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1 de julio de 2011
Contenido
Los sistemas de Beneficio Definido (BD) ofrecan prestaciones generosas debido a que exista un gran nmero de contribuyentes en relacin con los pensionados.
La Seguridad Social nace en Alemania a principios del siglo XIX, en la poca de Otto von Bismarck, con un modelo de estado benefactor, que estableca beneficios mnimos/1 para los trabajadores que hubieran cumplido 70 aos. Los sistemas de pensiones basados en beneficios definidos (BD) podan ofrecer prestaciones generosas (niveles de reemplazo cercanos al 100%), al existir un gran nmero de contribuyentes en relacin con los pensionados, ya que se financiaban con un sistema de reparto Pay As You Go en un contexto demogrfico diferente:
Contexto Demogrfico
Las situacin econmica y las condiciones demogrficas cambiaron significativamente tras la Segunda Guerra Mundial
En caso de accidente o enfermedad, se otorgaban prestaciones por un mximo de trece semanas, con el pago de aportaciones obrero-patronales. Posteriormente, se implantaron los seguros de riesgo de trabajo, invalidez y vejez.
/1
El incremento en la esperanza de vida es un fenmeno mundial que tiene un impacto directo en el costo de las pensiones.
Esperanza de vida en aos, hombres y mujeres, en 1960 y 20061 1960 2006 Men Women
85.8 84.4 84.4 84.2 83.8 83.5 83.1 83.0 82.9 82.9 82.7 82.7 82.4 82.4 82.3 82.3 82.1 82.0 81.9 81.9 81.9 81.7 81.1 80.7 80.4 79.9 79.6 78.2 78.1 77.4 74.0
Japan France Spain Switzerland Italy Australia Finland Iceland Norway Sweden Austria Canada Germany Korea Belgium Portugal Ireland Greece Luxembourg Netherlands New Zealand OECD United Kingdom Denmark United States Czech Republic Poland Slovak Republic Mexico Hungary Turkey 70 60 50 40 40 50 60
79.0 77.3 77.7 79.2 77.9 78.7 75.9 79.4 78.2 78.7 77.1 78.0 77.2 75.7 76.6 75.5 77.3 77.1 76.8 77.6 77.9 76.0 77.1 76.1 75.2 73.5 70.9 70.4 73.2 69.0 69.1
90
80
70
80
90
Adems, la transicin demogrfica ha provocado una disminucin en el nmero de trabajadores activos que financian el pago de las pensiones.
Pirmide Poblacional de Mxico
2003 Total: 103.1 millones
MUJERES
100 + 90-94 80-84 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 0-4
6 4 2 2 4 6 6 4
HOMBRES
HOMBRES
Ms retirados
Trabajadores activos
Millones de Personas
Fuente: Estimaciones CONAPO
Millones de Personas
El pago de las pensiones por un mayor nmero de aos y la disminucin en el nmero de trabajadores activos han hecho financieramente insostenibles los sistemas de reparto en todo el mundo.
Como consecuencia, los sistemas de reparto representan un gasto pblico insostenible para las finanzas pblicas en todo el mundo.
Con el objetivo de detener el creciente gasto pblico en pensiones, muchos pases se han visto en la necesidad de hacer reformas tanto paramtricas como estructurales.
Reformas Paramtricas
Cambiar parmetros del sistema y seguir con un esquema de Beneficio Definido (BD)
+ Ms aportaciones.
Reformas Estructurales
Cambiar el diseo del sistema: el sistema de financiamiento y la acumulacin de beneficios
Cambio a un sistema de Contribucin Definida (CD) Mecanismos de ajuste automticos a factores externos como la longevidad o indicadores de la sustentabilidad financiera del sistema de pensiones
Menor salario base de clculo de la pensin. Menor tasa de crecimiento de las pensiones. Menor tope salarial para el clculo de las pensiones.
Las reformas paramtricas no eliminan los problemas de fondo, la nica forma de dar viabilidad al sistema es mediante una reforma estructural.
Francia y Espaa son dos pases que han implementado reformas paramtricas
Requisitos mnimos de retiro /1 Edad Requisitos del retiro al 100%/1 Edad Aos cotizados Incentivos a seguir cotizando
Pas
Aos cotizados
Francia
62
67
41.5
Alemania
67
65
Espaa /2
63
33
67
38.5
Suecia
61
Reino Unido
68
68
30
10.4% por ao despus de los 65 aos 24% por retiro despus de los 70 aos (2022) 30% por retiro a los 62 aos de edad (2022)
Estados Unidos
62
67
35
/1 /2 /3
Las reformas implican incrementos graduales, pero se presenta el tope que se alcanzar en cada rubro An no se aprueban los cambios propuestos Trabajadores en el Artculo Dcimo Transitorio de la LISSSTE reformada
Una de las medidas ms utilizadas por estos pases ha sido incrementar la edad mnima para tener derecho a una pensin.
Incremento en la Edad para Pensionarse/1
Italia Italia Japn Repblica Checa Reino Unido Francia Espaa Dianmarca Australia Alemania
56 58 60 62 64 66 68 70
Pas
Japn Repblica Checa Reino Unido Francia Espaa Dinamarca Australia Alemania
Otros pases han decidido incrementar los aos de cotizacin o las aportaciones al sistema de pensiones.
Porcentaje Cotizacin Trabajador
Australia Repblica Checa Japn Alemania Francia Hungra 0 20 40 60 0.00% 10.00% 20.00% 30.00%
Aos de cotizacin
Antes de la Reforma
Cambio
Antes
Despus
Fuente: OECD
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Las reformas estructurales anulan el Beneficio Definido al condicionar el monto de las pensiones a factores demogrficos, actuariales o a las aportaciones (CD).
Reforma Pases Alemania Descripcin Disminuir la pensin si relacin entre pensionistas y contribuyentes aumenta si
Francia
Suecia
Canad
Las reformas estructurales han demostrado ser la nica alternativa que permite dar viabilidad financiera en el largo plazo.
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Contenido
En los 90s los principales sistemas de pensiones de Mxico enfrentaban problemas financieros muy graves derivados de su desbalance actuarial.
El dficit actuarial del IMSS era de 65% del PIB. Para poder pagar las pensiones habra sido necesario aumentar las aportaciones a 23.3% del SBC. De no haber reformado el sistema, el dficit financiero habra llegado a ser hasta del 141.5% del PIB de 1998.
El dficit de caja absorba importantes y escasos recursos presupuestales cada ao (42 mil millones de pesos para el 2007).
El nmero de cotizantes por pensionado cayo de 20 a 4.
Fuente: Banco Mundial y Perspectivas Econmicas 2011. SHCP
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Los sistemas de pensiones del IMSS y el ISSSTE eran insostenibles por lo que fue necesario llevar a cabo una reforma estructural que detuviera el incremento del dficit y les diera viabilidad financiera.
Derechos de Propiedad
Movilidad y Equidad
Las reformas a los sistemas de pensiones en Mxico han dado sustentabilidad fiscal a los sistemas, procurando siempre otorgar el mayor beneficio posible al trabajador.
Adems de las reformas del IMSS y el ISSSTE, durante la presente administracin se llevaron a cabo las reformas a los sistemas de CFE y del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones del IMSS (RJP).
70% 60% 50% 40% 30%
(% del PIB)
Despus
23.0%
En conjunto, estas reformas han generando un ahorro cercano al 52% del PIB.
20% 10% 0%
ISSSTE PARAESTATAL
RJP
Las reformas a los sistemas de pensiones constituyen un desafo global que implicar cambios profundos en los prximos aos, migrando hacia esquemas financieramente sustentables, como en el caso de Mxico.
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Contenido
El 97% del total de cuentas individuales administradas por las AFOREs son de trabajadores afiliados al IMSS. Distribucin Cuentas SAR por Instituto
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Existe una diferencia importante en la distribucin por edad de los trabajadores afiliados al IMSS y al ISSSTE.
Cotizantes al IMSS
46 a 55 aos 15% 37 a 45 aos 24%
Cotizantes al ISSSTE
Ms de 55 aos 14% Menos de 27 aos 8%
27 a 36 aos 35%
37 a 45 aos 25%
27 a 36 aos 26%
El grupo de edad ms representativo de los cotizantes al IMSS es el de 27 a 36 aos (35%) mientras que el del ISSSTE es el de 46 a 55 aos (27%).
Cifras al cierre de mayo de 2011.
18
IMSS
Mujeres 39%
40%
60%
Hombres
61%
ISSSTE
Mujeres
48%
Hombres
Cifras al cierre de mayo de 2011.
52%
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Las AFOREs ocupan el segundo lugar como intermediario financiero con el 13% de los activos netos del sistema.
SOFOLES y SOFOMES Casas de Bolsa 4% Aseguradoras 6% 4% Otras Instituciones Financieras 1% Entidades de Ahorro y Crdito Popular 1%
Recursos Administrados
(Cifras a junio de 2010)
Participacin 50% 13% 11% 10% 6% 4% 4% 1% 1%
Instituciones Banca Mltiple AFOREs Sociedades de Inversin Banca de Desarrollo Aseguradoras Casas de Bolsa SOFOLES y SOFOMES Entidades de Ahorro y Crdito Popular Otras Instituciones Financieras
AFOREs 13%
Durante los ltimos 10 aos, los recursos de las AFOREs han crecido en promedio 24.3% anual.
* Cifras al cierre de junio de 2010. Fuente: Reporte sobre el Sistema Financiero de Banxico.
20
Los recursos administrados por las SIEFOREs ascienden a 1,460,280 millones de pesos que representan 11% del PIB.
Activos Administrados por las Siefores
1,600,000 1,500,000 1,400,000 1,300,000
1,200,000 1,100,000 1,000,000 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000
200,000
En los ltimos 10 aos, los Activos Administrados por las Siefores han crecido en promedio 23.19% anual
Los activos netos de las Siefores representan el 21.46% del ahorro interno y contribuyen en el crecimiento del ahorro financiero.
100,000 0
6,177
jun-97
sep-98
sep-03
sep-08
oct-05
oct-00
jun-02
may-05
may-00
jun-07
may-10
ago-01
ago-06
feb-99
feb-04
mar-01
mar-06
feb-09
oct-10
dic-99
dic-04
jul-09
jul-99
jul-04
dic-09
21
mar-11
abr-98
abr-03
nov-02
nov-97
nov-07
abr-08
mayo 2011
La evolucin del rgimen de inversin de las SIEFOREs ha tenido como consecuencia carteras de inversin altamente diversificadas.
Cartera de las SIEFOREs
Bonos a tasa Renta flotante Otros Variable 2.45% 4.25% Nacional Cetes 7.68% 4.85%
El rendimiento histrico del Sistema al cierre de Febrero de 2011 es de 13.29% nominal. El Plazo Promedio de la cartera de inversiones de las Siefores es de 11.6 aos. La participacin de las Siefores en el mercado de Deuda Privada es cercana al 28.53% del total en circulacin.
Estructurados 2.62%
Gubernamental (59.3%)
Privados
Estructurados
RV
79.9%
Renta Fija
20.6%
Privados
2.6%
17.5%
Renta Variable
Cifras al cierre de Mayo de 2011
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Esta diversificacin permite a las SIEFOREs generar rendimientos por ms de 536 mil millones de pesos en beneficio de los trabajadores, lo que representa el 40% del total.
El SAR ha otorgado rendimientos competitivos (13.29% nominal y 6.38% real) durante los ms de trece aos que lleva el sistema.
1,460.3
1,384.9
40%
1,151.2
516.0
536.6
937.4
373.5
714.1
259.7
578.6 471.1
158.2
400
243.7
395.0 317.1
71.5 54.9
190.7 96.4
113.8 58.8
868.9
63.1
686.1
777.7 563.8
200
54.2
159.7
104.5 4.5
3.1 1.3 0.1 5.3 45.8 3.1
29.7 41.8
487.7
245.6
88.2
dic-97
dic-98
dic-99
dic-00
dic-01
dic-02
dic-03
dic-04
dic-05
dic-06
dic-07
dic-08
dic-09
dic-10
may-11
23
Las SIEFOREs financian con $425,863 millones de pesos a empresas mexicanas de distintos tamaos pertenecientes a distintos sectores de la actividad econmica.
FORMAS DE FINANCIAMIENTO
Empresas Grandes
Deuda SIEFORES
$268,658
mdp Renta Variable
Empresas Medianas
$117,252
mdp
CKDs + FIBRAs
(Estructurados)
$39,953
mdp
Empresas Pequeas
TOTAL = 425,863
FUENTE: CONSAR-VICEPRESIDENCIA FINANCIERA
mdp
Cifras al cierre de Mayo de 2011.
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El financiamiento de las AFORES a empresas mexicanas equivale a 70% de las aportaciones hechas por este sector.
Aportaciones tripartitas histricas a las cuentas de trabajadores afiliados al IMSS (miles de millones de pesos)
Desde el inicio del SAR, las empresas han aportado ms de 600 mil millones de pesos, lo que representa el 67% de las contribuciones totales a la subcuenta de RCV (891 mil millones de pesos).
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En materia de aportaciones, en 2009 se aprobaron reformas a la Ley del Seguro Social que por primera vez, aumentaron aportacin va cuota social del gobierno.
Incremento Veces Salarios Porcentual Mnimos Aportacin en Cuota Aportacin Social Cuota Total Cuota Social (CS) Total Social (CS) = 6.5% = 6.5% +CS +CS 1 2 3 4 5.80% 2.90% 1.90% 1.50% 12.30% 9.40% 8.40% 8.00% 7.10% 3.40% 2.30% 1.70% 13.60% 9.90% 8.80% 8.20% 21% 16% 16% 16%
Actual
Este incremento beneficia a 97% de los trabajadores del sistema, mismos que cotizan hasta 15 salarios mnimos (SM), y en particular, al 76% cuyo ingreso es menor o igual a 4 SM.
26
El H. Congreso de la Unin y la CONSAR han promovido modificaciones al marco regulatorio que, adems de bajar las comisiones, incentivan la transparencia y la rendicin de cuentas.
A partir de marzo de 2008 slo se permite cobrar una sola comisin: saldo. 1. Esto permite difundir informacin sencilla para que los trabajadores tomen sus propias decisiones.
2. Con una sola comisin se hace mucho ms simple determinar el rendimiento neto. A partir de entonces, esta variable se convirti en el eje central de comparacin y competencia en el sistema. 3. Como resultado de modificaciones decididas por el H. Congreso de la Unin, a partir de 2009 existe el requisito de que las AFORES presenten su propuesta de comisin de saldo para el siguiente ao calendario. Ello ha sido suficiente para bajar las comisiones desde 1.81 hasta 1.52 promedio simple y de 1.72 a 1.46 promedio ponderado.
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Durante la presente administracin se han reducido las comisiones en un 63%, esto representa un ahorro para los trabajadores de 4 mil millones de pesos.
Comisiones convertidas al eliminar la comisin sobre flujo Entrada en vigor de la Reforma 2007 Entrada en vigor de la Reforma 2009 Vigentes
AFORE
Afirme Bajo Azteca Banamex Bancomer Banorte Generali Coppel HSBC Inbursa ING Invercap Metlife Principal Profuturo GNP XXI *Promedio Simple
15 de Junio de 2007 3.29 1.96 1.84 1.47 1.71 5.14 1.77 1.18 1.82 2.48 2.26 2.11 1.96 1.90 4.06
16 Marzo de 2008 1.70 1.96 1.84 1.47 1.71 3.30 1.77 1.18 1.74 2.48 2.26 2.11 1.96 1.45 1.96 -51.7%
6 Bajas
7 Bajas
27 de Febrero de 2009 1.70 1.96 1.84 1.47 1.71 3.30 1.77 1.18 1.74 1.93 1.89 1.94 1.92 1.45 1.81 -55.3%
2010 1.51 1.96 1.58 1.45 1.58 1.81 1.61 1.18 1.61 1.73 1.74 1.79 1.70 1.42 1.62 -60.1%
2011
1.51 1.67 1.45 1.40 1.48 1.70 1.52 1.17 1.48 1.72 1.69 1.55 1.53 1.40 1.52 -62.6%
12 Bajas
13 Bajas
28
Promedio: 1.62%
Comisin 2010
Estas comisiones reducen la diferencia entre la comisin ms alta y la ms baja de 0.78% a 0.55%.
Promedio actual, 1.62%
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La baja en comisiones de las AFOREs las coloca por debajo de otras alternativas de inversin como los fondos privados de diversos bancos.
AFORE Inbursa
1.17% 1.40% 1.45% 1.48% 1.53% 1.69% 1.99% 2.03% 3.30% 3.31% 3.31% 3.37% 3.63% 5.62% 7.60% 11.62%
AFOREs
AFORE Bancomer AFORE Banamex AFORE ING AFORE Profuturo GNP AFORE Metlife ING Inbursa BBVA Bancomer BBVA Bancomer Monex BBVA Bancomer Monex
Banamex
Actinver -Lloyd Actinver -Lloyd
30
Como resultado de todas estas reformas, la pensin mnima como porcentaje del salario en Mxico se encuentra por arriba del promedio de la OCDE.
Pensin Mnima o Bsica como Porcentaje del Salario Promedio en la Economa
Turqua Dinamarca Islandia Holanda Mxico Blgica Portugal Suecia Reino Unido Australia Polonia Alemania Japn Finlandia Hungra Eslovenia Corea
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
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Para comparar las tasas de reemplazo del SAR con las del sistema de beneficio definido debemos considerar el nivel de aportaciones que hubieran hecho financieramente viable el sistema anterior
Supuestos: Aportaciones del 23.3% del SBC, ya que de acuerdo con diversos estudios esta es la aportacin que habra hecho financieramente viable al rgimen de LSS 73. 40 aos de cotizacin
Tasas de Reemplazo con Rendimientos Reales de 4% anual.
160% 140% Tasa de Reemplazo 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Ley 73 Ley 97 - 75% Ley 97 - 100%
Densidad de Cotizacin
Densidad de Cotizacin
Rgimen de LSS73
Rgimen de LSS97
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El SAR ha generado un patrimonio para los trabajadores, ha canalizado recursos a la actividad productiva y ha fortalecido las finanzas pblicas. Todo sistema de pensiones sostenible en el largo plazo. debe ser financieramente
Las reformas estructurales son las que resuelven la viabilidad de los sistemas. Mxico tiene reformas pendientes: A los Sistemas Estatales de pensiones Al seguro de Cesanta en Edad Avanzada