An1 PopescuDinu Organizatii Europene

ANDREI POPESCU
ALINA DINU
ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE
Universitatea Spiru Haret
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei POPESCU ANDREI, DINU ALINA Organizaii europene i euroatlantice / Popescu Andrei, Dinu Alina Bucureti; Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2004 332 p.; 20,5 cm Bibliogr. ISBN 973-582-911-8 1. Dinu, Alina 341.12 (4 100)
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2004
Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Jeanina DRGAN Coperta: Stan BARON Bun de tipar: 25.02.2004; Coli tipar: 10,75 Format: 16/61 x 86 Editura i Tipografia Fundaiei Romnia de Mine Splaiul Independenei nr. 313, Bucureti, Sector 6, O.P. 83, Tel./Fax: 410.43.80; www.spiruharet.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro
UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE
Prof.univ.dr. ANDREI POPESCU
Drd. ALINA DINU
ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE

note de curs
EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2004
CUPRINS
Capitolul I. Introducere n teoria relaiilor internaionale 1. Considerente generale .. 2. Definirea organizaiilor internaionale . 3. Clasificarea organizaiilor internaionale . 4. Crearea organizaiilor internaionale ... 5. Structura organizaiilor internaionale . 6. Funcionarea organizaiilor internaionale ... Capitolul II. Consiliul Europei 1. Considerente introductive 2. Evoluie istoric ... 3. Principalele domenii de activitate a Consiliului Europei . 4. Organele Consiliului Europei .. 5. Romnia i Consiliul Europei .. Anex. Tratate semnate i ratificate de Romnia . 15 17 19 22 27 29 7 10 11 11 12 13
Capitolul III. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) 1. Evoluie istoric ... 2. Organele decizionale, structurile i instituiile OSCE . 3. Aciunile OSCE ... 4. Romnia i CSCE/OSCE . Anexa I. Statele membre ale OSCE Anexa II. Decalogul de la Helsinki ... Anexa III. Preedinia OSCE ... 35 39 42 45 47 49 50
Capitolul IV. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) 1. Evoluie. Prezentare general .. 2. Structura OCDE ... 3. Romnia i OCDE ... Anexa I. Statele membre ale OCDE . Anexa II. Organizarea Secretariatului OCDE .. 51 53 54 55 56 5
Capitolul V. Uniunea European (UE) 1. Evoluie istoric ... 2. Cadrul instituional al Uniunii Europene . 3. Prezentare general a dreptului comunitar ... 3.1. Izvoarele dreptului comunitar ... 3.2. Caracteristici ale sistemului juridic comunitar . 4. Extinderea spre Est a Uniunii Europene .. 5. Aderarea Romniei la Uniunea European .. 6. Convenia privind viitorul Europei i Proiectul de Constituie European Anexa I. Procedura de codecizie .. Anexa II. Proiectul Constituiei Europene ghidul ceteanului . Capitolul VI. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) 1. Obiectivele NATO ... 2. Evoluie istoric ... 3. NATO i mediul securitar post rzboi rece .. 4. Structurile NATO 4.1. Structura civil .. 4.2. Structura militar .. 5. Romnia i NATO ... Anex. Etape ale procesului de aderare la NATO ....... Capitolul VII. Uniunea Europei Occidentale (UEO) 1. Prezentare general .. 131 2. Rolul operaional al UEO 134 3. Romnia i Uniunea Europei Occidentale ... 135 Capitolul VIII. Alte organizaii regionale 1. Cooperarea Economic la Marea Neagr (CEMN) . 2. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) ... 3. Acordul de Liber Schimb pentru Europa Central i de Est (CEFTA) .. 4. Acordul Nord-American de Liber Schimb (NAFTA) . 5. Mercosur ... 6. Asociaia Naiunilor Unite din Asia de Sud-Est (ASEAN) . 136 138 138 138 139 139 119 120 121 126 127 128 129 130 57 61 69 70 75 79 82 87 89 90
Documentar. Ideea european la romni repere istorice . 140 Bibliografie . 6 143
CAPITOLUL I INTRODUCERE N TEORIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
1. Considerente generale Pentru a putea parcurge disciplina Organizaii europene i euroatlantice se impune, pentru nceput, s prezentm, elementele ce structureaz teoria organizaiilor internaionale1. Organizaia internaional este definit, n genere, drept o asociaie, care poate fi statal, compus din mai multe state, sau nestatal, reunind persoane fizice sau juridice avnd naionaliti diferite i neurmrind scopuri lucrative. Prima categorie poart numele de organizaii internaionale interguvernamentale, iar cea de a doua, de organizaii internaionale neguvernamentale2. Instituionalizarea raporturilor dintre diferite entiti statale, prin intermediul asocierii, a fost consacrat nc din Antichitate. Regulile Confederaiilor ateniene libertatea de adeziune i egalitatea dintre membri sunt reinute de dreptul internaional, transpunerea acestora realizndu-se n secolul al XIX-lea, prin constituirea n anul 1865 a primei organizaii internaionale interguvernamentale, n sensul actual al acestei sintagme, i anume: Uniunea Telegrafic Internaional (1865). Evident, trebuie s evocm aici i nfiinarea, impus de problematica comunicaiilor pe fluviile internaionale, a celor dou comisii fluviale, Comisia Central a Rinului (1831) i Comisia
1
________________
n literatura de specialitate romn, a se vedea Gheorghe Moca, Dreptul organizaiilor internaionale, Editura Arta, Bucureti, 2000. O lucrare de referin remarcabil este cea a prof. univ. dr. Raluca Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000. Aceste lucrri au stat, de altfel, la baza acestei scurte introduceri n teoria organizaiilor internaionale. Semnalm, de asemenea, i sintetica lucrare a lui Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, Institutul European, Iai, 1998. 2 Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 1. 7
European a Dunrii (1856)3. De altfel, cu tot caracterul lor restrns, special i semipermanent, aceste comisii fluviale internaionale sunt considerate forme embrionare sau prefigureaz viitoarele organizaii internaionale4. Termenul de organizaie internaional, desemnnd un fenomen nou al relaiilor internaionale i al dreptului internaional, este semnalat nc de la 1867 n cadrul lucrrilor Academiei de tiine din Londra, dar este utilizat frecvent abia dup primul rzboi mondial5. Dup primul rzboi mondial, sub impulsul preedintelui Statelor Unite ale Americii, Wilson, se concretizeaz, pentru prima dat, o viziune, relativ coerent, asupra organizaiilor internaionale, prin crearea Societii Naiunilor, care, n anii 30, se dovedete neputincioas n a asigura un sistem de securitate colectiv. Dup al doilea rzboi mondial, numrul organizaiilor internaionale (mondiale sau regionale) crete vertiginos. n aceast perioad, se constituie numeroase organizaii internaionale, n toate domeniile relaiilor dintre state politice i politico-militare, economice, tehnico-tiinifice i culturale etc., cu competen general sau special, mondiale sau regionale6. Europa occidental, prin Consiliul Europei i, mai ales, din 1950, prin nceperea construciei europene, devine un laborator instituional, marcat ns de circumstana geopolitic major din acea perioad: antagonismul Est-Vest ntre blocul occidental i blocul sovietic. Dup 1989, organizaiile internaionale ncep un proces de redefinire a rolului i evoluiei lor, n noile condiii de dup prbuirea blocului sovietic i dizolvarea URSS. Care este explicaia necesitii constituirii organizaiilor internaionale? Chiar dac un rspuns simplu este imposibil de dat, literatura de specialitate a reinut, n esen, organizarea politic a societii internaionale, transpunerea pe plan internaional a practicii organizrii statelor ca federaii i chiar prefigurarea unui stat (guvern) mondial7. Apariia, dezvoltarea i diversificarea organizaiilor internaionale au fost determinate de o mulime de factori. Este clar c
________________
Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 2; remarcm, n mod deosebit, calificarea Comisiei Dunrii drept european. 4 Gheorghe Moca, op. cit., p. 2. 5 Gheorghe Moca, op. cit., p. 3. 6 Gheorghe Moca, op. cit., p. 5. 7 Pentru detalii, a se vedea Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 1-5. 8
3
necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia, mai ales n condiiile descoperirii, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a unor noi arme de distrugere n mas, care prezentau pericolul mondializrii conflictelor militare, a condus la un asemenea proces. Interdependenele care se creeaz n procesele de dezvoltare a naiunilor impun cooperarea ntre state n forme ce presupun constituirea unor organizaii internaionale. Un alt factor, cu o influen hotrtoare n evoluia organizaiilor internaionale din ultimele decenii, este rezultatul efectului conjugat al noilor probleme cu care este confruntat societatea contemporan, ale cror proporii globale nu pot fi supuse dect unui tratament global: creterea populaiei, srcia i alimentaia, controlul deteriorrii mediului, epuizarea unor resurse, valorificarea resurselor marine, utilizarea spaiului cosmic etc.8 Ali autori identific printre factorii proliferrii organizaiilor internaionale i creterea numrului i rolului statelor pe toate continentele, multiplicarea problemelor i domeniilor lor de cooperare, perfecionarea mijloacelor de comunicare i de transport la scar planetar.9 Dup al doilea rzboi mondial, numrul organizaiilor internaionale (mondiale sau regionale) cunoate o dezvoltare fr precedent. Astfel, dac, n 1909, numrul organizaiilor internaionale interguvernamentale era redus 37, n 1960 se nregistreaz 154 pentru ca, n 1992, numrul acestora s fie de 286. i mai spectaculoas este evoluia numrului de organizaii internaionale neguvernamentale: n 1909 176, n 1960 1255 pentru ca n 1992 s depeasc 460010. Tocmai de aceea, se poate concluziona c o trstur a relaiilor internaionale contemporane este proliferarea fr precedent a fenomenului organizaiilor internaionale11. n genere, rolul organizaiilor internaionale poate fi sintetizat n urmtoarele idei fundamentale: - amplificarea cooperrii ntre state n domenii de interes comun; - armonizarea intereselor naionale cu cele de tip general, ale societii internaionale;
________________
8 9
Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 3-5. Gheorghe Moca, op. cit., p. 4. 10 Cf. Philippe Maureau Defarges, op. cit., p. 9. 11 Gheorghe Moca, op. cit., p. 4. 9
- cadrul de stabilire a deciziilor de cooperare i a mecanismelor de urmrire a aplicrii acestora n relaiile internaionale; - meninerea, prin organizaiile internaionale, a pcii i securitii internaionale. 2. Definirea organizaiilor internaionale n cele dou convenii de la Viena din 1964 i, respectiv, 1986 asupra dreptului tratatelor nu se regsete o definire a acestora. Cu toate acestea, doctrina a reinut c o organizaie internaional este rezultatul asocierii libere a statelor, constituit printr-un tratat, care este dotat cu organe comune i care are o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre. Profesoara Raluca Miga Beteliu sintetizeaz, astfel, elementele constitutive ale organizaiilor internaionale: a) la asocierea respectiv particip, n calitate de pri contractante, statele, organizaiile internaionale fiind fondate de state i acionnd prin voina acestora; de regul, reprezentarea statelor este realizat de reprezentanii guvernelor statelor respective; b) asocierea unor state ntr-o organizaie internaional se realizeaz n baza acordului de voin al statelor, care se materializeaz, de regul, ntr-un tratat, ce poart denumiri diferite cum ar fi Cart (a ONU, spre exemplu), Constituie (a Organizaiei Internaionale a Muncii), Statut (al Consiliului Europei) etc.; c) asocierea statelor se realizeaz n vederea unor obiective i scopuri comune: meninerea pcii, cooperarea economic, aprarea drepturilor omului, dezvoltarea comerului etc.; d) organizaia internaional are, prin voina statelor, o structur instituional proprie (Conferin, Consiliu de Administraie, Secretariat, spre exemplu); e) asocierea statelor trebuie s se desfoare n cadrul dreptului internaional12. Toate aceste elemente constitutive, ndeplinite cumulativ, confer organizaiilor internaionale interguvernamentale personalitate juridic proprie de drept intern i internaional n temeiul creia acestea beneficiaz de drepturi i i asum obligaii pe
________________
12
Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 9-12.
10
teritoriul oricruia dintre statele membre sau n raporturile cu acestea ori cu alte subiecte de drept internaional13. 3. Clasificarea organizaiilor internaionale n viaa internaional contemporan exist o mare diversitate de organizaii internaionale, care se deosebesc ntre ele prin scopuri i participani, prin structur i obiectul de activitate, prin puterile de care dispun, prin competena geografic i material. Cu toat diversitatea, ele pot fi clasificate dup anumite criterii eseniale14. Potrivit compoziiei, se pot distinge organizaii universale (ONU i instituiile sale specializate) i organizaii regionale (Consiliul Europei, Uniunea European, Liga Arab, Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane etc.). Dup criteriul domeniului de activitate, organizaiile internaionale pot fi politice (ONU, Consiliul Europei, Liga Arab) i tehnico-economice (Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Mondial a Comerului). n raport de structura instituional, organizaiile internaionale se clasific n organizaii internaionale de cooperare (ONU, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii etc.) sau de integrare (supranaionale), cum este, spre exemplu, Uniunea European. 4. Crearea organizaiilor internaionale Pentru crearea unei organizaii este necesar acordul statelor ce vor deveni membre. n genere, organizaiile internaionale sunt rezultatul negocierilor i al ncheierii, n final, a unui tratat multilateral, respectiv acord de voin al statelor, materializat n form scris, care, spre a-i produce efectele, trebuie ratificat de statele pri. Doctrina a subliniat, pe bun dreptate, c forma pe care o mbrac acest acord nu prezint relevan deosebit15. Am artat mai nainte c instrumentele juridice de creare a unor organizaii poart denumiri diferite pact, cart, constituie, tratat, act constitutiv etc.
13 14
________________
Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 12. Gheorghe Moca, op. cit., p. 9. 15 Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 19. 11
n principiu, actul constitutiv reglementeaz, dincolo de acordul de voin al statelor pri, obiectivele i principiile viitoarei organizaii, structura intern, respectiv compoziia i competena organelor de decizie i executive ale organizaiei, interpretarea i revizuirea, dac va fi cazul, a actului constitutiv. n genere, proiectul tratatului constitutiv este rezultatul negocierilor, care, odat ncheiate, sunt urmate de semnarea, ratificarea acestuia de ctre statele participante i intrarea sa n vigoare. n cazul unor tratate, statele pot face unele rezerve. Spre deosebire de toate celelalte tratate internaionale, tratatul constitutiv creeaz un nou subiect de drept internaional organizaia internaional respectiv, care va aciona, n relaiile internaionale, alturi de statele care au creat-o. Aa cum am artat mai nainte, organizaia va fi titular de drepturi i obligaii, urmare a voinei statelor membre, dobndind astfel personalitate juridic. Statele care nu au participat la elaborarea actului constitutiv pot fi admise, ulterior, ca membre ale organizaiei prin aderare. Pierderea calitii de membru al unei organizaii internaionale se realizeaz prin retragerea voluntar a statului din aceast organizaie, prin excludere, prin dizolvarea organizaiei sau prin dispariia statului parte. n timp, au fost promovate i unele modaliti speciale de participare a statului la activitatea unei organizaii internaionale: unele state pot avea calitatea de asociai sau de observatori i chiar de consultani. 5. Structura organizaiilor internaionale Structura organizaiilor internaionale este diferit de la o organizaie la alta n raport de o serie de factori, ntre care: natura activitii organizaiei, numrul membrilor si, scopurile urmrite, modalitile de participare a statelor la procesul decizional, condiiile politicoeconomice i tehnice ale constituirii organizaiei16. n general, se distinge ntre organele principale, cum sunt, spre exemplu, Comisia European sau Consiliul Uniunii Europene, i organele subsidiare, n cazul Uniunii Europene, spre exemplu, Consiliul Economic i Social.
________________
16
Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 75-79.
12
n raport de natura competenelor organelor, se disting organe politice Adunarea General a ONU, spre exemplu i organe jurisdicionale Curtea Internaional de Justiie. n sfrit, n raport de reprezentarea statului n aceste organe, se disting organe plenare (Adunarea General a ONU) i organe cu compunere restrns (Consiliul de Administraie al OIM). Nominalizarea statelor i alegerea acestora n organele cu compunere restrns, mai ales n cazul celor cu caracter executiv, se realizeaz prin aplicarea unor principii sau criterii de reprezentare, din a cror combinare rezult compoziia efectiv a unui organ din care nu mai fac parte toate statele membre.17 n principiu, sunt recunoscute drept criterii de reprezentare: 1) reprezentarea geografic echilibrat; 2) reprezentarea echitabil a unor interese specifice; 3) principiul alegerii prin rotaie. Toate organizaiile internaionale i desfoar activitatea, n mod permanent, prin secretariate, compuse din funcionari internaionali, conduse, n genere, de un secretar general sau director. 6. Funcionarea organizaiilor internaionale18 Actul constitutiv tratatul de nfiinare este cel care statueaz asupra modului de funcionare al unei organizaii. Organele plenare sau restrnse, n marea lor majoritate, nu i desfoar activitatea n mod permanent, ci n sesiuni periodice, care se compun din reuniuni, edine (chiar dou sau trei ntr-o zi). Conducerea acestor sesiuni revine unui preedinte ales, respectiv unui birou al Conferinei, Consiliului de Administraie etc. Lucrrile se desfoar cu respectarea unor reguli de procedur: adoptarea ordinii de zi, dezbateri generale, adoptarea unor rezoluii sau moiuni, potrivit actului constitutiv. Modalitile de adoptare a hotrrilor sunt diferite, de la caz la caz. n cazul unor organizaii internaionale este practicat regula consensului (discuia are loc pn se ajunge la un consens, fr a se supune la vot decizia respectiv). Altele practic regula unanimitii (OECD, AELS), iar n marea majoritate a organizaiilor internaionale,
________________
17 18
Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 86. A se vedea, pe larg, Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 103-130. 13
fiecare stat membru dispune de un vot (ONU i instituiile specializate). Sunt i organizaii n care se practic votul ponderat, consfinit prin tratatul constitutiv, care confer anumitor state membre o putere de vot sporit19. Actele constitutive ale organizaiilor sunt dezvoltate prin regulamente, care statueaz, de regul, i asupra modului de luare a deciziilor (majoritate simpl, relativ, absolut). Procedurile de vot sunt diferite de la organizaie la organizaie (vot simultan, deschis, apel nominal, vot secret, vot prin coresponden). n genere, votul deschis este cel mai frecvent utilizat.
________________
19
A se vedea, pe larg, Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 116-119.
14
CAPITOLUL II CONSILIUL EUROPEI
1. Considerente introductive Reorganizarea continentului european dup cel de-al doilea rzboi mondial a readus n prim plan ideea unei Europei unite. Dei nscut cu cteva secole n urm, efectivitatea acestei idei aparine totui secolului XX20. Perioada premergtoare primului rzboi mondial este dominat de un sentiment de optimism i de ncredere n fora progresului. Aceast stare este ns dramatic ntrerupt de un conflict de dimensiuni planetare care suspend cursul firesc al evoluiei relaiilor internaionale. Ce se ntmpl, n aceast perioad, cu dezbaterea despre Europa? Istoricul francez J.B.Duroselle rspunde rspicat: De 1914 1918 il ny a plus dEurope. Exist totui n aceast perioad dou proiecte de organizare a Europei, ambele referindu-se ns la Europa Central. Germanul Friedrich Neumann vorbete despre Mitteleuropa, care presupune, n viziunea acestuia, transformarea alianei militare dintre Germania i Austro-Ungaria ntr-o asociaie de real solidaritate. Aceast Mitteleuropa ar fi trebuit s aib o dimensiune economic (crearea unei piee comune central-europene avnd drept scop final integrarea economic) i o dimensiune de aprare i, mai mult dect att, se vorbete chiar de o identitate supranaional. Proiectul este criticat deopotriv de naionalitii germani (lrgind sfera germanitii spuneau ei se slbete rasa german), de social-democrai (proiectul era, n opinia lor, expresie a imperialis-
________________
Charles Zorgbibe, Constituia european. Trecut, prezent i viitor, Editura Trei, Bucureti, p. 5. 15
20
mului) i de celelalte state (britanicii vedeau n proiectul lui Neumann expresia imperialismului german extrem). Cel de-al doilea proiect este lansat de Mazaryk, sub denumirea de Noua Europ. Acesta devine preedinte al Uniunii Democratice Central-Europene, creat n SUA i care constituie o ncercare de unificare a noilor state din Europa Central. Proiectul lui Mazaryk este esenialmente moral i politic. Acesta era convins c, dac statele i obin libertatea, toate naiunile vor forma o frie a omului. ncercnd s rezolve problemele aprute n Europa, Neumann i Mazaryk nu reuesc s elimine, din proiectele lor, elementele naionaliste. Dup ncheierea rzboiului, proiectul european se relanseaz i mai multe propuneri de organizare a continentului european vd lumina zilei. n 1924, contele Coudenhove-Kalergi propune o Uniune PanEuropean al crei rol principal este de a asigura pacea. Uniunea ar fi fost dotat cu o structur supranaional bazat pe arbitraj obligatoriu i cooperare multilateral. Dei perspectiva sa este, esenial, politic, dimensiunea economic nu este ignorat, vorbindu-se despre crearea unei piee comune. O alt propunere este fcut la sfritul anilor 20 de Aristide Briand; aceasta viza ncheierea unui tratat care s confirme uniunea moral i solidaritatea partenerilor i s propun ntlniri periodice al cror organ principal ar fi fost o conferin european; ntre sesiuni, activitatea ar fi fost asigurat de un comitet politic. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, dou concepii diferite se vor contura n cadrul dezbaterilor privind organizarea Europei unite: cooperarea interguvernamental (protejnd suveranitile statale) i o unificare trecnd dincolo de suveraniti o federaie. Astfel, la 5 mai 1949, se semneaz, la Londra, statutul primei organizaii pe de-a-ntregul european (fondat de europeni, pentru europeni)21: Consiliul Europei, expresie a cooperrii interguvernamentale.
________________
Crearea Consiliului Europei a fost precedat de cea a Organizaiei Europene pentru Cooperare Economic (OECE), devenit, ulterior, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic; aceast organizaie reprezenta ns prelungirea instituional a Planului Marshall. 16
21
2. Evoluie istoric Intrat n vigoare la 3 august 1949, Statutul Consiliului Europei ofer imaginea unei Europe a pcii, nelegerii i cooperrii. Celor 10 state membre iniiale22 li se vor aduga, de-a lungul timpului, numeroase altele, dar contextul politic face ca, patru decenii, Consiliul s rmn o organizaie vest-european. Dup cderea comunismului, Consiliul Europei a constituit prima structur deschis rilor Europei Centrale i de Est nscrise pe calea reformelor democratice. Cea mai mare organizaie strict european, Consiliul Europei numr astzi 45 de state membre23, contribuind astfel la crearea unui vast spaiu de securitate democratic.24 Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei, cu condiia ca el s accepte principiul preeminenei dreptului i s garanteze principiul n virtutea cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa s se poat bucura de drepturile omului i de libertile fundamentale. Logica i raiunea de a fi a Consiliului Europei cooperarea interguvernamental se traduc prin crearea ntre statele membre a unei mai mari apropieri pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social (art. 1 din Statutul Consiliului Europei). La nceputul ultimului deceniu al secolului XX, Consiliul Europei a traversat o adevrat criz de identitate. nsi raiunea sa de a fi a fost pus sub semnul ntrebrii, ntr-o Europ n care apropierea dintre statele btrnului continent pare s privilegieze ntlnirea lor n spaiul integrat al Comunitilor Europene. Se vorbea din ce n ce mai mult, n acea perioad, de Europa Mare, reunind membrii
________________
Primele state semnatare ale Statutului Consiliului Europei au fost: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia. 23 Romnia a aderat la Consiliul Europei prin Legea nr.64 din 4 octombrie 1993 (publicat n Monitorul Oficial nr. 238 din 4 octombrie 1993). 24 Lansat n terminologia internaional de summit-ul de la Viena, din 1993, conceptul de securitate democratic rezid n faptul c toate statele membre se angajeaz, n ordinea intern i internaional, s respecte i s aplice principiile democraiei pluraliste, primatul dreptului, drepturile omului i ale naiunilor. 17
22
Consiliului Europei, i de Europa Mic, a Comunitilor Europene. i chiar de un Consiliu devenit un fel de ONU pentru Europa. Motivele cel mai uor de identificat n spatele acestei formule rezid n nsi compoziia Organizaiei. Dup cum este cunoscut, n afara statelor selecionate ale C.E.E., din Consiliul Europei fceau i fac parte i state neutre (Austria, Elveia), state ce se ntind pe dou continente (Turcia) i state ce au aparinut fostului sistem socialist. nceputul anilor 90 prea s construiasc, paradoxal, n locul Europei divizate, o Europ a concurenelor i a concurenilor. n acest context, Consiliul Europei propune o nou formul de repartizare a rspunderilor: Consiliul s rspund de problemele privind aspectele politice (dimensiunea politic a C.S.C.E.) i de cooperarea umanitar (coul al treilea al C.S.C.E.), Comunitilor Economice Europene s le revin dimensiunea economic (coul doi al C.S.C.E.), iar C.S.C.E. s-i rmn rspunderea securitii europene (al doilea aspect al primului co). Rspunsul: Consiliul Europei va rmne gardianul valorilor democraiei, formul care n noul cadru pare prea puin mulumitoare. Artndu-se deschis i adaptndu-se rapid la mutaiile ce s-au operat n centrul i estul Europei, fcnd eforturi s rspund i cerinelor statelor care, ieind din sistemul comunist, ncercau s-i redobndeasc locul n familia democraiilor europene, Consiliul Europei fr a-i afecta natura sa profund a trebuit s-i regndeasc rolul paneuropean. Dintre organizaiile de pe btrnul continent, Consiliul Europei a putut deveni ceea ce ar putea fi denumit generic un Consiliu pentru ntreaga Europ25. Pstrndu-i nealterat fundamentul legat de promovarea valorilor democraiei i ale respectrii drepturilor omului, Consiliul Europei a putut oferi acestor state o organizaie ce reunea ri cu o bogat experien democratic i un eficient mecanism de cooperare. Fora cu care Consiliul Europei a tiut s se exprime n vastele arii de competen, precum i bogata sa activitate ntreprins nc de la constituirea sa au artat c o Europ a deschiderii democratice, a protejrii tradiiilor comune i a respectului drepturilor i libertilor fundamentale este de neimaginat fr Consiliul Europei.
________________
A se vedea, pe larg, Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 11-24. 18
25
Europa comun de astzi nu poate fi gndit dect n termenii complementaritii26 celor dou organizaii, distincte ca mod de aciune, dar unite n promovarea aceluiai tip de valori. i aceast afirmaie i pstreaz validitatea chiar i n contextul elaborrii unei Constituii europene, care pare s nu mai lase prea mult spaiu de aciune Consiliului Europei. Drumul ctre Uniunea European trece nc pe la Consiliul Europei, simbol i promotor al valorilor politice, juridice, sociale, economice, culturale fundamentale. Fr a fi un rival al Uniunii Europene, Consiliul Europei rmne o organizaie de referin pentru toate statele care doresc s se cldeasc pe fundamente democratice. 3. Principalele domenii de activitate a Consiliului Europei Activitatea Consiliului Europei privete toate domeniile de interes pentru societatea european, mai puin problemele de aprare naional. Drepturile omului i democraia pluralist, statul de drept i securitatea ceteanului, combaterea rasismului, xenofobiei i a intoleranei, protecia minoritilor naionale, coeziunea social i calitatea vieii, coeziunea cultural i pluralismul cultural, cooperarea judiciar sunt tot attea centre de interes ale Consiliului Europei. Drepturile omului i democraia Activitatea central a Consiliului Europei rmne, nendoielnic, problema drepturilor omului. Parte integrant a patrimoniului politic i juridic al spaiului european, problema drepturilor omului se nscrie n cadrul mai larg al edificrii i consolidrii societilor democratice pluraliste. Contient de importana cardinal a respectrii drepturilor omului, Consiliul Europei a propus o abordare dinamic a ceea ce poate fi numit un adevrat proces politico-juridic devenit axa esenial a construirii Europei moderne. nscriindu-se ntr-o tradiie ce coboar n timp ctre Magna Carta n Anglia (1215), Declaraia de Independen a Statelor Unite
________________
26
Bazele cooperrii ntre Consiliul Europei i C.E.E. au fost puse nc din 1957, prin Tratatul de la Roma, care prevedea necesitatea cooperrii ntre cele dou organizaii. La nivel politic, ncepnd din 1989, au fost instituite, cu caracter semestrial, reuniuni cvadripartite ntre, pe de o parte, preedinii Consiliului, respectiv al Comisiei Uniunii Europene, i preedintele Comitetului Minitrilor i Secretarul general al Consiliului Europei, pe de alt parte. 19
(1776), Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din Frana (1789), Declaraia Universal a Drepturilor Omului (ONU, 1948), aciunea Consiliului Europei n acest domeniu are drept punct de plecare Convenia european a drepturilor omului. Adoptat n 1950, textul Conveniei pune la dispoziia Europei cel mai coerent i dezvoltat sistem din lume privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale. Reprezentnd prima etap pe calea garantrii colective a unor drepturi enunate n Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia reafirm dreptul la via (art.2), interzicerea sclaviei i a muncii forate (art.3), drepturile persoanei reinute n urma unor decizii judiciare (art.5), dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, prezumia de nevinovie i dreptul la asisten juridic (art.6), dreptul la via privat, inviolabilitatea domiciliului i a corespondenei (art.8), libertatea de gndire, de convingere i de religie (art.9), libertatea de exprimare (art.10), dreptul la ntrunire panic i dreptul de asociere (art.11), nediscriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor (art.14). Prin crearea Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) a fost asigurat controlul efectiv al respectrii acestor drepturi. Implicarea Consiliului Europei nu se limiteaz doar la textul Conveniei i la controlul respectrii sale, aciunea sa viznd, n egal msur, reafirmarea i consolidarea ntregului cadru democratic, cu toate elementele sale constitutive: pluralism politic, buna funcionare a instituiilor democratice, supremaia dreptului, protecia minoritilor, lupta mpotriva intoleranei, a rasismului i a xenofobiei, drepturile strinilor, susinerea educaiei, protecia mediului etc. Pentru a extinde aria drepturilor recunoscute la nivel european, n 1961 a fost deschis spre semnare, la Torino, Carta social european. Intrat n vigoare n 1965 (i completat prin mai multe protocoale), aceasta urmrete protecia drepturilor sociale i economice fundamentale. Carta, alturi de Protocolul adiional din 1988, grupeaz aceste drepturi i liberti n dou categorii: pe de o parte, drepturile referitoare la condiiile de munc i, pe de alt parte, pe cele legate de coeziunea social. Aplicarea Cartei de ctre statele ce au ratificat-o este supus controlului unui sistem internaional. Statele candidate au obligaia de a prezenta periodic rapoarte referitoare la stadiul i situaia aplicrii Cartei, aceste rapoarte fiind examinate de Comitetul european al drepturilor sociale (CEDS).
20
Carta social european a fost revizuit n 1996, aceast actualizare urmrind extinderea textului asupra unor noi categorii de drepturi. Carta social revizuit a intrat n vigoare n 1999. Una dintre preocuprile majore ale Consiliului Europei este i protecia minoritilor naionale. Astfel, Comitetul Minitrilor a adoptat, n 1994, Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale (intrat n vigoare n 1995), deschis spre semnare att statelor membre, ct i celor nemembre. Acest text reprezint primul instrument multilateral, obligatoriu din punct de vedere juridic, de protecie a minoritilor naionale. Modul n care sunt respectate obligaiile ce revin statelor este supus monitorizrii Comitetului Minitrilor, ajutat de un Comitet consultativ format din 18 experi independeni. Sistemul de protecie pus la dispoziie de Convenia european a drepturilor omului este completat i prin adoptarea, n 1997, a Conveniei privind prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Obiectivul principal al acestui document este de a asigura condiii umane de detenie pentru persoanele din nchisori, comisariate de poliie sau instituii psihiatrice. Tot n acelai scop a fost constituit i Comitetul european pentru prevenirea torturii (CPT), format din experi independeni. O atenie special este acordat i democraiei la nivel local. Conferina European a Puterilor Locale, creat nc din 1957 i devenit, din 1983, Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa, pentru a fi ulterior transformat n Congres al Puterilor Locale i Regionale, precum i diferitele texte consacrate acestui domeniu (Carta european a autonomiei locale, Convenia european privind participarea strinilor la viaa public la nivel local, Carta european a limbilor regionale sau minoritare) sunt exemplul concret al importanei acordate democraiei locale. Din perspectiva Consiliului Europei, una din bazele unei societi democratice este existena unei democraii locale i regionale solide i eficace, conform principiului subsidiaritii inclus n Carta european a autonomiei locale, potrivit cruia exercitarea autoritilor publice revine de preferin autoritilor cele mai apropiate de ceteni, innd cont de amploarea i natura sarcinilor publice, precum i de exigenele eficienei i economiei.27 Carta autonomiei locale este un instrument
________________
27
Rezoluia statutar adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie 1994, pe baza creia a fost constituit Congresul puterilor locale. 21
care prezint fundamentele democraiei locale, identific limitele acesteia, prevede o protecie legal a autonomiei locale. Cooperarea juridic Rolul esenial al Consiliului Europei n spaiul juridic european i, n acelai timp, de promotor al cooperrii juridice se concretizeaz n cele peste 190 de convenii i acorduri. n strns legtur cu scopul su prim, de a contribui la afirmarea i consolidarea valorilor politice, culturale i juridice comune, cooperarea la nivel juridic se traduce prin cteva elemente eseniale: supremaia dreptului n relaiile interne i internaionale, modernizarea i armonizarea legislaiilor naionale, eficientizarea justiiei prin simplificarea procedurilor, lupta mpotriva criminalitii organizate, a corupiei, identificarea de soluii la problemele juridice generate de noile realiti tehnico-tiinifice. Aciunea n planul cooperrii juridice a Consiliului Europei i dovedete importana i eficiena i prin posibilitatea pe care statele nemembre o au de a adera la diferite convenii, astfel nct putem spune c aceast organizaie este un promotor al cooperrii juridice internaionale i nu doar europene. De asemenea, Consiliul contribuie la dezvoltarea dreptului internaional public i la apropierea diferitelor viziuni n acest domeniu prin intermediul discuiilor n cadrul Comitetului ad-hoc al consilierilor juridici pentru dreptul internaional public (CAHDI). n 1990, Consiliul Europei a decis nfiinarea unei Comisii europene pentru democraie prin drept (denumit i Comisia de la Veneia). Scopul acestei Comisii este de a studia principiile i tehnicile constituionale, legislative i administrative care permit punerea n practic a principiilor fundamentale ale Consiliului. 4. Organele Consiliului Europei Pentru a-i putea atinge obiectivele propuse, Consiliul este dotat cu organe care, prin activitatea lor, contribuie la aprarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste, la valorizarea identitii culturale europene, sprijin edificarea noilor societi democratice i lupt mpotriva oricror forme de intoleran, xenofobie, nclcare a drepturilor minoritilor etc. Conform articolului 10 din Statut, organele Consiliului Europei sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Consultativ (devenit, din 1974, Adunarea Parlamentar), asistate de un Secretariat.
22
Comitetul Minitrilor este organul decizional al Consiliului Europei. El este format din minitrii de externe ai statelor membre (sau de un supleant al ministrului de externe), fiecare reprezentant naional dispunnd de un vot. Rolul acestuia este triplu. Mai nti, n cadrul su, statele membre au posibilitatea de a-i exprima prin reprezentanii lor poziiile naionale cu privire la problemele societii europene. n al doilea rnd, el este locul de elaborare a rspunsurilor la aceste probleme i, de asemenea, aprtor al valorilor care constituie fundamentul Consiliului Europei. n al treilea rnd, este nsrcinat cu monitorizarea ndeplinirii angajamentelor asumate de statele membre. Comitetul se ntrunete n cadrul a dou reuniuni anuale, dar se poate reuni i la cererea unuia dintre membrii si sau a secretarului general (dac 2/3 din membri sunt de acord), atunci cnd se consider necesar. Reuniunea oficial dureaz o zi; exist, de asemenea, o ntrunire a reprezentanilor permaneni i directorilor politici din ministerele afacerilor externe. Pentru a asigura o abordare ct mai cuprinztoare a diferitelor subiecte, fiecare ministru poate delega un reprezentant care acioneaz n numele su n perioada dintre sesiuni. Delegaii sunt asistai de un birou, grupuri de raportori i organisme subsidiare ad-hoc. Aceti delegai sunt, n general, reprezentanii permaneni ai statelor pe lng Consiliu. Preedinia Comitetului Minitrilor este asigurat prin rotaie, pe o durat de 6 luni, i se schimb cu fiecare sesiune, potrivit ordinii alfabetului englez a statelor membre. Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele Consiliului Europei. El examineaz, la recomandarea Adunrii Parlamentare sau din iniiativ proprie, msurile n vederea atingerii obiectivelor Consiliului, inclusiv elaborarea de convenii i acorduri, precum i adoptarea unor politici comune n diferite domenii. Concluziile, comunicate statelor membre de ctre Secretarul General, pot mbrca uneori forma unor recomandri ctre guverne, iar acestea pot fi invitate s comunice Comitetului aciunile ntreprinse de ele ca urmare a acestor recomandri. Alteori, concluziile Comitetului pot fi exprimate sub forma unor convenii sau a unui acord, care sunt supuse ratificrii de ctre statele membre i care angajeaz doar rile care le-au ratificat. Consiliul poate adopta, de asemenea, decizii definitive sub forma unor rezoluii.
23
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei poate fi considerat cel mai vechi for parlamentar internaional, format din deputai democratic alei i constituit n baza unui tratat interguvernamental. Pe lng membri, la lucrrile Adunrii Parlamentare particip, n calitate de observatori, Israelul, SUA, Canada, Japonia, Mexicul i Vaticanul. ncepnd din 1989, n vederea procesului de aderare a statelor din Europa Central i de Est, a fost introdus i statutul de invitat special. De acest statut pot beneficia toate adunrile legislative naionale ale statelor europene nemembre, care au semnat sau aderat la Actul Final de la Helsinki. Adunarea Parlamentar este un organ deliberativ i este format dintr-un numr de reprezentani individuali din fiecare stat membru, proporional cu populaia fiecrei ri. Preedintele este ales n fiecare an dintre membrii Adunrii pentru o perioad de maxim 3 sesiuni. Compoziia politic a delegaiilor naionale trebuie s in cont de ponderea deinut de diverse partide n parlamentele naionale. n cadrul Adunrii Parlamentare exist 5 grupuri politice, n funcie de afinitile politice ale membrilor i fr a exista constrngerea apartenenei la partidul lor naional. Cele 5 grupuri parlamentare actuale sunt: Grupul Socialist, Grupul Partidului Popular European, Grupul Democrat European, Grupul Liberal Democrat i Reformator i Grupul Stngii Europene Reunificate. Adunarea Parlamentar se ntrunete, anual, n patru sesiuni de cte aproximativ o sptmn fiecare (ianuarie-februarie, aprilie-mai, iunie-iulie i septembrie-octombrie). Adunarea este asistat n activitatea sa de ctre Birou, format din preedinte, 19 vicepreedini i preedinii grupurilor politice sau reprezentanii acestora. n perioada dintre sesiuni, cea care acioneaz n numele Adunrii este Comisia permanent, format din Birou, preedinii Comisiilor generale (potrivit Regulamentului, Adunarea are 10 comisii) i membrii desemnai de Adunare. Comisiile specializate ale Adunrii acioneaz n urmtoarele domenii: probleme politice; probleme juridice i drepturile omului; chestiuni sociale, de sntate i familie; cultur i educaie; mediu, amenajarea teritoriului i puterile locale; tiin i tehnologie; agricultur i dezvoltare rural; probleme economice i de dezvoltare; migraie, refugiai i demografie; relaii parlamentare i publice; egali24
tatea anselor pentru femei i brbai; respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre. Adunarea adopt patru categorii de texte: recomandri, rezoluii, avize i directive. Recomandrile sunt propuneri adresate Comitetului Minitrilor, a cror aplicare intr n competena guvernelor. Rezoluiile conin hotrrile Adunrii asupra problemelor din domeniile sale de reglementare sau n privina crora exprim opinii, care angajeaz doar responsabilitatea ei. Avizele privesc, n general, problemele pe care i le supune Comitetul Minitrilor, cum ar fi admiterea de noi membri, proiectele de convenii sau acorduri, bugetul, activitile Congresului Puterilor Locale i Regionale, aplicarea Cartei Sociale Europene. Directivele sunt instruciuni adresate de Adunare comisiilor sale. Numrul de reprezentani i de voturi n Adunarea Parlamentar este determinat de populaia fiecrui stat membru. Numrul total de membri ai Adunrii (reprezentani i supleani) este de 626; acestora li se adaug 7 invitai speciali i 18 observatori. Cel de-al treilea organ al Consiliului reglementat prin Statut este Secretariatul Consiliului Europei (art.36 i 37 din Statut). Secretariatul cuprinde: Secretarul general, Secretarul general adjunct, Grefierul Adunrii, Secretariatul Comitetului Minitrilor. Secretarul General al Consiliului Europei este austriacul Walter Schwimmer. El a fost ales n aceast funcie n 1999, mandatul su fiind de 5 ani. Secretarul General este desemnat de Adunarea Parlamentar, la recomandarea Comitetului Minitrilor. ncepnd din anul 1957, Consiliul Europei a acionat n favoarea reprezentrii puterilor locale, ceea ce s-a concretizat n crearea Conferinei Permanente a Puterilor Locale i Regionale din Europa. Importana crescnd a democraiei locale a determinat, n 1994, transformarea acestei conferine ntr-un Congres al Autoritilor Locale i Regionale din Europa. n 1985 a fost semnat, la Strasbourg, Carta European a Autonomiei Locale, document care prezint bazele democraiei locale, recunoate dreptul cetenilor de a participa la gestiunea afacerilor publice i precizeaz, de asemenea, limitele autonomiei locale. Congresul este alctuit din 313 membri titulari i 313 supleani. Mandatul lor este de doi ani (dou sesiuni). Congresul i desfoar activitatea n cadrul a dou camere: Camera puterilor locale i Camera
25
regiunilor. Cele dou camere l desemneaz, alternativ, pe preedintele Congresului, pentru o perioad de 2 ani. n perioada dintre sesiuni (exist o sesiune ordinar pe an, dar i alte reuniuni pot fi organizate cu acordul Comitetului Minitrilor), continuitatea activitii Congresului este asigurat de o Comisie permanent. Interesul sporit acordat respectului drepturilor omului n statele membre a determinat, nc din 1950, crearea unor mecanisme de garantare colectiv a unor drepturi enumerate n Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 (ONU). Astfel, a intrat n vigoare, n 1953, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (deschis pentru semnare la Roma la 4 noiembrie 1950), care consacr o serie de drepturi i liberti civile i politice i stabilete un sistem viznd garantarea i respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor asumate. Instituiile nsrcinate cu acest control erau: Comisia European a Drepturilor Omului, creat n 1954, Curtea European a Drepturilor Omului, nfiinat n 1959, i Comitetul Minitrilor. De la intrarea n vigoare a Conveniei au fost adoptate 11 protocoale adiionale. Protocolul numrul 11 prevede restructurarea mecanismului de control. n prezent, singurul mecanism de control este Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), care a nceput s funcioneze n noua formul de la 1 noiembrie 1998. Ea este format dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor contractante28, fr a exista restricii numerice n funcie de naionalitate. Judectorii sunt alei pentru o perioad de 6 ani de Adunarea Parlamentar, jumtate din ei fiind rennoii la trei ani. Judectorii i exercit activitatea independent n raport cu statele ai cror reprezentani sunt. Curtea i alege un preedinte, doi vicepreedini i doi preedini de seciune pe o perioad de trei ani. Curtea este format din patru seciuni n cadrul crora sunt constituite camere din apte membri. Noua structur prevede, n cadrul seciunilor, i comitete de trei judectori desemnai pentru o perioad de 12 luni, care efectueaz o mare parte din activitatea de filtrare realizat anterior de Comisie. De asemenea, o camer format din 17 judectori (Marea Camer) este constituit pentru o perioad de 3 ani.
________________
28
Actualmente, Curtea are 43 de judectori, locurile atribuite pentru Bosnia-Heregovina i Serbia-Muntenegru nefiind nc ocupate. 26
Fiecare stat contractant sau persoan individual care se consider victima violrii Conveniei se poate adresa direct Curii Europene a Drepturilor Omului. Procedura n faa Curii este contradictorie i public (dac Marea Camer nu decide altfel). Procedura n faa Curii are dou pri distincte: procedura referitoare la admisibilitate i procedura referitoare la fond. Prima etap a procedurii este de obicei scris, iar hotrrile Camerei privind admisibilitatea trebuie s fie motivate i publice. Ele se iau cu majoritate de voturi. n ceea ce privete fondul cauzei, acesta poate fi supus unei audieri publice. Daca au ns loc tratative destinate ncheierii unei reglementri amiabile, acestea sunt confideniale. Hotrrile Curii, pronunate n cadrul camerelor, sunt definitive dup trei luni29, dac n aceast perioad nu s-a cerut deferirea afacerii ctre Marea Camer. n cazul hotrrilor pronunate de Marea Camer, acestea sunt definitive. Hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele interesate. Limbile oficiale ale Curii sunt cele dou limbi oficiale ale Consiliului Europei franceza i engleza , dar cererile pot fi redactate i ntr-una din limbile oficiale ale statelor contractante. Cel care vegheaz la respectarea i aplicarea, de ctre statele membre, a deciziilor Curii este Comitetul Minitrilor. 5. Romnia i Consiliul Europei Realturndu-se marii familii a democraiilor europene, Romnia a devenit membr a Consiliului Europei n 1993 (7 octombrie) dup ce dobndise, n 1991, statutul de invitat special la Adunarea Parlamentar. n calitatea sa de membru cu drepturi depline, Romnia este reprezentat de ministrul de externe n cadrul Comitetului Minitrilor i de o delegaie format din 10 reprezentani i 10 supleani la nivelul Adunrii Parlamentare. De asemenea, Romnia este reprezentat de o delegaie similar n cadrul Congresului Puterilor Locale i Regionale i de un judector la Curtea European a Drepturilor Omului. De la admiterea sa n Consiliu, Romnia a ratificat numeroase instrumente juridice internaionale adoptate n cadrul Organizaiei,
________________
29
Hotrrea poate deveni definitiv i naintea acestui termen, dac prile implicate declar c nu au intenia de a face apel la Marea Camer. 27
cele mai importante fiind: Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale (inclusiv cele 11 Protocoale adiionale), Carta social european (revizuit), Carta autonomiei locale, Convenia european pentru prevenirea torturii i a tratamentelor crude, inumane sau degradante (i cele dou Protocoale adiionale), Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale, Convenia cultural european. Pe lng acestea, au fost ratificate, de asemenea, numeroase convenii din domenii variate, precum: cultur, nvmnt, proceduri juridice, patrimoniu, mediu, reprimarea terorismului etc. Pn n prezent, Romnia a ratificat un numr de 75 de convenii i acorduri europene i a semnat alte 19 asemenea instrumente, care se afl, actualmente, n procedura de ratificare. (Anexa) ncepnd din aprilie 1997, Adunarea Parlamentar a decis ncheierea monitorizrii Romniei referitor la respectarea angajamentelor asumate n momentul admiterii. n 1994 a fost inaugurat, la Bucureti, Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei, care desfoar o activitate de informare a autoritilor, a instituiilor de nvmnt, a societii civile, de traducere i editare a unor documente i publicaii ale Consiliului Europei i de promovare a politicilor acestuia.
28
ANEX Tratate semnate i ratificate de Romnia*

Nr. crt.** 0 001 002 005 009 010 015 018 021 022 024 030 031 032 036 044 Denumire 1 Statutul Consiliului Europei Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Protocolul adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european cu privire la echivalarea diplomelor de admitere n universiti Convenia cultural european Convenia european privind echivalarea perioadelor de studii universitare Al doilea Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european de extrdare Convenia european de asisten judiciar n materie penal Acordul european referitor la desfiinarea vizelor pentru refugiai Convenia european privind recunoaterea academic a calificrilor universitare Al patrulea protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Protocolul nr. 2 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, prin care se confer Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a acorda opinii consultative
*
Data ratificrii 2 07.10.1993 04.10.1994 20.06.1994 20.06.1994 04.10.1994 22.04.1998 19.12.1991 19.05.1998 04.10.1994 10.09.1997 17.03.1999 24.04.2001 19.05.1998 04.10.1994 20.06.1994
________________
Pn la 1 septembrie 2003. Reprezint numrul oficial de nregistrare n evidenele Consiliului Europei. 29
**
045
046
049 050 052 055 058 062 065 067 070 073 082 085 086 088 090 097 30
Protocolul nr. 3 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, prin care se aduc amendamente articolelor 29, 30 i 34 din Conveniei Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, care recunoate anumite drepturi i liberti, altele dect cele care figureaz deja n Convenie i n primul Protocol adiional la Convenie Protocol adiional la Convenia european privind echivalarea diplomelor ce permit accesul n instituii universitare Convenia relativ la elaborarea unei Farmacopee europene Convenia european pentru reprimarea infraciunilor rutiere Protocolul nr. 5 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, modificnd articolele 22 i 40 ale Conveniei Convenia european n materia adopiei de copii Convenia european n domeniul informaiei asupra dreptului strin Convenia european privind protecia animalelor n transportul internaional Acordul european privind persoanele care compar naintea Comisiei Europene i Curii Europene a Drepturilor Omului Convenia european privind recunoaterea internaional a hotrrilor judectoreti n materie penal Convenia european privind transmiterea procedurilor penale Convenia european privind imprescriptibilitatea crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi Convenia european privind statutul juridic al copiilor nscui n afara cstoriei Protocol adiional la Convenia european de extrdare Convenia european cu privire la efectele internaionale ale interzicerii exercitrii dreptului de a conduce un vehicul cu motor Convenia european pentru reprimarea terorismului Protocol adiional la Convenia european n domeniul informaiei asupra dreptului strin
20.06.1994
20.06.1994
19.05.1998 23.06.2003 25.02.1998 20.06.1994 18.05.1993 26.04.1991 26.04.1991 09.05.1998 08.06.2000 08.06.2000 08.06.2000 30.11.1992 10.09.1997 10.09.1997 02.05.1997 26.04.1991
098 099 101 103 104 106 107 108 112 114 117 118 120 121 122 126 135 137 138 140
Al doilea protocol adiional la Convenia european de extrdare Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal Convenia european privind controlul achiziiei i deinerii de arme de foc de ctre particulari Protocol adiional la Convenia european privind protecia animalelor n transportul internaional Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale n Europa Convenia-cadru european cu privire la cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale Acordul european privind transferul rspunderii fa de refugiai Convenia pentru protecia persoanelor fa de tratamentul automatizat al datelor cu caracter personal Convenia asupra transferrii persoanelor condamnate Protocolul nr. 6 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea Protocolul nr. 7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Protocolul nr. 8 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Convenia european privind violena i ieirile necontrolate ale spectatorilor n cursul manifestrilor sportive, n special al meciurilor de fotbal Convenia pentru protecia patrimoniului arhitectural al Europei Carta european a autonomiei locale Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Convenia mpotriva dopajului Al cincilea Protocol la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european pentru echivalarea general a perioadelor de studii universitare Protocolul nr. 9 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale
10.09.1997 17.03.1999 07.12.1998 26.04.1991 18.05.1993 11.05.1999 19.07.2000 27.02.2002 23.08.1996 20.06.1994 20.06.1994 20.06.1994 19.05.1998 21.11.1997 28.01.1998 04.10.1994 07.12.1998 04.10.1994 01.07.1998 20.06.1994
31
141 143 146 147 151 152 155
156
157 161 162 163 164
165 167 168 173 174 32
Convenia referitoare la splarea, depistarea, reinerea i confiscarea produselor infraciunilor Convenia european pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit) Protocolul nr. 10 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Convenia european privind coproducia cinematografic Protocolul nr. 1 la Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Protocolul nr. 2 la Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Protocolul nr. 11 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, prin care se restructureaz mecanismele de control stabilite prin Convenie Acordul referitor la traficul ilicit pe mare, care pune n aplicare articolul 17 al Conveniei Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i de substane psihotrope Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale Acordul european privind persoanele care particip la procedurile Curii europene a drepturilor omului Al aselea protocol la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Carta social european revizuit Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea biologiei i medicinei: Convenia privind drepturile omului i biomedicina Convenia privind recunoaterea calificrilor referitoare la nvmntul superior n regiunea european Protocol adiional la Convenia asupra transferrii persoanelor condamnate Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea biologiei i medicinei, care interzice clonarea fiinei umane Convenia penal privind corupia Convenia civil privind corupia
06.08.2002 20.11.1997 20.06.1994 28.03.2002 04.10.1994 04.10.1994 11.08.1995
26.08.2002
11.05.1995 09.04.1999 09.04.1999 04.05.1999 24.04.2001
12.01.1999 07.12.2001 24.04.2001 11.07.2002 23.04.2002
176 178 187
Convenia european privind peisajul 07.11.2002 Convenia european asupra proteciei juridice a 26.08.2002 serviciilor bazate sau constnd pe acces condiionat Protocolul nr. 13 la Convenia pentru aprarea 07.04.2003 drepturilor omului i libertilor fundamentale, privind abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanele
Tratate semnate de Romnia*

Nr. Denumire crt.** 0 1 035 Carta social european 048 Codul european de securitate social 066 Convenia european pentru aprarea patrimoniului arheologic 092 Acordul european privind transmiterea cererilor de asisten judiciar 132 Convenia european privind televiziunea transfrontalier 148 Carta european a limbilor regionale sau minoritare 159 Protocol adiional la Convenia cadru-european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale 166 Convenia european privind cetenia 169 Protocolul nr.2 la Convenia cadru-european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale referitor la cooperarea interteritorial 172 Convenia privind protecia mediului prin dreptul penal 175 Convenia european asupra promovrii serviciului de voluntariat transnaional pe termen lung pentru tineret 177 Protocolul nr. 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale 179 Protocol adiional la Acordul european privind transmiterea cererilor de asisten judiciar Data semnrii 2 04.10.1994 22.05.2002 18.03.1997 04.10.2001 18.03.1997 17.07.1995 05.05.1998 06.11.1997 05.05.1998 15.02.1999 19.07.2000 04.11.2000 04.10.2001
________________
Pn la 1 septembrie 2003. Reprezint numrul oficial de nregistrare n evidenele Consiliului Europei. 33
** *
182 183 184 185 190
Al doilea protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal Convenia european privind protecia patrimoniului audiovizual Protocol la Convenia european privind protecia patrimoniului audiovizual i protecia produciilor televizate Convenia privind cibercriminalitatea Protocolul cu privire la Convenia european pentru reprimarea terorismului
08.11.2001 30.05.2002 30.05.2002 23.11.2001 15.05.2003
34
CAPITOLUL III ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (OSCE)
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este cea mai cuprinztoare organizaie de securitate de tip regional, numrnd 55 de state membre din Europa i America de Nord (a se vedea Anexa I) i singura din Europa considerat un aranjament regional n sensul enunat de Capitolul VIII din Carta Naiunilor Unite. Activitatea sa presupune alerta timpurie, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict. Deciziile sale implic statele membre doar la nivel politic, nu i juridic. Toate statele membre au statut egal, iar deciziile se iau prin consens30. Dei OSCE are (sub aceast denumire) o istorie destul de scurt, rdcinile ei se regsesc n anii '70 ai secolului XX, sau chiar mai devreme, existena sa fiind indisolubil legat de perioada rzboiului rece. 1. Evoluie istoric C.S.C.E. Ororile celui de-al doilea rzboi mondial au determinat statele lumii s consacre o reflecie sporit cooperrii la nivel internaional n domenii ct mai variate. n aceast logic, anii '50 aveau s aduc mutaii importante pe scena european i mondial, cooperarea dintre state traducndu-se prin crearea unui numr important de organizaii internaionale: Consiliul Europei, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), Comunitatea Economic European (CEE),
30
________________
Consiliul de la Praga, din 30 i 31 ianuarie 1992, a instituit totui o excepie de la regula consensului, excepie care stabilete posibilitatea ca o decizie s fie luat fr participarea statului vizat de respectiva decizie, atunci cnd se constat c acesta ncalc grav drepturile omului i libertile fundamentale; aceast regul a consensului minus unu a fost invocat n iulie 1992 pentru a suspenda Iugoslavia din CSCE. 35
Uniunea Europei Occidentale (UEO), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Tot n aceast perioad, n Europa ncepe s ctige teren ideea organizrii unei securiti paneuropene, prima propunere concret n acest sens fiind adresat de Uniunea Sovietic n 1954 (aceasta propunea semnarea, de ctre statele europene, a unui tratat i crearea unei structuri instituionale permanente). Statele vest-europene au respins ns aceast idee, iar n urma unor evenimente precum invadarea Ungariei sau construirea Zidului Berlinului, concretizarea ei prea tot mai puin posibil. Destinderea din anii '60 permite fostei URSS s avanseze noi propuneri asupra unei viitoare conferine a crei ncununare ar fi trebuit s fie adoptarea unui text cu valoare juridic, menit s confirme graniele existente n Europa i s pun bazele unei cooperri economice Est-Vest. Dup o perioad de rezerve, NATO i anun, n 1969, disponibilitatea de a participa la o astfel de conferin, aceast disponibilitate fiind ns una condiionat; astfel, Aliana cerea participarea, cu drepturi depline, a SUA i Canadei, reconfirmarea statutului legal al Berlinului, discuii asupra dezarmrii n Europa, includerea unui capitol asupra drepturilor omului. nceputul anilor '70 pare fast acestui proiect i, la 22 noiembrie 1972, ncep discuiile de la Helsinki, ncheiate pe 8 iunie 1973 i a cror consacrare a fost fcut prin documentul intitulat Recomandrile finale de la Helsinki (cunoscut i sub numele de The Blue Book). Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a fost formal deschis pe 3 iulie 1973, lansndu-se astfel procesul Helsinki. Acesta, incluznd 35 de state din zona european i euroatlantic, a cunoscut trei momente majore: - 3-9 iulie 1973 (Helsinki): adoptarea Recomandrilor Finale; - 18 septembrie 1973-21 iulie 1975 (Geneva): elaborarea Actului Final de la Helsinki; - 30 iulie 1 august 1975 (Helsinki): semnarea, de ctre cele 35 de state membre, a Actului Final de la Helsinki. Acesta este un document politic, nonconstrngtor juridic, avnd trei coordonate majore: aspectele politico-militare ale securitii (principiile care ghideaz relaiile dintre statele participante i msuri de sporire a ncrederii n plan militar) (A se vedea, n Anexa II, Decalogul de la Helsinki), cooperarea n domeniul economic,
36
tehnico-tiintific i a mediului nconjurtor i cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii (erau vizate aici: drepturile omului, redate prin formula contacte umane, informarea, cooperarea cultural i cooperarea n probleme de educaie). Procesul de la Helsinki a reprezentat, fr ndoial, o ans unic oferit statelor membre de a rmne n contact, de a avea un cod de conduit n relaiile lor internaionale, precum i un program de cooperare pe termen lung. Conferina a constituit un cadru de dialog ntre state suverane i independente n condiiile deplinei egaliti ntr-un moment n care pe scena internaional se confruntau dou blocuri politice i militare mprtind valori diferite i a permis abordarea unui subiect pn atunci exclus de pe agenda reuniunilor comune ale reprezentanilor din Est i din Vest: problema drepturilor omului. n planul securitii, crearea CSCE a determinat reducerea tensiunilor militare prin adoptarea msurilor de ncredere militar, implicnd transparena i controlul armamentelor. Prbuirea comunismului i ncheierea rzboiului rece au nsemnat, pentru CSCE, asumarea unui nou tip de misiuni, legate de aceast dat de construirea cadrului instituional democratic i respectul drepturilor omului n fostele state comuniste. Consacrarea noii orientri a Conferinei a constituit-o Carta de la Paris pentru o Nou Europ, adoptat n 1990, la summit-ul efilor de stat i de guvern. Pornind de la premisa c ntreaga Europ liber este chemat pentru un nou nceput, documentul stabilea consultri politice la nivel de efi de stat i de guvern din doi n doi ani, un Consiliu al minitrilor de externe cel puin o dat pe an, precum i posibilitatea unor ntlniri periodice ntre reprezentani ai ministerelor de externe. Aceste ntlniri beneficiau de suportul unui aparat administrativ permanent, incluznd un Secretariat, un Centru de Prevenire a Conflictelor i un Oficiu pentru Alegeri Libere. n aprilie 1991 a fost constituit Adunarea Parlamentar a OSCE. Organizaia i dezvolt, n aceast perioad (ntre 1989 i 1991 au loc reuniuni la Viena, Paris, Copenhaga, Moscova), dimensiunea uman, incluznd alegeri libere, libertatea presei, protecia minoritilor. n perioada 1991-1994, CSCE va fi nzestrat cu noi instituii i structuri: Forumul pentru Cooperare n Domeniul Securitii (Forum for Security Cooperation), naltul Reprezentant pentru Minoriti
37
Naionale (The High Commissionar on National Minorities), Forumul Economic, Preedintele n exerciiu (Chairman n Office), nsrcinat cu coordonarea consultrilor curente n domeniile de interes ale CSCE, Secretarul General. Aceast dezvoltare instituional a transformat CSCE dintr-un proces ntr-o organizaie, noua denumire Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa fiind adoptat n urma summit-ului de la Budapesta, din 5/6 decembrie 1994, i devenind efectiv de la 1 ianuarie 1995. O.S.C.E. Prin structura i activitile sale, Organizaia se recunoate a fi un instrument primar de alert rapid, prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. Locul special pe care aceast Organizaie l ocup pe scena internaional se regsete n particularitile sale: abordarea n cooperare a securitii, instrumentele de prevenire a conflictelor, dialogul i consensul, valorile comune mprtite de statele membre, modelele de cooperare cu celelalte organizaii i instituii internaionale. Prioritile pe care OSCE i le-a stabilit pentru perioada actual vizeaz: - consolidarea valorilor comune ale statelor membre i sprijinirea acestora n edificarea unei societi civile complet democratice, sprijinit pe domnia legii; - prevenirea conflictelor locale, restaurarea ordinii i a pcii; - acoperirea deficitului de securitate i evitarea crerii unor noi sciziuni politice, economice sau sociale prin promovarea securitii cooperative. OSCE contribuie activ la promovarea democraiei, consolidarea statului de drept i respectul drepturilor i libertilor fundamentale n aria sa de activitate. n toat aceast perioad, OSCE a dat dovad de o capacitate sporit de flexibilitate, adaptndu-se schimbrilor i noilor provocri la nivel internaional. n 1997, OSCE a instituit un Reprezentant pentru libertatea presei i i-a consolidat dimensiunea economic, iar n 1998 a nceput monitorizarea politic. n noiembrie 1999 a fost semnat, la Istanbul, Carta pentru Securitatea European, document care precizeaz, pe de o parte, rolul Organizaiei n viitoarea arhitectur european i, pe de alt
38
parte, are drept scop sporirea capacitilor acesteia n prevenirea conflictelor i reconstrucia postconflict a societilor afectate de rzboi. 2. Organele decizionale, structurile i instituiile OSCE Modul n care OSCE i-a organizat structura intern permite identificarea a dou tipuri de organe: pe de o parte, corpul decizional i, pe de alt parte, instituiile i structurile operaionale, ntre cele dou componente existnd o permanent cooperare. Structura decizional Reuniunile la vrf (Summits) sunt ntlniri periodice ale efilor de stat i de guvern i au drept rol trasarea prioritilor i orientrilor politice ale Organizaiei. Astfel de reuniuni au loc la 2-3 ani. Consiliul Ministerial (Ministerial Council) este format din minitrii de afaceri externe ai statelor membre i se reunete cel puin o dat pe an (nu n acelai an n care are loc i summit-ul). Rolul su este de a evalua problemele relevante pentru OSCE, de a urmri n ce msur activitile OSCE concord cu scopurile politice ale Organizaiei, precum i luarea msurilor adecvate. Consiliul Permanent (Permanent Council) este organul principal de consultare politic i luare a deciziilor; de asemenea, este responsabil cu activitile curente ale Organizaiei. Sediul su este la Viena. n urma summit-ului de la Istanbul, din 1999, s-a decis crearea unui comitet pregtitor plasat sub conducerea Consiliului Permanent i avnd drept rol consolidarea procesului de consultare politic i transparen n cadrul Organizaiei. Aspectele militare ale securitii sunt dezbtute n cadrul Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitii (Forum for Security Cooperation), care se reunete sptmnal la Viena. Principalele sale obiective sunt: a) negocierea privind controlul armamentelor, dezarmarea i sporirea ncrederii securitare; b) consultri periodice i cooperare sporit n probleme legate de securitate; c) reducerea riscurilor de conflict, d) implementarea msurilor adoptate. Consiliul Superior (Senior Council)/ Forumul Economic (Economic Forum), format din reprezentanii diferitelor direcii politice ale ministerelor de externe, are drept misiune s pregteasc i s implementeze deciziile adoptate de Consiliul Ministerial i, ntre sesiunile acestuia, s urmreasc, gestioneze i coordoneze activitile
39
OSCE. n urma dezvoltrii structurii instituionale a Organizaiei, Consiliul acioneaz, din 1997, doar ca Forum Economic. Structuri i instituii operaionale Preedintele n exerciiu (Chairman-in-Office) este responsabil pentru activitatea executiv i coordonarea activitilor curente ale OSCE. Principalele sale misiuni implic aciuni de coordonare, de reprezentare i de supervizare a aciunilor legate de prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea postconflict. Preedintele este asistat, n activitatea sa, de fostul i viitorul preedinte ai Organizaiei, cei trei formnd aa-numita Troik. Funcia de preedinte al OSCE este deinut, pentru un an, de ministrul de afaceri externe al unuia dintre statele membre. Originile acestei instituii se regsesc n Carta de la Paris pentru o nou Europ, dar ea a fost formal recunoscut la summit-ul de la Helsinki, din 1992. Secretarul General (The Secretary General) i Secretariatul (The Secretariat) Secretarul General l sprijin i l reprezint pe Preedintele n exerciiu. Activitatea lui presupune gestionarea structurilor i operaiunilor OSCE, inclusiv Secretariatul, sprijinul acordat Preedintelui n exerciiu pentru pregtirea i organizarea ntlnirilor din cadrul OSCE, implementarea deciziilor OSCE, promovarea politicii i a practicilor OSCE la nivel internaional, meninerea contactelor cu alte organizaii internaionale, consiliere n domeniul financiar etc. Secretariatul General este asistat de un Birou, cu sediul la Praga. Conducerea Secretariatului este asigurat de Secretarul General, desemnat de Consiliul Ministerial. Mandatul su este de trei ani. Secretariatul General este plasat sub conducerea Secretarului General; acesta asigur suportul operaional al Organizaiei. Sediul Secretariatului OSCE este la Viena. Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (The Office for Democratic Institutions and Human Rights) Avnd drept misiune promovarea alegerilor democratice, consolidarea instituiilor democratice, alerta rapid i prevenirea conflictelor, Oficiul a fost consacrat n actuala formul ncepnd din 1992.
40
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale (The Higt Commissioner on National Minorities) Acest post a fost creat n 1992 cu scopul de a rspunde, n cel mai scurt timp posibil, tensiunilor etnice care implic un potenial conflict. Sediul naltului Comisar pentru Minoriti Naionale se afl la Haga. Reprezentantul pentru Libertatea Presei (The Representative on Freedom of the Media) Creat n 1996, n urma summit-ului de la Lisabona (i oficializat n urma Consiliului din 5 noiembrie 1997), acest post confer mandat pentru observarea libertii de expresie a mass-media n statele membre, acordnd o atenie sporit factorilor care pot ngrdi libertatea presei, precum i condiiilor nefavorabile de munc pentru jurnaliti. De asemenea, Reprezentantul pentru Libertatea Presei are misiunea de a reaciona rapid n cazul unei nonconcordane ntre aciunile statelor membre i principiile OSCE privind libertatea presei. Mandatul su este de trei ani. El nu are o funcie juridic. Adunarea Parlamentar a OSCE (Parliamentary Assembly) Reprezentnd dimensiunea parlamentar a Organizaiei, Adunarea Parlamentar i are originile n Carta de la Paris pentru o Nou Europ, care reafirm importana parlamentelor n procesul de la Helsinki i invit la crearea unui organism parlamentar n cadrul Organizaiei. Cei 315 parlamentari din statele membre au drept misiune promovarea participrii parlamentare n activitile OSCE, facilitarea dialogului interparlamentar i a cooperrii. Prima sesiune formal a OSCE a avut loc la Budapesta, n 1992. Criteriul de reprezentare este direct legat de mrimea populaiei. Principalele activiti ale Adunrii concentreaz dezbaterile asupra diferitelor activiti ale OSCE (la sfritul fiecrei Adunri anuale se adopt o Declaraie final, precum i rezoluii i recomandri transmise Consiliului Ministerial), asistena n vederea consolidrii democraiei n fosta URSS (Adunarea a dezvoltat un Program de Asisten Democratic), ncurajarea jurnalismului liber (Adunarea decerneaz anual Premiul pentru Jurnalism i Democraie). Sediul Adunrii Parlamentare este la Copenhaga. Curtea de Conciliere i Arbitraj (The Court of Conciliation and Arbitration) Convenia de Conciliere i Arbitraj, semnat n 1992, stabilete crearea unei Curi de Conciliere i Arbitraj, care i-a nceput activitatea
41
n decembrie 1994 i al crei rol este de a rezolva disputele pe care i le supun statele membre semnatare ale Conveniei. Membrii Comisiei sunt personaliti proeminente, cu experien n domeniul afacerilor i legislaiei internaionale. Comisia de Conciliere analizeaz cazurile care i sunt supuse de dou sau mai multe state membre. Prile implicate au la dispoziie 30 de zile pentru a accepta sau nu concluziile din raportul Comisiei. n cazul unui refuz, raportul este trimis Tribunalului de Arbitraj, ale crui decizii sunt obligatorii pentru prile implicate. Sediul Curii se afl la Geneva. Pn acum ns nu s-a fcut apel la serviciile sale. 3. Aciunile OSCE Modul concret de intervenie a Organizaiei n cazul existenei unui conflict sau a unei situaii potenial conflictuale include mai multe elemente: - constatarea situaiei de fapt (fact-finding) i misiunile raportoare (rapporteur missions); - misiunile (missions); - reprezentanii personali ai Preedintelui n exerciiu (personal representatives of the Chairman-in-Office); - grupurile ad-hoc (ad hoc steering groups); - mecanisme pentru soluionarea panic a conflictelor (mechanism for peaceful settlement of disputes); - operaiuni de meninere a pcii (peacekeeping operations). Constatarea situaiei de fapt i misiunile raportoare constau n vizite de scurt durat ale reprezentanilor din statele membre ale OSCE; scopul lor l constituie stabilirea faptelor, raportarea acestora i, uneori, formularea de propuneri de recomandri structurilor decizionale ale Organizaiei (astfel de aciuni au fost folosite, spre exemplu, pentru a vedea n ce msur noii membri ai OSCE implementeaz angajamentele luate n cadrul Organizaiei). Principalul instrument al Organizaiei pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea crizelor, soluionarea conflictelor i reabilitarea postconflict l constituie misiunile. Astfel de misiuni au fost folosite n fosta Iugoslavie: n 1998/1999, Kosovo Verification Mission a avut drept scop verificarea respectrii, de ctre RFI, a Rezoluiilor 1160 i 1199 ale ONU, implicnd ncetarea focului,
42
monitorizarea deplasrii trupelor, respectarea drepturilor omului i reconstrucia cadrului democratic; misiunile OSCE n Kosovo, n calitate de component a Misiunii de Administraie Interimar a ONU (United Nations Interim Administration Mission n Kosovo UNMIK). Intervenia OSCE se realizeaz uneori prin activitatea Reprezentanilor personali ai Preedintelui n exerciiu. Este vorba despre personaliti din statele membre ale OSCE desemnate de Preedinte pentru a-l asista n legtur cu o criz sau un conflict. Aceti reprezentani au un mandat clar i precis cuprinznd, cel mai adesea, sarcini referitoare la prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, dar i activiti privind implementarea controlului armamentelor sau strngerea de fonduri (spre exemplu, n 1996, primul ministru spaniol, Felipe Gonzalez, a fost trimis n Republica Federal Iugoslav n timpul protestelor care au urmat alegerilor municipale; mandatul lui presupunea s adune informaii de la toate forele politice i instituii, incluznd media i corpul judectoresc aflat n legtur cu faptele i evenimentele legate de alegerile municipale, inclusiv anularea rezultatelor acestora. Raportul premierului spaniol a constituit ulterior fundamentul declanrii presiunilor asupra Belgradului pentru a-i schimba decizia). Grupurile ad-hoc sunt o modalitate de aciune care se modeleaz de la caz la caz. Misiunea lor este de a-l asista pe Preedintele n exerciiu, mai ales n domeniul prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i rezoluiilor controversate. Grupurile sunt formate dintr-un grup restrns de state participante, incluznd Troika. Mecanismele de soluionare panic a conflictelor presupun proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile n conflict. Fiind vorba de proceduri care nu necesit consensul statelor membre, rapiditatea de reacie pe care o presupune declanarea lor constituie un avantaj. Astfel de mecanisme sunt: Mecanismele de la Valletta (una sau dou persoane vor pstra contactul cu prile n conflict, mpreun sau separat. Ele pot face comentarii generale sau punctuale sau i pot prezenta opinia, acestea neavnd ns for constrngtoare pentru statele membre) i Convenia de Conciliere i Arbitraj (aceasta leag doar statele care sunt parte a acesteia i care particip i la costurile pentru Curtea de Conciliere i Arbitraj). Operaiunile de meninere a pcii pot fi decise n caz de conflict n scopul meninerii pcii i stabilitii. Pn acum, aceast modalitate de aciune nu a fost nc folosit.
43
Dimensiunea politico-militar a securitii OSCE propune o abordare specific a securitii, i anume securitatea global (acoper cele trei aspecte ale securitii: uman, politico-militar i economic i de mediu) i de cooperare (toate statele participante au statut egal, iar deciziile, adoptate prin consens, sunt constrngtoare doar la nivel politic). Aceast perspectiv asupra securitii presupune adoptarea, n plan politico-miliar, a unor mecanisme antrennd deschiderea, transparena i participarea statelor membre. Instana n responsabilitatea creia intr negocierile i consultrile n probleme ce in de aspectele politico-militare este Forumul pentru Cooperarea n Domeniul Securitii, compus din reprezentani ai statelor membre ce se reunesc sptmnal la Viena. Activitatea de negociere i consultri a Forumului se circumscrie unei tematici diverse, precum: controlul armamentelor, dezarmarea, construirea cadrului securitar, contactele la nivel militar, problemele regionale etc. n 1992, la Helsinki, s-a propus adoptarea unui Cod de conduit viznd aspectele politico-militare ale securitii. Acest Cod a fost adoptat n 1994, n cadrul summit-ului de la Budapesta, i reafirma determinarea statelor membre de a aciona solidar n cazul violrii normelor OSCE i de a contribui la gsirea unor soluii concertate la provocrile securitare. Documentul face referire la pstrarea capacitilor militare care acoper nevoile reale de securitate n statele membre; acestea din urm au, potrivit Codului, libertatea de a-i defini, n mod liber, interesele i aranjamentele securitare (inclusiv tratate i aliane). n 1999, la summit-ul de la Istanbul, statele membre ale OSCE au elaborat Carta European de Securitate, document care identific noile ameninri la nivel securitar i traseaz rolul Organizaiei n viitoarea arhitectur european. Considernd c riscul conflictelor ntre state nu a fost complet eliminat i c au aprut noi provocri (terorismul internaional, extremismul violent, criminalitatea organizat, traficul de droguri), Carta propune un rspuns comun tuturor acestor sfidri la adresa securitii. Plecnd de la ideea c nici un stat sau nici o organizaie nu poate face fa singur() riscurilor i ameninrilor, OSCE se angajeaz s intensifice cooperarea cu organizaiile competente, pe picior de egalitate i ntr-un spirit de cooperare, s dezvolte i s menin coerena politic i operaional, pe baza valorilor comune, ntre diferitele organisme ce se ocup de problemele de securitate, pentru a rspunde
44
crizelor specifice i, n acelai timp, pentru a defini o ripost la noile riscuri i ameninri. n aceast logic, OSCE i asum un rol integrator-cheie, constituindu-se ntr-un cadru suplu de coordonare n vederea favorizrii cooperrii graie creia diferitele organizaii pot contribui la consolidarea lor reciproc, profitnd de atuurile lor specifice. Carta recunoate, de asemenea, importana cooperrii subregionale i situeaz n centrul conceptului de securitate global promovat de OSCE respectul drepturilor omului i al libertilor fundamentale, al democraiei i al statului de drept. n ceea ce privete instrumentele pentru consolidarea dialogului i a cooperrii, OSCE va face apel sporit la practicile deja consacrate i va dezvolta operaiunile de teren, ct i capacitatea sa de Rspuns Rapid (REACT). 4. Romnia i CSCE/OSCE31 Relaiile Romniei cu CSCE debuteaz n acelai timp cu nceputurile Conferinei nsei, ara noastr fiind unul dintre promotorii orientrii democratice a procesului lansat la Helsinki. n viziunea Romniei din acea vreme, securitatea presupunea un sistem de angajamente clare i precise, asumate liber de state, nsoite de msuri i garanii concrete care s le protejeze de eventuala folosire a forei n relaiile interstatale, dar i s le permit o dezvoltare liber, corespunztoare propriilor interese i crearea de legturi de cooperare pe baza normelor de drept internaional. De asemenea, Romnia a fost cea care a iniiat, n cadrul Conferinei, regulile democratice ale procesului de la Helsinki, fondate pe egalitatea suveran a statelor i instituind principiul rotaiei la conducerea reuniunilor, precum i adoptarea deciziilor prin consens. Dup 1989, noile realiti internaionale au impus noi abordri n cadrul Conferinei, schimbri crora Romnia le-a rspuns printr-un document prezentat la Consiliul Ministerial al CSCE de la Berlin, din 1991, i care reflecta concepia sa despre securitatea european i rolul CSCE n acest domeniu; securitatea european trebuie conceput, n viziunea Romniei, ca o reea de structuri interconectate armonios i care se susin reciproc.
________________
31
Sursa: Ministerul Afacerilor Externe al Romniei. 45
Romnia a continuat s fie o prezen activ i n cadrul noii Organizaii pentru Securitate i Cooperare n Europa, activitatea sa urmrind: afirmarea i respectarea principiilor i normelor OSCE; adaptarea organizaiei la noile realiti, ntrirea capacitii sale de a face fa noilor riscuri i provocri; consolidarea capacitii operaionale a OSCE, a eficienei instrumentelor i mecanismelor sale de diplomaie preventiv, gestionare a crizelor i reconstrucie postconflict; afirmarea conceptului atotcuprinztor de securitate prin cooperare (comprehensive co-operative security); definirea rolului i locului OSCE n edificarea spaiului comun de securitate, fr linii de diviziune, pe baza recunoaterii i respectrii valorilor comune, a angajamentelor i normelor de conduit, inclusiv a dreptului fiecrui stat participant de a-i alege liber aranjamentele de securitate. Romnia a participat la aciunile OSCE n Bosnia-Heregovina, Albania, fosta R.F. Iugoslavia, Kosovo, Belarus .a., iar numeroi reprezentani romni au fost sau sunt membri ai misiunilor OSCE sau au participat ca observatori la alegeri. Romnia a deinut, de asemenea, poziia de ef de misiune OSCE n Cecenia, Tadjikistan i Turkmenistan. ntre 1 ianuarie i 31 decembrie 2001, Romnia a deinut funcia de Preedinte n exerciiu al OSCE, exercitat de ministrul romn al afacerilor externe. Romnia a deinut, de asemenea, funcia de preedinte al Adunrii Parlamentare a OSCE.
46
ANEXA I Statele membre ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
State membre 1. Albania 2. Andorra 3. Armenia 4. Austria 5. Azerbaidjan 6. Belarus 7. Belgia 8. Bosnia- Heregovina 9. Bulgaria 10. Canada 11. Croaia 12. Cipru 13. Republica Ceh 14. Danemarca 15. Estonia 16. Finlanda 17. Frana 18. Georgia 19. Germania 20. Grecia 21. Vatican 22. Ungaria 23. Islanda 24. Irlanda 25. Italia 26. Kazahstan 27. Krgzstan 28. Letonia 29. Liechtenstein 30. Lituania 31. Luxemburg 32. Malta 33. Moldova 34. Monaco 35. Olanda 36. Norvegia Data admiterii 19 iunie 1991 25 aprilie 1996 30 ianuarie 1992 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992 30 ianuarie 1992 25 iunie 1973 30 aprilie 1992 25 iunie 1973 25 iunie 1973 24 martie 1992 25 iunie 1973 1 ianuarie 1993 25 iunie 1973 10 septembrie 1991 25 iunie 1973 25 iunie 1973 24 martie 1992 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992 30 ianuarie 1992 10 septembrie 1991 25 iunie 1973 10 septembrie 1991 25 iunie 1973 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 47
37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55.
Polonia Portugalia Romnia Federaia Rus San Marino Serbia i Muntenegru Republica Slovac Slovenia Spania Suedia Elveia Tadjikistan Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei Turcia Turkmenistan Ucraina Marea Britanie Statele Unite ale Americii Uzbekistan
25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 10 noiembrie 2000 1 ianuarie 1993 24 martie 1992 25 iunie 1973 25 iunie 1973 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992 12 octombrie 1995 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992 30 ianuarie 1992 25 iunie 1973 25 iunie 1973 30 ianuarie 1992
48
ANEXA II Decalogul de la Helsinki 1. Egalitatea suveran i respectul drepturilor inerente acesteia 2. Abinerea de la recurgerea la for 3. Inviolabilitatea frontierelor 4. Integritatea teritorial a statelor 5. Rezolvarea pe cale panic a disputelor 6. Nonintervenia n treburile interne ale unui stat 7. Respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, de contiin, de religie i a convingerilor 8. Drepturi egale i dreptul la autodeterminare pentru popoare 9. Cooperarea ntre state 10. ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor de drept internaional
49
ANEXA III Presedinia O.S.C.E. IUNIE 1991 IANUARIE 1992 IANUARIE 1992 DECEMBRIE 1992 GERMANIA REPUBLICA FEDERATIV CEH I SLOVAC SUEDIA ITALIA UNGARIA ELVEIA DANEMARCA POLONIA NORVEGIA AUSTRIA ROMNIA PORTUGALIA OLANDA BULGARIA
DECEMBRIE 1992 DECEMBRIE 1993 DECEMBRIE 1993 DECEMBRIE 1994 DECEMBRIE 1994 DECEMBRIE 1995 IANUARIE 1996 DECEMBRIE 1996 IANUARIE 1997 DECEMBRIE 1997 IANUARIE 1998 DECEMBRIE 1998 IANUARIE 1999 DECEMBRIE 1999 IANUARIE 2000 DECEMBRIE 2000 IANUARIE 2001 DECEMBRIE 2001 IANUARIE 2002 DECEMBRIE 2002 IANUARIE 2003 DECEMBRIE 2003 IANUARIE 2004 DECEMBRIE 2004
50
CAPITOLUL IV ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I DEZVOLTARE ECONOMIC (OCDE)
1. Evoluie. Prezentare general OCDE este o organizaie economic ce a fost creat prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie 1948. Reconstrucia Europei la sfritul celei de-a doua conflagraii mondiale a beneficiat de sprijinul financiar al Statelor Unite i al Canadei, concretizat prin Planul Marshall, lansat n 1947. Dei de Planul Marshall puteau beneficia, n principiu, toate statele europene, fosta URSS i rile aflate n sfera sa de influen au refuzat acest ajutor.32 Gestionarea ajutorului a fost ncredinat unei structuri unice: Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Aceasta devine prima organizaie regional constituit la nivel european, deschiznd drumul constituirii i a altor forme de cooperare ntre statele de pe btrnul continent. n 1961, OECE s-a transformat n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Dac fosta OECE era european, actuala OCDE este occidental, cuprinznd, pe lng membrii europeni, i SUA, Canada, Japonia, Australia i Noua Zeeland. Dup cderea Zidului Berlinului, n 1994 devin membre i alte state: Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Slovacia, Mexic, Coreea de Sud.33 Scopul organizaiei l constituie consolidarea economiilor statelor membre, eficientizarea acestora, promovarea economiei de pia, dezvoltarea liberului schimb. OCDE i propune, de asemenea, s
________________
Ion Rusu, Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 39. 33 Philippe Moreau Defarges, Organizaiile internaionale contemporane, Editura Institutul European, Iai, 1998, p. 76-77. 51
32
contribuie la creterea economic att n rile dezvoltate, ct i n cele n curs de dezvoltare. Activitatea Organizaiei, orientat pentru o bun perioad de timp ctre economiile statelor membre, a cunoscut n ultima vreme o deschidere extraordinar, OCDE lrgindu-i aria de observaie i la rile europene aflate n tranziie la economia de pia i intensificndu-i dialogul cu state din Asia i America Latin. Mai mult dect att, coninutul analizei economice realizate de OCDE s-a mbogit prin studierea interaciunilor dintre diferitele componente sau realiti cu impact la nivel economic, cum ar fi politicile sociale sau mondializarea. Seriozitatea abordrilor, i rigoarea analizei au fcut ca OCDE s numere astzi 30 de state membre (A se vedea Anexa I), s ntrein relaii de cooperare cu alte 70 de state, cu ONG-uri i societatea civil. Pentru a deveni membru al OCDE, un stat trebuie s fie ataat principiilor economiei de pia i democraiei pluraliste. Domeniile de interes privilegiate de Organizaie sunt extrem de largi, cuprinznd ntregul spectru economic i social. Discuiile care au loc n cadrul OCDE se pot finaliza cu adoptarea unor decizii formale constnd n luarea unor msuri constrngtoare juridic (spre exemplu, elaborarea de coduri n vederea garantrii liberei circulaii a serviciilor i capitalurilor). n ceea ce privete metoda de lucru a OCDE, aceasta cuprinde mai multe elemente: colectarea i analiza datelor n vederea unor discuii colective, examinrile reciproce ale guvernelor, supravegherea multilateral, presiunea exercitat de parteneri. Conectat la evoluia extrem de rapid a mediului internaional, OCDE este preocupat i de analiza noilor tendine, cum ar fi dezvoltarea durabil, comerul electronic, biotehnologia, securitatea alimentelor. OCDE este la ora actual un cadru important de elaborare i orientare a politicilor economice convergente sau, dup cum se definete ea nsi, o organizaie care, nainte de toate, ofer guvernelor un cadru pentru a examina, elabora i adopta politicile economice i sociale. n cadrul acesteia, ele compar experiene, se strduiesc s aduc rspunsuri la probleme comune i ncearc s coordoneze politici interne i internaionale care, n contextul actual de mondializare a economiilor, trebuie s formeze un ansamblu din ce n ce mai omogen. Limbile oficiale ale OCDE sunt engleza i franceza.
52
2. Structura OCDE Organul central al Organizaiei este Consiliul, format din reprezentani ai statelor membre (unul pentru fiecare stat membru) i un reprezentant al Comisiei Uniunii Europene. Misiunea sa este de a orienta activitatea comitetelor, de a adopta decizii i recomandri, precum i bugetul anual. Consiliul se reunete, periodic, la nivel de ambasadori acreditai pe lng OCDE, n vederea trasrii liniilor generale de activitate i, o dat pe an, la nivel de minitri. Acetia abordeaz problemele importante ale momentului i fixeaz prioritile Organizaiei pentru anul urmtor. Comitetele constituie cadrul de ntlnire, dezbatere i schimb de informaii ntre statele membre. Ele sunt formate din reprezentani ai statelor membre provenind fie din administraiile naionale, fie din delegaiile permanente pe lng OCDE. Exist, de asemenea, comitete specializate care dezbat i examineaz progresele realizate n domenii cum sunt: politica economic, comerul internaional, tiin i tehnologie, ajutorul pentru dezvoltare, pieele financiare. OCDE numr aproximativ 200 de comitete, grupuri de lucru i subgrupuri tehnice. Secretariatul OCDE completeaz, prin activitatea desfurat de agenii si (aproximativ 2300), munca desfurat de comitete. Secretariatul este condus de un Secretar general, asistat de patru secretari generali adjunci. Secretarul general este i Preedintele Consiliului. Secretariatul general al OCDE are o structur ce cuprinde 14 seciuni (a se vedea Anexa II), fiecare orientat ctre analiza unei probleme specifice. n cadrul OCDE exist i organe semiautonome, cum ar fi: Agenia OCDE pentru energie nuclear, Centrul pentru dezvoltare, Centrul pentru cercetare i inovare n nvmnt, Conferina european a minitrilor transporturilor i Agenia internaional a energiei. n noiembrie 2003, OCDE a dat publicitii analiza sa privind perspectivele economice pentru 2004-2005. Constatndu-se o revigorare economic n Asia, America de Nord, Marea Britanie, precum i n Europa continental, OCDE identific, n acelai timp, zonele de umbr n planul dezvoltrii economice.
53
Dac OCDE prevede un scenariu economic mai degrab optimist, presupunnd o cretere susinut n SUA i o relansare progresiv n Europa i Japonia, ntr-un context cu slabe tensiuni inflaioniste i un recul gradual al omajului, cu un mediu monetar durabil adaptat, nsoit de rate moderate ale dobnzii pe termen lung, acesta este n parte relativizat de cteva probleme semnificative (cum ar fi, de exemplu, datoriile mari ale ntreprinderilor, descurajnd investiiile, dezechilibrele balanelor curente, amploarea deficitelor publice i externe ale SUA etc.). Soluiile avansate vizeaz stabilizarea i revitalizarea cadrului bugetar pe termen lung, reforma instituiilor bugetare n vederea prevenirii ntoarcerii la politicile prociclice i progresul ctre o mai mare eficien a cheltuielilor publice, ntr-un context n care cererile n domeniul cheltuielilor sunt tot mai presante. OCDE trebuie, potrivit propriilor afirmaii, s fie capabil s ofere soluii statelor n momentul confruntrii cu ocuri economice defavorabile i s contribuie la depirea inegalitilor de performan economic n snul statelor membre. 3. Romnia i OCDE Romnia a stabilit, la nceputul anilor '90, o bun colaborare cu OCDE, pe multiple planuri. n 2003, a fost semnat, spre exemplu, Declaraia comun de colaborare n domeniul industrial ntre OCDE i Romnia, care reafirm continuarea cooperrii n siderurgie, construcii navale, IMM etc. La Bucureti se va deschide, sub egida Academiei Romne, un Centru de informare i documentare OCDE. Romnia face demersuri constante pentru deschiderea a noi capitole de cooperare cu OCDE, care s conduc la obinerea statutului de partener stat asociat i, n perspectiv, de viitor stat membru al acestei organizaii.
54
ANEXA I Statele membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) 20 de ri au semnat, la 14 decembrie 1960, Convenia privind crearea Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Astzi, Organizaia numr 30 de state membre, prezentate n tabelul urmtor:
ara Germania Australia Austria Belgia Canada Republica Coreea Danemarca Spania Statele Unite ale Americii Finlanda Frana Grecia Ungaria Islanda Irlanda Italia Japonia Luxemburg Mexic Norvegia Noua Zeeland Olanda Polonia Portugalia Republica Slovac Republica Ceh Marea Britanie Suedia Elveia Turcia Data depunerii instrumentului de ratificare 27 septembrie 1961 7 iunie 1971 29 septembrie 1961 13 septembrie 1961 10 aprilie 1961 12 decembrie 1996 30 mai 1961 3 august 1961 12 aprilie 1961 28 ianuarie 1969 7 august 1961 27 septembrie 1961 7 mai 1996 5 iunie 1961 17 august 1961 29 martie 1962 28 aprilie 1964 7 decembrie 1961 18 mai 1994 4 iulie 1961 29 mai 1973 13 noiembrie 1961 22 noiembrie 1996 4 august 1961 14 decembrie 2000 21 decembrie 1995 2 mai 1961 28 septembrie 1961 28 septembrie 1961 2 august 1961 55
ANEXA II Organizarea Secretariatului OCDE - Departamentul de afaceri economice - Direcia de statistic - Direcia pentru mediu - Direcia de cooperare pentru dezvoltare - Serviciul de gestiune public - Direcia pentru schimburi - Direcia pentru afaceri financiare, fiscale i ntreprinderi - Direcia pentru tiin, tehnologie i industrie - Direcia pentru educaie, ocuparea forei de munc i afaceri sociale - Direcia pentru alimentaie, agricultur i pescuit - Serviciul dezvoltrii teritoriale - Direcia pentru relaii externe i comunicare - Direcia executiv - Centrul pentru cooperarea cu statele nemembre
56
CAPITOLUL V UNIUNEA EUROPEAN (UE)
Comunitile Europene i, mai trziu, Uniunea European sunt rezultatul unui proiect politic specific, al crui coninut nglobeaz astzi aproape toate aspectele vieii politice, economice, sociale din statele membre. Este un demers unic nu doar prin apropierea fr precedent pe care o realizeaz ntre membrii si, ci i prin succesul de care aceast entitate se bucur pe scena relaiilor internaionale34. 1. Evoluie istoric Crearea, n 1949, a Consiliului Europei nu reprezenta pentru toi adepii Europei unite rspunsul ateptat asupra modului n care trebuia organizat btrnul continent. Astfel, n anii 50, ideile lui Jean Monnet de creare a unei uniuni mai strnse ntre popoarele europene, depind suveranitile naionale, ncep s prind contur i, la 9 mai 1950, ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, i asum politic aceast idee prin oferta public pe care Frana o face Republicii Federale Germania de a pune n comun producia de crbune i oel. Dei adresat n mod expres guvernului german, viitoarea comunitate era deschis i participrii altor state europene. n declaraia de la 9 mai 1950, Robert Schuman prezint o metod consacrnd mai nti o solidaritate de fapt, menit a fi fermentul unei Comuniti mai largi i mai profunde. Primele instituii, aa cum sunt ele schiate n Declaraia Schuman, evideniaz dimensiunea supranaional a construciei, reprezentat de o nalt Autoritate, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera la ea. Proiectul este repede adoptat i de alte state
________________
34 A se vedea: Ion Jinga, Uniunea European, realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 9-53; Andrei Popescu, Ion Jinga, op. cit, p. 63-70. 57
europene i, la 18 aprilie 1951, ase ri europene (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) au semnat, la Paris, Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare un an mai trziu. Tratatul afirma crearea unei Piee comune a crbunelui i oelului, care antreneaz suprimarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative la libera circulaie a produselor, interzicerea msurilor discriminatorii i a subveniilor sau a ajutorului acordat de stat. Principiul central al acestei piee comune este libera concuren, ns Comunitatea controleaz aprovizionarea sa periodic i fixarea preurilor la cel mai sczut nivel. ncercndu-se s se orienteze aceast prim etap a unei construcii cu elemente federaliste i ctre alte domenii, s-a propus crearea unei Comuniti Europene a Aprrii, care ar fi presupus organizarea unei armate europene comune avnd contingente oferite de statele membre i care ar fi fost ataat instituiilor politice ale Europei unite. Proiectul a fost ns respins i, dup doar civa ani de la naterea ei, nou creata Comunitate prea a se afla ntr-un impas35. Relansarea proiectului european a avut loc n 1957 prin semnarea Tratatelor de la Roma, crend o Comunitate Economic European (CEE) i o Comunitate European a Energiei Atomice (CEEA). Tratatul CEE i propunea instituirea unei Piee Comune ale crei elemente principale sunt: eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative i instituirea unui tarif vamal comun (deci, realizarea unei uniuni vamale), libera concuren, libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, elaborarea unor politici comune (prima dintre ele, prevzut n Tratat, fiind politica agricol comun). Anii 60 nu preau favorabili dezvoltrii proiectului comunitar. n 1961-1962, negocierile din cadrul Comisiei Fouchet au ncercat o relansare a Europei politice comune, ns viziunile diferite despre ct de supranaional trebuie s fie Europa supranaional au determinat eecul acestui proiect. Criza pare s se adnceasc n 1965; problema bugetului propriu al Comunitilor i cea a trecerii de la votul n unanimitate la decizia majoritar n Consiliul de Minitri a atins punctul culminant cnd reprezentantul permanent al Franei pe
________________
35
A se vedea Ion Jinga, Andrei Popescu, Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.140. 58
lng Piaa Comun este rechemat. Este perioada denumit a scaunului gol, care va fi deblocat n 1966 prin adoptarea compromisului de la Luxemburg (se prevedea c problemele reprezentnd interese foarte importante pentru unul sau mai muli parteneri necesit cutarea unui acord unanim ntr-un timp rezonabil; dei, n principiu, Tratatul nu se modifica, prin compromisul de la Luxemburg se reaaz totui jocul instituiilor)36. n 1969 a avut loc la Haga o conferin a efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, al crei Comunicat final lansa un program de lucru ambiios inspirat de tripticul preedintelui francez Georges Pompidou: finalizare (trecerea de la faza tranzitorie la cea definitiv), aprofundare (elaborarea unui plan pentru crearea unei uniuni economice i monetare), lrgire (disponibilitatea Comunitilor de a ncepe negocieri cu state candidate). Anii 70 au marcat numeroase progrese ale construciei comunitare: acceptarea de noi membri (Irlanda, Danemarca i Marea Britanie devin membre ale Comunitii), elaborarea Planului Werner de uniune monetar, stabilirea unui program de aciune viznd ajutor pentru regiunile nedezvoltate, participarea sporit a partenerilor sociali la deciziile economice i sociale, decizia extinderii cmpului de intervenie comunitar, pregtirea unei politici europene n raport cu lumea a treia, Statele Unite, rile socialiste, nceputul cooperrii politice. n 1974, dorina preedintelui Pompidou de a instituionaliza Conferinele la vrf a devenit realitate, prin ceea ce denumim, de atunci, Consiliul European. Aceste iniiative au continuat s fie dezvoltate n anii 80, deschii din ce n ce mai mult ideii de uniune politic. Noile orientri ale politicii europene au fost regrupate n Actul Unic European (AUE) (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1987), text care reunea, pe de o parte, amendamentele la Tratatele fondatoare (de aici i numele de Unic) i, pe de alt parte, procedurile de cooperare ntre cei Doisprezece (n 1981, Spania i Portugalia au devenit membre ale Comunitilor, urmnd, n 1986, Grecia). Obiectivul esenial al Actului Unic poate fi considerat voina de a realiza un spaiu fr frontiere, permind libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor (dei pare paradoxal s-i propui un astfel de obiectiv dup ce cu 30 de ani n urm s-au suprimat taxele vamale ntre statele membre, s-a
________________
36
Ibidem, p. 69. 59
introdus un tarif extern comun i s-au implementat politici comune, Actul Unic European revela faptul c frontierele materiale nu dispruser nc). Cele 300 de msuri introduse de Carta Alb a Comisiei (document care a stat la baza redactrii AUE) au determinat, printre altele, urmtoarele inovaii: libera circulaie a capitalurilor, liberalizarea activitilor bancare i a sectorului asigurrilor, o prim apropiere a TVA-urilor, dreptul de reziden, suprimarea controalelor fizice la frontiere. Actul Unic European conferea, de asemenea, puteri noi instanelor comunitare. Un alt moment de maxim importan al istoriei comunitare este semnarea Tratatului de la Maastricht n 1992 (intrat n vigoare n 1993), denumit i Tratatul asupra Uniunii Europene. Cele mai importante elemente ale noului tratat sunt: nfiinarea unei uniuni economice i monetare (cel mai trziu la 1 ianuarie 1999), un cadru consolidat pentru noile politici comune, sporirea puterilor instanelor comunitare, extinderea ariei de intervenie a Comunitilor, introducerea ceteniei europene i crearea a doi noi piloni, alturi de Comuniti37: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (CJAI)38. Amploarea fenomenului comunitar este reflectat i de aderarea la UE a unor noi state, n 1995: Austria, Finlanda i Suedia, devenite membre ale Uniunii. Noilor exigene ale Europei celor 15 s-a ncercat a li se da un rspuns prin Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999). Fr a rspunde ateptrilor, Tratatul de la Amsterdam introduce cteva reforme viznd, n special, spaiul de libertate, securitate i justiie (protecia drepturilor fundamentale, prevederi privind regimul vizelor, azilul, imigrarea, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal), dezvoltarea conceptului de cetenie european, un acord social consolidat, politica mediului, protecia consumatorului, o politic extern eficace i coerent, chestiuni instituionale (sporirea rolului Parlamentului European, extinderea votului cu majoritate calificat, consolidarea principiului subsidiaritii etc.).
________________
37
Comunitile sunt considerate primul pilon comunitar, iar PESC i CJAI, pilonii doi i, respectiv, trei. 38 Cei doi piloni, denumii i extracomunitari, sunt supui cooperrii interguvernamentale. 60
Anii 90 reprezint i deschiderea extraordinar a Uniunii ctre rile din Centrul i Estul Europei. Devenite membre asociate ale Uniunii, prin semnarea Acordurilor Europene, aceste ri i-au consolidat treptat relaiile cu UE, eforturile lor de a i se altura cunoscnd o prim concretizare n 2004, cnd 8 state din spaiul central- i est-european (Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania), crora li se adaug Cipru i Malta, vor deveni membre cu drepturi depline. Contextul nou creat a pus Uniunea n faa unei duble provocri: reforma intern (necesitatea crerii unui sistem funcional pentru un numr mai mare de membri) i gestionarea unei extinderi fr precedent. Rspunsurile elaborate prin Tratatul de la Nisa (intrat n vigoare n ianuarie 2003), dei propun formule noi39, nu au putut rezolva n mod adecvat problemele cu care se confrunt construcia comunitar. Aceast sarcin a revenit Conveniei europene, organism instituit de Declaraia adoptat la Laecken, n 2001, care a avut drept misiune redactarea unui text constituional care s rspund n mod real nevoilor i realitilor europene. 2. Cadrul instituional al Uniunii Europene40 Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europeane, Curtea de Conturi. Acestora li se adaug, ca organ suprem de decizie politic, Consiliul European, reuniune a efilor de stat sau de guvern din rile membre. Din 1999 a nceput s funcioneze i Banca Central European (BCE). Comisia European reprezint instituia care apr interesul general al Uniunii. Ea este actualmente format din 20 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru i doi pentru statele mari: Italia, Spania, Frana, Germania, Marea Britanie). Comisarii acioneaz
________________
39 Pentru prima dat, statele candidate se regsesc incluse ntr-un tratat comunitar, textul de la Nisa preciznd numrul de voturi n Consiliu i de reprezentani n Parlamentul European pentru fiecare din statele candidate. Cf. Tratatului de la Nisa, Romnia va avea, n momentul aderrii, 14 voturi n Consiliu i 33 de parlamentari europeni. 40 A se vedea, pe larg, Pierre Mathijen, Compendiu de drept european, ed. a 7-a, Editura Club Europe, 2002, p. 61-191. 61
total independent n raport cu guvernele lor naionale, iar mandatul lor este de cinci ani. Dup cum se precizeaz n art. 157 CE, Membrii Comisiei i exercit funciile n total independen, n interesul general al Comunitilor. n ndeplinirea misiunilor lor, nici nu solicit, nici nu accept instruciuni de la vreun guvern sau de la alte organisme. Ei se abin de la orice aciune incompatibil cu caracterul funciilor lor. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte acest caracter i s nu ncerce s-i influeneze pe membrii Comisiei n exercitarea misiunii lor. Tratatul prevede, de asemenea, incompatibilitile mandatului de comisar european cu alte activiti remunerate sau nu. Funcionarea Comisiei se supune principiului colegialitii, prevzut n articolul 219 CE; acest principiu stipuleaz c deliberrile Comisiei sunt adoptate cu majoritatea numrului de membri prevzut de articolul 157 (a se citi 213). De asemenea, membrii Comisiei trebuie s acioneze ntr-o manier unitar. Preedintele i membrii Comisiei Europene sunt desemnai de statele membre i i ncep activitatea dup ce au primit avizul Parlamentului European. Preedintele este cel care convoac Comisia, cel puin o dat pe sptmn. Reuniunile sale nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. Comisia este gardianul Tratatelor (ea vegheaz la punerea n aplicare a Tratatelor fondatoare, a celor de revizuire, precum i la respectul dreptului comunitar n statele membre), are iniiativa legislativ direct (poate face propuneri de acte constrngtoare regulamente, directive, decizii , de acte privind activitatea celorlalte instituii, de acte neconstrngtoare avize, recomandri), poate fi mediator ntre guvernele statelor membre n cadrul Consiliului European, gestioneaz fondurile structurale i bugetul, precum i clauzele de salvgardare41. Comisia este ajutat n activitatea sa de comitete, prin delegarea de competene n cadrul procedurii de comitologie.
________________
41
Clauze care pot fi invocate de un stat membru pentru a refuza aplicarea unui act comunitar sau a unei anumite cooperri economice cu state partenere; astfel de clauze pot fi invocate pentru aprarea sntii publice, securitate i siguran public. 62
n domeniile extracomunitare, Comisia este asociat n Politica Extern i de Securitate Comun i are competene limitate referitor la cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Sediul Comisiei este la Bruxelles. Consiliul Uniunii Europene Consiliul UE este instituia care apr interesele statelor membre. Este format din 15 membri (cte un reprezentant pentru fiecare stat membru), care sunt abilitai s angajeze guvernul statului pe care l reprezint. Consiliul nu este o instituie permanent, ns reuniunile sale sunt relativ frecvente. Prezena continu a reprezentanilor statelor membre pe lng instituiile comunitare este asigurat de COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni), prin cele dou componente ale sale: COREPER II (reprezentanii permaneni, cu rang de ambasador) i COREPER I (reprezentanii permaneni adjunci, cu grad de minitri plenipoteniari). COREPER abordeaz probleme legate de economie, finane, relaii externe i negocieri internaionale, probleme instituionale (COREPER II) i probleme de natur tehnic (COREPER I). Pentru problemele agricole, exist un Comitet special agricol. Tratatul asupra Uniunii Europene consacr existena unui Secretariat General (cu sediul la Bruxelles) a crui misiune este de a asista Consiliul n activitatea sa. ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, Secretarul General al Consiliului este i naltul Reprezentant pentru PESC. Exist, de asemenea, un serviciu juridic al Consiliului i zece direcii generale. Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de statele membre, din ase n ase luni. Preedintele i asum responsabilitatea tuturor declaraiilor fcute de membrii Consiliului att n raport cu celelalte instituii comunitare, ct i n relaiile externe. Consiliul este instituia care asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre, deine puterea de decizie (chiar dac, n ultima vreme, se constat o implicare tot mai mare a Parlamentului n procesul decizional), mparte, cu Parlamentul, competenele bugetare i este abilitat s ncheie tratate i s dea Comisiei avizul pentru demararea negocierilor n vederea ncheierii de noi tratate. Consiliul poate vota cu majoritate simpl, calificat sau n unanimitate. Alegerea ntre majoritate i unanimitate, sau ntre
63
diferitele tipuri de majoriti nu aparine Consiliului, ci este reglementat de dispoziiile reglementnd diferitele sectoare ale UE. n ceea ce privete cei doi piloni extracomunitari, Consiliul este instituia care deine cele mai largi competene. Parlamentul European Parlamentul European este instituia comunitar cu cel mai spectaculos destin, ajungnd, dintr-o simpl Adunare cu rol consultativ, colegislator la nivel european. Parlamentul European este instituia care reprezint interesele popoarelor din statele membre. Format, iniial, din reprezentani ai parlamentelor naionale, Parlamentul European (instituia i-a luat acest nume din 1962) este astzi singura instituie a Uniunii ai crei membri sunt alei n mod direct de cetenii europeni42. Mandatul acestora este de 5 ani. Membrii Parlamentului se pot organiza n grupuri politice, n funcie de opiunile politice (i nu pe criterii naionale). Actualmente, exist 8 grupuri politice (Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni, Partidul European al Liberalilor Democrai i Reformatori, Verzii Aliana Liber European, Stnga Unitar European-Stnga Verde Nordic, Uniunea pentru Europa Naiunilor, Grupul Tehnic al Deputailor Independeni, Europa Democraiilor i Diferenelor) i 8 deputai neafiliai. Membrii unui grup politic nu pot aparine unui singur stat membru. Parlamentul i alege, de asemenea, un Preedinte (mandatul su este de doi ani i jumtate) i un Birou (format din Preedinte, 14 vicepreedini i 5 chestori). Preedintele dirijeaz ansamblul activitilor Parlamentului, prezideaz edinele plenare, reprezint instituia i exercit competene n cadrul procedurii bugetare. Activitatea Parlamentului European se desfoar n cele trei sedii ale acestuia: la Bruxelles se reunesc comisiile permanente (n prezent, exist 17 comisii), la Luxemburg se afl Secretariatul, iar la Strasbourg au loc edinele plenare. Perioadele de sesiune dureaz o sptmn pe lun (cu excepia lunii august), dar exist i edine suplimentare cu o durat mai mic (acestea se in la Bruxelles). Parlamentul European statueaz, conform tratatelor, cu majoritatea absolut a membrilor si, dar Regulamentul su intern este cel care
________________
Primele alegeri prin sufragiu universal direct pentru Parlamentul European au avut loc n 1979. 64
42
stabilete cvorumul (n general, acesta este de 2 /3 din numrul efectiv de membri). Parlamentul European exercit trei funcii eseniale: funcia legislativ, funcia bugetar i funcia de control. Parlamentul European intervine n mod diferit n procesul decizional, n funcie de procedura utilizat i de domeniul de reglementare. Exist patru proceduri principale: avizul consultativ, avizul conform, cooperarea i codecizia, ultima dintre acestea (a se vedea Anexa I) plasnd Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul. Puterea bugetar este exercitat la nivel comunitar de Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. Parlamentul este cel care stabilete, n luna decembrie, bugetul pentru anul urmtor i are ultimul cuvnt asupra majoritii cheltuielilor. Bugetul nu intr n vigoare nainte de a fi semnat de Preedintele Parlamentului. Parlamentul exercit, de asemenea, un control politic asupra celorlalte instituii comunitare i, n primul rnd, asupra Comisiei Europene. Parlamentul European poate introduce o moiune de cenzur la adresa Comisiei (aceasta trebuie s fie aprobat de majoritatea absolut a deputailor sau de 2/3 dintre cei prezeni, prima demisie a Comisiei n urma unei astfel de moiuni producndu-se n 1999). Consiliul European Consiliul European reprezint o reuniune periodic a efilor de stat sau de guvern din statele membre, principalele sale misiuni fiind: s dea un impuls politic general, s defineasc marile orientri i liniile directoare ale politicii comunitare, s asigure coerena diferitelor aspecte ale Uniunii, s deschid cooperarea n noi sectoare de activitate. Consiliul European se ntrunete cel puin de dou ori pe an, reuniunile sale avnd loc pe teritoriul statului care asigur preedinia Consiliului UE. Existena acestei structuri nu mpieteaz asupra funcionrii sistemului decizional comunitar, relaiile sale cu instituiile europene contribuind la evoluia demersului comunitar. Interveniile Consiliului European, consolidate de autoritatea politic de care se bucur membrii si, confer for deciziilor politice a cror consacrare juridic revine ns instituiilor comunitare.
65
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Organizarea i funcionarea Curii de Justiie sunt descrise n cele trei tratate fondatoare, ca i n Statutele Curii. Fiecare dintre cele trei tratate prevedea crearea unei Curi de Justiie. n urma semnrii, n 1957, a Conveniei referitoare la instituiile comune, Curtea a devenit o instituie unic pentru toate cele trei Comuniti europene. Curtea de Justiie este format din 15 judectori i 9 avocai generali. Judectorii sunt alei pentru ase ani (o rennoire parial a judectorilor i a avocailor generali are loc din trei n trei ani), fiind desemnai de ctre statele membre, dar sunt complet independeni n raport cu acestea. Judectorii i avocaii generali sunt persoane care au exercitat nalte funcii jurisdicionale n rile de origine sau consilieri juridici cu competene notorii. Ei trebuie s-i exercite funciile ntr-o total imparialitate. Funciile de judector sau de avocat general sunt incompatibile cu orice alt funcie politic, administrativ sau activitate profesional. Judectorii i avocaii generali beneficiaz de inamovibilitate. Membrii Curii i desemneaz un Preedinte pentru o perioad de trei ani, mandatul su putnd fi rennoit. Curtea i desfoar activitatea n plen sau n cadrul camerelor. Activitatea Curii nu este supus controlului celorlalte instituii comunitare. Curtea are dou direcii de activitate: atribuii consultative i atribuii jurisdicionale, acestea din urm constituind adevrata sa activitate. Mai multe tipuri de recursuri pot fi introduse n faa Curii: recursuri directe (mpotriva instituiilor comunitare sau a statelor membre), sesizri prejudiciare (jurisdiciile naionale fac apel la interpretarea Curii) i examinarea amnrilor (mpotriva deciziilor Tribunalului de Prim Instan). Curtea este asistat de Tribunalul de Prim Instan. Posibilitatea crerii unei jurisdicii de prim instan era prevzut nc din tratatele constitutive, ns concretizarea ei s-a realizat abia n 1988, n urma deciziei Consiliului de a crea un Tribunal de Prim Instan. Acesta este format din 15 judectori i i desemneaz, ca i Curtea, un Preedinte pentru o perioad de trei ani. Activitatea Tribunalului se desfoar n cadrul camerelor, dar exist i posibilitatea ca Tribunalul s statueze n formula judectorului unic.
66
Curtea i Tribunalul beneficiaz fiecare de cte un grefier propriu, care asist i ajut cele dou jurisdicii n activitatea lor. Rolul Curii, aa cum este menionat n Tratatele fondatoare, este de a asigura respectul dreptului comunitar, n interpretarea i aplicarea tratatelor. Aceast formul vizeaz n egal msur Tribunalul de Prim Instan. Sediul Curii de Justiie i al Tribunalului de Prim Instan se afl la Luxemburg. Curtea de Conturi Finanarea Comunitii din resurse proprii a impus necesitatea unui control financiar mai riguros dect cel prevzut de Tratatul CECA (comisarii de conturi) sau dect cel organizat n cadrul CEE i EURATOM (Comisie de control). Creat n 1975, Curtea de Conturi i ncepe efectiv activitatea n 1977. Curtea este format din 15 membri, alei dintre personaliti care i desfoar sau i-au desfurat activitatea n statele de origine n cadrul unor instituii de control extern sau avnd o calificare special pentru aceast funcie; membrii Curii trebuie s prezinte toate garaniile de independen. Ei trebuie s i desfoare activitatea total independent fa de guvernele statelor membre i n interesul general al Comunitii. Membrii Curii sunt numii pe o perioad de 6 ani de Consiliu, dup consultarea Parlamentului. Mandatul lor poate fi rennoit. Ei i aleg pentru o durat de trei ani un preedinte, al crui mandat poate fi, de asemenea, rennoit. Funcionarea Curii este colegial. Membrii si, cu excepia preedintelui, sunt repartizai n dou grupuri de audit. Actele Curii (avize sau rapoarte anuale) se adopt cu majoritatea membrilor si. Principala misiune a Curii este s asigure controlul conturilor. Ea nu dispune de puteri jurisdicionale. Curtea examineaz legalitatea i regularitatea ncasrilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar, rezultatul analizei sale fiind transmis instituiilor i publicat n jurnalul oficial. Sediul Curii este la Luxemburg. Banca Central European Crearea unei monede unice i instituirea uniunii economice i monetare au determinat crearea Bncii Centrale Europene, care s se ocupe de punerea n funciune a politicii monetare europene, definit
67
de Sistemul European de Bnci Centrale43 (SEBC). Organele decizionale ale Bncii sunt Consiliul guvernatorilor i Directoratul. Puterile Bncii Centrale sunt exercitate n cadrul misiunilor ncredinate SEBC de art. 105, paragraful 2, CE: definirea i aplicarea politicii monetare a Comunitii, conducerea operaiunilor de schimb n conformitate cu art. 111, deinerea i gestionarea rezervelor oficiale de schimb din statele membre, promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli. Pentru a-i putea ndeplini misiunile, BCE poate adopta regulamente obligatorii i direct aplicabile n statele membre, s adopte decizii i s emit recomandri i avize; de asemenea, poate impune amenzi i constrngeri ntreprinderilor, n cazul nerespectrii regulamentelor i deciziilor sale. Comitetul Economic i Social Comitetul Economic i Social i gsete raiunea de a fi n cerina de a reprezenta, la nivel comunitar, diferitele categorii implicate n viaa economic i social a Uniunii: productori, agricultori, transportatori, muncitori, profesiile liberale etc. Fiecare stat membru propune o list cu un numr dublu de persoane fa de numrul de locuri atribuite respectivului stat, Consiliului revenindu-i misiunea de a alege de pe listele prezentate (vot n unanimitate), astfel nct s se asigure o reprezentare adecvat a diferitelor categorii socio-economice. Membrii Comitetului i desemneaz pentru o perioad de doi ani un preedinte i un birou. Comitetul i-a creat seciuni specializate, corespunznd principalelor domenii de activitate a Comunitilor. ncepnd din 1995, Comitetul are 222 de membri. Mandatul acestora este de 4 ani. Dei are doar un caracter consultativ, Comitetul joac un rol important n domeniul su de interes, el fiind obligatoriu consultat n anumite cazuri i avnd, de asemenea, dreptul de a emite un aviz atunci cnd consider necesar. Comitetul Regiunilor Importana regiunilor n elaborarea politicilor comunitare a fost recunoscut i prin constituirea Comitetului Regiunilor, organ cu caracter consultativ, compus din reprezentani ai colectivitilor
________________
43 Rolul acestuia este de a gestiona masa monetar, de a efectua operaiuni de schimb, de a deine i gestiona rezervele oficiale de schimb ale statelor membre i de a veghea la buna funcionare a sistemelor de plat. 68
regionale i locale, ai crui membri sunt numii pentru 4 ani de Consiliul UE. Membrii Comitetului acioneaz n deplin independen i n interesul general al Comunitii. Ei i desemneaz un preedinte i un birou pentru o perioad de 2 ani. Ca i Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor are, din 1995, 222 de membri, numii dup aceeai procedur. Membrii Comitetului acioneaz n total independen i n interesul general al Comunitii. Comitetul este consultat de Comisie, Consiliu i Parlament i poate, de asemenea, emite avize. Banca European de Investiii Dei Banca European de Investiii i are originea n Tratatul CEE, ea nu este o instituie comunitar. Banca are o personalitate juridic distinct de cea a Comunitilor, organe de decizie i structur administrativ proprii. Ea este independent din punct de vedere financiar i nu depinde de bugetul comunitar. BEI este totui legat de Comuniti, att prin faptul c organizarea i funcionarea sa fac obiectul unui protocol anexat la Tratatul CE, ct i datorit participrii sale la programele de investiii ale Uniunii, facilitnd finanarea acestora, n legtur cu Fondurile Structurale i alte instrumente financiare ale Comunitii. Structurile Bncii cuprind Consiliul guvernatorilor, Consiliul de administraie, Comitetul director i Comitetul de verificare. Capitalul Bncii este subscris de statele membre, dup o gril de repartizare. Resursele Bncii sunt constituite din mprumuturi, pe care ea le lanseaz pe pieele financiare i din fondurile mprumutate de Comisie. Banca acord mprumuturi n interiorul Comunitii pentru dezvoltare regional, industrie, ameliorarea competitivitii ntreprinderilor, comunicaiilor i infrastructurii, sigurana aprovizionrii cu energie, protecia mediului i ameliorarea cadrului de via. De asemenea, ofer finanri n exteriorul Comunitii, pentru state partenere. Banca nu este supus controlului Curii de Conturi. Sediul BEI este la Luxemburg. 3. Prezentare general a dreptului comunitar44 Ordinea juridic care se constituie n cadrul Uniunii Europene este una dintre cele mai impresionante. n fiecare an, tratatele
________________
44 Acest paragraf este preluat, cu unele modificri, din cursul Dreptul social european, autori: prof.univ.dr. Andrei Popescu i prof.univ.dr. Nicolae Voiculescu, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003, p. 85-93. 69
comunitare sunt la originea a mii de decizii care influeneaz n mod direct realitatea existent n statele membre ale Comunitii, ca i statutul personal al cetenilor acestora. De cteva decenii, europenii din statele membre nu mai sunt doar cetenii statului lor, dar, n acelai timp, ceteni i ai Comunitii, deciziile luate n cadrul acesteia influenndu-i n mod direct. 3.1. Izvoarele dreptului comunitar a) Dreptul comunitar originar Cele trei tratate ce au constituit comunitile, inclusiv anexele i protocoalele care li s-au adugat, cu modificrile i completrile ulterioare prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, reprezint dreptul care a fost creat direct de ctre statele membre, expresia folosit pentru a-l desemna fiind aceea de drept comunitar originar. Marile tratate de revizuire a tratatelor originale sunt: - Actul Unic European, semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987; - Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht), semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993; - Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999; - Tratatul de la Nisa, semnat n 2000 i intrat n vigoare n 2003. Aceste tratate fundamentale definesc scopurile i instituiile Comunitii i stabilesc un calendar pentru realizarea obiectivelor sale. Sunt create n acest mod instituii ce au rspunderea s edifice cadrul comunitar deja trasat, conferindu-li-se, totodat, puteri legislative i administrative. b) Dreptul comunitar derivat Al doilea izvor important de drept comunitar l constituie dreptul comunitar derivat, i anume acela creat de instituiile comunitare pe baza tratatelor. Ansamblul sistemului normativ al Uniunii Europene se supune urmtorului principiu: reglementrile naionale trebuie s fie nlocuite printr-un act comunitar atunci cnd o reglementare precis, comun tuturor rilor membre, este necesar; n caz contrar, trebuie s fie avut n vedere respectarea sistemelor juridice naionale. n aceast optic au fost dezvoltate instrumentele care permit instituiilor comunitare s acioneze n diverse moduri. Cazul extrem este cel n care reglementrile naionale sunt nlocuite prin norme
70
comunitare. Exist apoi dispoziii comunitare care permit instituiilor Uniunii s acioneze indirect asupra sistemelor juridice ale statelor membre. Totodat, este posibil, n vederea rezolvrii unui caz concret, s fie luate msuri cu privire la o persoan desemnat sau susceptibil a fi determinat. Exist, n sfrit, acte juridice care nu conin nici o dispoziie constrngtoare cu privire la statele membre sau la cetenii Comunitii. Articolul 189 al Tratatului de la Roma prevede o ierarhie a izvoarelor de drept n cadrul CEE. Acestea sunt: Regulamentele Adoptate n general de ctre Consiliu, mai rar de ctre Comisie, regulamentele sunt acte normative generale, obligatorii n toate elementele lor i direct aplicabile n ordinea juridic intern a statelor membre. Ele sunt obligatorii nu numai pentru state, dar i pentru instituii sau ntreprinderi i sunt creatoare de drepturi subiective n folosul indivizilor. Regulamentele sunt adevrate legi comunitare. Ele se disting prin dou caracteristici care nu se regsesc n dreptul internaional: - caracterul lor comunitar adic particularitatea lor de a crea un acelai drept n tot spaiul comunitar i de a fi valabile uniform i integral n toate statele membre; - aplicabilitatea direct, nefiind necesar s fie transpuse n prealabil n dreptul naional. Ele confer, deci, drepturi directe sau impun obligaii directe cetenilor Uniunii, cu aceeai putere ca i legile naionale. Ct privete statele membre, instituiile i autoritile lor, acestea sunt direct legate de dreptul comunitar i sunt, de asemenea, inute s-l respecte, aa cum o fac cu dreptul naional. Concepute ca instrumente ale uniformitii n cadrul Uniunii, este necesar ca statele membre s acioneze n vederea integrrii lor cu deplin efect n sistemele naionale. Directivele Caracteristica acestui instrument juridic este aceea c leag statele n ceea ce privete rezultatul ce urmeaz a fi atins, dar nu i n ceea ce privete formele i mijloacele utilizate, care in de competena autoritilor statale. Directiva oblig statele s se conformeze unui anume obiectiv, dar lsndu-le libertatea alegerii mijloacelor menite s-i asigure realizarea, ntr-un rstimp determinat.
71
Directiva reprezint, aadar, o form atenuat de intervenie n sistemele juridice i economice naionale, permind n special s se in seama de situaia specific existent n statele membre n procesul aplicrii sale. Autorii tratatelor comunitare au considerat, cu drept temei, c modificrile profunde aduse sistemelor juridice naionale, pe care le implic aplicarea tratatelor, impun acordarea ctre state care cunosc, firete, cel mai bine propria lor situaie a posibilitii de a aprecia i hotr n vederea concilierii imperativelor naionale i comunitare. Pentru a atinge obiectivele fixate ntr-o directiv, statele membre trebuie s adopte o nou legislaie naional sau s modifice ori s abroge dispoziii legislative, regulamentare sau administrative existente. Directivele reprezint, deci, un instrument foarte important n procesul apropierii legislaiilor, deziderat nscris n Articolul 100 al Tratatului CEE, oferind posibilitatea eliminrii contradiciilor i diferenierilor ntre legislaiile naionale i armonizrii politicilor economice i sociale ale statelor membre. Directivele se adreseaz statelor membre i nu creeaz drepturi sau obligaii directe pentru cetenii Comunitii. ntr-adevr, numai statele sunt destinatarele lor, doar punerea n aplicare a acestora de ctre autoritile naionale conferind drepturi i impunnd obligaii cetenilor. Aceasta are mai puin relevan pentru cetenii din Uniune att timp ct statele membre i satisfac obligaiile ce le incumb n virtutea actelor de drept comunitar. Dar acest sistem poate avea pentru ei inconveniente dac statele nu realizeaz complet sau parial obiectivul stabilit de o directiv i care le-ar fi adus unele avantaje. Pentru a evita astfel de neajunsuri, Curtea European de Justiie s-a pronunat n favoarea dreptului cetenilor Uniunii de a se prevala n mod direct de dispoziiile directivelor (cazul Van Duyn nr.41/74). Aceasta se va face ns cu condiia ca termenul de transpunere n dreptul naional a prevederilor directivelor s se fi scurs i ca dispoziiile acestor acte comunitare s fie suficient de clare pentru a nu lsa statelor membre nici un dubiu cu privire la coninutul lor. Faptul de a nu fi transpus o directiv n dreptul naional, ca i n cazul regulamentelor, expune statele membre la proceduri comunitare de impunere a lor. n ambele situaii, statul respectiv va fi considerat vinovat de nclcarea Articolului 5 al Tratatului CEE i a regulamentului sau directivei respective.
72
Odat ce obligaia a fost instituit, nu exist nici o posibilitate de opunere, nici chiar ntemeiat pe faptul c netranspunerea actului comunitar nu a avut efecte negative asupra funcionrii Uniunii. Deciziile Ca i regulamentele, deciziile au un caracter obligatoriu n ceea ce privete toate elementele lor. Ele sunt adoptate de Comisie sau Consiliul UE i sunt direct aplicabile. Deciziile au ns un caracter individual i, spre deosebire de regulamente, nu oblig n principiu dect pe destinatarul lor. Deciziile au mai fost numite i acte administrative ale Uniunii Europene pentru c adoptarea lor corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentru ceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ri membre sau unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impunndu-le obligaii. Declaraiile i rezoluiile Sunt instrumente juridice de importan redus care sunt, n general, adoptate n cadrul Consiliului UE pentru a se manifesta o intenie ntr-un domeniu determinat. Ele nu sunt menionate n Tratat. Recomandri i avize Uniunea European a adoptat metoda Organizaiei Internaionale a Muncii, n cadrul creia statele adopt recomandri atunci cnd nu sunt nc n msur s adopte o convenie. Aceast tehnic pus la dispoziia Consiliului UE i a Comisiei n raporturile lor cu statele membre este folosit pentru a le invita s se alinieze, s armonizeze legislaiile lor n diferite domenii. Este evident c aceast metod nu are fora obligatorie a unei regulament, nici chiar a unei directive. Avizul poate fi adresat statelor membre de ctre Comisie dac aceasta consider necesar. Avizul nu leag cu nimic statele i se situeaz, n ierarhia izvoarelor, la un nivel inferior recomandrii. Totui, art. 118 al Tratatului CEE, referitor la armonizare, a prevzut expres avizele care pot fi date de Comisie statelor, dup consultarea Comitetului Economic i Social. Importana recomandrilor i avizelor este, nainte de toate, politic i moral. Prevznd aceste acte, autorii tratatelor au
73
considerat c statele i instituiile interesate se vor conforma n mod voluntar avizelor transmise i vor trage concluziile ce se impun n aprecierea unei situaii, innd seama de consideraia de care se bucur instituiile comunitare i de faptul c ele dispun de o privire de ansamblu i de informaii ce depesc cadrul naional. Dei nu pot fi clasificate n mod formal ca surse ale dreptului comunitar, ele trebuie privite, n lumina potenialului lor, ca elemente auxiliare ale procesului legislativ n cadrul Uniunii. Fiecare dintre izvoarele menionate mai sus are domeniul su propriu, dup cum sfera sa de competen se afl n cadrul Uniunii sau al statelor membre. n domeniile n care instituiile comunitare dispun de puteri proprii (acelea unde suveranitatea statelor este n cel mai nalt grad atenuat, cci exist aplicabilitatea direct a dreptului comunitar, ca i prioritatea acestuia asupra dreptului naional contrar), izvoarele aplicabile sunt, n primul rnd, regulamentul i apoi decizia i directiva. n domeniile care rmn n competena statelor i unde obiectivul este de a favoriza cooperarea lor, izvoarele utilizabile sunt avizul i recomandarea. c) Principiile generale ale dreptului Punctul comun al izvoarelor de drept comunitar enumerate pn acum este c ele formeaz un drept comunitar scris. Dar, ca orice ordine juridic, nici aceea a Uniunii Europene nu se poate limita la norme scrise. Ea prezint, n mod obiectiv, lacune care trebuie s fie acoperite prin dreptul nescris. Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar sunt principiile generale ale dreptului. Este vorba de norme care reflect concepiile eseniale ale dreptului i justiiei crora li se supune orice ordine juridic. Principiile de drept sunt stabilite i aplicate cu deosebire prin intermediul Curii Europene de Justiie, care, conform articolului 164 al Tratatului CEE, asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului. Principiile generale de drept nu trebuie s fie confundate cu principiile fundamentale ale dreptului comunitar, astfel cum sunt prevzute ele n Tratatul CEE, de exemplu, principiul liberei circulaii a mrfurilor i persoanelor, al nediscriminrii bazate pe sex sau naionalitate etc. Principiile generale ale dreptului furnizeaz materialul pe baza cruia trebuie s se fixeze, la nivel comunitar, regula de drept necesar soluionrii unei probleme.
74
Pn n prezent, Curtea European de Justiie, pentru a acoperi o serie de lacune, a formulat urmtoarele principii generale de drept, recunoscndu-le ca izvoare nescrise ale ordinii juridice comunitare: Proporionalitatea. Principiul proporionalitii a fost aplicat, de exemplu, n cazul derogrilor privitoare la libertatea micrii de mrfuri i persoane. Curtea European de Justiie a decis c astfel de msuri nu trebuie luate mai mult dect este necesar pentru a atinge obiectivul propus. Egalitatea. Principiul egalitii nseamn, n cel mai larg neles al su, c persoanele aflate n situaii similare nu vor fi tratate diferit, cu excepia cazurilor n care tratamentul difereniat este obiectiv justificat. Securitatea juridic. Acest principiu, de cea mai mare generalitate, a fost aplicat n termeni specifici precum ncrederea legitim sau neretroactivitatea. Principiul ncrederii legitime, derivat din dreptul german, nseamn c, n absena unei probleme mai importante de interes public, msurile comunitare nu trebuie s afecteze ncrederea legitim a prilor interesate. Principiul neretroactivitii, aplicat la legislaia derivat comunitar, prentmpin eventualitatea ca o msur s aib efect naintea publicrii sale. Garanii procedurale. Cnd drepturile unei persoane pot fi afectate de dreptul comunitar, legislaia derivat a Uniunii Europene prevede n mod normal garanii procedurale. Totui, acolo unde asemenea prevederi nu exist sau sunt lacunare, principiile generale ale dreptului pot fi invocate. Sunt, spre exemplu, considerate garanii procedurale: dreptul de a fi ascultat, dreptul la un proces adecvat (echitabil). Totodat, conveniile internaionale privind protecia drepturilor omului la care au aderat statele membre pot oferi linii directoare n cadrul dreptului comunitar. n aceast situaie sunt Convenia European a Drepturilor Omului (1953), Carta social european (1961) i Convenia Nr. 111 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind nediscriminarea n munc i profesie .a. 3.2. Caracteristici ale sistemului juridic comunitar Dreptul comunitar, prin reglementrile sale bogate i nu rareori stufoase, definete raporturile dintre instituiile Uniunii Europene i procedurile lor decizionale. Dreptul comunitar determin, totodat, raporturi complexe ntre Uniune i cetenii si, precum i ntre Comunitate i statele ce o
75
compun. Acestea trebuie s ia toate msurile cuvenite pentru a-i ndeplini obligaiile ce le revin n virtutea tratatelor sau actelor constitutive ale instituiilor comunitare. Ele trebuie s sprijine Uniunea s-i ndeplineasc, n bune condiii, scopul su i s evite orice msuri susceptibile s pun n pericol realizarea scopurilor tratatelor (art. 5 din Tratatul CEE). a) Legalitatea actelor instituiilor comunitare. Tratatele comunitare stabilesc principiul n baza cruia actele instituiilor trebuie s fie conforme dispoziiilor tratatelor. n acest sens, de exemplu, tratatele folosesc, n privina rspunderilor ncredinate Uniunii i instituiilor sale, expresiile n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat sau n condiiile prevzute de prezentul tratat. b) Sistemul de protecie juridic. Ordinea juridic a Uniunii constituie, n acelai timp, un sistem coerent de protecie juridic atunci cnd dreptul comunitar este contestat sau cnd sunt probleme legate de aplicarea sa. Curtea European de Justiie i Tribunalul de prim instan sunt n centrul acestui dispozitiv de protecie. Printre procedurile ce intr n competena Curii, completnd pe cele prezentate anterior, amintim: - recurs contra statelor care nu i-au ndeplinit obligaiile ce le incumb n virtutea tratatelor sau dreptului comunitar. Aceste aciuni pot fi angajate fie de Comisie cazul cel mai frecvent n practic , fie de un stat membru. Curtea ia cunotin de litigiu i constat dac exist sau nu violare a Tratatului. n caz afirmativ, statul respectiv este obligat s pun capt, fr ntrziere, ilegalitii constatate; - recurs n caren sau n anulare contra instituiilor comunitare n cadrul controlului de legalitate a actelor pe care acestea le adopt. Acest recurs poate fi introdus mpotriva Consiliului i Comisiei atunci cnd ele omit s ia decizii care sunt prevzute n mod obligatoriu de tratate sau de acte adoptate pe baza tratatelor; - recurs privind responsabilitatea Uniunii; - procedura de examinare a amenzilor pe care Comisia le poate aplica n caz de violare a dreptului comunitar. n aceste cazuri, Curtea European de Justiie este jurisdicia de apel care are dreptul de a anula, de a reduce sau de a spori cuantumul amenzilor; - recurs n cadrul litigiilor ntre Uniune i funcionarii si sau urmaii acestora;
76
- rolul de tribunal arbitral n anumite cazuri, atunci cnd tratatele l prevd n mod expres i-i atribuie o competen n acest scop. Dat fiind c instana judiciar comunitar trebuie s garanteze interpretarea uniform a dreptului comunitar, judectorii naionali pot, n speele n care dreptul comunitar este, de asemenea, n cauz, s cear Curii Europene de Justiie precizri ntr-o decizie prejudiciar. Printr-o asemenea decizie, jurisdicia european suprem joac un rol de consiliu juridic. Astfel, Curtea poate: - s precizeze sensul i ntinderea dispoziiilor tratatelor sau regulamentelor Consiliului UE i Comisiei; - s determine dreptul naional sau dispoziiile de drept comunitar la care se refer cauza; - s precizeze durata de valabilitate a unei norme comunitare; - s adopte decizii privind actele sau aciunile care in de dreptul comunitar sau de dreptul naional; - s stabileasc dac o reglementare comunitar este suficient sau trebuie s fie precizat sau completat prin dispoziii naionale; - s examineze validitatea actelor comunitare. c) Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional. Instituind Comunitatea European, statele membre au limitat puterile legislative suverane i au creat un ansamblu juridic specific. Raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul naional se caracterizeaz, mai nti, prin faptul c ele sunt de cooperare i de completare mutual. Ordinea juridic comunitar nu este n msur s realizeze singur integral obiectivele Uniunii. Ea are nevoie, n acest scop, de ajutorul i sprijinul dreptului naional. De aceea, instituiile statelor membre puterea legislativ, guvernul, puterea judectoreasc trebuie nu numai s respecte tratatele comunitare i dispoziiile de executare adoptate de instituiile comunitare, dar, totodat, s le i pun n aplicare. Legturile strnse i complementaritatea ntre ordinea juridic comunitar i ordinile juridice ale statelor membre apar cel mai clar n mecanismul directivei, care depinde de dreptul naional n realizarea obiectivului stabilit. Interdependena sistemului juridic comunitar i celui naional rezult totodat i din faptul c dreptul comunitar trebuie s fac deseori apel la sistemele juridice naionale pentru a-i acoperi propriile lacune.
77
Sistemele juridice ale Uniunii Europene i ale statelor membre pot intra, uneori, n conflict. Este cazul n care o dispoziie de drept comunitar creeaz pentru ceteni drepturi i obligaii directe n contradicie cu o norm de drept intern. n rezolvarea unor astfel de situaii, se aplic dou principii fundamentale: aplicabilitatea imediat i efectul direct al dreptului comunitar i, respectiv, supremaia (preeminena) dreptului comunitar. Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar nseamn c acesta confer n mod direct drepturi i impune direct obligaii nu numai instituiilor comunitare i statelor membre, dar, totodat, i cetenilor Comunitii. Curtea European de Justiie are meritul de a fi recunoscut aplicabilitatea direct a dispoziiilor dreptului comunitar, n ciuda opoziiei iniiale a unor state membre, i de a fi garantat n acest fel existena ordinii juridice a Uniunii. n acest sens, Curtea a decis c toate reglementrile tratatelor ce au instituit Comunitatea pot fi direct aplicabile cetenilor statelor membre atunci cnd ele sunt formulate fr rezerve, complete i precise i juridic perfecte, cu alte cuvinte cnd ele nu necesit pentru executarea lor alte acte ale statelor membre (cazul Van Gend i Loos, nr. 26/62). Prin jurisprudena dezvoltat ulterior, Curtea European de Justiie a stabilit c un mare numr de prevederi ale Tratatului CEE sunt de direct aplicare. Astfel, toate principiile de baz privind libera circulaie a bunurilor i persoanelor, dreptul concurenei, discriminarea bazat pe sex i naionalitate pot fi invocate de ctre persoane individuale naintea curilor de justiie naionale. Aplicarea direct a unei dispoziii a dreptului comunitar pune o alt problem, la fel de important: ce se ntmpl cnd o dispoziie a dreptului comunitar este n contradicie cu dreptul naional? Dreptul comunitar nu conine nici o reglementare expres n acest sens. Nici unul din tratatele comunitare nu stipuleaz, de exemplu, c dreptul comunitar primeaz asupra dreptului naional. n acest caz, potrivit principiului supremaiei dreptului comunitar, conflictul dintre dreptul comunitar i dreptul naional nu poate fi rezolvat dect prin recunoaterea supremaiei primului asupra celui de-al doilea, dreptul comunitar substituindu-se deci, n ordinile juridice ale statelor membre, dispoziiilor naionale care se ndeprteaz de o dispoziie comunitar.
78
Curtea de Justiie a Comunitii Europene a recunoscut, n ciuda temerii anumitor state membre, principiul supremaiei dreptului comunitar, fr de care nu ar fi putut exista o ordine juridic comunitar. Astfel, Curtea a stabilit c statele membre au transferat n mod definitiv drepturi suverane unei Comuniti pe care ele au creat-o i, ca urmare, ele nu pot reveni ulterior asupra acestui transfer prin msuri unilaterale incompatibile cu conceptul de comunitate. n al doilea rnd, un principiu al Tratatului este acela c un stat membru nu poate aduce atingere particularitii dreptului comunitar de a avea o valoare uniform i general n ansamblul Uniunii. Rezult din aceste consideraii c dreptul comunitar, creat n virtutea puterilor prevzute de tratate, are ntietate asupra oricror dispoziii contrare lui aparinnd ordinii juridice a statelor membre. Aceasta este valabil pentru legislaiile care i sunt anterioare, dar, de asemenea, i pentru legislaiile ulterioare. Dac se dorete mplinirea scopurilor Uniunii, trebuie s existe o uniformitate a aplicrii actelor normative comunitare. Aceasta nu se poate realiza dect dac toate statele acord prioritate dreptului comunitar. Jurisdiciile naionale ale statelor membre au acceptat principiul supremaiei dreptului comunitar; ele au fcut aceasta n diferite modaliti. n unele cazuri, statele membre au recurs la adoptarea unor norme constituionale care s acopere noua situaie. 4. Extinderea spre Est a Uniunii Europene Extinderea spre est a Uniunii Europene constituie, fr ndoial, o provocare att pentru statele candidate, ct i pentru structurile comunitare, dat fiind originalitatea acestui proces. Lrgirea Uniunii nu constituie o noutate n sine, specificul acesteia din urm nscndu-se din situaia sa particular, condiiile i premisele extinderii spre Est fiind total diferite de cele anterioare. Astfel, este vorba de aderarea ntr-un interval scurt a unui numr mare de state care nu au nc o economie de pia matur i cu un sistem politic democratic a crui funcionare este considerat adesea insuficient i care, n plus, nu au exerciiul participrii la grupuri integraioniste. Pe de alt parte, noile aderri necesit din partea Uniunii o redefinire de natur instituional i administrativ. La toate acestea se adaug fundamentele diferite ale acestei extinderi.
79
Dac precedentele lrgiri au fost determinate fie de raiuni economice, fie de considerente geopolitice, aceast a cincea extindere a avut un caracter neprogramat i pare a avea la baz mai ales raiuni politice i de natur sentimental. Dup cum declara Gnther Verheugen, extinderea UE este un proces ireversibil Nu vom mai lsa Europa sa fie divizat pe criterii politice, ideologice sau de alt naturCum am putea spune rilor din Europa care i-au cucerit de curnd libertatea c beneficiile integrrii europene sunt destinate unui numr restrns de state privilegiate care, din ntmplare, s-au aflat dup 1945 de o anumit parte a Cortinei de Fier?45 Toate aceste aspecte au determinat un interes deosebit pentru procesul extinderii, interes manifestat att n statele candidate, ct i n cele ale Uniunii Europene. Cderea sistemului comunist a determinat, n anii 90, o nou abordare n relaiile politice i economice dintre Comuniti i statele din Europa Central i de Est. Dac primele semne ale normalizrii relaiilor dintre cele dou pri apar nc din 1988, cnd s-a semnat la Luxemburg Declaraia comun a Comunitii Europene i a CAER, dup 1990 acest lucru pare mult mai plauzibil i mai uor de nfptuit. La nceput exista ns un sentiment de nencredere din partea Comunitii, sentiment generat de situaia nc neclar din regiune. Necesitatea apropierii de statele foste comuniste devine ns tot mai clar i, ncepnd din 1991, Comunitile vor crea diferite mecanisme, strategii i instrumente n vederea mbuntirii relaiilor cu acestea i a extinderii lor ctre centrul i estul continentului. Primele instrumente de lucru n acest sens au fost Acordurile de asociere, documente statund cadrul juridic i instituional al raporturilor dintre rile candidate i UE i avnd drept obiectiv fundamental pregtirea integrrii statelor candidate n Uniune46. Odat semnate aceste Acorduri, s-a pus problema dac ele confer automat rilor semnatare capacitatea de a deveni membre. Comisia European a decis c semnarea acestor Acorduri nu antreneaz automat aderarea, aceast problem fiind soluionat abia n 1993, la Consiliul European de la Copenhaga. Aici s-a decis c
________________
Gnther Verheugen, comisar european pentru extinderea UE, alocuiune rostit n faa Parlamentului European n octombrie 2000. 46 A se vedea, pentru definirea diferitelor acorduri europene, Ion Jinga, Andrei Popescu, Dicionar de termeni comunitari, p. 38-41. 80
45
statele asociate din Europa Central i de Est pot deveni membre ale Uniunii dac ndeplinesc anumite condiii (criterii) politice (existena unor instituii stabile, care s garanteze democraia, supremaia dreptului, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor), economice (economie de pia viabil i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale i forelor de pia din UE, acceptarea obiectivelor uniunii economice i monetare independena Bncii Centrale din respectivul stat, coordonarea politicilor economice i supravegherea acestora, aderarea la dispoziiile Pactului de Stabilitate i Dezvoltare precum i adoptarea i transpunerea acquis47-ului comunitar. Un an mai trziu, la Consiliul European de la Essen, va fi definit un nou instrument n vederea extinderii, i anume Strategia de preaderare, al crei scop era ajutarea statelor candidate n vederea adoptrii acquis-ului comunitar. Aceasta nsuma patru elemente: dialogul structurat, acordurile europene, pregtirea pieelor interne i asistena financiar prin Programul Phare. Cel mai clar angajament al Uniunii fa de procesul extinderii a fost luat ns la Consiliul European de la Luxemburg, n 1997. Tot n 1997, Comisia European a publicat Agenda 2000, document structurat n dou pri ncercnd s rezolve, pe de o parte, problema extinderii i, pe de alt parte, problema referitoare la reforma intern. n ceea ce privete extinderea, Comisia a propus formula de extindere n valuri n primul rnd, vor adera Ungaria, Polonia, Cehia, Slovenia, Estonia. De asemenea, Comisia a decis s prezinte avize privind stadiul ndeplinirii criteriilor de aderare de ctre statele candidate. innd cont att de propunerile, ct i de avizele Comisiei, Consiliul de la Luxemburg a decis c obiectivul urmtorilor ani este de a face statele candidate s fie n msur s adere la UE i, n acelai timp, de a pregti Uniunea pentru extindere. Aceasta este un proces global, inclusiv i evolutiv, care se va derula n etape, n funcie de ritmul propriu fiecrui stat candidat i de gradul su de pregtire. Tot la Luxemburg s-a definit Strategia consolidat de preaderare, care a fost inclus ntr-un proces complex de aderare i negociere. Noua strategie era articulat n jurul a dou instrumente principale: Acordurile europene i Parteneriatul pentru aderare, la care se adaug dispozitivul de ncadrare (reuniuni ntre minitrii statelor
________________
47
Termenul desemneaz totalitatea normelor juridice comunitare. 81
membre i minitrii statelor candidate nlocuiesc dialogul structurat), avizele Comisiei, procedura de monitorizare (rapoartele anuale ale Comisiei asupra progreselor fiecrui stat candidat) i asistena financiar mrit (pe lng Programul Phare, care este reorientat la Luxemburg, se creeaz dou instrumente structurale de preaderare: ISPA i SAPARD). Necesitatea Parteneriatului pentru aderare reiese din mai multe motive: n Cartea Alb privind pregtirea rilor asociate din Europa central i de est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii (1995) sunt cuprinse numai obiective din piaa unic i nu sunt impuse date limit pentru ndeplinirea acestora, nevoia coordonrii instrumentelor de preaderare existente, precum i acordarea unei anumite logici procesului de aderare. Astfel, Parteneriatul a fost definit ca o ax esenial att a Strategiei consolidate de preaderare, ct i a relaiilor dintre Uniune i statele candidate, instrument ce are ambiia s mobilizeze toate formele de asisten ntr-un cadru unic. Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, aduce o schimbare major n dinamica procesului de aderare, hotrnd ca nceperea negocierilor s se fac i cu Bulgaria, Romnia, Lituania i Letonia. Se specific, de asemenea, c dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale (CIG) i ratificarea rezultatelor, Uniunea se declar pregtit s nceap procesul de extindere lrgit, la sfritul anului 2002, cu statele care se dovedesc capabile de a deveni membre. Urmrind evoluia relaiilor dintre UE i statele din centrul i estul Europei n ultimul deceniu, putem observa o percepie diferit, mergnd de la tratarea Estului ca un grup compact (pornind de la premisa c statele de aici mprtesc valori, istorie, caracteristici economice i politice similare i c cei cinzeci de ani de regim comunist le-au imprimat o serie de similitudini care le individualizeaz n raport cu celelalte state membre ale UE) pn la tratarea fiecrui stat ca o individualitate distinct. Toate aceste elemente au impus extinderii o dinamic diferit de la o perioad la alta, surprinznd, de asemenea, schimbrile de optic i de abordare intervenite att n fiecare din statele candidate, ct i n Uniune. 5. Aderarea Romniei la Uniunea European Romnia a stabilit relaii cu Comunitile Europene nc din anii 80, cnd s-au ncheiat dou acorduri ntre cele dou pri: unul viza schimburile comerciale cu produse industriale (baza juridic a
82
acordurilor comerciale era art. 113 CEE), iar cel de-al doilea prevedea crearea unei Comisii mixte CE-Romnia avnd drept misiune examinarea evoluiei schimburilor comerciale. Ambele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981. Acordurile au cunoscut mai multe modificri, acestea permind creterea posibilitii ca produsele romneti s fie exportate ctre Comunitate. n 1987 au nceput negocierile pentru un nou acord, care s le nlocuiasc pe cele existente. Negocierile au fost ns ntrerupte n aprilie 1989, deoarece Guvernul romn refuza s adere la anumite angajamente n domeniul drepturilor omului; ele au fost reluate n mai 1990 i ngheate n iunie 1990 (n urma evenimentelor din Piaa Universitii i a interveniei minerilor). n cele din urm, acordul a fost semnat n octombrie 1990 i fcea referire la cooperarea comercial i economic, precum i n domeniul energiei i securitii nucleare (baza juridic fiind tratatele CE i EURATOM). Primul pas al oficializrii legturilor dintre Romnia i Uniunea European l constituie ncheierea Acordului de asociere, care marcheaz angajarea ireversibil a Romniei pe calea integrrii europene. Acordul a fost semnat n 1993 i a intrat n vigoare n 1995. Documentul statueaz asupra unor multiple probleme: comerciale, dialogul politic, apropierea legislativ i diverse alte domenii de cooperare. El vizeaz instaurarea liberului schimb ntre Uniune i Romnia ntr-o perioad de maxim 10 ani. Nici un drept nou de vam, nici o restricie cantitativ nu pot fi introduse n schimburile comerciale dintre Comuniti i Romnia din momentul intrrii n vigoare a Acordului. Se stabilesc, de asemenea, anumite dispoziii specifice n domenii precum circulaia capitalurilor, reguli de concuren, drepturi de proprietate intelectual i industrial. Exist i un dialog politic ntre cele dou pri, att la nivel ministerial (Consiliul de Asociere), ct i la nivel parlamentar (Comitetul Parlamentar de Asociere). La 22 iunie 1995, Romnia i-a depus candidatura n vederea aderrii i tot n aceeai perioad a adoptat la Snagov o Strategie naional de pregtire a aderrii la UE n care se precizau etapele procedurale i aciunile ce urmau a fi ntreprinse n procesul de apropiere de structurile comunitare. Cu toate acestea, progresele Romniei pe calea integrrii au fost foarte reduse, fapt evideniat i de Avizul Comisiei Europene, din 1997, care arta c, n ciuda eforturilor depuse, Romnia nu este capabil s-i asume pe termen mediu obligaiile de membru al UE,
83
ceea ce a determinat Comisia s afirme c negocierile cu Romnia trebuie s fie deschise n momentul n care aceasta va face progrese suficiente pentru a ndeplini condiiile de aderare definite la Copenhaga. n urma acestui Aviz, care semnala o serie de deficiene i ntrzieri, Romnia a accelerat ritmul reformelor economice i instituionale. Elaborarea, n 1998, a Parteneriatului de aderare constituie un moment important n relaiile Romniei cu Uniunea, acestea mbrcnd forme mult mai concrete i mai bine precizate. Parteneriatul expune prioritile pe termen scurt i mediu i subliniaz instrumentele principale i resursele financiare disponibile care ar trebui maximizate pentru atingerea ct mai eficient a obiectivelor. Reactualizat n funcie de progresele nregistrate sau de lipsa acestora, Parteneriatul din 1999 este mai amplu i mai complex dect cel anterior. Existena, n textul acestuia, pe lng referirile cu caracter economic, i a criteriilor politice este deosebit de important, fiind urmarea faptului c Uniunea decisese deschiderea condiionat a negocierilor cu Romnia (deschiderea oficial a negocierilor cu Romnia a avut loc la 15 ianuarie 2000). Att Parteneriatul, ct i Rapoartele Comisiei Europene din 1998, 1999 i 2000 arat c Romnia i continu eforturile n vederea integrrii, fr a nregistra ns progrese notabile n nici un domeniu. Rspunsul Romniei la Parteneriat este Programul Naional de Aderare, document ce reflect stadiul pregtirilor pentru aderare n fiecare sector de activitate. Programul Naional de Aderare, reactualizat pentru perioada 2001-2004, este structurat n dou volume. Primul volum cuprinde un tablou detaliat de programare a aciunilor necesare pregtirii negocierilor de aderare i avansrii n ndeplinirea criteriilor de aderare, precum i un inventar al msurilor luate n primele luni ale anului 2001, n privina reformei economice, legislaiei, construirii instituiilor i a capacitii administrative. Cel de-al doilea volum cuprinde dou anexe Programul de armonizare legislativ i Tabelul de finanare a obiectivelor i msurilor din Program (desfurate pe anii 2001-2004). Eforturile Romniei nu doar pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, ci i pentru a coaliza ntreaga societate n sprijinul politicii europene a Romniei s-au vrut ilustrate de Strategia economic pe termen mediu, definit n martie 2000. Strategia prevede finalizarea i consolidarea construciei instituionale a economiei de pia (prin clarificarea durabil a dreptului de proprietate, continuarea privati84
zrii, asigurarea stabilitii cadrului legislativ, ncheierea reformei sistemului bancar, reglementarea precis a monopolurilor naturale i combaterea eficient a monopolurilor economice, dezvoltarea concurenei), redimensionarea ramurilor industriale cu probleme, accelerarea procesului de restructurare economic, orientarea pro export a politicilor comerciale. Strategia include i referiri succinte la politica social i o parte destul de larg referitoare la educaie i cultur. Imaginea consensului care a constituit fundamentul acestei Strategii este Declaraia care o nsoete, semnat de Preedintele Romniei, de copreedinii Comisiei de Fundamentare (nsrcinat cu elaborarea Strategiei), de preedinii partidelor politice. De asemenea, Declaraia a fost discutat cu reprezentanii patronatelor, ai sindicatelor i ai ortodoxiei romne. Documentul cuprinde linii importante din Strategie i prevede msuri destinate s asigure crearea unei economii de pia funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politicile UE. Declaraia consemneaz i faptul c att reforma, ct i integrarea constituie nu cauza dificultilor cu care se confrunt economia naional, ci calea soluionrii lor. Semnatarii Declaraiei cred n existena premiselor ca n orizontul anului 2007 Romnia s poat ndeplini condiiile eseniale de aderare. Alegerea, de ctre autoritile de la Bucureti, a datei de 1 ianuarie 2007 ca dat la care ara noastr va fi pregtit s devin membr a Uniunii, asumarea acestei date, dup cum se arat n Parteneriatul pentru Aderare, a luat n calcul considerente politice (procesul de negociere are nevoie de un ritm susinut, care s concentreze eforturile la nivel decizional att n Romnia, ct i n Uniune), considerente legate de evoluiile care au loc n interiorul UE (la 1 ianuarie 2007 intr n vigoare un nou exerciiu bugetar multianual, care va putea lua n considerare aderarea tuturor statelor actualmente candidate, precum i participarea acestora la fondurile structurale). De asemenea, se vor putea lua n calcul reforma politicii agricole comune (care va avea un impact bugetar semnificativ), precum i considerente legate de aplicarea Acordului de asociere, a crui valabilitate va dura pn la sfritul lunii ianuarie 2005 (coninutul acestuia i acumulrile n vederea aplicrii lui sunt considerate un acquis n sine pentru partea romn). Poziia Uniunii referitoare la o posibil dat a aderrilor a fost exprimat, n decembrie 2000, la Consiliul European de la Nisa. A fost momentul n care s-a evideniat clar perspectiva aderrii unor noi state ncepnd cu 2004. Semnalul pozitiv transmis Romniei este
85
faptul c reforma instituional propus vizeaz o Europ n care se regsete i Romnia. O Romnie care va avea 33 de europarlamentari, un comisar i 14 voturi n Consiliu. Drumul pe care l mai are ns Romnia de parcurs este apreciat n Rapoartele Comisiei din 2001, 2002 i 2003. Formulrile acestora, sitund momentul aderrii ntr-o perspectiv apropiat, arat c Romnia continu s ndeplineasc criteriile politice, nregistrnd evoluii pozitive n numeroase domenii. Perspectiva economic s-a mbuntit i ea, Romnia fcnd progrese semnificative n direcia crerii unei economii de pia funcionale; n plus, ara noastr a luat msurile care i vor permite dobndirea n viitor a acestui statut, n condiiile n care se va menine pe calea actualelor reforme. Guvernul Romniei i-a asumat un calendar care prevede finalizarea negocierilor n 2004, pentru ca Romnia s poat deveni membru efectiv al Uniunii n 2007. Dup Consiliul European de la Bruxelles din 12-13 decembrie 2003, o nou perspectiv se deschide Romniei. Concluziile preediniei italiene afirm cu claritate admiterea Romniei i Bulgariei la 1 ianuarie 2007, ca membri ai Uniunii Europene, dac aceste ri sunt pregtite. Romnia are, aadar, ntreaga susinere a Uniunii Europene i depinde acum doar de ea s-i ndeplineasc obligaiile asumate n negocieri. A fost primit o poli de asigurare n domeniul politic, care trebuie onorat, prin valorificarea optim a contextului socialeconomic i politic actual i a potenialului european al rii noastre. Prioritatea Romniei n 2004 o constituie accelerarea i finalizarea negocierilor la cele opt capitole rmase deschise, astfel nct, pn n 2007, s fie posibile semnarea Tratatului de aderare i ratificarea acestuia. De asemenea, pe plan intern, atenia va fi concentrat asupra finalizrii proceselor de reform i implementrii legislaiei armonizate, astfel nct, n momentul aderrii, Romnia s-i poat asuma calitatea de stat membru al Uniunii Europene. La data de 1 mai 2004, Uniunea European i va mri numrul de membri cu nc zece state. Malta, Cipru, precum i statele din Centrul i Estul Europei, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria se vor altura statelor membre ale Uniunii, punnd astfel capt unei divizri artificiale a continentului european, care a durat timp de decenii. Extinderea Uniunii Europene va atrage ns dup sine i ngreunarea procesului decizional,
86
riscnd s conduc chiar la un blocaj instituional, aa cum s-a mai ntmplat n trecut. Pentru a prentmpina aceste probleme, este necesar un proces de reformare a Uniunii, prin adaptarea structurilor sale la exigenele a 25 de state membre. n acest context, este necesar ca Romnia s ncheie negocierile de aderare pn la data de 1 noiembrie 2004, cnd Comisia European i va schimba componena i va numra 25 de membri48. 6. Convenia privind viitorul Europei i Proiectul de Constituie European Noile provocri pe care trebuie s le nfrunte Uniunea European i-au determinat pe efii de stat i de guvern reunii la Laeken, n decembrie 2001, s adopte o Declaraie privind viitorul Europei, care afirm principiile viitoarei Europe comune: democraie, transparen, eficien i care i propune, de asemenea, s lanseze un proces fr precedent avnd drept obiectiv redactarea unei Constituii care s rspund ateptrilor cetenilor europeni. Dificila misiune a elaborrii textului constituional european a fost ncredinat unei Convenii al crei mandat a fost definit de Declaraia de la Laeken. Acest mandat presupunea analizarea aspectelor eseniale referitoare la viitorul Uniunii i cutarea unor soluii care s rspund cel mai bine problemelor identificate (dintre acestea, amintim: o mai bun repartiie a competenelor, consolidarea democraiei, transparenei i eficienei UE, simplificarea tratatelor). ncepnd din februarie 2002, Convenia s-a reunit timp de 15 luni, consacrnd o formul care i asocia la discutarea problemelor legate de viitorul UE pe toi actorii implicai n acest domeniu: instituii comunitare, state membre, state candidate, parteneri sociali, societatea civil. Rezultatele lucrrilor au fost prezentate de Preedintele Conveniei la Consiliul European de la Salonic, din 20 iunie 2003, textul fiind supus dezbaterilor Conferinei interguvernamentale deschise la Roma, n octombrie 2003. nlocuind tratatele existente cu un document unic, textul constituional este structurat n patru pri: Dispoziiile fundamentale (sunt definite aici obiectivele, competenele, procedurile decizionale i instituiile Uniunii), Carta Drepturilor Fundamentale (adoptat
________________
48
A se vedea Alexandru Frca, ministrul integrrii europene, Editorial, Buletinul Ministerului Integrrii Europene, Info nr. 2/2003, p. 3. 87
la Nisa, n 2000, Carta este parte integrant a Constituiei), Politicile Uniunii i Clauzele finale (se precizeaz, spre exemplu, procedurile de adoptare i revizuire a Constituiei). Dei reia un numr important de dispoziii ale tratatelor, Constituia introduce i reglementri noi. Printre acestea, menionm: recunoaterea personalitii juridice a UE, inserarea Cartei drepturilor fundamentale (coninutul su este mai larg dect cel al Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat n 1950, n cadrul Consiliului Europei), un rol sporit pentru parlamentele naionale n aplicarea principiului de subsidiaritate i consolidarea democraiei europene, precum i asocierea diferiilor actori la definirea cadrului democratic al UE, posibilitatea suspendrii drepturilor unui stat care ncalc grav valorile Uniunii i posibilitatea de retragere din Uniune, o nou component a cadrului instituional preedintele Consiliului European, existena, pe lng cei 15 comisari cu drepturi depline, a unor comisari fr drept de vot, crearea funciei de ministru al Afacerilor Externe al Uniunii, simplificarea instrumentelor juridice (sunt identificate ase instrumente: legea, legea-cadru, regulamentul, decizia, recomandarea i avizul), o nou definire a majoritii calificate (ea trebuie s reprezinte cel puin 60% din populaia Uniunii), crearea unei Agenii a Armamentului, a unui viitor Parchet European pentru urmrirea autorilor crimelor transnaionale etc. Toate prevederile, fie preluate din tratate, fie introduse de textul constituional, vizeaz respectarea valorilor fundamentale pe care s-a cldit Uniunea (respectul demnitii umane, al libertii, democraiei, statului de drept) i care constituie motenirea comun a statelor ce o compun, precum i atingerea obiectivelor eseniale ale Uniunii, care este, nainte de toate, o uniune a popoarelor. (A se vedea, n Anexa II, Proiectul Constituiei Europene ghidul ceteanului). Conferina interguvernamental care a debutat n partea a doua a anului 2003 nu a putut finaliza textul Constituiei. Dezbaterile au pus n eviden deosebiri de vederi ntre adepii interguvernamentalismului i cei ai metodei comunitare de integrare, ntre proatlantism i proeuropeism, ntre statele mari i mici49. Cu toate acestea, cert este c UE va depi impasul intervenit, n perioada urmtoare.
________________
A se vedea, Ion Jinga, Conferina interguvernamental ntre ateptri i realitate, n Revista Romn de Drept Comunitar, Editura Rosetti, nr. 2/2003. 88
49
Procedura de codecizie
ANEXA I
1. Propunere a Comisiei 2. Prima lectur a Parlamentului 3. Parlamentul d un aviz, cu majoritate simpl. 4. Prima lectur a Consiliului Consiliul adopt o poziie comun cu majoritate absolut sau unanimitate, n funcie de domeniu. 5. A doua lectur a Parlamentului Dup transmiterea poziiei comune a Consiliului, Parlamentul trebuie s se pronune ntr-o perioad de trei luni. - Actul este imediat adoptat n conformitate cu poziia comun dac Parlamentul l aprob n aceast form sau dac nu s-a pronunat n termenul prevzut. - Actul nu se adopt i procedura se ncheie dac Parlamentul respinge poziia comun, cu majoritatea absolut a membrilor si. - Consiliul este sesizat din nou dac Parlamentul adopt, cu majoritatea voturilor membrilor si, amendamente la poziia comun; aceste amendamente vor face obiectul unui aviz al Comisiei. 6. A doua lectur a Consiliului Consiliul statueaz cu majoritate calificat asupra amendamentelor Parlamentului (n cazul celor care au primit un aviz negativ din partea Comisiei, se cere unanimitatea Consiliului). - Actul este adoptat dac, n cel mult trei luni de la primire, Consiliul aprob toate amendamentele Parlamentului. - n lipsa unui acord, este convocat un comitet de conciliere n maxim ase luni. 7. Concilierea Comitetul de conciliere, compus dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i Parlamentului i asistat de Comisie, examineaz poziia comun i amendamentele Parlamentului. El are la dispoziie ase sptmni pentru a elabora un proiect comun. - Procedura se ncheie cu neadoptarea actului dac nu se aprob un proiect comun n termenul prevzut. - n cazul aprobrii unui proiect comun, acesta este supus Consiliului i Parlamentului pentru a fi aprobat. 8. Sfritul procedurii - Actul este adoptat dac i Consiliul i Parlamentul aprob proiectul - Dac la expirarea termenului prevzut nu exist aprobarea ambelor instituii, actul nu se adopt i procedura se ncheie.
89
ANEXA II Proiectul Constituiei Europene ghidul ceteanului50 Convini c popoarele Europei, mndre de identitatea i istoria lor naional, sunt totodat hotrte s depeasc vechile divizri, i, din ce n ce mai puternic unite, s-i cldeasc un destin comun (din Preambulul Proiectului de Constituie). GENEZA I ELABORAREA PROIECTULUI DE CONSTITUIE Aceti ultimi 15 ani de istorie a Uniunii Europene Tratate au fost marcai de o serie de revizuiri ale tratatelor revizuite europene. Fiecare din ele a fost pregtit de ctre o regulat conferin interguvernamental (CIG), ce a reunit timp de cteva luni reprezentanii guvernelor Statelor Membre. Comisia European a participat n mod egal la lucrrile CIG,la care a fost asociat i Parlamentul European. Actul Unic European, semnat n februarie 1986, a permis Uniunii s-i construiasc piaa sa unic i s instituie pe teritoriul su libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor de care se bucur ntreprinderile i cetenii europeni. Tratatul de la Maastricht, semnat ase ani mai trziu, a permis Uniunii s progreseze n mai multe domenii: introducerea unei monede unice, politica extern comun, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Dar, dup Maastricht, aprofundarea Uniunii politice Necesitaa fost ncetinit. Cele dou conferine interguvernamen- tea unei tale care au dus la semnarea tratatelor de la Amsterdam, reforme n 1997, i Nisa, n 2001, chiar dac au permis nregis- instituiotrarea unor succese, au fost animate de o voin politic nale n mai slab. Astfel, numeroase probleme privind cadrul serviciul instituional, capitale n perspectiva lrgirii Uniunii, au unei
50
________________
90
Ghidul a fost elaborat de Comisia European.
rmas nerezolvate, cum ar fi asigurarea bunei funcionri a unei Uniuni compuse din 25 de state membre, sau, mai mult dect att, garantarea legitimitii instituiilor care reprezint statele i popoarele europene. Atunci cnd, n decembrie 2000, efii de state i de guverne ai celor 15 ri membre, reunii la Nisa, au ajuns la un acord privind revizuirea tratatelor, ei au considerat necesar s continue reforma instituional pe care muli au considerat-o prea timid elaborat n tratatul de la Nisa. Astfel, Consiliul European a lansat o dezbatere mai larg i mai aprofundat privind viitorul Uniunii avnd ca obiectiv o nou revizuire a tratatelor.
Uniuni lrgite
Impulsul Consiliului European de la Nisa
La un an dup Nisa, Consiliul European, reunit la Declaraia Laeken, a adoptat, la 15 decembrie 2001, Declaraia de la privind Viitorul Uniunii europene, prin care Uniunea i Laeken propune s devin mai democratic, mai transparent i mai eficient i s deschid calea ctre o Constituie care s rspund ateptrilor cetenilor europeni. Metoda de revizuire a tratatelor folosit pn atunci a suferit numeroase critici. Construcia european este apanajul tuturor cetenilor Europei. Etapele desfurrii sale nu mai pot fi hotrte de ctre conferine interguvernamentale, inute cu uile nchise, numai ntre responsabilii guvernelor statelor membre. Iat de ce, pentru a asigura o pregtire a urmtoarei conferine interguvernamentale, ct mai transparent i mai larg, Consiliul European a decis s convoace o Convenie care s reuneasc principalele pri angajate n dezbatere: reprezentani ai guvernelor celor 15 state membre i ale celor 13 ri candidate, reprezentani ai parlamentelor naionale, reprezentani ai Parlamentului European i ai Comisiei Europene, precum i treisprezece observatori ai Comitetului regional i ai Comitetului Economic i Social, ca i parteneri sociali europeni i Mediatorul european. Metoda Conveniei a permis, pentru prima oar, exprimarea tuturor punctelor de vedere europene i naionale ntr-o dezbatere larg, deschis i transparent. Convenia: o nou metod, mai deschis i mai transparent de revizuire a tratatelor
91
Mandatul celor 105 membri ai Conveniei i al nlocuitorilor lor, aflai sub preedinia domnului Giscard dEstaing, a fost definit de ctre Consiliul European de la Laeken. Era vorba de analizarea problemelor eseniale legate de dezvoltarea viitoare a Uniunii i cutarea unor soluii care urmau s fie prezentate ntr-un document care s constituie un punct de plecare pentru negocierile Conferinei interguvernamentale, care urma s ia deciziile definitive, aa cum o cere tratatul privitor la Uniunea European. Consiliul European de la Laeken a identificat cteva probleme: asigurarea unei mai bune repartiii a competenelor Uniunii, simplificarea instrumentelor de aciune ale Uniunii, garantarea mai ferm a democraiei, transparenei i eficienei n Uniunea European, simplificarea tratatelor actuale, care s duc la adoptarea unei Constituii europene.
Mandatul Conveniei: gsirea unor soluii la probleme privind viitorul Europei
Pentru a conduce dezbaterile Conveniei a fost Organizarea constituit un Prezidiu. Acest Prezidiu era alctuit din 12 lucrrilor personaliti: domnul preedinte Giscard dEstaing i cei Conveniei: i Dehaene, un preedoi vicepreedini, domnii Amato dinte, reprezentani ai guvernelor celor trei state membre care exercitau preedinia Consiliului n timpul Conveniei, dl. Giscard cte doi reprezentani ai parlamentelor naionale, doi dEstaing, reprezentani ai Parlamentului European, i cei doi i un prezireprezentani ai Comisiei (domnii Barnier i Vitorino). diu pentru Pe de alt parte, reprezentantul parlamentului Sloveniei a conduce a fost invitat s participe la reuniuni. dezbaterile Prima edin a Conveniei a avut loc la 28 februarie Sesiuni 2002. Convenia s-a reunit timp de 15 luni n sesiuni plenare i plenare de dou sau trei zile, ntr-un ritm de una sau grupuri dou reuniuni pe lun, la sediile Parlamentului European de lucru de la Bruxelles. Dezbaterea propriu-zis a fost organizat paralel cu sesiunile plenare ale Conveniei, n cadrul grupurilor de lucru sau al grupurilor de analiz. Fiecare din aceste grupuri era condus de un membru al Prezidiului i axat pe o serie de teme specifice. Pentru mai mult transparen, site-ul Internet al Conveniei (http://european-convention.eu.int) a publi92
Un site Internet
cat contribuiile participanilor la Convenie, drile de seam ale dezbaterilor i proiectele de texte dezbtute. Pentru a lrgi i mai mult dezbaterea i a-i asocia Forumul ansamblul cetenilor, o sesiune plenar a Conveniei a societii fost consacrat dialogului cu societatea civil. Grupucivile rile de contact, create pe modelul grupurilor de lucru, au permis organizaiilor societii civile s-i exprime punctul de vedere. A fost deschis un Forum, pentru ca aceste organizaii (parteneri sociali, medii economice, ONG-uri, medii academice etc.) s i poat depune contribuiile la dezbaterea privind viitorul Uniunii pe un site Internet creat n acest scop (http://europa.eu.int/futurum/forum_convention). Dup aproape un an de dezbateri, Convenia a Consensul ajuns la un consens pentru a trimite Consiliului Conveniei privind European un proiect de Constituie. prezentaDomnul Giscard dEstaing a putut astfel prezenta rea unui rezultatele lucrrilor Conveniei cu ocazia Consiliului proiect de European de la Salonic, la 20 iunie 2003. Constituie Textul prezentat de Convenie este un proiect ce n vederea va servi drept punct de plecare pentru lucrrile conferinei conferinei interguvernamentale, care va reuni att interguverreprezentanii guvernelor, ct i pe cei ai Comisiei namentale Europene i Parlamentului European, ncepnd cu luna octombrie 2003, i care va lua deciziile finale. STRUCTURA PROIECTULUI DE CONSTITUIE Proiectul de Constituie nlocuiete totalitatea tra- Un text unic: tatelor existente cu un text unic, din motive de lizibi- Constituia european litate i claritate. Patru pri: Proiectul este structurat n patru pri: I. Dispoziiile Prima parte conine dispoziiile care definesc fundamenUniunea, obiectivele, competenele, procedurile sale tale ale decizionale i instituiile sale. Constituiei
93
Carta drepturilor fundamentale, proclamat solemn II. Carta cu ocazia Consiliului European de la Nisa din decembrie drepturilor 2000, a fost cuprins ca a doua parte a proiectului de fundamenConstituie european. tale Partea a treia a proiectului de Constituie are ca III. Politiobiect politicile i aciunile Uniunii i preia un numr cile Uniunii important de dispoziii ale tratatelor actuale. Partea a patra conine clauzele finale, cum ar fi IV. Clauprocedurile de adoptare i de revizuire a acestei zele finale Constituii. O CONSTITUIE PENTRU CETENII EUROPENI Valorile i obiectivele Uniunii Proiectul de Constituie definete Uniunea Euro- O Uniune pean ca uniunea cetenilor i statelor Europei. a ceteAceast Uniune este deschis tuturor statelor europene nilor i care i respect valorile i se angajeaz s le promoveze Statelor n comun. Proiectul de Constituie enun valorile pe care s-a fondat Uniunea: respectul demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i respectul drepturilor omului. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat de pluralism, toleran, dreptate, solidaritate i nediscriminare. Libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de stabilire sunt garantate de Uniune n interiorul su. Constituia interzice orice discriminare din cauza naionalitii. Uniunea are ca obiectiv promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale. Ea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie i o pia unic unde concurena este liber i nedistorsionat. Ea acioneaz pentru dezvoltarea durabil bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia nalt competitiv, un nivel ridicat al
94
Valorile Uniunii
Liberti fundamentale i nediscriminare Obiectivele Uniunii
proteciei i mbuntirii calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic, combate excluderea i discriminarea i promoveaz dreptatea i protecia social, egalitatea sexelor, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copiilor. Uniunea promoveaz coeziunea economic, social i teritorial i solidaritatea ntre statele membre. Pentru a atinge aceste obiective, Uniunea dispune Instrude competene care i sunt atribuite prin Constituie de mente n ctre statele membre. Acestea sunt exercitate pe plan serviciul comunitar, prin intermediul unor instrumente specifice, obiectivelor n interiorul unui cadru instituional unic. Uniunii Uniunea respect identitatea naional a statelor Uniunea i membre, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i statele regional. Ea respect funciile eseniale ale statului, n membre special n ceea ce privete asigurarea integritii teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii interne. n virtutea principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n realizarea misiunilor decurgnd din Constituie. ndeplinirea misiunii Uniunii este facilitat de ctre statele membre, care se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea scopurilor enunate n Constituie. Uniunea dispune de personalitate juridic pentru a afirma i promova valorile i interesele sale pe scena internaional. Ea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i n special a drepturilor copiilor, precum i la respectarea i dezvoltarea dreptului internaional. Uniunea i restul lumii
95
CETENIA EUROPEAN I DREPTURILE FUNDAMENTALE Cetenia european Cetenia Uniunii este complementar cu cea Cetenia naional i nu o nlocuiete. Uniunii, complement al ceteniei naionale Proiectul de Constituie afirm n mod clar dreptu- Lista de rile care deriv din cetenia Uniunii: dreptul de liber drepturi de circulaie i de liber stabilire, dreptul de vot i de care se eligibilitate n Parlamentul European, ca i la alegerile bucur municipale, dreptul la protecie diplomatic i consula- cetenii r, dreptul de petiie n faa Parlamentului European, ca Uniunii i dreptul de a se adresa mediatorului european i dreptul de a scrie instituiilor intr-o limb a Uniunii pentru a primi un rspuns n aceeai limb. Aceasta nu este o list exhaustiv, cci alte drep- O parte a turi ale cetenilor Uniunii, cum ar fi dreptul de a parti- Constituiei cipa la viaa democratic i dreptul de acces la docu- este consamente, sunt enumerate ntr-un titlu specific al proiectului crat vieii de Constituie consacrat Vieii democratice a Uniunii. democratice. Drepturile fundamentale Textul Cartei drepturilor fundamentale a fost agreat Carta de o Convenie precedent. Parlamentul, Consiliul i drepturilor Comisia au proclamat solemn Carta la 8 decembrie fundamen2000. Cu toate acestea, Carta nu fcea parte din Tra- tale face tatele Uniunii i nu avea putere juridic de constrngere. parte integrant din Proiectul de Constituie marcheaz astfel un proConstituia gres important, care permite Uniunii s se doteze cu un European. adevrat catalog de drepturi. Carta este integrat n proiectul de Constituie, a crui parte a doua o constituie; dispoziiile sale au putere juridic de constrngere fr ca totui aceasta s constituie o lrgire a competenelor Uniunii.
96
Instituiile, organele i agenii Uniunii au obligaia s respecte drepturile nscrise n Cart. Aceleai obligaii sunt impuse statelor membre atunci cnd acioneaz n conformitate cu dreptul Uniunii. Curtea de Justiie va controla respectarea dispoziiilor Cartei. Coninutul Cartei nu a fost modificat fa de textul elaborat de Convenia anterioar. Singurele modificri aduse au fost de natur formal. Coninutul Cartei este mai vast dect cel al Conveniei europene a drepturilor omului i libertilor fundamentale (CEDO), semnat la Roma pe 4 noiembrie 1950 i ratificat de toate statele membre ale Uniunii. ntr-adevr, n timp ce CEDO se limiteaz la drepturi civile i politice, Carta drepturilor fundamentale acoper i alte domenii, cum ar fi dreptul la o bun administraie, drepturile sociale ale muncitorilor, protecia datelor personale sau bioetica. Prin tratatele actuale, Uniunea nu avea competena de a adera la CEDO. Proiectul de Constituie prevede n schimb, n mod explicit, aceast competen a Uniunii i stabilete c Uniunea se angajeaz s adere la CEDO. La fel ca pentru includerea Cartei n Constituie, adeziunea la CEDO nu comport o modificare a competenelor Uniunii stabilite de Constituie. Includerea Cartei i adeziunea la CEDO nu sunt demersuri alternative, ci complementare. Viitoarea adeziune a Uniunii la Convenia European a Drepturilor Omului
Cine, ce face n Uniune? Clarificarea competenelor Proiectul de Constituie indic n mod clar dome- Clasificarea niile n care statele membre i-au transferat puterile de competenaciune ctre Uniune i introduce o clasificare a comelor petenelor Uniunii. O prim categorie este alctuit de cteva probleme foarte specifice n privina crora Uniunea acioneaz singur, n numele tuturor statelor membre, i care constituie competenele sale exclusive. n acest Categoria competenelor exclusive ale Uniunii
97
caz, aciunea la nivelul Uniunii este considerat prin definiie mai eficient dect o aciune n ordine dispersat a fiecrui stat. Printre aceste domenii de competen exclusiv figureaz, de exemplu, concurena pe piaa intern i comerul cu ri tere, aflate n afara teritoriului UE. O a doua categorie grupeaz domeniile n care A doua Uniunea acioneaz atunci cnd aciunea sa amplific categorie: aciunea statelor membre, cteodat chiar completnd-o competenpe aceasta. Acestea se numesc competene partajate. ele Aici regsim marile politici, ca, de exemplu, piaa partajate intern, politica agricol comun, transporturile, mediul, dreptul de azil i imigrarea sau cooperarea n materie de justiie sau poliie. Pentru a treia categorie de competene, Uniunea A treia nu intervine dect pentru a sprijini aciunile statelor categorie: membre, care pstreaz deci o mare libertate de aciune competeni principala responsabilitate de gestiune vizavi de cet- ele de enii lor. n aceste domenii, Uniunea nu poate proceda la sprijin o armonizare a legislaiilor naionale. Cultura, educaia, sportul sau protecia civil sunt exemple de competene de sprijin. n alte cteva domenii, i anume politicile econo- Coordonare mice sau munca i protecia social, statele membre a politicilor consider c Uniunea trebuie s le coordoneze politicile naionale n naionale. n aceste domenii, contrar precedentelor domeniile categorii de competene, nu e nevoie de legi, ci mai economic i degrab de coordonare, pentru a fi mai eficace. al muncii i proteciei sociale n sfrit, Uniunea poate duce o politic extern i Politica de securitate comun, bazat pe solidaritatea statelor extern i membre. de securitate comun Pentru a pstra o oarecare flexibilitate a sistemu- Clauza de lui, exist o clauz care permite Consiliului s acopere o flexibilitate
98
eventual lacun printre competenele atribuite Uniunii, completeadac realizarea unuia dintre obiectivele Constituiei z clasificanecesit o aciune la nivelul Uniunii. Consiliul European rea compedecide n acest caz cu unanimitate de voturi, dup tenelor aprobarea Parlamentului European. Controlul bunei exercitri a competenelor: principiul subsidiaritii Principiul subsidiaritii vizeaz s garanteze Principiile faptul c Uniunea nu i exercit competenele dect de subsidiaatunci cnd aciunea sa se dovedete a fi ntr-adevr ritate i necesar, amplificnd aciunea statelor membre. Princi- proporiopiul subsidiaritii vizeaz luarea unor decizii ct mai nalitate apropiate de cetean, verificnd constant c aciunea ce trebuie luat la nivel comunitar este justificat n raport cu posibilitile pe care le ofer ealonul naional, regional sau local. Principiul proporionalitii are acelai obiectiv de a asigura o bun exercitare a competenelor, preciznd c forma i coninutul aciunii Uniunii nu trebuie s depeasc ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele tratatului. Proiectul de Constituie consolideaz aplicarea celor dou principii. Atunci cnd Comisia face o propunere, Noul mecaea va trebui s justifice c a inut cont de cele dou nism de resprincipii. Pentru prima dat, fiecare parlament naional pectare a va putea reexamina propunerile i va avea posibilitatea principiului de a emite o opinie motivat dac apreciaz c princi- de subsidiapiul subsidiaritii n-a fost respectat. Dac o treime ritate dintre parlamente au aceeai opinie, Comisia va trebui s-i revizuiasc propunerea. Un ultim nivel de control intervine dup adoptarea ca i un unei legi, o dat cu dreptul de recurs n faa Curii de control juJustiie. ridicional
99
O Uniune legitim i democratic Proiectul de Constituie definete pentru prima Participarea oar fundamentele democratice ale Uniunii i consoli- democratic, fundamendeaz expresia concret a acestora. tul Uniunii Proiectul de Constituie prevede noi obligaii pentru instituii n ceea ce privete consultarea societii civile, transparena, accesul la documente i respectarea datelor cu caracter personal. n plus, rolul partenerilor sociali i al cultelor este fixat n proiectul de Constituie. n acest sens, un milion de semnturi ale cetenilor pot declana o sesizare la adresa Comisiei pentru elaborarea unei noi propuneri. Cum se realizeaz o mai bun participare democratic?
Faptul c parlamentarii naionali erau majoritari n Rolul extins cadrul Conveniei i-a determinat pe membrii acesteia s al parladescopere noi mijloace de dezvoltare a rolului parlamentelor mentelor naionale. Transparena lucrrilor Consiliului naionale va permite parlamentelor s monitorizeze mai bine poziiile guvernelor lor n Consiliu, i mecanismul de alert precoce n privina respectrii subsidiaritii le va oferi o cale de aciune direct pentru a influena procesul legislativ. De asemenea, rolul parlamentelor n cadrul Uniunii va putea fi consolidat i de o mai bun cooperare interparlamentar. Apartenena la Uniune Pentru a putea adera la Uniune, un stat european Aderarea la trebuie s respecte valorile acesteia. Uniune: obligaia de Aderarea unui stat necesit o decizie n unania respecta mitate a Consiliului, aprobarea Parlamentului European, valorile ca i ratificarea acordului de aderare de ctre toate Uniunii statele membre. Consiliul, printr-o decizie luat n unanimitate (fr a lua n cont votul statului n cauz) i dup aprobarea Parlamentului European (cu o majoritate de dou treimi), poate constata existena unei nclcri
100
Suspendare a drepturilor n caz de violare a
grave i persistente a valorilor Uniunii de ctre un stat valorilor membru. Ca urmare, Consiliul poate suspenda, cu o Uniunii majoritate calificat, drepturile statului membru astfel vizat. O noutate introdus de proiectul de Constituie Introduceeste faptul c orice stat membru poate decide, conform rea n regulilor sale constituionale, s se retrag din Uniune. Constituie Relaiile sale vor fi determinate n cazul acesta de un a posibilitacord ncheiat ntre el i Uniune, reprezentat de ii pentru un Consiliu. Consiliul hotrte n aceast privin cu o stat memmajoritate calificat de voturi, dup aprobarea Parla- bru de a se mentului European. retrage din Uniune INSTITUIILE IN SERVICIUL PROIECTULUI EUROPEAN Pentru a servi proiectul european i a permite Uniunii s-i realizeze obiectivele, este nevoie de un cadru instituional eficient i legitim. Aceast dubl necesitate este nc i mai mare ntr-o Uniune lrgit cu 25 sau mai mult de state membre. Proiectul de Constituie preia esenialul dispoziiilor instituionale existente i introduce dou noi figuri instituionale: o preedinie mai stabil a Consiliului European i un ministru al Afacerilor Externe. Cadrul instituional al Uniunii Potrivit proiectului de Constituie, cadrul instituional propriu-zis cuprinde Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie. Banca Central European (BCE) are un rol major n domeniul politicii economice i monetare a Uniunii. n ceea ce privete Curtea de Conturi, ea asigur controlul ncasrilor i cheltuielilor Uniunii. Alturi de aceste instituii se afl dou organe consultative, Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social.
101
PARLAMENTUL EUROPEAN Parlamentul European este instituia n care sunt Parlamenreprezentai cetenii statelor membre. n cea mai mare tul Europarte a domeniilor, Parlamentul are rolul de colegis- pean: funcii lator; el este totodat autoritatea bugetar alturi de legislative, Consiliu i exercit, de asemenea, funcii de control bugetare i de control politic al Comisiei. politic Proiectul de Constituie consolideaz puterile de Extinderea colegislator ale Parlamentului European lrgind n procedurii acelai timp spre noi domenii cmpul de aplicare a legislative procedurii de codecizie, denumit de acum procedur de codecizie legislativ, prin care Parlamentul i Consiliul decid a Parlamenmpreun. tului i a Consiliului Numrul deputailor europeni, alei prin sufragiu Un maxim universal, pentru un mandat de cinci ani, este fixat la de 736 de maxim 736. deputai europeni Consiliul European Rolul Consiliul European este nsrcinat s dea Uniunii impulsul politic necesar dezvoltrii sale. Consiliul nu Consiliului legifereaz. n general, el se pronun prin consens. European Proiectul de Constituie prevede o reuniune pe trimestru a Consiliului European. Consiliul European prevede proiectul de Consti- Compotuie este compus din efii de stat sau de guvern ai nena statelor membre, din Preedintele su (o figur nou n Consiliului structura instituional a Uniunii) i din Preedintele European Comisiei. Potrivit proiectului de Constituie, noul Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii va participa, de asemenea, la lucrrile Consiliului European. n prezent, Consiliul European, ca toate instanele O figur Consiliului, este prezidat de statul membru, care exer- nou n cit timp de ase luni preedinia Uniunii, conform unei peisajul
102
ordini stabilite. Convenia a propus modificarea acestui instituional sistem prin crearea unui post permanent de preedinte al Uniunii: al Consiliului European ales, de ctre Consiliul Euro- preedintele pean, pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate Consiliului European rennoi o singur dat. Rolul acestui preedinte va fi de a prezida i anima lucrrile Consiliului European. El va avea, de asemenea, i obligaia de a reprezenta, la nivel nalt, Uniunea, n domeniul politicii externe i de securitate comun. Consiliul de Minitri Rolul Consiliul este instituia Uniunii n care sunt reprezentate guvernele statelor membre. Consiliul exercit Consiliului mpreun cu Parlamentul European funciile legislative de Minitri i bugetare. Este, de asemenea, instituia preponderent pentru a lua decizii n privina politicii externe i de securitate comun. Consiliul de Minitri este alctuit din cte un Componenreprezentant numit de fiecare stat membru la nivel a Consiministerial (de exemplu, minitrii agriculturii pentru liului de Consiliu, care trebuie s ia decizii n domeniul politicii Minitri agricole comune). n prezent, toate instanele Consiliului sunt prezi- Preedinia date timp de ase luni, prin rotaie, de ctre un singur Consiliului stat membru. Proiectul de Constituie prevede ca preede Minitri dinia unei formaii a Consiliului (de exemplu, Consiliul agricol) s fie asigurat de ministrul unui stat membru, conform unui sistem de rotaie egal, cu o durat de un an. Consiliul European este cel care trebuie s stabileasc regulile aplicrii acestei rotaii ntre Statele membre innd cont, printre altele, de echilibrele geografice europene. Ct despre Consiliul afacerilor externe, el trebuie prezidat de ctre ministrul Afacerilor Externe al Uniunii. Comisia European Comisia a fost creat pentru a reprezenta ntr-o manier imparial interesul european comun tuturor Rolul Comisiei
103
rilor membre ale Uniunii. n domeniul legislativ, Comisia are un rol dinamic: ea este cea care propune legile, care sunt trimise apoi Parlamentului European i Consiliului pentru luarea unei decizii. Comisia asigur programarea i punerea n funciune a politicilor comune (cum ar fi politica agricol comun, de exemplu), ea execut bugetul i coordoneaz programele comunitare. Pentru executarea concret a politicilor i programelor comunitare, Comisia se sprijin ntr-o foarte mare msur pe administraiile naionale. Pe plan extern, Comisia reprezint Uniunea i poart negocierile internaionale (de exemplu, cele din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului OMC). Proiectul tratatului prevede ca reprezentarea extern a Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate s fie asigurat de ctre ministrul Afacerilor Externe. n sfrit, Comisia supravegheaz buna aplicare a dispoziiilor tratatului i a deciziilor luate de ctre instituiile comunitare, de exemplu, n domeniul concurenei.
Comisia este Comisia este solidar responsabil n faa Parla- responmentului European, care poate adopta o moiune de sabil n cenzur n privina sa. Deciziile se iau printr-o majo- faa Parlaritate simpl a membrilor si. mentului European
De la nceput, Comisia a fost ntotdeauna compus din doi reprezentani ai statelor membre cu cea mai mare populaie i cte un reprezentant din celelalte state membre. Tratatul de la Nisa a limitat componena Comisiei la cte un comisar din partea fiecrui stat membru. Comisia care va fi desemnat la 1 noiembrie 2004 va fi compus n acest mod.
Componena Comisiei europene n 2009: 15 comisari europeni i comisari Pentru Comisia urmtoare, din 2009, proiectul de fr drept de vot Constituie propune modificarea componenei Comisiei
104
astfel: Colegiul va fi compus din Preedintele Comisiei, provenind ministrul Afacerilor Externe, care va avea titlul de din alte vicepreedinte, i cei treisprezece Comisari eurostate peni selecionai conform unui sistem de rotaie egali- membre tar ntre statele membre. Alturi de aceti comisari europeni, preedintele Comisiei va desemna i comisari provenind din toate celelalte state membre, fr drept de vot n cadrul Comisiei. Convenia n-a schimbat n mod fundamental Desemnamodul de alegere a Preedintelui Comisiei, dar proiectul rea preede Constituie indic n mod clar c, atunci cnd dintelui propune votului Parlamentului European candidatul Comisiei pentru preedinia Comisiei, Consiliul European trebuie i a s in cont de rezultatele alegerilor europene. comisarilor Proiectul de Constituie prevede desemnarea comisarilor de ctre Preedintele Comisiei pe baza unei liste de trei persoane (dintre care cel puin o femeie) stabilit de fiecare stat. Cum este deja cazul astzi, Preedintele i comisarii, numii pentru un mandat de cinci ani, vor fi supui colegial unui vot de aprobare al Parlamentului European. Ministrul Afacerilor Externe Crearea postului de ministru al Afacerilor Externe este una din principalele inovaii aduse de Constituie. Graie acestei persoane, aciunile externe ale Uniunii, att la nivel politic, ct i la nivel economic, vor fi mai coerente. Celelalte ri vor identifica mai uor vocea politicii externe i de securitate comun a Uniunii. O noutate: ministrul Afacerilor Externe al Uniunii: vocea politicii externe i de securitate comun a Uniunii
Acest ministru va purta ceea ce s-a numit n timpul lucrrilor Conveniei o dubl caschet, dat fiind c va fi, simultan, mandatarul Consiliului pentru politica extern i de securitate comun.
105
Ministrul Afacerilor Externe va fi desemnat, cu Desemnao majoritate calificat, de ctre Consiliul European, cu rea minisacordul preedintelui Comisiei. trului Afacerilor Ministrul Afacerilor Externe va fi unul dintre Externe vicepreedinii Comisiei. Curtea de Justiie Potrivit proiectului de Constituie, Curtea de Jus- Componentiie cuprinde Curtea de Justiie European, Tribunalul a Curii de de Mare Instan (numit astzi Tribunalul Primei Justiie Instane) i alte tribunale specializate. Aceast instituie este nsrcinat s asigure res- Rolul Curii pectarea dreptului Uniunii. Competenele sale acoper de Justiie litigiile ntre statele membre, litigiile ntre Uniune i statele membre, ntre instituii, ntre particulari i Uniune. Ea are, de asemenea, competena de a rspunde problemelor de interpretare a dreptului Uniunii puse de un judector naional, n cadrul unui litigiu n instan n faa unei judeci naionale. Aceast ultim competen, prejudicial, este esenial pentru a asigura o interpretare uniform a dreptului Uniunii pe tot teritoriul su. Proiectul de Constituie trebuie s permit cetenilor s atace mai uor reglementrile Uniunii care servesc drept temei unor sanciuni, chiar dac nu i afecteaz individual (aa cum impun astzi tratatele). Pe de alt parte, infraciunile statelor membre pot fi sancionate mai rapid de ctre Curte, la cererea Comisiei. Curtea va putea astfel s le impute mai uor plata unor sume forfetare sau a unor amenzi, n cazul n care dreptul Uniunii nu a fost transpus la nivel naional, sau atunci cnd sentinele Curii nu au fost executate. Banca Central European (BCE) Stabilirea unei Uniuni monetare i crearea unei monede unice (euro) adoptat de 12 state membre din 15 a condus la instituirea Bncii Centrale Europene
106
(BCE). De la 1 ianuarie 1999, aceasta are ca sarcin punerea n funciune a politicii monetare europene definit de ctre Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC). Organele de decizie ale BCE (consiliul guvernatorilor i directoratul) dirijeaz SEBC, ale crui misiuni sunt gestiunea masei monetare, desfurarea operaiunilor de schimb, deinerea i gestiunea rezervelor oficiale de schimb ale statelor membre i asigurarea bunei funcionri a sistemelor de plat. Prioritatea BCE este de a menine stabilitatea preurilor. Curtea de Conturi
Banca Central European pune n funciune politica monetar european
Curtea de Conturi asigur controlul conturilor Curtea de Comunitii: ea examineaz legalitatea i regularitatea Conturi ncasrilor i cheltuielilor bugetului comunitar i urm- controleaz rete buna gestiune financiar. ncasrile i cheltuielile. Comitetul Regiunilor Comitetul Regiunilor (CR) este compus din Comitetul reprezentani ai colectivitilor locale i regionale. El Regiunilor este consultat de ctre Consiliu, Parlament i Comisie este un n domenii privind interese regionale i locale, n speorgan cial educaia, sntatea public, coeziunea economic consultativ i social. Numrul membrilor CR este fixat la maxim 350, Componena numii pentru un mandat de cinci ani, de ctre Consiliu. Comitetului regiunilor Comitetul Economic i Social Comitetul Economic i Social (CES) este compus din reprezentanii organizaiilor economice i sociale, precum i ai societii civile. El d avize consultative instituiilor, n special n cadrul procedurii legislative. CES-ul este consultat naintea adoptrii unui mare numr de acte referitoare la piaa intern, Comitetul Economic i Social, un organ consultativ
107
educaie, protecia consumatorilor, mediu, dezvoltare regional i la domeniul social. Numrul membrilor Comitetului Economic i Compoziia Social a fost fixat la maxim 350. Acetia sunt numii de C.E.S ctre Consiliu, pentru un mandat de 5 ani. MIJLOACELE DE ACIUNE ALE UNIUNII Simplificarea instrumentelor Simplificarea instrumentelor de aciune a Uniunii Simplificaconstituia un capitol distinct al Declaraiei de la rea instruLaeken, care a stabilit mandatul Conveniei. n acest mentelor domeniu, lucrrile Conveniei au avut rezultate bune. permite Proiectul de Constituie simplific sistemul existent: Uniunii s-i exercite competenele. Tipologia actelor este limitat la ase instrumente ase (legea, legea-cadru, regulamentul, decizia, recoman- instrumente darea i avizul). Intr-un discurs celebru, inut naintea juridice Declaraiei de la Laeken, primul ministru al Belgiei constatase existena a 36 de tipuri distincte de acte normative! Ierarhia n ce privete nivelul legislativ i cel al Nivelul legispunerii n practic a legilor este stabilit precum n lativ i nivemajoritatea sistemelor de drept naionale. lul punerii n practic Legea va determina elementele eseniale dintr-un domeniu, definirea aspectelor mai tehnice putnd fi delegat Comisiei sub controlul a doi colegislatori, ceea ce va permite uurarea muncii ultimilor doi, care se vor putea concentra asupra unor aspecte mai importante din viaa cetenilor. Procedura legislativ Procedura legislativ numit n prezent procedura Parlamentul de codecizie ofer Parlamentului European putere de i Consiliul colegislator egal celei deinute de Consiliu. n cursul colegifereaz
108
acestei proceduri, un text propus de Comisie este n final adoptat, dup consultarea celor interesai, simultan de Parlamentul European i de Consiliu. Generalizarea codeciziei pe care proiectul de Constituie o stabilete ca procedura legislativ ordinar constituie cea mai bun imagine a dublei legitimiti, a statelor (din Consiliu) i a naiunilor (din Parlamentul European), care caracterizeaz Uniunea. Dar, n anumite cazuri, vor exista i legi speciale, adoptate doar de Consiliu sau, n mod excepional, doar de ctre Parlamentul European. n general, Consiliul ia astzi deciziile cu unaniVotul mitate de voturi sau prin majoritatea voturilor calculat Consiliului dup un sistem ponderat, care ine cont, ntr-o anumit msur, de populaia statelor. Proiectul de Constituie introduce o nou defi- Definiia niie a majoritii calificate a Consiliului: aceasta ar majoritii trebui s fie simplificat i s se defineasc, ncepnd calificate cu 2009, ca o decizie ce reunete majoritatea statelor membre reprezentnd cel puin 60% din populaia Uniunii. Extinderea votului prin majoritate calificat a Cmpul de Consiliului, prevzut de proiectul de Constituie, va aplicare al facilita luarea deciziilor pentru aproximativ treizeci majoritii de tipuri de dispoziii pentru care este prevzut n calificate prezent unanimitatea. Dar aceste progrese rmn insuficiente. Statele membre i vor pstra dreptul de veto pentru mai mult de 50 de temeiuri legale, ceea ce risc s constituie tot attea surse de blocaj al aciunii Uniunii, n special n ceea ce privete corelarea fiscalitii cu piaa intern sau prescripiile minime de securitate social. Potrivit proiectului de Constituie, Comisiei i revine sarcina de a adopta reglementrile delegate care completeaz i/sau modific elementele neeseniale ale legii, sub controlul colegislatorilor. Modificri ale elementelor neeseniale ale legii
109
n ceea ce privete politica extern i securitatea Decizii specicomun, pe de o parte, i domeniul libertii, securitii fice pentru i justiiei, pe de alt parte, sunt prevzute dispoziii domeniul decizionale speciale. libertii, securitii i justiiei Pentru a favoriza o cooperare mai strns, Aprofundamergnd pn la integrarea prevzut n tratate, ntre rea cooperrii rile Uniunii, ntr-un domeniu determinat care s nu presupucorespund obiectivelor Uniunii, dar care s nu ne participaaparin sferei sale de competen exclusiv, tratatul de rea tuturor la Amsterdam a introdus conceptul de cooperare la o coopeconsolidat. Obiectivul vizat de acest tip de cooperare rare consoeste de a permite unui numr limitat de state membre, lidat. capabile i receptive la progres, s continue aprofundarea construciei europene, cu respectarea cadrului instituional al Uniunii. Aceste cooperri consolidate nu pot fi utilizate dect ca un ultim recurs (atunci cnd nu a fost posibil aciunea pe baza unei dispoziii din tratat, mpreun cu toate statele membre). Ele trebuie s includ un numr minim de state membre (proiectul de Constituie fixeaz acest numr la o treime de state membre). Finanele Uniunii Bugetul comunitar se conformeaz principiilor bugetare clasice i se bazeaz pe anumite principii, cum ar fi: unitatea (totalitatea cheltuielilor i a veniturilor este reunit ntr-un document unic), anualitatea (operaiile bugetare sunt urmrite de-a lungul unui exerciiu anual) i echilibrul (cheltuielile nu trebuie s depeasc veniturile). Bugetul Uniunii
Comisia este nsrcinat cu prezentarea proiec- Procedura tului de buget anual al Uniunii. Proiectul de Constituie bugetar prevede adoptarea bugetului de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliu dup o procedur mult mai simpl dect cea n vigoare astzi.
110
Proiectul de Constituie prevede c o lege euroCadrul pean a Consiliului, numit cadrul financiar pluria- financiar nual, fixeaz plafoanele anuale ale cheltuielilor Uniunii. plurianual Bugetul trebuie s respecte acest cadru financiar plurianual al Consiliului, care-i mparte autoritatea bugetar cu Parlamentul European. Execuia bugetar aparine sferei de competene a Comisiei, sub controlul Parlamentului European i al Curii de Conturi. Totui, n practic, o foarte mare parte a bugetului este executat n mod obinuit de ctre statele membre, mai ales n ceea ce privete seciunile bugetului afectate agriculturii. Execuia bugetar
Bugetul este finanat prin resursele proprii ale Resursele Uniunii, care sunt n cea mai mare parte constituite proprii dintr-un procent al Taxei pe Valoarea Adugat (TVA) perceput de statele membre i din afectarea unui anumit procentaj din Produsul Naional Brut (PNB) al statelor membre. Limitele i categoriile acestor resurse sunt fixate de ctre Consiliu i trebuie s fie ratificate i de toate statele membre Aciunea extern a Uniunii Toate dispoziiile referitoare la aciunea extern a Uniunii au fost regrupate ntr-un singur titlu al Constituiei, innd cont de faptul c n tratatele anterioare ele figurau n mai multe texte diferite. Astfel textul a ctigat n lizibilitate. Regruparea permite i o aciune mai coerent a Uniunii vizavi de rile tere, deoarece toate aciunile, economice, umanitare sau politice, au obiective comune. ntreaga aciune extern a Uniunii este prezentat ntr-un titlu unic, ntr-un efort de lizibilitate i de coeren.
n materie de politic extern, Consiliul va con- Meninerea tinua s decid n majoritatea cazurilor cu unanimitate unanimitii de voturi. Convenia nu a progresat n acest domeniu aa cum sperau unii. Intr-o Uniune de 25 sau 30 de state, unanimitatea, adic dreptul de veto al fiecrui stat membru, nu va uura luarea deciziilor!
111
Inovaia cea mai interesant o reprezint ns crearea funciei de ministru al Afacerilor Externe. Ministrul va fi vicepreedinte al Comisiei, dar va lucra n contact direct cu statele membre pe probleme de politic extern. Aceast persoan, care va conduce un serviciu diplomatic cu reprezentane n aproape 125 de ri, va face ca Uniunea s fie mai eficace i mai ascultat n lume. El va putea, de exemplu, s vorbeasc n numele Uniunii n faa Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite.
O inovaie: crearea postului de ministru al Afacerilor Externe al Uniunii
Politica de aprare a Uniunii este construit ncetul Politica de cu ncetul, cu respectarea diferitelor culturi i angaja- aprare eumente politice ale statelor membre. Astfel, nu este ropean vorba de a pune capt neutralitii anumitor state respect membre, sau de a concura rolul jucat de ctre NATO. angajamentele politice ale statelor membre. Se va crea o Agenie a armamentului, astfel nct Crearea unei banii contribuabililor s fie folosii mai bine, evitnd, Agenii a de exemplu, multiplicarea inutil a posturilor n cadrul armaprogramelor militare ale diferitelor state membre. mentului n momentul aderrii la Uniune, statele membre Solidaritatea au acceptat s fie reciproc solidare. Aceast solidaritate dintre statele nu este doar economic. n cazul unui atac terorist sau membre n producerii unei catastrofe naturale, Constituia prevede cazul unui pe viitor intervenia Uniunii. atac terorist n materie de comer exterior, Uniunea negociaz Comer cu statele tere, n special cu Organizaia Mondial a exterior: Comerului (OMC), pentru aprarea intereselor euro- Uniunea pene n domeniile comerului de mrfuri i serviciilor, negociaz proprietii intelectuale i investiiilor. cu statele tere. n acest domeniu, Constituia mrete rolul Parla- Mai multe mentului European, care are acum atribuii egale cu atribuii cele ale Consiliului. Pn la prezentul Tratat, Parlapentru
112
mentului nu-i fusese acordat nici un rol, nici de control Parlamentul i nici de decizie. Regulile de decizie ale Consiliului European, sunt clarificate, pentru a permite Uniunii s rmn un reguli de actor indispensabil n reglementarea economiei mondiale. decizie mai clare pentru Consiliu Obiectivul principal al politicii de dezvoltare a Politica de Uniunii l constituie eradicarea srciei. Uniunea i sta- dezvoltare tele membre reprezint mai mult de 50% din ajutorul vizeaz public mondial. Coordonarea aciunilor pentru atinge- eradicarea rea mai eficient a acestui deziderat este, deci, o srciei. chestiune de interes comun. O dispoziie a Constituiei este consacrat poli- Politica de ticii de ajutor umanitar a Uniunii, pentru a-i explica ajutor natura specific, supus regulilor dreptului umanitar umanitar internaional i nefiind un mijloc de presiune politic. Constituia prevede n mod clar cazurile n care Negocierea Uniunea poate negocia acorduri internaionale i indic acordurilor procedura ce trebuie urmat: Comisia (sau ministrul internaioAfacerilor Externe) negociaz, iar Consiliul i Parlanale mentul decid mpreun dac accept sau nu rezultatul acestor negocieri. UN SPAIU DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE Noiunea de spaiu de libertate, securitate i justiie figureaz deja n tratatele actuale. Dar proiectul de Constituie ofer Uniunii mijloacele adecvate pentru a decide soluii la nlimea problematicilor crora Uniunea trebuie s le fac fa (cum ar fi asigurarea liberei circulaii a persoanelor, lupta mpotriva terorismului i crimei organizate, gestionarea fluxurilor migratoare). De asemenea, proiectul de Constituie sporete eficacitatea, transparena i caracterul democratic al procedurilor aplicabile. Mijloacele adecvate pentru aciunea comun mpotriva terorismului i crimei organizate
Conform prevederilor tratatelor actuale, proiec- Eliminarea tul de Constituie stabilete eliminarea controalelor la controlului
113
frontierele interne ale Uniunii i va fixa regulile la frontierele pentru controalele la care sunt supuse persoanele ce interne. trec frontierele exterioare. Uniunea i va putea, deci, Controlul administra frontierele ntr-o manier integrat, ceea ce frontierelor implic, de exemplu, crearea unei uniti care s poat externe ajuta i sprijini trupele de grniceri ale statelor membre n dificilele misiuni de control i supraveghere a frontierelor. Uniunea va trebui s adopte o politic comun Politica efectiv n materie de azil, conform dispoziiilor comun n Conveniei de la Geneva n materie de refugiai, i s materie de se asigure c toate persoanele care necesit o protecie azil internaional sunt ntr-adevr protejate. Spre deosebire de tratatele actuale, care prevd doar fixarea unor reguli minime, proiectul de Constituie prevede stabilirea unui sistem european comun de acordare a azilului, stabilind un statut uniform i proceduri comune n acest domeniu. De asemenea, Uniunea va implementa o politic Politica comun n materie de imigraie. Proiectul de Consti- comun n tuie fixeaz principiile directoare ale acestei politici materie de comune, absente din cadrul prevederilor tratatelor actuale. imigraie Este vorba de administrarea eficient a fluxurilor, asigurarea unui tratament echitabil al imigranilor n situaiile normale de sejur, prevenirea i lupta mpotriva imigraiei clandestine sau a traficului de persoane. n acest scop, Consiliul i Parlamentul vor adopta diverse msuri, de exemplu, privitor la condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a emigra n statele membre sau drepturile emigranilor. Uniunea va putea, de asemenea, adopta msuri pentru a susine eforturile statelor membre n materie de integrare a resortisanilor din ri tere. Toate aceste politici vor fi ndeplinite respectnd principiul solidaritii, inclusiv a celei financiare, care este nscris n proiectul de Constituie. Legitimitatea democratic va fi consolidat n mod
114
considerabil. Astfel, n tratatele actuale, Parlamentul O Uniune European este consultat doar, n timp ce n proiectul de solidar. Constituie toate msurile sunt adoptate de Parlamentul Caracterul European i de Consiliu. O alt schimbare important democratic privete Curtea de Justiie, care va exercita un control al procejurisdicional asupra tuturor actelor adoptate. Comisia durilor va fi singura surs a iniiativei legislative i va exercita i atribuia de gardian al tratatelor. Cum este deja prevzut n prezent, Uniunea va Cooperarea continua s acioneze n domeniul cooperrii judiciare judiciar n n materie civil, cu condiia existenei unor probleme materie cu relevan transnaional. Spre deosebire de tratatele civil deja existente, proiectul de Constituie confer Consiliului i Parlamentului competena de a adopta legile sau legile cadru pentru a asigura un nivel ridicat al accesului la justiie. Potrivit dispoziiilor tratatelor actuale, Uniunea Cooperarea putea deja s acioneze n domeniul cooperrii de n domeniile poliie i judiciare n materie penal. Ins acest dome- poliiei i niu (ca i politica extern i de securitate comun) este justiiei n tratat de o parte separat a Tratatului Uniunii Euro- materie pene, numit cel de-al treilea pilon, i caracterizat penal de o metod de adoptare a deciziilor numit decizie interguvernamental. Proiectul de Constituie inoveaz n acest domeniu, cci a abrogat al treilea pilon pentru a reuni ntr-o singur structur toate politicile Uniunii, a aplica proceduri mai democratice, eficiente i transparente. Un grup de state membre (un sfert) poate prezenta, astfel, o iniiativ cu acelai temei ca i Comisia. Dreptul la veto este abandonat aproape total n favoarea regulii majoritii calificate; Parlamentul colegifereaz mpreun cu Consiliul i regulile adoptate sunt supuse controlului Curii de Justiie. Parlamentul European i Consiliul vor putea Sanciuni stabili definiii i sanciuni comune pentru o serie de comune crime transnaionale grave enumerate n proiectul de mpotriva Constituie. Este vorba de delicte i crime de o deose- crimelor
115
bit gravitate, precum terorismul, traficul de droguri, transnaiotraficul de persoane, rasismul i xenofobia, pedofilia, nale infraciunile mpotriva mediului nconjurtor. Graie prevederilor proiectului de Constituie, Un viitor Uniunea va putea, de asemenea, adopta legi cadru n Parchet materie de procedur penal, privind drepturile victi- European melor i drepturile persoanelor n cadrul desfurrii pentru sale. Mecanismele cooperrii judiciare deja existente urmrirea ntre statele membre, precum Eurojust, vor fi conso- autorilor lidate, iar Consiliul va putea decide n viitor crearea crimelor unui Parchet European pentru cercetarea i urmrirea transnaautorilor i complicilor la crime grave cu caracter ionale transnaional. Aceast decizie va fi luat cu unanimitate de voturi de ctre statele membre. n ceea ce privete cooperarea n materie de Cooperarea poliie, Oficiul european al poliiei Europol ofer o n materie structur de dezvoltare a cooperrii ntre statele mem- de poliie bre n domeniile prevenirii i luptei mpotriva formelor grave de crim organizat la nivel internaional. Proiectul de Constituie prevede c Europol va fi supus att controlului Parlamentului European, ct i celui al parlamentelor naionale. ALTE POLITICI ALE UNIUNII: CONTRIBUIA CONSTITUIEI Convenia a acordat o atenie deosebit reformei Reforma anumitor politici, cum ar fi politica extern i de secu- anumitor ritate comun, spaiul de libertate, securitate i justiie, politici ale uniunea economic i monetar. n schimb, alte politici Uniunii duse de Uniune nu au fcut obiectul unor modificri importante. O atenie particular a fost rezervat meninerii Coerena coerenei activitii Uniunii cu ajutorul dispoziiilor activitii care asigur luarea n calcul a obiectivelor de ansamblu Uniunii n special a egalitii ntre sexe, mediului nconjurtor, proteciei consumatorilor n definirea i implementarea fiecrei politici specifice n parte.
116
Proiectul de Constituie introduce noi temeiuri Noi juridice, care permit Uniunii s intervin n caz de posibiliti nevoie n domenii precum sntatea public, pentru a de aciune n face fa problemelor comune privind securitatea cet- anumite enilor (cum ar fi SARS, bio-terorismul); energia, domenii pentru a favoriza accesul i continuitatea serviciului public, continuitatea, sigurana aprovizionrii, dezvoltarea energiilor reciclabile i economiei de energie; protecia civil, pentru a sprijini statele membre s fac fa catastrofelor de origine natural i uman; sportul, pentru a-i dezvolta dimensiunea educativ i coordona eforturile de lupt mpotriva dopajului. INTRAREA N VIGOARE I REVIZUIREA CONSTITUIEI Intrarea n vigoare a Constituiei Tratatul constituional pleac de la principiul rati- Intrarea n ficrii sale de ctre toate statele membre. Dac dup vigoare a doi ani de la semnarea sa, doar patru cincimi din statele Constituiei membre l-au ratificat, Consiliul European va examina aceast problem. Revizuirea ulterioar a Constituiei n mod normal, revizuirile vor fi pregtite de o Convenie, cu excepia cazului n care au un impact limitat. Convenia trebuie s adopte prin consens o recomandare adresat Conferinei interguvernamentale, care va fixa de comun acord propunerile de modificare. Aceste modificri nu vor intra ns n vigoare dect dup ce au fost ratificate de toate statele membre n conformitate cu regulile constituionale proprii. CE SE VA NTMPLA DUP CONVENIE? Domnul Giscard dEstaing a prezentat Consiliului European reunit la Salonic, ntre 19 i 20 iunie 2003, proiectul de Constituie elaborat de ctre Convenie.
117
Revizuirea Constituiei: consacrarea metodei Conveniei
Prezentarea acestui proiect marcheaz sfritul Urmtoarea misiunii ncredinate Conveniei. Cu toate acestea, Conferin Consiliul European a apreciat c mai trebuie realizat o Interguvermunc de natur pur tehnic n ceea ce privete partea namental a treia a proiectului de Constituie, privitoare la va lua decizia politicile Uniunii. Aceast misiune ar trebui ndeplinit final asupra pn cel trziu la 15 iulie. Constituiei. Pe baza acestui proiect de Constituie prezentat Conveniei, Conferina Interguvernamental (CIG) i-a nceput lucrrile n octombrie 2003. Aceast Conferin Interguvernamental, care va lua decizia final, va reuni reprezentani ai guvernelor celor 15 state membre actuale ale Uniunii i ai celor 10 state care vor adera n 2004 (cele trei state candidate Romnia, Bulgaria, Turcia vor avea statut de observator). Comisia va participa la lucrrile CIG i Parlamentul European i va fi asociat. Conferina Interguvernamental i va nchide lucrrile n cel mai scurt timp posibil; obiectivul este de a termina nainte de alegerile pentru Parlamentul European, prevzute la 15 iunie 2004. Constituia va trebui semnat nainte de 1 mai 2004, data aderrii celor 10 noi state membre.
118
CAPITOLUL VI ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (NATO)
Tratatul Atlanticului de Nord a fost semnat la 4 aprilie 1949, crend o alian de 12 state independente (Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia, Portugalia, SUA i Canada), decise s-i asigure aprarea reciproc i colectiv.51 1. Obiectivele NATO Obiectivul prim al Alianei Nord-Atlantice este asigurarea libertii i securitii statelor membre; atingerea acestui obiectiv se realizeaz prin mijloace att politice, ct i militare, asigurndu-se respectul Actului constitutiv al Organizaiei, ct i al Cartei Naiunilor Unite. De altfel, Tratatul Nord-Atlantic nsui i gsete sursa constituirii sale legale n articolul 51 al Cartei ONU, care face referire la dreptul inalienabil al statelor independente la aprare individual sau colectiv. Poziia central pe care o ocup art. 5 n planul aprrii (conform acestui articol, un atac mpotriva unuia dintre statele membre este considerat un atac mpotriva tuturor) este consolidat de existena altor prevederi extrem de importante: voina statelor semnatare de a tri n pace cu toate popoarele, de a le salvgarda libertatea, motenirea comun i civilizaia, pe baza principiilor democraiei, a libertilor individuale i a supremaiei dreptului (dup cum se menioneaz n Preambul), de a contribui la dezvoltarea relaiilor internaionale panice i prieteneti, ntrind propriile lor instituii libere, asigurnd o mai bun nelegere a principiilor pe care sunt cldite aceste instituii i dezvoltnd condiiile propice asigurrii
________________
A se vedea i Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 52-62. 119
51
stabilitii i bunstrii, fcnd eforturi pentru a elimina orice opoziie n relaiile lor economice internaionale i ncurajnd colaborarea economic ntre fiecare parte i ntre toate deopotriv. (art.2) Ideea de aprare comun i de promovare i slujire a unor interese securitare comune transpare i din art.4 al Tratatului de la Washington: Prile se vor consulta de fiecare dat atunci cnd, dup prerea uneia dintre ele, integritatea teritorial, interdependena politic sau securitatea uneia dintre pri este ameninat. Vocaia NATO o constituie, aadar, protejarea democraiei i a drepturilor omului i asigurarea supremaiei dreptului. De asemenea, Aliana joac un rol-cheie n domeniul gestionrii crizelor, contribuind la prevenirea conflictelor prin luarea msurilor adecvate atunci cnd exist consensul membrilor n acest sens. 2. Evoluie istoric n perioada rzboiului rece, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a avut o contribuie major i incontestabil la meninerea strii de non-rzboi i la edificarea pcii. Prin strategii i amplasri de fore, prin tendina ctre echilibru n domeniul armelor convenionale sau printr-o extraordinar flexibilitate intelectual, Aliana a contribuit la depirea fr confruntri armate a unor situaii tensionate ntre dou blocuri reprezentnd valori i principii diferite i dispunnd de capaciti militare semnificative. Rspunznd unei situaii dramatice generate de tendinele expansioniste ale colosului sovietic, crearea Organizaiei Nord-Atlantice a constituit punerea n funciune a unei aliane militare unice n istorie prin durat, prin structurile sale militare i politice originale, prin diferenele (de mrime i de resurse) dintre aliai, prin sistemul instituional instituit i, nu n ultimul rnd, prin respectarea suveranitii i independenei membrilor si (fiind o organizaie de cooperare interguvernamental, apartenena la Aliana Nord-Atlantic nu antreneaz modificri n planul suveranitilor statale, membrii si pstrndu-i drepturile de a-i asuma responsabiliti suverane n domeniul aprrii). Dup ncheierea rzboiului rece, ntrebarea care s-a conturat n legtur cu NATO a fost dac Organizaia continu s mai aib o raiune de a fi i misiuni de ndeplinit ntr-un mediu securitar complet nou.
120
Rspunznd acestei provocri cu aceeai lips de rigiditate intelectual care i-a asigurat succesul timp de patru decenii, Aliana i-a impus o restructurare care s-i permit o contribuie ct mai eficient la elaborarea structurilor de securitate de cooperare pentru ntreaga Europ; puterea sa de a se adapta la evoluiile politice, strategice i tehnice i-a permis modificarea conceptelor sale strategice i politice i corelarea acestora cu noile realiti internaionale. La nceputul anilor 90, s-a luat decizia crerii unei noi Aliane. Principalele elemente ale acestei decizii erau: deschiderea Alianei ctre noi membri, lansarea de noi parteneriate cu state nemembre, restructurarea aranjamentelor interne ale NATO, construirea unei Identiti europene de securitate i aprare mai puternice, acceptarea de noi misiuni, precum meninerea pcii n regiuni aflate n conflict, punerea la punct a unor iniiative de nonproliferare a armelor de distrugere n mas. ncrederea de care s-a bucurat i continu s se bucure Organizaia este dovedit i de aderrile care au avut loc dup 1949. Alte patru state europene se altur Alianei ntre 1952 i 1982 (Grecia, Turcia, Republica Federal Germania, Spania). Prbuirea comunismului, nsoit de o nou realitate geopolitic i strategic, a determinat Aliana s-i deschid de dou ori porile ctre fostele state comuniste. La 12 martie 1999, Republica Ceh, Ungaria i Polonia au fost primite n snul Alianei, iar n noiembrie 2002, alte apte state europene au primit invitaia de aderare: Bulgaria, Romnia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia i Slovacia. n urma celor dou valuri de aderare, numrul membrilor NATO se ridic la 26. 3. NATO i mediul securitar post rzboi rece Cderea Cortinei de Fier a antrenat schimbri profunde n relaiile Est-Vest i, implicit, transformarea radical a mediului de securitate. Declaraia de la Londra, din 1990, constituie momentul consacrrii noilor realiti n relaiile partenerilor euroatlantici cu Uniunea Sovietic i fostele state comuniste i pune bazele viitoarei lor cooperri, care va fi dezvoltat nu doar n cadrul NATO, ci i al OSCE. Prioritile NATO n anii 90 s-au orientat spre deschiderea Alianei ctre noi parteneri, extinderea sa ca parte a procesului mai larg de sporire a integrrii componentei europene i, nu n ultimul rnd, restructurarea aranjamentelor interne. De asemenea, Aliana i-a
121
lrgit sfera de interes prin ceea ce a fost denumit a treia dimensiune a NATO. Abordarea cooperativ a securitii a orientat Aliana ctre relaii cu state nemembre prin intermediul diverselor parteneriate: Consiliul de Parteneriat euroatlantic, Parteneriatul pentru Pace, Consiliul permanent NATO-Rusia, Comisia NATO-Ucraina, Dialogul Mediteraneean. Consiliul de Parteneriat Euroatlantic Cadru multilateral de cooperare, Consiliul constituie instana n cadrul creia Aliaii i Partenerii se consult asupra unei problematici vaste, mergnd de la gestionarea crizelor, meninerea pcii i a securitii, controlul armamentelor, la cooperarea tiinific i nonproliferarea armelor de distrugere n mas. Consiliul, creat n 1997, succede Consiliului de Cooperare NordAtlantic. El const n ntlniri periodice la nivel de ambasadori i minitri de Externe i ai Aprrii. Parteneriatul pentru Pace Creat n 1994, Parteneriatul pentru Pace are drept obiectiv consolidarea stabilitii i a securitii n ntreaga Europ. El urmrete sporirea capacitilor Alianei i ale statelor partenere de a coopera n cadrul operaiunilor comune. Parteneriatul se bazeaz pe o cooperare practic, adaptat nevoilor proprii fiecrui stat. n cadrul Parteneriatului pentru Pace, NATO i asum rolul consultrilor cu fiecare dintre statele partenere n cazul unei poteniale ameninri la adresa integritii lor teritoriale, independenei politice sau securitii lor. Consiliul permanent NATO-Rusia Considernd Rusia un actor de maxim importan n peisajul securitii internaionale, NATO i-a propus, n 1996, dezvoltarea unui nou tip de relaii de cooperare. Aceast cooperare s-a concretizat n 1997 prin semnarea Actului fondator asupra relaiilor mutuale, cooperrii i securitii ntre NATO i Federaia Rus i prin crearea Consiliului permanent NATO-Rusia. Constnd n ntlniri periodice la diferite niveluri, Consiliul permite abordarea unor probleme de interes comun: meninerea pcii, securitatea nuclear, conversia industriei de aprare, controlul armamentelor, cooperarea militar, protecia mediului. n 1999, ca urmare a campaniei aeriene lansate de NATO n contextul conflictului din Kosovo, Rusia i-a suspendat relaiile cu
122
NATO. Vizita fostului Secretar General al NATO, Lord Robertson, la Moscova (februarie 2000) a reprezentat relansarea acestei cooperri. n urma evenimentelor din 11 septembrie 2001, Consiliul a decis o cooperare constructiv n interiorul unui cadru securitar larg, n care lupta mpotriva terorismului i prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas constituie elemente extrem de importante. Comisia NATO-Ucraina Devenit independent n 1991, Ucraina a nceput s dezvolte foarte repede relaii cu Organizaia Nord-Atlantic, devenind membru al Parteneriatului pentru Pace n 1994 i fiind unul dintre fondatorii Consiliului de Parteneriat Euroatlantic. Recunoscndu-se rolul major pe care Ucraina l joac n geopolitica european, s-a adoptat, n 1997, Carta pentru un Parteneriat Distinctiv ntre NATO i Ucraina, implementarea acesteia, ct i gsirea de noi modaliti de cooperare fiind ncredinate Comisiei NATO-Ucraina. Comisia NATO-Ucraina s-a reunit pentru prima dat n anul 2000, la Kiev. Dialogul Mediteraneean n 1995, NATO a invitat ase state mediteraneene (Egipt, Israel, Iordania, Maroc, Mauritania, Tunisia) s participe la un Dialog, menit s contribuie la instaurarea de bune relaii i favorizarea unei mai bune cooperri reciproce n ntreaga regiune mediteraneean, precum i la ntrirea securitii i stabilitii. Celor ase state li s-a adugat, n februarie 2000, Algeria. Din punct de vedere conceptual, Dialogul poate fi definit ca un instrument esenial de susinere a strategiei globale de parteneriat, dialog i cooperare promovate de Alian. La summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, s-a adoptat un set de msuri viznd consolidarea dimensiunii politice i practice a Dialogului mediteraneean. Restructurarea aranjamentelor interne ale NATO Modelarea i adaptarea Alianei n noul context post rzboi rece a antrenat restructurarea forelor militare i a dispoziiilor de conducere, precum i introducerea unor noi concepte. Efectivele militare n statele membre au fost reduse i s-au constituit corpuri de armat uoare i capabile de o intervenie rapid i eficient. De asemenea, numrul cartierelor generale ale NATO a fost redus cu dou treimi (din cele aizeci i cinci au mai rmas aproximativ 20).
123
Tot n acest context s-a dezvoltat i conceptul de Grupuri de fore interarme multinaionale (GFIM), Aliana prevznd structuri de fore susceptibile de a fi adaptate pentru a face fa diferitelor tipuri de misiuni. Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est Stabilitatea i securitatea Europei de Sud-Est i consolidarea cooperrii ntre statele din regiune sunt promovate prin intermediul Iniiativei pentru Europa de Sud-Est, adoptat la summit-ul de la Washington, din 1999. La baza acestei Iniiative se regsesc patru elemente fundamentale: Forumul consultativ pe probleme de securitate n Europa de SudEst, Grupul de lucru ad-hoc n domeniul cooperrii regionale, instrumentele de lucru ale Parteneriatului pentru Pace i programele-int pe probleme de securitate pentru rile din regiune. Consolidarea dimensiunii europene Diferenele de capaciti ntre SUA i partenerii si europeni au determinat Aliana s susin, ncepnd din 1994, dezvoltarea unei Identiti europene de securitate i de aprare, n strns colaborare cu Uniunea Europei Occidentale. Ideea care a stat la baza crerii acestei Identiti europene este, pe de o parte, de a da statelor de pe btrnul continent posibilitatea de a-i asuma responsabilitatea propriei securiti i, pe de alt parte, consolidarea unei relaii transatlantice mai echilibrate i mai puternice. Decizia UE, la Consiliul European de la Helsinki, din 1999, de a crea o For de Reacie Rapid, care ar trebui s devin operaional n 2003, pe de o parte, i crearea unei Fore de Reacie a NATO, n urma summit-ului de la Praga, din 2002, pe de alt parte, au creat senzaia unei suprapuneri sau, mai mult, a unei concurene ntre cele dou structuri. Obiectivele i aria de intervenie ale celor dou Fore fiind ns diferite, se poate vorbi mai degrab de o complementaritate a acestora. n plus, Uniunea Europeana nu i-a dezvoltat suficient capacitile militare, nefiind pregtit, n momentul de fa, s dea un rspuns rapid i eficient unor provocri securitare majore. Toate aceste demersuri, mpreun cu ncercarea de a constitui, la nivel european, o Politic de Securitate i Aprare Comun funcional, pot fi nelese drept tentative de reechilibrare a rolurilor i responsabilitilor ntre Europa i SUA n acest domeniu.
124
n decembrie 2002 a fost consacrat baza oficial a cooperrii ntre NATO i UE privind gestiunea crizelor i prevenirea conflictelor. Aceast cooperare permite operaiuni dirijate de UE cu ajutorul resurselor i capacitilor NATO. A treia dimensiune a NATO n ultimii ani, dincolo de orientrile sale principale viznd cooperarea n domeniul securitii i al politicii de aprare, NATO i-a extins centrul de interes i ctre cooperarea privind planurile civile de urgen, sectorul tiinific i chestiunile legate de mediu. Dac problemele de securitate i politic de aprare constituiau prima i a doua dimensiune a Alianei, noile sectoare au fost desemnate drept a treia dimensiune a acesteia. Conceptul strategic al Alianei Abordrile politice i militare ale NATO sunt redate de Conceptul strategic al Alianei, definit pentru prima dat n 1991, la summit-ul de la Roma. n 1997, la summit-ul de la Madrid, membrii NATO au propus reexaminarea Conceptului strategic al Alianei, iar la Washington, n 1999, au aprobat un nou Concept strategic, care s-i confere Alianei un instrument cu ajutorul cruia s poat face fa noilor provocri i perspectivelor securitare n secolul XXI i care s o ghideze n evoluia sa politic i militar viitoare. Acesta pornete de la premisa c NATO trebuie s salvgardeze interesele comune de securitate ntr-un mediu aflat n continu schimbare, s menin aprarea colectiv, s consolideze relaia transatlantic i s asigure un echilibru care s permit Aliailor europeni s-i asume o mai mare responsabilitate. Mai mult, Aliana trebuie s conserve voina politic i mijloacele militare pe care le presupun diferitele aciuni. Noul Concept strategic descrie natura i obiectivele NATO, ca i misiunile de securitate fundamentale ale acesteia, identific elementele centrale ale noului mediu securitar i componentele perspectivei sale globale de securitate i furnizeaz orientrile n vederea continurii adaptrii forelor sale militare. Realitile internaionale conturate dup 11 septembrie 2001 au determinat o regndire a rolului NATO n arhitectura securitar. Dac n perioada rzboiului rece, orientarea predominant a NATO era ctre Europa, provocrile actuale sunt mult mai diverse i mai ndeprtate geografic. Dei prerile privind mondializarea NATO sunt
125
nc diverse, este evident c ameninrile majore la adresa securitii nu se mai circumscriu exclusiv spaiului european. n aceast logic, la summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, Aliaii au evideniat necesitatea ca NATO s dispun de capacitatea de a desfura fore capabile de a interveni n orice zon i de a susine operaii la mare distan, inclusiv n medii n care poate fi pus n situaia de a se confrunta cu arme biologice, chimice i nucleare. Astfel, Angajamentul de capaciti adoptat la Praga i crearea Forei de Reacie a NATO (NRF) lansat oficial pe 15 octombrie 2003 vor permite Alianei s fac fa noilor ameninri i riscuri i, n acelai timp, s contribuie la promovarea interoperabilitii ntre forele sale europene i cele americane. De asemenea, prin crearea NRF se urmrete sporirea capacitii NATO de a rspunde diferitelor provocri prin implicarea sa n aciuni propriu-zise i nu doar n faza post-conflict. n contextul acestui nou peisaj securitar, la summit-ul de la Praga, din noiembrie 2002, a fost enunat un nou concept militar de aprare mpotriva terorismului. Potrivit acestuia, NATO trebuie s fie n msur s reprime i s nving terorismul i s asigure protecia mpotriva acestuia, peste tot unde interesele Aliailor o cer. Problema armelor de distrugere n mas a constituit un alt subiect de discuie, convenindu-se, n acest sens, numeroase msuri menite s contribuie la reducerea riscurilor (ameliorarea capacitilor de detecie, echiparea forelor NATO cu sisteme de protecie mai performante, susinerea autoritilor civile n caz de urgen). Tot la Praga s-a decis reforma structurilor de conducere a NATO n vederea mbuntirii rapiditii i desfurrii forelor. Complexitatea mediului securitar internaional i determinarea lui multipl (securitatea este influenat de factori economici, politici, sociali, de mediu, precum i de aspecte ce in de aprare) au determinat Aliana Nord-Atlantic s propun un cadru fundamentat pe trei elemente principale: dialogul, cooperarea i meninerea unui potenial comun de aprare. 4. Structurile NATO Pentru a-i putea ndeplini rolul su fundamental de prezervare a libertii i securitii statelor membre, NATO este dotat cu o dubl structur militar i civil, ntre cele dou componente existnd o strns cooperare.
126
4.1. Structura civil Consiliul Atlanticului de Nord (NAC) este organul decizional al Organizaiei i singurul su organ a crui existen este expres afirmat de Tratatul de la Washington. Fiecare ar membr este reprezentat n Consiliul Atlanticului de Nord de un ambasador sau un reprezentant permanent, asistat de o delegaie naional alctuit din consilieri i funcionari care particip la reuniunile diferitelor comitete ale NATO. Deciziile Consiliului se adopt prin consens i ele reprezint voina colectiv a statelor membre. n mod normal, membrii Consiliului se reunesc o dat pe sptmn, iar lucrrile sale sunt prezidate de Secretarul General al NATO (sau de adjunctul acestuia). Sediul NAC se afl la Bruxelles (ca i Cartierul general al Organizaiei). Activitatea Consiliului Atlanticului de Nord i a comitetelor sale (Tratatul confer Consiliului dreptul de a crea organe subsidiare) este susinut de un Secretariat Internaional. Acesta este format din ceteni ai statelor membre, care sunt fie recrutai n mod direct de organizaie, fie detaai de guvernele naionale pentru 3-4 ani. Membrii Secretariatului Internaional se subordoneaz Secretarului General al Alianei i servesc interesele acesteia pe toat durata mandatului lor. Secretariatul Internaional are n compunere: Biroul Secretarului General, Departamentele operative52, Biroul Administrativ i Biroul Inspectorului Financiar. n fruntea fiecrui departament se gsete un Secretar General-Adjunct. Secretarul General este nsrcinat s promoveze i s conduc procesul de consultri i luare a deciziilor n cadrul Alianei. El i asum i funcia de preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru Planificarea Aprrii i Comitetului pentru Planificarea Nuclear. Misiunea Secretarului General include i posibilitatea ca acesta s cear dezbaterea anumitor teme, n vederea adoptrii unei decizii. De asemenea, el este abilitat s-i foloseasc bunele oficii n
________________
52
Sunt cinci astfel de Departamente operative: Departamentul pentru Probleme Politice, Departamentul pentru Planificarea Politicii de Aprare, Departamentul pentru Sprijinirea Aprrii, Departamentul pentru Infrastructur, Logistic i Planificare pentru Situaii de Urgen Civil i Departamentul pentru Probleme tiinifice i de Mediu. 127
caz de diferende ntre rile membre. El este nsrcinat i cu conducerea Secretariatului Internaional i este principalul purttor de cuvnt al Alianei n relaiile cu guvernele i cu mass-media. 4.2. Structura militar Comitetul Militar este alctuit din ofieri superiori din rile membre detaai la sediul din Bruxelles al Alianei. Rolul su vizeaz, n principal, consiliere i recomandri (adresate autoritilor politice ale NATO) n domeniul militar. De asemenea, el contribuie la elaborarea conceptelor strategice generale ale Alianei. Comitetul Militar se ntrunete sptmnal (Consiliul Atlanticului de Nord se reunete n fiecare miercuri, iar reprezentanii Comitetului Militar se ntlnesc joia, pentru a putea aplica n cel mai scurt timp deciziile acestuia). Preedintele Comitetului Militar este ales de efii de Stat major i are un mandat de trei ani. Statul Major Militar Internaional sprijin activitatea Comitetului Militar; aceast structur este alctuit din personalul militar detaat de fiecare stat membru i din personal administrativ civil. n fruntea sa se afl un director cu rang de general cu trei stele, numit de ctre rile membre la propunerea Comitetului Militar. n subordinea acestuia se afl cei doi Comandani Strategici Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR), cu sediul la Shape, n Belgia, i Comandantul Suprem al Forelor Aliate din zona Atlanticului (SACLANT), cu sediul la Norfolk, n SUA , precum i Grupul de Planificare Regional Canada-US (CUSRPG), cu sediul la Arlington, n SUA. Adunarea Atlanticului de Nord (NAA) Importana pe care Aliana o acord dialogului politic ntre reprezentanii direci ai cetenilor din statele membre se concretizeaz i prin constituirea, n 1995, a Adunrii Parlamentare (iniial denumit Adunarea Nord-Atlantic). Membrii Adunrii sunt numii de ctre i din rndul parlamentelor statelor membre, urmnd procedurile naionale i n funcie de ponderea pe care partidul politic din care fac parte o are n parlamentul respectiv. Misiunea principal a Adunrii vizeaz dezbateri pe teme de interes comun i apropierea diferitelor opinii exprimate n cadrul acestei instituii.
128
NAA se reunete n sesiune plenar de dou ori pe an n capitala unei ri membre, la invitaia parlamentului acesteia. Adunarea Atlanticului de Nord este structurat n cinci comisii: Comisia politic, Comisia de aprare i securitate, Comisia economic, Comisia tiinific i tehnic i Comisia pentru probleme civile. Iniiativa Rose-Roth53, lansat n 1990, asigur coordonarea relaiilor Adunrii Atlanticului de Nord cu structurile parlamentare ale statelor din Europa Central i de Est. Exist o tripl dimensiune a acestei Iniiative: participarea ct mai activ a parlamentelor din spaiul central i est-european la ntrunirile Adunrii, susinerea unor seminarii Rose-Roth pe teme de interes comun pentru ambele pri, sprijinul acordat formrii profesionale a personalului care lucreaz pe lng parlamente. Rolul Adunrii Atlanticului de Nord n elaborarea politicii Alianei Nord-Atlantice, dei indirect, este indiscutabil, recomandrile i rezoluiile sale fiind transmise guvernelor i parlamentelor naionale, precum i Secretariatului General al NATO. 5. Romnia i NATO Unul dintre obiectivele prioritare ale politicii externe i interne a Romniei l constituie aderarea la NATO. Romnia a adresat formal cererea de aderare la Aliana NordAtlantic n 1993. De atunci i pn n prezent, Romnia a participat la diferite programe, iniiative i aciuni ale Organizaiei. Primul pas concret n acest sens a fost participarea Romniei la Parteneriatul pentru Pace, nc din 1994. n plan intern, Romnia a demarat procesul de reform a sistemului de aprare, a lansat Planul anual de pregtire pentru aderare (n cadrul mai larg definit de Planul de aciune n vederea admiterii de noi membri, elaborat de NATO n 1999) i, n urma summit-ului de la Praga (21-22 noiembrie 2002), a elaborat un calendar pentru finalizarea reformelor. Dup cum am artat, Romnia a fost invitat s adere la NATO n noiembrie 2002. n prezent, s-a ncheiat procedura de ratificare, n rile membre ale NATO, a Protocolului de aderare a Romniei la NATO; ara noastr va deveni membr, la 2 aprilie 2004.
________________
53
A fost denumit astfel dup numele inspiratorilor si, politicienii americani Charlie Rose i Bill Roth. 129
ANEX Etape ale procesului de aderare la NATO - solicitarea aderrii; - adresarea invitaiei oficiale de a adera din partea Alianei; - trimiterea scrisorii de intenie care s confirme interesul, voina i capacitatea statului respectiv de a-i asuma obligaiile ce decurg din statutul de membru; - semnarea Protocoalelor de aderare de ctre statele aliate i ratificarea acestora; - aderarea cu drepturi depline la Alian.
130
CAPITOLUL VII UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE (UEO)
1. Prezentare general Uniunea Europei Occidentale s-a nscut din Tratatul de cooperare n materie economic, social i cultural i de aprare colectiv legitim, semnat la Bruxelles la 17 martie 1948, amendat i completat de Protocolul semnat la Paris la 23 octombrie 1954. Semnat, n mare parte, ca reacie la controlul fostei Uniuni Sovietice asupra statelor din Europa Central i de Est, Tratatul constituie prima ncercare de concretizare a idealurilor micrilor europene. Elementul fundamental al Tratatului l reprezint angajamentul statelor semnatare54 de a se apra reciproc dac unul dintre ele ar fi victima unei agresiuni armate n Europa. O dat cu nfiinarea, n 1949, a Alianei Atlanticului de Nord, exercitarea atribuiilor militare ale Organizaiei Tratatului de la Bruxelles au fost transferate n competena NATO. n octombrie 1954 s-au semnat, la Paris, acordurile prin care organizaia s-a extins prin aderarea Republicii Federale Germania i Italiei. Din acelai an, Organizaia a adoptat denumirea de Uniunea Europei Occidentale.55 n Preambulul Tratatului de la Bruxelles modificat, statele membre enun principalele obiective ale Organizaiei: - constituirea, n Europa occidental, a unei baze solide n vederea reconstruciei economiei europene; - ajutorul reciproc pentru a se opune oricrei politici de agresiune; - promovarea unitii i ncurajarea integrrii progresive a Europei. Pn la nceputul anilor 80, UEO a contribuit la favorizarea concertrii i cooperrii n Europa occidental .
________________
Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. A se vedea i Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 47-51. 131
55 54
Anii 80 au relansat dezbaterea asupra securitii europene. Reuniunea comun a minitrilor afacerilor externe i ai aprrii din 26/27 octombrie 1984 a fost ncununat de Declaraia de la Roma, ale crei obiective sunt, ntre altele, definirea unei identiti de securitate european i armonizarea progresiv a politicilor de aprare din statele membre, recunoscndu-se necesitatea constant de a ntri securitatea occidental, impunnd o mai bun utilizare a UEO pentru a contribui nu doar la securitatea Europei occidentale, dar i la ameliorarea aprrii comune a ansamblului rilor Alianei Atlantice. n cadrul Consiliul UEO de la Haga, din octombrie 1997, s-a adoptat Platforma intereselor europene n materie de securitate; prin acest document, statele membre i afirmau hotrrea de a consolida componenta european a Alianei Nord-Atlantice, oferind, n acelai timp, o dimensiune de securitate i aprare pentru o Europ integrat. Elementele centrale ale Platformei vizeaz relaiile dintre UEO i NATO, precum i condiiile care contribuie la consolidarea rolului su ca forum de dezbateri periodice n probleme de aprare i securitate, cu impact asupra ntregului continentul european. UEO regrupeaz actualmente patru tipuri de state participante, urmnd un sistem cu geometrie variabil decis la reuniunea ministerial de la Luxemburg, din mai 1994: 10 membri activi (Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Belgia, Luxemburg, Grecia, Spania, Portugalia i Olanda), 6 membri asociai (Turcia, Islanda, Norvegia, Polonia, Ungaria i Republica Ceh), 5 observatori (Irlanda, Austria, Suedia, Finlanda i Danemarca) i 7 state cu statut de parteneri asociai (Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia).56 UEO i desfoar activitatea n conformitate cu declaraiile politice adoptate la Maastricht (10 decembrie 1991) i cu Declaraia de la Petersberg (19 iunie 1992); documentele stabilesc rolul Organizaiei i condiiile de admitere a noi membri, precum i competenele militare ale UEO i situaiile n care poate face apel la forele armate convenionale ale statelor membre. Astfel, unitile militare ale statelor membre ale UEO, acionnd sub autoritatea UEO, pot fi folosite pentru misiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere a pcii i misiuni cu fore de lupt pentru gestiunea crizelor, inclusiv
________________
56
Ibidem, p.48
132
pentru impunerea pcii. Aceste tipuri de misiuni au fost denumite Misiuni Petersberg. UEO nu dispune de fore militare proprii; n cazul n care se cere intervenia Organizaiei, aceasta folosete infrastructura NATO, cu acordul Consiliului Atlanticului de Nord. ntre cele dou organizaii au fost convenite aranjamente speciale prin care Aliana NordAtlantic pune la dispoziia UEO instrumentele sale militare (atunci cnd NATO nu intervine n mod direct). Articolul J.7 (Tratatul de la Amsterdam) stipuleaz c: Uniunea Europei Occidentale face parte integrant din dezvoltarea UE, dndu-i acesteia acces la capacitatea sa operaional UEO asist UE n definirea aspectelor de politic extern i de securitate comun ce au legtur cu domeniul aprrii Uniunea European ncurajeaz stabilirea de relaii instituionale tot mai strnse cu UEO n vederea integrrii eventuale a acesteia n UE, dac Consiliul European va decide n acest sens UE va face recurs la UEO pentru elaborarea i aplicarea deciziilor i aciunilor UE care au implicaii n domeniul aprrii. ncepnd din 1999, Uniunea European i-a definit o Politic de Securitate i Aprare. Apariia acesteia a schimbat perspectivele UEO, majoritatea atribuiilor sale fiind preluate, dup cum s-a decis n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), de Uniunea European57. Rolul UEO este astfel considerabil limitat, activitatea sa principal constnd n respectarea obligaiilor prevzute n articolele 5 i 9 ale Tratatului de la Bruxelles (asisten mutual n caz de agresiune i obligaia prezentrii unui raport anual Adunrii Parlamentare) i urmrirea activitilor Grupului pentru Armamente al Europei Occidentale (GAEO, care are rolul de a asigura o concertare a industriilor de armament din rile membre ale UEO). Adunarea Parlamentar a UEO rmne un forum de reflecie n materie de securitate la nivel european. Trebuie ns menionat faptul c validitatea i motenirea politico-militar a UEO sunt recunoscute de cei care contribuie la elaborarea Politicii Europene de Securitate i Aprare Comune, iar
________________
57 ncepnd din 2002, Institutul de Studii de Securitate i Centrul satelitar de la Torrejon (Spania), iniial organe subsidiare ale NATO, au devenit agenii ale UE. 133
Tratatul de la Bruxelles modificat va pstra un potenial politic atta vreme ct va rmne n vigoare. 2. Rolul operaional al UEO Aciunile concertate ale UEO n Golf: 1988-1990 n 1987 i 1988, conflictul dintre Iran i Irak amenina libertatea de navigaie prin minarea Golfului Persic. Acionnd n baza art. VIII (3) din Tratatul de la Bruxelles modificat58, dragorii trimii de UEO au contribuit la garantarea liberei circulaii n apele internaionale (au deminat un culoar maritim de 300 de mile). Operaiunea Cleensweep a constituit prima operaiune concertat ntreprins n cadrul UEO. n timpul Rzboiului din Golf, statele membre ale UEO au decis coordonarea aciunilor lor n vederea facilitrii aplicrii rezoluiei 661 a Organizaiei Naiunilor Unite, precum i facilitarea cooperrii cu alte state acionnd n regiune (mai ales cu SUA). Dup ncheierea ostilitilor, UEO i-a continuat aciunea de coordonare a operaiunilor de deminare n apele Golfului i a contribuit la aciunile umanitare destinate populaiei kurde din nordul Irakului. Operaiunile UEO n spaiul ex-iugoslav : 1992-1996 n 1992, alturi de trupele NATO, UEO particip cu fore navale pentru supravegherea, pe Marea Adriatic, a embargoului impus fostei Iugoslavii (operaiunea Sharp Guard): ncepnd din 1993, cele dou Organizaii au decis crearea unui comandament unic al aciunii Sharp Guard. UEO a participat cu patru nave i ase avioane de patrul maritim i de interceptare de la distan. Tot n 1993 s-a decis acordarea pentru Bulgaria, Ungaria i Romnia a unei asistene n vederea aplicrii sanciunilor Naiunilor Unite pe Dunre. Aceast operaiune a constituit un exemplu de cooperare concret ntre OSCE i UEO. Aciunile din Adriatica s-au ncheiat n urma semnrii Acordurilor de la Dayton (1995). Administrarea oraului Mostar (Bosnia-Heregovina), care trebuia asigurat de Uniunea European, a fost ncredinat, n 1994, UEO.
________________
58
La cererea uneia dintre pri, Consiliul va fi imediat convocat pentru a permite naltelor Pri Contractante de a se concerta asupra oricrei situaii care ar putea constitui o ameninare la adresa pcii, indiferent de locul de producere, sau punnd n pericol stabilitatea economic. 134
Aciunea Organizaiei a constat n sprijinul acordat croailor i bosniacilor n vederea crerii unei fore poliieneti unificate. Mandatul UE (UEO) s-a ncheiat n 1996. Operaiuni de gestionare a crizelor: 1997-2001 n 1997, n contextul eforturilor depuse de comunitatea internaional n Albania, Consiliul UEO a decis trimiterea pe teren a unui element multinaional de consiliere n domeniul poliienesc (EMCP), a crui misiune principal au fost consilierea i formarea instructorilor. Din 1999, misiunea UEO s-a implicat n criza refugiailor din Kosovo. EMCP i-a ncheiat mandatul n 2001. Tot n 1999, n cadrul misiunii de asisten la deminare n Croaia (MADUEO), UEO a furnizat consiliere, sprijin tehnic i susinere pentru formarea unui Centru de aciune antimin n Croaia, n domeniul gestionrii programelor, planificrii i dezvoltrii proiectelor i al sistemelor de informare geografic. MADUEO i-a ncheiat activitatea n 2001. Tot n gama aciunilor UEO pe teritoriul fostei Iugoslavii se nscrie i rspunsul dat de UEO, n 1998, cererii UE de a desfura o misiune de supraveghere general a securitii n Kosovo. Plasat sub competena Centrului de satelii, aciunea UEO viza iniial strngerea de informaii pentru UE, OSCE i NATO referitoare la aplicarea Acordurilor de la Belgrad, din 15/16 octombrie, privind situaia refugiailor i a persoanelor deplasate, precum i a infrastructurii create n acest scop. Ulterior, eforturile Centrului de satelii au fost ndreptate ctre punerea la punct a unui sistem de informaii geografice (SIG). 3. Romnia i Uniunea Europei Occidentale n anul 1992, printr-o scrisoare adresat Secretarului General al UEO, Romnia i manifesta disponibilitatea de a participa la aciunile de conlucrare cu rile din Europa Central i de Est, avute n vedere de UEO. De asemenea, partea romn a avansat propuneri concrete n vederea unei mai bune cooperri cu aceast Organizaie, viznd, printre altele, realizarea unor misiuni de informare i documentare ale Secretarului General al UEO n Romnia, stabilirea unui punct de legtur al UEO la Bucureti, deschiderea unei reprezentane permanente a UEO n Romnia, constituirea unui mecanism de consultri bilaterale permanente Romnia-UEO etc. n 1994, Romnia a devenit partener asociat al UEO, abordrile i raporturile sale n relaia cu UEO fiind integrate n cadrul mai larg al politicii externe romneti de integrare european i euroatlantic.
135
CAPITOLUL VIII ALTE ORGANIZAII REGIONALE
1. Cooperarea Economic la Marea Neagr (CEMN) La 25 iunie 1992, Albania, Armenia, Azerbadjan, Bulgaria, Georgia, Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina au semnat Declaraia la vrf a Cooperrii la Marea Neagr. CEMN i propune s acioneze, n spiritul prieteniei, al bunei vecinti i al respectului reciproc, n vederea mbuntirii mediului de afaceri, a promovrii iniiativelor individuale sau colective ale ntreprinderilor i companiilor implicate n cooperarea economic, cooperare pe care aceast organizaie o ncurajeaz cu deplinul respect al normelor de drept internaional. Domeniile de cooperare instituite vizeaz: dezvoltarea economic i schimburile comerciale; finanele i bncile; comunicaiile; energia; transportul; agricultura i agro-industria; sntatea i domeniul farmaceutic; schimburile de date statistice i informaii economice; cooperarea ntre autoritile vamale i alte autoriti de frontier; combaterea crimei organizate, terorismul i migraia ilegal; traficul de arme i materiale radioactive etc. Principalele organe ale CEMN sunt: Consiliul Minitrilor afacerilor externe, care este principalul organ decizional al CEMN; Preedintele n exerciiu, care coordoneaz ntreaga activitate a CEMN, asigur conducerea corespunztoare a acesteia i se ocup de implementarea rezoluiilor i deciziilor adoptate. Preedintele n exerciiu este ministrul afacerilor externe al statului care asigur preedinia periodic sau oricare alt ministru desemnat de respectivul stat. Preedintele CEMN se schimb o dat la 6 luni, conform ordinii alfabetului englez; Secretariatul Internaional Permanent, care asigur activitile de secretariat ale organizaiei. Sediul su se afl la Istanbul. Secretariatul Internaional Permanent este plasat sub autoritatea Secretarului general.
136
Adunarea Parlamentar a Organizaiei pentru Cooperarea Economic la Marea Neagr (APCEMN) a fost creat n 1993, n scopul de a promova cooperarea economic, politic i cultural ntre popoarele din zon i de a contribui la transformarea Mrii Negre ntr-o zon de stabilitate, prosperitate i pace, ca parte a noii arhitecturi europene. Adunarea reunete membri ai parlamentelor din unsprezece state membre ale Organizaiei pentru Cooperarea Economic la Marea Neagr Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Grecia, Georgia, Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina. Adunarea Poporului din Egipt, Parlamentul Francez, Bundestagul German, Knessetul Statului Israel i Consiliul Naional al Republicii Slovacia au statutul de observator la APCEMN. Adunarea i-a concentrat eforturile asupra elaborrii de recomandri cu privire la subiectele de maxim importan pentru realizarea proiectelor de cooperare economic multilateral elaborate de CEMN, precum ntrirea statului de drept, armonizarea legislativ, comerul, ntreprinderile mici i mijlocii, reglementrile n domeniul vamal i cel al vizelor, Zona de Comer Liber a CEMN, evitarea dublei impuneri, sistemul bancar i financiar, infrastructura, energia, agricultura, turismul, societatea informaional, combaterea crimei organizate, a corupiei i terorismului, aplicarea legii, buna guvernare, precum i problemele sociale i culturale, cum ar fi: patrimonial cultural, educaia, cooperarea ntre tineri, comunitile academice, rolul mass-media, protecia social a pensionarilor, protecia copilului, sntatea public i mediul. Preedinia Adunrii este deinut pe rnd de statele membre, fiind preluat prin rotaie, la fiecare ase luni, conform ordinii alfabetice. Romnia a exercitat preedinia APCEMN n semestrul II al anului 2003. n prezent, preedinia este deinut de Federaia Rus. O nsemntate deosebit acord APCEMN armonizrii legislaiei cu standardele Uniunii Europene, instaurarrii unui cadru juridic care s duc la eliminarea obstacolelor n calea cooperrii multilaterale, implementrii unor proiecte prioritare n domeniile energiei, transporturilor, comunicaiilor, mediului i turismului, crerii zonei de comer liber a Mrii Negre, ca parte a spaiului economic european, accelerrii reformelor n plan politic, economic i social. APCEMN are raporturi de bun cooperare cu Parlamentul European al Uniunii Europene, Adunarea Parlamentar a OSCE i cea a Consiliului Europei, cu Uniunea Interparlamentar.
137
2. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) Zona de liber-schimb a fost creat n 1960 (printr-un Acord european de liber-schimb), la iniiativa Marii Britanii, care ncerca astfel s previn riscul unei dominaii economice din partea CEE. rile fondatoare au fost Marea Britanie, Norvegia, Suedia, Danemarca, Austria, Portugalia, Islanda, Elveia. Ulterior, au aderat la AELS Finlanda i Liechtenstein. CEE i AELS au dezvoltat ntre ele legturi economice strnse, care au culminat cu crearea, n 1994, a Spaiului Economic European (SEE). Din cele zece ri membre ale AELS, ase au aderat ntre timp la UE, astfel nct aceast organizaie i-a pierdut astzi importana iniial59 3. Acordul de Liber-Schimb pentru Europa Central i de Est (CEFTA) n vederea integrrii n structurile europene s-a semnat n 1992, la Cracovia, Acordul de Liber Schimb pentru Europa Central i de Est, regrupnd iniial trei state (Cehoslovacia, Polonia, Ungaria). Cei mai muli analiti consider CEFTA un aranjament temporar menit s pregteasc statele din zon pentru integrarea n UE. Principalele obiective ale CEFTA sunt: instituirea unei zone de liber-schimb n conformitate cu prevederile GATT, mbuntirea condiiilor de munc i de via, dezvoltarea unei concurene loiale. Romnia a devenit membr a CEFTA n 1996. Intrarea n Uniunea European a unora dintre statele participante la CEFTA va transforma Acordul ntr-o Asociere a statelor din SudEstul Europei (SEFTA). 4. Acordul Nord-American de Liber-Schimb (NAFTA) Acordul Nord-American de Liber-Schimb a intrat n vigoare n 1994 i grupeaz trei state: SUA, Canada i Mexic. Fiind un proces n plin evoluie, este dificil s se traseze conturul precis al acestei organizaii. Dei este un aranjament de tip integraionist, NAFTA nu poate fi comparat cu Uniunea European; ea nu are nici instrumente executive asemntoare Comisiei Europene, nici mecanisme care s gestioneze transferul de
________________
59
p. 46. 138
Cf. Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice,
resurse ctre economia mai puin dezvoltat a Mexicului, fiind, de fapt, o zon de liber-schimb de tip particular. Dotat cu o structur instituional care urmrete realizarea diferitelor obiective propuse, Acordul cuprinde numeroase elemente referitoare la realizarea zonei de liber-schimb, reducerea obstacolelor tehnice n comerul reciproc (cu detaliere pe grupe de produse), armonizarea normelor sanitare i de securitate, aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate, a clauzei regimului naional pentru investiiile strine etc. 5. Mercosur n 1991 s-a semnat un acord de cooperare (Tratatul de la Asuncion) ntre Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay. Printre obiectivele Mercosur se numr: eliminarea taxelor vamale i a barierelor netarifare, adoptarea unui tarif vamal comun, armonizarea legislaiei vamale, mobilitatea capitalurilor, coordonarea politicilor sociale i a politicilor monetare, armonizarea politicilor fiscale, elaborarea unui mecanism de reglementare a diferendelor, crearea unui Grup i a unui Consiliu la nivelul pieei comune i a unor grupuri de lucru n diferitele sectoare economice etc. Fr a cunoate, pentru moment, amploarea i dezvoltarea Uniunii Europene, Mercosur este considerat un proiect integraionist de succes. 6. Asociaia Naiunilor Unite din Asia de Sud-Est (ASEAN) Declaraia de la Bangkok, din 1967, a consfinit naterea Asociaiei Naiunilor Unite din Asia de Sud-Est, format iniial din 5 state (Indonezia, Malaysia, Filipine, Singapore i Thailanda), crora li s-au adugat nc dou state (Brunei i Vietnam). Nscut din apropierea statelor care se opuneau expansiunii comuniste n regiune, ASEAN a fost n permanen un promotor al aciunilor politice comune. Din a doua jumtate a anilor 70, Asociaia s-a orientat i ctre cooperarea economic i industrial i i-a manifestat interesul pentru nfiinarea unei corporaii financiare regionale (transformat ulterior ntr-o banc comercial, furniznd fonduri pentru proiectele ASEAN). Dup 1992, s-a decis crearea unei zone de liber-schimb (AFTA), care nu a cunoscut ns un succes deosebit. ASEAN rmne o Asociaie important pentru promovarea climatului de cooperare regional.
139
DOCUMENTAR IDEEA EUROPEAN LA ROMNI repere istorice Dionisie (Romnul) Exigul, nscut pe la anul 470 pe meleagurile noastre, ducnd o via laborioas i exemplar, la Roma, pn la sfritul vieii (545), este cel care a calculat data Patelui i a fixat era cretin, dar, n egal msur, a fost un precursor al uniunii spirituale i culturale continentale. Nicolae Blcescu unul dintre primii promotori ai ideii de spirit european. C. A. Rossetti, alturi de colegii de studii de la Paris, este un european care credea n Dumnezeul ginilor i nu al monarhilor solitari i absolutiti. Ion C. Brtianu, a militat pentru o Republic european n care romnii ar fi constituit un element de greutate. - Petre P. Carp cerea romnilor ca odat ce am intrat n concertul european ori avem s ne punem ct de iute la nivelul acestei culturi, ori avem s disprem (7 februarie 1895). Take Ionescu, numit, de Clemenceau, marele european pentru vizionarismul su, a lansat ideea vechii case europene (idee care nu a fost deci inventat de Gorbaciov). n timpul primului rzboi mondial, Take Ionescu, la Paris, credea c este timpul s fie puse bazele unei noi Europe i a schiat ideea Micii nelegeri. Tot Clemenceau l descoper ca pe un mare om de stat dintr-o ar mic. Leon Ghica Dumbrveni, om politic i deputat, adept al proeuropeismului, susinea c Liga Naiunilor trebuie s devin o confederaie a rilor europene: n cadrul confederaiei, fiecare locuitor poate continua a fi locuitor al rii sale, s nu piard nimic din individualitatea sa, nici din limba rii sale de origine. O uniune monetar ar fi garania unei mai mari rezerve n mnuirea banului public care ar fi privegheat printr-un control mai eficace (Spre PanEuropa, Bucureti, 1926). Nicolae Iorga, scriind un numr fabulos de cri i articole (1359 de volume i brouri i 25 000 de articole), s-a dovedit a fi, prin ntreaga sa oper, un spirit universal, dar i european. Practic, nu
140
exist vreun popor european care s nu fi czut sub privirea istoric a lui Iorga. Iuliu Maniu, n Discursurile parlamentare din 1906, n Parlamentul din Budapesta, unde era deputat din partea Vinului de Jos, se distingea de vehemena ovin, printr-o inut european. Mult mai trziu prin anii 30, cerea, vizionar, o solidaritate economic i suprimarea vmilor intraeuropene, crearea Statelor Unite ale Europei i a unei Piee Comune: Ct timp cele 30 de state mrunte ale Europei se rzboiesc ntre ele, cu granie vamale mereu schimbtoare i din zi n zi mai umflate, mrfurile europene ncrcate cu taxe i vmi din ar n ar, cu comunicaii care se ncrucieaz i se paralizeaz prin impedimente administrative i monetare, mai ales ntr-o atmosfer otrvit de dumnii politice nu pot ine piept concurenei produselor americane i ruse. Nu putem s nu amintim, aici, i eforturile marelui diplomat romn Nicolae Titulescu, n calitatea sa de preedinte al Societii Naiunilor, pe linia ndeprtrii pericolului unui nou conflict mondial i a unificrii europene. n 1934, din Timioara, pornea un Apel esperanto pentru Statele Unite ale Europei: Europeni! 1. Cu toat opoziia i contra tuturor, avei ncredere n Uniunea European. 2. Cu ocazia alegerilor naionale, nu votai dect pentru un partid care militeaz n favoarea crerii unei zone economice europene unificate. 3. Difuzai pe lng parlamentele naionale europene ideea instituirii unui Parlament comun. 4. Cerei constituirea unei armate europene comune i introducerea unei monede europene unice. 5. Cerei un statut autonom pentru state, regimuri i orae n cadrul Statelor Unite ale Europei. 6. S se studieze ntr-un spirit european. 7. Respectai celelalte naionaliti. 8. Luptai pentru a elibera economia de povara birocraiei. 9 Luptai pentru legi i instituii care permit dezvoltarea social. 10. Cine se bate pentru Uniunea European favorizeaz pacea mondial.
141
n acelai an, 1934, la Iai, sub ndrumarea reputatului prof. N. Dacovici, i susinea teza de doctorat V. I. Feraru, cu tema Uniunea Statelor Europene. n 1942, n romanul Omul de mine, editorul i scriitorul Petre Georgescu-Delafras, director al cunoscutei edituri Cugetarea, scria: Primul rezultat va fi organizarea Europei ntr-un mare stat federal, cu o singur conducere politic i economic. Naiunile i vor pstra i mai departe specificul lor etnic, ct vor mai vrea i vor mai putea s i-l pstreze, dar pentru nelegerea dintre ele vor folosi o singur limb (internaional) care se va nva obligatoriu n toate statele federale. Barierele economice dintre state vor dispare, mrfurile putnd circula n voie de la o margine la alta a Europei. Va fi o singur moned european (subl.ns.). Dup al doilea rzboi mondial, n rndul protagonitilor itinerani ai micrii pentru unificarea european se numr Grigore Gafencu, Gabriel Bdru, Leontin- Jean Constantinescu, George Ciornescu. n perspectiva primelor alegeri pentru Parlamentul European, George Ciornescu argumenta legitimitatea participrii poporului romn la construcia european astfel: Poporul din care m trag s-a mrturisit permanent ca european, s-a simit atras de cultura i stilul occidental de via. O experien dureroas de secole a suferinei i subjugrii l-a nvat s preuiasc drepturile ce-i sunt azi refuzate i s respecte valorile i aspiraiile celorlalte popoare. Poporul meu posed astfel n deplin cunotin a strilor de fapt istorice i politice maturitatea necesar pentru a colabora la crearea Europei unite (subl.ns.).
142
BIBLIOGRAFIE
Abi-Saab, George, Le concept dorganisation internationale, Paris, UNESCO, 1980 Beteliu, Raluca, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000 Cartou, Louis, LUnion europenne, Dalloz, Paris,1996 Hoteer, Christine, La construction europenne. tapes, objectifs, ralisations, Nathan Universite, Paris, 2000 Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, 6e edition, A. Colin, Paris, 1998 Jinga, Ion, Popescu, Andrei, Dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 Manin, Philippe, Les Communauts europennes. LUnion europenne, A. Pedone, Paris, 1995 Mathijen, Pierre, Compendiu de drept comunitar, ediia a 7-a, Editura Club Europa, Bucureti, 2002 Miron, Dumitru, Integrarea economic regional. De la prototip la protoserie, Editura Sylvi, Bucureti, 2000 Moca, Gheorghe, Dreptul organizaiilor internaionale, Editura Eros, Bucureti, 2000 Moreau Defarger, Philippe, Organizaiile internaionale contemporane, Editura Institutul European, Iai, 1998 Philippe Breton, Les relations internationales contemporaines, LITEC, 1993 Popescu, Andrei, Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Popescu, Andrei, Voiculescu, Nicolae, Dreptul social european, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003 Quermonne, Jean-Louis, Le systme politique de lUnion europenne, Montchrestien, 1994 Rideau, Joel, Droit institutionnel de lUnion europenne et des Communauts europeennes, L.G.D.J., Paris, 1994
143
Rusu, Ion, Organizaii i relaii internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 Zorgbibe, Charles, Construcia comunitar. Trecut, prezent i viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998 *** Manualul NATO, Editura Ministerului Informaiei Publice, Bucureti, 2001 *** Manualul Consiliului Europei, Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti, 2003 *** Suveranitatea naional i integrarea european, Polirom, Iai, 2002 *** Un concept romnesc privind viitorul Uniunii Europene, Polirom, Iasi, 2001 *** Tratate eseniale ale Consiliului Europei (volum coordonat de Andrei Popescu), Editura Consiliului Europei, Bucureti, 2002 Site-uri oficiale: http://www.nato.int http://www.europa.eu.int http://osce.org http://www.coe.int http://www.oecd.org http://www.bsec.gov.tr http://www.infoeuropa.ro http://www.mie.ro http.mae.ro
144

An1 PopescuDinu Organizatii Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

An1 PopescuDinu Organizatii Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ANDREI POPESCU

ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE

Universitatea Spiru Haret

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2004

Universitatea Spiru Haret

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

Prof.univ.dr. ANDREI POPESCU

Drd. ALINA DINU

ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2004

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Documentar. Ideea european la romni repere istorice . 140 Bibliografie . 6 143

Universitatea Spiru Haret

CAPITOLUL I INTRODUCERE N TEORIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 9-12.

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Cf. Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 75-79.

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

A se vedea, pe larg, Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 116-119.

Universitatea Spiru Haret

CAPITOLUL II CONSILIUL EUROPEI

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

ANEX Tratate semnate i ratificate de Romnia*

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

141 143 146 147 151 152 155

157 161 162 163 164

165 167 168 173 174 32

06.08.2002 20.11.1997 20.06.1994 28.03.2002 04.10.1994 04.10.1994 11.08.1995

11.05.1995 09.04.1999 09.04.1999 04.05.1999 24.04.2001

12.01.1999 07.12.2001 24.04.2001 11.07.2002 23.04.2002

Universitatea Spiru Haret

176 178 187

Tratate semnate de Romnia*

Universitatea Spiru Haret

182 183 184 185 190

08.11.2001 30.05.2002 30.05.2002 23.11.2001 15.05.2003

Universitatea Spiru Haret

CAPITOLUL III ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (OSCE)

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret