Tipos Especiais de Contrato

Em geral, os contratos administrativos so regidos por normas de direito pblico. Mas h contratos celebrados pela Administrao Pblica que tm seu contedo regulamentado por normas de direito privado. Por exemplo: contratos de seguro, de financiamento, de locao (em que a Administrao Pblica seja locatria) e aqueles em que a Administrao usuria de servio pblico. Nesses contratos, a Administrao pode aplicar normas gerais de direito privado, mas deve observar, quando possvel, as regras dos artigos 55 e 58 a 61 e demais regras da Lei de Licitaes.

DELIBERAES DO TCU
Nos casos de contratao de empresa para prestao de servios referente a seguro de qualquer natureza, dispense a intermediao de corretor de seguros, conforme prev o enunciado de deciso n 345, desta corte de contas. Deciso 192/1998 Plenrio Deve ser dispensada a utilizao de corretor na intermediao das operaes de contratao de seguro de bens pelos rgos ou entidades do Poder Pblico. Deciso 400/1995 Plenrio

Formalizao do Contrato

A Lei de Licitaes exige que os contratos e suas modificaes sejam elaborados pelos rgos ou entidades da Administrao que realizam a contratao. O contrato administrativo deve ser formalizado por escrito, de acordo com as exigncias da Lei n 8.666, de 1993. Nos seguintes casos, a contratao deve ser formalizada obrigatoriamente por meio de termo de contrato:

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licitaes realizadas nas modalidades tomada de preos, concorrncia e prego; dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos limites das modalidades tomada de preos e concorrncia; contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras, por exemplo: entrega futura ou parcelada do objeto e assistncia tcnica.

Nos demais casos, o termo de contrato facultativo, podendo ser substitudo pelos instrumentos hbeis a seguir: carta-contrato; nota de empenho de despesa; autorizao de compra; ou ordem de execuo de servio.

A Administrao tambm pode dispensar o termo de contrato nas compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, independentemente do valor e da modalidade realizada. Os contratos devem ser numerados e arquivados em ordem cronolgica, ou seja, respeitando a seqncia das datas de suas assinaturas, com registro sistemtico dos seus extratos. Por exemplo: em meio eletrnico, em livro prprio, etc. Nos casos em que os contratos tiverem por objeto direitos reais sobre imveis, ou seja, compra e venda, ou doao de bens imveis, esses devem ser formalizados por instrumento lavrado em cartrio de notas. Cpias dos contratos devem ser juntadas ao processo administrativo que deu origem contratao. Nessas hipteses, facultada a substituio do contrato pela nota de empenho de despesa, carta-contrato, autorizao de compra ou ordem de execuo de servios. A Lei de Licitaes exige que os contratos e suas modificaes sejam elaborados pelos rgos ou entidades da Administrao que realizam a contratao. A minuta do termo de contrato, obrigatoriamente examinada e aprovada previamente por assessoria jurdica da Administrao, deve estar, sempre, anexada ao ato convocatrio.

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Os contratos devem ser numerados e arquivados em ordem cronolgica, ou seja, respeitando a seqncia das datas de suas assinaturas, com registro sistemtico dos seus extratos. Por exemplo: em meio eletrnico, em livro prprio etc. Nos casos em que os contratos tiverem por objeto direitos reais sobre imveis, ou seja, compra e venda, ou doao de bens imveis, esses devem ser formalizados por instrumento lavrado em cartrio de notas. Cpias dos contratos devem ser juntadas ao processo administrativo que deu origem contratao.

Carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra ou ordem de execuo de servios so documentos mais simples utilizados para formalizao da compra, obra ou servio, que devem ser precedidos de nota de empenho. A esses instrumentos se aplicam, no que couber, as exigncias do termo de contrato. Exemplo: descrio do objeto, preo, prazos de entrega do bem ou da execuo da obra ou da prestao do servio, o crdito pelo qual correr a despesa, entre outras exigncias.

DELIBERAO DO TCU
Devem ser observadas, com rigor, as disposies da Lei n 8.666, de 1993, notadamente o art. 38, autuando um nico processo para cada procedimento licitatrio, ao qual sero juntados o contrato e respectivos termos aditivos, assim como os demais documentos relativos licitao. Acrdo 1300/2003 Primeira Cmara

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Termo de Aditamento
Os contratos administrativos podem ser modificados nos casos permitidos em lei. Essas modificaes so formalizadas por meio de instrumento usualmente denominado termo de aditamento, comumente denominado termo aditivo. O termo de aditamento pode ser usado para efetuar acrscimos ou supresses no objeto, prorrogaes, repactuaes, alm de outras modificaes admitidas em lei que possam ser caracterizadas como alteraes do contrato. O termo de aditamento deve ser numerado seqencialmente. Exemplo: Primeiro Termo de aditamento ao Contrato n 01/2005, Segundo Termo de aditamento ao Contrato n 1/2005, Terceiro Termo de aditamento ao Contrato n 1/2005. Esto dispensadas de termo de aditamento as modificaes que puderem ser efetuadas por simples apostila.

As situaes citadas no caracterizam alteraes contratuais. Por isso, no necessitam ser formalizadas mediante termo de aditamento, bastando apenas o registro por apostila.

DELIBERAES DO TCU
Solicite previamente, quando da celebrao de aditivos contratuais que resultem em acrscimo financeiro do contrato, a autorizao do rgo concedente do convnio, acompanhada das respectivas justificativas, antes da celebrao do aditivo contratual, motivando os atos praticados. Acrdo 554/2005 Plenrio Faa constar de termo aditivo, com consentimento da contratada, disposio expressa sobre a renegociao de preos empreendida em atendimento ao Acrdo 583/2003 - Plenrio, com a insero de referncia s novas planilhas dos servios e da sistemtica de pagamento das medies(...). Acrdo 326/2005 Plenrio

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Observe o disposto na Lei 8.666/1993, evitando o aditamento de contratos com base em evento no previsto na referida Lei (art. 65), lembrando que as alteraes contratuais podem ocorrer, dentre outros motivos, para restabelecer o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, e que qualquer supervenincia de fatos, tributrios e/ou legais, de comprovada repercusso nos preos contratados, poder implicar na reviso dos contratos, para mais ou para menos, consoante inciso II, alnea d, c/c 5, do art. 65 da mencionada Lei. Acrdo 297/2005 Plenrio Em aditivos de servios em contrato, efetue estudo prvio dos preos unitrios ofertados de modo a certificar a compatibilidade destes com os praticados no mercado local, bem como com os constantes das tabelas mais recentes do rgo, devendo, ao final, tomar-se por base aquele preo que se mostrar mais vantajoso para a Administrao. Acrdo 250/2005 Plenrio Observe o disposto no art. 60 da Lei de Licitaes, formalizando, previamente e por escrito, alteraes contratuais mediante termos de aditamento aos contratos iniciais. Acrdo 195/2005 Plenrio Proceda tempestiva formalizao dos aditivos contratuais sempre que houver alterao de prazo. Acrdo 132/2005 Plenrio Nas prorrogaes contratuais promova a assinatura dos respectivos termos de aditamento at o trmino da vigncia contratual, uma vez que, transposta a data final de sua vigncia, o contrato considerado extinto, no sendo juridicamente cabvel a prorrogao ou a continuidade da execuo do mesmo. Acrdo 1727/2004 Plenrio Manter arquivo cronolgico dos autgrafos dos contratos e respectivos aditamentos e registro sistemtico de seus extratos, de Acordo com o art. 60 da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 1643/2004 Segunda Cmara

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Registre, por meio de termo aditivo, eventuais alteraes ocorridas durante a execuo de contratos, exceto para aquelas especificadas no art. 65, 8, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1321/2004 Plenrio Promova a celebrao de termo aditivo sempre que ocorrer alterao de clusula contratual, em especial a prorrogao do prazo de vigncia, visando a atender o estipulado nos arts. 60 e 61, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1257/2004 Plenrio Sob pena de responsabilizao dos agentes envolvidos, mantenha estrita observncia ao equilbrio dos preos fixados no Contrato (...) em relao vantagem originalmente ofertada pela empresa vencedora, de forma a evitar que, por meio de termos aditivos futuros, o acrscimo de itens com preos supervalorizados ou eventualmente a supresso ou a modificao de itens com preos depreciados viole princpios administrativos. Acrdo 1245/2004 Plenrio Elabore projeto bsico previamente a realizao de aditamentos contratuais, em especial, quando implicar acrscimos quantitativos do objeto, nos termos do art. 7, 2, I, da Lei n 8.666/1993 c/c art. 65, I, b, do mesmo diploma legal. Acrdo 740/2004 Plenrio Celebrar o correspondente termo aditivo previamente expirao do prazo contratual, de modo a evitar a execuo de servios sem cobertura contratual, nos termos do art. 60, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 740/2004 Segunda Cmara No celebre termo aditivo extemporneo, haja vista o disposto no art. 65, caput, da Lei n 8.666, de 1993. Acrdo 555/2004 Segunda Cmara Abstenha-se de firmar termos aditivos, para prestao de novos servios, a contratos j expirados. Acrdo 374/2004 Plenrio (...) se o gestor tem a possibilidade de antever a necessidade de quantidade maior, no deve instaurar certame tendo por objeto quantidade inferior. O que reprovvel, por certo, a burla sistemtica instituda pelo referido diploma legal, pela falsa estimativa do valor do objeto a ser licitado, a menor, 270

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com o deliberado propsito de selecionar determinada modalidade de licitao, j sabendo, de antemo, a necessidade de utilizao dos acrscimos contratuais. Acrdo 103/2004 Plenrio Evite a realizao de aditamentos contratuais viciados, que inclua, no contrato que vier a ser celebrado, regra dispondo sobre a obrigatoriedade de adoo de preos unitrios condizentes com a prtica do mercado, caso se faa necessria a celebrao de termos aditivos versando sobre incluses de novos itens ou sobre acrscimos de quantitativos de itens da obra, facultando-lhe, porm, na hiptese, lanar mo dos valores de referncia constantes da tabela Sinapi. Acrdo 1600/2003 Plenrio Devem ser registradas, por meio de termo aditivo, eventuais alteraes que ocorrem durante a execuo de contrato, exceto para aquelas especificadas no art. 65, 8, da Lei 8.666, de 1993. Deciso 820/1997 Plenrio

Apostila
Apostila a anotao ou registro administrativo que pode ser: feita no termo de contrato ou nos demais instrumentos hbeis que o substituem, normalmente no verso da ltima pgina do contrato; juntada por meio de outro documento ao termo de contrato ou aos demais instrumentos hbeis.

A apostila pode ser utilizada nos seguintes casos: variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato; compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento; empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido.

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DELIBERAES DO TCU
Restrinja a formalizao de reajuste de contrato por apostila somente s previses expressas no artigo 65, 8, da Lei n. 8.666/1993. Acrdo 576/2004 Segunda Cmara Adote providncias no sentido de efetuar o apostilamento dos reajustes contratuais concedidos, observando, assim, as disposies contidas no 8 do art. 65 da Lei n 8.666/1993, anexando-os aos respectivos contratos. Acrdo 1613/2004 Segunda Cmara

Contrato verbal
O contrato verbal constitui exceo somente permitida para pequenas compras de pronto pagamento, cujo valor seja igual ou inferior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666, de 1993, ou seja, para compras que no ultrapassem R$ 4.000,00. Essas compras so efetuadas, geralmente, por suprimento de fundos.

nulo e no surte qualquer efeito o contrato verbal com a Administrao. Contrato verbal s pode ser aceito em relao s despesas realizadas por meio de suprimento de fundos.

DELIBERAO DO TCU
Abstenha-se de realizar despesa sem prvio empenho e de efetuar contrataes verbais, consoante as disposies do pargrafo nico do art. 60 da Lei n 8.666/1993 e art. 60 da Lei n 4.320/64. Acrdo 195/2005 Plenrio

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