D I R E I TO CO N STITU C I O NAL

Hlcio Corra

O PAPEL DA POLCIA JUDICIRIA NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

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The role of The judiciary police wiThin The democraTic rule of law
Vanessa Pitrez de Aguiar Corra

RESUMO

ABSTRACT

Alega que a investigao criminal constitui atribuio exclusiva da polcia judiciria, por disposio expressa da Constituio Federal. No obstante haver discusses acerca da possibilidade de outros entes estatais praticarem atos de investigao tendentes apurao de crimes, busca demonstrar a dissonncia dessas prticas com o conceito de Estado democrtico de Direito. Analisa tal conceito, suas principais caractersticas, e a insero da atividade da polcia judiciria nesse contexto como garantidora de um processo penal condizente com a democracia e princpios que a norteiam.
PALAVRAS-CHAVE

The author states that criminal investigation is the sole responsibility of the judiciary police, as expressly set forth within the Brazilian Constitution. Notwithstanding the fact that there have been discussions on the possibility that other government bodies might conduct criminal investigation, she tries to show the disparity between such practice and the concept of a democratic rule of law. She assesses that concept, its main characteristics, and the insertion of the judiciary police activity into such scope as a provider of a criminal proceeding in accord with democracy and its guiding principles.
KEYWORDS

Direito Constitucional; Cdigo de Processo Penal; Processo Penal; Ministrio Pblico; polcia judiciria; devido processo penal; investigao criminal; titularidade; Estado democrtico de Direito.

Constitutional Law; Code of criminal procedure; criminal proceeding; Public Prosecution; judiciary police; due criminal process; criminal investigation; title ownership; democratic rule of Law.

Revista CEJ, Braslia, Ano XII, n. 43, p. 16-21, out./dez. 2008

1 INTRODUO

As instituies policiais, de um modo geral, representam o poder de polcia do Estado. A Carta Magna brasileira, em seu art. 144 e pargrafos, capitula as diversas instituies policiais que compem a segurana pblica estatal em todas suas esferas, definindo expressamente suas atribuies. Tal dispositivo constitucional delineia nitidamente a existncia de dois tipos de polcia: a administrativa e a judiciria. polcia judiciria compete a apurao das infraes penais (exceto as militares), o que ocorre por meio do que se denomina investigao preliminar ou investigao criminal, formalizada por meio do inqurito policial. No obstante a previso constitucional (explcita ou implcita) da prtica de atos de investigao por outros entes federativos, tal como ocorre nos inquritos policiais militares, inquritos civis pblicos, Comisses Parlamentares de Inqurito e processos administrativos disciplinares, vislumbra-se ntida a divergncia entre o sujeito e/ou a finalidade de tais procedimentos e do inqurito policial. Nesta senda cabem exclusivamente polcia judiciria a apurao de fatos delituosos e a coleta preliminar dos elementos de prova que sustentaro a viabilidade ou no do subseqente processo penal meio instrumentalizador do direito de punir do Estado. Deve, portanto, a fase preliminar do jus puniendi ser realizada por ente imparcial e extrnseco ao futuro processo penal, com a perfeita separao entre o Estado-investigador, Estado-acusador e Estado-julgador, garantindo e preservando o exerccio dos direitos fundamentais do cidado por meio da salvaguarda de princpios como do devido processo legal e da segurana jurdica, norteadores do Estado democrtico de Direito.
2 O PODER DE POLCIA DO ESTADO E A POLCIA JUDICIRIA: BREVE EVOLUO HISTRICA

rodo feudal, em que o prncipe era detentor de um poder conhecido como jus politiae. Esse poder compreendia uma srie de normas postas pelo prncipe ao povo, sem haver, no entanto, sua prpria subsuno a qualquer regramento (MORAES, 1986). Com o surgimento do Estado de Direito baseado nos princpios do liberalismo inaugura-se nova fase de organizao social, tendo como princpio bsico a legalidade, em que o prprio Estado se submete s leis por ele mesmo impostas. Nesta seara, o poder de polcia do Estado tem por objetivo manter a ordem pblica, de acordo com as suas finalidades, estabelecendo restries que se oponham poltica do Estado e atentem contra a ordem e a segurana da coletividade em geral, quer em carter preventivo, quer em carter repressivo. Vale a lio de Frederico Marques (1959, p. 76): O Estado quando pratica atos de investigao, aps a prtica de um fato delituoso, est exercendo seu poder de polcia. A investigao no passa do exerccio do poder cautelar que o Estado exerce, atravs da polcia, na luta contra o crime, para preparar a ao penal e impedir que se percam os elementos de convico sobre o delito cometido.

ministrativa e judiciria. Ditas funes s foram tomar feies distintas a partir do sculo XIX, tendo marco histrico a criao da polcia judiciria no ano de 1841, com a promulgao da Lei n. 261, que instituiu o cargo de delegado de polcia seguida pelo Regulamento 120/1942, que dividiu a polcia em administrativa e judiciria (GONZALES; SESTI, 2006, p. 18). Hodiernamente a Constituio brasileira, em seu art. 144, define as funes de polcia administrativa e judiciria, nominando as instituies que as compem e definindo suas atribuies.
3 ATRIBUIES CONSTITUCIONAIS DE POLCIA JUDICIRIA: TITULARIDADE DA INVESTIGAO PRELIMINAR

O poder de polcia, a cargo da Administrao Pblica, exercido por duas modalidades de polcias distintas: a administrativa e a judiciria. Os objetos dessas polcias so distintamente previstos tanto na Carta Magna quanto na legislao extravagante. Cada qual persegue fim diferente, apresentando como trao diferenciador o fato de a polcia administrativa atuar preventivamente para evitar que o crime acontea e de a polcia judiciria dirigir a investigao criminal, buscando

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No Brasil a noo de polcia teve surgimento ainda no perodo colonial com a figura dos alcaides que, vinculados aos juzes, exerciam as funes de polcia administrativa e judiciria.
Entretanto, a consolidao do combate ao crime como atividade eminentemente estatal deu-se ao longo de 300 anos, entre os sculos XVII e XIX. O pice desse processo histrico e sociolgico ocorreu com a criao de desenhos institucionais, em que o poder de polcia, especialmente no que tange preveno e represso criminal, aparece dissociado da figura direta do representante fsico do Estado. No Brasil a noo de polcia teve surgimento ainda no perodo colonial com a figura dos alcaides que, vinculados aos juzes, exerciam as funes de polcia ada elucidao dos delitos j cometidos. polcia judiciria, formada pelas polcias civis estaduais e federal, que cumpre reprimir a prtica de infraes penais, conforme preleciona o art. 144, 1 e 4 da Constituio Federal1. Dessa leitura, extrai-se, com clarividncia, a ordem constituinte de outorgar poder investigatrio quando voltado para a apurao de delitos com exclusividade polcia judiciria. Na mesma linha seguiu a legislao infraconstitucional, especialmente o Cdigo de Processo Penal em seu Ttulo II

O poder de polcia do Estado teve origem na Idade Mdia, durante o pe-

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(arts. 4 23), ao trazer regramento ao inqurito policial, instrumento formalizador da investigao criminal. Por toda sua extenso, ao tratar da matria, menciona o estatuto a figura da autoridade policial, referindo-se ao delegado de polcia como o representante estatal legitimado a presidir todos os atos investigativos preliminares. Importa frisar que a investigao preliminar tem por escopo elucidar um evento criminoso, verificando sua real existncia e/ou materialidade e buscando a identificao de seu autor. Todavia, a atuao da polcia judiciria, sendo pr-processual, deve ater-se coleta de todas as provas necessrias elucidao do fato, sirvam estas ou no acusao. Tem, por fim, o inqurito policial como instrumento de investigao preliminar a formao de convico por parte do Estado-acusador e, de modo determinante, do Estado-julgador acerca da existncia ou no de um processo criminal.

Encontra-se disseminado o entendimento doutrinrio e jurisprudencial de que o inqurito policial configura pea meramente informativa, reforando sua prescindibilidade para instaurao da ao penal.
Neste sentido preleciona Lopes Jnior (2006, p. 67): Concluindo, para que a razo predomine sobre o poder, necessrio que a denncia ou queixa venha acompanhada de um mnimo de provas mas suficientes para demonstrar a probabilidade do delito e da autoria afirmados para motivar e fundamentar a deciso do juiz de receber ou no a acusao e nisso reside a importncia da investigao preliminar: fornecer elementos de convico para justificar o processo ou o noprocesso, evitando que acusaes infundadas prosperem. Encontra-se disseminado o entendimento doutrinrio e jurisprudencial de que o inqurito policial configura pea meramente informativa, reforando sua prescindibilidade para instaurao da ao penal. Todavia, ao longo dos anos, a realidade prtica tem mostrado que rarssimas so as aes penais interpostas sem o auxlio e provas alcanados pelo inqurito policial e inmeros os julgamentos cuja condenao se baseava, quase com exclusividade, nas provas produzidas pelo caderno investigativo. A nova redao dada ao art. 155 do CPP, pela Lei n. 11.690/082, proibindo de forma expressa o juiz de condenar exclusivamente com base nas provas produzidas na fase investigativa (salvo as no-repetveis, antecipadas ou advindas de medidas cautelares) atesta o que a prtica inexistncia de normativa expressa vinha operando. A utilidade da investigao preliminar, pela polcia judiciria, tem vis antagnico. firmada pela proximidade existente entre a atividade policial por sua essncia e a ocorrncia do evento criminoso; e pela distncia entre o ente administrativo investigador e os demais sujeitos estatais que compem a futura relao processual-penal. Por oportuno, observa-se ser a polcia judiciria instituio que mais se aproxima da verdade natural do fato, porquanto a primeira a ter contato com o crime a partir de sua realizao. Destarte possui maiores condies de proporcionar a produo de provas que se aproximem com maior eficincia do discutido3
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princpio da verdade real, que norteia o processo penal. Isso refora a importncia da prova produzida no inqurito policial como elemento relevante para levar ao acusador e ao julgador as evidncias que os ponham em contato com o crime, seus motivos, circunstncias e seu autor. No entender de Manoel Pedro Pimentel (1975, p. 3), o inqurito policial no uma simples pea informativa, mas um processo (procedimento) preparatrio em que existe formao de prova, dispondo a autoridade policial de poderes para investigao. No se apresenta, ento, como procedimento esttico em que o delegado de polcia se limita a recolher os dados que, eventualmente, cheguem ao seu conhecimento. As provas tcnicas produzidas no inqurito policial, por questo de tempo e oportunidade, no podem ser repetidas em juzo e servem integralmente para a instruo do processo penal. Resta para revalidao judicial o interrogatrio, oitiva da vtima e a prova testemunhal, ressalvada, por bvio, a possibilidade de produo de outros meios de provas teis na fase instrutria. Nesse diapaso a investigao preliminar e seu contedo probatrio devem servir anlise acerca da viabilidade de concretude do jus puniendi do Estado, motivo pelo qual deve ser conduzido por ente estranho ao processo.
4 LEGITIMAO CONCORRENTE: FATOS E FUNDAMENTOS

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A relevncia do poder investigatrio na promoo da segurana pblica vem sendo tema de acirradas disputas institucionais acerca da legitimidade de seu exerccio, nas mais variadas esferas federativas. A exemplo disso, no Rio Grande do Sul, a Portaria n. 172 da Secretaria de Justia e Segurana ( poca), publicada em 16/11/2000, ainda em vigor, sob o fundamento de prestao de auxlio polcia civil permite que a brigada militar lavre termos circunstanciados, quando o autor do fato e a vtima se fizessem presentes no momento do crime e registre ocorrncias dos crimes de menor potencial ofensivo. O termo circunstanciado procedimento investigativo que visa apurao de infraes penais de menor potencial ofensivo, o que, mesmo sendo fato de pouca gravidade, atribuio das polcias civil e federal e deve passar pelo crivo da autoridade policial. Igualmente, o registro de ocorrncias policiais por milicianos sem a devida formao jurdica, como si acontecer, prejudica a posterior investigao do fato pela polcia civil, dadas as deficincias de correta tipificao do delito, o cadastramento de pessoas (e seu respectivo envolvimento) no sistema de dados integrado, e a coleta imediata de depoimentos, entre outras mazelas. Recentemente, ainda no Estado gacho, tem a polcia militar levantado sua legitimidade para pedidos e cumprimentos de mandados de busca e apreenso e lavratura de autos de priso em flagrante, contrariando os preceitos constitucionais j mencionados e a prpria essncia preventiva, inerente s funes de polcia administrativa. Na mesma linha e de forma mais veemente, longnqua a discusso acerca do poder investigatrio do Ministrio Pblico, no que tange titularidade da investigao preliminar. O embate mais recente ganhou notoriedade acadmica e jurisdicional culminando com numerosas argies de inconstitucionalidade, tanto via controle difuso, como concentrado. Traz-se

 baila, a ttulo ilustrativo, a ADI n. 3.309 interposta pela Associao dos Delegados de Polcia do Brasil Adepol Brasil alegando a inconstitucionalidade da Lei complementar n. 75 (Estatuto do MPU) e Resoluo n. 77 de 2004 (que regulamenta o art. 8 do Estatuto o qual d poderes investigatrios ao MP) e a ADI n. 3.836, de autoria da OAB contestando a constitucionalidade da Resoluo n. 13/2006 do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), que legisla sobre matria processual penal e d poderes ao parquet para conduzir investigaes criminais. Ambas as aes ainda no foram decididas, tendo como ltima manifestao dos postulantes (nos dois casos), em meados do corrente ano, pedido de preferncia ao julgamento dos feitos. As mais diversas argumentaes so utilizadas como justificantes da legitimidade investigativa na apurao de delitos por instituies diversas da polcia judiciria. Busca amparo a pretenso investigativa do Ministrio Pblico no Direito comparado. O fundamento ilustrado com legislaes de pases como Frana e Espanha onde vigora o sistema do juiz instrutor que coordena a investigao preliminar, bem como Alemanha, Itlia e Portugal, onde existe a figura do promotor investigador. o que sustenta Lopes Jnior (2006, p. 91-92): Atualmente, existe uma tendncia de outorgar ao Ministrio Pblico a direo da investigao preliminar, de modo que o promotor investigador poder obrar pessoalmente e/ou por meio da Polcia Judiciria (necessariamente subordinada a ele). A instruo preliminar a cargo do MP tem sido adotada nos pases europeus como um substituto ao modelo de instruo judicial anteriormente analisado (juizado de instruo). Neste sentido, a reforma alem de 1974 suprimiu a figura do juiz instrutor para dar lugar ao promotor investigador. A partir de ento, outros pases, com maior ou menor intensidade, foram realizando modificaes legislativas nessa mesma direo, como sucedeu, v.g, na Itlia (1988) e em Portugal (1995). Na Espanha, a Lei Orgnica (LO) 7/88 que instituiu o procedimento abreviado deu os primeiros passos nessa direo, ao outorgar ao fiscal maiores poderes na instruo preliminar. Todavia, nos sistemas citados houve

notria reformulao legislativa para atribuio de poder investigatrio a outros entes, especialmente ao Ministrio Pblico. Por bvio, tais modificaes no afrontam os preceitos constitucionais dos pases legitimantes. Ao revs, no Brasil, a Constituio Federal confere expressamente polcia judiciria a atribuio para investigar a prtica de delitos. No pode, portanto, qualquer legislao infraconstitucional dispor de maneira diversa. Acertadamente no o faz o digesto processual ptrio, lei nacional, pretendendo faz-lo, exempli gratia, o Estatuto do Ministrio Pblico da Unio, lei federal, de alcance limitado portanto. Embasamento diverso, porm destinado ao mesmo fim, encontra guarida na previso legal de outros procedimentos investigatrios, no atribudos polcia judiciria, tais como as Comisses Parlamentares de Inqurito, o inqurito policial militar, o inqurito civil pblico e os procedimentos administrativos disciplinares. A sustentao perde espao porquanto tais procedimentos tm sujeitos e objetos distintos do inqurito policial, no objetivando, precipuamente, a apurao de infraes penais e sua conseqente penalizao.

igualmente por fora constitucional, possuem as respectivas instituies Justia prpria com promotores e juzes militares, tendo suas penas carter administrativo. Assim a investigao tambm fica a cargo do ente militar. Vale lembrar, contudo, que, se o militar comete crime comum, julgado pela Justia comum federal ou estadual sendo a investigao presidida pela polcia judiciria, a ao proposta pelo promotor de justia ou procurador da repblica julgada pelo juiz de direito ou federal. A ao civil pblica, constitucionalmente instituda, d poderes investigatrios ao MP para instaurao de inqurito civil e no criminal, com fim de preservao do meio ambiente, patrimnio histrico, artstico, cultural e paisagstico e demais interesses difusos e coletivos. Tal procedimento objetiva a elaborao de compromisso de ajustamento de conduta que por sua vez possui natureza civil e no penal. Destarte no so permitidas, no curso do inqurito civil, representaes por prises provisrias ou medidas cautelares de cunho eminentemente investigativo-criminal, a exemplo das interceptaes telefnicas. (LOPES, 2005, p. 137-166).

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O embate mais recente ganhou notoriedade acadmica e jurisdicional culminando com numerosas argies de inconstitucionalidade, tanto via controle difuso, como concentrado.
s Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs atribudo poder investigatrio no art. 58, 3, da Constituio Federal, diferentemente do que ocorre com o Ministrio Pblico. So-lhes conferidos poderes similares aos de autoridade judicial, podendo, de plano, decretar a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico. No entanto, tal investigao no objetiva diretamente a apurao de infraes penais, mas sim a comprovao de atos de improbidade administrativa e quebra de decoro parlamentar, culminando na aplicao de sanes disciplinares como cassao de mandato e perda de direitos polticos. De tal sorte, se no decorrer dos trabalhos a comisso evidencia a prtica de infraes penais, os relatrios so enviados Polcia Federal para que instaure o devido inqurito policial, promova diligncias e posterior indiciamento. No que tange aos crimes militares, Os processos administrativos disciplinares, por fim, so destinados apurao de infraes disciplinares praticadas por funcionrios pblicos, e sua investigao cabe ao rgo correcional da instituio a qual est vinculado o servidor. A investigao, processo e punio tm carter exclusivamente administrativo. Se o servidor, alm de infrao disciplinar, comete algum crime, tais informaes devem ser repassadas polcia judiciria para respectiva investigao e procedimento policial, a fim de embasar eventual processo-crime. Pertine lembrar que a nova lei de falncias veio a reconhecer a preservao do inqurito policial, inexistente no antigo regramento. Foi abolido o famigerado inqurito judicial uma homenagem ao sistema do juiz instrutor no adotado no Brasil que permitia ao juiz a produo de provas para julgamento dos crimes fa-

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limentares. Preservou o legislador, no entanto, a via atrativa do juzo falimentar no julgamento dos crimes. A justificativa est no fato de que a apurao de tais delitos no tem como foco nico aplicar a pena, mas tambm garantir, com a comprovao da prtica criminosa, a declarao do perodo suspeito, a indisponibilidade de bens e o pagamento dos crditos falimentares. Em suma, evidencia-se em todos os procedimentos mencionados no haver investigao direta de crime comum visando aplicao de sano penal, uma vez que isso somente cabe Polcia Judiciria. No raro, encontra alicerce a busca pelo poder investigatrio, especialmente no que se refere ao Ministrio Pblico, na teoria dos poderes implcitos. Invocada para sustentar que, em sendo o parquet o titular da ao penal, tendo atribuio para prop-la tambm possui poderes para dirigir, produzir e instrumentalizar as provas que a embasam, rendendo preito ao jargo jurdico quem pode o mais, pode o menos.

No que tange aos crimes militares, igualmente por fora constitucional, possuem as respectivas instituies Justia prpria com promotores e juzes militares, tendo suas penas carter administrativo.
Seguisse o ordenamento jurdico-penal tal linha de raciocnio, desnecessrias as atuaes no s da polcia judiciria como tambm do prprio Ministrio Pblico, permanecendo no cenrio processual apenas a figura do juiz. Se indistintamente quem pode o mais pode o menos, corolrio lgico aquele que julga poder tambm investigar e propor a ao penal. De outra banda, inaplicvel a teoria dos poderes implcitos em matria na qual h atribuio de poderes explcitos, como no caso em exame. O texto constitucional expresso no art. 144, 1, em que atribui exclusivamente polcia judiciria a apurao de infraes penais. De igual forma a funo do Ministrio Pblico no respeito instruo preliminar, conferindo-lhe expressamente o art. 129, VIII, da mesma Carta poder requisitrio restrito para postular realizao de diligncias e instaurao de inqurito policial, s devidas autoridades, com necessria fundamentao. Assim, a explicitude exclui a implicitude, no havendo espao para hermenutica com regramento expresso, claro e definido. Diante do esposado, entende-se que os argumentos aferidos no encontram amparo na Constituio da Repblica, nos legislatrios infra-constitucionais e tampouco em teorias jurdicas no aplicveis in casu, restando evidenciada a exclusividade da investigao criminal pela polcia judiciria.
5 A POLCIA JUDICIRIA E SUA RELEVNCIA NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

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Muito embora a noo de Estado de Direito tenha sido trazida ao ordenamento jurdico brasileiro pela Constituio do Imprio, foi somente na Carta de 1988 que o conceito de Estado democrtico de Direito aparece como norteador da organizao e do desenvolvimento da sociedade brasileira. Sendo o Estado de Direito aquele onde vigora o imprio da lei, no s a sociedade como o prprio Estado deve submeter-se ao regramento por ele imposto. Nesta senda, tem como
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caractersticas essenciais a unidade do ordenamento jurdico, o primado da lei, a diviso dos poderes estatais e o reconhecimento e proteo dos direitos e garantias fundamentais. A diviso pelo Estado dos poderes a ele prprio conferidos medida fundamental para sua prpria limitao, conferindo assim, segurana jurdica ao cidado e garantindo a manuteno do Estado democrtico de Direito. Segundo Konrad Hesse, pela interpretao hodierna do princpio da separao de poderes (1998, p. 369): Objeto da diviso de poderes , antes, positivamente uma ordem de colaborao humana, que constitui os poderes individuais, determina e limita suas competncias, regula sua colaborao e, desse modo, deve conduzir unidade do poder estatal - limitado. Essa tarefa requer no s um refreamento e equilbrio dos fatores de poder reais, seno ela tambm, sobretudo, uma questo de determinao e coordenao apropriada das funes, assim como das foras reais que se personificam nesses rgos. O exerccio do jus puniendi do Estado vem balizado nessa diviso de poderes, conforme disposies constitucionais expressas. Ao Executivo, por meio da polcia judiciria, cumpre investigar. Ao Ministrio Pblico, titularizar a ao penal. Ao Judicirio, julgar. Tal partio traz inegvel segurana jurdica ao cidado que comete o delito, na certeza de que o poder que investiga no o mesmo que acusa e nem aquele que julga. A produo de provas, unilateralmente, em sede preliminar pelo Ministrio Pblico macula tal princpio, uma vez que rgo acusador e parte no processo. Tal possibilidade fere a garantia constitucional clusula ptrea do devido processo penal, cuja essncia preservar todas as garantias do ru, como forma de equilibrar a relao entre o Estado investigador, acusador, julgador e o cidado. Considerando que as provas tcnicas produzidas no inqurito policial no so repetidas em juzo, como j falado, sua produo unilateral pelo Ministrio Pblico fere sobremaneira o princpio do devido processo legal, o equilbrio entre os poderes e a prpria noo de Estado democrtico de Direito. Tem a polcia judiciria como parte do sistema repressivo estatal importante papel a desempenhar na manuteno do Estado democrtico de Direito. Como titular da instruo preliminar garante uma investigao imparcial, que busca a verdade e no a tendncia de municiar uma ou outra parte processual, mas sim de embasar a viabilidade da prpria existncia ou no do processo. No permitido ao Estado sujeitar o cidado ao processocrime sem um mnimo de indcios que autorizem o incio da ao penal. Eis o objetivo do inqurito policial: colher provas da existncia do fato, da autoria e de suas circunstncias, para que possa o dominus litis, formar sua convico e promover a denncia ou solicitar o arquivamento do fato perante o Estado-Juiz. O inqurito policial, como instrumento de investigao da polcia judiciria, configura, em ampla anlise, garantia de preservao dos direitos fundamentais do indivduo, no submetendo a pessoa humana, sem fundada razo, aos percalos de uma ao penal.
6 CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho objetivou demonstrar o papel da polcia judiciria no ordenamento jurdico brasileiro. luz da Constitui-

o Federal e da legislao extravagante, restou evidenciada a titularidade exclusiva da polcia judiciria no que concerne investigao destinada apurao de infraes penais. A despeito das justificativas utilizadas para legitimar outras instituies, mormente o Ministrio Pblico, para proceder instruo preliminar, foram trazidos contra-argumentos substanciais para a preservao da investigao criminal pela polcia judiciria. Destarte, vislumbrou-se no inqurito policial um instrumento de garantia para a correta aplicao da Lei Penal, uma vez que realizado por ente imparcial e distante da eventual relao processual/penal que derive do fato investigado, servindo, primordialmente, para anlise de viabilidade da prpria formao desta relao. Por fim, afirmou-se a relevncia do poder investigatrio na persecuo criminal e na efetivao do jus puniendi do Estado, ressaltando-se a necessidade da manuteno deste poder-dever na esfera da polcia judiciria como forma de assegurar todas as garantias constitucionais da decorrentes e de manter a essncia do Estado democrtico de Direito.

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NOTAS 1 Art. 144 [...] 1 polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destinase a: [...] IV exercer com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio; [...] 4 s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 2 Art. 155 O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas cautelares, no-repetveis e antecipadas. 3 Alguns doutrinadores vm discutindo a existncia de uma verdade real no processo penal, sustentando tratar-se de uma construo do sistema inquisitrio. A viso garantista de nomes como Luigi Ferrajoli, Francesco Carnelutti e Aury Lopes Jnior vislumbra a impossibilidade de se reconstruir no processo o fato passado, em sua perfeita realizao. Sustentam que a prova no processo penal busca e pode alcanar to somente uma verdade formal, processual ou o que se denomina certeza jurdica.

Artigo recebido em 20/9/2008.

Vanessa Pitrez de Aguiar Corra delegada de polcia do Estado do Rio Grande do Sul e professora da Academia de Polcia Civil do Rio Grande do Sul.
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