PORTADA

Autoras Lic. Susana Carmen Battista (sbattista@mujerygobierno.com.ar / sbattist@ciudad.com.ar) Dra. Susana Campari (scampari@mujerygobierno.com.ar / scampari1@fibertel.com.ar) Lic. Silvana Mondino (smondino@mujerygobierno.com.ar / silvana.mondino@gmail.com) Lic. Andrea Zaidel (azaidel@mujerygobierno.com.ar / azaidel@hotmail.com)

Pertenencia Institucional: Grupo Mujer y Gobierno, Buenos Aires, Argentina. www.mujerygobierno.com.ar

PLANES DE IGUALDAD ENTRE VARONES Y MUJERES: EL CASO DEL PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE VARONES Y MUJERES EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

1. Breve caracterizacin general de la poblacin argentina En el Censo Nacional de Poblacin de Hogares y Vivienda del ao 2001 se cont una poblacin de 37.156.195 habitantes, de los cuales, 18.201.249 son varones y 18.954.946 son mujeres.1 El ritmo de crecimiento de la poblacin total viene experimentando una baja en el tiempo. La poblacin crece, pero cada vez ms lentamente. Entre 1980 y 1991, la tasa de crecimiento medio anual era de 14,7%, mientras que, entre 1991 y 2001 el valor fue de 10,1%. Este descenso en el ritmo de crecimiento se reitera en la mayora de las jurisdicciones del pas. El indicador de esperanza de vida al nacer, se ha incrementado en forma constante hasta alcanzar un promedio de 73,8 aos para ambos sexos en el ao 2001. Por otro lado, desde comienzos del siglo XX, la tasa bruta de mortalidad, muestra una evolucin descendente que tiende al estancamiento en las ltimas dcadas. Un ltimo aspecto a considerar, es el de la poblacin urbana que constituye, en 2001, el 89,3% de la poblacin total. Argentina presenta uno de los procesos de urbanizacin ms temprana entre los pases de Latinoamrica. El territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ms los veinticuatro partidos que la rodean, concentra casi un tercio de la poblacin del pas, aunque viene manifestando una disminucin en esta participacin desde hace ms de tres dcadas. En 1991 casi la mitad de la poblacin, un 48,1%, vivan en los seis aglomerados ms grandes: Gran Buenos Aires, Gran Crdoba, Gran Rosario, Gran Mendoza, Gran Tucumn y Gran La Plata. aglomerados concentraron un porcentaje algo menor: 46,5%. 2. Planes de Igualdad de Oportunidades
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En 2001, estos

Datos extrados del Cuadro 1 Poblacin por sexo y ao calendario, disponible en www.indec.gov.ar

El Plan de Igualdad de Oportunidades, en adelante PIO, pueden considerarse como una herramienta de Polticas Pblicas cuya construccin y aplicacin estn orientadas a lograr la equidad de gnero. Este Plan formula y sistematiza un conjunto de acciones que, a travs de su ejecucin, permitan revertir la discriminacin de las mujeres en los mbitos gubernamentales aportando a la construccin de una sociedad democrtica, cada vez ms incluyente, justa y equitativa. Estas Polticas Pblicas que apuntan a disear estrategias de Igualdad de Oportunidades, han experimentado una evolucin clara en el ltimo tiempo. Parten de la igualdad formal y material entre varones y mujeres. Toman como punto de partida los derechos de ciudadana de las mujeres enfocndose en el objetivo primordial de lograr que las mujeres ingresen con igualdad de derechos, a travs de asegurar la igualdad de oportunidades en el punto de partida y en la meta a conseguir y, a partir de all, segmentar acciones diferenciadas para las mujeres. Entre las estrategias usadas est la de Mainstreaming2 y Gestin de la Diversidad3, orientadas a sistematizar esfuerzos para la creacin de nuevos espacios inclusivos. El fundamento para estas estrategias se basa en la necesidad de rescatar el potencial ofrecido por las mujeres a la sociedad y las organizaciones, teniendo como objetivo la reestructuracin social para todos y todas. Si acordamos en la introduccin de los dos los marcos conceptuales anteriores, estamos en condiciones de analizar la evolucin de las estrategias de Igualdad de Oportunidades a partir de las siguientes herramientas analticas :
TINKERING Estrategias OBJETIVO
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TAYLORING Estrategias a medida Acciones positivas.

MAINSTREAMING Estrategia transversal Mainstreaming de

reparadoras Igualdad de derechos.

El Council of Europe, en 1996, a definido al principio de transversalidad o Gender Mainstreaming (enfoque integrado de gnero) como la reorganizacin, desarrollo y evaluacin del proceso poltico necesario para que la perspectiva de gnero sea incorporada en todas las polticas y prcticas por los actores que normalmente estn involucrados en la toma de decisiones polticas. 3 El Instituto Europeo de Gestin de la Diversidad (2004), define de esta manera a la estrategia corporativa de la nueva era, orientada a la creacin de un entorno de soporte incluyente que optimice la eficacia del proceso empresarial a travs de la inclusin de todas y todos sus participantes, para alcanzar un objetivo comn, propiciando la coincidencia de los objetivos personales con los empresariales, y fomentando la armonizacin de la vida personal y profesional de sus actores.

Discriminacin positiva. Igualdad formal. FOCO DE ACTUACION Legislacin procedimientos formales. y Igualdad material. Areas donde mujeres estn representadas. las infra

gnero y diversidad. Equidad/Equilibrio gnero. La sociedad organizaciones un todo de y como (cultura,

estructura, polticas y ESTRATEGIAS Asegurar que varones y mujeres sean tratados igualitariamente. Accin compensen dificultades experimentan mujeres. Establecimiento mecanismos contra discriminacin. de legales la Discriminacin positiva: preferencial mujeres a tratamiento a fin las de Transformar entornos, creando espacios donde la diversidad tenga un lugar. positiva: las que las prcticas). Eliminar incorporando perspectiva de gnero de forma transversal. barreras

proveer facilidades que

asegurar su presencia.
Fuente: Maite Sarrio Catal Del Androcentrismos a la diversidad de Gnero: La gestin de la diversidad como estrategia, en Women in Management. www.womenmanagement.com (Octubre 2008)

En este contexto, cabe preguntarse por qu desarrollar un plan de Igualdad de Oportunidades. Las razones son mltiples y requieren avanzar sobre lo formalmente reconocido a travs de Leyes y normativas. Si bien hablar de derechos humanos de las mujeres pueda parecer redundante, la historia muestra que durante siglos stos fueron pensados slo para varones porque el paradigma de lo humano es el varn. (Maffia, 2004) De all que la intervencin del Estado es indispensable si se pretende asegurar la igualdad de oportunidades para mujeres y varones. En ese sentido, se requieren estrategias que promuevan cambios en los patrones distributivos, culturales, polticos, institucionales y econmicos. En cumplimiento de estos objetivos, los poderes e instituciones del Estado no slo deben abstenerse de violar los derechos humanos de mujeres y hombres sino trabajar activamente en la promocin y proteccin de sus derechos con polticas activas y visibles. Este es el contexto de anlisis en el que

proponemos analizar el Plan de Igualdad de Oportunidades en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

2.2 El Caso del Plan de Igualdad de Oportunidades en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. En la Repblica Argentina, la reforma Constitucional de 1994, otorg jerarqua constitucional a los tratados de Derechos Humanos y la Convencin Interamericana para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia 4y la Convencin sobre la Eliminacin de todas Formas de Discriminacin contra la Mujer5 . En esta lnea, la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, garantiza en su artculo 366, la
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Convencin interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convencin de Belm do Par" (Adoptada en Belm do Par, Brasil, el 9 de junio de 1994, en el vigsimo cuarto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General) Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: a) el derecho a que se respete su vida; b) el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; c) el derecho a la libertad y a la seguridad personales; d) el derecho a no ser sometida a torturas; e) el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; f) el derecho a igualdad de proteccin ante la Ley y de la Ley; g) el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; h) el derecho a libertad de asociacin; i) el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la Ley, y j) el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones publicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.
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Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:

a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas; b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.

ARTCULO 36.- La Ciudad garantiza en el mbito pblico y promueve en el privado la igualdad real de oportunidades y trato entre varones y mujeres en el acceso y goce de todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, a travs de acciones positivas que permitan su ejercicio efectivo en todos los mbitos, organismos y niveles y que no sern inferiores a las vigentes al tiempo de sancin de esta Constitucin. Los partidos polticos deben adoptar tales acciones para el acceso efectivo a cargos de conduccin y al manejo financiero, en todos los niveles y reas. Las listas de candidatos a cargos electivos no pueden incluir ms del setenta por ciento de personas del mismo sexo con probabilidades de resultar electas. Tampoco pueden incluir a tres personas de un mismo sexo en orden consecutivo.

promocin de igualdad real de oportunidades y trato entre varones y mujeres en el acceso a los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. En este marco de defensa de los derechos de la mujer, la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires dicta la Ley N 474 en el ao 2000, que aprueba el Plan de Igualdad Real de Oportunidades y de Trato entre Mujer y Varones con objetivos que pretenden -entre otros temas- la insercin econmica, social, poltica y ciudadana y el acceso a puestos de direccin, en condiciones igualitarias para mujeres y varones as como la participacin, en similares condiciones, en los procesos de elaboracin y transmisin de conocimientos en todas las instancias de opciones educativas y profesionales. La Ley 474 incorpora la perspectiva de gnero en:

a) El diseo y ejecucin de sus polticas pblicas y de todos los planes y programas que de ellas se deriven.

b) La presentacin de informes que eleve el Gobierno de la Ciudad a los comits de seguimiento de convenciones y a los organismos nacionales e internacionales.

c) La elaboracin de todas las estadsticas y la informacin resultante de las diversas reas.

El Gobierno de la Ciudad garantiza a partir de este plan, la igualdad de oportunidades y de trato entre varones y mujeres a travs de polticas, planes, programas y servicios integrales en las esferas civiles, polticas, econmicas, sociales, laborales, educativas, culturales y de cualquier otra ndole.

Asimismo, el Gobierno de la Ciudad se compromete a tomar las medidas y ejerce los controles necesarios para impedir discriminacin alguna por razn de gnero, tanto en el mbito pblico como en el privado, y elimina los obstculos de hecho y de derecho que impiden la igualdad real de derechos, de oportunidades y de trato entre varones y mujeres. Qu promueve la Ley? Por un lado, la insercin econmica, social, laboral, poltica y ciudadana, el acceso a puestos de decisin y la integracin en las polticas de desarrollo de las mujeres en condiciones igualitarias para mujeres y varones. Esta Ley tambin promueve la participacin en condiciones de paridad de mujeres y varones en los procesos de elaboracin y transmisin de conocimientos en todos los niveles y en el desarrollo de opciones educativas y profesionales, la realizacin de investigaciones y campaas tendientes a hacer visible y cuantificar el aporte de varones y mujeres en el trabajo domstico y familiar y su contribucin a la economa. En el caso de estos ltimos, un indicador sustantivo a tener en cuenta es el reparto equitativo de las tareas y responsabilidades domsticas y familiares. Uno de los puntos ms interesantes de esta Ley, es que promueve la integracin de mujeres y varones en condiciones de igualdad en las polticas de desarrollo, tomando como insumo, entre otras cuestiones, la investigacin y diseo de los programas sociosanitarios que afectan a las mujeres en particular. Del mismo modo, dicha Ley, tiene previsto el estmulo a la labor de las organizaciones para la defensa de los derechos de las mujeres y la igualdad de oportunidades y su participacin en la implementacin de las mismas. Las acciones previstas en este plan tuvieron una aplicacin relativa en el gobierno de la ciudad, es por ello que en el curso del presente ao, al conmemorarse el Da Internacional de la Mujer, se aprobaron una serie de acciones que cada una de las reas del gobierno de la ciudad se comprometi a seguir, bajo la responsabilidad de control por parte del Ministerio de Accin Social a travs de la Comisin de la Mujer.

Los fundamentos de este Plan son ambiciosos y pretenden avanzar en las acciones tendientes a arribar a la Igualdad de Oportunidades para hombres y mujeres en el mbito de las polticas pblicas de la ciudad. Al mismo tiempo que sealamos esto, debemos manifestar que una debilidad importante de esta Ley es que pretende discutir las acciones sin un marco poltico de diagnstico y definiciones sobre objetivos mediatos, con una discusin poltica limitada al mbito en que se gener la ley y escasa o nula repercusin en otros mbitos polticos y sociales. Las limitaciones sealadas hacen que las acciones que la ley promueve y sus efectos deseados, pierdan eficacia en relacin a los objetivos propuestos.

2.2.1 Acciones de carcter general En primer lugar se ha considerado necesario realizar una revisin sobre la ubicacin institucional que monitorea el plan. Se considera necesario asignar una estructura organizacional y un presupuesto de recursos propios que garantice su correcto funcionamiento. Otro de los puntos es el desarrollo de un trabajo en el mediano y largo plazo, estableciendo metas cuantificables que permitan conocer los avances e identificar los esfuerzos destinados a alcanzarlas. Como regla general y previa a las distintas lneas que integren el Plan de Igualdad de Oportunidades en el presupuesto anual, es preciso establecer lneas de base, cuantificar las metas de cada accin comprometida a fin de que puedan ser evaluadas en su nivel de cumplimiento. Para ello se requiere de una definicin del estado actual, brindado por la informacin proveniente de la lnea de base, la formulacin de metas intermedias y objetivo final cuantificado, por parte del Comit creado ad hoc que lleva a cabo el diseo del PIO. Esto con un claro horizonte de apoyo a las propuestas legislativas que garanticen el cupo femenino7. Priorizar la paridad en el ingreso al mercado de trabajo, tanto en la designacin de puestos polticos como aquellos que impliquen la toma de decisiones, tcnicos y concursos, constituyen otra de las acciones de carcter general a llevar a cabo.
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En la Argentina se reglament con fecha 8 de Marzo de 1993, mediante el Decreto 379, la Ley 24.012 sancionada en 1991, que normaba que un mnimo del 30% de los candidatos a los cargos a elegir deberan ser mujeres. Esto fue necesario dado que la Ley 13010 de sufragio femenino no garantiz que las mujeres accedieran a cargos parlamentarios con facilidad.

Cabe sealar que el cumplimiento de la Ley garantiza la existencia en espacios pblicos, de locales para personas con discapacidad, garantizando tambin el porcentaje de puestos de trabajo a personas con discapacidad y que los establecimientos pblicos cuenten con las condiciones edilicias necesarias para el desenvolvimiento normal de las personas con capacidades diferentes. Otra accin es la incorporacin de lenguaje no sexista e inclusivo de la diversidad, en todas las comunicaciones. En especial, revisar la pgina WEB del Gobierno de la Ciudad que actualmente utiliza lenguaje sexista. Una clara accin destinada al diseo de Presupuestos Participativos se logra a travs de la inclusin en la presentacin del mismo un apartado que permita identificar las partidas asignadas a acciones en el plan y disear un sistema de monitoreo de ejecucin de las acciones que permita mapear la asignacin de recursos de polticas sociales y acceso a servicios bsicos. Con el objetivo de monitorear los avances en el rea de equidad, se propone la creacin de un sistema de monitoreo que parta de la seleccin de un conjunto bsico de indicadores por comuna, vinculados al acceso a servicios bsicos (como por ejemplo educacin, salud, saneamiento) y por regiones sanitarias. Tambin se propone disear un ndice de carencia que ser calculado anualmente, fijando metas de reduccin de desigualdades, y especificando anualmente las acciones previstas para disminuirlas y los recursos presupuestarios destinados a tal fin. Obviamente que tanto estas acciones como los derechos de los varones y las mujeres, deben tener una difusin masiva con especial nfasis en la no discriminacin de gnero, raza, poder econmico, edad, capacidad, identidades sexuales, condicin de salud, instruccin, religin, y condiciones culturales, polticas y sociales. Se requiere incorporar a la difusin las herramientas disponibles para la defensa de los mismos y los lugares donde recurrir para hacer valer sus derechos. Estas campaas de comunicacin y programas de sensibilizacin tambin debern educar a la poblacin, alertndola acerca de programas o publicidades que atenten contra la dignidad de las

mujeres, que transmitan una imagen discriminatoria o promuevan el odio o la violencia por razones de gnero.

2.2.2. Acciones de carcter particular 2.2.2.1. Educacin Es importantsimo en este punto ampliar la oferta de jardines maternales y guarderas de gestin estatal, con el fin de generar espacios de cuidado que permitan a las madres reinsertarse en el mercado laboral. Esta oferta tiene que tener en cuenta la demanda necesaria para otorgar el servicio. Esto se logra estableciendo un sistema de relevamiento de la demanda (horarios, servicios) y la generacin de una base de datos sobre la inscripcin, pblico objetivo de la misma y atencin de la demanda que deber realizarse con mayor atencin es las reas de la ciudad con poblacin ms vulnerable. Las metas fsicas deben incluir el nmero de unidades educativas a crearse, la matrcula a incorporar, los recursos humanos a designar. En relacin a las personas con capacidad diferentes, una accin especfica es la ampliacin de la oferta de servicios de cuidado para las mismas. En este punto se deben realizar acciones en conjunto con las organizaciones vinculadas a la defensa del derecho a la no discriminacin. Otra de las acciones particulares consta de adecuar la infraestructura escolar para atender las necesidades de las personas con discapacidad, efectuando un adecuado relevamiento de infraestructura escolar, diagnstico y presentacin de un plan con metas fsicas anuales para superarlas. vulnerables. Un punto clave es la aplicacin de la Ley de Educacin Sexual. Y para que esto se lleve a cabo es necesario analizar los diseos curriculares, realizar capacitaciones a las maestras de grado en servicio, realizar diseos curriculares de Institutos de Formacin Docente, proveer de material didctico para el uso en las aulas con los alumnos, etc. Esto tambin permitir fortalecer el equipamiento didctico e infraestructura fsica de establecimientos educativos de las zonas ms

Incluir, tambin,

en las actividades, encuestas de opinin a docentes vinculada a

percepciones y demandas ante la aplicacin de la Ley, a fin de poder utilizar los resultados obtenidos en el diseo de programas de capacitacin. En dichas capacitaciones tambin ser necesario proveer a los establecimientos educativos de todos los niveles, de material didctico que permita incorporar efectivamente el enfoque de gnero. Otro punto interesante lo constituyen las acciones tendientes a disminuir la

segmentacin de la matrcula del nivel medio tcnico (por ejemplo, con el establecimiento de un sistema de becas orientado a superar la segmentacin), con tareas de sensibilizacin y promocin de mujeres y varones en reas no tradicionales del conocimiento. Estas acciones debern confluir en el diseo de un plan de educacin no formal con lneas especficas para permitir el acceso a nuevas tecnologas a grupos vulnerables (tercera edad, discapacitados, personas en situacin de pobreza). Este programa debe prever el diseo de una oferta activa, que estimule la participacin, la equidad de gnero, creando espacios fsicos que garanticen su continuidad y diseando planes de educacin no formal, capacitando, por ejemplo, en oficios con enfoque de gnero (plomeras, pintoras, carpinteras, etc.). Adems, se incorpore la perspectiva de gnero en la formacin de formadores en los institutos educativos del Gobierno de la Ciudad.

2.2.2.2. Violencia de gnero El eje central de las acciones particulares en esta temtica es el fortalecimiento de las polticas orientadas a la defensa del derecho a una vida sin violencia y el diseo de un plan integral de violencia de gnero, fortaleciendo las acciones actuales. Estas polticas deben nacer desde la prevencin, atencin calificada y denuncia de situacin de violencia hacia las mujeres. Es indispensable en esta lnea disear un sistema de registro que permita realizar un diagnstico fiel y monitoreo de la eficacia y efectividad de las polticas implementadas. Tambin lo es, el desarrollo de campaas de sensibilizacin con participacin de organismos vinculados a la problemtica.

Es necesario organizar campaas de prevencin de violencia de gnero en el sistema educativo, realizando capacitaciones al personal del rea de salud y educacin para la identificacin y derivacin de casos de violencia de gnero Otra de las acciones es el fortalecimiento del servicio telefnico de atencin, realizado por orientadoras y orientadores capacitados para tal fin, a mujeres en situacin de violencia domstica; siendo las mismas las que puedan ofrecerles alternativas y contencin para atravesar su situacin actual. Como ltima accin especifica, es primordial realizar acciones para ampliar y descentralizar los servicios municipales de asesoramiento social, psicolgico y jurdico a mujeres, varones y nias/os vctimas de violencia y establecer en todos los hospitales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, un protocolo obligatorio a seguir en los casos de violencia.

2.2.2.3. Salud Acciones especificas en la lnea de salud se debe garantizar que todo centro de salud cumpla como mnimo con las condiciones edilicias que se exige en la inspeccin a establecimientos privados (tamao, cantidad de sanitarios, etc.), sin que suponga una disminucin de la oferta actual. Para lo cual es necesario elaborar un informe de la situacin actual del estado de la infraestructura de los centros ubicados en el territorio de la Ciudad de Buenos Aires. Desde el Gobierno, se deber dar prioridad en la seleccin de investigaciones mdicas a aquellas vinculadas a desigualdad de gnero y salud. Tambin, se recomienda disear un sistema de informacin que permita conocer la disponibilidad de medicamentos e insumos por servicio de salud.

Mejorar la infraestructura hospitalaria, analizando el estado de situacin por hospital, elaborar un plan de mejoramiento de infraestructura y equipamiento; constituye una accin de diagnostico muy importante. No se puede dejar de lado la incorporacin efectiva del enfoque de gnero en la atencin de la salud, para lo cual es necesario elaborar y aplicar protocolos que as lo garanticen. Tambin relacionado con los protocolos: modificar el protocolo de donacin de sangre haciendo eje, para la seleccin de donantes, en prcticas de riesgo y no en grupos de riesgo. Trabajar con los Hospitales Pblicos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es una condicin sine qua non, ya sea desde la implementacin de un Protocolo de atencin a las mujeres con personal formado en gnero y acceso a los anticonceptivos de emergencia, implementando la reglamentacin para la prctica de abortos no punibles garantizando la presencia de mdicos no objetores de conciencia, disminuyendo el nmero de mujeres que llega sin controles suficientes al parto, garantizando el derecho al parto humanizado y a realizar el trabajo de parto con el acompaamiento que la mujer necesite.

2.2.2.4. Derechos sexuales y reproductivos

Todas las acciones que se lleven a cabo en esta lnea estratgica debern plantearse desde garantizar el respeto por la identidad de gnero y la orientacin sexual de los ciudadanos. Es importante fundamentar las acciones desde la ptica de poder garantizar que todo centro de salud brinde servicios de ginecologa que contemple las necesidades diferenciales segn la identidad sexual de la o el requirente, obviamente que este requirente deber estar informado de los servicios y actividades que se promueven desde el centro de salud. Esto se logra a travs de campaas pblicas para la promocin de conductas preventivas en el rea de salud sexual y derechos reproductivos, campaas de sensibilizacin y concientizacin sobre el Virus de

inmunodeficiencia humana (VIH), Virus de papiloma humano (VPH) y enfermedades de transmisin sexual. Tambin en esta lnea de accin es primordial asegurar el acceso de todos y todas a servicios de planificacin familiar, apoyado en la realizacin de campaas de sensibilizacin y concientizacin sobres derechos sexuales y reproductivos y procreacin responsable. Consecuentemente, es necesario realizar un diagnostico previo para relevar y cuantificar las demandas sobre salud sexual y reproductiva de mujeres y varones.

2.2.2.5. Tercera edad

El puntapi inicial es realizar un registro integro de geritricos y

garantizar una

adecuada inspeccin de las condiciones de funcionamiento de cada uno de ellos. Este diagnostico ser el insumo principal para realizar un plan de mejoras de mediano y largo plazo de la infraestructura fsica y de servicios de los hogares de tercera edad dependientes del Gobierno de la Ciudad. Luego, se debera continuar con un relevamiento de la oferta de servicios de atencin domiciliaria, realizando un informe sobre demanda insatisfecha y sobre personas atendidas en sus domicilios. De esta manera, se podr analizar si se ampla o no la gama de servicios brindados y cules son los que poseen mayor demanda. En relacin a la educacin de los adultos y adultas mayores, se podran disear acciones especficas en el plan de educacin no formal para atender sus demandas. Tambin, incluir acciones de capacitacin en nuevas tecnologas, en especial computacin con acceso a Internet y promover la realizacin de talleres de salud sexual para personas de tercera edad.

2.2.2.6. Hacienda

Es imprescindible la creacin de un sistema de monitoreo de recursos humanos con perspectiva de gnero en todas las reas del ejecutivo que incluya la informacin del estado actual, y la informacin peridica de la cobertura de puestos de trabajo, cumpliendo en los informes producidos con el desagregado por gnero de acuerdo con lo dispuesto en el art. 5 y concordantes de la Ley 474. El resultante de este monitoreo se convertir, adems, en una herramienta eficiente para realizar estudios de seguimiento de salud ocupacional y seguridad laboral de funcionarias y funcionarios, considerando la perspectiva de gnero. Otra de las acciones comprende elaborar una publicacin anual que d cuenta de la situacin laboral de las mujeres y varones municipales desde la perspectiva de gnero. En esta publicacin se pretende informar y concientizar a los empleados acerca de cuestiones de equidad de gnero y de igualdad de oportunidades. Resulta importante tambin promover investigaciones y campaas tendientes a hacer visible y cuantificar el aporte de varones y mujeres en el trabajo domstico y familiar y su contribucin a la economa, lo que llamamos economa del cuidado.

2.2.2.7. Trabajo

El punto central en esta lnea esta constituido por poder Garantizar un ambiente de trabajo libre de violencia y acoso laboral, generando un programa estatal de recepcin de denuncias y reforzando el nmero de inspecciones en sectores con fuerte empleo femenino, tasa de no registro y de regulacin posterior. Sin embargo, con esto no basta para observar a mujeres en cargos lideres dentro de las empresas, no solo porque ellas experimentan el techo de cristal muy rpidamente, sino tambin por una cultura intrnseca organizacional que no alienta que los puestos directivos sean ocupados por mujeres. Quizs una forma efectiva de que el Gobierno interfiera y quiebre este paradigma social, sea la instauracin de una Ley de Cupo en los cargos concursados, es decir, que ante la presencia de un concurso para ingresar a la planta permanente de una organizacin estatal, deba existir un 30% de mujeres para que se celebre el mismo; o bien, crear un fondo econmico de apoyo a la creacin de

empresas lideradas por mujeres, que aliente a que la empresa tome personal femenino en los puestos que culturalmente son reservados para los hombres: o evaluar la posibilidad de incorporar como requisito en los llamados a contratacin en las empresas que brindan servicios a la ciudad la inclusin de mujeres en los puestos de trabajo a crearse.

2.2.2.8. Cultura

Es esencial en esta lnea de accin, la promocin de patrones culturales destinados a flexibilizar y democratizar roles y estereotipos de gnero y de ciclos culturales que permitan darle visibilidad a la desigualdad de gnero. Tambin es importante incorporar un sistema de indicadores de gnero en la

produccin artstica que apoya el gobierno de la ciudad. Promover la paridad de gnero en las distintas reas de trabajo (direccin, tcnica, actoral, etc.). Organizar muestras presentadas por artistas mujeres, presencia de mujeres en la direccin, autora, en la direccin tcnica, etc.

2.2.2.9. Desarrollo social

Disear un sistema de monitoreo de los programas sociales que incorpore el enfoque de gnero constituye el punto central de esta lnea estratgica de acciones. Cabe destacar que otro punto importante lo constituye el establecimiento de una lnea especifica de soluciones habitacionales a mujeres vctimas de violencia domestica y trata, y a mujeres y varones jefas y jefes de hogar. No se puede obviar la realidad en los asentamientos irregulares, donde la precarizacin acecha a la cotidianidad humana, y las soluciones no son salidas que tengan concordancia con el cumplimiento de los Derechos Humanos. Es necesario, entonces, realizar censos poblacionales dentro de estos barrios, conocer la actualidad de las mujeres y varones que viven en los mismo y urbanizar y humanizar los asentamientos irregulares.

Entendemos que un plan con objetivos tan ambiciosos como el que se describe requiere la elaboracin de un diagnstico cierto de la situacin de base a fin de proponer cambios de mediano y largo plazo con proyecciones de relativa certeza. Asimismo, un plan de igualdad de oportunidades debera incluir la generacin de espacios de participacin que permitan la articulacin con otras instituciones pblicas y la sociedad civil y cambios en los patrones distributivos de poder econmico, poltico y cultural de las ciudades. Estos mecanismos permitirn que las mismas y los mismos ciudadanas/os se conviertan en partcipes comprometidos en los logros propuestos. Hacia dnde vamos? Hacia un mundo diverso, en donde concebir la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres permitira suponer un mejoramiento en la calidad de la democracia y un aporte a la construccin de un imaginario social en el que la igualdad de gnero tenga mejores posibilidades de ser legitimada. En ese sentido, podramos pensar en una coincidencia con las recomendaciones formuladas desde UNIFEM cuando sostiene que la participacin poltica de las mujeres es un requisito fundamental para la igualdad de gnero y para la democracia autntica. Sin embargo, tanto en la paz como especialmente en la guerra, la participacin de las mujeres sigue siendo limitada. Debido a ello, Leyes, polticas e instituciones gubernamentales adolecen de la limitacin de no reflejar avances de la ciudadana y el respeto por los derechos de las mujeres. Las ciudades sustentables son el inicio de un proceso hacia la paz.8

3. Conclusiones

9Kakabadse, Yolanda. Presidenta de la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) afirma que la sustentabilidad es la paz.

En la disminucin de la inequidad, el rol del Estado es central interviniendo en la definicin de estrategias que promuevan cambios en los patrones distributivos, culturales, polticos, institucionales y econmicos. La disminucin de la desigualdad de oportunidades supone cambios estructurales en todos los planos de la vida cultural, econmica, social e institucional. todos los niveles de gobierno y a la sociedad en su conjunto. Cabe destacar que stas no pueden incorporarse ex-post de la poltica, debe ser parte integral tanto en el diagnstico, como en la formulacin y su monitoreo. Para ser exitoso un plan de accin motorizado desde el Estado y garantizar la igualdad de oportunidades, requiere de un diagnstico sobre las causas, la identificacin de las necesidades, la definicin de objetivos, la definicin de estrategias de corto, mediano y largo plazo y la asignacin de recursos pero fundamentalmente requiere la participacin y el compromiso de la comunidad. Es fundamental comprender que la propuesta de implementacin de un Plan de Igualdad de Oportunidades no es til slo para beneficiar a las mujeres, sino que forma parte de una apuesta ms amplia a favor de la sostenibilidad social y la calidad de vida. La articulacin racional de las relaciones entre varones y mujeres es uno de los factores que ms influyen en el desarrollo y bienestar de una sociedad. Una sociedad sostenible es la que tiene en cuenta las necesidades de los seres humanos y su calidad de vida. Para ello, debemos considerar, al menos, tres mbitos en la vida de una persona, sea hombre o mujer: la vida con los dems y las atenciones que ello supone, el trabajo remunerado, que nos socializa y nos da independencia econmica, y el tiempo de cada cual. Es necesaria una conciliacin de la mujer consigo misma, que siga asumiendo la responsabilidad del cuidado familiar, la vida privada, con las responsabilidades del mercado, de la vida pblica. Conciliando espacios y tiempos entre varones y mujeres, desde la corresponsabilidad. Supone tambin, la bsqueda de acuerdos y disear estrategias de largo plazo, que involucren a

Indudablemente queda un largo camino por recorrer hasta alcanzar la igualdad efectiva entre mujeres y varones. La sociedad en su conjunto todava est impregnada de estereotipos y roles de gnero que ubican a la mujer en una posicin desventajosa con respecto a la de los varones, dificultando que las primeras disfruten por completo de sus derechos como ciudadanas. Esta discriminacin resulta inaceptable y se continuar reproduciendo a menos que la sociedad en su conjunto se proponga erradicarla, no slo por razones de justicia democrtica, sino tambin para evitar la dilapidacin que supone, en una sociedad que aspira a ser avanzada y moderna, el prescindir de la capacidad, inteligencia y contribucin de la mitad de su ciudadana.

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