapide des exportations autres que les exportations traditionnelles) semble avoir fait monter les salaires rels dans le secteur priv (RDM/90, p. 125) 62A la fin des annes 80 toutes les institutions avaient reconnu l'importance de la question [de la pauvret], dsormais prise en compte dans tous les programmes d'ajustement financs par la Banque mondiale. Comme l'UNICEF l'a recommand, on tudie la fois les rpercussions que les politiques d'ajustement ont sur les pauvres et ce qu'il est possible de faire pour en amortir le cot dans l'immdiat (RDM/90, p. 119) 63 ...le dosage des mesures d'ajustement et le moment o elles sont appliques sont dterminants (RDM/90, p. 122); Il es indispensable d'agir rapidement en matire de restructuration conomique. La question des prix relatifs et celle de la gestion des ressources du secteur public, y compris le budget et les entreprises publiques, sont particulirement importantes cet gard (RDM/90, p. 123); le rythme des rformes dterminera la gravit des bouleversements sociaux... (RDM/90, p. 163) 64 La ncessit de comprimer les dpenses publiques... (RDM/90, p. 120); Mme si les annes 90 se rvlent moins brutales que la dcennie prcdente, l'ajustement demeurera une ncessit dans de nombreux pays. Certains subirons de nouveaux chocs et beaucoup poursuivront le processus d'ajustement amorc dans les annes 80 (RDM/90, p. 139) 65 ...utilisation plus efficace de ce facteur de production [la force de travail de pauvres]... (RDM/90, p. 61); On prvoit que les pays d'Asie de l'Est poursuivrons les politiques macro-conomiques prudentes et souples qui leur ont si bien russi jusqu' prsent (RDM/90, p. 20); Ces succs sont le rsultat d'un ajustement russit (RDM/90, p. 24); ...politiques qui ont permis l'investissement, la productivit et aux exportations de progresser rapidement dans les annes 80... (RDM/90, p. 20) 66 condition qu'elle prenne appui sur une gestion macro-conomique propre encourager l'investissement priv 67 Ce que l'avenir rserve ces pays dpend de leur aptitude procder une rorientation plausible de leur politique conomique... (RDM/90, p. 17); Et encore, si peu engageant qu'il soit, ce scnario suppose-t-il que les pays d'Afrique Subsaharienne persisteront dans leur effort d'ajustement... (RDM/90, p. 20); Nombre de pays [...] se sont finalement rsolus dvaluer fortement leur monnaie et entreprendre de profondes rformes de leurs politiques commerciale et de leur politique conomique intrieure (RDM/90, p. 13); ...donne aux nouveaux dirigeants plus de chance de rcolter les fruits politiques de la rforme (RDM/90, p. 133); etc.
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en plus prcis et de plus en plus politiques dont les effets ne se restreignent pas l'augmentation ou la diminution de la pauvret.
Deuxime partie:
Le discours de lutte contre la pauvret et la communaut internationale
Si l'analyse que nous venons de faire ne concernait que le discours de la Banque mondiale et que chacun tait libre d'y croire, les effets de sens que nous avons identifis seraient de l'ordre de la rhtorique et n'auraient aucun intrt pour l'analyse politique. Par contre, il ne sagit pas du discours de la Banque mais bien du Discours de lutte contre la pauvret auquel nous accdons travers un texte officiel de la Banque. En effet, dans la perspective thorique travers laquelle nous avons prsent notre analyse, un discours est une srie de rgles qui prsident lnonciation, indpendamment du locuteur qui les active. Ainsi, par exemple, si le RDM/90 parle de pauvret c'est en se rfrant des catgories construites par le PNUD ou l'UNICEF. De mme, si l'OIT accepte que la croissance conomique est essentielle mais n'est pas suffisante pour assurer l'quit, le progrs social et l'radication de la pauvret... 68, ou bien si le FMI sengage soutenir les programmes destins renforcer de manire substantielle et continue la position de la balance des paiements [des pays membres faible revenu ligibles] et de contribuer une croissance durable, qui conduise des niveaux de vie plus levs et une rduction de la pauvret 69, c'est en se rfrant aux figures discursives construites dans des recherches qui peuvent tout autant venir de la Banque mondiale, de lOCDE, du PNUD ou dinstituts de recherche indpendants. Le DLCP est dabord et avant tout un discours de la scne internationale. Il surgit dans les annes 80 autour du dbat entam par le PNUD, lOIT et lUNICEF, dont nous avons dj parl, se stabilise partir de 1987 avec des documents comme Social Dimensions of Adjusment, publi conjointement par la Banque mondiale, le PNUD et la
68Dclaration
de l'Organisation internationale du travail relative aux principes et droits fondamentaux au travail, adopte Genve le 18 juin 1998 par la 86e confrence internationale du travail 69 FMI, Cadre stratgique de lutte contre la pauvret : questions d'ordre oprationnel, doccument lectronique.
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Banque africaine de dveloppement, ou Adjustment with a Human Face70 et se propage dans les annes 90, structurant la langue politique internationale. La relation constitutive entre la LCP et les ajustements, visible dans les titres des documents fondateurs de ce discours, ne quittera jamais le DLCP. Les mcanismes comme la lgitimation des rformes, la scne de reprsentation mercantile, la captation-subversion des thmes du dveloppement, etc. ne sont pas fortuits ou conjoncturels, ils sont au cur mme du surgissement et du fonctionnement de ce discours. Le DLCP permet de colmater les fissures qui taient apparues au sein de la communaut internationale au moment o certaines de ses institutions entraient en opposition avec les consensus qui liaient jusqualors cette communaut. Largumentation en faveur dun ajustement pro-pauvres et le dtournement de la responsabilit de laugmentation de la pauvret vers les chocs extrieurs et les faiblesses internes aux pays permet de neutraliser un premier point de rupture. Limpratif moral de lutter contre la pauvret permet de justifier lingrence dans les affaires internes que reprsente le principe de conditionnalit. La notion de ciblage et defficacit permet de lgitimer la rduction de lappareil dtat et la compression des dpenses publiques. Et ainsi de suite, le rle idologique jou par le DLCP en faveur de la cohrence des institutions multilatrales est la mesure du consensus que nous constatons aujourdhui autour de la lutte contre la pauvret. Ainsi, la centralit de la lutte contre la pauvret, loin dindiquer un questionnement des paradigmes noclassiques, constitue plutt leur lgitimation et leur articulation au domaine politique. Dautant plus que les effets dun tel discours ne sont pas soumis, autant que pour la plupart des autres discours, ladhsion de linterlocuteur. manant dinstitutions dterminantes pour la survie conomique et la reconnaissance diplomatique de la plupart des pays dbiteurs, les effets perlocutoires de ce discours dpendent moins de sa force de conviction que de la puissance conomique et politique de ses nonciateurs. Lorsque le DLCP tablit que la rforme agraire ou le crdit subventionn ne sont plus des bonnes politiques de dveloppement, ou bien que la construction dhpitaux nest plus une bonne politique de sant publique, ou encore que la dvaluation de la monnaie est une politique macroconomique de nature amortir la baisse de la consommation prive , etc.
70
Giovanni Andrea Cornia, Richard Jolly et Frances Stewart (ed.), Vol. 1 Protecting the Vulnerable and Protecting Growth, et Vol. 2 Country Case Studies, Oxford, 1987 et 1988.
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ce sont des centaines de gouvernements qui vont devoir modifier leurs perspectives ou leurs actions, sous leffet de sanctions ou du manque de subventions. Toutefois, la contrainte ne serait pas une raison suffisante pour expliquer la diffusion massive du DLCP. Les mcanismes de lgitimation, comme le dispositif passionnel, leffet dvidence et leffacement de la polmique, la rfrence la dcentralisation, la participation ou a lefficacit, etc., permettent ce discours dtre reproduit par une srie dacteurs, a priori opposs aux rformes quil tend lgitimer. La production deuphmismes, comme ceux que nous avons identifis, qui permettent en dernire instance de remplacer lexigence de rformes librales par celle de la lutte contre la pauvret, doit ainsi tre analyse comme une condition de possibilit du DLCP et non pas comme une simple stratgie illocutoire. Car le degr de reconnaissance et la reproduction du DLCP stend beaucoup plus loin que les institutions multilatrales que nous avons utiliss jusquici pour illustrer la dite communaut internationale. Les diffrents tats constitutifs de cette communaut ont galement incorpor le discours paupriste jusque dans leur rhtorique lectorale. Ceci doit tre mis en relief avec les rsistances rencontres par les PAS lors de leurs premires annes dapplication. Bien sr les pressions directes en faveur des rformes influent normment dans cette diffusion du DLCP jusque dans les diffrentes scnes nationales, mais en fait les raisons de sa diffusion sont beaucoup plus subtiles, plus soft . En effet, en circulant le DLCP incite la production de discours sur la lutte contre la pauvret. La reproduction des contraintes discursives paupristes devient mme un critre de reconnaissance des interlocuteurs lgitimes de la communaut internationale. Llaboration de programmes de lutte contre la pauvret se fait dj moins sous leffet des pressions directes que par anticipation des avantages relatif un tel geste sur la scne internationale. Linternalisation de la contrainte ne pouvait tre russie que par un discours crant une lgitimit propre suffisante pour pouvoir tre repris par quiconque. Le cas du Mexique est illustrateur en ce sens. Le gouvernement de Carlos Salinas de Gortari sest ouvert sous le signe de la lutte contre la pauvret ; la premire loi vote sous son mandat crait le Programme national de solidarit (PRONASOL), et ce nest pas un hasard si cest galement sous son mandat que des rformes ont t portes la Constitution de manire pouvoir entrer dans le Accord de libre-change nord-amricain
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(ALENA), rduisant les lgislations pour le transit des capitaux trangers, l'installation de maquiladoras, la tenue de la terre (altercation la loi des Ejidos et suspension de la rforme agraire), que la Banque nationale a t re-privatise, que le crdit agricole subventionn et les organismes gouvernementaux assurant la vente prix modique dans les magasins d'tat ont t limins ; bref, que toutes les modalits de la lutte contre la pauvret ont t appliques progressivement entre les annes 1988 et 199471. la diffrence des rformes apportes en 1982, les rformes salinistes ne sont pas prsentes comme un plan daustrit impos de lextrieur pour sortir dune crise, mais comme un vaste projet de modernisation devant conduire le Mexique au premier monde . Mme des tats qui ne sont pas soumis aucune contrainte directe de la part des institutions de crdit ou de dveloppement international adoptent des plans de lutte contre la pauvret (et fondent des consensus sociaux dessus). Dans ces derniers cas, les mcanismes varient, mais il est possible de constater certaines filiations, comme par exemple, la transformation de droits universels en programmes partiels et discrtionnaires, lintroduction de critres defficacit marchande pour lvaluation des services publics ou lamnagement dun espace de plus en plus grand pour lentreprise prive dans les sphres de comptence publique. Au del des tats, le DLCP sinfiltre jusque dans des organisations civiles, dans des milieux intellectuels et dans le dbat public en gnral. Certaines ONGs et certains centres de recherche le font en tant directement lis des subventions. Mais lintrt pour notre tude vient surtout du fait que ces rgles discursives sont reprises par des groupes qui nont aucun lien de dpendance vis--vis des tats ou des institutions internationales. ce niveau, il convient de parler davantage dvnement discursif paupriste car les mcanismes discursifs que lon rencontre sloignent de plus en plus du DLCP comme tel. Lvnement discursif paupriste fait rfrence aux effets engendrs par le DLCP sur dautres discours qui maintiennent malgr tout leur identit propre. Ces effets varient normment dun contexte lautre. Malgr tout, de par la nature des mcanismes que nous avons identifis pour le DLCP, lvnement discursif paupriste tend dpolitiser lespace public ainsi qu privatiser et technocratiser le domaine du social, en articulant la reprsentation du politique autour du pauvre plutt quautour du citoyen, de la classe ou encore de lintrt
71Henri
Favre et Marie Lapointe (coord.), Le Mexique de la rforme nolibrale la contre rvolution, La prsidence de Carlos Salinas de Gortari, Paris, L'Harmattan, 1997, 459 pages.
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collectif. De mme, les revendications ont tendance sarticuler autour des catgories de laide ou du besoin plutt quautour des catgories de la demande ou des droits qui ont guide laction politique dans les socits dmocratiques modernes. Le cas de la CELAM (Confrence piscopale latino-amricaine) est particulirement illustratif de ce phnomne. En 1969 en effet, lors de la confrence de Medellin, la CELAM instaure la fameuse option prfrentielle pour les pauvres 72. Cette option prfrentielle en tait une pour les luttes populaires qui devaient conduire le peuple vers sa libration. Aujourdhui cette mme formule signifie une action caritative cible lendroit des plus ncessiteux. Conclusion Ce survol des diffrents espaces de circulation du DLCP et de ses effets collatraux comme lment central de lvnement discursif paupriste nous permet dillustrer la porte de ce discours. Ces espaces de circulation nindiqueraient rien si lon navait pas dabord identifi les mcanismes de base du DLCP qui nous permettent de comprendre que les enjeux relatifs ce discours se trouvent ailleurs que dans laugmentation ou llimination de la pauvret Bien que la pauvret ait sans doute augment pendant les annes 80 et 90, et bien que les rformes librales aient une grande part de responsabilit dans cette augmentation, notre argumentation a vit volontairement de chercher opposer une contre argumentation sur les causes et les mesures de la pauvret. Les raisons de cela se dvoilent au moment de lanalyse, lorsquon constate que la problmatique de la pauvret vient se superposer aux anciennes formes de normalit politique modifiant ainsi les fondements de ltat dmocratique moderne (souverainet, droits, demande, etc.) du dbat public. Lvnement discursif paupriste na pas un sens unique. Il peut y avoir (et il y en a) des subversions de sens effectues par dautres discours qui imposent une conception plus large de la pauvret, qui incorporent par exemple des demandes qui ne correspondent pas aux catgories technocratiques du besoin. Dautre part, bien que le rfrant soit en grande
72 dans le champ discursif de la pauvret il est possible de voir dans la thologie de la libration un des premiers discours lier la figure du pauvre une conception moderne du politique.
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partie dtermin par le discours lui-mme73, le fait que le nombre de pauvres ne baisse pas, malgr une dcennie de programmes de lutte contre la pauvret, peut faire surgir de nouvelles fissures dans le consensus de la communaut internationale. Dun autre ct galement, lvnement discursif paupriste altre lespace o se droulent les conflits politiques mais nlimine pas les autres acteurs qui poursuivent, dans des conditions adverses, des logiques qui ne respectent pas les contraintes paupristes. Une deuxime tude simpose pour montrer le dtail de cet vnement discursif paupriste et les conflits plus locaux, mais tout aussi transcendant, qui se dveloppent autour de la circulation et laction des discours de la pauvret.
73
Nous avons vu, par exemple, dans lanalyse du RDM/90 comment la pauvret tait construite dune certaine manire par le DLCP. Il est inutile de rfrer cette construction un rfrant externe qui serait la pauvret en soi, puisque cette pauvret serait une autre construction discursive imposant ses propres critres. Depuis quelques annes, pourtant, le DLCP sadapte au fait que les programmes de lutte contre la pauvret ne gnrent pas les effets escompts. La possibilit de dtourner la responsabilit dun tel tat des faits ves la mauvaise application des rformes ou bien vers des mauvaises conditions conomiques globales, mais ces justifications ont une limite. Et cest au sein de la lvnement discursif paupriste que risque de surgir une critique radicale au DLCP.
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Peafiel, Ricardo, Lanalyse du discours de lutte contre la pauvret manant de la Banque Mondiale , dans Campbell, Bonnie (dir.

Lanalyse du discours de lutte contre la pauvret manant de la Banque Mondiale

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