Ioni Tamara Alexandra SPE, AN 1, GRUPA 1

Curtea de Conuturi a Comunitilor Europene (CCCE)

SNSPA 2010 1

Scurt istoric al construciei Uniunii Europene nceputurile construciei Uniunii Europene pot fi situate n urm cu jumtate de secol. Acest proces a avut ca punct de plecare semnarea Tratatului de la Paris n 1951, moment n care a luat natere Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), prin decizia a ase state: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. n urma semnrii Tratatului de la Roma, cele ase tri hotrsc nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM). O dat cu semnarea tratatelor CEE i CEEA n 1957 este semnat i Convenia referitoare la instituiile commune ale Comunitilor. Prin semnarea Tratatului de Fuziune din 1965 de la Bruxelles se instituie un Consiliu unic i o Comisie unic comune celor trei Comuniti europene, acum fiind instituit i Curtea de Conuturi European. Scurt istoric al Curii de Conturi Europene Pe lng modificrile aduse n plan financiar de Tratatul de la Bruxelles (semnat la 22 iulie 1975, intrat in viguare la 1 iunie 1977) este instituit i Curtea de Conturi a Comunitilor Europene. Aceasta a devenit treptat o instituie independent, avnd sarcina de a verifica gestiunea finanelor comunitare. Datorit creterii competenelor Parlamentului European, dar i a creterii volumului finanelor comunitare, diversitii surselor, complexitii operatiunilor i gestionrii creditelor bugetare, Curtea de Conturi devine o autoritate bugetar1. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, din 7 februarie 1992, Curtea de Conturi a fost recunoscut ca fiind una din cele cinci instituii ale Comunitilor Europene, celelalte fiind Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
1

Moroianu-Zltescu Irina, Drept instiutional comunitar i drepturile

omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005

Tratatul de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997 a ridicat Curtea de Conturi la rangul de instituie a Uniunii Europene i mputernicete Curtea s efectueze activiti de audit n ceea ce privete buna gestiune financiar, subliniind rolul acesteia n lupta mpotriva fraudei i permitndu-i s formuleze recursuri n faa Curii de Justiie pentru protejarea prerogativelor n raport cu celelalte instituii. Tratatul de la Nisa de la 1 februarie 2003 a decis ca fiecare stat membru s fie reprezentat de cte un membru la Curtea de Conturi. Tratatul a permis Curii organizarea n camere i a subliniat importana cooperrii Curii cu instituiile de audit naionale. Cadrul juridic Curtea i desfoar activitile de audit ntr-un cadru

interinstituional stabilit prin Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, n cadrul cruia articolele 310 - 325 cuprind dispoziii financiare care reglementeaz veniturile i cheltuielile Uniunii i prin Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene2. Misiunea Curii de Conturi Curtea de Conturi a Uniunii Europene a fost instituit cu scopul de a efectua auditul fondurilor UE, contribuind la mbuntirea gestiunii financiare a UE aprnd tototodat i interesele financiare ale cetenilor Uniunii. Curtea efectueaz controlul asupra ncasrilor i cheltuielilor Comunitilor i al organismelor create de acestea. Prin control se urmarete buna gestiune financiar. Curtea urmrete dac operaiunile financiare sunt corect nregistrate i prezentate i mai ales dac au fost executate cu respectarea legilor i reglementrilor. Curtea emite avize cu privire la diverse aspecte de gestiune financiar, ncurajeaz transparena i sprijina Parlamentul European i
2

http://eca.europa.eu

Consiliul n exercitarea competenelor acestora de control al execuiei bugetului comunitar. Potrivit articolelor 246 - 248 ale Tratatului CE, Curtea de Conturi: o examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii Europene i ale oricrui organism creat de aceasta, n msura n care nu exist alte dispoziii speciale; o verific legalitatea i regularitatea tuturor veniturilor i cheltuielilor UE i dac gestiunea financiar este sntoas, dac fondurile au fost utilizate n mod economic, eficient i eficace; o ntocmete un raport anual care conine observaii cu privire la execuia bugetului Uniunii Europene pentru fiecare exerciiu financiar i o Declaraie de Asigurare (DAS) asupra fiabilitii conturilor Uniunii Europene pentru exerciiul financiar auditat, precum i asupra legalitii i regularitii operaiunilor financiare nregistrate n aceste conturi; o o o o o poate prezenta n orice moment al anului observaii referitoare raporteaz cazurile de neregularitate sau suspiciune de fraud formuleaz opinii oficiale cu privire la proiectele de este consultat n legtur cu orice propunere referitoare la ofer asisten autoritii care acord descrcarea de gestiune la probleme specifice, sub forma unor rapoarte speciale; detectate n cadrul activitii de audit; reglementri comunitare cu caracter financiar; msurile de combatere a fraudei; (Parlamentul European) n activitatea sa de control asupra execuiei bugetului Uniunii Europene, prin publicarea rapoartelor de audit i a opiniilor. La nchierea exerciiului bugetar, Curtea de Conturi ntocmete rapoarte generale asupra activitii de control i, dac este cazul, sesizeaz disfuncionalitile politicilor conduse de Comuniti, ns poate prezenta i rapoarte speciale care curpind observaii asupra unor probleme deosebite. Curtea de Conturi European sprijin Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei acestora de control al execuiei bugetare. 4

Organizarea Curii de Conturi Europene Curtea de Conturi se compune din 27 membrii, aadar, are n componena sa cte un membru din fiecare stat comunitar, membrii numii de ctre Consiliu, dup o consultare prealabil a Parlamentului, n funcie de competena si independena lor. Membrii Curii de Conturi se reunesc n colegiu, care reprezint principalul organ decizional al instituiei. Fiecare membru este responsabil pentru executarea unui anumit numr de misiuni de audit stabilite n programul de lucru anual al Curii. Membrii aleg un preedinte pentru o perioad de trei ani, iar principiul care guverneaz este cel al colegialitii. n timpul mandatului acetia nu au dreptul de a mai exercita o alta activitate profesional. Deciziile, avizele i rapoartele sunt luate cu majoritate de voturi. Preedintele are rolul de primus inter pares (cel dinti dintre egali), prezideaz reuniunile Curii i urmrete aplicarea deciziilor Curii dar i buna administrare a instituiei i a activitilor acesteia i este cel care reprezint Curtea n toate relaiile externe. Secretarul general este membrul cu cele mai nalte funcii din instituie i este numit de Curtea de Conturi. El este responsabil de gestionarea resurselor umane i de administraia Curii, de formarea profesional precum i de un departament de traduceri care este format dintr-un numr de uniti egal cu numrul de limbi oficiale ale Uniunii Europene. Secretarul general este responsabil i de secretariatul general al Curii. Curtea de Conturi dispune de un personal format din aproximativ 760 angajai incluznd auditori, traductori i personal administrativ. Curtea de Conturi recruteaz membri din toate statele membre pentru a asigura o diversitate lingvistic i profesional n cadrul personalului su. Politica de recrutare a Curii urmrete principiile generale i condiiile de angajare din instituiile europene. Personalul Curii este format att din funcionari permaneni ct i din angajai pe o perioad limitat. Activitatea Curii se desfoar pe sectoare formate din funcionari i ageni, obiectivul lor fiind finalizarea proiectelor i avizelor elaborate de 5

sectoare. Membrii i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii Europene. Organizarea intern Curtea de Conturi este organizat i funcioneaz n colegiu iar membrii si adopt rapoartele de audit i opiniile prin vot majoritar. edinele Curii de Conturi nu sunt publice. Curtea de Conturi este organizat n grupuri de audit care sunt formate din mai multe divizii specializate n anumite domenii bugetare. Fiecare membru este repartizat de ctre Curte ntr-un grup de audit. Fiecare grup este condus de un "decan" ales prin vot de ctre i dintre membrii Curii, pentru un mandat de doi ani care poate fi rennoit. Decanul, n colaborare cu ceilali membri ai grupului, se ocup de buna funcionare a acestuia i a diviziilor care i sunt subordonate. Un comitet administrativ, alctuit din membri care reprezint fiecare grup de audit, are drept misiune rezolvarea problemelor administrative care necesit o decizie oficial din partea Curii. ncepnd din anul 2004, unele documente pot fi adoptate fr a fi dezbtute de ctre Curte, dac dou treimi dintre membrii unui grup de audit sau a comitetului administrativ sunt de acord cu decizia respectiv. Curtea desemneaz i un auditor intern, care rspunde n faa unui comitet de audit format din trei membri ai Curii i un expert extern. Dispoziiile Tratatului de la Lisabona cu privire la Curtea de Conturi European Tratatul de la Lisabona este cunoscut n faza de proiect sub numele de "Tratatul de Reform, numele oficial fiind "Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene". Prin acest tratat se aduc modificari semnificative, dup cum urmeaz:3 o
3

Uniunea European capt personalitate juridic

Preluare http://ro.wikipedia.org

funcia de preedinte al Consiliului European este transformat

n funcia de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate o se nfiineaz funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate o o numrul de comisari este redus cu o treime; se modific modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile

stabilite n Tratatul de la Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014. Dei Tratatul de la Lisabona introduce schimbri majore n ceea ce privete cadrul instituional i activitile Uniunii, acesta nu modific n mod substanial dispoziiile privind structura, funcionarea i rolul Curii. Conform Titlului III DISPOZIII PRIVIND INSTITUIILE, Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt4: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare Comisia), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. Dispoziiile referitoare la Curtea de Conturi figureaz n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Articolul 13 din TUE recunoate n mod clar Curtea ca fiind una dintre instituiile Uniunii. Dispoziiile cu privire la Curte sunt menionate n TFUE, care cuprinde i dispoziii detaliate cu privire la celelalte instituii. Normele referitoare la Curte sunt prevzute la articolele 285 - 287 din TFUE (ex-articolele 246 - 248 TCE).

BIBLIOGRAFIE
4

Tratatul de la Lisabona, Titlul3, Art 9, Alin, 1

1. Fuerea Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2002 2. Moroianu-Zltescu Irina, Drept instiutional comunitar i drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005 3. 2007/C 306/01 Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007 4. http://europa.eu 5. http://ro.wikipedia.org 6. http://eca.europa.eu 7. http://www.ier.ro/