Sunteți pe pagina 1din 12

UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI FACULTATEA DE DREPT

PROFILUL FUNCIONARULUI PUBLIC IDEAL

COORDONATOR: Prof. univ. dr. Verginia VEDINA STUDENT: Maria-Monica SAVU Grupa 405

Decembrie 2011 PROFILUL FUNCIONARULUI PUBLIC IDEAL INTRODUCERE Existena comunitilor umane organizate statal nu poate fi astzi conceput n absena unui aparat administrativ care s o susin. Administraia public are de ndeplinit o vast gam de sarcini a cror ndeplinire corect i fluent necesit o palet extrem de variat de servicii publice, realizate de un personal cu pregtire i competen n cele mai diverse domenii. Satisfacerea nevoilor colectivitii i ale indivizilor reprezint att cel mai important scop, ct i principala raiune de a fi a administraiei publice. Pentru o ct mai bun aducere la ndeplinire a sarcinilor prescrise de lege, n cadrul administraiei publice a fost necesar instituirea funciei publice, noiune teoretic ce se materializeaz n persoana funcionarului public care o exercit. Activitatea i comportamentul acestuia sunt bornate prin sisteme de reguli fixate n acte normative ce conin n unanimitate, ca trstur constant i dominant, condiia ca funcionarul public s i desfoare activitatea raportat la un standard deontologic trasat prin lege sub forma ndatoririlor pe care el trebuie s le respecte. Necesitatea naltei inute morale a unei persoane care ocup o funcie public nu se poate explica dect prin misiunea acesteia de a fi liant ntre dou categorii de interese separate, adesea caracterizate prin relaii conflictuale: interesul public pe care funcionarul este obligat s l deserveasc i interesul privat al celor administrai, categorie din care el nsui face parte ca persoan particular. Dac legea ofer reperul, ntrebarea este cum poate fi imaginat idealul? n accepiunea de model al perfeciunii, idealul este plasat la nlimi inaccesibile individului, dar spre care se tinde. In procesul de construire a unui ideal sunt implicate aspiraiile individuale, la fel de eterogene ca si personalitile umane care le elaboreaz. Raportat la prototipul de funcionar public romn, aa cum s-a conturat el fa de opinia public n ultimele dou decenii, s-ar prea c simpla respectare a standardelor legale ar

reprezenta un ideal comportamental pentru aceast categorie profesional. Cu toate acestea, normele juridice nu fac altceva dect s fixeze jaloane n care s se desfoare activitatea fireasc, idealul plasndu-se permanent mai presus de lege, constnd n obiectivul de perfecionare, n continu micare ascendent, o dat cu evoluia societii i perfecionarea celor care i asum deservirea ei. Considerm c profilul unui funcionar public ideal nu poate fi creionat fr a preciza ntr-o prim etap reperul la care ne raportm n prezent i care ar prefigura tiparul funcionarului public real n momentul actual. Fr a ndrzni s ne hazardm pe trmul speculaiilor, ne propunem s menionm ntr-o prim etap dispoziiile legale n vigoare, pentru a putea analiza modul n care proiecte de acte normative sunt susceptibile de a aduce prefigurarea unui ideal de funcionar public mai aproape de realitatea contingent. I. CARACTERISTICILE FUNCTIONARILOR PUBLICI POTRIVIT

LEGISLAIEI ACTUALE Importana personalului care ocup funcii publice este dat de necesitatea existenei ei pentru funcionarea organizat i coerent a oricrei autoriti sau instituii publice, alturi de competen i mijloacele materiale. In principiu, funcia public este exercitat cu respectarea unor cerine generale precum profesionalismul, eficiena, responsabilitatea, onestitatea i dinamismul, cu respectarea legilor i a Constituiei i cu atingerea unui grad ct mai nalt de apropiere fa de nevoile cetenilor. Legea fundamental conine anumite prevederi generale cu privire la funcia public i funcionarul public, n articolele 16 alin. 3 i 73 alin. 3. Art. 16 din Constituia Romniei din 1991 revizuit este consacrat egalitii n drepturi i in alin. 3 menioneaz: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul

n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de sanse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Legiuitorul constituant din 1991 prevedea condiia ceteniei ca fiind exclusiv pentru dreptul de acces la o funcie sau o demnitate public, n schimb prin legea de revizuire din 2003 s-a renunat la aceast nuan discriminatorie fa de cetenii romni cu dubl cetenie provenii n special din zona Uniunii Europene, mai ales n condiiile n care din 2007 se pune problema ceteniei europene. Pe de alt parte, n art. 73 din Constituie care reglementeaz categoriile de legi, n alin. 3 sunt enumerate domeniile ce au a fi guvernate prin lege organic iar la litera j) este menionat statutul funcionarilor publici. Coroborat cu dispoziiile art. 73 alin. 3 lit. p) care supune legii organice i regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social, rezult intenia legiuitorului de a conferi regim statutar funcionarilor publici i un regim contractual celorlalti salariai. Consacrarea constituional a principiilor ce crmuiesc activitatea funcionarilor publici confer funciei publice fundament obiectiv n msura n care legea guverneaz att nvestirea n funcie ct i conintul funciei. Legea organic la care trimite textul constituional este Statutul funcionarilor publici, mai precis Legea nr. 188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare, republicat. Potrivit acestei legi, principiile care guverneaz activitatea funcionarilor publici sunt legalitatea, imparialitatea i obiectivitatea, transparena, eficiena i eficacitatea, responsabilitatea n conformitate cu prevederile legale, orientarea ctre cetean, stabilitatea n exercitarea funciei publice i subordonarea ierarhic, conform art. 3 din Legea nr. 188/1999. Legea definete funcionarul public n art. 2 alin. 2, stabilind c acesta este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. Persoana care a fost eliberat din

funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public. Numirea n funcie a unui funcionar public se realizeaz pe baza a dou principii: cel al egalitii i cel al meritului. Doctrina de drept comparat a subliniat c selecia funcionarilor publici a fost de cele mai multe ori o preocupare a clasei politice, adic a partidelor politice. Totui, din ce n ce mai frecvent se prefigureaz prevalena concursului asupra numirii pe criterii politice n ceea ce privete selecia acestei categorii speciale de personal. Art. 54 din Statut enumer condiiile de recrutare a funcionarilor publici n vreme ce art. 18 din aceeai lege prevede concursul naional ca modalitate de recrutare a nalilor funcionari publici, preciznd in alin. 2 c persoanele care au promovat concursul naional pot fi numite n funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Standardul profesional al funcionarului public aa cum este el prefigurat n art. 54 concretizeaz reperele generale oferite de art. 6 din Statut. Enumerarea din art. 54 poate fi structurat n jurul a trei axe principale: criterii generale prin care persoana ce intenioneaz s ocupe un post n cadrul administriei publice trebuie s fac dovada c este apt din punct de vedere psiho-fizic s i asume obligaiile specifice postului ocupat (n special capacitatea deplin de exerciiu i starea de sntate corespunztoare), criteriul competenei profesionale (absolvirea studiilor prevzute de lege pentru ocuparea funciei publice vizate) i criterii etice, care pun accent pe probitatea moral i buna reputaie a candidatului (s nu fi suferit condamnri pentru svrirea acelor categorii de infraciuni care au o legtur cu exercitarea unei funcii publice, s nu fi fost destituit dintr-o funcie public n urm cu 7 ani sau s nu fi desfurat activiti de poliie politic n perioada anterioar Revoluiei din 1989).

Criteriul competenei profesionale i criteriul etic ne intereseaz n mod deosebit pentru c reprezint punctul de la care putem ncepe a ne imagina un profil de funcionar ideal. In acest sens, art. 43 din Statut prevede la alin. 1 c Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. Prin acest text, Statul impune sintetic obligaia funcionarilor publici de a respecta cu strictee o anumit deontologie profesional, pe care o dezvolt amplu Codul de conduit al funcionarilor publici (Legea nr. 7/2004). In principiu, deontologia nu ar trebui s fie specific funcionarilor publici ci ar trebui ca fiecare individ s i organizeze viaa privat i profesional pe baza unor rigori comportamentale prin care s respecte valori tradiionale precum demnitatea proprie i a celorlalte persoane sau contiina datoriei. Cu att mai mult funcionarul public, legal autorizat s exercite puterea aparatului de stat, i incumb obligaii suplimentare din care minimul necesar trebuie s fie considerat respectarea legii. Liniile generale de conduit pe care Legea nr. 7/2004 urmrete a le impune funcionarilor publici sunt: a) Asigurarea unui serviciu public de calitate
b) Loialitatea fa de autoritile si instituiile publice

c) Respectarea libertii opiniilor d) Abtinerea de la propaganda in favoarea unui anumit partid politic e) Abtinerea de la utilizarea imaginii proprii in activiti publicitare f) Un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine si amabilitate.
g) Promovarea unei imagini favorabile rii i autoritii sau instituiei publice pe

care o reprezint i abinerea de la exprimarea opiniilor personale in relaii internaionale.

h) Respectarea restrngerii dreptului de asociere politic, a dreptului la exprimare

i a drepului la propria imagine. Avnd n vedere c orice funcionar public care nu se pliaz comportamental pe aceste norme de conduit este pasibil de sanciuni disciplinare, considerm c aceste norme constituie n momentul de fa standardul concret minimal al deontologiei funcionarului public. Ca atare, schematic, profilul unui funcionar public real, concret, se poate ncadra n urmtorul ablon: Funcionarul public respect obligaia legal de a apra prestigiul autoritii sau instituiei publice i se abine de la orice act sau fapt care poate afecta imaginea sau interesele legale ale acesteia (art. 7 din Legea nr. 7/2004). Funcionarul public respect demnitatea funciei publice pe care o deine i pe cea a tuturor celorlalte persoane fizice sau juridice cu care intr n legtur n exercitarea funciei lui (art. 8 alin.1 i art. 12 din aceeai lege). Atunci cnd particip la aciuni internaionale, funcionarul public respect obligaia de a promova o imagine favorabil rii sau instituiei din care face parte (art. 13). Funcionarul public dintr-o structur de conducere respect egalitatea de anse i tratament n relaiile cu funcionarii publici din subordine n ceea ce privete dezvoltarea carierei acestora i n general nu utilizeaz nici un criteriu de discriminare n ntreaga lor activitate (art. 16) Funcionarul public ocrotete proprietatea public (art. 14). Funcionarul public este dezinteresat (art. 18), nu i aservete funcia, nu o transform n instrument de obinere a unor avantaje personale, nu primete, nu solicit i nu accept cadouri, servicii, favoruri, invitatii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influenta imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii.

In raport cu profilul funcionarului public din realitatea contingent i reprezentarea despre acesta n mentalul colectiv, textele din Codul de conduit manifest tendina de a idealiza anumite trsturi care in de fapt de minimul necesar cerut unei persoane aezate, prin proprie voin i prin definiie, n slujba interesului public i nu deasupra lui, de obligaiile fireti pe care un cetean aflat ntr-o funcie public trebuie s i le asume. Pornim ns de la premisa c aceste deziderate legale sunt respectate de funcionarii publici din Romnia. Iar dac astfel se prezint n realitate conduita consacrat legislativ, rezult c profilul funcionarului public ideal ar trebui s se plaseze mult mai presus de ele. II. TRSTURILE FUNCIONARULUI PUBLIC IDEAL

Pentru a putea imagina un prototip de funcionar public ideal, considerm c este necesar s ncepem prin a ne raporta la sisteme administrative care au reuit deja n fapt s impun funcionarilor lor modele de conduit superioare. Un astfel de sistem cu certe performane n ceea ce privete, pe de o parte, profesionalismul i pe de alt parte nalta inut moral este sistemul funciei publice de la nivelul Uniunii Europene. Codul Bunei Administrri adoptat de Parlamenul European traseaz anumite linii directoare pentru conduita oricrui funcionar public european, din evaluarea crora putem trage concluzia c un funcionar public din Romnia care le-ar aplica n momentul actual (dei la 5 ani de la aderarea la Uniunea European), poate candida cu succes pentru obinerea caracterizrii de funcionar public ideal:

i desfoar activitatea n conformitate cu dreptul european. probleme i solicitri trebuie s le rezolve.

Nu discrimineaz, ofer tratament egal tuturor celor care i se adreseaz i ale cror

Respect proporionalitatea, echilibrul ntre msurile pe care le ia i obiectivul urmrit prin aceste msuri, raportndu-se permanent la dimensiunile cauzei care reclam luarea acestor msuri. Evit abuzul de putere respectndu-i strict competenele conferite prin lege. Este imparial i independent i nu ia nicio msur care s afecteze cetenii, nu apeleaz la nici un fel de tratament difereniat, indiferent de situaie i nu se las condus n activitatea sa de interese personale sau presiuni politice. Este obiectiv. Este coerent i ofer consiliere, fiind consecvent n soluionarea cererilor cu propriile msuri aplicate n trecut n cauze similare. Are un comportament echitabil. Este politicos. Formuleaz rspunsurile la scrisori n limba materna a ceteanului. Respect dreptul la aprare al ceteanului n toate fazele procedurale de adoptare a unei decizii. Adopt orice decizie cu respectarea unui termen rezonabil. i motiveaz deciziile, le comunic i indic toate cile de recurs. Protejeaz datele cu caracter personal ale unui cetean. Respect dreptul cetenilor de a avea acces la informaii. In vederea realizrii unei reforme administrative n Romnia, Proiectul de lege pentru modificarea Statutului funcionarilor publici adaug actualei reglementri n vigoare elemente noi care sunt de natur s conduc funcionarul public din ara noastr ctre o imagine mai apropiat de ideal. Proiectul prevede, ntre altele: Evaluarea anual a performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici i o dat la doi ani o evaluare profesional, astfel nct acetia s fie n permanen ncurajai s i exercite dreptul la o formare profesional continu.

Depolitizarea funciei publice prin interdicie expres de a face parte din structurile de conducere ale partidelor politice sau asimilate acestora, pentru funcionarii publici, interdicia expres a nalilor funcionari publici de a face parte din orice asociaie de tipul partidelor politice i interdicia de a exprima opinii politice n exercitarea atribuiilor, pentru toate categoriile de funcionari publici. Obligaia de perfecionare profesional.

CONCLUZII Considerm, la finalul acestui studiu, c un prototip de funcionar public ideal nu poate exista pentru simplu motiv c idealul este un deziderat, o aspiraie ctre un model de perfeciune. Desigur, reglementrile legislative sunt de natur s propun anumite standarde de conduit doar n raport cu contextul concret din punct de vedere economic, social i juridic al unui stat. Evoluia de ansamblu a societii educ personaliti noi, care creeaz realiti noi ce impun noi modele. Totui nu trebuie ignorat faptul c funcionarul public este tot o persoan uman. O standardizare i o profesionalizare excesive probabil ar fi uneori preferabile n termeni de eficien dar cu siguran ar crea atitudini inflexibile. Ca atare, suntem de prere c pentru a beneficia de un profil ct mai aproape de ideal al unui funcionar public, ar fi poate necesar s se creeze mai nti un context socioeconomic i un sistem juridic de natur a face aplicabile dispoziiile rigide ale normelor de conduit i exigenelor de profesionalism. In primul rnd, este necesar definirea riguroas, precis, a conceptului de competen n administraie, fiecare funcie i fiecare post n parte s poat beneficia astfel de o fi care s conin criterii i obiective clare.
10

In al doilea rnd procesul de recrutare trebuie s fie serios i obiectiv i s se realizeze o evaluare obiectiv a performanelor pentru meninerea sau promovarea pe posturi a funcionarilor publici. In al treilea rnd, funcionarul s beneficieze de instrumente de motivare eficiente. Remuneraia oricrui angajat este un factor de baz n modelarea comportamentului acestuia, reprezentnd msura muncii depuse n soluionarea problemelor de serviciu. In ceea ce ne priveste, credem c Legea 7/2004 (Codul de conduit) este un instrument util n realizarea concret a dezideratelor colective de a avea ct mai muli funcionari publici ideali, alturi de Proiectul de lege pentru modificarea Statutului funcionarilor publici i de modelul viu al funcionarilor europeni. BIBLIOGRAFIE CONSULTAT: 1. Dana APOSTOL-TOFAN, Drept administrativ, vol. I, ediia 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. 2. Mihai CONSTANTINESCU, Antonie IORGOVAN, Ioan MURARU, Elena Simina TNSESCU, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004. 3. Verginia VEDINA, Deontologia funcionarului public potrivit Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, Revista de Drept Public nr. 1/2004, pp. 56-71. 4. Verginia VEDINA, Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat). Comentarii, doctrin, legislaie, jurispruden, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009. 5. *** Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici 6. ***Proiectul de Lege pentru modificarea Statutului funcionarilor publici

11

12