Incluziunea romilor pe piaa forei de munc

Cuprins

1. 2. 3. 4. 5.

Prezentare general .. 3 Indicatori privind accesul romilor pe piaa muncii .. 4 Bursa Locurilor de Munc pentru Romi (9 mai 2003) 6 Concluzii si soluii 7 Bibliografie .. 9

1. Prezentare generala Situaia romilor din Romnia constituie, fr ndoial, o problem de mare actualitate. Ea preocup deopotriv lumea tiinific i mediile politice, romneti i europene. mbuntirea situaiei romilor nu constituie o simpl provocare. Dat fiind ponderea acestei minoriti etnice, problemele sale sunt n aceeai msur probleme ale majoritii. n acelai timp, problema mbuntirii situaiei romilor a devenit un punct pe agenda de lucru a oamenilor politici. Actualul program de guvernare cuprinde un capitol special destinat mbuntirii situaiei romilor, dezvoltat n Strategia naional de mbuntire a situaiei romilor. Facilitarea participrii active a comunitilor de romi la viaa economic, social, cultural i politic constituie una dintre prioritile programului de aderare a Romniei la Uniunea European. n anii tranziiei prejudecile populaiei majoritare fa de romi au fost numeroase dar ele sunt diminuate pe zi ce trece. Legat de prezena romilor pe piaa muncii, dei unii nc aprob sau aplic un tratament difereniat fa de acetia (n special cei cu un nivel sczut de instruire i cei vrstnici), se poate aprecia c n societatea romneasc crete tolerana etnic i scade discriminarea n ceea ce privete populaia de romi. Cu toate acestea, este de domeniul evidenei faptul c, la fel ca pentru cetenii sraci de alte etnii, lipsa de acces a romilor pe piaa muncii este principala cauza a strii sociale a etniei. n ultimii ani, au fost realizate mai multe studii despre problematica complex a romilor, ns cele mai multe idei proliferate de ctre autori converg spre ideea c srcia existena n comunitile de romi deriv, n principal, din slaba participare economic a acestora. Conform datelor statistice oficiale, populaia de etnie rom din Romnia numra, la recensmntul populaiei i locuinelor din 2002, 535.250 de persoane din care 325.000 de persoane (cca. 60%) locuiau n mediul rural. Studii independente au relevat, nsa, cifre variind ntre 1 milion de persoane si 2,5 milioane de persoane. Rapoartele anuale ale Comisiei Europene asupra progreselor nregistrate de Romnia n procesul de aderare la Uniunea Europeana vorbesc de cifre cuprinse ntre 1,8 si 2,5 milioane de persoane. Pe ansamblu, populaia de etnie rom constituie, din punct de vedere numeric, al doilea grup minoritar etnic din Romnia dup cel format din membrii etniei maghiare. Membrii etniei Roma rmn (dei mai rar ca n trecut) subieci ai unor forme de discriminare legate de accesul la serviciile publice si la piaa forei de munca. Aceste atitudini sunt alimentate de stereotipuri si prejudeci nrdcinate n mentalul colectiv. Guvernul Romniei a abordat situaia minoritii rom prin elaborarea, si aplicarea unor politici complete si complexe care sa uureze integrarea socioeconomica a acestei minoriti, eliminarea practicilor discriminatorii cu care se confrunta membrii ei dar si prezervarea identitatii culturale specifice romilor. Politicile guvernului n acest domeniu, concentrate sub umbrela cadrului legislativ oferit de Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a Situatiei Romilor (H.G. 430/2001) sunt elaborate la nivel central de catre toate ministerele si structurile guvernamentale, sub coordonarea institutiei special create n acest scop - Agentia Nationala pentru romi si implementate la nivel local printr-o vasta retea de experti (judeteni si locali), de mediatori (sanitari si scolari) si de structuri (birouri) regionale (acestea din urma vor fi nfiintate n viitorul apropiat si vor fi subordonate Agentiei Nationale pentru Romi), toate avnd ca scop ameliorarea situatiei etniei rom din Romnia. Meseriile tradiionale sunt acele ndeletniciri pe care romii le-au avut de-a lungul timpului, fiindu-le specifice. n cele mai multe cazuri, meseriile sunt strns legate de neamurile de romi din care fac parte cei care le practic. Caracteristica lor principal este aceea c nu implic un cadru formal de pregtire, ci se transmite din generaie n generaie.

Ponderea cea mai mare n cadrul acestor meserii o au lutarii, cldrarii, ferarii, crmidarii i spoitorii. Meseriile tradiionale apar cu precdere n rural. Romii din rural care practic meserii tradiionale sunt ceaunari, muzicani i rudari, iar cei din urban sunt spoitori, argintari i lutari. Alte dou meserii sunt prezente att n rural, ct i n urban: crmidritul i lutria. Agricultorii reprezint acele persoane care lucreaz pmntul. Trebuie avut n vedere faptul c practicarea acestei meserii i ocupaia n sine nu presupune o calificare prealabil sistematic. Totui, doar o mic parte dintre romi au pmnt propriu i de aceea ei nu sunt agricultori n sensul comun al cuvntului, puini avnd experiena integral a lucrrii pmntului. Ei sunt mai degrab muncitori agricoli, participnd la executarea anumitor activiti care presupun un volum mare de munc. Curios, ns, este faptul c noua legislaie a muncii prevede calificarea personalului angrenat n activiti agricole. Zilierii sunt ntlnii n agricultur i n construcii. Atitudinea fa de educaia formal, o anumit izolare a unor comuniti de romi i gradul mai redus de acceptare a valorilor moderne n astfel de comuniti tradiionale au determinat o atitudine de respingere a multor meserii moderne chiar i n rndul generaiilor tinere de romi. Dei meseriile tradiionale sunt mai puin prezente la generaiile tinere dect la cele adulte, ele continu s fie supra-reprezentate la tinerii romi comparativ cu restul de tineri (situaia fiind caracteristic mai ales la cei care locuiesc n comuniti compacte de romi). Evident, acest fapt este datorat n bun msur atitudinii fa de educaia formal. 2. Indicatori privind accesul romilor pe piaa muncii n ceea ce privete accesul romilor pe piaa muncii, studiul realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne pune n eviden aspecte referitoare la scderea continu a nivelului de via, marginalizarea economic i social a romilor: - n 1999, un numr de 23,4% dintre persoanele active, romi, erau salariate. n 1998, numrul acestora a sczut la 12,9%. A sczut i numrul patronilor de la 0,8% n 1992, la 0,5% n 1998. Singura variabil n cretere este cea a activitilor pe cont propriu (zilieri) de la 22,1% n 1992, la 33,6 % n 1998. - Gradul de ocupare a populaiei de romi din Romnia este mult mai mic dect cel al populaiei la nivel naional (47% fa de 61,7 %). Din totalul populaiei ocupate, aproximativ 27,5% sunt salariai, procent reprezentat n proporie de 65% de ctre brbai. Ponderea femeilor casnice este de peste 4 ori mai mare n rndul populaiei de romi dect n cea la nivel naional i arat slaba participare a femeii pe piaa muncii. - Aproximativ 80% din salariaii necalificai au ca nivel de pregtire maximum 8 clase terminate. Salariaii calificai n cea mai mare parte a lor (57%) au minimum coal profesional, iar ceilali 43 % au un nivel de instruire cuprins ntre 4 i 8 clase; - Cei mai muli dintre romii din Romnia (71,7%) sunt lucrtori pe cont propriu (zilieri); Proporia mare de zilieri n totalul populaiei indic faptul c romii se afl ntr-o situaie dificil n ceea ce privete ocuparea i, implicit, procurarea veniturilor necesare asigurrii traiului de zi cu zi. Cele mai semnificative surse de excluziune social pentru romi sunt cele prezentate n tabelul 1.1. Sunt uor de observat dimensiunile uriae pe care aceste tipuri primare, fundamentale de excluziune le au la populaia de romi. Practic, a vorbi despre srcie sau nivel de trai la indivizii care nu au situaia actelor rezolvat (nu au certificat de natere i/sau buletin de identitate) este gratuit; acetia sunt exclui complet de la toate celelalte drepturi derivate din statutul de cetean: asistena social, asigurri sociale, drept de participare politic, angajare ntr-un loc de munc legal ocupat. Totui, pornind de la teoria privind excluziunea, putem mpri tipurile de excluziune la populaia de romi pe cele 4 componente

ale conceptului: sistemul democratic i legal, sistemul pieei muncii, sistemul statutului bunstrii i sistemul de relaii interpersonale.

Tabel 1.1 FACTORI CAUZATORI/PREDISPOZIIONALI AI EXCLUZIUNII SOCIALE LA ROMI

n anul 2001, ANOFM a sprijinit ncadrarea n munc a 5188 de romi. Fa de numrul preconizat iniial s-a realizat o depire cu 1463 de persoane. Cele mai bune rezultate au fost obinute prin serviciul de mediere a persoanelor neocupate conform locurilor existente astfel fiind ncadrai 4723 de romi. Printre judeele care au depit numrul programat iniial se afl Hunedoara, Braov, Bistria Nsud, Suceava, Bihor. Judeele n care au fost ncadrai cei mai muli romi sunt municipiul Bucureti (743 persoane), Hunedoara (650), Galai (479), Bihor (385), Mure (304) i Maramure (260). HG nr. 430/2001 Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor. Strategia reprezint o asumare politic cu obiective nalt detailate. Documentul, adoptat de Guvernul Romniei, vizeaz 10 mari domenii de aciune, pornind de la administraie public, securitate social, sntate, economie, justiie i ordine public, protecia copilului i mergnd pn la educaie, cultur, comunicare i participare civic. Strategia conine direcii de aciune pentru 10 ani i un plan detaliat de msuri pentru 4 ani, precum i o structur instituional capabil s asigure implementarea obiectivelor strategiei la nivel central i la nivel local. Totodat, s-a constituit un grup de monitorizare a implementrii strategiei, format din reprezentani ai guvernului i ai organizaiilor de romi, Comitetul Mixt, care a devenit inactiv nc din a doua jumtate a anului 2002. n luna septembrie 2002, Raportul Guvernului Romniei privind stadiul de implementare a HG nr. 430/2001 prezint ca ndeplinite integral un numr de 60 msuri din Planul General de Msuri, alte 48 de msuri fiind ndeplinite parial i doar 15 msuri fiind nendeplinite. Dintr-o simpl analiza a acestor date, lund n considerare ceea ce prezint acest Raport, am fi tentai s afirmm c Stategia de mbuntire a Situaiei Romilor, care a fost conceput pentru o perioad de 10 ani, a fost implementat n proporie de 50% n primii doi ani de la adoptarea sa. Dac lum n considerare efortul financiar preconizat pentru ndeplinirea Planului General de Msuri (aproximativ 105 milioane Euro) corelat cu fondurile puse la dispoziie pentru implementarea efectiv (2 milioane Euro din partea Uniunii

Europene i 1,7 milioane Euro din partea Guvernului Romniei n anul 2003), pe o analiz cost-eficien, reiese c, din punct de vedere financiar, nu puteau fi ndeplinite dect maxim 3,5% din aceste msuri. Puncte forte: - Participarea activ a societii civile rom n elaborarea strategiei. - Existena unor msuri active pentru dezvoltarea socio-economic a romilor, cu termene limit i responsabili pentru implementare. Puncte slabe: - Termenele propuse au fost cu mult depite. - Nefuncionarea structurii centrale de coordonare a Strategiei (Comitetul Mixt de Monitorizare). - Nesusinerea financiar din partea Guvernului a msurilor prevzute n HG nr. 430/2001. - Centrarea fondurilor guvernamentale din 2003 exclusiv ctre instituii publice locale. - n contextul societii romneti actuale, HG nr. 430/2001 este mai mult o declaraie politic dect un plan de dezvoltare. 3. Bursa Locurilor de Munc pentru Romi (9 mai 2003) n vederea implementrii prevederilor HG nr. 430/2001 privind Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor, dar i pentru realizarea sarcinilor din Planul Naional de Ocupare a Forei de Munc, n care romii reprezint un grup int ctre care se ndreapt aciunile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, n data de 09.05.2003 s-a organizat, la nivel naional, Bursa locurilor de munc pentru persoanele de etnie rom. Decizia de organizare a unei astfel de burse a venit n urma solicitrilor fcute de reprezentantii romilor n diverse ocazii. Pentru organizarea n bune condiii a acestei burse, pe lng activitile specifice de contactare a agenilor economici i de promovare n media, la nivel central s-a constituit un comitet de coordonare care n luna premergtoare bursei a avut ntlniri sptmnale pentru evaluarea acestei aciuni. n comitetul de coordonare a bursei au fost atrai, pe lng reprezentanii structurilor guvernamentale direct implicate: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei/Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Ministerul Informaiilor Publice/Oficiul Naional pentru Romi, i reprezentani ai societii civile roma, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale cu implicare n problematica romilor i reprezentani ai Partidei Romilor Social Democrat. Organizaiile neguvernamentale ale romilor cooptate n comitetul de coordonare a bursei au fost: Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun; Romani CRISS; Centrul Romilor pentru Politici Publice Aven Amentza; Aliana pentru Unitatea Romilor. n urma aciunilor ntreprinse, Bursa locurilor de munc pentru persoanele de etnie roma s-a desfurat la nivelul fiecrui jude, n 67 de agenii pentru ocuparea forei de munc, judeene i locale. n conformitate cu Raportul Bursei Locurilor de Munc pentru Romi prezentat de ctre ANOFM, rezultatele aciunilor desfurate pentru derularea acestei burse au constat n: - Contactarea unui numr de 3.891 ageni economici, dintre care 205 angajatori de inserie, conform Legii nr. 116/2002 i 295 oameni de afaceri de etnie rom. Dintre acetia, la burs au participat 708 ageni economici, din care 84 angajatori de inserie i 91 oameni de afacere de etnie rom. - Au fost oferite 8.243 de locuri de munc pentru persoanele de etnie rom i 633 locuri de munc pentru persoanele supuse riscului de marginalizare social, conform Legii nr. 116/2002.

- La burs au participat 10.401 persoane de etnie rom i 661 persoane supuse riscului de marginalizare social, dintre care au fost selectate n vederea ncadrrii 4.440 persoane de etnie rom i 349 persoane supuse riscului de marginalizare social. Pe parcursul bursei, n urma probelor pe care le-au susinut, au fost ncadrate direct 830 persoane de etnie roma i 86 de persoane supuse riscului de marginalizare social. - Principalele meserii /ocupaii n care au fost ncadrate persoanele de etnie rom la bursa locurilor de munc sunt: salubrizor 45 locuri de munc; ofer 25 locuri de munc; viticultor 25 locuri de munc; lctu 24 locuri de munc; zidar 19 locuri de munc; mecanic agricol 15 locuri de munc; au mai fost ocupate i 523 locuri de munc de ctre muncitorii necalificai n diferite ramuri de activitate. Pentru persoanele supuse riscului de marginalizare social principalele meserii/ocupaii n care acestea au fost ncadrate sunt: viticultor 18 locuri de munc; salubrizor 9 locuri de munc; vnztor 4 locuri de munc;osptar 2 locuri de munc; de asemenea au mai fost ncadrai i 47 de muncitori necalificai n diverse ramuri de activitate. Cele mai multe persoane de etnie roma angajate pe parcursul derulrii bursei s-au nregistrat n judeele: Clrai 139 persoane; Braov 93 persoane; Iai 69 persoane; Suceava 47 persoane. Principalele greuti i probleme identificate, de care va trebui s se in seama n urmtoarele aciuni de acest tip ce se vor organiza, au fost: - mentalitatea stereotipal a unor angajatori fa de angajarea persoanelor de etnie roma; - slaba cunoatere n rndul comunitilor de romi a drepturilor pe care le au i a metodelor la care pot apela pentru ocuparea unui loc de munc; - necorelarea calificrilor sau neexistena acestora, n raport cu evoluia pieei forei de munc; - necorelarea ofertei cu particularitile grupului int; - condiiile de angajare impuse de unii angajatori au fost cu mult peste solicitrile legale (de exemplu, n Bucureti, Arad, Galai au fost cazuri cnd, pentru salubrizor, a fost solicitat un nivel de colarizare de minim 10 clase, limita legal fiind de 4 clase). 4. Concluzii si solutii Concluzii : Principalele probleme al acestui segment al populaiei de romi n accesul pe piaa muncii sunt: - n general, romii reprezint o populaie tnr i puin calificat care exploateaz resurse marginale de obinere a veniturilor. Profesiile moderne sunt rare n rndul oamenilor, chiar i la generaia tnr; - lipsa total a educaiei (cu cauze multiple) sau ieirea prea devreme din sistemul de educaie face ca romii s aib un acces limitat la slujbe bine pltite i acest fapt conduce la srcie i la cercul vicios al capcanei acesteia care se transmite la generaiile urmtoare; - problematica tinerilor i a accesului lor la educaie i profesii moderne este cea asupra crora programele i proiectele trebuie s se focalizeze n urmtorii ani. Presiunile pe care acetia le fac i le vor face pe piaa muncii (avnd n vedere nivelul de educaie sczut i ponderea ridicat n totalul populaiei) vor fi din ce n ce mai puternice; - n rndul romilor, femeile au o poziionare i mai slab pe piaa muncii comparativ cu brbaii, ceea ce conduce la nevoia unor programe speciale destinate acestora;

parteneriatele locale de tip public privat sector neguvernamental pot contribui n unele zone la o mai bun integrare a romilor pe piaa muncii.

Soluii posibile Dezvoltarea colaborrii dintre structurile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale ale romilor, pe baza ncheierii de parteneriat a condus n multe cazuri la rezultate pozitive. - parteneriatul cu autoritile locale n derularea unor proiecte crete ansa reuitei sau chiar constituie o garanie a reuitei proiectelor la nivel comunitar. Astfel, s-ar putea rezolva unele probleme acute i vechi din comunitile de romi, cum ar fi: proiecte de infrastructur la nivel local (aprovizionarea cu ap, gaz, asigurarea iluminatului, mbuntire a strzilor, drumurilor etc.); construcie/reabilitare case; - obinerea actelor de identitate, rezolvarea statutului juridic al locuinelor, terenurilor aferente locuinei, contracte de proprietate, nscrieri n documente cadastrale i parteneriatele (cu autoritile locale), conduc la reducerea ostilitii i nencrederii reciproce, la o mai bun cunoatere i la creterea respectului ntre parteneri; contribuie la eliminarea stereotipurilor; - prezena romilor n structurile politice i administrative locale reprezint o mai bun posibilitate pentru convingerea autoritii publice de necesitatea i avantajele aprobrii unor proiecte depuse ctre finanatori sau ctre consilii locale buget de stat. Proiectele trebuie prezentate avnd la baza nevoile identificate de ctre romi i s fie concepute innd cont de principiul participrii active pentru ntreaga comunitate, astfel realizndu-se i interesele stringente ale comunitilor de romi; - se schimb poziia rigid generatoare de marginalizare sau chiar discriminare a unor autoriti dar i a comunitilor de romi. Crearea de locuri de munc pentru romi: - proiectele necesare, dei sunt greu de implementat i finalizat, sunt cele care promoveaz msuri active, creeaz locuri de munc. Acest gen de proiecte este extrem de util, pentru c ele poate compensa, ntr-o oarecare msur, prevederile discriminatorii sau defavorizante din legea fondului funciar i cea a proteciei sociale; n plus, ele ofer bazele unei dezvoltri comunitare comprehensive i de durat; - necesitatea depirii stereotipului meseriilor tradiionale ale romilor; necesitatea calificrii romilor n meserii moderne, solicitate pe piaa muncii ; - aciuni i demersuri pentru depirea discriminrii la angajare; - multiplicarea proiectelor derulate deja n domeniul formrii profesionale prin ONGuri de ctre instituiile statului. Transformarea acestor practici pozitive n politici de stat .

Bibliografie : 1. Accesul romilor pe piata muncii Gelu, Dominica; Marian, Preda Ed. Cartii de Agribusiness Bucuresti, 2003 2. Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, publicaie realizat n cadrul programului PHARE RO 9803.01 3. Raportul Guvernului Romniei privind Stadiul de ndeplinire a HG nr. 430/2001, septembrie 2001. 4. Raportul ANOFM cu privire la Bursa Locurilor de Munc pentru Romi, 2003.