COMMISSION EUROPENNE

Bruxelles, le 15.11.2011 COM(2011) 777 final VOL. 1/2

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEN, AU CONSEIL, AU COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN ET AU COMIT DES RGIONS Programme de travail de la Commission pour l'anne 2012 Raliser le renouveau europen

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INTRODUCTION

LUnion europenne doit faire face au dfi de toute une gnration. Un dfi conomique, qui touche les familles, les entreprises et les collectivits travers lEurope, mais aussi un dfi politique pour lUnion, qui devra se montrer la hauteur de la tche. LUnion europenne peut et doit rellement changer la faon dont les Europens affrontent la crise actuelle. Tel est le message du discours sur ltat de lUnion de septembre 20111. Ce dernier et le dbat qui sen est suivi au Parlement europen ont confirm l'existence d'un large consensus sur le fait que l'UE doit donner la priorit absolue au soutien d'une relance conomique durable et gnratrice demploi. Ce n'est qu'en retrouvant le chemin de la croissance et en rtablissant la confiance que nous pourrons instaurer le modle social europen unique. Pour y parvenir, nous avons besoin d'un partenariat dynamique entre les institutions de l'UE et avec les instances nationales et nous devons agir en vritable Union en nous appuyant sur le mode de dcision communautaire. La crise actuelle a montr une fois de plus que, lorsque ces conditions sont runies, nous pouvons faire montre de la dtermination et de la capacit d'adaptation voulues. La Commission rpond ces impratifs de plusieurs manires. Elle utilise une grande partie de ses ressources pour mettre rsolument en uvre des dcisions qui ont dj t adoptes et qui concernent aussi bien des tches qui lui incombent de longue date, comme veiller l'application pleine et entire du droit de lUE travers lUnion ou encore excuter le budget de lUE, soit directement, soit en gestion conjointe avec les tats membres, que des responsabilits bien plus rcentes, rsultant directement des mesures quelle a prises face la crise actuelle. Ce programme de mise en uvre a souvent des effets directs sur la croissance on constate, dans les tats membres, un retard dans la mise en uvre d'initiatives lgislatives cls qui sont essentielles au fonctionnement du march unique, mais qui ne sont pas encore mises en pratique. La Commission a rcemment propos un programme radicalement nouveau prvoyant une surveillance plus approfondie des politiques conomiques et budgtaires des tats membres, notamment de ceux de la zone euro, la refonte de la rglementation et de la surveillance financires, ainsi que des mesures destines assurer que les politiques structurelles de lUE procureront des avantages immdiats. Le train de mesures adopt il y a peu pour renforcer la gouvernance conomique (le paquet gouvernance conomique) constitue une nouvelle mission importante pour la Commission. Pour mener bien toutes ces nouvelles politiques, la Commission devra profondment revoir son modus operandi. Elle devra raffecter les ressources et mettre en place un partenariat encore plus approfondi avec les tats membres. La cration, par la Commission, dune task force pour aider la Grce mettre en uvre le programme UE/FMI et pour rorienter et acclrer les dpenses des fonds structurels de l'UE n'est qu'un exemple parmi d'autres des rles nouveaux que la gestion de la crise l'a amene endosser. Pour tablir le prsent programme de travail 2012, la Commission a concili la ncessit de faire face de nouveaux besoins urgents ns de la crise et celle, constante, de rpondre aux
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Voir le discours 2011 sur ltat de lUnion prononc le 28 septembre (http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/state-union-2011/index_en.htm)

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questions structurelles, les dcideurs politiques, les investisseurs et les citoyens attendant delle quelle voie au-del de l'immdiat et aide faonner une Europe prospre et durable pour l'avenir. La plupart des nouvelles initiatives vises dans les annexes du prsent programme de travail de la Commission sinscrivent dans cette perspective long terme elles compltent ou contribueront mettre en place le cadre juridique qui permettra de tirer pleinement parti des avantages de la dimension europenne pour atteindre et partager une croissance durable et des niveaux levs d'emploi et instaurer une socit quitable lchelle de l'UE. Cest l l'objectif poursuivi par un large ventail d'initiatives visant renforcer la comptitivit, amortir les cots sociaux de la crise et engager la relance sur la voie d'un avenir durable. Cest l aussi lobjectif central des politiques de dpenses de lUE, objectif dont la ralisation passera par la nouvelle gnration de programmes prsents par la Commission pour la priode dici 2020. La Commission, le Parlement europen et le Conseil devront faire preuve de souplesse l'gard de ces initiatives. De nouvelles urgences, que le prsent programme de travail ne saurait prvoir, pourraient survenir dans les prochains mois. Les nombreux impratifs de la nouvelle gouvernance de lUE exigeront beaucoup de temps et dattention de la part des trois institutions et, comme nous lavons dj vu, il est parfois ncessaire de renoncer la programmation antrieure et dadapter le rythme des ngociations pour prendre des dcisions urgentes. Parmi les propositions vises dans les annexes, certaines revtent une importance particulire et devraient bnficier dune plus grande priorit. Il s'agit notamment des propositions qui peuvent agir rapidement sur la croissance et l'emploi et contribuer de manire effective la relance. La Commission consacrera une nergie et une attention toutes particulires ces propositions, mais, pour que celles-ci aient les effets concrets souhaits sur la vie quotidienne des citoyens, elles devront galement tre traites en priorit par le Parlement europen et le Conseil des ministres (procdure acclre). La capacit collective des institutions montrer qu'elles s'accordent sur la dfinition des questions prioritaires tmoignera avec force de la dtermination de lUE venir bout de la crise et rtablir la croissance. Vu la rapidit avec laquelle la situation volue, toute liste de mesures adopter selon la procdure acclre devra faire lobjet dun rexamen frquent. Les propositions initiales que la Commission destine la procdure acclre accompagneront lanalyse annuelle de la croissance pour 2012.

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BATIR UNE EUROPE DE STABILITE ET DE RESPONSABILITE

Le paysage conomique de lUE a radicalement chang sur les quelques dernires annes. Europe 20202, la stratgie conomique de l'Union europenne, reconnat linterdpendance des tats membres et dfinit la manire dont il est possible duvrer ensemble, au niveau de lUE et au niveau national, pour atteindre les objectifs fixs et ramener lconomie sur la voie de la croissance et de la cration d'emploi tout en jetant les bases dun avenir durable. Des recommandations par pays ont t adresses tous les tats membres en vue de remdier leurs problmes les plus urgents. La deuxime analyse annuelle de la croissance dfinira le cadre du semestre europen 2012. Une rforme globale de la rglementation et de la surveillance financires a permis dasseoir le systme financier de lUE sur des bases solides. En adoptant une lgislation en faveur de la gouvernance conomique (le paquet gouvernance conomique), lUE a toff et renforc ses mcanismes de surveillance des politiques nationales. Plusieurs tats membres font lobjet dune surveillance accrue dans le cadre d'un programme d'ajustement conomique. De nouveaux outils ont t labors pour faire face la pression sans prcdent laquelle sont soumises les finances publiques. LUE doit maintenant agir avec urgence et dtermination pour mettre la rforme en uvre sans tarder. Nous devons fournir la preuve que toutes les institutions cooprent pour franchir rapidement les tapes essentielles du processus. Le mois dernier, la Commission a dfini cinq mesures troitement lies dans une feuille de route pour la stabilit et la croissance3.Elle entendait ainsi la fois apporter une rponse immdiate aux problmes de la Grce et du secteur bancaire, en vue de rtablir la confiance dans la zone euro, et mobiliser sans dlai les politiques de soutien la stabilit et la croissance. Les conclusions du Conseil europen et du sommet de la zone euro ont tenu compte de ces propositions, dont la Commission continuera de sinspirer pour orienter ses travaux dans les mois venir. Une action rapide et dcisive simpose pour faire avancer ces mesures au cours des douze prochains mois. Dici la publication, par la Commission, de lanalyse annuelle de la croissance pour 2013, l'Union europenne devrait pouvoir ressentir les effets des rformes qui ont instaur un nouveau degr de coopration et de surveillance entre les conomies, troitement lies, de la zone euro et de l'UE dans son ensemble. Ces rformes assureront un juste quilibre entre lassainissement des finances publiques et la promotion de la croissance, la coordination des mesures nationales et des travaux mens au niveau de l'UE dans le cadre des initiatives phares dEurope 2020 permettant doptimiser la relance. 2.1. Rforme du secteur financier: investir dans la confiance

Il est impossible de crer de la croissance et de l'emploi sans un secteur financier performant. Depuis le dbut de la crise, la Commission a entrepris une refonte complte de la rglementation et de la surveillance financires. Pour la plupart, les initiatives cls ont dj t adoptes ou se trouvent sur la table. Cest notamment le cas des propositions de rglementation sur les produits drivs4, les agences de notation de crdit5, les normes de

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COM(2010) 2020 du 3.3.2010. COM(2011) 669 du 12.10.2011. COM(2010) 484 du 11.9.2010. Rglement (UE) n 513/2011 (JO L 145 du 31.5.2011, p. 30).

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fonds propres6, ainsi que sur lassainissement et la transparence des marchs des valeurs mobilires et la lutte contre les abus de march7. Une valuation de leffet cumul des rformes sera galement publie. LUE devrait clairement avoir l'ambition d'achever cette rforme l'anne prochaine. Au cours des premiers mois de 2012, la Commission proposera les derniers textes lgislatifs, qui portent principalement sur la protection des investisseurs. Les dispositions rgissant les organismes de placement collectif (OPCVM) seront revues de manire mieux protger les investisseurs et renforcer le march intrieur. La protection des investisseurs et la transparence seront galement au centre dune initiative sur les informations prcontractuelles obligatoires pour les produits dinvestissement complexes (produits dinvestissement de dtail) et sur lintermdiation en assurance. 2.2. Financer lavenir: assurer la prennit des recettes publiques

Avec son programme pour la croissance, lUE peut apporter une contribution essentielle lassainissement des finances publiques. Bien que la fiscalit relve principalement de la comptence des tats membres, une action au niveau de l'UE peut venir en appui aux efforts consentis par ceux-ci pour assurer le financement du modle social europen l'avenir. En 2011, la Commission a prsent plusieurs initiatives importantes dans le but de rquilibrer la contribution du secteur financier aux finances publiques (taxe sur les transactions financires)8, de dplacer la charge fiscale vers la consommation des ressources (taxation de l'nergie)9 et d'amliorer le fonctionnement du march unique (ACCIS)10. En 2012, la Commission proposera de nouvelles mesures visant assurer la prennit et la stabilit des finances publiques. Elle s'emploiera mettre sur pied un systme de TVA moderne qui permettra de lutter contre la fraude et d'allger la charge administrative qui pse sur les PME et les autres entreprises exerant une activit transfrontalire. La fraude fiscale constitue une menace pour les recettes publiques dans tous les tats membres. Elle fausse la concurrence au dtriment de la vaste majorit des citoyens et des entreprises qui respectent les rgles du jeu. L'UE contribuera endiguer les pertes potentielles de deniers publics en proposant une stratgie renforce pour aider les tats membres grer le problme des paradis fiscaux. En priode daustrit budgtaire, il importe plus que jamais de protger largent des contribuables Chaque anne, la fraude et les autres activits illgales touchant les fonds publics de lUE entranent la perte de montants considrables et la Commission va prsenter une proposition visant assurer la protection des intrts financiers de l'UE par le droit pnal. La Commission procde actuellement une valuation approfondie de la ncessit de revoir le rglement relatif aux procdures d'insolvabilit afin de trouver une rponse aux problmes rencontrs par les entreprises europennes du fait de la crise conomique. Elle sappuiera sur

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COM(2011) 452 du 20.7.2011; COM(2011) 453 du 20.7.2011. COM(2011) 656 du 20.10.2011; COM(2011) 652 du 20.10.2011. COM(2011) 594 du 28.9.2011. COM(2011) 168 du 13.4.2011; COM(2011) 169 du 13.4.2011. COM(2011) 121 du 16.3.2011.

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ses conclusions pour dfinir de nouvelles pistes daction en vue damliorer les rgles en matire dinsolvabilit transfrontalire, notamment pour les groupes dentreprises. 3. BATIR UNE UNION DE CROISSANCE DURABLE ET DE SOLIDARITE

Seule une action positive de lUE et des tats membres l'appui de la comptitivit et de linclusion sociale permettra de renouer durablement avec la croissance et la cration d'emploi. Pour obtenir des rsultats, il faudra agir avec plus de dtermination pour fournir aux entreprises un cadre favorable qui les aidera crer de l'emploi et trouver de nouveaux marchs. Il sagit l dun aspect essentiel des propositions lexamen concernant les programmes de dpenses de lUE. La nouvelle gnration des politiques de cohsion11 est centre sur les emplois et la croissance de demain. Horizon 2020, le prochain programmecadre de recherche et d'innovation, exploitera la base de connaissances de lUE pour favoriser la croissance des entreprises, tandis que les mesures en faveur de la comptitivit viseront notamment soutenir les PME. Erasmus pour tous, le nouveau programme pour l'ducation, la formation et la jeunesse, donnera un coup de pouce la modernisation des systmes ducatifs en Europe. Le mcanisme pour linterconnexion en Europe12 mobilise des fonds en faveur des projets les plus profitables pour lconomie europenne et soutient les infrastructures en tant que facteurs de croissance. 3.1. Un march unique pour la croissance

Le march unique reste notre principal vecteur de croissance et de cration demploi. Pour l'exploiter pleinement, il est ncessaire de crer un environnement propice aux entreprises, notamment aux petites entreprises, et aux consommateurs, de mettre pleinement en uvre les rformes lappui d'une croissance durable et de se doter dune infrastructure efficace et comptitive. Cest la raison pour laquelle la Commission a lanc l'Acte pour le march unique13, processus ambitieux visant imprimer un nouvel lan au march unique. Un examen rapide des 12 propositions cls de lActe dans le cadre de la procdure interinstitutionnelle permettrait den retirer les bnfices le plus rapidement possible. En 2012, la Commission approfondira ses travaux de mise en uvre et dapplication effective dans le march unique. Elle proposera des initiatives visant relier les systmes nationaux de recherche et crera un Espace europen de la recherche structur, mobile et efficace, fond sur une concurrence et une collaboration accrues propices l'excellence scientifique et linnovation de pointe. Elle cherchera, en particulier, ouvrir le recrutement aux postes universitaires cls la concurrence paneuropenne. La mise en uvre pleine et entire du ciel unique europen permettrait non seulement de mettre fin des gaspillages de ressources dont le cot avoisine les 3,8 milliards d'EUR par an, mais aussi de rduire les missions de CO2, d'amliorer la scurit et de rduire les retards subis par les passagers. Bien que neuf nouveaux emplois sur dix soient gnrs par le secteur tertiaire et malgr les nombreux dbouchs commerciaux offerts par ce dernier, la directive sur les services14 est loin d'tre pleinement et correctement mise en uvre. La Commission examinera aussi la mise en uvre de la recommandation sur

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COM(2011) 607 612, 614 et 615 du 6.10.2011. COM(2011) 657, 665 et 676 du 19.10.2011. COM(2011) 206 du 13.4.2011. Directive 2006/123/CE du 12.12.2006 (JO L 376 du 27.12.2006, p. 36).

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laccs des services de paiement de base afin de dterminer si de nouvelles mesures simposent. Lachvement du march intrieur de lnergie d'ici 2014 dbloquera un autre levier essentiel de la croissance conomique. De nouvelles propositions sur la libralisation du rail contribueront galement moderniser et dcarboniser les transports europens en renforant la concurrence et en amliorant la scurit ferroviaire et offriront aux passagers de nouveaux services, plus innovants et davantage axs sur leurs besoins. Vu limportance des investissements consentir pour renouveler nos systmes nergtiques (mille milliards dEUR pour la priode 2011-202015), le secteur de lnergie constitue un autre levier essentiel de la croissance conomique. La Commission prendra plusieurs initiatives dans ce domaine afin, notamment, d'achever le march intrieur d'ici 2014 comme la demand le Conseil europen. La stratgie numrique16 est essentielle pour permettre lconomie europenne de tirer parti des possibilits qu'offrent les technologies modernes et linternet pour stimuler la croissance. Il est essentiel d'assurer une diffusion aussi large que possible des services lectroniques et le commerce en ligne sera activement encourag. En 2012, la Commission proposera une initiative sur la gestion collective des droits de proprit intellectuelle, qui dfinira notamment des rgles en matire de licences transfrontalires pour la diffusion de musique en ligne afin de faciliter lobtention de licences multiterritoriales. Paralllement, une initiative visant garantir la reconnaissance mutuelle de l'identification, de l'authentification et des signatures lectroniques tendra renforcer la confiance des consommateurs ainsi qu' faciliter les paiements en ligne et les transactions lectroniques. La confiance des consommateurs est indispensable pour doper la demande et rtablir la croissance. Le trs complet agenda du consommateur europen montrera en quoi les droits et la scurit des consommateurs peuvent offrir une base sre aux consommateurs du march unique. Les propositions de rvision des rgles relatives la scurit gnrale des produits tabliront un systme clair et cohrent tant pour les consommateurs que pour les fabricants et rassembleront les diffrents rgimes de surveillance en un seul, applicable dans l'ensemble du march unique. S'agissant des voies de recours pour les consommateurs, les rgles sur les recours collectifs dfiniront la faon dont les consommateurs et les entreprises peuvent apporter des solutions efficaces des problmes de grande ampleur. 3.2. Favoriser l'mancipation dans des socits ouvertes tous

La cration demploi reste lun des plus grands dfis qui se posent aujourd'hui lEurope et auquel lUE peut apporter une contribution essentielle. Les initiatives phare dEurope 2020 Jeunesse en action17, Une stratgie pour des comptences nouvelles et des emplois18 et Une plateforme europenne contre la pauvret19 ont mis en vidence le besoin dorienter le renouveau europen sur les plus dmunis. Le nouveau Fonds social europen20 et le Fonds

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COM(2010) 677 du 17.11.2010. COM(2010) 245 du 19.5.2010. COM(2010) 477 du 15.9.2010. COM(2010) 682 du 23.11.2010. COM(2010) 758 du 16.12.2010. COM(2011) 607 du 6.10.2011.

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dadaptation la mondialisation21 soutiendront les efforts dploys par les tats membres pour lutter contre la crise de lemploi en crant de lemploi et en favorisant lacquisition de comptences essentielles. Erasmus pour tous contribuera ltablissement de partenariats stratgiques entre lenseignement suprieur et les entreprises en vue de permettre aux tudiants d'acqurir l'ventail de comptences dont le march du travail a besoin. La mise en uvre de ces initiatives aura une incidence considrable sur l'action de lUE en matire de lutte contre le chmage, lexclusion sociale et la pauvret. La Commission va bientt exposer la faon dont l'UE peut aider lutter contre ce flau qu'est le chmage des jeunes en prenant, notamment, des mesures pour encourager la mobilit des jeunes demandeurs demploi et les aider trouver des dbouchs ltranger. Lapprentissage peut aussi tre une cl daccs essentielle au march de lemploi. Cette dmarche peut s'avrer particulirement utile pour mieux exploiter les secteurs les plus susceptibles de gnrer les emplois de demain. En troite concertation avec les partenaires sociaux, la Commission rexaminera aussi les principes de flexicurit, qui entreront ensuite dans une nouvelle phase de mise en uvre visant encourager la cration demploi et la mobilit dans le but dattnuer les effets des rcessions conomiques et de se prparer tirer parti de la relance une fois qu'elle s'amorcera. Cette dmarche est lie la ncessit de mieux anticiper et grer les restructurations dentreprises. Enfin, la Commission proposera des solutions pour renforcer les services publics de lemploi, notamment une rforme du rseau europen de services de l'emploi (EURES) destine amliorer laccs aux offres demploi ltranger. Dans une perspective plus long terme, nous devons, si nous voulons conserver notre modle actuel, assurer l'avenir du financement de la scurit sociale. Dans ce contexte, le vieillissement de la socit constitue un immense dfi pour les politiques publiques, tandis quun secteur des soins de sant moderne et novateur est un moteur de croissance conomique. La Commission veillera au suivi des recommandations par pays adoptes en matire de retraites et prendra des initiatives dans des domaines prsentant une dimension transfrontalire. En 2012, elle lancera notamment une initiative visant renforcer le march intrieur pour les produits de retraite srs et efficaces. Elle prsentera aussi des propositions relatives aux droits pension complmentaire des personnes qui changent demploi, car il est indispensable de faciliter la mobilit pour stimuler l'emploi et la cration d'emploi. 3.3. Tracer une voie pour un avenir durable

Pour que la reprise soit durable, la croissance et les investissements doivent tre canaliss vers les secteurs qui seront les plus dynamiques l'avenir. La dmarche de la Commission en faveur dune conomie sobre en carbone22 et conome en ressources23, qui sera intgre dans la politique conomique et lanalyse annuelle de la croissance, a montr comment bien orienter la croissance intelligente pour transformer le dfi de l'Europe durable en avantage concurrentiel. Cette dmarche, qui est consacre dans la stratgie Europe 2020 et qui soustend la nouvelle gnration de propositions relatives l'agriculture24 et au dveloppement

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COM(2011) 608 du 6.10.2011. COM(2011) 112 du 8.3.2011. COM(2011) 571 du 20.9.2011. COM(2011) 628 du 12.10.2011.

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rural25, ainsi qu la pche, est lun des principaux facteurs qui permettront d'assurer la durabilit de secteurs essentiels tant pour notre environnement que pour notre conomie. Les propositions relatives la garantie daccs une quantit suffisante d'eau salubre qui seront prsentes en 2012 constituent une illustration marquante des mesures prises en faveur dune utilisation efficace des ressources dans les diffrents domaines de politique sectorielle: la Commission adoptera un plan de sauvegarde des ressources hydriques afin de placer la lutte contre les pressions qui s'exercent aujourdhui sur l'eau au centre des proccupations des pouvoirs publics. La durabilit est aussi un lment central de la politique de l'nergie telle que la conoit la Commission. Pour ne citer quun exemple, ladoption et la mise en uvre rapides de la proposition de directive relative lefficacit nergtique26 peuvent aider chaque mnage de l'UE raliser une conomie annuelle moyenne de 1 000 EUR et devraient permettre la cration de deux millions d'emplois tout en luttant contre le changement climatique. Une proposition visant renforcer le cadre de la sret nuclaire tiendra compte des enseignements tirs des tests de rsistance raliss dans les centrales nuclaires de lUE, des progrs techniques et de lvolution de la rglementation internationale. La Commission proposera galement une stratgie pour acclrer le dveloppement des nergies renouvelables dans le march intrieur de lUE et chez ses voisins du sud de la Mditerrane. Avancer dans ladoption du projet de rglement visant faciliter les investissements dans les infrastructures nergtiques ncessaires pour acclrer l'intgration des sources d'nergie renouvelables enverrait un signal fort. En 2012, la Commission continuera uvrer pour un vritable effort de rduction des missions de gaz effet de serre lchelle mondiale. Elle continuera grer le passage au systme rvis dchange de quotas dmission, ainsi qu mettre en uvre les mesures existantes, et en laborer de nouvelles, pour contribuer la ralisation des objectifs en matire de climat et d'nergie. Le rexamen de la lgislation applicable aux voitures particulires et aux camionnettes stimulera linnovation et offrira une scurit rglementaire aux constructeurs. La Commission s'emploiera galement mettre fin la dpendance des transports l'gard du ptrole en encourageant la mise en place d'infrastructures pour les carburants de substitution dans l'UE. Le sommet Rio+20 qui se tiendra en juin braquera les projecteurs sur lengagement mondial en faveur de la durabilit et de la promotion de la croissance verte. Les politiques l'UE se placeront l'avant-garde en la matire. 3.4. Une Europe ouverte pour les citoyens

Garantir la scurit et la justice dans une Europe sans frontires intrieures est lune des plus grandes priorits auxquelles lUE doit satteler aujourdhui. La libert dexplorer les possibilits qui soffrent au-del des frontires participe de la raison d'tre de l'UE. Toutefois, pour que ce systme fonctionne, lUE doit raffermir la confiance mutuelle quil exige et affronter avec force et quit les dfis majeurs comme ceux qui se sont poss en Mditerrane cette anne. LUE doit poursuivre la mise en uvre du programme de Stockholm27,

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COM(2011) 627 du 12.10.2011. COM(2011) 370 du 22.6.2011. JO C 115 du 4.5.2010, p. 1.

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notamment en rglant des questions essentielles telles que l'asile et en affrontant les nouveaux dfis tels que la cyberscurit. Un march unique pour les citoyens doit lever les obstacles bureaucratiques inutiles la libre circulation. Deux propositions lgislatives faciliteront la reconnaissance transfrontalire des documents dtat civil et simplifieront les procdures de lgalisation. Le rgime des frontires de lUE est une composante essentielle du programme. La modernisation et le recours aux nouvelles technologies feront que le systme pourra la fois encourager l'activit transfrontalire et offrir les garanties voulues. La prochaine gnration de contrles aux frontires sera plus rsiliente tout en permettant aux voyageurs qui effectuent de frquents dplacements dentrer plus facilement dans lUE. Une stratgie spcifique sera propose pour prvenir et combattre la traite des tres humains. 4. PERMETTRE A LUE DE SE FAIRE ENTENDRE DU RESTE DU MONDE

Prsenter une Union europenne unie constitue le meilleur moyen de garantir lefficacit de notre action sur la scne mondiale. LUE est la plus grande conomie de la plante. Avec ses tats membres, elle fournit plus de la moiti de l'aide humanitaire et de l'aide au dveloppement dans le monde. Elle dfend les valeurs universelles des droits de lhomme et de la dmocratie, le respect du droit international et l'ide d'un ordre multilatral efficace, auxquels elle reste profondment attache. Lorsqu'elle parle d'une seule voix, son influence est considrable. Pour relever les dfis poss par la mondialisation et tirer parti des possibilits qui en dcoulent, lUE doit continuer renforcer son action pour la dfense et la promotion de nos valeurs et de nos intrts tout en uvrant l'amlioration de la prosprit et de la scurit dans le reste du monde. Laction extrieure de lUE sinsre dans la trame de ses relations multilatrales, rgionales et bilatrales, de ses cadres daction existants tels que la politique commerciale et la politique de dveloppement, ainsi que des volets extrieurs de ses nombreuses politiques internes. LUnion continuera de mettre ces politiques en uvre tout en faisant face aux dfis poss par une actualit mondiale en rapide volution. LUE doit tre prte sadapter un monde en mutation. Elle a ragi avec rapidit et dtermination aux changements radicaux intervenus chez ses voisins du sud de la Mditerrane28. Forte dune tradition de bonne gouvernance, d'ouverture et de solidarit, elle leur a adress un message politique clair et leur a apport une aide concrte immdiate (more for more). Laide a t rapidement value et raffecte pour rpondre de manire cohrente aux priorits et aux besoins actuels. Le programme daide au partenariat, aux rformes et la croissance inclusive (SPRING) et le mcanisme en faveur de la socit civile ont t adopts dans ce contexte. LUE continuera de concentrer son attention sur son voisinage en lui offrant des possibilits de coopration mutuellement bnfiques qui favoriseront la stabilit et la croissance. La Commission mettra laccent sur la mise en uvre des engagements pris dans la communication adopte conjointement avec la haute reprsentante sur la nouvelle approche de la politique europenne de voisinage29. Cette dernire jouera un rle important dans la cration de conditions propices au dveloppement pacifique et prospre des pays voisins du

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COM(2011) 200 du 8.3.2011. COM(2011) 303 du 25.5.2011.

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sud de la Mditerrane et de l'Est en dployant tout un arsenal de politiques et de programmes l'appui de la stabilit politique, sociale et conomique. En 2012, tout en soutenant les pays du sud de la Mditerrane qui se sont engags sur la voie de la dmocratie, la Commission accordera galement un degr de priorit lev la feuille de route du partenariat oriental, dcide lors du sommet de Varsovie, et la stabilit au Moyen-Orient et dans le Caucase. LUE contribue aussi promouvoir la scurit en Afrique et se tiendra prte ragir l'avenir comme elle l'a fait rcemment face aux catastrophes naturelles qui ont frapp la Turquie, le Pakistan et le Japon. Pour sadapter au contexte international en mutation et faonner lordre mondial, lUE doit relier les volets extrieurs et intrieurs de ses politiques. Le commerce, le dveloppement, la diplomatie, llargissement, la politique de voisinage et la raction aux crises sont autant de politiques et d'instruments qui forment l'ossature de l'action extrieure de l'Union. C'est lorsquils sont associs ses politiques internes telles que le march unique, la politique climatique, la politique de lnergie et la politique montaire, qui ont toutes des implications importantes pour le reste du monde, qu'ils peuvent librer tout leur potentiel. La prosprit de l'Europe est tributaire de la comptitivit mondiale. Les mesures prises pour relancer la croissance et lemploi sont mises en uvre dans un monde de plus en plus interconnect o la concurrence est froce. Le G20 a su jouer un rle fdrateur et favoriser une rponse mondiale cohrente la crise. Lors du dernier sommet du G20 Cannes, il a t conclu quil tait essentiel daugmenter la productivit et la production agricoles pour promouvoir la scurit alimentaire et favoriser une croissance conomique durable. Bien que lobjectif gnral de la politique commerciale de lUE reste laboutissement des ngociations multilatrales en cours, il convient galement de dfendre les intrts des entreprises et des consommateurs europens en concluant des accords bilatraux avec des pays tiers partenaires. Cest la raison pour laquelle l'UE examine actuellement la possibilit de conclure un accord de libre-change avec le Japon et un accord d'investissement avec la Chine. La solidarit est une valeur fondamentale de lEurope et elle ne sarrte pas nos frontires. En tant que premire source mondiale daide au dveloppement, lUE jouera un rle prpondrant dans l'aide aux socits les plus pauvres de la plante, en concentrant ses efforts sur une mise en uvre rapide et efficace de sa politique de dveloppement rvise30 et en mettant tout particulirement laccent sur les objectifs du millnaire pour le dveloppement. La solidarit dont elle fait preuve lgard du reste du monde trouve une nouvelle expression concrte dans la cration dun Corps volontaire europen d'aide humanitaire. En 2012, la mise en uvre du consensus renouvel pour l'largissement de l'UE se poursuivra tout comme les prparatifs en vue daccueillir la Croatie en tant que 28e membre de notre famille. L'UE maintiendra ses efforts pour permettre la Croatie de cueillir pleinement les fruits de son adhsion et dtre en mesure dassumer les obligations qui en dcoulent.

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COM(2011) 637 du 13.10.2011 et COM(2011) 638/2 du 13.10.2011.

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5.

REGLEMENTATION INTELLIGENTE ET MISE EN UVRE EFFECTIVE

La ralisation des rformes exposes dans le prsent programme prsuppose un bon fonctionnement de la lgislation de lUE tous les niveaux. Laction de lUE doit faire lobjet de vrifications tout au long du cycle, de la conception l'actualisation en passant par la mise en uvre et l'valuation, pour s'assurer qu'elle rpond aux normes defficacit et defficience les plus leves. Il y a lieu de veiller ce que la charge rglementaire soit aussi lgre que possible. Le droit dinitiative de la Commission et sa qualit de gardienne du trait font que c'est elle qu'il incombe plus particulirement de maintenir ces normes un niveau lev. Que ce soit dans le cadre de ses travaux ou du suivi et de lapplication effective de la lgislation adopte, la Commission est dtermine faire en sorte que les pouvoirs publics, les entreprises et les citoyens de l'UE puissent goter aux fruits de la rforme. 5.1. Dpenser mieux ensemble

En ces temps daustrit, nous devons concentrer nos ressources limites sur les secteurs o les retombes en termes de cration d'emploi et de croissance sont les plus fortes. La Commission a propos un budget moderne conu pour complter les dpenses nationales l o une action au niveau europen peut apporter une vritable plus-value. Elle continuera uvrer, tout au long du processus de ngociation, pour que les principes de simplification, de rationalisation et de valeur ajoute soient maintenus dans le paquet final. 5.2. Rglementation intelligente

Le rle d'initiative de la Commission en matire de lgislation a fortement volu ces dernires annes avec la gnralisation des valuations d'impact, qui font dsormais partie intgrante des travaux courants de la Commission. Lextension du dlai minimum pour les consultations publiques, qui passera de 8 12 semaines en 2012, constitue une autre mesure importante dans la mesure o elle permettra de garantir que les propositions de la Commission tiennent effectivement compte du point de vue des parties prenantes et que tous les intresss ont eu la possibilit de sexprimer sur les grands choix stratgiques des autorits publiques. Il est particulirement important de rduire la charge administrative en ces temps de difficults conomiques. Lorsquelle achvera son programme de rduction de la charge administrative, la Commission aura dpass lobjectif dune rduction de 25 % et prsent des propositions permettant une rduction de 31 % et une conomie de 39 milliards d'EUR. Forte de cette exprience, elle poursuivra ses efforts pour maintenir la charge rglementaire au strict ncessaire. Elle sintressera tout particulirement limpact des rglementations de lUE sur les petites entreprises et proposera, sil y a lieu, des solutions adaptes ou des exemptions pour les micro-entreprises. Elle prsentera aussi les premiers rsultats de ses bilans de la qualit des rglementations. 6. CONCLUSION

La Commission europenne est dtermine mettre lanne qui vient profit et faire tout ce qui est en son pouvoir pour surmonter la crise conomique qui pse si lourdement sur les Europens aujourdhui. Les mesures quelle adopte cet automne tmoignent de la priorit quelle accorde la promotion de la croissance et de lemploi. Cette priorit absolue

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transparat aussi dans son programme de travail pour lanne 2012, lequel se concentre galement sur les objectifs long terme de lUE. Il est impratif dagir court terme tout en jetant les bases dune croissance et demplois durables sur le long terme. Agir simultanment sur ces deux tableaux aidera lUE trouver une issue la crise dont elle sortira plus forte et mieux mme daffronter la concurrence mondiale, dexploiter les gisements de croissance de demain et de mettre en place une conomie sociale de march performante. LUE peut sappuyer sur des fondamentaux solides. Premier bloc commercial du monde, elle reprsente un tiers de la production mondiale et peut senorgueillir dune tradition dinnovation sociale et technologique. Elle partage des valeurs et une histoire qui nous unit dans la coopration. Ses institutions partagent une vision claire de la manire de construire une Europe prospre et durable, son mode de fonctionnement, la mthode communautaire, a fait ses preuves et elle dispose de la souplesse ncessaire pour sadapter une situation en constante volution. Si elle est anime par la volont politique de traduire les intentions en actes et sattelle avec dtermination mettre en uvre les dcisions adoptes rcemment, lUE peut simposer comme llment moteur qui permettra dcarter le spectre de la rcession et de raliser le renouveau europen.

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