Sunteți pe pagina 1din 64

1. ORGANIZAII INTERNAIONALE DE SECURITATE Organizaiile internaionale reprezint elemente relativ noi ale sistemului mondial.

Au luat natere n timpul secolului XIX, au devenit importante n cursul urmtorului secol, iar dup anul 1945, numrul lor a crescut semnificativ, n special la nivel regional i subregional. Fie c este vorba despre ONU, fie despre UE, organizaiile internaionale nu reprezint nici o continuare cu alte mijloace a politicilor de for tradiionale, dup cum afirm unii teoreticieni, parafrazndu-l pe Clausewitz, nici expresia unui proces de evoluie la un nou nivel, acela al superstatului global sau regional1. n ceea ce privete securitatea global, aceasta reprezint att o oglindire a imaginii ONU, dar i un subiect de controvers din cauza sferei sale uriae de acoperire. n opinia unor autori, securitatea global poate fi subminat realmente uor de preocuprile referitoare la asigurarea unui anumit nivel de securitate naional: dac o naiune se simte ameninat de alta, atunci securitatea global nu poate exista atta vreme ct actori ai lumii sunt n dezacord. De asemenea, securitatea global este compromis i de existena atitudinii de respingere i dezacord afiat de un stat la adresa filosofiei de guvernare a altuia. Din aceste motive, conceptul de securitate global nu este consistent. El presupune existena unei entiti supranaionale care ar putea lua decizii aplicabile ntregii omeniri. Mai mult, n condiiile n care competiia pentru resurse ntre naiuni s-a accentuat, este puin probabil ca securitatea global s se dezvolte ca un concept durabil n relaiile internaionale2. Organizaiile internaionale permit statelor s abordeze mpreun problemele comune, n cadrul unui proces decizional colectiv, chiar dac unele dintre ele, de fapt, divid n loc s unifice. Cooperarea internaional multilateral constituie fundamentul unui sistem mondial stabil. n prezent, n domeniul securitii este resimit o nevoie acut de o astfel de cooperare, dat fiind faptul c natura complex a ameninrilor cu care ne confruntm necesit o abordare coordonat i utilizarea unor resurse, ce cu greu pot fi puse la dispoziie de ctre un singur guvern. Din aceste motive, problematica organizaiilor internaionale de securitate trebuie s reprezinte unul dintre punctele centrale ale dezbaterilor ce se desfoar n comunitatea internaional. Totui, a face o difereniere clar ntre organizaiile internaionale de securitate i cele de alt tip este o
1

Vasile Popa, Alexandra Sarcinschi Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, Bucureti
2

Virgil Popescu, Alexandra Sarcinschi - Europa n paradigma globalizrii, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I, 2007, Bucureti;

1 din 64

sarcin dificil, ntruct nsi definirea domeniului securitii ridic mari semne de ntrebare. De la apariia primelor forme de organizaii internaionale, modificrile caracteristicilor mediului de securitate au determinat i transformarea acestora, n special n cazul celor care activeaz n domeniul securitii. Perioada sfritului de secol XX i nceputului de secol XXI a influenat i a modificat considerabil profilul organizaiilor internaionale de securitate, att din punct de vedere al adaptrii strategiilor la provocrile mediului de securitate (NATO, UE, ONU, OSCE etc.), ct i al sporirii numrului de membri (NATO i UE). n lupta mpotriva terorismului internaional, organizaii precum Uniunea European, Organizaia Naiunilor Unite sau Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa nu s-au rezumat doar la elaborarea unor documente, ci au analizat i au implementat modaliti de cooperare n lupta mpotriva terorismului internaional, n timp ce altele (CSI, GUAM, CENCOOP, SEECP etc.) nu i-au mai fcut auzit vocea pe scena internaional cu aceeai for ca n anii precedeni. Totui, multe dintre organizaiile create n scopul guvernrii naionale i internaionale, precum ONU, au acum 30-60 de ani vechime, astfel c, intrnd n noul mileniu, ne putem ntreba ct de eficiente sunt acestea, ntr-o lume din ce n ce mai globalizat. Termenul de organizaii internaionale a intrat relativ recent att n limbajul comun, ct i n cel tiinific. Convenia Ligii Naiunilor3, semnat n anul 1924, recunoate indirect existena organizaiilor internaionale n Art.23, care sugereaz crearea unor organizaii internaionale specializate, pentru promovarea cooperrii internaionale. Mai trziu, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n Preambulul Cartei Naiunilor Unite, este recunoscut existena unei organizaii 9 internaionale propriuzise: semnatarii stabilesc n acest fel o organizaie internaional numit Naiunile Unite4. Adesea, organizaiile internaionale sunt vzute ca instrumente prin care statele i urmresc propriile interese, iar procesul decizional reflect, n primul rnd, interesele celor mai puternici membri.
3

The Covenant leagcov.htm#art23.


4

of

the

League

of

Nations,

1924,

Http://www.yale.edu/

lawweb/avalon/

The Charter of the United Nations, 1945, http://www.un.org/aboutun/charter.

2 din 64

Tipologizarea organizaiilor internaionale este, ns, mai complex. n Anuarul organizaiilor internaionale, n funcie deforma de organizare, sunt sintetizate 15 categorii de astfel de organizaii. Clasificarea organizaiilor internaionale poate fi fcut i n funcie de obiectul de interes, putnd avea astfel urmtoarele domenii de aciune5: - ajutor umanitar; schimb cultural; pace i dezarmare; sprijin pentru dezvoltare; drepturile omului; mediu; - securitate i pace; comer i alte activiti economice; bunstare social i drepturile omului; - cultur i recreere; educaie i cercetare; sntate; servicii sociale; mediu; dezvoltare i condiii de locuire; legislaie i politici; filantropie i voluntariat; activiti internaionale; religie; afaceri, asociaii profesionale i sindicate; grupuri neclasificate. Opinm c, dintre aceste organizaii internaionale, cele de securitate se nscriu n special n sfera guvernamental, mai precis n tipurile convenionale: - federaii de organizaii i organizaii cu participare universal: ONU; - organizaii cu participare intercontinental: NATO, OSCE (include i participani de pe continentul nord-american) etc.; - organizaii cu participare regional: UE, GUAM, CSI etc. 1.1. Statutul i rolul organizatiilor internaionale de securitate Organizaiile internaionale de securitate se disting de celelalte organizaii prin aceea c i au originile n consensul statelor de a coopera n probleme de reducere a violenei i realizare a pcii i securitii, prin folosirea unei largi game de acorduri i mecanisme. Sintetiznd, putem afirma c exist cel puin patru seturi de sarcini pe care organizaiile internaionale de securitate le pot ndeplini: 1. promovarea dialogului de securitate i gestionarea crizelor ca sarcini de baz destinate stabilirii i/sau meninerii pcii; 2. crearea de sisteme de cooperare militar bazate pe constrngeri reciproce, destinate reducerii pericolelor ce decurg din activitile militare, sau pe capaciti comune pentru misiuni de pace;

idem 1

3 din 64

3. promovarea standardelor democratice i respectarea drepturilor omului ca scopuri n sine; 4. promovarea securitii prin mecanisme economice, ntrind att prosperitatea, ct i interdependena actorilor, i prin abordri cooperative ale riscurilor i provocrilor, inclusiv terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas. n sistemul internaional, organizaiile de securitate pot fi considerate comuniti de securitate. Aadar, n cadrul sistemului mondial, organizaiile internaionale de securitate sunt cele mai complexe forme de cooperare guvernamental internaional, deoarece domeniul crora acestea se adreseaz este unul polivalent. Securitatea nu nseamn doar securitate militar, ci, dimpotriv, planurile sale de manifestare includ att sfera militar, ct i pe cea nonmilitar (politic, economic, social, cultural, ecologic etc.), de la nivelul individului uman la cel al ntregii lumi. Fie c respectiva organizaie internaional este explicit una de securitate, prin titulatura sa sau prin Carta de nfiinare (cum sunt, de exemplu, OSCE i NATO), fie c una dintre funciile sale este aceea de a asigura securitatea statelor membre i cetenilor lor ntr-unul sau mai multe dintre domeniile vieii sociale (cum ar fi Uniunea European), organizaiile internaionale de securitate par a deine cea mai mare pondere n sistemul mondial, din acest motiv fiind necesar pentru analiza de fa o delimitare a celor mai importante. Urmrind aceti indicatori, observm c ierarhia organizaiilor internaionale de securitate existent la nivelul cunoaterii comune are un puternic substrat tiinific. Astfel este confirmat faptul c ONU, NATO, UE i OSCE reprezint cele mai importante organizaii internaionale de securitate. 1.2. Principalele organizaii internaionale de securitate: raiuni pentru creare, activitate trecut, prezent i perspective 1.2.1. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) nfiinat la 26 iunie 1945 i devenit efectiv la 24 octombrie 1945, Organizaia Naiunilor Unite i-a stabilit ca principal scop meninerea pcii i securitii internaionale i promovarea cooperrii economice, sociale, culturale i umanitare. n ceea ce privete pacea i securitatea internaional, de la crearea sa, ONU a fost adesea chemat s previn disputele ce s-ar fi putut transforma n conflicte armate, s conving prile opozante s foloseasc masa de discuii, i nu fora armat, sau s

4 din 64

ajute la restabilirea pcii n cazul declanrii vreunui conflict. n cursul anilor 90, au aprut schimbri majore n pattern-urile conflictului, peste 90% dintre conflicte desfurndu-se n interiorul statelor, i nu ntre ele. Din acest motiv, ONU a reconstruit o nou gam de instrumente, accentund prevenirea conflictelor, adaptnd continuu operaiunile de meninere a pcii, implicnd organizaiile internaionale i ntrind construirea pcii post-conflictuale. Confruntat cu conflicte caracterizate de violen etnic (n Somalia, Ruanda i fosta Iugoslavie), Consiliul de Securitate al ONU a renunat la desfurarea operaiunilor ntre anii 1995 i 1997, ns crizele profunde din Congo, Africa Central, Timorul de Est, Kosovo, Sierra Leone i Etiopia-Eritreea au determinat, n ultimii ani, reluarea misiunilor de meninere a pcii. Experiena anilor trecui a fcut ca ONU s se concentreze mai mult ca niciodat pe construirea pcii i pe sprijinirea structurilor ce o vor consolida. Tot aceast experien a artat c meninerea pcii, n sensul evitrii conflictului militar, nu este suficient pentru stabilirea unei pci sigure; o asemenea securitate poate fi realizat numai prin ajutorul acordat rilor pentru a favoriza dezvoltarea economic, justiia social, protecia drepturilor omului, buna guvernare i desfurare a procesului democratic. O alt coordonat important a activitii ONU este susinerea dezvoltrii economice i sociale a statelor lumii. Dei aproape toi indivizii umani asociaz aceast organizaie cu problemele pcii i securitii, ONU se ghideaz dup urmtorul principiu: pacea i securitatea durabile sunt posibile numai dac este asigurat bunstarea economic i social a oamenilor din toat lumea. Multe dintre transformrile economice i sociale globale din ultimele cinci decenii au fost semnificativ influenate de activitatea ONU, ce i-a asumat rolul de centru mondial pentru construirea ncrederii i a stabilit prioritile i scopurile cooperrii internaionale pentru a asista rile n tranziie i a dezvolta un mediu economic global de susinere. n acelai timp, fiecare agenie ONU este implicat ntr-o anumit msur n protecia drepturilor omului. n timp, ONU a extins gradual legea, pentru a cuprinde standardele specifice femeilor, copiilor, persoanelor cu handicap, minoritilor, muncitorilor emigrani i altor grupuri vulnerabile, acum protejate de practicile discriminatorii. Aciunile ONU n sprijinul drepturilor omului se nscriu n zona campaniilor educaionale i a programelor naionale de instruire i consultan tehnic. n ultimul deceniu, rzboaiele civile au devenit o cauz central a situaiilor de criz i, de cnd a coordonat pentru prima dat operaiunile de asisten umanitar n Europa dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ONU a fost nsrcinat de comunitatea

5 din 64

internaional s rspund la dezastrele naturale sau produse de om ce depesc capacitatea autoritilor naionale. naltul Comisariat ONU pentru Refugiai ofer protecie internaional i asisten pentru peste 22 de milioane de refugiai, n timp ce Programul Mondial pentru Hran furnizeaz o treime din asistena de urgen6. De asemenea, ONU ncearc i reducerea vulnerabilitii rilor la dezastre, prin Programul pentru Dezvoltare, ce acioneaz pe dou fronturi: pe de o parte, asistena imediat acordat victimelor, iar pe de alt parte, strategiile de prevenire a apariiei urgenelor. Strategiile de prevenire a conflictelor i dezastrelor se adreseaz cauzelor de baz ale rzboiului ntr-o manier comprehensiv. Ele favorizeaz securitatea, creterea economic, guvernarea democratic i respectful pentru drepturile omului ceea ce rmne cea mai bun protecie mpotriva dezastrelor naturale sau provocate de om. ONU, ca organizaie mondial, are ansa de a deveni n viitor o instituie internaional de securitate eficient, n msura n care va persista n reform, n care vor fi investite n ea mijloacele necesare dar se vor face i investiii n schimbare, aa cum se arat n Raportul secretarului general al ONU din 7 martie 2006, intitulat Investind n Naiunile Unite: pentru o organizaie mai puternic oriunde n lume. La o dezvoltare n continuare a misiunilor operaionale de meninere a pcii (15 n 2006, plus Misiunea Integrat a Naiunilor Unite n Timorul de Est- UNMIT), fondurile alocate ONU trebuie s fie sporite corespunztor. Mai mult chiar: diversificarea spectacular a activitilor organizaiei repune n chestiune att structura, sistemele, documentele, ct i tradiiile sale. Perspectiva organizaiei internaionale de securitate numrul unu este deosebit, privit prin prisma capitalului su uman. Acesta va avea noi competene, sporite, i un profesionalism real, va urma un parcurs profesional mai diversificat. Structurile departamentale ale ONU vor fi reorganizate, iar capacitatea de gestionare a cadrelor ntrit. n perimetrul reformei i al conduitei acionale viitoare, putem nscrie i activitatea Grupului de nalt nivel asupra coerenei sistemului Naiunilor Unite, format de secretarul general n 16 februarie 2006, cu scopul de a explora mijloacele de mbuntire a coerenei i eficacitii activitilor sistemului ONU n lume, n domeniile dezvoltrii, ajutorului umanitar i mediului, toate cu impact asupra securitii naionale, regionale i mondiale. Acest grup va pune bazele unei restructurri fundamentale a activitilor operaionale ale Naiunilor Unite, pretutindeni n lume.
6

Vasile Popa, Alexandra Sarcinschi Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, Bucureti

6 din 64

Schimbrile viitoare se vor susine pe un sprijin politic i financiar consistent al statelor membre, mai ales al statelor dezvoltate, dar i pe calitile individuale ale noului secretar general. La 60 de ani de la crearea sa, ONU necesit, mai mult ca oricnd, o reformare profund a structurilor i aciunilor sale, pentru a se adapta pe deplin realitilor lumii actuale, a sprijini statele srace, a apra securitatea colectiv i drepturile omului. n viziunea organizaiei asupra securitii colective n secolul XXI, transformarea ONU ntr-un instrument eficient pentru prevenirea conflictelor va necesita stabilirea anumitor prioriti politice i instituionale, ca: prevenirea terorismului, combaterea proliferrii armelor nucleare, chimice i biologice, reducerea riscului de rzboi, folosirea forei n anumite condiii stabilite de Consiliul de Securitate etc. Exist mai mult ncredere n definitivarea reformei Consiliului de Securitate7 i sporirea, prin aceasta, a legitimitii i eficacitii sale. Problema este dac marile puteri membre vor accepta sau nu, n final, extinderea sa numeric, intrarea unor noi state n componena acestuia, fapt ce ar moderniza i democratiza una din cele mai importante structuri ale organizaiei, ns ar slbi prghia prin care membrii actuali i apr propriile interese. Or, o mai bun reprezentativitate ar permite s se evite dublul standard n deciziile i msurile de retorsiune. Se sper, n prezent, c deciziile Summit-ului mondial din 2005 asupra reformei ONU vor fi ndeplinite, ceea ce va face ca, nu foarte trziu n timp, organizaia mondial s se revitalizeze, s funcioneze la noi parametri, superiori. Totodat, i deficitul democratic al ONU va fi nlturat, cred federalitii europeni, prin crearea unei Adunri Parlamentare a Organizaiei Naiunilor, ce va asocia la funcionarea organizaiei societatea civil mondial. O revitalizare real a ONU depinde ns i de ceea ce propune fostul su secretar general, Kofi Annan, n informarea Un concept mai amplu de libertate: recomandri care s ajute la aprarea instituiilor organizaiei libertate pentru a tri fr mizerie, libertate pentru a tri fr teroare i libertate pentru a tri cu demnitate - optimiznd capacitile statelor membre n a respecta i promova dezvoltarea, securitatea i drepturile omului, democraia i statul de drept. 1.2.2. Uniunea European (UE)
7

Marie BOETON, ONU: l`impossible reforme, n capitolul La reforme du Conseil de scurit, din Politis de joi, 22 septembrie 2005, la http://www.politis.fr/article1456.html.

7 din 64

Momentul care marcheaz punctul de pornire al procesului de unificare a Europei este semnarea la 18 aprilie 1951 a Tratatului de Constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, al crei scop era acela de dezvoltare a zonelor de liber schimb i a pieelor comune ale rilor semnatare: Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda. Urmeaz constituirea unor noi comuniti europene, economic i de aprare, iar procesul culmineaz cu semnarea Tratatului de la Maastricht (1992), care marcheaz trecerea de la cooperare economic, n contextul unei piee unice, la realizarea unei integrri instituionale pluridimensionale. Tratatul privind Uniunea European formuleaz o serie de obiective, prin ndeplinirea crora urmeaz s se ating un nou stadiu de integrare. nc din 1950, Comunitatea European a dezvoltat legturi economice puternice ntre statele membre i cu restul lumii. Creterea economic din anii 90 a permis Uniunii Europene s ating un nivel foarte nalt de integrare economic, dezvoltnd relaii de schimb semnificative cu numeroase ri i regiuni. Dezvoltarea economic a Uniunii a fost acompaniat de contribuii substaniale, ctre alte ri i regiuni, n ceea ce privete cooperarea pentru dezvoltare i reconstrucie i asistena umanitar. Comunitatea European i rile membre furnizeaz astzi mai mult de jumtate din fondurile de ajutor internaional umanitar i pentru dezvoltare, o treime din ajutorul global pentru Orientul Mijlociu, aproximativ 60% din fondurile fostele ri URSS i 40% din efortul de reconstrucie al Bosniei-Heregovina. Pe lng aspectul economic al ajutorului, este foarte important i cel politic, concretizat n: contribuia la meninerea pcii, folosind fora militar acolo unde este nevoie, i promovarea cooperrii internaionale, a democraiei i a drepturilor omului. Principalele cauze ale evoluiei politice n aceste sensuri trebuie cutate n evenimentele de la sfritul anilor 80 ce au alterat forma Europei i a restului lumii, producnd o schimbare major a intereselor strategice. Dei dezintegrarea URSS-ului i sfritul Rzboiului Rece au eliminat pericolul unui atac masiv n Europa, situaia din fosta Iugoslavie ne-a fcut mult mai contieni de ceea ce nseamn existena unui conflict major n vecintate. Analiza acestor evenimente a dus la identificarea pericolului reprezentat de conflictele regionale att pentru rile vecine, ct i pentru securitatea i stabilitatea internaional, pericol ce a nlocuit n mare msur riscul de agresiune teritorial neles n mod tradiional. Mai mult, Uniunea trebuie s previn i s ntmpine ameninri variate, precum proliferarea

8 din 64

armelor de distrugere n mas, traficul de arme, contrabanda cu materiale nucleare, fundamentalismul i extremismul. Nevoile de aprare ale Europei s-au schimbat i UE a decis s-i asume responsabilitatea pentru propria securitate, considernd c este capabil s acioneze independent nu numai n managementul crizelor, dar i n prevenirea conflictelor, reconstrucie i stabilizare. n acest context, liderii Uniunii Europene sunt toi de acord c UE trebuie s aib capacitatea unor aciuni autonome, dublate de fore militare credibile, astfel nct s poat rspunde crizelor internaionale. nc din octombrie 1970, statele membre au decis c este nevoie s coopereze ntre ele n ceea ce privete principalele politici internaionale. n 1986, Actul Unic European a instituionalizat aceast cooperare interguvernamental, fr a-i schimba natura sau metodologia. n schimb, la Maastricht, membrii UE au integrat n Tratat obiectivul unei politici externe comune, care, din 1993, a permis Uniunii s-i fac vocea auzit pe scena internaional, exprimndu-i poziia n legtur cu conflictele armate, drepturile umane i alte principii i valori universale. Prevederile Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) au fost revizuite prin Tratatul de la Amsterdam (1 mai 1999), n sensul mbuntirii eficienei i profilului politicii externe a Uniunii. Tratatul prevedea ca organizaia s aplice o politic de securitate comun care ar acoperi toate problemele legate de securitate, inclusiv formularea gradual a unei politici comune de aprare Politica European de Securitate i Aprare (PESA), ca parte a PESC. Urmtorul Consiliu European (1999) a plasat managementul crizelor n centrul procesului de ntrire a politicii europene de securitate i a declarat ca importante i misiunile umanitare i de salvare, precum i stabilirea i meninerea pcii. Fiecare Consiliu ce a urmat (Helsinki, Feira, Nisa etc.) a ncercat s creasc importana existenei capacitii Uniunii de a aciona autonom n managementul internaional al crizelor, acolo unde NATO nu este deja angajat, n conformitate cu principiile Cartei ONU i cu prerogativele prevzute de Consiliul de Securitate al ONU. Strategia Solana de securitate european Europa i-a stabilit prioritile agendei de securitate, identificnd, n primul rnd, pericolele i ameninrile la adresa sa. Strategia de Securitate European identific unele ameninri, dar i vulnerabiliti, pe care, ns, le enumer, fr a le

9 din 64

explica. Acestea deriv din dezvoltrile politice, economice, demografice, ecologice, tiinifice i tehnologice i nu sunt neaprat exploatate mpotriva unei ri sau actor internaional anume. Astfel, Strategia identific drept vulnerabiliti: nclzirea global i dependena energetic a Europei, dar i elemente ce pot fi incluse la categoria riscuri sau pericole (srcia, foametea, eecul creterii economice etc.). n ceea ce privete ameninrile, acestea sunt prezentate mult mai clar: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate, crima organizat, atitudinea ostil fa de expatriaii europeni, atacurile mpotriva principalelor linii de comunicaii, atacurile mpotriva forelor europene de meninere i/sau reconstrucie a pcii etc. Strategia Solana, dup cum mai este numit documentul despre care s-a fcut referire, adopt o abordare comprehensiv a gestionrii acestor pericole i ameninri, identificnd o serie de instrumente politice, economice, sociale, juridice i militare, ce se ncadreaz n politici mai degrab preventive dect reactive. n ceea ce privete necesitatea ca Uniunea s intervin operaional ntr-o situaie internaional, aceeai Strategie stabilete c UE se angajeaz n limitele legislaiei internaionale i ale Cartei ONU. Mai mult, documentul stipuleaz c, n ceea ce privete situaiile ce depesc exercitarea dreptului de autoaprare, Uniunea va aciona numai pe baza deciziilor luate de Consiliul de Securitate al ONU. Totui, aa cum au observat i ali analiti, UE nu indic n Strategie ce nseamn dreptul legitim la autoaprare. Este vorba despre folosirea forei conform Articolului 51 al Cartei ONU sau despre folosirea preventiv a forei ? Strategia de Securitate European a subliniat importana ONU n relaiile internaionale i a reafirmat c principala responsabilitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale revine Consiliului de securitate al ONU. De asemenea se subliniaz c ntrirea ONU, nzestrarea ei pentru a-i ndeplini responsabilitile i pentru a aciona efectiv, este o prioritate european8. Acest angajament, ntrit cu alte prioriti, este prevzut n Strategia European de Securitate. n orice caz, este interesant tendina de extindere a interveniilor militare i poliieneti ale UE, ce se afl pe o pant ascendent. Uniunea a anunat semnarea unui acord de formare, n a doua parte a anului 2007, a unei grupri de lupt, cu participarea Bulgariei, Ciprului, Greciei i Romniei, iar n anul 2009, a altei asemenea grupri, format din personal din Cehia i Slovacia. n final, se va ajunge la un numr de 18
8

Declaraia comun UE-ONU privind cooperarea n operaiile de management a crizelor, adoptat de Consiliul Europei 17-18 iunie 2004

10 din 64

grupri de lupt, ceea ce nseamn c UE va fi capabil s execute dou misiuni simultan, ncepnd cu ianuarie 2007. De asemenea, Europa crede c e necesar o reform a Consiliului de Securitate al ONU, pentru ca acesta s se adapteze la realitile secolului al XXI-lea, cci, att timp ct regiunile cheie nu sunt reprezentate adecvat, Consiliul de Securitate i pierde din legitimitate i autoritate. Europa crede c o mai mare coeren este esenial, motiv pentru care ar trebui s existe un efort pentru cooperare i nu pentru competiie, n probleme ce in nu numai de sfera economic, dar i de cea politic i de aprare i securitate, mai cu seam c mai exist state n care politicile nu sunt comunitare nc. Politica Extern i de Securitate Comun, n ultimii ani, a fost centrat pe patru domenii prioritare, stabilite de Consiliul European: - multilateralism eficient, n care ONU deine principalul rol; - lupta mpotriva terorismului; - elaborarea unei strategii vizavi de Orientul Mijlociu (UE este interesat ca aceast regiune s constituie o vecintate stabil i prosper) ; - o politic referitoare la Bosnia-Heregovina adaptat la realitile din zon. Nu trebuie s uitm faptul c PESC reprezint unul dintre cei trei piloni ai UE, de a cror dezvoltare i consolidare depinde nsi existena Uniunii. Din acest motiv, oficialii europeni se strduiesc s rspund tuturor problemelor ce deriv din implementarea obiectivelor menionate, ns trebuie s fim contieni de faptul c, n special n cazul primului domeniu, ntmpin o serie de dificulti ce pot fi depite numai prin realizarea consensului.

2. PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR

11 din 64

2.1. ONU i sistemul su instituional de prevenire a conflictelor i managementul crizelor Prevenirea conflictelor reprezint un complex de msuri i activiti organizate i executate cu scopul de a preveni suferinele umane i a oferi o alternativ mai puin costisitoare operaiilor politico-militare pentru rezolvarea conflictelor nainte ca acestea s devin violente. n acest sens, diplomaia preventiv, promovat sub forma medierii, concilierii sau negocierii, reprezint metoda de baz promovat de Organizaia Naiunilor Unite pentru prevenirea conflictelor. Emisarii sau reprezentanii speciali ai secretarului general al ONU sunt angajai n aciuni de diplomaie preventiv oriunde n lume, iar n majoritatea cazurilor acetia acioneaz n strns cooperare cu reprezentanii organizaiilor regionale. Dei diplomaia preventiv este metoda consacrat de prevenire i rezolvare a conflictelor, care i-a dovedit din plin valabilitatea, experiena Organizaiei Naiunilor Unite din ultimii ani ne arat c exist multe alte forme de aciune cu efect preventiv ridicat. Printre acestea se numr: dezvoltarea de proiecte n contextul unor strategii preventive, aciuni umanitare, dislocarea preventiv i dezarmarea preventiv. Complementar diplomaiei preventive sunt dislocarea i dezarmarea preventiv. Structurile militare de meninere a pcii pot fi dislocate preventiv ntr-o zon de potenial conflict, n scopul meninerii acestuia pe aa-numita linie de plutire, reducerea tensiunilor i promovarea ncrederii reciproce dintre pri. Dislocarea preventiv a fost adoptat cu succes n misiunile desfurate de ONU n Macedonia, Republica Central African sau cu alte ocazii i rmne o opiune important n prevenirea conflictelor. Dezarmarea preventiv urmrete reducerea cantitii de armament uor n zonele cu risc ridicat de conflict. El Salvador, Mozambic sau unele regiuni sunt exemple edificatoare, n care trupele ONU au fost angajate n colectarea i distrugerea armamentului uor, ca parte a ntregului proces de pace. Dezvoltarea unor proiecte n contextul strategiilor preventive, denumite i prevenire structural a conflictelor, se refer la activiti desfurate exclusiv nainte de nceperea conflictului. Aa cum practica a demonstrat, srcia, dezechilibrele socioeconomice, subdezvoltarea, lipsa unei guvernri adecvate, nerespectarea drepturilor omului sunt surse poteniale de conflict, care nu pot fi combtute dect prin dezvoltarea unor programe adecvate, pe termen lung, care s duc la eradicarea cauzelor acestor fenomene. Aceste programe iniiate i ndeplinite de Secretariat sau de diferite agenii i

12 din 64

departamente ONU fac parte din aa-numita strategie de prevenirea structural a conflictelor. La nivelul ONU, Departamentul pentru Afaceri Politice (Department of Political Affairs) este organismul responsabil cu promovarea strategiilor de prevenire a conflictelor. Acesta este asistat de Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning Unit) i sprijinit de divizii regionale. De asemenea, pentru mbuntirea eficienei aciunilor preventive, diferite departamente i agenii ONU au dezvoltat strategii comune de lucru, dintre care fac parte9: - UN Interdepartmental Framework for Co-ordination on Early Warning and Preventive Action, care este un program de coordonare a activitilor unor departamente, agenii i oficii ONU n domeniul aciunilor de prevenire timpurie; - UNDP/DPA Programme on Building National Capacity for Conflict Prevention, iniiat n noiembrie 2003 cu scopul de a sprijini implementarea programelor ONU de prevenire a conflictelor n diferite ri i n care potenialul acestora este ridicat; - DPA Prevention Team ofer cadrul intradepartamental de dezvoltare a opiunilor privind prevenirea conflictelor; - discuii i dezbateri la nivelul Comitetului Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and Security); - programe de instruire n domeniul prevenirii timpurii, organizate de Colegiul Naiunilor Unite (United Nations College) i Departamentul pentru Afaceri Politice; - High-Level Panel on Threats, Challenges and Change (dezbaterea la nivel nalt ameninri, provocri i schimbare), iniiat de secretarul general al ONU n noiembrie 2003, n scopul examinrii ameninrilor i provocrilor la adresa pcii i securitii, inclusiv a celor economice i sociale ce au legtur cu pacea i securitatea i formularea recomandrilor pentru un rspuns colectiv adecvat la acestea. Aadar, prevenirea conflictelor, nscris n Carta ONU ca una din obligaiile principale ale statelor membre, implic o gam variat de aciuni n domenii diverse, precum buna guvernare, drepturile omului, dezvoltare economic i social, n scopul rezolvrii disputelor nainte ca ele s devin violente sau pentru mpiedicarea extinderii violenelor, dac acestea deja au aprut. De asemenea, avertizarea timpurie este o component esenial a prevenirii cu ajutorul creia Naiunile Unite monitorizeaz foarte atent evoluiile politice i de alt natur din ntreaga lume, n scopul detectrii
9

Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006

13 din 64

ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale, oferind astfel expertiza necesar Consiliului de Securitate i secretarului general al ONU pentru promovarea aciunilor preventive. n 1992, secretarul general al ONU a prezentat Adunrii Generale documentul intitulat Agenda pentru Pace (Agenda for Peace), din care rezult clar c promovarea pcii i securitii colective va constitui preocuparea esenial a Naiunilor Unite n secolul al XXI-lea, iar prevenirea conflictelor va fi direcia principal de aciune. n 1995 a fost creat echipa-cadru (The Framework Team) pentru coordonarea activitii tuturor departamentelor din cadrul Secretariatului General (politic, umanitar i de peacekeeping) implicate n misiuni de prevenire i meninere a pcii. Cadrul de coordonare astfel creat a evoluat continuu, echipa-cadru coordonnd n prezent activitatea a 23 de agenii, departamente i programe ONU, printre care se numr: DDA, DESA, DPA, DPKO, FAO, ILO, OCHA, OHCHR, UNDP, UNESCO, UNFPA, UNHABITAT, UNIFEM, UNICEF, UNHCR, WFP, WHO, World Bank i IMF. DPI i Departamentul Executiv al Secretarului General particip ca observator, iar UNEP i UNODC n funcie de situaie. Echipa-cadru acioneaz ca un catalizator pentru avertizarea timpurie i propune organismelor abilitate ale ONU iniierea de aciuni preventive sau preemptive pentru nlturarea tensiunilor aprute la un moment dat. De regul, propunerile sunt avansate ctre Comitetul Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and Security) sau Departamentului pentru Afaceri Umanitare (Humanitarian Affairs). La iniiativa secretarului general, secretariatul ONU a fost reorganizat n 1997, n scopul unei mai bune cuprinderi a celor cinci domenii principale de activitate ale organizaiei: pace i securitate, afaceri umanitare, dezvoltare i cooperare, afaceri sociale i economice i drepturile omului. Procesul de reorganizare a implicat participarea tuturor departamentelor i programelor ONU i a nsemnat un important pas n reforma organizaiei. Totodat, Comitetului Executiv pentru Pace i Securitate i s-au lrgit competenele n primele patru domenii, drepturile omului fiind considerat complementar acestora. Comitetul s-a dezvoltat treptat, iar n anul 2002 a fost restructurat, avnd n prezent n compunere 21 de membri. n iulie 2003 Adunarea General a adoptat prin consens Rezoluia 57/337, referitoare la prevenirea conflictelor armate, care a nsemnat un nou pas important fcut de Naiunile Unite n lupta pentru prevenirea conflictelor. Aceast rezoluie subliniaz c pentru prevenirea conflictelor armate va fi promovat dialogul i cooperarea continu

14 din 64

dintre statele membre, dintre Naiunile Unite i organizaiile subregionale i regionale, sectorul privat i societatea civil. Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding Conceptul de peacemaking se refer la folosirea mijloacelor diplomatice pentru a convinge prile s nceteze ostilitile i s treac la negocierea condiiilor de soluionare panic a conflictului. Promovnd toat gama aciunilor preventive, Naiunile Unite pot juca un rol important n determinarea prilor s nceteze ostilitile, dar acest lucru nu se poate face dect cu acordul acestora. Din acest motiv aciunile de peacemaking exclud n totalitate folosirea forei mpotriva uneia dintre pri, cu scopul de a pune capt ostilitilor; conceptul este folosit n cadrul ONU cu scopul de a semnala ntrirea pcii (peace enforcement). Consiliului de Securitate i secretarul general joac rolurile-cheie n luarea deciziei Naiunilor Unite de a se implica n gestionarea unui conflict. La propunerea Consiliului de Securitate, secretarul general se poate implica att la nivel personal, ct i prin intermediul emisarilor sau al misiunilor speciale ONU n aciuni de negociere sau mediere a conflictelor. De asemenea, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, secretarul general este obligat s supun ateniei Consiliului de Securitate orice problem care aduce atingere pcii i securitii internaionale i poate demara aciuni de diplomaie preventiv, beneficiind de avantajul imparialitii oferit de poziia sa. n multe cazuri rolul secretarului general al ONU a fost unul crucial n determinarea unei evoluii pozitive a conflictului. Asemenea cazuri, care reflect paleta larg de modaliti n care secretarul general se poate implica n gestionarea conflictelor ca un veritabil peacemaker, pot fi considerate Afganistan, Cambodgia, America Central, Cipru, Orientul Mijlociu, Mozambic sau Namibia. Pentru executarea cu succes a aciunilor de peacemaking, Naiunile Unite, n temeiul capitolului VIII al Cartei ONU, au intensificat cooperearea att cu organizaiile regionale, ct i cu ali actori ai arenei internaionale. ONU a conlucrat pn n prezent cu organizaii precum Organization of American States n Haiti, European Union n fosta Iugoslavie, The Economic Community of West African States n Liberia i Sierra Leone, i The African Union n Sahara de Vest, regiunea Marilor Lacuri, Sierra Leone, Etiopia i Eritreea. Observatorii militari ai ONU au cooperat foarte bine cu forele de peacekeeping ale organizaiilor regionale n Liberia, Sierra Leone, Georgia i Tadjikistan.

15 din 64

n contrast cu aciunile de peacemaking, conceptul peacebuilding se refer la toate acele aciuni externe destinate a asista o ar sau o regiune din lume n tranziia acesteia de la perioada de rzboi la cea de pace. Eforturile ONU sunt n general ndreptate ctre implementarea acordurilor de pace prin toat gama de mijloace avute la dispoziie: militare, diplomatice, politice, economice, sociale, umanitare. Aria de cuprindere a acestor aciuni ncepe cu demilitarizarea i se ncheie cu constituirea i asigurarea bunei funcionri a instituiilor naionale (reactivarea poliiei i a sistemul juridic, promovarea drepturilor omului, monitorizarea alegerilor, ncurajarea procesului politic, acordarea de ajutor combatanilor demobilizai i refugiailor, programe de reactivare a activitilor economice i a serviciilor sociale, stimularea dezvoltrii economice etc.). Conceptul de peacebuilding a fost pentru prima dat promovat de secretarul general ONU Boutros-Ghali n documentul intitulat Agenda pentru Pace prezentat Adunrii Generale n anul 1992. Obiectivul central al aciunilor de peacebuilding, spune documentul amintit, este construirea legitimitii noului stat, stat care n viitor trebuie s fie capabil s gestioneze de o manier pacifist viitoarele dispute, s poat asigura protecia populaiei civile i s asigure respectarea temeinic a drepturilor omului. Peacebuilding implic aciunea ONU n cooperare cu toate organizaiile regionale, inclusive cu Banca Mondial (World Bank), organizaiile economice regionale, organizaiile nonguvernamentale sau gruprile sociale constituite la nivel local. Aciunile de tip peacebuilding au jucat un rol proeminent n intervenia ONU n Cambodgia, El Salvador, Guatemala, Mozambic, Liberia, Bosnia-Heregovina i Sierra Leone, precum i n mai recentele conflicte din Kosovo, Timorul de Est sau EtiopiaEritreea. Departamentul Afacerilor Politice (DPA) este organismul care ndeplinete rolul principal n aciunile ONU de peacebuilding. Sub directa ndrumare a secretarului general, DPA pune n micare ntregul mecanism ONU de rspuns la situaiile postconflict, lucrnd strns cu diviziile regionale (Geographical Divisions) i cu Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning Unit). Un aspect considerabil al activitii DPA l reprezint susinerea activitilor desfurate n zonele de conflict de ctre reprezentanii i emisarii speciali ai secretarului general, precum i sprijinul misiunilor ONU n aceste zone. n acest sens, DPA a decis deschiderea unor oficii teritoriale, n scopul unei mai bune susineri a misiunilor din zonele de conflict. Aceste oficii lucreaz direct cu guvernele locale, cu

16 din 64

partidele politice i cu societatea civil, precum i cu ali actori locali, pentru sprijinul eforturilor de tranziie. n anul 2002 Grupul de Dezvoltare a Naiunilor Unite (United Nations Development Group UNDG) i Comitetul Executiv pentru Afaceri Umanitare (Executive Committee on Humanitarian Affairs ECHA) au constituit un grup de lucru comun pe probleme de tranziie, pentru a asigura integrarea strategiilor de peacekeeping, umanitare i de dezvoltare n vederea asigurrii unui cadru unitar de asisten a statelor aflate n tranziie de la starea de rzboi la cea de pace. Consiliul Economic i Social (UN Economic & Social Council ECOSOC) a creat, de asemenea, dou grupuri ad-hoc de lucru pe probleme de asisten a rilor africane aflate n perioada postconflict (Ad Hoc Advisory Groups on African PostConflict Countries), avnd drept scop evaluarea necesitilor umanitare i economice ale acestora i naintarea propunerilor pentru un sprijin adecvat din partea comunitii internaionale. Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping n conformitate cu principiile nscrise n Carta ONU, n cadrul Naiunilor Unite a fost creat Departamentul pentru Operaii de Meninere a Pcii (Department of Peacekeeping Operations DPKO), destintat s sprijine statele membre i s ofere asisten secretarului general n eforturile sale de promovare i meninere a pcii i securitii internaionale. Sarcina principal a DPKO este s planifice, s pregteasc i s gestioneze direct misiunile ONU de meninere a pcii, asigurnd condiiile de ndeplinire deplin a mandatului acestora, sub autoritatea direct a Consiliului de Securitate i Adunrii Generale ONU i cu sprijinul secretarului general n ceea ce privete aciunile. DPKO urmrete integrarea eforturilor ONU cu cele ale tuturor entitilor guvernamentale i nonguvernamentale n susinerea comun a operaiilor de meninere a pcii. DPKO asigur orientarea politic i executiv a operaiilor de meninere a pcii, meninnd n acest scop legtura direct cu Consiliul de Securitate, cu prile n conflict, cu contributorii financiari i cu trupele ONU dislocate n zonele de conflict, i urmrind ndeplinirea deplin a mandatului acestora. De asemenea, preocuprile DPKO sunt ndreptate spre identificarea forelor (personal pregtit i echipamente adecvate) necesare ndeplinirii misiunilor de peacekeeping precum i asigurarea suportului logistic i financiar al acestora pe ntreaga perioad de desfurare.

17 din 64

n acelai timp, DPKO ofer consultan i sprijin administrativ i altor iniiative ONU, precum i misiunilor de construire a pcii (peacebuilding). n cadrul Adunrii Generale a ONU activeaz alte ase comitete speciale cu atribuii n domeniul operaiilor de meninere a pcii i care ntocmesc n acest sens rapoarte periodice pe care le prezint plenului adunrii. Dei fiecare misiune de meninere a pcii are specificul ei, toate urmresc aceleai scopuri: nlturarea suferinelor umane i crearea i susinerea instituiilor de promovare a pcii. Prezena forelor de meninere a pcii are ca efect direct influenarea evoluiei procesului politic din zonele de conflict, contribuind activ la implementarea soluiilor pacifiste, ca alternative la conflict, i beneficiind de avantajul imparialitii pe care ONU l impune. n cadrul operaiilor de meninere a pcii, componenta militar joac rolul principal, ea fiind susinut de numeroase componente civile. n funcie de mandat, operaiile de meninere a pcii pot fi organizate pentru: - prevenirea escaladrii sau internaionalizrii conflictului; - stabilizarea situaiei n zona de conflict, dup ncetarea focului i susinerea procesului de pace; - asistena n implementarea prevederilor acordurilor de pace; - ajutorul n tranziia statelor ctre o guvernare stabil, bazat pe principii democratice, ctre o bun guvernare i dezvoltare economic. Evoluii majore n sistemul operaiilor ONU de meninere a pcii Cea mai semnificativ evoluie n domeniul operaiunilor ONU de meninere a pcii o constituie amploarea fr precedent a parteneriatului Naiunilor Unite cu organismele regionale i subregionale de securitate, concretizat n stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i Kosovo (UNMIK), i n revizuirea misiunilor de observare stabilite anterior n spaiul african: Republica Democratic Congo (UNMOC) i Sierra Leone (UNOMSIL/UNAMSIL), toate avnd mandate complexe, n cadrul crora ponderea forelor au constituit-o componentele civile. Aceasta a determinat o schimbare de fond a imaginii acestor operaiuni care obligate s fac fa crizelor intrastatale complexe cu care se confrunta comunitatea internaional i-au accentuat caracterul multidisciplinar: politic, umanitar, de afaceri civile, asisten electoral, poliie civil, refacerea administraiilor, dezvoltare economic, deminri .a. Componenta militar ONU continu s asigure, n special, misiuni de observare, de legtur cu forele organizaiilor de securitate din spaiul geografic respectiv, de

18 din 64

protecie, de monitorizare a aplicrii acordurilor de ncetare a focului i a msurilor de dezarmare, de demobilizare i de rencadrare a fotilor combatani. n acest context, definirea legitimitii interveniilor umanitare, intrarea n vigoare a Conveniei privind securitatea personalului Naiunilor Unite i asociat (ianuarie 1999) i aplicarea n operaiunile de meninere a pcii a normelor de drept umanitar internaional au dominat tematica dezbaterilor din Consiliul de Securitate, precum i n Comitetul special pentru operaiuni de meninere a pcii. n cadrul Departamentului pentru operaiuni de meninere a pcii a nceput procesul de constituire a unui proiect de principii i linii directoare privind rolul i funciile poliiei civile n operaiunile de meninere a pcii, avnd n vedere tocmai rolul-cheie jucat de poliia civil n noile misiuni (Kosovo, Timorul de Est). La data de 21 august 2000, printr-o scrisoare adresat preedintelui Adunrii Generale a ONU i preedintelui Consiliului de Securitate, secretarul general al ONU, Kofi Annan, a lansat un program ambiios de reforma a sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Programul are la baz raportul ntocmit de un grup de experi condus de fostul ministru de Externe algerian, Lakhdar Brahimi. Raportul Brahimi prefigureaz un program complex de reform, menit s transforme operaiunile de meninere a pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu, desfurat la limita minim a resurselor i cu o organizare precar, ntr-o funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren organizatoric i eficient. Este avut n vedere instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten a statelor implicate n conflicte pentru a trece de la starea conflictual la pace, cuprinznd: a) prevenirea crizelor, b) operaiunile de meninere a pcii, c) operaiunile de consolidare a pcii. Raportul propune organizarea de misiuni de pace credibile, cu mijloace adecvate, capabile s-i ndeplineasc mandatul eficient i cu succes. Sunt proiectate mecanisme pentru desfurarea rapid a forelor de pace (n termen de 30 de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai complexe), astfel nct s se intervin oportun i s se previn reizbucnirea conflictului armat. 2.2. Viziunea UE privind sistemul instituional de prevenire a conflictelor i managementul crizelor

19 din 64

Uniunea European este un actor global proeminent, care a dezvoltat, ntradevr, politici ntr-o mare varietate de domenii. n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor, Strategia de Securitate a UE reprezint documentul de baz, iar un prim pas n implementarea efectiv a acesteia poate fi creionat dup un inventar al politicilor existente n toate domeniile relaiilor externe; un altul poate consta n reevaluarea politicilor existente, n funcie de obiectivele trasate de strategie prin ntrirea coordonrii dintre politici; n fine, sunt domenii care trebuie nc identificate i elaborate n profunzime. Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de Uniunea European la crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor membre, aprute dup ncheierea rzboiului rece. Dei ideea integrrii politicilor europene de securitate i aprare are o istorie de aproape o jumtate de secol, realizarea ei efectiv s-a produs doar recent, n contextul generat de criza din Kosovo. Dificultile cu care statele europene s-au confruntat n articularea unei reacii la o criz n imediata vecintate a uniunii, precum i slbiciunile demonstrate de UE cu acest prilej au constituit principalele argumente care au condus la asumarea necesitii de realizare i implementare a unei politici comune de management al crizelor externe. n acest sens, s-a trecut i la realizarea mecanismelor autonome de rspuns la crize, prin dezvoltrile concrete subsumate domeniului PESA. Implicarea Uniunii Europene n managementul crizelor i prevenirea conflictelor este strns legat de evoluia politicii externe i de securitate comun, care nu a existat pn n anul 1993, cnd Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare. nainte, relaiile externe se rezumau la relaiile comerciale, la cele privind raporturile cu coloniile unor state membre sau la cele ce priveau ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare. Primii pai n definirea unei politici externe europene au nceput cu aa-numitul proces de cooperare politic european, care, cu tot caracterul declaratoriu, a reprezentat un moment important, dup care, n deceniile recente, UE a construit o reea multipl de relaii internaionale, al cror domeniu se extinde mult peste relaiile comerciale, i de dezvoltare economic, ducnd la dezvoltarea unei cooperri care s includ dialogul politic, sprijinul democraiei i cooperarea n investiii. Acest lucru, dublat de o integrare profund, a conferit UE un nou statut n exercitarea responsabilitilor, drepturilor i obligaiilor ce-i revin ca actor global i n ceea ce privete crearea instrumentelor necesare exercitrii acestora. O dat cu crearea politicii externe i de securitate comun (Common Foreign and Security Policy/CFSP), statele membre pot

20 din 64

s-i coordoneze politicile proprii i s confere UE o identitate politic proprie, uniunea dispunnd de mecanisme i instrumente necesare realizrii acestei identiti10. Beneficiind de o politic comun extern i de securitate exersat pe parcursul a aproape cinci ani, s-a putut trece la pasul urmtor, cel al fundamentrii unei politici europene de securitate i aprare. La reuniunea la nivel nalt de la Kln (iunie, 1999), liderii UE au decis s pun n practic o serie de proceduri de adoptare a deciziilor politice pentru o politic european de securitate i aprare n cadrul CFSP i s dezvolte capaciti proprii pentru a lansa i a conduce operaii de gestionare a crizelor pe continentul european sau n alte regiuni geografice unde UE are interese strategice (Tratatul de la Amsterdam conine prevederi pentru aciuni n domeniul securitii, cum ar fi meninerea pcii, aciuni de monitorizare, prevenirea conflictelor, care nainte erau ndeplinite de ctre UEO i care, ulterior, au fost asumate de ctre UE). Reuniunea de la Nisa a completat aciunile ncepute la Kln i continuate la summit-urile de la Helsinki i Feira/Portugalia pentru crearea PESA. PESA nsumeaz misiuni umanitare i de cutare, de meninere a pcii i particip cu fore combatante n gestionarea crizelor, inclusiv n misiuni de impunere a pcii. Obiective pentru PESA au fost crearea unei fore de reacie rapid (60.000 de militari), n msur s se desfoare n 60 de zile, i s se autosusin n teatre un an de zile11. Majoritatea analitilor dezvoltrilor subsumate PESA remarc faptul c, n prezent, UE a ajuns la evoluii semnificativ diferite fa de inteniile i proieciile iniiale ale decidenilor politici i politico-militari europeni, legate att de capabilitile militare ale UE, ct i de misiunile de managementul crizelor, conduse de ctre UE. n urm cu cinci ani, contextul lansrii celor mai importante iniiative n domeniul PESA, de ctre Consiliul European de la Kln, era legat de intervenia n Kosovo i de necesitatea de a asigura capacitile necesare pentru securizarea unor spaii din vecintatea imediat a uniunii, cum a fost cazul Balcanilor. n prezent, n primplanul dezvoltrilor PESA se impun: necesitatea realizrii capabilitilor de reacie
10

Procedurile de elaborare a deciziilor politice n domeniul CFSP sunt interguvernamentale i, de aceea, difer de cele care guverneaz relaiile economice externe. efii de state i de guverne convin, n cadrul reuniunilor Consiliului Europei, asupra strategiilor comune i a obiectivelor care trebuie realizate n domenii n care statele membre au interese importante comune; Comisia European particip la toate dezbaterile, poate face propuneri i are dreptul (i nu numai) s prezinte iniiativele proprii n domeniu; Parlamentul European este consultat n mod regulat, dar nu are puteri specifice n acest domeniu. 11 Folosirea mecanismelor de reacie rapid s-a realizat cu ocazia misiunii de poliie militar n BosniaHeregovina (EUPM), a primei operaii militare conduse de UE n FYROM ("Concordia"), operaia din R.D. Congo ("Artemis") i n cea mai ampl operaie de meninere a pcii i reconstrucie statal ("Althea"), prin preluarea misiunii SFOR n Bosnia-Heregovina (la 2 decembrie 2004).

21 din 64

rapid pentru operaiuni la mare distan, contracararea noilor riscuri i ameninri, n special a terorismului i a fenomenului proliferrii armelor de distrugere n mas, precum i ntrirea cooperrii i a parteneriatelor militare cu principalele organizaii internaionale, n special cu NATO i ONU.

3. COOPERAREA ONU-UE

22 din 64

3.1. Cooperarea ONU cu organizaiile regionale Cooperarea Organizaiei Naiunilor Unite cu organizaiile regionale are la baz capitolul VIII, art. 52-54 al Cartei ONU. Articolul 52, paragraful 1 stipuleaz c nimic din prezenta cart nu interzice existena aranjamentelor sau a organizaiilor regionale care activeaz n scopul meninerii pcii i securitii internaionale, atta timp ct activitatea acestora nu contravine scopului i principiilor Naiunilor Unite. Raportul secretarului general Boutros Ghali, prezentat Adunrii Generale n anul 1992 i intitulat Agenda pentru Pace, recomand creterea rolului i implicrii organizaiilor regionale n activiti de meninere a pcii, numeroase organizaii regionale rspunznd pozitiv acestei iniiative. n anul 1994, secretarul general s-a ntlnit pentru prima dat cu liderii organizaiilor regionale n scopul mbuntirii colaborrii dintre acestea i ONU, pe agenda de lucru aflndu-se subiecte precum: pregtirea personalului organizaiilor regionale pentru misiuni comune de meninere a pcii, coordonarea, comanda i controlul operaiilor comune de meninere a pcii, coordonarea/verificarea implementrii sanciunilor impuse conform capitolului VII din Carta Naiunilor Unite etc. Din 1994 i pn n prezent au avut loc mai multe asemenea ntlniri, toate avnd ca obiectiv unirea eforturilor pentru o mai bun cooperare n domeniul meninerii pcii i securitii (mbuntirea schimbului de informaii, pcii). Discutarea problemelor principale cu care se confrunt pacea i securitatea internaional n prezent (terorismul internaional, srcia, conflictele intra i interstatale, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat, nclcarea drepturilor omului) au devenit o practic curent a acestor ntlniri. De asemenea, participanii au realizat impactul pe care l au aciunile comune asupra mediului de securitate actual. Printre organizaiile guvernamentale i regionale participante la ultima ntlnire, care a avut loc n perioada 29-30 iulie 2003, s-au aflat: African Union (AU), Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), Caribbean Community (CARICOM), Collective Security Treaty Organization (CSTO), Commonwealth of Independent States (CIS), Commonwealth Secretariat, The Community of Portuguese Speaking Countries (CPLP), Council of Europe, Economic Community of West African mbuntirea coordonrii activitilor comune, creterea nivelului implicrii n cadrul operaiilor de meninere a

23 din 64

States (ECOWAS), European Union (preedinia i secretariatul UE i Comisia European), Interpol, League of Arab States (LAS), North Atlantic Treaty Organization (NATO), Organization Internationale de la Francophonie (OIF), Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE), Organization of American States (OAS), Organization of the Islamic Conference (OIC), Pacific Islands Forum (PIF), Shanghai Cooperation Organization (SCO). Implementarea deciziilor adoptate la nivel nalt a fost analizat n cadrul ntlnirilor ce au avut loc la nivelul Departamentului pentru Afaceri Politice n 1999 i 2002. n afar de aceste ntlniri, Consiliul de Securitate a iniiat n anul 2003 o dezbatere public cu tema Consiliul de Securitate i Organizaiile Regionale: Confruntarea cu noile ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, n scopul mbuntirii cooperrii acestui for cu organizaiile regionale i subregionale ce activeaz n domeniul meninerii pcii i securitii. 3.2. Preocupri ale ONU pentru mbuntirea mecanismelor de cooperare Capacitatea de a interveni n cel mai scurt interval de timp dup tcerea armelor se constituie ntr-una dintre condiiile inconturnabile ale reuitei unei operaiuni de pace. n raportul dat publicitii n anul 2000, Grupul de Lucru asupra Operaiunilor de Pace al ONU a estimat c primele 6 la 12 sptmni care urmeaz unui acord de ncetare a focului sau de pace reprezint deseori perioada cea mai critic pentru instaurarea unei pci stabile i pentru credibilitatea unei operaiuni de meninere a pcii. Orice pierdere de credibilitate sau de elan politic produs n decursul acestei perioade va fi deseori foarte dificil de remediat. n afar de rapiditatea reaciei de rspuns, forele desfurate trebuie s rspund i criteriilor de eficacitate. Voina n sine a comunitii internaionale de a deplasa fore n teren nu este, aadar, suficient, fiind necesar ca acestea s fie pregtite i dotate cu mijloacele corespunztoare. n legtur cu aceasta, innd cont de faptul c statele furnizoare de contingente erau, n majoritate, ri n curs de dezvoltare, s-a fcut constatarea c trupele desfurate n teren nu primiser pregtirea i nzestrarea corespunztoare misiunii lor de interpunere. n acest context, a rezultat necesitatea existenei unor efective n poziie de ateptare, instruite, dotate i cu disponibilitate cvasiimediat de desfurare.

24 din 64

Nu cu prea mult timp n urm, ideea de a asocia reacia rapid cu Organizaia Naiunilor Unite putea s apar drept ceva incongruent sau utopic. Cu toate acestea, nc de la constituirea organizaiei, Naiunile Unite au admis, prin prevederile cap. VII al Cartei, necesitatea existenei de trupe la dispoziia Consiliului de Securitate, n vederea unui rspuns rapid fa de ameninrile la adresa securitii internaionale12. Dup cum s-a putut ns constata, prevederile articolului nr. 43 au rmas liter moart i ONU nu a dispus de fore de reacie rapid, deoarece statele membre nu au ajuns la un acord n acest sens din cauza discordanelor caracteristice rzboiului rece. Cu toate acestea, preocuprile privind reacia rapid s-au fcut simite prin demersurile Secretarului general al ONU i, ca urmare, n anii 60 ai secolului trecut, ca paliativ la neconcretizarea prevederilor articolului nr. 43, statele europene nordice i Canada au pus, la cerere, fore la dispoziia organizaiei. De asemenea, n rapoartele pentru anii 1988 i 1989, Comitetul Special pentru Operaiuni de Pace, organ subsidiar al Adunrii Generale, cunoscut i sub numele de Comitetul celor 34 (C34), sugera constituirea unui fiier instituind un inventar al trupelor pe care statele erau dispuse s le pun la dispoziia ONU, n fapt, ceea ce urma s devin Sistemul Naiunilor Unite de Aranjamente Stand-by UNSAS. Conceptul de aranjamente stand-by, care a fost pentru prima dat avansat n Agenda pentru Pace din 31.01.1992, a rezultat din faptul c timpul de rspuns al Naiunilor Unite n tratarea diverselor situaii nu a fost deseori adecvat la dinamica rapid a acestora13. ncepnd din 1994, dup ce ideea a fost lansat prin Agenda pentru Pace, n cadrul Departamentului pentru operaiuni de meninere a pcii ~ DPKO a fost creat o echip special destinat monitorizrii UNSAS. Evenimentele declanate n Rwanda, n 1993, au evideniat ns c era necesar reducerea termenelor de intervenie stabilite prevzute prin UNSAS.
12

Articolul 43: Toi membrii Naiunilor Unite, n scopul de a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale, subscriu n a pune la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea acestuia i n baza unui acord special sau a unor acorduri speciale, fore armate, asisten i faciliti, incluznd dreptul de trecere, necesare n scopul meninerii pcii i securitii internaionale ; aceste acorduri vor reglementa aspectele privind efectivele i tipul de fore, gradul lor de operativitate i locul de dislocare, precum i natura asistenei i facilitilor ce vor fi asigurate.
13

Abraszewski T. Andrzej, Military Component of United Nations Peace-Keeping Operations, Joint Inspection Unit, Report 95/11, Geneva 1995, paragraful 33.

25 din 64

Drept urmare, n studiul Supliment la Agenda pentru Pace din 1995, Secretarul general fcea apel la crearea unei fore de reacie rapid. Aceasta i-a vzut materializarea n 1996, sub forma Brigzii Internaionale de Reacie Rapid a Forelor n Ateptare ale Naiunilor Unite, cunoscut sub denumirea Stand-by High Readiness Brigade SHIRBRIG. n paralel, au continuat preocuprile pe linia UNSAS. n scopul reducerii timpului de rspuns, Secretarul general a solicitat prestabilirea i punerea trupelor i resurselor materiale necesare la dispoziia Naiunilor Unite n timp scurt de ctre statele membre. Sistemul propus n acest sens era bazat pe angajamentul statelor membre de a contribui cu resurse precis determinate la necesarul Naiunilor Unite ntr-un timp de rspuns convenit. Aceste prearanjamente negociate ntre Naiunile Unite i statele membre, n mod individual, asigur dezideratul ca resursele convenite s fie meninute n stare de operativitate n rile respective, unde s se desfoare i pregtirea ndeplinirii misiunilor sau funciilor specifice n acord cu orientrile ONU. n mod firesc, UNSAS s-a dovedit a fi un concept evolutiv, care a necesitat mbuntirile impuse de situaiile concrete cu care Naiunile Unite s-au confruntat. n acest sens, Consiliul de Securitate a apreciat, la 22 februarie 1995, c prima prioritate n mbuntirea capacitii de desfurare rapid trebuie s fie perfecionarea aranjamentelor stand-by, acoperind toat gama de resurse necesare pentru pregtirea i executarea de operaiuni de meninere a pcii14. De asemenea, cu ocazia sesiunii sale din 1995, Comitetul special pentru operaiuni de meninere a pcii a fcut recomandri similare. n plus, Comitetul Special a sugerat extinderea aranjamentelor de la aspectele privind trupele la alte elemente importante, incluznd componentele de statmajor, capacitile de transport i personalul civil, cum este cel de poliie. Comitetul Special a accentuat asupra faptului c eficiena aranjamentelor stand-by depinde de voina politic a statelor membre i, n egal msur, de precizia datelor furnizate Secretariatului. O contribuie deosebit la evoluia sistemului de aranjamente a avut-o Studiul asupra operaiunilor de pace ale Naiunilor Unite din august 2000, cunoscut sub numele de Raportul Brahimi, prin recomandrile fcute cu referire la utilizarea, dar i la perfecionarea UNSAS.
14

Urquhart Brian, UN Force: Prospects for a UN rapid response capability, Seminarul nr. 25 al ONU, Viena, 2-4 martie 1995, p. 3.

26 din 64

n urma dezbaterii studiului, Adunarea General a convenit asupra necesitii ca UNSAS s asigure att condiiile necesare unei operaiuni de pace tradiionale15 n decurs de 30 de zile, ct i a unor misiuni mai complexe16, n decurs de 90 de zile de la mandatarea acestora de ctre Consiliul de Securitate. Din experien, rezulta c Naiunile Unite se confruntau cu necesitatea unei capaciti de desfurare strategic, apt s asigure declanarea, n general, a dou misiuni ntr-un an, una tradiional i una complex. n aceste condiii, era evident dificultatea crescnd privind obinerea, de ctre Naiunile Unite, a efectivelor militare necesare, dar i n ceea ce privete procesul de planificare a misiunilor, dificulti ce se doreau a fi soluionate prin intermediul UNSAS. Scopul acestuia este cunoaterea precis a datelor privind forele sau alte capabiliti pe care fiecare stat membru le face disponibile ntr-un grad determinat de operativitate, n vederea deplasrii n afara teritoriului naional, n cazul n care opteaz s contribuie la o operaiune de pace mandatat de ctre Naiunile Unite. Deinerea, de ctre organele specializate, a acestor date este de natur s faciliteze eforturile organizaiei de planificare a misiunilor, procesul de generare a forei i desfurarea rapid a resurselor. n plus, UNSAS asist guvernele rilor participante n domeniul planificrii i al finanrii posibilelor contribuii la operaiunile de pace, la pregtirea i antrenarea personalului i, n caz de necesitate, faciliteaz achiziionarea echipamentelor necesare ndeplinirii misiunilor. Forele i resursele stabilite n urma negocierilor individuale rmn n statul respectiv n poziie stand-by. Aceasta semnific starea de pregtire pentru executarea imediat a unei misiuni, a unei desfurri sau redislocri17. Sistemul de aranjamente stand-by vizeaz att resursele militare, ct i pe cele civile, umane i materiale asigurate de ctre statele membre n scopul de a facilita desfurarea rapid pentru ndeplinirea de misiuni n sprijinul pcii. Resursele militare
15

Acestea ar necesita aproximativ 5 000 de militari (cu un grad de autosusinere de 50 la sut), 100 de ofieri, 200 de observatori militari i poliiti civili, 200 de persoane pe linie de administraie (internaional sau local).
16

Acestea ar antrena 10 000 de militari (cu un grad de autosusinere de 25 la sut), 300 de ofieri, 1 000 de observatori militari i poliiti civili i 100 de persoane pe linie de administraie (internaional sau local). S-a convenit ca aceste misiuni s poat fi desfurate inclusiv n zone cu infrastructur local limitat, cu o frecven anual de o misiune tradiional i una complex.
17

United Nations Stand-by Arrangements System Military Handbook, Department of Peacekeeping Operations, Military Division, New York, Edition 2003, par. 14.

27 din 64

cuprind elementele, subunitile sau unitile militare, incluznd personalul i echipamentul, organizate i pregtite pentru ndeplinirea unei misiuni, precum i personalul militar individual, respectiv ofierii de stat-major, observatorii i ofierii de legtur inclui n situaia cu evidena individual a ofierilor (On-Call List). Din aceast categorie de resurse mai fac parte materialele i echipamentele, precum i serviciile de sprijin aerian, naval i terestru. Sprijinul logistic pentru operaiunile de sprijin al pcii este n mod obinuit n responsabilitatea ONU. Cu toate acestea, destul de frecvent, forele stand-by care sunt desfurate rapid trebuie s se autoaprovizioneze pn cnd este instituit sprijinul logistic al Naiunilor Unite. Ca urmare, orice contingent constituit trebuie s dispun de stocuri la un nivel care s asigure activitatea n aria de desfurare a misiunii pentru o perioad de cel puin 90 de zile, necesare finalizrii, de ctre ONU, a contractelor cu furnizorii. Informaiile privind contribuiile la UNSAS sunt utilizate de ctre planificatorii militari pentru a evalua i a propune cea mai adecvat capabilitate pentru cererea operaional analizat i pentru a planifica desfurarea forelor. Acest lucru impune actualizarea sistematic a bazei de date. n acest sens, a fost stabilit un sistem trimestrial de raportare care are n vedere i eventuala angajare a resurselor n diverse misiuni. Structura UNSAS privind gradul de angajare a statelor membre a cunoscut modificri succesive impuse de necesitatea unei eficiene maxime a sistemului. Actuala structur a UNSAS cuprinde trei nivele condiionale de angajare i un nivel de desfurare rapid18. Nivelul 1 de angajare const n furnizarea unei liste de capabiliti cu menionarea tipului de resurse ce pot fi disponibile, a mrimii efectivelor i a timpului de rspuns ce poate fi realizat. Cel de-al doilea nivel const n detalierea informaiilor privind contribuiile statelor membre, prin completarea formularelor denumite foaie cu datele de planificare Planning Data Sheet, care conin organizarea unitilor, echipamentul de baz, stocurile, precum i datele privind personalul. Nivelul 3 presupune existena unui Memorandum de nelegere (Memorandum of Understanding MOU) asupra aranjamentelor stand-by cu Naiunile Unite. Acest document specific resursele puse la dispoziie, timpul de rspuns i condiiile pentru desfurare.
18

Ibidem, p. 19.

28 din 64

Memorandumului i sunt ataate datele tehnice i exigenele privind contribuiile. Semnificaia nivelului de desfurare rapid Rapid Deployment Level ~ RDL const n faptul c resursele asumate prin acesta trebuie desfurate n cadrul unei misiuni ONU ntr-o perioad de 30-90 de zile de la mandatarea acesteia de ctre Consiliul de Securitate. Din perspectiva RDL, att Secretariatul, ct i statul membru contributor sunt abilitai s economiseasc timp prin intermediul unei planificri predesfurare detaliate i a pregtirii proiectului memorandumului. naintea acceptrii unei angajri privind nivelul de desfurare rapid, Departamentul pentru operaiuni de meninere a pcii poate deplasa n statul membru respectiv o echip de stat-major pentru a verifica echiparea, pregtirea i gradul de autosusinere a unitilor. Tot pe linia perfecionrii UNSAS, Raportul Brahimi a recomandat s fie ntocmit o situaie cu evidena individual a ofierilor destinai s ncadreze cartierele generale ale misiunilor ONU desfurate n teren, denumit On- Call List19. Aadar, capacitatea de desfurare rapid a ONU are o component onusian, UNSAS, i una interstatal, SHIRBRIG. Aceasta din urm, iniiat, aa cum era menionat n 1996, a dobndit capacitatea operaional complet n anul 2000. Ea are efectivul de 5 000 de militari, capacitatea de desfurare de 15 zile i o autonomie de aciune de dou luni. Brigada dispune de un stat-major i un element de planificare, preconstituite, dislocate n apropiere de Copenhaga. Este constituit cu participarea a 14 state europene i a Canadei. SHIRBRIG a fost utilizat pentru iniierea Misiunii Naiunilor Unite n Eritreea i Etiopia MINUEE, n noiembrie 2000 i, ulterior, a Misiunii Naiunilor Unite n Sudan MINUS, n martie 2005. n prezent, SHIRBRIG contribuie la constituirea Forei Africane n Ateptare FAA, prevzut s fie finalizat n 2010. De asemenea, Statul Major i Elementul de planificare ale SHIRBRIG sunt preocupate de realizarea interoperabilitii brigzii cu gruprile tactice de lupt ale Uniunii Europene20. n acelai timp, rspunsul rapid al ONU n situaii de criz se bazeaz i pe capacitile de profil ale organizaiilor regionale.
19

Report of the Panel on United Nations Peace Operations, A/55/305, S/2000/809, New York, 21 august 2000.
20

Capabilitile ONU de reactie rapid, Cpitan dr. Dorel BUE, Alexandru-Ovidiu BELEA -Gndirea Militar Romneasc ~ 6/2007

29 din 64

Astfel, realizarea, de ctre UE, a capacitii sale de rspuns rapid este direct legat de dezideratul executrii, de ctre Uniune, a unor operaiuni de pace mandatate de ONU. n perioada fundamentrii problematicii elementelor de rspuns rapid prevzute prin Obiectivul Global2003 al Politicii Europene de Securitate i Aprare, Secretarul general al ONU a solicitat Uniunii Europene sprijin pentru stabilizarea situaiei de securitate din regiunea Ituri R.D. Congo, ceea ce a determinat declanarea operaiunii Artemis, n iunie 2003. 3.3. Cooperarea UE-ONU n managementul crizelor

Relaiile dintre UN i ONU n domeniul managementului crizelor a trecut prin schimbri majore n ultimii ani. De partea ONU, constrngerile impuse de natura schimbtoare i cerinele mereu n cretere a operaiilor de meninere a pcii au condus organizaia la cutarea unui sprijin sporit din partea actorilor regionali, printre acetia aflndu-se i UE. Din partea UE, dezvoltarea PESA a condus logic la revizuirea relaiilor cu ONU, vzut att ca organism legitim ct i ca principal vector de meninere a pcii. Convergena acestor dou curente a dus la o veritabil apropriere interinstituional. Acum acest proces are loc ntr-un mediu cu numeroase restricii. Structural, dei att ONU i UE arat dorina de a progresa n relaiile dintre ele, diferenele dintre agendele organizaiilor, vocaiile i mijloacele lor limiteaz scopul cooperrii n domeniul operaiilor de pace. Meninerea pcii nsi pretinde de la ONU mai mult dect de la UE. Apropierea de ONU este inspirat de o agend deschis, n timp ce politica european combin interesele statelor proprii cu necesitatea de a rspunde la situaii ce ocheaz contiina. n general, EU, mai mult dect ONU, este cea care stabilete agenda i definete termenii relaiei ONU-UE, caracterizat de mprirea ntre ceea ce ONU dorete i ceea ce UE este dispus s ofere. Africa, ca i mare consumator de securitate unde att ONU i UE trebuie s joace un rol, ilustreaz divizarea ONU-UE la fel de mult cum i testeaz cooperarea dintre ele. Pe scurt, apropierea ONU-UE se confrunt cu procese de reforme simultane ale celor dou instituii, care includ un mare grad de nesiguran ce caracterizeaz att revizuirea ONU ct i ratificarea Constituiei Europene.

30 din 64

n aceste condiii, cele dou instituii au realizat acumulri semnificative, n sensul sporirii cunotinelor despre modul de funcionare, cadrul instituional de cooperare i cooperarea practic. n termeni relativi, dei UE nu este un mediator/actor regional oficial n sensul capitolului VII al Cartei ONU, este o organizaie regional care a progresat n relaia cu ONU i de asemenea o organizaie care ofer cele mai promitoare perspective de cooperare att la nivel militar ct i civil. ONU salut eforturile i disponibilitatea UE de a avea o politic proprie de management a crizelor. De asemenea, ONU aspir s includ aceast politic, pe ct este posibil, ntr-un cadru mai larg, i cheam UE la o participare mai direct la operaiile de pace conduse de ONU. Problema relaiilor UE-ONU privind meninerea pcii are mai multe aspecte, ncepnd cu legtura dintre politica dferitelor state-actori privind operaiunile de pace, complexe i multidimensionale prin natura lor, i abordarea diferit funcie de locul unde se desfoar (Europa, Africa, n alt parte), sub egida crei organizaii are loc (ONU, organizaii regionale, coaliii) i pentru ce scop (mandatul, nivelul forei solicitate, etc.). n acest context, ONU i UE se afl, fr ndoial, n situaii diferite. Datorit Consiliului de Securitate, ONU este organismul legitim i legal pentru operaiunile de pace, i singura organizaie ce poate autoriza folosirea forei n relaiile internaionale. La nivel operaional, ONU este, de departe, organizaia internaional cea mai implicat n operaiunile de pace. Cu 16 operaiuni de pace pn n martie 2005 i n jur de 67000 de militari i civili desfurai21, ONU contabilizeaz mai mult personal n misiuni de meninere a pcii dect toate organizaiile la un loc. Un asemenea nivel de desfurare, combinat cu o cretere a complexitii misiunilor, mpinge mai departe limitele capacitii operaionale a le ONU. n faa acestei perspective, Secretariatul General al ONU caut permanent ci pentru a umple gurile, prin propria reformare, aa cum sugera n 2000 raportul Brahimi referindu-se la organizaiile de pace, i prin solicitrile adresate statelor i organizaiilor internaionale n raportul Secretarului General, de a furniza evalurile necesare pentru o complex i robust meninere a pcii. Acesta este locul n care UE poate juca un rol important. Prin PESA, UE i dezvolt capacitile de management a crizelor pe care ONU le caut. ONU se afl n faa unui deficit de trupe, dar mai presus de toate n incapacitatea de reacie rapid n ceea ce se cheam rezerve i capaciti posibile, cum ar fi controlul micrii,
21

Chaillot Paper nr. 78, june 2005 The European Union and the United Nations, pag.57

31 din 64

intelligence, uniti medicale sau logistice, care sunt mai puin disponibile dect batalioanele de infanterie. ONU furnizeaz asemenea resurse i salut iniiativa UE de a ntri capacitile ONU, direct sau indirect. n timp, a existat ngrijorarea ONU potrivit creia ntregul proces de dezvoltare a PESA s-ar face n detrimentul ONU, inclusiv apropierea de care operaiunile de meninere a pcii ale ONU au nevoie. n faa acestei situaii, politicile statelor membre UE sunt ambivalente. Pe de o parte, UE i statele membre sunt puternici susintori ai ONU, n concordan cu strategia de securitate european i conceptul de multilateralism efectiv. Statele UE sunt susintoare ale centralizrii i legitimitii puterii Consiliului de Securitate al ONU, EU ctignd astfel anumit protecie n interiorul organismelor ONU, mai presus de rolul jucat de Comisie n economie i dezvoltarea afacerilor. La nivel financiar, statele UE contribuie la bugetul foarte ridicat al operaiunilor de meninere a pcii, cu 37,75-39%. Pe de alt parte, puternicul accent pe care UE l pune pe autonomia politic, o conduce la oarece ndeprtare de ONU. De exemplu, obinerea unui mandat ONU pentru operaiunile PESA nu ia forma unei cereri att timp ct aceste operaiuni se desfoar n Europa, avnd consensul statelor gazd i au un caracter non-coercitiv ori nu sunt de natur civil. Cel mai important este c, n timp ce statele membre UE au o contribuie major la operaiunile de pace sub mandat ONU, ele contribuie foarte puin la operaiunile conduse de ONU. Astfel, n martie 2005, statele UE contribuiau cu 6,52% la susinerea trupelor ONU, procentaj sczut la 2,24% pentru operaiunile ONU din Africa, un continent unde nevoile pentru meninerea pcii sunt departe de a fi asigurate22. Pentru motive politice i militare binecunoscute, cu origini n operaiunile de meninere a pcii dinainte de 90, statele occidentale au devenit ezitante n participarea la operaiunile conduse de ONU i au susinut n ultimii 15 ani anumite organizaii regionale (UE i NATO) sau coaliii de state implicate n activiti de management al crizelor. n consecin, dei reprezentanii UE au dreptate afirmnd c resursele militare ale statelor membre nu sunt pstrate pentru scopuri ale PESA, n practic, probabilitatea ca aceste capabiliti s fie trimise n operaiuni ONU este destul de redus i n orice caz, sunt subiect al unor condiii foarte specifice.

22

Chaillot Paper nr. 78, june 2005 The European Union and the United Nations, pag.58

32 din 64

Aceast situaie este ngrijortoare pentru relaia dintre statele membre UE i ONU, cu at mai mult fiind dat faptul c aceste resurse aparin unor state individuale. Oricum, reinerea general a statelor europene de a-i pune trupe sub comanda ONU, n general, are ecou n interiorul organizaiei n sine i a structurilor politico-militare, avnd un impact negativ asupra relaiilor UE-ONU. Rigiditatea UE se bazeaz i pe specificul operaiunilor PESA. Principiul cheie al lurii deciziei de ctre UE n mod autonom n acest domeniu, face subordonarea ctre ONU dificil. Orice operaiune PESA este, n principiu, plasat sub directul control politic i strategic al PSC-Comitetul de Politic i Securitate al UE. Implicarea structurii politico-militare a UE este mai mult dect angajamentul trupelor statelor membre, care definete o operaiune ca fiind a UE. Aici trebuie fcut o distincie ntre resursele civile i militare, deoarece entuziasmul statelor membre de a include resursele civile ca o component a unei operaiuni ONU este mai mare dect pentru cele militare. Acest lucru find spus, absena total a statelor europene de la operaiunile conduse de ONU trebuie verificat vis-a-vis de prezena la operaiunile sub mandat ONU. O astfel de contribuie este foarte ridicat n Balcani, n Afganistan, dar avnd NATO n rolul principal. Astfel se ridic ntrebarea: care sunt cele mai eficiente canale pentru a servi scopului suprem a Cartei ONU de meninere a pcii i securitii internaionale? Pentru statele membre UE, nu este nici o ndoial c puternica implicare n operaiunile de pace este complementar tuturor eforturilor ONU. Dac aceste operaiuni ar fi conduse de UE, ele ar trebui s fie, n consecin, o parte a unei largi fotografii UE-ONU. Pentru ONU, contribuiile naionale sau regionale la activitile de meninere a pcii sunt ncurajate, att timp ct ele nu sunt rezervate la contribuia pentru o operaiune condus de ONU. O ngrijorare o reprezint dezvoltarea unor operaiuni de pace cu dou viteze, cele conduse de ONU, relativ srace i prost dotate, cu o slab susinere politic, i altele conduse de state ori organizaii regionale, cum ar fi UE i NATO, care ar fi mai bine sprijinite din punct de vedere militar ct i politic. O alt ngrijorare o reprezint prpastia dintre Africa, pe de o parte, unde sunt mari nevoi, uitate ns de statele bogate i alte zone pe de alt parte, care beneficiaz mai mult de atenia occidentului. Avnd aceste dou tipuri de temeri, fr ndoial c o testare a cooperrii UEONU n domeniul meninerii pcii va avea loc n Africa. Aceste elemente diferite vin ca i constrngeri impuse relaiilor ONU-UE n domeniul operaiunilor de pace. Pentru a concluziona, n timp ce ONU este n postura

33 din 64

de a cere UE s-i ndeplineasc angajamentul de a sprijini activitile ONU, UE este constns de un numr de factori care limiteaz rspunsul favorabil la solicitrile ONU i se limiteaz scopul acestei cooperri. ntr-un mediu cu restricii ca acesta, att realizrile ct i oportunitile cooperrii ONU-UE n meninerea pcii trebuie luate n considerare. Aceast cooperare a fost ilustrat pe perioada anilor 90, n special n Balcani, unde att ONU ct i UE au fost, ntr-un fel sau altul, implicate n managementul conflictelor din Iugoslavia. n continuare, ideea cooperrii n managementul crizelor ar trebui ndeaproape supravegheat, iar posibilitatea instituionalizrii s-a pus foarte serios n 2000, la timpul cnd ONU examina reforma operaiunilor de pace datorit Raportului Brahimi i UE era la nceputurile nfiinrii PESA. Iniial, ideea c UE i ONU ar trebui s coopereze n domeniul meninerii pcii nu era evident n interiorul celor dou instituii i a statelor membre. Din partea ONU s-a exprimat un oarecare scepticism privind stabilirea unor canale de comunicare cu organizaiile regionale, care erau percepute ca situndu-se la acelai nivel cu ONU. Mai mult, orice micare care era vzut ca un tratament preferenial pentru UE nu era perceput favorabil. Din partea UE a existat un puternic sentiment c PESA trebuie s se dezvolte fr o legtur excesiv cu ONU. Primii pai spre dialogul UE-ONU n contextul n care, dup convorbirile iniiale dintre cele dou instituii, n a 2-a parte a anului 2000 raportul privind PESA la Consiliul Europei de la Nisa a subliniat valoarea cooperrii dintre UE i ONU .... prin dezvoltarea capabilitilor Uniunii n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor i, n plus, afirma c eforturile fcute vor face capabile statele europene, n particular, s rspund cu o mai mare eficien i mai coerent la cererile din partea organizaiilor importante, cum ar fi ONU i OSCE. Un alt document a fost elaborat n 2001, sub preedinia suedez a reuniunii privind cooperarea UE-ONU n prevenirea conflictelor i managementului crizelor. Termenii prevenirea conflictelor, aspecte militare i civile ale managementului crizelor i aspecte regionale particulare au fost identificate ca teme i zone de cooperare UE-ONU. Documentul mai stabilea modalitile de desfurare a ntlnirilor la diferite nivele ntre cele dou instituii. n acelai timp, Consiliul Europei de la Goteborg a adoptat un document numit Cooperarea cu organizaiile internaionale n

34 din 64

aspect civile ale managementului crizelor care definea patru principii importante pentru cooperarea UE cu organizaiile internaionale, precum i punerea n faa Uniunii a unor opiuni diferite privind participarea civil a UE n operaiunile de managementul crizelor conduse de organizaiile internaional. Primele operaiuni UE: teste reuite ale cooperrii UE-ONU Urmtorul pas important a venit n 2003, cu primele operaiuni PESA: dou dintre ele, EU Pollice Mission n Bosnia i Heregovina i operaiunea Artemis n RD Congo, au constituit teste reale pentru relaiile UE-ONU. n ciuda neajunsurilor cooperrii UE-ONU evideniate de Operaiunea Artemis, acest episod constituie un important progres n relaiile dintre cele dou instituii. Le-au forat s lucreze mpreun n teren i mai mult dect att, s se cunoasc mai bine. La nivel conceptual, a condus la elaborarea de ctre UE a conceptului battle group, care ar trebui s devin unul dintre cele mai vizibile elemente ale colaborrii viitoare UEONU. Pe lng asta, Operaiunea Artemis a adus instituionalizarea cooperrii UE-ONU mai departe, prin semnarea la 24 septembrie 2003 a Declaraiei comune UE-ONU privind cooperarea n operaiile de management a crizelor, ntre Secretarul General ONU i preedinia UE. Declaraia, construit pe succesul Operaiunii Artemis, este identificat ca o cale spre implementarea unui angajament de lung durat al UE de a susine ONU n managementul crizelor. Un mecanism consultativ comun (cunoscut ca i Steering Committee - comitetul de coordonare) stabilea ca ntre conducerile celor dou organizaii s aib loc un grup de lucru cu ntlniri regulate. Declaraia a luat not de recentele evoluii n relaiile UE-ONU i a identificat patru domenii pe care viitoarea cooperare ar trebui s le exploreze: planificarea, pregtirea (antrenarea), comunicaiile i bunele practici. Lucrul pentru implementarea Declaraiei Comune a fost impulsionat de ntlnirea din ianuarie 2004 dintre Preedenia Ministerului Afacerilor Externe al UE, dl. Brian Cowen i Secretarul General al ONU, Kofi Annan. Una dintre problemele menionate n Declaraia Comun n capitolul planificare urmrea identificarea modalitilor prin care EU ar putea furniza capabiliti militare n sprijinul ONU. Lucrul la un document complementar privind aspectele civile ale cooperrii UE-ONU n operaiunile de management al crizelor era pe ordinea de zi a instanelor Consiliului. Decizia pentru furnizarea capabilitilor militare pentru o operaiune ONU este o responsabilitate naional. Capabilitile militare nu sunt nicidecum blocate pentru scopurile PESA, ci destinarea acestor fore pentru ONU rmne o decizie naional.

35 din 64

La acest nivel, dou opiuni principale pot fi identificate : - furnizarea capabilitilor militare naionale n cadrul unei operaiuni ONU, sau, - o operaiune a UE ca rspuns la solicitarea ONU. n acelai timp, Comisia European a dat un comunicat important pentru relaiile UE-ONU, care oferea, dup o analiz profund a poziiei UE vis--vis de ONU, un rspuns pentru rennoirea angajamentului UE la multilateralism. Comunicatul a naintat i nite recomandri despre cum ar putea UE s maximizeze beneficiile dintr-un mai larg parteneriat UE-ONU, mergnd mai departe dect aspectele referitoare la meninerea pcii. ncepnd cu septembrie 2003, Steering Committee s-a ntlnit de dou ori pe an, au fost stabilite i dezvoltate puncte de contact la diferite nivele ale celor dou Secretariate. Aceste activiti au dus la stabilirea unor standard i module de pregtire: personal ONU a participat la cursuri de pregtire n UE, a continuat dialogul privind planificarea operaiunilor, iar n aprilie 2005 a avut loc un exerciiu comun privind cooperarea operaional. Cu aceste diferite iniiative i realizri, relaia UE-ONU n domeniul meninerii pcii a cunoscut evoluii majore. Ceea ce prea a fi doar retoric n urm cu civa ani, a devenit tangibil, att la nivel instituional ct i practic. Pe parcursul anilor, ONU a ncercat deseori s implice UE mai mult dect aceasta era capabil sau dispus s se angajeze. ONU a oscilat ntre un relativ optimism, bazat pe potenialul relaiilor UE-ONU, i ngrijorrile privind politica autointeresat a UE de meninere a pcii. Oricum, n ciuda diferenelor de abordare, relaiile dintre UE i ONU s-au dezvoltat mai mult i mai rapid dect relaiile ONU cu orice alt organizaie. Mai mult,aceast relaie poate fi vzut ca un model de urmat de ctre ONU i organizaiile Africane. ntr-o privin, recurgerea ONU la UE reprezint o recunoatere a capacitii native a acesteia de manageriere a crizelor. Aceast apreciere satisface UE, dar poate de asemenea s deranjeze n contextul mai larg al relaiilor UE-NATO unde UE are nevoie s-i afirme capacitatea politic i operaional, i de asemenea n contextul rlaiilor ONU-NATO. Ca i cnd ar fi vrut s plaseze UE i NATO n competiie, Kofi Annan a recunoscut, nainte de reuniunea Subcomitetului Relaiilor Transatlantice, n martie 2004, capacitatea de neegalat a NATO privind desfurarea rapid i robust de fore, ce poate avea un rol major n activitile ONU pentru pace i securitate ; mai mult, a

36 din 64

punctat c NATO ar putea fi folosit cu rol de impunere a pcii cu la fel de mult succes ca i aciunea UE n Operaiunea Artemis, ca for de tranziie naintea desfurrii operaiunii ONU 23. Aceasta situeaz cele 3 organizaii ntr-un triunghi de relaii care schimb natura relaiilor exclusive UE-ONU. Pentru ONU este clar intenia de a dezvolta parteneriate cu ct mai multe organizaii, ntr-un mod neexclusivist. Pentru UE, se ridic ntrebarea dac are abilitatea de a performa n acest beauty contest . Pentru membrii UE i n acelai timp pentru rile membre NATO, nelmurirea o reprezint msura n care NATO ar trebui s joace vreun rol n domeniul managementului crizelor, i diviziunea muncii ntre UE i NATO n acest domeniu. n fine, n afar de realizrile menionate, UE poate invoca rolul jucat n sprijinirea politicii ONU de management a crizelor i la alte nivele la fel de importante. Aceasta cuprinde numeroase componente, pornind de la contribuia UE la generosul domeniu al prevenirii conflictelor i pn la implicarea multilateral n faza de construcie a pcii. Lund cazul Africii, n concordan cu Planul PESA de Aciune pentru Africa24, rolul UE n ntrirea capacitilor africane de meninerea pcii, finanarea unor pri sau programe ale operaiunilor de pace (sprijinul pentru programele DDRDemobilisation, Disarmaent and Reintegration i SSR-Security Sector Reform), sprijinul politic i tehnic al Uniunii Africane-UA (n Darfur), participarea la misiuni comune de constatare a faptelor (fact finding, n Burundi 2004), toate sunt activiti ce contribuie la recunoaterea eforturilor ONU n managementul crizelor. n raportul In larger freedom , Secretarul General ONU a fcut un apel pentru stabilirea unui sistem de asigurare a capacitilor de meninerea pcii care vor fi la dispoziia ONU, care vor aciona mpreun cu organizaiile regionale importante, n baza unor parteneriate bazate pe ncredere. n Africa, nu este nici o ndoial c o astfel de colaborare ar trebui s transcead operaiunile de meninerea pcii. n vastul domeniu al managementului crizelor, UE i ONU pot gndi, n strns cooperare cu actori regionali i subregionali, la un parteneriat strategic bazat pe capabiliti disponibile i avantaje comparative. Potenialul pentru cooperarea UE-ONU este imens n acest context, iar abordarea global, combinat cu o larg varietate de instrumente, este un avantaj comparativ unic.

23 24

Chaillot Paper nr. 78, june 2005 The European Union and the United Nations, pag.59 Action Plan for PESA support to Peace and Security in Africa, documentul 10538/4/04/22 nov.2004 al Consiliului Europei

37 din 64

Rolul Comisiei Europene este aici foarte important. UE poate preciza ceea ce Comisia are de fcut n privina implementrii Obiectivelor ONU de dezvoltare ale mileniului. UE arat dorina de a aciona n aceast direcie, reflectat de Planul PESA de Aciune pentru Africa i de conceptul battle group . Oricum, va rmne vigilent pentru a asigura un mare grad de flexibilitate i autonomie n aciune vis-a-vis de ONU i de alte organizaii. Angajamentele prea constrngtoare vor fi, din acest motiv, evitate. n orice caz, dac un astfel de parteneriat larg va fi solicitat, se va cere mai mult coeren i o abordare coordonat din partea UE, att privind termenii politici (combinarea economic, elemente de politic i securitate) ct i privind organismele care le vor implementa.

3.4.

Modaliti specifice de cooperare UE-ONU

O profund cunoatere a procedurilor fiecreia dintre pri, conceptelor i structurilor ar facilita cooperarea dintre cele dou organizaii n managementul militar al crizelor. Acest deziderat poate fi atins, printre altele datorit sporirii suplimentare a reelei deja stabilite ntre cele dou conduceri care continu lucrul pentru implementarea Declaraiei Comune. Participarea mpreun la exerciii i activiti de pregtire, schimburile de informaii privind proceduri standard de aciune i concepte, schimburi temporare i de scurt durat de persoane oficiale (schimburi de experien) i ntrirea expertizei birourilor de legtur n domeniul managementului crizelor, ar avea o uria contribuie la dezvoltarea cunoaterii fenomenului n ambele organizaii. Acesta ar trebui completat de un posibil sprijin din partea Institutului pentru Studii de Securitate i de alte instituii de studii politice. Munca depus de cele dou organizaii n decursul ultimilor ani, combinat cu experiena dobndit n operaiunile recente a determinat cele dou Secretariate s elaboreze un numr de scenarii de cooperare ntre UE-ONU n operaiunile de pace. Cele dou instituii nu au czut de comun acord asupra tuturor acestor scenarii i unele dintre ele reflect doar aspiraiile lor individuale. Totui, toate au ca punct central gradul de implicare a UE ntr-o activitate de mediere a unei crize (fie aceasta condus sau mandatat de ONU), i subliniaz importana urmtorilor trei factori:

natura activitii de managementul crizelor (militare sau civile); secvena de desfurare a forelor UE i ONU - care pot fi simultane sau

38 din 64

consecutive; gradul de implicare al UE i al resurselor statelor UE n interiorul unei Aproape toate scenariile de cooperare UE-ONU sunt determinate de combinarea acestor trei elemente, fiecruia dintre ele putndu-i-se aduga prezena sau absena unui mandat ONU. Pe baza acestor elemente, o sintez a aspiraiilor celor dou organizaii conduce la identificarea a ase scenarii principale. Scenariul 1: Contribuii naionale i clearing house process (procesul de eliberare/golire/curire a casei) Cnd i d acordul pentru contribuia la o operaiune ONU, UE ia n primul rnd n considerare capabilitile naionale ale statelor membre, att militare ct i civile. Aa cum a fost menionat anterior, timpul pentru astfel de contribuii este extrem de limitat, i cu toate c ar putea face ceva pentru ONU, statele UE ar eua n asigurarea unui sprijin real i oportun. Totui UE sper la un rol n coordonarea contribuiilor naionale pentru operaiunile conduse de ONU, printr-un mecanism numit clearing house process. Un astfel de sistem ar crea un cadru n care statele membre ar putea, voluntar, s schimbe informaii privind contribuiile lor disponibile pentru o anumit operaiune ONU i, dac se dorete, UE s le coordoneze. Procesul ar putea fi activat la cererea unuia din statele membre UE dispus s contribuie la o operaiune ONU cu dorina de a mprti acest angajament cu alte state membre. Urmrind primirea cererilor statelor membre de la UNSG Secretarul General ONU, SG/HR Secretarul General/naltul Reprezentant ar putea de asemenea propune activarea clearing house process pentru statele membre. Acest lucru ar avea o relevan deosebit pentru ceea ce ONU numete capabiliti disponibile. Aceste capabiliti sunt puine, scumpe i cer un foarte ridicat nivel de epertiz pentru desfurare i ntreinere (spitale de campanie, capaciti de comunicaii i electronice, etc.). Un astfel de proces ar putea, dac se dorete, s nu modifice modalitile de luarea deciziilor la nivel naional i participarea la o operaiune ONU, or s afecteze nelegerile bilaterale existente cu DPKO Departamentul ONU pentru meninerea pcii. O astfel de participare va rmne o decizie naional i va fi condus n conformitate cu procedurile ONU de generare a forei. Misiunea permanent a UE la ONU, n New York, poate juca un rol important n aceast privin.Sistemul a fost activat n toamna lui 2004, n urma unei cereri a ONU pentru a consolida poziia operaiuni ONU.

39 din 64

MONUC n DRC, i a condus la decizia de a pune Centrul de Satelii al UE la dispoziia ONU. n urma acestui caz, sistemul ar putea prezenta un interes special n coordonarea i desfurarea resurselor disponibile pentru operaiunile ONU. Scenariul 2 : Stand-alone model (Modelul solitar) La cellalt capt al spectrului, UE ar putea conduce o operaiune sub mandat ONU, la cererea ONU sau ca iniiativ UE, care, odat creat, nu ar avea nici o legtur cu ONU. Operaiunea Althea n Bosnia i Heregovina reprezint un astfel de exemplu. n acest caz, UE a trimis rapoarte la Consiliul de Securitate ONU (via SecretariatulGeneral ONU), dar nici o alt form de comunicare nu a fost folosit. UE a acionat ca un subcontractor al ONU, sau altfel spus, ONU a actionat (doar) pentru mandatarea UE. Pe lng aceste dou opiuni, care nu implic un nivel ridicat de cooperare interinstituional, patru posibiliti de cooperare UE-ONU pot fi identificate: o operaiune UE ce preced o operaiune ONU o operaiune UE care preia o operaiune ONU o operaiune UE ce s-ar desfura simultan cu o operaiune ONU o component UE a unei operaiuni ONU

Scenariul 3 : O operaiune UE ce preced o operaiune ONU bridging model(modelul punii, pregtirii condiiilor ) Dou dintre provocrile principale pe care operaiunile ONU le intlnesc sunt desfurarea rapid, o dat ce o operaiune a fost oficial creat i reacia rapid cnd mandatul unei operaiuni este pus n pericol de incidente ce se desfoar n teren (membri ai operaiunii luai ostatici, populaii sub o ameninare direct de violen fizic, etc.). n special pentru aceste dou tipuri de activiti a cutat ONU cooperarea i asistena UE. Cooperarea ntre cele dou organizaii pentru a sprijini punctele slabe ale capacitaii de desfurarea rapid a ONU a fost cel mai bine ilustrat n Operaiunea Artemis, care a condus ulterior la elaborarea conceptului de grup de lupt (battle group). Prin ceea ce este numit modelul punii , UE planific dezvoltarea rapid a unei operaiuni un grup de lupt la cererea ONU, cu obiectivul de a oferi ONU timpul necesar pentru a pune bazele unei operaiuni sau pentru a reorganiza o operaiune n derulare. Pentru UE, aceast opiune reclam o desfurare rapid a capacitilor militare pe o durat i cu un termen limit ales de comun acord25.
25

EU-UN cooperation in Military Crisis Management Operations- Elements of Implementation of the EU-UN Joint Declaration, PESA Presidency Report, European Council, 15 june 2004. par.9

40 din 64

Acest model corespunde unei noi tendine n operaiunile de pace conform creia organizaiile regionale (sau statele) intr primele ntr-o zon de criz, pe o perioad limitat de timp, nainte ca ONU s preia conducerea pe termen lung. Pe lang exemplele Artemis-MONUC sau INTERFET-UNTAET, acesta a fost cazul i n trei operaiuni ce au avut loc n Africa de Vest, n Sierra Leone, Liberia i Coasta de Filde (unde ONU a preluat operaiunile ECOWAS) i de asemenea n Haiti (ONU a preluat de la o coalitie de state) sau in Burundi (ONU a preluat o operaiune a Uniunii Africane). n toate aceste cazuri, ideea este de a prelucra avantajele comparative dintre diferite institutii i a organiza diviziunea muncii ntre ONU i organizaiile regionale. Modelul punii ofer o serie de avantaje i mplinete aspiraiile att ale ONU ct i ale UE. Totui, ridic i problema compatibilitii ntre unitile UE i cele ale ONU. Documentele UE accept c stategia de ieire dintr-o asfel de operaiune este condiionat de sosirea la timp a forelor ONU capabile de a prelua misiunea de la fora UE desfurat26. Aceast abilitate a ONU de a prelua n condiii bune a fost mbuntit n DR Congo. nsui faptul c ONU devine parte a stategiei de ieire a UE din teatru de operaiuni este o provocare pentru organizaie. Acesta implic ridicarea standardelor ONU, pentru a ndeplini cumva cerinele UE. De asemenea nseamna c cele dou organizaii trebuie s conlucreze la nivele diferite, nainte ct i n timpul operaiunilor, pentru a garanta un anumit grad de compatibilitate i implicit pentru a uura tranziia. Un astfel de dialog face parte din implementarea Declaratiei Comune a Cooperrii ONU UE i este n desfurare ntre Departamentul de Operaiuni de Meninere a Pcii (Department of Peacekeeping Operations-DPKO) i Secretariatul Consiliului UE n cadrul Comitetului de Coordonare (Steering Committee). Acest model readuce problema re-subordonrii (re-hatting) forelor UE n operaiunile ONU, problem ce este susinut de ONU, dar privit cu nencredere n interiorul UE. Decizia de a re-hat va rmne una naional, ceea ce nseamna c bunurile UE care vor fi re-hatted ar putea fi re-naionalizate n operaiunile ONU. n afara de re-hatting UE va trebui s fie gata de a instala unele mecanisme de schimb de informaii cu ONU, ceea ce reprezint sine qua non-ul unei tranziii uoare. Mai mult de att, avnd n vedere c abilitatea ONU de a prelua la timp sau de a desfura o operaiune bine planificat nu va fi niciodat garantat, cele dou instituii trebuie s dezvolte opiuni prin care UE s stea n teren, n paralel cu ONU, teoretic pentru o
26

EU-UN cooperation in Military Crisis Management Operations- Elements of Implementation of the EU-UN Joint Declaration, PESA Presidency Report, European Council, 15 june 2004. par.10

41 din 64

perioad limitat de timp. Modelul punii este privit n sferele civile n termeni similari, referindu-ne la forele de poliie. Aici cooperarea este acceptat de ctre UE mai deschis dect n sfera militar. Raportul Preediniei PESA din decembrie 2004 afirma c problemele practice ca schimbul de informaii, poziii nalte ale oficialilor UE n misiuni ONU, unele posibile chiar dublu-subordonri (double-hatted), i posibile rehatting ntre operaiuni ONU i UE ar trebui luate n considerare27. Modelul punii a fost explorat amnuntit n exercitiul UE-ONU desfurat n aprilie 2005 (EST 05), care examina problema tranziiei ntre UE i ONU n trei cazuri diferite: o operaiune militar ONU preia o operaiune UE (tipul Artemis) o operaiune de poliie UE preia o operaiune ONU (tipul UNIPTF-EUPM) suport medical Exercitiul, care nu a fost unul comun UE-ONU, ci condus de UE, ONU fiind invitat s participe, a urmrit modalitile practice ale cooperrii UE-ONU, bazndu-se pe operaiunile anterioare. Un mare numr de probleme au fost clarificate, n special n legtur cu folosirea grupurilor de lupt la cererea ONU, ct i probleme ca planificarea, reguli de angajare n lupt, lanuri de comand, ofieri de legatur sau schimbul de informaii. n ceea ce privete folosirea grupurilor de lupt, n timp ce Secretariatul ONU ntmpina iniiativa UE, oficialii ONU i-au exprimat dorina ca acestea s fie puse sub comanda ONU, s fie desfurate pentru mai mult de 120 de zile (de exemplu prin desfurarea a dou grupuri de lupt unul dup cellalt) i posibilitatea de re-hat (blue-hat) la sfritul tranziiei. n rspuns, UE ar putea lua n considerare desfurarea grupurilor de lupt ntr-o modalitate mai flexibila, dar posibilitatea de a avea resurse militare UE sub comanda ONU continu s ntmpine o mpotrivire puternic n capitalele UE. Scenariul 4 : O operaiune UE preia o operaiune ONU Scenariul n care UE preia o operaiune ONU a fost ilustrat de predarea de ONU ctre Misiunea de Poliie a UE n Bosnia Hertegovina a misiunii i a fost explorat n exerciiul UE-ONU (EST 05) ca unul dintre scenariile posibile ale cooperrii UE-ONU. O astfel de opiune ar putea fi implementat ulterior, dac UE ar trebui s preia Misiunea ONU din Kosovo, opiune ce ar putea fi luat n considerare pe termen scurt
27

EU-UN cooperation in Military Crisis Management, PESA Presidency Report, European Council, 13 december 2004, par.16-17

42 din 64

sau mediu. Totui, lsnd acest caz la o parte, ansele ca o astfel de opiune s fie copiat pentru o operaiune poliieneasc nu sunt foarte ridicate. Scenariul 5 : O operaiune UE desfurat simultan cu o operaiune ONU stand-by model ( Modelul fii gata/n ateptare ) n timp ce cutau metode de a-i mbunti capacitatea de a reaciona rapid i eficient la incidente ce au loc pe timpul operaiunilor, ce pun n pericol securitatea forelor de meninere a pcii, i implementrii mandatului, ONU a elaborat conceptul de rezerva strategic (strategic reserve), care ar aciona la cerere i ar fi capabil de a rspunde rapid la evoluii nefavorabile n operaiunile ONU. Cu aceeai logic ca i n contextul relaiilor UE-ONU, Secretariatul ONU a propus modelul stand-by, care ar consta n existena unei rezerve la dispoziie/pregtite sau a unei fore de extracie oferit de UE n sprijinul unei operaiuni ONU. Prin desfurarea unei fore de reactie rapid n paralel cu o operaiune ONU dat, UE s-ar afla n poziia de a susine operaiunea n cazul n care ntmpina dificulti/ rezisten n teren. Statele membre ale UE sunt foarte sceptice n privina unei astfel de opiuni. Documentele UE subliniaz coordonarea complicat care ar trebui realizat, i evideniaz utilitatea limitat ct i riscurile considerabile asociate pe care le-ar implica. Acest scenariu ar combina dou nivele de dificultate: unul provenind din natura mandatului, care ar necesita capabiliti militare corespunztoare susinute de un angajament politic puternic i de lung durat; cellalt derivnd din simultaneitatea desfurrii cu ONU, care ar avea nevoie de mecanisme de coordonare mai bune dect cele ce sunt momentan stabilite. Totui statele membre ale UE nu pot exclude complet un astfel de scenariu. Odat operaionale, cu toate c nu este parte din mandatul lor, grupurile de lupt vor fi formatate pentru acest tip de rol. Mai mult, modul n care Operaiunea Artemis a fost lansat a demonstrat ct de rapid scenariile de cooperare UE-ONU se pot schimba. Ca exemplu, n eventualitatea n care ONU nu poate prelua un grup de lupt UE cu capaciti militare adecvate (potrivit scenariului bridging model), meninerea unei prezene UE simultan cu cea ONU s-ar putea apropia de conceptul unei fore peste orizont. Momentan UE nu a investigat amnunit i nici nu a evaluat implicaiile acestei opiuni n termenii cooperrii cu ONU. Scenariul 6 : O component UE ntr-o operaiune ONU modular approach (abordarea modular) Al aselea scenariu al unei posibile cooperri UE-ONU este unul n care UE

43 din 64

contribuie la o operaiune ONU prin furnizarea unei componente a operaiunii (numit abordare modular n terminologia UE). Aceasta opiune este preferat de ctre ONU, care ar dori s vad UE angajat n interiorul operaiunilor i posibil sub comanda ONU. Din nou, o distincie trebuie fcut ntre aspectele militare i cele civile ale managementului crizelor. n sfera militar, opiunea de a avea o component UE n interiorul unei operaiuni ONU este, aa cum a fost vzut anterior, neagreat de UE. Totui, teoretic i sub condiia ca unele aranjamente s fie fcute privind lanul de comand, statele membre UE ar putea lua n considerare apartenena unei componente marca UE la o operaiune condus de ONU. Aceasta ar putea oferi UE o anumit vizibilitate, sau chiar a face contribuiile naionale mai acceptabile pentru rile primitoare, aa cum, ntr-un fel, a fost i cazul pentru Artemis 28. Cu toate c acesta nu este cel mai plcut scenariu, lundu-se n considerare ngrijorrile UE vis-a-vis de ONU, o astfel de opiune nu poate fi exclus pe termen lung. Pe lng problema re-hatting-ului resurselor statelor membre UE ntr-o operaiune ONU, Secretariatul ONU invoc de asemenea exemplul Brigadei de Fore Multinaionale cu Pregtire Ridicat, n Ateptare pentru Operaiunile ONU (Multinational Stand-by Force High Readiness Brigade for UN Operations -SHIRBRIG) care a fost desfurat n Etiopia i Eritrea n 2000-2001 naintea prelurii misiunii de ctre ONU. SHIRBRIG, n general, este disponibil pentru ONU ca parte a Sistemului de Aranjamente n Asteptare al ONU (Standby Arrangement System UNSAS) i ar putea inspira UE n relaiile sale cu ONU. n raportul su Pentru o libertate mai mare (In larger freedom), Secretarul General al ONU vorbete chiar i despre memorandumul de nelegere semnat cu organizaiile regionale, care ar putea plasa n mod ideal capacitile de prevenire a conflictelor sau meninerea pcii (conflict prevention or peacekeeping capacity) ale acestor instituii n cadrul Sistemului de Aranjament n Ateptare al ONU (Standby Arrangement System), o propunere care are anse mici de a obine aprobarea UE. n mediul civil, lucrurile sunt mai deschise i opiunea de a avea o component UE o for de poliie, de exemplu- ntr-o operaiune ONU de amploare, este mai bine dezvoltat i acceptat. i, dei este clar c astfel de elemente civile ar trebui s rmm

28

Unde o operaiune UE a fost mai bine acceptat de ctre statele din regiune, dect ar fi fost o operaiune francez - Chaillot Paper nr. 78, june 2005 The European Union and the United Nations, pag. 66

44 din 64

sub lanul de comand UE, ar putea s raporteze i lanului de comand ONU 29. UE vorbete i despre un cadru inclusiv i integral, ca i despre necesitatea asumrii nelegerilor privind comanda i coordonarea cerinelor, incluznd mecanismele de raportare i compatibilitatea conceptelor i procedurilor30, care mping potenialul cooperrii UE-ONU mult mai departe dect n sfera militar. Asistena UE n domeniul civil este mult favorizat de ONU, n contextul proiectului unei capaciti de Poliie Civil la dispoziie, avnd n vedere i consilierea experilor UE. n fine, pe lng aceste scenarii principale, UE poate asista ONU (Departamentul pentru Operaiuni de Meninerea Pcii-DPKO, n particular) n diferite stadii ale iniierii unei operaiuni (planifcarea i generarea forei, experi civili, informaii, etc.). Privind nainte mpreun la necesitatea explorrii situaiilor descrise n scenariile prezentate, aspecte precum schimbul de informaii i elaborarea unor nelegeri de siguran, stabilirea unor ofieri de legtur permanent, compatibilizarea standardelor i regulilor de angajare, la fel i finanarea operaiunilor, toate vor trebui avizate de cele dou Secretariate i de Comitetul de Coordonare. Altfel spus, efortul trebuie dublat pentru a privi managementul crizelor ca pe o continu implicare n prevenirea conflictelor, meninerea i construirea pcii precum i combinarea aspectelor militare i civile; aceasta ar permite o mai cuprinztoare i coerent apropiere ntre UE i ONU.

4. ANALIZA INTERVENIILOR COMUNE UE-ONU N AFRICA


Summit-ul EU-Africa desfurat la Lisabona n 8-9 decembrie 2007 a deschis o nou etap n foarte vechile relaii dintre cele dou continente, odat cu adoptarea unei strategii comune de lung durat i a unui plan concret de aciune pentru implementarea acesteia. Aceste relaii, bine nrdcinate n istorie, au fost dezvoltate printr-un parteneriat puternic, care recunoate interdependena dintre Africa i Europa i caut s se adreseze mpreun provocrilor regionale i locale. Promovarea pcii i stabilitii n Africa a fost i continu s fie un obiectiv pe termen lung al UE i al politicii ei externe de securitate. Sumit-ul EU-Africa l-a
29

EU-UN cooperation in Military Crisis Management, PESA Presidency Report, European Council, 13 december 2004, par.14 30 Chaillot Paper nr. 78, june 2005 The European Union and the United Nations, pag. 67

45 din 64

accentuat, declarnd pacea i securitatea o dimensiune cheie a noii strategii comune. El a constituit o bun oportunitate de examinare a obiectivelor UE, a iniiativelor i instrumentelor din acest domeniu. Un obiectiv va fi susinerea arhitecturii Africane de pace i securitate, care ia contur sub conducerea Uniunii Africane. Sprijinul UE ia diferite forme, inclusiv al instrumentelor pentru managementul crizelor. Cu siguran, UE va aciona n Africa n sprijinul direct al UA, a eforturilor ONU i organizaiilor subregionale pentru promovarea pcii i securitii prin intermediul misiunilor militare i civile de managementul crizelor. Cteva misiuni UE sub mandatul PESA au avut deja loc n africa, n strns cooperare cu partenerii Africani, de menionat fiind i sprijinul acordat ONU, deseori la cererea acesteia31. 4.1.Operaiunea Artemis n vara lui 2003, UE conducea prima sa operaiune militar autonom n partea de N-E a RD Congo, Ituri. Aceasta s-a desfurat la solicitarea i sub mandatul ONU i a reprezentat o ntrire temporar a a operaiunii ONU, MONUC Ituri Task Force. Misiunea, lansat n iunie 2003 i ncheiat n septembrie, a avut drept naiune cadru Frana, care a pus la dispoziie i structurile de comand operaional i comandamentul forei. Nivelul forei a fost de 2000 de militari (cea mai mare parte, 1700, au fost militari francezi). La misiune au contribuit i alte state membre UE, precum i state tere (Brazilia, Canada i Africa de Sud). Activitile UE i ONU au fost strns legate n toate fazele planificrii i desfurrii operaiunii. Operaiunea Artemis, oficial numit IEMF Interim Emergency Multinational Force a fost oficial stabilit prin Rezoluia Consiliului de Securitate ONU nr. 1484/30 mai 2003 i de Consiliul pentru Aciuni ntrunite a UE din 5 iunie 2003. Rezoluia Consiliului de Securitate a fost adoptat n baza cap VII a Cartei ONU i a autorizat participarea statelor membre n aceast operaiune pentru a lua toate msurile necesare pentru a-i ndeplini mandatul. Consiliul de Securitate a creat official aceast for, dar a subcontractat implementarea ei UE, fr nici o subordonare ntre cele dou instituii. Consiliul de Securitate ONU a solicitat Conducerii Forei s raporteze regulat Consiliului, prin intermediul Secretarului General, despre implementarea mandatului; Javier Solana a fcut acest lucru n iulie 2003, cnd s-a adresat Consiliului. Artemis a fost plasat sub controlul politic i conducerea strategic
31

ESDP NEWSLETTER no. 5/ december 2007 Editorial, pag. 3

46 din 64

a PSC Comitetul Politic i de Securitate al ONU, avnd Frana ca naiune cadru i jucnd rolul principal n planificarea i conducerea operaiunii. Cooperarea UE-ONU n Artemis a fost evaluat pozitiv de ambele organizaii. Iniial, faptul c operaiunea venea ca un rspuns al UE la cererea formulat de Secretarul General ONU, ntrit apoi de Consiliul de Securitate, a uurat constituirea oficial a operaiunii. n pre-faza desfurrii trupelor, ONU a acuzat lipsa de informaii din partea UE (n particular desfurarea IEMF Interim Emergency Multinational Force) care ar fi putut produce incidente pe timpul desfurrii simultane a forelor UE i cele ONU de meninerea pcii. Dar, peste toate, comunicarea s-a restabilit la diferite nivele (New York - Bruxelles i n teren) i odat nceput operaiunea Artemis, cooperarea cu MONUC s-a dovedit a fi mulumitoare. Desfurarea primelor elemente ale gruprii de fore ONU - Ituri la mijlocul lui august 2003 a condus, de asemenea, la concluzia unei bune cooperri ntre cele dou fore. Cel mai important, cooperarea UE cu Secretariatul ONU (i cu Bangladesh-ul, ca principalul contributor la Ituri Task Force) pentru a se asigura c MONUC putea prelua misiunea aa cum se stabilise, n septembrie 2003, s-a dovedit a fi un succes. Acest punct a fost de importan crucial, pentru c abilitatea ONU de a prelua misiunea, reprezenta strategia pentru retragerea UE. Cooperarea UE-ONU a fost testat iari cnd Secretariatul ONU a cerut statelor membre UE s re-hat (resubordoneze) unele din capacitile lor i s le fac disponibile pentru ONU, dup terminarea operaiunii Artemis. O astfel de resubordonare fusese anterior implementat n Timorul de Est n 1999, cnd Australia, care jucase rolul de naiune conductoare n operaiunea sub mandat ONU, INTERFET, a fost de acord s menin parte din trupe i n operaiunea condus de ONU, UNTAET, garantnd astfel credibilitatea ONU. n cazul RD Congo, cererea de resubordonare a fost respins de ctre statele europene, punnd sub semnul ntrebrii credibilitatea MONUC. ns, n contextul relaiilor UE-ONU, atitudinea europenilor a artat limitele acesteia, a artat c UE i statele membre sunt dispuse s intervin ntr-o operaiune autonom, dar nu vor sprijini o operaiune condus de ONU. n adresa naintat Consiliului de Securitate ONU, Javier Solana a accentuat c pentru ntrirea MONUC ar trebui s existe un mandat i reguli de angajare similar cu cele ale forei UE, care a acionat n baza capitolului VII a Cartei ONU. El a continuat prin a spune c MONUC ar trebui s aibe echipament i resurse

47 din 64

militare pentru a-i ndeplini misiunea i mandatul, precum i reguli de angajare clare. Niciunul din statele member UE nu a participat la ntrirea forei ONU care a preluat Artemis. UE a rmas prezent n RD Congo printr-o serie de iniiative privind managementul crizelor civile: un program de sprijin strategic totaliznd 205 milioane a fost adoptat n 2003, iar n decembrie 2004 a fost creat misiunea de poliie EUPOL Kinshasa. Mai trziu, urmare a ngrijorrilor privind cooperarea UE-ONU, ca rspuns la solicitarea ONU pentru ntrirea MONUC, UE a decis s permit accesul la capabilitile Centrului Satelitar propriu. Toate aceste msuri diverse luate de UE pentru sprijinirea ONU n RD Congo au fost ludate, ca o contribuie important la eforturile totale pentru managementul crizelor. Dei UE a dezamgit prin refuzul de a lsa la dispoziia ONU unele capaciti militare dup finalizarea misiunii Artemis, operaiunea pe ansamblu a fost bine primit i apreciat de ONU. Impactul pozitiv al operaiunii Artemis este facil de discernut n Declaraia final a Reuniunii la nivel nalt franco-britanic de la Londra, din 24 noiembrie 2003. Declaraia, consacrat cilor de ntrire a cooperrii europene n materie de securitate i aprare, evidenia dezideratul realizrii capacitii de a desfura o operaiune de rspuns n situaie de criz n termen de 15 zile. Pornind de la experiena acumulat cu ocazia operaiunii Artemis, noul document stabilea i obiectivul de a se putea rspunde unor solicitri ale ONU privind desfurarea rapid de trupe pentru stabilizarea situaiei pn la sosirea sau ntrirea forelor de meninere a pcii ale Naiunilor Unite sau organizaiilor regionale care acioneaz sub mandatul comunitii internaionale. n acest context, prin Declaraie se solicita constituirea de grupuri de fore de aproximativ 1 500 de militari, puse la dispoziie de ctre un singur stat sau ntr-un cadru internaional32. Trei luni mai trziu, la 10 februarie 2004, Frana, Germania i Marea Britanie au avansat documentul de studiu, care coninea conceptul grupurilor tactice. Din perspectiva operaiunii Artemis, documentul propunea ca Uniunea European s dezvolte un numr de grupuri tactice capabile s desfoare, n timp scurt, operaiuni autonome, n principal pentru a rspunde solicitrilor ONU. n concordan cu
32

Lindstrom Gustav, Enter the UE Battlegroups, Paris, EU Institute for Security Studies, 2007, pag. 11.

48 din 64

orientrile Reuniunii franco-britanice din 24 noiembrie 2003, se mai solicita ntocmirea unui Catalog al forelor apte s fie organizate n mod rapid pentru ndeplinirea unor misiuni specifice. n plus, se sugera ca aceste grupuri de fore, cu efective de aproximativ 1 500 de militari, s dispun de capacitatea de a se desfura n termen de 15 zile33 pentru o perioad iniial de 30 de zile, cu posibilitatea de a extinde durata operaiei la cel puin 120 de zile34.

4.2. EUPOL Kinshasa n decembrie 2003, Consiliul UE a decis sprijinirea aciunii ONU n RD Congo, privind crearea unei Uniti Integrate de Poliie (IPU) care s cuprind reprezentani ai tuturor faciunilor politice congoleze. La sfritul anului 2004, Consiliul UE a decis lansarea unei misiuni de poliie (EUPOL Kinshasa) care s sprijine activitatea Unitii Integrate de Poliie (IPU). Misiunea s-a lansat efectiv n februarie 2005, iar mandatul misiunii, iniial de 12 luni, a fost prelungit pn la sfritul lui iunie 2007 i a fost implementat de o echip de 30 de membri. A constituit prima misiune civil de gestionare a crizelor n Africa, care s-a fcut n cadrul PESA, sub stricta coordonare a ONU. Sprijinul UE a urmrit ncadrarea i consilierea Unitii Integrate de Poliie Kinshasa, n scopul creterii capacitii de coordonare a forelor de poliie congoleze, pentru menineriea ordinii i siguranei publice. Proiectul a vizat ncadrarea i antrenarea a 1008 poliiti congolezi i a avut ca scop constituirea unei fore neutre, la dispoziia MONUC, pentru a garanta securitatea guvernului i a instituiilor de tranziie. Fondurile pentru constituirea, pregtirea i echiparea IPU au provenit din fonduri europene de dezvoltare, girate de Comisia European i din contribuiile statelor europene la bugetul PESA.

4.3. EUFOR RD Congo

33

The Battlegroups ConceptUK/France/Germany food for thought paper, Paris, EUISS,10 februarie 2004, p. 28.
34

Lindstrom Gustav, op. cit., p. 12.

49 din 64

n contextul unei solicitri a ONU, n 23 martie 2006 Consiliul UE a aprobat lansarea unei misiuni de sprijin a forei de meninere a pcii a Naiunilor Unite din RD Congo MONUC, pe parcursul procesului electoral. Mandatul acestei operaiuni a fost stabilit prin Rezoluia nr. 1671 a Consiliului de Securitate al ONU, clar i conform cu dreptul internaional. EUFOR RD Congo a ajutat MONUC pentru securizarea regiunii, pe timpul acestor alegeri istorice. Forele puteau interveni n orice parte a rii pentru a securiza regiunea respectiv. Toate interveniile au fost fcute n strns coordonare cu MONUC i cu autoritile naionale. Misiunea a fost autonom, conceptul operaiunii a prevzut dislocarea unei componente de aproximativ 1000 de militari n RD Congo precum i, staionai n Gabon). Statul major al operaiunii, cu un numr de militari (aproximativ 1000) a fost dislocat pe aeroportul din Kinshasa, n timp ce grosul forelor a staionat n statul vecin, Gabon (o rezerv de nivel batalion - 1300 de militari). Forele de intervenie rapid au fost dislocate n Libreville, n msur s fie desfurate rapid n caz de nevoie. Planificarea i coordonarea ntregii operaiuni s-a fcut din Europa, conducerea strategic a operaiunii fcndu-se de ctre Statul Major pentru Operaii dispus la Postdam (Germania), subordonat Comitetului Politic i de Securitate al UE. ntreaga operaiune a durat 4 luni, de la 30 iulie la 30 noiembrie 2006. n acelai timp, UE a continuat i misiunile EUSEC RD Congo (o misiune de consiliere pentru promovarea reformei sectorului de securitate) i EUPOL Kinshasa (misiunea de nfiinare i pregtire a Unitii de Poliie Integrat din Kinshasa). ncheierea operaiei EUFOR, desfurat de Uniunea European n anul 2006, n R.D. Congo, a readus n discuie o problem mai veche, i anume dezvoltarea, la nivel comunitar, a unei capaciti permanente de planificare i conducere a activitilor PESA. Reluarea problematicii nu reprezint consecina existenei unor disfuncionaliti majore n exercitarea comenzii i controlului pe timpul misiunii amintite, ci, mai degrab, o nou oportunitate n vederea materializrii unei idei mai vechi, aceea de a dota Uniunea cu instrumentele necesare exercitrii rolului de actor global pe arena internaional35. Propunerea privind crearea unui Comandament Operaional European permanent pentru planificarea i conducerea operaiilor militare ale UE a fost lansat cu ocazia summitului celor patru, din aprilie 2003, care a reunit efii de stat i de guvern
35

Ion DUMITRACU, Centrul operaional al Uniunii Europene, un nou instrument de conducere a operaiilor de management al crizelor, Gndirea Militar Romneasc nr. 3/2007

50 din 64

ai Franei, Belgiei, Germaniei i Luxemburgului. Iniiativa nu s-a materializat n forma dorit de iniiatori, ns a avut drept rezultat nfiinarea, n cadrul Statului Major Militar al UE SMMUE, a Celulei civili-militari, ca entitate specific de planificare, la nivel strategic. Demersul actual se bazeaz i pe evoluiile care au avut loc din 2003 pn n prezent: atingerea capacitii operaionale depline de ctre Conceptul privind Grupurile Tactice de Lupt BGs i Centrul Operaional al UE, preocuprile privind accelerarea procesului de decizie i dezvoltarea lanului de comand pentru misiuni civile. Fiind o misiune de sprijin al ONU, stabilirea relaiilor de coordonare i cooperare cu diferii actori aflai n teatru (forele ONU, forele armate congoleze, misiunile UE deja existente n teatru EUPOL i EUSEC, destinate sprijinului autoritilor congoleze n domeniul reformei poliiei, respectiv sectorului de securitate agenii internaionale, guvernamentale i neguvernamentale) a constituit o adevrat provocare. Principiul de baz care a guvernat aceste relaii l-a constituit meninerea autonomiei de decizie a fiecrui participant. Astfel, fora multinaional european, dislocat n teatru, a acionat, pe ntreaga durat a misiunii, sub comanda i controlul strategic al comandantului operaional i sub controlul politic al CPS. Dei operaia s-a ncheiat cu succes, autoritile militare ale statelor membre, dar i structurile comunitare implicate sunt preocupate totui de mbuntirea mecanismului de conducere actual. n cadrul procesului de evaluare a misiunii, din perspectiva nvmintelor, au rezultat o serie de concluzii, referitoare la acest aspect. Una dintre leciile identificate s-a referit la necesitatea desemnrii comandantului operaional i al forei, respectiv a comandamentelor acestora, nc din primele faze ale pregtirii misiunii, pentru a oferi posibilitatea declanrii procesului de planificare ct mai devreme posibil. Alte considerente sunt legate de participarea reprezentanilor comandamentului operaional i al forei la misiunile de recunoatere i la stabilirea elementelor de coordonare i cooperare cu diferii actori. Discuiile cu diferii parteneri, n aceast etap preliminar, pot avea drept rezultat o mai bun definire a responsabilitilor i a lanului decizional. Abordarea crizelor din multiple perspective reprezint unul dintre factorii care i confer unicitate UE. n consecin, angajarea timpurie a tuturor structurilor UE i a celorlali participani internaionali n procesul de luare a deciziei i de planificare este vital.

51 din 64

Din aceast aciune concertat nu trebuie s lipseasc statele care sprijin misiunea i cu care trebuie ncheiate aranjamente specifice, nainte de lansarea operaiei. n cazul exemplului prezentat, o parte dintre fore au staionat n Gabon, ca fore n ateptare, cu aceast ar semnndu-se o serie de acorduri i nelegeri. Interaciunile dintre comanda forei i ceilali actori participani trebuie definite cu claritate. Realizarea schimbului de informaii la toate nivelurile necesit abordri din perspectiva procedurilor de clasificare existente, dar i a mijloacelor tehnice de realizare. Acelerarea procesului de decizie reprezint o alt tem major de reflecie a autoritilor politice i militare ale UE, mai ales n condiiile n care timpul reprezint, de cele mai multe ori, un element critic n gestionarea crizelor. Pe timpul operaiei EUFOR R.D. Congo, Concepia privind managementul crizelor i opiunile militare strategice (documente elaborate separat, conform procedurilor existente) au fost nlocuite de un singur document, coninnd opiunile strategice de aciune (Option paper). Aceast modalitate, dei a reprezentat o soluie de compromis, specific acestei operaii, a avut suficiente inconveniente, care nu o fac dezirabil pentru aciuni viitoare. Redislocarea forelor dup ncheierea operaiei a adus n atenie necesitatea pstrrii, de ctre comandantul operaiei, a controlului operaional asupra forelor, pentru a asigura o bun coordonare i sincronizare a redislocrii n siguran a acestora n locurile de bazare permanent. Fixarea unei date precise pentru ncheierea operaiei n detrimental unui end state, respectiv a atingerii unui obiectiv final, a creat situaia n care forele s-au aflat, pe timpul redislocrii, n afara mandatului stabilit de ctre ONU. 4.4. SUDAN Se poate afirma c ntreaga populaie a Sudanului triete ntr-o criz perpetu: de la crearea statului modern, n 1956, dup recunoaterea independenei fa de Marea Britanie, i pn n prezent, sudanezii se afl ntr-un permanent rzboi civil, punctat de fragile acorduri de ncetare a focului. Conflictul i are originea n dominaia economic, social i politic pe care nordul o exercit asupra sudului, a crui populaie nu este nici musulman, i nici arab. Principalele grupuri etnice sunt negrii (52%) i arabii (39%), iar n ceea ce privete orientarea religioas, musulmanii sunnii reprezint majoritatea (70%), n timp ce 25% din populaie mbrieaz credine locale, iar 5% sunt cretini.

52 din 64

Urmare a unui puci organizat n 1989, conducerea rii este exercitat de un regim militar, condus de generalul Hassan Ahmed al-Beshir. Forul legislativ este dominat de Frontul Islamic Naional. Principalul conflict intern este cel ntre nord i sud. Rebelii din sud sunt ns sprijinii i de partide politice aflate n opoziie. Rzboiul civil, seceta i situaia economic precar au determinat apariia unei grave crize umanitare: se apreciaz c din 1983 au murit 2 milioane de oameni, iar alte 4 milioane sunt refugiai n interiorul i exteriorul rii (n Ciad, Uganda, Etiopia, Kenya, Republica Centrafrican i Republica Democratic Congo). Permeabilitatea frontierelor determin deplasarea liber a populaiei afectate de criz, dar i a miliiilor locale: Sudanul acuz Eritreea de susinerea rebelilor sudanezi. Acordurile ncheiate ntre guvern i rebelii din sud au fost fragilizate datorit decesului liderului rebelilor, John Garang, ntr-un accident de elicopter, la nceputul lunii august 200736. Comunitatea internaional a reacionat la situaia din Sudan: ONU, UE i NATO s-au implicat n soluionarea conflictului i acordarea de asisten umanitar populaiei afectate. ONU este prezent n Sudan de cteva decenii. Mandatul su este de a salva viei i de a reduce suferina, asigurnd servicii sociale de baz, sprijinind i consolidnd capacitile naionale. ONU a acionat n Sudan, prin operaiunea UNAMIS (UN Advance Mission in Sudan), constituit n urma Rezoluiei 1547/11.06 2004 a Consiliului de Securitate ONU; aceast operaiune temporar a avut sarcina pregtirii unei operaiuni ONU de mai mare anvergur, pe perioada dintre semnarea Acordului de Pace dintre Guvernul sudanez i SPLM/A (Micarea/Armata pentru Eliberarea Poporului Sudanez) i debutul operaiunii propriu-zise. Prin Rezolutia 1590 din 24 martie 2005, Consiliul de Securitate al Natiunilor Unite decidea infiintarea unei Misiuni ONU in Sudan (transformarea UNAMIS n UNMIS), avnd ca obiective:

oferirea de sprijin in aplicarea Acordului Lrgit de Pace semnat la 9 ianuarie 2005 de guvernul sudanez i Micarea (Armata) de Eliberare Popular din Sudan ndeplinirea unor funcii legate de asistena umanitar protejarea i promovarea drepturilor Omului.

36

Gabriel opand - Drama Sudanului, articol publicat n numrul 29/ Cadran Politic 2007

53 din 64

La 31 august 2006, Consiliul de Securitate (Rezolutia 1706) extindea mandatul UNMIS i n zona Drafur pentru a sprijini aplicarea imediata a prevederilor Acordului de Pace de la Darfur. De asemenea, ONU susine crearea instituiilor i mecanismelor de realizare a pcii. Pe teritoriul Sudanului funcioneaz n prezent 11 agenii specializate ale ONU, dar activitatea lor este grav afectat de lipsa unei finanri adecvate. ntr-un comunicat difuzat la 15 august 2007, consilierul regional al UNWFP (United Nations World Food Program) declara c dispune doar de jumtate din bugetul necesar asigurrii hranei pentru refugiai. n toat aceast perioad, guvernul sudanez s-a opus constant desfurrii unei operaiuni de meninerea pcii n Darfur, sub mandatul ONU, dei rezoluia Consiliului de Securitate ONU din 16 mai 2006 prevedea ntrirea misiunii UA n Darfur n vederea desfurrii ulterioare a unei misiuni ONU. Guvernele Rusiei i Chinei, care au mari interese economice n Sudan (n 2006, China importa ntre 7 i peste 10% din necesarul su de petrol de aici) sunt marii oponeni ai desfurrii unei operaiuni ONU. UE i NATO, spre deosebire de ONU, sunt implicate n principal n acordarea de asisten AU (African Union), n demersul de stabilizare a situaiei din Darfur. Att UE, ct i NATO au decis s nu se implice direct n teren, ci s sprijine aciunile AU. Aceasta are n derulare operaiunea AMIS II (African Union Mission in Sudan), cu dou componente: militar i de poliie. Poziia de pe care acioneaz UE i NATO este una prudent, cele dou organizaii optnd pentru un sprijin din exterior, evitnd astfel s fie percepute ca fore de ocupaie sau colonizatoare. UE i statele membre au nceput s lucreze cu AU din ianuarie 2004, prin acordarea de asisten financiar, personal calificat, sprijin politic pentru procesul de negociere de la Abuja i Comisia de ncetare a focului. n acelai timp, succesiv, UE a susinut financiar i tehnic planificarea i executarea AMIS I i AMIS II. NATO s-a implicat n soluionarea crizei ncepnd cu 1 iulie 2005, ca urmare a solicitrii preedintelui Comisiei Uniunii Africane, Alpha Konare, adresat secretarului general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer. Mandatul NATO este de a asigura transport aerian strategic pentru trupele de meninere a pcii ale UA i de a pregti forele UA n coordonarea unui stat major multinaional. Toate aceste demersuri ale comunitii internaionale sunt, fr ndoial, de apreciat, dar ele nu au adus nici la ncetarea conflictelor ntre guvern i rebeli sau ntre miliiile locale, nici la soluionarea crizei refugiailor. Foametea i bolile continu s

54 din 64

fac victime n rndul populaiei sudaneze. Situaia din teren s-a mbuntit, dar este nc departe de normalitate. Inteniile organizaiilor internaionale implicate n Sudan sunt orientate ctre soluionarea conflictelor interne i acordarea de asisten populaiei, ns mecanismele i maniera prin care se acioneaz nu sunt cele mai rapide. De asemenea, fondurile alocate sunt adesea insuficiente, iar mijloacele puse la dispoziie nu sunt cele mai adecvate. Astfel, pentru rotaia trupelor n teren statele membre UE au pus la dispoziie 4 aeronave: 2 C212 i 2 AN2. Ambele sunt de mici dimensiuni, cel de-al doilea tip fiind folosit nc n unele state din fostul bloc comunist pentru ierbicidare. Atenia comunitii internaionale este ndreptat cu precdere spre lupta mpotriva terorismului, Irak sau Afganistan, i mai puin ctre soluionarea crizelor umanitare. De altfel, prezenta implicare simultan a ONU, UE i NATO n Africa reprezint o premier. Intervenia comunitii internaionale este una soft, de asisten a organizaiilor locale i regionale. Pacificarea regiunii i stabilizarea situaiei ar fi fost probabil mai repede realizate printr-o aciune n for, urmat de trimiterea n teren a unor trupe internaionale de meinere a pcii. n aceste condiii, rentoarcerea refugiailor i reintegrarea lor s-ar putea realiza uor. Ca urmare a dificultilor ntmpinate de ctre fora de meninere a pcii a Uniunii Africane n Sudan (AMIS II), a crizei financiare a AMIS i situaiei aproape scpate de sub control din zona Darfur, guvernul sudanez i-a dat acordul necondiionat pentru constituirea unei operaiuni hibride ONU-UA. La solicitarea UA, s-a adoptat rezoluia 1769/2007 a Consiliului de Securitate a ONU prin care se stipula preluarea mandatului AMIS de ctre Operaiunea comun ONU-UA de meninere a pcii n Darfur UNAMID, ncepnd cu 31 decembrie 2007. Pe toat perioada activitilor desfurate, cooperarea UE-ONU s-a realizat att direct ct i prin intermediul misiunilor Uniunii Africane de meninere a pcii AMIS (I i II), pe care le-au sprijinit fiecare, n teren i la nivelul conducerii. Cooperarea celor dou organizaii va continua, prin suportul acordat de UE noii misiuni hibride ONUUA, aa cum afirma Javier Solana: n continuarea sprijinului acordat AMIS, UE va rmne angajat i va ajuta UNAMID n eforturile sale pentru rezolvarea crizei din Darfur37.

37

Cuvntul Inaltului reprezentant PESC, Javier Solana, cu ocazia ncheierii cu succes a sprijinului acordat AMIS, 27.12 2007, Bruxelles, http://www.consilium.europa.eu/solana

55 din 64

Conflictul intern din Sudan i drama populaiei sunt cunoscute, comunitatea internaional este prezent n teren, dar rezultatele sunt nc modeste: continu luptele armate ntre diferite miliii locale sau ntre forele guvernamentale i rebeli, refugiaii nu dispun de resurse minime pentru supravieuire, foametea i bolile reprezint nc un pericol pentru populaie. Modalitile de susinere a populaiei, de stimulare a negocierilor ntre prile combatante nu au determinat soluionarea rapid i de o manier satisfctoare a conflictului. Din pcate pentru milioanele de persoane afectate de crize, n Sudan sau alte regiuni ale globului, pe termen scurt i mediu organizaiile regionale sau internaionale nu sunt pregtite s realizeze o reform radical a mecanismelor i procedurilor de intervenie n cazul unei crize umanitare. 4.5. EUFOR Ciad/RCA Prin Rezoluia 1778 din 25 septembrie 2007, Consiliului de Securitate al ONU a aprobat punerea n practic a unei misiuni a ONU n Republica Centrafrican i Ciad (MINURCAT) i a autorizat UE s-i desfoare forele, pentru un an de la declararea capacitii operaionale iniiale. n data de 28 ianuarie 2008, Consiliul Uniunii Europene a adoptat decizia de a lansa operaiunea militar UE n Republica Ciad i n Republica Centrafrican (operaiunea EUFOR Ciad/RCA), cartierul general urmnd a se afla la Mont Valrien (Frana). EUFOR Ciad/RCA va fi o operaiune militar interimar (a bridging military operation), destinat susinerii prezenei multimensionale a Naiunilor Unite n nordestul Republicii Centrafricane, n scopul ameliorrii securitii acestei regiuni. Misiunea UE va avea ca obiectiv strategic crearea unui mediu sigur i securizat, sub umbela cruia s poat fi ndeplinite misiunile stabilite de Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU: -contribuia la protecia civililor aflai n pericol, n special a refugiailor i a strmutailor; - facilitarea furnizrii de ajutoare umanitare i asigurarea liberei circulaii a personalului umanitar prin mbuntirea securitii n zonele de operaii;

56 din 64

-contribuia la protecia personalului, facilitilor, instalaiilor i echipamentelor ONU i asigurarea securitii i libertii de micare personalului din conducerea ONU i asociat. Operaiunea va trebui s asigure desfurarea de ctre ONU, n taberele de refugiai, a unei fore de poliie de circa 300 de persoane, nsrcinate s selecioneze, antreneze, consilieze i s supervizeze Poliia din Ciad pentru Protecie Umanitar (PTPH) de aproximativ 850 de persoane. Aceast operaiune este particular, pentru prima dat o for militar european desfurndu-se n teren n vederea crerii condiiilor ce vor permite desfurarea unei misiuni a ONU, MINURCAT. Cu att mai mult este necesar o planificare minuioas a celor dou operaiuni ntr-o coordonare foarte strict, la un nivel ce n-a mai fost vreodat atins de cele dou organizaii n planificarea unei operaiuni comune. Este totodat a treia operaiune militar a UE n sprijinul unei misiuni ONU, dup Artemis, care n 2003 a fcut s nceteze masacrele n Ituri RD Congo i a permis MONUC s se ntreasc, i EUFOR, n 2006, pentru sprijinirea aceluiai MONUC pe timpul alegerilor din RD Congo38. nfiinarea operaiunii EUFOR Ciad/RCA se nscrie n cadrul unui ansamblu de msuri viznd ntrirea angajamentului UE n susinerea unei soluii pentru criza din Darfur. Toate instrumentele Uniunii Europene diplomatice, politice i financiare au fost mobilizate pentru susinerea acestor eforturi. Principalele elemente, interconectate, sunt : o susinere mrit a eforturilor Uniunii Africane i ONU pentru relansarea procesului politic n vederea unei soluii durabile ; accelerarea punerii n scen a operaiunii hibride UA/ONU n Darfur; pn atunci, susinerea misiunii UA n Sudan i Darfur (AMIS); o mobilizare mrit n scopul asigurrii finanrii ajutorului umanitar i accesului umanitar. Operaiunea a fost agreat i dorit de guvernele celor dou ri, direct interesate de mbuntirea securitii n zon. EUFOR Ciad/RCA se va desfura n partea de est a Ciadului i n nord-estul RCA. Aceast misiune a fost reclamat de situaia exploziv din zon, dat fiind i frontiera comun a celor dou ri cu Sudanul, zona Darfur, ce se confrunt cu o criz
38

ESDP NEWSLETTER no. 5/ december 2007 - Chad/Central African Republic Security and Protection in a Key Area, pag. 12

57 din 64

umanitar major. Sunt multe lucruri de fcut pentru a aduce pacea. Situaia regional este volatil i sensibil, cu tensiuni n desfurare ntre Sudan i Ciad. Implementarea recentelor acorduri de pace ntre grupurile rebele i Ciad nu a avut succes. Unele faciuni i membrii ai grupurilor rebele din Sudan s-au regrupat i au continuat activitile ostile. La acestea se adaug i disputele interne, toate afectnd negativ populaia local i refugiaii din zon. Regiunile avute n vedere de operaiunea EUFOR Ciad/RCA sunt marcate de o instabilitate i o insecuritate generalizate care afecteaz sute de mii de persoane civile, obligate s triasc n condiii de vulnerabilitate extrem. ONU estimeaz c n jur de 236 000 de refugiai din Darfur se afl n Ciad i 173 000 de ciadieni i-au prsit domiciliile din cauza conflictului ce face ravagii n partea de est a Sudanului. n sudul Ciadului sunt refugiai i aproximativ 45 000 de centrafricani.

5. CONCLUZII I PERSPECTIVE
Relaiile UE-ONU n domeniul militar i civil al managementului crizelor au parcurs un lung drum de la primele contacte din anul 2000. Ambele organizaii au fcut eforturi semnificative pentru a face aceast relaie constructiv i realizrile palpabile. Oricum, o astfel de relaie rmne caracterizat de o form de dezechilibru, ngrdit de agendele diferite ale celor dou organizaii. ONU a ncercat s implice UE ct de mult posibil n activitile de meninerea pcii n Africa n special susinnd o puternic i instituionalizat cooperare, care nu ar fi limitat la un model anume sau o form de

58 din 64

asisten, ci ar permite de asemenea o contribuie direct a UE la operaiunile conduse de ONU. Fcnd aceasta, ONU a insistat pentru complementaritatea celor dou abordri. n acest context general, rmn multe de explorat. Cooperarea UE-ONU n managementul crizelor este recent; evoluia mediului n care se desfoar crizele creeaz constant noi oportuniti i incertitudini sau noi imbolduri de a progresa, dar i ngrijorri ce pot ncetini procesul. Cooperarea ntre UE i ONU, ilustrat de declaraiile semnate n septembrie 2003 i iunie 2007, corespund din plin unei politici voluntare de susinere a multilateralismului eficace, voin afirmat de Strategia de Securitate European, i unei realiti foarte concrete: sprijinirea Naiunilor Unite n operaiunile de meninere a pcii. n acest context, doi factori vor determina forma relaiilor UE-ONU n urmtoarele luni i ani. Primul este reprezentat de evoluia procesului de reform a ONU, pe de o parte, iar pe alt parte ratificarea Constituiei Europene. Al doilea const n modul n care cele dou instituii vor trata securitatea i problemele de dezvoltare cu care se confrunt Africa. Perspectiva UE, ca organizaie de valoare global, economic i de securitate, care a suscitat ample dezbateri n cadrul instituiilor comunitare i n rndul opiniei publice, dup votul negativ din 2005 al Franei i Olandei la proiectul de Constituie, se construiete pe terenul accidentat al realitilor lumii globalizate. Acest edificiu necesit, ca atare, eforturi comune, corente i perseverente, pe multiple planuri. Mai nti, dac lum ca reper Tratatul Constituional, putem estima c, n viitor, UE va proceda, n sfera securitii, la: - dezvoltarea activitii Ageniei Europene de Aprare, prin creterea numrului de proiecte comune; - crearea unui serviciu european de aciune extern, care s fac mai eficiente i coerente activitile organizaiei n domeniu; - crearea unui post de ministru al afacerilor externe al UE, care s reprezinte mai bine, pe plan internaional, politica extern i de securitate comun (PESC); - extinderea misiunilor politicii europene de securitate i aprare; - stabilirea principiului asistenei ntre statele membre (n special n cazul atacului terorist);

59 din 64

- sporirea posibilitii de angajare a cooperrilor consolidate. n sfera prevenirii conflictelor, UE va realiza39: - o amplificare a coordonrii n domeniu cu ONU, NATO, OSCE, UA; - o cretere a rolului su, prin folosirea mai bun a instrumentelor civile, militare i politice n prevenirea conflictelor; - intervenia mai rapid n cazul unor crize, pentru a pune capt escaladrii conflictelor sau a furniza o prezen stabilizant n activitile politice, economice i de dezvoltare din zonele respective; - integrarea deplin a prevenirii conflictelor n politicile i instrumentele comunitare; - perfecionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei rapide; - intensificarea cooperrii internaionale pentru gestionarea crizelor; - creterea rolului planificrii globale, al reformei sectorului de securitate i al mobilizrii, dezarmrii i reintegrrii40. Viitorul misiunilor internaionale ale UE este foarte promitor, dac lum n calcul finalizarea de ctre organizaie, n 2006, a primei operaii de gestionare a crizelor (iniiat n 2003) n contextul PESC, Misiunea poliieneasc n Bosnia i Heregovina EUPM, ca i a altor cinci misiuni: EUPAT (Echipa poliieneasc de consultan a UE n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), EUSEC (Misiunea UE de reformare a sectorului de securitate n Republica Democratic Congo), EUPOL Kinshasa (Misiunea poliieneasc a UE n Kinshasa), EUBAM Rafah (Misiunea UE de Asisten la grani n punctul de trecere Rafah, n Teritoriile Palestiniene) i EUJUST-Lex (Misiunea integrat a UE pentru un stat de drept n Irak). La acestea pot fi adugate alte ase misiuni patru ce au fost continuate i dou iniiate anul trecut: Eufor ALTHEA (Operaia militar a UE n Bosnia i Heregovina), ce continu misiunea SFOR; AMIS II (Asistena acordat de ctre UE Acordului umanitar de ncetare a focului de la N`djamena, Sudan), aciune de sprijin, cu component militar i civil; EUPOL COPPS (Misiunea poliieneasc a UE n Teritoriile Palestiniene), preconizat a se ncheia n 2009 i AMM (Misiunea de monitorizare a Aceh), ce monitorizeaz
39

Vasile Popa, Alexandra Sarcinschi Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate - Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, Bucureti
40

Le rle de l`UE dans la prvention des conflits, not de sintez asupra lucrrilor reuniunii parlamentare L`avenir de l`Europe: de la rflexion a l`action, 4-5 decembrie 2006, Bruxelles, la adresa http://www. futureofeurope.europarl.europa.eu/future/webdav/site/event2/shared/import/Home/BackgroundNote3/ PreventionFR.pdf.

60 din 64

implementarea Acordului de pace dintre guvernul indonezian i Micarea Aceh, respectiv: Forele destinate sprijinului misiunii ONU (MONUC) pe timpul alegerilor din R. D. Congo, din luna iunie 2006 EUFOR (Fora UE n Republica Democrat Congo) i Echipa de planificare a unei poteniale operaii UE de gestionare a crizelor n Kosovo EUPT (Echipa UE de planificare)41. Se poate conta pe o i mai bun participare cu trupe a UE la operaii de gestionare a crizelor, n condiiile n care va fi ncheiat, n acest an i n cei urmtori, constituirea, potrivit programului, a gruprilor tactice de lupt, compuse din militari ai uneia sau mai multor naiuni. Un impact puternic a avut i decizia Comitetului Militar din ianuarie 2007, prin care se dorete creterea numrului i importanei misiunilor de securitate ale Uniunii, reorganizarea misiunii din Bosnia (reducerea de la 6500 la 2500 a numrului de militari), cu divizarea n uniti mai mici, denumite echipe de observare i legtur, ce vor staiona aici (transformare ce va ncepe n a doua parte a anului), ca i asigurarea echipamentului necesar gruprilor de lupt cu reacie rapid pentru aciunile air and maritime lift, ce sunt considerate punctele slabe ale UE n domeniul gestionrii crizelor i misiunilor de pace din afara teritoriului acesteia. UE va avea un rol securitar internaional i mai mare, pe msura statutului su economic, relaia sa individual nnoit cu cei 78 parteneri din Africa, Caraibe i Pacific (Grupul ACP) n sfera comerului i ajutorului pentru dezvoltare rmnnd un model de asisten a rilor bogate n favoarea celor srace42. Eforturile UE urmresc de asemenea dezvoltarea capabilitilor Africane, precum crearea African Standby Force a UA, i n furnizarea de ctre statele membre a unui sprijin consistent n domeniile instruirii i consilierii, tehnic, planificrii i suportului logistic. Mecanismele Africane pentru peace-making, peace-keeping i peace-building vor fi ntrite la nivel continental, regional i naional. Un program precum EURO RECAMP este semnificativ n aceast privin. Asigurarea susinut, predictibil i flexibil a finanrii pentru operaiunile n sprijinul pcii conduse de Africa este o alt provocare. Un instrument cheie n acest context o reprezint programul Faciliti Europene pentru Pacea African43.
41

Surse: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=268&lang=EN&mode=g; http://www.mapn.ro.


42

Vasile Popa, Alexandra Sarcinschi Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate - Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, Bucureti
43

ESDP NEWSLETTER no. 5/ december 2007 Editorial, pag. 3

61 din 64

ONU ar putea juca un rol mai consistent, dac ar adopta principiul responsabilitii protejrii populaiilor contra genocidului, crimelor de rzboi, purificrii etnice i crimelor contra umanitii i, atunci cnd guvernele nu sunt dispuse sau nu sunt n msur s o fac, ar uza la nevoie de for. Totui, acest principiu nu trebuie s nsemne o porti de acceptare a intervenionismului interesat, de invadare a unui teritoriu strin, fr mandat ONU, motivat de responsabilitatea de a proteja populaia respectiv. n spaiul dens al crizelor internaionale i n condiiile perpeturii unilateralismului, sistemul Naiunilor Unite va continua s se afle n criz, dac nu i se va trasa o perpectiv nou, mult mai pragmatic, asupra construciei pcii, cu accentul principal pe prevenirea conflictelor, lupta mpotriva srciei i inegalitilor sociale, aprarea drepturilor individuale i colective, un nou raport ntre pace i democraie, ca i o nou viziune asupra violenei, formelor de opresiune, teroare i rezisten, a condiiilor de monopol al violenei. O asemenea perspectiv se va sprijini mai ales pe instituiile puternic democratizate ale ONU, pe transparena, controlul i participarea tuturor statelor la decizii, ca fundament necesar al funcionrii acestor instituii. Iar aceasta, se consider, va impune crearea unui Consiliu de Securitate economic i social, instituie ce va armoniza la nivel mondial problematica domeniilor menionate, dar i asigurarea independenei financiare reale a instituiilor internaionale, rennoirea Cartei ONU reforme de fond, care ar implica pe larg, n transformarea ONU, statele membre, opinia public, coaliiile, alianele, micarea altermondialist.

Bibliografie
1. Abraszewski T. Andrzej, Military Component of United Nations PeaceKeeping Operations, Joint Inspection Unit, Report 95/11, Geneva 1995

62 din 64

Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006 Frunzeti Teodor, Dimensiunea militar a politicii europene de securitate i aprare, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006.Lindstrom Gustav, Enter the UE Battlegroups, Paris, EU Institute for Security Studies, 2007. 2. Popa Vasile, Sarcinschi Alexandra Perspective n evoluia organizaiilor internaionale de securitate - Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007, Bucureti 3. Popescu Virgil, Sarcinschi Alexandra - Europa n paradigma globalizrii, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din Universitatea Naional de Aprare Carol I, 2007, Bucureti; 4. Urquhart Brian, UN Force: Prospects for a UN rapid response capability, Seminarul nr. 25 al ONU, Viena, 2-4 martie 1995 5. Gndirea Militar Romneasc nr. 3/2007, Dumitracu Ion: Centrul operaional al Uniunii Europene, un nou instrument de conducere a operaiilor de management al crizelor 6. Gndirea Militar Romneasc nr. 6/2007, Bue Dorel, Belea AlexandruOvidiu: Capabilitile ONU de reactie rapid 7. Cadran Politic numrul 29/ 2007, opand Gabriel: Drama Sudanului
8.

*** Action Plan for PESA support to Peace and Security in Africa, doc.10538/4/04/22 nov.2004, Council of the European Union

9.

*** The Battlegroups ConceptUK/France/Germany food for thought paper, Paris, EU Institute for Security Studies, 10 februarie 2004.

10.

*** Chaillot Paper nr. 78, June 2005 The European Union and the United Nations, EU Institute for Security Studies

11.

*** Chaillot Paper nr. 96, January 2007 Monitoring a region in crisis: the European Union in West Africa, EU Institute for Security Studies *** Chaillot Paper nr. 100, Aprilie 2007 Building the future: The EUs contribution to global governance, EU Institute for Security Studies

12.

63 din 64

13.

*** Declaration of European Military Capabilities, Military Capability Commitment Conference, Annex A, Bruxelles, 22 noiembrie 2004.

14. *** EU/UN relations in military crisis management Elements on the Battlegroups, Council of the European Union, doc. 56-60/1/05 REV 1, Bruxelles, 27 ianuarie 2005. 15. *** EU-UN cooperation in Military Crisis Management Operations- Elements of Implementation of the EU-UN Joint Declaration, PESA Presidency Report, European Council, 15 june 2004 16. *** EU-UN cooperation in Military Crisis Management, PESA Presidency Report, European Council, 13 december 2004
17.

*** ESDP NEWSLETTER no.5/december 2007, Council of the European Union *** Joint Statement on UN-EU cooperation in Crisis Management, 17-18 june 2004, Council of the European Union *** Joint Statement on UN-EU cooperation in Crisis Management, 7 june 2007, Council of the European Union

18.

19.

20. *** Headline Goal2010, Document 6309/6/04./REV 6, Council of the European Union, Bruxelles, 4 mai 2004. 21. *** Report of the Panel on United Nations Peace Operations, A/55/305, S/2000/809, New York, 21 august 2000. 22. *** United Nations Stand-by Arrangements System Military Handbook, Department of Peacekeeping Operations, Military Division, New York, 2003. 23. http://www.yale.edu/lawweb/avalon/ leagcov 24. http://www.un.org/aboutun/charter 25. http://www.politis.fr 26. http://www.consilium.europa.eu 27. http://www.mapn.ro. 28. http://www.futureofeurope.europarl.europa.eu

64 din 64