COMISION TRINACIONAL DEL PLAN TRIFINIO

PROGRAMA TRINACIONAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA LA CUENCA ALTA DEL RIO LEMPA PLAN ESTRATGICO TRINACIONAL

Fondo Especial de Japn en el BID ATN/JF.09.2004

PLAN DE GESTION AMBIENTAL

Documento No. 3 Serie de documentos base para Formulacin del Plan Estratgico Trinacional del PTCARL

Preparado por: Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza

Esquipulas, Guatemala, Diciembre de 2004

INDICE

I. INTRODUCCIN ...............................................................................................1 Visin de Largo Plazo ...........................................................................................2 II. OBJETIVOS E IMPACTOS ESPERADOS........................................................2 2.1 Objetivos .........................................................................................................2 2.2 Impactos .........................................................................................................2 III. PRINCIPIOS DE LAS INTERVENCIONES......................................................3 IV. EJES ESTRATGICOS...................................................................................4 4.I Produccin, proteccin y acceso al agua, saneamiento bsico e infraestructura social .........................................................................................4 4.2 Produccin y valorizacin de servicios ambientales....................................6 4.3 Gestin de local de riesgos .........................................................................6 V. MENU DE INTERVENCIONES Y LINEAS DE ACCION ..................................7 EJE 1. Produccin, proteccin y acceso al agua, saneamiento bsico e infraestructura social .........................................................................................7 EJE 2. Produccin y valorizacin de servicios ambientales ............................11 EJE 3. Gestin de local de riesgos..................................................................13 VI. FOCALIZACIN GEOGRAFICA Y ACTORES/SOCIOS POTENCIALES.....14 VII. LNEAS DE ACCIN Y ESTIMACIONES FINANCIERAS............................20 VIII. LINEAS DE ACCION POR ZONAS.............................................................23

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I. INTRODUCCIN Los fuertes vnculos entre la degradacin ambiental y las condiciones socioeconmicas, en un territorio con riqueza de recursos y potencialidades como el rea de la CARL, indican que los altos costos ecolgicos, econmicos y sociales provenientes de los problemas ambientales pueden disminuirse de manera eficiente mediante el desarrollo de las acciones de gestin adecuadas. En tal sentido, el acceso a agua potable, saneamiento bsico, el control de la contaminacin, la disminucin de la cobertura forestal y la erosin son medios efectivos en funcin de los costos para mejorar el bienestar de la poblacin especialmente de los sectores ms vulnerables. El presente plan de gestin ambiental fue desarrollado a partir de la identificacin de las potencialidades y problemticas ambientales de la Cuenca Alta del Ro Lempa, mediante un proceso que incluy revisin de informacin secundaria, desarrollo de talleres con actores claves y consulta con informantes calificados. El Plan propone, por tanto, los siguientes enfoques de desarrollo: nfasis en el manejo sostenible de los recursos hdricos derivado de su relacin con la salud, calidad de vida de la poblacin y productividad. En este sentido las acciones presentan un nfasis fuerte en mitigar la contaminacin, evitar la degradacin de suelos y en proteger la cubierta forestal. Con estas acciones se incrementara la productividad por la bsqueda de la sostenibilidad de recursos y se fortalece el vnculo directo en el impacto de aguas transfronterizas y en la proteccin de la biodiversidad. Generacin de servicios ambientales diversos, especialmente los relacionados con la regulacin hdrica y la proteccin y mantenimiento de la biodiversidad, tales aspectos son definidos como la oferta del rea para la cuenca del ro Lempa. Reduccin de la vulnerabilidad de la gente a los riesgos ambientales, mediante el enfoque de gestin local, se modifica la tendencia a centrarse en la respuesta ante desastres, abordando la preparacin y la prevencin ante riesgos como incendios forestales, sequas, inundaciones, huracanes y cambio climtico. Las acciones ponen mayor nfasis en reducir la vulnerabilidad, generando impactos econmicos a travs de la minimizacin de prdidas econmicas (activos, cosechas, infraestructura, etc.). Finalmente se enfatiza la produccin sustentable mediante agricultura ambientalmente amigable generando beneficios indirectos a las condiciones de vida a travs de actividades de subsistencia, comerciales y de turismo.

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Visin de Largo Plazo La visin del Plan se encuentra enmarcada en los aspectos definidos para el Plan Estratgico de la zona: Las comunidades, empresas, asociaciones, productores y trabajadores de la Cuenca Alta del Ro Lempa tienen acceso a servicios bsicos de salud, infraestructura y educacin as como a mercados e inversiones que les permite mejorar sus ingresos y la satisfaccin de sus necesidades, combinando actividades empresariales agrcolas y no agrcolas y servicios ambientales; con el apoyo de las organizaciones trinacionales y nacionales que se han fortalecido como instancias de manejo de cuenca, velando por la generacin de beneficios privados y pblicos en el rea. Los elementos relevantes que el Plan retoma de la visin son: el acceso a servicios bsicos y el acceso a servicios ambientales. Ambos elementos implican acciones de conservacin de los recursos, mitigacin de la contaminacin y prevencin del deterioro en el largo plazo. II. OBJETIVOS E IMPACTOS ESPERADOS 2.1 Objetivos 1. Definir acciones orientadas a: La conservacin, recuperacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: agua, suelo, bosque. Disminucin del riesgo por desabastecimiento de agua, eventos naturales y antrpicos rea de la CARL. La produccin agrcola y ganadera sostenible que incluye el potencial econmico de los productos y la mitigacin del impacto ambiental

2. La focalizacin geogrfica de las intervenciones dentro del rea 3. Los actores claves con los cuales se desarrollarn las acciones 2.2 Impactos Mantener e incrementar la oferta de agua para usos mltiples en el rea Mantener e incrementar la cobertura vegetal y reducir la tasa de deforestacin

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Disminuir el riesgo por desabastecimiento de agua en poblaciones crticas y de eventos naturales asociados a deslizamientos, inundaciones, incendios forestales Aportar en la generacin de ingresos y empleo a travs del uso sostenible de los recursos naturales, el mejoramiento de la calidad ambiental y fomento de alternativas productivas generadas por los mercados verdes y ecoturismo. Contribuir a la reduccin de efectos a la salud asociados a la contaminacin por aguas residuales rurales y urbanas y desechos slidos y agroindustriales.

III. PRINCIPIOS DE LAS INTERVENCIONES Los Principios del Plan de Gestin Ambiental se encuentran ligados a los de intervencin del Programa en la CARL, especficamente al nmero 1: Con el fin de contribuir al alivio de la pobreza, y tomando en cuenta los ejes centrales de las polticas y estrategias nacionales de desarrollo de los tres pases y del Plan Trifinio en particular, las intervenciones en la CARL deberan cumplir con uno o varios de los siguientes principios: : 1. Conservacin de la funcin de la CARL en regulacin hdrica/ calidad de agua/ proveedora/ recarga de agua en cantidad y calidad. Ello implica definicin de mecanismos de retribucin de estos servicios por parte de la poblacin localizada en las cuencas media y baja. Y que esta retribucin sea reinvertida en la cuenca alta (pagos por servicios ambientales); lo anterior con el fin de mejorar la infraestructura bsica para agua potable, desechos slidos, aguas negras. 2. Que las actividades agrcolas sean intensivas en el uso de la mano de obra. 3. Diversificacin de las fuentes de ingresos: agrcola -servicios ambientalescomercio; para minimizar la vulnerabilidad econmica de la poblacin. 4. Consolidacin del sector rural o sea la integracin de la agricultura con el sector de transformacin y comercializacin (ej: agroindustria..) 5. Generacin de opciones no agrcolas en zonas agricolas: pequeas industrias, pequeas empresas que permitan estabilizar la poblacin en las zonas rurales. 6. Desarrollo de oportunidades de empleo en zona urbana combinando potencial de los recursos naturales (ecoturismo, materias primas para

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artesana, productos agrcolas no tradicionales) con otras potencialidades (turismo religioso por ejemplo).

IV. EJES ESTRATGICOS Los ejes estratgicos han sido definidos tomando en cuenta el diagnstico rpido del estado de los recursos naturales, los objetivos del Programa y la visin de largo plazo para la zona. Responden las principales problemticas, identificadas en la zona del PTCARL, de los recursos agua, bosque, suelo y riesgos ambientales. Algunas de las acciones propuestas en los ejes presentan traslapes entre si debido a las interrelaciones que se presentan en los recursos naturales. La poblacin meta depender de la intervencin especfica y se detalla en el plan de gestin ambiental. 4.I Produccin, proteccin y acceso al agua1, saneamiento bsico e infraestructura social En este eje se definen acciones para mantener, incrementar y mejorar la calidad y cantidad de la oferta de agua, dficit de saneamiento bsico e infraestructura social. Se parte de la necesidad de agua potable de aproximadamente el 37 % de los habitantes del rea del programa quienes no cuentan con abastecimiento de agua por tuberas y del gran porcentaje de los sistemas de agua establecidos que presentan problemas de calidad. Adicionalmente en dos de las zonas identificadas se cuenta con potencial para desarrollar agricultura intensiva con sistemas de riego potenciando las oportunidades de desarrollo econmico. Finalmente, esta zona forma parte del sistema del ro Lempa, y su dinmica genera impactos positivos (produccin de agua) y negativos (contaminacin y sedimentos) hacia la parte media y baja de la cuenca. Estas intervenciones buscan incidir en las dinmicas que afectan la disponibilidad en cantidad y calidad del agua, para satisfacer la demanda de los diferentes usos requeridos en el rea y a lo largo de la cuenca. Por lo tanto las acciones del Programa deben encaminarse a la prevencin, mitigacin, y restauracin del recurso en reas crticas dentro de las zonas priorizadas. En este sentido es necesario abordar el cambio de uso del suelo, la contaminacin por diversas causas y las necesidades de abastecimiento de agua e infraestructura social que se encuentran en el rea desde el quehacer especfico del Programa en el componente de manejo de los recursos naturales.
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Conceptualmente, la proteccin y produccin hdrica son servicios ambientales que prestan principalmente las reas reforestadas, pero para efectos de operativizar las acciones y debido a su relevancia para la zona y la cuenca, se presentan como un eje especfico.

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El impacto esperado es el incremento de la disponibilidad de agua para usos consuntivos, productivos (agrcola, recreativos) y ecolgico de fuentes superficiales y subterrneas. Los beneficios se consideran tanto dentro como fuera del rea de intervencin. Los mbitos de accin del eje son los sitios ubicados como reas crticas segn el men de intervenciones identificado. Propsito general: Disminucin del deterioro de los recursos hdricos por prdida de la cobertura boscosa, erosin de suelos y contaminacin del agua por diversas fuentes y promover el acceso al agua y saneamiento bsico. Propsitos especficos: Mitigacin de la contaminacin: se realizarn acciones dirigidas hacia la mitigacin de las fuentes principales de contaminacin hdrica en la zona: desechos slidos, desechos del beneficiado del caf y saneamiento bsico. No se propone como lnea de accin el tratamiento de las aguas negras debido a la magnitud de la inversin requerida en esta rea. Aunque las acciones no son competencia del Programa en su totalidad, se puede brindar apoyo tcnico y financiero a los diferentes actores directamente responsables, quienes en ocasiones requieren colaboraciones puntuales para dar respuesta a la problemtica. Tambin es importante tomar en cuenta que pueden desarrollarse acciones piloto en reas priorizadas que sirvan de modelo a seguir en el tema. Disminucin de la degradacin del suelo en reas crticas: incluye capacitacin, promocin, sensibilizacin y asistencia tcnica para la implementacin de prcticas que incrementen los niveles de cobertura, conservacin de suelos y agua. Se desarrollar en las cuencas prioritarias de cada pas. Estabilizacin de la cobertura forestal: se promover el uso sostenible de los recursos forestales para que cumplan con funciones econmicas y ambientales de manera que se disminuya la tasa de deforestacin. Proteccin de fuentes de agua y reas de recarga hdrica: Se desarrollaran acciones en coordinacin con las comunidades y municipalidades que gestionen la proteccin de fuentes de abastecimiento de agua y reas de recarga. Las acciones a desarrollar son asistencia tcnica, gestin y cofinanciamiento de pequeas obras de proteccin y acceso al agua potable.

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4.2 Produccin y valorizacin de servicios ambientales En este eje se detallan las acciones que buscan garantizar la permanencia e incremento de los servicios ambientales generados en la zona: proteccin de la biodiversidad, mitigacin del cambio climtico, mitigacin de riesgos, regulacin hdrica, etc., y su valorizacin econmica que contribuya a buscar mecanismos de sostenibilidad. La identificacin y desarrollo de sistemas de compensacin por servicios ambientales que permitan flujos econmicos, locales o nacionales contribuir a mantener los servicios ambientales para el rea en general y en reas especficas. Adems de la conservacin del bosque en reas naturales protegidas, se han identificado oportunidades de conservacin y generacin de servicios ambientales asociados al manejo bosque y a la inclusin de prcticas de agricultura sostenible en las reas agrcolas. Los impactos esperados incluyen la proteccin de la biodiversidad, estabilizacin microclimtica, proteccin del suelo, disminucin de generacin de sedimentos y garantizar la calidad y cantidad de agua en cuencas seleccionadas. Los beneficios de la implementacin de las acciones del eje son locales y regionales. El mbito de accin prioritario son las reas naturales protegidas, las zonas de recarga hdrica y las zonas con potencial de produccin orgnica y certificada. Propsito general: Garantizar la provisin de servicios ambientales del rea y desarrollar mecanismos de sostenibilidad Propsitos especficos: Fortalecimiento de la conservacin en reas naturales protegidas: se propone desarrollar acciones diversas que contribuyan al mantenimiento de las reas y sus funciones ecolgicas de acuerdo a los nuevos enfoques participativos. Establecimiento de sistemas de CPSA locales/nacionales: mediante acciones que buscan la sostenibilidad local de los recursos que estn generando los servicios ambientales para beneficio de la poblacin cercana. 4.3 Gestin de local de riesgos2 Las intervenciones identificadas para este eje incluyen acciones de organizacin comunitaria e interinstitucional para la disminucin de riesgos ambientales. La zona del Programa presenta amenazas de carcter natural y antrpicas que
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Para el eje de gestin de riesgo, el Programa cuenta con una propuesta metodolgica desarrollada por GTZ, para Guatemala y El Salvador, quienes son los ejecutores del Componente 2 del programa: Prevencin y Mitigacin de impactos de desastres naturales, a partir de la cual se han retomado los elementos centrales que se presentan en el mismo.

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deben ser adecuadamente gestionadas para la disminucin del riesgo para la poblacin de la zona. El impacto de las intervenciones es la disminucin de la vulnerabilidad de las comunidades frente a las amenazas presentes y generar capacidad de respuesta en las comunidades para contrarrestar los efectos de los fenmenos naturales. El mbito de accin son las zonas de alta vulnerabilidad frente a amenazas ambientales y los beneficios son percibidos local y regionalmente. Propsito: Reducir la vulnerabilidad frente a las amenazas naturales y antrpicas de la zona fortaleciendo las capacidades locales de prevencin, mitigacin y respuesta Propsitos especficos: Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin de riesgos Implementacin de programas para la reduccin de riesgos Gestin de riesgo con entidades nacionales V. MENU DE INTERVENCIONES Y LINEAS DE ACCION En este apartado se detalla el men de intervenciones sugerido y las lneas de accin a desarrollarse en cada eje estratgico. En todos los ejes se propone acciones de fortalecimiento institucional municipal , local o de asociaciones de productores que tienen como objetivo contribuir al incremento de las capacidades administrativa, de gestin y econmica de los gobiernos y actores locales y favorecer los procesos de gestin de servicios y del desarrollo local. En este sentido debern establecerse agendas en conjunto con los involucrados para detallar las acciones necesarias. EJE 1. Produccin, proteccin y acceso al agua, saneamiento bsico e infraestructura social
Propsito 1. Mitigacin de la contaminacin 1.Manejo Integral de los desechos slidos.Es una competencia de las municipalidades quienes realizan esfuerzos a diferente nivel. En la mayora de municipalidades existe servicio de recoleccin, limpieza de calles y disposicin final, sin embargo los servicios anteriores se realizan de forma parcial y con limitaciones, los desechos se disponen en botaderos a cielo abierto. En cada pas se identifican fondos o lneas de apoyo especficas para el tema con los que deben gestionarse los apoyos especficos. En este caso se requerir apoyo tcnico para la realizacin de estudios, gestin de fondos, cofinanciamiento y capacitacin sobre el manejo de desechos slidos. Lneas de accin:

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Fortalecer la gestin municipal: esta accin implica coordinacin con las entidades encargadas de los desechos slidos en las municipalidades para establecer una agenda conjunta de puntos de apoyo y necesidades especficas para resolver la problemtica. Cofinanciar estudios tcnicos: Se deben financiar asistencias tcnicas especializadas sobre la gestin de los desechos cuando sean requeridos para que en conjunto con otra inversin tenga impacto en el corto plazo. Financiar experiencias piloto: Con las municipalidades y ongs locales en municipios pequeos se podrn cofinanciar y,o desarrollar proyectos de manejo integral de los desechos como rellenos sanitarios manuales, cierre de botaderos a cielo abierto, experiencias de separacin y compostaje de desechos, programas en las escuelas, etc. con el fin de iniciar procesos ejemplarizantes en el rea. Gestionar fondos nacionales: el Programa deber establecer coordinacin con las entidades encargadas en cada pas para establecer y gestionar opciones de tratamiento de desechos.

2. Saneamiento bsico en el rea rural. El Programa puede posibilitar asistencia tcnica, estudios y cofinanciamiento de pequeas obras de agua potable y disposicin de excretas en los municipios y cuencas con mayores niveles de pobreza. Fortalecer la gestin municipal y local: esta accin implica establecer una agenda conjunta para coordinar apoyos especficos en el tema con las municipalidades y comunidades que lo requieran. Cofinanciar estudios tcnicos: debern desarrollarse asistencias tcnicas especficas cuando sean de impacto en el corto plazo y existan otras fuentes de financiamiento. Gestionar de fondos nacionales: el Programa deber establecer coordinacin con las entidades encargadas en cada pas para establecer y gestionar proyectos de cobertura de aguas y saneamiento bsico en el rea rural, especialmente en los municipios menos desarrollados.

3. Manejo de los desechos agroindustriales del beneficiado artesanal del caf. Esta accin se puede lograr mediante la asistencia tcnica, gestin y cofinanciamiento de beneficios colectivos para cooperativas de caf en el marco de las acciones orientadas hacia la certificacin ambiental de la produccin. Fortalecer la gestin empresarial local: implica elaborar una agenda conjunta de apoyo en diferentes niveles para que las empresas sean capaces de llevar a cabo su proceso de certificacin. Puede implicar el desarrollo de capacitaciones para los miembros, bsqueda de mercados, eleccin de sellos certificados, etc. Cofinanciar estudios tcnicos: El Programa podr financiar estudios tcnicos puntuales, monitoreos, diagnsticos, presupuestos, etc. cuando sean requeridos por las organizaciones de productores en proceso de certificacin y se demuestre su impacto en el corto plazo. Apoyar tcnica y financieramente al proceso de certificacin: se podr financiar obras colectivas y asistencia tcnica especializada cuando sean necesarias para llenar los requisitos del proceso de certificacin. Gestionar fondos nacionales: el Programa deber gestionar apoyo de los diferentes fondos o entidades nacionales (Ministerios, Institutos de caf, organizaciones

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certificadoras y comercializadoras) para lograr la certificacin de la produccin de caf para los grupos interesados en el rea. 4. Planes de gestin ambiental municipal. Las municipalidades estn haciendo esfuerzos por avanzar hacia la elaboracin de planes de gestin ambiental o planes de desarrollo y ordenamiento territorial dentro de los cuales consideran la gestin ambiental. El Programa puede brindar asistencia tcnica y apoyo en financiamiento de estudios especficos para la elaboracin y puesta en marcha de los planes de gestin ambiental. Fortalecer institucionalmente a municipalidades: esta accin implica brindar asistencia tcnica, capacitacin y apoyo especializado cuando sea requerido para que las municipalidades integren la gestin ambiental dentro de sus objetivos de desarrollo municipal. Cofinanciar estudios tcnicos: en reas especficas donde se requieran apoyos puntuales para desarrollar acciones de mitigacin y control de la contaminacin en el corto o mediano plazo.

Propsito 2. Disminucin de la degradacin del suelo en reas crticas 1. Intervencin en fincas con obras de conservacin de suelos y agua. Se promover mediante la asistencia tcnica, incentivos y capacitaciones el desarrollo de actividades que aumenten la cobertura y propicien la infiltracin y conservacin de agua dentro de la finca. Brindar asistencia tcnica: se desarrollarn los componentes de asistencia tcnica para introducir prcticas agroecolgicas y lograr la minimizacin de impactos ambientales en las reas crticas definidas. Financiar incentivos: El Programa apoyar la realizacin de estas prcticas con incentivos que promuevan la adopcin de las medidas y que constituyan una inversin rentable econmicamente. Financiar pequeas obras hidrulicas: Cuando sea demandado se deber apoyar obras de drenajes, estabilizacin de taludes y otras obras de beneficio colectivo y de impacto comprobado en la conservacin de suelos y agua. 2. Diversificacin productiva con sistemas agroforestales y silvopastoriles. Estos sistemas proporcionan beneficios econmicos y ambientales adems de reducir la dependencia de granos bsicos. Se promover mediante la asistencia tcnica, incentivos y capacitaciones. Brindar asistencia tcnica: La introduccin de estos sistemas conlleva una serie de beneficios tanto econmicos como ambientales, por lo que deber proporcionarse asistencia especializada para maximizar estos impactos positivos. Financiar incentivos: El Programa promover la adopcin de los sistemas mediante la provisin de incentivos que contribuyan a disminuir los costos para los productores y que muestren rentabilidad en el mediano plazo. 3. Estabilizacin de crcavas. En el territorio existen reas con caractersticas de suelos y topogrficas que le confieren susceptiblidad a la formacin de crcavas ya sea por prcticas agrcolas como por carreteras. Las acciones que pueden desarrollarse requieren la participacin de las municipalidades y las comunidades en riesgo o afectadas por la crcava.

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Brindar asistencia tcnica: Se deber realizar los estudios correspondientes para solucionar la problemtica especificando las opciones tcnicas para su control. Gestionar fondos: Se deber gestionar fondos a las instancias nacionales en conjunto con las comunidades interesadas y las municipalidades para cubrir los costos de las obras de mitigacin. Cofinanciar las obras: Se cofinanciaran las obras que por su importancia y prioridad sean establecidas en comn acuerdo con los involucrados.

4 Introduccin de sistemas de agricultura y ganadera conservacionista. Se trata de introducir un men tecnolgico ambientalmente ms sostenible para actividades tradicionales. Labranza mnima, agricultura orgnica, ganadera semitecnificada, entre otras medidas a ser introducidas para mitigar los impactos en reas crticas. Brindar asistencia tcnica: El Programa deber incluir estas opciones dentro de la asistencia tcnica a las fincas con el objetivo de que se logre la adopcin o se inicien procesos. Capacitar: Se debern desarrollar procesos de capacitacin dirigidos a socializar el conocimiento de los sistemas conservacionistas.

Propsito 3. Estabilizacin de la cobertura forestal 1. Ordenamiento forestal sostenible. Se brindar apoyo tcnico para la formulacin de planes de manejo de bosque que propicien mayor productividad de la explotacin maderera. Brindar asistencia tcnica y coordinar con los encargados regionales: El Programa deber apoyar con asistencia tcnica y gestin ante los encargados de los planes de manejo de bosque de manera que se incremente el rea boscosa que cuente con ellos. 2. Proteccin de reas boscosas municipales o comunitarias. Se promovern planes de aprovechamiento y proteccin de estos recursos para que sean sostenibles. Fortalecer la gestin ambiental municipal. Se deber apoyar la gestin de los recursos forestales de las municipalidades y comunidades mediante los recursos humanos y tcnicos para regular su aprovechamiento. Brindar asistencia tcnica: en la elaboracin de planes de manejo y la prevencin de la extraccin ilegal.

3. Fortalecimiento de los sistemas locales de control de incendios forestales. Se brindar asistencia tcnica, capacitaciones y otras acciones de fortalecimiento institucional dirigido a los sistemas locales para prevencin y atencin de emergencia. Fortalecer la gestin municipal y local: mediante la participacin en asistencia tcnica para la formacin de redes o brigadas. Capacitar: a las redes o brigadas comunitarias en la prevencin y control de incendios forestales Brindar educacin ambiental: dirigida a las comunidades de las zonas ms afectadas para disminuir las causas antrpicas.

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4. Apoyo a la certificacin de caf orgnico y ecolgico. Con la asistencia tcnica y financiera dirigida hacia esta actividad se estar disminuyendo el riesgo de cambio de uso del suelo y mitigando los impactos ambientales de la actividad. Brindar asistencia tcnica: para encontrar el sello adecuado e iniciar el proceso de certificacin. Cofinanciar estudios tcnicos y mercadolgicos: que identifiquen nichos de mercado y permitan mejores niveles de rentabilidad Apoyar tcnica y financieramente al proceso de certificacin de caf: El Programa podr financiar apoyos especficos a las cooperativas y asociaciones que necesiten apalancamiento para la certificacin.

Propsito 4. Proteccin de fuentes de agua y reas de recarga hdrica 1. Apoyo a iniciativas locales de ordenamiento y gestin de recursos hdricos. Consiste en brindar asistencia tcnica a las municipalidades en la elaboracin y puesta en marcha de ordenanzas y programas locales de ordenamiento del agua. Brindar asistencia tcnica: el Programa deber asistir a las municipalidades en las iniciativas de ordenamiento del uso de los recursos hdricos en aspectos tcnicos y legales. Cofinanciar pequeas obras: Se debern financiar obras de proteccin de fuentes de agua que tengan impacto comunitario y contribuyan a garantizar su sosteniblidad Realizar estudios tcnicos: La generacin de informacin a este nivel contribuye a la sosteniblidad de los recursos y el Programa puede desarrollarlos de manera que las decisiones municipales y comunitarias sean ms seguras.

2. Investigacin sobre recursos hdricos. El programa debe continuar la gestin de iniciativas de investigacin que proporcionen informacin sobre el estado y tendencias del recurso a fin de tomar medidas pertinentes de proteccin.

EJE 2. Produccin y valorizacin de servicios ambientales

Propsito 1. Fortalecimiento de la conservacin en reas naturales protegidas Desarrollo de Planes de Manejo. El Programa puede apoyar la elaboracin y puesta en marcha de los planes de manejo de las reas protegidas que se encuentran en su territorio, as como gestionar ante las instancias nacionales e internacionales pertinentes la elaboracin de los mismos cuando no se cuente con ellos. Gestionar fondos: el Programa debe gestionar fondos complementarios para la elaboracin y puesta en marcha de los planes de manejo de las reas protegidas. Brindar asistencia tcnica: cuando se requiera sobre temas especficos y apoyos puntuales. Fortalecer la gestin municipal: para garantizar el involucramiento de las municipalidades en la gestin de las reas.

2. Desarrollo de ecoturismo con participacin comunitaria. Las actividades empresariales y promocin de iniciativas tursticas asociadas a las reas protegidas y

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de potencial paisajstico deben involucrar principalmente a las comunidades aledaas para estimular desarrollo econmico asociado a actividades de conservacin. Esta lnea de accin se desarrolla en el eje turstico. Brindar asistencia tcnica: Para el desarrollo de iniciativas ecotursticas, el Programa financiar el diseo de iniciativas y promover su desarrollo especialmente aquellos vinculados a las comunidades aledaas. Financiar pequeos proyectos: Se debern financiar proyectos pequeos para el aprovechamiento de las oportunidades locales de ecoturismo. Fortalecer la gestin local: Se debern desarrollar capacitaciones y educacin ambiental para la adecuada gestin de las iniciativas ecotursticas.

3. Desarrollo comunitario en las reas de amortiguamiento. Para disminuir la presin sobre las reas protegidas es necesario priorizar intervenciones de desarrollo comunitario: servicios bsicos, educacin ambiental, organizacin, etc. de manera que se eleven los niveles de bienestar. Brindar asistencia tcnica: el Programa deber incluir las reas de amortiguamiento dentro de las prioritarias para recibir asistencia tcnica agrcola y de desarrollo productivo que promuevan el uso sostenible de los recursos. Financiar pequeos proyectos: Es necesario que las comunidades aledaas a las reas protegidas tengan acceso a servicios bsicos para mejorar su nivel de vida y atenuar la presin que ejercen sobre las reas. En este sentido el Programa deber priorizar su intervencin en este mbito geogrfico para proyectos de agua y saneamiento y mitigacin de riesgo. Fortalecer la gestin local: Se debern apoyar las iniciativas locales de conservacin de reas y de involucramiento comunitario en su manejo.

4.Investigacin. El Programa deber gestionar y apoyar investigaciones que contribuyan a mantener la integridad de las reas protegidas en diferentes aspectos de manejo de los recursos: hdricos, biodiversidad, etc. Gestionar iniciativas de investigacin con entidades nacionales e internacionales que contribuyan a garantizar la sostenibilidad y promover el conocimiento de las mismas.

Propsito 2. Establecimiento de sistemas de CPSA locales/nacionales 1.Desarrollo de diagnsticos locales para establecer viabilidad de CPSA. Es necesario que el Programa apoye o gestione el desarrollo de estudios de factibilidad para establecer sistemas de cobro y pago por servicios ambientales de manera que se vayan desarrollando mecanismos de sostenibilidad para los recursos que brindan los servicios. Los estudios estarn asociados al turismo y los recursos hdricos. Brindar asistencia tcnica: en la elaboracin de los estudios de factibilidad de los sistemas de CPSA, estableciendo oferta y demanda de los servicios ambientales, montos de pago y el andamiaje institucional para su funcionamiento. Financiar iniciativas piloto: Se financiarn iniciativas piloto o fondos semillas para establecer los sistemas de CPSA cuando existan las condiciones de sostenibilidad de las mismas

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2.Gestin de sistemas internacionales/nacionales de Servicios Ambientales. Se deben realizar gestiones en cada pas y de manera trinacional para acercar a la zona fondos mundiales que apoyan el tema de los servicios ambientales. Las lneas son desarrolladas por diferentes instancias entre ellas el GEF y Banco Mundial. Gestionar fondos y estudios: el Programa deber gestionar los fondos y dar a conocer las potencialidades que presenta el rea en el tema, as como proponer iniciativas ante organismos internacionales y nacionales.

3.Desarrollo de incentivos para la produccin sostenible agrcola y forestal. Cuando se verifique la factibilidad de desarrollar un sistema de cobro y pago por servicios ambientales debe establecerse la compensacin financiera hacia quienes estn desarrollado el servicio, inclusive cuando son agentes privados agrcolas y forestales. Disear programa de incentivos: esta actividad debe llevarse a cabo con la participacin de los involucrados tanto oferentes como demandantes de tal manera que se logre consenso sobre los montos y formas de conservar los recursos. Financiar los incentivos: el Programa deber aportar incentivos iniciales de acuerdo a sus polticas para desarrollar experiencias de pago por servicios ambientales en reas privadas cuando sean factibles.

EJE 3. Gestin de local de riesgos

Propsito 1. Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin de riesgos 1.Consolidacin de redes interinstitucionales de apoyo a la gestin local del riesgo. El programa deber impulsar la formacin de redes para la prevencin y atencin de emergencias. Fortalecer la gestin local y municipal: esta accin involucra el desarrollo de una agenda concertada para apoyar la prevencin y atencin en el tema de riesgos ambientales con los actores directamente afectados. Coordinar y capacitar: El Programa deber realizar acciones de capacitacin a las redes formadas, as como a la poblacin involucrada en gestin local de riesgo.

Propsito 2. Implementacin de programas para la reduccin de riesgos 1. Desarrollo de sistemas de alerta en las comunidades Elaborar diagnsticos y planes de accin local frente a las amenazas propias de cada comunidad o grupo de comunidades. Brindar asistencia tcnica para la ejecucin de obras de mitigacin y prevencin de riesgo Cofinanciar pequeas obras cuando sea requerido el financiamiento para hacer efectiva la gestin local.

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Propsito 3. Gestin de riesgo con entidades nacionales 3. Educacin y capacitacin en gestin local del riesgo Capacitar y sensibilizar a las comunidades para que su desempeo frente a las 13 amenazas o emergencias sea eficiente y minimice las prdidas humanas y los costos econmicos

VI. FOCALIZACIN GEOGRAFICA Y ACTORES/SOCIOS POTENCIALES

En las siguientes matrices se presenta un resumen de las lneas de accin y una propuesta de focalizacin geogrfica as como los actores o socios potenciales para desarrollarlas. Complementariamente a este Plan se ha desarrollado un diagnstico institucional en el cual se puede tener acceso a informacin ms especfica por pas.

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A. Eje estratgico 1: Produccin, proteccin y acceso al agua

Men de Opciones Manejo Integral de desechos slidos Lneas de accin los Fortalecer de la gestin municipal Cofinanciar estudios tcnicos Financiar experiencias piloto Gestionar de fondos nacionales Focalizacin geogrfica Centros poblacionales grandes: Metapn, Esquipulas, Ocotepeque, Centros poblacionales pequeos ubicados cerca del cauce principal del ro Lempa: Masahuat, Sinuapa, Santa Rosa Guachipiln, Olopa Subcuencas con menores niveles de cobertura e ndices de pobreza altos: Santa Rosa Guachipiln, Mercedes Merendn, Ipala Actores/socios Municipalidades Programas Nacionales de Gestin Ambiental ONGs Programas de Desarrollo de la zona

Saneamiento bsico en el Fortalecer la gestin municipal y local Cofinanciar de estudios tcnicos rea rural Gestionar de fondos nacionales

Manejo de los desechos agroindustriales del beneficiado artesanal del caf

Fortalecer la gestin empresarial local Cofinanciar estudios tcnicos Apoyar tcnica y financieramente proceso de certificacin Gestionar fondos nacionales

Subcuencas cafetaleras: Atulapa, Ro Fro, Chapetn, al Guajiala, Las Colmenas, Olopa, San Miguel Ingenio, Chacalapa

Desarrollo de gestin municipales

institucionalmente Planes de Fortalecer ambiental municipalidades Cofinanciar estudios tcnicos

cercanas a a Municipalidades recursos naturales prioritarios: Metapn, Agua Blanca, Concepcin Las Minas, Ocotepeque

Promocin y desarrollo de Brindar asistencia tcnica obras de conservacin de Financiar incentivos Financiar pequeas obras hidrulicas suelos y agua en fincas

Subcuencas prioritarias

Municipalidades y comunidades seleccionadas Programas Nacionales de Gestin Ambiental ONGs Programas de Desarrollo de la zona Cooperativas cafetaleras Gremios Institutos Nacionales de caf ONGs Certificadoras nacionales e internacionales Municipalidades y comunidades seleccionadas Programas Nacionales de Gestin Ambiental ONGs Programas de Desarrollo de la zona Grupos de productores Comunidades

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Brindar asistencia tcnica Diversificacin productiva Financiar incentivos con sistemas agroforestales Financiar pequeas obras hidrulicas y silvopastoriles

Subcuencas prioritarias con Grupos de productores nfasis en las productoras de Gremios agua: Zona de conservacin y produccin sostenible

Estabilizacin de crcavas

Brindar asistencia tcnica Gestionar fondos Cofinanciar las obras Promocin de prcticas de Brindar asistencia Tcnica agricultura y ganadera Capacitar conservacionista

Ordenamiento sostenible

forestal Brindar asistencia tcnica

Proteccin de reas boscosas municipales o comunitarias Fortalecimiento de los sistemas locales de control de incendios forestales

Apoyo a la certificacin de caf orgnico y ecolgico

Grupos de productores Organismos nacionales encargados del ordenamiento forestal Municipalidades Fortalecer la gestin ambiental municipal Subcuencas con reas ejidales o Municipalidades Brindar asistencia tcnica municipales: Esquipulas, ONGs Ocotepeque, Concepcin las Minas Brindar asistencia tcnica Subcuencas con recurencia de Comunidades Fortalecer la gestin municipal y local incendios forestales: Esquipulas, Municipalidades Capacitar La Palma, San Ignacio, Cital, ONGs Brindar educacin ambiental Ro Fro Programas de desarrollo Organismos Nacionales Brindar asistencia tcnica Subcuencas cafetaleras: Cooperativas cafetaleras Cofinanciar estudios tcnicos y Atulapa, Ro Fro, Chapetn, Gremios mercadolgicos Guajiala, Las Colmenas, Olopa, Institutos Nacionales de caf Apoyar tcnica y financieramente al San Miguel Ingenio, Chacalapa ONGs proceso de certificacin de caf Certificadoras nacionales e internacionales

Subcuencas prioritarias y de alto riesgo: Ro Fro, Atulapa, La Palma, San Ignacio Subcuencas prioritarias con nfasis en las de conservacin y productoras de agua: Zona de produccin sostenible y conservacin Subcuencas prioritarias con nfasis en las productoras de agua: Zona de conservacin y produccin sostenible

Municipalidades Comunidades Grupos de productores, Comunidades

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Apoyo a iniciativas locales de Brindar asistencia tcnica ordenamiento y gestin de Cofinanciar pequeas obras recursos hdricos Realizar estudios tcnicos

Gestionar investigaciones Investigacin sobre recursos hdricos

Subcuencas prioritarias con nfasis en los lugares que presenten conflicto por uso del agua o sistemas de abastecimiento superficiales y deficitarios Subcuencas prioritarias

Comunidades Municipalidades Iniciativas nacionales de gestin hdrica

Municipalidades ONGs Entidades nacionales encargadas del monitoreo de los recursos

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Eje estratgico 2: Produccin y valorizacin de servicios ambientales

Men de Opciones Lneas de accin Desarrollo de Planes de Manejo Gestionar fondos para reas protegidas Brindar asistencia tcnica Fortalecer la gestin municipal Desarrollo de ecoturismo con Brindar asistencia tcnica participacin comunitaria Financiar pequeos proyectos Fortalecer la gestin local Desarrollo comunitario en las Brindar asistencia tcnica Financiar pequeos proyectos reas de amortiguamiento Fortalecer la gestin local Investigacin Focalizacin geogrfica Areas Naturales Protegidas: Montecristo, Ipala, Guisayote, San Diego La Barra, etc. Areas Naturales Protegidas, Sitios con atractivos naturales (ver Estudio de Economa y Comercio) reas de amortiguamiento de las ANP Actores/socios Entidades nacionales encargadas ONGs Municipalidades Comunidades Comunidades Municipalidades Gremios tursticos Entidades encargadas de turismo Comunidades Municipalidades ONGs Programas de desarrollo Entidades nacionales encargadas Municipalidades Universidades ONGs Municipalidades Programas de Pago por Servicios Ambientales Nacionales ONGs Entidades nacionales e internacionales con fondos para de servicios ambientales

Gestionar iniciativas de investigacin reas Naturales Protegidas con entidades nacionales e internacionales reas Naturales Protegidas, reas de recarga hdrica y zonas de influencia reas Naturales Protegidas, reas de recarga hdrica, Bosques

Desarrollo de diagnsticos Brindar asistencia tcnica locales para establecer viabilidad Financiar iniciativas piloto de CPSA

Gestin de financiamiento Gestionar fondos y estudios internacional/nacionales de Pago por Servicios Ambientales Desarrollo de incentivos para la Disear programa de incentivos produccin sostenible agrcola y Financiar los incentivos forestal

Subcuencas prioritarias con nfasis en las productoras de agua: Zona de conservacin y produccin sostenible

Grupos de productores Municipalidades Fondos nacionales para desarrollo agrcola y forestal

el

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Eje estratgico 3: Gestin de riesgos

Men de Opciones Lneas de accin Consolidacin de redes Fortalecer la gestin local y municipal interinstitucionales de apoyo a Coordinar y capacitar la gestin local del riesgo Focalizacin geogrfica Comunidades en alto riesgo ubicadas en subcuencas prioritarias Actores/socios Comunidades Municipalidades Instituciones presentes en la zona Instancias Nacionales y ONGs encargadas de prevencin de riesgos alto riesgo Comunidades subcuencas Municipalidades

Desarrollo de sistemas alerta en las comunidades

de Elaborar diagnsticos y planes de accin local Brindar asistencia tcnica para la ejecucin de obras de mitigacin y prevencin de riesgo Cofinanciar pequeas obras Educacin y capacitacin en Capacitar y sensibilizar a las gestin local del riesgo comunidades

Comunidades en ubicadas en prioritarias

Comunidades en ubicadas en prioritarias

alto riesgo Comunidades subcuencas Municipalidades Instituciones presentes en la zona

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VII. LNEAS DE ACCIN Y ESTIMACIONES FINANCIERAS Para poder establecer algunos parmetros financieros de los costos de implementacin de las acciones propuestas en el Plan, se construy escenarios con base en metas, las cuales se presentan en el siguiente cuadro.
B. Eje estratgico 1: Produccin, proteccin y acceso al agua
Men de Opciones Lneas de accin Estimaciones financieras US$ gestin Fortalecimiento de la 60,000 gestin en tres municipalidades grandes y tres pequeas Metas

Manejo Integral de Fortalecer los desechos slidos municipal

de

la

45,000 Cofinanciar estudios tcnicos Financiamiento de estudio por pas Desarrollo experiencia cada pas un

Financiar experiencias piloto

de una 60,000 piloto en

Gestionar fondos nacionales Saneamiento bsico Fortalecer la gestin municipal y en el rea rural local Cofinanciar estudios tcnicos Gestionar fondos nacionales Manejo de los Fortalecer la gestin empresarial desechos local agroindustriales del beneficiado artesanal Cofinanciar estudios tcnicos del caf Apoyar tcnica y financieramente al proceso de certificacin Gestionar fondos nacionales

-.15,000

Atencin a tres 90,000 demandas en cada pas -.Fortalecimiento de 3 30,000 experiencias asociativas Desarrollo de 3 estudios 45,000 tcnicos Financiamiento de tres 60,000 obras de inversin -.-

Desarrollo de Planes Fortalecer institucionalmente a Fortalecimiento 30,000 de gestin ambiental municipalidades institucional a 6 municipales municipalidades Cofinanciar estudios tcnicos Cofinanciar 6 estudios 30,000 tcnicos

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Promocin y desarrollo de obras de conservacin de suelos y agua en fincas Diversificacin productiva sistemas agroforestales silvopastoriles Estabilizacin crcavas Promocin prcticas agricultura ganadera conservacionista Ordenamiento forestal sostenible

Brindar asistencia tcnica Nmero de productores *definido por Financiar incentivos en cada pas el Programa Financiar pequeas obras hidrulicas

Brindar asistencia tcnica Nmero de productores *definido por Financiar incentivos en cada pas el Programa con Financiar pequeas obras hidrulicas y

de Brindar asistencia tcnica Gestionar fondos Cofinanciar las obras de Brindar asistencia Tcnica de Capacitar y

Realizacin de una obra 30,000 en cada pas Nmero de productores *definido por en cada pas el Programa

Brindar asistencia tcnica

10 planes de manejo en 30,000 cada pas 15,000

Proteccin de reas Fortalecer la gestin ambiental 3 experiencias boscosas municipal municipales o Brindar asistencia tcnica comunitarias Fortalecimiento de los sistemas locales de control de incendios forestales

Brindar asistencia tcnica 3 municipalidades en 45,000 Fortalecer la gestin municipal y cada pas local Capacitar Brindar educacin ambiental Brindar asistencia tcnica Ya contemplado arriba -.Apoyo a la Cofinanciar estudios tcnicos y certificacin de caf mercadolgicos orgnico y ecolgico Apoyar tcnica y financieramente al proceso de certificacin de caf

Apoyo a iniciativas Brindar asistencia tcnica locales de Cofinanciar pequeas obras ordenamiento y Realizar estudios tcnicos gestin de recursos hdricos Gestionar investigaciones Investigacin sobre recursos hdricos

2 estudios por pas

30,000

-.-

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Eje estratgico 2: Produccin y valorizacin de servicios ambientales

Men de Opciones Desarrollo de Planes de Manejo para reas protegidas Desarrollo de ecoturismo con participacin comunitaria Desarrollo comunitario en las reas de amortiguamiento Investigacin Lneas de accin Gestionar fondos Brindar asistencia tcnica Fortalecer la gestin municipal Brindar asistencia tcnica Financiar pequeos proyectos Fortalecer la gestin local Brindar asistencia tcnica Financiar pequeos proyectos Fortalecer la gestin local Gestionar iniciativas de con entidades nacionales e internacionales Brindar asistencia tcnica Financiar iniciativas piloto Meta 3 planes de manejo Monto 60,000

3 experiencias

60,000

*no definido

-.-

Desarrollo de diagnsticos locales para establecer viabilidad de CPSA Gestin de financiamiento internacional/ nacionales de Pago por Servicios Ambientales Desarrollo de incentivos para la produccin sostenible agrcola y forestal

Tres diagnsticos

45,000

-.Gestionar estudios fondos y

Disear programa de incentivos Financiar los incentivos

*no definido

Eje estratgico 3: Gestin de riesgos

Men de Opciones Consolidacin de redes interinstitucionales de apoyo a la gestin local del riesgo Desarrollo de sistemas de alerta en las comunidades Lneas de accin Monto US$ Fortalecer la gestin local y Inclusin de tres 45,000 municipios por municipal pas Coordinar y capacitar Meta

Educacin capacitacin gestin local riesgo

Elaborar diagnsticos y planes de accin local Brindar asistencia tcnica para la ejecucin de obras de mitigacin y prevencin de riesgo Cofinanciar pequeas obras y Capacitar y sensibilizar a las en comunidades del

Elaboracin de 45,000 tres diagnsticos por pas Ejecucin de obras * no determinado de mitigacin Capacitaciones en 30,000 tres municipios por pas

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VIII. LINEAS DE ACCION POR ZONAS En el siguiente cuadro se presentan los ejes estratgicos y lneas de accin sugeridos para cada una de las zonas del rea del Programa. En color resaltado se presentan las acciones principales para cada una de ellas.

Zona Zona 1: Cafetalera y forestal con alto valor agregado

Eje estratgico Eje 1 y 2 prioridad alta Eje 3 prioridad media

Zona 2: Potencial eco turstico y Eje 1 y 2 prioridad alta para regulacin hdrica Eje 3 prioridad media

Lnea de accin Manejo de desechos slidos Saneamiento bsico Manejo de desechos agroindustriales del caf Introduccin de sistemas de agricultura y ganadera conservacionista Ordenamiento forestal sostenible Proteccin de reas boscosas comunitarias y municipales Fortalecimiento de los sistemas de control de incendios Apoyo a la certificacin de caf orgnico y ecolgico Apoyo a iniciativas de ordenamiento de recursos hdricos Investigacin sobre recursos hdricos Introduccin de sistemas conservacionistas Consolidacin de redes para la gestin local de riesgos Manejo de desechos slidos Saneamiento bsico Ordenamiento forestal sostenible Proteccin de reas boscosas comunitarias y municipales Fortalecimiento de los sistemas de control de incendios Apoyo a la certificacin de caf orgnico y ecolgico Apoyo a iniciativas de ordenamiento de recursos hdricos Investigacin sobre recursos hdricos Desarrollo de Planes de Manejo de las reas protegidas Desarrollo ecoturstico con participacin comunitaria Desarrollo comunitario en reas de amortiguamiento Introduccin de sistemas conservacionistas Consolidacin de redes para la gestin local de riesgos Desarrollo de sistemas de alerta

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Zona Zona 3: Produccin forestal y regulacin hdrica

Eje estratgico Eje 1, 2 y 3 prioridad alta

Zona 4: Agroempresarial con potencial agroindustrial

Eje 1 y 3 prioridad alta Eje 2 prioridad media

Zona 5: Desarrollo silvopastoril Eje 1 prioridad alta y agroforestal con conservacin Eje 2 y 3 prioridad media

Lnea de accin Saneamiento bsico Ordenamiento forestal sostenible Proteccin de reas boscosas comunitarias y municipales Fortalecimiento de los sistemas de control de incendios Apoyo a la certificacin de caf orgnico y ecolgico Apoyo a iniciativas de ordenamiento de recursos hdricos Investigacin sobre recursos hdricos Estabilizacin de crcavas Introduccin de sistemas conservacionistas Consolidacin de redes para la gestin local de riesgos Manejo de desechos slidos Saneamiento bsico Proteccin de reas boscosas comunitarias y municipales Apoyo a iniciativas de ordenamiento de recursos hdricos (riego) Investigacin sobre recursos hdricos Consolidacin de redes para la gestin local de riesgos Intervencin en fincas con obras de conservacin de suelos y agua Saneamiento bsico Introduccin de sistemas de agricultura y ganadera conservacionista Proteccin de reas boscosas comunitarias y municipales Fortalecimiento de los sistemas de control de incendios Intervencin en fincas con obras de conservacin de suelos y agua Apoyo a iniciativas de ordenamiento de recursos hdricos Investigacin sobre recursos hdricos Diversificacin productiva con sistemas agroforestales y silvopastoriles Consolidacin de redes para la gestin local de riesgos

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