3.

CULTUR CIVIC

MANIPULAREA COMPORTAMENTULUI PUBLIC I CONSECINELE SALE N SOCIETATE

Colonel drd. Florinel BUDIAN Comandant G.J.M. ClujNapoca

1. Manipularea indivizilor i grupurilor, concepte de natur psihologic, cu consecine deosebite n plan social Conceptul de manipulare, a fost abordat pe larg, n lucrri de specialitate, n principal n materie de psihologie social, iar noi vom ncerca s discutm despre subiect n conexiune cu ordinea public, cu comportamentul public i consecinele influenrii indivizilor i mulimilor n plan social. Dicionarul Enciclopedic, definete manipularea ca fiind influenare a opiniei publice printr-un ansamblu de mijloace (pres, radio, televiziune) prin care fr a se apela la constrngeri se impune acesteia anumite comportamente cultivndu-i-se impresia c acioneaz n concordan cu propriile interese. n societatea modern, metoda este utilizat mai ales n scopuri politice1. n acelai dicionar se d sens nelesului cuvntului manipula: A influena prin diverse mijloace modul de a gndi i de a aciona al unei sau al unor colectiviti2. nainte de a ncerca, o clasificare i o abordare concret a manipulrilor, se evideniaz faptul c, manipularea
1 2

Dicionar Enciclopedic, Editura Enciclopedic, Bucureti 2001, pag. 245; Ibidem, pag.245.

406

comportamentului public, a comportamentului social, are repercusiuni deosebite n plan social, asupra modului de funcionare a societii n general. Dac prin procesul de nvmnt, prin educaie, cultur, religie, influenarea indivizilor i a grupurilor este n general pozitiv, influenarea mulimilor pentru obinerea unor avantaje de ordin politic, economic social, prin prezentarea de obicei parial a adevrului i ascunderea aspectelor care dezavantajeaz, este de obicei negativ, menit s deruteze, s dezinformeze i s creeze o imagine fals despre lucruri i fenomene. Termenul de manipulare a fost folosit adeseori dup Revoluia din decembrie 1989, din ara noastr, iar principalul mijloc folosit n manipularea maselor, a grupurilor mai mici sau a indivizilor au fost canalele de comunicare n mas, televizorul, radioul, presa i de ceva timp bun ncoace internetul. S-a considerat de ctre specialiti i nu numai, faptul c influenarea modului de comportare a indivizilor i grupurilor poate s aduc n primul rnd beneficii de natur politic dar i de alt factur pentru cei care sunt iniiatorii i coordonatorii, unor astfel de aciuni i activiti. La fel de adevrat este faptul c ntr-o perioad agitat i imprecis cum a fost cea din primii ani de dup decembrie 1989, multe fapte, acte, fenomene ce nu-i gseau explicaia, au fost puse eronat pe seama manipulrii, a persuasiunii. De mic, individul triete ntr-un cmp valoric i atitudinal i e supus determinrilor din partea instanelor socializatoare (persoane, grupuri, instituii, organizaii). Aceste determinri pot fi difuze i spontane sau specifice i intenionate. n cazul din urm, atunci cnd instana iniiatoare urmrete deliberat schimbri de atitudini, prin mijloace mai mult sau mai puin insidioase, avem de-a face cu persuasiunea3.
Ioan Radu, Petru Ilu, Liviu Matei Psihologie social, Editura Exe SRL, Cluj Napoca 1994, pag.95.
3

407

Situaiile sociale exercit un control semnificativ asupra comportamentului uman. Aciunile i reaciile individului, la stimulii dintr-un anumit mediu social sunt determinate de fore i constrngeri specifice acelui mediu, ntr-o msur mult mai mare dect ar fi de ateptat, dac s-ar avea n vedere doar personalitatea intim a celui n cauz. Chiar i aspecte care par banale, nesemnificative, pot determina schimbri majore, n comportamentul persoanelor aflate ntr-o anumit situaie social. Cuvinte, etichete, lozinci, semne, regulamente, legi, i ntr-o mare msur prezena celorlali sunt factori cu o mare putere de influen asupra individului, dirijndu-i reaciile i comportamentul uneori chiar fr ca respectivul s-i dea seama4. Situai pe o anumit poziie n eicherul politic, sau n afaceri, n zona mass-media, chiar unii specialiti, nregimentai ntr-o form sau alta, au intrat n cele mai mici detalii posibile ale unor manipulri, de altfel cu efecte negative n plan social i au nchis ochii, la alte fapte cel puin la fel de evidente dar care veneau de pe aceiai parte a baricadei n care se gseau. n acest mod se poate vorbi, chiar de o manipulare a opiniei publice, a unor elemente de ordine public i siguran naional. n literatura de specialitate se face referire la manipularea indivizilor, luai ca persoane de sine stttoare i se vorbete de influenarea grupurilor, a mulimilor prin intermediul liderilor sau altor persoane cu influen temporar n zona interesat. Manipulrile pot fi clasificate n funcie de diverse criterii. Profesorul Philip Zimbardo, de la Universitatea Stanford, California, utilizeaz drept criteriu amplitudinea modificrilor efectuate ntr-o anumit situaie. Astfel manipulrile mici sunt cele obinute prin schimbri minore ale
Bogdan Ficeac Tehnici de manipulare, ediia a V-a, Editura Nemira 2004, Bucureti, pag.30.
4

408

situaiei sociale. Trebuie remarcat c, dei n aceast accepiune manipulrile pot fi clasificate ca mici, medii i mari consecinele lor nu respect o corespondent strict cu amplitudinea modificrilor iniiale. Spre exemplu, schimbri mici pot avea consecinele majore i invers5. Fie ele manipulrile mici, medii sau mari, consecinele pot fi la fel de duntoare n plan social, uneori devastatoare pentru individ, organizaie, grupuri sau mulimi. n planul ordinii publice, manipulrile conduc spre consecine i mai grave, avndu-se n vedere, faptul c dezordinile create, anarhia, tulburarea grav a climatului de siguran civic, sunt lucruri i aspecte perceptibile uor pentru populaie, iar panica i deruta se instaleaz repede n astfel de situaii. n ara noastr aa cum am mai artat n anii post revoluionari, de dup decembrie 1989, s-au semnalat o serie de aspecte cu elemente de manipulare ce au creat adevrate situaii deosebit de grave pentru forele de ordine public existente de-a lungul acestor ani. n toate lucrrile despre mass-media, Revoluia romn, figureaz drept un caz clasic de manipulare i dezinformare, iar pentru observatorii mai subtili i de desfurare a operatorilor psihologice cu autori anonimi. Atunci ns, n primele zile de libertate de dup 22 decembrie 1989, cnd amintirile oamenilor i ale ziaritilor care fuseser n strad i ale ziaritilor, despre conflictele, ntmplri de dinainte de fuga cuplului Ceauescu i primele transmisii libere ale televiziunii i radioului erau nc proaspete ceea ce s-a publicat n mass-media romneasc prea absolute sincer i spontan, fr nici o interferen ocult6. Aadar nc din acele zile, din timpul Revoluiei din decembrie 1989, manipularea s-a fcut simit n privina
5 6

Ibidem, pag. 30-31; Clin Hentea, Arme care nu ucid, Editura Nemira, Bucureti 2004, pag. 94.

409

comportamentului public i a atitudinilor oamenilor. Au aprut ulterior de-a lungul anilor, multe controverse pe aceast linie, dispute de substan sau sterile, dup cum au aprut noi episoade suspectate cel puin de manipulare, cu consecine n privina climatului de ordine i siguran public. Dup opinia noastr, credem c, lucrurile trebuiesc private echilibrat, de pe poziii raionale. n acest sens vom arta c ntr-o serie de activiti i evenimente au existat elemente de manipulare, n principal venite din sfera politicului, dar au fost i situaii cnd n mod exagerat i eronat s-a considerat c ar fi vorba de manipularea comportamentului public, n realitate derulndu-se fapte i evenimente, care au avut drept cauze, motive obiective. 2. Cauze, factori, forme i scopuri ale manipulrii comportamentului public Probabil c manipularea, exist din cele mai vechi timpuri, dup cum evideniaz i statisticile de specialitate, din domeniul psihologiei sociale, sociologiei, dar i din zona celor care studiaz ordinea i sigurana public. Cu toate progresele realizate n domeniul economic i democratic, promovarea, principiilor de libertate i justiie ca fundament al democraiilor eficiente (particularizate de istorie i cultur), violenele sociale s-au diversificat att n ceea ce privete cauzele dar i n formele de manifestare, intensitate, scopuri etc., prin manifestarea nc a unor fenomene generatoare de conflicte, care n principal constau n alienarea politic; subcultura conspiraiei i a dezinformrii i ideologia totalitarist7. De altfel, dezinformarea, nu este dect o metod la ndemn i foarte eficient n manipularea grupurilor, mulimilor i indivizilor. n acest sens prezentarea unor lucruri ireale, ca fiind
Dr. Costic Silion, dr. uu Pileag Intervenia, component de Art Strategic, Fundaia Revista Jandarmeriei 2007, pag. 86.
7

410

adevrate sau a unor adevruri obiective ca fiind pure imaginaii, sunt aciuni de manier s provoace, disfuncii serioase i busculade la propriu i la figurat n ordinea public. n privina cauzelor, manipulrii comportamentului public, putem distinge ntre, cauze care determin recurgerea de ctre unele structuri, indivizi, grupuri, la aciuni de manipulare i cauze care fac posibil aciunea de influenare a comportamentului social, public, reuita acestuia. n aceast idee, n societate n general i n societatea romneasc de asemenea, se constat faptul c grupurile, indivizii sunt influenabili i destul de uor pot fi derutai i indui n eroare. n prima categorie de cauze, respectiv cele care stau la baza manipulrii, ca scop, dup opinia noastr intr urmtoarele fr a avea pretenia c le-am epuizat pe toate sau le-am abordat n mod exshaustiv : necesitatea pentru factorul politic de-o anumit orientare, de a-i atrage de partea sa grupuri sau mulimi n scop electoral, iar prezentarea realitii, nemodificat, ar atrage dup sine dezavantaje la urne, sau de alt natur; dereglri de natur economic, cu consecine negative n plan social; necesitatea propulsrii unor activiti comerciale economice, care altfel ar avea de suferit; inventarea unor atitudini conforme cu dorinele unor fore i structuri oculte cu privire la aspecte sociale, religioase, etnice, culturale, teritoriale etc. pentru mobilizarea mulimilor n vederea susinerii unor idealuri false sau parial acoperite, obiectiv neconforme cu realitate; determinarea indivizilor, grupurilor, mulimilor, de a adopta o atitudine advers, chiar ostil fa de structuri, lucruri, evenimente, fenomene, care s devin chiar violente n anumite situaii; s fie creat uneori instinctul de turm, masele s fie manevrate in direcia dorit i care s angreneze n
411

micare, ali indivizi, alte grupuri etc., care vor fi determinai s nu rmn n afara fenomenului. Acestea ar fi cteva din scopurile urmrite prin manipulare. Desigur c mai pot fi identificate i altele, detaliate, clasificate dup criterii tiinifice, dar esena se refer la faptul c, manipularea, influenarea, urmrete schimbarea atitudinii indivizilor, grupurilor mulimilor pentru atingerea unor obiective, urmrite de manipulatori, obiective care nu ar putea fi realizate, dac s-ar prezenta real, lucrurile, strile de fapt. Trecnd la cauzele care fac posibile aciunile de manipulare vom arta urmtoarele : lacunele n pregtirea general i de specialitate a indivizilor i grupurilor pe locul unde-i desfoar activitatea; dificulti a oamenilor, a grupurilor, de natur financiar, social, economic etc.; carene n educaie, cultur, a celor influenai prin manipulare i persuasiune; existena unor conjuncturi favorabile pentru cei care manipuleaz, din punct de vedere istoric, social, religios, cultural; cauze de natur patologic, n msur s influeneze pe cei care sunt supui aciunii de manipulare; ambiii de natur personal, orgolii pentru atingerea crora, indivizii sunt dispui s ignore chiar eventualele consecine negative ale manipulrii; Acestea ar fi doar cteva cauze care duc la reuita activitile de manipulare. ntrebndu-ne, cine ar putea fi cei care doresc manipularea comportamentului public ajungem la concluzia c rspunsurile ar putea fi nesatisfctoare cel puin n parte. n acest sens poate fi vorba despre : structuri statale, de o anumit coloratur politic; grupuri de influen din cadrul organizaiilor de factur, politic, guvernamental etc.; organizaii neguvernamentale, de o anumit sorginte i care au fost create cu anumite scopuri;
412

 organizaii i micri de orientare xenofob, intolerant etc.; structuri economice, comerciale, financiare de anvergur mai mare sau mai mic; organizaii oculte, de crim organizat, teroriste, de stil mafiot; organizaii, structuri, micri ce urmresc scopuri de natura revendicrilor teritoriale, pe criterii etnice, religioase etc.; organizaii de tip sindical, create i formate pentru aprarea i protejarea drepturilor muncitorilor, categoriilor sociale diverse etc. Structurile enumerate, foarte probabil, nu epuizeaz, niruirea celor care ar putea fi la originea unor aciuni de manipulare. De asemenea, nu trebuie s nelegem c manipularea i influena comportamentului public ar fi permanent i mereu n atenia tuturor structurilor care urmresc un anumit scop. n democraie, de altfel, majoritatea aciunilor i activitilor, a demersurilor ntreprinse de factorii de rspundere la nivel local sau central, sunt ndreptate spre ndeplinirea cu credin a atribuiunilor i sarcinilor necesare funcionrii normale i la parametrii cerinelor, a societii. Asta nu nseamn ns c nu pot s apar aspecte de manipulare chiar din partea unor structuri statale, interesate a se menine n graiile cetenilor, etc. ncadrate cu oameni de o anumit coloratur politic. Desigur manipularea comportamentului public poate s fie de diferite nuane i cu aplicaie n domenii diverse. Perimetrul ordinii publice este i el vizat. Controlul total asupra individului nseamn controlul total asupra modului su de gndire, asupra comportamentului su i asupra structurilor sale. Sistemele totalitare ce urmresc supunerea necondiionat a oamenilor se concentreaz spre crearea acelui tip de cetean incapabil s ia decizii de unul singur8.
8

Bogdan Ficeac, Tehnici de manipulare, Editura Nemira 2004, Bucureti, pag.125.

413

ntrebarea fireasc este dac, numai regiunile totalitare, urmresc, manipularea grupurilor, mulimilor, indivizilor i n acest sens se apeleaz mereu la timpul dinainte de Revoluia din decembrie 1989, pentru a se exemplifica de ctre specialiti, noiuni de manipulare. Fr ndoial, manipularea, persuasiunea, influenarea maselor chiar exist n orice societate, indiferent de ornduire, n proporie mai mare sau mai mic. Controlul total asupra atitudinilor i comportamentului indivizilor are importan major pentru ordinea public, dar i controlul parial al oamenilor, grupurilor mai mari sau mai mici este uneori suficient pentru atingerea scopurilor ce i le-au propus manipulatorii. Legat de formele manipulrii, acestea sunt multiple i prezint un anumit grad de complexitate. Cea mai eficient tehnic de manipulare pe scar larg este reprezentat de controlul informaiei. Rescrierea istoriei, cenzurarea tirilor, dezinformrile, falsificarea realitii sunt doar cteva dintre procedeele avute n vedere de cei care se ocup cu controlul informaiei9. Reforma gndirii, splarea creierelor, manipularea prin hipnoz sau manipularea neurolingvistic, sunt alte concepte, abordate de specialitii din diferite unghiuri, ce prezint interes deosebit pentru teorie dar i pentru practica din societate. 4. Implicaiile influenrii i manipulrii comportamentului public Manipularea comportamentului social i public are de cele mai multe ori, repercusiuni importante n plan social, juridic, n privina climatului de ordine i siguran public. Sunt de remarcat mai ale consecinele influenrii indivizilor i grupurilor, n plan social i n segmental de ordine public.
9

I bidem, pag.183.

414

Despre Guyana, opinia public mondial nu are prea multe cunotine. Situat n nordul continentului sud-american, statul are cea mai mare parte a suprafeelor acoperit cu mlatini i pduri tropicale de neptruns. Puin peste apte sute de mii de oameni triesc n localitile de pe coast. Numele statului a cptat la un moment dat o oarecare popularitate datorit crii fostului ocna, evadat Papillon, n rest viaa guyanezilor este nvluit de un anonimat deplin i totui n noiembrie 1978, Guyana a ajuns brusc n atenia ntregii lumi. Ziarele, posturile de radio i televiziune aveau ca principal subiect o inexplicabil tragedie petrecut n jungla nconjurat de mlatini. Pe 18 noiembrie, n acel an, nou sute unsprezece oameni, adepi ai sectei Templul poporului, s-au sinucis n cadrul unei ceremonii bizare. Secta era condus de pastorul Jim Jones, care a murit mpreun cu adepii si10. Tragedia la care am fcut trimitere mai sus, este rezultatul unei manipulri, iar consecinele par de neimaginat. Implicaiile sociale i n domeniul ordinii publice, a fenomenului de manipulare i influenare negativ, sunt grave de fiecare dat, chiar dac nu mbrac forme catastrofale ntotdeauna. n categoria acelor domenii, ale activitii omului n care nelarea duce la cele mai serioase urmri din punct de vedere social i psihologic intr comerul i afacerile. Firete att ntreprinztorii nii ct i oamenii de tiin acord o atenie deosebit analizei aa numitelor, anunuri publicitare mincinoase (deceptive advertisings). Un anun publicitar mincinos i aduce un prejudiciu consumatorului, genereaz o convingere fals despre produs, determinndu-l s fac ceea ce nu ar fi fcut dac nu ar fi auzit (vzut) reclama mrfii sau a serviciilor. De exemplu, reclama poate s ndemne pe cineva s cumpere un produs care este prea scump pentru el11.
Bogdan Ficeac, Tehnici de manipulare, Editura Nemira 2004, Bucureti, pag.20. Ivan Ognev, Vladimir Russev Securitatea Psihologic, Editura Fundaiei Culturale IDEEA EUROPEAN, Bucureti 2005, pag.31.
11 10

415

Dup unii autori, nelarea cuprinde mai multe tipuri precum: dezinformarea, zvonurile, antajul, calomnia, ameninarea, manipularea etc. Dup prerea noastr, nelarea poate fi privit i ca o form a manipulrii dintr-o alt perspectiv. Termenul de propagand, cndva perfect onorabil, dar astzi unanim repudiat din punct de vedere doctrinar, a avut enorm de suferit n urma acaparrii sale de ctre regimurile totalitare fasciste sau comuniste. n percepia colectiv, simpla meniune a termenului trimite la oroarea nazist sau comunist. Hitler i Goebbels, Lenin i Stalin au terorizat, justificat i aplicat propaganda pe scar industrial, lsnd n urm traume de neters12. Consecinele prezentate, care au avut ca rezultat, pierderea de viei omeneti, pierderi de ordin financiar, economic, traume fizice i psihice, ilustreaz faptul c, manipularea, deruta, dezinformarea, nelarea, sunt fenomene posibil a fi dirijate n privina comportamentului public, cu consecine deosebit de grave. S vedem acum un alt caz de influenare a crui analiz clasic se bazeaz pe aceiai surs a provocrii emoiei la receptori. O poveste din antichitatea greac spune c o femeie rea i uciga, care nu avea circumstane atenuante, pentru faptele sale, a obinut achitarea din partea judectorilor prin simplu gest de a-i fi dezbrcat, n disperare de cauz, tunica i de a se fi nfia goal n faa lor13. Explicaia pe care o d Ph. Breton atitudinii judectorilor este simpl: el consider c judectorii au suferit un oc emoional i c aceast emoie s-a aflat la originea deciziei lor de achitare. O astfel de explicaie face trimitere la o cauz precedent: emoia. Ea face parte dintr-o categorie de
12 13

Clin Hentea Arme care nu ucid, Editura Nemira 2004, Bucureti, pag. 44. Ph. Breton, La Parole manipulee, La Deconverte, Paris 1997, pag. 79.

416

explicaii pe care le numim pozitiviste i care amintesc de funcionarea modelului Emitor Receptor14. Consecinele aadar pot s fie dintre cele mai diverse, prevalnd evident cele negative. n acest sens am lsat o marj, datorit faptului, c exist opinii potrivit crora unele variante ale manipulrii ar putea fi pozitive n anumite mprejurri. Revenind la consecinele negative, n special n segmental de ordine public vom arta c manipularea este posibil s afecteze valori sociale dintre cele mai importante : viaa, integritatea fizic i psihic, a indivizilor izolai sau n grupuri, proprietatea public sau privat, relaiile interumane, ncrederea n valorile democraiei etc. n privina efectelor, acestea se pot manifesta la nivelul indivizilor, a grupurilor mici, sau chiar a mulimilor de mare ntindere, asupra ntregii populaii, a unei zone sau, a unei ri. Ideile, odat inoculate, sunt greu de corectat sau de reformulat ntr-o nou atitudine corect.

Bibliografie selectiv:
Acte normative: Constituia Romniei, modificat i completat prin legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003; Codul Penal; Codul de Procedur Penal; Declaraia Universal a Drepturilor Omului; Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne; Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne;
14

Alex Mucchielli Arta de a influena - Analiza Tehnicilor de manipulare, Editura Polirom 2002, pag.17.

417

Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice (republicat cu modificrile i completrile ulterioare); Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice (republicat, cu modificrile i completrile ulterioare); Ordinul Inspectorului General al Jandarmeriei Romne nr. 21/14.06.2006, privind constatarea infraciunilor de ctre jandarmi; Lucrri de autori: Psihologie social, Aspecte contemporane, Editura Polirom, Iai 1996, volum coordonat de Adrian Neculau; Adrian Neculau (coordonator), Manual de Psihologie social, Editura Polirom 2003; Constantin Enchescu, Tratat de psihopatologie, Editura Polirom 2005; Serge Moscovoci, Psihologia Social a Relaiilor cu cellalt, Editura Polirom 1998; Ioan Radu, Petru Ilu, Liviu Matei, Psihologie Social, Editura EXE SRL, Cluj Napoca 1994; Willem Doise, Jean-Claude Deschaurps, Gabriel Mugnz, Psihologie Social Experimental Editura Polirom, Iai 199; Bogdan Ficeac, Tehnici de manipulare, Editura Nemira, Bucureti 2004; Alex Mucchielli, Arta de a Influena, Analiza tehnicilor de manipulare, Editura Polirom 2002; Robert B. Cialdini, Ph.D., Psihologia Persuasiunii, Publicat n Romnia de Business Tech Internaional Pres 2004; Mihai Gheorghe, Doru Luminosu, Opinia publicului, Surse i scop n manipulare, Editura A92, Iai 1996; Clin Hentea, Arme care nu ucid, Editura Nemira, Bucureti 2004; Cristian Trancot, coordonator, Nelinitile Insecuritii, editura Tritonic, Bucureti 2005; Ivan Ognev, Vladimir Russev, Securitatea Psihologic, Editura Fundaiei Culturale Ideea European, Bucureti 2005; Vasile Prvu, Cristian Dan Prvu, Alegem sau ne este impus viitorul?, Editura Universitaria, Craiova 2006; Viorel Pop, Florin Dumescu, Gheorghe Vtc, Ioan Liviu Tut, Relaii Politice i Economice, Editura Risoprint 2005 Cluj Napoca; Dr. Costic Silion, Dr.uu Pileag, Sorin Cpn, Adunrile Publice, potenial de conflictualitate, Bucureti 2007, realizat de Coza Advertising; 418

Dr. uu Pileag, Acional i Operaional n ordinea Public, eseuri, Editura Alutus, Bucureti 2002; Dr. Costic Silion, dr. uu Pileag, Intervenia, component de Art Strategic, Fundaia Revista Jandarmeriei 2007; Coordonator Lygia Ngrier-Dormont, Ph.d. Universite pantheon Paris, Costic Voicu, Gheorghe Ungureanu, Introducere n Criminologia Aplicat, Pro Universitaria, Bucureti 2006; Coordonator, prof. dr. Costic Voicu, Conf. univ. dr. Georgeta Ungureanu, drd. Adrian Voicu, Globalizarea i criminalitatea financiar-bancar, Universul juridic, Bucureti 2005; Costic Voicu, Mircea Ionescu, Terorismul aerian, Abordare juridic, Prevenirea i gestionarea crizelor, Pro Universitaria 2006; Marian Iovan, Psihologie Judiciar, Editura Gutenberg, Arad 2002; Marius Milcu, Divergene, Tensiuni i Conflicte: O analiz, multidimensional, Editura Universitii,,Lucian Blaga,, din Sibiu 2006; Olimpiador Antonescu, Jandarmeria de la peacakeeping la Peacebuilding, Editura Centrului Tehnic, Editorial al Armatei, Bucureti, 2006; Dr. Teodor Frunzzeti, Dr. Vladimir Zodian, coordonatori, Lumea 2007, Enciclopedie Politic i Militar (studii strategice de securitate), Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti 2007; Anghel Andreescu, Traian Andrescu, Corina Zaharia, Aspecte privind Adunrile Publice n Romnia, Editura Transilvania Expres 1998; Dr. Iustin Stanca, Drd. Marius Neculcea, Tudor Traian Stanca, Vasile Goldi, University Press, Arad 2006. Dr. Valentin Mirian, Drept Penal, partea general, Lumina Lex, Bucureti 2004; Pro patria Lex, Revista de studii i cercetri juridice, director prof. univ. dr. Costic Voicu, redactor ef prof. univ. dr. Mihai Bdescu, Anul XIV 8/2006; Alvin Toffler i Heidi Toffler, Avuia n micare, Antet, 2006; Dicionare: Dicionar Enciclopedic, vol. I, Editura Enciclopedic Bucureti 1993; Dicionar Enciclopedic, vol. IV, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2001; LAROUSSE, Dicionar de Psihologie, Editura Univers Enciclopedic, Norbert Sillamz, 2000; Paul Popescu Neveanu Dicionar de Psihologie, Dicionarele Albatros, 1997; Dicionar de psihologie Social, Editura tiinific i Enciclopedic, 1981. 419

COMUNICAREA CU OAMENII DIFICILI

Locotenent colonel Eugen TODORU ef catedr C.P.P.C.J. Gheorgheni

Comunicarea este o parte vital a rutinei noastre zilnice. Acas citim cri, reviste, ziare, vorbim cu prietenii, telefonm, ne uitm la tv. i comunicm prin internet. La locul de munc este la fel. Experii ne spun c ntre 70% i 80% din timpul petrecut la locul de munc l petrecem ntr-o form de comunicare. Citim sau scriem rapoarte, ne ascultm colegii sau vorbim cu superiorii. Conform acestor procente suntem tentai s credem c o dat cu intensificarea i diversificarea comunicrii, cu nevoia de schimb de informaii, oamenii nva i tiu de la sine s comunice. tim ns la fel de bine c atmosfera din jurul nostru nu este lipsit de nesincronizri, de nenelegeri, de formalism, de confruntri interpersonale. De cte ori doi sau mai muli oameni sunt mpreun, mai devreme sau mai trziu, un conflict va apare. Mai mult dect att, o existen fr nici un fel de conflict ar fi deosebit de plictisitoare. Oamenii caut conflictul n viaa lor, fie provocndu-l i lund parte la el, fie doar privindu-l ca observatori n sporturi competitive, jocuri, piese de teatru, filme sau tiri de televiziune. n relaiile lor directe, oamenii nu au ajuns i nu ajung n mod automat s comunice mai bine. Cei mai muli dintre noi suntem nevoii s interacionm zilnic cu persoane dificile, fie la serviciu, fie n plan personal. Le recunoatem cu uurin: agresive, critice, insolente, insistente, arogante, lipsite de bun sim, ostile, sarcastice, se plng din orice, refuz s-i asume responsabiliti, i nvinovesc permanent pe cei din jur, mint,
420

refuz s asculte punctele de vedere ale altora sau le resping din principiu pentru c doar ei au ntotdeauna dreptate, fac promisiuni pe care nu le respect niciodat i lista poate continua. ntr-o lume ideal pur i simplu i-am ocoli. n lumea real ns ne sunt efi, colegi, subalterni, soi, prini, prieteni. n unele cazuri ruperea relaiilor cu astfel de persoane implic costuri prea mari, de aceea pentru a le face fa cu succes avem nevoie s nvm cum gndesc, care sunt temerile lor cele mai profunde, de ce fac ceea ce fac. Ce nelegem prin aceea c o persoan este dificil? O persoan este dificil atunci cnd comportamentul su provoac dificulti nou sau celorlali. A avea de-a face cu oameni dificili nseamn a avea de-a face cu un comportament dificil i de asemenea nseamn a recunoate faptul c acest gen de comportament poate fi accentuat de propriile noastre aciuni sau manifestri. Comunicare i conflict nseamn interaciunea dintre noi i ceilali. Noi reacionm fa de o persoan, iar persoana respectiv reacioneaz fa de noi. Poate c nu suntem n msur s controlm direct comportamentul celorlali, dar dac nvm s ne controlm propriul comportament i s dezvoltm tehnici de comunicare eficiente, i putem influena pe ceilali ntr-o manier pozitiv. Putem transforma comportamentul lor dificil (i pe al nostru) ntr-un comportament civilizat i constructiv, care s ne aduc satisfacie. A nva s comunici cu oamenii dificili nseamn a nva s abordezi partea care i revine dintr-o tranzacie cu dou sensuri. Acest fapt i ofer celuilalt ansa de a colabora cu tine, la rezolvarea conflictului. Atunci cnd ntlnim o persoan dificil, muli dintre noi reacioneaz n moduri care nu fac dect s nruteasc problema de exemplu, riposteaz cu o remarc tioas, adopt o atitudine defensiv n loc s abordeze problema real ori trateaz izbucnirea de furie a celuilalt ca pe un afront
421

personal. Aceste reacii fireti, dar ineficiente, reduc ansa de a transforma o ntlnire negativ n una constructiv. De exemplu, atunci cnd avem de-a face cu oameni iritabili, grosolani, furioi sau nerbdtori, n general nu este o idee bun s ripostm. Este bine s ne putem controla reaciile refuznd mental s acceptm toate chestiunile negative cu care ne inund. Atitudini: 1.Cnd suntem atacai verbal mecanismul de aprare se declaneaz. Instinctiv, ne aprm verbal. Puin probabil c o atitudine defensiv va rezolva ceva. Totul se poate transforma ntr-un concurs de urlete, care va crea sentimente negative de ambele pri. Este o situaie n care ambii parteneri de discuie au numai de pierdut. 2.Comportamentul celuilalt ne nfurie, dar nu o artm i cutm soluii. Dac absorbim furia celuilalt, mai trziu o vom descrca fie pe prima persoan ntlnit, fie pe un obiect de care ne folosim. A o accepta nseamn c am permis situaiei s ne controleze. 3.nainte de a rspunde, ne acordm un rgaz pentru a nelege dac pe cellalt l deranjeaz persoana sau situaia. Aceast reacie este eficient deoarece ne permite s oprim din start mecanismul defensiv. Dac nu intrm n defensiv vom putea s ne pstrm calmul. Multe conflicte i resentimente se nasc din faptul c oamenii au impresia fie c trebuie s se apere mpotriva unui agresor, fie c au profitat fr s vrea de o persoan mult prea pasiv. Capacitatea de a ne comporta pozitiv, nu agresiv sau pasiv, poate reduce semnificativ nivelul stresului i al conflictelor n viaa noastr. Conflictele nu pot fi ns evitate n ntregime. Principalele metode de abordare a conflictelor sunt urmtoarele: Competiia o persoan sau un grup ctig, cellalt pierde.
422

Adaptarea o persoan refuz s-i afirme propriile dorine i se declar de acord cu afirmaiile sau revendicrile celuilalt. Compromisul/colaborarea fiecare poate recunoate drepturile celeilalte. Fiecare poate fi nevoit s renune la unele lucruri, dar se nelege faptul c soluia trebuie s ia n considerare nevoile i dorinele ambelor pri. Aceast abordare nu d natere la sentimente de concuren. Dimpotriv, ntre participani exist un sentiment de cooperare sau de camaraderie. Fiecare i folosete capacitile i sunt recunoscute drepturile ambelor pri. Nimnui nu-i place s piard atunci cnd este implicat ntr-un conflict, dar care este metoda care te face s iei nvingtor? Poate ar fi mai bine s diminuezi conflictul, s-l depeti. Principalele indicii care te ajut s depeti un conflict: 1. Cere timp de gndire. Profit de aceast ocazie pentru calmarea ambelor pri. 2. Acord atenie reaciilor trupului. Dac s-a declanat reacia lupt sau fugi respir adnc, nct s sporeti aportul de oxigen ctre creier i s poi analiza mai clar situaia. 3. Nu te rsti la cellalt. S-ar putea s regrei o remarc aruncat n grab, ce poate avea consecine de durat. 4. Determin ce anume doreti. Poate trebuie negociat mai mult (mai las un pic de la tine) aa nct s ctigai amndoi. 5. Dac cellalt i-a pierdut cumptul, nu mai negocia pn cnd nu i revine. ntotdeauna n astfel de mprejurri cea mai bun abordare este tcerea. 6. Atept pn cnd cellalt este dispus s asculte versiunea ta. Ascult i tu cu atenie versiunea lui.
423

7. Verific dac cellalt este contient c l asculi. Folosete parafrazarea pentru a-i confirma c ai neles exact ceea ce a spus. 8. Dac cellalt pare s nu asculte insist s te faci ascultat. Poi spune: Eu am ascultat cu atenie ce ai avut de spus. Pot conta pe tine s faci acelai lucru pentru mine? 9. ntreab: Ce vrei s fac? Asigur-te c tii ce vrea cellalt. Ascult rspunsul i confirm-l sau corecteaz-l. 10. Afirm ceea ce vrei, clar i rspicat. Fii dispus s negociezi. 11. Odat ce s-a ajuns la o nelegere, f rezumatul detaliilor ca s fii sigur c ai neles bine. Uneori, n conversaiile cu ceilali, ne dm seama c avem preri diferite privind tema pus n discuie. Niciunul nu este dispus s cedeze i fiecare devine tot mai tensionat, pentru c partenerul de discuie nu e capabil s priveasc lucrurile dintr-o alt perspectiv. Aceasta este o ncercare grea, mai ales n cazul oamenilor care se respect i admir reciproc. Important este s admitem c nu exist doi oameni (indiferent ct de apropiai sunt) care s aib aceeai prere n absolut toate problemele. Faptul c au alte opinii dect noi nu-i transform n nite trdtori. Ori de cte ori ne aflm n astfel de situaii este bine s spunem: Ai dreptul la prerea ta i eu la a mea. Este evident c nu vom cdea la nvoial niciodat aa c hai s nu mai discutm despre asta. Dac partenerul de discuie insist s continuai disputa, refuz s mai participi. Uneori suntem pui n situaia de a aduce n discuie greelile altora cu alte cuvinte de a-i critica. Critica poate fi distructiv (dac l facem pe cellalt s se simt prost) sau constructiv (atunci cnd i oferim anumite sugestii pentru a-i mbuntii acel aspect). Cnd criticm este bine s sugerm diverse moduri de a-i mbuntii comportamentul. Nu este bine s punem etichete: prost, ignorant, lene, distant. Oamenii nu tiu cum s-i corecteze asemenea cusururi, iar
424

folosirea unor termeni de acest gen duce la proteste din partea persoanei creia i era destinat comentariul. Dac, ntr-o discuie, ofensm pe cineva este necesar s ne cerem scuze. Dac, la rndul nostru, suntem ofensai, trebuie s ntrebm persoana respectiv care sunt motivele pentru care a aplicat acea etichet. Putem decide s nu permitem oamenilor s ne rneasc. E posibil ca un coleg s ne trdeze, s ne brfeasc sau s ne fac s ne simim vinovai. Nu e uor s ieri un asemenea comportament. Putem avea impresia c ne njosim singuri dac i iertm prea uor pe ceilali. Putem avea impresia c ar trebui s ateptm din partea lor un gest care s restabileasc relaia. Putem fi tentai s zbovim la nesfrit cu mintea asupra jignirii pe care ne-a adus-o. n multe cazuri, iertarea este singurul lucru capabil s repare i s vindece. Iertarea poate nsemna chiar reluarea relaiei. Odat ce ai iertat, cu sinceritate, putei uita i putei merge mai departe. Muli oameni nu sunt de acord cu aceast abordare. Ei consider c a-i ierta pe cei ce au greit nseamn a-i elibera fr a-i pedepsi cu alte cuvinte, c scap prea uor. n realitate, ranchiuna creeaz o legtur ntre persoana ofensat i ofensator. Furia i ura consum o energie care ar putea fi folosit n mod pozitiv pentru a rennoda relaia. n mare msur, capacitatea noastr de a aborda n mod constructiv stresul, furia i situaiile dificile depinde de stilul de comportament la care suntem predispui: a. comportament pasiv oameni care cred c e ceva n neregul cu ei, dar c cei cu care intr n contact sunt n regul; comportamentul pasiv i poate face pe ceilali s se simt agresivi. Oamenii au tendina s evite pe cineva care se conformeaz tot timpul dorinelor lor. Nu le place sentimentul de vinovie pe care l trezesc n ei persoanele pasive, lipsite de voin proprie. Oamenii pasivi nu i ating scopurile pentru c rareori au un scop precis;
425

b. comportament agresiv oameni care cred c ei sunt n regul, n vreme ce cu ceilali e ceva n neregul; comportamentul agresiv i poate face pe ceilali s se simt: furioi,ameninai, frustrai, retrai, nelinitii, suprai, lezai, umilii, obosii. Oamenii agresivi i ating scopurile uneori, pe termen scurt, dar mai trziu se confrunt cu adversiti i rzbunare; c. comportament pozitiv oameni care simt c ei sunt n regul, precum i ceilali oameni cu care intr n legtur; comportamentul pozitiv i poate face pe ceilali s se simt: ncreztori, n siguran, plini de energie. Oamenii pozitivi i ating scopurile, de obicei, pentru c intenia lor este ca ambele pri s ctige. Ei cred n egalitate i sunt dispui s negocieze. Situaia n care i ncurajm pe alii s fac ceva, pentru a le da ncredere c pot face un lucru de care ei nu se cred n stare, este un exemplu de manipulare pozitiv. Exist ns multe ncercri de manipulare negativ. Ele folosesc o comunicare indirect i ambigu. De multe ori persoana care iniiaz acest joc nici mcar nu este contient de ceea ce face. Manipularea pasiv aparine oamenilor pasivi care nu se respect pe ei nii, nu-i exprim nevoile i nu-i apr drepturile. Iat cteva tipuri: victimele fricii viaa lor este dominat de fric, anxietate i team evitnd situaiile care le strnesc aceste emoii; persoanele excesiv de amabile v acord mult atenie ca persoan, dar nu sunt ateni la ce spunei; persoanele care se blocheaz sunt predispui la trac, care-i las fr grai; cei ruinoi sunt att de timizi; cei nehotri caut o soluie, ns odat luat decizia se rzgndesc; persoanele care se cred vinovate sunt cei mai aprigi critici ai propriilor aciuni; persoanele care nu pot spune Nu pot fi forai s fac practic orice.
426

Manipularea pasiv-rezistent aparine oamenilor pasivi care ncearc s se afirme mai mult pe sine. Tot timpul bombne i se plng. Tipuri: persoanele prefcute par deschii, sinceri, dar asta ascunde o lips de onestitate; persoanele plngcioase se vait n legtur cu orice; persoanele negativiste au o atitudine mental negativ; persoanele linguitoare se gudur pe lng efi i le fac favoruri speciale; dezertorii fac promisiuni pe care nu le respect; ludroii exagereaz importana a tot ceea ce fac; persoanele care exagereaz pentru ei totul e un dezastru; persoanele care se eschiveaz nu spun ceea ce au de spus; martirii se plng cum s-au sacrificat pentru... i sper ca ceilali s devin dependeni de ei i s le aprecieze eforturile; bolnavii nchipuii se folosesc de boal (real sau nchipuit) ca s atrag atenia; copilroii fac glume pe seama celorlali, au mentalitatea clovnului. Manipularea indirect agresiv aparine oamenilor care afieaz un comportament aflat ntre comportamentul afirmativ i cel agresiv. Tipuri: sabotorii i exprim pe ascuns obieciile fa de o cerere, recurgnd la sabotaj; persoanele sarcastice recurg la un sarcasm nemilos bazat pe remarci njositoare la adresa cusururilor altora; persoanele care tac cu ncpnare i manifest furia pe tcute, intimidnd; brfitorii purttori de zvonuri, rspndesc poveti pe care le nfloresc;
427

 persoanele invidioase/geloase sufer de gelozie i resentimente, vor rzbunare; hoii de glorie caut o cale s-i adjudece toate meritele; impostorii se dau drept ceea ce nu sunt; oamenii cu dou fee i trag pe sfoar pe ceilali dei pretind c sunt prieteni; persoanele care dau vina pe alii experi n a-i nvinovi pe ceilali i a se autocomptimi; scepticii suspicioi i nu au ncredere n ceilali; persoanele care Arunc pisica n curtea vecinului ntotdeauna este vina altcuiva; Manipularea agresiv aparine oamenilor care nu respect nevoile i drepturile celorlali. Vor ca totul s fie aa cum doresc ei dac nu, s nu fie deloc. Manipuleaz pe fa. Tipuri: persoanele ostile i revars furia asupra celorlali; persoanele amenintoare se folosesc de fric i ameninri pentru a-i controla pe ceilali; tie-tot susin cu neruinare c tiu mult mai mult dect n realitate; persoanele care au ntotdeauna dreptate acioneaz cu convingerea ferm c au dreptate; persoanele critice provoac i ntrt ncercnd s controleze situaia fr a fi fcui rspunztori; mofturoii gsesc nod n papur la orice; persoanele tiranice i trateaz pe ceilali ntr-o manier dur i dictatorial; atacatorii atac din dorina de rzbunare; ncpnaii nu se urnesc din loc indiferent de argumente, persoanele insistente i bat la cap pe ceilali pn cnd acetia nu mai rezist i le fac pe plac; Manipularea pasiv-agresiv aparine oamenilor care i manifest agresivitatea printr-un comportament pasiv,
428

ncetinind eforturile celor din jur i punndu-le bee n roate. Tipuri: persoanele care au crize de nervi crize iscate de fric, neajutorare i frustrare; persoanele care intimideaz amenin ori de cte ori nu obin ceea ce vor; sadicii se simt mai puternici cnd i fac pe ceilali s se simt inferiori; persoanele rzbuntoare iau totul n nume personal i au grij s le-o plteasc celorlali; persoanele fanatice persoane extremiste care vd totul n alb i negru; persoanele lipsite de etic procedeaz cum vor, indiferent dac este moral sau nu; Abiliti care ne pot ajuta s comunicm eficient cu oameni dificili: parafrazarea a repeta ceva cu alte cuvinte, a reformula, a transmite un mesaj sub o alt form sau a amplifica un mesaj; limbajul simurilor presupune determinarea principalului limbaj senzorial al celuilalt (vizual, auditiv sau chinestezic); interpretarea diferit a cuvintelor multe cuvinte au interpretri diferite n funcie de persoan; cunoaterea modului cum interpreteaz lucrurile brbaii i femeile stilurile lor de comunicare difer, ei interpreteaz diferit aceeai conversaie; feedback-ul a spune ceea ce avei de spus imediat i la obiect; vorbirea capacitatea de a spune ce ai de spus; nelegerea semnalelor nonverbale; respectarea spaiului personal distana pe care o pstrm de obicei fa de ceilali pentru a ne simi bine; stabilirea contactului vizual maxim trei secunde pentru a fi confortabil;
429

 ascultarea toi merit ansa de a fi ascultai. Cele cinci reguli pentru o ascultare eficient: a. nu ntrerupei; b. nu v grbii s tragei concluzii; c. nu judecai persoana care vorbete; d. nu fii egoist; e. nu v pierdei concentrarea. Relaiile cu colegii dificili reprezint o chestiune delicat, fiindc n cazul n care ncercm s-i determinm s-i schimbe comportamentul, dar nu procedm aa cum trebuie, vor avea impresia c vrem s-i comandm. Cum facem fa dificultilor? s ne pstrm calmul, fr ceart i fr acuzaii; s ascultm ca s nelegem ce ni se comunic; s fim fermi, s ne meninem pe poziie; s fim consecveni i persevereni n comunicare, s-i artm persoanei dificile c vorbim serios; s avem ncredere n noi i n capacitatea noastr de a comunica cu ceilali; s cutm moduri de a evita expunerea la comportamentul agresiv sau de a reduce ansele de apariie. Teama este unul dintre cele mai mari handicapuri atunci cnd vrei s cunoti pe cineva i s ncepi relaia de pe o poziie binevoitoare. ne temem c cellalt nu o s ne plac i de aceea ne retragem ntr-un clopot de sticl. oamenii nu ne pot aborda tocmai pentru c ne-am retras. i cum atitudinile noastre sunt contagioase, se vor retrage la rndul lor. Nimic nu este mai adevrat n relaiile interumane dect urmtorul lucru: dac atitudinea noastr fundamental este c ceilali vor fi ostili sau c pur i simplu pe mine oamenii nu m plac experiena noastr va fi ca atare. dar dac atitudinea noastr fundamental va fi c majoritatea oamenilor sunt prietenoi i se vor comporta bine cu mine experiena noastr va fi n concordan cu aceasta.
430

Bibliografie:
ALBU Gabriel Comunicarea interpersonal Iai, Institutul European, 2007; CAVA Roberta Comunicarea cu oamenii dificili Bucureti, Curtea Veche, 2003; SBURLESCU Aurelian Comunicarea eficient Bucureti, BIC ALL, 2005.

431

CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR N SISTEMUL EUROPEAN

Locotenent Marius Corneliu DOBO Ofier specialist I.J.J. NEAM

Una dintre premisele statului de drept este supremaia constituional, nvederat n primul rnd prin justiia constituional, pentru c n absena sa Constituia nu are dect o importan simbolic. Justiia constituional desemneaz ansamblul instituiilor, procedurilor i tehnicilor prin care este asigurat supremaia Constituiei. n doctrina francez se folosete sintagma control al constituionalitii legilor ca i sinonim pentru justiia constituional. Controlul constituionalitii legilor este doar una din cele mai importante tehnici care compun justiia constituional, deci nu se identific cu aceasta. Controlul constituionalitii legilor este definit de prof. Ioan Muraru, ca fiind activitatea organizat de verificare a conformitii legii cu constituia iar ca instituie a dreptului constituional, cuprinde regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri. Controlul constituionalitii legilor nu privete numai legea, ca act juridic al parlamentului ci i actele normative cu for juridic egal cu a legii (denumite decrete-legi, decrete cu putere de lege sau ordonane), deoarece celelalte acte normative emise de organele executive, rspund cerinei de legalitate (sunt conforme legilor). Controlul constituionalitii legilor este organizat n dou mari sisteme: controlul printr-un organ jurisdicional,
432

denumit i sistemul american i controlul printr-un organ unic special i specializat sau sistemul european (modelul european sau austro-kelsenian al controlului constituionalitii legilor). Controlul printr-un organ jurisdicional, al constituionalitii legilor presupune posibilitatea tuturor instanelor de a verifica constituionalitatea legilor, la sesizarea uneia din prile implicate ntr-un litigiu dat. Totui, n cadrul sistemului american de control al constituionalitii legilor, rolul cel mai important aparine Curii Supreme, plasate n vrful ierarhiei sistemului judiciar. Varianta kelsenian de control al constituionalitii legilor vizeaz crearea unui organ unic, special i specializat n exercitarea controlului, care s fie ns doar un legislator negativ, deci s nu poat interveni n opera legislativ dect prin sancionarea eventualelor situaii de neconstituionalitate. Modelul european al controlului constituionalitii legilor nu este un model opus celui american, astfel pe cale de consecin pot aprea modele mixte. n literatura de specialitate, este evideniat uriaa influen pe care a avut-o i continu s o aib gndirea juridic francez, i nu numai pe continentul european, n privina a trei caracteristici fundamentale ale statului de drept i anume, drepturile omului, separaia puterilor i modelul de control al constituionalitii legilor. Totodat, s-a remarcat c sistemul parlamentar francez este n multe privine asemntor cu sistemele parlamentare ale celorlalte state democratice, n primul rnd europene. Influena colii juridice franceze, manifestat la nivelul Uniunii Europene se concretizeaz n tendina, din ce n ce mai evident, de cretere a rolului Parlamentului European, de plasare a sa n centrul arhitecturii instituionale europene. Acest fapt amintete de modelul statului legal, caracterizat, n primul rnd prin suveranitatea parlamentului.
433

1. Principiile statului de drept Conceptul statului de drept a fost elaborat n Europa continental la sfritul secolului al XX-lea de ctre doctrina juridic german, nsi expresia stat de drept Rechtsstaat- apare pentru prima dat n terminologia juridic german n secolul al XIX-lea , apoi doctrina francez Etait et droit-, pentru ca treptat s se generalizeze pe continent sub diferite terminologii proprii fiecrei limbi: Estado de dereche n spaniol, Stato di dirito n italian, etc. Specialitii apreciaz c izvorul de la care a plecat teoria juridic n elaborarea categoriei Rechtsstaat este filosofia kantian referitoare la societatea civil, n care individului i sunt garantate drepturile naturale; pentru Kant constrngerea transform starea precar a libertilor subiective n stat de drept. 1. Principiul drepturilor i libertilor naturale fiinei umane. n antichitate statul era considerat valoarea suprem. Aceasta i conferea prerogative nelimitate, pe care i le-a exercitat pn n secolul al XX-lea d. Hr.. Constituia italian zis a lui Mussolini stabilea Statul este totul, individul nimic. Declaraia drepturilor omului (1789) a preluat ideile de filosofie social ale lui John Locke adevrata biblie a liberalismului i individualismului i a statuat n art. 2 c scopul oricrei asociaiuni politice este pstrarea drepturilor naturale i indescriptibile ale omului, iar n art. 16 a rezumat concepia despre statul de drept: orice societate n care grania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor determinat, nu are constituie. Drepturile i libertile inerente naturii umane sunt imprescriptibile de ctre stat, pe de o parte, iar pe de alta sunt inalienabile de ctre cel care este titularul lor. 2. Principiul adoptrii democratice a legilor Legea trebuie s fie expresia fidel a voinei generale, i s corespund tuturor i fiecruia, astfel nct s fie exclus
434

posibilitatea s devin opresiv pentru unii i s creeze privilegii pentru alii. Acest principiu i-a gsit consacrarea nc n art. 6 al Declaraiei Drepturilor Omului din 1789: Legea este expresia voinei generale. Toi cetenii au dreptul de a concura, personal sau prin reprezentani, la formarea ei. 3. Principiul separaiei puterilor statului. Fondatorul teoriei separaiei puterilor statului este apreciat de unii ca fiind filosoful englez John Locke (1632 1704) n cartea Essay on civil government, iar de alii c ar fi Charles Montesqieu (1689 1755) n lucrarea L`esprit des lois. Dup Montesqieu, n orice stat exist trei puteri distincte: puterea legiuitoare, puterea executiv i cea judectoreasc. Aceste trei puteri trebuie sa se atribuie unor organe separate i independente unele de altele. Dac statul are o singur putere puterea de stat de a legifera, de a executa legea i de a o aplica exercitat de un singur organ, vor fi numeroase abuzuri, avnd exemplu monarhiile absolute. Dac statul i-ar crea organe distincte, dar nluntrul su, crora s le revin uneia competena de a legifera, alteia competena de a executa legea, alteia competena de a aplica legea, atunci riscul abuzurilor scade. 4. Principiul independenei justiiei. Din aplicarea principiului separaiei puterilor n stat, se desprinde necesitatea existenei unei justiii independente, n sensul unui sistem de organe chemat s nfptuiasc activitatea jurisdicional, distinct de puterea legiuitoare i de cea executiv. Principalele garanii speciale prin care se asigur aplicarea sanciunilor n baza strictei respectri a legii i n baza unei obiective stabiliri a situaiei de fapt sunt: independena instanelor judectoreti, reglementarea funcionrii acestor organe conform principiilor contradictorialitii, al dreptului la aprare i al obligativitii motivrii hotrrilor.
435

Garanie a independenei justiiei, n Constituia Romniei este prevzut inamovibilitatea judectorilor, prevedere regsit i n legea organizrii instanelor judectoreti. Statul de drept a progresat de la revoluia francez ncoace, pn la ultimul sfert de veac al sec. al XIX-lea, cnd s-a conturat doctrina german a statului de drept (Rechsstaat), ce pune n cauz raporturile administraiei de stat cu dreptul i constituie punctul de pornire n construcia statului de drept. Valoarea Statul de drept este o valoare juridic ce trebuie apreciat n raport cu celelalte valori juridice i n raport cu valorile fundamentale ale Uniunii Europene. 2. Controlul constituionalitii din prisma trsturilor statului de drept la nivelul Uniunii Europene 1. Regimul Constituional. n literatura de specialitate, n legtur cu regimul constituional sunt fcute referiri la stratageme constituionale, ca msuri de precauie, destinate s complice procesul de guvernare, astfel nct s nu fie posibil ca, o singur persoan, un singur partid s obin controlul asupra ntregului mecanism al puterii i s-l foloseasc n scopuri private. Aceste stratageme constituionale intervin n procesul de modificare, de elaborare, de interpretare i aplicare a dreptului, avnd scopul s menin domnia legii i s apere dreptul de uzurpri tiranice. n legtur cu constituionalismul stricto sensu, Michel Troper a precizat c el reprezint ideea, potrivit creia nu numai c este necesar o constituie, dar aceasta trebuie s se bazeze pe cteva principii care s poat produce anumite efecte, cum sunt: imposibilitatea despotismului i asigurarea libertii politice. Aceste principii sunt: separaia puterilor, distincia dintre puterea constituant i puterile constituite, guvernarea
436

reprezentativ i controlul jurisdicional al constituionalitii legilor sau numai al unora dintre ele. Printre trsturile fundamentale ale constituionalismului european, autorul Florin Bucur Vasilescu menioneaz definirea i asimilarea noiunii de stat de drept avnd, n prezent drept component esenial, controlul de constituionalitate. 2. Corespondentul separaiei puterilor, la nivelul Uniunii Europene. n legtur cu aspectul amintit, exist opinii diferite. Astfel, s-a apreciat c, structura instituional a Uniunii Europene este fondat pe o organizare la care se aplic un principiu specific dreptului comunitar i anume, cel al reprezentrii intereselor, potrivit cruia, fiecare instituie a Uniunii Europene, reprezint un interes distinct, iar n ceea ce privete principiul reprezentrii intereselor, acesta a fost caracterizat ca similar principiului separaiei puterilor, la nivel naional, atrgndu-se totui atenia c dreptul comunitar nu stipuleaz o separaie a puterilor, n sensul clasic al acestui principiu fundamental i c dreptul comunitar consacr interdependena instituiilor europene, n procesul decizional. Textul Constituiei Europene, n art. I-19, alin.2, consacrnd principiul atribuirii competenelor prevede c, fiecare instituie va aciona, n limitele mputernicirilor conferite de Constituie i n conformitate cu procedurile i condiiile stabilite de aceasta. Art. I 11, alin. 3 precizeaz c, n domeniile care nu cad n competena sa exclusiv, uniunea va aciona numai dac i n msura n care obiectivele aciunii propuse nu pot fi realizate de ctre statele membre, fie la nivel central, fie la nivel local, existnd motive pentru care proporiile i efectele aciunii propuse s fie mai bine realizate, la nivelul Uniunii. Similariti cu principiul separaiei puterilor, sesizabile la nivelul Uniunii Europene rezult i din alte prevederi ale Constituiei europene, dei aceasta nu se refer la puteri, ci la funcii ce revin instituiilor Uniunii. Astfel, art. I-23 alin. 1
437

prevede c Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funcii legislative i bugetare. Un alt articol, i anume, I-23 alin. 1 prevede c, mpreun cu Parlamentul European, Consiliul de Minitri exercit funcii legislative i bugetare, iar art. I-26 alin. 1 prevede c, supravegherea aplicrii dreptului Uniunii Europene revine Comisiei Europene care exercit funcii de coordonare, executive i de management. Potrivit art. I-26 alin. 1, Comisia European supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii Europene, sub controlul Curii de Justiie a acesteia. De asemenea, potrivit alin.2 al articolului, Comisia este rspunztoare fa de Parlamentul European. Exist preocuparea pentru creterea rolului Parlamentului European n ceea ce privete funcia legislativ i de control asupra Comisiei Europene, preocupare concretizat n prevederile Constituiei europene. Dup Tratatul de la Maastricht care a introdus procedura codeciziei n adoptarea actelor legislative, Tratatul de la Amsterdam a extins aceast procedur, Parlamentul European fiind situat pe o poziie de egalitate cu Consiliul de Minitri n ceea ce privete adoptarea actelor legislative. Este evident i preocuparea de asigurarea a independenei organismelor jurisdicionale europene, independen similar independenei puterii judectoreti, ca trstur definitorie pentru ambele variante ale statului de drept: cea continental european i cea anglo-saxon (Rule of Law). Astfel, Parlamentul European, compus din reprezentanii cetenilor Uniunii i ales prin vot direct, universal i secret, exercit mpreun cu Consiliul de Minitri funcii legislative i bugetare (art. I-20). Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete direciile politice generale i prioritile. Consiliul European nu exercit funcii legislative. (art. I-21). Preedintele Consiliului European prezint Parlamentului un raport, dup fiecare ntrunire a sa.
438

Consiliul de Minitri exercit, mpreun cu Parlamentul European funcii legislative i bugetare, elaboreaz politicile i coordoneaz funciile prevzute n Constituie (art. I-24). Comisia European promoveaz interesul general al Uniunii, avnd iniiative corespunztoare acestui scop. Asigur aplicarea Constituiei i a msurilor adoptate de instituii, conform Constituiei. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este compus din Curtea de Justiie; Curtea General i curile specializate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur interpretarea i aplicarea Constituiei, conform legii. 3. Existena statului de drept implic recunoaterea izvoarelor formale ale dreptului, a ierarhiei lor, a caracterului obligatoriu al normelor care provin din aceste izvoare. Exist tendina de apropiere a sistemului izvoarelor sale formale de sistemul izvoarelor formale ale statelor membre. Astfel dispoziiile Constituiei europene, respectiv art.I-33 prevd c, pentru exercitarea competenelor Uniunii, instituiile vor folosi ca instrumente juridice legile europene, legile-cadru europene, regulamentele, recomandrile i avizele. Legea european este un act legislativ de aplicabilitate general, care este obligatoriu n totalitate i direct aplicabil n statele membre. n ceea ce privete iniiativa legislativ n cadrul Uniunii Europene, art.I-34 prevede c, n cazuri speciale, legile europene i legile cadru pot fi adoptate, din iniiativa unui grup de state membre, a Parlamentului European sau la cererea Curii de Justiie Europene sau, la cererea Bncii Europene de Investiii. 4. Protecia drepturilor omului, reprezentnd trstura definitorie esenial a statului de drept, este consacrat ca principiu al dreptului Uniunii de Constituia european (art.I 9, alin.3), care cuprinde, n a doua ei parte Carta Uniunii privind drepturile fundamentale pe care Uniunea se oblig s le recunoasc.
439

Printre drepturile cetenilor Uniunii consacrate de Constituia european (art.III-334) se afl i dreptul de acces la documentele instituiilor, organismelor, birourilor i ageniilor Uniunii, indiferent de domeniu, al oricrei persoane fizice rezidente i oricrei persoane juridice cu reprezentan nregistrat ntr-unul din statele membre. Se cere a fi amintit i dreptul acelorai persoane de a aduce la cunotin ombudsman-ului european disfuncionalitile din activitatea instituiilor, organismelor, birourilor i ageniilor Uniunii, precum i dreptul lor de a adresa petiii Parlamentului European n orice materie care intr n domeniul de activitate al Uniunii i care le afecteaz direct. Ombudsman-ul european este ales de Parlamentul European. El raporteaz cu privire la petiiile primite. Este total independent n exercitarea atribuiilor sale, nefiind obligat s urmeze instruciunile nici unei instituii a Uniunii Europene. Din proprie iniiativ sau n baza plngerilor ce i-au fost adresate, fie n mod direct, fie prin intermediul unui membru al Parlamentului, Ombudsman-ul conduce anchete atunci cnd consider c plngerile sunt ntemeiate, cu excepia cazului n care faptele reclamate sunt sau urmeaz s fie supuse procedurilor legale. n cazul n care se constat o disfuncionalitate n desfurarea activitii unei instituii sau altui organism al Uniunii, se adreseaz acestora care sunt obligate ca, ntr-o perioad de trei luni s nainteze un raport Parlamentului European i totodat instituiei sau altui organism n cauz. Totodat, informeaz persoana care a naintat plngerea, n legtur cu rezultatul anchetei. Titlul IV al Constituiei europene privind justiia, cuprinde: dreptul de acces la justiie, dreptul la un proces judiciar corect (echitabil), prezumia de nevinovie, legalitatea incriminrii i a pedepsei, proporionalitatea pedepsei cu gravitatea infraciunii, dreptul de a nu fi judecat de dou ori pentru aceeai fapt.
440

3. Formele de control al constituionalitii legilor Controlul constituionalitii legilor se clasific conform mai multor criterii: a) Dup criteriul organelor competente a exercita controlul: controlul exercitat de un organ politic. n cazul acestui tip de control nu exist garania independenei persoanelor nsrcinate cu exercitarea controlului, iar controlul de oportunitate se poate oricnd substitui controlului de constituionalitate. controlul exercitat de un organ jurisdicional. La acest tip de control este garantat independena membrilor organului de control, iar procedura de control cuprinde garaniile clasice ale unei proceduri jurisdicionale. n cadrul aceste forme de control se poate identific dou subtipuri: control difuz sau descentralizat atunci cnd este exercitat de orice instan judectoreasc din sistemul judiciar respectiv (modelul american); control concentrat sau centralizat atunci cnd este exercitat de instana suprem sau de un organ unic, special i specializat (modelul european). b) Dup momentul n care se exercit controlul: controlul a priori (anterior) este exercitat nainte ca legea s fie promulgat (nu este posibil n modelul american). controlul a posteriori intervine atunci cnd legea a intrat deja n vigoare. Acest tip de control asigur, accesul particularilor la justiia constituional. c) Dup criteriul subiectelor cu drept de sesizare a jurisdiciei constituionale: aciunea popular (actio popularis) este cea mai deschis tehnic de control, permind oricrui cetean care are interes s conteste constituionalitatea unei legi.. sesizarea jurisdiciei constituionale de ctre instanele ordinare intervine atunci cnd controlul de constituionalitate se exercit indirect, pe cale de excepie.
441

 sesizarea jurisdiciei constituionale de ctre autoritile politice. n cadrul aceste forme de control se ncredineaz unor autoriti politice dreptul de a sesiza judectorul constituional. n Romnia, Curtea Constituional poate fi sesizat cu neconstituionalitatea unei legi nainte de promulgare de ctre Preedintele Romniei, de Guvern, de nalta Curte de Casaie i Justiie, de Avocatul Poporului, de Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, precum i de 50 de deputai i de 25 de senatori. d) Dup criteriul modului de control: controlul pe cale de aciune reclamantul se adreseaz direct jurisdiciei constituionale, cernd constatarea neconstituionalitii unei legi. controlul pe cale de excepie se realizeaz n dou etape: invocarea excepiei de neconstituionalitate n cadrul unui litigiu n faa unei instane ordinare i, dup sesizarea jurisdiciei constituionale de ctre aceast instan, soluionarea excepiei de neconstituionalitate de ctre Curtea Constituional. e) Dup criteriul reglementrii: controlul explicit prevzut expres de Constituie. controlul implicit nu este prevzut expres de Constituie, dar el exist implicit, ca i consecin a principiului general al legalitii. Consider c un rol important n exercitarea unui astfel de tip de control l au comisiile juridice ale Parlamentului. 4. Sisteme de control constituional al legilor Singura form de control efectiv i imparial, este controlul constituional al legilor exercitat printr-un organ jurisdicional. Aceasta modalitate de control, a fost teoretizat de Kelsen (1918), fiind organizat in doua mari sisteme: 1. Sistemul american reprezentnd controlul printrun organ jurisdictional.
442

La rndul su, sistemul american cunoate, doua sisteme: sistemul difuz cnd controlul poate fi efectuat de orice instan din ara respectiv; sistemul concentrat, cnd controlul aparine numai instanei supreme. n raionamentul su, John Marshal, preedintele Curii Supreme, a pornit de la faptul c menirea judectorilor este de a interpreta si aplica legile, totodat aplicnd i sanciuni n cazul nclcrii acestora. Fa de aceast situaie, au considerat c ei au dreptul s interpreteze legile i n raportul lor cu Constituia si s aplice sanciuni. 2. Sistemul european reprezentat de controlul printr-un organ unic special si specializat. Dup cum este cunoscut, una din inovaiile Constituiei Romniei din 1991 a fost consacrarea modelului european de control al constituionalitii legilor. Curtea Constituional fiind investit prin Legea fundamental cu misiunea principal de a exercita controlul constituionalitii legilor, a regulamentelor parlamentare si a ordonanelor emise de Guvern in baza delegrii legislative. Realizarea acestui scop are loc, n principal, prin ndeplinirea de ctre Curtea Constituional a atribuiilor sale de control al constituionalitii legilor, astfel: control a priori, cu caracter preventiv, constnd n soluionarea obieciilor de neconstituionalitate a legilor nainte de promulgarea acestora, in faza de proiect; control a posteriori, cu caracter sancionator, constnd in controlul exercitat asupra legilor deja adoptate sau a actelor cu for juridic egal cu a legii. n oricare dintre aceste forme de control, Curtea Constituional are de verificat, la sesizarea unor subieci determinai prin Constituie i prin legea sa organic, dac o anumit lege sau ordonan sau anumite dispoziii din acestea
443

sunt sau nu sunt in concordan cu anumite dispoziii sau principii ale Constituiei sau ale tratatelor internaionale care, ratificate fiind de Parlament, fac parte din dreptul intern. Curtea Constituional este chemata, aadar, sa statueze, printr-un act de jurisdicie emis in baza unei proceduri speciale, daca o critic de constituionalitate este sau nu ntemeiat. Aceasta judecat de constituionalitate se desfoar, ntr-adevr, dup o procedur proprie, diferit de procedura judiciar obinuit. Potrivit Constituiei i legii sale de organizare si funcionare, cu exceptia iniiativelor de revizuire a Constituiei, asupra crora se pronun din oficiu, Curtea Constituionala nu-i poate ndeplini nici una dintre celelalte atribuii ale sale, inclusiv cele de control al constituionalitii legilor, dect la sesizarea subiecilor stabilii prin Constituie i lege, desigur, n limitele acestei sesizri. Pe de alta parte, competenta Curii Constituionale este cea stabilit prin Constituie, iar Curtea este singura in drept sa hotrasc asupra competenei sale, in raport cu fiecare dintre atribuiile stabilite prin Constituie. Bibliografie:
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat; Paul-Mircea Cosmovici, Les communait europennes st ltat de droit, n Revue roumaine des sciences juridiques, Nr.1-2/1991; Florin Bucur Vasilescu, Constituionalitate i constituionalism, Editura Naional, Colecia Juridic; Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, Curs, Lumina Lex, 2001; Kaarlo Heiki Tuori, Four Models of the Rechtsstaat, n Offentliche oder private Moral, Berlin, 1993; Reynolds, Grounding the Rule of law, n Ratio Juris, vol.2, Nr.1/martie, 1989; Michel Troper, Pour une thorie juridiqu e de ltat, Presses Universitaires de France, Paris, 1994. 444

INTERESUL NAIONAL CONSTANT N POLITICA EXTERN A STATELOR I N DIPLOMAIA ACESTORA

Lect.univ.dr. Mdlina TOMESCU Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Cms. Cristian TOMESCU Ministerul Administraiei i Internelor

Motto: Viitorul trebuie s fie opera noastr (Nicolae Titulescu)

Omenirea se schimb, evolueaz, mediile politice, economice, militare i juridice caut noi forme de reprezentare. Este evidenta trecerea de la echilibrul puterilor bazat pe dihotomia est-vest la configuraia unei lumi cu multiple centre de putere i, n ultim instan, la unipolarism, iar natura tensiunilor i a crizelor se modific. Raporturile dintre fora economic i drept, dintre suveranitate i dreptul la ingerin internaional n numele proteciei drepturilor omului definesc att din punct de vedere politico-militar, ct i din punct de vedere juridic, o nou ordine mondial1. Mai exist o dat 11 septembrie 2001 moment n care noua ordine mondial a nceput s fie privit cu ali ochi i cu team. Recrudescena global a terorismului, dar mai ales aciunile angajate cu scopul combaterii acestui flagel, au evideniat o stare de fapt care poate fi rezumat n dorina de a
Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2000, Cuvnt nainte.
1

445

instaura o nou ordine internaional, creia i sunt subsumate: democratizarea societilor; instaurarea unui climat de securitate la nivel global; tendina statelor mici de a minimaliza influena marilor puteri i de a dobndi o identitate stabil n arena internaional. Din punct de vedere militar, diminuarea rolului puterii militare pe scena relaiilor militare internaionale, situaie caracteristic primilor ani de dup ncheierea rzboiului rece, a fost urmat de o perioad caracterizat de izbucnirea unor conflicte locale, a cror evoluie a fost inut, ns, sub control de comunitatea internaional. n prezent, experii militari apreciaz c sunt semne reale de mbuntire a mediului internaional de securitate din perspectiva factorului militar, dar sunt i motive reale de ngrijorare concretizate, n principal, de urmtorii factori: recrudescena terorismului; amplificarea riscurilor izbucnirii sau extinderii unor conflicte militare locale; proliferarea armamentului neconvenional i a transferului ilegal de arme i muniii; acutizarea tacit a cursei narmrilor ntre statele aflate n disput direct; tendina de utilizare a puterii militare de ctre unii actori strategici importani; riscul proliferrii armelor de distrugere n mas i al suspiciunilor privind inteniile de procurare de astfel de arme de ctre unele state; ncercrile Federaiei Ruse de a contracara extinderea NATO prin promovarea iniiativei aprrii aeriene unice pentru statele din spaiul CSI. Analiza situaiei economiei mondiale a evideniat tendina, uneori agresiv, de globalizare a acesteia. n general, dei, potrivit statisticilor, economia mondial este ntr-o
446

cretere evident, decalajul dintre sraci i bogai, dintre rile bogate i cele srace se adncete continuu datorit, n principal, urmtoarelor cauze: capacitile manageriale limitate ale liderilor statelor slab dezvoltate din lumea a treia; lipsa resurselor naturale de baz sau incapacitatea acestor state de a exploata i valorifica resursele deinute; proliferarea omajului, criminalitii, corupiei, a traficului de droguri, de persoane i de arme; nivelul deosebit de redus al investiiilor strine n statele subdezvoltate. Analiza mediului ambiant relev o serie de situaii grave. Activitatea industrial necontrolat, dorina de a obine profit n orice condiii, insuficienta instruire i supraveghere a celor care lucreaz n domeniile cu impact major asupra mediului ambiant au generat degradarea, uneori ireversibil, a acestuia, prin poluarea apei, a aerului, a solului i subsolului. Efectul de ser, ploile acide, deertificarea, dispariia unor specii de animale i a unor soiuri de plante, nmulirea cazurilor de malformaii congenitale la om, sunt doar cteva dintre urmrile unei poluri deosebit de grave. ncercrile de armonizare a legislaiilor n domeniu sau luarea de msuri eficiente sunt tergiversate, fie datorit unor interese economice pe termen scurt, fie datorit lipsei de nelegere i viziune a liderilor unor state care nu sunt dispui s ia n considerare ameninrile reale ale degradrii mediului ambiant sau nu pot nelege consecinele degradrii alerte a acestuia. Astzi, diplomaia a devenit o preocupare ce trebuie susinut cu profesionalism, dinamic i spirit novator. Codificat de Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice, i din 1963 privind relaiile consulare, ea are de fcut fa unor probleme tot mai complexe, fiind obligat s-i multiplice i s-i dezvolte instrumentele specifice, pentru a face fa sfidrilor unei lumi care, dup 1989, s-a angajat n
447

procesele de globalizare i mondializare, de multiplicare a fluxurilor internaionale care, dau impresia c un ucenic vrjitor a scpat de sub control relaiile internaionale i este nevoie de o nou Regul care s le stpneasc. ntrebarea fireasc este dac diplomaia va putea elabora i aplica aceast Regul2. Henry Kissinger, graie unei experiene de invidiat, constata c sistemele internaionale au o via precar. Fiecare ordine mondial exprim o aspiraie la permanen, i, totui, cu fiecare secol, durata sistemelor internaionale s-a micorat, ajungnd n prezent la o capacitate fr precedent de interaciune i schimbare profund, rapid, global. Politica internaional este un proces complex, sofisticat, n cadrul cruia ajung s fie ajustate anumite interese naionale. Conceptul de interes naional, chintesena oricrui raport politic, nu implic nici existena unei lumi panice i armonioase..., nici credina c rzboiul ar fi inevitabil... Dimpotriv, acest concept implic ideea c orice conflicte i orice ameninare de rzboi pot ajunge s fie reduse la minimum, prin continua ajustare a intereselor conflictuale, prin jocul aciunilor diplomatice. Relaiile politice sunt crmuite de anumite reguli obiective3, care se afl mai presus de preferinele noastre i, tocmai de aceea, ncercarea de a le nfrunta este sortit eecului4. Hans Morgenthau sublinia c Interesul naional va rmne, de fapt, ultimul cuvnt n politica mondial atta vreme ct omenirea va rmne mprit ntre numeroase naiuni.
2

Liviu-Petru Zpran, Negocierile n viaa social-politic, Editura Eikon, ClujNapoca, 2007, p. 258. 3 Hans J. Morgenthau, Another Great Debate: The National Interest of the United States, American Political Science Review, LXVI, 1952, pp.48 i urm. 4 Hans J. Morgenthau, Politics Among Nations, loc. cit. pp. 4 i urm.

448

Nicolae Titulescu, cel care a conceput diplomaia ca pe un instrument eficient, aflat la dispoziia statelor pentru aprarea i promovarea intereselor lor pe arena internaional, susinea c, practic, n viaa internaional nu eti considerat i apreciat dect n msura n care tii s-i aperi interesele. Analiza relaiilor internaionale, politice i diplomatice va implica ntotdeauna problema raportului existent ntre respectarea strict a normelor i principiilor fundamentale ale Dreptului internaional i necesitatea resimit de fiecare dintre statele-subiect de a acoperi corespunztor propriile interese naionale.5 n pofida filosofiei oficiale, interesele naionale rmn dominante att n cadrul NATO, ct i al Uniunii Europene, afirma acelai autor. Menirea diplomaiei, dependent de voina statelor, de situaiile concrete ale mediului internaional, de sfidrile pe care le ridic evoluia lumii contemporane este aceea de a contribui la o ordonare a sistemului internaional, la pstrarea pcii6. Un loc aparte l ocup principiul contribuiei, pe care fiecare stat este chemat s i-o aduc la soluionarea problemelor internaionale: Creterea complexitii relaiilor internaionale i marea varietate a problemelor cu care se confrunt cer o tot mai larg participare a membrilor comunitii globale, ntr-o atitudine tot mai cooperant7. Din perspectiva temei centrale a lucrrii de fa, extrem de sugestiv este definiia oferit diplomaiei de Morton

tefan Ciochinaru, Romnia i S.U.A. De la rzboiul rece la coaliia antiterorist, Editura Lutus Slatina, 2007. 6 Liviu-Petru Zpran, Negocierile n viaa social-politic, Editura Eikon, ClujNapoca, 2007, p. 258. 7 L.Ziring, J.Plano, R.Olton International relations: A Political Dictionary, Editura ABC-CLIO, Santa Barbara 1995, p. 255.

449

Kaplan: Strategia utilizat de diplomai n scopul realizrii intereselor naionale n domeniul internaional8. n acelai spirit, P. Pradier, n definiia sa, se refer la arta de a reprezenta un guvern i interesele rii pe lng guverne i ri strine, avnd i obligaia de a urmri ca drepturile, interesele, demnitatea rii s nu fie nesocotite n afar, urmrind totul conform instruciunilor primite. Ct de important este att poziionarea fiecrui stat n configuraia internaional, dar i percepia pe care o are n legtur cu tendinele de evoluie a relaiilor internaionale! Un moment istoric relevant n acest sens l-au constituit negocierile dintre preedintele american Ronald Reagan i cel sovietic, Mihail Gorbaciov, care au marcat nceputul prbuirii URSS i afirmarea caracterului de unic superputere a S.U.A. n acel moment, Gorbaciov a neles limitele puterii rii sale, ntr-o competiie pe care o lansa globalizarea i mondializarea, la care trebuia s se raporteze diferit, depind vechea percepie a Uniunii Sovietice de a fi o superputere. S-ar cuveni amintit un episod relevant n care, Gorbaciov, n ciuda eforturilor evidente de promovare a unui program de reforme nu primea un sprijin economic concret. n vreme ce Margaret Thatcher susinea oportunitatea de a-i veni n ntmpinare lui Gorbaciov, James Baker, oficialii americani ateptau ca Gorbaciov s-i gseasc singur cheia de succes a reformelor. De ce? n martie 1989, Consiliul Securitii Naionale adopta un document confidenial care preciza c politica Statelor Unite fa de URSS nu avea ca scop s-i acorde asisten lui Gorbaciov, ci de a mpinge Uniunea Sovietic ntr-o direcie convenabil pentru America. Sigur c ntotdeauna negocierile internaionale se afl sub semnul riscului i al costurilor unui acord, dat fiind faptul
8

Morton Kaplan Introduction to Diplomatic Strategy, n World Politics, iulie, 1952, p. 548.

450

c scena internaional se afl ntr-o mare dinamic, iar regimul internaional este nestatornic. Apariia unei noi ordini mondiale se asociaz cu un anumit tip de dezordine, dup cum arta Henry Kissinger. Aceasta rezult, n viziunea sa, din faptul c n acest proces interacioneaz cel puin trei tipuri de state care i spun naiuni avnd ns puine atribute ale statului-naiune istoric. Sunt evideniate astfel: achiile etnice desprinse din imperiile n dezintegrare (exemple statele succesoare ale Iugoslaviei sau URSS) care caut s-i pstreze independena i s-i sporeasc puterea innd cont, mai degrab, de vechi rivaliti etnice, dect de considerentele mai cosmopolite ale unei ordini politice internaionale; naiunile postcoloniale mcinate de conflicte civile, pentru care adesea armata se confunda cu unica instituie naional; statele de tip continental cele care vor reprezenta, probabil, unitile de baz ale noii ordini mondiale. n acest context, n care numrul de state crete, capacitatea lor de a interaciona sporete, partenerii urmrindu-i scopurile avnd un model mental-spiritual, deci cultural, pe care i construiesc demersurile. J. Brett consider c aceste modele culturale se pot raporta unul la cellalt, cutnd s se neleag, stabilind punctele de contact i de difereniere sau, determinndu-i fiecare specificul s caute un model unic, nglobant. Ar trebui s se manifeste un efort de nelegere a cadrului exterior, a propriilor nevoi i interese, cu o deplin deschidere de spirit, dorin de comprehensiune i toleran. n 1961, David Singer, profesor de tiine politice la Universitatea din Michigan, a scris c atunci cnd sistemul internaional se caracterizeaz prin conflictul politic dintre cei
451

mai puternici participani ai si, apare o tendin puternic spre o bipolarizare a sistemului9 McClelland, mai tranant, definete i identific principalii actori ai relaiilor internaionale care au devenit urbanizai, laicizai i industrializai10 Un alt sociolog, A.L. Burns, dezvolt teza potrivit creia, ca rezultat al tehnologiei militare nalte, are loc o evoluie de la echilibrul puterii, printr-o deplin bipolaritate, ctre o ordine multilateral caracterizat prin existena mai multor suprastate i blocuri nucleare.11 Sfritul rzboiului rece a creat ceea ce unii observatori au numit o lume unipolar, a unei singure puteri, subliniaz Henry Kissinger n lucrarea sa, Diplomaia. Acelai distins diplomat, care susine c n nici un moment al istoriei sale America nu a fcut parte dintr-un sistem de echilibru al puterii, arta, n 1970, c mutaiile majore care au avut loc n lumea contemporan au creat necesitatea ca o mare putere nuclear cum sunt Statele Unite, s-i revizuiasc concepia despre ordinea internaional, despre metodele i cile de nfptuire a interesului naional american pe plan mondial. Se pune problema de a defini o concepie cu privire la ordine ntr-o lume bipolar din punct de vedere militar, dar multipolar sub aspect politic. n concepia anilor 1945-1965, Statele Unite ale Americii puteau da o nou form sistemului internaional i s determine evoluia intern a naiunilor recente prin fora tehnologiei i a competenei administrative. Multipolaritatea politic ne interzice s gndim a implanta peste tot modelul american. Noi trebuie s ntemeiem ordinea internaional pe multipolaritatea existent, chiar dac
9

J.D. Singer, The Level of Analyi i Problem n International relations, n culegerea The International System, New Jersey, 1961, p. 91. 10 McClelland, The Acute International Crisis, p. 197. 11 Idem

452

cele dou superputeri pstreaz superioritatea lor zdrobitoare n domeniul forei militare12. Acelai autor releva dificultatea real a SUA de a-i asuma responsabilitatea pentru fiecare din regiunile necomuniste, ceea ce ar nsemna s epuizm toate resursele noastre psihologice. Nici o ar nu poate interveni n orice moment simultan n toate prile globului terestru... Multipolaritatea politic, orict de dificil ar fi pentru noi s ne adaptm la ea, este condiia prealabil a unei noi ere de fecunditate13. Kissinger invoca atunci, ca argument i justificare obiectiv, faptul c puine ri se intereseaz de problemele mondiale i, n fapt, doar superputerile au mijloacele de a realiza aceasta. Ca fin observator i profund cunosctor, el preconiza n 1970, necesitatea elaborrii unei concepii asupra rolului nostru mondial, care s realizeze cu noi mijloace ceea ce autorul ncearc s defineasc drept interesul naional american. i dac acest interes naional ar cere ca S.U.A. s nu mai poat impune soluii pe care le prefer, aceasta nu ar nsemna nicidecum renunarea, ci ar trebui realizate cu alte metode dect n trecut, lund n considerare consimmntul i cooperarea celorlali14. Interesul naional american este astfel conceput n lumina unui rol de superputere, fiind definit prin dreptul pe care S.U.A. l-ar avea s participe la rezolvarea marilor probleme internaionale, n timp ce celorlalte state li s-ar rezerva un rol minor, o participare i o contribuie locale. Dac se ine seama de funciile diplomaiei, opus rzboiului, aceasta urmrete desfurarea relaiilor
12 H.Kissinger, Pour une nouvelle politique trangere amricaine, Fayard, Paris, 1970, p. 89. 13 H.Kissinger, Pour une nouvelle politique trangere amricaine, Fayard, Paris, 1970, p. 82. 14 Idem, p. 101-102.

453

internaionale prin negocieri. Practic, diplomaia se ocup de reprezentarea statului ntr-un alt stat, aprnd cu mijloace panice drepturile i interesele n exterior, pentru atingerea obiectivelor urmrite de politica extern, n deplin consonan cu interesul naional. Mircea Malia susine c unii autori asociaz diplomaia cu eforturile statelor de a reglementa litigiile i conflictele dintre ele pe calea tratativelor i a ntreinerii unor relaii panice. Realitatea demonstreaz c soluionarea problemelor internaionale depinde totui de cooperarea i participarea tuturor statelor lumii ca entiti independente i egale n drepturi. Sociologul englez, J.W. Burton definete independena ca una din valorile universale ale politicii mondiale15. Cu decenii n urm societatea mondial cuprindea n mod efectiv un numr relativ mic de state, fiecare dominat de una dintre cele cteva mari puteri. Interesele i valorile popoarelor din statele mai mici i din fostele colonii nu contau. Politica mondial putea fi reprezentat i analizat n termenii simpli ai intereselor statelor puternice la care statele mici i popoarele trebuiau s se acomodeze. Negarea sau chiar diminuarea nsemntii sporite a statelor mici i mijlocii n viaa internaional vine n flagrant contradicie cu acele popoare care exprim tendine profund progresiste ale lumii contemporane. Sunt, fr ndoial, n lume, diferite forme de inegalitate promovate n raporturile dintre state, dar nici realizarea, nici teoretizarea unor relaii de inegalitate nu pot oferi soluii viabile n dezvoltarea cooperrii internaionale; meninerea pcii i protecia intereselor tuturor popoarelor reclam cu necesitate asigurarea, n orice domeniu al raporturilor interstatale, a respectului deplin, necondiionat al drepturilor suverane, al independenei de ctre toate statele
15 J.W. Burton, Universal values and World Politics n International Journal 4/1969, p. 673.

454

lumii, chiar dac uneori, privind realitatea, aceste principii par desuete.

Bibliografie general
A.L.Burns Military-Technological Models and World Order, n International Journal, nr.4/1969 J.W.Burton, Universal values and World Politics n International Journal 4/1969 tefan Ciochinaru, Romnia i S.U.A. De la rzboiul rece la coaliia antiterorist, Editura Lutus Slatina, 2007 McClelland, The Acute International Crisis Morton Kaplan Introduction to Diplomatic Strategy, n World Politics, iulie, 1952 H.Kissinger, Pour une nouvelle politique trangere amricaine, Fayard, Paris, 1970 Hans J. Morgenthau, Another Great Debate: The National Interest of the United States, American Political Science Review, LXVI, 1952 Hans J. Morgenthau, Politics Among Nations,American Political Science Review, LXVI, 1952 Adrian Nstase, Drept internaional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2000, Cuvnt nainte J.D.Singer, The Level of Analyi i Problem n International relations, n culegerea The International System, New Jersey, 1961 Liviu-Petru Zpran, Negocierile n viaa social-politic, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2007 L.Ziring, J.Plano, R.Olton International relations: A Political Dictionary, Editura ABC-CLIO, Santa Barbara 1995

455