A RELATIVIZAO DO PRINCPIO DA SOBERANIA NO DIREITO INTERNACIONAL

Thiago Penzin Alves Martins*

RESUMO

Este artigo visa demonstrar as transformaes pelas quais passou o conceito de soberania, desde a formao dos Estados nacionais na Idade mdia at os dias de hoje. Diante da chamada Nova Ordem Mundial vivida atualmente, com a ascenso no sculo XX dos Estados Unidos como grande potncia mundial, aliado com o surgimento de potncias regionais como o Brasil, o conceito de soberania sofreu uma srie de modificaes no tempo e no espao numa tentativa de adequao a esta nova ordem, fruto de constantes mudanas tecnolgicas, polticas, econmicas e sociais. Palavras-chaves: Soberania. Estados Nacionais. Mudanas. Relativizao. Psmodernidade.

Graduando em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais e em Histria pela Universidade Federal de Minas Gerais. martinst@grupedi.org.

1 1 INTRODUO

O conceito de soberania estatal abordado atualmente passou por uma srie de transformaes, que envolvem tanto sua aplicao poltico-social, como econmica, e que, conseqentemente, com o caminhar da histria, foi passando por adaptaes ao contexto e poca vigente. Diante da ascenso do campo do Direito Internacional dos Direitos Humanos no ps Segunda Guerra, viu-se a necessidade da relativizao do conceito do princpio da soberania clssico, visto que o homem passou a exercer direitos, como sujeito de Direito Internacional.

1.1 Trajetria histrica do conceito de soberania

O surgimento do conceito de soberania e de sua elevao como princpio do Direito Internacional se deu na Idade Mdia, no por acaso, no contexto de formao dos Estados Nacionais, tendo resultado o fim da sociedade feudal, e o surgimento de uma nova forma de organizao da sociedade. O poder, na Idade Mdia, no unitrio, mas sim fragmentado e permanentemente negociado entre o rei e os nobres senhores feudais (...). No havia, portanto, a idia de um Estado nacional com um exrcito nacional, uma moeda nacional e um poder unitrio e soberano (MAGALHES, 2001, p.123). Segundo Jos Luiz Quadros de Magalhes:

A palavra soberania tem sua raiz no francs antigo souverana, que por sua vez deriva do baixo latim superanus, significando superioridade. Bodin pela primeira vez utiliza o termo souverainet para no sculo XVI designar o poder supremo da repblica. (MAGALHES, 2002, p. 123)

A posterior formao do primeiro Estado Nacional, com Frederico II da Subia, no reino da Siclia (MELLO, 2004, p.356), desencadeia a formao de outros entes soberanos e gera a necessidade de se estabelecer limites

2 interveno interna dentro do territrio deste Estado e de que este no se submetesse aos outros na tomada de deciso interna, havendo ento uma subdiviso do conceito de soberania em interna e externa. Um conceito clssico de soberania, elaborado por Emer de Vattel, expressa que:

Toda nao que se governa por si mesma, sob qualquer forma que seja, sem dependncia de nenhum estrangeiro, um Estado soberano. Os seus direito so exatamente os mesmos dos demais Estados. (...) Para que uma nao tenha o direito de participar imediatamente nessa grande sociedade, suficiente que ela seja verdadeiramente soberana e independente, ou seja, que se governe por si mesma, pela sua prpria autoridade e por suas leis (VATTEL, 2004, p. 16).

Entretanto, o prprio Emer de Vattel diz que (...) ao Estado mais poderoso dada mais honra e ao Estado mais fraco mais ajuda (VATTEL, 2004, p.16), deixando claro que desde que foi cunhado o conceito de soberania, havia certa relativizao do mesmo, tendo em vista que o conceito de soberania pressupe o princpio da igualdade entre todos os entes soberanos no que lhe concerne, no obstante o qual, desde a prpria formao dos Estados-Nao, no condizia com a realidade vivida e, at hoje, continua no condizendo, uma vez que a atitude de alguns pases perante a sociedade internacional denota claramente violao a este princpio. Podemos dizer ento que h tambm uma variao do princpio da soberania estatal, no sentido de que, existe uma soberania formal, ou seja, uma soberania expressa em diversos tratados internacionais, sendo o principal deles a Carta das Naes Unidas, e uma soberania material, ou seja, que se caracteriza pela expresso da real desigualdade presente entre os diversos Estados. Poderamos dizer que existe, ento, uma contraditio in terminis, inerente ao prprio conceito, uma vez que se se soberano, no se subordina a nada ou a nenhum outro.

2 QUESTES ACERCA DO CONCEITO DE SOBERANIA

Retomando as palavras de Emer de Vattel, o mesmo afirma que uma nao tem direito a tudo o que for necessrio para sua conservao (VATTEL, 2004, p. 22), e ainda que uma conseqncia manifesta da liberdade e independncia das naes que todas tm o direito de se auto-governarem e que nenhuma tem o menor direito de interferir no governo de outra. De todos os direitos que uma nao pode possuir, aquele que, sem dvida o mais precioso a soberania (VATTEL, 2004, p.22). Pode at ser que a soberania seja o mais precioso dos direitos inerentes a uma nao; entretanto, no se pode dizer que, no contexto da ps-modernidade, nem mesmo na formao dos Estados Modernos, que h ou houve o respeito de forma absoluta a ela ou sua aplicao da forma anteriormente citada, haja vista a diversidade de fatores diferenciadores das condies nas quais esto inseridos os Estados. Conforme dispe Hildebrando Accioly o direito liberdade confunde-se com a noo de soberania, que deixou de ser o direito absoluto e incontestvel de outrora. Admitida a noo dessa soberania relativa lcito falar em direitos decorrentes da soberania interna e externa (que se confunde com o conceito de independncia) (ACCIOLY, 2000, p. 104). Ainda, conforme disposto por ele, a soberania interna representa o poder do Estado em relao s pessoas e coisas dentro do seu territrio ou, melhor, dentro dos limites da sua jurisdio. tambm chamada autonomia. A soberania externa uma competncia conferida aos Estados pelo direito internacional e se manifesta na afirmao da liberdade do Estado em suas relaes com os demais membros da comunidade internacional. Confunde-se, pois, com a independncia. O direito liberdade confunde-se com a noo de soberania, que deixou de ser o direito absoluto e incontestvel de outrora (ACCIOLY, 2000, p. 104). Com relao s variaes soberania interna e soberania externa, o mesmo autor expe que:

A soberania interna compreende os direitos: a) de organizao poltica, ou seja, o de escolher a forma de governo, adotar uma constituio poltica, estabelecer, enfim, a organizao poltica prpria e modific-la vontade, contanto que no sejam ofendidos os direitos de outros Estados; b) de legislao, ou seja, o de formular as prprias leis e aplic-las a nacionais e estrangeiros, dentro, naturalmente, de certos limites; e) de jurisdio, ou seja, o de submeter ao dos prprios tribunais as pessoas e coisas que se achem no seu territrio, bem como o de estabelecer a sua organizao judiciria; d) de domnio em virtude do qual o Estado possui uma espcie de domnio eminente sobre o seu prprio territrio. A soberania externa compreende vrios direitos, entre os quais se salientam: o de ajustar tratados ou convenes, o de legao ou de representao, o de fazer a guerra e a paz, o de igualdade e o de respeito mtuo (ACCIOLY, 2000, p. 105).

Pode-se ento concluir, com base nos dizeres de Hildebrando Aciolly, que o conceito de soberania no Direito Internacional vem passando por inmeras transformaes, sendo demonstrado que tambm o conceito de Estado soberano foi modificado, principalmente, pela insurgncia de novos Direitos Fundamentais e pela transformao do que podemos chamar de fatores de influncia externa, que desencadearam numa nova concepo do princpio da soberania.

3 DISCUSSO DE UMA NOVA CONCEPO DE SOBERANIA

Jos Luiz Quadros diz que (...) Soberania no um poder do Estado, mas uma qualidade desse poder (...) (MAGALHES, 2002, p.124), enfatizando o aspecto de ela no ser parte inerente ao Estado, em seu sentido pleno, mas sim, de ser uma caracterstica que inerente ao poder do Estado de decidir. Afirma ainda o autor que desta forma, a soberania era indivisvel, porque no existia outro poder paralelo ou superior ao poder soberano; porque era una, no sentido de que os poderes do Estado no so cada um, soberanos, mas apenas divididos e autnomos, mas unidos num Estado com poder nico e soberano; imprescritvel, no sentido de que uma vez soberano o Estado no perde essa condio (...); e finalmente inalienvel, no sentido de que no se poderia transferir a soberania para outro Estado ou organizao (MAGALHES,

5 2002, p. 124). possvel denotar, portanto, uma ntida reduo de fora nos institutos que fazem parte, ou que se inserem no mbito do conceito de soberania, visto que muitos Estados no contemplam efetivamente, a no-intromisso em assuntos internos, e ainda, que vivemos num contexto histrico de globalizao, seja ela perversa ou benfica a todos ns. Paulo Rodrigues Vieira afirma que:

Poderamos dizer que, em alguns casos, o interesse poltico pode ter se sobreposto ao verdadeiro interesse pelo respeito aos Direitos Humanos, mas igualmente certo que a defesa destes sempre depender de uma firme e decidida vontade poltica (VIEIRA, 1998, p. 107).

Ntidos so os exemplos que atualmente vivemos e que nos remetem a uma reflexo sobre o princpio da soberania, como por exemplo:

(...) a Unio Europia, com origem em tratados regionais menores at a formao do Mercado Comum Europeu e finalmente com o Tratado de Maastricht, desafia os conceitos tradicionais de soberania. Podemos dizer que a Unio Europia constitui hoje um Estado com uma organizao territorial ainda mais sofisticada que a do Estado Federal (MAGALHES, 2002, p. 129).

Em Homo Sacer: O poder soberano e a vida nua, Giorgio Agamben demonstra o paradoxo inerente ao prprio conceito de soberania. Ele conclui que o paradoxo da soberania se enuncia: o soberano est ao mesmo tempo, dentro e fora do ordenamento jurdico. (AGAMBEM, 2002, p. 23). Ele utiliza Schimitt para justificar tal assertiva, expondo que:

Se o soberano , de fato, aquele no qual o ordenamento jurdico reconhece o poder de proclamar o estado de exceo e de suspender, deste modo, a validade do ordenamento, ento ele permanece fora do ordenamento jurdico, e, todavia, pertence a este, porque cabe a ele decidir se a constituio in toto pode ser suspensa. (SCHMITT, 1922, p. 34)

Outro aspecto que tambm pode ser elencado como fator limitante do conceito de soberania questo dos Direitos Humanos. Segundo Flvia Piovesan, que se prope a analisar tal questo no contexto brasileiro, a partir do momento em que o Brasil se prope a fundamentar suas relaes com base na prevalncia dos Direitos Humanos, est ao mesmo tempo reconhecendo a existncia de limites e condicionamentos noo de soberania estatal. Isto , a soberania do Estado Brasileiro fica submetida a regras jurdicas, tendo como parmetro obrigatrio a prevalncia dos Direitos Humanos. Rompe-se a concepo tradicional de soberania estatal absoluta, reforando o processo de sua flexibilizao e relativizao, em prol dos Direitos Humanos (PIOVESAN, 2004, p. 63). Pode-se ainda complementar o disposto pela autora com a assertiva dita por Valrio Mazzuoli, expondo o autor que, a doutrina da soberania estatal absoluta, assim, com o fim da segunda guerra, passa a sofrer um abalo dramtico com a crescente preocupao em se efetivar os direitos humanos no plano internacional, passando a sujeitar-se s limitaes decorrentes da proteo desses mesmos direitos (MAZZUOLI, 2002, p.170).

4 PRINCPIO DA SOBERANIA: NECESSIDADE DE FORMULAO DE UM NOVO INSTITUTO?

Considerando o exposto, v-se ento que o princpio da soberania contm em si determinados fatores que violam o Direito Internacional, visto que no se adequam a inmeras normas de jus cogens como o principio da proteo aos Direitos Humanos, mbito no qual o principio da soberania torna-se ineficaz, visto que eles se sustentam e devem ser protegidos por si mesmos, como meio de implementao de Direitos Fundamentais. Aborda-se a soberania como Direito Natural que inerente aos Estados, desde o seu nascimento e reconhecimento pela Sociedade Internacional. Entretanto, h que se questionar tal definio, considerando que os Estados tem o intuito de concretizarem uma Comunidade Internacional em seu sentido mais amplo,

7 intentando a satisfao e a congruncia de interesses ora divergentes, mas que podero vir a convergir. Nas palavras de Hee Moon Jo e Marcelo da Silva Sobrinho:

(...) poder-se-ia aduzir prematuramente que o Direito Internacional no se preocupa com o conceito de soberania interna. Porm, como o Direito Internacional foi e vem sendo formado conforme as necessidades da sociedade internacional, impe-se a limitao ao poder soberano tanto em seu mbito internacional quanto em seu mbito domstico. (JO e SOBRINHO, 2004, p. 27)

importante destacar ainda que na realidade, nenhum dos Estados-Naes so iguais entre si nas suas capacidades; no entanto, a igualdade formal de soberania, significa que eles so legalmente iguais em matria de direitos e obrigaes dentro do sistema jurdico internacional. Prope os autores que so os pilares ou princpios-base do conceito de soberania o princpio da no-interveno, que segundo eles, significa que os Estados soberanos tm o direito de serem livres de qualquer interferncia externa em seus assuntos domsticos (JO, 2004, p. 08) e o princpio da igualdade formal, prescrito no artigo 2(1) da Carta das Naes Unidas, que diz, in verbis, que a organizao baseada no princpio da igualdade de todos os seus membros. Portanto, no o princpio da soberania em si que mantm o aspecto soberano dos Estados, uma vez que a maior parte dos Estados no pode ser considerada soberana em seu sentido pleno, mas submetida a normas impostas pelas grandes potncias Estatais da contemporaneidade.

5 CONSELHO DE SEGURANA DA ONU: DESCONSIDERAO AO PRINCPIO DA SOBERANIA

O Conselho de Segurana, rgo estabelecido pelo artigo 7 da Carta da Naes Unidas pode ser apontado como o principal exemplo da relatividade exercida pelo princpio da soberania no Direito Internacional, visto que este rgo, composto por cinco membros permanentes e imutveis, que decidiro e podero

8 exercer poder de veto sobre diversas situaes as quais, em algumas destas, estes no tem nenhum tipo de relao, poder atravs do veto de um destes membros permanentes por abaixo qualquer consenso alcanado no mbito das Naes Unidas. Pode-se questionar ainda que tal rgo fira o princpio da igualdade exposto anteriormente, visto que no expresso na Carta das Naes Unidas que o artigo 2(1) refere-se igualdade formal, mas sim, a uma igualdade inexistente ou a uma igualdade sem fundamento legal na atual conjuntura da ONU. Ainda pode-se dizer que, no contexto de criao da Organizao das Naes Unidas, como nenhuma das partes (vencedoras da Segunda Grande Guerra) no estava disposta a abrir mo de seu poder, criou-se o Conselho de Segurana. (JO, 2004, p. 20) Na realidade, o que se pretendeu, ou o que se reconheceu, foi que o sistema da ONU uma mistura de elementos dos sistemas antigos com elementos formadores da nova realidade: por um lado, reconhece-se a existncia da desigualdade soberana entre os pases-membros permanentes do Conselho de Segurana na rea militar e, por outro lado, reconhece-se a igualdade soberana dentro da Assemblia Geral, para todos os assuntos de carter genrico. (JO, 2004, p. 20).

6 CONCLUSO

A teoria da soberania absoluta e plena que deu origem ao Direito Internacional, fruto da Paz de Vestflia vivida desde 1648, foi sendo transformada at se alcanar o que hoje denominamos de princpio da soberania. Os princpios da no-interveno e da igualdade formal dos Estados no exercem papel imperativo no contexto internacional, tendo em vista as justificativas dadas pelas grandes foras mundiais, tais como o terrorismo, os Direitos Humanos e at mesmo a busca pela justia e pela paz, na tomada de medidas que interferem fora do mbito daquilo que poderamos chamar de soberania interna dos Estados. Portanto, v-se a necessidade de uma reformulao ou de uma mudana internacional, no sentido de proporcionar queles menos favorecidos em suas

9 capacidades no contexto internacional um maior respeito, e ainda, que seja aplicado o princpio do consentimento dos Estados como garantia do princpio da soberania.

10 ABSTRACT

This article wishes to demonstrate the transformations that passed through the concept of sovereignty, since the formation of the National States in Middle Age until today. Facing the called New World Order that is being lived in actual moment, allied with the grown in XX century of United States as the biggest world potency, and considering the born of regional potencies like Brazil, the concept of sovereignty has suffered a series of modifications in time and space trying to adequate itself to this new order, result of constant technological, politics, economics ad social changes.

Key-words: Sovereignty, National States, changes, relativization, pos-modernity.

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