Mapeamento da Criminalidade na rea Metropolitana do Rio de Janeiro Igncio Cano Joo Trajano Sento-S Eduardo Ribeiro 1. Introduo.

A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ), e particularmente o municpio do Rio, convive com a realidade paradoxal de ser um lugar mundialmente conhecido por sua beleza e ao mesmo tempo famoso pelo alto grau de violncia e pela crueldade dos crimes praticados. As imagens do Corcovado ficam, no imaginrio da populao mundial, lado ao lado com a dos meninos de rua massacrados na Candelria. O prprio Carnaval resume de maneira sinttica essa dupla vocao, de fascnio, alegria e beleza, por um lado, e violncia e perigo, por outro. Embora a imagem seja sempre simplificadora, a percepo do Rio de Janeiro como um lugar violento est plenamente justificado, pois as taxas de violncia e criminalidade so, de fato, muito elevadas, particularmente nas reas mais pobres da regio. Toda essa violncia representa um custo social monumental e ainda um custo econmico difcil de mensurar, mas inquestionavelmente alto. No obstante a percepo estendida nos ltimos anos de que todo mundo est exposto ao risco de sofrer violncia, ela se distribui de maneira desigual no territrio metropolitano e entre os diferentes grupos sociais. H uma certa tradio de estudos sobre a violncia na cidade do Rio de Janeiro, enquanto que as anlises sobre a violncia no resto da rea metropolitana so bem menos freqentes. A Baixada Fluminense, por exemplo, considerada um lcus de violncia, mas no objeto de um volume de pesquisas equivalente gravidade do problema. Na verdade, a situao da Regio Metropolitana no apresenta um quadro homogneo entre os municpios, embora seja possvel identificar tendncias comuns.

123

2. Objetivos. O objetivo geral do estudo mapear a violncia e a criminalidade na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro a partir dos anos 1980 at o momento atual, analisando a evoluo de cada municpio, explorando os fatores que podem estar associados ao problema, bem como oferecendo reflexes para polticas pblicas nessa rea. Como objetivos especficos poderamos mencionar os seguintes: a) Estimar as taxas de homicdio e de alguns crimes graves para cada municpio da RMRJ, considerando o ltimo ano com informao disponvel. b) Estimar a evoluo das taxas de homicdio e de alguns crimes graves para cada um dos municpios a cada cinco anos, a partir dos anos 1980: 1980, 1985, 19911, 1995, 2000. c) Comparar a evoluo da violncia com a de algumas dimenses scio-econmicas bsicas, sempre tomando o municpio como unidade de anlise. d) Analisar algumas das pesquisas de vitimizao que foram realizadas na RMRJ para ajudar a dimensionar a incidncia da violncia e da criminalidade. e) Introduzir a questo da associao tradicional entre violncia e favelas. f) Analisar brevemente as polticas pblicas nessa rea e considerar possveis alternativas desde a perspectiva municipal.

3. Municpios Considerados. Para os dados referentes ao ltimo ano disponvel ser considerada a definio de Regio Metropolitana relativa ao ano de 2003. No entanto, as anlises longitudinais desde 1980 at o ano 2000 tomaro como referncia os municpios que pertenciam oficialmente a RMRJ no ano de 1991. A tabela seguinte mostra a composio dos municpios da Regio Metropolitana ao longo dos ltimos 20 anos.

Em lugar do ano de 1990, que corresponderia de acordo com o intervalo qinqenal, foi escolhido o ano de 1991 por ser o ano do Censo, o que permite a comparao com informaes scio-econmicas.
1

124

TABELA 1

Municpios que integram a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (1980-2003) (*) Em azul, os municpios introduzidos em relao ao momento anterior. Em vermelho, os retirados.

RM RJ 80
DUQUE DE CAXIAS ITABORA ITAGUA MAG MANGARATIBA MARIC NILPOLIS NITERI NOVA IGUAU PARACAMBI PETRPOLIS RIO DE JANEIRO SO GONALO SO JOO DE MERITI

RM RJ 85
DUQUE DE CAXIAS ITABORA ITAGUA MAG MANGARATIBA MARIC NILPOLIS NITERI NOVA IGUAU PARACAMBI RIO DE JANEIRO SO GONALO SO JOO DE MERITI

RM RJ 91
DUQUE DE CAXIAS ITABORA ITAGUA MAG MANGARATIBA MARIC NILPOLIS NITERI NOVA IGUAU PARACAMBI RIO DE JANEIRO SO GONALO SO JOO DE MERITI

RM RJ 95
BELFORD ROXO DUQUE DE CAXIAS GUAPIMIRIM ITABORA ITAGUA JAPERI MAG MANGARATIBA MARIC NILPOLIS NITERI NOVA IGUAU PARACAMBI QUEIMADOS RIO DE JANEIRO SO GONALO SO JOO DE MERITI

RM RJ 00
BELFORD ROXO DUQUE DE CAXIAS GUAPIMIRIM ITABORA ITAGUA JAPERI MAG MANGARATIBA MARIC NILPOLIS NITERI NOVA IGUAU PARACAMBI QUEIMADOS RIO DE JANEIRO SO GONALO SO JOO DE MERITI SEROPDICA TANGU

RM RJ 03
BELFORD ROXO DUQUE DE CAXIAS GUAPIMIRIM ITABORA ITAGUA JAPERI MAG MANGARATIBA MARIC MESQUITA NILPOLIS NITERI NOVA IGUAU PARACAMBI QUEIMADOS RIO DE JANEIRO SO GONALO SO JOO DE MERITI SEROPDICA TANGU

125

4. Fontes. Este trabalho usa basicamente quatro tipos de fontes:

a) As Certides de bito compiladas pelo Ministrio da Sade e consolidadas no Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM). Elas so consideradas tradicionalmente a fonte mais confivel no que tange aos homicdios. Existe, tambm, a possibilidade de estimar os homicdios a partir dos registros policiais, mas estes geralmente so, por vrias razes, considerados menos confiveis. A primeira delas que a polcia registra o fato (crime) inicial e se este vier a mudar, nem sempre consegue atualizar os registros. Por exemplo, se uma pessoa for atacada por outra e for parar no hospital, o crime ser provavelmente classificado como tentativa de homicdio ou como leso dolosa, mesmo que a vtima venha a falecer posteriormente em decorrncia dos ferimentos sofridos. Por outro lado, a polcia usa, alm de homicdio doloso, outras categorias que correspondem tambm a mortes por agresso (infanticdio, auto de resistncia para as mortes cometidas causadas pelos prprios policiais em situao de confronto, etc.), o que dificulta o clculo final. Por seu lado, o sistema de sade aplica aos registros um tratamento mais padronizado, com treinamento de codificadores baseado na Classificao Internacional de Doenas, enquanto que o processamento da polcia depende mais de decises locais, inclusive do prprio delegado, embora exista tambm um ncleo central na Polcia Civil (ASPLAN) que tenta homogeneizar as informaes. Mesmo sendo tratadas como o principal registro para o clculo dos homicdios, isto no significa que a fonte que no apresente problemas. Os mais comuns so: a) a falta de notificao de algumas mortes, que mais comum em reas rurais e nos estados do Norte e Nordeste; b) as mortes das quais se desconhece a causa, chamadas mortes mal classificadas; c) as mortes por causa externa de intencionalidade desconhecida, que incluem homicdios, suicdios ou acidentes sem que se saiba exatamente a proporo de cada uma das trs categorias. As mortes mal classificadas no so um grave problema para o clculo dos homicdios, pois o seu perfil etrio e de sexo mostra que se trata de mortes por causa natural (Vasconcelos, 1996). No entanto, as mortes de intencionalidade desconhecida constituem, em alguns casos, uma proporo significativa do total de mortes por causas externas, de forma que ignor-las imporia uma forte subestimao s estimativas de homicdio e comprometeria os resultados. Por isso, foram propostos diversos mecanismos para estimar o nmero de homicdios a partir das diferentes causas de mortes codificadas, levando em considerao, particularmente, as mortes de intencionalidade desconhecida (Lozano, 1997). Nesse trabalho, ser utilizada a frmula proposta por Cano & Santos (2001) que considera como mortes intencionais (divididas entre homicdios e suicdios de acordo com a proporo de cada um deles nos casos conhecidos) todas as mortes por arma de fogo e arma branca. Todavia, um total de 10% das mortes por causa externa de intencionalidade desconhecida por outros meios - fora as armas de fogo e as armas brancas - so tambm classificadas como homicdios.

126

b) Registros de Ocorrncia da Polcia Civil. Para a grande maioria dos crimes, fora o homicdio e algumas outras excees, os R.O.s lavrados pela Polcia Civil e divulgados na forma de resumo mensal pela Secretaria de Segurana Pblica do estado so a nica fonte existente. A partir desses resumos mensais de incidncia criminal sero calculadas as taxas de incidncia criminal de alguns crimes isolados e tambm indicadores sintticos que contemplam vrios crimes simultaneamente. Os registros policiais apresentam tradicionalmente o problema do subregistro, pois muitas vtimas deixam de registrar os crimes acontecidos por diversos motivos (falta de confiana no sistema de justia criminal, medo da polcia etc.). Esse problema da subnotificao um fenmeno mundial: na mdia dos 20 pases pesquisados pelo UNICRI Instituto Europeu de Criminologia da ONU entre 1988 e 1992, cerca de 51 % dos 10 crimes considerados deixaram de ser comunicados polcia. Por outro lado, o subregistro no s intenso, mas tambm pode variar no tempo, fazendo com que a interpretao das oscilaes nos crimes registrados seja problemtica. Por exemplo, uma melhora da confiana da populao na polcia ou no sistema de justia criminal em geral provocar um aumento dos registros, aumento que poder ser interpretado, de forma errada, como um incremento da incidncia criminal. Contudo, na ausncia de mudanas significativas no sistema de segurana pblica, possvel interpretar as variaes dos crimes registrados como variaes dos crimes cometidos realmente, desde que o perodo considerado no seja muito longo. Assim, o suposto, nesse caso, que a taxa de subregistro seja constante, ao longo desse perodo.

c) Pesquisas de vitimizao. Em funo desse problema da subnotificao dos crimes registrados na polcia, as pesquisas de vitimizao constituem uma ferramenta poderosa para aferir a incidncia criminal real. Atravs de uma pesquisa numa amostra representativa da populao possvel mensurar a freqncia com que muitos crimes acontecem e, simultaneamente, aferir, tambm, a prpria taxa de subregistro. Ou seja, a pesquisa permite conhecer a proporo dos crimes que so denunciados e as razes que levam as pessoas a denunci-los. freqente tambm que sejam utilizadas para obter a opinio e a avaliao dos cidados em relao segurana pblica. Por essas razes, essas pesquisas so um complemento essencial dos dados policiais na hora de avaliar qualquer poltica ou interveno em segurana pblica. Contudo, necessrio lembrar que a unidade de anlise dos registros policiais o fato o nmero de crimes enquanto que a unidade de anlise das pesquisas costuma ser a vtima o nmero de pessoas vitimadas, o que deve ser levado em considerao na comparao de ambas s fontes. O problema das pesquisas de vitimizao o seu alto custo, sobretudo quando se pretende obter resultados para reas relativamente pequenas. Por isso, elas so realizadas 127

apenas esporadicamente, em vez de regularmente, como seria desejvel. No presente trabalho sero mencionados alguns resultados baseados em pesquisas de vitimizao realizadas em municpios da Regio Metropolitana, apenas como forma de balizar a incidncia criminal real. A falta de pesquisas regulares feitas pelo mesmo rgo e com a mesma metodologia impede a utilizao delas para avaliar a evoluo do fenmeno a intervalos regulares. Entre as variaes metodolgicas mais comuns podemos mencionar: 1) perguntar sobre vitimizao apenas contra o entrevistado ou contra qualquer membro da sua famlia; 2) indagar sobre fatos acontecidos nos ltimos 12 meses, no ltimo ano ou nos ltimos 5 anos;

d) O IBGE, atravs dos seus Censos, para todos os dados scio-econmicos. 5. Os registros da Sade: os homicdios. A taxa de homicdios por 100.000 habitantes estimada para residentes em cada municpio no ano de 2001, ltimo ano para o qual as bases do Sistema Integrado de Mortalidade do Ministrio da Sade estavam disponveis, aparecem na tabela seguinte. Para essa estimativa foi considerado o procedimento de correo anteriormente descrito, que inclui algumas mortes com problemas de classificao. TABELA 2 Taxa de Homicdio por Municpio em 2001 Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Municpio Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Nmero de homicdios 328 527 18 131 51 61 114 6 Populao Residente 444.820 789.981 39.016 193.702 85.034 85.261 296.828 26.134 Taxa por 100.000 hab. 73,73 66,67 46,86 67,57 59,95 72,01 38,41 22,73

128

Marica Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Tangu Rio de Janeiro Outros Municpios da Regio Metropolitana Regio Metropolitana

32 72 91 221 580 7 113 516 370 45 13 3268 3296 6564

80.794 170.035 153.209 461.386 772.487 40.704 124.898 904.903 452.935 67.672 26.922 5.930.213 5.216.724 11.146.936

39,21 42,45 59,10 47,94 75,12 17,85 90,66 57,04 81,61 67,08 46,44 55,10 63,19 58,89

A taxa para o total da RMRJ est prxima de 60 por 100.000, um patamar muito elevado em comparao com a grande maioria dos pases do mundo. Os Mapas da Violncia publicados pela UNESCO nos ltimos anos, que usam uma metodologia um pouco diferente, sempre situam o estado do Rio de Janeiro como um dos mais altos do Brasil em termos da sua taxa de homicdios. Dentro da RMRJ destacam-se pela intensidade da violncia letal os municpios da Baixada Fluminense (ver Mapa 1 no Anexo 2). Queimados, So Joo de Meriti e Nova Iguau apresentam taxas superiores a 75 por 100.000 habitantes. A grande maioria dos municpios revela taxas maiores do que 50. O municpio do Rio situa-se numa posio mdia, com 55, pouco acima de Niteri. Os valores mais baixos correspondem a Mangaratiba e Paracambi, cujas taxas no chegam a 25. De toda forma, esses dois ltimos municpios, junto com Japeri, Seropdica, Itagua, Guapimirim, Tangu e Maric devem ter suas taxas interpretadas com cautela, pois sua populao inferior a 100.000 habitantes. Com populaes pequenas, as taxas

129

esto sujeitas a fortes oscilaes aleatrias que no necessariamente correspondem a variaes reais na incidncia dos fenmenos. Para contextualizar as taxas de homicdio no mbito nacional, podemos observar os resultados do Mapa da Violncia realizado pela UNESCO (Waiselfisz, 2004). Nesse estudo, as taxas de homicdio tambm so calculadas com base nos dados do Ministrio da Sade, embora com uma metodologia um pouco diferente da usada aqui. Das dez Regies Metropolitanas analisadas pelo Mapa da Violncia no ano 2002, ltimo ano considerado, a taxa de homicdio da RMRJ s perde para as de Vitria e Recife. Isto se aplica no apenas ao ano de 2002, mas representa uma constante durante vrios anos anteriores e significa que a Regio Metropolitana do Rio constitui uma das reas com maior incidncia de violncia letal no Brasil, embora no a mais violenta. De qualquer forma, a sua maior populao em comparao com Vitria e Recife e a sua maior visibilidade nacional e internacional fazem com que a violncia no Rio tenha com freqncia maior destaque. TABELA 3

Apesar da incidncia de violncia letal na RMRJ ser, hoje, muito alta, ela j foi bem maior no passado. A anlise da evoluo qinqenal de 1980 at 20002 revela um aumento
Vale lembrar que as anlises longitudinais sero feitas com os municpios que faziam parte da RMRJ no ano de 1991.
2

130

drstico dos homicdios ao longo da dcada dos 80 em toda a regio at chegar ao pico em 1995. Nesse ano, Nova Iguau chegou a superar os 100 homicdios por 100.000 habitantes. TABELA 4 Evoluo da Taxa de Homicdio por 100.000 hab. por Municpio Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Municpio Duque de Caxias Itabora Itagua Mag Mangaratiba Marica Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi So Gonalo So Joo de Meriti Rio de Janeiro Outros municpios da Regio Metropolitana Regio Metropolitana 1980 54,03 27,27 33,82 37,74 8,91 14,03 38,06 28,73 39,97 22,10 27,08 40,87 38,92 37,69 38,40 1985 75,54 57,89 53,72 80,30 27,89 48,49 43,22 41,08 60,38 51,34 49,11 57,46 45,44 58,12 50,88 1991 82,90 81,11 73,19 84,73 47,06 86,01 83,17 65,04 80,57 34,54 72,44 85,06 67,41 77,98 72,08 1995 110,15 88,63 93,99 74,16 51,93 51,05 78,94 83,54 96,97 68,52 90,11 96,90 69,45 93,37 80,27 2000 65,80 80,57 53,42 39,87 49,11 42,82 81,45 57,11 72,65 13,44 62,52 66,43 59,94 65,24 62,39

Todos os municpios menos um experimentam uma diminuio nas taxas durante o ltimo qinqnio considerado, e essa queda chega a ser em muitos casos superior a 30%.

131

Como mostra o grfico seguinte, o municpio do Rio de Janeiro experimentou uma ascenso menos intensa que os outros municpios e comeou a mostrar sinais de arrefecimento antes. GRFICO 1
Evoluo da Taxa de Homicdio por 100.000 hab. por Municpio Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: Capital x Outros Municpios da RM

120,00

100,00

80,00

60,00

40,00

Rio de Janeiro
20,00

Outros Municpios
0,00 1980

Regio Metropolitana
1985 1991 1995 2000

Ano

A comparao com os dados da tabela 2, baseados no ano de 2001, revela que a queda continuou, de forma moderada, durante o perodo 2000-2001, tanto na Regio Metropolitana quanto no municpio do Rio. A evoluo das taxas de homicdio ao longo das ltimas trs dcadas pode ser mais bem percebida atravs de um conjunto de boxplots 3 para cada ano, que revelam graficamente a distribuio de todos os municpios em cada momento. De novo, claro o aumento da taxa de homicdios ao longo dos anos 1980 e comeos da dcada posterior, chegando ao pico no ano de 1995. Nesse ano, a variabilidade entre os municpios quanto s suas taxas de homicdio tambm maior, como fica refletida na maior altura dos retngulos

A linha preta representa a mediana, o limite do retngulo superior representa o valor do terceiro quartil e o limite do retngulo inferior corresponde ao valor do primeiro quartil. Os casos extremos so representados nominalmente.

132

vermelhos. A diminuio no qinqnio 1995-2000 significativa, embora o patamar final no volte aos nveis dos anos 1980. GRFICO 2
Taxa de Homicdio dos Municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Taxa por 100.000 hab. residentes por ano
120

100

80

MAGE

Taxa de homicdios por 100 mil hab.

60

40 PARACAMBI

20 PARACAMBI MANGARATIBA 0

1980

1985

1991

1995

2000

Com o objetivo de efetuar uma comparao exploratria entre a evoluo da violncia letal e outras dimenses scio-econmicas, foram calculados dois ndices4 para cada municpio: a) Um ndice de status scio-econmico, calculado como a mdia de dois indicadores: o percentual de chefes de famlia no municpio com renda igual ou maior do que dois salrios mnimos5 e o percentual de chefes de famlia no municpio que completaram o ensino fundamental6. b) Um ndice de desenvolvimento urbano, calculado como mdia de quatro variveis: percentagem de domiclios com abastecimento de gua; percentagem de domiclios com

Esses so os mesmos ndices propostos em Cano (1998). A interpretao desse ndice longitudinalmente deve ser feita com cautela, pois o poder de compra do salrio mnimo no constante ao longo do tempo. 6 O resultado um ndice com limite mnimo de 0 e mximo de 100 para cada municpio.
4 5

133

esgotamento sanitrio; percentagem de domiclios com coleta de lixo regular7; nmero mdio de moradores por domiclio. A ponderao dada a essa ltima varivel foi trs vezes superior das outras trs variveis8, em funo da sua maior confiabilidade. Em suma, o primeiro ndice mede o status dos moradores do municpio, ao passo que o segundo ndice mensura as condies de habitao e os servios urbanos. O resultado da evoluo do ndice scio-econmico entre os trs momentos censitrios pode ser conferido no prximo grfico. Niteri destaca-se como um municpio com um nvel de vida superior ao resto, enquanto que o municpio do Rio de Janeiro aparece em segundo lugar. Houve uma melhora notvel entre os anos 1980 e 1991, ou seja, justamente nos anos em que a violncia letal ascendia de forma dramtica na RMRJ, e uma certa perda, de menor intensidade, entre o ano 1991 e o ano 20009, que precisamente o perodo em que as taxas de homicdio comeam a arrefecer. Isto no significa que possamos estabelecer que existe uma correlao negativa entre a melhora na renda e o crescimento da violncia letal, mas nega qualquer afirmao simplista de que a melhora da renda geral faria cair automaticamente os ndices de violncia. Afinal, isto mais uma lembrana da complexidade das relaes entre a violncia e uma mirade de processos sociais, econmicos, polticos e culturais.

7 O Censo de 1980, no continha informaes sobre coleta de lixo por moradia; portanto o ndice foi calculado com apenas trs variveis para esse ano. 8 O nmero de moradores por domiclio correlaciona negativamente com as outras trs variveis, pois um valor alto indica uma situao pior. Por isso, a varivel foi, em primeiro lugar, invertida (trocando os valores altos pelos baixos e vice-versa); em segundo lugar, ela sofreu uma transformao linear que a deixou na mesma escala que as outras variveis: de 0 (a pior situao encontrada) a 100 (a melhor situao encontrada). Para o ano de 1980, em que no havia informao sobre lixo, a ponderao dada varivel do nmero de moradores por domiclio foi duas vezes superior s outras variveis, ao invs de 3 como no resto dos anos. 9 Os valores do ndice para o ano 2000 por municpio podem tambm ser conferidos no Mapa 2.

134

GRFICO 3
ndice de Status Scio-econmico para os Municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
1,0

,9

,8 NITEROI ,7 NITEROI RIO DE JANEIRO

ndice de status scio econmico

,6 NITEROI ,5

,4

,3

,2

,1

1980

1991

2000

Quanto evoluo do ndice de desenvolvimento urbano, a melhora entre 1980 e 1991 pequena. A grande evoluo positiva nos indicadores de habitao e dos servios urbanos acontece ao longo da dcada de 1990. Niteri, em primeiro lugar, e o Rio de Janeiro continuam se destacando em comparao com o resto dos municpios da RMRJ. No ano de 200010, Nova Iguau apresenta valores bem inferiores mdia dos outros municpios. Assim, a melhora do desenvolvimento urbano coincide no tempo com a queda nas taxas de homicdio na Regio Metropolitana, mas, mais uma vez, isso no nos permite estabelecer uma relao causal direta ou automtica entre os dois processos. O principal ponto para a reflexo que a RMRJ, durante os anos 1990 experimentou uma queda no status scio-econmico, uma melhora da infra-estrutura urbana e uma diminuio da violncia letal, embora partindo de nveis extremamente altos.

10

Os valores do ndice por municpio podem ser conferidos no Mapa 3.

135

GRFICO 4
ndice de Desenvolvimento Urbano para os Municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
1,6

1,4

NITEROI

1,2

1,0

ndice de desenvolvimento urbano

,8

NITEROI RIO DE JANEIRO

NITEROI RIO DE JANEIRO

,6

NOVA IGUACU

,4

,2

0,0 1980 1991 2000

6. Os registros da Polcia.

Para oferecer um panorama sinttico da criminalidade violenta no estado, a Comisso Especial sobre Indicadores de Criminalidade, convocada pelo prprio governo do Rio de Janeiro, em 1999, chamando especialistas de diversas reas (ver apndice 1), props a criao de trs indicadores: a) Indicador de Crimes Letais Intencionais, que so crimes cometidos intencionalmente e que resultam na morte de algum. Inclui as seguintes ocorrncias: homicdio doloso consumado; morte suspeita; encontro de cadver; auto de resistncia; roubo com morte; encontro de ossada; infanticdio; leso com morte. b) Indicador de Crimes No Letais contra a Pessoa, que so crimes que envolvem dano fsico ou grave ameaa. Inclui as seguintes ocorrncias: tentativa de homicdio doloso; leso corporal dolosa; tentativa de leso corporal; leso corporal por PAF; ameaa; maus tratos; rixa; estupro; tentativa de estupro; atentado violento ao pudor; tentativa de atentado violento ao

136

pudor; seqestro com crcere privado (sem motivao econmica); seqestro (sem motivao econmica); leso corporal por agresso mtua; leso corporal por vias de fato; rapto; reduo condio anloga de escravo; tortura. c) Indicador de Crimes Violentos contra o Patrimnio, que inclui os roubos, as extorses e as extorses mediante seqestro.

A inteno nesse trabalho era fazer uso desses trs indicadores para os municpios da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. No entanto, o governo divulga regularmente informaes relativas apenas a um conjunto de crimes, no a todos, o que inviabiliza o clculo exato dos indicadores. Assim, a opo escolhida foi usar os crimes disponibilizados para calcular ndices parecidos, embora no iguais, ou eleger alguns crimes individuais de particular relevncia. Todas as ocorrncias necessrias para calcular o Indicador de Crimes Letais Intencionais esto disponveis menos duas: morte suspeita e infanticdio. Como os totais dessas duas ocorrncias no so em geral muito grandes, a distoro do indicador original pequena. importante lembrar que esse indicador inclui tambm ocorrncias que podem ou no ser homicdios e, portanto, o seu valor deve ser maior ao da taxa de homicdios. A razo de manter essa superestimao do fenmeno dos homicdios evitar que alguma autoridade possa re-classificar os homicdios de forma diferente (por exemplo, como encontro de cadver), diminuindo assim artificialmente as taxas. Por isso, melhor aceitar essa superestimao, que a princpio ser constante, para poder acompanhar a evoluo do fenmeno sem riscos de distores. O ndice de Crimes Letais Intencionais por municpio pode ser observado na tabela seguinte e no Mapa 4. TABELA 5 ndice de Crimes letais intencionais: 2003 Taxa por 100.000 hab. por Municpio
Auto de Resistncia 40 113 6 Outros Crimes intencionais letais (*) 21 108 28 Populao residente 468.376 822.610 41.984 ICLI por 100.000 hab. 68,32 90,93 271,53

Municpio

Homicdio

Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim

259 527 80

137

Itabora/Tangu Itagua Mag Mangaratiba Marica Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados / Japeri So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Rio de Janeiro Outros Municpios da Regio Metropolitana Regio Metropolitana

167 87 41 14 47 77 79 200 561 11 151 403 216 45 2.574 2.965 5.539

7 6 0 0 1 15 10 46 35 1 8 56 22 0 798 366 1.164

20 9 23 14 12 18 15 70 44 2 13 50 23 11 1.063 481 1.544

236.703 91.776 224.104 28.943 90.039 178.299 151.910 465.398 811.571 41.191 223.122 935.719 460.456 73.291 6.090.753 5.345.490 11.436.243

81,96 111,14 28,56 96,74 66,64 61,69 68,46 67,90 78,86 33,99 77,09 54,40 56,68 76,41 72,82 71,31 72,11

(*) Esses crimes incluem: Latrocnio, Encontro de cadver, Encontro de ossada, Leso seguida de morte.

De fato, e ressalvando a diferena no ano de clculo, o valor do ndice para a RMRJ no ano de 2003 (72,1) aproximadamente 22% superior taxa de homicdios no ano de 2001 (58,9). Do total de 18 municpios considerados para 2003, 13 apresentem um ndice com valor superior taxa de homicdios e apenas 5 revelam a situao contrria.

138

A correlao entre a taxa de homicdio e o ndice de Crime Letal Intencional no to alta como caberia esperar. H casos extremos, como Guapimirim e Mangaratiba, cujos valores nos ndices superam em muito as suas taxas de homicdio. O fato de serem municpios pequenos, com menos de 100.000 habitantes, acrescenta instabilidade s duas taxas. Contudo, mesmo eliminando esses dois casos extremos, a correlao entre os dois indicadores de apenas 0,54. O Rio de Janeiro mostra um valor nesse ndice muito parecido ao da mdia dos outros municpios metropolitanos. Alm do caso extremo de Guapimirim, os municpios com mais alto ndice de crimes letais so Itagua, Mangaratiba e Duque de Caxias. Os municpios com menor violncia letal so Paracambi e Mag. Nenhum dos cinco municpios com maior taxa de homicdios em 2001, de acordo com os dados da sade, aparecem nos primeiros lugares nesse novo ndice. Esse resultado pode ser explicado, em parte, pelos lugares de desova de cadveres, j que o sistema de sade permite calcular as taxas de homicdio de acordo com a residncia da vtima, enquanto que a polcia registra o homicdio pelo lugar em que o cadver aparece, no segundo a sua residncia. Mas, de todo modo, a divergncia entre os resultados do sistema de sade e os registros policiais para a RMRJ levanta dvidas sobre a confiabilidade dos dados. De qualquer forma, seja atravs da taxa clssica de homicdios, seja atravs desse ndice de crimes letais, a violncia letal bastante alta no conjunto da Regio Metropolitana, apesar de ter diminudo em relao aos anos 1990.

O ndice de Crimes Violentos No Letais contra a Pessoa est determinado basicamente por dois crimes: leso dolosa e ameaa. J que os dados sobre ameaas no so regularmente divulgados pelo governo, vamos nos concentrar nos dados de leso dolosa. As taxas de leso dolosa por 100.000 habitantes para cada municpio, que podem ser observadas tambm no Mapa 5, so as seguintes.

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TABELA 6 Taxa de Leso Dolosa: 2003 Taxa por 100.000 hab. por Municpio
Leso Corporal Dolosa 2.076 3.106 577 1.070 541 920 292 613 905 875 2.887 3.092 320 976 3.990 2.223 345 27.552 Populao residente 468.376 822.610 41.984 236.703 91.776 224.104 28.943 90.039 178.299 151.910 465.398 811.571 41.191 223.122 935.719 460.456 73.291 6.090.753 Taxa por 100.000 hab 443,23 377,58 1.374,34 452,04 589,48 410,52 1.008,89 680,81 507,57 576,00 620,33 380,99 776,86 437,43 426,41 482,78 470,73 452,36

Municpio

Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itabora/Tangu Itagua Mag Mangaratiba Marica Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados / Japeri So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Rio de Janeiro

140

Outros Municpios da Regio Metropolitana Regio Metropolitana

24.808 52.360

53.45.490 11.436.243

464,09 457,84

As taxas mais altas correspondem a Guapimirim, Mangaratiba, Paracambi e Maric, todos municpios pequenos. Nesse caso, ao tratar-se de vrios municpios de porte similar, muito improvvel que o resultado seja devido simplesmente instabilidade das taxas em municpios pequenos. Podemos concluir que existe algum fenmeno nesse tipo de municpios que determina uma maior incidncia de leses ou, talvez, uma maior disponibilidade dos cidados a denunci-las. O municpio do Rio de Janeiro est num patamar similar ao resto dos municpios da Regio Metropolitana. interessante que nenhum dos municpios com maiores taxas de homicdios aparece entre aqueles com taxas mais altas de leso dolosa, o que demonstra que os dois crimes respondem a dinmicas diferentes. Assim, a leso dolosa no pode ser considerada simplesmente como um precursor do homicdio, nem este ltimo como uma leso que foi longe demais, embora existam casos em que isto acontea. Na verdade, so dois crimes cuja etiologia diferente e cada um deles se concentra em reas geogrficas diferentes. De fato, se cruzamos a taxa de homicdio e a de leso dolosa por municpio, observamos uma certa correlao negativa: os municpios com maior incidncia de homicdios tendem a ter taxas de leso relativamente baixas e vice-versa.

141

GRFICO 5
Taxa de Homicdio e de Leso Corporal por 100.000 habitantes, por municpio. Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: 2003.
Taxa de Homicdio por 100.000 hab. 2001 (Sistema Sade) 90 Queimados / Japeri So Joo de Meriti 80 Nova Iguau Seropdica Duque de Caxias Itabora/Tangu Municpios Itagua RM RJ Nilpolis So Gonalo Rio de Janeiro Niteri Mesquita Mag Maric Guapimirim

70

60

50

40

30 Mangaratiba 20 10 200 400 600 800 1000 1200 1400 Paracambi

Taxa de Leso Corporal Dolosa por 100000 hab. 2003 (Dados Policiais)

A evoluo das taxas de leso corporal nas ltimas dcadas mostra uma queda moderada no qinqnio 1991 a 1995, e um aumento dramtico entre esse ltimo ano e o ano 2000. O padro o mesmo para o municpio do Rio de Janeiro e para o conjunto da Regio Metropolitana. Esse aumento continua entre os anos 2000 e 2003, mas de forma mais moderada. impressionante observar como as tendncias parecem ser exatamente as contrrias s observadas no caso dos homicdios: aumento durante os 1980 e primeiros anos da dcada de 1990 e queda a partir de 1995. Em suma, tanto espacialmente quanto longitudinalmente, as dinmicas relativas aos homicdios e s leses dolosas parecem seguir evolues diferentes, quando no contrrias.

142

TABELA 7 Evoluo das Taxas de Leso Corporal por 100 mil hab. por Municpio
Municpio Duque de Caxias Itabora Itagua Mag Mangaratiba Maric Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi S. Joo de Meriti So Gonalo Rio de Janeiro Outros Municpios da Regio Metropolitana Regio Metropolitana 1991 202,00 322,35 291,98 331,89 621,60 289,34 296,84 313,86 178,70 379,89 137,05 515,80 305,31 245,72 279,02 1995 144,23 342,96 306,51 317,18 879,20 479,36 250,09 260,51 167,10 405,06 113,97 545,96 268,19 228,33 250,16 2000 358,46 426,02 560,72 470,46 818,86 610,16 517,06 535,19 423,25 761,36 218,23 913,04 424,69 447,76 435,35 2003 377,58 452,04 536,75 562,60 1008,89 680,81 576,00 620,33 419,24 776,86 237,57 866,53 452,36 464,09 457,84

O ndice de Crimes Violentos contra o Patrimnio tambm no pode ser calculado exatamente, pela falta de informaes detalhadas sobre todos os crimes que fazem parte dele. No entanto, o principal componente o roubo, cujos resultados sero analisados a seguir.

143

Os municpios com maior incidncia de roubos so o Rio de Janeiro e Niteri, os dois nicos que ultrapassam a faixa de 1.000 roubos para cada 100.000 habitantes11. Isto , os roubos so cometidos, como era de se esperar, nos municpios mais ricos da Regio, onde o possvel botim maior. Uma outra explicao que pode contribuir para as altas taxas do Rio de Janeiro e de Niteri o fato de ambos contarem com uma grande populao flutuante, que trabalha nesses municpios, mas no mora neles, aumentando assim o numerador da taxa (ocorrncias de roubos), mas ficando de fora do numerador. Vale lembrar mais uma vez que as taxas calculadas com dados policiais apresentam algumas distores associadas s populaes residentes e flutuantes. Elas registram os crimes acontecidos em cada rea no numerador, mas dividem apenas pelos moradores residentes nesse territrio (no denominador). Como muitas pessoas so vitimadas em municpios diferentes daqueles onde moram, insto introduz um vis na taxa. Essa distoro particularmente forte nos locais ou municpios com grande populao flutuante, que tendem a ter suas taxas artificialmente superestimadas. Depois das duas grandes cidades, apenas Nilpolis e Duque de Caxias ultrapassam o patamar de 900. No outro extremo, os municpios menos urbanos, como Mag, Paracambi e Mangaratiba revelam taxas inferiores a 200. TABELA 8 Taxa de Roubos por 100.000 hab. por Municpio Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: 2003
Municpio Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itabora/Tangu Itagua Mag Mangaratiba Maric Total de Roubos 1.310 7.433 299 1.240 341 384 57 302 Populao residente 468.376 822.610 41.984 236.703 91.776 224.104 28.943 90.039 Taxa por 100.000 hab 279,69 903,59 712,18 523,86 371,56 171,35 196,94 335,41

11

As taxas por municpio podem ser observadas no Mapa 6.

144

Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados / Japeri So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica

857 1.417 4.899 4.498 77 450 4.598 2.204 313

178.299 151.910 465.398 811.571 41.191 223.122 935.719 460.456 73.291

480,65 932,79 1.052,65 554,23 186,93 201,68 491,39 478,66 427,06

Rio de Janeiro Outros Municpios da Regio Metropolitana Regio Metropolitana

80.506 30.679 111.185

6.090.753 5.345.490 11.436.243

1.321,77 573,92 972,22

A evoluo dos roubos a partir dos anos 1990 preocupante, pois mostra um crescimento acelerado e permanente. A taxa de roubos por 100.000 habitantes na Regio Metropolitana, em 2003, que ultrapassa o patamar de 1.000, mais do que o dobro daquela observada em 1991. Tanto o Rio de Janeiro, num nvel j muito superior desde o comeo, quanto o resto dos municpios, mais do que dobram suas taxas, durante esse perodo. Todos os municpios, sem exceo, experimentam um crescimento considervel nesse intervalo. Embora a interpretao da incidncia criminal a partir de dados policiais no possa ser feita automaticamente, em funo de possveis variaes da taxa de subnotificao, fica claro que diferenas dessa magnitude e constncia num perodo como esse dificilmente podero ser explicadas em funo de mudanas do subregistro. Em outras palavras, a concluso evidente que a incidncia de roubo est aumentando significativa e constantemente na RMRJ ao longo dos ltimos 13 anos. Dado que o roubo um crime violento que exige contato entre vtima e agressor, ele gera um alto nvel de temor e insegurana nas pessoas.

145

TABELA 9 Evoluo das Taxas de Roubo por 100 mil hab. por Municpio
Municpios Duque de Caxias Itabora Itagua Mag Mangaratiba Marica Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi S. Joo de Meriti So Gonalo Rio de Janeiro Outros Municpios da Regio Metropolitana Regio Metropolitana 1991 226,62 154,38 104,72 105,58 72,80 133,88 252,53 431,65 174,60 52,30 84,29 318,08 565,63 201,73 476,11 1995 468,61 164,24 858,23 328,12 123,40 656,06 607,91 482,33 105,76 487,62 62,95 329,29 595,33 271,95 536,50 2000 710,85 395,02 367,23 206,03 193,62 238,30 684,21 646,68 375,66 153,26 184,86 720,68 923,49 446,11 850,73 2003 903,59 523,86 396,20 256,68 196,94 335,41 932,79 1052,65 423,17 186,93 235,54 998,57 1321,77 573,92 1164,64

Alm dos crimes violentos, optamos tambm por analisar o furto, ou seja, o crime contra o patrimnio cometido sem violncia ou ameaa. Esse crime costuma ter um nvel de subnotificao ainda maior do que o do roubo. A taxa de furtos por municpio pode ser observada na tabela seguinte e no Mapa 7. Os municpios com maior incidncia aparente de furtos so, em primeiro lugar, Niteri, depois Mangaratiba e Guapimirim e, em quarto lugar, o Rio de Janeiro. Ou seja, encontramos tanto

146

grandes municpios que concentram a maior parte da riqueza da regio, quanto pequenos municpios relativamente pouco urbanos. Por sua vez, municpios com alta taxa de homicdios, como Queimados, So Joo de Meriti, Nova Iguau ou Belford Roxo, contam com relativamente poucos registros de furtos nas suas delegacias. Uma possibilidade para explicar, em parte, esses fatos, a de que em municpios muito violentos a confiana na polcia e no sistema de justia criminal seja baixa e, portanto, a tendncia a registrar crimes de menor potencial ofensivo, como os furtos, seja tambm pequena.

TABELA 10 Taxa de Furtos: 2003 Taxa por 100.000 hab. por Municpio
Municpio Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itabora/Tangu Itagua Mag Mangaratiba Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados / Japeri Total de Furtos 1.250 3.477 429 1.156 678 703 405 819 635 1.049 6.839 3.029 240 575 Populao residente 468.376 822.610 41.984 236.703 91.776 224.104 28.943 90.039 178.299 151.910 465.398 811.571 41.191 223.122 Taxa por 100 mil hab. 266,88 422,68 1.021,82 488,38 738,76 313,69 1.399,31 909,60 356,14 690,54 1.469,50 373,23 582,65 257,71

147

So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Rio de Janeiro Outros Municpios da Regio Metropolitana Regio Metropolitana

4.309 1.663 334 60.888 27.590 88.478

935.719 460.456 73.291 6.090.753 5.345.490 11.436.243

460,50 361,16 455,72 999,68 516,14 773,66

A evoluo dos furtos a partir dos anos 1990 apresenta um perfil prprio. H uma queda moderada entre 1991 e 1995, que se v revertida no qinqnio seguinte at voltar aos patamares de 1991. J o trinio de 2000 a 2003 revela um crescimento significativo, especialmente considerando a curta extenso do perodo. Essa evoluo paralela no municpio do Rio de Janeiro e no conjunto dos outros municpios da RMRJ. As taxas de furtos so em geral inferiores s taxas dos roubos. Isto provavelmente fruto de dois fatores diferentes: o alto e crescente nvel de violncia associado aos crimes contra o patrimnio na RMRJ e a menor disponibilidade que os cidados mostram a registrar furtos, em comparao com roubos. TABELA 11 Evoluo das Taxas de furtos por 100.000 hab. por Municpio
Municpio Duque de Caxias Itabora Itagua Mag Mangaratiba Maric Nilpolis 1991 226,32 255,04 294,65 186,07 980,00 762,22 280,38 1995 170,49 206,56 237,04 204,96 951,18 530,10 255,86 2000 261,97 292,63 437,40 233,99 1064,92 615,40 435,11 2003 422,68 488,38 613,08 425,42 1399,31 909,60 690,54

148

Niteri Nova Iguau Paracambi S. Joo de Meriti So Gonalo Rio de Janeiro Outros Municpios da Regio Metropolitana Regio Metropolitana

1057,31 170,35 272,53 83,90 448,32 871,33 301,82 620,04

788,24 152,49 203,82 70,50 373,69 623,78 242,53 451,36

1104,57 233,33 368,32 122,71 516,07 848,31 348,67 617,41

1469,50 326,46 582,65 177,72 935,81 999,68 516,14 773,66

Dentre os crimes contra o patrimnio, resolvemos dar uma nfase especial aos roubos e furtos de veculos. Isto por vrias razes. Em primeiro lugar, um crime com um baixssimo nvel de subnotificao, devido a que muitos carros esto assegurados e, mesmo aqueles que no o esto, costumam ter seus roubos registrados porque a vtima no quer continuar respondendo pelo que possa ser feito com o seu carro (multas, crimes, etc.). Em segundo lugar, trata-se de um crime bastante lucrativo que precisa de um razovel nvel de organizao: transporte, receptao, desmanche, etc. Esse tipo de crime pode ser ponderado de duas formas: em funo dos habitantes e em funo da frota de automveis existentes. Os resultados, que tambm podem ser conferidos nos Mapas 8 e 9, so os seguintes. TABELA 12 Taxa de Roubos e Furtos de Veculos por Municpio Regio Metropolitana do Rio de Janeiro: 2003
Roubos e Furtos de Veculos 568 2.794 Frota de veculos em 2003 21.320 110.362 Populao residente 468.376 822.610 Taxa por 100.000 hab. 121,27 339,65 Taxa por 1.000 veculos* 26,64 25,32

Municpio

Belford Roxo Duque de Caxias

149

Guapimirim Itabora/Tangu Itagua Mag Mangaratiba Marica Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Queimados / Japeri So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Rio de Janeiro Outros municpios Regio Metropolitana Regio Metropolitana da

128 360 187 129 72 123 329 649 2.379 2.095 36 121 1.808 1.014 119 32.749 12.911 45.660

3.506 22.531 24.281 16.880 2.363 10.584 5.899 20.859 161.368 99.761 4.419 9.741 92.242 55.992 3.643 1.630.582 665.751 2.296.333

41.984 236.703 91.776 224.104 28.943 90.039 178.299 151.910 465.398 811.571 41.191 132.287 935.719 460.456 73.291 6.090.753 5.345.490 11.436.243

304,88 152,09 203,76 57,56 248,77 136,61 184,52 427,23 511,18 258,14 87,40 91,47 193,22 220,22 162,37 537,68 241,53 399,26

36,51 15,98 7,70 7,64 30,47 11,62 55,77 31,11 14,74 21,00 8,15 12,42 19,60 18,11 32,67 20,08 19,39 19,88

* Frota de automveis e motocicletas na Regio Metropolitana em 2003.

Na ponderao relativa aos habitantes, o Rio de Janeiro, Niteri e Nilpolis ou seja, municpios ricos que j encabeavam a classificao da taxa total de roubos aparecem em primeiro lugar. No entanto, quando levamos em considerao a frota matriculada em cada municpio, municpios menores, como Mesquita, Guapimirim e Seropdica, aparecem na frente de Nilpolis. J o Rio de Janeiro e Niteri atingem nveis mais moderados. No total, 20

150

automveis por cada mil matriculados so roubados ou furtados na RMRJ a cada ano. O nmero bastante alto, pois se consideramos que a vida til de um automvel compreende em mdia vrios anos, a probabilidade de que ele seja roubado ou furtado em algum momento razoavelmente alta. Por outro lado, a interpretao desses dados deve ser feita com cautela, pois dada ampla mobilidade dos veculos dentro da Regio Metropolitana, muitos carros sero roubados ou furtados em municpios diferentes daqueles em que foram matriculados. Assim, municpios que ocupam artrias urbanas importantes ou onde muitos veculos transitam a cada dia tero muitos registros de roubos e furtos de automveis que no pertencem a sua frota, superestimando, desse modo, suas taxas. A evoluo da taxa para cada 100.000 habitantes diferente no Rio de Janeiro e no resto da Regio Metropolitana. No Rio de Janeiro, h um aumento entre 1991 e 1995, que revertido posteriormente, at retornar, no ano de 2003, a patamares similares aos de 1991. Nos outros municpios, a taxa se incrementa consistentemente em todos os intervalos. O resultado desses dois processos para o total da RMRJ uma relativa estabilidade ao longo do perodo, apesar de um pequeno incremento no ano de 1995. TABELA 13 Evoluo das Taxas de roubos / furtos de veculos por 100 mil hab. por Municpio
Municpios Duque de Caxias Itabora Itagua Mag Mangaratiba Maric Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi 1991 138,97 69,78 78,99 44,95 302,40 190,02 228,48 374,48 146,94 82,58 1995 226,28 114,14 113,61 66,58 277,64 162,70 284,08 478,76 154,29 64,50 2000 316,09 139,50 198,94 95,41 185,55 129,63 391,53 460,51 181,89 56,85 2003 339,65 152,09 185,38 96,58 248,77 136,61 427,23 511,18 185,15 87,40

151

S. Joo de Meriti So Gonalo Rio de Janeiro Outros municpios da Regio Metropolitana Regio Metropolitana

68,46 169,74 552,37 151,14 375,34

94,85 261,30 599,96 194,17 416,43

96,64 352,66 519,11 227,32 384,26

108,37 392,65 537,68 241,53 399,26

Infelizmente, no dispomos do tamanho da frota veicular municipal para os anos anteriores a 2001, razo pela qual no podemos calcular a evoluo da taxa ponderada pelo nmero de veculos.

7. Pesquisas de Vitimizao. Como j foi explicado anteriormente, as pesquisas de vitimizao so um complemento ideal dos dados policiais, pois permitem abordar o problema da subnotificao. Dado que, infelizmente, o poder pblico no realiza essas pesquisas de forma regular, exporemos aqui um resumo de algumas das pesquisas realizadas nos ltimos anos no mbito da RMRJ, descrevendo suas caractersticas tcnicas e seus principais resultados.

Pesquisa CPDOC-FGV/ISER. FICHA TCNICA

Ano de realizao: mbito geogrfico: Tempo ao qual a vitimizao est referida: Alvo da vitimizao: Nmero de entrevistados:

1996. Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. ltimos 12 meses O entrevistado 1.578

Os principais resultados so os seguintes: a) uma estimativa de 141 ocorrncias de furto para cada 1.000 habitantes. Entre essas vtimas, apenas 18% recorreram polcia. As que no o fizeram deram como motivos,

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em primeiro lugar, no acreditar na polcia (44%) e, em segundo, no considerarem o fato suficientemente importante (18%). b) uma estimativa de 136 ocorrncias de roubo para cada 1.000 habitantes. Somente 18% das vtimas recorreram polcia. As razes para tanto so as mesmas, mas em ordem inversa: 26% no acreditaram que fosse importante e 23% no confiavam na polcia. c) um total estimado de 4% das pessoas tinham sido vtimas de uma agresso fsica no ano anterior. Delas, 23% recorreram polcia. d) um total estimado de 3% das pessoas tinham sido extorquidas por policiais durante o mesmo perodo.

Pesquisa OPS/ISER. FICHA TCNICA

Ano de realizao: mbito geogrfico: Tempo ao qual a vitimizao est referida: Alvo da vitimizao: Nmero de entrevistados:

1997. Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. ltimos 12 meses O entrevistado 976

Os principais resultados so os seguintes: a) uma estimativa de 196 ocorrncias de furto para cada 1.000 habitantes. Entre essas vtimas, apenas 17% recorreram polcia. b) uma estimativa de 122 ocorrncias de roubo para cada 1.000 habitantes. Somente 26% das vtimas recorreram polcia. c) um total estimado de 6% das pessoas tinham sido vtimas de agresso, embora a pergunta no especificasse literalmente se a agresso era fsica. d) um total estimado de 3% das pessoas tinham sido extorquidas por policiais durante o mesmo perodo.

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Pesquisa NOVA BAIXADA. FICHA TCNICA

Ano de realizao: mbito geogrfico:

2000-2001 Vrios municpios da Baixada Fluminense (RMRJ) ltimos 12 meses O entrevistado ou algum morador do domiclio 1.389

Tempo ao qual a vitimizao est referida: Alvo da vitimizao: Nmero de entrevistados:

Os principais resultados so os seguintes: a) um total estimado de 9,6% dos domiclios tiveram ao menos um morador que foi roubado ou furtado no ano anterior. b) um total estimado de 3,7% dos domiclios tiveram ao menos um morador que foi agredido fisicamente no ano anterior.

Pesquisa de avaliao do PIAPS FICHA TCNICA

Ano de realizao: mbito geogrfico:

2002 Cidades do Rio de Janeiro, Vitria, So Paulo e Recife. ltimos 5 anos, ltimo ano. O entrevistado ou outros membros da famlia 700 (no RJ)

Tempo ao qual a vitimizao est referida: Alvo da vitimizao: Nmero de entrevistados:

Os principais resultados para o Rio de Janeiro so os seguintes: 154

a) um total de 7% dos domiclios tiveram moradores vitimados por roubo de roubo de veculo nos ltimos 5 anos, enquanto que 1,7% foram vitimados no ltimo ano. Nada menos do que 99% das vtimas desse crime deram queixa polcia; b) um total de 7% dos domiclios tiveram moradores vitimados por roubo de motocicletas nos ltimos 5 anos, deles s 1% no ltimo ano. Aproximadamente um tero das vtimas recorre polcia; c) um total de 5% dos domiclios sofreu a entrada de um intruso com a inteno de roubar, deles 1% no ltimo ano. Pouco menos de um tero das vtimas do queixa polcia; d) um total de 17% dos entrevistados foi roubado ou sofreu uma tentativa de roubo nos ltimos 5 anos. A taxa estimada de 73 roubos ou tentativas para cada 1.000 habitantes a cada ano. Aproximadamente 24% das vtimas deram queixa polcia. O resumo geral de todas as pesquisas indica que as taxas de roubos estimadas atravs das pesquisas de vitimizao esto situadas, em geral, entre 100 e 150 por 1.000 habitantes ao ano, com a exceo da pesquisa do PIAPS que oferece um resultado inferior, mas no comparvel diretamente. Assim, as taxas estimadas por pesquisas so, em geral, 10 vezes superiores s obtidas dos registros policiais (1.164 por 100.000 hab., o que equivale a 11,64 por 1000 hab.). Da mesma forma, as taxas de furto das pesquisas de vitimizao so aproximadamente 20 vezes superiores s registradas na polcia. Por ltimo, com a exceo de roubo de veculos em que a denncia praticamente geral, normalmente menos de um tero das vtimas recorre polcia. 8. Favela como lcus de violncia. A favela socialmente entendida como o lcus central da violncia que acontece na Regio Metropolitana, embora vrios conjuntos habitacionais apresentem tambm altos ndices de violncia. A favela a arena em que acontecem as famigeradas guerras contra o crime, contra o trfico de drogas, etc. Assim, a favela cumpre um papel duplo: a) b) por um lado, conforma, de fato, as reas mais afetadas pela violncia; por outro lado, representa, no imaginrio popular, no apenas um lugar mais perigoso, mas o lugar onde confluem o crime, a violncia, o perigo em ltima instncia, o mal. Isto chega a configurar uma percepo dicotmica da sociedade favela versus asfalto dentro da qual a favela percebida como um lugar ainda muito mais perigoso do que . Em determinadas ocasies, a origem da violncia tambm atribuda prpria existncia da favela. Isto justifica ainda mais que as famosas guerras contra o crime sejam deflagradas exatamente l.

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O problema mais grave para tratar a questo da favela e da violncia a ausncia de dados precisos sobre incidncia criminal com base nas favelas. Existe um amplo nmero de trabalhos etnogrficos que descrevem a violncia como acontece na favela e a sua relao com as redes de distribuio e represso ao trfico de drogas (ver, por exemplo, Zaluar, 1998; Rafael, 1998). Existem, tambm, algumas estimativas quantitativas, mas de forma indireta. Por exemplo, Monteiro e Zaluar (1998), usando uma estimativa de mortalidade indireta, com base em dados do censo de 1991, concluem que o risco de morte para crianas entre 5 e 20 anos de idade dobra para as mes que vivem em favelas, em comparao com o resto da cidade. Na verdade, nem os registros do sistema de sade, nem os da polcia costumam codificar se a residncia da vtima, muito menos se o local do crime, correspondem ou no a uma favela. Desse modo, impossvel calcular as taxas de criminalidade e de violncia para o conjunto das favelas, comparadas com as do asfalto, e muito menos as taxas de uma ou outra favela concreta. A obteno desses dados seria essencial no apenas de um ponto de vista acadmico, mas, sobretudo, para desenvolver uma poltica focalizada contra o crime e a violncia que tivesse maiores chances de sucesso. Algumas pesquisas setoriais conseguem estudar e comparar fatos de violncia acontecidos em favelas. Por exemplo, Cano (1997) mostra que a atuao policial nas favelas no apenas mais freqente, mas notoriamente mais violenta do que no asfalto. No entanto, o geo-referenciamento do local de residncia das vtimas de homicdio (e de outros crimes) e do local em que o crime aconteceu so tarefas ainda por serem realizadas. At no dispormos desses nmeros no ser possvel contarmos com um diagnstico especfico que sirva como base para polticas pblicas especificamente desenhadas para as comunidades em questo. A ttulo de exemplo, mostraremos os resultados de uma pesquisa realizada em junho de 2004 com grupos focais de jovens dos dois sexos, moradores na favela da Rocinha. As concluses mais importantes da pesquisa podem ser resumidas assim:

a) Uma clara percepo de segregao entre as favelas e o resto da cidade. As primeiras so chamadas de comunidades, numa viso que junta excluso social e uma noo de sociabilidade mais estreita e ntima. Elas so contrapostas sociedade, onde no h excluso, mas onde os laos afetivos so mais frios.

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s vezes por ter uma famlia que j tem um conhecimento atravs da rea, s vezes na questo do trabalho, voc chega l para procurar um trabalho, voc da comunidade, pode ter cinco pessoas da comunidade em um nvel de escolaridade igual ao que mora l em baixo no asfalto, na sociedade; agora se ele v que tem um da sociedade ali, ele vai descriminar todos da comunidade, vai ficar com aquele que da sociedade mesmo que ele seja o pior de todos. Porque ele jamais vai imaginar: um cara que mora em Copacabana no vai me roubar. Agora se ele falar: ih, eu vou botar este cara da Rocinha aqui, sei l, de repente este cara rouba a [...], no no? s coisas assim que as pessoas pensam.(participante 5, grupo masculino)

b) Os jovens reclamam da violncia policial que se expressa rotineiramente em arbitrariedade e em humilhao contra os garotos e em insinuaes sexuais contra as moas. Em casos mais extremos, h relatos de torturas e execues sumrias.

Eu estava na praia pescando, eu vinha da pescaria, como de costume parei. Estava bebendo cachaa, o policial veio, eu estava de bon para trs, debaixo de chuva. Ele falou que eu era o mais abusado, me deu um mata leo,[...] Apertou meu pescoo, desmaiei. Ele me deu um tapa, tentou me acordar, me acordou, me deu um chute no peito, com coturno que bico de borracha, duro para caramba... Eu mostrei para o oficial de dia dele, o oficial falou que ia tomar providncia e at ontem nada... (participante 2, grupo masculino) Eles [policiais] j me ofereceram carona, para eu entrar no carro deles: '-Ah, vamos l... Depois o modo de pagamento vai ser s uns beijinhos' [...], porque isso no se faz com a gente. Porque l embaixo, no asfalto, como diz muita gente, que eu no vou falar o nome de asfalto, mas daqui para baixo, ningum trata uma patricinha assim. Por que que ns...? (participante 3, grupo feminino)

c) alm da violncia policial, os jovens denunciam tambm a amplitude da corrupo policial, que faz com que a famosa guerra contra o crime seja, na verdade, uma guerra de faz de conta, e tenha como principais vtimas os prprios moradores.
Porque um morador passa, tranqilo e calmo, para ir ao seu trabalho, para sua escola ou para sua casa, e eles vo, param, batem e espancam, do chute, cospem na cara... bandido! Pior que bandido, que o causador, eu acho que vtima tambm, porque tudo o bandido, nada so eles. Passam na cara deles armados... (participante 1) - Mas onde rola a propina, no ? (participante 2) - ..E eles nem a... (participante 1) - Porque eles ficam aqui dentro, mas j recebem, para no incomodar o traficante. (participante 2) - Na minha opinio... (participante 3)

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- [E como isso a?] (moderadora) - Eles pedem uma quantia, a eles no do, para eles no fazer uma arruaa na favela, mata um deles, fica trocando tiro... (participante 1)

d) ao lado da violncia policial co-existe o controle social coativo do trfico, cujas penalidades bsicas para quem quebra as regras so trs: espancamento, expulso e morte. Embora alguns jovens legitimem parcialmente o trfico em funo do seu trabalho assistencialista e do controle social que exerce sobre a comunidade, eles sabem que esse controle tirnico e que uma simples acusao pode ter conseqncias trgicas.
- ..uma pessoa acusou uma criana de ter roubado na casa dela, e a os caras [traficantes] pegaram esta criana, deram pau no moleque, expulsaram a famlia dele. E depois de uma semana essa mulher estava conversando com a minha me que ela tinha encontrado[o] que ela achava que o garoto, o que tinha sido roubado. E a o garoto j tinha sido espancado, a famlia j tinha sido expulsa, e a mente dela estava pesada. Agora voc imagina o que o moleque sofreu e o que a famlia dele sofreu, e o que ainda vai sofrer. (participante 5, grupo masculino) - Muita coisa ruim do traficante que se tu simplesmente falar para ele que tu roubou, ele no quer saber se tu ests certo ou est errado. Se algum falou que voc roubou eles vo l e te matam. (participante 4, grupo masculino) -No, e detalhe, elas moram na faco do Comando, ento como que eu vou ver minhas filhas, se eu no posso mais ir l? Se eu for l, eu morro... (participante 2 , grupo feminino)

f) o resultado final dessa configurao de atores na favela que os jovens apresentam uma sensao de estar completamente indefesos, sem nenhum poder, formal ou informal, a que recorrer. A resposta, ento, de tipo passivo, isto , ter um perfil o mais baixo possvel, ao invs de uma resposta ativa que tente mudar o cenrio. Essa ltima opo no vista como possvel.

- ..No dia em que [os policiais] prenderam este menino aqui, foi noite, no final de semana. A ns descemos, desceu todo mundo; e tava todo mundo j meio chapadinho, que todo mundo estava bebendo. A gente estava tocando um som em casa, a gente ouvindo um som e tomando uma cerveja. S vi o menino correndo: ah, mandaram eu ir na boca buscar no sei quanto. A ns descemos. Ao invs de vocs ficar atrs de bandido, vocs esto pegando inocente Sabe o que que o policia virou para mim e falou?: me diz aonde esto eles. Eu falei eles passam na cara de vocs o tempo todo e vocs no fazem nada. A voc fala alguma coisa ali, ele j pega, corre para o bandido, e fala assim a, t vendo aquela menina ali, aquela menina cagoetou, falou aonde voc estava. Quer dizer, voc no morre pela mo deles, mas morre palas mos dos bandidos. (participante 2, grupo feminino)

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- E o pior de tudo que ns, da comunidade, temos que nos calar. No d para abrir a boca, porque a gente no sabe para quem vamos abrir a boca... (participante 3, grupo feminino)

9. Polticas de Segurana Pblica.

As polticas de segurana pblica tradicionalmente aplicadas no Brasil dificilmente merecem o prprio nome, pois toda poltica pblica deveria estar baseada em diagnsticos, objetivos, cronogramas e avaliaes, elementos que costumam estar ausentes nessa rea. Historicamente, as abordagens nessa rea esto centradas basicamente na ao da polcia, entendida como instncia privilegiada, seno exclusiva, do aparato estatal para a produo da ordem e a manuteno dos ndices de criminalidade em nveis tolerveis. Todavia, a ao da polcia fundamentalmente reativa, tentando oferecer uma resposta aos ltimos acontecimentos perturbadores da ordem pblica ou, sobretudo, queles que tenham atingido grande impacto na opinio pblica. Normalmente, esses fatos de grande repercusso que obrigam a uma resposta policial imediata so os crimes que afetam reas nobres da cidade ou vtimas de classe mdia-alta. A militarizao das agncias policiais, particularmente as polcias ostensivas, que inclui doutrina, treinamento, hierarquia, tticas e estratgia militares, no tem contribudo para melhorar o quadro. Com certa freqncia as polcias tm sido acusadas de uso excessivo da fora, o que, longe de resolver o problema, apenas contribui para a espiral de violncia. As aes repressivas so focalizadas sobretudo em reas de baixa renda, at o ponto de podermos dizer que elas so segregadas: so de uma forma nas favelas e de outra no asfalto, acontecendo com maior freqncia e violncia nas primeiras do que no resto da cidade. Essas intervenes policiais esto inspiradas, por um lado, e ajudam a reproduzir, por outro, o paradigma da guerra contra o crime. A nfase est muito mais na represso do que na preveno, e a represso policial est voltada, sobretudo, contra os crimes contra o patrimnio e contra o trfico de entorpecentes e, em menor medida, contra os crimes contra a pessoa. A investigao costuma ser feita de forma precria, o que tradicionalmente provocou baixas taxas de esclarecimento. Apenas nos ltimos anos, algumas foras policiais comeam a mostrar os frutos de uma investigao mais qualificada. Muitas das dinmicas criminais contemporneas envolvem atividades cuja jurisprudncia diz respeito s atribuies de rgos policiais do mbito federal. So os casos, por exemplo, do trfico de drogas e de armas, das redes de roubo e receptao de cargas, entre outros. A adoo de estratgias de combate a essas modalidades de crime que, por sua vez, retro-alimentam outras atividades criminosas implicaria necessariamente uma ao contundente do poder federal e uma coordenao entre as instituies a ele ligadas e aquelas subordinada aos governos estaduais. Escusado dizer que na maioria dos casos tal coordenao

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no tem ocorrido, e os responsveis por cada um dos poderes limitam-se a atribuir ao outro a responsabilidade pelo quadro atual. A ausncia de coordenao combinada com a alta incidncia de atividades criminosas contra as quais caberiam aes, tanto do poder federal, quanto de foras estaduais, faz com que o sistema policial brasileiro funcione segundo um modelo tpico de descentralizao descoordenada. Vale dizer, vrias agncias subordinadas a diferentes rgos do poder pblico atuam em uma mesma rea sem a necessria cooperao e coordenao. Via de regra, esse tipo de polticas no tem conseguido reduzir os altos patamares alcanados pelos indicadores de violncia e criminalidade no Brasil urbano. Tradicionalmente, as polcias funcionaram, no mundo ocidental, como instrumentos capazes de gerar uma percepo de ordem e segurana junto populao em geral (Monet; 2001). No caso do Rio de Janeiro, porm, pesquisas e sondagens de perfil qualitativo revelam que as percepes de insegurana e o medo tm pautado as dinmicas societrias e a rotina da populao fluminense. Pior ainda, as instituies policiais so encaradas como fonte de temor por uma parte dos cidados, sobretudo aqueles das camadas mais pobres. Embora no se possa reduzir a magnitude dos problemas a esses fatores, est fora de questo que o formato institucional hoje vigente no se sustenta mais. Rigorosamente, o que est em questo hoje no o formato institucional, mas as premissas falsas ou superadas sobre as quais ele se constri. A mais problemtica delas a que supe que a poltica de segurana est voltada preferencialmente para o combate ao crime, sendo focada, por isso, na figura do criminoso. A base de uma redefinio da abordagem do Estado para a questo da segurana est situada no reconhecimento de que este um campo que diz respeito fundamentalmente s condies necessrias para o incremento da qualidade de vida de toda a populao, e que seu foco privilegiado a garantia de direitos e benefcios fundamentais que devem desfrutar igual e democraticamente todos os cidados.

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10. Linhas para desenvolver polticas municipais de Segurana Pblica.

A Constituio atribui a competncia na rea de segurana pblica aos estados, que devem realizar tarefas preventivas e repressivas atravs das respectivas corporaes policiais, militares e civis. Aparentemente, as atribuies constitucionais da segurana pblica deixam os poderes municipais praticamente de fora dessa esfera. Cabe aos municpios, caso assim o decidam, instituir guardas municipais, cujas atribuies no devem ir alm da proteo patrimonial e da segurana das escolas pblicas. Entretanto, o papel que cabe aos municpios na preveno criminalidade no s crucial, mas tambm preponderante sobre os outros poderes. Por sua prpria natureza, o poder municipal tem um potencial de capilarizao no interior das comunidades muito maior do que as outras instncias do Estado. essa capilaridade o principal recurso que deve ser explorado e desenvolvido de forma a tornar mais gil e eficiente a interao entre o poder pblico e a populao. Com isso, os problemas que mais diretamente interferem nas dinmicas societrias, criando condies favorveis s prticas de delito, podem ser melhor e mais rapidamente diagnosticados. Para tanto, devem estar envolvidas vrias instncias do poder municipal, sempre buscando formas pelas quais seus agentes firmem contatos com os beneficirios de suas iniciativas. Por outro lado, essa vantagem comparativa do poder municipal na abordagem preventiva no elimina a necessidade de coordenao com as outras duas esferas, estadual e federal, de forma que os programas de preveno se integrem para lograr uma maior eficincia. Com efeito, os municpios ganharam um destaque crescente na segurana pblica brasileira nos ltimos anos, em algumas ocasies simplesmente re-nomeando como programas de preveno contra a violncia velhos programas de assistncia social, em outras, introduzindo programas focalizados e inovadores contra a violncia. Inclusive, muitos municpios comearam a criar Secretarias Municipais de Segurana Pblica. Muitas razes se configuram por trs desse processo. Por um lado, h uma importncia crescente da segurana pblica na agenda poltica e social dos cidados. Nessa mesma linha, h uma exigncia popular tambm crescente de que os poderes pblicos intervenham nessa rea, independentemente das suas competncias formais. Outro elemento importante que tanto a Federao quanto os municpios de maior importncia encontram-se numa situao financeira melhor do que a grande maioria dos estados e, portanto, com mais recursos disponveis para investir nessa rea.

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De alguma forma, a entrada do governo federal no cenrio da segurana pblica estadual, financiando programas e equipamentos estaduais atravs do Fundo Nacional de Segurana Pblica, tendeu a facilitar tambm a entrada dos municpios. Em suma, o papel das municipalidades nessa rea crescente e fundamental especialmente na rea da preveno. Para os que defendem uma viso da segurana pblica desde uma tica sobretudo preventiva, que transborda o campo estritamente policial, o municpio se configura como um ator crucial. Vamos abordar uma srie de elementos que so relevantes para pensar polticas municipais de segurana pblica. No se trata de oferecer solues prontas, que na verdade inexistem, mas de apontar possibilidades que dinamizem a reflexo sobre o que um gestor municipal pode realizar nesse campo:

a) Polticas de preveno primria, secundria e terciria. Como preveno primria se entende aquela dirigida ao pblico em geral. Por preveno secundria, entendemos aquela que est focalizada em grupos de risco, seja de vtimas ou de agressores potenciais. Por ltimo, a preveno terciria est dirigida reparao do dano ou a re-socializao de grupos que j foram expostos violncia ou criminalidade, tanto vtimas quanto autores. As prefeituras costumam estar mais envolvidas em programas de preveno primria. No entanto, talvez a preveno secundria seja a rea em que a contribuio dos municpios pode ser mais importante, evitando que os grupos de risco virem de fato protagonistas da violncia e da criminalidade. Entre as polticas de preveno inclui-se a preservao e recuperao do espao pblico, a criao de redes de transporte que evitem o isolamento e o abandono das reas urbanas e toda sorte de iniciativas voltadas para a valorizao e revitalizao dos espaos coletivos. Segundo vrias teorias, a degradao do espao urbano fator que propicia a depreciao das relaes sociais daqueles que os habitam, a disseminao de prticas antisociais e, em ltima instncia, o crime e a violncia. Com efeito, uma das formas de tentar diminuir o risco em reas consideradas perigosas, especialmente antes que elas atinjam altos nveis de conflagrao, efetuar uma interveno urbanstica que afete o uso do espao. H precedentes internacionais bem sucedidos desse tipo de interveno, embora no costume ser barata. Alm das polticas urbansticas que tornem o espao pblico propcio para a fundao de uma sociabilidade mais construtiva, iniciativas que estimulem atividades culturais so imprescindveis. A ocupao do espao pblico implica necessariamente a realizao de atividades que agreguem, que induzam a criao de laos civis de pertencimento. sabido que as mais variadas manifestaes artsticas e culturais, bem como o desporto, so os campos em que se verificam as mais largas taxas de adeso dessa natureza, sobretudo quando lidamos com

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os protagonistas preferenciais da violncia: jovens de classe baixa de sexo masculino. Essas camadas no costumam ter fcil acesso a bens materiais nem culturais ou simblicos. Por outro lado, esses jovens precisam tambm de iniciativas voltadas para a qualificao profissional, o desenvolvimento de aptides e a valorizao da auto-estima. Programas de atendimento e educao, de acesso a direitos e de informao tambm podem, com custos relativamente baixos, melhorar as chances dos setores mais vulnerveis e tornar o poder pblico mais eficiente e mais prximo de seus beneficirios. No campo de atendimento a vtimas e familiares de pessoas que sofreram violncia, os programas so cruciais e escassos atualmente. nesse sentido, mais do que na rbita mais estritamente policial, que o poder municipal pode contribuir muito para a rea de segurana pblica.

b) Gesto de informaes. Para poder planejar uma poltica de preveno focalizada nos grupos e locais que mais podem se beneficiar dela, imprescindvel contar com dados de qualidade coletados com base em pequenas unidades territoriais. Isto se aplica tanto aos dados de violncia e criminalidade quanto aos dados sociais, demogrficos e econmicos em geral. A existncia desses dados permitiria o desenho de uma poltica voltada especificamente para os problemas, as dinmicas e o contexto de cada municpio. Por exemplo, como j foi exposto, os municpios com maior violncia letal costumam ser diferentes daqueles com maior incidncia registrada de leses dolosas. Assim, nos primeiros seria urgente a adoo de programas emergenciais de preveno de homicdios focalizando locais e populaes de alto risco, enquanto que nos segundos pareceria necessrio dar uma nfase maior implantao de programas de preveno da violncia domstica ou de brigas associadas ao consumo de lcool em locais pblicos. Infelizmente, os municpios no costumam contar com as informaes sobre violncia e criminalidade desagregadas, j que os estados no informam os municpios com a preciso e a presteza necessrias. Por sua vez, poucos municpios contam com unidades de processamento e anlise de dados que disponham dos recursos e da capacidade tcnica requerida para poder oferecer diagnsticos na rea de segurana pblica que sirvam como base para intervenes e propostas. Assim, recomenda-se a criao ou o fortalecimento tcnico de unidades municipais de processamento e anlise de dados para que elas possam coletar todas as informaes relevantes sobre segurana pblica existentes nos nveis estadual e federal, coletar outras informaes primrias com recursos prprios, e analisar todo esse conjunto de informaes de forma coerente.

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Uma fonte de informaes essencial para avaliar a incidncia criminal e as prprias polticas pblicas , como j foi explicado, a das pesquisas de vitimizao. Elas devem ser feitas de forma regular, nem que seja uma vez por ano, tomando o municpio como base ou, se possvel, o bairro ou a comunidade. Uma das formas utilizadas para diminuir os custos de tais pesquisas a realizao de uma pesquisa nica para toda uma rea Metropolitana, dividindo os custos entre os municpios conforme o nmero de habitantes ou aos recursos de cada um.

c) Avaliao. crucial que todas as iniciativas e projetos estejam sujeitos a um monitoramento e a uma avaliao regulares, baseados nas informaes anteriormente coletadas. De fato, a avaliao dos projetos deve estar contemplada como um componente dos mesmos desde o momento do planejamento. Desse modo, pretende-se que uma cultura de produo de diagnsticos regulares oriente as iniciativas pblicas. A cada certo tempo, fundamental encomendar uma avaliao externa dos projetos de maior vulto, de forma que ela possa ser realizada de forma isenta e independente, o que certamente contribuir para a melhora dos programas em mdio prazo.

d) Do ponto de vista da arquitetura institucional, a criao de Conselhos Locais pode representar um poderoso instrumento de dilogo, formulao de diagnsticos e encaminhamento de demandas. Existe, hoje, um grande nmero de conselhos locais funcionando em diversos municpios. Embora em muitos casos a criao de tais canais represente um avano, h alguns problemas que podem ser detectados. O principal deles diz respeito especializao. Sendo, por definio, conselhos setoriais, eles raramente abordam questes mais gerais referentes s comunidades em que atuam. A abordagem aqui encaminhada para a segurana pblica implica uma ligeira modificao nessa forma de conceber os conselhos locais. claro que um conselho de segurana pblica ter necessariamente a presena de membros das vrias instncias do sistema de justia criminal, bem como de representantes das comunidades e dos poderes executivo e legislativo. Isso, porm, no esgota a abrangncia de questes envolvidas em estratgias de preveno violncia. fundamental que esses conselhos tenham: 1) canais para dialogar entre si; 2) canais para dialogar com agentes das mais diversas reas cuja atuao pode incidir direta ou indiretamente na adoo de polticas que concorram para a reduo da violncia e para a sensao de insegurana: urbanismo, transporte, meio-ambiente, saneamento, assistncia social, sade, educao, etc. Os diagnsticos setoriais das diversas reas devem servir como material importante para os gestores da segurana pblica. Em contrapartida, os diagnsticos e as informaes produzidas pelos conselhos locais de segurana pblica devem ser encaradas como material precioso para orientarem as intervenes desses mesmos gestores em suas

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respectivas reas. Havendo integrao entre diferentes reas torna-se possvel a cooperao de diferentes projetos12. claramente infactvel que um nmero grande de conselhos locais de segurana conte com a presena de representantes de reas que, por sua vez, tambm tm uma srie de conselhos ou suas prprias atribuies em seus respectivos campos de atuao. Tal pretenso acabaria por mobilizar um contingente muito maior de profissionais e agentes do que tais agncias dispem, gerando, por fim, uma paralisia decisria e operacional. A composio dos conselhos locais pode ser restrita queles atores mais diretamente ligados segurana pblica (representantes das polcias, das guardas municipais onde elas existirem, do Ministrio Pblico, etc.) e representantes das comunidades. A articulao dessas diferentes reas do poder pblico municipal, dos vrios conselhos de segurana entre si e deles com representantes de outras instncias do Estado (representantes dos legislativos municipais, do judicirio, etc.) pode ser feita atravs de Conselhos Municipais de Segurana Pblica, do qual podem sair estratgias abrangentes, formuladas a partir de diagnsticos e iniciativas locais. A composio dos conselhos locais e municipais de segurana pode variar de acordo com o formato institucional e os perfis cultural e sociolgico de cada municpio. crucial, contudo, que nele estejam engajadas as vrias esferas do poder pblico e representantes da sociedade civil organizada. fundamental que existam mecanismos que evitem ou dificultem a apropriao desses conselhos, seja por membros do poder pblico, seja por membros da sociedade que, por qualquer razo, fiquem tentados a converter sua atuao em mecanismo privatizado de poder junto a suas comunidades.

Desencadear, desenvolver e manter em funcionamento as iniciativas como as propostas anteriormente requerem grande capacidade organizacional. Algumas prefeituras que comeam a assumir responsabilidades na rea de segurana optaram pela criao de uma Secretaria Municipal especfica para a Segurana Pblica. Caberia a ela coordenar essas iniciativas acima listadas, investidas de autoridade e autonomia financeira para levar a cabo as propostas que foram geridas sob sua coordenao, alm de articular o seu trabalho com as esferas estadual e federal, quando for o caso. Cabe salientar que, em princpio, no necessria propriamente a criao de uma secretaria municipal de segurana pblica e sua existncia no significa necessariamente uma maior efetividade do poder municipal nessa rea. crucial, porm, que exista uma instncia com recursos materiais, humanos, autonomia gerencial e estrutura logstica que permitam a realizao do que foi anteriormente apresentado.

Por exemplo, em Vitria, Esprito Santo, um programa de recuperao ambiental, o Projeto Terra, pautado na remoo de construes levantadas em reas de proteo ambiental conta com o auxlio de jovens vinculados a um outro programa, o A gente da paz, voltado para a preveno do envolvimento da juventude no trfico e outras prticas criminosas.

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e) Outra iniciativa importante do ponto de vista da arquitetura institucional a criao de instncias e mecanismos intermunicipais que integrem todos os municpios da Regio Metropolitana. sabido que os problemas enfrentados pelas grandes regies metropolitanas, como o caso do Rio de Janeiro, freqentemente dizem respeito a questes referentes a mais de um municpio ou a modalidades de interao das populaes de um municpio com os municpios vizinhos. Por outro lado, um trabalho eficiente de inibio da prtica de crimes pode fazer com que eles migrem para reas adjacentes. Essa mais uma razo para aprofundar a integrao intermunicipal. So Paulo tem tentado dar conta desse desafio a partir da criao do Frum Metropolitano de Segurana Pblica de So Paulo. Ele rene secretrios de segurana, ou afins, de todos os municpios que formam a Grande So Paulo mais representantes do governo estadual. Atravs dele, fundado em 2001, firmou-se um sistema de cooperao pelo qual todos os responsveis pelas polticas de segurana (municipais e estadual) se comprometeram a franquear informaes, estabelecer redes de cooperao e instituir iniciativas coletivas de ao independentemente de coloraes partidrias dos titulares de cada governo. Embora o caso de So Paulo revele o quanto ainda preciso avanar, o funcionamento de um frum como esse parece crucial para que se estabeleam as necessrias parcerias entre as prefeituras. Esse tipo de Frum seria o rgo ideal para lanar propostas conjuntas como a pesquisa de vitimizao da Regio Metropolitana anteriormente mencionada.

e) As guardas municipais, ou equivalentes, tm sido encaradas como um precioso instrumento de interveno municipal na esfera da segurana pblica. Constitucionalmente, a elas cabe a guarda do patrimnio pblico e das escolas municipais. Aos poucos, porm, as guardas tm assumido outras atribuies, sobretudo naqueles municpios em que os gestores municipais assumem de forma mais aberta tarefas relativas segurana. Quando assim, elas intervm em alguns casos concebidos como prprios preservao da ordem urbana, no controle do trfego urbano e de violaes da lei de trnsito, por exemplo. Tudo indica que o papel das guardas ganhar maior destaque quanto maior for a insero das prefeituras no campo da segurana. De fato, as guardas podem desempenhar uma srie de funes extremamente positivas em uma poltica preventiva de segurana. Sendo foras do Estado facilmente identificveis pela populao por usarem uniformes, as guardas podem funcionar como uma espcie de brao avanado do poder estatal no cotidiano das cidades. Seus profissionais podem ser treinados para atuar em proximidade com a populao, colhendo informaes, tomando nota de problemas, oferecendo ajuda em casos de emergncia, encaminhando demandas tpicas da populao aos canais oficiais competentes. Enfim, as guardas podem ser um precioso instrumento de produo de informaes e um canal eficiente de comunicao entre a

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sociedade e o Estado. Nos casos em que modelos de policiamento preventivo como o policiamento comunitrio ou o policiamento de resoluo de conflitos forem adotados, as guardas podem ser utilizadas como instrumento auxiliar ou mesmo exclusivo no cumprimento desse trabalho. No outro extremo, alguns municpios no Brasil optaram por orientar suas Guardas para um tipo de policiamento que pouco diverge das Polcias Militares. Tal inclinao se manifesta de vrias formas. No so poucas as guardas municipais comandadas por oficiais reformados da Polcia Militar. Da mesma forma, comum que a grade de formao dos profissionais da guarda se aproxime daquela que existe nas polcias militares. Mais ainda, que os cursos de formao sejam ministrados por policiais militares ou por instrutores das academias militares. Finalmente, tal tendncia militarizao das guardas se manifestou em muitas intervenes de autoridades quando do debate em torno da legalidade do porte de arma pelas guardas municipais. De fato, existem j vrios municpios com Guardas armadas no pas. Nesses casos, desaparece o perfil diferencial da Guarda, perde-se a presena desse outro ator na segurana pblica e incrementa-se o risco dos agentes. Na nossa avaliao, se esse for o objetivo seria melhor aumentar o contingente da Polcia Militar e no criar corporaes paralelas.

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Bibliografia

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ZALUAR, A. (1994). O Condomnio do Diabo, Rio de Janeiro, Ed. Revan-Ed.UFRJ.

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APNDICE 1

PROPOSTA DE INDICADORES DE CRIMINALIDADE VIOLENTA

RELATRIO DA COMISSO ESPECIAL
1. Introduo

O debate pblico acerca da violncia e da criminalidade no Estado do Rio de Janeiro tem sido orientado pela carncia de dados e pela fragmentao das poucas informaes disponveis publicamente. Na ausncia da disponibilidade regular e sistemtica de informaes criminais, a opinio pblica tem se pautado apenas pelas notcias dos meios de comunicao, que no constituem necessariamente uma amostra representativa da incidncia real dos fenmenos. Em decorrncia dessa situao, o governo do Estado do Rio de Janeiro resolveu convidar especialistas de diferentes reas do conhecimento para compor uma comisso ad hoc autnoma, com o objetivo de analisar a possibilidade da confeco de ndices sintticos de violncia e criminalidade. A comisso reuniu-se semanalmente durante os meses de julho, agosto e setembro de 1999 e concluiu pela elaborao de um conjunto de indicadores de criminalidade violenta. O presente documento apresenta os resultados do trabalho desenvolvido.

2. Fontes para a elaborao dos indicadores

Os indicadores adotados esto baseados, por enquanto, exclusivamente em registros policiais: mais precisamente, em Registros de Ocorrncia (R.O.) da Polcia Civil. Como se sabe, todos os registros pblicos apresentam problemas de confiabilidade e validade. No caso das notificaes policiais, constata-se que o nmero de registros pode subir no apenas em funo de um aumento real da criminalidade, mas tambm por outros fatores, dentre os quais o aumento da percepo de eficincia ou acessibilidade da polcia e a maior conscincia social da necessidade de denunciar os crimes. Em todos os crimes existe uma certa taxa de sub-registro, pois as pessoas simplesmente no vo polcia registr-los. Esta taxa de sub-registro menor para os crimes mais graves (homicdio) e maior para os crimes mais leves, chegando, segundo

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vrias pesquisas, a patamares muito altos: mais de 70% dos roubos e mais de 80% dos furtos no so denunciados no Rio de Janeiro. Deve-se observar que o poder pblico dever ver como positivo um aumento do nmero dos registros policiais em casos como estupro e violncia domstica. Nestes casos, mais registros no significam, necessariamente, mais crimes, mas talvez uma maior confiana das pessoas no poder pblico ou uma maior inclinao social a denunciar estes tipos de crimes. necessrio ter em mente estas limitaes ao se interpretar indicadores baseados unicamente em registros policiais. Em decorrncia dos problemas relativos subnotificao, recomenda-se fortemente a realizao peridica, pelo poder pblico, de pesquisas de vitimizao com amostras representativas da populao fluminense que permitam aferir a incidncia real dos crimes e a sua evoluo no tempo. Estas pesquisas so de alto custo quando se pretende obter amostras representativas para unidades geogrficas reduzidas, mas so indispensveis para uma mensurao correta do problema. Registre-se, tambm, que os indicadores no foram elaborados com o propsito de servirem como critrios de avaliao dos organismos envolvidos com a prestao de servios de segurana pblica, embora possam servir como subsdios complementares para implementao de polticas relativas segurana pblica no estado do Rio de Janeiro. Como ocorre com qualquer agncia produtora de informaes, a utilizao dessas informaes como ferramentas da sua prpria avaliao tende a influenciar o prprio processo de produo de dados. Nesse sentido, os problemas de validade podero aumentar consideravelmente se os indicadores forem utilizados como instrumentos de avaliao.

3. Elaborao dos indicadores

Os indicadores de criminalidade violenta foram desenvolvidos com o objetivo de descrever a distribuio espacial e temporal apenas dos delitos que envolvem violncia, uma vez que so aqueles que geram maiores alarmes sociais. Os indicadores representam, assim, o segmento da criminalidade violenta e intencional que repercute de forma mais importante do ponto de vista do custo e da comoo social. No esto abrangidos nestes indicadores os crimes classificados como culposos e os eventos tipificados como acidentes. Deve-se observar que estes indicadores no conformam indicadores de segurana pblica, uma vez que a segurana pblica comporta, alm da criminalidade violenta, outros muitos elementos que no esto includos aqui, tais como os que causam desordens, conflitos e litgios sem chegar a constituir um fato criminal. A abordagem da segurana pblica na sua

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integralidade necessitaria de trabalhos que considerassem outros tipos de indicadores alm dos contemplados neste documento. Para maior simplicidade e clareza, os indicadores adotados representam taxas de incidncia de eventos, expressas em vtimas por 100.000 hab. ou ocorrncias por 100.000 hab. A ponderao pela populao permite, transversalmente, uma comparao com outros lugares (outros estados ou pases) e, longitudinalmente, uma comparao do mesmo lugar ao longo do tempo, sem que as variaes demogrficas comprometam o ndice. Considerou-se a possibilidade de se elaborar um nico ndice de criminalidade, reunindo todos os crimes considerados violentos. No entanto, esta alternativa foi descartada pelas seguintes razes: a) Os crimes que resultam em morte e aqueles em que no h vtimas fatais constituem fenmenos de ordens distintas que no permitem uma soma simples. A alternativa de arbitrar ponderaes diferentes para somar estes dois tipos de crime sempre questionvel segundo qualquer dimenso de avaliao (tica, social, econmica). Por exemplo, quantos roubos equivaleriam a um homicdio? Optouse, portanto, pela separao dos crimes que resultam em morte, pretendendo-se, assim, frisar a importncia dos crimes letais, que devem constituir uma das prioridades fundamentais do trabalho de segurana pblica.

b) A Polcia Civil adota unidades distintas para registrar os diferentes tipos de crime. Nos crimes contra a pessoa, a Polcia Civil registra o nmero de vtimas afetadas, enquanto nos crimes contra o patrimnio (como no caso de roubo) os registros policiais consideram apenas o nmero de ocorrncias (independentemente das vtimas atingidas). Esta duplicidade na unidade bsica de registro, vtima e ocorrncia, dificulta a criao de um ndice nico.

Face a estas consideraes, decidiu-se, ento, pela construo de trs indicadores:

a) Indicador de Crimes Letais Intencionais, que so crimes cometidos intencionalmente e que resultam na morte de algum. expresso em nmero de vtimas (mortes) para cada 100.000 habitantes. Inclui as seguintes ocorrncias: homicdio doloso consumado; morte suspeita; encontro de cadver; auto de resistncia; roubo com morte; encontro de ossada; infanticdio; leso com morte. b) Indicador de Crimes No Letais contra a Pessoa, que so crimes que envolvem dano fsico ou grave ameaa. Tambm expresso em vtimas para cada grupo de 100.000 habitantes. Inclui as seguintes ocorrncias: tentativa de homicdio doloso; leso corporal dolosa; tentativa de leso corporal; leso corporal por PAF; ameaa; maus tratos; rixa; estupro; tentativa de estupro; atentado violento ao pudor; tentativa de atentado violento ao pudor; seqestro com crcere privado (sem motivao

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econmica); seqestro (sem motivao econmica); leso corporal por agresso mtua; leso corporal por vias de fato; rapto; reduo condio anloga de escravo; tortura. c) Indicador de Crimes Violentos contra o Patrimnio, que inclui os roubos, as extorses e os seqestros. A unidade o nmero de ocorrncias para cada 100.000 habitantes, incluindo: roubo; extorso mediante seqestro; extorso.

A separao dos crimes no letais contra pessoas e dos crimes contra o patrimnio condiz com a representao social que as pessoas fazem destes dois tipos de crime e com a classificao legal dos mesmos: os primeiros so resultado de conflitos interpessoais, os segundos so provocados por uma motivao econmica. Alm disso, esta diviso permite no misturar crimes registrados segundo o nmero de vtimas e aqueles outros recolhidos apenas segundo o nmero de ocorrncias. Vale a pena frisar que um mesmo fato pode entrar em dois dos indicadores simultaneamente. Por exemplo, se houve um seqestro que acabou em morte, a vtima fatal entrar na contagem do indicador de crimes letais e a ocorrncia entrar na contagem do indicador de crimes violentos contra o patrimnio. Este modo de calcular o mais lgico e consistente com o novo Registro de Ocorrncia da Polcia Civil que permite efetivamente classificar um fato em vrias categorias diferentes, ou seja, dar vrios ttulos diferentes ao R.O.. Um dos princpios na formulao dos indicadores foi evitar, na medida do possvel, os problemas de validade decorrente do uso de categorias diversas e ambguas para classificar o mesmo fenmeno. Por exemplo, uma mesma morte pode ser classificada, algumas vezes, como encontro de cadver e outras como homicdio ou como morte suspeita. Isto abre a porta para srios problemas de comparao entre lugares e momentos diferentes e introduz a possibilidade de manipulao do indicador. Para diminuir esta possibilidade, os indicadores tentaram incluir todas as categorias que poderiam ser usadas para classificar o fato. Por exemplo, o indicador de crimes letais inclui: encontro de cadver, encontro de ossada, morte suspeita, alm de homicdio doloso, auto de resistncia e latrocnio. Este procedimento implica aceitar uma superestimao do indicador, j que nem todas as mortes includas entre as mortes suspeitas sero dolosas. No entanto, espera-se que esta superestimao venha a ser constante ao longo do tempo, razo pela qual no prejudicar a comparao longitudinal dos indicadores. um pequeno preo a pagar para evitar problemas de confiabilidade e validade decorrentes de mudanas nos critrios de classificao. Optou-se por no incluir, neste indicador, a categoria "mortes sem assistncia mdica", por julgar-se que a possibilidade de ela ser usada para classificar um homicdio remota.

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4. Periodicidade de clculo dos indicadores

Os indicadores sero calculados para dois perodos de tempo: a) Anual, em que o perodo corresponde ao ano de calendrio (janeiro a dezembro). Os indicadores so calculados pela razo entre o nmero de vtimas ou ocorrncias violentas, e a populao mdia do ano de referncia (soma das estimativas mensais de populao dividida por 12). b) Mensal, em que o perodo corresponde a um ms. Os tamanhos das populaes dos distritos so bastante variveis, o que se reflete, como bvio, na quantidade de registros de ocorrncias criminais. Em alguns distritos, de populao menor, a quantidade de registros mensais pequena, da ordem de poucas unidades, o que poderia causar flutuaes aleatrias nos indicadores, caso estes levassem em conta apenas os dados referentes a um nico ms. Por este motivo optou-se por construir os indicadores mensais pela mdia de ocorrncias dos trs ltimos meses, incluindo o ms de referncia e os dois meses que o antecedem, dividida pela mdia da populao estimada para estes mesmos trs meses. Esta tcnica conhecida como estimativa por trimestre mvel e fornece uma maior consistncia aos indicadores e s suas tendncias. Por exemplo, o valor do indicador em julho incluir as ocorrncias acontecidas em maio, junho e julho (trimestre mvel), que sero somadas e divididas por trs. Essa mdia de ocorrncias ser dividida pela mdia de populao desses trs meses: soma da populao estimada de maio, junho e julho dividida por trs.

5. Indicadores de variao

Para cada uma das suas formulaes (anual e mensal), alm do valor concreto do indicador para cada 100.000 habitantes, ser apresentada uma taxa de variao, que medir a evoluo percentual do indicador, comparada com o mesmo perodo (ano ou trimestre mvel, segundo o caso) do ano anterior. Esta forma de calcular a variao resolve o problema, j verificado empiricamente, da sazonalidade, isto , da tendncia dos indicadores a variarem segundo a poca do ano. Assim, se compararmos os dados do vero com os do outono anterior experimentaremos quase sempre um crescimento, devido ao fato de que o vero tende a ser mais violento. Mas se comparamos os dados de um vero com os dados do vero anterior (em vez de com os meses anteriores) a influncia do prprio vero estar controlada.

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6. Regies geogrficas consideradas no clculo dos indicadores

Os indicadores sero calculados para o conjunto do estado e para unidades menores (Baixada Fluminense, Capital e Interior), assim como, no futuro, para as reas Integradas de Segurana. Recomenda-se que o tamanho da populao do menor agregado de anlise (como uma rea Integrada de Segurana) no seja inferior a 100 mil habitantes para evitar problemas de instabilidade por flutuao nos indicadores. Isto particularmente importante para o indicador mensal.

7. Estimativas de populao

A populao usada nas ponderaes dos indicadores foi estimada a partir do Censo de 1991 e da Contagem de 1996 do IBGE. Para os momentos intercensitrios e extracensitrios, foi estimada, em primeiro lugar, a populao total do estado pelo mtodo de incrementos geomtricos. A partir da, as estimativas para os municpios foram calculadas por meio de interpolao das propores dos municpios sobre o total do estado. Por fim, as estimativas dos bairros do municpio do Rio de Janeiro foram obtidas por um processo idntico ao anterior, respeitando as estimativas mensais obtidas para o municpio anteriormente. Este procedimento segue, basicamente, a metodologia de estimao do Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro (CIDE). As estimativas para 1997 em diante devero sero revisadas a partir dos resultados do prximo Censo de Populao a ser realizado pelo IBGE.

8. Sugestes para melhoria futura destes indicadores

Para melhorar o clculo destes indicadores no futuro recomendam-se as seguintes providncias: a) Modificar o registro de "roubos com morte" e de "encontro de ossada" para que sejam contabilizadas as vtimas desses fatos e no apenas o nmero de ocorrncias; b) Nos casos de "leso com morte", distinguir claramente as leses dolosas das culposas;

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c) Monitorar os registros policiais relativos a "mortes sem assistncia mdica", "desaparecimento" e "remoo de cadver", que no foram includas no indicador de violncia letal intencional, para detectar mudanas bruscas que possam sinalizar um possvel uso inadequado dessas categorias.

9. Concluso A comisso de opinio que a representao do fenmeno da criminalidade violenta em termos dos indicadores propostos oferta um retrato simples, resumido, direto, abrangente e compreensvel deste fenmeno, acessvel s autoridades e opinio pblica, permitindo comparaes ao longo do tempo e com outras localidades. Com a proposio destes indicadores, espera ter contribudo para uma discusso mais objetiva e racional do fenmeno da criminalidade violenta no Estado do Rio de Janeiro. Recomenda, no entanto, que alm dos indicadores de criminalidade violenta, sejam publicados os nmeros mensais de cada tipo de crime, permitindo, assim, a possibilidade da construo de indicadores alternativos e conferindo total transparncia ao processo de elaborao dos indicadores propostos. Recomenda, ainda, lembrando as consideraes feitas sobre a elaborao dos indicadores, que o poder pblico realize pesquisas de vitimizao peridicas em prol do aperfeioamento e crtica dos dados de criminalidade existentes.

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