Indicadores para La Gestión Del Buen Gobierno en Municipios Rurales Del Peru

Indicadores para la Gestin del Buen Gobierno en Municipios Rurales del Per
Enrique Quedena Zambrano
Red de Municipalidades Rurales del Per
Enrique Quedena
ISBN : 9972-2535-0-3 Hecho el depsito legal N 1501012005-0548
Red de Municipalidades Rurales del Per Jr. Ramn Dagnino 201, Jess Mara - Lima Telefax: 332-7476 332-7477 http //:www.remurpe.org.pe Indicadores para la Gestin del Buen Gobierno en Municipios Rurales del Per Autor: Enrique Quedena. Responsable de edicin: Eduardo Barzola Farfn Diseo de portada e interiores: Hugo Pomape V.C. Auspiciado por: APODER - COSUDE Las opiniones expresadas en esta publicacin no corresponden o reflejan necesariamente el punto de vista de las instituciones auspiciadoras. Diciembre, 2004 Lima Per
Contenido
Presentacin ............................................................................................................................................................................. 7 Introduccin ............................................................................................................................................................................. 9 1. Municipalidades Rurales y Buen Gobierno en el mbito rural peruano ........................................................................................ 11 a. Nuevas y viejas prctica en la conduccin de las municipalidades rurales .................................................................... 11 b. Buen Gobierno en municipios rurales ........................................................................................................................... 16 2. El marco metodolgico empleado ............................................................................................................................................. 25 a. Estudios de casos .......................................................................................................................................................... 25 b. Variables e indicadores .................................................................................................................................................. 27 3. Factores para la Gestin del Buen Gobierno Local ...................................................................................................................... 31 i. La Capacidad Poltica - Gerencial ........................................................................................................................................ 31 i.1 Planeacin ................................................................................................................................................................. 33 1. Diagnstico de la realidad local ............................................................................................................................. 33 2. Diagnstico de la situacin institucional ............................................................................................................... 33 3. Orientacin estratgica ......................................................................................................................................... 33 i.2 Direccin ................................................................................................................................................................... 34 1 Estilo de Conduccin .............................................................................................................................................. 34 2. Clima interno en el Concejo Municipal .................................................................................................................. 34 3. Participacin Ciudadana ......................................................................................................................................... 35 i.3 Organizacin .............................................................................................................................................................. 35 1. Nuevas formas de organizacin interna ................................................................................................................. 35 2. Extensin de la estructura organizativa interna ..................................................................................................... 36 i.4 Control ....................................................................................................................................................................... 38 1. Sistema de control y vigilancia de los servicios prestados a los ciudadanos ........................................................ 38 2. Sistema de control interno sobre el uso de los recursos financieros .................................................................... 38 3. Sistema de control de resultados de polticas y bjetivos estratgicos .................................................................. 39 4. Sistema de control del cumplimiento de las operaciones o metas ...................................................................... 39 i.5 Equipo de gobierno ................................................................................................................................................... 40 1. Experiencia en Gestin Municipal ......................................................................................................................... 40 2. Caractersticas de la Alta Direccin ....................................................................................................................... 40 3. Organizacin del Trabajo ........................................................................................................................................ 40 i.6 Competencias municipales asignadas por tipologia legal ......................................................................................... 41 1. Atribucin municipal asignada por carcter de la circunscripcin poltica ........................................................... 41 2. Municipalidades sujetas a algn tipo de tratamiento especial ............................................................................... 41 i. 7 Delegacin poltica ................................................................................................................................................... 41 1. Creacin de municipalidades de Centro Poblado .................................................................................................. 41 2. Trminos de relacin con municipalidades ya creadas .......................................................................................... 42 i.8 Estructura Intermunicipal de Cooperacin ................................................................................................................ 42 1. Mecanismos de cooperacin intermunicipal ......................................................................................................... 42 ii. La Gestin del Potencial Humano ................................................................................................................................. 43 ii.1 Condicin Laboral y Gnero ...................................................................................................................................... 44 1. Nmero de trabajadores ........................................................................................................................................ 44
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2. Trabajadores por calificacin en cuadro de asignacin de personal ...................................................................... 44 ii.2 Capacidad de servicios del personal a la ciudadana ................................................................................................. 45 1. Proporcin de trabajadores municipales por habitantes ....................................................................................... 45 2. Calidad del producto o servicio ............................................................................................................................. 45 ii.3 Formacion y desarrollo de capacidades ..................................................................................................................... 45 1. Adquisicin de nuevos conocimientos orientados a elevar la calidad laboral ... .................................................. 45 2. Mejoramiento o renovacin de los ciclos productivos .......................................................................................... 46 3. Ampliacin de destrezas operativas ...................................................................................................................... 46 4. Capacitacin de la alta direccin ........................................................................................................................... 46 5. Capacitacin al personal en general ...................................................................................................................... 47 ii.4 Cultura organizacional ............................................................................................................................................... 48 1. Compromiso de los trabajadores con el proyecto municipal ................................................................................. 48 2. Visin compartida entre trabajadores y equipo de gobierno ................................................................................. 48 ii.5 Condiciones de trabajo .............................................................................................................................................. 48 1. Sistema de informacin ......................................................................................................................................... 48 2. Tenencia del local municipal central ...................................................................................................................... 49 3. Condicin fsica del edificio municipal .................................................................................................................. 49 4. Ambientes de trabajo ............................................................................................................................................. 49 5. Horarios de trabajo ................................................................................................................................................ 50 6. Maquinarias ........................................................................................................................................................... 50 iii. La Capacidad Financiera .................................................................................................................................................. 53 iii.1 Estructura de ingresos ...................................................................................................................................... 54 1. Transferencias: Fondo de Compensacin Municipal ............................................................................................. 54 2. Ingresos por Tributacin y Rentas ......................................................................................................................... 54 3. Ingresos por Canon ............................................................................................................................................... 54 4. Programa del Vaso de Leche .................................................................................................................................. 54 5. Otras Transferencias .............................................................................................................................................. 54 6. Donaciones ............................................................................................................................................................ 54 7. Ingresos Totales ..................................................................................................................................................... 54 iii.2 Estructura de gastos ................................................................................................................................................. 55 1. Gastos Corrientes .................................................................................................................................................. 55 2. Gastos de Capital ................................................................................................................................................... 55 iii.3 Presupuesto participativo .......................................................................................................................................... 56 1. Asignacin de recursos econmicos ..................................................................................................................... 56 2. Nivel de correspondencia con el Plan de Desarrollo Concertado .......................................................................... 56 3. Naturaleza de los proyectos aprobados ................................................................................................................. 56 4. Logros obtenidos ................................................................................................................................................... 56 5. Participacin vecinal .............................................................................................................................................. 56 6. Evaluacin social de resultados ............................................................................................................................. 56 iv. Gestin de Servicios Locales ............................................................................................................................................ 57 iv.1 Servicios recibidos por la poblacin .......................................................................................................................... 58 1. Agua Potable .......................................................................................................................................................... 56 2. Desage y Alcantarillado ........................................................................................................................................ 58 3. Limpieza Pblica .................................................................................................................................................... 58 4. Energa elctrica .................................................................................................................................................... 59 5. Seguridad Ciudadana ............................................................................................................................................. 59 6. Vialidad y Comunicaciones .................................................................................................................................... 59 iv.2 Necesidades bsicas ................................................................................................................................................. 60 1. Satisfaccin de necesidades bsicas en alimentacin .......................................................................................... 60 2. Satisfaccin de necesidades bsicas en salud ...................................................................................................... 60 3. Satisfaccin de necesidades bsicas de vivienda .................................................................................................. 61 4. Satisfaccin de necesidades de infraestructura educativa .................................................................................... 61 5. Rendimiento Escolar .............................................................................................................................................. 61 6. Analfabetismo ........................................................................................................................................................ 62 7. Docentes ............................................................................................................................................................... 62 8. Contribucin municipal a la educacin .................................................................................................................. 62 9. Poblacin escolar total ........................................................................................................................................... 62
10. Poblacin estudiantil total .................................................................................................................................... 62 11. ndice de Desarrollo Humano .............................................................................................................................. 62 iv.3 Empresas municipales de servicios ........................................................................................................................... 63 1. Servicios brindados por empresas municipales .................................................................................................... 63 iv.4 Gestin municipal de las urgencias sociales ............................................................................................................. 64 1. Pobreza .................................................................................................................................................................. 64 2. Mecanismos municipales institucionales y participativos de lucha contra la pobreza .......................................... 64 3. Programas asistenciales municipales .................................................................................................................... 64 iv.5 Gestin descentralizada de los programas sociales ................................................................................................. 65 1. Programas sociales transferidos por el gobierno central ....................................................................................... 65 2. Organizacin general de los programas sociales ................................................................................................... 65 3. Efectividad de los programas ................................................................................................................................ 66 v. Manejo Sostenible de Recursos Naturales y del Medio Ambiente ....................................................................................... 67 v.1 Acceso a los recursos naturales ................................................................................................................................ 68 1. Acceso a la propiedad ............................................................................................................................................ 68 2. Limitaciones a la propiedad ................................................................................................................................... 68 3. Acceso a la toma de decisiones sobre recursos naturales .................................................................................... 68 v.2 Tipologa de recursos naturales ................................................................................................................................. 69 1. reas naturales protegidas en la zona ................................................................................................................... 69 v.3 Sistemas patrimoniales naturales .............................................................................................................................. 70 1. Patrimonio Natural .............................................................................................................................................. 70 v.4 Gestin de riesgos ..................................................................................................................................................... 71 1. Identificacin de riesgos naturales directos .......................................................................................................... 71 2. Identificacin de riesgos naturales derivados ........................................................................................................ 71 3. Evaluacin de vulnerabilidad .................................................................................................................................. 72 4. Prevencin de desastres naturales ........................................................................................................................ 72 5. Prevencin de desastres o de impactos negativos por acciones humanas .......................................................... 73 6. Atencin de las emergencias ................................................................................................................................. 74 7. Evaluacin de daos .............................................................................................................................................. 74 8. Otros impactos negativos ...................................................................................................................................... 75 v.5 Control ambiental y reparacin .................................................................................................................................. 75 1. Control de impactos negativos y desastres ........................................................................................................... 75 2. Principales fuentes contaminantes ........................................................................................................................ 76 vi. Promocin del Desarrollo Econmico Local ...................................................................................................................... 77 vi.1 Gestin territorial ....................................................................................................................................................... 78 1. rea Territorial ........................................................................................................................................................ 78 2. Zonificacin para facilitar la participacin ciudadana en el desarrollo del territorio ............................................... 78 3. Desarrollo Agrario .................................................................................................................................................. 78 4. Desarrollo Urbano .................................................................................................................................................. 79 5. Instrumentos de Planificacin Territorial ................................................................................................................ 79 vi.2 Perfil econmico de la localidad ................................................................................................................................ 80 1. Poblacin ............................................................................................................................................................... 80 vi3 Examen de ambiente externo a la localidad .............................................................................................................. 81 1. Estudio de mercados ............................................................................................................................................. 81 2. Polticas y legislacin ............................................................................................................................................. 81 3. Relaciones econmicas y comerciales externas (a la localidad preexistentes) ...................................................... 81 vi.4 Habilidades y calificaciones tcnicas y profesionales en la localidad ........................................................................ 81 1. Formacin y actualizacin ocupacional ................................................................................................................. 81 2. Innovacin tecnolgica .......................................................................................................................................... 81 3. Formacin empresarial ........................................................................................................................................... 81 vi.5 Infraestructura productiva ......................................................................................................................................... 82 1. Infraestructura industrial ........................................................................................................................................ 82 2. Centros de acopio y almacenamiento .................................................................................................................... 82 3. Centros comerciales .............................................................................................................................................. 82 vi.6 Instalaciones .............................................................................................................................................................. 82 1. Input - Output del Sistema Productivo .................................................................................................................. 82
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vi.7 Instituciones financieras ............................................................................................................................................ 83 1. Banca privada ......................................................................................................................................................... 83 2. Banco de la Nacin ................................................................................................................................................ 83 3. Seguros .................................................................................................................................................................. 83 4. Caja municipal ........................................................................................................................................................ 83 5. Caja rural ................................................................................................................................................................ 83 6. Empresas financieras ............................................................................................................................................. 83 7. Cooperativa ............................................................................................................................................................ 83 8. Otros ...................................................................................................................................................................... 83 9. Ninguno ................................................................................................................................................................. 83 vi.8 Desarrollo empresarial local ....................................................................................................................................... 84 1. Actividad empresarial ............................................................................................................................................. 84 2. Integracin ............................................................................................................................................................. 84 3. Fortalezas estratgicas ........................................................................................................................................... 85 4. Acceso al crdito financiero .................................................................................................................................. 85 5. Principales actividades econmicas ...................................................................................................................... 85 6. Proyectos y perfiles econmicos en curso ............................................................................................................ 86 7. Promocin de iniciativas econmicas locales municipales ................................................................................... 86 vii. Fortalecimiento de capacidades sociales ......................................................................................................................... 87 vii.1 Organizacinsocial .................................................................................................................................................... 88 1. Organizacin Poltica ............................................................................................................................................. 88 2. Organizacin gremial ............................................................................................................................................. 88 3. Organizacin sindical ............................................................................................................................................. 88 4. Organizacin de defensa de la sobrevivencia humana .......................................................................................... 88 5. Organizaciones vecinales ...................................................................................................................................... 88 6. Frentes de defensa ................................................................................................................................................ 88 7. Otros tipos de organizaciones sociales ................................................................................................................. 88 8. Total organizaciones sociales ................................................................................................................................. 89 vii.2 Solidaridad y cooperacin ......................................................................................................................................... 89 1. Coaliciones y redes locales .................................................................................................................................... 89 2. Mecanismos de concertacin existentes al interior de la localidad ....................................................................... 89 3. Cooperacin tradicional ......................................................................................................................................... 89 4. Presencia de violencia poltica en la localidad o en su entorno ............................................................................. 89 5. Paz social y estabilidad poltica .............................................................................................................................. 90 6. Coordinacin y concertacin entre la sociedad civil y el gobierno local ................................................................ 90 vii.3 Empoderamiento social .............................................................................................................................................. 91 1. Capacidad para formular proyecto propio de desarrollo ........................................................................................ 91 2. Capacidad para influir sobre los gobiernos ............................................................................................................ 91 3. Capacidad para organizar a la sociedad ................................................................................................................. 91 vii.4 Voz, transparencia y condiciones polticas generales ................................................................................................ 92 1. Informacin y sensibilizacin de poblacin ........................................................................................................... 92 2. Transparencia en la gestin de actores pblicos y privados .................................................................................. 92 3. Posibilidad de expresin de organizaciones de la sociedad civil ........................................................................... 92 4. Poliarqua ............................................................................................................................................................... 92 5. Pluralismo .............................................................................................................................................................. 92 4. Algunos Resultados Del anlisis Multidimensional ..................................................................................................................... 93 a. Con relacin a las Capacidades Estratgicas ................................................................................................................. 95 b. Algunos hallazgos .......................................................................................................................................................... 96 c. Notas finales ................................................................................................................................................................ 100
Presentacin
Cuando la REMURPE y el programa APODER de la Agencia Suiza de Cooperacin (COSUDE) iniciamos el trabajo de cooperacin interinstitucional, desarrollamos un rpido diagnstico respecto a las experiencias de gestin municipal con el componente de participacin, concertacin y transparencia que se desarrollaron en el pas. A pesar de la riqueza de las experiencias, la acumulacin de aprendizajes en participacin ciudadana y los diversos trabajos de sistematizacin desarrollados; percibimos la ausencia de parmetros claros respecto a cuales seran los elementos que nos permitiran definir a las gestiones municipales en curso como Buen Gobierno. En efecto, durante los ltimos tres aos se ha trabajado de manera muy intensa para rescatar desde las experiencias, elementos para mejorar la normatividad relacionada al tipo de gobierno local al que aspiramos, cuya misin es tener la capacidad de movilizar recursos para superar la pobreza y la exclusin. La participacin, los espacios de concertacin, los instrumentos como el presupuesto participativo y los comits de gestin, la rendicin de cuentas, la promocin de la economa local, son a nuestro juicio, aportes importantes que estn desarrollando diversos actores pblicos y privados y que est configurando el perfil del Buen Gobierno local en el pas. Luego de este diagnstico, decidimos redoblar esfuerzos para, primero, difundir y replicar experiencias que eran parte de la Red y, en segundo lugar, efectuar un trabajo de elaborar indicadores de Buen Gobierno tomando como referencias estas y otras no muy avanzadas para contrastarlas y lograr el objetivo de construir unos parmetros que nos ayudaran a diferenciar sin apasionamientos y desligados de todo criterio subjetivo qu es y quin desarrolla un Buen Gobierno local en zonas rurales. A este trabajo se sumaron como cooperantes OXFAM GB y el Centro Internacional de cooperacin para el desarrollo Agrcola (CICDA) que en los ltimos aos han venido colaborando decididamente con el fortalecimiento institucional y el propsito de la REMURPE.
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Para tal efecto, decidimos contratar a un consultor que, luego de diversas consultas y una rigurosa seleccin, recay la responsabilidad del trabajo en Enrique Quedena. Con Enrique y la gerencia de Apoder se trabajo el diseo del proceso de sistematizacin que abarc diversos elementos del orden metodolgicos como la seleccin de los casos a estudiar, en los que considerbamos criterios como municipalidades por estrato determinado por tamao o dimensin (distrital y provincial) y los mbitos territoriales que involucramos. La informacin se recogi en una parte de las regiones donde la REMURPE tiene asociados, se trata de Piura, Cajamarca, Ayacucho, Apurimac, Cusco y Lima como caso testigo algunas de ellas, enfatizando en la seleccin que estas municipalidades tengan caractersticas rurales. Producto de este trabajo se ha logrado desarrollar dos documentos que consideramos importantes; el primero, con un carcter ms analtico, explica los aspectos tericos y metodolgicos de la propuesta de documento de Buen Gobierno, dividido en diversas dimensiones para poder establecer las variables que se constituirn en el insumo para construir los indicadores, se trata de la Capacidad poltica gerencial, la Gestin del potencial humano, la Capacidad financiera, la Gestin de servicios locales, el Manejo sostenible de recursos naturales y del medio ambiente; la Promocin del desarrollo econmico local y el Fortalecimiento de las capacidades sociales. El segundo documento es una gua de autodiagnstico municipal de Buen Gobierno que est pensado para que las municipalidades asuman el reto de aplicar este material y les permita evaluar y definir sus aspectos fuertes as como sus debilidades para redefinir las orientaciones y polticas internas en direccin de convertirse en un Buen Gobierno, este documento est prximo a publicarse. Agradecemos a todas las municipalidades, tcnicos y las instituciones que nos apoyaron para hacer posible la presente publicacin. Esperamos de todo corazn, que la entrega que hacemos permita abrir un fructfero intercambio entre las diversas instituciones comprometidas con el desarrollo local y municipal y, adems, contribuir a un proceso de descentralizacin y democratizacin que nuestro pas requiere con urgencia. Artemio Prez Pereyra APODER Eduardo Barzola Farfn REMURPE
Introduccin
El sistema de municipalidades peruanas est entrando en una nueva etapa, signada por la necesidad de responder ante poblaciones cada vez ms ilustradas en los asuntos pblicos, con mayores niveles educativos y con expectativas respecto a la accin que puedan desempear los gobiernos locales. Sin embargo, las poblaciones que han crecido al amparo de relaciones clientelares con los gobiernos en todos los niveles -desde el gobierno central, muy proclive a cultivar este tipo de relaciones, por cierto, hasta los gobiernos locales-, es muy numerosa e influyente. Especialmente en la dcada del noventa, las poblaciones adictas a una convivencia con los gobernantes en trminos de intercambio de favores por prebendas, han sido organizadas y fortalecidas, logrando convertirse en muchos lugares en una masa realmente poderosa, que exhibe ventajas frente a otros actores en el momento de concertar o negociar acuerdos a favor de la comunidad. Por otro lado, el surgimiento de nuevos actores o el fortalecimiento de otros -de la mano con la debilitacin de los antiguos-, especialmente en el campo econmico y social, ha propiciado la aparicin de nuevas demandas ante las administraciones locales, que han debido actualizarse en el camino y dotarse de capacidades que no posean, cambiando radicalmente la orientacin de los gobiernos municipales, encaminados no slo a la atencin de las emergencias sociales y al reclamo por mayores ingresos -verdaderamente ridculos-, sino tambin a garantizar la calidad de vida de las poblaciones, as como promocionar el desarrollo econmico en sus circunscripciones. Los gobiernos locales por eso, actan en un medio marcado siempre por tensiones entre quienes tratan de atender las necesidades comunes y otros que buscan la obtencin de beneficios particulares, lo que en algunos casos puede provocar efectos benficos para la sociedad local, pero en otros casos simplemente significa la prdida de recursos y valores. A lo anterior habra que agregar que los gobiernos locales en la ltima dcada no solo han debido construir sus propias fortalezas en el camino, sino que han sido
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objeto de directa manipulacin por parte del gobierno central conducido por Alberto Fujimori, sufriendo los que mantenan su independencia poltica, difciles y peligrosas represalias. Por tal motivo hablar de Buen Gobierno y Gobernabilidad en los municipios es un tema muy complejo en la realidad peruana, pero a la vez, se trata de un tema ineludible. En el presente trabajo abordamos estos temas ms no para buscar una disquisicin acadmica, que es siempre til, orientadora y que nos sirve como marco de referencia, sino para adentrarnos en una preocupacin muy sentida entre quienes actuamos cotidianamente con los gobiernos locales, se trata de contar con elementos que nos permitan evaluar una gestin municipal a partir de un conjunto de indicadores objetivos. Tal preocupacin busca constituirse en un aporte al mejoramiento no slo de las condiciones de trabajo ni preocuparse slo sobre los estilos de gestin, sino que en la medida de lo posible, de cuenta del carcter sistmico de la gestin municipal y de la necesidad de dominar, simultneamente, una interpretacin multidimensional de su realidad. De esta manera, identificar indicadores para medir la gestin del Buen Gobierno y la Gobernabilidad municipal tiene una utilidad inmediata y justificada. Los mismos tienen tambin la posibilidad de emplearse para facilitar la toma de decisiones de las distintas gerencias y autoridades ediles. No obstante, siendo tan relevante la construccin de una base de datos, por sus posibilidades de emplearse estratgicamenten en la getin local, es necesario sealar que no toda la informacin reside al interior de la municipalidad, por el contrario, gran parte de ella se encuentra fuera, requirindose establecer interfases que permitan alimentarse oportunamente de estos datos, con la finalidad de lograr variables contextuales que amplen el campo de anlisis. Todo esto pone de relieve la necesidad de que las municipalidades se actualicen en el manejo de la informacin, superando la perspectiva de recoleccin de datos para pasar a generar la capacidad de elaborar informacin a partir de ellos. En este trabajo, luego de situar conceptos y describir la metodologa empleada, centraremos nuestra atencin en el men de factores, variables e indicadores logrado, indicando algunos resultados ilustrativos. Incluimos un conjunto de indicadores estratgicos de gestin, categora especial de indicadores que pueden permitir, en primer lugar, una toma de decisiones que no solo atienda los requerimientos de un rea especfica, sino que permita que la institucin en su conjunto logre avances significativos con el manejo de informacin pertinente. En segundo lugar, permitir que la ciudadana y la propia municipalidad puedan evaluar los avances de la gestin municipal. Este libro ha sido posible gracias a la confianza brindada por Eduardo Barzola, Secretario Ejecutivo de REMURPE y Artemio Prez, Director de APODER, as mismo, queremos agradecer al conjunto de alcaldes, regidores y funcionarios que nos han brindado su colaboracin al permitirnos realizar entrevistas y encuestas, igualmente a nuestra asistente Rosa Cceres por su apoyo en la revisin de los mens de variables e indicadores. En lo personal quisiera dedicar este trabajo a mi esposa Elizabeth Robles y a mis hijos Sandra, Gabriel y Sergio, por su cario y comprensin.
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1. Municipalidades Rurales y Buen Gobierno en el mbito rural peruano

a. Nuevas y viejas prctica en la conduccin de las municipalidades rurales
Definitivamente la municipalidad peruana atraviesa una etapa en donde debe vencer la imagen de una institucin dedicada slo a prestar servicios (imagen que por cierto nunca logr ser muy convincente en el mbito rural), por otra que la identifique como un activo actor promotor del desarrollo, que se dota de nuevas capacidades y fuerzas de actuacin, pero esta vez evitando concentrar el poder en s mismo sino ms bien compartindolo con otros actores sociales e institucionales que actan en la localidad. La posibilidad de estos cambios es interesante pues no se limitan al espacio municipal sino que actan tambin sobre la concepcin de la ciudadana especialmente en el mbito rural. Exige en este caso, desplazar la imagen de una poblacin que se limita a recibir la accin gubernamental pblica y se somete a ella, por otra en donde es la ciudadana la que participa en las decisiones pblicas e influye decididamente sobre ellas. Todava tenemos muchos ejemplos de relaciones verticales, paternalistas y clientelares que dominan las relaciones entre el sector pblico local y la sociedad civil, de esta manera, la nueva concepcin ciudadana exige cambios cualitativos especialmente en los actores sociales. Se trata entonces de superar concepciones que han limitado la expansin de derechos y la generacin de nuevas oportunidades. Definitivamente, el rol pasivo de la ciudadana se opone a la figura de un ciudadano exigente y participativo, que algunos han denominado como el ciudadano-cliente frente a lo que fue el ciudadano-administrado, se trata de una figura interesante aunque tal vez sea ms exacta para nuestro medio la necesidad de contar con una ciudadana aliada de otros actores pblicos, como los gobiernos municipales, con el propsito
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de transformar la realidad. Se trata de construir una imagen que pueda establecer una mayor concordancia con tareas que comprometen por igual a todos los actores locales, como la planificacin concertada y la disposicin de los recursos pblicos a travs de los presupuestos participativos. Esta concepcin elimina la posibilidad de entes cerrados y autosuficientes, como era el carcter de los gobiernos locales hasta hace muy poco de manera generalizada, por otra, en donde la municipalidad se compromete con una agenda de trabajo, una plataforma de accin o ante promesas realizadas por el grupo de gobierno ante la ciudadana. Por su parte, la ciudadana -sea como productores, usuarios o consumidores-, manifiesta su compromiso de colaborar con directrices adoptadas de comn acuerdo y asume parte de la responsabilidad. En otras palabras, hoy nos encontramos en plena transicin hacia formas de gestin que proponen gobiernos fundados en la colaboracin de aliados estratgicos pblicos y privados, de referencia local, dejando de lado modelos verticales o burocrticos de la gestin pblica tradicional. Se puede decir, por tanto, que la generacin de un marco amplio para la cooperacin y concertacin entre actores constituye un componente clave en la nueva gestin municipal, pero para que esto funcione se requiere reforzar las capacidades internas de todos los participantes, tanto para definir adecuadamente su misin como para perfilar sus proyectos institucionales. Se trata de una labor que involucra tambin a la municipalidad, especialmente en lo que a definicin de sus estrategias se refiere, constituyndose as otro elemento sustancial del nuevo esquema de gestin. Finalmente, la nueva gestin exige modificaciones sustanciales en la estructura del aparato de gobierno local as como en la cultura organizacional, cambios que en la mayora de casos son urgentes y requieren ser radicales, pues constituyen la base en torno a lo cual se configura una organizacin. Bajo el modelo burocrtico tradicional, por ejemplo, los sistemas de control pueden representar efectivos mecanismos de coercin y resultan siempre incmodos por sus consecuencias represivas, en cambio, bajo los esquemas de la nueva gestin, las auditorias y las evaluaciones constituyen no slo prcticas cotidianas perfectamente aceptadas, sino que se entienden resultan imprescindibles para permitir el avance de la organizacin, sea para controlar la eficiencia, para medir la eficacia, como para proponer innovaciones. Por supuesto que los cambios necesarios son numerosos y profundos, como la introduccin de sistemas de informacin electrnicos, contar con sistemas de reciclaje oportuno y de calidad a favor del personal o generar equipos autnomos de trabajo, por lo que se requiere contar con una propuesta que establezca logros por secuencias y reforzamientos en aspectos estratgicos puntuales, las municipalidades rurales necesitan pasar a nuevas formas de gestin. Afortunadamente contamos ya con un conjunto importante de experiencias que nos sirven como un punto de partida para lo que se podra organizar. A diferencia del modelo de gestin tradicional que ha regido en el pas, el nuevo esquema de gestin ofrece posibilidades de desarrollo democrtico que se pueden sintetizar de la siguiente manera.
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CUADRO 1 DIFERENCIAS EN LOS MODELOS DE GESTIN Modelo Tradicional de Gestin Gestin municipal altamente influenciada por la personalidad del Alcalde; alto margen de arbitrariedad Escasa publicidad de programas de gobierno, cuentas y acuerdos Gestin impredecible Decisiones verticales y corporativas Nuevo Modelo de Gestin Gestin fuertemente influenciada por la Planificacin; mayor orden en los programas de accin Gestin transparente: publicidad como componente distintivo Gestin predecible Acuerdos y compromisos pblicos en gran porcentaje. Alto grado de participacin y actividades en cogestin. Posibilidad de vigilancia y fiscalizacin pblica Estructuras administrativas ms flexibles
Difcil control ciudadano Rigidez de la estructura orgnica y jerrquica
Lo anterior no se opone a la responsabilidad de las municipalidades de prestar servicios y hacerlo adems con alta calidad, sino que va mas all. Estamos hablando de localidades donde las situacin de pobreza y exclusin son muy grandes, donde las obras por realizar rebasan largamente las capacidades de los gobiernos locales, en donde las plazos normales de cumplimiento de metas superaran dcadas enteras que nadie puede esperar. De hecho, gran parte de las demandas sociales se centran en exigencias que buscan extender la prestacin de los servicios o elevar la calidad de los mismos, sin embargo, se trata tambin de situar a las localidades en condiciones que les permitan disputar la posibilidad de encontrar un futuro en medio de un contexto abierto a la competitividad global, siendo as los gobiernos locales deben perfilar ms claramente su rol promotor de iniciativas de desarrollo. Es por eso que dentro de una organizacin municipal que se orienta bajo los principios de la nueva gestin, vamos a encontrar junto al personal y reas especializadas en la prestacin de un conjunto de servicios que caracterizan a las municipalidades, a un grupo de trabajadores que encaminan sus acciones a la orientacin de los procesos econmicos, a la elevacin de las condiciones formativas de la localidad, a la educacin ciudadana, actuando bajo un enfoque de desarrollo humano. Ambos grupos requieren integrarse constructivamente para formar la nueva estructura edil.
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Como un eficiente prestador de servicios, la municipalidad debe comportarse como un ente receptivo, es decir, que resulte comprensible, accesible, responda a las necesidades de los ciudadanos y fomente la participacin activa de la ciudadana1: Es comprensible si su mundo administrativo, pese a su complejidad, puede ser entendido por las personas que se relacionan con ella. Es accesible cuando la municipalidad facilita la comunicacin, mejorando sistema de informacin, horarios de atencin y otras medidas de acercamiento y contacto directo con la poblacin. Responde a necesidades de ciudadanos cuando la accin de gobierno responde efectivamente a las demandas planteadas por la ciudadana. Cuenta con participacin activa tanto de la poblacin como de los propios trabajadores ediles.
Pero como promotor del desarrollo local la municipalidad tiene otros requerimientos, en tal caso debe actuar como un actor promotor, integrador y estratgico: Promotor en el sentido que la municipalidad requiere convertirse en un animador del desarrollo; tomando el liderazgo en ciertos campos donde no existe un actor social dispuesto a asumirlo, animando la participacin de actores o sectores sociales pasivos, facilitando la actuacin social. Integrador, pues el accionar municipal contribuye a reforzar las identidades locales y es un excelente adversario de la exclusin social, facilita la creacin de espacios para la aglutinacin, concertacin, la negociacin y la cooperacin social. Estratgico, en la medida que tiene la responsabilidad de actuar siempre bajo enfoques explcitos de desarrollo y con el manejo de herramientas estratgicas que optimicen su actuacin.
Un gobierno local comprensible, accesible, con capacidad de respuesta, participativo, promotor, integrador y estratgico supone un actor que se ha reorganizado y que ha sabido renovar su cultura organizacional; en todo caso, la bsqueda de estas capacidades significa una exigencia para provocar cambios profundos en la cultura, pues supone necesariamente la presencia de un enfoque de calidad, aunque no se explicite.
Lpez, J. y Gadea, A. Servir al Ciudadano. Gestin de calidad en la administracin pblica. IVAP, Ediciones Gestin 2000. S.A. Gobierno Vasco. Espaa. 1999.
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El principio de base es que se trata de una institucin orientada a provocar el desarrollo que satisfaga las necesidades de la ciudadana y de su personal, lo que supone haber generado un sistema de calidad municipal que conozca bien sus propias capacidades y necesidades, as como tambin las opiniones, demandas y expectativas de la poblacin. Una orientacin tal genera un conjunto de interrogantes sobre la propia gestin local que permite procesos de retroalimentacin, como por ejemplo, Qu ciudadanos resultan clientes de un servicio dado?, Qu calidad de servicios brindamos desde la municipalidad?, Cmo nos organizamos para dar el servicio?, Se ha incorporado el trabajo en equipo para prestar el servicio?, Cmo medimos la satisfaccin por el servicio prestado?. El enfoque de calidad constituye un instrumento metodolgico imprescindible para este propsito, es por eso que la calidad ha sido recibida en las Administraciones Pblicas de numerosos pases como un instrumento metodolgico sobre el que apoyar los esfuerzos para la introduccin de mejoras en la gestin pblica2, aunque en nuestro medio existen grandes resistencias. Como se conoce, el nivel de autocrtica es siempre muy limitado cuando se trata de analizar los comportamientos propios en los gobiernos locales. En la gran mayora de casos, las prcticas del quehacer poltico estn fuera de toda discusin por parte de quienes ejercen el gobierno, de modo tal que lejos de renovar las prcticas y reglas de la poltica tradicional buscan mayor experticia en ellas. Tambin se debe considerar otra situacin recurrente, se trata del desconocimiento de otro tipo de prcticas polticas. Toda vez que se conoce una sola forma de hacer poltica, se da por aceptado sus reglas, se puede afirmar al respecto que en el mbito rural sta es una situacin muy frecuente, a diferencia del mbito urbano donde la informacin es ms fluida. Adems, la prctica tradicional parece haberse consolidado en muchos lugares debido no slo a las facilidades que presta a la labor de gobierno de manera inmediata (existe un know how de cmo hacer la poltica) sino que estas reglas incluyen un amplio margen de accin e interfaces con otros sistemas de gobierno que comparten las mismas reglas (en el parlamento, en el gobierno central y sus reparticiones, etc.) Debemos ser conscientes que lo alternativo tiene al frente barreras difciles de sortear no slo por lo extendido y consolidado de las prcticas tradicionales, sino por la pocas posibilidades de expansin que existen fuera del medio local o municipal, incluso deben vencerse resistencias al interior de la municipalidad donde los trabajadores y funcionarios - muchas veces de manera inconsciente -, se sienten incmodos ante el cambio de las reglas, algo que tambin ocurre con la propia poblacin, acostumbrada ya a una forma de trato con la autoridad.
ibid. P.78
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b. Buen Gobierno en municipios rurales

Parece sorprender que cuando el pas en su conjunto haya atravesado momentos de suma gravedad, creando escenarios manifiestos de ingobernabilidad, algunas estructuras estatales se hayan mantenido firmes, permitiendo la continuidad y la posterior reconstitucin del Estado de Derecho. La crisis provocada durante el final del gobierno de Fujimori ha sido una demostracin de todo ello. Por una parte la ausencia de poder por un perodo prolongado a la fuga del presidente, por otro, la prdida de confiabilidad de muchas de las instituciones matrices atravesadas por la corrupcin (nada menos que los tres poderes del Estado, ms las fuerzas armadas y policiales), a lo que se agregaba la crisis de un conjunto de instituciones civiles como la prensa, y algunos personajes pblicos de gran trascendencia, entre tantos otros captados por el gobierno en mencin. Sin embargo, en una etapa tan crtica los gobiernos locales siguieron funcionado y otros pocos ms evitaron que el Estado colapsara, pese a que haban sido objeto de agresiones e infiltraciones permanente durante todo ese gobierno. Este episodio es un ejemplo de lo que constituyen las municipalidades peruanas como espacios reales de ejercicio de poder descentralizado, legitimado y respaldado por la ciudadana en prcticamente todo el territorio nacional. Paradjicamente, es poco lo que se ha hecho por su desarrollo institucional y por fortalecer sus capacidades de gestin, especialmente en las municipalidades rurales. Explorando justamente las potencialidades de los gobiernos locales rurales y con el nimo de contribuir a su mejoramiento, realizamos un estudio de los elementos que consideramos esenciales para lograr un Buen Gobierno local, para ello tomamos en cuenta el examen de un conjunto de casos representativos, sin embargo, dadas las caractersticas del sistema poltico nacional, tal indagacin no poda dejar de lado temas propios de la Gobernabilidad Democrtica. De esta manera fuimos elaborando un conjunto de variables e indicadores que pudieran servir para medir los alcances de una gestin municipal con vistas a lograr un Buen Gobierno y contribuir a la Gobernabilidad Democrtica. Por afinidad, estos elementos se agruparon en un conjunto de siete factores que conformaran, a nuestro entender, el sistema de gestin municipal bsico; esto quiere decir que una gestin local rural peruana, cualquiera que fuera el caso, debiera medirse de acuerdo a la interaccin de siete factores, sin excluir ninguno de ellos. Los factores encierran un conjunto de 38 variables, 141 indicadores generales y 441 indicadores especficos que permiten, en cada caso concreto, seleccionar los ms importantes para explicar un proceso local.
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Un men tan grande de constructos tiene el propsito de facilitar el trabajo de identificar y correlacionar variables de acuerdo al tipo de problema planteado, como se ver ms adelante. El Buen Gobierno (governance), categora sustancial para explicar procesos polticos municipales, alude a una consecuencia de la interaccin en actos de gobierno y respeto de reglas sociales y polticas, de un conjunto de actores gubernamentales, de la sociedad civil del lugar y del sector privado empresarial o inversionista. El Buen Gobierno supone una dinmica abierta al establecimiento de un nuevo orden; Hyden desarrolla un concepto de governance como la gestin conciente de las estructuras del rgimen con la mirada puesta en el fortalecimiento de la legitimidad del espacio pblico3, sealndose por esta va que lo pblico no es privativo de la esfera estatal, siendo por el contrario, producto de la interaccin constructiva con la sociedad civil. Una aproximacin del tipo governance debe explorar el potencial creativo de estos actores, y especialmente la habilidad de los lderes de superar la estructura existente, de cambiar las reglas de juego, y de inspirar a otros para comprometerse en el esfuerzo de hacer avanzar la sociedad hacia nuevos y productivos caminos. La governance concierne a la institucionalizacin de los valores normativos que pueden motivar y proveer cohesin a los miembros de una sociedad. Esto implica que es improbable que pueda emerger un estado fuerte en ausencia de una sociedad civil vibrante4. Siguiendo la interpretacin analtica del concepto de Buen Gobierno, se puede concluir que: En este esquema el Estado no es el nico ni el principal actor del desarrollo (mismo si contina siendo considerado como una entidad central por su poder y capacidad fctica para actuar), a su lado se halla el mercado (representado por la empresa, instituciones e individuos, productores y consumidores) y se realza el papel de la llamada Sociedad Civil (...) Por esta va, la gobernacia supone un conjunto de reformas que procuran establecer una nueva articulacin entre el Estado, el mercado y la sociedad: ella no resulta un fin en s misma sino que ella constituye un medio que debe permitir el desarrollo econmico y social de las sociedades a partir del establecimiento de nuevas relaciones entre los poderes pblicos, el mundo de las empresas privadas y el sector asociativo sin fines de lucro5
3 4 5
Prats, Joan. Gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano. Marco conceptual y analtico. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya. Instituciones y Desarrollo, Octubre 2001, N10. Ibid Balbis, Jorge. Concept Paper, Seminario: ONGs, Gobernacia y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Comit Nacional de Enlace. Programa MOST/UNESCO. Uruguay. 2001
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La literatura que trata sobre el tema a nivel general establece una diferenciacin conceptual entre Buen Gobierno y Gobernabilidad, aunque en las aplicaciones prcticas tiendan a unir ambos conceptos, de acuerdo al propsito que se persiga6. El PNUD ha sealado sobre el concepto de gobernabilidad que: Una gobernabilidad desde la perspectiva del desarrollo humano es una gobernabilidad democrtica. Se vela por conseguir que: Se respeten los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, permitindoles vivir con dignidad. Las personas participen en la toma de decisiones que afectan a sus vidas. Que se pueda exigir responsabilidad a los encargados de la toma de decisiones. Las interacciones sociales se vean regidas por programas, instituciones y prcticas globales y justas. Exista igualdad entre hombres y mujeres en las esferas privada y pblica, y en la toma de decisiones. Que no exista discriminacin por motivos de raza, origen tnico, clase, gnero o cualquier otro atributo. Las necesidades de las generaciones futuras se reflejen en las polticas actuales. Las polticas econmicas y sociales respondan a las necesidades y a las aspiraciones de los pueblos. El objetivo de las polticas econmicas y sociales sea la erradicacin de la pobreza y la ampliacin de las oportunidades que las personas tengan en sus vidas7. Para el tema que nos ocupa, encontramos que existe mayor aceptacin del empleo del trmino Buen Gobierno como sinnimo de governance (ante la poca
6 El buen gobierno -o gobernabilidad-, es un concepto complejo, en construccin y est ntimamente vinculado a los conceptos de desarrollo participativo y vigencia de los derechos humanos. Buen Gobierno: base para la democracia y el desarrollo sostenible. Grupo Gobernabilidad de la Cooperacin Internacional. Lima, 2001. PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2002 Profundizar la democracia en un mundo fragmentado. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid. p.51
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aceptacin del trmino gobernanza) aplicado al mbito local, reservando el concepto de Gobernabilidad Democrtica como categora envolvente o contextual, en donde se inscriben las acciones de Buen Gobierno Local. Una vez ms el Informe de Desarrollo Humano aclara el significado de lo que podemos entender por Gobernabilidad Democrtica: Gobernabilidad democrtica significa, en este entorno de rpido cambio, algo ms que el simple derecho a voto que tienen las personas para instalar un gobierno o destituirlo. Debe incluir el fortalecimiento de las instituciones democrticas de una manera ms amplia, a fin de que puedan ponerse a la par con los cambios de la distribucin del poder econmico y poltico, y debe fomentar una poltica democrtica que haga posible la participacin y la responsabilidad pblicas, incluso cuando el poder y los procesos pertinentes se encuentren fuera de las instituciones oficiales del Estado.8 Siendo el Buen Gobierno desde la interpretacin analtica, un concepto interesante para plantear una ruta de accin, no deja de presentar un conjunto de problemas de aplicacin, como podemos ver a continuacin. En la medida que los actores que participan tiene distintas ventajas (o desventajas) y condiciones entre s, y a la vez son portadores de intereses muchas veces contrapuestos de manera directa, el Buen Gobierno puede suponer un escenario cargado de conflictos y tensiones. El Buen Gobierno, si bien alude a una participacin responsable de los actores comprometidos no significa un sometimiento de alguno de stos a reglas o procedimientos que limiten desde el inicio su campo de negociacin o establezcan desequilibrios en el tratamiento de sus intereses; podramos decir que Buen Gobierno es diferente a buena conducta, si se entiende por ello seguir a ciegas procedimientos inconvenientes que son frecuentes en sociedades donde existe asentada una cultura de exclusin y marginacin social. Se trata con esto de evitar que detrs de los discursos de Buen Gobierno puedan cobijarse enormes tensiones y diferencias que esperan procesarse transparentemente, con urgencia y muchas veces, estableciendo nuevos escenarios para ello. A un nivel macro, la salida del Estado del escenario econmico y su empequeecimiento gan amplia aceptacin durante la dcada anterior en muchos sectores, aunque hoy muchas de sus consecuencias se encuentran bajo una serena evaluacin.
ibid. P.61
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ste es un debate urgente, porque en Amrica Latina existe una crisis de estatalidad, a la que entendemos como la capacidad del Estado para cumplir con sus funciones y objetivos independientemente del tamao y la forma de organizacin de sus burocracias. En muchos casos, los Estados latinoamericanos han perdido capacidad como centro de la toma de decisiones legtimas, eficaces y eficientes, orientadas a resolver los problemas que las sociedades reconocen como relevantes. Es imperioso recuperar esta capacidad para promover las democracias. No existe democracia sin Estado y no existe desarrollo de la democracia sin un Estado para todos capaz de garantizar y promover universalmente la ciudadana. Si esta condicin no se cumple, la democracia deja de ser una forma de organizacin del poder, capaz de resolver las relaciones de cooperacin y conflicto. El poder escapa a la democracia y ella se queda sin sustancia. Recuperar un Estado para la ciudadana es un desafo central del desarrollo de la democracia en Amrica Latina. Con Estados dbiles y mnimos slo puede aspirarse a conservar democracias electorales. La democracia de ciudadana requiere una estatalidad que asegure la universalidad de los derechos9 El informe sobre la Democracia en Amrica Latina nos advierte sobre las consecuencias del modelo aplicado en la regin y nos invita a reflexionar sobre las consecuencias que pudiera tener la misma receta en realidades como las localidades rurales del Per, en donde las diminutas dimensiones de las municipalidades es ms bien parte del problema y donde, pese a todos los inconvenientes, la presencia de la institucin cumple manifiestamente un rol integrador. Difcilmente se podr concebir localidades rurales sin la presencia de una municipalidad activa que sustente los procesos de desarrollo que impulsen los distintos actores de la Sociedad Civil, considerando especialmente a los propios empresarios locales que requieren su apoyo. Al tratar los problemas de excesivo crecimiento del Estado y de la concentracin de recursos en sus manos habra que examinar lo que ha venido ocurriendo con los municipios rurales del pas que cuentan con muy poco personal, exiguos recursos operativos y elementales instalaciones, como se sabe existen ministerios del gobierno central que consumen recursos mayores al de todas las municipalidades rurales juntas. El interesante papel que viene cumpliendo la municipalidad como entidad promotora de la economa local, es una muestra de su importancia estratgica y de la necesidad de reforzarla como instancia legitimada de gobierno. El informe sobre democracia dice algo que es perfectamente aplicable para los gobiernos rurales:
9 PNUD. La Democracia en Amrica Latina. Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A. Buenos Aires. 2004. p.187
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Hace falta un Estado capaz de conducir el rumbo general de la sociedad, tramitar los conflictos conforme a principios democrticos, garantizar eficazmente el funcionamiento del sistema legal (derechos de propiedad y derechos de ciudadana simultneamente), regular los mercados, establecer equilibrios macroeconmicos, establecer sistemas de proteccin social basados en el principio de universalidad de la ciudadana y asumir la preeminencia de la democracia como principio de organizacin de la sociedad. La estatalidad es una condicin indispensable para que una democracia aspire a desarrollarse ms all del plano electoral, para que sea capaz de enfrentar de modo efectivo los desafos democrticos10. Igualmente, el discurso del Buen Gobierno asigna una gran responsabilidad al sector empresarial en el desarrollo local, pero como es sabido, en el mbito rural los empresarios locales manifiestan problemas econmicos tan serios como el resto de la colectividad, en gran parte de localidades rurales del pas estamos hablando de productores que actan al filo de la sobrevivencia, mientras que en otros se encuentran en fases formativas; en cambio el inversionista forneo -cuando encuentra una posibilidad de negocio realmente importante-, realiza negocios que no necesariamente comulga con las expectativas de los lugareos y en algunos casos, cuando la inversin es significativa se establecen economas tipo enclave, debido a las pocas posibilidades de absorcin que por lo general ofrece la sociedad local. Si bien es conveniente reconocer al sector empresarial local como un actor clave, es tambin cierto que se requiere acciones y programas de fortalecimiento que demandarn necesariamente un tiempo considerable. Otro asunto importante se da en los desencuentros que surgen entre la velocidad de los procesos locales -que cuando funcionan provocan cambios significativos en el orden de cosas, al alterar reglas de juego, modificar los comportamientos tradicionales o generar nuevas funciones-, y las normas jurdicas de carcter general con las que muchas veces se producen serios desfases. En la dcada pasada la falta de un respaldo jurdico a la planificacin participativa gener muchos inconvenientes para los gobernantes innovadores; hoy ocurre otro tanto en el caso de la eleccin e instalacin de los Consejos de Coordinacin Local, cuando ante la evidente falta de representatividad de los mismos, algunos gobiernos locales invitan a participar a un nmero ms representativo de la sociedad civil bajo reglas
10
ibid. p.188.
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muchos ms democrticas que las establecidas por la ley, con el esperado enfado de las autoridades electorales. En otros casos los desencuentros son de carcter mucho ms conceptual. Por una parte las propuestas de Gobernabilidad y Buen Gobierno resaltan la necesidades de vincular al gobierno y la sociedad, respetando los Derechos Humanos, favoreciendo la toma de decisiones en los temas que afectan la vida de los ciudadanos, o protegiendo el medio ambiente en beneficio de las generaciones venideras. Pero en la dcada pasada, la dictadura persigui a muchos gobiernos locales justamente por mantener la defensa de los derechos humanos, mientras que en los aos recientes es cada vez ms usual el reclamo de la ciudadana por encontrar mecanismos participativos con carcter vinculante, aunque en todos estos casos estas acciones no hayan sido resaltadas justamente como ejemplos de buenos gobiernos. El cuidado del uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente, es un buen ejemplo. Desde foros internacionales como la Cumbre de la Tierra en adelante, se indican a los gobiernos locales como uno de los principales responsables de la puesta en marcha de un nuevo plan de sostenibilidad global (la Agenda 21 Local), crendose redes europeas y americanas encargadas de viabilizar su concrecin. Esto quiere decir que los gobiernos rurales que promuevan la proteccin de los recursos naturales y la preservacin de un ambiente saludable, orientados a materializar los Derechos Econmicos Sociales y Culturales deberan, en principio, contar con un amplio apoyo gubernamental, en cambio, en la medida que el Estado central opta por flexibilizar el cuidado de estos recursos y posterga el establecimiento de controles ms estrictos -por ejemplo, similares a los que aplican los pases desarrollados-, bajo la premisa -negada desde hace dcadas- que el control ambiental puede esperar. Bajo tales condiciones los gobiernos locales orientados al Buen Gobierno Local podran resultar totalmente disfuncionales al modelo econmico macro, llegndose incluso a tildarse de irresponsables y peligrosos. En otras palabras, uno de los componentes de la Gobernabilidad y el Buen Gobierno no sera aplicable si resultara incomoda o disfuncional a la poltica central; siendo as, cualquier otro elemento componente de los conceptos de Gobernabilidad y Buen Gobierno podran correr igual suerte. Situacin similar sucede respecto a la participacin ciudadana. En el Per tenemos casos en donde los lmites a la participacin y a la posibilidad de establecer controles ciudadanos han dado lugar a desbordes deplorables, como los sucesos de Ilave, sin embargo, en los casos en donde la participacin ciudadana es mucho ms abierta y numerosa, el
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surgimiento o revitalizacin de instituciones democrticas cobran una evidente funcionalidad, por ejemplo, las consultas ciudadana han resultado en excelente mecanismo no slo para conocer la opinin popular respecto a un conjunto de temas, sino que ha servido como va por la cual la poblacin conoce gradualmente un tema y profundiza posteriormente hasta un nivel que le permita contrastar posiciones. Igualmente, las consultas han significado formas por las cuales se ha tratado de conciliar posiciones sobre temas de importancia general para la localidad, pues estos eventos permiten la discusin de temas propios del bien comn que difcilmente son tratados por otro tipo de institucin similar. Pero esta figura que viene aplicndose con gran acogida popular en municipios rurales y que tiene una base constitucional, no ha sido reglamentada pese a los pedidos que sobre este tema existe en el Congreso de la Repblica. Se puede aplicar aqu la idea que en la medida que un nuevo orden poltico empieza a perfilarse, los que detentan el poder basado en instituciones tradicionales que permite el mantenimiento de las desigualdades o que se benefician de l, observan las nuevas instituciones con recelo, las perciben como un peligro, y las acusan de provocar el desorden, cuando pudieran interpretarse como fuentes de un nuevo derecho, recordemos que para Bobbio el mejor derecho es el que est ms cerca de las costumbres. Como menciona Balbis, autores como Stoker sealan que se est produciendo una ruptura con la concepcin poltica pasada, generndose nuevas formas y mtodos de gobernar, cambiando con ello el significado del gobierno: Para este autor, la nocin de buen gobierno reposa en cinco proposiciones: hace intervenir un conjunto complejo de instituciones y agentes que no pertenecen exclusivamente a la esfera del gobierno; reconoce la prdida de nitidez de los lmites y las responsabilidades respectivas al hacer frente a los problemas sociales y econmicos; identifica la interdependencia que existe entre los poderes y las instituciones que intervienen en la accin colectiva; se aplica a redes autnomas de agentes que se rigen a s mismos y reconoce la capacidad de conseguir que las cosas se hagan, que no se basa en el poder del gobierno para mandar o emplear su autoridad y considera que el gobierno puede emplear tcnicas e instrumentos nuevos para dirigir y guiar11 En adelante tendremos en cuenta estas consideraciones, pero a la vez nos acercaremos a una formulacin ms operativa de estos conceptos. Dentro de esta perspectiva, Ziccardi y Saltalamacchia12, entienden el Buen Gobierno como
11 12 Balbis, J. op.cit. Zicardi, Alicia y Saltalamacchia, Homero. Metodologa de Evaluacin del Desempeo de los gobiernos locales en ciudades mexicanas. Instituto de Investigaciones Sociales. UNAM. Mxico, 1997
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aquel que promueve el bienestar general mediante el cumplimiento de cuatro requisitos: (1) la eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones que legalmente le son atribuidas; (2) la honestidad y transparencia en el manejo de la hacienda local; (3) la atencin equitativa o incluyente de las demandas ciudadanas y (4) la aceptacin y/o aliento de la participacin ciudadana institucionalizada en el proceso de formalizar las demandas o participar en su satisfaccin. El marco interpretativo que empleamos en este trabajo trata de integrar el concepto de Buen Gobierno en el mbito municipal local rural, a partir de siete requisitos que como hemos dicho, denominados factores. Desde este punto de vista, entendemos que una gestin local rural debe actuar exitosamente en estas siete dimensiones para calificar como una gestin que actan en el marco del Buen Gobierno, contribuyendo a la Gobernabilidad Democrtica. GRFICO 1 SISTEMA DE GESTIN MUNICIPAL RURAL PARA EL BUEN GOBIERNO
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2. El Marco Metodolgico Empleado

a. Estudios de casos
La propuesta de indicadores para la gestin del Buen Gobierno local se elabor sobre la base de un estudio de un conjunto de municipalidades representativas de la realidad rural peruana, examinndose varios criterios. Por un lado, considerar municipalidades representativas de distintas partes del pas, para lo cual tomamos los Departamentos de Piura, Cajamarca, Ayacucho y Cusco como zonas de estudio directo, en donde se realizaron trabajos de campo, se realizaron entrevistas y aplicaron encuestas. Tambin se tom en cuenta el examen de municipalidades provinciales, distritales y de Centro Poblado, estudindose las siguientes localidades: CUADRO 2 MUNICIPALIDADES ESTUDIADAS Departamento CAJAMARCA PIURA Provincia San Marcos Distrito Baos del Inca Santo Domingo, Frias, Jilil Montero, Sicchez, Lalaquz Chalaco, San Juan de Bigote Paras, Chuschi, Chilcas Anta Pucyura, Cachimayo San Jernimo, San Salvador Andahuaylillas Oxahuay Centro Poblado
AYACUCHO CUSCO
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De la misma manera, se ha seleccionado un grupo de municipios que actan como testigos, es decir que no han sido materia de una investigacin de campo en esta oportunidad, y que se han estudiado a partir de fuentes secundarias, tomando en cuenta tambin el conocimiento que sobre estas zonas tena el autor, de este modo han servido para realizar comparaciones con los gobiernos locales visitados, se trata de los siguientes: CUADRO 3 MUNICIPALIDADES DE REFERENCIA Departamento CAJAMARCA PIURA Provincia San Ignacio Distrito Chetilla La Huaca Vichayal Tambogrande Cotaruse Limatambo Lurn
APURMAC CUSCO LIMA
El carcter de la investigacin efectuada es propiamente la de un estudio piloto, es decir que hemos buscado identificar los problemas crticos de la gestin municipal, sealando las variables explicativas. Esto quiere decir que el estudio no pretende trabajar con una muestra estadstica que se considere representativa del universo, en cambio, optamos por un estudio de casos que creemos pueden cumplir un mejor efecto en esta primera etapa, que consiste bsicamente en analizar las formas y mecanismos de gestin que emplean los gobiernos locales rurales, extrayendo de all un conjunto de categoras que nos permitan elaborar propuestas simples de indicadores de medicin. Una metodologa como la que hemos empleado requiere de una cuidadosa seleccin de los casos que nos sirven de referencia. Es por ello que en el grupo elegido tenemos algunos municipios paradigmticos, como otros que reflejan ms bien las caractersticas de una municipalidad rural tpica. Consideramos que este grupo nos han dado la posibilidad de recoger los rasgos esenciales del municipio rural peruano como se expresa en la actualidad. Los cambios que experimentan las variables y que se estudian con detalle, slo corresponden al grupo de casos seleccionados, ya que los municipios testigos actan slo como referencia.
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Que no significa una prdida de compromiso con los valores democrticos (ms firmes que nunca) sino una desconfianza con la poltica.
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b. Variables e indicadores
Ya que el propsito del estudio era identificar indicadores para medir la gestin del Buen Gobierno municipal, la bsqueda de ellos se converta en una tarea que creca a cada paso. Si bien los gobiernos locales rurales son bastante menos complicados que los urbanos, el crecimiento de sus atribuciones ha sido considerable en los ltimos aos, hasta convertirlo en un complejo verdaderamente frondoso de funciones, difcil de trabajar. Para poner un orden a esta situacin, trabajamos simultneamente la construccin de variables que explicaban en sentido del trmino Buen Gobierno y la identificacin de funciones distintivas de los gobiernos rurales. El empleo de grficos que muestran a las variables tiene una utilidad muy grande para manejar grupos tan numerosos como los que bamos identificando. Tomando el texto de Joan Prat, como un ejemplo, podemos reconstruir ciertas afirmaciones que haca respecto al concepto de gobernabilidad para precisar el orden de los problemas, gracias al empleo de variables. Este autor seala que en 1975 el concepto de gobernabilidad actuaba como una variable dependiente de los cambios socioeconmicos que caracterizaba la poca, los mismos que se comportaban como variables independientes. GRFICO 2 1975 Gobernabilidad democrtica Variable dependiente Cambios socioeconmicos Variable independiente
La situacin para el ao 2000, en cambio, ubicaba a la crisis de la confianza en las instituciones y en los liderazgos polticos como la variable que influa decididamente sobre la gobernabilidad. GRFICO 3 2000 Gobernabilidad democrtica Variable dependiente Cada de confianza general en las instituciones y en los liderazgos polticos13 Variable independiente
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De aqu se podra apreciar una separacin creciente de la ciudadana respecto de la vida poltica, que se constituira en la esencia del problema de gobernabilidad en la actualidad14. Como puede verse en el ejemplo anterior, una variable como cada de confianza en la poltica encierra un conjunto muy numeroso de categoras, cada una de ellas con posibilidades de describir de manera distinta el problema, por ese motivo hemos tenido que recurrir a categoras descriptivas que nos muestren en dos escalas las particularidades que seala una variable. En los cuadros que contienen los mens de indicadores se mostrarn por ese motivo, dos tipos de constructos: indicadores de carcter general e indicadores especficos, ambos presentan distinto nivel de detalle de una misma magnitud o caracterstica. Como se sabe, los indicadores permiten captar una magnitud o caracterstica de un aspecto de la realidad que se encuentra bajo situacin de estudio. Un indicador es una construccin que se elabora ex profeso para facilitar un anlisis. Constituye un instrumento descriptivo sin valor propio, pues la lectura del indicador responde al marco interpretativo construido previamente. Marco interpretativo que se encuentra fundamentado por un conjunto de variables seleccionadas para interpretar una realidad. Pero para facilitar el manejo de una coleccin muy grande de variables hemos construido una categora ms envolvente que agrega a su vez un nuevo nivel de interpretacin, que hemos denominado factor. De esta manera, hemos terminado por construir un sistema de indicadores que tienen dos niveles de agregacin en el nivel de las variables y en el nivel de los factores. Obsrvese que mientras ms detallado pueda resultar nuestro sistema de medicin mejora mucho ms nuestro sistema de control, el nivel de detalle contribuye a la realizacin de mejores anlisis, ya que lo que no se mide no estar bajo control siendo imposible su gestin15.
14 15
Prat, Joan. op. cit. p.5 Prez Fdez de Velazco, Jos. Gestin por Procesos. ESIC editorial. Madrid. 1996
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GRFICO 4 FACTORES Y VARIABLES DEL SISTEMA DE GESTIN MUNICIPAL RURAL FACTORES i.1 i.2 i.3 i.4 i.5 i.6 i.7 i.8 VARIABLES Planeacin Direccin Organizacin Control Equipo de gobierno Competencias municipales asignadas por tipologa legal Delegacin poltica Estructura intermunicipal de cooperacin
Capacidad Poltica - Gerencial
ii.1 ii.2
Capacidad Financiera
ii
ii.3 ii.4 ii.5
Condicin laboral y gnero Capacidad de servicios del personal a la ciudadana Formacin y desarrollo de capacidades Cultura organizacional Condiciones de trabajo
iii.1 Estructura de ingresos
Gestin del Potencial Humano iv.1 Servicios recibidos por la poblacin iv.2 Necesidades bsicas iv.3 Empresas municipales de servicios
iii
iii.2 Estructura de gastos iii.3 Presupuesto participativo
Gestin de Servicios Locales
iv
iv. 4 Gestin de las urgencias sociales iv. 5 Gestin descentralizada de los programas sociales
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FACTORES
VARIABLES
v.1 v.2 v.3 v.4 v.5
Acceso a los recursos naturales Gestin de riesgos Tipologa de recursos naturales Sistemas patrimoniales naturales Control ambiental y reparacin
Manejo Sostenible de Recursos Naturales y del Medio Ambiente
vi.1 vi.2 vi.3 vi.4
Promocin del Desarrollo Econmico Local
vi
vi.5 vi.6 vi.7 vi.8
Gestin territorial Perfil econmico de la localidad Examen de ambiente externo a la localidad Habilidades y calificaciones tcnicas y profesionales en la localidad Infraestructura productiva Instalaciones Instituciones financieras Desarrollo empresarial local
vii.1 Organizacin social vii.2 Solidaridad y cooperacin
Fortalecimiento de Capacidades Sociales
vii
vii.3 Empoderamiento social vii.4 Voz y transparencia
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3. Factores para la Gestin del Buen Gobierno Local

i. La Capacidad Poltica - Gerencial
La capacidad poltica - gerencial se entiende como la habilidad para planificar, organizar, liderar y controlar la organizacin municipal, bajo un enfoque de calidad, con el propsito de promover el desarrollo integral, facilitando el logro del crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
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Esta definicin recoge las funciones bsicas de la gerencia moderna, aadiendo aspectos constitutivos de la misin institucional y que influyen sobre la capacidad gerencial, establecidos por el marco legal, como el artculo X del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades. Si bien las variables y los indicadores resaltan los componentes sealados, no debe olvidarse que estamos tratando de actores polticos. Se trata, por tanto, de lograr capacidades gerenciales que contribuyan a fortalecer las capacidades polticas. Pese a que la alta direccin municipal concentra a un nmero limitado de personas, existe entre ellos diferencias de enfoques y metodologas que requieren concordarse. Por un lado, la orientacin tecnocrtica que deposita en las capacidades de la burocracia las posibilidades de xito de la gestin, por otro lado, la orientacin poltica que menosprecia el valor de los dominios tcnicos, crendose posiciones extremas e incomunicadas. Se requiere una poltica que incorpore principios del public management, pero tambin que ofrezca garantas a la ciudadana en el cumplimiento de las promesas, que responda a las necesidades, que brinde productos y servicios de calidad, que acte estratgicamente, que se nutra de valores democrticos y acte en el marco del desarrollo humano. En este factor hemos identificado ocho variables fundamentales, las mismas que han dado lugar a 20 indicadores generales, que se desagregan en 86 indicadores especficos. La tabla siguiente muestra en detalle el sistema de variables e indicadores de este primer factor. En adelante, los cuadros pueden estudiarse de acuerdo al siguiente esquema de lectura:
CAMPO DE INDICADOR GENERAL (CON NMERO) CAMPO DE INDICADORES ESPECFICOS (CON LETRAS) CAMPO DE VARIABLES CAMPO DE DESCRIPCIN DE INDICADORES
VARIABLES
CAMPO DE FACTORES Factor iii: La Capacidad Financiera

Unidad de Medida Fuente Respuestas y Observaciones

Indicadores Descripcin
1. TRANSFERENCIAS: FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL
A) NUEVOS SOLES DE INGRESO POR FONCOMUN (FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL DE CARCTER REDISTRIBUTIVO)
Medicin monetaria de estos ingresos
Nuevos Soles
MEF / Municipio
Total Nuevos Soles
B) PORCENTAJE DEL FONCOMUN CON RELACIN A LOS INGRESOS TOTALES
Medicin del grado de dependencia de la municipalidad con relacin al FONCOMUN.
Porcentaje
Municipio
Porcentaje
32
VARIABLES
i.1 Planeacin
Descripcin
A)
Factor I: Capacidad Poltica - Gerencial

Unidad de Medida Fuente
Respuestas y Observaciones
Indicadores
1. DIAGNSTICO DE LA
REALIDAD LOCAL
1) S, No Diagnstico tcnico y estadstico de Documento de Municipalidad la realidad local investigacin 2) Quin lo elabor
B) DIFUSIN EN LA POBLACIN Difusin del diagnstico en la poblacin A)
DIAGNSTICO CONCLUIDO
Documento de Municipalidad divulgacin
S, No
2. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
2
INSTITUCIONAL
DIAGNSTICO CONCLUIDO 1) S, No Documento de Municipalidad investigacin 2) Quin lo elabor Documento de divulgacin o directivas de Municipalidad entrega del documento
Diagnstico de la situacin institucional municipal

B)
DIFUSIN ENTRE LOS GERENTES MUNICIPALES
Difusin del estudio entre los gerentes municipales

A)
S, No
PLAN DE GOBIERNO 1) S, No Grupo poltico en el 2) Quin lo elabor gobierno 1) S existe, No existe 2) Quin lo elabor 3) Nuevo, actualizado o en revisin
Slo planes polticos de gobierno publicados o difundidos en la poblacin Publicacin del documento antes de asumir el gobierno
B)
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO
ESTRATGICA
3. ORIENTACIN
Plan estratgico de desarrollo local concertado con actores sociales e institucionales
Plan aprobado Municipalidad
4) Con o sin difusin 5) Ejes de Desarrollo 6) Estrategias 7) Etapas de elaboracin 8) Tiempo de elaboracin 9) Costo
C)
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Plan aprobado Municipalidad 1) S existe, No existe 2) Quin lo elabor
Plan estratgico institucional municipal

D)
PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
1) S existe, No existe Plan orientado a elevar las capacidaPlan aprobado Municipalidad des internas de la municipalidad 2) Quin lo elabor
33
Enrique Quedena
VARIABLES
i.2 Direccin
A)

AUTOCENTRADA Encuestas o entrevistas ad hoc
Fundada en el carcter autoritario del alcalde o en el liderazgo (carisma) de ste. En algunos casos la gestin puede comenzar de esta manera, pero evoluciona hacia otras formas. Registrar la conducta actual.
B)
Testimonios
S, No
COLEGIADA Testimonios Encuestas o entrevistas ad hoc S, No
Conduccin compartida por el alcalde y un grupo de personas como regidores o funcionarios municipales.
1 ESTILO DE CONDUCCIN
C)
AUTOCENTRADA CORPORATIVA Testimonios Encuestas o entrevistas ad hoc S, No
Direccin autoritaria con ciertos mecanismos de participacin ciudadana regulada y controlada por el gobernante.
D)
AUTOCENTRADA PARTICIPATIVA
Fundada en el liderazgo (se excluye la conduccin autoritaria) con mecanismos de participacin ciudadana. En la medida que el lder es sustancial al modelo, el proyecto poltico no se distingue de l. Manifiesta problemas de continuidad de la gestin poltica en el gobierno local por la dependencia que existe hacia la figura del lder.
E)
Testimonios
Encuestas o entrevistas ad hoc
S, No
COLEGIADA PARTICIPATIVA Alcalde y parte de su equipo de gobierno conduce el proceso mediante mecanismos que involucran crecientemente a la poblacin en la discusin, toma de decisiones y control de los procesos
A)
Testimonios
Encuestas o entrevistas ad hoc
S, No
2
2. CLIMA INTERNO EN CONCEJO MUNICIPAL
COLABORACIN INTERPARTIDARIA Testimonios Encuestas o entrevistas ad hoc Encuestas o entrevistas ad hoc S, No
Supone una convivencia poltica; es decir, una oposicin moderada, de eventuales colaboraciones
B) CONFLICTOS ENTRE PARTIDOS Supone conflictos permanentes entre el partido de gobierno y las fuerzas minoritarias
Testimonios
S, No
34
EL
Indicadores
Descripcin
C)
Unidad de Medida
Fuente
2. CLIMA INTERNO EN CONCEJO MUNICIPAL
CONFLICTOS AL INTERIOR DEL EQUIPO DE GOBIERNO Testimonios
Supone conflictos entre el alcalde y parte o todo su grupo poltico partidario

D)
Encuestas o entrevistas ad hoc Encuestas o entrevistas ad hoc
S, No
CRISIS TOTAL Testimonios S, No
Supone conflictos al interior del grupo de gobierno y entre partidos simultneamente

A)
EL
3
3. PARTICIPACIN CIUDADANA
DISCUSIN DE ASUNTOS PBLICOS Mecanismos empleados
No incluye en esta seccin mecanismos de control

B) INICIATIVAS LEGISLATIVAS
S , No. Encuestas Listado de o entrevistas mecanismos ad hoc empleados S, No. Encuestas Listado de o entrevistas mecanismos ad hoc empleados S, No. Encuestas Listado de o entrevistas mecanismos ad hoc empleados S, No. Encuestas Listado de o entrevistas mecanismos ad hoc empleados
Permite discutir y proponer propuestas normativas locales

C)
Mecanismos empleados
RENDICIN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA FINANCIERA Mecanismos empleados
Facilita mecanismos de transparencia econmica y financiera

D)
CONSULTAS CIUDADANAS Mecanismos empleados
De carcter vinculante para la autoridad local

VARIABLES
I.3 Organizacin
Descripcin
A)

Unidad de Medida
Indicadores
Fuente
1. NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN INTERNA
DIFERENCIACIN ENTRE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, DE SERVICIOS, ASISTENCIALES Y DE PROMOCIN DEL DESARROLLO
Organigrama y ROF / MOF reflejan distincin de las funciones

B)
Estructura de organizacin
1. S, No 2. reas administrativas Organigrama, 3. reas de servicios ROF y 4. reas asistenciales MOF 5. rea de promocin del desarrollo
EXISTENCIA DE GRUPOS ESPECIALES DE TRABAJO Comisiones de trabajo, comisioSe incorporan siste1. S existen, nes mixtas, grupos de control de mas de colaboracin Organigrama, No existen calidad, etc. que otorgan flexibique flexibilizan la esROF y 2. Listado de grupos lidad a la estructura municipal y tructura de organizaMOF permite la ejecucin de progra3. Temas de trabajo cin interna mas y proyectos especiales.
35
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
A) GERENCIA MUNICIPAL Encargada de la administracin institucional B) SECRETARA GENERAL Unidad de recepcin y trmite documentario C)
Unidad de Medida
Fuente
Unidad creada por Concejo Municipalidad Municipal y con plaza cubierta
S, No
Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin
COMUNICACIN E IMAGEN INSTITUCIONAL Comunicacin, Relaciones Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad Pblicas y marketing social Municipal y con plaza cubierta denominacin CENTRO DE DOCUMENTACIN Y ARCHIVO Unidad creada por Concejo S, No. Otra Centro documentario Municipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin
E) REA DE ADMINISTRACIN Incluye funciones de gerencia de personal, contabilidad, tesorera, logstica F) REA DE INFORMTICA Encargada del sistema de informacin computarizada D)
2. EXTENSIN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INTERNA
Unidad creada por Concejo S, No. Municipalidad Municipal y con plaza cubierta Listar las reas Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin S, No S, No
G) ASESORA LEGAL Encargada de brindar apoyo Unidad creada por Concejo Municipalidad jurdico Municipal y con plaza cubierta H) PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO Incluye estadstica y Unidad creada por Concejo Municipalidad racionalizacin Municipal y con plaza cubierta I) REA DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE Promueve la educacin, la cul- Unidad creada por Concejo Municipalidad tura y la prctica del deporte Municipal y con plaza cubierta J)
S, No
REA DE SALUD
Salud
K)
Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin
REGISTRO CIVIL
Registros civiles y defunciones DEMUNA Defensa de la mujer, nio y adolescente LL) SEGURIDAD CIUDADANA Polica municipal y serenazgo
L)
M) DESARROLLO ECONMICO LOCAL Encargada de la Promocin Unidad creada por Concejo S, No. Otra econmica local, incluye turisMunicipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin mo y PYMES
36
Indicadores
Descripcin
N)
Unidad de Medida
Fuente
MEDIO AMBIENTE Gestin ambiental y de recursos naturales. Puede incluirse parques Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad y jardines, pero se orienta a la pro- Municipal y con plaza cubierdenominacin mocin del desarrollo sostenible. ta PARTICIPACIN CIUDADANA Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin Unidad creada por Concejo S, No. Otra Municipalidad Municipal y con plaza cubierta denominacin Unidad creada por Concejo MuS, No. Otra Municipalidad nicipal y con plaza cubierta denominacin Promueve participacin vecinal y comunal
O)
LIMPIEZA PBLICA Recojo y procesamiento de residuos slidos Incluye vialidad, transporte, licencias, uso de suelos
P)
DESARROLLO URBANO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
2. EXTENSIN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INTERNA
Q)
CATASTRO Unidad de registro Georeferencial RENTAS Ingresos municipales
R)
S)
OBRAS E INFRAESTRUCTURA
Proyectos y ejecucin de obras Unidad creada por Concejo MuS, No. Otra Municipalidad de ingeniera nicipal y con plaza cubierta denominacin
T)
RGANO DE CONTROL INTERNO Unidad creada por Concejo MuS, No. Otra Municipalidad nicipal y con plaza cubierta denominacin
Oficina dependiente de la Contralora General de la Repblica

U)
ADMINISTRACIN Y
FISCALIZACIN TRIBUTARIA
Manejo y control de tributos

V)
Unidad creada por Concejo MuMunicipalidad nicipal y con plaza cubierta
S, No.
EMPRESAS MUNICIPALES Empresas pblicas locales que Unidad creada por Concejo Municipalidad prestan servicios Municipal y con plaza cubierta OTRAS REAS Definirlas. Por ejemplo, si slo hay actividades de parques y jardines, Unidad creada por Concejo Mudebe sealarse, pues es insuficienMunicipalidad nicipal y con plaza cubierta te para considerarla como un rea de medio ambiente.
Listar
W)
Listar
37
Enrique Quedena
VARIABLES
I.4 Control
A)

1
1. SISTEMA DE CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS SERVICIOS PRESTADOS
RECEPCIN DE OPININ DE LOS CIUDADANOS 1) Listado de mecanismos Encuestas empleados annimas, buzones Municipalidad de consulta 2) No existen 1) Nmero de denuncias presentadas por ao
Mecanismos que facilitan la opinin annima de los ciudadanos

B)
CONTROL DE LA CORRUPCIN EN EL TRATO CON LA POBLACIN Municipalidad y oficina de 2) Nmero de denuncias control atendidas por ao interno 3) No hay sistema de control
A LOS CIUDADANOS
Supervisin que impide cobros indebidos o acciones ilegales
Denuncias y quejas
C)
MECANISMOS SOCIALES DE CONTROL DE CALIDAD Y EVALUACIN DE RESULTADOS Diseo de cartillas 1) Listado de mecanismos de control social empleados de la calidad y Municipalidad resultados, aplicados en 2) No existen eventos
Encuestas aplicadas en audiencias pblicas o formas similares para evaluar la produccin municipal. Observacin deliberada sobre autoridades e instituciones que exige cumplimiento de mandatos y responsabilidad.
A)
2. SISTEMA DE CONTROL INTERNO SOBRE EL
USO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
CUENTA CON OFICINA DE CONTROL INTERNO S, No
Oficina de control interno Municipalidad es dependiente de la y Contralora Organigrama General de la Contralora General de la Repblica Repblica B) CONTROL DE LA CORRUPCIN EN USO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL Uso debido de recursos municipales
Auditorias financieras
1) S, No. Municipalidad y Contralora 2) Cada cunto tiempo se realiza
38
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
3
3. SISTEMA DE CONTROL DE RESULTADOS DE POLTICAS
MECANISMOS DE EVALUACIN DE CUMPLIMIENTO DE POLTICAS Evaluacin institucional de Informe de avance de cumplimiento de evaluacin polticas MECANISMOS
DE AUTOEVALUACIN DE RESULTADOS
Municipalidad
Si, No
B)
1) S, No Anlisis de resultados Propuestas de retroalimentacin Municipalidad 2) Descripcin de mecanismos empleados
Y BJETIVOS ESTRATGICOS
C)
MECANISMOS DE EVALUACIN EXTERNA DE RESULTADOS Auditoras de gestin Informes de realizadas por consultores evaluadores externos externos MECANISMOS DE EVALUACIN PARTICIPATIVA DE RESULTADOS Pronunciamientos de actores sociales Evaluaciones sociales de resultados institucionales
A)
Municipalidad
S, No
D)
Municipalidad
S, No
4
4. SISTEMA DE CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES Plan operativo anual Municipalidad S, No
Proceso que garantice el cumplimiento de metas

B)
MONITOREO Sistema interno de monitoreo 1) S, No Municipalidad 2) Descripcin del sistema empleado
OPERACIONES O METAS
Mecanismos de seguimiento orientados al logro de actividades
C) MEDICIN DE RESULTADOS PARCIALES Evaluacin de rendimienInformes peridicos sobre Municipalidad tos anuales o semestrales cumplimiento de metas D)
S, No
REPROGRAMACIN DE ACTIVIDADES Reformulacin del plan operativo anual Municipalidad S, No
Replanteamiento de actividades orientado al logro de metas
39
Enrique Quedena
VARIABLES
i.5 Equipo de gobierno

Descripcin
A)

Indicadores
1. EXPERIENCIA EN GESTIN MUNICIPAL
EXPERIENCIA DE GESTIN MUNICIPAL DEL ALCALDE Una experiencia previa como alcalde, regidor o Testimonio funcionario municipal otorga ese carcter EXPERIENCIA DE GESTIN DEL EQUIPO MUNICIPAL 30% de regidores con experiencia previa equivale a un equipo con experiencia, pues supone cerca de un tercio de los miembros del Concejo Municipal. Menos de este porcentaje equivale a no contar con experiencia como grupo en el poder. Se entiende como experiencia previa haber sido trabajador, funcionario, asesor municipal, regidor o ex alcalde NMERO TOTAL DE REGIDORES Nmero
Entrevista
1) S, No 2) Qu tipo
B)
1) S, No. Testimonio Entrevista 2) Porcentaje
2
2. CARACTERSTICAS DE LA ALTA DIRECCIN
A)
Nmero de regidores
B)
Municipalidad, JNE Municipalidad, JNE Entrevista
Nmero
NMERO DE REGIDORAS Nmero Nmero
Opcin por gnero

C)
NMERO DE GERENCIAS, JEFATURAS O DIRECCIONES Nmero total de reas
Testimonio
Nmero
D)
NMERO DE GERENCIAS O JEFATURAS OCUPADAS POR MUJERES Testimonio Entrevista Nmero
Opcin por gnero

A) TEMAS QUE ORGANIZAN A LAS COMISIONES DE REGIDORES
3
3. ORGANIZACIN DEL TRABAJO
Temas priorizados por equipo de regidores
Testimonio
Entrevista
1) Nmero de comisiones 2) Temas de las comisiones Productos obtenidos
B)
RESULTADOS DE LAS COMISIONES DE REGIDORES Testimonio Entrevista
Informe o listado de resultados
40
VARIABLES

Descripcin
A)
i.6 Competencias municipales asignadas por tipologia legal

Indicadores Unidad de Medida Fuente
1. ATRIBUCIN MUNICIPAL ASIGNADA POR CARCTER DE LA CIRCUNSCRIPCIN POLTICA
PROVINCIAL Instancias de organizacin territorial y de gobierno, cuyas competencias y funciones son determinadas por ley
Ley de creacin
INEI
Ley de creacin
B)
DISTRITAL Instancias de organizacin territorial y de gobierno, cuyas competencias y funciones son determinadas por ley C) CENTRO POBLADO Instancias de organizacin territorial y de gobierno, cuyas competencias y funciones son determinadas por ley
A)
Ley de creacin
INEI
Ley de creacin
Ley de creacin
INEI
Ley de creacin
2. MUNICIPALIDADES SUJETAS A ALGN
2
TIPO DE TRATAMIENTO ESPECIAL
DE FRONTERA Funcionan en capital de provincia y distritos de zonas de frontera RURAL Capital de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es mayor al 50% de su poblacin total METROPOLITANA
Ubicacin geogrfica Datos del INEI
Planos de ubicacin
S, No
B)
INEI
S, No
C)
Aplicable a Lima Metropolitana
LOM
LOM
S, No
VARIABLES
i. 7 Delegacin poltica
A)

1. CREACIN DE MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO
CREACIN COMO ESTRATEGIA DE MAYOR COOPERACIN SOCIAL Identifica importancia asignada a este tipo de Testimonios administracin local
Encuesta
S, No
B)
CREACIN COMO ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIN DE FUNCIONES Identifica importancia asignada a este tipo de Testimonios administracin local
Encuesta
S, No
C)
CREACIN COMO DELEGACIN DE FUNCIONES Identifica importancia asignada a este tipo de administracin local Identifica importancia asignada a este tipo de administracin local
Testimonios
Encuesta
S, No
D)
RESISTENCIA A CREAR NUEVAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Testimonios Encuesta S, No
41
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
2. TRMINOS DE RELACIN CON
MUNICIPALIDADES YA CREADAS
RESISTENCIA A POTENCIAR ESTOS ESPACIOS Relaciones improductivas y a veces conflictivas COLABORACIONES MNIMAS Relaciones de mero trmite, sin importancia estratgica u operativa
Testimonios
Encuesta
S, No
B)
Testimonios
Encuesta
S, No
C)
COORDINACIONES PRODUCTIVAS Testimonios Encuesta S, No
Relaciones que generen sinergias operativas y/o estratgicas
VARIABLES
i.8 Estructura Intermunicipal de Cooperacin

Descripcin
A)

Fuente
Indicadores
Unidad de Medida
1
1. MECANISMOS DE COOPERACIN
INTERMUNICIPAL
GENERACIN DE ASOCIACIONES O REDES CON MUNICIPALIDADES VECINAS O AFINES. Testimonios Encuesta S, No. Listado COLABORACIN SLO A TRAVS DE CONVENIOS MUNICIPALES ESPECFICOS. Testimonios Encuesta S, No. Listado PERTENENCIA A MANCOMUNIDADES O REDES DE CARCTER REGIONAL. Testimonios Encuesta S, No. Listado
Asociacionismo micro local - regional

B)
Acuerdos bilaterales, contractuales

C)
Asociacionismo regional
D)
PERTENENCIA A REDES DE CARCTER NACIONAL. Testimonios Encuesta S, No. Listado
Asociacionismo nacional
E)
HERMANAMIENTOS
INTERNACIONALES.
Asociacionismo internacional
Testimonios
Encuesta
S, No. Listado
42
ii. La Gestin del Potencial Humano
Considerado como uno de los factores claves para el cambio organizacional y el xito en los propsitos, la Gestin del Potencial Humano consiste en reconocer que el componente humano de la organizacin es lo que finalmente determina sus posibilidades de crecimiento, para ello se consideran los tres campos que integran los programas de gestin en este terreno: las actividades tpicas de la gestin de los recursos humanos (equidad, planificacin, capacitacin, etc.); los requerimientos del personal (desarrollo de capacidades, motivaciones, etc) y resultados (mejora de la calidad, aumento de la competitividad)16. Este factor se acompaa de cinco variables, 16 indicadores generales y 72 indicadores especficos, como se aprecia a continuacin.
16 Ivancevich, J.; Lorenzi, P.; Skinner, S.; Crosby, P. Gestin, Calidad y Competitividad. IRWIN. Colombia. 1997.
43
Enrique Quedena
VARIABLES
ii.1 Condicin laboral y gnero

Descripcin
A)
Factor ii: La Gestin del Potencial Humano

Fuente
Indicadores
Unidad de Medida
TOTAL TRABAJADORES Nmero total de trabajadores y parciales por gnero TOTAL TRABAJADORES NOMBRADOS Nmero total de trabajadores en planilla
Nmero
Municipalidad 1) Nmero total / INEI 2) Total mujeres trabajadoras Municipalidad 1) Nmero total / INEI 2) Total mujeres nombradas 1) Nmero total Municipalidad 2) Total mujeres contratadas /INEI en forma permanente 1) Nmero total Municipalidad 2) Total mujeres contratadas /INEI por servicios no personales 1) Nmero total Municipalidad 2) Total mujeres contratadas /INEI por service Municipalidad 1) Nmero total /INEI 2) Total profesionales mujeres Municipalidad 1) Nmero total /INEI 2) Total tcnicas mujeres Municipalidad 1) Nmero total /INEI 2) Total auxiliares mujeres 1) Nmero total Municipalidad 2) Total obreras de limpieza /INEI mujeres Municipalidad 1) Nmero total /INEI 2) Total otro tipo de obreras 1) Nmero total Municipalidad 2) Total personal de vigilancia /INEI mujeres
B)
Nmero
1. NMERO DE TRABAJADORES
C) TOTAL TRABAJADORES CONTRATADOS EN FORMA PERMANENTE
Nmero total de trabajadores con contrataos renovables

D)
Nmero
TOTAL TRABAJADORES CONTRATADOS POR SERVICIOS NO PERSONALES Nmero
Nmero total de trabajadores por locacin de servicios

E)
TRABAJADORES CONTRATADOS POR SERVICE Nmero
Nmero total de trabajadores contratados a travs de terceros
2
2. TRABAJADORES POR CALIFICACIN EN CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
A)
TOTAL PROFESIONALES Nmero
Nmero total de profesionales y parciales por gnero

B)
TOTAL TCNICOS Nmero
Nmero total de tcnicos y parciales por gnero

C)
TOTAL AUXILIARES Nmero total de auxiliares y parciales por gnero TOTAL OBREROS DE LIMPIEZA
Nmero
D)
Nmero total de obreros de limpieza y parciales por gnero

E)
Nmero
TOTAL OTRO TIPO DE OBREROS Nmero
Nmero total de otro tipo de obreros y parciales por gnero

F)
TOTAL PERSONAL DE VIGILANCIA Nmero
Nmero total de personal de vigilancia y parciales por gnero
44
VARIABLES
ii. 2 Capacidad de servicios del personal a la ciudadana

A)

1
1. PROPORCIN DE TRABAJADORES
MUNICIPALES POR HABITANTES
NMERO DE TRABAJADORES POR HABITANTES Proporcin de trabajadores por el total de habitantes NMERO DE EMPLEADOS MUNICIPALES POR HABITANTES Proporcin de empleados por el total de habitantes NMERO DE OBREROS MUNICIPALES POR HABITANTES Proporcin de obreros por el total de habitantes
Medida calculada Medida calculada Medida calculada Medida calculada Informes de control interno de calidad Porcentaje
Municipalidad
Nmero
B)
Municipalidad
Nmero
C)
Municipalidad
Nmero
D)
NMERO DE TRABAJADORAS MUJERES POR HABITANTES Proporcin de trabajadoras mujeres por el total de habitantes mujeres
Municipalidad
Nmero
2
2. CALIDAD DEL PRODUCTO O SERVICIO
A) MECANISMOS INTERNOS DE CONTROL DE CALIDAD
Se cuenta con medios internos de supervisin y control de calidad

B)
Municipalidad
S, No. Informes explicativos Porcentaje
GRADO DE SATISFACCIN DE LA POBLACIN Escala de satisfaccin o insatisfaccin por el producto o servicio recibido
Encuesta
VARIABLES
ii. 3 Formacin y desarrollo de capacidades

A)

Fuente
Unidad de Medida
1
1. ADQUISICIN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS
ORIENTADOS A ELEVAR LA CALIDAD LABORAL
GESTIN POR PROCESOS
Poseen un listado de procesos de trabajo

B)
Nmero de trabajadores que organizan su trabajo a partir de procesos Nmero de trabajadores que emplean tcnicas de gestin estratgica Nmero de trabajadores que se organizan por objetivos
Encuesta
Nmero
GESTIN
ESTRATGICA
Cuentan con instrumentos estratgicos de gestin: PDC / PDI

C)
Encuesta
Nmero
GESTIN POR OBJETIVOS
Documento de gestin elaborado por objetivos (no slo por actividades)
Encuesta
Nmero
45
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
D)
Unidad de Medida
Fuente
1. ADQUISICIN DE NUEVOS CONOCIMIENTOS ...
GESTIN DE PROYECTOS Nmero de trabajadores que formulan y ejecutan proyectos Encuesta Nmero
Diseo y ejecucin de proyectos

E)
OTROS TEMAS DE GESTIN Listado
Listado de temas
A)
2. MEJORAMIENTO O RENOVACIN
DE LOS CICLOS PRODUCTIVOS
NUEVOS PRODUCTOS Auditorias de gestin Entrevista y observacin in situ S, No. Reportes explicativos
Generacin de nuevos procesos y cambio en los productos y servicios, al cabo de un tiempo estimado de trabajo (5 aos como mximo)
B)
NUEVOS SERVICIOS Generacin de nuevos procesos y cambio en los productos y servicios, al cabo de un tiempo estimado de trabajo (5 aos como mximo) EMPLEO DE NUEVAS TCNICAS DE PLANIFICACIN
Auditorias de gestin
Entrevista y observacin in situ
S, No. Reportes explicativos
A)
3
3. AMPLIACIN DE DESTREZAS OPERATIVAS
Tcnicas de planificacin incorporadas a las operaciones

B)
Entrevista y observacin in situ Entrevista y observacin in situ Entrevista y observacin in situ Entrevista y observacin in situ Encuesta Ad hoc
S, No. Reportes explicativos S, No. Reportes explicativos S, No. Reportes explicativos S, No. Reportes explicativos
EMPLEO DE NUEVAS TCNICAS DE MONITOREO Auditorias de gestin
Tcnicas de monitoreo incorporadas a las operaciones

C)
EMPLEO DE NUEVAS TCNICAS DE EVALUACIN Auditorias de gestin
Tcnicas de evaluacin incorporadas a las operaciones

D)
EMPLEO DE NUEVAS TCNICAS
DE CONCERTACIN CON ACTORES
Tcnicas de concertacin incorporadas a las operaciones
4. CAPACITACIN DE LA ALTA DIRECCIN
A)
ALCALDE CAPACITADO A TRAVS DE CURSOS Testimonios S, No
Alcalde capacitado
B)
ALCALDE CAPACITADO A TRAVS DE PASANTAS Alcalde conoce directamente otras experiencias
Testimonios
Encuesta Ad hoc
S, No
46
Indicadores
Descripcin
C)
Unidad de Medida
Fuente
ALCALDE CON CONOCIMIENTO DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES EXITOSAS Testimonios
Alcalde informado a travs de lecturas

D)
Encuesta Ad hoc Encuesta Ad hoc Encuesta Ad hoc
S, No Nmero y porcentaje de regidores capacitados por cursos Nmero y porcentaje de regidores con pasantas Nmero y porcentaje de regidores informados Nmero y porcentaje de gerentes capacitados por cursos Nmero y porcentaje de gerentes con pasantas Nmero y porcentaje de gerentes informados Total Nuevos Soles
REGIDORES CAPACITADOS A TRAVS DE CURSOS Testimonios
30% de regidores con capacitacin equivale a un equipo capacitado

E)
REGIDORES CAPACITADOS A TRAVS DE PASANTAS Testimonios
4. CAPACITACIN DE LA ALTA DIRECCIN
30% de regidores con pasantas equivale a un equipo capacitado

F)
REGIDORES CON CONOCIMIENTO DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES EXITOSAS Testimonios Encuesta Ad hoc
Regidores informados de experiencias por lecturas

G)
GERENTES CAPACITADOS A TRAVS DE CURSOS 100% de gerentes capacitados equivale a municipios con equipo gerencial calificado GERENTES CAPACITADOS A TRAVS DE PASANTAS Gerentes que conocen directamente otras experiencias
Testimonios
H)
Testimonios
I)
GERENTES CON CONOCIMIENTO DE EXPERIENCIAS MUNICIPALES EXITOSAS Testimonios
Gerentes informados por lecturas
5
5. CAPACITACIN AL PERSONAL EN GENERAL
A)
RECURSOS MUNICIPALES INVERTIDOS EN CAPACITACIN AL PERSONAL Nuevos Soles
Cantidad de nuevos soles invertidos

B)
Presupuesto municipal
NMERO DE TRABAJADORES CAPACITADOS A TRAVS DE CURSOS Y TALLERES Nmero de Cursos y talleres asumidos por Municipalidad eventos la municipalidad como inversin NMERO DE TRABAJADORES CAPACITADOS A TRAVS DE PASANTAS Nmero de Pasantas asumidas trabajadores Municipalidad por la municipalidad capacitados TRABAJADORES CAPACITADOS EN INFORMTICA Informes Municipalidad municipales e INEI Listados Municipalidad
Nmero
C)
Nmero
D)
Nmero de trabajadores capacitados

E)
Nmero
TEMAS DE CAPACITACIN Listado
Listado de los temas de capacitacin
47
Enrique Quedena
VARIABLES
ii.4 Cultura organizacional

Descripcin
A)

Indicadores
1. COMPROMISO DE LOS TRABAJADORES
CON EL PROYECTO MUNICIPAL
COMPROMISO DE TRABAJADORES CONTRATADOS POR EL NUEVO GOBIERNO MUNICIPAL Testimonios Entrevista Descripciones
Dedicacin demostrada en rendimientos y resultados

B)
COMPROMISO DE TRABAJADORES NOMBRADOS BAJO GESTIONES ANTERIORES Testimonios Entrevista Descripciones
Dedicacin demostrada en rendimientos y resultados

C)
NIVEL DE INTEGRACIN ENTRE TRABAJADORES NOMBRADOS Y CONTRATADOS Testimonios Entrevista Descripciones
Colaboracin existente entre trabajadores: logros comunes, sinergias

A)
2. VISIN COMPARTIDA ENTRE TRABAJADORES Y EQUIPO DE GOBIERNO
PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE COMPARTE LA VISIN Y LAS PRCTICAS DEL EQUIPO DE GOBIERNO Estudio de cultura organizacional Estudio Ad hoc Descripciones
Se puede calcular el nmero de trabajadores que participan de la visin y que se integran en las metodologas propuestas por el equipo de gobierno
VARIABLES
ii.5 Condiciones de trabajo

Descripcin
A)

Indicadores
1
1. SISTEMA DE INFORMACIN
NMERO TOTAL DE COMPUTADORAS
Equipo bsico de computacin

B)
Informe municipal
INEI y Municipalidad Municipalidad
Nmero Ubicacin por reas Porcentaje
UBICACIN DE LAS COMPUTADORAS Distribucin de PC entre oficinas Informe municipal
C)
PORCENTAJE DE COMPUTADORAS QUE PRODUCEN DATA CON FINES ADMINISTRATIVOS Data slo para gestin de trmites y Informe Municipalidad servicios afines. municipal
D)
PORCENTAJE DE COMPUTADORAS QUE PRODUCEN DATA CON FINES DE DESARROLLO Data para reforzar trabajos orientados a la transformacin de la realidad a travs Informe Municipalidad de la ejecucin de los planes de municipal desarrollo (territoriales y sectoriales) E) NMERO DE COMPUTADORAS CON ACCESO A INTERNET Computadoras de gerencias y unidades Contrato de Municipalidad con acceso a Internet. acceso
Porcentaje
Nmero
48
Indicadores
Descripcin
F)
Unidad de Medida
Fuente
1. SISTEMA DE
INFORMACIN
SISTEMA INFORMATIZADO CON RED INTERNA Informe municipal Municipalidad S, No
PC conectadas a una red informtica institucional

G)
NMERO DE COMPUTADORAS CON PROBLEMAS DE OBSOLESCENCIA Informe PC 386, 486, Pentium I municipa PROPIO Ttulo de propiedad Edificio de propiedad municipal
Municipalidad
Nmero
2
2. TENENCIA DEL LOCAL
MUNICIPAL CENTRAL
A)
Municipalidad
1) Local propio
B)
ALQUILADO Contrato de arrendamiento Contrato de cesin de uso Municipalidad 2) Local alquilado
Edificio alquilado
C)
CEDIDO Municipalidad 3) Local prestado o cesin temporal 1) ptima
Edificio cedido temporalmente
3. CONDICIN FSICA DEL
3
EDIFICIO MUNICIPAL
A)
CALIDAD DE LA EDIFICACIN MUNICIPAL 2) Aceptable Informe Municipal Municipalidad 3) Mala 4) Psima 5) Ruinosa
Describir situacin del edificio: ptima, aceptable, mala, psima, ruinosa.
A)
NMERO DE AMBIENTES DE TRABAJO Nmero Municipalidad Nmero
4
4. AMBIENTES DE TRABAJO
Ambientes de la sede central que facilitan la realizacin del trabajo y actividades con la poblacin
B)
DENSIDAD DE LOS AMBIENTES Medida calculada: Nmero de personas por habitacin, por m2 construido 1) Adecuado Municipalidad 2) Denso 3) Hacinado
Nmero de personas que trabajan en oficinas municipales
C)
AUDITORIO Ambiente habilitado Municipalidad S, No
Ambientes para reuniones
49
Enrique Quedena Respuestas y Observaciones
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
5. HORARIOS DE TRABAJO
NMERO DE DAS TRABAJADOS A LA SEMANA POR PERSONAL CONTRATADO Nmero de das efectivamente Testimonios Encuesta trabajados a la semana NMERO DE DAS TRABAJADOS A LA SEMANA POR PERSONAL NOMBRADO Nmero de das efectivamente Testimonios Encuesta trabajados a la semana HORARIOS DE ATENCIN AL PBLICO EN EL LOCAL MUNICIPAL Horario Sealamiento de horarios establecido por Municipalidad de atencin la municipalidad VEHCULOS MENORES NO MOTORIZADOS
Nmero
B)
Nmero
C)
Descripcin del horario
A)
1) Tipo y Nmero Total
Vehculo de acuerdo a las caractersticas de cada localidad

B)
Informe municipal
Municipalidad
2) Nmero con capacidad operativa 3) Nmero sin capacidad operativa 4) Nmero obsoletos
AUTOS Y CAMIONETAS
1) Tipo y Nmero Total Informe municipal Municipalidad 2) Nmero con capacidad operativa 3) Nmero sin capacidad operativa 4) Nmero obsoletos
Vehculo
6. MAQUINARIAS
C)
BOTE A MOTOR
Vehculo
D)
VOLQUETES
Vehculo
50
Indicadores
Descripcin
E)
Unidad de Medida
Fuente
CAMIONES RECOLECTORES DE BASURA 1) Tipo y Nmero Total
Vehculo
Informe municipal
Municipalidad
F)
CAMIONES 1) Tipo y Nmero Total
Vehculo
Informe municipal
Municipalidad
G)
CARGADOR FRONTAL 1) Tipo y Nmero Total
6. MAQUINARIAS
Vehculo
Informe municipal
Municipalidad
H)
COMPACTADORA 1) Tipo y Nmero Total
Vehculo
Informe municipal
Municipalidad
I)
TRACTOR ORUGA 1) Tipo y Nmero Total
Vehculo
Informe municipal
Municipalidad
51
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
J)
Unidad de Medida
Fuente
MOTONIVELADORA 1) Tipo y Nmero Total
Vehculo
Informe municipal
Municipalidad
6. MAQUINARIAS
K)
OTROS 1) Tipo y Nmero Total
Vehculo
Informe municipal
2) Nmero con capacidad operativa Municipalidad 3) Nmero sin capacidad operativa 4) Nmero obsoletos
52
iii. La Capacidad Financiera
Este factor considera la estructura de ingresos y gastos que tradicionalmente han sido de dominio exclusivo de la organizacin municipal no slo en conocimiento sino en disposicin. Ahora, se trata de un tema que exige transparencia total e incluso, es materia de intervencin pblica, a travs de los Presupuesto Participativos y las rendiciones pblicas de cuentas. Se consideran tres grandes variables que agrupan a 15 indicadores generales y 30 indicadores especficos.
53
Enrique Quedena
VARIABLES

Descripcin
A)
Factor iii: La Capacidad Financiera

Indicadores
1. TRANSFERENCIAS: FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL
NUEVOS SOLES DE INGRESO POR FONCOMUN (FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL DE CARCTER REDISTRIBUTIVO) MEF / Total Medicin monetaria de estos ingresos Nuevos Soles Municipio Nuevos Soles PORCENTAJE DEL FONCOMUN CON RELACIN A LOS INGRESOS TOTALES Medicin del grado de dependencia de la Porcentaje Municipio municipalidad con relacin al FONCOMUN. NUEVOS SOLES DE INGRESOS POR TRIBUTOS Y RENTAS Nuevos Soles Municipio Total Nuevos Soles Porcentaje
B)
2. INGRESOS POR TRIBUTACIN Y RENTAS
A)
Expresin en Nuevos Soles

B)
PORCENTAJE DE INGRESOS POR TRIBUTACIN Y RENTAS CON RELACIN A LOS INGRESOS TOTALES Medida calculada con relacin a ingresos Porcentaje Municipio Porcentaje totales NUEVOS SOLES POR CONCEPTO DE CANON Recursos del Impuesto a la Renta distribuido a localidades que proporcionan los recursos extractivos. Medicin del canon respecto a la estructura de los ingresos municipales Asignacin de recursos al programa MEF / Municipio Total Nuevos Soles
3. INGRESOS POR CANON
A)
Nuevos Soles
B)
PORCENTAJE DE INGRESOS POR CANON RESPECTO A LOS INGRESOS TOTALES Porcentaje Nuevos Soles Municipio MEF / Municipio Porcentaje Nuevos Soles
4. PROGRAMA DEL VASO DE LECHE TRANSFERENCIAS
A)
5. OTRAS
NUEVOS SOLES POR TRANSFERENCIAS DIVERSAS Identificacin de otros ingresos por transferencias
Nuevos Soles
Municipio
Total Nuevos Soles Porcentaje Total Nuevos Soles Porcentaje
B)
PORCENTAJE DE INGRESOS POR OTRAS TRANSFERENCIAS EN RELACIN A LOS INGRESOS TOTALES Medicin del alcance de otros ingresos por Porcentaje Municipio transferencias NUEVOS SOLES DE INGRESOS POR DONACIONES Nuevos Soles Municipio Expresin en Nuevos Soles
6. DONACIONES
6 7
A)
B)
PORCENTAJE DE INGRESOS POR DONACIONES EN RELACIN A LOS INGRESOS TOTALES Medicin de alcance de ingresos eventuales Porcentaje Municipio TOTAL NUEVOS SOLES PERCIBIDOS Expresin en Nuevos Soles
A)
7. INGRESOS TOTALES
Municipio Total Nuevos Soles
B)
PORCENTAJE DE INGRESOS PROPIOS PERMANENTES Porcentaje que representan los ingresos propios permanentes con relacin al total de ingresos municipales.
Porcentaje
Municipio
Porcentaje
54
VARIABLES
iii.2 Estructura de gastos

A)

1
1. GASTOS CORRIENTES
GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS Nuevos Soles Nuevos Soles Nuevos Soles Municipalidad Total Nuevos Soles Total Nuevos Soles Total Nuevos Soles
Pago por la adquisicin de bienes o servicios

B)
GASTOS EN PERSONAL Municipalidad
Pago de honorarios
C)
GASTOS POR PAGO DE DEUDAS Cumplimiento de compromisos contrados
Municipalidad
A) INVERSIN POR FUENTES PROPIAS
Infraestructura y proyectos de desarrollo social con recursos propios

B) INVERSIN POR FUENTES EXTERNAS
Nuevos Soles
Municipalidad
Total Nuevos Soles
Infraestructura y proyectos de desarrollo social con recursos externos

2. GASTOS DE CAPITAL
C)
Nuevos Soles
Municipalidad
Total Nuevos Soles
TOTAL INVERSIN MUNICIPAL Nuevos Soles Nuevos Soles Municipalidad Total Nuevos Soles Total Nuevos Soles
Monto total invertido al ao

D)
CAPACIDAD DE INVERSIN PER CPITA Municipalidad
Disponibilidad de recursos financieros por habitante

E)
GASTO EN PROGRAMAS SOCIALES NO ASISTENCIALES Nuevos Soles Municipalidad Total Nuevos Soles
Inversin social: creacin o mantenimiento de capital social

F)
GASTO EN ASISTENCIA SOCIAL Nuevos Soles Municipalidad Total Nuevos Soles
Egresos para uso asistencialista
55
Enrique Quedena
VARIABLES
iii.3 Presupuesto participativo

Descripcin

Indicadores
1 2
3. NATURALEZA DE LOS
PROYECTOS APROBADOS
1. ASIGNACIN DE RECURSOS ECONMICOS

Cantidad y porcentaje del presupuesto municipal total asignado al Presupuesto Participativo
Nuevos Soles
Municipalidad
Total Nuevos Soles y porcentaje
2. NIVEL DE CORRESPONDENCIA CON EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Grado de correspondencia entre metas y Listados de coperfiles de proyectos del plan concertado Comparacin de rrespondencias y y proyectos aprobados en el Presupuesto documentos fina- Municipalidad de desacuerdos o les aprobados Participativo incongruencias
A)
DE INVERSIN Listados, consiListado, monto derando sector o Municipalidad y porcentaje zona de ejecucin Listados, considerando sector o Municipalidad Listado, monto y porcentaje zona de ejecucin
Nmero, porcentaje y descripcin Nmero, porcentaje y descripcin
Identificar proyectos de infraestructura de desarrollo, apoyo a PYMES, etc.

B)
SOCIALES
Identificar proyectos asistenciales y de aplicacin de polticas sociales

A)
4. LOGROS
OBTENIDOS
4 5
VECINAL
METAS Porcentaje Municipalidad
Porcentaje de metas cumplidas

B)
ACTIVIDADES Porcentaje Municipalidad
Porcentaje de actividades cumplidas

A)
5. PARTICIPACIN
NMERO DE PARTICIPANTES Promedio del nmero de participantes durante todo el proceso PORCENTAJE DE PARTICIPANTES Porcentaje con relacin al total de la poblacin de la localidad
A) B)
Nmero promedio Porcentaje
Municipalidad
Nmero
Municipalidad
Porcentaje
CRITERIOS DE DISTRIBUCIN Informe municipal Informe de consultora
6
6. EVALUACIN SOCIAL DE
RESULTADOS
Conformidad o discrepancias con los criterios de dis- Control de cumpliMunicipalidad tribucin (social, sectorial y territorial) adoptados miento de criterios
B)
FLEXIBILIDAD DE LOS PROCESOS

Informe de consultor externo
Procesos del Presupuesto Participativo. Admite la Relacin introduccin de algunas reformulaciones que no costo - efectividad cambian el sentido final de los acuerdos
C)
EVALUACIN EX POST
Evaluacin social. Se realiza slo al trmino de la ejecucin del Presupuesto Participativo
Resultados obtenidos medidos con relacin a la lnea de base
Informe de evaluador externo
Informe de evaluacin
56
iv. Gestin de Servicios Locales
Se trata de un factor distintivo de la organizacin municipal. Se consideran no slo los servicios efectivamente prestados por el gobierno local, sino tambin indicadores que responden a tareas por completar en materias como la atencin de las necesidades bsicas, as como la gestin de los programas sociales. Cinco variables albergan 24 indicadores generales y 80 indicadores especficos.
57
Enrique Quedena
VARIABLES
Factor iv.: Gestin de Servicios Locales

Unidad de Medida
iv.1 Servicios recibidos por la poblacin

Descripcin
A)
Indicadores
Fuente
1
1. AGUA POTABLE
VIVIENDAS CON CONEXIN DOMICILIARIA DE AGUA POTABLE Porcentaje INEI VIVIENDAS CON SERVICIOS COMUNITARIOS DE AGUA POTABLE Porcentaje Porcentaje INEI INEI
Caractersticas del servicio de agua potable

B)
Total nmero y porcentaje Total nmero y porcentaje Total nmero y porcentaje Total nmero y porcentaje Total nmero y porcentaje Total nmero y porcentaje S, No. Porcentaje S, No. S, No. S, No, Porcentaje S, No, Porcentaje S, No

C)
VIVIENDAS SIN SERVICIO
2
2. DESAGE Y ALCANTARILLADO
A)
VIVIENDAS CON DESAGES Porcentaje INEI
Sistema de desages en viviendas

B)
VIVIENDAS CON LETRINAS O FOSAS SPTICAS Porcentaje INEI

C)
VIVIENDAS SIN DESAGES NI LETRINAS O FOSAS SPTICAS Porcentaje INEI

D)
COBERTURA DEL ALCANTARILLADO URBANO Porcentaje Porcentaje Informes municipales Porcentaje Municipalidad Municipalidad Municipalidad
Sistemas de aguas servidas y superficiales

E)
TRATAMIENTO DE DESAGES Sistemas de aguas servidas y superficiales VERTIDOS EN ROS, LAGOS O MAR Sistemas de aguas servidas y superficiales
F)
3
3. LIMPIEZA PBLICA
A)
COBERTURA DE SERVICIOS EN LA ZONA URBANA Cobertura de servicio domiciliario de recojo de basura COBERTURA DE SERVICIOS EN LA ZONA RURAL Cobertura de servicio zonal de recojo o procesamiento de la basura CUENTA CON BOTADERO DE BASURA AL AIRE LIBRE Depsitos provisionales y contaminantes
Municipalidad
B)
Porcentaje Informes municipales Informes municipales Informes municipales
Municipalidad
C)
Municipalidad
D)
CUENTA CON RELLENO SANITARIO
Infraestructura no contaminante
E)
Municipalidad
S, No
VERTIDOS EN ROS, LAGOS O MAR Vertidos provisionales altamente contaminantes
Municipalidad
S, No
58
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
4. ENERGA
ELCTRICA
VIVIENDAS CON SERVICIO Porcentaje INEI Total nmero y porcentaje
Cobertura del servicio

B)
VIVIENDAS SIN SERVICIO Cobertura del servicio NMERO DE PERSONAS POR SERENO Sistema municipal de seguridad ciudadana NMERO DE PERSONAS POR POLICA Sistema nacional de seguridad ciudadana
Porcentaje
INEI
Total nmero y porcentaje
5. SEGURIDAD CIUDADANA
A)
Medida calculada Medida calculada
Municipalidad
Nmero
B)
Municipalidad
Nmero
C)
NMERO DE PERSONAS INTEGRANTES DE MECANISMOS SOCIALES DE SEGURIDAD Rondas Campesinas, Comits Nmero Municipalidad de autodefensa, etc. ACCESIBILIDAD LOCAL
Total nmero
A)
1) Nmero y Km de pistas construidas 2) Nmero y Km de pistas en construccin 3) Nmero y Km decaminos Municipalidad rurales construidos y Ministerio de 4) Nmero y Km de caminos Transportes y rurales en construccin Comunicaciones 5) Nmero y Km de trochas carrozables 6) Nmero y Km de trochas carrozables en construccin
B)
Caminos de integracin que conectan poblados

6. VIALIDAD Y COMUNICACIONES
Listado
ACCESO A PIE EN 10 MINUTOS O MENOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD Nmero de usuarios Estudio Ad Hoc Nmero
Promedio de acceso de los usuarios locales

C)
ACCESO A PIE EN 30 MINUTOS O MENOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD Nmero de usuarios Estudio Ad Hoc Nmero

D)
ACCESO A PIE EN 60
MINUTOS O MENOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD
Nmero de usuarios
Estudio Ad Hoc
Nmero
59
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
E)
Unidad de Medida
Fuente
6
6. VIALIDAD Y COMUNICACIONES
ACCESO A PIE EN MS DE 60 MINUTOS A CENTRO EDUCATIVO Y CENTRO DE SALUD Nmero de usuarios Estudio Ad Hoc Nmero

F)
ACCESO A INTERNET Nmero de personas que acceden al servicio por cabinas pblicas
Nmero
Estudios Ad hoc
Nmero
G)
DISTANCIA EN MINUTOS U HORAS A CAPITAL DE LA PROVINCIA O CAPITAL DEL DEPARTAMENTO (TIEMPO MS CORTO) Medido desde el poblado Minutos Estudios capital del distrito o de la Tiempo y horas Ad hoc provincia, segn el caso.
H)
DISTANCIA EN KILMETROS A LA CAPITAL DE LA PROVINCIA O CAPITAL DEL DEPARTAMENTO (DISTANCIA MS CORTA) Medido desde el poblado Estudios capital del distrito o de la Kilmetros Km Ad hoc provincia, segn el caso.
VARIABLES
iv.2 Necesidades bsicas

Descripcin
A)

Indicadores
1. SATISFACCIN DE NECESIDADES BSICAS EN ALIMENTACIN
TASA DE DESNUTRICIN INFANTIL CRNICA Valores asignados por el Ministerio de Salud TASA DE DESNUTRICIN INFANTIL AGUDA Valores asignados por el Ministerio de Salud
Medida calculada Medida calculada
Ministerio de Salud Ministerio de Salud Ministerio de Salud Ministerio de Salud Ministerio de Salud
Tasa
B)
Tasa
2
2. SATISFACCIN DE NECESIDADES BSICAS
EN SALUD
A)
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Nmero de fallecidos por cada mil nacidos vivos B) NMERO DE POSTAS DE SALUD Nmero de locales
C)
Nmero Nmero Porcentaje
Tasa Total nmero Porcentaje 1) S, No 2) Nuevos Soles 3) Porcentaje del presupuesto municipal
COBERTURA DE SALUD PRIMARIA EN LA LOCALIDAD
Atencin bsica
D)
CONTRIBUCIN MUNICIPAL AL SISTEMA DE SALUD LOCAL EN INVERSIN MONETARIA Asignacin en nuevos soles
No considera inversiones indirectas

E)
Municipalidad
NMERO DE PERSONAL MUNICIPAL ASIGNADO A APOYAR DIRECTAMENTE EL SISTEMA DE SALUD LOCAL No considera contribuciones indirectas Nmero Municipalidad Total nmero
60
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
3. SATISFACCIN DE NECESIDADES BSICAS DE VIVIENDA
VIVIENDAS CON HACINAMIENTO Nmero de personas por vivienda, por m2 construido Nmero INEI Total nmero
Densidad del predio familiar

B)
VIVIENDAS NO CONSOLIDADAS Construcciones inconclusas o con estructuras de riesgo NMERO DE CENTROS DE EDUCACIN INICIAL
INEI
Total nmero
4
4. SATISFACCIN DE NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
A)
Nmero de locales
B)
Nmero
Zonal educativa Zonal educativa Zonal educativa Zonal educativa Zonal educativa Zonal educativa
Total nmero
NMERO DE CENTROS DE EDUCACIN PRIMARIA Nmero Total nmero
Nmero de locales
C)
NMERO DE CENTROS DE EDUCACIN SECUNDARIA Nmero
Nmero de locales
D)
Total nmero
NMERO DE CENTROS DE EDUCACIN SUPERIOR Nmero
Nmero de locales
E)
Total nmero
NMERO DE INSTALACIONES DEPORTIVAS Canchas de ftbol, losas deportivas, coliseos
Nmero
Total nmero
F)
NMERO DE LABORATORIOS Instalaciones construidas e implementadas para tal fin PRIMARIA

COMPLETA
Nmero
Total nmero
5
5. RENDIMIENTO ESCOLAR
A)
Grado educativo alcanzado

B)
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Medida calculada Medida calculada
INEI INEI INEI INEI INEI
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Tasa
SECUNDARIA COMPLETA Grado educativo alcanzado
C)
EDUCACIN ESCOLAR COMPLETA Grado educativo alcanzado
D)
SUPERIOR COMPLETA Grado educativo alcanzado DESERCIN ESCOLAR Tasa de abandono de estudios escolares ESCOLARES QUE REPITEN EL AO Tasa de repitencia
E)
F)
INEI
Tasa
61
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
6. ANALFABETISMO
VARONES ANALFABETOS Porcentaje INEI Porcentaje
Porcentaje de poblacin analfabeta

B)
MUJERES ANALFABETAS Porcentaje INEI Porcentaje
Porcentaje de poblacin analfabeta

A)
7
7. DOCENTES
PROPORCIN DE DOCENTES POR POBLACIN ESCOLAR Medida calculada Medida calculada INEI Zonal educativa Proporcin Das por ao lectivo 1) S, No
Nmero de alumnos por docente

B)
AUSENTISMO DE DOCENTES
Total das de ausentismo docente

A)
8
8. CONTRIBUCIN MUNICIPAL A LA EDUCACIN
GASTOS MUNICIPALES EN MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA LOCAL Nuevos Soles 2) Nuevos Soles 3) Porcentaje del presupuesto municipal 1) S, No Nuevos Soles Municipalidad 2) Nuevos Soles 3) Porcentaje del presupuesto municipal S, No. Nmero
Sin considerar actividades deportivas ni festividades, pero s infraestructura deportiva

B)
Municipalidad
GASTO ANUAL MUNICIPAL POR ALUMNO
An cuando no constituye una responsabilidad directa, interesa el aporte que realiza la municipalidad a la tarea educativa, si se considera que constituye un eje estratgico.
C) PERSONAL MUNICIPAL QUE APOYA DIRECTAMENTE A LA EDUCACIN EN LA LOCALIDAD Personal asignado a promocin Nmero de Municipalidad educativa personal
9. POBLACIN ESCOLAR TOTAL
Nmero de escolares
Nmero
Zonal educativa Zonal educativa
Total nmero
10. POBLACIN ESTUDIANTIL TOTAL
10 11
Nmero total de estudiantes
Nmero
Total nmero
11. NDICE DE DESARROLLO HUMANO Nivel de desarrollo que alcanza una persona en una localidad tomando como referencia el pas; calificacin asignada por el PNUD IDH Informe PNUD IDH
62
VARIABLES
iv.3 Empresas municipales de servicios

A)

Fuente
Unidad de Medida
ENERGA ELCTRICA U OTRAS FORMAS DE ENERGA Organigrama S, No. Precisar Municipalidad nombre y funcin principal S, No. Precisar Municipalidad nombre y funcin principal S, No. Precisar Municipalidad nombre y funcin principal S, No. Precisar Municipalidad nombre y funcin principal S, No. Precisar Municipalidad nombre y funcin principal S, No. Precisar Municipalidad nombre y funcin principal
Identifica propsitos y naturaleza de la empresa

B)
AGUA POTABLE Organigrama

C)
1. SERVICIOS BRINDADOS POR EMPRESAS MUNICIPALES
DESAGE Y ALCANTARILLADO Organigrama

D)
CAMAL Organigrama

E)
COMUNICACIONES (RADIO, TV., TRANSPORTE) Organigrama

F)
OTROS Organigrama
63
Enrique Quedena
VARIABLES
iv.4 Gestin municipal de las urgencias sociales

Descripcin
A)

Fuente
Indicadores
Unidad de Medida
1
1. POBREZA
NMERO DE POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA Nmero y porcentaje Municipalidad / INEI / FONCODES Nmero y Porcentaje
Data cuantitativa de la pobreza en la localidad

B)
NMERO DE POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA EXTREMA Nmero y porcentaje Municipalidad / INEI / FONCODES Nmero y Porcentaje
Data cuantitativa de la pobreza en la localidad
2. MECANISMOS MUNICIPALES INSTITUCIONALES Y PARTICIPATIVOS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
LISTADO DE MECANISMOS Y DESCRIPCIN DE CARACTERSTICAS Identificacin de mecanismos creados o alentados por la municipalidad para luchar contra la pobreza 1) Listado y tipo de mecanismos 2) No existen
Listado
Municipalidad
3
ASISTENCIALES MUNICIPALES
A)
DE
COMPLEMENTACIN ALIMENTARIA
Identificar su funcin principal. Ejm.: Programa del Vaso de Leche

B)
Programa
Municipalidad
1) S, No 2) Tipo 1) S, No 2) Tipo 1) S, No 2) Tipo
DE ATENCIN DE LA SALUD Programa Municipalidad
Identificar su funcin principal. Ejm.: Centro de salud municipal

C)
DE DEFENSA LEGAL Programa Municipalidad
3. PROGRAMAS
Identificar su funcin principal. Ejm.: DEMUNAS

D)
ATENCIN POR EMERGENCIAS Y DESASTRES NATURALES
Programas de contingencias ante desastres
Plan o programa de contingencia
Municipalidad
S, No
64
VARIABLES
iv.5 Gestin descentralizada de los programas sociales

A)

Fuente
1
1. PROGRAMAS SOCIALES TRANSFERIDOS POR EL GOBIERNO CENTRAL
COMEDORES
Unidad de Medida
POPULARES
Confirmacin de transferencia a municipalidades

B)
Resolucin de transferencia
1) S, No MIMDES 2) Nmero de beneficiarios 1) S, No MIMDES 2) Nmero de beneficiarios
ALIMENTOS POR TRABAJO Resolucin de transferencia

C)
HOGARES Y ALBERGUES Resolucin de transferencia 1) S, No MIMDES 2) Nmero de beneficiarios 1) S, No MIMDES 2) Nmero de beneficiarios

D)
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA Resolucin de transferencia

E) INEXISTENCIA DE TRANSFERENCIA
Inexistencia de transferencias de los programas sociales a la municipalidad
Testimonios
Encuesta
Informe
2
2. ORGANIZACIN GENERAL DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
A)
POBLACIN
BENEFICIARIA ACTUALIZADA
1) Total beneficiarios Registro actualizado de la poblacin beneficiaria en general y por programas.

B)
Nmero y listado
Municipalidad 2) Listado de programas y /MIMDES nmero de beneficiarios Municipalidad /MIMDES
FOCALIZACIN Listado Listado
Identificacin de grupos vulnerables atendidos por los programas.

C)
DISMINUCIN CUALITATIVA DEL FENMENO SOCIAL Informe Estudio Ad hoc Informe
Prdida de gravedad del problema. Problema bajo control.

D)
DISMINUCIN CUANTITATIVA DEL FENMENO SOCIAL Medida calculada Municipalidad Nmero
Comparacin histrica de poblaciones atendidas.
65
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
3
3. EFECTIVIDAD DE LOS PROGRAMAS
AUMENTO DE LA COBERTURA DE ATENCIN DE LOS GRUPOS VULNERABLES Atencin que permite cubrir la Medida demanda de servicios para atacar Municipalidad calculada frontalmente el problema B) GRADO DE SATISFACCIN MANIFESTADO POR LA POBLACIN BENEFICIARIA
Nmero
1) Muy bueno (describir) 2) Bueno (describir) 3) Regular (describir) 4) Malo (describir) 5) Muy malo (describir)
Manifestacin de opinin de beneficiarios sobre los programas sociales.
Testimonio
Encuesta
C)
COSTO - BENEFICIO Medida calculada Municipalidad Informe
Clculo de la relacin costo beneficio. Eficiencia.
66
v. Manejo Sostenible de Recursos Naturales y del Medio Ambiente
Se trata de un factor que recoge una de las principales dimensiones de los gobiernos locales en la poca actual a nivel global. Recordemos que existe un movimiento internacional consagrado a la descentralizacin de las responsabilidades ambientales a los gobiernos municipales en el entendido que son los entes ms recomendados para atender -muchas veces con carcter exclusivo estos temas, como se plantea en la Agenda 21 Local. Este factor integra a cinco grandes variables, los mismos que dan cabida a 14 indicadores generales y 68 indicadores especficos.
67
Enrique Quedena
VARIABLES
v.1 Acceso a los recursos naturales

Descripcin
A)
Factor v : Manejo Sostenible de Recursos ...

Fuente
Indicadores
Unidad de Medida
1. ACCESO A LA
PROPIEDAD
1 2
TTULOS DE PROPIEDAD Ttulo de propiedad Registro Pblico / Ministerio de Agricultura S, No S, No
Acreditacin legal de la propiedad
A) IMPOSICIN DE GRAVMENES
2. LIMITACIONES A LA
Cargas impositivas que restringen la posicin y/o beneficio de uso de la propiedad

B) IMPOSICIN DE SERVIDUMBRES
Nmero de gravmenes
Ministerio de Agricultura
1) Nmero 2) Tipo y Tasa
PROPIEDAD
Limitaciones al uso y disfrute de la propiedad

A)
Oficializacin de la servidumbre
Resoluciones ministeriales
Si, No
3
3. ACCESO A LA TOMA DE DECISIONES SOBRE RECURSOS
CONOCIMIENTO DE DERECHOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS Eventos de Formacin Municipalidad S, No
Conocimiento de potestades prescritas por la Ley

B)
CAPACIDAD DE NEGOCIACIN Participacin exitosa en Municipalidad mecanismos de negociacin S, No
Destrezas para arribar a acuerdos
NATURALES
C)
PROCESAMIENTO DE LOS CONFLICTOS Cesiones de Conciliacin Municipalidad S, No
Evaluacin y salida a controversias

D)
NUEVAS FORMAS DE CONSULTA CIUDADANA Realizacin de Consultas Ciudadanas S, No Municipalidad S, No
Mecanismos de participacin
68
VARIABLES
v.2 Tipologa de recursos naturales

A)

PARQUES NACIONALES
reas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellas se protegen con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas estticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas.
B)
1) Total Nmero Nmero INRENA 2) Total rea
SANTUARIOS NACIONALES 1) Total Nmero Nmero INRENA 2) Total rea
Hbitat intangible de una especie o una comunidad de la flora y fauna silvestre; as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico por su importancia nacional.
C)
1. REAS NATURALES PROTEGIDAS EN LA ZONA
SANTUARIOS HISTRICOS Espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno natural de mbitos con especial significacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o porque en ellos se desarrollan hechos sobresalientes de la historia nacional. RESERVAS PAISAJSTICAS
D)
reas donde se protegen ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. E) REFUGIOS DE VIDA SILVESTRE reas que requieren la intervencin activa con fines de manejo para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies.
F)
RESERVAS NACIONALES reas destinadas a la conservacin de la diversidad ecolgica y la utilizacin sostenible de la flora y fauna silvestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente.
69
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
G)
Unidad de Medida
Fuente
RESERVAS COMUNALES Nmero INRENA 1) Total Nmero 2) Total rea
reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre en beneficio de las poblaciones locales y comunidades campesinas o nativas.
H)
1. REAS NATURALES PROTEGIDAS EN LA ZONA
BOSQUES DE PROTECCIN reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general, para proteger de la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. COTOS DE CAZA reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva.
Nmero
INRENA
1) Total Nmero 2) Total rea
I)
Nmero
INRENA
1) Total Nmero 2) Total rea 1) Total Nmero 2) Total rea 1) Total Nmero 2) Total rea
J)
RESERVAS REGIONALES Nmero INRENA
reas solicitadas por el gobierno regional para tal condicin.

K)
REAS DE CONSERVACIN LOCAL Nmero INRENA
reas solicitadas por el gobierno regional y/o local para tal condicin.
VARIABLES
v.3 Sistemas patrimoniales naturales

Descripcin
A)

Fuente
Indicadores
Unidad de Medida
1
1. PATRIMONIO NATURAL
ECOSISTEMAS SIN CAMBIO BIOGEOESTRUCTURAL Nmero y valorizacin en nuevos soles Nmero y valorizacin en nuevos soles Nmero y valorizacin en nuevos soles Nmero y jerarquizacin INRENA y/o Municipalidades Listados
Sistemas naturales o intervenidos que no han perdido su estructura original.

B)
AGROINDUSTRIA Sistemas naturales dedicados al empleo agropecuario o de silvicultura con cuidados sostenibles HIDROSISTEMAS Complejos hdricos de riego, drenaje, canalizaciones y embalses de agua
INRENA y/o Municipalidades
Listados
C)
INRENA y/o Municipalidades
Listados
D)
URBOSISTEMAS Sistema controlado de dinmicas urbanas que evitan patologas
Municipalidades
Listados
70
Indicadores
Descripcin
E)
Unidad de Medida
Fuente
1. PATRIMONIO NATURAL
SISTEMAS EXTRACTIVOS
Recursos minero metlicos y no metlicos

F)
Nmero y valorizacin en nuevos soles Nmero y valorizacin en nuevos soles
MEM
Listados
OTROS SISTEMAS EXTRACTIVOS
Sistemas como la pesquera y otros
Municipalidades
Listados
VARIABLES
v.4 Gestin de riesgos

A)

1
1. IDENTIFICACIN DE RIESGOS NATURALES DIRECTOS
TERREMOTOS Grado de Richter y Mercalli Instituto Geofsico del Per Grado de intensidad
Temblores de tierra o megasismos, tomando en consideracin su manifestacin histrica

B)
VIENTOS DE ALTA VELOCIDAD Fuertes vientos que provocan daos a los inmuebles, cultivos, etc. conocidos como vientos huracanados rea de suelos inundados por aguas. Incluye Asentamientos Humanos
Nudos
Instituto Geofsico del Per Instituto Geofsico del Per
Impactos de vientos
C) INUNDACIONES
Hectreas inundadas
Hectreas inundadas
D)
SEQUAS Escasez de lluvias Instituto Escasez de lluvias Geofsico del por meses Per Impactos sobre superficies / impactos ambientales
Escasez de lluvias, de acuerdo a promedios locales. Fenmeno de lento desarrollo.

A)
2
2. IDENTIFICACIN DE RIESGOS
NATURALES DERIVADOS
DESLIZAMIENTOS DE TIERRAS Y AVALANCHAS Hectreas arrasadas INDECI / Municipalidad
Desprendimientos cuesta abajo de tierras, hielos y aguas como consecuencia de un fenmeno natural
B)
LICUACIN Hundimiento de edificios e INDECI / infraestructura, Municipalidad derivado de sismos Nmero de vctimas y costo de los daos
Efecto por el cual, vencida la resistencia de los suelos granulares, stos pierden su capacidad de carga y se comportan como lquido
71
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcion
C)
Unidad de Medida
Fuente
2
2. IDENTIFICACIN DE RIESGOS NATURALES DERIVADOS
SUELOS COLAPSABLES Suelos en estado de equilibrio metaestable, macroporoso, de poca resistencia la corte. Hundimientos INDECI de tierra por / Municipalidad agua o carga Instituto Geofsico del Per/ INDECI / Municipalidad Nmero de vctimas y costo de los daos
D)
TSUNAMIS Impacto sobre costas
Maremotos, olas ssmicas que toman la velocidad de la onda de la marea y se estrella contra las costas
E)
Impactos sobre costas
BAJAS TEMPERATURAS Extensin territorial del efecto climtico, temperatura y das Otros fenmenos derivados Nmero de vctimas y costo de los daos
Fro intenso y prolongado, conocido como friaje

F) OTROS
SENAMHI
Maretazos, expansin de suelos, desertizacin y degradacin de suelos, etc. EXPOSICIN FSICA A UNA DETERMINADA AMENAZA
Municipalidad / INDECI
Nmero de vctimas y costo de los daos
3
3. EVALUACIN DE
VULNERABILIDAD
A)
Estudios Nmero de personas expuestas al ao tcnicos de Municipalidad a una determinada amenaza exposicin fsica / INDECI de poblaciones Zonas de alta vulnerabilidad fsica, de la localidad Mapa de Municipalidad riesgos locales
Nmero por ao
B) IDENTIFICACIN LOCAL DE RIESGOS
Mapa
4
4. PREVENCIN DE DESASTRES NATURALES
A)
COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL
Existencia de coordinacin inter - institucional
Acuerdos, reglamentos
INDECI, Municipalidad
Acuerdos firmados y instancias de coordinacin creadas Porcentaje de poblacin que participa Nuevas organizaciones o ampliacin de objetivos de asociaciones existentes
B)PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES
Mecanismos locales de participacin

C)
Reglamentos
INDECI, Municipalidad
NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN SOCIAL PARA LA GESTIN DE RECURSOS NATURALES
Asociaciones de defensa de patrimonio Asociaciones natural, comits de gestin, etc.
Municipalidad
72
Indicadores
Descripcin
D)
Unidad de Medida
Fuente
PLANES DE PREVENCIN Planes especficos (plan de riesgos, plan de contingencia, etc.) u objetivos y metas incorporados a los planes de desarrollo SIMULACROS Ensayos colectivos para actuar en medio de fenmenos naturales o de desastres por accin humana POLTICAS
Planes
Municipalidad
Existencia de planes
E)
Ensayos
4. PREVENCIN DE DESASTRES NATURALES
INDECI / Municipalidad
Realizacin de simulacros
F)
Directivas que regulan los asuntos Polticas locales Municipalidad pblicos G) NORMAS LEGALES Normas jurdicas que regulan la gestin Normas legales Municipalidad de riesgos
H)
Polticas Normas legales que regulan Programa de capacitacin ejecutado o en ejecucin
CAPACITACIN Programa formativo INDECI / Municipalidad
Programa de formacin encaminada a informar adecuadamente a la poblacin sobre los riesgos locales
I)
FONDOS ECONMICOS DISPONIBLES Fondo de emergencia Municipalidad Fondo creado
Considera tambin la posibilidad de contar con bancos de recursos no monetarios a disposicin
5
5. PREVENCIN DE DESASTRES O DE IMPACTOS NEGATIVOS
A)
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA aprobado y con licencia social
Estudio tcnico que determina el impacDirecciones de Medio to que generar un proyecto en la caliEstudio dad de vida de las personas y en el me- aprobado y con Ambiente de dio ambiente, adecuadamente discutido licencia social Ministerios de con la sociedad local la produccin
B)
POR ACCIONES HUMANAS
REGLAMENTOS DE PREVENCIN Y CONTROL Difusin de reglamentos
Considera no slo la existencia de tales Direcciones Difusin de Medio reglamentos, sino su conocimiento (por una adecuada difusin) por parte de conocimiento de Ambiente de los actores sociales y las instituciones Reglamentos Ministerios de llamadas a participar la produccin
C)
CAMBIO DE PRCTICAS Y CONDUCTAS DAINAS Monitoreo ad hoc sobre conductas sociales e institucionales
Toma en cuenta no slo acciones de difusin sino el cambio real obtenido en patrones de comportamiento en la poblacin y en las instituciones
Municipalidad
Monitoreo
73
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
6
6. ATENCIN DE LAS
EMERGENCIAS
AUTORIDAD CAPACITADA Existencia de autoridad designada legalmente
Existencia de una autoridad que centraliza las polticas y primeras decisiones, y que gua el proceso Autoridad de atencin de emergencia, coordesignada dinando con otras autoridades e instituciones B) ORGANIZACIN SOCIAL PARA AFRONTAR EMERGENCIAS Asociaciones sociales especializadas en la atencin de emergencias
A)
INDECI / Municipalidad
Listado de Asociaciones
Existencia de orgaMunicipalidad nizaciones sociales especializadas INDECI / Municipalidad
PRDIDAS DE VIDAS HUMANAS Nmero de vctimas Nmero
Prdida de vidas humanas

B)
PRDIDA EN FAUNA / PRODUCCIN PECUARIA Nmero de animales INDECI / Prdida pecuaria y de fauna local muertos / especies Municipalidad perdidas PRDIDA EN FLORA / PRODUCCIN AGRCOLA Volumen de INDECI / produccin perdida / Municipalidad especies perdidas Nmero de unidades INDECI / Municipalidad Prdida de produccin agrcola y flora nativa
D)
Nmero
C)
Nmero
PRDIDA DE VIVIENDAS Nmero
7. EVALUACIN DE DAOS
Viviendas destruidas o inhabitables

E)
PRDIDA EN INDUSTRIAS E INSTALACIONES PRODUCTIVAS Valorizacin de Destruccin de instalaciones, INDECI / instalaciones maquinarias y edificios Municipalidad industriales perdidas PRDIDA EN INFRAESTRUCTURA Valorizacin de infraestructura perdida clasificada segn su tipo Valorizacin de la produccin perdida Unidades destruidas o inhabilitadas para la produccin INDECI / Municipalidad
Nuevos soles
F)
Destruccin de infraestructura vial, productiva (rural, industrial), educativa y de salud

G)
Nuevos Soles
DISMINUCIN DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA Ministerios de la produccin Nuevos soles
Incapacidad productiva post desastre

H)
PRDIDA EN SERVICIOS INDECI / municipalidad Nmero
Instalaciones hoteleras, financieras, tcnolgicas, etc. afectadas
74
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
8
8. OTROS IMPACTOS NEGATIVOS
EMPOBRECIMIENTO DE SECTORES MEDIOS Poblacin empobrecida con ocasin del desastre AUMENTO DEL NIVEL DE POBREZA EXTREMA
Nmero de poblacin empobrecida Nmero de pobres convertidos en pobres extremos Nmero de migrantes
INDECI / municipalidad
Nmero
B)
Nmero de poblacin que pasa a condiciones de pobreza extrema

C)
INDECI / municipalidad
Nmero
MIGRACIONES INDECI / municipalidad Nmero
Poblacin desplazada por efecto del desastre
VARIABLES
v.5 Control ambiental y reparacin

A)

Fuente
Unidad de Medida
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL Informes del proceso de evaluacin de impacto ambiental Ministerios y municipalidades
Cumplimiento de procesos de evaluacin de impacto ambiental
S, No
B) NDICES DE VARIACIN DE LA DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS
1. CONTROL DE IMPACTOS NEGATIVOS Y DESASTRES
Clculos de utilidad
C) NDICES DE CONTAMINACIN AMBIENTAL
Informes tcnicos
Ministerios y municipalidades
Informes
Clculos de dao por contaminacin ambiental

D)
Informes tcnicos
Ministerios y municipalidades
Informes
MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE FSICO Y PAISAJSTICO Documento de propuesta tcnica Ministerios S, No
Propuesta de recuperacin de ambientes impactados

E)
RECONVERSIN PRODUCTIVA Documento de propuesta Municipalidad S, No
Plan de reconversin productiva que reemplaza actividad extractiva empleando recursos generados por ella
75
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcion
A)
Unidad de Medida
Fuente
EMANACIN DE GASES Y PARTCULAS DE INSTALACIONES INDUSTRIALES Documento tcnico de estudio Documento tcnico de estudio Documento tcnico de estudio Documento tcnico de estudio Documento tcnico de estudio Documento tcnico de estudio Documento tcnico de estudio Municipalidad Si, No
Estudio de principales causas de contaminacin que afectan a la localidad B) GASES DE VEHCULOS MOTORIZADOS Estudio de principales causas de contaminacin que afectan a la localidad
C)
Municipalidad
Si, No
CONTAMINANTES
EXPLOTACIN, DESMONTES Y RELAVES MINEROS Estudio de principales causas de contaminacin que afectan a la localidad SNICA - RUIDOS Estudio de principales causas de contaminacin que afectan a la localidad AGUAS SERVIDAS Estudio de principales causas de contaminacin que afectan a la localidad ACUMULACIN DE BASURAS Estudio de principales causas de contaminacin que afectan a la localidad OTRAS Estudio de principales causas de contaminacin que afectan a la localidad
Municipalidad
Si, No
D)
2. PRINCIPALES FUENTES
Municipalidad
Si, No
E)
Municipalidad
Si, No
F)
Municipalidad
Si, No
G)
Municipalidad
Si, No
76
vi. Promocin del Desarrollo Econmico Local
Se trata de una dimensin de la gestin municipal recientemente reconocida por la legislacin nacional. Consiste en precisar el aporte que realiza la municipalidad al desarrollo de la localidad, a veces actuando ms all de la prestacin de los servicios tradicionales. Se consideran aqu ocho variables, 32 indicadores generales y 79 indicadores especficos.
77
Enrique Quedena
VARIABLES
vi. 1 Gestin territorial

Descripcin
Factor vi : Promocin del Desarrollo Econmico Local

Indicadores
1. REA TERRITORIAL
1 2
EXTENSIN TOTAL Expresada en Km2

A)
Km2
INEI
Total Km2
CREACIN DE UNIDADES TERRITORIALES DE GESTIN Denominacin y descripcin
2. ZONIFICACIN PARA FACILITAR
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL TERRITORIO
Nombrar la denominacin asignada por el gobierno local y descripcin de sus Denominacin y Municipalidad descripcin caractersticas (por subcuencas, cuencas, criterios culturales, sociales, etc. )
B)
UNIDADES SOCIALES DE GESTIN Denominacin y descripcin
Formas de organizacin social para facilitar la participacin en gestin zonal Denominacin y o territorial (Por ejemplo: comits Municipalidad descripcin zonales de gestin, comits de desarrollo local, etc.)
A)
TOTAL REAS AGRCOLAS Ha Municipalidad y Ministerio de Agricultura Municipalidad y Ministerio de Agricultura Municipalidad y Ministerio de Agricultura Municipalidad y Ministerio de Agricultura Municipalidad y Ministerio de Agricultura Total Hectreas
Expresada en Ha
B) TOTAL REA DE BOSQUES
Expresada en Ha
C)
Ha
Total Hectreas
TOTAL REA DE PASTO Ha Total Hectreas
3. DESARROLLO AGRARIO
Expresada en Ha
D)
TOTAL REA DE ERIAZOS Ha Total Hectreas
reas que no tienen utilidad agrcola expresadas en Ha

E)
NMERO DE PARCELAS O UNIDADES PRODUCTIVAS AGRCOLAS Nmero Total parcelas
Nmero de unidades agrcolas

F)
PRODUCCIN AGRCOLA Medida calculada Municipalidad y Cultivos / Ha / Ministerio de Produccin / Precio Agricultura
Identificacin de principales cultivos
78
Indicadores
Descripcion
A)
Unidad de Medida
Fuente
4. DESARROLLO URBANO
TOTAL REA URBANA Expresada en Ha NMERO DE VIVIENDAS EN EL REA Nmero de lotes urbanos construidos
Ha Nmero
Municipalidad Municipalidad
Total rea Total viviendas Total rea de expansin
B)
C)
TOTAL REA DE EXPANSIN Ha

TERRITORIAL PROVINCIAL
Expresada en Ha
A)
Municipalidad
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDA

B)
Existencia del Plan Existencia del Plan
Municipalidad
Si, No
PLAN INTEGRAL
DE DESARROLLO PROVINCIAL

C)
Municipalidad
Si, No
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PLAN URBANO) Existencia del Plan Municipalidad Si, No
De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDA Plan de Desarrollo Metropolitano para Lima y Callao, derogado pero que puede servir como referente.
5. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
D)
PLAN DIRECTOR (PLAN URBANO) Existencia del Plan Municipalidad Si, No
De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDA Plan Director para capital de provincia y otros centros urbanos
E)
PLAN ORDENAMIENTO (PLAN URBANO) Existencia del Plan Municipalidad Si, No
De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDA Plan de ordenamiento para capital de distrito y centros poblados
F)
PLAN DE DESARROLLO URBANO Existencia del Plan 1) S, No Municipalidad 2) En elaboracin 3) En revisin 1) S, No Municipalidad 2) En elaboracin 3) En revisin

G)PLAN DE DESARROLLO RURAL
De acuerdo al D.S. 027-03-VIVIENDA Ley Orgnica de Municipalidades

H)
Existencia del Plan
PLAN AMBIENTAL LOCAL Existencia del Plan
1) S, No Municipalidad 2) En elaboracin 3) En revisin
79
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
I)
Unidad de Medida
Fuente
5
5. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN TERRITORIAL
PLAN URBANO DISTRITAL Existencia del Plan 1) S, No Municipalidad 2) En elaboracin 3) En revisin 1) S, No Municipalidad 2) En elaboracin 3) En revisin 1) S, No Municipalidad 2) En elaboracin 3) En revisin

J)
PLAN ESPECFICO Existencia del Plan

K)
PLAN DE DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLE Existencia del Plan

L)
OTROS (PLANES DE DESARROLLO DE AA.HH., DE DESARROLLO SOCIAL, DE ADQUISICIONES, ETC.) Existencia De acuerdo a normas especficas Municipalidad Listado del Plan CATASTRO URBANO Existencia del 1) S, No sistema catastral Municipalidad 2) Actualizado al (georeferenciado) ao
M)
Registro de usos de suelo, inmuebles y equipamientos
VARIABLES
vi. 2 Perfil econmico de la localidad

Descripcin
A)

Indicadores
POBLACIN TOTAL Total poblacin local
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero
INEI INEI INEI INEI INEI INEI INEI
Total poblacin Dato PEA Dato PEA Dato PEA Dato PEA Total rural Total urbano
B)
PEA SUPERIOR A 15 AOS Caractersticas de la poblacin local
C)
PEA EN SECTOR PRIMARIO Caractersticas de la poblacin local PEA EN SECTOR SECUNDARIO Caractersticas de la poblacin local PEA EN SECTOR TERCIARIO Caractersticas de la poblacin local
1. POBLACIN
D)
E)
F)
TOTAL POBLACIN URBANA Caractersticas de la poblacin local
G)
TOTAL POBLACIN RURAL Caractersticas de la poblacin local
80
VARIABLES
vi.3 Examen de ambiente externo a la localidad

Indicadores Descripcin Unidad de Medida

Fuente
1 2 3
VARIABLES
1. ESTUDIO DE MERCADOS Realizacin de estudios de mercados para principales productos y servicios locales 2. POLTICAS Y
LEGISLACIN
Documento de investigacin de Municipalidad mercados
S, No
Estudio sobre condiciones poltica macro y legislacin nacional
Documento de investigacin
Municipalidad
S, No
3. RELACIONES ECONMICAS Y COMERCIALES EXTERNAS (A LA LOCALIDAD PREEXISTENTES) Estudio sobre mbitos regionales y nacionales de influencia econmica Documento de investigacin Municipalidad S, No
vi.4 Habilidades y calificaciones tcnicas y profesionales en la localidad

A)

1
1. FORMACIN Y
ACTUALIZACIN OCUPACIONAL
NMERO DE PERSONAS QUE RECIBEN FORMACIN OCUPACIONAL AL AO 1) Total Nmero Nmero Municipalidad 2) Porcentaje en rango de edad de 15 a 45 aos 1) Total Nmero 2) Listado Total Nmero
Calculada por la matrcula y listada por edad

B)
NMERO DE CENTROS DE FORMACIN Y ACTUALIZACIN OCUPACIONAL Nmero Municipalidad
Slo centros de formacin laboral

A)
2
2. INNOVACIN
TECNOLGICA
NMERO DE PERSONAS QUE REALIZAN TRABAJOS DE INNOVACIN TECNOLGICA Calculada por contratos en Centros Nmero Municipalidad de Innovacin Tecnolgica NMERO DE CENTROS DE INNOVACIN TECNOLGICA Slo en Instituciones, Universidades o Centros que realicen Nmero innovacin tecnolgica
B)
Municipalidad
Total Nmero
3. FORMACIN
3
EMPRESARIAL
A)
NMERO DE EMPRESARIOS FORMADOS PROFESIONALMENTE EN ESTE CAMPO Nmero y Calculada por matrculas Municipalidad porcentaje NMERO DE CENTROS DE FORMACIN EMPRESARIAL Nmero y Slo centros de formacin empresarial porcentaje
Total: Nmero y Porcentaje
B)
Municipalidad
Total Nmero
81
Enrique Quedena
VARIABLES
vi.5 Infraestructura productiva

Descripcin

Indicadores
1 2 3
VARIABLES
1. INFRAESTRUCTURA
INDUSTRIAL
Instalaciones para la produccin industrial 2. CENTROS DE ACOPIO Y ALMACENAMIENTO Instalaciones de almacenaje 3. CENTROS COMERCIALES Incluye campos feriales
Nmero y tipo
Municipalidad
1) Tipo y Nmero 2) No existe 1) Tipo y Nmero 2) No existe 1) Tipo y Nmero 2) No existe
Nmero y tipo
Municipalidad
Nmero y tipo
Municipalidad
vi.6 Instalaciones
Descripcin
A)

Indicadores
AEROPUERTO Infraestructura destinada para la salida y llegada del trnsito de personas y mercaderas. AERDROMO
Nmero y tipo Nmero y tipo Nmero y tipo Nmero y tipo Nmero y tipo Nmero y tipo Nmero y tipo No existe
Municipalidad S, Nmero. No
B)
1. INPUT - OUTPUT DEL SISTEMA PRODUCTIVO
Infraestructura destinada para la salida y llegada del trnsito de personas y mercaderas. C) PUERTO Infraestructura destinada para la salida y llegada del trnsito de personas y mercaderas. D) CALETA Infraestructura destinada para la salida y llegada del trnsito de personas y mercaderas.
E)
Municipalidad S, Nmero. No Municipalidad S, Nmero. No
EMBARCADERO Infraestructura destinada para la salida y llegada del trnsito de personas y mercaderas. TERMINAL TERRESTRE Infraestructura destinada para la salida y llegada del trnsito de personas y mercaderas. OTRO
F)
G)
Infraestructura destinada para la salida y llegada del trnsito de personas y mercaderas. H) NINGUNO Infraestructura destinada para la salida y llegada del trnsito de personas y mercaderas.
Municipalidad S, Nmero. No Municipalidad No existe
82
VARIABLES
vi.7 Instituciones financieras


1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. BANCA PRIVADA Instituciones que brindan servicios financieros a los productores locales 2. BANCO DE LA NACIN Instituciones que brindan servicios financieros a los productores locales 3. SEGUROS Instituciones que brindan servicios financieros a los productores locales 4. CAJA MUNICIPAL Instituciones que brindan servicios financieros a los productores locales 5. CAJA RURAL Instituciones que brindan servicios financieros a los productores locales 6. EMPRESAS FINANCIERAS Instituciones que brindan servicios financieros a los productores locales 7. COOPERATIVA Instituciones que brindan servicios financieros a los productores locales 8. OTROS Instituciones que brindan servicios financieros a los productores locales 9. NINGUNO Instituciones que brindan servicios financieros a los productores locales
Nmero y tipo Nmero y tipo Nmero y tipo Nmero y tipo Nmero y tipo Nmero y tipo Nmero y tipo Nmero y tipo No existe
Municipalidad
No existe
83
Enrique Quedena
VARIABLES
vi.8 Desarrollo empresarial local

Descripcin
A)

Indicadores
NMERO DE EMPRESAS LOCALES Diferenciando empresas formales e informales, por obtencin de personera jurdica. NMERO DE PYMES CONSTITUIDAS Micro y pequeas empresas registradas en Registros Pblicos
Nmero y tipo Municipalidad
Total Nmero
B)
Nmero y tipo
Municipalidad y MITINCI
Nmero
EMPRESARIAL
C)
CRECIMIENTO PATRIMONIAL (INCREMENTO DE LOS ACTIVOS: AHORROS, EQUIPOS, PLANTA, ETC.) Inventario de patrimonio comparado Medida Encuesta Porcentaje con lnea de base calculada 1) Estimacin porcentual 2) No se da Total: nmero y porcentaje
1. ACTIVIDAD
D)
REDUCCIN DE INTERMEDIARIOS FINANCIEROS INFORMALES Acciones municipales orientadas a Medida reducir o eliminar intermediacin calculada financiera informal
Municipalidad
E)
NMERO DE EMPRESAS ASESORADAS QUE CUENTAN CON PLANES DE NEGOCIOS Asesoradas por municipalidad o institucin asociada a promocin Nmero y tipo Municipalidad econmica local NMERO DE EMPRESAS DE SERVICIOS INSTALADAS EN LA LOCALIDAD Empresas de servicios con registro Nmero y tipo Municipalidad municipal NMERO DE EMPRESAS INTEGRADAS A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Medida calculada Municipalidad
A)
Total nmero por cadena 1) Total Nmero 2) Sectores
B)
Nmero calculado por cada cadena productiva

C)
2. INTEGRACIN
Unidad Espacio econmico al que pertenece formulada por la localidad los actores D) NMERO DE EMPRESAS QUE CONTRATA ASISTENCIA TCNICA Bajo contratos formales
E)
CORREDORES ECONMICOS DE REFERENCIA
Municipalidad
Corredor Total: nmero y porcentaje 1) Total Nmero
Nmero y tipo Municipalidad
NMERO DE
TRABAJADORES MUNICIPALES QUE APOYAN DIRECTAMENTE EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Personal municipal asignado a las tareas de desarrollo econmico local

F)
Nmero
Municipalidad 2) Tipo de profesiones 3) Dficit de personal
COBERTURA DE SERVICIOS CREDITICIOS Servicios crediticios integrados a cadenas productivas o a sectores productivos
Listado
Encuesta
Listado
84
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
EMPRESAS QUE REALIZAN CONTROL INTERNO DE LA CALIDAD Nmero y porcentaje Nmero y porcentaje Encuesta
Prctica de control de calidad incorporada al sistema productivo

B)
1) Nmero y porcentaje 2) No realizan 1) Nmero y porcentaje 2) No cuentan 1) Nmero y listado 2) Descripcin 3) Sin capacidad de respuesta 1) Total Nmero
EMPRESAS QUE CUENTAN CON CERTIFICACIN DE CALIDAD Encuesta
Con certificaciones ISO o certificados nacionales

C)
ESTRATGICAS
EMPRESAS QUE POSEEN CAPACIDAD DE RESPUESTA A LOS CAMBIOS DE LA INDUSTRIA Nmero y listado Encuesta
3. FORTALEZAS
Demostrada a travs de la diversificacin o sustitucin de productos, fusiones, etc.

D)
FUENTES DE FINANCIAMIENTO SOSTENIBLES Listado Encuesta 2) Tipo 3) No se da
Se cuenta con fuentes financieras que acompaan crecimiento empresarial

E)
SISTEMAS DE INFORMACIN GERENCIAL Cuentan con algn tipo de sistema de tecnologa de informacin y conocimientos, TIC.
Listado
Encuesta
S, No
4
4. ACCESO AL CRDITO
FINANCIERO
A)
NMERO DE PARCELAS AGRARIAS CON CRDITOS MUNICIPALES Nmero Encuesta Total: nmero y porcentaje Total: nmero y porcentaje S, No
Unidades econmicas
B)
NMERO DE MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS CON CRDITOS MUNICIPALES PYMES apoyadas con crditos Nmero Encuesta de fuente municipal GENERACIN DE SISTEMAS ASOCIATIVOS PARA ADMINISTRAR CRDITOS Grupos solidarios y afines Listado Encuesta PRINCIPALES EMPRESAS CONTRIBUYENTES A LA MUNICIPALIDAD
C)
5
ACTIVIDADES ECONMICAS
A)
1) Nmero Listado de contribuyentes principales y montos que tributan Listados y montos Encuesta 2) Listado y montos 3) Porcentaje del presupuesto municipal
5. PRINCIPALES
B) IDENTIFICACIN DE LAS REAS ESTRATGICAS DE NEGOCIOS LOCALES
Negocios de la localidad considerados de importancia
Listado
Municipalidad
Listado
85
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
6. PROYECTOS Y PERFILES ECONMICOS
6
EN CURSO
PROYECTOS EN TRMITE DE FINANCIAMIENTO Iniciativas presentadas a la Listado e instituPropuestas de desarrollo municipalidad e iniciativas Municipalidad ciones en las que econmico de la localidad propias de la municipalidad se tramita. PERFILES DE PROYECTOS CON ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Iniciativas presentadas a la Propuestas de desarrollo municipalidad e iniciativas Municipalidad econmico de la localidad propias de la municipalidad PERFILES DE PROYECTOS SIN ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Iniciativas presentadas a la Propuestas de desarrollo municipalidad e iniciativas Municipalidad econmico de la localidad propias de la municipalidad
Descripcin Unidad de Medida Fuente
B)
Listado
C)
Listado
Indicadores
A)
CAPACITACIN Acciones realizadas por las municipalidades para promover el desarrollo de las actividades locales ASESORAS TCNICAS Acciones realizadas por las municipalidades para promover el desarrollo de las actividades locales PROMOCIN Y PUBLICIDAD Acciones realizadas por las municipalidades para promover el desarrollo de las actividades locales CERTIFICACIN MUNICIPAL Acciones realizadas por las municipalidades para promover el desarrollo de las actividades locales FERIAS Y CAMPAAS DE COMERCIALIZACIN Acciones realizadas por las municipalidades para promover el desarrollo de las actividades locales
Listado de acciones Listado de acciones Listado de acciones Listado de acciones Listado de acciones Listado de acciones Listado de acciones Listado de acciones Listado de acciones
Municipalidad
Listado
B)
Municipalidad
Listado
C)
7. PROMOCIN DE INICIATIVAS ECONMICAS LOCALES MUNICIPALES
Municipalidad
Listado
D)
Municipalidad
Listado
E)
Municipalidad
Listado
F)
PROMOCIN DE CONSUMOS LOCALES Municipalidad Listado
Acciones realizadas por las municipalidades para promover el desarrollo de las actividades locales G) PROMOCIN DE PRODUCTOS FUERA DE LA LOCALIDAD Acciones realizadas por las municipalidades para promover el desarrollo de las actividades locales H) PROMOCIN TURSTICA Acciones realizadas por las municipalidades para promover el desarrollo de las actividades locales I) OTROS Acciones realizadas por las municipalidades para promover el desarrollo de las actividades locales
Municipalidad
Listado
Municipalidad
Listado
Municipalidad
Listado
86
vii. Fortalecimiento de capacidades sociales
El papel del gobierno local para fortalecer el capital social es recogido en esta dimensin de la gestin municipal. Considera un grupo amplio de acciones que van desde el fortalecimiento de las relaciones de cooperacin y solidaridad, hasta el apoyo del empoderamiento social, entendiendo por ello el cambio en el grado de conciencia, autoestima y accin organizada de los actores de la sociedad civil hacia un cambio social concertado. Se compone de cuatro variables, 20 indicadores generales y 26 indicadores especficos.
87
Enrique Quedena
VARIABLES
vii.1 Organizacin social

Descripcin
A)
Factor vii : Fortalecimiento de capacidades sociales

Indicadores
1. ORGANIZACIN POLTICA
1 2
NMERO DE ORGANIZACIONES POLTICAS Nmero y denominacin JNE 1) Nmero 2) Listado
Partidos y movimientos polticos que actan en la localidad.
A)
NMERO DE ORGANIZACIONES GREMIALES Nmero y denominacin Ministerio de 1) Nmero Industria 2) Listado
2. ORGANIZACIN
3. ORGANIZACIN
SINDICAL
GREMIAL
Gremios empresariales de la localidad.
A)
NMERO DE ORGANIZACIONES SINDICALES Nmero y denominacin Ministerio de 1) Nmero Trabajo 2) Listado
Organizaciones sindicales de la localidad
4. ORGANIZACIN DE DEFENSA DE LA SOBREVIVENCIA HUMANA
A)
NMERO DE ORGANIZACIONES DE DEFENSA DE LA SOBREVIVENCIA HUMANA Nmero y denominacin Municipalidad 1) Nmero 2) Listado
Organizaciones sociales orientadas a la sobrevivencia. Incluye niveles de centralizacin.

A)
5. ORGANIZACIONES
VECINALES
NMERO DE ORGANIZACIONES VECINALES Nmero y denominacin Municipalidad 1) Nmero 2) Listado
Organizaciones territoriales de carcter vecinal.
6. FRENTES DE
6
DEFENSA
A)
NMERO DE FRENTES DE DEFENSA Nmero y denominacin Municipalidad 1) Nmero 2) Listado y principales reivindicaciones 1) Nmero 2) Listado
Movimientos que actan a favor de los intereses locales a travs de una agenda de trabajo o una lista de reivindicaciones
7. OTROS TIPOS DE
ORGANIZACIONES SOCIALES
Identifica otro tipo de organizaciones sociales locales.
Nmero y denominacin
Municipalidad
88
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
8
8. TOTAL ORGANIZACIONES
SOCIALES
NMERO TOTAL DE ORGANIZACIONES SOCIALES Suma de organizaciones sociales locales. Seccin de organizaciones sociales inscritas en Registros Pblicos.
Nmero
Municipalidad
Total Nmero 1) Nmero 2) Listado Nmero
B)
NMERO DE ORGANIZACIONES SOCIALES CON PERSONERA JURDICA Nmero y listado Municipalidad
C)
NMERO DE PARTICIPANTES EN ORGANIZACIONES CON PERSONERA JURDICA Nmero de activistas y participantes Encuesta Nmero en organizaciones sociales. Ad hoc
VARIABLES
vii.2 Solidaridad y cooperacin


1. COALICIONES Y REDES LOCALES
Interaccin constructiva entre actores sociales a favor de una, algunas o todas las organizaciones participantes.
Listado de redes locales y programas.
1) S, No Municipalidad 2) Listado y puntos principales de los programas.
2. MECANISMOS DE CONCERTACIN EXISTENTES AL INTERIOR DE LA LOCALIDAD Incluye mesas de concertacin, lucha contra la pobreza y otros mecanismos creados para Listado promover acuerdos sociales e institucionales.
Municipalidad
1) S, No 2) Listado
3
3. COOPERACIN TRADICIONAL
A)
AYNI Listado de prcticas Entrevista Ad hoc
Relaciones de reciprocidad e intercambio, producto de la cohesin interna de una comunidad, con base en la cultura tradicional andina.
B)
S, No. Listado.
MINKA Relaciones de reciprocidad e intercambio, producto de la cohesin interna de una comunidad, con base en la cultura tradicional andina.
Listado de prcticas
Entrevista Ad hoc
S, No. Listado.
4. PRESENCIA DE VIOLENCIA POLTICA EN LA LOCALIDAD O EN SU ENTORNO
Acciones de violencia terrorista en la localidad.
Testimonio
Entrevista Ad hoc
S, No
89
Enrique Quedena
Indicadores
Descripcin
A)
Unidad de Medida
Fuente
5. PAZ SOCIAL Y ESTABILIDAD POLTICA
PEDIDOS DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES MUNICIPALES Solicitudes JNE S, No
Solicitud presentada al JNE

B)
MANIFESTACIN DE PROTESTAS Y CONVULSIONES SOCIALES Actos de protestas Entrevista S, No
Protestas pblicas
A)
6. COORDINACIN Y CONCERTACIN ENTRE
LA SOCIEDAD CIVIL Y EL GOBIERNO LOCAL
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PASIVO Testimonio Entrevista S, No
Situacin del CCL como medio de concertacin

B)
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL ACTIVO Testimonio Entrevista S, No
Situacin del CCL como medio de concertacin
90
VARIABLES
vii. 3 Empoderamiento social

A)

1
1. CAPACIDAD PARA FORMULAR PROYECTO PROPIO DE DESARROLLO
NIVEL DE CONFIANZA ALCANZADO POR LOS GRUPOS SOCIALES. Testimonio Encuesta Ad hoc 1) Alto (describir) 2) Medio (describir) 3) Bajo (describir) S, No. Describir.
Elevacin de la seguridad en las conductas, relaciones y transacciones entre grupos sociales.

B)
CAPACIDAD PARA DEFENDER VALORES CULTURALES. Identificacin y preservacin Testimonio de valores culturales.
C)
CAPACIDAD PROPOSITIVA COMN. Propuesta de programa, proyecto o visin compartida de futuro. CAPACIDAD DE TOMA DE DECISIONES Toma de decisiones autnomas de los actores
Testimonio
S, No. Describir.
2. CAPACIDAD PARA INFLUIR SOBRE
2
LOS GOBIERNOS
A)
Testimonio
S, No. Describir.
B)
CAPACIDAD DE COORDINACIN O PARTICIPACIN CON INSTANCIAS DE GOBIERNO. Participacin en instancias de Encuesta Testimonio concertacin y de coordinacin Ad hoc C) CAPACIDAD DE INFLUIR SOBRE CAMBIOS NORMATIVOS LOCALES Elaboracin de propuestas Encuesta Testimonio normativas locales Ad hoc
D)
S, No. Describir.
S, No. Describir.
CAPACIDAD PARA DEFENDER INTERESES ECONMICOS Identificacin y defensa de intereses Testimonio de organizaciones sociales FORMACIN DE LDERES LOCALES Testimonio
Encuesta Ad hoc Encuesta Ad hoc Encuesta Ad hoc Encuesta Ad hoc Encuesta Ad hoc
S, No. Describir.
A)
3
3. CAPACIDAD PARA ORGANIZAR A
LA SOCIEDAD
Acciones de formacin y promocin de nuevos liderazgos en la sociedad

B)
S, No. Lista de acciones
PROMOCIN DE LIDERAZGOS FEMENINOS Nmero de cargos dirigenciales asumidos por mujeres
Nmero
Nmero
C)
PROMOCIN DE LIDERAZGOS JUVENILES Nmero de cargos dirigenciales asumidos por jvenes Nmero de cargos dirigenciales asumidos por adultos mayores
Nmero
Nmero
D) INCLUSIN DE ADULTOS MAYORES
Nmero
Nmero
91
Enrique Quedena
VARIABLES

Unidad de Medida
vii.4 Voz, transparencia y condiciones polticas generales

Descripcin Fuente
Indicadores
1. INFORMACIN Y SENSIBILIZACIN DE POBLACIN Acciones orientadas a informar y sensibilizar a la poblacin respecto a los principales problemas locales por parte de la municipalidad.
1 2
Nmero y calidad de acciones
Municipalidad
S, No
2. TRANSPARENCIA EN LA GESTIN DE ACTORES PBLICOS Y PRIVADOS Actos de transparencia de los actores locales Testimonios Entrevistas 1) S, No Actores pblicos 2) S, No Actores privados
3. POSIBILIDAD DE EXPRESIN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
3 4
Existencia de medios y mecanismos que permite a los actores sociales expresarse libremente.
Testimonios
Entrevistas
S, No
4. POLIARQUA Se permite compartir el poder con otros de menos carcter y de naturaleza especfica Nmero de actores que participan del poder en la localidad Estudio Ad hoc S, No. Listados
5. PLURALISMO
Se acepta y reconoce la diversidad de posiciones y doctrinas en la comunidad
Nmero de actores polticos, sociales, econmicos y culturales que se expresan libremente en la localidad
Estudio Ad hoc
S, No. Listados
92
4. Algunos Resultados del Anlisis Multidimensional

Cada uno de los factores que hemos revisado nos introduce a una dimensin de la gestin municipal, como la capacidad poltica - gerencial o la promocin del desarrollo econmico local, lo que es til en s mismo, pues da cuenta de la situacin en la que se encuentra la gestin en un aspecto especfico. Sin embargo, la mayor utilidad se obtiene al poner en relacin dos o ms factores o dimensiones, por ejemplo, si la capacidad poltica - gerencial de la municipalidad influye sobre la calidad de la promocin econmica que se realiza en la localidad; o si la forma en que se manejan los recursos naturales y la capacidad de gestin municipal influyen sobre la calidad de la promocin econmica. Se trata, en realidad, de un manejo de variables bajo la estructura de lo que se conoce como un diseo transectorial descriptivo, pero empleando una metodologa bastante ms asequible. Para facilitar el anlisis multidimensional los factores de desagregan en variables y especialmente en indicadores, que permitan realizar los cruces de acuerdo a las necesidades de investigacin que se requieran. El sistema que presentamos, en muchos casos subdivide los indicadores, con la finalidad de permitir una mejor clasificacin de los datos, adems se acompaa de una descripcin de los indicadores, la unidad de medida recomendable (con preeminencia en valores cuantitativos, aunque no excluye apreciaciones cualitativas o la introduccin de medidas calculadas o ratios), la fuente en donde es posible conseguir el dato y un conjunto de respuestas posibles y otras observaciones que resulten pertinentes para caracterizar una situacin, un hecho o precisar un dato. De esta manera, ser ms sencillo luego, con un trabajo de construccin estadstica, elaborar ndices matemticos que permitan su aplicacin en estudios muestrales o a escala. Poner en marcha un sistema de indicadores como el que proponemos, significa generar una base de datos que facilite la toma de decisiones de una manera
93
Enrique Quedena
ms informada y con menos incertidumbre. Por lo dems, existe tambin la posibilidad de trabajar una base de datos - con expresiones estadsticas -, bajo sistemas informatizados, instrumentos que proporciona el Business Intelligence (BI). Cuando el anlisis multidimensional es respaldado por herramientas de interface y estructuras de bases de datos que permiten accesos instantneos y una manipulacin sencilla por parte del usuario, un paradigma se hace presente: OLAP (online analytical processing) (...) OLAP primero proporciona un modelo de datos intuitivo y conceptual, para que los usuarios que no tengan experiencia como analistas puedan comprender y rpidamente relacionar. Este modelo es de hecho llamado anlisis multidimensional, siendo habilitado para ver los datos a travs de mltiples filtros, o dimensiones ...17 Si bien el empleo de indicadores permitir mejorar la participacin ciudadana as como la gestin interna de la municipalidad, la produccin de tales instrumentos requiere relaciones de anlisis que pasan, en un primer momento, por la seleccin de variables que permitan la creacin de un amplio campo de anlisis. En un documento complementario a este trabajo hemos empleado un conjunto de indicadores para construir una gua de evaluacin, como forma de aplicacin prctica y sencilla. Consideramos que una aplicacin de esa gua sobre una muestra representativa de municipalidades rurales podra arrojar interesantes resultados sobre la situacin de las municipalidades rurales hoy, una verdadera lnea de base comparativa18. Durante el trabajo de construccin de indicadores hicimos algunas pruebas que no tienen, por supuesto, ninguna pretensin de extrapolar sus resultados, pero que en cambio nos sealaron algunas pistas de exploracin sobre la realidad municipal rural que deseamos compartir a modo de avance de lo que podemos presentar en prximos estudios.
17 18
Vitt, E.; Luckevich, M.; Misner, S. Business Intelligence. Tcnicas de anlisis para la toma de decisiones estratgicas. MCGraw Hill, 2003. Madrid. Quedena. Enrique. Autodiagnstico del Buen Gobierno Municipal - Rural. REMURPE, APODER. 2004.
94
a. Con relacin a las Capacidades Estratgicas

La elaboracin de diagnsticos integrales y participativos en un lapso oportuno constituye, sin lugar a dudas, una capacidad estratgica que es difcil de alcanzar. No se trata, sin embargo, de cualquier tipo de estudio, pues requiere tener la posibilidad de aplicarse sin mayores inconvenientes en procesos desarrollo local, es lo que se conoce como diagnstico estratgico. Un diagnstico estratgico supone considerar un enfoque que posibilite identificar los cambios que requieren incorporarse en una estrategia, as como tambin reconocer la situacin que presenta las capacidades internas (de una organizacin o localidad), con la finalidad de asegurar el xito en un ambiente futuro19. Un diagnstico puede plantearse en dos perspectivas. En primer lugar, para reforzar las capacidades que permitan a una organizacin (o a un conjunto de organizaciones) responder a tiempo a las exigencias que pueda plantearle el entorno en el que acta. Las respuestas en este caso, es crtica al momento en que se le requiere: antes es inoportuna; despus es irrelevante. Responder a la exigencia anterior -caracterizada como el Teorema de Ashby-, requiere que el o los actores comprometidos cuenten con posibilidades de innovar, de actualizar oportunamente sus conocimientos y de mantener bajo rendimiento regular los procesos estratgicos. La segunda perspectiva, en cambio, agrega a las exigencias anteriormente descritas, la necesidad de que los actores prevean escenarios de actuacin posibles que contribuyan a mejorar las estrategias de intervencin. Se trata de una posicin claramente preactiva que Ansoff denomina como acometividad estratgica. El uso de escenarios permite considerar mayores oportunidades ya que si bien se toma en cuenta las exigencias del entorno, no se termina condicionado por ellas. Esta actitud permite posicionar mejor las reas estratgicas o ampliar los campos de actuacin, al renovar o introducir nuevos productos y servicios. La respuesta estratgica no consistira solamente en la reaccin oportuna sino que debe considerar la posibilidad de adelantarse a los hechos, estudiando para ello los problemas y sus tendencias. Esto muestra la estrecha relacin que existe entre el diagnstico y la respuesta estratgica. Siendo as, resulta por dems pertinente preguntarse por la situacin que presentan al respecto los gobiernos locales.
19
Ansoff, Igor. La Direccin Estratgica en la prctica empresarial. Addison - Wesley Iberoamericana. 1997. Wilmington, USA.
95
Enrique Quedena
La falta de capacidad para interpretar y actuar en un medio especfico, es un indicador de que se ha resentido o que se carece de capacidad competitiva para enfrentar los principales retos. En muchos casos esta debilidad se debe a la inexistencia de diagnsticos adecuadamente elaborados o a la falta de transparencia o socializacin de las estrategias de desarrollo. Si bien sobre los diagnsticos estamos insistiendo en su importancia para fundamentar las capacidades estratgicas, sobre las estrategias propiamente dicha debemos hacer algunas precisiones. Por una parte, no existe ninguna razn para que una estrategia municipal no deba ser explcita, pues a diferencia del sector privado en donde la competitividad requiere reservar las estrategias en un clima de cierto secreto, en cambio en la gestin pblica se requiere formulaciones que sean ampliamente conocidas y compartidas para asegurar ciertas condiciones de xito. Los primeros hallazgos sobre estos temas en las municipalidades estudiadas indican que, salvo contadas excepciones, este componente estratgico no se encuentra adecuadamente desarrollado. Para realizar esta exploracin recomendamos poner en relacin las siguientes variables: Diagnstico de la realidad local (I.1/1/a), Capacidad Gerencia y Diagnstico de la situacin interna (I.1/2/a). Como se apreciar, se trata de una relacin que se construye a partir de la interaccin de variables de un mismo factor. En este caso la variable dependiente es la orientacin estratgica, que dependera de dos variables independientes: diagnstico de la realidad local y diagnstico de la situacin interna. Diagnsticos que muy pocas municipalidades tienen elaborados con el nivel de detalle que el tema exige, existiendo por el contrario documentos con descripciones muy generales.
b. Algunos hallazgos
Trabajando con la categora estilos de conduccin y no con otra muy frecuente denominada estilo de liderazgo hemos podido descubrir ciertas relaciones que tienen consecuencias muy importantes para la vida interna de una municipalidad. De acuerdo a lo que se describe como estilo de conduccin -que comprende un grupo amplio de posibilidades-, encontramos ciertas constantes. Por ejemplo, all donde el estilo de conduccin municipal es del tipo autocentrada-participativa o colegiada-participativa, encontramos que el clima interno en el Concejo Municipal se caracteriza por la colaboracin
96
interpartidaria, es decir, encontramos una oposicin moderada (constructiva prefieren llamarla) que ofrece eventuales colaboraciones al gobierno. En cambio, all donde es autocentrada los conflictos internos son frecuentes, normalmente dividiendo en dos al Concejo Municipal. La gua metodolgica indica que el Estilo de conduccin (I.2/1) acta como variable independiente, mientras que el Clima interno del Concejo Municipal (I.2.2) actuara como variable dependiente. Tambin tenemos dos variables de un mismo factor en la correlacin. Otro tema examinado tiene que ver con la formacin, en este caso nos interesaba conocer si la capacitacin y el conocimiento de nuevas experiencias de gestin causaban un efecto de imitacin o rplica en la Alta Direccin, o si influa tambin aqu el estilo de conduccin. Se trata desde nuestro punto de vista de un tema sumamente importante, toda vez que una de las propuestas ms defendidas para lograr cambios es la aplicacin de programas de capacitacin y de pasantas. La respuesta que obtenemos nos indica que algunos alcaldes que no exhiben gobiernos innovadores sino por el contrario, que tienden hacia modelos ms tradicionales, son asiduos participantes de cursos y pasantas. La situacin es muy diferente cuando se trata de gerentes, funcionarios y trabajadores, pues ellos si dan muestras de mayor iniciativa de rplica, aunque en muchos casos no cuentan con la apertura esperada por parte del alcalde o de la gerencia municipal. Metodolgicamente hemos correlacionado variables de factores distintos con resultados muy importantes. Por ejemplo, sobre el mismo caso anterior, pero referido a temas de Promocin Econmica Local, las posibilidades de rplica son mucho ms altas. Todo esto estara indicndonos que la capacitacin es un excelente apoyo para los funcionarios y trabajadores que cuentan con suficiente motivacin e inters en temas puntuales, motivacin que al parecer no est presente en todos los gobernantes, aunque si es un rasgo distintivo de los alcaldes innovadores. El estilo de conduccin tambin lo hemos visto muy asociado al tema de la estabilidad poltica. All donde priman alcaldes del tipo autocentrados - participativos o Colegiados - participativos no slo no tienen problemas frecuentes de protestas o episodios de convulsin social, sino que no han sufrido procesos de revocatoria de sus cargos, por el contrario, resulta muy sencilla la reeleccin cuando deciden insistir, como muestra de su gran legitimidad.
97
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GRFICO 5 ZONIFICACIN COMO ESTRATEGIA DE SEGMENTACIN GEOGRFICA
98
Algunas otras relaciones interesantes de estudiar con detenimiento ms adelante son las siguientes: All donde existe proceso de participacin amplios, legitimados y con buen funcionamiento, los CCL no han provocado mayor expectativa. El estilo de conduccin est directamente relacionado con un conjunto de acciones de empoderamiento. El estilo de conduccin produce un impacto directo sobre la cultura organizacional municipal. Los instrumentos de planificacin territorial contribuyen al fortalecimiento de las capacidades sociales.
Apropsito de este ltimo punto, hemos encontrado que una parte de las municipalidades rurales estudiadas zonifica su territorio con el objetivo de mejorar la gestin del mismo, sin embargo, ninguno de ellos asignaba un valor estratgico a esta accin, pese a que en esencia lo era. En realidad la zonificacin es una forma de segmentacin geogrfica, que genera una variedad interesante de posibilidades, como se muestra en el grfico 5. Por una parte, la segmentacin geogrfica contribuye a la realizacin de diagnsticos bastante completos de la realidad local, de acuerdo a los diversos criterios que se emplean, puede permitir un anlisis de las cuencas y subcuencas, puede permitir un mejor acercamiento a los pisos ecolgicos, o a describir con mayor exactitud particularidades que presentan grupos humanos homogneos, como comunidades campesinas, ambientes tnicos, o espacios de intercambio cultural, entre muchas otras posibilidades. Siendo as, el margen de identificacin de las necesidades sociales se incrementa sustancialmente. Igualmente, permite crear o reforzar, si ya existe, una instancia de gestin mixta, pblica-privada, para facilitar la participacin vecinal en las distintas propuestas que se descentralicen hasta este nivel, como los comits zonales de desarrollo, as se explica mejor la funcin que pueden cumplir en una estrategia de desarrollo territorial las Agencias Municipales e incluso las Municipalidades de Centros Poblados, en principio para alentar la elevacin de la calidad de vida de las poblaciones, aunque con un gran potencial para asumir otras funciones ms orientadas a la promocin econmica territorial. Finalmente, la disposicin de los recursos tiene opcin de optimizarse mediante instrumentos como los Presupuestos Participativos, si se les hace llegar hasta este nivel. Igualmente, facilita el control de los riesgos, sea si se trata de asuntos productivos o comerciales, como si se refiere a riesgos ambientales o desastres naturales.
99
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c. Notas finales
Todos los operadores de los Gobiernos Locales coinciden en la necesidad de modernizar a las municipalidades rurales, urge hacerlo. No obstante, debido a la complejidad de su situacin -escasez de recursos econmicos, falta de programas consistentes que apoyen su fortalecimiento, trabas burocrticas que impiden la transferencia oportuna de programas y proyectos, decisin poltica desde la instancia central por descentralizar la mayor cantidad de funciones dotando de entrenamiento simultneo, etc.-, pareciera convertirse en una tarea imposible de realizar. Ms, aunque parezca paradjico, el desaliento en realidad no cuenta con una base que lo sustente, pues la institucin no slo se encuentra totalmente legitimada en todas las regiones, sino que pese a sus enormes limitaciones cumple una funcin que no tiene equivalente en ninguna otra instancia estatal. Se podra decir, sin dudar, que en muchos lugares del Per la municipalidad es la nica forma de presencia Estatal efectiva. Adems, no han existido programas que se hayan especializado en mantener procesos de reforma ni que hayan concentrado recursos econmicos y apoyo tcnico por perodos prolongados, sobre localidades y regiones, aconsejables si se quieren lograr cambios profundos en la cultura organizacional municipal. Incorporar variables e indicadores en la gestin de los municipios rurales, pretende ser un aporte en su modernizacin, para ello es imprescindible que nuestras autoridades y lderes sociales empleen un razonamiento sistmico - que sugerimos en este trabajo se pueda realizar con el manejo simultneo de siete componentes -, como un primer paso, siendo necesarios otros que permitan dotar a la poltica de nuevos contenidos, especialmente de los provenientes de la perspectiva de desarrollo humano as como de los contenidos tcnicos que aporta el public management y el enfoque de calidad. Muchas de las experiencias estudiadas nos demuestran que la renovacin poltica y administrativa se encuentra en marcha en localidades realmente promisorias. Casi todas ellas han respondido a una decisin poltica interna y al convencimiento de la propia sociedad local sobre su conveniencia, convirtindose en referentes de innovacin poltica, obtencin de logros en perodos relativamente breves y en la extensin de la democracia como forma de gobierno pero tambin como un componente que alimenta la convivencia social. Si como viene ocurriendo, contamos con poblaciones que reclaman y participan cada vez ms en el tratamiento de temas de inters pblico, como el destino de los recursos econmicos, la priorizacin de las acciones e inversiones, etc., no dudamos que se est produciendo un cambio importante en la cultura
100
poltica local20. Adems, el respeto que crecientemente se viene logrando en el establecimiento de relaciones equitativas entre hombres y mujeres, as como la valorizacin que merecen los aportes de los jvenes y la integracin de los adultos mayores, aunado al convencimiento que no se puede marchar muy lejos manteniendo a una parte de nuestra poblacin en situacin de pobreza y exclusin, constituyen una prueba de lo que est cambiando gradual pero inexorablemente, el Buen Gobierno local es posible y muchas municipalidades rurales, en condiciones realmente adversas, lo estn demostrando.
20
Para la revisin de un conjunto de casos representativos vase: Quedena, Enrique. Democracia Participativa en los Andes: la experiencia de cuatro municipalidades rurales en el Per. REMURPE, Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional - DFID y OXFAM. Lima. 2003.
101

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Red de Municipalidades Rurales del Per

ISBN : 9972-2535-0-3 Hecho el depsito legal N 1501012005-0548

Red de Municipalidades Rurales del Per

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1. Municipalidades Rurales y Buen Gobierno en el mbito rural peruano

Red de Municipalidades Rurales del Per

Difcil control ciudadano Rigidez de la estructura orgnica y jerrquica

Red de Municipalidades Rurales del Per

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b. Buen Gobierno en municipios rurales

Red de Municipalidades Rurales del Per

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2. El Marco Metodolgico Empleado

Red de Municipalidades Rurales del Per

APURMAC CUSCO LIMA

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Capacidad Poltica - Gerencial

ii.3 ii.4 ii.5

iii.1 Estructura de ingresos

iii.2 Estructura de gastos iii.3 Presupuesto participativo

Gestin de Servicios Locales

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v.1 v.2 v.3 v.4 v.5

Manejo Sostenible de Recursos Naturales y del Medio Ambiente

vi.1 vi.2 vi.3 vi.4

Promocin del Desarrollo Econmico Local

vi.5 vi.6 vi.7 vi.8

vii.1 Organizacin social vii.2 Solidaridad y cooperacin

Fortalecimiento de Capacidades Sociales

vii.3 Empoderamiento social vii.4 Voz y transparencia

3. Factores para la Gestin del Buen Gobierno Local

Red de Municipalidades Rurales del Per

CAMPO DE FACTORES Factor iii: La Capacidad Financiera

iii.1 Estructura de ingresos

1. TRANSFERENCIAS: FONDO DE COMPENSACIN MUNICIPAL

Medicin monetaria de estos ingresos

Total Nuevos Soles

B) PORCENTAJE DEL FONCOMUN CON RELACIN A LOS INGRESOS TOTALES

Medicin del grado de dependencia de la municipalidad con relacin al FONCOMUN.

Factor I: Capacidad Poltica - Gerencial

Documento de Municipalidad divulgacin

Diagnstico de la situacin institucional municipal

DIFUSIN ENTRE LOS GERENTES MUNICIPALES

Difusin del estudio entre los gerentes municipales

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO

Plan estratgico de desarrollo local concertado con actores sociales e institucionales

Plan aprobado Municipalidad

Plan estratgico institucional municipal

PLAN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES

Red de Municipalidades Rurales del Per

Factor I: Capacidad Poltica - Gerencial

AUTOCENTRADA Encuestas o entrevistas ad hoc

COLEGIADA Testimonios Encuestas o entrevistas ad hoc S, No

AUTOCENTRADA CORPORATIVA Testimonios Encuestas o entrevistas ad hoc S, No

Encuestas o entrevistas ad hoc

Encuestas o entrevistas ad hoc

COLABORACIN INTERPARTIDARIA Testimonios Encuestas o entrevistas ad hoc Encuestas o entrevistas ad hoc S, No

2. CLIMA INTERNO EN CONCEJO MUNICIPAL