La Autonoma de los Pueblos Indgenas.

Con respecto a la normatividad vigente sobre Territorios Indgenas y el tratamiento adecuado que las Autoridades municipales deben dar al tema con relacin al ordenamiento territorial de que trata la Ley 388 de 1997, tenemos: Los artculos 63 y 329 de la Constitucin establecen que las tierras de los Resguardos Indgenas son inalienables, imprescriptibles e inembargables y que son propiedad privada y colectiva de las comunidades Indgenas. El Artculo 286 de la C.P. da el carcter de entidades territoriales a los Territorios Indgenas. Estos, de acuerdo a la Sentencia T-257/93 de la Corte Constitucional puede ser de tres clases:  Resguardos ordinarios o simplemente Resguardos,  Resguardos con rango de municipio para efectos fiscales y  Entidades Territoriales Indgenas. El artculo 287 de la C.P., a su vez establece que "Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses y dentro de la constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: Gobernarse por Autoridades propias. Ejercer las competencias que les correspondan. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Participar en las rentas nacionales. Al respecto, la Corte Constitucional en la Sentencia citada estableci que "las entidades territoriales Indgenas, como toda entidad territorial gozan de plena autonoma para la administracin de sus asuntos. Aqu incluso la autonoma es mayor, pues a sus consideraciones generales sobre autogobierno del artculo 287 de la Carta se aaden la prerrogativas especficas en materia de costumbres de gobierno, lengua, justicia y elecciones". El artculo 330 de la Carta, a su vez establece que los Territorios Indgenas estarn compuestos por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern entre otras las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus Territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su Territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus Territorios y velar por su debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Representar a los Territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren. No obstante, la conformacin y delimitacin de los Territorios Indgenas de que tratan

los artculos 329 y 330 de la Carta, est supeditada a la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (la cual no ha sido tramitada an), existe un reconocimiento Constitucional sobre el acceso de los Territorios Indgenas a las competencias y facultades inherentes a las entidades territoriales de la Repblica. En el ordenamiento territorial se debe tener en cuenta y "respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los Pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o Territorios o con ambos, segn los casos que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los aspectos colectivos de esa relacin". As mismo el concepto de Territorios "cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los Pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera". Estos preceptos estn establecidos en la Ley 21 de 1991, por medio de la cual se aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y tribales en pases independientes y la cual tiene prelacin en el orden interno, de Acuerdo al artculo 93 de la C.N. Para efectos de dar aplicacin a lo establecido en la Ley 21 de 1991, teniendo en cuenta que no toda la poblacin Indgena del pas vive en Resguardos y que estos a su vez, en la mayora de casos no incluyen todas las tierras o Territorios que los Indgenas "ocupan o utilizan de alguna u otra manera" se aporta la definicin pertinente consignada en el artculo 2 del Decreto 2164 de 1995, que reglamenta el captulo 14 de la Ley 160 de 1994 en lo relacionado con la dotacin y titulacin de tierras a las comunidades Indgenas para la constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamiento de los Resguardos Indgenas en el Territorio nacional. El derecho a decidir su propio desarrollo: Los Planes de Vida. El Plan de desarrollo Departamental y el Plan de Desarrollo del Municipio, as como los planes de ordenamiento territorial de las respectivas entidades territoriales, deben incluir en su formulacin el Plan de Vida de los Pueblos Indgenas que estn en su jurisdiccin, como parte de la poblacin a atender por los Gobernadores y Alcaldes correspondientes. La Ley 21 de 1991 cre un compromiso internacional para el pas de implementar proyectos de desarrollo especiales para las comunidades Indgenas, en concertacin con stas (art. 7. Num 2). Este compromiso corresponde entonces a las entidades territoriales, de acuerdo a sus competencias y persiste hasta la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, que constituya, reglamente, otorgue los recursos y asigne las competencias a las Entidades Territoriales Indgenas. El Plan Integral de Vida debe ser diseado por los propios Indgenas, bajo la direccin de sus Autoridades legtimas, tales como Cabildos, Autoridades Tradicionales, Gobernadores, etc., con una metodologa participativa que refleje la identidad cultural y la tradicin de cada Pueblo. La cooperacin de los Alcaldes y Gobernadores con las Autoridades Indgenas y/o Cabildos para la formulacin de los Planes de vida, es valiosa como facilitadores de la articulacin del Plan de Vida del Pueblo Indgena al Plan de Desarrollo del Departamento y del Municipio.

Consulta a las comunidades Indgenas como instrumento de concertacin. Cuando en la formulacin de los Planes de Ordenamiento las Autoridades competentes de las entidades territoriales, incluyan acciones de tipo legislativo, administrativo o de ejecucin de obras fsicas que pueden afectar directamente a las comunidades Indgenas que habitan en el Territorio del Municipio, debern consultar previamente a las Autoridades de dichas comunidades, en concordancia con lo establecido en el artculo 6 literal a de la Ley 21 de 1991. Para efectos del ordenamiento territorial de los Territorios Indgenas, los alcaldes y gobernadores estn obligados a llevar a cabo procesos de consulta previa con los Pueblos Indgenas, para concertar la organizacin, ordenamiento y delimitacin del Territorio Indgena. Territorios Indgenas. Los Territorios Indgenas son las reas de asentamiento de uno o ms Pueblos o Comunidades Indgenas y las que constituyen el mbito tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales. Los Territorios Indgenas en tanto son divisiones poltico-administrativas de la Repblica, sern delimitados y reglamentados en su funcionamiento conforme al procedimiento que se establezca en la ley orgnica de ordenamiento territorial. Por lo tanto, los Territorios Indgenas son entidades territoriales de la Repblica y gozan de autonoma cultural, poltica administrativa, presupuestal, fiscal y financiera para la gestin de sus intereses dentro de los lmites que se sealan la Constitucin y la ley, cuya finalidad es garantizar la identidad cultural de las comunidades o Pueblos que los habitan; su interrelacin con la sociedad nacional en el marco de la diversidad y su gobierno de acuerdo con sus usos y costumbres. Funciones del Territorio Indgena como entidad Territorial a los cuales les corresponde. 1. Propiciar el respeto a la diversidad e identidad cultural y a la integridad fsica, social, econmica y cultural de las personas, comunidades y Pueblos que lo habitan. 2. Procurar su adecuada relacin con la sociedad nacional en el marco de la diversidad y respeto por la identidad de todos los colombianos y su participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin. 3. Promover el bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades que habitan en el Territorio, garantizar el ejercicio de sus derechos y promover la participacin comunitaria. 4. Contribuir a la preservacin de la soberana y la integridad nacional y garantizar la del Territorio Indgena. 5. Propiciar la conservacin de la biodiversidad mediante el uso racional, mantenimiento y recuperacin de los recursos naturales y genticos teniendo en cuenta las prcticas Tradicionales de los Pueblos y comunidades que lo habitan y la Ley. 6. Dirigir y ejecutar la gestin ambiental en coordinacin con las Autoridades propias de las comunidades y participar en los beneficios que resulten de la explotacin de los

recursos naturales en su Territorio. 7. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 8. Prestar los servicios que determinen la Ley y los mandatos. 9. Construir obras y realizar las inversiones que se requieran para el provecho de sus habitantes. 10. Proponer a las entidades nacionales, regionales, departamentales y provinciales los proyectos que puedan ser financiados o cofinanciados por ellas y celebrar contratos o convenios requeridos. 11. Adelantar planes y programas de integracin cultural y econmica y cooperacin con entidades territoriales de pases vecinos para los Pueblos Indgenas asentados en zonas de fronteras. 12. Garantizar el uso oficial y la enseanza de las lenguas propias de las comunidades en su Territorio y promover la etnoeducacin. 13. Las dems que le atribuya la Ley. Caracterizacin Territorial de los Pueblos Indgenas. La Tierra se convirti en la primera y la ms antigua forma de propiedad que haya existido en comunidad alguna, lo cual se tradujo en poder y dominio sobre la comunidad; posteriormente adquiri connotaciones ms complejas asociadas a los diversos modos de produccin. Y es la tenencia de la Tierra, uno de los estudios que suscita las ms profundas inquietudes dentro de las investigaciones histricas por cuanto es la que ha generado infinidad de discordias y de guerras entre familias, entidades territoriales y naciones. En el proceso de conquista y colonizacin espaola ejercida en los nuevos dominios, la Tierra gener intereses econmicos y mercantilistas que las Comunidades Indgenas jams le atribuyeron; pues la Tierra formaba y forma parte de su espiritualidad y su relacin con el Cosmos, que el conquistador y la cultura de occidente jams lograron y lograran comprender. Cuando se conformaron los Resguardos Indgenas, se consider que estas Tierras otorgadas eran como una forma de ejercer proteccin por parte del Estado; es decir, se proclamaba como tutor de los indgenas a quienes consideraba como menores de edad, incapaces de regir su propio destino sin la direccin de otro, ms no como un derecho de propiedad legtimamente constituido desde tiempos inmemoriales. El origen de los Resguardos Indgenas coincide con la terminacin de la conquista. Se pretenda con la creacin de esta institucin en el Nuevo Reino de Granada que el tributo Indgena se convirtiera en patrimonio estatal. Esta nueva relacin de dependencia era el fruto de los cambios institucionales que requera el proceso de colonizacin en todos sus rdenes. Si en la etapa inicial de dominio colonial el conquistador tuvo ciertas prerrogativas que se tradujeron en expresiones de ultraje y aniquilamiento, la creacin del Resguardo Indgena pretenda corregir estos abusos y establecer unas relaciones ms justas y equilibradas. Una de las caractersticas ms importantes que prim en esta nueva forma de sometimiento, fue la de convertir al Indgena en vasallo del monarca espaol.

La creacin de los Resguardos Indgenas tuvo origen a mediados del siglo XVI, y fue bajo la presidencia de Venero de Leyva que se legisl en torno a ellos, establecindose varios mecanismos de control para el recaudo de tributos. Se legisl tambin en materia de censos de poblacin tributaria, en asuntos territoriales y laborales. Posteriormente el presidente Antonio Gonzlez, en 1561 elabor las Ordenanzas sobre Resguardos Indgenas, e hizo algunos avances significativos en la tenencia de la Tierra. Estableci adems las formas de propiedad existentes: las Tierras de propiedad de la corona, de particulares e Indgenas. En estas ordenanzas se defini el Resguardo como la porcin de Tierra otorgada por titulacin. Uno de los hechos ms importantes que merecen destacarse en esta legislacin, es la de considerar a los Resguardos Indgenas BIENES NO COMERCIABLES, como tambin de la intencin de proteger al Indgena de los vicios y abusos que pudiera acarrearle la convivencia con los dems grupos raciales incluyendo los espaoles. La organizacin administrativa de los Resguardos estaba constituida en su orden jerrquico por el antiguo Cacique que se denominaba Gobernador, seguido de los Alcaldes, Regidores y Alguaciles, y algunas veces Mayordomos, todos ellos con funciones especficas dentro de la Comunidad Indgena. El Resguardo estaba dividido en varias parcelas en las que cumplan funciones diversas las Tierras de la Comunidad Indgena o explotacin colectiva, los cuales generaban la produccin necesaria para pagar el tributo. De los bosques y pastos comunales podan servirse los miembros del Resguardo Indgena para la cra de animales, extraer madera, adems servan como fuente de conservacin de los recursos naturales. Algunas veces la Comunidad indgena destinaba una porcin de terreno que arrendaban a espaoles o mestizos, quienes ayudaban en parte a aliviar la carga tributaria. Con frecuencia se recurra a esta medida que no estaba contemplada en las ordenanzas sobre Resguardos Indgenas. El proceso de adjudicacin de Tierras, aparte de las visitas de los funcionarios de la corona, inclua tambin un censo de poblacin tributaria en cada pueblo, como un mecanismo para facilitar la recaudacin del tributo. En el siglo XVIII existi una marcada tendencia a reducir las Tierras Indgenas, como fruto de una poltica de concesiones individuales que se ejerci hasta el siglo XIX. Los cambios que conlleva el desarrollo poltico y la vocacin agropecuaria de la nacin, generan una serie de conflictos, en donde los Resguardos Indgenas se ven reducidos cada vez ms. El Congreso de Ccuta se pronunci en torno a ello en el sentido de entregar parcelas individuales a cada uno de los miembros de la Comunidad Indgena, medida que no tuvo xito porque no tuvo recursos para hacerlo. Quienes optaban por esta medida eran los grupos que representaban la clase dominante, conocedores que de esta forma se aceleraba el proceso de disolucin.

Una de las clusulas que incluan estos ttulos de adjudicacin, haca nfasis en el carcter INALIENABLE Y BIEN NO COMERCIALBLE. Los funcionarios de la corona en las visitas que realizaban, podan aumentar o reducir los lmites de los terrenos de Resguardo, segn lo estimara conveniente, medidas que tendan a generar una explotacin de la Tierra con mayores mrgenes de rentabilidad. La temtica se centra en la caracterizacin de los Resguardos Indgenas del Departamento de Nario, que gira en torno a la supervivencia de esta figura de orden territorial y los derechos de los Pueblos Indgenas sobre los terrenos en mencin; basados en una legislacin en materia de Resguardos Indgenas, que fue dbil y en los factores que determinan una forma de explotacin masificada de cultivos que requera de grandes extensiones de tierras, en el que se vieron involucrados los Indgenas y sus Resguardos. Para ello, es necesario recordar algunas normas especiales que regulan el tema de los Resguardos Indgenas, y en especial la Constitucin Nacional de 1.991, en sus artculos 63 y 329 que prescribe que las Tierras de Resguardo son inalienables, imprescriptibles, inembargables y de propiedad colectiva, lo cual implica que estas tierras estn por fuera del comercio. Sin embargo, los trminos desobligantes a que se refiere la ley 89 de 1.890 induce a pensar que fue una legislacin que no tom en serio al Indgena, a pesar de que en el momento de expedicin de sta representaba el 50% de una poblacin de dos millones de habitantes. Por medio de esta ley " se determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada". La Parcialidad o Comunidad Indgena hace referencia al "...conjunto de familias de ascendencia amerindia que comparten sentimientos de identificacin con su pasado aborigen, manteniendo rasgos y valores propios de su cultura tradicional, as como formas de gobierno y control social internos que los distinguen de otras comunidades rurales" (art. 14, Dec. 74 de 1898). Territorios Indgenas son "...aquellas reas posedas por una parcialidad, comprendiendo en ellas no slo las habitadas y explotadas sino tambin aquellas que constituyen el mbito tradicional de sus actividades econmicas y culturales" (art. 2. Inciso 3. Dec. 20001 de 1988). Reserva Indgena "...es un globo de terreno baldo ocupado por una o varias Comunidades Indgenas, delimitado y legalmente asignado por el Incora a aquella(s) para que ejerzan en l los derechos de uso y usufructo con exclusin de terceros" (art. 2. Inciso 4. Dec. 20001 de 1988). Resguardo Indgena "es una institucin legal y sociopoltica de carcter especial conformada por una Comunidad o Parcialidad Indgena, que con un ttulo de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige para el manejo de ste y su vida interna por una organizacin ajustada al Fuero Indgena o a sus pautas y tradiciones " (art. 2.

Inciso 5. Dec. 20001 de 1988). A pesar de los diversos embates que han sufrido, los Pueblos Indgenas de Nario an subsisten, aferrados a sus territorios ancestrales, permitiendo que los que van adelante les sigan mostrando el camino y practicando los saberes del conocimiento propio que perduran en la tradicin oral, en la naturaleza y en especial en la cosmovisin que han dejado sus ancestros; por ello es necesario resaltar la importancia de la diversidad tnica representada en los seis Pueblos Indgenas que perviven en nuestro Departamento. Consejo Indgena. Los Territorios Indgenas sern gobernados por consejos territoriales conformados por las comunidades segn sus usos y costumbres y Autoridades propias, integrado por no menos de cinco (5) miembros segn el procedimiento que se determine en el acto de conformacin y delimitacin de la entidad territorial. El Consejo territorial Indgena actuar como rgano de carcter permanente y su estructura interna y forma de trabajo sern definidos en el Acta de conformacin y delimitacin del Territorio y en el reglamento interno del mismo. Marco conceptual del ordenamiento de los Territorios Indgenas. Algunos conceptos que se deben tener en cuenta para el desarrollo de los componentes Indgenas en los planes de desarrollo municipales, departamentales y nacionales son: Pueblos Indgenas. Segn el Art. 1 de la Ley 21 son cada uno de los Grupos tnicos descendientes de las poblaciones que habitan en el Territorio de la actual Repblica de Colombia desde la poca de la conquista y de la colonia y que se autodeterminan e identifican como Indgenas, manteniendo usos y valores de su cultura Tradicional, as como formas de gobierno y control social propios. Tambin son considerados como sujetos de derechos colectivos reconocidos en la Constitucin Poltica y en las leyes. Para la Corte Constitucional, "La Comunidad Indgena ha dejado de ser solamente una realidad fctica y legal, para pasar a ser un sujeto de derechos fundamentales. En su caso los intereses dignos de tutela constitucional y amparables bajo la forma de derechos fundamentales, no se reducen a los predicables de sus miembros individualmente considerados, sino que tambin logran radicarse en la comunidad misma que como tal parece dotada de singularidad propia, la que justamente es el presupuesto del reconocimiento expreso que la Constitucin hace a la diversidad tnica y cultural" (Jurisprudencia sobre Pueblos Indgenas Corte Constitucional Sentencia T 380/93). Este concepto es importante puesto que el interlocutor del Estado son los Pueblos Indgenas y las parcialidades o segmentos de estos Pueblos, mediante las Autoridades Tradicionales, los Cabildos Indgenas y organizaciones representativas. Autoridades Tradicionales. En los Pueblos Indgenas los interlocutores del Estado son las Autoridades Tradicionales, los Cabildos y sus asociaciones y organizaciones

representativas, entendidos estos como los que ejercen legtimamente el poder poltico, religioso o cultural al interior de los Pueblos Indgenas, en virtud de eleccin o reconocimiento por parte de sus miembros, de conformidad con su sistema normativo particular. Las Autoridades de los Pueblos Indgenas, sean Tradicionales o Cabildos Indgenas son Autoridades pblicas de carcter especial. Jurisdiccin Especial Indgena. Se entiende por sta, la facultad o potestad que tiene las Autoridades de Pueblos Indgenas de administrar justicia, de conformidad con sus propias instituciones, sistemas normativos y de control y regulacin social, dentro del mbito del Territorio Indgena del Pueblo en particular (artculo 246 C.P.). Participacin y Derecho a un desarrollo propio. Segn la Ley 21 de 1991, los Pueblos Indgenas debern tener el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera y de controlar en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos Pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarlos directamente. Plan de vida. En primer lugar se puede definir como un derecho colectivo de los Pueblos que busca crear las condiciones para su desenvolvimiento futuro como Grupos sociales y culturales distintos. De otra manera, podrn definirse como la organizacin de los elementos para preservar la integridad tnica y cultural de los Pueblos, esclarecida por los mismos con la direccin de sus Autoridades. Para la formulacin de un plan de vida se debe empezar por esclarecer los fundamentos de la reproduccin tnica y cultural de cada Pueblo como son el Territorio, la Cosmovisin, los Usos y Costumbres (las normas que regulan las relaciones con sus Autoridades, sus parientes, con la tierra, con la naturaleza y con los otros) y la Interculturalidad. Cada uno de estos fundamentos genera unos principios de relacin y autogestin tanto inter como intra tnica, que es necesario reconstruir a partir de la reflexin y el examen histrico, con la orientacin de las Autoridades Tradicionales y de los mayores. El Territorio y los recursos naturales son fundamento de la cultura por cuanto su disfrute por parte de las comunidades y los Pueblos Indgenas es condicin para su reproduccin cultural, en tanto es la base material y cultural para la misma y garantiza su viabilidad econmica y la sustentabilidad de la poblacin. Sobre l se ha construido la historia cultural. Se identifican los lugares sagrados, el uso, el conocimiento y relacin con los seres vegetales, animales y espirituales que all conviven, las innovaciones, tecnologas desarrolladas y el conocimiento Tradicional. Mantener viva la cosmovisin es garantizar que se reproduzcan los principios de integralidad de la cultura, pensamiento y oralidad propias de sta para cada Pueblo. A mayor mantenimiento de usos y costumbres mayor autonoma, mayor grado de participacin comunitaria, ms fuerte la cohesin social y mayor respeto por la

Autoridad Tradicional. Derechos colectivos de los Pueblos Indgenas. Los Pueblos Indgenas han sido reconocidos por la Constitucin Nacional, la Ley y la Jurisprudencia de las Cortes como sujetos especiales de derecho. En tanto integrantes del sistema jurdico de los derechos humanos y de la Constitucin Nacional, son concebidos como un conjunto integrado e indivisible y se relacionan con el derecho a la identidad como Pueblo, la cual se acompaa del derecho a la diferencia y a la no discriminacin en sus relaciones con el Estado y la sociedad nacional, el derecho al Territorio entendido como hbitat y espacio suficiente para su reproduccin cultural como Pueblo: derecho a la autonoma de gobierno, administrativa, jurisdiccional, fiscal y financiera, para regular su reproduccin social y tnica y sus cambios culturales; el derecho a la participacin, en las distintas esferas de su vida nacional y el derecho a los planes de vida y desarrollo propios, en el sentido de desenvolvimiento futuro de sus Grupos sociales y de su cultura y del mejoramiento de su propia calidad de vida segn sus sistemas y de relacin intercultural con el desarrollo nacional. Gestin pblica. Las Autoridades Tradicionales, los Cabildos y las organizaciones representativas son las Autoridades competentes para gestionar frente al Estado los recursos que requieren para ir desarrollando su plan de vida; el cual comprende los procesos de diagnstico, planeacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos comunitarios para la satisfaccin de necesidades con los dineros provenientes de los recursos de la nacin; sean estos transferencias, recursos de cofinanciacin o regalas. Para ello la Autoridad Tradicional o el Cabildo no solo debe identificar y definir con su comunidad las necesidades prioritarias que van a desarrollarse, sino se requiere conocer la oferta que el Estado tiene para los Pueblos y los trmites necesarios para acceder a los recursos. Uno de los objetivos de los planes de desarrollo es la capacitacin mediante la cual se concertan las formas propias de presentar los proyectos, orientar los recursos y conseguir la adecuacin de los proyectos, planes y programas de las entidades a su concepcin de desarrollo. Las etnias: autoridad en cabildos indgenas y consejos comunitarios.

En el Departamento de Nario la presencia de indgenas se da a travs de pueblos Pastos, Ingas, Quillasingas, Aw, Epiraras y Kofan; conformando 67 resguardos y 96 cabildos, tambin hay presencia de comunidades Afrocolombianas, ubicadas principalmente en la costa Pacifica. Los Indgenas, sustentan sus relaciones de autoridad y poder, o sea de su estado interno en el derecho mayor (por ser los primeros), en la Ley de Origen (por no ser venideros) y en la Ley Natural (por la relacin hombre naturaleza), lo cual produce su cosmovisin que soporta su vida con identidad, autoridad, autonoma y territorio. Nominalmente el Gobernador es la mxima autoridad del cabildo. Las relaciones del Estado Nacional con las comunidades indgenas se prescriben en la Ley 89 de 1890, donde se reconoce las autoridades indgenas, su autonoma y autoridad, como tambin el derecho a regirse por leyes propias al interior del resguardo. Por su parte, las comunidades negras propugnan por asociaciones propias, con autonoma dentro de la nacionalidad colombiana, un ejemplo son los consejos comunitarios, ejercen la mxima autoridad de administracin al nivel interno de las tierras de la Comunidad. Se regula por los mandatos constitucionales y los reglamentos que le asignen dentro de la comunidad. Para efectos de los consejos comunitarios y todo lo relacionado a comunidades negras se entiende por tales al conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo poblado, adems conservan y demuestran conciencia e identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. La Asamblea General es la mxima autoridad del Consejo comunitario, est conformada por las personas reconocidas por ste, de acuerdo con su sistema de derecho propio y registradas en el censo interno. La Asamblea deber reunirse de manera ordinaria cada ao para ejercer sus funciones que son: Toma de decisiones, seguimiento y evaluacin de las labores de la Junta del Consejo Comunitario, tratar temas de inters general. La toma de decisiones en la Asamblea General del Consejo Comunitario se har, preferiblemente, por consenso, pero de no lograrse ste se proceder a decidir por la mayora de los asistentes. La Junta del Consejo Comunitario. Es la autoridad de direccin, coordinacin, ejecucin y administracin interna de la comunidad. Es elegida por miembros del Consejo Comunitario, su periodo es de tres aos y ser conformada teniendo en cuenta las particularidades de cada comunidad, sin embargo su estructura de autoridad y la organizacin social son la misma para todas. La eleccin de los miembros se har por consenso y de no darse este, por la mayora de los asistentes a la Asamblea General.

Las actas de eleccin de la Junta sern presentadas ante el Alcalde Municipal donde se localice la mayor parte de su territorio, para ser firmada por l y ser registrada en un libro que se llevar para tal efecto. De esta acta se enviar copia al Gobernador y a los Alcaldes de las entidades territoriales involucradas y a la Direccin de Asuntos para las Comunidades negras del Ministerio del Interior.

En el Departamento de Nario, los Consejos Comunitarios estn en una fase de divulgacin, de apropiacin por las negritudes para efectos de recuperar la memoria colectivas travs del ejercicio de la autonoma con autoridades propias y en un reencuentro con la tierra, entendida como propiedad colectiva. Las negritudes dispersas en la llanura del Pacifico, trasiegan su cotidianidad en la repeticin de un vivir en el da a da, aorando un pasado ancestral grandioso y soando un futuro diferente al presente de olvido.

Pueblos Indigenas de Nario

Los Pueblos Indgenas de Nario: Aw, Eperara Siapidara, Inga, Kofn, Pastos y Quillasingas se encuentran en 24 municipios y conformando 67 Resguardos, con una poblacin total de 125.566 Indgenas y 25.113 familias, habitando una extensin aproximada de 467.186 hectreas que representa el 38 % del territorio del departamento. La cosmovisin de los Pueblos Indgenas, el cosmos, los seres y las cosas que en l se encuentran, guardan entre s una estrecha relacin que implica todo un sistema de ordenacin, donde los elementos se influyen mutuamente, constituyendo todo ello el fundamento para la vida. Es as, como el universo que comprende la tierra, el agua, el cielo, los seres y las cosas que con ellos habitan, dentro de sus cosmogonas, se encuentran organizados de manera equilibrada para darle armona a su existencia. Para las Comunidades Indgenas existen cuatro elementos fundamentales en los cuales gira su cosmovisin: yEl Territorio: Donde desarrollan todo su proceso de vida, es la Pacha Mama y hay que cuidarla; sin embargo, desde la llegada de los espaoles este territorio lo han compartido hasta el da de hoy, donde tratan con mucho sacrificio, hasta entregando sus vidas, por recuperarlo y hacer respetar sus derechos como Pueblos Indgenas; valindose de la Ley 89 de 1890, de la Constitucin de 1991, de la Ley 21 de 1993 que ratifica el Convenio 169 de la OIT y otros

tratados y convenios internacionales. La coyuntura que vive el Departamento frente al incremento de grupos armados al margen de la Ley, la proliferacin de los cultivos de uso ilcito, el modelo neoliberal y la falta de atencin del Estado han llevado a que el Indgena muchas veces, deje improductivas o abandonadas sus tierras; generando problemas de desplazamiento forzado, de seguridad alimentaria, deterioro de los ecosistemas e incremento de la violencia y la miseria en los Pueblos Indgenas. yLa Identidad cultural del Indgena, constituye el sentido de pertenencia que l expresa frente al colectivo y al mundo de acuerdo a sus usos y costumbres, en cuanto a sus procesos de organizacin, comunicacin, socializacin y trabajo. La prdida de identidad o aculturacin se ha dado desde mucho tiempo atrs cuando se les impeda hablar en su propia lengua porque segn la Iglesia, era la lengua del demonio y tenan que hablar el castellano para continuar con el sometimiento; a pesar de ello 4 Pueblos de los 6 que habitan el Departamento, hablan su propia lengua. Hoy el proceso de aculturizacin se da por la implementacin de modelos de desarrollo,
580 Visin Nario 2030
2003 ... Visin Nario 2030

de otros mundos, de otras culturas, en todas las instancias, ajenos a su realidad y cosmovisin. yLa Autonoma entendida como la forma libre de decidir por su propio desarrollo y bienestar, se ha visto menoscabada por los procesos de colonizacin a todo nivel; el Indgena no piensa su desarrollo como aumento de la productividad, industrializacin o modernizacin econmica, piensa en un desarrollo integral, que reconstruya sus Pueblos en lo territorial, ambiental, social, cultural, poltico y econmico. Sin embargo, algunos dirigentes se han dejado llevar por los politiqueros tradicionales vendiendo su conciencia y la de los dems Indgenas, se han dejado influenciar por las transferencias y ltimamente, se esta perdiendo la autonoma por la presencia y presin de los grupos armados al margen de la Ley. yLa Autoridad que representa el Cabildo Indgena, est instituida por la Ley 89 de 1890 y ratificada por la Constitucin Nacional en su Artculo 246, donde las Autoridades Tradicionales

ejercen su Jurisdiccin propia segn sus usos y costumbres, posibilitando tener un control social sobre el Territorio y todo lo que l encierra. Como las Autoridades Tradicionales son elegidas democrticamente para un periodo de un ao, han asumido el mismo rol que las elecciones ordinarias con el cambio de prebendas por votos, perdiendo los principios de no mentir, no robar y no ser ocioso, que se aprenden desde la familia de generacin en generacin. En estos tiempos de modernidad se ha perdido el respeto, hay mucha violencia intrafamiliar y ya no escuchan el consejo de los Mayores, y es ah donde el Cabildo aconseja o aplica la justicia propia. As, Territorio, Identidad, Autonoma y Autoridad, estn encaminados a la reafirmacin como Pueblos Indgenas que habitan estos Territorios ancestrales y se constituyen en pilares fundamentales para construir un futuro mejor. "La Tierra no es de nosotros, la tomamos prestada de nuestros hijos".

Proyectos Etnoeducativos
El Programa Nacional de Etnoeducacin es la estrategia del Ministerio de Educacin Nacional para desarrollar la poltica educativa de atencin a los grupos tnicos del pas (indgenas, afrocolombianos, negros, palenqueros, raizales y Rrom) que hace parte del plan sectorial 2006-2010 y de sus metas. El programa consiste en el acompaamiento a las secretaras de educacin y a los grupos tnicos para la formulacin, implementacin y cubrimiento territorial (expansin) de proyectos etnoeducativos, los cuales se consideran la gua que contiene la visin, conocimientos, expectativas y rutas de trabajo para la formacin integral de los nios, nias y jvenes, y as lograr el reconocimiento, permanencia cultural, respeto territorial y manejo ambiental de los grupos tnicos. A la fecha, el programa ha logrado la formulacin e implementacin de 40 proyectos etnoeducativos, la mayora en pueblos indgenas, y en 20 de ellos se cuenta con modelos pedaggicos formulados y en pilotaje. Objetivos Fomentar y acompaar el desarrollo de procesos de consulta, concertacin y participacin activa al interior de cada grupo tnico para implementar proyectos educativos pertinentes a sus particularidades sociales, culturales, lingsticas y territoriales. Establecer las rutas metodolgicas de articulacin de los grupos tnicos con las Secretaras de Educacin y entidades de carcter pblico y privado que propicien la sostenibilidad de los procesos educativos generados, mediante la suma de competencias

y recursos para el fortalecimiento de los mismos. Poblacin objetivo Grupos tnicos del pas (indgenas, afrocolombianos, negros, palenqueros, raizales y Rrom). Secretaras de Educacin con las que trabaja El programa se desarrolla con las Secretaras de Educacin certificadas del pas en concertacin y consulta con los grupos tnicos atendidos por las mismas. Metodologa La construccin de los proyectos etnoeducativos es un proceso fundamentalmente participativo, de consulta y concertacin para el fortalecimiento de la cohesin social de los grupos tnicos en torno a la atencin educativa a su poblacin. Para ello, se dise un rutero de procesos y procedimientos metodolgicos que inicia y se orienta a travs de la consulta y concertacin con los grupos tnicos para desarrollar los siguientes pasos: i) la formulacin del proyecto etnoeducativo como gua de los procesos educativos decididos por un grupo tnico; ii) la implementacin del proyecto etnoeducativo mediante el diseo y aplicacin de modelos que correspondan a prcticas pedaggicas interculturales; (iii) el fortalecimiento del proyecto etnoeducativo mediante procesos de seguimiento, acompaamiento y evaluacin a su implementacin estrategias y acciones para su mejoramiento. Este rutero se complementa con la conformacin de un tejido interinstitucional a travs de alianzas y comits tcnicos que propician la validacin y sostenibilidad de los proyectos. Metas Nueva opcin pedaggica, la Etnoeducacin Afrocolombiana Artculo escrito por Daniel Garcs Aragn, Ph.D. en Ciencias de la Educacin Tesis Laureada. Coordinador Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Afrocolombianas. Rector Institucin Educativa de Poblazn Popayn.
y y

De la negritud a la afrocolombianidad Conclusiones

Concepcin de la educacin Afrocolombiana La etnoeducacin afrocolombiana surge en el marco de las aspiraciones de obtener para los nios, jvenes y adultos interesados en procesos de instruccin, una educacin de calidad que diera respuesta a las necesidades de pertinencia social y pertinencia cultural. La pertinencia social debe conllevar a que el afrocolombiano realice mejor aprovechamiento de los recursos de su entorno en concordancia con sus opciones de etnodesarrollo. La pertinencia cultural debe expresarse en el desarrollo curricular, en el

conocimiento de su historia, su cultura, reconocimiento, valoracin y consolidacin de su identidad tnica. La lucha por la etnoeducacin, en los ltimos tiempos, tiene referencia en los inicios de la dcada de 1970, con antecedentes en los aos 50, cuando investigadores afrocolombianos se preguntaron por las condiciones en que se ofreca este servicio en Comunidades "Negras". En los tiempos actuales, desde la visin organizativa comunitaria, se concibe que "La Etnoeducacin Afrocolombiana es entendida como el proceso de socializacin y formacin que direcciona el etnodesarrollo del pueblo Afrocolombiano, con fundamento en su cultura, reconociendo a la persona y a la colectividad como sujeto de afirmacin y cambio, en interaccin con otras culturas. Concepcin asociada a la visin dinmica de la cultura y a su relacin dialctica interna en su proceso de construccin".1 Esto implica que la etnoeducacin en estas comunidades, no se reduce a un proceso escolarizado nicamente, sino que advierte procesos desescolarizados - en escenarios familiares, comunitarios, de la nacin e inclusive en los internacionales -, que teniendo en cuenta la multiculturalidad y la cosmovisin propia, contribuyen a la construccin de una mentalidad colectiva, as como de imaginarios. La etnoeducacin en este sentido, est ligada a la construccin de identidad tnico-cultural, de acuerdo con su historia, tradiciones, costumbres, situaciones de actualidad y visin de futuro. En los aspectos pedaggicos y curriculares, est regida por cuatro principios bsicos como son: principio de identidad, que promueve la cohesin interna del grupo; principio de autonoma, que direcciona la opcin de etnodesarrollo como alternativa y opcin de vida; principio de diversidad cultural, que tiene como uno de sus propsitos dinamizar el dilogo multicultural, el reconocimiento del otro y valoracin de la diversidad tnico cultural; y principio de solidaridad, que propicia el respeto por los derechos humanos y el conjunto de valores que le han permitido a la dispora africana en Amrica, resistir los embates de la exclusin y discriminacin. La implementacin de la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, en las distintas instituciones existentes en el sistema educativo colombiano, se constituye en una necesidad de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el decreto 1122 de 1998, teniendo en cuenta las situaciones sociales que se estn viviendo. Esta estrategia fue planteada por el pueblo afrocolombiano como un medio para el entendimiento y respeto mutuo, procurar una convivencia pacfica y armnica en la sociedad colombiana, en el marco de la construccin de una Nacin ms amplia. Las comunidades en su empeo de concretar sus polticas organizativas, adelantan experiencias tanto de etnoeducacin como de Ctedra de Estudios Afrocolombianos, que hoy tienen presencia en diferentes puntos de la geografa nacional. Desde la Comisin Pedaggica Nacional, se busca que el Gobierno de turno contribuya con facilitar y promover la multiplicacin de estas experiencias y que se pueda lograr

afectar la totalidad del sistema educativo, tanto con los procesos de etnoeducacin afrocolombiana en las zonas que compete, como con la Ctedra de Estudios afrocolombianos en todas las instituciones del pas. Estas situaciones son las que ameritan una poltica de TERRITORIALIZACIN de la etnoeducacin afrocolombiana. Esta poltica debe comprometer a todas las autoridades educativas del Pas, estableciendo la obligatoriedad de la inversin, tanto por parte de la Nacin, como por las entidades territoriales para promover la cualificacin de los docentes, implementacin de experiencias y proyectos de investigacin; as como, socializacin, inversin en material didctico, promocin de publicaciones y realizacin de foros que posibiliten la discusin, debate e intercambio de visiones y experiencias en diferentes niveles. De la negritud a la afrocolombianidad
[arriba]

Es un recorrido ideolgico, poltico, crtico social, con investigaciones promovidas inicialmente desde la visin endgena y con un direccionamiento de construccin de la identidad tnica. Sus antecedentes ms inmediatos en Colombia, se ubican en la dcada de los aos cincuenta del siglo XX, tiempo en el cual se hizo explcito un juego conjunto entre individualidades y colectividades, que hacia finales de la dcada de los aos sesenta e inicios de los aos setenta, irrumpiera en Colombia como un gran movimiento de "negritudes". El legado de este proceso histrico ha hecho explcito de manera concreta y precisa, la concepcin y corriente etnoeducativa afrocolombiana que ha puesto en escena una nueva opcin pedaggica y curricular, que ofrece una transformacin de las prcticas de formacin con los requerimientos de su propio pueblo. Evidencias de esta afirmacin la constituyen el acumulado de experiencias de etnoeducacin afrocolombiana como son: Comunidad y Cultura - Veredas Unidas, una Propuesta Intercultural (Villarrica, Caloto y Puerto Tejada), Asociacin Casita de Nios, Investigacin y Promocin de la Educacin Infantil - Norte del Cauca; Experiencia de Desarrollo Humano y Comunitario en Quilcac El Tambo; Perspectiva Cambio y Vida - Propuesta Etnoeducativa Diversificada Timbiqu; Escuela Normal Superior La Inmaculada Guapi; Experiencia Capitn Bermdez El Pata; Valle del Cauca: Colegio Comunitario Agrcola Luis Carlos Valencia Villa Paz Jamund, Centro Educativo Antonio Maceo Cali, Bachillerato en Bienestar Rural Buenaventura, Centro Docente Repblica de Venezuela Buenaventura; Escuela San Luis Gonzaga y Experiencia de San Basilio de Palenque en el Dpto de Bolvar, Centro Docente Mixto de Ur Crdoba; en Choc estn Colegio Tcnico Agroambientalista Luis Lozano Scipin Condoto y Ncleo Etnoeducativo Agroecolgico Tad; Centro Tcnico Agropecuario de Soplador Magdalena; en Nario: Centro Educativo Congal - Florencia Tumaco, Colegio San Juan Evangelista Tumaco, Escuela Normal Superior la Inmaculada Barbacoas, Aprendamos con lo Nuestro Salahonda; Instituto Agroambiental Po XII Santa Cecilia Risaralda, Dpto. Archipilago de San Andrs y Providencia: Escuela Bautista Central la Esperanza y Escuela Bautista

Emmanuel en San Andrs, Centro de Educacin Bsica No 142 Barranquilla Ctedra de Estudios Afrocolombianos, la Maloca - Colegio San Francisco de Bogot. A este conjunto de experiencias se le adicionan los Diplomados iniciados en el Cauca y que hoy se hacen en diferentes partes de Colombia. Igualmente se han adelantado conversatorios sistemticos que contribuyen con la sensibilizacin de los propios afrocolombianos sobre el tema tratado. Lo trascendente de estas experiencias y aquellas que por espacio no se colocan en el listado que es bastante amplio, es que estn incidiendo positivamente en la vida de las comunidades. Entre los resultados y aportes a la etnoeducacin afrocolombiana a la sociedad colombiana y para la herencia de la humanidad, se hacen explcitos los siguientes elementos de sntesis: 1. Las comunidades educativas involucradas en estos procesos, lograron una definicin de los Proyectos Etnoeducativos Afrocolombianos desde los intereses, necesidades, fortalezas, debilidades y potencialidades del contexto especfico de las Comunidades Afrocolombianas. Hecho que llev a la inclusin de temas, situaciones y problemas desde la construccin y requerimiento del conocimiento de las culturas afroamericanas. Es decir, a los protagonistas de las experiencias les ha permitido SER etnoeducadores desde su perspectiva de saber conocer y saber hacer, lo que ha llevado a aprender a respetar los intereses y expectativas de cada estudiante en su proceso de formacin. 2. Estudiantes y profesores han logrado reconocer aportes concretos de los afrocolombianos y africanos al desarrollo de la cultura de la humanidad. 3. Establecimiento del fomento de mayor autonoma, liderazgo, mejoramiento de relaciones interpersonales, responsabilidad y sentido de pertenencia, tanto a su comunidad, como a su institucin. Pues el proceso etnoeducativo afrocolombiano se les constituye en un escenario de encuentro y reflexin de situaciones o problemas, que tienen en cuenta tanto a los individuos como al colectivo que participa de la experiencia. 4. Entre las valoraciones que se han realizado, se ha concebido que estos procesos etnoeducativos, estimulan la realizacin de consultas temticas, la investigacin, lectura, escritura y publicacin de productos sobre la cultura e identidad afrocolombiana. Se ha promovido el acceso a medios informativos para ser tenidos en cuenta en la difusin y socializacin ms amplia de lo que se realiza. Esta dinmica ha conllevado al intercambio de experiencias y ha aumentado el deseo de profundizacin sobre el conocimiento de estas culturas. Hechos que han garantizado un nivel importante de sensibilizacin sobre la valoracin y reconocimiento de la etnia en los actores que participan de las experiencias; ya sean estas de etnoeducacin o de Ctedra de Estudios Afrocolombianos. 5. Integracin del trabajo interdisciplinario que se logra en la construccin y el

desarrollo curricular, posibilitando la articulacin de diferentes miradas en el conjunto del quehacer pedaggico y curricular. La trayectoria de algunas experiencias como la de la Escuela Normal Superior de Quibd, presenta la conformacin de semillero de investigacin con los jvenes estudiantes, teniendo como eje temtico los asuntos del proyecto de etnoeducacin afrocolombiana; con resultados concretos en medicina tradicional y el uso del lenguaje de discriminacin tnica, en cuyo caso se fundamenta en otros campos disciplinarios como el de la historia y la sociologa. La Normal Superior de Barbacoas, le entrega a la sociedad colombiana egresados con Ttulos de Normalista Superior Etnoeducador, previa introduccin de la etnoeducacin afrocolombiana desde el Preescolar hasta el Ciclo Complementario, como el eje que permite el desarrollo de la formacin en la institucin. El uso de los medios de comunicacin e informacin de las comunidades, son otros elementos inherentes a las experiencias etnoeducativas en la trayectoria de la etnoeducacin afrocolombiana. De esta manera la praxis etnoeducativa afrocolombiana, releva el paradigma de la educacin tradicional y pone en escena otros que valoran ms los desarrollos epistemolgicos del conocimiento obtenido a travs de la lectura del entorno y contexto de ubicacin del educando que demanda la formacin. Esta concepcin queda en abierta diferencia, inclusive en oposicin a los paradigmas educativos que dinamizan la enseanza y aprendizaje memorstico y en desconocimiento del medio en que se encuentra inmerso el estudiante. La concepcin etnoeducativa afrocolombiana se ha planteado desafos que establecen la necesidad, no slo de transformar los procesos educativos, sino que tambin considera urgente, la revisin y reconstruccin crtica en disciplinas como la historia, el lenguaje y literatura; para su estudio, comprensin, y aporte a la construccin de las nacionalidades mediante planteamientos como el siguiente: "reescribir la verdadera historia de Colombia con base en la trietnicidad, en donde aparezcan los valores culturales y aportes significativos de cada etnia en la construccin nacional".

El escenario en que se desarrollan estas experiencias etnoeducativas, corresponde a la autodefinicin de la articulacin histrica con el presente. Esto nos ha permitido asumirnos con races africanas en una trayectoria histrica en Amrica y en consecuencia, en cada pas que hemos establecido la nacionalidad; por ello las autodefiniciones como Afrocolombianos, Afroecuatorianos, Afrovenezolanos... y Afroamericanos, por estar en su conjunto, en Amrica. Somos en su esencia, parte de la dispora africana en el mundo. Conclusiones
[arriba]

Los procesos de etnoeducacin afrocolombiana hacen nuevas propuestas pedaggicas, curriculares y ensayan el establecimiento de nuevas prcticas de formacin, previo examen del paradigma de la educacin tradicional que se ha venido imponiendo en las escuelas, colegios y hoy, en las instituciones educativas que prestan este servicio en zonas de comunidades Afrocolombianas. La dinmica del proceso etnoeducativo afrocolombiano, determina prcticas de autoformacin y promueve la cualificacin a travs de la socializacin del conocimiento por intermedio de los mismos actores que estn en constante interaccin. Esto no niega la participacin en otros procesos de cualificacin del talento humano. Las experiencias de etnoeducacin afrocolombianas articulan su desarrollo curricular a la situacin de problemas planteados por el entorno y contexto de los estudiantes en su comunidad, en procura del mejoramiento de su calidad de vida en la nocin de garantizar un etnodesarrollo coherente con su misin de futuro. En su conjunto, estas experiencias han realizado un proceso de reorientacin y resignificacin del Proyecto Educativo Institucional que ha llevado a convertirlo en un Proyecto Etnoeducativo Comunitario. Por ltimo, todos debemos tener presente dos aspectos de significativo inters: uno, que la etnoeducacin no es ni puede ser un proceso impuesto desde el pensamiento que histricamente ha excluido y discriminado al pueblo afrocolombiano. Y dos, que las experiencias etnoeducativas Afrocolombianas mencionadas, desde su accin prctica y su desarrollo terico y conceptual, estn logrando promover el uso de un discurso proclive al etnodesarrollo; y especialmente, estn mejorando en las personas vinculadas a dichos procesos, su autoestima, la valoracin de su patrimonio cultural, su identidad tnica, as como la promocin de su participacin y liderazgo en la toma de decisiones desde una renovada visin de futuro.

1 GARCS Aragn, Daniel. LA EDUCACIN AFROCOLOMBIANA. Escenarios Histricos y Etnoeducativos 1975 2000. Pg. 193 (Indito)