Legal Issues Related To Volunteering - Toolkit For National Societies - FR

Aspects juridiques lis au volontariat :
Bote outils pour les Socits nationales
www.ifrc.org Sauver des vies, changer les mentalits.
Fdration internationale des Socits de la Croix- Rouge et du Croissant-Rouge, Genve, 2011. La prsente publication peut tre photocopie en partie ou dans sa totalit condition que la source soit indique. La Fdration internationale apprcierait dtre informe de toute utilisation faite de ce document. Les demandes de reproduction des fins commerciales doivent tre adresses la Fdration internationale, ladresse suivante : secretariat@ifrc.org. Les opinions et recommandations exprims dans la prsente publication ne refltent pas systmatiquement la politique officielle de la Fdration internationale et de ses Socits nationales. De mme, les cartes figurant dans cette publication nimpliquent aucun jugement de la part de la Fdration ou des Socits nationales concernant le statut juridique des territoires concerns ou de leurs autorits. Case postale 372 CH-1211 Genve 19 Suisse Tlphone : +41 22730 4222 Tlcopie : +41 22733 0395 Courriel : secretariat@ifrc.org Site Internet : www.ifrc.org Photo de couverture : Conor Ashleigh/FICR
Fdration internationale des Socits de la Croix- Rouge et du Croissant-Rouge
Aspects juridiques lis au volontariat : Bote outils pour les Socits nationales
Table des matires

Avant-propos Introduction
Pourquoi cette bote outils ? Environnement juridique et gestion des risques Diffrentes formes de volontariat au sein des Socits nationales Comment utiliser cette bote outils ? Informations en retour et appui supplmentaire
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Chapitre 1 : Dfinir la notion de volontaire Croix-Rouge et Croissant-Rouge

1. Dfinition de la notion de volontaire dans les statuts et les pratiques des Socits nationales 2. Respect des limites poses par la loi concernant la qualit de volontaire et les activits volontaires 3. Problmes juridiques concernant la rmunration des volontaires Mesures prendre !
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Chapitre2 : Engagement des volontaires

1. Description des activits de volontariat 2. Slection des volontaires 2.1 Garantir le respect de la diversit et la non-discrimination 2.2 Slection des volontaires potentiels 2.3 Entretien avec les volontaires potentiels 3. Enregistrement et conservation des donnes 4. Formalisation de lengagement par les volontaires 5. Volontariat effectu par les employs Mesures prendre !
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Chapitre3 : Fourniture de services volontaires

1. Critres de performance et normes de conduite 2. Environnement sr 3. Formation 4. Supervision 5. Couverture dassurance Mesures prendre !
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Chapitre 4 : valuer la performance des volontaires

1. Critres de performance et de responsabilit 2. Politiques et procdures relatives au manque de performance/ aux ngligences/et aux actes rprhensibles commis par les volontaires
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Enqute/valuation des faits Autorit comptente Garantie de procdure quitable Sanctions Obligation de signalement 3. Responsabilit des Socits nationales 4. Immunits Mesures prendre !
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Liste de contrle lments intgrer dans le code de conduite Bibliographie
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Avant-propos
Les volontaires sont le cur et lme du Mouvement international de la CroixRouge et du Croissant-Rouge, et le Principe fondamental du volontariat est au centre de nos activits. Cest par le biais des millions de volontaires dans le monde que la Croix-Rouge et le Croissant-Rouge apportent soutien et assistance aux personnes vulnrables. Lanne 2011 marquant le dixime anniversaire de lAnne internationale des volontaires, la Fdration internationale a engag de nombreuses initiatives axes sur la protection, la promotion et la reconnaissance des volontaires dans le monde. La prsente bote outils compte parmi ces initiatives. Fonde sur les besoins des volontaires, du personnel dencadrement des volontaires et des conseillers juridiques des Socits nationales, cette bote outils vise aider les Socits nationales mieux protger et mieux grer leurs volontaires. Une gestion rigoureuse des volontaires est essentielle et implique ncessairement de bien connatre le cadre juridique applicable et les cueils juridiques sur lesquels lorganisation et les volontaires peuvent buter. Lobjectif de la bote outils est de dcrire en des termes gnraux ces cueils ventuels et de donner des orientations sur les moyens de les surmonter au mieux. Certes, chaque pays a son propre contexte, mais le lecteur constatera quil existe nombre de questions et de proccupations communes qui dpassent les frontires des tats. La dfinition de la notion de volontaire, la diffrence entre volontaire et employ, la responsabilit juridique ventuelle du volontaire, les obligations en matire de couverture dassurance, de sant et de scurit sont des exemples de questions lies la gestion des volontaires que toutes les Socits nationales doivent prendre en considration. Cette bote outils devrait faciliter lchange de connaissances et de meilleures pratiques entre les Socits nationales. Son contenu sinspire pour lessentiel de votre exprience, des enseignements que vous avez tirs et des meilleures pratiques que vous avez dfinies. Les faire connatre nous aidera tous devenir plus forts. Nous voulons faire de cette publication un outil volutif de partage des connaissances en la mettant rgulirement jour. Cest pourquoi nous vous encourageons donner votre avis sur le document et participer son actualisation. Les dpartements Affaires juridiques et Action jeunesse et dveloppement du volontariat du Secrtariat de la Fdration internationale se tiennent votre disposition si vous avez besoin daide et dorientations complmentaires.
Bekele Geleta Secrtaire gnral
Introduction
Pourquoi cette bote outils ?

Cette bote outils vise rpondre au nombre croissant de demandes de conseils adresses par les Socits nationales au Secrtariat de la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (la Fdration) concernant les aspects juridiques lis au volontariat. Celles-ci peuvent porter tant sur les actions en justice qui sont intentes ou qui pourraient ltre contre des Socits nationales que sur le travail effectu par les Socits nationales auprs des gouvernements afin d'influencer les lgislations susceptibles d'avoir un impact sur la mobilisation et la gestion des volontaires. La prsente bote outils a ds lors deux objectifs principaux : n Elle fournit une aide aux Socits nationales dans l'analyse des aspects juridiques lis aux volontaires et au volontariat au niveau national, et suggre des mesures pratiques qu'elles peuvent prendre pour rduire et attnuer les risques. n Elle sert de base aux actions de sensibilisation menes par les Socits nationales auprs des gouvernements sur les questions juridiques susceptibles davoir un impact sur le volontariat. En produisant cette bote outils loccasion du dixime anniversaire de lAnne internationale des volontaires, le Secrtariat entend encourager les Socits nationales se demander comment elles peuvent mieux protger, promouvoir et reconnatre le volontariat. La bote outils fait suite la publication, en 2004, de la Note d'orientation sur le volontariat et la lgislation, labore conjointement par la Fdration, le programme des Volontaires des Nations Unies, et l'Union interparlementaire (voir la bibliographie), et elle est produite en parallle avec une tude sur les aspects juridiques touchant les volontaires dans les situations d'urgence.
Environnement juridique et gestion des risques

Chaque Socit nationale opre dans un contexte social et juridique spcifique. Cela touche non seulement le cadre juridique qui entoure son action, mais aussi la nature de ses activits et ses relations avec les volontaires. Lenvironnement juridique national comprend les lois et les politiques (y compris la jurisprudence) nationales. Dans certains cas, la lgislation est claire en ce qui concerne la dfinition des volontaires et des activits quils exercent, et il existe parfois des lois-cadres relatives aux aspects juridiques relatifs au volontariat. Dans dautres, il nexiste aucune dfinition claire ou dlimitation des activits qui peuvent tre exerces par les volontaires, ce qui conduit certains vides juridiques. Dans dautres encore, des barrires ou des dispositions juridiques existent, qui interdisent ou restreignent les activits de volontariat. Il en rsulte
que les Socits nationales doivent tenir compte de cadres juridiques diffrents dans lanalyse de leur pratique en matire de volontariat. Par ailleurs, dautres politiques existent au sein du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, tels que les Principes fondamentaux du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, en particulier le Principe du volontariat que les Socits nationales sont tenues de respecter. Une bonne gestion des volontaires, en conformit avec la loi et les meilleures pratiques, permet de garantir une gestion efficace des risques juridiques. De nombreux aspects juridiques peuvent concerner les volontaires et les Socits nationales comprendre quels sont ces aspects et comment les aborder peut favoriser une meilleure protection des volontaires, des bnficiaires et des Socits nationales elles-mmes. Le prsent outil sappuie sur la Politique de la Fdration internationale relative au volontariat, adopte en 1999 (Politique relative au volontariat), et donne une ide des pratiques qui sont considres comme les meilleures au sein du Mouvement. Toute la question est de savoir si elles peuvent entrer en conflit avec la loi nationale. On en trouve un exemple prcis dans le fait que certains pays autorisent le versement dune rmunration suprieure au remboursement des frais prvu dans la Politique relative au volontariat. Dans ce cas, les Socits nationales devront dfinir des pratiques permettant de rsoudre cette contradiction et de veiller lintrt suprieur des volontaires.
Diffrentes formes de volontariat au sein des Socits nationales

Lengagement volontaire revt principalement deux formes au sein du Mouvement. Le modle fond sur la runion de membres est le plus rpandu, bien que la plupart des Socits nationales recourent aux deux approches en fonction du moment et des rles au sein de lorganisation. Le modle runion de membres s'appuie sur des groupes locaux de membres de la Socit nationale, qui se rassemblent et s'organisent pour rpondre aux besoins au niveau local. Les membres lisent des comits locaux, rgionaux et nationaux chargs de dfinir et de superviser le travail de la Socit nationale ces diffrents niveaux. Tous les membres ne sont pas actifs (autrement dit, des volontaires). Les groupes locaux ne sont pas grs directement par la Socit nationale, qui fournit un ensemble de valeurs et des stratgies dans le cadre desquelles les activits sont mises en uvre. Le modle prestation de services est similaire au processus standard de ressources humaines applicable au personnel rmunr. Les bnvoles sont recruts sur la base d'un descriptif de poste pour mener bien des tches qui contribuent l'accomplissement d'une mission. Cette approche du recrutement de volontaires est frquemment utilise dans le cadre des activits fondes sur des projets, en particulier ceux financs par des partenaires extrieurs, ou pour le recrutement de volontaires prsentant un profil spcifique (par exemple, conseiller financier). Les relations de pouvoir inhrentes ces modles ont des consquences importantes sur la manire dont les Socits nationales grent le changement en l'occurrence en laborant un cadre de gestion des risques lis au volontariat. L'exprience montre que le processus de changement peut tre relativement long et coteux en ressources dans le cadre de l'approche fonde sur les membres, dans la mesure o il doit intervenir par le biais de la persuasion et des incitations locales plutt qu'tre impos par les structures de l'organisation.
Introduction
Les volontaires des Socits nationales sinvestissent gnralement dans les activits de fourniture de services en continu, de gouvernance, de sensibilisation, de collecte de fonds, d'intervention d'urgence, etc. Cette bote outils vise toutes les formes de volontariat. Toutefois, elle ne fournit pas de conseils spcifiques sagissant des questions de gouvernance qui pourraient concerner les dirigeants des Socits nationales (par exemple, dans les cas o les membres du Conseil sont des volontaires). Elle ne traite pas non plus des questions spcifiques lies au volontariat dans les situations durgence ou aux volontaires internationaux.
Comment utiliser cette bote outils ?

Il incombe aux conseillers juridiques des Socits nationales ainsi quaux responsables de programmes de volontariat de comprendre ces obligations et de veiller au respect des prescriptions lgales. Cela peut non seulement permettre d'attnuer le risque juridique qui pse sur la Socit nationale, mais aussi favoriser une gestion et une fidlisation amliores des volontaires travers la cration de conditions plus sres et meilleures pour les volontaires et pour les tiers qui bnficient ainsi des activits des volontaires. Cette bote outils ne pourra tre utilise efficacement que si des efforts conjoints sont mens par le personnel juridique et les volontaires. La structure de la bote outils reflte les diffrentes tapes de la participation des volontaires ; elle vise fournir, tape par tape, des conseils au sujet des questions juridiques qui peuvent surgir chaque stade. Chaque chapitre met l'accent sur les problmes qui se posent, en les illustrant par des exemples tirs de la lgislation nationale et de la pratique des Socits nationales, et suggre quelques mesures concrtes que peuvent prendre les Socits nationales pour les rsoudre. Tout en reconnaissant que diffrents niveaux d'expertise juridique existent au sein des Socits nationales, le processus qui suit est destin aux Socits nationales qui ont peu ou pas d'exprience dans ce domaine :
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Relever dans la bote outils les lois nationales susceptibles d'avoir une incidence sur les volontaires de la Socit nationale. Mettre en vidence tous les autres aspects dont la Socit nationale a connaissance. Effectuer une recherche dans la lgislation nationale pour dterminer quelles sont les dispositions existantes sous cet intitul. Cela peut tre fait conjointement avec les autres organisations de volontaires. Le dpartement Affaires juridiques de la Fdration peut galement fournir des conseils pro bono, la demande de la Socit nationale. Procder un audit des systmes et processus de la Socit nationale par rapport aux critres noncs dans la lgislation nationale, ainsi que dans la Politique relative au volontariat ou la Politique de la Socit nationale relative au volontariat si elle existe. Utiliser la liste fournie l'annexe1 pour vrifier la conformit avec la lgislation nationale. tre conscient que des pratiques diffrentes existent selon le profil des volontaires et les rgions. Dterminer quels risques sont suffisamment importants pour tre traits. Donner la priorit aux risques les plus urgents. Lorsque les pratiques de la Socit nationale ne rpondent pas aux exigences poses par la lgislation ou les politiques, valuer l'impact potentiel que cela peut avoir et prendre les mesures ncessaires, et en informer le conseil au besoin. laborer un plan daction visant attnuer les risques considrs comme les plus urgents au sein de la Socit nationale. Inclure la gestion des risques lis au volontariat dans les audits de gestion des risques.
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Former les responsables de programmes et de la gestion des volontaires ainsi que les responsables locaux aux questions cls dont ils doivent tre conscients en ce qui concerne les volontaires et les programmes de volontariat.
Informations en retour et appui supplmentaire

Nous esprons que cette bote outils favorisera une plus grande prise de conscience des obligations et des exigences que les Socits nationales doivent prendre en compte dans la structuration des activits volontaires. Cela permettra, en retour, de sauvegarder les intrts de lorganisation, des volontaires et de leurs activits et de rendre le volontariat plus bnfique. Le Secrtariat de la Fdration continuera fournir un appui concernant ces questions juridiques. Veuillez prendre contact avec le dpartement Affaires juridiques et le dpartement Action jeunesse et dveloppement du volontariat de la Fdration pour tout commentaire ou demande dappui sur les questions juridiques mises en vidence.
Veuillez noter que cette bote outils na pas vocation fournir des conseils juridiques spcialiss ou sy substituer. Les informations qui y sont contenues visent mettre en vidence les questions qui se posent et quelques pratiques au sein du Mouvement. Pour tout conseil juridique, veuillez vous adresser un juriste qualifi qui pourra vous informer sur la lgislation nationale applicable.
Tran Quang Tuan/Croix-Rouge vietnamienne

Dterminer qui sont les volontaires des Socits nationales constitue la premire tape en vue de llaboration et de la gestion dun mcanisme adquat de gestion des risques lis au volontariat au sein des Socits nationales. Lexprience montre que les Socits nationales qui ne savent pas rellement qui sont leurs volontaires et ne les traitent pas systmatiquement en conformit avec la lgislation nationale sont plus exposes des actions en justice. Cela est particulirement vrai dans les pays o il nexiste pas de dfinition juridique claire de la notion de volontaire. La dfinition utilise dans la prsente section est tire de la Politique relative au volontariat afin de mettre en vidence les pans de la lgislation nationale susceptibles davoir une incidence sur les relations entre la Socit nationale et les volontaires. Au sein du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, le volontariat est une activit : n qui repose sur le libre engagement des volontaires et nest nullement motive par la perspective dun bnfice matriel ou financier ou par des pressions extrieures de nature sociale, conomique ou politique ; n destine venir en aide aux personnes ou aux communauts vulnrables conformment aux Principes fondamentaux de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ; n organise par des reprsentants agrs dune Socit nationale de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge. Un volontaire de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge est une personne qui mne des activits bnvoles pour une Socit nationale de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge, de faon occasionnelle ou rgulire. Conformment la Politique relative au volontariat, le volontariat est un moyen de mettre en pratique le Principe fondamental du service volontaire selon lequel le Mouvement est un mouvement de secours volontaire et dsintress. Dans l'ensemble, cette dfinition va dans le sens de celle propose par l'Organisation internationale du Travail (OIT), qui met l'accent sur les principaux lments de la dfinition du volontariat communment admise dans divers pays et rgions. Selon cette dfinition, le volontariat se rfre aux activits ou travaux exercs par certaines personnes, de leur plein gr, dans un but non lucratif afin de promouvoir une cause ou d'aider des personnes autres que des membres de leur famille ou du mnage.
1. Dfinition de la notion de volontaire dans les statuts et les pratiques des Socits nationales
Les Socits nationales doivent sassurer que la dfinition quelles donnent des volontaires dans leurs statuts et politiques est conforme celle quen donnent les lgislations nationales. La distinction entre la notion de volontaire et celle
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de membre dune Socit nationale, et la distinction entre le volontariat au sein de la communaut et le volontariat Croix-Rouge et Croissant-Rouge sont deux domaines dans lesquels les statuts et les pratiques des Socits nationales sont souvent confus. Faute de clart dans ces domaines, une Socit nationale court le risque que la dfinition lgale du volontariat au niveau national soit applicable plus de personnes que sa propre dfinition. La Politique relative au volontariat distingue les volontaires et les membres de la manire suivante : n Un volontaire de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge est une personne qui mne des activits bnvoles pour une Socit nationale de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge, de faon occasionnelle ou rgulire. n Un membre de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge est une personne qui a formellement accept les conditions lies au statut de membre telles quelles sont dfinies dans les statuts ou le rglement de la Socit nationale et qui est en gnral habilite lire des reprsentants aux organes directeurs et se porter candidate pour siger ces organes. Chaque Socit nationale dispose de ses propres statuts, qui sont souvent le reflet des traditions locales. Il est donc difficile de gnraliser. Cependant, il est possible quun membre en vertu des statuts de la Socit nationale mne galement des activits qui feraient de lui un volontaire en vertu de la loi nationale, par exemple. Le cas des volontaires communautaires est similaire. Un certain nombre de Socits nationales utilisent lexpression volontaire communautaire pour dsigner les personnes qui travaillent moins d'un certain nombre d'heures par mois, ou qui n'ont pas atteint un certain niveau de formation. Il est probable que ces personnes soient considres comme des volontaires Croix-Rouge et Croissant-Rouge par une autorit judiciaire si elles participent des activits organises par la Socit nationale. Lors de l'laboration d'un cadre de gestion des risques lis au volontariat, il est essentiel que les Socits nationales examinent attentivement la dfinition qui est donne du volontariat dans la lgislation nationale et sachent que la terminologie et la pratique en vigueur au sein de la Socit peuvent s'en loigner.
FICR
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Lcole secondaire de Kabilash mne un programme Croix-Rouge avec les jeunes volontaires de la Croix-Rouge, qui apprennent les principes de la prparation aux catastrophes et ce quil faut faire dans une situation durgence. Les enfants ont bti un mur de soutnement pour protger leur cole contre les tremblements de terre et les glissements de terrain, tudi les premiers secours de base et pratiqu lvacuation et dautres procdures durgence. En outre, ils collectent des fonds qui seront utiliss en cas de situation durgence. Certains de ces jeunes volontaires, gs de 12 15 ans, conduisent ce type dactivits depuis cinq ans.
Rob Few/FICR
Cindarella Tuvlamati, la volontaire la plus ge de la Socit de la Croix-Rouge de Tuvalu, fait du volontariat depuis les annes 80. Au cours de ces longues annes, elle a pris du plaisir aider les personnes handicapes en venant les voir chez elles, et collecter de largent pour que les enfants dmunis puissent aller lcole. Mme si elle ne peut plus marcher, elle entend continuer faire du volontariat jusqu sa mort. Je ne peux plus marcher, mais je peux encore faire mon devoir en conseillant le prsident de la section de Funafuti de la Croix-Rouge, dit-elle.
Serbie En vertu de la loi serbe, une activit de volontariat auprs des enfants, des personnes handicapes, des personnes ges, des personnes qui ont besoin de laide et des soins dune autre personne, des personnes malades ou qui sont totalement ou partiellement prives de la possibilit de travailler, ne peut tre ralise par : 1) une personne tenue de se soumettre un traitement psychiatrique ambulatoire ou un traitement pour toxicomanie ou alcoolisme, ou laquelle il a t interdit dexercer son mtier et ses obligations dans le cadre dactivits de volontariat ; 2) une personne condamne pour certaines catgories de crimes graves ; 3) une personne qui a totalement ou partiellement perdu sa capacit de travailler. Bosnie La loi bosniaque interdit toute personne dexercer des activits de volontariat pendant plus de 40 heures par semaine pendant plus de six mois sans interruption. Afrique du Sud En Afrique du Sud, la loi sur limmigration a t modifie afin de tenir compte de la possibilit de dlivrer un visa aux trangers venant dans le pays pour y exercer des activits volontaires. Montngro Les citoyens non ressortissants du Montngro sont autoriss faire du volontariat sur le territoire du Montngro condition quils disposent dun permis de sjour temporaire ou permanent.
2. Respect des limites poses par la loi concernant la qualit de volontaire et les activits volontaires
Alors que la Politique relative au volontariat permet toute personne de se porter volontaire auprs dune Socit nationale, sous rserve que soient respects les critres noncs dans la dfinition du volontariat, les lgislations nationales contiennent frquemment des dispositions spcifiques sur les conditions remplir pour tre considr comme un volontaire. Trois problmes spcifiques peuvent se poser au moment de llaboration de programmes auxquels participeront des volontaires : 1) la loi peut interdire, par exemple, que certains types d'activits soient exercs auprs de certains groupes de bnficiaires ; 2) elle peut galement limiter l'exercice de certains types d'activits des personnes en particulier ; 3) enfin, elle peut soumettre le lancement de tout nouveau programme l'approbation expresse des autorits. Certaines personnes peuvent tre lgalement empches de faire du volontariat ou tre soumises des procdures si strictes que leur participation des activits volontaires sen trouve, de fait, entrave. Tel peut tre
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Rob Few/FICR
le cas des migrants, des personnes au bnfice de lassurance chmage ou de personnes ayant un casier judiciaire. La participation dautres groupes de personnes peut galement tre limite ou soumise certaines formalits. En particulier, les jeunes peuvent tre soumis certaines conditions pour exercer une activit volontaire, notamment en ce qui concerne leur ge ou la ncessit de prsenter une autorisation crite des deux parents. Parfois, les Socits nationales adoptent des politiques relatives aux jeunes, notamment sagissant de lge partir duquel ceux-ci peuvent faire du volontariat pour lorganisation. De la mme manire, des limites peuvent tre poses concernant lge maximum des volontaires. Toute restriction concernant lge (minimal ou maximal) des volontaires doit tre conforme aux lois nationales relatives la non-discrimination. Elle doit galement tenir compte des activits qui doivent tre ralises et des obligations en matire de sant et de scurit.
Bosnie En vertu de la loi bosniaque, les personnes ges de moins de 18ans ne sont pas autorises exercer des activits volontaires de 20 heures 7 heures.
Certaines catgories de personnes sont contraintes faire du volontariat. Cest notamment le cas des personnes devant effectuer des travaux sociaux/ communautaires la suite dune condamnation pour un dlit mineur, ou en remplacement du service militaire obligatoire. Ces activits, qui rsultent dune obligation lgale, ne sont pas gnralement considres comme volontaires, mais cela dpend de la lgislation nationale.
Un examen pralable des conditions poses par la loi doit tre effectu dans le cadre de la mise en uvre de tout programme auquel participent des volontaires et il est essentiel qu'il ait lieu durant la phase d'laboration du programme.
Hongrie Selon la loi hongroise, celui qui exerce des activits volontaires en application dune disposition lgale, dune dcision judiciaire ou impose par les autorits, ne peut pas tre assimil un volontaire.
3. Problmes juridiques concernant la rmunration des volontaires

On assimile souvent les volontaires aux employs bien quils soient soumis un rgime diffrent pour ce qui est des impts, du salaire minimum, des pensions et du cadre contractuel. Cela se complique encore davantage dans les cas o il n'existe pas de dfinition claire de ce qu'est un volontaire. Le fait de ne pas distinguer clairement les employs des volontaires peut prsenter des risques pour les Socits nationales qui doivent, dans leur pratique, veiller distinguer clairement le volontariat du travail salari, sur la base de critres juridiques viables. La Politique relative au volontariat dispose quun volontaire Croix-Rouge ou Croissant-Rouge ne doit pas tre motiv par la perspective dun bnfice matriel ou financier. Elle prcise galement que les volontaires ont droit au remboursement des dpenses engages dans des limites raisonnables dans le cadre de leur activit. Le problme pratique qui se pose ici est que les volontaires peuvent tre appels raliser des tches qui ncessitent de voyager ou de travailler pendant un temps relativement long lors de situations durgence et dans certains types de projets. Si les Socits nationales veulent encourager le volontariat dans tous les secteurs de la socit, elles doivent faire en sorte que son cot soit neutre en garantissant aux volontaires un remboursement de leurs frais. Cela est possible dans la plupart des rgimes fiscaux (mais pas dans tous). Un problme peut se poser lorsque les Socits nationales versent leurs volontaires une somme forfaitaire sans lien avec les dpenses effectivement engages ( supposer que cela soit permis par le droit fiscal). Dans cette hypothse, elles sexposent, sans le vouloir, crer entre elles et le volontaire une relation contractuelle de travail et devoir verser un salaire minimal, une pension de
Hongrie En vertu de la loi hongroise, la fourniture dun moyen de transport, de nourriture et dun hbergement un volontaire ou le remboursement sur justificatifs de ces frais ne sont pas assimils une rmunration. Les dpenses/remboursements lis lalimentation, aux soins et au dressage dun animal utilis pour des activits de volontariat ne sont pas non plus assimils une rmunration. Cet exemple peut revtir une certaine importance dans le cas des volontaires appels effectuer des oprations de recherches et de sauvetage et dautres personnels de secours dans les situations durgence. En Hongrie, une personne effectuant un travail rmunr pour une organisation ne peut accomplir les mmes tches en tant que volontaire.
Victor Lacken/FICR
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Tunisie De son ct, la loi tunisienne prvoit quun contrat conclu avec un volontaire ne doit pas se substituer un contrat de travail.
Rob Few/FICR
retraite, etc. Cela peut aussi amener les volontaires et les Socits nationales ne pas respecter leurs obligations en matire fiscale. De plus, il existe une dimension thique et pratique la question de savoir ce qui constitue un soutien financier lgitime aux volontaires. Si une Socit nationale verse un volontaire une somme forfaitaire sans lien avec les frais engags par lui pour son activit, elle risque dtre accuse de considrer les personnes vulnrables comme une main-duvre bon march et de les exploiter. Dans la pratique, cette faon de procder peut conduire ce que le volontariat devienne synonyme demploi de mauvaise qualit, empchant les Socits nationales de recruter de vrais volontaires sans verser un salaire. Ce nest pas viable dans de nombreuses situations dans la mesure o cela limite la capacit de la Socit nationale de dvelopper et de fournir des services au niveau local. Dans les pays disposant dun systme de protection sociale, le volontariat peut avoir une incidence sur le maintien des prestations sociales. Pour bnficier de ces prestations, il est habituellement requis dtre au chmage et de rechercher activement un emploi. Dans les cas o la frontire entre volontariat et emploi est floue, le risque existe que les volontaires perdent les avantages sociaux dont ils jouissent, le fait deffectuer un travail bnvole pouvant crer une confusion quant leur statut. Il peut aussi tre considr que leur engagement volontaire les empchent de satisfaire lobligation de rechercher activement un travail. Lorsquun tel risque existe, les Socits nationales doivent en informer les volontaires potentiels et peuvent tre amenes adapter leurs programmes afin de permettre une plus grande flexibilit.
Mesures prendre !
Vrifier la conformit au droit national de la dfinition du volontariat et veiller
au respect des exigences poses.
Dresser la liste des restrictions concernant les activits volontaires et les

personnes qui conduisent ces activits.
Veiller ce que les paiements faits aux volontaires sinscrivent dans les limites
lgales et sassurer que les volontaires ne sont pas considrs comme une main-duvre bon march et exploits, mme si le droit national est respect !
Examiner la lgislation nationale afin de sassurer que les personnes bnficiant

de prestations sociales ne risquent pas de perdre ces prestations si elles s'engagent dans des activits volontaires. Informer les volontaires de ce risque potentiel. Les volontaires ne doivent pas se voir imposer les mmes contraintes que les membres du personnel. Sinon, ils doivent tre considrs comme des employs et NON comme des volontaires et tre employs sur une base lgale !
laborer et mettre en uvre des politiques internes, par exemple : les volontaires recevant une indemnit journalire sont rmunrs pour
une dure spcifique. Au-del, ils devront tre engags normalement.
Les volontaires reoivent la nourriture et l'hbergement ncessaires

lorsqu'ils sont loin de chez eux, etc.
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Sophie Chavanel/FICR
Lorsque vous faites appel des volontaires, vous devez garder lesprit certaines questions concernant les aspects juridiques. Par exemple, la loi impose-t-elle de respecter un processus et des critres de slection particuliers ? Existe-t-il des dispositions lgales en matire de vrification des antcdents des volontaires ?
1. Description des activits de volontariat

De nombreuses Socits nationales utilisent des descriptifs crits pour dfinir le rle des volontaires. Cela les aide dterminer la capacit potentielle du volontaire remplir son rle, et permet aux candidats de mieux comprendre en quoi consiste le volontariat. Ces descriptifs peuvent tre soumis, en vertu de la loi, des rgles ou des conditions spcifiques. Il est particulirement important de veiller ce que le descriptif ne puisse pas, par inadvertance, conduire la cration dun poste de travail. De plus, tous les critres de slection (qui sont abords dans la section2.2) doivent tre prciss afin que les personnes souhaitant faire du volontariat soient informes de lexistence dun processus de slection.
Montngro Conformment la loi du Montngro, tout volontaire peut demander un descriptif crit des prestations qui lui sont demandes.
2. Slection des volontaires

La Socit nationale doit tre ouverte tous sans discrimination lorsquelle choisit des volontaires. Les volontaires doivent tre en mesure dagir conformment aux Principes fondamentaux du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et avoir de la possibilit de dvelopper les comptences ncessaires laccomplissement des tches ou des fonctions requises par la Socit nationale.
2.1 Garantir le respect de la diversit et la non-discrimination

Accrotre la diversit parmi les volontaires potentiels et les volontaires actifs ainsi que veiller la non-discrimination revt une importance particulire pour de nombreuses Socits nationales. Gnralement, ces deux aspects sont strictement rglements par la loi, qui prvoit une plthore de rgles et de situations respecter. Ils doivent galement tre pris en compte dans le processus de slection, ce qui explique que cette question figure au dbut de la section. En vertu du droit international, des lgislations nationales en matire de droits de lhomme, et de la jurisprudence de nombreux pays, toute discrimination est interdite, quelle soit fonde sur le sexe, la race, lge, la sant, la sexualit, des condamnations antrieures ou dautres caractristiques personnelles. Lorsquelle engage des volontaires, la Socit nationale doit sassurer de la bonne application des lois relatives la non-discrimination et veiller agir en conformit avec celles-ci.
Serbie La loi serbe prcise quune organisation nest pas autorise agir de manire injustifie ou soumettre un volontaire un traitement ingal susceptible dtre assimil une discrimination, moins que cela ne dcoule de la nature de lactivit de volontariat ou des aptitudes du volontaire en question. Irlande En Irlande, des dtenus se mobilisent volontairement au sein de la communaut pnitentiaire pour encourager les autres dtenus subir un dpistage du VIH, ce qui contribue grandement rduire la stigmatisation lie au VIH au sein de la communaut.
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La discrimination peut tre active (comme le refus de permettre une personne de faire du volontariat sur la base de caractristiques spcifiques), ou passive (comme le fait de ne pas garantir aux personnes handicapes un accs adquat aux btiments publics). Elle peut rsulter de processus formels, de la culture organisationnelle ou de comportements individuels. Par consquent, il est essentiel quune Socit nationale dtermine quelles sont les exigences lgales en matire de non-discrimination afin de ne pas tomber sous le coup de ces interdictions dans le cadre de la slection et de lengagement de volontaires. Garantir la diversit au sein de la Socit nationale ne doit pas tre considr comme une simple obligation lgale. Les pratiques discriminatoires limitent la diversit parmi les volontaires et la capacit de la Croix-Rouge et du CroissantRouge de venir en aide aux personnes vulnrables. Le Principe fondamental dunit aborde la question de la non-discrimination au sein de lorganisation, en prcisant quune Socit de la Croix-Rouge ou du Croissant-Rouge doit tre ouverte tous.
Marko Kokic/FICR
La Politique relative au volontariat dispose, quant elle, que les Socits nationales doivent : chercher activement recruter des volontaires sans considration de leur race, ethnie, sexe, croyances religieuses, handicaps ventuels, ge. Ce principe dcoule des Statuts du Mouvement de 1986 qui mentionnent parmi les conditions de reconnaissance dune Socit nationale le fait de : Recruter ses membres volontaires et ses collaborateurs sans distinction de race, de sexe, de classe, de religion ou dopinion politique (article 4, paragraphe8). La politique actualise qui sera prsente lAssemble gnrale en novembre 2011 exige des Socits nationales quelles lvent systmatiquement les obstacles physiques, conomiques, sociaux et culturels la participation.
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En ce qui concerne lquit entre les sexes et la discrimination, la Politique relative au volontariat requiert une participation gale des hommes et des femmes et la fourniture de services et dactivits soucieux de lgalit entre les hommes et les femmes. Ce principe est repris dans la Politique de la Fdration internationale relative lquit entre les sexes.
2.2 Slection des volontaires potentiels

Dans la plupart des systmes juridiques, les Socits nationales sont tenues de protger les bnficiaires, le personnel, les volontaires et la communaut en gnral contre les mauvais traitements. Cela dcoule de lobligation de diligence applicable en vertu du droit de la responsabilit, ainsi que dautres exigences lgales. Tout manquement cette obligation peut donner lieu une action en justice, ainsi qu des amendes infliges par les autorits en cas de violation des prescriptions lgales. Il faut distinguer ce risque de ceux qui concernent la rputation de la Socit nationale, qui peuvent aussi avoir un impact considrable. Diverses mesures peuvent tre prises pour viter ce type de risques. Afin dassurer le respect de cette obligation, une premire tape consiste slectionner les volontaires. Cette tape revt une importance particulire, car il est frquent que lengagement de volontaires rsulte dun processus informel ou de liens personnels. La mise en place dun processus de slection minutieux permet ds lors de contrler les cas ventuels de manquement ou de ngligence. Lutilisation dun formulaire de demande, soumis par le volontaire potentiel, constitue lun des meilleurs outils pour faciliter le processus de slection.
Pologne En Pologne, la loi relative au volontariat dispose que tous les volontaires doivent tre dment qualifis et respecter les exigences lies leurs activits, comme l'noncent les lois relatives.
Irlande La Croix-Rouge irlandaise a labor une politique et des procdures permettant de vrifier le casier judiciaire et de dcider si une personne peut ou non travailler avec la CroixRouge. Allemagne La Croix-Rouge allemande demande aux volontaires chargs de tches spcifiques, notamment des soins aux enfants, aux personnes handicapes ou aux personnes ges, de fournir une copie de leur casier judiciaire. Danemark Au Danemark, tous les volontaires travaillant avec des enfants font lobjet dune vrification au registre des personnes condamnes pour des abus sexuels sur des enfants. Outre le processus de slection, des instructions labores en interne par les Socits nationales permettent de garantir la prsence systmatique dau moins deux adultes lors dactivits menes auprs des enfants. Autriche En Autriche, la consultation du casier judiciaire est obligatoire pour tout le personnel paramdical employs et volontaires afin de protger les patients.
En ce qui concerne les informations demandes dans le formulaire, il est particulirement important de sassurer quelles respectent les prescriptions lgales relatives la nature, la gestion ou au traitement de linformation. Par exemple, les dispositions lgales relatives la non-discrimination peuvent interdire de poser certaines questions, notamment celles relatives dventuels problmes de sant. En outre, laccs linformation et la manire dont celle-ci est traite peuvent tre soumis la lgislation sur la protection des donnes.
FICR
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Olav A. Saltbones/FICR
Un autre facteur quil convient de garder lesprit est que, selon le type de programme auquel le volontaire est appel participer, des exigences lgales plus strictes peuvent tre imposes en matire de slection. Ces exigences peuvent sappliquer tous les niveaux, indpendamment du fait de savoir si la personne concerne est un volontaire ou un employ. Sont notamment concernes les activits menes auprs des enfants. Certaines activits, telles que les activits mdicales, peuvent ncessiter la mise en place de mcanismes de slection supplmentaires (ainsi que des qualifications et/ou certifications minimales). Dans certains cas, la loi peut imposer une forme particulire de slection, notamment une vrification du casier judiciaire. De plus, il est important que les Socits nationales comprennent limpact et les consquences juridiques que ces vrifications obligatoires peuvent avoir. Certaines catgories de condamnation pourront automatiquement empcher un volontaire de remplir telle ou telle fonction, tandis que dautres imposeront simplement de le soumettre des mesures de contrle supplmentaires. Une autre consquence des contrles obligatoires est quils peuvent entraner une obligation dinformation ou de signalement aux autorits dans certaines situations. Outre le fait de recruter un volontaire qui a un casier judiciaire particulier, le non-respect de cette obligation pourrait engager la responsabilit de lorganisation dans le cas o des actes rprhensibles seraient commis par la suite.
Benoit Matsha-Carpentier/FICR
Australie En Australie, les informations sur les volontaires sont conserves dans des conditions de scurit sous forme lectronique et sur papier. Les donnes des candidats qui ne sont pas retenus sont dtruites aprs trois mois, conformment la politique de lorganisation
Conor Ashleigh/FICR
2.3 Entretien avec les volontaires potentiels

La plupart des Socits nationales ont mis en place des procdures formelles ou informelles dentretien afin de dterminer si un volontaire potentiel remplit les conditions requises. Dans le cadre de cet entretien, il est important, une fois encore, de sassurer que les informations demandes et la manire de mener lentretien sont appropries et conformes aux prescriptions lgales. Certaines questions peuvent tre soumises restrictions et dans certains cas considres comme illgales. Dans certains pays, le fait de procder un entretien peut tre de nature crer une confusion concernant la nature de ce qui est demand et la possibilit que cela soit considr comme un emploi. Il est donc important, avant de procder lentretien, de clarifier la situation dun point de vue juridique, au regard de la loi applicable.
Allemagne Afin de grer efficacement les volontaires dans les situations durgence, certaines sections de la Croix-Rouge allemande ont mis en place un processus denregistrement obligatoire qui lui permet, en cas de catastrophe, de faire appel un profil spcifique de volontaires. Il en rsulte une meilleure gestion et une meilleure coordination des oprations de secours. Dans la plupart de ses sections rgionales, la Croix-Rouge allemande dispose dune base de donnes en ligne contenant des informations sur chaque volontaire (notamment son ge, ses comptences linguistiques et dautres comptences spcialises).
3. Enregistrement et conservation des donnes

Ds lors quune personne a exprim son souhait de travailler en tant que volontaire et a franchi toutes les tapes dcrites ci-dessus, il serait souhaitable de lui faire remplir un formulaire, qui permettra la Socit nationale denregistrer et de grer plus efficacement les donnes concernant ses volontaires. Cela contribuera non seulement garantir une meilleure gestion, mais aussi attnuer les ventuels risques juridiques. Cest aussi une faon de sassurer que lorganisation pourra aisment remplir toutes les prescriptions lgales concernant lobligation de fournir des informations sur les activits des volontaires ou den rendre compte. Il faut galement souligner quune fois que lorganisation reoit des informations sur un volontaire, elle en est responsable en termes de confidentialit et daccs.
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Dans de nombreux pays, la loi relative la protection des donnes impose aux organisations des restrictions concernant la nature des informations qui sont sauvegardes, la dure pendant laquelle elles sont sauvegardes, qui elles peuvent tre communiques et dautres dtails de ce type. En Hongrie, par exemple, une organisation doit conserver les informations concernant les volontaires pendant les cinq annes suivant la fin de leur engagement. Elle ne peut divulguer aucun fait, aucune donne ou opinion sur ces volontaires des tiers sauf disposition lgale contraire ou consentement des volontaires. Ces donnes peuvent tre utilises des fins statistiques et transmises cet effet (dune manire qui rend impossible lidentification de la personne concerne).
4. Formalisation de lengagement par les volontaires

Les Socits nationales exigent parfois des volontaires quils formalisent leur engagement en signant un contrat, un accord ou un code de conduite. Est-ce une ncessit et la loi limpose-t-elle ? La rponse est fonction des prescriptions lgales en vigueur dans le pays, mais il convient de souligner et de garder lesprit certains lments. Au moment o le volontaire formalise son engagement, il est important de sassurer que la manire dont il le fait ne va pas lencontre de la lgislation relative au volontariat ou du droit du travail. Dans la prsente section, le terme accord dsigne le fait de formaliser un engagement. Il est synonyme de contrat. On notera que dans certains pays, un accord peut tre oral, et non pas seulement crit.
Allemagne La Croix-Rouge allemande formalise rarement lengagement de ses volontaires par un accord dans la mesure o les lois, rglements et politiques en vigueur contiennent suffisamment de rgles en la matire. Tunisie En Tunisie, des accords doivent tre conclus avec les volontaires sur la base dun contrat type dont le contenu a t approuv par un arrt du ministre des Affaires sociales. Pologne En Pologne, la loi oblige le volontaire signer un accord crit lorsque la dure de mise en uvre des services demands excde 30 jours. Hongrie En Hongrie, laccord doit tre formalis par crit lorsque a) lengagement porte sur une dure indtermine ou une dure suprieure 10 jours (dans le cas de volontaires gs de moins de 18 ans ou dadultes disposant dune capacit juridique limite, pour une dure dengagement dau moins deux jours) ; b) des indemnits sont verses au volontaire ; c) le volontaire participe des activits de construction ncessitant un permis de construire ; d) le volontaire exerce ses activits dintrt gnral ltranger ; e) le volontaire est ressortissant dun tat qui nest pas partie lAccord sur lEspace conomique europen.
La signature dun accord formel nest gnralement pas une condition ncessaire pour commencer exercer des activits de volontariat. Les Socits nationales doivent donc dterminer, sur la base des activits concernes et du contexte, si un engagement formel est utile ou requis. Par ailleurs, il est souvent difficile de dterminer quel est le meilleur moyen de formaliser de manire explicite lengagement dun volontaire. Dans bien des cas, la rponse se trouve dans
Cristina Estrada/FICR
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Tunisie En Tunisie, lorganisation doit, au terme du contrat, fournir au volontaire un certificat prcisant la nature de lactivit exerce, sa dure, la formation reue, ainsi que les comptences ou expriences acquises.
la lgislation nationale. Dans certains pays, la relation entre lorganisation et le volontaire nest valable que si elle est fonde sur un accord, alors que dans dautres la simple existence dun accord vaut tablissement dune relation de travail. Cest pourquoi il est important de souligner que les tribunaux sappuient sur le contenu de laccord et non sur le nom que lui ont donn les parties pour dterminer sil tombe sous la lgislation relative au volontariat ou de la lgislation relative au travail. Il sensuit quun accord de volontariat peut, en ralit, tre assimil un contrat de travail. Ce point revt une importance cruciale et doit tre examin avant la conclusion de tout type daccord.
Sagissant des accords de volontariat :

assurez-vous quils ne crent pas de relations de travail notamment sur la base de leur contenu ; indiquez-le clairement dans laccord ; reportez-vous au code de conduite, sil y a lieu, ou toute politique/procdure applicable aux volontaires.
Selon le type dactivits raliser et la dure de lengagement, la formalisation du recrutement (par le biais dun accord) prsente plusieurs avantages. Surtout, elle permet de clarifier ds le dbut les attentes quant au rle et aux fonctions du volontaire. Un autre avantage est quelle prcise en gnral les politiques cls qui doivent tre observes (notamment le code de conduite), et dtermine les ventuels manquements et les mesures correctives. De plus, lorsquil existe un accord crit, il est plus facile de contrler et de prouver la nature de lengagement ou les ventuelles violations aux politiques en vigueur. Dans certains pays, un doute peut exister sur le fait de savoir qui appartiennent les droits dauteur lorsquun volontaire a contribu la rdaction de manuels/ rapports, etc. Il pourra tre ncessaire dinsrer dans laccord une disposition
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FICR Pakistan
prvoyant expressment la cession par le volontaire la Socit nationale de ses droits de proprit intellectuelle.
5. Volontariat effectu par les employs

Beaucoup demploys profitent de leur temps libre pour faire du volontariat ou travailler bnvolement, ou se portent volontaires pendant les heures de travail en cas de situation durgence ou de catastrophe. Dans certains cas, les entreprises apportent un soutien aux employs qui font du volontariat en leur permettant de sabsenter de leur travail pendant un certain temps. Elles peuvent mme y tre tenues par la loi, en particulier dans des situations spcifiques comme les catastrophes. Des contraintes peuvent nanmoins exister en vertu de la rglementation du travail (notamment en ce qui concerne la dure maximale du travail, laquelle peut inclure les heures consacres aux activits volontaires). Celles-ci peuvent avoir une incidence sur les programmes de volontariat et dissuader les employeurs de favoriser ce type dactivits. Dans de nombreux cas, toutefois, le temps consacr, pendant les heures de travail, aux activits volontaires peut tre dduit des congs de lemploy sans compensation spcifique.
France La loi franaise prvoit des exonrations fiscales pour les entreprises qui acceptent dautoriser des employs faire du volontariat au sein dorganismes agrs de protection civile lorsque survient une catastrophe. Pour autant, ces absences ne sont pas payes par lemployeur. Mozambique Rcemment, le Mozambique a adopt une loi relative au volontariat qui autorise les volontaires sabsenter de leur travail pendant trois jours si leur prsence est requise dans le cadre doprations menes pour rpondre une situation durgence, une catastrophe naturelle ou toute autre situation similaire. Le temps consacr ces activits de volontariat est considr comme du temps de travail qui doit tre rmunr par lemployeur. tats-Unis Aux tats-Unis, la lgislation de certains des tats fdrs interdit de suspendre ou de licencier un employ qui se serait absent pour intervenir dans une situation durgence ou mener des activits de volontariat aprs que ltat durgence a t dclar. Dans de nombreux tats, des congs sont accords aux fonctionnaires fdraux, locaux ou des tats qui dcident de se porter volontaires pour fournir des services de secours spcialiss aux cts de la Croix-Rouge amricaine.
Mesures prendre !
Veiller ce que les programmes auxquels participent des volontaires ne
soient pas soumis des restrictions s'agissant des activits, des personnes concernes et des bnficiaires.
laborer, en consultation avec les volontaires, une politique relative la

diversit au sein de la Socit nationale qui soit PLEINEMENT conforme aux lois applicables en matire de diversit et de non-discrimination.
Former les volontaires et les employs afin quils favorisent et respectent

la diversit au sein de lorganisation et assurer un suivi rgulier. Faire de la diversit un point rgulirement inscrit lordre du jour des runions du conseil de direction et veiller ce quelle figure dans les statuts.
Dfinir des normes claires en matire de slection des volontaires, en

fonction des besoins et des prescriptions lgales.
Dterminer la meilleure faon de formaliser lengagement des volontaires

que ce soit par un accord crit ou un engagement oral.
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Une fois engags, les volontaires devront tre forms par lorganisation afin dexercer leurs activits de manire conforme aux attentes et de bnficier dun soutien adquat. En particulier, les Socits nationales sont responsables de la sant et de la scurit de leurs volontaires et de toutes les personnes avec qui ils entrent en contact dans le cadre de leurs activits.
Joe Lowry/FICR
Bien que cette trousse outils nait pas vocation traiter lensemble des questions touchant aux activits de volontariat menes ltranger ou au volontariat international, il est important de noter que lorganisation est tenue de respecter les mmes obligations vis--vis des volontaires concerns, notamment un devoir accru de diligence en matire de sant et de scurit, une couverture dassurance (mdicale et rapatriement), et la mise en place de mesures de supervision et de coordination supplmentaires. Les Socits nationales doivent examiner minutieusement toutes les contraintes juridiques lies lenvoi de volontaires ltranger avant dentreprendre la moindre action. Il faut analyser non seulement la lgislation nationale, mais aussi la loi du pays o se droulent les activits.
Ce chapitre prsente quelques-uns des lments prendre en considration pour permettre aux volontaires daccomplir leurs tches de manire efficace.
1. Critres de performance et normes de conduite

En application de la Politique relative au volontariat, tous les volontaires sont tenus de respecter certaines normes minimales. Il leur est notamment fait obligation dagir selon les Principes fondamentaux du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ; de respecter les rgles concernant lusage de lemblme et dempcher que lemblme soit utilis mauvais escient ; de parvenir dans leur travail au meilleur niveau de qualit possible ; de signer le code de conduite lusage des volontaires (le cas chant) et le rglement de la Socit nationale et/ou le code de dontologie et principes du service volontaire de la Fdration internationale ; et de rpondre aux besoins des bnficiaires et de renforcer leurs capacits de se prendre en charge et de participer activement aux activits de volontariat.
Sophie Chavanel/FICR
De nombreuses Socits nationales ont labor un code de conduite (qui peut tre applicable la fois aux employs et aux volontaires) fixant des normes de conduite, ainsi que les consquences en cas dinfraction. Cest notamment le cas de la CroixRouge bolivienne, du Croissant-Rouge du Pakistan, de la Socit de la Croix-Rouge de Gorgie, de la Croix-Rouge no-zlandaise et du Croissant-Rouge des Maldives. LAnnexe 2 des prsentes fournit quelques lments quil faut garder lesprit lors de llaboration dun code de conduite applicable aux volontaires. Le code peut tre inclus dans laccord conclu avec le volontaire, ou laccord peut y faire rfrence (comme discut dans le chapitre3).
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Marko Kokic/FICR
Lutilisation des rseaux sociaux et dinternet allant en augmentant, il est prudent de donner des indications dtailles concernant lemploi de ces technologies et modes de communication. Par exemple, les rgles relatives la confidentialit des informations doivent stendre la diffusion par le biais de forums ou linterdiction de poster des photos de bnficiaires, etc.
Ces rgles sajoutent celles prvues de manire spcifique dans le cadre de certaines activits.
Australie Avant leur dpart, les volontaires dploys ltranger reoivent de la Croix-Rouge australienne une formation et des directives sur lutilisation responsable des mdias sociaux. Les directives couvrent quatre questions essentielles : Reprsentation : les volontaires doivent indiquer dans leurs blogs ou sur leurs profils que les opinions quils expriment leur appartiennent et nengagent pas la Croix-Rouge. Scurit : il est conseill aux volontaires dviter de donner dans les mdias sociaux des informations prcises sur le lieu o ils sont dploys. Rputation : les volontaires ne doivent pas faire de commentaires sur les questions dordre culturel, politique ou religieux dans les mdias sociaux. Respect de la vie prive : les volontaires sont tenus de respecter la vie prive dautrui. Ils ne doivent pas citer de nom dans les commentaires quils publient ni diffuser de photographies ou de vidos sans le consentement clair des personnes concernes.
2. Environnement sr
Rob Few/FICR
Parmi les droits et liberts fondamentaux figure le droit un environnement sr. Les normes applicables en matire de scurit font souvent lobjet de dispositions lgales dtailles. Dans certains systmes juridiques, par exemple, les organisations peuvent tre tenues de fournir des quipements adquats leurs volontaires et dorganiser leurs activits dans des lieux srs. Ces obligations dcoulent dun principe juridique de base, qui veut quelles doivent faire preuve de la diligence ncessaire (voir le chapitre4 sur ce point). En vertu de la Politique relative au volontariat, les Socits nationales doivent fournir aux volontaires tous les quipements ncessaires pour leur permettre daccomplir leurs tches ou de remplir le rle qui leur a t confi. Les volontaires doivent tre soumis aux mmes normes de scurit que les employs.
Danemark La Croix-Rouge danoise a mis en place une ligne tlphonique afin doffrir un soutien psychologique aux volontaires qui ont t confronts une situation traumatisante. Allemagne En Allemagne, les volontaires, les employs, les proches de victimes et autres personnes touches par une catastrophe, peuvent, au lendemain de celle-ci, bnficier dun soutien psychologique ou social dispens par des quipes spcialises. De nombreuses sections de la Croix-Rouge allemande ont un dlgu charg des soins psychosociaux aprs une situation durgence.
3. Formation
La formation des volontaires constitue une mesure cl dans la rduction des risques potentiels et la diffusion des informations de base concernant les principes et les procdures de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Certaines lgislations nationales rendent lorientation et la formation obligatoires.
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Bolivie Les rgles tablies par la CroixRouge bolivienne relativement au volontariat prcisent que les tches effectues par les volontaires ne doivent pas reprsenter une charge trop lourde et que les volontaires doivent tre informs de manire adquate sur les activits auxquelles ils participent. Ils doivent recevoir les outils et les uniformes ncessaires laccomplissement des tches et des fonctions qui leur ont t confies et quils ont acceptes. Hongrie Selon la loi hongroise, un volontaire peut refuser dexcuter toute instruction susceptible de constituer une menace directe pour la vie dune autre personne, sa sant ou son intgrit physique. De mme, il nest pas tenu dexcuter toute instruction qui constituerait une menace directe pour sa vie, sa sant et son intgrit physique. Belgique En Belgique, tout volontaire qui cesse de travailler pour cause de maladie doit, pour sa propre scurit, informer le mdecin de ses activits de volontariat. Cette procdure permet de limiter la responsabilit de la Socit nationale en cas daccident, sous rserve que les risques lis aux activits concernes aient t correctement expliqus et quil ait t rappel au volontaire quil a pour obligation de signaler tout problme.
La Politique relative au volontariat impose aux Socits nationales de fournir aux volontaires une formation adquate qui leur permettra dassumer leurs responsabilits lgard du Mouvement, daccomplir leur tche ou de remplir les fonctions pour lesquelles ils ont t recruts et de mener bien les activits de secours qui leur auront t confies.
Lobjectif de la formation est de veiller ce que les volontaires connaissent mieux lorganisation en tant que composante du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, y compris en ce qui concerne le respect des Principes fondamentaux et les rgles applicables lusage de lemblme, de sorte pouvoir la reprsenter de faon adquate et fournir une prestation conforme aux attentes. La formation doit galement garantir que les volontaires sont en mesure de favoriser la diffusion des Principes fondamentaux du Mouvement, conformment la Politique relative au volontariat. La formation continue est galement importante dans la mesure o elle permet aux volontaires dvaluer avec prcision leurs capacits et de montrer la Socit nationale leur aptitude mener bien certaines activits spcifiques.
Les lgislations nationales peuvent imposer de fournir des informations sur lorganisation en gnral et non pas seulement sur les activits qui seront effectues par les volontaires. Belgique En Belgique par exemple, les organisations ont lobligation de prsenter leur statut, leurs objectifs, et les assurances quelles ont contractes pour leurs volontaires, dindiquer si elles versent une compensation forfaitaire et sous quelle forme, et quelles sont leurs exigences en matire de confidentialit sagissant de certaines activits. Bolivie Les volontaires de la Croix-Rouge bolivienne doivent tre informs des Principes de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, des Conventions de Genve, des objectifs, des structures, des statuts, du fonctionnement et des rgles de procdure en vigueur, ainsi que des programmes et projets mis en uvre par les diffrentes units de la Socit nationale.
4. Supervision
Les Socits nationales doivent mettre en place des mcanismes de supervision des volontaires, qui tiennent compte du type dactivit exerce et des volontaires concerns. Il peut sagir de mcanismes informels tels que des commentaires ou une valuation par les pairs ou de mcanismes plus formels de supervision par dautres volontaires ou des membres du personnel. Une surveillance accrue sera notamment ncessaire pour les jeunes volontaires ou pour les activits haut risque.
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Rob Few/FICR
Allemagne Outre la formation dispense aux volontaires, la Croix-Rouge allemande a mis en place une formation interne sur la diversit et les questions interculturelles afin de sensibiliser les employs et les volontaires et de favoriser une meilleure comprhension des autres cultures, sans prjug. Espagne En Espagne, la loi exige que les volontaires soient forms et superviss, et que des mcanismes dorientation soient mis en place afin de les aider accomplir leurs tches.
5. Couverture dassurance
Les volontaires peuvent intervenir dans des situations dans lesquelles ils sont vulnrables. Chaque anne, des volontaires sont blesss ou tus dans laccomplissement dactivits de volontariat. Il est donc frquemment demand aux organisations de contracter des polices dassurance couvrant les cas de blessure ou de dcs, ainsi que lactivit volontaire elle-mme. Dans certains systmes juridiques, il est fait obligation aux Socits nationales de souscrire des polices dassurance couvrant leurs volontaires. Cette obligation figure souvent dans les lgislations relatives aux responsabilits des employeurs, et peut galement sappliquer aux volontaires. Il est essentiel pour les Socits nationales de vrifier si des contraintes existent ou si les volontaires plus gs sont soumis des primes plus leves ou si des restrictions sont prvues concernant le type de couverture selon lge des volontaires. En outre, les organisations peuvent avoir pour responsabilit de sassurer que les personnes exerant des activits spcifiques bnficient, titre personnel, dune police dassurance. Ainsi, il est frquemment exig des professionnels exerant des activits bnvoles quils soient correctement assurs, conformment aux rglementations applicables leur profession. Les volontaires qui utilisent leur vhicule personnel pour accomplir leur activit volontaire peuvent galement devoir en informer leur compagnie dassurance. La Politique relative au volontariat impose aussi aux Socits nationales de fournir une protection adquate aux volontaires.
Valrie Batselaere/FICR
Mozambique Au Mozambique, chaque fois que des activits de volontariat sont susceptibles de mettre en danger la vie et lintgrit physique dun volontaire ou dexposer le volontaire un risque, la Socit nationale doit contracter une assurance couvrant lensemble des risques auxquels le volontaire est expos. Nicaragua Au Nicaragua, les organisations doivent fournir une assurance en cas daccident, dinvalidit ou de dcs, ainsi quune couverture pour les frais funraires et les maladies dcoulant directement des activits exerces dans le cadre du volontariat.
La Fdration internationale a mis en place un systme global dassurance accident destin aux Socits nationales qui ne disposeraient daucune couverture. Ce systme permet 20 501 volontaires de 30 Socits nationales dtre assurs ; de plus, 500 000 volontaires sont protgs par le biais des systmes de couverture gnrale mis en place dans 38 Socits nationales. Au total, prs de 4% des volontaires des Socits nationales sont assurs. Pour obtenir des informations dtailles sur le systme global dassurance accident de la Fdration internationale, veuillez prendre contact avec volunteering@ifrc.org.
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Honduras En avril 2011, une ambulance de la Croix-Rouge du Honduras conduite par un ambulancier volontaire a t prise en embuscade. Le conducteur a t gravement bless par balle la tte et a d tre opr. La Socit nationale du Honduras a pris en charge le cot de lopration et a soutenu le volontaire tout au long du processus de rducation. Ce volontaire sest aujourdhui remis de ses blessures et il est en parfaite sant. Il continue dapporter sa contribution aux importants services que la Croix-Rouge du Honduras fournit par le biais du volontariat.
Mesures prendre !
valuer les normes prescrites par la lgislation nationale en matire de
sant et de scurit.
Fournir des orientations adquates sur le Mouvement international de la

Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et indiquer clairement quelles sont les attentes lgard des volontaires.
Veiller
ce que chaque volontaire bnficie dune formation et de programmes de perfectionnement.
Dterminer le niveau de supervision requis en tenant compte de la

complexit et des risques encourus et veiller ce que les superviseurs soient disponibles pour les volontaires.
Procder rgulirement une valuation des risques et un examen des

critres de performance.
Veiller souscrire des polices dassurance appropries couvrant tous les

volontaires, quels que soient leur ge et lactivit exerce.
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Jose Manuel Jimnez/FICR
Pologne En Pologne, les volontaires peuvent prtendre une indemnisation en cas daccident survenu dans lexercice de leurs activits. En outre, lorganisation est tenue de souscrire une assurance dommages pour tout service volontaire nexcdant pas une priode de 30 jours. Si laccord conclu entre lorganisation et le volontaire prvoit que le volontaire peut tre dsign pour fournir des services sur le territoire dun autre tat touch par un conflit arm, une catastrophe ou une calamit naturelle, une assurance couvrant les dommages ainsi que les frais mdicaux et de rapatriement doit tre souscrite en sa faveur.

Les chapitres prcdents ont mis en vidence les mesures et actions entreprendre pour garantir la participation de volontaires aux activits des Socits nationales. Ces mesures devraient contribuer considrablement rduire le risque quun volontaire fournisse un service qui nest pas conforme aux attentes ou qui engage la responsabilit de lorganisation en raison dactes rprhensibles. Il nen reste pas moins que ces problmes doivent tre pris en compte et attnus dans lventualit o ils se produisent. De toute vidence, une distinction doit tre faite entre les mauvaises performances dun volontaire dans la conduite de ses activits et la commission dactes rprhensibles ou illgaux. Cependant, de mauvaises performances ajoutes labsence dun mcanisme efficace de supervision et de correction peuvent bien souvent tre lorigine de graves dfaillances qui, dans certains pays, seraient qualifies de dlit de ngligence.
Quest-ce que la ngligence ?

La ngligence concerne les actes et omissions rpondant aux critres suivants : obligation dagir dune certaine manire vis--vis des autres ; conduite sinscrivant en de de celle quune personne responsable aurait adopte dans une situation similaire ; le fait de ne pas agir de manire approprie a caus un dommage ou un prjudice ; il existe un lien de causalit entre la ngligence commise et le dommage ou le prjudice ; le dommage ou le prjudice taient raisonnablement prvisibles.
Quel que soit le cas de figure envisag mauvaise performance, ngligence ou actes rprhensibles/illgaux commis par un volontaire les consquences peuvent tre graves pour la Socit nationale, dont la responsabilit peut tre engage. Ces consquences peuvent rsulter de plaintes dposes par des tiers qui ont t touchs ou blesss par les actions des volontaires et qui tiennent la Socit nationale pour responsable. La responsabilit du volontaire peut galement tre engage titre individuel. Le prsent chapitre propose un cadre permettant dattnuer les risques et de limiter la responsabilit des Socits nationales dans le cas o elle serait engage.
1. Critres de performance et de responsabilit

Communiquer clairement aux volontaires les instructions et les normes de comportement attendues deux est lun des principaux aspects auxquels il faut veiller. Cet aspect est galement abord dans le chapitre 3. Si certaines activits doivent rpondre des normes de diligence standard, dautres sont soumises des normes spcifiques/plus leves. Gnralement, ces normes figurent dans la lgislation, au mme titre que les principes de responsabilit applicables dans le pays.
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Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
La norme de diligence minimale diffre selon lactivit et les circonstances. Elle peut tre suprieure si un volontaire supervise des enfants, par exemple, ou ralise des activits dangereuses. Elle tient galement compte des aptitudes et des capacits des individus concerns. Les volontaires disposant daptitudes ou dune formation spcifiques, linstar des mdecins et des infirmires, seront tenus des normes de diligence plus leves que des volontaires non qualifis.
Si ces normes ne sont pas respectes, lorganisation peut tre tenue pour responsable en cas de ngligence ou dacte rprhensible commis par le volontaire. Si des diffrences existent entre les pays, la responsabilit de lorganisation dcoule habituellement du fait que le volontaire tait sous son contrle et son autorit, et/ ou quil agissait dans le cadre de ses obligations lorsque lincident sest produit.
Dans la pratique, les volontaires sont rputs agir dans le cadre de leurs obligations lorsquils prennent part des activits approuves ou diriges par lorganisation. Les actions du volontaire peuvent engager la responsabilit de lorganisation mme dans le cas o celui-ci naurait pas correctement appliqu les instructions.
Dans de nombreux pays, la Socit nationale peut galement tre tenue pour responsable des actes accomplis sans autorisation par le volontaire si celui-ci pouvait raisonnablement apparatre comme ayant lautorit ncessaire et que lautre partie ignorait quil ne disposait pas dune telle autorit.
En ce qui concerne les trois catgories voques (non-performance, ngligence ou autres actes rprhensibles), les actions doivent tre values selon le type dactivit et les consquences qui pourraient rsulter des actions ou omissions des volontaires.
28
FICR/Marko Kokic
2. Politiques et procdures relatives au manque de performance/aux ngligences/et aux actes rprhensibles commis par les volontaires
Il existe diverses circonstances dans lesquelles la responsabilit de la Socit nationale peut tre engage. La responsabilit de la Socit nationale peut galement tre invoque lorsque celle-ci na pas ragi de manire approprie aux actes commis par un volontaire. Afin de rpondre aux cas de non-performance, de ngligence ou dautres formes dactes rprhensibles, une Socit nationale peut avoir recours divers outils, en fonction des circonstances et de la lgislation applicable.
Allemagne La Croix-Rouge allemande a labor des directives concernant les recommandations, les plaintes et les procdures disciplinaires. Afrique du Sud Ds quelle a connaissance dallgations concernant la commission dun acte rprhensible, la Croix-Rouge sud-africaine doit, conformment au code de conduite, procder lexamen initial de la plainte. Cet examen pourra notamment comporter des entretiens avec les personnes concernes afin de dterminer si les allgations formules sont crdibles.
Croix-Rouge finlandaise
Les Socits nationales devraient veiller mettre en place des politiques et procdures en cas de non-respect des normes de conduite ou dactes rprhensibles (qui pourraient tre intgres dans un code de conduite, comme nous lavons indiqu dans le chapitre prcdent, ou mises la disposition des volontaires dans un document spar). Ces politiques et procdures peuvent galement tre prvues par la lgislation nationale. il convient de vrifier si toutes les procdures applicables aux employs le sont galement aux volontaires ou si dautres considrations doivent tre prises en compte au moment de leur rdaction.
Il doit exister, ds le dpart, une forme ou une autre de mcanisme permettant dvaluer la performance des volontaires. Toutefois, il convient de prciser que si un tel mcanisme existe, et que des plaintes lgitimes ont t dposes, la Socit nationale devra prendre les mesures qui simposent. Dans lhypothse o une plainte a t dpose contre un volontaire, le systme juridique national peut imposer certaines mesures spcifiques. De manire gnrale, les mesures suivantes peuvent tre prises lorsque des allgations sont formules lencontre dun volontaire :
1. 2. 3. 4. 5.
ouverture dune enqute ou dune information afin de vrifier les allgations contenues dans la plainte ; dtermination de lautorit comptente qui sera appele statuer sur le cas ; mise en place de mcanismes garantissant une procdure quitable ; application de sanctions ; et obligation de signalement.
Afin de garantir la transparence en matire de procdure et de communication, la premire tape consiste dterminer o trouver les informations pertinentes. Dans certains cas, on trouvera dans le code de conduite des informations dtailles sur les procdures disciplinaires, les diffrentes tapes du processus, les garanties et les consquences possibles.
il est important de clarifier ds le dpart que, dans la mesure o des procdures et politiques communes aux employs et aux volontaires existent, il faudra faire en sorte de ne pas brouiller la frontire entre les uns et les autres. Veillez examiner les consquences qui pourraient ventuellement rsulter de llaboration de politiques et procdures communes ou spares.
tats-Unis La Croix-Rouge amricaine a nomm un mdiateur charg de rgler les litiges de faon impartiale. Le mdiateur peut tre consult tant par les parties prenantes internes (employs et volontaires) que par les parties prenantes externes (clients, donateurs, fournisseurs, contractants de la Croix-Rouge et grand public). De leur ct, le Bureau de lAvocat gnral et le Bureau des enqutes, du respect des dispositions et de la dontologie sont chargs denquter sur les allgations de fraude, de gaspillage, dabus, de violation des politiques de la Croix-Rouge, de comportement illgal ou peu scrupuleux ou dautres irrgularits concernant la Croix-Rouge. Habituellement, les allgations sont le fait demploys et de volontaires qui souhaitent quune information ou une enqute officielle soit ouverte sur les faits quils dnoncent.
29
Tran Quang Tuan/Croix-Rouge vietnamienne
Enqute/valuation des faits

Il est important que les allgations initiales concernant la commission dun acte rprhensible, quel quil soit, fassent lobjet dune enqute approprie et transparente. Il faut galement souligner que dans la plupart des cas, il incombe la Socit nationale denquter pour dterminer si les allgations formules semblent crdibles. Si elle ne le fait pas, elle engage sa responsabilit.
Autorit comptente
Un autre lment important consiste dterminer avec prcision quelle autorit sera comptente pour conduire la procdure disciplinaire. Il sagit ainsi de garantir la transparence et dviter tout conflit dintrt.
Garantie de procdure quitable

Colombie En 1993, la Cour constitutionnelle colombienne a demand la Socit nationale de rintgrer un volontaire au motif du non-respect de la garantie de procdure quitable.
Lobligation de garantir une procdure quitable peut dcouler de la loi nationale, ainsi que des conventions internationales relatives aux droits humains (par exemple, la Convention europenne des droits de lhomme et la Convention interamricaine relative aux droits de lhomme). En vertu de ce principe, tout volontaire doit avoir la possibilit, par exemple, de formuler des commentaires ou de prsenter ses vues dans le cadre de la procdure denqute, de bnficier dune assistance extrieure, etc.
Bolivie la Croix-Rouge bolivienne, des sanctions telles quun avertissement oral, un avertissement crit ou lexpulsion sont applicables en fonction des actes qui ont t commis. Un avertissement crit est envoy aprs deux avertissements oraux. Une expulsion peut tre prononce aprs le troisime avertissement crit. Afrique du Sud La Croix-Rouge sud-africaine prvoit, outre dautres recours juridiques, de mettre fin au contrat du volontaire dont il aurait t dmontr quil a eu une conduite gravement rprhensible. Canada Le Code de conduite de la CroixRouge canadienne fait obligation aux volontaires dinformer immdiatement leur superviseur, et/ou conformment aux lois provinciales/territoriales de protection de lenfance, de tout acte de violence, de harclement ou dabus sur un enfant/jeune dont il aurait connaissance ou quils auraient observ.
Sanctions
Diffrentes sanctions peuvent tre envisages la suite de lenqute et de la mise en vidence dune ngligence ou dun acte rprhensible. Elles vont de lavertissement (crit ou oral) la mise pied, en passant par la rsiliation de laccord ou des arrangements passs avec le volontaire, la mention sur une liste noire et dautres mesures similaires.
La liste noire est lun des moyens utiliss pour veiller ce quun volontaire dont le comportement est clairement inadquat (du fait de la commission dactes rprhensibles ou de la ngligence) ne puisse pas rintgrer la Socit nationale. Cette liste peut rester confidentielle. Cette option doit nanmoins tre utilise avec prcaution, car elle est susceptible de porter atteinte aux lois interdisant la calomnie et la diffamation, aux lois de protection de la vie prive et des donnes personnelles, etc.
Obligation de signalement
Bien quil existe gnralement des obligations concernant la confidentialit des informations, celles-ci peuvent, dans quelques situations, tre mises mal par lobligation de signaler certaines actions ou certains comportements. Une Socit nationale doit clairement dfinir les types dallgations et dactivits qui peuvent donner lieu un signalement au superviseur et/ou aux autorits publiques (notamment la police) en vertu de la loi nationale. Cela peut sappliquer des cas particuliers, telles que des allgations dabus, le fait de ne pas signaler les faits incrimins pouvant donner lieu une amende ou une peine de prison. Un principe de base veut que toute activit susceptible dtre considre comme criminelle (vol, fraude, etc.) doit tre signale aux autorits afin quelles puissent enquter et poursuivre la ou les personnes concernes.
30
il est important de mettre en place des procdures internes claires pour prvenir tout acte rprhensible et toute plainte, et de protger les bnficiaires et les communauts. La garantie de procdure quitable doit tre scrupuleusement respecte tous les stades de la procdure et les sanctions infliges doivent tre proportionnes aux actes commis.
France En France, une organisation peut devoir rpondre des dommages matriels, corporels ou moraux causs aux volontaires dans lexercice de leur mission. Le volontaire na pas prouver que lorganisation a commis une faute, mais simplement dmontrer un lien de causalit entre la mission et les dommages subis. Macdoine En vertu de la loi macdonienne, une organisation doit rparation pour les dommages occasionns aux volontaires dans le cadre de leur activit ou en lien avec celle-ci et sexpose une amende en cas de manquement cette obligation. Les volontaires ont la mme obligation envers les tiers. Philippines La lgislation philippine numre une srie dactes qui sont prohibs dans le cadre dune intervention en cas de catastrophe ou dune situation durgence. Elle prvoit que toute personne, tout groupe ou toute socit qui commet un acte prohib doit tre tenu(e) pour responsable et soumis(e) une sanction. Parmi les actes punissables figurent un certain nombre de comportements relatifs lutilisation abusive des articles de secours (y compris lachat et la vente darticles de secours destins laide humanitaire) ; des manquements conduisant des destructions, des pertes humaines, dimportants dgts causs aux btiments et des dtournements de fonds ; des sollicitations illgales formules par des personnes ou des organisations reprsentant dautres entits humanitaires ; et lutilisation dlibre de fausses donnes lappui de demandes de financement, darticles de secours, dquipements ou dautres biens destins laide durgence ou des projets relatifs aux moyens de subsistance. Il rsulte des termes de la loi que les volontaires peuvent tre tenus pour responsables de tels actes, au mme titre que les organisations. Les sanctions peuvent aller de simples amendes des peines demprisonnement de 6 12 ans.
3. Responsabilit des Socits nationales

Dans certaines situations, une Socit nationale peut, malgr les efforts entrepris pour respecter ses obligations de diligence vis--vis des volontaires et des tiers, tre amene rpondre une plainte ou voir sa responsabilit engage. Dans la plupart des pays, la responsabilit encourue, ainsi que les ddommagements accords, sont fonction des lois nationales en matire de responsabilit civile. En outre, des cas peuvent se prsenter dans lesquels des volontaires ont port atteinte des personnes et des biens surtout sils ne sont pas correctement forms, quips ou grs engageant par la mme la responsabilit de la Socit nationale. Dans une telle situation, la Socit nationale peut tre tenue ddommagement ou dautres formes de restitution, selon les actes pour lesquels elle peut tre tenue pour responsable. Afin de rduire limpact des demandes, les Socits nationales peuvent instaurer un fonds interne pour couvrir ce type dobligations et envisager la possibilit de contracter une assurance-responsabilit (y compris pour les membres du conseil ou les dirigeants dans les cas o la responsabilit stendrait eux en vertu de la loi nationale).
Joe Lowry/FICR
31
Hong Kong Hong Kong, lordonnance sur la prvention et la lutte contre les maladies accorde limmunit de responsabilit personnelle aux administrateurs sant et autres intervenants agissant de bonne foi dans le cadre dune intervention durgence. tats-Unis Aux tats-Unis, la loi relative aux praticiens de la sant volontaires intervenant dans les situations durgence (Uniform Emergency Volunteer Health Practitioners Act) tend la protection en matire de responsabilit civile aux praticiens volontaires inscrits, qui bnficient de la mme immunit que les fonctionnaires. Macdoine La loi macdonienne impose aux volontaires lobligation, notamment, dinformer lorganisation des consquences potentiellement ngatives dont ils auraient connaissance et qui pourraient porter atteinte lorganisation, aux volontaires titre personnel ou tout tiers. Elle prcise, en outre, qu'un volontaire ne peut tre tenu pour responsable des dommages occasionns sil a pralablement inform lorganisation de ces consquences ngatives. Gambie En vertu de la loi gambienne, la responsabilit dun volontaire qui agit de bonne foi dans le cadre dune situation durgence ou de catastrophe ne peut tre engage en cas de blessure inflige des personnes ou de pertes matrielles causes dans lexercice de ses fonctions. Pakistan Au Pakistan, tout volontaire ayant commis, de bonne foi, un acte ou une omission dans lexercice des fonctions lies une intervention durgence ne peut tre tenu personnellement pour responsable lgard de toute action en justice, obligation, rclamation ou demande, et toute demande ou indemnisation devra tre adresse aux Services durgence du Punjab.
De manire gnrale, un Socit nationale devrait faire en sorte de rduire au minimum les risques en matire de responsabilit lie des actions des volontaires au moyen, notamment : dune dassurance couvrant les tiers ou dune assurance de responsabilit civile ; dune assurance de responsabilit de lemployeur (qui doit, si possible, tre tendue aux volontaires) ; dune assurance de responsabilit professionnelle (par exemple, pour couvrir les cas mauvais conseils ou de ngligence) ; dune assurance couvrant les membres du conseil de direction (sil y a lieu) ; dune assurance couvrant les volontaires conduisant des vhicules (sil y a lieu). Pour que ces dispositions sappliquent aux volontaires, il faut veiller ce quelles figurent explicitement dans la politique y relative.
4. Immunits
Tant les volontaires que les Socits nationales peuvent bnficier dimmunits spcifiques dans le cadre des activits quils exercent. Dans la plupart des cas, celles-ci ont trait aux interventions durgence et dautres situations particulires dans lesquelles il est fait appel des volontaires. En outre, de nombreux pays ont adopt des lois dites du bon samaritain, qui protgent les professionnels de la sant ou les personnes prtant assistance sur la scne dun accident ou dans une situation durgence contre toute action en responsabilit du fait de blessures occasionnes lors de lintervention. Selon le pays, les volontaires peuvent galement bnficier dune immunit qui interdit quils soient appels devant un tribunal ou dans le cadre dune enqute pour tmoigner.
Mesures prendre !
Informer les volontaires si leur performance ne rpond pas aux attentes ou
sils agissent de faon quils se mettent eux-mmes ou mettent dautres personnes en danger.
Mettre en place des procdures disciplinaires appropries, conformment

aux prescriptions lgales.
Veiller ce que les processus et sanctions soient clairement dfinis. Mettre en place des mcanismes permettant dattnuer les risques
financiers en matire de responsabilit, tels que des polices dassurance ou un fonds.
Dfinir les activits et les situations dans lesquelles la Socit nationale ou

les volontaires peuvent bnficier dimmunits.
32
Rob Few/FICR
Annexe1 : Liste de contrle

La liste qui suit fournit un cadre permettant dvaluer vos systmes et vos processus au regard des critres les plus importants et le plus souvent noncs dans les lgislations nationales. Si vous ne savez pas comment rpondre une question, le risque existe que vous ne respectiez pas vos obligations lgales. Par consquent, nous vous encourageons consulter la lgislation nationale correspondante et prendre toute mesure approprie. Si vous avez connaissance des prescriptions lgales concernant certaines questions, veillez dterminer dans quelle mesure vous vous y conformez. Cette auto-valuation vous permettra de mettre en vidence les lacunes ventuelles et de ragir en consquence pour garantir une meilleure conformit la loi.
Questions
Dfinition du volontariat et des volontaires en vertu de la lgislation nationale
Certaines activits sont-elles interdites ou soumises des restrictions (collecte de fonds, secours durgence) ? Laccomplissement de vos activits ncessite-t-il une autorisation pralable ? Certaines personnes sont-elles interdites dexercer une activit volontaire (capacit juridique, limite dge, permis de rsidence) ? Une certaine dure est-elle impose (nombre dheures minimal/maximal) ? Des restrictions existent-elles concernant les bnficiaires des activits de volontariat (toutes les/certaines personnes vulnrables) ? Les dfinitions tablies par la Socit nationale concernant le volontariat correspondent-elles celles prvues par la lgislation nationale ?
Connaissance Oui Non Pas du tout
Conformit Partielle Pleine
Diffrences entre volontaires et employs

Comment formaliser lengagement des volontaires de faon ce quil ne puisse pas tre assimil un contrat de travail (pas de formalisation, forme, contenu) ? Une limite existe-t-elle concernant le nombre dheures effectues (dure maximale) ? Les tches et responsabilits des volontaires doivent-elles tre diffrentes de celles qui sont demandes aux employs (main-duvre bon march/charge importante) ? Existent-ils des restrictions concernant la rmunration (montaire, en nature) ? Quelles sont les procdures en cas de manquement (garantie de procdure quitable, sanctions) ? Des considrations spcifiques sappliquent-elles aux employs qui mnent des activits de volontariat (telles que nombre dheures maximal, normes applicables, lieux) ?
Aide financire
Le remboursement des frais engags par les volontaires est-il soumis des conditions (tous/certains frais, justificatifs) ? Y a-t-il une limite au montant des dpenses engages par les volontaires et/ ou au remboursement de ces dpenses (minimale/maximale) ?
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Questions
Non-discrimination
Vos critres de slection sont-ils conformes aux dispositions en matire de non-discrimination (ge, sexe, sant, orientation sexuelle, opinions politiques) ? Certaines questions doivent-elles tre vites lors dun entretien (questions discriminatoires, questions susceptibles de laisser penser quil sagit dun emploi) ?
Connaissance Oui Non Pas du tout
Conformit Partielle Pleine
Slection
Existe-t-il des critres de slection respecter imprativement (activits auprs denfants, activits haut risque, qualifications) ?
Enregistrement des donnes

Les informations concernant les volontaires doivent-elles tre compiles (pour rendre compte des activits, pour garantir un contrle adquat) ? Des exigences de confidentialit sappliquent-elles (protection des donnes, obligation de signalement) ?
Droit un environnement sr
Y a-t-il des exigences spcifiques en matire de sant et de scurit (aptitude physique, charge de travail, quipements, vaccination) ? La formation est-elle obligatoire ? (inexprience de la personne, risques lis aux activits, activits hors site) ? Quel est le niveau de contrle requis (seuil fix suivant le type dactivit/ lexprience du volontaire) ?
Couverture dassurance
tes-vous tenu dassurer lensemble de vos volontaires (limite dge, degr dactivit) ? tes-vous tenu de contracter une police dassurance couvrant lensemble de vos activits (activits hors site, interventions durgence) ? tes-vous tenu de souscrire une assurance pour les tiers ? Une assurance complmentaire est-elle requise pour les professionnels (mdecins, chauffeurs) ? Des assurances complmentaires sont-elles requises pour les activits haut risque ?
Obligations
quel devoir de diligence minimal tes-vous tenu pour chaque activit (activits auprs denfants, haut risque, aptitudes spcifiques) ? Comment tes-vous tenu de ragir en cas de manquement (autorit comptente, procdure quitable) ? La loi prvoit-elle des mesures disciplinaires (avertissements, mise pied, inscription sur une liste noire) ? Obligation vous est-elle faite denquter sur les ventuels manquements (seuil, transparence) ? tes-vous tenu de signaler tout manquement (actes criminels, tmoignages) ? tes-vous tenu indemnisation (fonds, restitution, dclaration) ?
Immunits
Des exigences particulires doivent-elles tre remplies pour bnficier de limmunit (tat durgence, loi du bon samaritain) ?
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Annexe2 : lments intgrer dans le code de conduite

Un code de conduite est un outil de prvention visant tablir les droits et responsabilits des volontaires et des Socits nationales. Il doit tre labor en collaboration avec les volontaires et communiqu clairement tous ceux qui intgrent une Socit nationale. Il devrait tre rvis rgulirement pour tenir compte des commentaires formuls par les volontaires. Il peut tre demand aux volontaires de signer le code de conduite, mais cela peut avoir des consquences juridiques dont la Socit nationale doit tre informe avant toute mise en uvre. Vous trouverez ci-dessous quelques-uns des principaux lments pouvant figurer dans le code de conduite des volontaires.
Normes de comportement
Les volontaires sont personnellement et collectivement tenus de respecter et de promouvoir les normes thiques et de conduite professionnelle les plus leves, savoir :
respecter et promouvoir les Principes fondamentaux du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ; respecter les emblmes du Mouvement et promouvoir le respect ; observer strictement les lois et normes tablies au niveau national ; raliser les tches demandes dans le respect des normes en vigueur ; se comporter de manire prserver et renforcer la rputation du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Conduite gnrale respecter et garantir la confidentialit des informations personnelles et protges, sil y a lieu, pendant toute la dure de leur engagement et au terme de celui-ci ; ne pas divulguer sans autorisation, directement ou indirectement, toute personne, organisation ou mdia social, des informations internes la Socit nationale ou concernant des personnes en lien avec celle-ci, y compris, sans sy limiter, des secrets commerciaux, des listes de fournisseurs, ou des informations personnelles sur les clients, les bnficiaires, les volontaires ou les employs. Violation du code de conduite Est constitutif de violation du code de conduite : toute utilisation, des fins personnelles, de biens appartenant la Croix-Rouge/au Croissant-Rouge, tout avantage financier qui pourrait rsulter des liens tablis avec la Croix-Rouge/le Croissant-Rouge, toute utilisation indue ou tout bnfice dcoulant de la collaboration avec la Croix-Rouge/le Croissant-Rouge, tout acte contraire lintrt
36
suprieur de lorganisation dans une situation donne, tout conflit dintrts et tout acte inappropri et contraire aux Principes de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ; tout acte qui pourrait tre assimil un harclement, un abus, une discrimination ou une forme dexploitation ; toute infraction aux lois et rglementations nationales en matire de circulation routire, notamment la conduite de vhicules de la Croix-Rouge/du Croissant-Rouge sous lemprise de lalcool ou dune substance altrant les facults mentales ou la possession de drogues prohibes par la loi ; tout exercice dune activit professionnelle en labsence de qualification valable ; toute consultation/lecture de sites internet et/ou de babillards lectroniques inappropris sur des ordinateurs/systmes appartenant la Croix-Rouge/au Croissant-Rouge ; toute activit ralise en dehors du service, qui serait susceptible de nuire aux employs, volontaires ou clients de la Croix-Rouge/du Croissant-Rouge, ou de jeter le discrdit sur lorganisation est galement constitutive dune violation du code de conduite. Toute personne ayant t tmoin dune violation du code de conduite, ou ayant des raisons de craindre ou de souponner une violation dudit code doit en informer immdiatement la personne comptente. Tout problme signal sera trait dans le respect des individus dont le nom serait mentionn, en tenant compte de la gravit des faits soulevs, de la fiabilit des informations fournies ou des allgations faites et de la probabilit quune enqute soit ouverte. La violation par un volontaire du code de conduite entrane lapplication de mesures disciplinaires, qui peuvent aller jusqu lexclusion lorsque les circonstances le justifient.
Jai lu et compris le prsent code de conduite Date et signature du volontaire
37
Bibliographie
Rsolution A/RES/52/17 de lAssemble gnrale des Nations Unies, Anne internationale des volontaires2001, 15 janvier 1998
Rsolution A/RES/57/106 de lAssemble gnrale des Nations Unies, Suivi de lAnne internationale des volontaires2001, 13 fvrier 2003 Rsolution A/63/184 de lAssemble gnrale des Nations Unies, Rapport du Secrtaire gnral, Suivi de lAnne internationale des volontaires, 28 juillet 2008 Politique de la Fdration internationale relative au volontariat, 1999 Politique de la Fdration internationale relative lquit entre les sexes, 1999 Volontaires des Nations Unis (VNU), International Centre for Not-for-Profit Law (ICNL), European Centre for Not-for-Profit Law (ECNL), Laws and Policies Affecting Volunteerism Since 2001, septembre 2009. Volontaires des Nations Unis, (VNU), International Centre for Not-for-Profit Law (ICNL), European Centre for Not-for-Profit Law (ECNL), Draftind and Implementing Volunteerism Laws and Policies, a Guidance Note, 2011. Union interparlementaire (UIP), Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Volontaires des Nations Unies (VNU), Volontariat et lgislation : note dorientation, 2004.
38
Les Principes fondamentaux du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Humanit / N du souci de porter secours sans discrimination aux blesss des champs de bataille, le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, sous son aspect international et national, sefforce de prvenir et dallger en toutes circonstances les souffrances des hommes. Il tend protger la vie et la sant ainsi qu faire respecter la personne humaine. Il favorise la comprhension mutuelle, lamiti, la coopration et une paix durable entre tous les peuples. Impartialit / Il ne fait aucune distinction de nationalit, de race, de religion, de condition sociale et dappartenance politique. Il sapplique seulement secourir les individus la mesure de leur souffrance et subvenir par priorit aux dtresses les plus urgentes. Neutralit / Afin de garder la confiance de tous, le Mouvement sabstient de prendre part aux hostilits et, en tout temps, aux controverses dordre politique, racial, religieux et idologique.
Indpendance / Le Mouvement est indpendant. Auxiliaires des pouvoirs publics dans leurs activits humanitaires et soumises aux lois qui rgissent leur pays respectif, les Socits nationales doivent pourtant conserver une autonomie qui leur permette dagir toujours selon les principes du Mouvement. Volontariat / Il est un mouvement de secours volontaire et dsintress. Unit / Il ne peut y avoir quune seule Socit de la CroixRouge ou du Croissant-Rouge dans un mme pays. Elle doit tre ouverte tous et tendre son action humanitaire au territoire entier. Universalit / Le Mouvement international de la CroixRouge et du Croissant-Rouge, au sein duquel toutes les Socits ont des droits gaux et le devoir de sentraider, est universel.
www.ifrc.org Sauver des vies, changer les mentalits
FedPub 1203900 11/2011 F500

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Aspects juridiques lis au volontariat :

Bote outils pour les Socits nationales

www.ifrc.org Sauver des vies, changer les mentalits.

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Table des matires

Chapitre 1 : Dfinir la notion de volontaire Croix-Rouge et Croissant-Rouge

Chapitre2 : Engagement des volontaires

Chapitre3 : Fourniture de services volontaires

Chapitre 4 : valuer la performance des volontaires

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Liste de contrle lments intgrer dans le code de conduite Bibliographie

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Bekele Geleta Secrtaire gnral

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Pourquoi cette bote outils ?

Environnement juridique et gestion des risques

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Diffrentes formes de volontariat au sein des Socits nationales

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Comment utiliser cette bote outils ?

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Informations en retour et appui supplmentaire

Tran Quang Tuan/Croix-Rouge vietnamienne

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Chapitre 1 : Dfinir la notion de volontaire Croix-Rouge et Croissant-Rouge

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Chapitre 1 : Dfinir la notion de volontaire Croix-Rouge et Croissant-Rouge

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3. Problmes juridiques concernant la rmunration des volontaires

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Chapitre 1 : Dfinir la notion de volontaire Croix-Rouge et Croissant-Rouge

Dresser la liste des restrictions concernant les activits volontaires et les

Examiner la lgislation nationale afin de sassurer que les personnes bnficiant

Les volontaires reoivent la nourriture et l'hbergement ncessaires

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Chapitre2 : Engagement des volontaires

1. Description des activits de volontariat

2. Slection des volontaires

2.1 Garantir le respect de la diversit et la non-discrimination

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Chapitre2 : Engagement des volontaires

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2.2 Slection des volontaires potentiels

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Chapitre2 : Engagement des volontaires

2.3 Entretien avec les volontaires potentiels

3. Enregistrement et conservation des donnes

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4. Formalisation de lengagement par les volontaires

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Chapitre2 : Engagement des volontaires

Sagissant des accords de volontariat :

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5. Volontariat effectu par les employs

laborer, en consultation avec les volontaires, une politique relative la

Former les volontaires et les employs afin quils favorisent et respectent

Dfinir des normes claires en matire de slection des volontaires, en

Dterminer la meilleure faon de formaliser lengagement des volontaires

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Chapitre3 : Fourniture de services volontaires

1. Critres de performance et normes de conduite

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