Sptmna 4 Modul 1 (continuare)

Lecia 4 Conceptul de regiune. Tipuri de regiuni Cuvinte cheie: NUTS, nivel teritorial, macroregiuni, microregiuni, regiune,
populaie. Deoarece n literatura de specialitate se folosete adesea termenul de regiune, este necesar s precizm c termenul de regional este utilizat n domeniul politicii structurale i servete la denumirea nivelului teritorial ca fiind situat ntre nivelul naional i cel local. Regionalismul a devenit un factor dinamizant fiind n centrul ateniei atunci cnd n Tratatul de la Masstricht din 1992 se precizeaz n Articolul 130, c politica Uniunii Europene trebuie: s atenueze deosebirile dintre regiuni, diferenele de anse datorate dezvoltrii ntrziate; s creeze instrumente structurale i de politici economice naionale i comunitare corelate pentru nlturarea diferenelor regionale izbitoare i s coordoneze diferitele surse financiare ale UE n interesul politicii regionale eficiente. Uniunea European a creat o baz de referin unitar a statisticii regionale denumit Nomenclature des Unites Teritoriales Statistiques prescurtat NUTS. Aceasta a fost creat pentru a forma uniti teritoriale n scopul elaborrii unui sistem regional de statistic, pentru analize economice, precum i pentru o politic de dezvoltare. Sistematizarea conform NUTS se bazeaz pe uniti teritoriale administrative, iar baza de date statistice se sprijin pe acestea. Astfel, regiunile constau ntotdeauna din uniti administrative. Regiunile NUTS2 sunt unitile de baz ale politicii regionale descentralizate. ncepnd din anul 1988 Comisia European public periodic (la trei ani) un raport privind situaia socio-economic i dezvoltarea regiunilor NUTS2 ale rilor membre. n rile membre ale UE au fost create 206 regiuni de nivel mediu pe cnd n Romnia au fost create 8 regiuni NUTS2. NUTS1 definete macroregiunile, numrul acestora n UE fiind de 77. Irlanda, Suedia i Luxemburg formeaz cte o microregiune NUTS1 la nivel de ar pe cnd Germania are 16 regiuni NUTS1, denumite Land-uri. Spaiile rurale n UE sunt delimitate la nivelul NUTS3. Acest nivel corespunde nivelului judeean din Romnia iar n UE numrul acestora este de 1031. n Italia mprirea n uniti statistice regionale const n: - 11 regiuni NUTS1; - 20 regiuni NUTS2; - 95 judee NUTS3. n Irlanda nu se disting regiuni NUTS2, iar unitile NUTS3 numite regiuni de planificare, sunt n numr de 9 (Maria Vincze, 2000). NUTS4 acoper nivelul microregiunilor i reprezint nivelul de baz al politicii de dezvoltare teritorial constituite de jos n sus. Microregiunile sunt considerate uniti n care se desfoar majoritatea proceselor economice, comerciale, infrastructurale i cele de aprovizionare, administrative i sociale, legate de satisfacerea necesitilor cotidiene ale populaiei localnice. Sarcina lor important ar fi s elaboreze planuri, s identifice i s coordoneze sursele, s realizeze dezvoltarea i consolidarea legturilor sat-ora i n final s asigure dezvoltarea rural.
1

NUTS5 se refer la aezri, adic nivelul local. Pornind de la bazele informaionale la nivel regional se pot defini criterii obiective care determin dac o regiune poate fi calificat spaiu problematic. Conform unei definiii acceptate pe plan internaional, ncadrarea unui spaiu n rural sau urban se face conform raportului din populaia rural i cea urban: 1. Regiune predominant rural este regiunea unde peste 50% din populaie locuiete n comune, sau/i sate; 2. Regiune semnificativ rural este regiunea unde 15-50% din populaie locuiete la sat; 3. Regiune predominant urban este regiunea unde mai puin de 15% din populaie triete n comuniti rurale. n concluzie, o regiune este considerat rural, dac ponderea populaiei care triete n aezri rurale depete 15%. Tabelul 1.1. Distribuia populaiei i a suprafeelor pe regiuni n UE i n RO [%]
Specificare Regiuni predominant rurale Regiuni semnificativ rurale Regiuni predominant urbane Total rural % locuitorilor din aezrile rurale >50% 15-50% <15% Populaie 9,70 29,80 60,50 39,50 UE RO Suprafa Populaie Suprafa 47,00 47,00 52,50 37,40 15,60 84,40 43,60 9,40 90,60 46,50 0,96 99,00

Sursa: Prelucrat dup Maria Vincze, Dezvoltarea regional i rural, Presa Universitar Clujean, 2000. Conform acestor date n Romnia 99,04% din suprafaa total are caracter rural i 90,6% din populaie triete n aceste regiuni. Din cele 41 de judee ale rii numai n 18 ponderea celor care triesc la ar este mai mic dect 50%. Densitatea medie a populaiei n Romnia este de 94,8 locuitori pe km2 i numai n trei judee i capital (Iai, Ilfov, Prahova) cifra lor depete valoarea de 150 loc/km2. Aceast clasificare poate fi util pentru nelegerea diferitelor abordri n planul politicii rurale. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) definete noiunea de aezare rural utiliznd un singur indicator i anume cel al numrului de locuitori la kilometru ptrat. Astfel, sunt considerate aezri rurale acelea n care densitatea populaiei nu depete 150 de locuitori pe kilometru ptrat. Uniunea European utilizeaz criteriul de 100 de locuitori pe kilometru ptrat. La nivelul UE densitatea medie a populaiei este de 115/km2. (Maria Vincze, 2000) n Romnia statutul aezrilor este reglementat prin lege, de aceea pot s apar situaii cu comune care au peste 10000 de locuitori i orae cu populaie mult mai sczut. n UE regiunile cu caracter rural ocup o pondere de 84,4% din suprafaa total i 39,5% din populaia total. n cadrul regiunilor UE, densitatea populaiei este extrem de variat, mergnd de la mai puin de 20 locuitori pe km2, n multe zone din Finlanda i Suedia (unde pdurile acoper o mare parte a teritoriului, mai multe regiuni din Scoia, centrul Franei, Spania i Grecia, pn la mai mult de 100 locuitori/km2, n multe regiuni cu puternice trsturi rurale (ex. Sudul Germaniei i sudul Italiei). rile UE se difereniaz foarte mult i n privina ponderii populaiei rurale din totalul populaiei fiecrei ri precum i n ceea ce privete proporia repartizrii populaiei rurale pe cele trei tipuri de regiuni rurale menionate
2

mai sus. Astfel populaia rural n rile UE merge de la 3,1% n Olanda, 4,9% n Belgia, 8,7% n Anglia, pn la 66,6% n Suedia, 50,6% n Finlanda, 43,1% n Irlanda. ntre aceste extreme se situeaz Germania cu 12,0%, Italia cu 14,1%, Luxemburg cu 19,3%, Portugalia cu 21,2%, Frana cu 23,7%, Spania cu 24,4%, Grecia cu 30,8%, Danemarca cu 32,4%, Austria cu 34,6% populaie rural. n ceea ce privete repartiia pe cele trei tipuri de rural, n unele ri ale UE populaia rural este foarte concentrat n regiuni rurale cu predominan urban (Olanda 93,3%, Belgia 91,7%, Anglia 80,3%, Germania 69,3% etc.), n timp ce n alte ri zonele cu predominan rural dein o pondere ridicat n totalul populaiei rurale (Suedia 63,2%, Finlanda 58,9%, Irlanda 46,6%). Exist ri n care populaia rural este repartizat aproximativ uniform pe cele trei tipuri de regiuni rurale, cum ar fi: Danemarca, Grecia, Austria. Constatm clar c rile UE prezint o mare diversitate de situaii n ceea ce privete ponderea populaiei rurale n ansamblul populaiei naionale i n repartizarea populaiei rurale pe cele trei tipuri de rural clasificate pe baza densitii populaiei la km2. n afara acestei clasificri bazat pe indicatori demografici trebuiesc luate n considerare i sisteme calitative de analiz a structurii ruralului din rile europene dezvoltate. Este important s se studieze raportul ntre regiunile rurale i economia naional ca ntreg. n concluzie n funcie de gradul lor de integrare cu economia naional, zonele rurale pot fi difereniate astfel: 1. Regiuni (zone) rurale integrate economic sunt situate n apropierea centrelor dezvoltate din punct de vedere economic, populaia acestor zone este n cretere, exist locuri de munc n sectoarele secundare i teriare, infrastructura este mai dezvoltat. Protejarea motenirii socio-culturale i funcia ecologic devin eseniale deoarece fiind situate n jurul marilor orae risc s devin numai zone de locuine i nu zone de munc. Acolo unde condiiile de producie i de valorificare a produselor agrare sunt favorabile, preul pmntului este ridicat iar efectele negative ale agriculturii limiteaz producia intensiv. 2. Regiuni (zone) rurale intermediare sunt relativ distanate de marile centre, au acces la reele de comunicaii dar depind n mare msur de agricultur. n multe ri se practic o agricultur pe scar larg n aceste zone. Aici se gsesc fermele mari care produc pentru pia iar perspectivele lor de dezvoltare sunt determinate de capacitatea a a-i schimba repede structurile agrare i, mai ales, de msura n care reuesc s asigure ocupaii alternative pentru populaia activ. 3. Regiuni rurale ndeprtate sunt acelea care au o densitate a populaiei sczut, o structur demografic nefavorabil, adesea cu cele mai sczute venituri i cu o populaie mbtrnit care depinde n mod exclusiv de locurile de munc din agricultur. Posibilitile de dezvoltare economic sunt reduse, sunt zone izolate, condiii naturale nefavorabile i reele de transport slab dezvoltate. Aceste regiuni periferice, rmase n urm, reprezint cea mai mare problem pentru politica de dezvoltare regional rural.

Test de autocontrol
1. Ce reprezint Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS). 2. Ce reprezint unitile NUTS 2? 3. Cte regiuni NUTS 2 au fost delimitate n Romnia. 4. Ce sunt microregiunile i ce rol au? 5. Cum se pot delimita regiunile rurale?