Sunteți pe pagina 1din 57

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd.

Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice vol. I

Drept constituional

Bucureti, 2004

Tehnoredactor: Paulina Ivnu

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004 Bucureti, Romnia Str. Dionisie Lupu nr. 70, sector 1 tel.: (004021) 650.74.30 fax: (004021) 311.22.97 www.utm.ro

Drept constituional i instituii politice


vol. I Drept constituional
Ediia a II-a, revizuit i completat

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Editurii Universitii Titu Maiorescu. Orice reproducere, preluare parial sau integral, prin orice mijloc a textului, este interzis, aceasta fiind proprietatea exclusiv a editorului.

Curs teoretic i aplicativ pentru nvmntul la distan Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei IANCU, GHEORGHE Drept constituional i instituii politice / Gheorghe Iancu, Gheorghe Glvan. - Bucureti: Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004 2 vol. ISBN 973-7963-48-2 Vol. 1 : Drept constituional. - ISBN 973-7963-46-6 I. Glvan, Gheorghe
e d i t u r a universitii

342(498)(075.8)

Titu Maiorescu

Facultatea de Drept Catedra de Drept Public

TITULAR: Conf. univ. dr. GHEORGHE IANCU CURRICULUM VITAE: GHEORGHE IANCU, nscut la 2 septembrie 1952 n municipiul Bucureti. Absolvent al Facultii de Drept a Universitii Bucureti. Doctor n drept constituional al Facultii de Drept a Universitii din Bucureti. Confereniar universitar pentru materiile: Drept constituional i Drept comparat la Universitatea din Bucureti i la Universitatea Independent Titu Maiorescu din Bucureti. Membru fondator al Centrului de drept constituional i instituii politice din cadrul Universitii Bucureti. Absolvent cu diplom al unor cursuri postuniversitare (de tip masters) la Ottawa (Universitatea autonom i Parlamentul canadian), Fribourg (Elveia) la Institutul de federalism i la Florena (Institutul European de Drept). n anul 2002 a obinut premiul Andrei Rdulescu al Uniunii Juritilor din Romnia pentru contribuia la lucrarea Interpretarea constituiei. Fost consilier juridic ef la Ministerul Silviculturii, procuror la Parchetul General de pe lng Curtea Suprem de Justiie, consilier parlamentar la Camera Deputailor, secretar general al Curii Constituionale i membru al Curii de Conturi a Romniei (magistrat la Secia jurisdicional). n prezent este adjunctul Avocatului Poporului. Autor a mai multor lucrri, studii, comunicri, rapoarte, articole i alte asemenea, publicate n diferite edituri i reviste de specialitate. Participant la mai multe congrese, conferine (interne i internaionale), simpozioane etc. Aparatul tehnico aplicativ a fost prelucrat de asist. univ. i tutore: OFELIA ANDREI BRSAN

I. Obiectivele cursului
1. Sub raport didactic i semnificaia formativ Cursul de drept constituional i instituii politice, care se pred n anul I, reprezint, fr ndoial una din ramurile de baz ale dreptului, pentru c el reglementeaz cele mai importante principii i valori, care stau la temelia organizrii sociale. Dreptul constituional i instituiile politice reprezint o disciplin de nvmnt fundamental, care asigur formarea de ansamblu pentru profesiunea de jurist, precum i o pregtire de specialitate ntr-un domeniu, care n prezent este de o mare actualitate. Aceast formare se refer la pregtirea sau perfecionarea n domeniul relaiilor fundamentale i eseniale referitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat. Orice modificri, completri sau nereglementri n aceast ramur de drept duce, n mod obligatoriu, la modificri, completri sau nereglementri n celelalte ramuri de drept. Cu alte cuvinte, dreptul constituional i instituiile politice reprezint ramura conductoare ntr-un sistem de drept al unui stat. O dat cu integrarea Romniei n structurile europene, se vor pune noi probleme pentru dreptul constituional i instituiile politice legate: de cetenie (prin apariia ceteniei europene); pentru drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale (i n special pentru dreptul de vot, dreptul de a fi ales, dreptul de asociere etc.); pentru reglementarea suveranitii (cu referire la ntinderea reglementrii sale de ctre stat) i chiar cu funciile, atribuiile i competenele instituiilor politice. De asemenea, noi modificri vor aprea n ceea ce privete teoria constituiei i n cea a puterii de stat, separaia puterilor n stat cptnd noi valene. Dreptul constituional i instituiile politice l pregtete pe student s perceap realitatea i s neleag viaa social ntr-o perspectiv de baz statal-juridic, obinuindu-l, nc din anul I, s opereze cu termeni, noiuni i categorii specifice unui domeniu al conducerii la nivel superior a societii, s-i formeze un limbaj specific, precum i s poat gndi i decide independent.

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

Cursul de drept constituional i instituii politice nu poate i nici nu trebuie s nlocuiasc studiul individual, studiu care are ca obiect aprofundarea cunotinelor acumulate din bibliografiile prezentate. Acesta l nva pe student s gndeasc juridic i s neleag importana raionamentului juridic specific, pentru a gsi soluii concrete n diferite spee, pe care le are de soluionat, la acest foarte nalt nivel statal. 2. Sub raport metodologic i aplicativ Cursul de drept constituional i instituii politice este structurat pe dou mari pri, n acord cu tiina european i mai ales francez, de drept, i anume: dreptul constituional, pe de o parte, i instituiile politice, pe de alt parte. nscrierea cunotinelor se face pe baza unor prelegeri, prezentarea de ctre studeni a unor referate i a soluionrii, mpreun cu studenii, a unor spee din jurisprudena Curii Constituionale a Romniei, care se stabilesc, anual, ntr-un numr limitat (de cca. 20) i pentru a cror analiz este prezentat un model general n Caietul de seminarii. Prelegerile, care nu trebuie s nlocuiasc studiul individual, clarific noiunile i sunt un ndemn la studiu individual, un punct (foarte important) de plecare. De aceea, ele folosesc un limbaj accesibil (care uneori este cel comun), precis, riguros, clar, sobru (mai ales pentru c el este specific), pentru a induce studentului dorina de a munci cu cartea (coduri, legi, doctrin etc.), dar i pentru a ti c instituiile acestei ramuri de drept nu sunt i nu pot fi aproximative. De aceea, este necesar ca studentul s nvee i s rein n mod logic, creativ i mai ales cu gndul c ceea ce nva trebuie s poat fi aplicat n viitor. Fiecare prelegere este urmat de o bibliografie necesar a fi studiat, o reprezentare grafic explicativ i clar, ntrebri i teste gril, mpreun cu rspunsul corect. Termenii utilizai sunt definii la nceputul cursului sau pe parcurs, n fiecare caz n parte, pentru a fi mai uor reinui i mai ales nsuii n vederea exercitrii viitoare a profesiei de jurist. 3. Sub aspect aplicativ Desigur c n primul an de studiu studentul nu are deprinderile necesare pentru a soluiona o spe din jurisprudena Curii Constituionale, dar trebuie s i formeze aceste deprinderi practice. Pentru aceste motive s-a prezentat un model de examinare i rezolvare a unor spee n Caietul de seminarii.

Aceste spee se stabilesc pentru fiecare an de nvmnt n parte, pentru a fi la curent cu jurisprudena la zi a Curii Constituionale. Desigur, lista anual a deciziilor i hotrrilor Curii Constituionale se va comunica n timp util. Prin examinarea i rezolvarea unor spee se urmrete aplicarea de ctre student a cunotinelor teoretice dovedite prin studierea cursului, la situaiile concrete de soluionat, situaii care pot aprea n activitatea practic i viitoare a studentului absolvent, ca jurist, n orice domeniu va fi mbriat. De altfel, munca ce va ncepe s fie dispus ncepnd cu anul I, nu se va ncheia niciodat, pe parcursul vieii, pentru c, n domeniul dreptului i mai ales n cel al dreptului constituional i al instituiilor politice, acesta trebuie s fie la curent cu toate schimbrile ce apar n societate i care, n cele mai multe situaii, au efecte radicale n aceast ramur de drept. De aceea, prelegerile i seminariile sunt organizate ntr-o manier modern, atractiv, cu numeroase aspecte de ordin practic. Se pune accentul pe acele noiuni i categorii care s stimuleze interesul studentului i s-l determine s se pregteasc temeinic n vederea formrii sale ca specialist n domeniul dreptului constituional i instituiilor politice.

II. Exigene i criterii de evaluare


Aprecierea modului de pregtire al studentului se face la sfritul anului universitar, printr-un examen. Examenul este, de regul, scris i presupune 3 ntrebri din materia studiat. La fiecare examen se va cere s fie examinat cte o spe din cele prezentate la nceputul anului. De-a lungul anului universitar, sub conducerea tutorelui, studenii vor susine lucrri de control i referate i pot participa la dezbateri teoretice i aplicative, prin mijloacele specifice ale nvmntului la distan. Referatele, lucrrile de control i contribuiile la dezbateri vor fi notate de la 1 la 10, iar lucrrile de control i referatele vor fi predate n original. Acestea, mpreun cu contribuiile la dezbateri, vor fi notate la examen cu 1 3 puncte, n funcie de valoarea acestora, n plus fa de nota de la examenul propriu-zis. Studentul care nu a obinut cel puin nota 5 la examenul propriu-zis nu poate promova pe baza notrii fcute pentru referate, lucrri de control sau contribuii la dezbateri, chiar dac nota obinut la examen, adugat notrii obinute la cele din urm activiti, depete nota 5.

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

III. Structura cursului. Sinoptic tematic


Repartizarea activitilor tutoriale n cadrul anului universitar: a) Semestrul I: 14 cursuri; b) Semestrul II: 14 cursuri.
Organizarea i desfurarea concret a activitii tutoriale (referate, lucrri de control, dezbateri, examinarea de spee, clarificarea unor aspecte etc.) sunt realizate de tutore i sunt prezentate n calendarul disciplinei.

IV. Grila de evaluare


1. Pentru examen (anual): a) trei ntrebri din materia studiat; b) o spe de examinat din jurisprudena Curii Constituionale. 2. Seminarii (activiti tutoriale) Activitatea depus prin participarea la dezbateri, lucrri de control, referate etc. se va puncta la examen n plus cu 1 3 puncte n nota final. Cele 1 3 puncte se acord n plus fa de nota obinut la examenul propriu-zis. Maximul de puncte cumulate este 10 (zece).

5. Legea nr. 69/1992 privind alegerea Preedintelui Romniei (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 164 din 16 iulie 1992). 6. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 204 din 23 aprilie 2001). 7. Regulamentul Camerei Deputailor (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 51 din 31 ianuarie 2001), modificat i completat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 23/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 798 din 12 noiembrie 2003. 8. Regulamentul Senatului Romniei (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 58 din 2 februarie 2001), modificat i completat prin Hotrrea Senatului nr. 20/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 834 din 24 noiembrie 2003. 9. Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului (publicat n Monitorul Oficial al Romnie nr. 34 din 4 martie 1992). 10. Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Republicii Socialiste Romnia (publicat n Buletinul Oficial al Romniei nr. 163, din 20 decembrie 1968). 11. Legea nr. 14/2003 a partidelor politice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 25 din 17 ianuarie 2003. 12. Legea nr. 47/1992 privind organizarea i desfurarea i funcionarea Curii Constituionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 101, din 22 mai 1992, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 187, din 7 august 1997, modificat i completat prin Legea nr. 232/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 502 din 3 iunie 2004. 13. Legea nr. 92/1992 privind activitatea judectoreasc, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 259, din 30 septembrie 1997, cu modificrile i completrile ulterioare.

V. Bibliografie legislativ general


1. Constituia Romniei (1991), revizuit. 2. Constituiile SUA, Frana, Germania, Italia, Suedia. 3. Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 44 din 6 martie 1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 98 din 6 martie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare. 4. Legea nr. 68/1992 privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 164 din 16 iulie 1992).

CAPITOLUL I
Clarificri terminologice

1. Dreptul Dreptul este strns legat de stat. Statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze. Statul creeaz dreptul, iar dreptul delimiteaz configuraia i limiteaz aciunile statului. Statul i dreptul trebuie s fie morale. Statul asigur eficiena dreptului. Dreptul este determinat n coninut i form, de politic, care la rndul ei este determinat de condiiile social-economice dintr-o societate dat. Dreptul are dou accepiuni: obiectiv i subiectiv. Dreptul obiectiv totalitatea sistematizat a normelor juridice (jus). Dreptul obiectiv pozitiv totalitatea normelor juridice n vigoare. Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta poate avea o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte. Dreptul obiectiv se mparte sistematizat n ramuri de drept, care se pot grupa n dou structuri: drept public (dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul penal, dreptul internaional public etc.); drept privat (dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii etc.). Dreptul public reprezint un ansamblu sistematizat de norme juridice care privesc relaii sociale cu statul i colectivitile publice, n calitatea lor de persoane juridice de drept public. n dreptul public prevaleaz voina statului i interesul general.

12

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

13

Dreptul privat reprezint un ansamblu de norme juridice aplicabile persoanelor fizice i celor juridice i raporturilor juridice dintre ele. ntre aceste persoane juridice se poate enumera i statul, dar nu n calitatea sa de reprezentant al interesului general i purttor al autoritii statale. Distincia dintre ele nu trebuie absolutizat. Exist chiar ramuri de grani, cum este dreptul mediului. n sensul cel mai larg, legea este sinonimic cu dreptul. n sens restrns, legea este unul din izvoarele dreptului, care, la rndul su, este un ansamblu sistematizat de norme juridice (legi i alte acte normative). Se observ o tendin de constituionalizare a dreptului, ca urmare a supremaiei constituiei. 2. Dreptul constituional Este ramura cea mai important a dreptului, pentru c reglementeaz cele mai importante valori ale unei societi. El a aprut mai trziu (n sec. XVIII) dect celelalte ramuri de drept, n Italia, la Ferrara (1797). La Paris, prima catedr de drept constituional a aprut n 1834, iar n Romnia, n 1837. Consacrarea sa se face prin dou cursuri, unul al lui Constantin Dissescu, n 1915 (la Bucureti) i altul al lui Constantin Stere, n 1910 (la Iai). n legtur cu definirea dreptului constituional ca ramur a sistemului de drept exist o diversitate de opinii. Astfel: Dreptul constituional este definit ca acea ramur de drept care reglementeaz: forma statului; organizarea, funcionarea i raporturile juridice dintre puterile politice; limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc. n unele definiii apar o serie de elemente de nuan, cum ar fi: respectarea drepturilor i a libertilor ceteneti; reglementarea relaiilor sociale ce apar n procesul organizrii i exercitrii puterii, ori al organizrii puterii care ar cuprinde exercitarea puterii, sau n exercitarea puterii. Dreptul constituional poate fi definit ca acea ramur de drept care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale

ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat. 3. Instituia politic Pentru a nelege aceast noiune, se pornete de la noiunea de instituie de drept, care are multe accepiuni i sensuri. ntr-un sens restrns (care este i cel juridic), prin instituie de drept se nelege un grup de norme juridice reunite datorit obiectului comun de reglementare. Instituia de drept, n acest sens, este o parte a unei ramuri de drept. n aceast disciplin intereseaz instituiile politice, care reprezint o parte a instituiilor de drept. Cu alte cuvinte, instituia politic este o instituie de drept care se refer la putere. ntr-un sens larg, instituiile politice cuprind sensul restrns al acestora, viaa i aplicarea normelor juridice care le constituie, precum i formele organizatorice care le realizeaz. Spre exemplu, sunt instituiile politice referitoare la Preedintele Romniei, Guvern, Parlament, primul-ministru etc. Exist astfel o strns legtur ntre dreptul constituional i instituiile politice, dar i o serie de deosebiri, care ar putea s pun sub semnul ntrebrii asocierea lor. Totalitatea instituiilor politice i coninutul politic care se adaug lor apropie sensibil semnificaia acestora de regimul politic. Studiul simultan al dreptului constituional i al instituiilor politice permite determinarea adevratei semnificaii a dreptului constituional, prin plasarea acestuia n context sociologic.

14

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 4. Reprezentare grafic. Clarificri terminologice

Drept constituional i instituii politice

15

5. ntrebri, exerciii i teste gril

A. ntrebri i exerciii

Moral Stat Politic Drept Stare natural a omului

1. Definii categoriile de drept. 2. Identificai relaiile de determinare ce apar ntre stat i drept i analizai-le. 3. Identificai i analizai asemnrile i deosebirile dintre dreptul public i cel privat. 4. Analizai elementele definitorii ale noiunii de drept constituional. 5. Analizai categoria de instituie politic i identificai n cadrul coninutului acesteia elementele juridice i cele politice. B. Teste gril

Societatea uman

Drept obiectiv

Drept subiectiv Instituii politice

Drept constituional

1. n cuprinsul dreptului public se regsesc urmtoarele ramuri ale dreptului: a. dreptul de procedur penal, dreptul constituional, dreptul muncii; b. dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional public; c. dreptul administrativ, dreptul constituional, dreptul penal. 2. Din punct de vedere al momentului de apariie al statului i dreptului: a. statul a aprut naintea dreptului, crendu-l pe acesta din urm; b. dreptul a aprut dup stat, configurnd i limitnd aciunile statului; c. statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze. 3. Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta: a. poate avea o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte; b. poate avea o conduit fr a fi obligat s respecte drepturile celorlali; c. poate avea o conduit i i poate obliga pe ceilali s i-o respecte fr a fi nevoie s apeleze la fora coercitiv a statului. 4. Dreptul constituional poate fi definit: a. ca acea ramur de drept privat care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte;

16

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan b. ca acea ramur de drept public care cuprinde norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat; c. ca o instituie de drept care se refer la putere. 5. Prin instituie politic, n sens restrns, se nelege: a. un grup de norme juridice reunite datorit obiectului comun de reglementare; b. o instituie de drept care se refer la putere; c. orice instituie a statului. 6. Bibliografie la Capitolul I 1. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IX-a, revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 2. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Universitatea Ecologic Dimitrie Cantemir, Tg. Mure, 1993. 3. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1993.

CAPITOLUL II
Raporturile juridice de drept constituional i subiectele acestora

1. Raporturile juridice de drept constituional Raporturile juridice de drept constituional reprezint obiectul de reglementare al dreptului constituional, adic al normelor juridice care formeaz aceast ramur de drept, neleas n accepiunea sa de jus. Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat. Normele ce reglementeaz aceste relaii formeaz dreptul constituional. Dificulti: a) nelegerea diferit a noiunilor de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat; b) problema dac toate relaiile sociale reglementate de Constituie sunt raporturi juridice de drept constituional. c) Prima dificultate are ca efect existena mai multor opinii: Dreptul constituional este o teorie despre puterea de stat, care este organizat i funcioneaz pe baza dreptului. Statul i puterea sa sunt mize ale luptelor politice i, n acelai timp, alibiul lor. Puterea trebuie instaurat, iar cei care au instaurat-o au interes s o menin i, n acelai timp, s o exercite. Pe cale de consecin, este necesar s fie adoptate reguli prin care s se consolideze factorii care determin coninutul i forma puterii, dar i meninerea i, mai ales, exercitarea ei, n aa fel nct voina guvernanilor (care au instaurat-o) s se realizeze ca voin de stat. n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat apar o serie de relaii sociale de cea mai mare importan, care sunt reglementate de normele de drept constituional.

18

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

19

Expresia de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat este mult mai cuprinztoare dect cele de: exercitare a puterii; organizare i exercitare a puterii (organizarea se regsete n exercitare). nfptuirea puterii sau realizarea puterii desemneaz ntreaga activitate statal, fiind astfel noiuni prea largi. b) A doua dificultate Exist opinia c prin constituie s-ar reglementa, alturi de relaii sociale de drept constituional i altele, de drept civil, administrativ, penal etc. n opinia noastr, care este i cea dominant, toate relaiile sociale reglementate n constituie sunt raporturi juridice de drept constituional. Argumentarea acestei opinii este ns diferit. Astfel: ntr-o opinie se consider c prin constituie nu sunt reglementate relaii sociale, ci aceasta consfinete esena statului, bazele acestuia (economic, social), iar relaiile de repartiie, de proprietate etc. sunt reglementate de alte ramuri de drept. Se scoate n eviden ceea ce este principal pentru existena puterii n stat. Relaiile sociale reglementate privesc, astfel, fenomene sociale care stau la temelia puterii n stat i, ca atare, ele nu pot fi reglementate, n totalitatea lor, dect n constituie i n dreptul constituional (care reglementeaz instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat). Relaiile sociale astfel reglementate se leag ntre subiecte de drept, motiv pentru care este necesar reglementarea i a conduitei acestora, n sensul consolidrii i dezvoltrii bazelor puterii de stat. ntr-o alt opinie se arat c, prin constituie sunt reglementate relaii sociale de natur diferit (civil, penal, administrativ etc.). Reglementarea lor prin constituie are ca efect dobndirea i a calitii de raporturi de drept constituional, pentru c principiile din constituie trebuie respectate i de Parlament. Aceste principii sunt adevrate obligaii constituionale, garantate prin mijloace specifice dreptului constituional (controlul de constituionalitate a legilor, revocarea parlamentarilor etc.). Argumentarea prezint avantaje de ordin tiinific. Consecinele acestei opinii sunt c nu exist bariere (ziduri) ntre ramurile de drept i, apoi, c principalul izvor de drept este constituia, iar celelalte ramuri i au sursa n constituie.

Relaiile sociale de drept constituional se clasific n dou categorii: cu dubl natur juridic; cele specifice acestei ramuri de drept. Ceea ce le este comun este c se nasc n procesul de instaurare, meninere i de exercitare a puterii de stat. Formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional relaiile sociale care se nasc n procesul de instaurare i meninere a puterii n stat i care privesc bazele puterii de stat (economice, politice, sociale etc.) i bazele organizrii puterii de stat (teritoriul i populaia). Sunt tot relaii sociale de drept constituional i cele care se nasc n activitatea de exercitare a puterii n stat, care este o activitate de conducere la nivel superior a fiecrui stat i care se realizeaz de Parlament. Bazele puterii de stat sunt elemente exterioare statului (economice i sociale), care genereaz i determin puterea n stat n coninutul su. Ele presupun adoptarea unor reguli care s asigure atingerea scopurilor sociale. Bazele organizrii puterii de stat sunt elemente exterioare statului (populaia i teritoriul), care doar condiioneaz organizarea puterii n stat. Ct privete teritoriul, dreptul constituional intereseaz relaiile sociale privind structura de stat i organizarea administrativ teritorial. Ct privete populaia, relaiile sociale referitoare la cetenie i la drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. 2. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc aceast calitate. Trsturile subiectelor de drept constituional sunt: unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat (politice) sau parlamentul; subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat.

20

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Subiectele forme organizate sunt: poporul; statul; autoritile publice; partidele i alte formaiuni politice; unitile administrativ-teritoriale; circumscripiile electorale. Subiectele luate individual sunt: cetenii; strinii; apatrizii.

Drept constituional i instituii politice

21

Poporul ntr-o opinie i se contest calitatea de subiect al raporturilor juridice de drept constituional. n alte opinii se susine c poporul este subiect de drept, dar unii autori consider c doar pentru raporturile juridice internaionale, iar ali autori pentru raporturile juridice de drept constituional. n ceea ce privete prima opinie, se consider c: n numele i interesul poporului apar diverse organizaii, pentru c poporul apare n calitatea sa de creator de drept; drepturile poporului sunt inseparabile de cele ale statului; nu poporul apare ca participant la raporturile juridice, ci cetenii organizai n circumscripii electorale. n opinia noastr, poporul este subiect al raporturilor juridice de drept constituional. Astfel, poporul este deintorul suveranitii n ara noastr, n condiiile art. 2 din Constituie, condiii n care el intervine n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii (n stabilirea formei de guvernmnt, a structurii de stat etc.). Unicitatea intereselor poporului cu cele ale statului nu are ca efect imposibilitatea ca cele dou s fie subiecte distincte de drept constituional. Statul apare ca subiect direct sau indirect de drept constituional (prin organele sale). Organele statului (autoritile publice) Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional. Celelalte doar dac ndeplinesc condiiile de a fi subiect al raporturilor de drept constituional.

Organele interne ale parlamentelor pot fi i ele asemenea subiecte. Partidele, formaiunile i alte organizaii politice ca forme organizate prin care cetenii pot participa la guvernare. Pe cale de consecin, ele pot participa la raporturile ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Cetenii: ca persoane fizice (pentru realizarea drepturilor lor); ca persoane nvestite cu anumite demniti sau funcii publice (n raporturile de reprezentare); organizai n circumscripii electorale (n alegerile parlamentare sau prezideniale). Cetenii strini i apatrizii n raporturile juridice referitoare la cetenie, dreptul de azil etc. 3. Reprezentare grafic. Raporturile juridice de drept constituional Subiectele raporturilor juridice de drept constituional
Obiectul de reglementare al dreptului constituional Relaii sociale din procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii Economic Social Teritoriul Populaia

Dreptul constituional

Bazele puterii

Bazele organizrii puterii

Norma juridic de drept constituional

Raporturi juridice de drept constituional de instaurare, meninere i exercitare a puterii Dificulti

Cu dubl natur Specifice dreptului constituional

nelegerea diferit a noiunii de instaurare, meninere i exercitare a puterii

Dac toate relaiile sociale reglementate de Constituie sunt raporturi juridice de drept constituional

22

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

23

4. ntrebri, exerciii i teste gril


Deintorul puterii

A. ntrebri i exerciii 1. Care sunt caracteristicile raportului de drept constituional? 2. Analizai categoriile de instaurare, meninere i exercitare a puterii. 3. Dai exemple din ambele categorii de relaii sociale ce sunt cuprinse n obiectul dreptului constituional (cele specifice dreptului constituional i cele cu o dubl natur juridic). Identificai normele care reglementeaz relaiile sociale exemplificate de ctre dumneavoastr. 4. Exemplificai raporturile juridice n care oamenii luai individual sau grupai pe colective apar ca subiecte de drept constituional. B. Teste gril

Trsturi

Raportul juridic de drept constituional

Subiecii raporturilor juridice de drept constituional

Apar n raporturile privind instaurarea, meninerea i exercitarea puterii Persoane fizice

Luate individual

Grupate

Cetenii Demnitari sau funcionari publici Pentru realizarea drepturilor lor Organizate n circumscripii electorale

Cetenii strini i apatrizii

Poporul Statul Organele statului

1. Raporturile juridice de drept constituional sunt: a. acele relaii sociale care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat; b. acele relaii sociale care apar n cadrul i n legtur cu instituiile politice; c. acele relaii sociale care sunt reglementate de normele constituiei. 2. Bazele puterii de stat sunt elemente a. intrinseci statului (economice i sociale), care genereaz i determin puterea de stat n coninutul su; b. exterioare statului, care condiioneaz organizarea puterii de stat; c. exterioare statului, care presupun adoptarea unor reguli care s asigure atingerea scopurilor sociale. 3. Activitatea de exercitare a puterii de stat se realizeaz: a. de ctre instituiile politice ale statului; b. de ctre Parlament; c. de ctre Parlament i de ctre Guvern. 4. Trsturile subiectelor de drept constituional sunt urmtoarele: a. apar ntr-o relaie reglementat de constituie, n care unul dintre subiecte este statul ca subiect de drept public;

n raporturile privind cetenia, dreptul de azil

Partidele, formaiunile i alte organizaii

24

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan b. unul dintre subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat sau Parlamentul i subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice de drept constituional; c. unul dintre subiecte este ntotdeauna numai deintorul puterii de stat (politice) i subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat. 5. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt: a. oamenii luai individual, poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice, unitile administrativ-teritoriale i circumscripiile electorale; b. poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice, unitile administrativ-teritoriale i circumscripiile electorale, organizaiile neguvernamentale, cetenii, strinii i apatrizii; c. oamenii luai individual sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc aceast calitate.

CAPITOLUL III
Normele de drept constituional. Izvoarele formale ale dreptului constituional. Locul dreptului constituional n sistemul de drept 1. Normele de drept constituional Normele de drept constituional sunt acele reguli de drept care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat. Toate normele din Constituie sunt de drept constituional, pentru c ele consfinesc esena statului. Este respins teoria bivalenei noiunii de drept constituional, care susine c acesta ar cuprinde i alte ramuri de drept (lato sensu) sau ar avea un obiect mai limitat (stricto sensu). Nu putem fi de acord: cu existena mai multor drepturi constituionale (public, administrativ, constituional, jurisdicional, demotic); cu ideea c dreptul constituional ar cuprinde norme cu caracter de consacrare, iar acestea nu ar avea structura logico-juridic a oricrei norme, pentru c i-ar lipsi sanciunea. pe cale de consecin, dreptul constituional nu ar fi o veritabil ramur de drept. n viitor, n ara noastr vor putea aprea noi perspective, iar n acest sens sunt deciziile de interpretare care au fost adoptate de Curtea Constituional, precum i conveniile colective de munc, reglementate de art. 41 din Constituie. Structura normei de drept constituional Normele de drept constituional au aceleai dou structuri ca orice alt norm juridic: cea tehnico-legislativ; cea logico-juridic (formal).

6. Strinii i apatrizii pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu privire la: a. protecia general a persoanelor i a averilor; b. aplicarea drepturilor fundamentale ale omului; c. acordarea ceteniei romne i a azilului politic.

26

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Structura tehnico-legislativ este identic cu cea a oricrei alte norme juridice. Structura logico-juridic cunoate un specific: nu este la fel de fi ca n cazul altor norme juridice; nu este un element indispensabil fiecrei norme juridice; nu nseamn c fiecrei norme juridice nu i corespunde o sanciune, numai c cea de drept constituional are un specific. Specificul sanciunii normei de drept constituional: poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; nu se ntlnete n alte ramuri de drept (are caracter specific); ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept. Normele de drept constituional se clasific n: cele cu aplicare mijlocit (de ex.: emiterea unei legi); cele cu aplicare nemijlocit (de ex.: principiul egalitii). 2. Izvoarele formale ale dreptului constituional

Drept constituional i instituii politice

27

Izvoarele formale ale dreptului sunt formele de exprimare ale normelor juridice, determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie: de organul emitent (autoritile reprezentative) i de coninutul normativ al actului (izvorului), i anume relaiile sociale care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat. Obiceiul este izvor formal de drept. Se consider c, de multe ori, constituiile scrise nu sunt efectul dorinei de realizare a eficacitii lor, ci doar o oper a unor teoreticieni preocupai de elegana i de echilibrul mecanismului reglementat. Nu trebuie confundat obiceiul (cutuma) constituional cu constituia cutumiar. Poate exista obicei contra legem (Italia). Cutuma constituional este ludat datorit supleei sale, oportunitii sale, datorit modului su de formare i de adaptare imediat la realitile sociale, actualitii sale. Desigur, exist i argumente contra cutumei constituionale, care vor fi prezentate ntr-o alt prelegere. Sub imperiul constituiilor din 1866, 1923 i 1938, obiceiul era considerat izvor de drept.

Constituiile din 1948, 1952 i 1965 l consider izvor de drept doar n mod excepional, numai n anumite ramuri de drept i cnd legea o spunea expres. n prezent, obiceiul ar putea fi considerat izvor formal de drept i de drept constituional (vezi art. 41 din Constituie). Hotrrile de guvern nu sunt izvoare formale ale dreptului constituional, datorit menirii i poziiei guvernului n sistemul statal, de a executa legea. Regulamentele Camerelor Parlamentului sunt izvoare formale ale dreptului constituional (a se vedea, n acest sens deciziile nr. 45/1994 i 46/1994 ale Curii Constituionale). Sunt izvoare formale ale dreptului constituional: Constituia; legile de modificare a Constituiei; legea, ca act juridic al Parlamentului; ordonanele; tratatul internaional. Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt ntotdeauna izvoare formale ale dreptului constituional. Legea ca act juridic al Parlamentului: doar acelea (indiferent dac sunt ordinare sau organice), care ndeplinesc toate condiiile de a fi izvor formal al dreptului constituional. Regulamentele Camerelor Parlamentului. Ordonanele Guvernului sunt izvoare formale ale dreptului constituional n aceleai condiii ca i legea ca act juridic al Parlamentului. Tratatul internaional poate fi izvor de drept constituional dac ndeplinete att condiiile de a fi instrument internaional (licit, aplicaie direct, ratificat etc.), ct i cele de a fi izvor formal al dreptului constituional. 3. Locul dreptului constituional n sistemul de drept Este examinat n funcie de: importana relaiilor sociale reglementate i valoarea formelor juridice, prin care voina guvernanilor devine drept (norme juridice). Importana relaiilor sociale. Dreptul constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, cele fundamentale i care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. De aici i valoarea deosebit a formelor juridice prin care voina guvernanilor devine drept i care reglementeaz aceste relaii, dar i a intereselor ocrotite. De aceea, relaiile sociale sunt reglementate n primul rnd prin constituii.

28

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Ambele aspecte fundamenteaz locul dreptului constituional, ca principal ramur a sistemului de drept. Consecine: regula conformitii ntregului drept cu Constituia i orice modificare n dreptul constituional (Constituie) trebuie s conduc, n mod obligatoriu, la modificarea altor norme din celelalte ramuri de drept, n mod direct sau mijlocit. 4. Reprezentare grafic. Norme de drept constituional

Drept constituional i instituii politice

29

Izvoarele formale ale dreptului constituional. Locul dreptului constituional n sistemul de drept

Izvoare formale ale dreptului constituional

Constituia i legile de revizuire a constituiei Legea ca act juridic al parlamentului Ordonanele

Norma juridic

Norma de drept constituional

Structura tehnico legislativ (aceeai ca la orice norm juridic) Structura logico juridic (specific)

Identificare

Regulamentele camerelor Obiceiul Tratatul internaional

Organul emitent

Coninutul normativ (relaii reglementate)

ipotez dispoziie Sanciune (specific)

O singur sanciune pentru mai multe norme juridice de drept constituional

Nu se ntlnete n alte ramuri de drept. Are caracter specific

Trebuie raportat la ntreg sistemul de drept

30

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

31

5. ntrebri, exerciii i teste gril

A. ntrebri i exerciii 1. Identificai norme ale dreptului constituional cu aplicaie mijlocit i cu aplicaie nemijlocit. 2. Analizai specificul sanciunilor din dreptul constituional. 3. Ierarhizai izvoarele dreptului, menionnd n dreptul fiecruia i organul emitent, i identificai n cuprinsul ierarhiei realizate izvoarele formale ale dreptului constituional. 4. Pornind de la cele dou criterii ce stau la baza identificrii izvoarelor formale ale dreptului constituional romn, identificai care dintre actele emise de Guvern reprezint izvor al dreptului constituional i justificai de ce. 5. Analizai evoluia obiceiului ca izvor de drept pe de o parte i ca izvor de drept constituional pe de alt parte. 6. Precizai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele internaionale pentru a fi izvoare formale ale dreptului constituional. 7. Analizai fora juridic a normelor de drept constituional i consecinele juridice ce decurg din aceasta. B. Teste gril 1. Normele de drept constituional sunt: a. acele reguli de drept ce reglementeaz relaiile sociale ce se stabilesc ntre deintorul puterii de stat i oamenii n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat; b. acele reguli de drept care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat; c. acele reguli de drept cuprinse n coninutul Constituiei. 2. Trsturile sanciunii normei de drept constituional sunt: a. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are caracter specific; ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept;

b. poate s lipseasc sanciunea; are caracter specific; ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept; c. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are caracter specific; ea trebuie raportat, ntotdeauna, la ntregul sistem de drept. 3. Normele de drept constituional se clasific n: a. cele cu aplicare mijlocit (de ex.: emiterea unei legi) i cele cu aplicare nemijlocit (de ex.: principiul egalitii); b. cele care dau reglementri de principiu i cele care reglementeaz direct relaiile sociale; c. cele care sunt ntlnite n Constituie i cele care sunt ntlnite n alte izvoare ale dreptului. 4. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie de: a. organul emitent (autoritile reprezentative) i de forma actului normativ; b. organul emitent i de coninutul normativ al actului (izvorului); c. relaiile sociale care trebuie s apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat. 5. Obiceiul poate fi considerat: a. izvor de drept; b. izvor numai de drept constituional; c. izvor formal de drept i al dreptului constituional. 6. Sunt izvoare formale ale dreptului constituional: a. Constituia; legile de modificare a Constituiei; legea, ca act juridic al Parlamentului; ordonanele; obiceiul; b. Constituia; legile de modificare a Constituiei; legea, ca act juridic al Parlamentului; ordonanele i hotrrile Guvernului; tratatul internaional; c. Constituia; legile de modificare a Constituiei; legea, ca act juridic al Parlamentului; ordonanele; tratatul internaional, dac ndeplinete att condiiile de a fi instrument internaional, ct i pe cele de a fi izvor formal al dreptului constituional.

32

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 6. Bibliografie la Capitolele II III 1. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IX-a, revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 2. Tudor Drganu, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, pag. 7-12, 16, 33-36. 3. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.

CAPITOLUL IV
Noiunea de constituie

1. Trsturile constituiei n toate sistemele constituionale, constituia s-a impus ca lege fundamental. Ea st la baza organizrii i funcionrii statului. Adoptarea ei este astfel un eveniment deosebit de important, pentru c aceasta excede juridicului, fiind o realitate politico-statal, pentru c n constituie sunt reglementate i consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei sociale i statale. Valoarea, coninutul i semnificaiile constituiilor au fost exprimate nc de la primele acte constituionale i constituii (a se vedea art. 16 din Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789, care este n vigoare n Frana n cadrul blocului de constituionalitate, i preambulul Constituiei SUA din 1787, care este de asemenea n vigoare). Constituia este astfel aezmntul politic i juridic fundamental care, reflectnd cuceririle oamenilor i proiectnd direciile definitorii ale evoluiei viitoare a societii, statornicete cucerirea puterii de stat, noile structuri social-economice i politice, precum i drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (Ion Deleanu). ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit: coninutului; a forei juridice; a procedurilor de adoptare sau de modificare. Constituia are un caracter istoric, chiar dac apare mai trziu dect legea. A fost efectul unei noi ideologii politice i juridice, care au creat transformri economice i sociale, ncepnd cu secolul al XVIII-lea.

34

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Terminologic, cuvntul constituie vine de la latinescul constitutio (aezare cu temei, stare de lucru). n imperiul roman se utiliza constitutio principis (lege imperial). Acest sens a existat pn n secolul al XVIII-lea, cnd termenul capt sensul de lege fundamental. Unele organizaii internaionale utilizeaz acest termen pentru statutele lor (UNESCO, F.A.O., O.I.M. etc.). La nceputurile sale, constituia este conceput cu scopul de a limita puterile guvernanilor, concepie completat ulterior cu necesitatea sistematizrii sale ntr-o lege care s aib o eficien juridic superioar celorlalte legi. n secolul XX s-a renunat la aceast concepie, pentru c dispruser cauzele care o determinaser absolutismul monarhic i s-a considerat c prin constituii ar trebui reglementat organizarea politic a statului. n prezent, s-a ncetenit concepia c esena constituiei ar fi, pe lng organizarea politic a statului, i garantarea drepturilor cetenilor. Pentru definirea constituiei sunt necesare: descoperirea trsturilor acesteia; o analiz a definiiilor date n literatura romn i strin. Exist dou categorii de definiri ale constituiei: ntr-o prim categorie intr definiiile care conin referiri la organizarea i funcionarea statului, la suveranitate, la puterile statului i la drepturile cetenilor. Din prima categorie fac parte definiiile date de Constantin Dissescu, Paul Negulescu, Tudor Drganu, Ion Deleanu; ntr-o a doua categorie de definiii intr cele n care se fac referiri la sensul material i cel formal al constituiilor. Din a doua categorie, fac parte definiiile date de Andr Hauriou, Benoit Jeanneau. Trsturile constituiei sunt urmtoarele: caracterul de lege; lege fundamental; privete puterea de stat; reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat; fora juridic suprem (regula conformitii);

Drept constituional i instituii politice

35

forma scris; solemnitatea adoptrii constituiei; forma sa sistematic; stabilitatea; necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare. 2. Definiia Constituiei n unele definiii se face distincia dintre sensul material i formal al constituiei, ns o definiie trebuie s le cuprind pe amndou. Se mai utilizeaz, pentru definirea constituiei, metoda enumerrii, care prezint inconvenientul c lipsa unui element din enumerare poate s duc la concluzia c acel act nu este o constituie. Constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat. 3. Reprezentare grafic. Noiunea de constituie

Trsturile

Lege Lege fundamental Relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat Fora juridic suprem Forma scris Solemnitatea adoptrii Forma sistematic Stabilitatea (constituii rigide i suple) Proceduri specifice

36

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

37

4. ntrebri, exerciii i teste gril A. ntrebri i exerciii 1. Identificai i comentai trsturile definitorii ale constituiei. 2. Analizai afirmaia lui Thomas Paine: Nu exist constituie dac ea nu poate fi pus ntr-un buzunar. B. Teste gril 1. Sunt considerate trsturi ale constituiei urmtoarele: a. lege fundamental; privete puterea de stat; reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat; fora juridic suprem (regula conformitii); solemnitatea adoptrii; b. caracterul istoric; realitate politico-statal; aezmnt politic i juridic fundamental; c. lege organic; fora juridic suprem (regula conformitii); forma scris; solemnitatea adoptrii constituiei; forma sa sistematic; stabilitatea; necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare. 2. Constituia poate fi definit ca fiind: a. legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale de drept constituional; b. legea de baz a unui stat, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat; c. legea unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat. 3. Terminologic, cuvntul constituie vine de la: a. latinescul constitutio (aezare cu temei, stare de lucru); b. constitutio principis (lege imperial); c. termenul constituire.

4. ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit: a. organului care are dreptul s le adopte; b. coninutului, forei juridice i procedurilor de adoptare sau de modificare; c. coninutului i formei.

CAPITOLUL V
Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei

1. Apariia constituiei Momentul i cauzele apariiei constituiei a) Momentul apariiei constituiei scrise nu este acelai cu cel al apariiei constituiei cutumiare, cu toate c au aceeai cauz de apariie lupta burgheziei de a prelua i puterea politic. n ceea ce privete prima constituie din lume sau din Europa exist o diversitate de opinii. Nu poate fi reinut totui ideea c momentul apariiei constituiei este cel al cuceririi puterii politice de ctre burghezie, pentru c ar fi ignorate actele cu caracter constituional adoptate anterior. Apariia constituiei este un proces ndelungat, nceput nainte de apariia ei. Meritul burgheziei a fost doar cel de sistematizare a regulilor constituionale aprute anterior ntr-un document scris, cu for juridic suprem i adoptat potrivit unei proceduri solemne i specifice. Constituia apare din dorina burgheziei de a-i proteja puterea n stat, instaurat prin reguli (sistematizate de ea), care s aib for juridic suprem asupra tuturor altor acte normative. Ea marcheaz instaurarea statului de drept, ntr-o form mai elaborat sau nu. Momentul apariiei constituiei cutumiare este de fapt cel al nceperii procesului formrii ei, pentru c acesta este continuu, chiar i n prezent. Exemplul tipic este Anglia, unde primele acte constituionale au fost: Magna Charta Libertatum (1215); Bill-ul drepturilor (1628);

40

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

41

Habeas Corpus Act (1679); Bill-ul drepturilor (1689); Legea succesiunii la tron (1700); Legea Parlamentului (1911, 1931 i 1949). Prima constituie scris din lume a fost cea american federal, din 1789. Anterior statele federate i adoptaser constituii la 1776 (Virginia), 1777 (New Jersey) etc. n Europa, prima constituie scris este cea francez de la 1791. Au existat altele anterior, i anume: suedez de la 1350; cea polonez din 1791. Criteriul pentru alegerea celei franceze a fost influena sa asupra altor constituii din alte state: Suedia (1809), Norvegia (1814), Olanda (1815) etc. b) Cauzele apariiei constituiei constau n: dorina ngrdirii puterii absolute monarhice; ajungerea la putere a burgheziei, care a sistematizat regulile constituionale anterioare. Apariia burgheziei n Anglia are loc n secolul al XIII-lea, secol care coincide cu primul act constituional britanic (Magna Charta Libertatum); n restul Europei i n America, n secolele al XVII-lea al XVIII-lea, care coincide cu revoluiile burgheze democratice i cu apariia primei constituii scrise. Constituia cutumiar i constituia scris Normele constituionale pot fi sistematizate ntr-un act unic ori n mai multe acte, la care uneori se adaug reguli cutumiare (obiceiuri). n prezent nu exist constituie cutumiar pur, dar denumirea s-a pstrat datorit tradiiei. Constituia cutumiar este rezultatul, experiena practicii i tradiiei n domeniul relaiilor sociale fundamentale statale ale unui popor. Exemple sunt: Constituia britanic, ale crei acte au fost deja enumerate; cea din Australia; cea din Noua Zeeland; cea din Canada; cea din Israel.

Constituia scris apare ca o reacie mpotriva cutumei (obiceiului). Cutuma era considerat incert, incomplet, era greu de dovedit ntinderea i numrul cutumelor, n continu micare. Cutumele nu erau limite redutabile pentru puterea constituit. Burghezia dorea reguli scrise, clare, fr incertitudini, permanente i intangibile (dac nu erau revizuite), superioare guvernanilor. Ele ofereau precizie burgheziei, care avea nevoie de aa ceva n lupta sa contra feudalismului cutumiar. Au existat multe teorii care i-au justificat apariia. Trei sunt foarte importante: teoria contractelor scrise; teoria domniei legii (prima form a teoriei statului de drept); teoria contractului social (J.J. Rousseau). Teoria contractelor scrise este de origine englez i s-a cristalizat n sprijinul luptelor interne (ale Parlamentului) pentru limitarea puterii regelui i pentru garantarea unor drepturi i liberti. n acest scop s-au ncheiat o serie de pacte scrise, ncepnd cu Magna Charta Libertatum (1215), i care aveau for juridic superioar celorlalte legi. Aceste pacte scrise au fost adoptate i pentru raporturile cu coloniile, pentru a le da acestora dreptul la autoguvernare i legiferare, conform legii metropolei. Teoria domniei legii de origine englez. Ea susine c guvernanii trebuie s respecte regula de drept, ct timp nu a fost modificat sau abrogat. Efectul n Anglia a fost inexistena diferenierii de for juridic ntre normele juridice, i deci a lipsei controlului de constituionalitate a legii. n Frana, crearea diferenierii dintre legile constituionale i celelalte acte normative, i deci apariia controlului de constituionalitate a legii. Aceast difereniere s-a datorat fricii francezilor de a nu se nlocui o dictatur personal (regal) cu cea colectiv (parlamentar). Teoria contractului social. Este apropiat de teoria drepturilor naturale. n contractul social trebuie nscrise drepturile cetenilor, iar acesta s fie adoptat ntr-o form solemn i potrivit unei proceduri specifice.

42

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Teoria contractului social va fi examinat mai amnunit ntr-o alt parte a demersului nostru. Statul, care trebuie s respecte drepturile, este tot efectul contractului social. Contractele scrise, domnia legii i contractul social trebuiau nscrise ntr-un document cu for juridic suprem i care s ntruneasc i celelalte trsturi ale unei legi fundamentale, pentru c numai aa puteau s fie favorabile burgheziei i s-i sprijine scopurile n meninerea i exercitarea puterii deja instaurate. 2. Adoptarea constituiei Adoptarea, modificarea, suspendarea efectelor i abrogarea constituiei trebuie s valorifice supremaia acesteia. Adoptarea constituiei Presupune lmurirea noiunii de adunare constituant, care trebuie difereniat de cea de putere constituant, pentru c puterea constituant poate aparine i unei singure persoane. Cele dou noiuni trebuie difereniate i de noiunea de parlament, datorit funciilor lor diferite. Adunarea constituant are menirea doar de a adopta constituia, iar parlamentul doar legile, altele dect constituia. Adoptarea constituiei presupune: examinarea iniiativei adoptrii; autoritatea competent s adopte constituia, modurile de adoptare i procedura solemn utilizat. Iniiativa adoptrii constituiei trebuie s aparin organismului statal, politic, social care ocup locul cel mai nalt ntr-o societate ori poporului. Unele constituii o prevd, altele nu. Constituia romn nu o prevede. Autoritatea competent este, n prezent, doar adunarea constituant, care este: originar sau instituit, dup cum anterior nu mai exista sau exist o constituie. Puterea constituant aparine individului sau grupului care ncarneaz, la un moment dat, ideea de drept, poporului ori guvernantului de fapt.

Drept constituional i instituii politice

43

Constituanta romn din 1991 a fost o adunare instituit, pentru c anterior exista o constituie, cea din 1965. Modurile de adoptare a constituiei sunt: constituia acordat (ocroyat), statutul, pactul i convenia. Dup al doilea rzboi mondial i doar temporar, a fost utilizat i modul constituiei parlamentare. Constituia acordat (de origine francez) este adoptat de monarh, ca stpn absolut i acordat poporului. Este cea mai rudimentar. Exemple sunt: Constituia restauraiei franceze din 1814; Constituia Japoniei din 1889 etc. Statutul (constituia plebiscitar). Este o variant mai evoluat a primei, este adoptat de rege i aprobat prin plebiscit (care nu trebuie confundat cu referendumul). Aceast aprobare nu o transform n constituie democratic, pentru c plebiscitul este o alterare n sensul cezarismului a referendumului. Exemple sunt: Statutul Albertin (4 martie 1848) i Constituia romn de la 1938. Pactul este o convenie ntre rege i popor (reprezentat prin Parlament). S-a utilizat ca urmare a unor msuri revendicative, ca un mod de acces la tron al unui prin strin i cnd, profitndu-se de o conjunctur favorabil, s-au putut impune unele revendicri regelui. Exemple: constituiile romne de la 1866 i 1923 i Charta francez de la 1831. Convenia este adunarea special aleas (desemnat) pentru adoptarea constituiei. Ea este o modalitate de exercitare a suveranitii naionale, pentru c naiunea decide deasupra Parlamentului. Exemple sunt: constituiile franceze de la 1791, 1848 i 1873, unde convenia (de tip SUA) a fost nlocuit cu adunarea constituant. Adunarea constituant putea decide n dezacord cu cei care au desemnat-o. Pentru ndreptarea acestei situaii, s-au propus ca metode: referendumul; insurecia, care nu a putut fi acceptat datorit caracterului su violent i care este dincolo de drept. Exemplu ar putea fi referendumul din 8 decembrie 1991 pentru adoptarea Constituiei Romniei. Constituia parlamentar adoptat datorit condiiilor existente dup al doilea rzboi mondial. Adoptarea constituiei de ctre Parlament s-a fcut

44

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

45

cu o majoritate calificat (de regul de 2/3). Exemple sunt constituiile romne din 1948, 1952 i 1965. 3. Modificarea constituiei n legtur cu modificarea constituiei trebuie examinate: iniiativa revizuirii; autoritatea competent; procedura de urmat. De regul, autoritatea care a adoptat constituia o poate i revizui. Unele constituii o prevd, altele nu. Constituiile romne din 1866, 1923, 1938 i 1948 i cea francez din 1958 o prevd. Constituia Romniei din 1991 o prevede n art. 150. Autoritatea competent difer de la un sistem constituional la altul i n funcie de felul constituiei. Procedura de revizuire este asemntoare uneori cu cea de adoptare, dar nu identic. n ara noastr, ea este prevzut n art. 151 din Constituie. n funcie de procedura de modificare, constituiile sunt: rigide; suple. cele rigide se modific conform unei proceduri specifice; cele suple se modific conform unei proceduri asemntoare cu cea pentru legi. Rigidizarea s-a realizat n practica constituional prin mai multe modaliti (reguli constituionale). O prim modalitate este aceea a imposibilitii modificrii, n total sau n parte, a constituiei dup adoptarea sa (Frana 1884 i 1958; Italia 1948 i art. 152 din Constituia Romniei din 1991). A doua modalitate const n aceea c modificarea constituiei nu se poate realiza pe o perioad prestabilit chiar de constituie (SUA i Constituia francez de la 1791). A treia modalitate const n utilizarea unor proceduri greoaie de revizuire (constituiile romne de la 1866, 1923). A patra modalitate prin care se interzice orice procedur de revizuire n caz de ocupaie militar, parial sau total (Frana

1946 i art. 152 alin. ultim din Constituia Romniei din 1991). Scopul a fost de a nu se mai repeta, n Frana, tragedia petrecut la Vichy la 10 iulie 1940, i pentru a nu se paraliza exerciiul suveranitii. 4. Suspendarea efectelor juridice ale constituiei i abrogarea acesteia Suspendarea total sau n parte i temporar a efectelor constituiei: intervine, de regul, n perioade de criz politic; este fundamentat pe teoria necesitii; nu are justificare, pentru c nltur starea de legalitate, iar guvernanii renun la formele democratice de conducere, guvernnd prin decrete legi. este uneori interzis de constituii (n Romnia 1866 i 1923). se realizeaz prin proclamarea strii de urgen, de asediu, de necesitate i ca urmare a unor lovituri de stat. Abrogarea se realizeaz tot prin constituie sau prin legi cu for juridic egal cu cea a unei constituii.

5. Reprezentare grafic. Apariia constituiei


Constituia cutumiar Apariia constituiei Momentul apariiei Constituia scris (Meritul burgheziei)

46

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Constituia cutumiar

Drept constituional i instituii politice


Adoptarea constituiei

47

Constituia cutumiar (cutuma)

Marea Britanie Canada Australia Noua Zeeland Israel incert incomplet greu de dovedit n continu micare nu este o limit redutabil pentru puterea constituit

Iniiativa adoptrii

prevzut de constituie neprevzut de constituie

Autoritatea competent (Adunarea constituant)

instituit originar

Moduri de adoptare a constituiei

Constituia acordat Statutul

Cutuma

Pactul Convenia Constituia parlamentar

48

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Modificarea constituiei

Drept constituional i instituii politice

49

6. ntrebri, exerciii i teste gril


imposibilitatea modificrii nemodificarea o perioad prestabilit utilizarea de proceduri greoaie

A. ntrebri i exerciii 1. Identificai reguli constituionale ale dreptului romn, anterioare Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858. 2. Care sunt premisele ce au stat la baza apariiei constituiei scrise? Comentai-le pe scurt. 3. Definii puterea constituant i analizai cele dou forme ale sale. 4. Observai care sunt dezavantajele modurilor de adoptare a constituiei cunoscute de-a lungul timpului. 5. Identificai procedeele folosite pentru asigurarea rigiditii i a stabilitii constituiilor romne. B. Teste gril 1. Prima constituie scris din lume a fost: a. cea american federal; b. constituia statului Virginia; c. prima constituie scris a Franei. 2. Caracteristicile constituiei scrise sunt: a. precizie, certitudine, claritate, superioritate fa de celelalte legi n sistemul de drept; b. certitudine, claritate, precizie; c. precizie, certitudine, claritate, lege fundamental, limit redutabil pentru puterile constituite i rigiditate. 3. Constituia scris apare ca o reacie: a. mpotriva cutumei (obiceiului); b. mpotriva feudalismului cutumiar; c. mpotriva teoriei contractelor scrise, domniei legii i contractului social. 4. Puterea constituant poate fi de dou feluri: a. putere constituant parlamentar i putere constituant instituit; b. putere constituant originar i putere constituant instituit; c. putere constituant originar i putere constituant parlamentar.

Modalitile de rigidizare

interzicerea revizuirii

50

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 5. Modurile de adoptare a constituiei ntlnite de-a lungul timpului, sunt: a. constituia acordat, statutul, constituia pact, constituia convenie; b. constituia acordat, constituia plebiscitar, pactul, constituia convenie, constituia parlamentar; c. constituia acordat, constituia referendar, constituia parlamentar, constituia convenie. 6. Clasificarea constituiilor n suple sau rigide se face n funcie de: a. procedura de adoptare; b. procedura de modificare; c. caracterul scris sau cutumiar.

CAPITOLUL VI
Coninutul normativ al constituiei. Supremaia constituiei

1. Coninutul normativ al constituiei Determinarea coninutului normativ al constituiei (ce norme juridice cuprinde) este important pentru: redactarea proiectelor de constituie i eliminarea impreciziilor; pentru supremaia constituiei. trebuie s exprime poziia suprem a legii fundamentale (cel mai important act juridic i politic al unui stat); are un caracter complex i istoric (totui s-au cristalizat o serie de elemente comune de coninut, fr s se poat susine existena unui ablon). Determinarea coninutului normativ s-a fcut n mai multe modaliti, rezultate din doctrina de specialitate: Prin enumerarea elementelor de coninut, care are dezavantajele deja examinate. Prin sensul material i cel formal al constituiei. exist astfel un coninut n sens material, prin care se nelege totalitatea dispoziiilor constituionale, indiferent n ce act normativ se gsesc i un coninut normativ n sens formal, prin care se neleg doar dispoziiile cuprinse n corpul constituiei. Andr Hauriou arat c n sens material se are n vedere obiectul reglementrii (relaiei sociale) i nu forma ei, iar n sens formal, modul de expunere al regulilor constituionale. Prin trei elemente de coninut: a) reguli privind tehnica guvernamental; b) reguli care nu privesc tehnica guvernrii (statutul persoanei, bunuri, economie, social etc.); c) declaraiile de drepturi. Prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege, dar nu se pun n valoare i asemnrile, cu toate c aceast modalitate prezint avantaje tiinifice.

7. Rigidizarea s-a realizat n practica constituional prin mai multe modaliti (reguli constituionale). Dintre acestea menionm: a. utilizarea unor proceduri greoaie de revizuire; modificarea constituiei nu se poate realiza pe o perioad prestabilit de constituie; se interzice orice procedur de revizuire n caz de ocupaie militar, parial sau total; b. utilizarea unor proceduri de sistematizare; se interzice orice procedur de revizuire n caz de ocupaie militar, parial sau total; imposibilitatea modificrii, totale sau n parte, a constituiei dup adoptarea sa; c. modificarea constituiei nu se poate realiza pe o perioada prestabilit de lege; utilizarea unor proceduri greoaie de revizuire; imposibilitatea modificrii, totale sau n parte, a constituiei dup adoptarea sa. 8. Prin suspendarea constituiei se nelege: a. ncetarea total sau n parte a efectelor constituiei; b. scoaterea din vigoare, total sau n parte, pe o anumit perioad de timp determinat, a dispoziiilor constituionale; c. intrarea n vigoare a prevederilor constituionale.

52

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

53

n opinia noastr: determinarea coninutului normativ se face n funcie de coninutul i valoarea foarte mare a relaiilor sociale reglementate; constituia cuprinde normele juridice care reglementeaz aceste relaii sociale; politica i tradiiile statelor n domeniu i a elementelor nou-aprute (n special marile documente referitoare la drepturile omului). n acest context, n prezent, sunt cuprinse alturi de elementele tradiionale i: reglementri privind fundamentele ideologice ale societii (art. 4 din Constituia Coreei de Nord); locul i rolul partidelor politice; oficializarea unei anumite religii (art. 2 din Constituia R.A. Egipt); rolul i locul familiei i al individului n societate; rolul i funciile proprietii; reguli pentru viaa economic; delimitarea competenelor statelor federate. n Constituia Elveiei din 1874 (n prezent nu mai este n vigoare; n anul 1999 a fost adoptat alt Constituie, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000) se prevedeau, la art. 32, 36, 37, 41, 42, 64, 69, i alte asemenea reguli noi. Pe cale de consecin, n coninutul normativ al unei constituii ar putea intra: esena, tipul i forma statului; deintorul puterii; fundamentele economice i sociale ale puterii; fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii organizri a societii date; locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor statului; statutul juridic al persoanei (drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor); tehnica constituional (Ioan Muraru). Coninutul normativ al constituiei cuprinde norme de principiu din toate domeniile vieii sociale, iar detalierea lor se face pe domenii, prin lege, care trebuie s fie conform constituiei. Coninutul normativ al constituiei se regsete n structura tehnicolegislativ i logico-juridic a acesteia, care sunt diferite de la o constituie la alta. 2. Supremaia constituiei Supremaia constituiei este o noiune complex, n coninutul creia intr trsturi i valori politice i juridice, care determin poziia sa

supraordonat fa de toat legislaia i de tot sistemul social-politic al unui stat. Unii autori o consider notorie i nu o examineaz. n opinia noastr, ea trebuie examinat. Terminologic, exist diferite denumiri, care exprim acelai lucru: poziia de lege suprem a Constituiei, i anume: valoarea juridic suprem; superlegalitate; lege suprem etc. Explicarea supremaiei constituiei s-a realizat n diferite modaliti: ca legea legilor, lege suprem; rezult din faptul c modificarea constituiei trebuie adoptat cu o majoritate calificat de 2/3; c legea fundamental st la temelia organizrii statale i este baza juridic a ntregii legislaii; c supremaia constituiei rezult din coninutul ei (supremaia material) i uneori din form (supremaia formal). n opinia noastr: supremaia constituiei este o calitate a constituiei, care o poziioneaz n vrful tuturor instituiilor statale i juridice, fiind astfel o realitate politico-juridic, nu numai juridic. este o noiune complex i un coninut complex, cuprinznd elemente care asigur o poziie suprem a constituiei n ntregul sistem statal. este necesar fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei, pentru care s-au exprimat mai multe opinii n literatura juridic de specialitate. ntr-o opinie, se consider c fundamentarea se poate face pe principiul legalitii, datorit legturii dintre legalitate i constituionalitate, iar prima se sprijin pe a doua. ntr-o alt opinie, fundamentarea se poate face pe coninutul i forma constituiei. Ar exista o supremaie material (ntreaga ordine juridic se bazeaz pe constituie) i una formal (redactarea constituiei subliniaz fora sa juridic deosebit, care atrage clasificarea constituiilor n suple i rigide). ntr-o alt opinie se fundamenteaz pe democratism, constituia fiind un mijloc principal de realizare a sa.

54

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan n opinia noastr, n fundamentarea supremaiei constituiei trebuie plecat de la cauzele care o legitimeaz i de la legtura dintre constituie i putere. Trebuie cutat n dialectica i complexitatea fenomenului juridic statal, n interaciunea dintre fenomenele dintr-o societate. Acestea determin, coninutul i forma sa. Statul i dreptul su sunt mijloace de realizare a politicii, iar aceasta din urm este determinat de condiiile materiale i culturale ale societii, adic de starea social. Pe cale de consecin, coninutul i forma constituiei i a supremaiei sale sunt determinate de factorii ce determin condiiile materiale i culturale ale societii. Funciile constituiei sunt determinate de funciile puterii, altfel constituia nu ar avea rost. Puterea este determinat n coninutul i forma sa de aceiai factori care determin coninutul i forma constituiei i a supremaiei ei. Pe cale de consecin, fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei se regsete n totalitatea factorilor economici, sociali, politici, juridici privii n indivizibilitate i interaciune. De aceea, pentru explicarea constituiei i a supremaiei ei, trebuie s fie examinat starea social. 3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei: cele care privesc nsi constituia (privind adoptarea constituiei; privind modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei i privind deosebirile fa de lege); cele care privesc restul dreptului (regula conformitii). 4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei i asigur acesteia supremaia. Ele sunt: cele generale, ale ntregului drept; cele specifice supremaiei constituiei: controlul general al aplicrii dreptului; controlul constituionalitii legilor; ndatorirea fundamental de respectare a constituiei.

Drept constituional i instituii politice


5. Reprezentarea grafic. Controlul normativ al constituiei
Determinarea coninutului normativ al constituiei esena, tipul i forma statului deintorul puterii

55

fundamentele economice i sociale ale puterii fundamentele politice, ideologice i religioase ale organizrii statale

locul i rolul partidelor politice sistemul organelor statului statutul juridic al persoanei reguli de tehnic constituional

Supremaia constituiei. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei


care privesc nsi constituia

Consecinele juridice ale supremaiei constituiei

Adoptarea constituiei

Modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei

Deosebirile fa de lege

care privesc restul dreptului

56

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

57

Supremaia constituiei. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei


Garaniile juridice ale supremaiei constituiei cele generale ale sistemului de drept cele specifice supremaiei constituiei

6. ntrebri, exerciii i teste gril

A. ntrebri i exerciii 1. Stabilii deosebirile ce exist ntre lege i constituie, avnd drept reper coninutul acestora. 2. Identificai n coninutul Constituiei romne actuale norme ce nu se mai regsesc n nici un alt act normativ. 3. Exemplificai principiile care au stat la baza fundamentrii tiinifice a supremaiei constituiei i comentai deficienele acestora. 4. Identificai i analizai consecinele supremaiei constituiei. Distingei consecinele de ordin juridic de cele de ordin pur politic. 5. Identificai i analizai garaniile supremaiei constituiei. B. Teste gril 1. Determinarea coninutului normativ s-a fcut n mai multe modaliti rezultate din doctrina de specialitate. Dintre acestea amintim: a. enumerarea elementelor de form; b. stabilirea deosebirilor dintre constituie i celelalte acte normative; c. coninutul i valoarea foarte mare a relaiilor sociale reglementate. 2. Supremaia constituiei reprezint: a. o noiune complex i un coninut complex cuprinznd elemente care asigur o poziie suprem a constituiei n ntregul sistem statal; b. faptul c legile trebuie s fie respectate de toi cetenii; c. faptul c constituia trebuie s fie respectat de toi cetenii. 3. Pentru fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei s-au exprimat mai multe opinii n literatura juridic de specialitate. Dintre acestea menionm: a. principiul egalitii; b. principiul legalitii; coninutul i forma constituiei; democratism; c. drepturile i ndatoririle fundamentale ale ceteanului.

controlul general al aplicrii dreptului (constituiei)

controlul constituionalitii legii

ndatorirea fundamental de respectare a constituiei

58

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

4. Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei: a. cele care privesc nsi constituia i cele care privesc restul dreptului; b. cele care privesc obligativitatea normelor constituiei i cele care privesc regula conformitii; c. cele care privesc garaniile constituiei i cele care privesc restul dreptului. 5. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei sunt: a. regula conformitii i ndatorirea fundamental de respectare a constituiei; b. controlul general al aplicrii dreptului; controlul constituionalitii legilor i ndatorirea fundamental de respectare a constituiei; c. cele generale, ale ntregului drept.

CAPITOLUL VII
Controlul constituionalitii legilor. Teoria general

1. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legilor Controlul constituionalitii legilor este una din garaniile juridice ale supremaiei constituiei. Acest control se include n principiul legalitii, pentru c actele normative trebuie s fie elaborate conform unei proceduri prestabilite i a Constituiei, pe de o parte, iar pe de alt parte legea trebuie respectat de toate organele statului. Constituionalitatea legii nseamn exigena de legalitate a legii, n raport cu cea a constituiei, care este i ea o lege. Controlul este neles ca: activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu constituia; i ca instituie a dreptului constituional, care cuprinde reguli reunite datorit aceluiai obiect de reglementare. Sunt supuse controlului numai: legea, ca act juridic al Parlamentului; actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane, decrete legi). Nu se supun acestui control: actele administrative, pentru c autoritile administraiei publice emit aceste acte n executarea legii, iar detalierea dispoziiilor constituionale se face prin lege. Actele administrative se supun controlului judectoresc, n cadrul contenciosului administrativ; proiectele de legi, pentru c ele nu sunt legi i pot fi retrase de iniiator, pn la nceperea dezbaterilor. Exist o serie de cauze care determin neconcordane ntre constituie i legi, chiar dac ele sunt de neneles datorit similitudinii celor care le adopt, i anume:

60

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan contradiciile sociale; contradicii ntre grupurile politice; rigiditi exagerate ale constituiei; nerespectarea regulilor de tehnic legislativ; armonizarea intereselor federale cu cele ale statelor federate. Multitudinea organelor care realizeaz controlul nseamn dorina de a gsi o soluie la ntrebarea care este controlul cel mai eficient. 2. Clasificarea controlului constituionalitii legilor Exist mai multe clasificri ale controlului: n funcie de organul competent s-l realizeze: A) prin opinia public (elementar; reacie popular n faa violrii constituiei, este violent situat n afara dreptului i deci, inacceptabil); politic; jurisdicional (considerat cel mai eficient); B) parlamentar, politic (exercitat de un organ politico-statal, independent de Parlament) i jurisdicional (realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale); C) prin adunrile legiuitoare i prin organe din afara lor (politice; judectoreti; politico-jurisdicionale); D) n opinia noastr, clasificarea ar fi n: politic i jurisdicional. Controlul politic cuprinde: cel realizat de legiuitor; cel realizat de organe de stat din sfera lui (care au numai aceast sarcin sau o au i pe aceasta alturi de altele). Controlul Parlamentului: este considerat de unii ca un autentic control, pentru c el este cel mai n msur s aprecieze conformitatea legii cu constituia; alii consider c acesta este un autocontrol, i deci, nu prezint nici o garanie, sanciunea nerealegerii fiind prea ndeprtat; primul organ care l-a realizat a fost Senatul conservator francez, ncepnd cu 1799. l prevedea art. 12 din Statutul lui Cuza i art. 43 din Constituia noastr din 1965. n prezent este ntlnit mai rar. Controlul jurisdicional cuprinde: controlul realizat de organe, altele dect cele judectoreti, dar care utilizeaz proceduri asemntoare celor judectoreti, precum i

Drept constituional i instituii politice

61

controlul realizat prin organe judectoreti. Interes prezint ultimul, care a fost justificat, dar i contestat. A fost justificat plecnd de la menirea judectorilor de a interpreta i aplica legea, deci i constituia; de la separaia puterilor n stat, care implic colaborarea i controlul dintre puteri i separarea lor rigid; de la exigena verificrii, de ctre judector (datorit menirii sale, a limitelor n care trebuie s acioneze Parlamentul). Acest lucru ar fi posibil datorit garaniilor i principiilor care guverneaz procesele judiciare. Controlul acesta a fost contestat plecnd de la interpretarea rigid a separaiei puterilor n stat, care presupune independena total a puterilor; de la faptul c statul este singurul judector al actelor sale i nu poate remite aceast posibilitate unui organ care nu are responsabilitatea guvernrii. De altfel, dac s-ar recunoate judectorului acest drept, s-ar crea din el o autoritate politic i este foarte grav dac ar exista, astfel, autoriti oficioase. Totui acest tip de control s-a impus n practica multor state, exercitndu-se n temeiul unor dispoziii exprese i clare, ori n temeiul dreptului judectorilor, pe care singuri i le-au arogat. El a pornit de la vestita spe Marbury versus Madison, soluionat de Curtea Suprem American n 1803, prin care acesta i-a asumat abuziv dreptul de a controla conformitatea legii cu constituia. Acest tip de control se gsete i n prezent n SUA i este cunoscut sub denumirea de model american. Controlul jurisdicional realizat prin alte organe dect cele judectoreti. Este cunoscut sub denumirea de model european i a fost fundamentat de Hans Kelsen, care a nfiinat, n anul 1920, primul organ de acest tip, n Austria (Tribunalul constituional). Cu puin timp nainte, conform teoriei kelseniene, un tribunal asemntor s-a nfiinat i Cehia. n prezent, exist astfel de organe n Italia, Ungaria, Polonia, Frana i Romnia. Alte clasificri: n funcie de nscriere sau nu n constituie: explicit i implicit; n funcie de timpul n care se efectueaz: anterior i posterior adoptrii i promulgrii legilor;

62

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan n funcie de procedurile folosite: prin aciune i prin excepie (de neconstituionalitate). Cel prin aciune este un control ofensiv, iar cel prin excepie este unul defensiv i presupune existena unui proces ordinar n care s se ridice excepia, care se va judeca de organul competent.

Drept constituional i instituii politice


4. Reprezentare grafic. Controlul constituionalitii legilor

63

opinia public activitate realizat de un organ de stat politic jurisdicional Controlul constituionalitii legilor instituie de drept parlamentar politic judectoresc adunri legiuitoare

3. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului constituionalitii legilor Constituionalizarea dreptului este principalul efect al controlului de constituionalitate i se manifest prin aciunea complex de interaciune dintre constituie i celelalte dispoziii legale. Acest proces presupune o anumit durat n timp i afecteaz toate ramurile de drept. El const n interpretarea progresiv a normelor din constituie i a celor de rang inferior constituiei i se manifest prin existena a dou fenomene: unul ascendent, de sporire cantitativ a normelor constituionale; altul descendent, de aprofundare a acestor norme (Ioan Muraru i Simina Tnsescu). Primul fenomen presupune ridicarea n rang constituional a unor norme din alte ramuri de drept; Cel de-al doilea impregnarea ramurilor de drept cu norme constituionale direct aplicabile. Procesul de constituionalizare este mai pregnant n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale.

organe din afara celor legiuitoare opinia noastr

politic

jurisdicional

64

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

65

5. ntrebri, exerciii i teste gril

A. ntrebri i exerciii 1. Comentai necesitatea existenei controlului constituionalitii legilor. 2. Clasificai controlul constituionalitii legilor folosind diverse criterii i prezentai pe scurt avantajele i dezavantajele acestor forme de control. 3. Comentai decizia Curii Supreme de Justiie a SUA n cazul Marbury contra Madison 1803, stabilind importana acesteia n ceea ce privete controlul constituionalitii legilor. 4. Realizai un scurt istoric al controlului constituionalitii legilor n Romnia, cu identificarea textelor legale care reglementeaz acest control. B. Teste gril 1. Controlul constituionalitii legilor este neles ca: a. activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu constituia; b. o consecin a supremaiei constituiei; c. o metod de asigurare a legalitii actelor normative. 2. Sunt supuse controlului constituionalitii: a. legea ca act juridic al Parlamentului i actele normative emise de Guvern; b. legea ca act juridic al Parlamentului, precum i actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane, decrete legi); c. actele normative n vigoare i sentinele judectoreti. 3. Controlul constituional realizat prin intermediul opiniei publice prezint urmtoarele caracteristici: a. elementar, reacie popular n faa violrii constituiei, este o insurecie violent situat n afara dreptului; b. este realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale; c. este justificat, complet i diversificat.

4. Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele judectoreti este cunoscut sub denumirea de: a. model european; b. model american; c. model kelsenian. 5. Clasificarea controlului constituionalitii legilor n control explicit i control implicit se face n funcie de: a. nscriere sau nu n constituie; b. timpul n care se efectueaz; c. procedurile folosite. 6. Constituionalizarea dreptului se manifest prin: a. aciunea complex de interaciune dintre constituie i celelalte dispoziii legale; b. ridicarea n rang constituional a unor norme din alte ramuri de drept; c. conformitatea ntregului drept cu constituia.

CAPITOLUL VIII
Dezvoltarea constituional a Romniei (1864 prezent)

1. Premise istorice ale apariiei constituiei n Romnia Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din alte state. Aceasta s-a datorat faptului c epoca modern a nceput n Romnia mult mai trziu fa de alte ri. Dezvoltarea mai trzie i mai lent a capitalismului n Romnia a fost cauzat, la rndul su, de ndelungata dominaie a imperiului otoman. nlturarea dominaiei otomane a permis rilor Romne o dezvoltare, dar aceast dezvoltare a fost mai lent. Slbirea dominaiei otomane asupra rilor Romne ncepe prin pacea de la Kuciuk Kainargi (1774), continu apoi prin Convenia de la Akkerman (1817), convenie ale crei prevederi sunt reluate i consemnate n Tratatul de la Adrianopol (1829). Acest din urm tratat d rilor Romne libertatea comerului i retrocedeaz principalele porturi de la Dunre. S-a dat astfel posibilitatea dezvoltrii capitalismului. Puse n aplicare prin Regulamentele organice. Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat i prin puternice frmntri i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru nfptuirea unitii de stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii feudale, pentru revendicri cu caracter democratic. Revoluia de la 1848 a impulsionat aceste tendine, ideile exprimate atunci, coninutul Proclamaiei de la Izlaz, continund s se dezvolte. Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii din Romnia l ocup nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin unirea Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza. Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de reforme importante, precum cea agrar i cele politice, administrative i culturale, care au avut ca urmare crearea i dezvoltarea unor instituii statale.

68

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

69

2. Dezvoltarea constituional a Romniei pn n 1944. Premise istorice Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858 i legea electoral. Acestea reprezint prima Constituie a Romniei; Constituia din 29 iunie 1866. Premise istorice. (a se vedea art. 101 i 102 din Constituie). Constituia din 29 martie 1923. Premise istorice. Doctrina timpului a contestat-o datorit faptului c la adoptarea sa nu s-ar fi respectat procedura de modificare prevzut de Constituia din 1866. Constituia din 28 februarie 1938. Premise istorice. Cea mai nedemocratic din aceast perioad, pentru c instituionaliza dictatura regal a lui Carol al II-lea. Aceasta a i fost suspendat n 1940. n perioada 1940-1944 au fost adoptate o serie de alte acte constituionale, cu caracter tranzitoriu. 3. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948 Decretul nr. 1626/1944 pentru fixarea drepturilor romnilor n cadrele Constituiei din 1866 i cu modificrile Constituiei din 29 martie 1923. Decretul nr. 1849/1944 referitor la urmrirea i sancionarea tuturor celor care au contribuit la dezastrul rii, ca urmare a rzboiului contra naiunilor unite. Legea nr. 86/1945 Statutul Naionalitilor Minoritare. Legea nr. 187/1945 pentru nfptuirea reformei agrare. Decretul nr. 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative. Legea nr. 363/1947 pentru constituirea statului romn n republic popular, prin care a disprut principiul separaiei puterilor n stat. 4. Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22 decembrie 1989 Constituia din 13 aprilie 1948. Premise istorice. Constituia din 24 septembrie 1952. Premise istorice. Constituia din 21 august 1965. Premise istorice.

5. Regimul constituional din Romnia stabilit dup 22 decembrie 1989 Decretul lege nr. 2/ 27 decembrie 1989. Decretul lege nr. 8/31 decembrie 1989. Decretul lege nr. 81/9 februarie 1990. Decretul lege nr. 92/14 martie 1990. Constituia din 8 decembrie 1991, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767 din 31 octombrie 2003. Premise istorice i coninutul. Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003. 6. Reprezentare grafic. Dezvoltarea constituional a Romniei (1864 prezent)

Dezvoltarea constituional a Romniei pn n 1944

Statutul dezvoltator al Conveniei de la Paris Constituia din 1866 Constituia din 1923 Constituia din 1938 Actele constituionale 1940 1944

Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea Constituiei din 1948

Decretul nr. 1626/1944 Decretul nr. 1849/1944 Legea nr. 86/1945 Legea nr. 187/1945 Decretul nr. 2218/1946 Legea nr. 363/1947

70

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

71

7. ntrebri, exerciii i teste gril


Regimul constituional din Romnia stabilit din 22 decembrie 1989 Decretul lege nr. 2/1989 Decretul lege nr. 8/1989 Decretul lege nr. 81/1990 Decretul lege nr. 92/1990 Constituia din 1991, republicat

A. ntrebri i exerciii 1. Comparai Constituiile romne ncepnd cu Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858 i pn n prezent, avnd n vedere urmtoarele criterii: cine a adoptat constituia (puterea constituant), procedura de adoptare, caracteristicile statului, puterile statului, drepturile fundamentale, sistemul electoral, precum i dispoziiile referitoare la modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei. 2. Explicai procedura de revizuire a Constituiei din 1923. 3. Dai exemple de acte cu caracter tranzitoriu i constituional ntlnite de-a lungul timpului n istoria constituional romn i comentai-le pe scurt. B. Teste gril 1. Statutul lui Cuza ncredina puterea de stat: a. domnitorului i reprezentanei naionale, care avea o structur bicameral (adunarea ponderatoare i adunarea electiv); b. adunrii elective; c. domnului. 2. n primul articol al Constituiei romne din 29 iunie 1866 se arat c: a. Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub denumirea de Romnia; b. nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor; c. puterea este mprit ntre organele statului. 3. Constituia din 1923 stabilete, n ce privete puterile statului, c puterea legislativ se exercit: a. colectiv de rege i reprezentana naional; b. de adunarea deputailor i senat; c. de rege i o exercit prin guvern.

Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22 decembrie 1989 (Constituiile socialiste)

Constituia din 1948 Constituia din 1952 Constituia din 1965

72

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 4. Dispoziiile Constituiei de la 1938 consacr: a. drepturi i liberti egale pentru toi; b. dictatura regal i reglementeaz restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale; c. trsturile i valorile fundamentale ale statutului. 5. Prin Legea nr. 363 din 20 decembrie 1947: a. se instituie ca form de stat republica socialist; b. se instituie ca form de stat republica popular; c. se consolideaz monarhia.

Drept constituional i instituii politice


8. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu i Gheorghe Iancu, Interpretarea Constituiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 9. Mircea Lepdtescu, Teoria general a controlului constituionalitii legilor, E.S., Bucureti, 1974. 10. tefan Zeletin, Burghezia romn. Originea i rolul ei istoric, Ed. Cultura naional, Bucureti, 1925. 11. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.

73

6. Actele cu caracter constituional adoptate dup 22 decembrie 1989 au avut un caracter: a. definitiv; b. tranzitoriu, la momentul adoptrii lor stabilindu-se o perioad fix n care ele erau n vigoare; c. tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare i dup adoptarea Constituiei, cu condiia ca ele s nu contravin noii Constituii.

8. Bibliografie la Capitolele IV VIII 1. Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, vol. I, Ed. Humanitas, Bucureti, 1992. 2. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Partea a II-a, Cluj-Napoca, 1992. 3. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Noua Constituie elveian, o constituie a mileniului trei, Revista de Drept public, nr. 1/ 1999. 4. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 5. Ioan Muraru i Gheorghe Iancu, Constituiile romne, Ed. Actami, Bucureti, 2000. 6. Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente 1741-1991, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. 7. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru i Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei, explicaii i comentarii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003.

CAPITOLUL IX
Cetenia romn

1. Istoricul i noiunea de cetenie Apariia i dezvoltarea noiunii de cetenie constituie pri componente ale unui lung proces istoric, mprit n dou mari perioade. prima se ntinde pn la 1789; cea de-a doua, dup acest an revoluionar. Terminologic, cetenia vine de la latinescul civis romanus. Elemente ale noiunii de cetenie apar nc din n prima perioad n oraele-republici din antichitate. La Atena, Sparta i Roma erau ceteni numai persoanele care, prin prezena lor n adunrile populare, din for sau agora, luau parte la rezolvarea treburilor publice. n timpul Imperiului roman, prin Edictul din anul 212, Caracalla a acordat cetenia roman peregrinilor. Ulterior, ntruct romanii i apoi bizantinii devin supui ai mpratului, cetenia i pierde acest coninut juridic, fapt care se va prelungi pn la Revoluia francez de la 1789. n epoca feudal statutul juridic al ceteanului se exprima prin instituia juridic specific acestei perioade supuenia, care presupunea nenumrate obligaii i foarte puine drepturi ale supusului fa de feudal (senior). O dat cu ntrirea i centralizarea statului, supusul devine un dependent fa de puterea suprem de stat, care se concretiza ntr-un prin, rege sau mprat. n aceast prim perioad apar unele elemente ale acestei noiuni i mai ales acela referitor la apartenena persoanei la un anumit stat, chiar dac sub o form primitiv. Noiunea de cetenie, n coninutul ei actual apare n a doua perioad, dup anul 1789.

76

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Burghezia, pentru a-i consolida puterea sa economic i pentru a o dobndi pe cea politic a cutat s atrag de partea sa poporul. Pe plan politic burghezia promova libertatea, iar pe cel economic schimbul, care se baza pe libertate. Se nlocuiete supuenia cu cetenia, pstrndu-se din prima perioad elementul su caracteristic apartenena la un anumit stat. Una dintre lozincile Revoluiei franceze de la 1789 era nu mai exist supui. Primul document care a folosit noiunea de cetenie este Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789, care a legat-o de participarea obligatorie a persoanei la viaa politic (ca o funcie public). n secolul XX ideea apare i n dreptul (constituional) al altor state. Acesta este momentul apariiei noiunii de cetenie n actualul su coninut. Cetenia intereseaz i alte ramuri de drept dect dreptul constituional i anume dreptul internaional (public i mai ales privat), dreptul civil, dreptul familiei etc. Pentru a determina coninutul, trebuie artat c legile i constituiile confer numai cetenilor toate drepturile, n timp ce persoanele care nu au aceast calitate (strinii, inclusiv apatrizii) nu au dect o parte din aceste drepturi, altele dect cele exclusiv politice, deoarece numai cetenii pot i au dreptul s exercite puterea, i astfel numai ei particip la guvernare. n acelai timp, numai cetenii pot exercita toate ndatoririle fundamentale. Fiecare stat este obligat s determine prin legislaia proprie care sunt cetenii si. n doctrina juridic noiunea de cetenie este neleas: ntr-un sens juridic (care intereseaz dreptul constituional); i unul politic, atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor), organizat statal. n acelai timp, n dreptul constituional cetenia are dou accepiuni: de instituie juridic, adic o grupare de norme juridice; de condiie juridic, pe care o au acele persoane care au calitatea de cetean. Definirea ceteniei a creat n literatura juridic o multitudine de opinii:

Drept constituional i instituii politice

77

legtura dintre individ i stat; legtur politic dintre individ i stat; legtur politic i juridic; legtur juridic; o apartenen juridic; o calitate a persoanei. n opinia noastr, pentru a defini cetenia trebuie pornit de la faptul c: aceasta are un coninut i o finalitate care se coreleaz cu realitile economice, sociale i culturale concrete dintr-o societate dat; ea reprezentnd expresia relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i stat; cetenia nu este astfel o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitate organizat statal, ci o integrare organic n snul colectivitii. titlul de cetean dovedete apartenena persoanei la stat; ca membri ai colectivitii umane organizate statal, cetenii se bucur de toate drepturile i libertile fundamentale prevzute de Constituie i care sunt garantate n exercitarea lor efectiv de Constituie i legi, prin mijloace materiale, juridice etc. n vederea definirii ceteniei mai trebuie remarcat c numai persoanele fizice au cetenie, nu i persoanele juridice sau bunurile. Cetenia romn constituie acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, care dovedete apartenena (dependena) sa la acel stat i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i de legi. Pe cale de consecin, cetenia nu indic originea etnic a persoanei fizice. 2. Natura juridic a ceteniei Natura juridic a ceteniei este una dintre cele mai controversate probleme referitoare la cetenie. Fr a intra n analiza diferitelor opinii exprimate, artm c cetenia a fost considerat: un statut personal; o situaie juridic a persoanei;

78

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

79

un raport juridic dintre individ i stat; o parte a strii civile a persoanei; un contract tacit sinalagmatic; un raport contractual etc. mprtim opinia exprimat n literatura juridic potrivit creia cetenia este un element al capacitii juridice. 3. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din normele juridice privitoare la cetenie Normele care reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului constituional, ele formnd o instituie a acestei ramuri de drept. Normele privitoare la cetenie se gsesc n Constituie, care este izvorul principal al dreptului constituional, n art. 5 i n art. 16. La 1 martie 1991 a fost adoptat Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, care a abrogat Legea nr. 24/1971. Legea ceteniei romne a fost modificat prin Legea nr. 192/1999 (Monitorul Oficial nr. 611, din 14 decembrie 1999) i republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 98 din 6 martie 2000. La data de 6 noiembrie 1997, a fost adoptat de ctre Consiliul Europei, la Strasbourg, Convenia european asupra ceteniei, care a fost ratificat de Romnia, prin Legea nr. 396/2002 (Monitorul Oficial nr. 490 din 9 iulie 2002), cu trei rezerve. Potrivit art. 11 i 20 din Constituie Convenia face parte din dreptul nostru intern i din normele juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei. Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei permite formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne. Aceste principii sunt: Fiecare persoan fizic are dreptul la o cetenie, iar conform art. 3 pct. 1 din Convenie fiecare stat este obligat s determine, prin propria legislaie, care sunt cetenii si. Nimeni nu poate fi, n mod arbitrar, privat de cetenia sa. Sunt i rmn ceteni romni cei care au dobndit-o potrivit legislaiei anterioare (art. 34 din lege). Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de constituie i legi, unele dintre ele fiind doar ale cetenilor romni, i anume:

dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n autoritile reprezentative (art. 36 i 37 din Constituie). n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European (art.38 din Constituie); dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei i de a circula liber pe acest teritoriu (art. 25 (2) din Constituie); dreptul de a ocupa orice demnitate public sau de a fi angajat n orice funcie public pentru care ndeplinete condiiile cerute de lege( art. 16(3) din Constituie); dreptul de a nu fi extrdat i expulzat. Aceste opreliti sunt expres prevzute n art. 19 (1) din Constituie; dreptul de a fi protejat diplomatic de ctre statul romn atunci cnd se afl n strintate (art. 1 din Legea ceteniei romne i art. 17 din Constituie). Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile rii. Unele obligaii, prevzute de Constituia i legile romneti, aparin n exclusivitate cetenilor romni, pentru c numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor i obligaiilor. Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni. Aceste obligaii sunt: fidelitatea fa de ar; aprarea rii. Cetenii romni sunt egali n faa legii (drepturi i ndatoriri), fr deosebire de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, sau ntemeiat pe orice alt mprejurare, i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. Cetenia e n exclusivitate o problem de stat. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. De asemenea, declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei nu produc nici un efect asupra ceteniei soului care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei. Schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne a celuilalt so. Cetenia romn se dobndete fr s aib n vedere c potrivit legii unui alt stat o persoan era i cetean al acelui stat.

80

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 4. Dobndirea ceteniei romne. Moduri de dobndire a ceteniei

Drept constituional i instituii politice

81

Dobndirea ceteniei, se face pe baza a dou sisteme, i anume: sistemul care are la baz principiul jus sanguinis (dreptul sngelui), care se utilizeaz n Frana, Belgia, Italia, rile scandinave etc. i sistemul jus loci sau jus soli (dreptul locului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o persoana fizic), care se utilizeaz n SUA, Marea Britanie, America Latin etc. Conform sistemului jus sanguinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. Conform sistemului jus loci, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv. Ct privete acest sistem, se consider c ar avea serioase neajunsuri. Atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin probabil ca acesta s doreasc ntr-adevr s rmn cetean al statului respectiv, el fiind ataat prin familia sa unui alt stat. n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz sistemul jus sanguinis. Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi dobndit: naterea; adopia; repatrierea; acordarea la cerere. a) Dobndirea ceteniei romne prin natere Legea ceteniei romne, n art. 5, stabilete c este cetean romn copilul care se nate (pe teritoriul Romniei) din prini ceteni romni. De asemenea, este cetean romn copilul nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn. b) Dobndirea ceteniei romne prin adopie Conform art. 6 din lege, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie, prin adopie, dac: cel puin unul dintre soi care adopt este cetean romn sau atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac acesta este cetean romn; n toate cazurile adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani.

n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. Legea ceteniei romne prevede, n art. 8, alin. 2, o soluie nou fa de reglementarea legal anterioar, pentru cazul n care adoptatorii nu cad de acord asupra ceteniei copilului adoptat: instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide, innd seama de interesele copilului. n cazul n care copilul a mplinit vrsta de 14 ani, n vederea ncuviinrii adopiei este necesar i consimmntul lui, care trebuie s fie dat n forma unei declaraii autentice, n faa notarului public. c) Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau apatrizii (persoanele fr cetenie) care i manifest dorina de a se integra n societatea romneasc. Condiiile pentru acordarea ceteniei romne la cerere sunt (art. 8 din lege): s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei, sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani, sau, n cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei ; dovedete prin comportarea, aciunea i atitudinea sa loialitate fa de stat, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni; a mplinit vrsta de 18 ani; are asigurate n Romnia mijloacele legale de existen, n condiiile legii privind regimul strinilor; este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social; cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional. Termenele prevzute, pentru dobndirea ceteniei romne la cerere, pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care solicitantul este o personalitate

82

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

83

recunoscut pe plan internaional i a investit n Romnia cel puin 500.000 euro. n calculul acestei perioade nu se cuprind anii n care persoana n cauz a stat pe teritoriul Romniei mai puin de 6 luni. Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn o dat cu prinii si (printele su). n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia, care trebuie dat n faa unui notar public. d) Dobndirea ceteniei romne prin repatriere Acest mod de dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele, care au fost ceteni romni au pierdut cetenia romn ca urmare a stabilirii lor n strintate, dar doresc s se reintegreze n societatea romneasc. n cazul repatrierii este vorba de persoane (fotii ceteni romni) care sunt legate de poporul romn i care, din diferite motive, au ntrerupt pentru anumite perioade de timp contactul lor cu societatea romneasc. Persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii dac, dorind s se integreze n societatea romneasc: i exprim dorina n acest sens i a obinut aprobarea de repatriere. Acordarea ceteniei romne, n acest caz, se face fr condiia renunrii la cetenia strin deinut de cel care solicit repatrierea, sau de soul sau soia sa, dup caz i cu pstrarea sau nu a domiciliului n strintate. n situaia n care prinii, care au cerut repatrierea, nu cad de acord asupra ceteniei copiilor lor, tribunalul de la domiciliul copilului va decide, innd seama de interesele acestuia. Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime consimmntul, n forma unei declaraii autentice date n faa notarului public. Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei care se repatriaz poate cere i el dobndirea ceteniei romne, n condiiile Legii nr. 21/1991 (la cerere). Legea nr. 21/1991, n art. 10, prevede i soluioneaz dou situaii speciale i tranzitorii, i anume:

a repatrierii fotilor ceteni romni i descendenii lor pn la gradul al II-lea care, nainte de data de 22 decembrie 1989, au pierdut cetenia romn din diferite motive. Acetia o pot dobndi la cerere, pe baza unei cereri depuse la Ministerul Justiiei dup un termen de 4 ani de la obinerea dreptului de edere (domiciliul) n Romnia se aplic apatrizilor foti ceteni romni, iar n cazul copiilor, regulile deja expuse este indiferent dac au o alt cetenie i nu i stabilesc domiciliul n Romnia i a repatrierii celor crora li s-a ridicat cetenia romn, fr voia sau din motive neimputabile lor, precum i descendenilor acestora. Legea nu definete noiunea de ridicat. Considerm c, aceast noiune ar trebui s fie interpretat n sensul cuprinderii n ea a tuturor situaiilor sancionatorii aplicate celor care svreau fapte contrare orientrilor vechiului regim. se aplic regulile de la pierderea ceteniei romne nainte de 22 decembrie 1989. persoanele care au dobndit cetenia romn n modurile artate mai sus nu vor putea exercita, timp de 4 ani de la data stabilirii domiciliului, dreptul fundamental la liber circulaie, pe baza paaportului romn, n alte state dect statul su de origine. Ministerul Administraiei i Internelor poate acorda dispense pentru exercitarea acestui drept fundamental. Prin modificarea Legii nr. 21/1991, realizat n anul 1999, n art. 4 al legii nu se mai prevede repatrierea ca mod de dobndire a ceteniei romne. Cu toate acestea repatrierea este reglementat n art. 10 din lege, n partea care reglementeaz acordarea la cerere, iar motivaia, care apare ca nefericit, ar putea consta n aceea c att dobndirea ceteniei la cerere, ct i cea prin repatriere se face pe baza formulrii unor cereri motivate. e) Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este cetean romn dac nici unul din prini nu este cunoscut, pn la proba contrar. Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul jus sanguinis, prezumndu-se c cel puin unul dintre prini a fost cetean romn.

84

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 5. Pierderea ceteniei romne Moduri de pierdere a ceteniei romne Modurile de pierdere a ceteniei romne sunt: retragerea (art. 24 i art. 25 din lege); aprobarea renunrii la cetenia romn (art. 26 i 27 din lege); alte cazuri legale (art. 7, 28 i 29 din lege).

Drept constituional i instituii politice

85

a. Retragerea ceteniei romne Apare ca o sanciune, att n legislaiile strine ct i n cea romn dinaintea anului 1948, i se aplic cetenilor romni. Se poate retrage cetenia romn celui care: a. aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave, prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b. aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c. a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase; d. este cunoscut ca avnd legturi cu gruprile teroriste sau le-a sprijinit sub orice form ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. n primul rnd, se constat c nu se poate retrage cetenia romn dect persoanelor care se afl n afara granielor rii. Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei i se poate retrage cetenia romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos; legea nu ngduie retragerea ceteniei romne ceteanului romn care a dobndit-o prin natere; retragerea ceteniei romne se pronun numai mpotriva persoanei vinovate aflate n una din situaiile prevzute de lege i menionate mai nainte; nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. Procedura retragerii ceteniei romne este aceeai ca cea pentru acordarea acesteia, cu excepia fazei de depunere a jurmntului. Sesizarea comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei se poate face, n scris, de oricine are cunotin de existena vreunui motiv pentru retragerea ceteniei. Sesizarea trebuie, n mod obligatoriu, s fie nsoit de dovezile pe care se bazeaz.

Comisia poate cere, din oficiu sau la cerere, date i informaii de la orice autoritate sau persoan care are cunotin de existena unor situaii care atrag retragerea ceteniei. Retragerea ceteniei se face de Guvern, prin hotrre, la propunerea ministrului justiiei, propunere bazat pe raportul comisiei. Produce efecte doar fa de cel ce a formulat cererea i pe data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a hotrrii Guvernului de retragere. Cererile se pot depune personal sau prin mandatar la comisie ori la misiunile diplomatice sau consulare ale Romniei din strintate (pentru cei care au domiciliul/reedina n strintate). b. Renunarea la cetenia romn Este un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei. A fost reglementat ca mod de pierdere a ceteniei deoarece se pot ivi situaii n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin cetenia statului unde se stabilete. Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn care a mplinit vrsta de 18 ani. Legea nr. 21/1991 dispune c, se poate aproba renunarea la cetenia romn celui care: a. nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b. nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar, sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor. Cererea de renunare la cetenia romn se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i se rezolv potrivit procedurii prevzute de lege pentru acordarea ceteniei romne, cu excepia fazei de depunere a jurmntului de credin. Se aprob prin hotrre de ctre Guvernul Romniei, la propunerea ministrului Justiiei, propunere fcut pe baza raportului comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei romne. Nu produce efecte dect fa de cel ce o face, nu i fa de so sau copii, aa cum de altfel am precizat i la principiile ceteniei romne. Legea romn prevede c: n cazul n care ambii prini (sau unul, dac numai acesta este cunoscut sau n via) obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul

86

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan minor se afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, copilul pierde cetenia romn o dat cu prinii si; dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite, copilul o pierde pe ultima dintre aceste date; copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar; n toate situaiile de mai sus, copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul, care trebuie s fie dat n forma unei declaraii autentice, n faa notarului public; produce efecte la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a hotrrii Guvernului de aprobare a renunrii; cererea de renunare la cetenia romn se taxeaz potrivit legii; procedura este aceeai ca n cazul retragerii ceteniei romne; dovada renunrii se pltete taxa legal; dovada renunrii se face cu adeverina eliberat de comisia de la Ministerul Justiiei sau de misiunile Romniei n strintate; pentru renunare se percepe o tax legal.

Drept constituional i instituii politice

87

de identitate (cartea de identitate) sau paaportul unuia dintre prini, numai cu acest buletin (carte) sau paaport. Copiii pn la vrsta de 14 ani mai pot dovedi cetenia romn i cu certificatul eliberat de organele de eviden a populaiei, dac nu se poate face dovada n condiiile amintite mai sus. Ct privete dovada ceteniei copiilor pn la 14 ani gsii pe teritoriul Romniei, ea se face prin certificatul de natere, deoarece prinii n aceast situaie sunt necunoscui. n strintate, dovada ceteniei romne se face prin actul valabil de trecere a frontierei emis de autoritile romne. Ct privete cetenii romni aflai peste hotare, lor li se pot elibera, la nevoie, de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare romne n condiiile stabilite de Ministerul de Intern dovezi de cetenie. 7. Procedura de dobndire a ceteniei romne Procedura de acordare a ceteniei romne este reglementat n Capitolul III din Legea nr. 21/1991 i se aplic n cazurile de acordare a ceteniei romne la cerere sau prin repatriere. Se declaneaz la cererea persoanei care solicit cetenia romn, cerere care se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic. Cererea va trebui s fie nsoit de actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor legale. Urmeaz trei faze, toate cu caracter administrativ. A. Faza de examinare a cererii Cererea este examinat de o comisie pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei. Comisia este compus din 5 magistrai de la Tribunalul municipiului Bucureti, desemnai pe o perioad de 4 ani de preedintele acestui tribunal. Cererea este publicat, n mod obligatoriu, n extras, n Monitorul Oficial al Romniei, pe cheltuiala petiionarului. Dup 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, comisia poate dispune completarea actelor, prin solicitarea oricror explicaii din partea petiionarului.

c. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne Privesc ns numai copiii minori, copii care, de regul, urmeaz condiia juridic a prinilor (fireti sau adoptatori). Aceste situaii sunt: Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni strini. Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei. Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor strin de ctre ceteni romni. Legea nr. 21/1991 prevede c, pentru toate aceste situaii de pierdere a ceteniei romne, n alte cazuri dect cele de retragere sau de renunare la cetenia romn, se aplic procedura reglementat de legea ceteniei romne pentru retragerea sau renunarea la cetenia romn. 6. Dovada ceteniei romne Dovada ceteniei romne se face prin buletinul de identitate (cartea de identitate), paaport sau certificat constatator legal eliberat. Copiii pn la vrsta de 14 ani i dovedesc cetenia cu certificatul de natere nsoit de buletinul de identitate (cartea de identitate) sau paaportul oricruia dintre prini, sau, n cazul n care copilul este nscris n buletinul

88

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

89

Solicitarea de relaii de la orice autoriti i citarea oricrei persoane care ar putea da relaii sau informaii folositoare. Persoanele fizice sau persoanele juridice, altele dect autoritile publice, au dreptul de a face ntmpinri dac dein date sau informaii necesare cu privire la cererea de obinere a ceteniei romne. Comisia va ntocmi un raport, care va cuprinde n mod obligatoriu, alturi de alte meniuni neobligatorii, meniunea dac cererea ntrunete sau nu condiiile legale pentru acordarea ceteniei romne. Raportul se nainteaz ministrului Justiiei. B. Faza de acordare a ceteniei Ministrul Justiiei va ntocmi un proiect de hotrre a Guvernului pentru acordarea ceteniei romne, la cerere sau prin repatriere: dac sunt ndeplinite condiiile legale n acest sens; comunic petiionarului c cererea sa nu ndeplinete aceste condiii, n cazul contrar. Dac Guvernul aprob prin hotrre, se acord cetenia romn petiionarului. C. Faza jurmntului de credin fa de Romnia Efecte Legea face deosebire ntre: acordarea ceteniei prin hotrre a Guvernului, care are ca efect necesitatea depunerii jurmntului de credin i dobndirea ceteniei, care coincide cu depunerea jurmntului de credin i care are ca efect obinerea ceteniei romne, pe data depunerii jurmntului. Jurmntul de credin este o afirmare solemn a dorinei persoanei respective de a fi devotat patriei i poporului romn, de a apra drepturile i interesele naionale i de a respecta Constituia i legile Romniei. Jurmntul de credin trebuie depus n termen de 6 luni de la data comunicrii acordrii ceteniei romne persoanelor care domiciliaz n ar, n faa ministrului Justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop.

n cazul acordrii ceteniei romne unei persoane cu pstrarea domiciliului n strintate, aceasta va depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau a oficiului consular al Romniei din ara n care acesta domiciliaz, fr ca legea s prevad un termen n acest scop (art. 20 alin. ultim din lege). Dup depunerea jurmntului de credin, ministrul Justiiei ori eful misiunii diplomatice sau oficiului consular al Romniei vor elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia romn certificatul constatator al ndeplinirii procedurii de depunere a jurmntului de credin i al dobndirii ceteniei romne de la data depunerii jurmntului. Jurmntul de credin are ca efect juridic dobndirea ceteniei romne pe data depunerii sale (art. 21 din lege). Nedepunerea jurmntului din vina persoanei n cauz atrage ncetarea efectelor hotrrii de Guvern de acordare a ceteniei romne, n condiiile art. 20 din lege. 8. Cetenia de onoare Se acord numai unor strini, pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne. Noiunea de strin este neleas n sensul legii romne. La propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei, fr ndeplinirea vreunei formaliti sau proceduri, n afar de cele specifice celor dou categorii de autoriti publice (art. 40 din lege). Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile i libertile recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor exclusiv politice.

90

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 9. Reprezentare grafic. Cetenia romn. Moduri de dobndire

Drept constituional i instituii politice


Cetenia romn. Moduri de pierdere

91

Modurile de dobndire a ceteniei

natere adopie repatriere la cerere

Modurile de pierdere a ceteniei romne

retragere

Aflat n strintate svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei Aflat n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi

renunare

alte cauze

Cetenia romn. Dovada

Este cunoscut ca avnd legturi cu grupuri teroriste s-au le-a sprijinit, sub orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional

Dovada ceteniei romne

Buletin sau carte de identitate, paaport sau certificat constatator legal eliberat (regul) Certificat de natere i actul de identitate al prinilor (copii sub 14 ani) Certificat de natere (copii sub 14 ani gsii pe teritoriul Romniei)

Nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal Nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau avnd asemenea debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru recuperarea lor

Actul de trecere a frontierei romne (pentru cei aflai n strintate)

92

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Cetenia romn. Procedura de dobndire

Drept constituional i instituii politice

93

10. ntrebri, exerciii i teste gril


Procedura de dobndire a ceteniei romne Faza de examinare a cererii de acordare a ceteniei romne la cerere sau prin repatriere Faza de acordare a ceteniei romne

A. ntrebri i exerciii 1. Stabilii deosebirile ntre noiunile de naionalitate i cetenie. 2. Explicai pe scurt natura juridic a ceteniei. 3. Prezentai avantajele i dezavantajele celor dou sisteme ce stau la baza dobndirii ceteniei: jus sangvinis i jus loci. 4. Comentai pe scurt care sunt implicaiile ceteniei Uniunii Europene n ceea ce privete cetenia romn. 5. Explicai pe scurt principiile care stau la baza ceteniei romne. 6. Prezentai regulile referitoare la dovada ceteniei. 7. Care este principiul dobndirii ceteniei romne de copilul gsit pe teritoriul Romniei? 8. Care sunt deosebirile ntre procedura de dobndire i cea de pierdere a ceteniei romne ? B. Teste gril 1. Cetenia romn constituie: a. legtura ce se stabilete ntre o persoan fizic sau juridic i statul romn; b. acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i de legile Romniei; c. originea etnic a persoanei fizice. 2. Din punctul de vedere al naturii juridice, cetenia reprezint: a. un element al capaciti juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional; b. un element al capaciti de folosin cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional; c. situaia juridic a persoanei.

Faza jurmntului de credin (dobndirea ceteniei)

94

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 3. Schimbarea ceteniei romne a unuia dintre soi: a. nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei romne a celuilalt so; b. are ca efect schimbarea ceteniei celuilalt so; c. are ca efect schimbarea ceteniei celuilalt so, doar dac din cstoria soilor a rezultat cel puin un copil minor.

Drept constituional i instituii politice

95

c. produce efecte fa de cel ce o face i fa de copilul minor care se afl cu el n strintate, dar nu fa de soul cetean romn aflat n ar. 9. Jurmntul de credin are ca efect juridic: a. pierderea ceteniei romne pe data depunerii sale; b. dobndirea ceteniei romne de onoare; c. dobndirea ceteniei romne pe data depunerii sale. 11. Bibliografie la Capitolul IX 1. Ion Deleanu, Cetenia romn, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1976. 2. Tudor Drganu, Natura juridic a ceteniei, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Series Jurisprudentia, 1968. 3. Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, E.A.R., Bucureti, 1977. 4. Gheorghe Iancu, Apariia i evoluia noiunii de cetenie n dreptul constituional, n Revista de drept public, nr. 2/1995. 5. Ion I. Ionescu, Dobndirea i pierderea naionalitii romne, Tipografia Imprimeria S.A.R. Matei Millo, nr. 3, Bucureti, 1939. 6. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 7. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu .a., Cetenia European, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. 8. Gheorghe Iancu, Dreptul de azil, Ed. All Beck, Bucureti, 2002. 9. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.

4. Conform sistemului jus sangvinis, copilul dobndete cetenia unui stat dac: a. se nate pe teritoriul acelui stat; b. se nate pe teritoriul acelui stat i prinii i dau acordul ca minorul s dobndeasc cetenia acelui stat, chiar dac nici unul dintre ei nu are cetenia acelui stat; c. se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv. 5. Potrivit legii romne, dobndirea ceteniei romne are la baz principiul: a. jus loci; b. jus sangvinis; c. jus soli. 6. Legea ceteniei romne prevede c aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne la cerere se face prin hotrre a Guvernului la propunerea: a. preedintelui Romniei; b. primului-ministru; c. ministrului Justiiei. 7. Retragerea ceteniei romne apare ca: a. un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al persoanei; b. o sanciune; c. un drept ce st la ndemna oricrui cetean romn. 8. Cererea de renunare la cetenia romn, fiind o cerere personal: a. produce efecte fa de toat familia celui ce o face; b. nu produce efecte dect fa de cel ce o face, i nu i fa de so sau copii;

CAPITOLUL X
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni

1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale Terminologia tehnic a drepturilor trebuie cunoscut i neleas, pentru c se produc multe confuzii ntre drepturile omului i cele fundamentale i nu sunt cunoscute alte noiuni: libertate public, drept i libertate, ndatorire fundamental etc. Trsturile drepturilor fundamentale: drept subiectiv, drept esenial pentru ceteni i nscris n Constituie. Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective, eseniale pentru ceteni, drepturi stabilite de Constituie i garantate prin Constituie i legi. ndatoririle fundamentale sunt: acele obligaii ale cetenilor considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea scopurilor societii; nscrise n Constituie; asigurate n realizarea lor prin convingere, iar la nevoie prin fora coercitiv a statului. n legtur cu natura juridic a drepturilor fundamentale exist multe teorii de-a lungul istoriei. n opinia noastr drepturile fundamentale sunt elemente eseniale ale statutului juridic al ceteanului, alturi de celelalte drepturi i obligaii (ndatoriri). Corelaia legislaiei interne cu instrumentele internaionale privind drepturile este necesar, pentru c altfel standardele prevzute la nivel internaional nu ar mai avea eficien, aceasta dobndindu-se numai n ordinele interne ale statelor.

98

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice


a. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22). b. Libertatea individual (art. 23). c. Dreptul la aprare (art. 24). d. Dreptul la liber circulaie (art. 25). e. Dreptul la via intim, familial i privat (art. 26). f. Inviolabilitatea domiciliului (art. 27). 4. Drepturile i libertile economice, sociale i culturale

99

Sfera drepturilor presupune analiza celor trei generaii de drepturi. Clasificarea drepturilor fundamentale se face, n funcie de coninutul lor, n cinci categorii: inviolabilitile; drepturile i libertile economice, sociale i culturale; drepturile i libertile social-politice; drepturile exclusiv politice1; drepturile garanii. Enumerarea nu reprezint o clasificare, toate au aceeai valoare juridic. Egalitatea este un principiu constituional al drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale. 2. Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale Sunt prevzute n Constituie: 1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale (art. 15 alin. 1). 2. Neretroactivitatea legii (art. 15 alin. 2). 3. Egalitatea n drepturi a cetenilor (art. 16 alin. 1). 4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au cetenie romn i domiciliul n ar (art. 16 alin. 3). 5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor (art. 17). 6. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic general a persoanelor i a bunurilor (art. 18). 7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai (art. 19). 8. Prioritatea reglementrilor internaionale (art. 20). 9. Accesul liber la justiie (art. 21). 10. Caracterul de excepie al restrngerii exercitrii unor drepturi sau al unor liberti (art. 53). 3. Inviolabilitile Acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice. Acestea sunt:
1

Acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur condiiile sociale i materiale de via, educaie i posibilitatea proteciei acestora. Acestea sunt: a. Dreptul la nvtur (art. 32). b. Dreptul la ocrotirea sntii (art. 34). c. Dreptul la munc i la protecie social a muncii (art. 41 i 42). d. Dreptul la grev (art. 43); e. Dreptul la proprietate (art. 44 i art. 136). f. Dreptul la motenire (art. 46). g. Dreptul la un nivel de trai decent (art. 47). h. Dreptul la cstorie (art. 48). i. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art. 49). j. Dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special (art. 50). k. Accesul la cultur (art. 33). l. Dreptul la un mediu sntos (art. 35). m. Libertatea economic (art. 45). 5. Drepturile i libertile social-politice Acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni fie pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare (liberti de opinie). Acestea sunt: a. Libertatea constituiei (art. 29). b. Libertatea de exprimare (art. 30). c. Dreptul la informaie (art. 31). d. Libertatea ntrunirilor (art. 39). e. Dreptul de asociere (art. 40). f. Secretul corespondenei (art. 28).

Se vor studia la Sistemul electoral.

100

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan 6. Drepturile garanii

Drept constituional i instituii politice

101

Acele drepturi care, prin coninutul lor joac, n principal rolul de garanii constituionale. Acestea sunt: a. Dreptul la petiionare (art. 51). b. Dreptul persoanei vtmate la o autoritate public (art. 52). 7. ndatoririle fundamentale a. Fidelitatea fa de ar (art. 54). b. ndatorirea de aprare a rii (art. 55). c. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (art. 56). d. ndatorirea de exercitare a drepturilor i a libertilor cu buncredin (art. 57). 8. Reprezentare grafic

Sfera drepturilor

Generaia I: drepturile civile i politice Generaia II: drepturile economice, sociale i culturale Generaia III: drepturile de solidaritate

Trsturile drepturilor fundamentale

Drept subiectiv

Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale

Inviolabilitile Drepturile i libertile economice, sociale i culturale Drepturile exclusiv politice Drepturile i libertile social-politice Drepturile garanii

Drept esenial nscris n Constituie

Obligaie de drept public Trsturile ndatoririi fundamentale Esenial pentru popor nscris n Constituie Asigurat n realizarea prin fora creativ a statului

102

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

103

Principiile constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale

Universalitatea Neretroactivitatea Egalitatea Funciile i demnitile publice se pot ocupa de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecia juridic general a persoanelor i a bunurilor Cetenii romni nu pot fi extrdai i expulzai Prioritatea reglementrilor internaionale Accesul liber la justiie Caracterul de excepie al restrngerii exercitrii unor drepturi sau al unor liberti

9. ntrebri, exerciii i teste gril

A. ntrebri i exerciii 1. Identificai elementele definitorii ale noiunilor de drept fundamental i de ndatorire fundamental. Definii aceste noiuni. 2. Care sunt probleme privitoare la corelaia dintre elementele internaionale i cele interne privind drepturile omului? 3. Identificai i explicai pe scurt principiile constituionale ale drepturilor i ndatoririlor fundamentale. 4. Care sunt deosebirile ntre libertatea individual i sigurana persoanei? 5. Prezentai pe scurt coninutul urmtoarelor drepturi sau liberti fundamentale: dreptul la viaa i la integritatea fizic i psihic (art. 22), dreptul la libera circulaie (art. 25), dreptul la viaa intim, familial i privat (art.26), inviolabilitatea domiciliului (art. 27), libertatea contiinei (art. 29), dreptul la nvtur (art. 32), libertatea ntrunirilor (art. 39), dreptul la asociere (art. 40), dreptul la munc i protecia social a muncii (art. 41), protecia proprietii private (art. 44), dreptul la un nivel de trai decent (art. 47), dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public (art. 52). 6. Prezentai pe scurt coninutul urmtoarelor ndatoriri fundamentale: respectarea ndatoririi de aprare a rii (art. 55) i ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (art. 56). B. Teste gril 1. Potrivit principiului constituional prevzut de art. 16 alin. 3 din Constituia Romniei, funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care : a. au dubl cetenie (printre care i cea romn); b. au dubl cetenie i reedina n Romnia; c. au numai cetenia romn i domiciliul n ar. 2. Drepturile care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la guvernare, sunt: a. dreptul de asociere, dreptul de vot i dreptul de a fi ales; b. dreptul de vot i dreptul de a fi ales; c. libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere.

104

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

Drept constituional i instituii politice

105

3. n funcie de coninutul lor drepturile i libertile ceteneti sunt clasificate astfel: a. private, publice i politice; b. inviolabilitile, drepturile i libertile social-economice i culturale, drepturile exclusiv politice, drepturile i libertile social-politice; c. n liberti primordiale sau primare i liberti secundare sau complementare. 4. Dreptul de asociere presupune: a. asocierea liber a cetenilor, fr nici un fel de restricii, n partide politice, sindicate i n alte forme de asociere; b. asocierea liber a oamenilor n partide politice, sindicate i n alte forme de asociere; c. asocierea liber a cetenilor n partide politice, sindicate i n alte forme de asociere. 5. Dreptul de vot l au: a. toii cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor; b. cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor i care nu sunt exceptai de Constituie ; c. cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor, fr nici o restricie. 6. Dreptul la grev are drept scop: a. aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor; b. aprarea intereselor profesionale, economice i sociale i politice ale cetenilor; c. protecia social a muncii. 7. Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns n urmtoarele condiii: a. pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav; b. ori de cte ori situaia o impune;

c. numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. 8. Principiul universalitii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale presupune c: a. toi cetenii beneficiaz de toate drepturile i libertile fundamentale consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de ctre acestea; b. toi oamenii beneficiaz de toate drepturile i libertile fundamentale consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de ctre acestea; c. toi cetenii beneficiaz de drepturile i libertile fundamentale consacrate prin Constituie i prin alte legi. 10. Bibliografie la Capitolul X 1. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1991. 2. Gheorghe Iancu, Relaia dintre drepturile fundamentale i protecia mediului nconjurtor, n Revista de drept public, nr. 1 2/1997. 3. Gheorghe Iancu, Drepturile fundamentale n sistemul nordamerican, n volumul Lumea n care trim. Studii i cercetri juridice, vol. II, Ed. ARDU, Bucureti, 1999. 4. Gheorghe Iancu, Dreptul fundamental de proprietate, n Revista de drept public, nr. 2/1998. 5. Gheorghe Iancu, Jurisprudena Curii Constituionale privind dreptul fundamental de proprietate. Principii, n Revista de drept public, nr. 1/1999. 6. Gheorghe Iancu, Reguli constituionale privind ocuparea funciilor i demnitilor publice,n Revista de drept public, nr. 2/1999. 7. Gheorghe Iancu, Drepturile fundamentale i protecia mediului, Ed. RAMO, Bucureti, 1998.

106

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

8. Ioan Muraru, Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina Lex, Bucureti,1999. 9. Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Editura Lumin Lex, 2001. 10. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile romne. Texte. Note. Prezentare comparativ, Ed. Actami, Bucureti, 2000. 11. Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle constituionale, Ed. I.R.D.O., Bucureti, 1992. 12. Adrian Nstase, Drepturile omului. Religie a sfritului de secol, Ed. I.R.D.O., Bucureti, 1992. 13. Simina Elena Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Ed. All Beck, Bucureti, 1999. 14. Gheorghe Iancu, Dreptul de azil, Ed. All Beck, Bucureti, 2002. 15. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu .a., Cetenia European, Ed. All Beck, Bucureti, 2003. 16. Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002.

Rezolvarea testelor gril

Capitolul I 1c 2c 3a 4b 5b Capitolul II 1a 2c 3c 4c 5c 6c Capitolul III 1a 2a 3a 4b 5a 6c Capitolul IV 1a 2b 3a 4b

Capitolul V 1a 2b 3a 4b 5b 6b 7a 8b

Capitolul VI 1c 2a 3b 4a 5b

Capitolul VII 1a 2b 3a 4a 5a 6a

108

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan Capitolul VIII 1a 2a 3a 4b 5b 6c Capitolul IX 1b 2a 3a 4c

5b 6c 7b 8b 9c
Capitolul X 1c 2b 3b 4c 5b 6c 7c 8a

Cuprins
I. Obiectivele cursului .......................................................................................... II. Exigene i criterii de evaluare ........................................................................ III. Structura cursului. Sinoptic tematic ............................................................... IV. Grila de evaluare ............................................................................................. V. Bibliografie legislativ general ...................................................................... 5 7 8 8 8

CAPITOLUL I Clarificri terminologice ................................................................................ 11 CAPITOLUL II Raporturile juridice de drept constituional i subiectele acestora ................ 17 CAPITOLUL III Normele de drept constituional. Izvoarele formale ale dreptului constituional. Locul dreptului constituional n sistemul de drept. ............. 25 CAPITOLUL IV Noiunea de constituie ................................................................................... 33 CAPITOLUL V Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea ............................................... 39 i abrogarea constituiei .................................................................................. 39 CAPITOLUL VI Coninutul normativ al constituiei. Supremaia constituiei ........................ 51 CAPITOLUL VII Controlul constituionalitii legilor. Teoria general ................................... 59 CAPITOLUL VIII Dezvoltarea constituional a Romniei (1864 prezent) ............................. 67

110

Conf. univ. dr. Gheorghe Iancu Drd. Gheorghe Glvan

CAPITOLUL IX Cetenia romn CAPITOLUL X Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni .... 97 Rezolvarea testelor gril .................................................................................. 107

Printed and bound in Romania by