1

PROYECTO DE LEY PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

2
LEY No. ( ) Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: CAPTULO I FUNDAMENTOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES COMO POLTICA DEL ESTADO COLOMBIANO ARTCULO 1. DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES La gestin del riesgo de desastres, en adelante la gestin del riesgo, es un proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, regulaciones y acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para el manejo de desastres, con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. PARGRAFO PRIMERO La gestin del riesgo se constituye en una poltica de desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad y la seguridad territorial, y por lo tanto est intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo seguro y con la gestin ambiental territorial sostenible en todos los niveles de gobierno. PARGRAFO SEGUNDO La gestin del riesgo debe contribuir a mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo, el Estado garantizar el cumplimiento de los Principios Constitucionales de proteccin de la vida y derecho a un ambiente sano a travs de la gestin del riesgo y velar por la efectiva participacin de la poblacin en los procesos de gestin del riesgo. PARGRAFO TERCERO Para todos los efectos legales, la gestin del riesgo incorpora lo que hasta ahora se ha denominado en normas anteriores como prevencin y atencin de desastres, manejo de emergencias o reduccin de riesgos. ARTCULO 2. PRINCIPIOS GENERALES Los principios generales que orientan la accin de las entidades pblicas nacionales y territoriales, en relacin con la gestin de riesgo de desastres son:

3
1. Principio de proteccin: Los residentes en Colombia deben ser protegidos por las autoridades, en su vida e integridad fsica y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad pblicas y a gozar de un ambiente sano, frente a posibles desastres o fenmenos peligrosos que amenacen o infieran dao a los valores enunciados. La gestin del riesgo es componente primordial de la proteccin ordenada por el artculo 2 de la Constitucin Poltica, que es deber primero de las autoridades y del Estado. Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurdicas, sean estas ltimas de derecho pblico o privado, tienen el deber indeclinable de responder con acciones humanitarias a las situaciones de desastre y peligro para la vida o la salud de las personas. La obediencia a los llamados de las autoridades que integran el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es un corolario del principio de solidaridad social. Principio de auto-conservacin: Toda persona natural o jurdica tiene el deber de adoptar todas las medidas y procesos necesarios para una adecuada gestin del riesgo en su mbito personal, con el propsito de identificar las amenazas, disminuir la exposicin, reducir la vulnerabilidad, con miras a salvaguardarse a s misma, que es condicin necesaria para el ejercicio de la solidaridad social. Principio participativo: Es deber de las autoridades, entidades y organismos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, facilitar y promover la organizacin de asociaciones cvicas, comunitarias, vecinales, benficas y de utilidad comn para que participen, controlen y vigilen las acciones de tales entidades. Es deber de todas las personas hacer parte del proceso de gestin del riesgo en su comunidad. Principio del inters pblico o social: En toda situacin de riesgo o desastre, el inters pblico o social deber prevalecer sobre el inters particular. Los intereses locales, regionales, sectoriales y colectivos cedern frente al inters nacional, sin detrimento de los derechos fundamentales del individuo y sin demrito de la autonoma de las entidades territoriales. Principio de precaucin: Cuando exista la posibilidad de daos graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la materializacin del riesgo en un desastre, las autoridades y los particulares aplicarn el principio de precaucin en virtud del cual la falta de certeza cientfica absoluta no ser bice para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar o enfrentar el riesgo. Principio de sostenibilidad: El desarrollo es sostenible cuando satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de los sistemas ambientales de satisfacer las necesidades futuras. La definicin de sostenibilidad implica tener en cuenta la dimensin econmica, social y ambiental del desarrollo. Principio de sostenibilidad ambiental: El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y ocupacin insostenible del territorio. La explotacin racional de los recursos naturales y la proteccin ambiental constituyen caractersticas irreductibles de sostenibilidad ambiental, y por tanto contribuyen a la gestin del riesgo.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

4
9. Principio de gradualidad: La gestin del riesgo se despliega de manera continua, mediante procesos secuenciales en tiempos y alcances que se renuevan permanentemente. Dicha gestin continuada estar regida por los principios de gestin pblica consagrados en el artculo 209 de la Constitucin y debe entenderse a la luz del desarrollo poltico, histrico y socio econmico de la sociedad que se beneficia.

10. Principio sistmico: La poltica de gestin del riesgo as como los procesos, actividades y actos que de ella se desprenden se har efectiva mediante un sistema administrativo que coordine las actividades estatales y de los particulares. El sistema resultante operar en modos de integracin multisectorial y territorial; garantizar la continuidad de los procesos, la interaccin y enlazamiento de las actividades mediante bases de accin comunes y nodos de articulacin de competencias. Como sistema abierto y ciberntico, exhibir las calidades de interconexin, diferenciacin, sinergia y reiteracin. 11. Principio de coordinacin: La coordinacin de competencias es la actuacin integrada de servicios estatales especializados y diferenciados cuyas funciones tienen objetivos comunes. Exige establecer instancias especializadas que fijen los procesos, mecanismos y medios para obtener una actuacin acompasada, secuencial y continuada de las competencias a coordinar. Las instancias de coordinacin ejercern sus competencias de acuerdo con sus poderes jerrquicos, de planificacin, de fijacin de bases comunes, de acopio, procesamiento y distribucin de la informacin y por otros medios que garanticen la armona en el ejercicio de las funciones y el logro de los fines o cometidos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. 12. Principio de concurrencia: La concurrencia de competencias entre autoridades nacionales y territoriales y entre entidades territoriales del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, tiene lugar cuando la eficacia en los procesos, acciones y tareas se logre mediante la unin de esfuerzos y la colaboracin no jerrquica entre las autoridades y entidades involucradas. La accin concurrente puede darse en beneficio de todas o de algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de competencias exige el respeto de las atribuciones propias de las autoridades involucradas, el acuerdo expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y procedimientos para alcanzarlas. 13. Principio de subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonoma de las entidades territoriales para ejercer sus competencias. La subsidiariedad puede ser de dos tipos: la subsidiariedad negativa, dicta que las autoridades territoriales de rango superior se abstengan de intervenir el riesgo y su materializacin en el mbito de las autoridades de rango inferior, si stas tienen los medios para hacerlo. La subsidiariedad positiva, impone a las autoridades de rango superior, el deber de acudir en ayuda de las autoridades de rango inferior cuando estas ltimas no tengan los medios para enfrentar el riesgo y su materializacin en desastre o cuando est en riesgo un valor, un inters o un bien jurdico protegido relevante para la autoridad superior que acude en ayuda de la entidad afectada.

5
ARTCULO 3. DEFINICIONES Para efectos de la presente Ley se entender por: 1. Adaptacin: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estmulos climticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas. En el caso de los eventos hidrometeorolgicos la Adaptacin al Cambio Climtico corresponde a la gestin del riesgo de desastres en la medida en que est encaminada a la reduccin de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad. Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestacin de un evento peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y de que la poblacin tome precauciones especficas frente a dicho evento. Amenaza: Peligro latente de que un evento fsico de origen natural o causado por la accin humana, de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales. Las amenazas pueden ser geolgicas, resultado de procesos internos y externos; hidrometeorolgicas, que pueden ser exacerbadas por la variabilidad y el cambio climtico, y antropognicas. Amenaza antropognica o antrpica: Peligro resultante o producido por las acciones humanas. En general abarca accidentes tecnolgicos o incidentes causados en forma intencional y no intencional. Amenazas geolgicas: Corresponden a procesos internos de la tierra o de origen tectnico, como terremotos, actividad de fallas geolgicas, tsunamis, actividad y emisiones volcnicas, as como procesos externos, tales como deslizamientos, desprendimientos y cadas de rocas, avalanchas, colapsos superficiales, suelos expansivos y flujos de lodo o de escombros. Amenazas hidrometeorolgicas: Corresponden a fenmenos atmosfricos, hidrolgicos u oceanogrficos, como inundaciones en planicie o en cuencas de alta pendiente, ciclones tropicales, mareas de tormenta, granizadas, tormentas de lluvia, viento o nieve, sequas, desertificacin, incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de arena o polvo, avalanchas de hielo y nieve. Anlisis de riesgo: Implica la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el proceso mediante el cual se relacionan la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus probabilidades asociadas a uno o varios eventos fsicos potenciales peligrosos. Cambio climtico: Importante variacin estadstica en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio climtico se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

6
forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras. 9. Dao: Perjuicio, efecto adverso o grado de destruccin causado por un evento peligroso sobre las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.

10. Desastre: Proceso social que se desencadena como resultado de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales, que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad. Estas prdidas y daos requieren de una respuesta de emergencia inmediata para satisfacer las necesidades humanas crticas y restablecer los umbrales aceptados de normalidad y bienestar. Para los efectos de la presente Ley y de las declaratorias que deben hacer las autoridades competentes, se utilizar el trmino situacin de desastre nacional para identificar aquellos desastres que superan la capacidad de respuesta de las autoridades y comunidades del orden departamental y municipal y que por lo tanto, requieren de la intervencin preponderante y la direccin de las autoridades nacionales lideradas por el Presidente de la Repblica. A nivel regional, departamental o municipal tambin se pueden declarar situaciones de desastre por las autoridades competentes. 11. Emergencia: Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reaccin inmediata y que requiere la atencin e intervencin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general. 12. Evaluacin de la amenaza: Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenmeno fsico potencialmente peligroso se presente, con un cierto grado de severidad, durante un perodo de tiempo definido y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables de diferentes intensidades. 13. Evaluacin de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad o predisposicin al dao de un elemento o grupo de elementos expuestos ante una amenaza o varias amenazas particular y su falta de resiliencia para anticiparse, absorber el impacto de los eventos potenciales y recuperarse. 14. Evaluacin del riesgo: Proceso mediante el cual se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, como resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, y se compara con criterios de seguridad establecidos. 15. Exposicin (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos econmicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localizacin pueden ser afectados por la manifestacin de una amenaza. 16. Gestin del riesgo: Es el proceso social caracterizado por la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias y acciones permanentes para promover

7
una mayor consciencia, mejor conocimiento, estimacin o cuantificacin del riesgo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y manejarlo cuando se materializa en desastre, mediante el aumento de las capacidades de preparacin y respuesta para afrontar la emergencia y prcticas de recuperacin que disminuyan los impactos adversos actuales o potenciales de amenazas hidromotereolgicas, geolgicas o antropognicas sobre la sociedad. Estas acciones tienen el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. 17. Identificacin del riesgo: Reconocimiento de lo que puede suceder o de las situaciones que podran afectar a una comunidad expuesta, lo que incluye establecer las causas y la fuente del riesgo, las amenazas, las situaciones o las circunstancias que podran facilitar un impacto material y la naturaleza de dicho impacto. 18. Intervencin: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificacin intencional de las caractersticas de un fenmeno con el fin de reducir la amenaza que representa o de modificar las caractersticas intrnsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad. En suma, la intervencin busca modificar los factores internos y externos de riesgo. 19. Intervencin correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a travs de acciones anticipadas de mitigacin, en el sentido principalmente de disminuir o reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos, de llevar a cabo obras para su proteccin parcial o de eliminar su exposicin ante posibles eventos peligrosos mediante su relocalizacin. 20. Intervencin prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevos riesgos a travs de acciones de prevencin, en el sentido principalmente de impedir que los elementos expuestos sean vulnerables o que no lleguen a estar expuestos ante posibles eventos peligrosos; incluidos los que puedan exacerbarse por el cambio climtico. Su objetivo ltimo es evitar nuevos riesgos y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La intervencin prospectiva se realiza primordialmente a travs de la planificacin ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la regulacin y las especificaciones tcnicas, los estudios de pre-factibilidad y diseo adecuados, el control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de manera anticipada a la localizacin, construccin y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la poblacin. 21. Lneas vitales: Infraestructura esencial para la prestacin de los servicios bsicos. Se destacan las siguientes: (i). De la energa: presas, subestaciones, lneas de fluido elctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos, (ii) Del transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y martimos; (iii) Del agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigacin y conduccin; (iv) De las comunicaciones: redes y plantas telefnicas, estaciones de radio y televisin, oficinas de correo e informacin pblica. 22. Manejo de desastres: Uso de capacidades, habilidades, recursos y oportunidades disponibles para afrontar y superar las condiciones adversas asociadas con emergencias o desastres, con el objetivo de alcanzar la normalidad en el corto o mediano plazo. Incluye la alerta y la preparacin para emergencias, como acciones ex ante, y la respuesta y la recuperacin, como acciones ex post.

23. Mitigacin: Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir el riesgo en forma anticipada. La mitigacin del riesgo es el resultado de la aceptacin de la imposibilidad de controlar o eliminar totalmente los factores de un riesgo ya establecido o porque su severidad puede ser muy alta. Se implementa a travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin pblica o privada cuyo objetivo es reducir la vulnerabilidad existente o proveer una proteccin limitada frente a eventos peligrosos. 24. Plan de contingencia: Procedimientos operativos especficos y preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la manifestacin o la inminencia de un evento peligroso particular para el cual se tienen escenarios de efectos definidos. 25. Plan de gestin del riesgo: Conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se formulan para orientar las actividades de identificacin y de reduccin del riesgo, los preparativos para la atencin de emergencias y la recuperacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mejora la calidad de vida de la poblacin y se contribuye al desarrollo sostenible. 26. Plan de respuesta a emergencias: Instrumento mediante el cual se definen las tareas, funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin y revisin, que tiene por finalidad salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de que se presente un evento peligroso. 27. Preparacin: Medidas cuyo objetivo es planificar, organizar y poner a prueba los procedimientos y protocolos de respuesta de la sociedad en caso de desastre, garantizando una adecuada y oportuna atencin de personas afectadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. La preparacin se lleva a cabo mediante el monitoreo de eventos y la definicin de escenarios de riesgo, la planificacin, organizacin, entrenamiento, dotacin de recursos y simulacin para las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro, asistencia humanitaria que deben realizarse en caso de emergencia y las actividades recuperacin fsica, econmica y social posteriores. 28. Prevencin: Medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipacin con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar amenazas o la exposicin y la vulnerabilidad ante las mismas en forma definitiva para impedir que se generen nuevos riesgos. Los instrumentos esenciales de la prevencin son aquellos previstos en la planificacin, la inversin pblica y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupacin del suelo de forma segura y sostenible. 29. Pronstico: Determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un evento con base en el estudio de su mecanismo fsico generador, el monitoreo del sistema perturbador o el registro de eventos en el tiempo con fines de proyeccin estadstica.

9
30. Proteccin financiera: Mecanismos o instrumentos financieros de retencin intencional o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante con el fin de acceder de manera ex post a recursos econmicos oportunos para el manejo de desastres, incluyendo recursos para la atencin de emergencias o la recuperacin. 31. Recuperacin: Proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. La recuperacin tiene como propsito central evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo preexistentes en el rea o sector afectado. 32. Reduccin del riesgo: Medidas de intervencin compensatorias dirigidas a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes y a establecer mecanismos de control con el fin de evitar nuevos riesgos en el territorio. Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin de manera prescriptiva o restrictiva para reducir las amenazas o la exposicin ante las mismas y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura (incluyendo redes de servicios) y los recursos ambientales, asegurando la adecuada gestin sostenible del suelo, el agua y otros componentes del medio ambiente, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de producirse un evento fsico peligroso. La reduccin del riesgo incluye la intervencin correctiva de la vulnerabilidad, la intervencin prospectiva de nuevos riesgos y la proteccin financiera ante desastres. 33. Reglamentacin prescriptiva: Disposiciones cuyo objetivo es determinar en forma explcita exigencias mnimas de seguridad en elementos que estn o van a estar expuestos en reas propensas a eventos peligrosos con el fin de preestablecer el nivel de riesgo en dichas reas. 34. Reglamentacin restrictiva: Disposiciones cuyo objetivo es evitar la configuracin de nuevos riesgos mediante la prohibicin taxativa de la ocupacin permanente de reas expuestas y propensas a eventos peligrosos. Es fundamental para la planificacin ambiental y territorial sostenible. 35. Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad para anticiparse, absorber, adaptarse o recuperarse de los efectos de un evento peligroso en forma oportuna y eficiente, garantizando la preservacin, restauracin o mejora de sus estructuras y funciones bsicas y esenciales. 36. Respuesta: Etapa del manejo de desastres que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a las acciones que se desarrollan frente a la emergencia. 37. Riesgo aceptable: Es el riesgo que se asume o tolera en consideracin a la probabilidad remota de su materializacin, al carcter limitado de los daos que de l pueden derivarse o a la factibilidad de las medidas de prevencin, mitigacin, proteccin financiera, respuesta y recuperacin. 38. Riesgo de desastres: Corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los efectos de eventos fsicos peligrosos en un perodo de tiempo

10
especfico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad. 39. Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde a la predisposicin a la prdida o a los daos de seres humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos. La vulnerabilidad incluye las caractersticas de una persona o grupo y sus condiciones que influyen en su capacidad de anticiparse, afrontar, resistir, responder y recuperarse del impacto de un evento fsico. ARTCULO 4. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en adelante y para efectos de la presente Ley Sistema Nacional, es un sistema administrativo conformado por el conjunto de instituciones, procesos, programas, actividades, normas, mtodos, recursos y mecanismos que se aplican de manera organizada para alcanzar los objetivos de la gestin del riesgo de desastres planteados en la presente Ley. PARGRAFO El Sistema Nacional que se establece en la presente ley reemplaza para todos los efectos al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres que fue creado por la Ley 46 de 1988 y organizado por el Decreto Ley 919 de 1989. ARTCULO 5. OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL Son objetivos del Sistema Nacional los siguientes: 1. Objetivo general: El Sistema Nacional tiene por objetivo general llevar a cabo el proceso social de la gestin del riesgo de desastres con los propsitos fundamentales de ofrecer proteccin a la poblacin en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la calidad de vida de la poblacin y contribuir al desarrollo sostenible. 2. Objetivos especficos: 2.1. Desarrollar, mantener y garantizar la efectiva operatividad del proceso de conocimiento del riesgo de desastres mediante los siguientes sub-procesos: 2.1.1. Identificar los componentes del riesgo de desastres (amenaza, exposicin y vulnerabilidad) as como los factores subyacentes, sus orgenes, causas y transformacin en el tiempo; 2.1.2. Analizar y evaluar el riesgo de desastres, lo que incluye la estimacin y dimensionamiento de sus posibles consecuencias; 2.1.3. Desarrollar las actividades de monitoreo y seguimiento del riesgo y sus factores;

11
2.1.4. Comunicar el riesgo a las entidades pblicas y privadas involucradas, a otros sistemas relevantes y a la poblacin, con fines de informacin pblica, percepcin y toma de conciencia. 2.2. Desarrollar, mantener y garantizar la efectiva operatividad del proceso de reduccin del riesgo de desastres mediante los siguientes sub-procesos: 2.2.1. Ejercer la intervencin prescriptiva y correctiva del riesgo mediante acciones anticipadas de mitigacin que modifiquen las condiciones de riesgo existente; 2.2.2. Hacer la intervencin restrictiva y prospectiva del riesgo mediante acciones anticipadas de prevencin que eviten la generacin de nuevos riesgos ante amenazas actuales o futuras; 2.2.3. Establecer instrumentos de retencin y transferencia del riesgo para la proteccin financiera frente a desastres. 2.3. Desarrollar, mantener y garantizar la efectiva operatividad del proceso de manejo de desastres mediante los siguientes sub-procesos 2.3.1. Preparar la respuesta frente a los desastres con acciones ex ante, sistemas de alerta y mediante la generacin de capacidades para la recuperacin; 2.3.2. Responder frente a los desastres con acciones ex post dirigidas a atender la poblacin afectada y restituir los servicios esenciales afectados; 2.3.3. Poner en marcha los procesos de rehabilitacin y reconstruccin para la recuperacin de las condiciones socioeconmicas, ambientales y fsicas bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible, para evitar reproducir situaciones de riesgo y generar mejores condiciones de vida que las preexistentes. ARTCULO 6. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL Los principales instrumentos del Sistema Nacional, que se describen en los siguientes captulos, son: 1. 2. 3. 4. La estructura organizacional Los mecanismos de planificacin Los sistemas de informacin Los mecanismos de financiacin CAPTULO II LA ESTRUCTURA: ORGANIZACIN, DIRECCIN Y COORDINACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES ARTCULO 7. COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL El Sistema Nacional es de carcter abierto, ciberntico, dinmico y funcional y est integrado por los siguientes componentes: 1. Las entidades pblicas, privadas y comunitarias responsables de los procesos de la gestin del riesgo que son: a) el conocimiento del riesgo de desastres; b) la reduccin del riesgo de desastres; y c) el manejo de desastres;

12

2.

Las entidades pblicas a cargo de los procesos de direccin de la gestin del riesgo, como: a) la planificacin estratgica; b) la asignacin de recursos; c) la evaluacin y control del desempeo del Sistema Nacional Las entidades pblicas, privadas y comunitarias involucradas en los procesos de apoyo, entre los cuales se incluyen: a) la gestin financiera e inversin pblica; b) la capacitacin y educacin; c) la socializacin y d) la participacin; Los principios, orientaciones y mandatos instituidos en la Constitucin Poltica, en la presente Ley, en la reglamentacin que la desarrolle y en las normas concordantes.

3.

4.

PARGRAFO La gestin del riesgo de desastres debe ser parte intrnseca de la planificacin y gestin territorial y sectorial de todas las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno. De acuerdo al mbito de sus competencias, las entidades pblicas debern reducir el riesgo de desastres y evitar la creacin de nuevos riesgos asociados a sus propias actividades sectoriales o territoriales. ARTCULO 8. INSTANCIAS QUE GARANTIZAN LA DIRECCIN Y COHESIN DEL SISTEMA NACIONAL Para mantener la actividad armnica de las instancias de coordinacin sectorial, territorial y funcional, evitar la atomizacin del Sistema Nacional y garantizar la efectividad del principio de actuacin subsidiaria de las autoridades nacionales, el Sistema Nacional cuenta con las siguientes instancias de direccin, control, coordinacin y actuacin subsidiaria positiva: 1. El Presidente de la Repblica quien es la autoridad suprema del Sistema Nacional y por ende su rector y representante frente a las dems autoridades nacionales, territoriales, extranjeras e internacionales. El Presidente lidera el Sistema Nacional personalmente y por intermedio del Director del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo, quien ser su agente en todos los asuntos relacionados con la gestin del riesgo de desastres. El Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo El respectivo Gobernador departamental en lo de su competencia; El respectivo Alcalde distrital o municipal en lo de su competencia; Las autoridades indgenas en lo de su competencia.

2. 3. 4. 5.

ARTCULO 9. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, CONDUCTOR DEL SISTEMA NACIONAL El Presidente de la Repblica, como jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa est investido de las competencias necesarias para conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad en todo el territorio nacional. Como tal, prevalecer sobre las dems instancias de cohesin enunciadas en el presente artculo, al tenor de lo dispuesto en los Artculos 189 ordinal 4, 296, 303 y 315 ordinal 2 de la Constitucin Poltica.

13
ARTCULO 10. INSTANCIAS DE COORDINACIN El Sistema Nacional despliega sus actividades a travs de una red escalonada y descentralizada de instancias de coordinacin, imbricada en los diferentes estratos de la Administracin Pblica, que permite la concurrencia de las diferentes autoridades que tienen competencias en materia de gestin del riesgo de desastres. Las instancias coordinadoras son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Consejo Nacional de Gestin del Riesgo; Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo; Oficinas asesoras institucionales; Comit Nacional de Conocimiento del Riesgo; Comit Nacional de Reduccin del Riesgo; Comit Nacional de Manejo de Desastres; Consejos departamentales, municipales y distritales de gestin del riesgo.

ARTCULO 11. CONSEJO NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO Crase el Consejo Nacional de Gestin del Riesgo, en adelante el Consejo Nacional, el cual ser la instancia superior de coordinacin sectorial encargada de orientar, dirigir y planificar el Sistema en el mbito nacional. Este Consejo se reunir por lo menos dos veces al ao en condiciones de normalidad y tantas veces como sea necesario durante las situaciones de desastre, y estar integrado por: 1. 2. 3. 4. El Presidente de la Repblica o su delegado, quien lo presidir; Todos los ministros o sus delegados; El Director General del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado; El Director General del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo o su delegado; que ejerce la secretara del comit.

PARGRAFO PRIMERO Los Ministros nicamente podrn delegar su participacin en los Vice Ministros y los directores de los Departamentos Administrativos en sus subdirectores. PARGRAFO SEGUNDO Sern funciones generales del Consejo Nacional las siguientes: 1. Orientar y aprobar las polticas de gestin del riesgo y su articulacin con los procesos de desarrollo;

14
2. 3. 4. 5. 6. 7. Aprobar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo; Aprobar el Plan Nacional de Respuesta a Emergencias; Emitir concepto previo de la declaratoria de situacin de desastre nacional y retorno a la normalidad; Aprobar los planes de accin especficos para la recuperacin posterior; Dirigir el Sistema Nacional bajo la conduccin del Presidente de la Repblica; Establecer las directrices de planeacin, actuacin y seguimiento del sistema.

PARGRAFO TERCERO. En el desarrollo de los procesos de la gestin del riesgo de desastres, tiene especial relevancia la participacin de las universidades pblicas y privadas, empresas mineras, pesqueras, de hidrocarburos, de energa, de transporte areo, martimo y terrestre, de construccin, de servicios logsticos, de comunicaciones, as como las agremiaciones, asociaciones profesionales, organismos de socorro y organizaciones no gubernamentales. El Consejo Nacional podr invitar a representantes de una o varias de estas instituciones cuando se considere pertinente. ARTCULO 12. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES El Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo de Desastres en adelante Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo es un organismo del sector central de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional cuyas funciones principales son: a) b) c) d) La articulacin de los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y manejo de desastres en el nivel nacional; La articulacin de los segmentos nacionales y territoriales del Sistema Nacional; La articulacin del sector privado, de las organizaciones sociales y de las organizaciones no gubernamentales en el Sistema Nacional y; La cohesin del Sistema Nacional.

PARGRAFO. FUNCIONES GENERALES DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE GESTIN DEL RIESGO Las funciones genricas del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo sern las siguientes: 1. Garantizar la continuidad y efectividad de los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y manejo de desastres en el orden nacional y su articulacin con los procesos de desarrollo; Articular los sectores nacional y territorial del Sistema Nacional;

2.

15

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Articular los intervinientes privados, las organizaciones sociales y las organizaciones no gubernamentales en el Sistema Nacional; Servir de enlace con otros sistemas administrativos; Apoyar a las entidades territoriales para efecto de la gestin; Elaborar y hacer cumplir la normatividad interna del Sistema Nacional (decretos, resoluciones, circulares, conceptos y otras normas) Mantener en funcionamiento un Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo de desastres; Colaborar con los Comits de rango nacional y territorial en el ejercicio de la funcin de planeacin.

ARTCULO 13. RESPONSABILIDAD DE ENTIDADES NACIONALES Todos los ministerios, departamentos administrativos y dems entidades del orden nacional, de los sectores central y descentralizado por servicios, sern responsables de desarrollar los procesos de gestin del riesgo (conocimiento y reduccin del riesgo y manejo de desastres) en el marco de sus competencias y su mbito de actuacin. ARTCULO 14. REPRESENTATIVIDAD EN ENTIDADES NACIONALES Cada ministerio, departamento administrativo o entidad del orden nacional deber crear dentro de su estructura una oficina de gestin del riesgo cuyas funciones sern: 1. 2. 3. 4. Identificar los roles de gestin de riesgo que debe asumir la entidad de conformidad con sus competencias constitucionales, legales y reglamentarias; Identificar las dependencias a cargo de los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y de manejo de desastres; Identificar las unidades y funcionarios a cargo de los subprocesos que integran los procesos enunciados atrs; Buscar en todo momento la articulacin de procesos y subprocesos en un continuo. Para ello contar con el apoyo de las instancias de direccin y control de la respectiva entidad que estn obligadas a prestar su apoyo y autoridad a esta finalidad; Apoyar al Ministro Director, Superintendente, Gerente o a sus delegados en las intervenciones que hagan en los organismos de coordinacin del Sistema Nacional; Asumir la coordinacin y vocera de los esfuerzos de la entidad de que se trate en materia de gestin del riesgo; Articular las acciones que la entidad planifique o realice en materia de gestin ambiental, adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo de desastres con el fin de propiciar la integracin y la coordinacin de estos temas en el sector.

5. 6. 7.

16

8.

Mantener informado al Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo sobre el desempeo de la entidad, sus planes programas y proyectos en materias de gestin del riesgo.

ARTCULO 15. COMITS NACIONALES DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Se establecen los Comits Nacionales de Gestin del Riesgo de Desastres como instancias tcnicas de coordinacin destinadas a garantizar la homogeneidad en los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y de manejo de desastres bajo la tutela del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo, que deber establecer una oficina a cargo de la articulacin entre los tres Comits Nacionales a saber, el Comit Nacional de Conocimiento del Riesgo, el Comit Nacional de Reduccin del Riesgo y el Comit Nacional de Manejo de Desastres. ARTCULO 16. COMIT NACIONAL DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO El Comit Nacional de Conocimiento del Riesgo es el organismo de carcter tcnico que coordina la implementacin permanente del proceso de conocimiento del riesgo de desastres en las entidades del orden nacional que hacen parte del Sistema. Es una instancia bajo la direccin del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo integrada por las autoridades y personas particulares que se enuncian a rengln seguido: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. El Director del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo o su delegado, quien presidir el Comit; El Director del Departamento Nacional de Planeacin, DNP o su delegado; El Ministro del Medio Ambiente o su delegado; El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado; El Ministro de Educacin o su delegado; El Ministro de Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado; El Ministro de las Tecnologas de la informacin y las comunicaciones o su delegado; El Director del Departamento Nacional de Estadstica, DANE o su delegado; El Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, COLCIENCIAS o su delegado;

10. El Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC o su delegado; 11. El Director del Instituto Colombiano de Geologa y Minera, INGEOMINAS o su delegado; 12. El Director del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM o su delegado; 13. El Director del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras, INVEMAR o su delegado;

17

14. El Director de la Direccin General Martima, DIMAR o su delegado; 15. El Director del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico, o su delegado 16. Un delegado de las Corporaciones Autnomas Regionales 17. Un representante de las Universidades Pblicas 18. Un representante de las Universidades Privadas PARGRAFO PRIMERO. SECRETARA La Secretara del Comit de Conocimiento del Riesgo estar a cargo del funcionario del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo que designe su Director General. Los titulares podrn delegar su comparecencia en funcionarios del siguiente rango jerrquico con la capacidad jurdica para comprometer a la entidad. PARGRAFO SEGUNDO. FUNCIONES GENERALES DEL COMIT NACIONAL DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO La implementacin y continuidad del proceso de conocimiento del riesgo de desastre exige desplegar los sub procesos destacados en el artculo 5, numeral 2.1 de la presente Ley, que constituyen las funciones generales del Comit Nacional de Conocimiento del Riesgo de Desastres. Dichas funciones son: 1. 2. 3. Orientar y promover la realizacin de anlisis y la evaluacin del riesgo de desastres; Orientar y promover las acciones de monitoreo y seguimiento del riesgo y sus factores; Promover el inventario y diagnstico de la capacidad nacional y regional de investigacin sobre amenazas y vulnerabilidades del pas frente a los riesgos de origen natural y antrpico; Orientar y promover la identificacin de los factores de riesgo de desastre (amenazas, vulnerabilidades, exposicin de personas y bienes); Propender por la armonizacin y la articulacin de las acciones de gestin ambiental, adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo de desastres en el mbito de sus competencias; Orientar y promover las acciones de comunicacin de la existencia, alcance y dimensin del riesgo a las poblaciones expuestas, a la ciudadana en general y a las entidades estatales y privadas con responsabilidad en la materia; Garantizar un flujo efectivo entre los subprocesos o funciones generales enunciadas; Orientar la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT), el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y el Sistema Nacional Ambiental (SINA);

4. 5.

6.

7. 8.

18
9. Fomentar y promover la apertura de lneas de investigacin y formacin sobre estas temticas en las instituciones de educacin superior;

10. Formular polticas y lineamientos para el manejo y transferencia de informacin y para el diseo y operacin del Sistema Nacional de informacin para la Gestin del Riesgo; 11. Generar lineamientos y directrices y prestar apoyo tcnico a los comits territoriales de gestin del riesgo en desarrollo de los principios de coordinacin y subsidiariedad positiva. ARTCULO 17. COMIT NACIONAL DE REDUCCIN DEL RIESGO El Comit Nacional de Reduccin del Riesgo de Desastres es el organismo tcnico y operativo que coordina la implementacin permanente del proceso de reduccin del riesgo de desastres en las entidades del orden nacional que hacen parte del Sistema. Es una instancia bajo la direccin del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo integrada por las autoridades y personas particulares que se enuncian a continuacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. El Director del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo de Desastres o su delegado, quien presidir el Comit; El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado; El Ministro del Medio Ambiente o su delegado; El Ministro de Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado; El Ministro de Hacienda o su delegado; El Ministro de Agricultura o su delegado; El Ministro de Transporte o su delegado; El Director Ejecutivo del Consejo Colombiano de Seguridad; Un representante de la Superintendencia de Industria o Comercio;

10. Un representante de las Corporaciones Autnomas Regionales; 11. Un representante de las universidades pblicas; 12. Un representante de las universidades privadas; PARGRAFO PRIMERO. SECRETARA La Secretara del Comit de Reduccin del Riesgo de Desastres estar a cargo del funcionario del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo que designe su Director General. Los titulares podrn delegar su asistencia en funcionarios del siguiente rango jerrquico con capacidad jurdica para comprometer a la entidad representada. PARGRAFO SEGUNDO. FUNCIONES GENERALES DEL COMIT NACIONAL DE REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES

19

La implementacin y continuidad del proceso de reduccin del riesgo de desastres exige desplegar los sub procesos destacados en artculo 5, numeral 2.2 de la presente Ley, que constituyen las funciones generales o bloques de funciones del Comit de Reduccin del Riesgo de Desastres. Dichas funciones incluyen: 1. Orientar, promover y articular las polticas y acciones de gestin ambiental, ordenamiento territorial y adaptacin al cambio climtico que contribuyan a la reduccin del riesgo de desastres; Orientar, asesorar y promover el desarrollo de polticas de regulacin tcnica; Orientar y asesorar el desarrollo de protocolos de pre factibilidad de proyectos que integren el anlisis de riesgo; Orientar y promover las acciones de intervencin correctiva y anticipada de la vulnerabilidad y las amenazas existentes; Orientar y promover la intervencin prospectiva de nuevos riesgos o de riesgos por crearse mediante la prevencin de procesos generadores de exposicin y vulnerabilidad ante amenazas actuales o futuras; Orientar y promover la aplicacin de mecanismos de proteccin financiera (seguros, crditos, fondos de reserva, bonos CAT entre otros); Garantizar un flujo efectivo entre los subprocesos o funciones generales enunciadas; Generar lineamientos y directrices y prestar apoyo tcnico a los comits territoriales de gestin del riesgo en desarrollo de los principios de coordinacin y subsidiariedad positiva.

2. 3. 4. 5.

6. 7. 8.

ARTCULO 18. COMIT NACIONAL DE MANEJO DE DESASTRES El Comit Nacional de Manejo de Desastres es el organismo de carcter operativo que coordina la implementacin permanente del proceso de manejo de desastres con las entidades del orden nacional que hacen parte del Sistema Nacional. Es una instancia bajo la direccin del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo, integrada por las autoridades y personas particulares que se enuncian a rengln seguido: 1. 2. 3. 4. 5. 6. El Director General del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo , quien presidir el Comit, o su delegado; Todos los ministros o sus delegados; El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado; El Director General de la Polica Nacional o su delegado; El Director General de la Defensa Civil o su delegado; El Director de la Cruz Roja Nacional o su delegado;

20
7. Un representante de la Junta Nacional de Bomberos de Colombia.

21
PARGRAFO PRIMERO. SECRETARA La Secretara del Comit de Manejo de Desastres estar a cargo del funcionario del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo que designe su Director General. Los titulares podrn delegar su asistencia en funcionarios del siguiente rango jerrquico con capacidad jurdica para comprometer la entidad representada. PARAGRAFO SEGUNDO. FUNCIONES GENERALES DEL COMIT NACIONAL DE MANEJO DE DESASTRES La implementacin y continuidad del proceso de manejo de desastres exige desplegar los sub procesos destacados en el artculo 5, numeral 2.3 de la presente Ley que constituyen las funciones generales del Comit Nacional de Manejo de Desastres. Dichas funciones son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Preparar la respuesta a situaciones de desastre con acciones ex ante, sistemas de alerta y mediante la generacin de capacidades de recuperacin; Responder al desastre con acciones ex post dirigidas a atender la poblacin, los bienes, ecosistemas e infraestructura y a restituir los servicios esenciales; Poner en marcha los procesos de rehabilitacin y reconstruccin de las condiciones socioeconmicas, ambientales y fsicas bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible. Coordinar con el comit de reduccin del riesgo de manera que la reconstruccin no reproduzca las condiciones de vulnerabilidad. Generar lineamientos y directrices y prestar apoyo tcnico a los comits territoriales de gestin del riesgo en desarrollo de los principios de coordinacin y subsidiariedad positiva.

ARTCULO 19. COMISIONES TCNICAS ASESORAS DE LOS COMITS Los comits nacionales podrn establecer comisiones tcnicas asesoras permanentes o transitorias para coordinar tareas conjuntas especficas en materia de conocimiento y reduccin del riesgo y/o de manejo de desastres. Las funciones de las comisiones asesoras son: 1. 2. 3. Presentar al Comit respectivo los programas y proyectos de investigacin, desarrollo y operacin en el sub-proceso asignado; Ejecutar las tareas que le asigne el Comit respectivo en pleno; Monitorear la interfaz efectiva de los subprocesos o funciones generales tanto en lo material como en lo procedimental, de modo que no se presenten hiatos de actividad a lo largo de los subprocesos y del proceso en general; Poner de presente ante el Comit en pleno los obstculos, obstrucciones, y disonancias que se presenten en los sub procesos bajo vigilancia y las causas de tales falencias.

4.

22
ARTCULO 20. MECANISMOS, REGLAS Y PRCTICAS PARA ESTABLECER EL FLUJO DE PROCESOS Y SUB-PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO Las instancias de direccin y coordinacin del Sistema Nacional y en particular los Comits Nacionales de Gestin del Riesgo y sus comisiones acudirn a mecanismos de articulacin para mantener la integridad y el flujo permanente de los procesos y sub procesos de la gestin del riesgo. Algunos de dichos mecanismos son: 1. Definicin de las actividades y su secuencia para obtener los resultados en cada uno de los procesos y subprocesos de la gestin del riesgo y asignacin de tales actividades, como responsabilidad para su ejecucin, entre las diversas entidades del Sistema Nacional de acuerdo con sus respectivas competencias, estableciendo de este modo las funciones propias y especficas de cada una de estas entidades a partir de los procesos. Elaboracin de inventarios de insumos y productos o servicios de cada entidad u organismo y su correlacin con subprocesos anteriores y posteriores en el conducto general del proceso de que se trate; Identificacin de usuarios, destinatarios y beneficiarios de los productos y servicios de cada entidad u organismo; Identificacin de las dependencias y funcionarios a cargo de los sub procesos y elaboracin de un diagrama de proceso que incluya un flujo de actividades donde se establezcan las secuencias del proceso de que se trate en lo que concierne a cada una de las entidades involucradas; Identificacin de las dependencias y funcionarios a cargo de los procesos de direccin y de apoyo; Establecer en la estructura de la entidad u organismo los puntos de control de procesos y subprocesos Determinacin de oficinas de enlace con: a) las instancias proveedoras de insumos, y b) las instancias que hacen uso de los productos de cada dependencia; Identificacin del supervisor del proceso en su totalidad (jerrquico o autnomo); Documentacin y descripcin de los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y manejo de desastres y sus subprocesos;

2.

3. 4.

5. 6. 7. 8. 9.

10. Socializacin del proceso total para todos los intervinientes, directos e indirectos; 11. Socializacin de las consecuencias objetivas y subjetivas de las anomalas y falencias; 12. Nombramiento de voceros que representen a las comunidades beneficiarias; 13. Diseo e implementacin de mecanismos de auto control de los procesos internos de la Administracin que realiza la gestin del riesgo de desastres, para monitorear los resultados y el impacto de tales procesos con miras a implantar los correctivos necesarios,

23
14. Fortalecimiento y adecuacin de las oficinas de control interno de las entidades involucradas en los procesos, para investigar y sancionar las anomalas y desviaciones que se produzcan en los procesos y sub procesos como resultado de la culpa o el dolo de los responsables; 15. Implementacin de mejoras a los procesos. ARTCULO 21. LOS GOBERNADORES Y ALCALDES, CONDUCTORES DEL SISTEMA NACIONAL EN SU NIVEL TERRITORIAL Los Gobernadores en los Departamentos, y los Alcaldes en los Municipios y Distritos, estn investidos con las competencias necesarias para conservar la seguridad, la tranquilidad y la salubridad en mbito de sus competencias. Sus funciones y organizacin territorial se describen en los artculos subsiguientes. ARTCULO 22. LOS GOBERNADORES EN EL SISTEMA NACIONAL Los gobernadores son agentes del Presidente de la Repblica en materia de orden pblico y desarrollo, lo cual incluye la gestin del riesgo de desastres. En consecuencia proyectan hacia las regiones la poltica del Gobierno Nacional y deben responder por la implementacin de los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y de manejo de desastres en el mbito de su competencia territorial. PARGRAFO PRIMERO Los gobernadores son los jefes de la Administracin seccional respectiva y en esa calidad tienen el deber de poner en marcha y mantener los procesos de gestin del riesgo de desastres en su territorio, as como integrar en la planificacin del desarrollo departamental, acciones estratgicas y prioritarias en materia de gestin del riesgo, especialmente a travs del Plan de Desarrollo Departamental y dems instrumentos de planificacin bajo su responsabilidad. PARGRAFO SEGUNDO Los gobernadores y la administracin departamental son la instancia de coordinacin natural de los municipios que existen en su territorio. En consecuencia estn a cargo de las competencias de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad positiva respecto de los municipios que abarca el departamento. En desarrollo de estas modalidades de actuacin estatal, contarn con la colaboracin del Consejo Nacional, el Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo y los Comits Nacionales de Gestin del Riesgo. ARTCULO 23. LOS ALCALDES EN EL SISTEMA NACIONAL. Los alcaldes, como jefes de la Administracin local, representan al Sistema Nacional en el nivel territorial fundamental que es el distrito y el municipio. El acalde, como responsable primario del desarrollo local, es el responsable directo de la implementacin de los procesos de gestin del riesgo en el distrito o municipio, incluyendo el conocimiento y la reduccin del riesgo, y el manejo de desastres en el rea de su jurisdiccin.

24
PARGRAFO PRIMERO Los alcaldes y la administracin municipal o distrital, debern integrar en la planificacin del desarrollo local, acciones estratgicas y prioritarias en materia de gestin del riesgo de desastres, especialmente a travs de los planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Municipal o Distrital. ARTCULO 24. INSTANCIAS DE COORDINACIN TERRITORIAL: CONSEJOS DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y DISTRITALES DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Cranse los Consejos Territoriales de Gestin del Riesgo de Desastres, que se denominarn Consejos Regionales de Gestin del Riesgo de Desastres, en cada uno de los departamentos y Consejos Locales de Gestin del Riesgo de Desastres, en los distritos y municipios del pas. Los Consejos Territoriales son instancias de coordinacin de los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y de manejo de desastres en la entidad territorial de que se trate. ARTCULO 25. ASOCIACIN DE CONSEJOS Los Consejos Territoriales pueden aunar esfuerzos de manera permanente o transitoria para coordinar y mantener los procesos de gestin del riesgo en un rea que rebasa los lmites territoriales de sus respectivas circunscripciones o para afrontar desastres en territorios que cubren parte de los consejos asociados o que se definen a partir de un elemento fsico determinable como las cuencas hidrogrficas. Sus actuaciones estarn gobernadas por el principio de concurrencia. Las decisiones se tomarn por consenso en la Junta de la Asociacin que es el organismo permanente o transitorio en el cual los consejos toman determinaciones de coordinacin por mayora simple. En todo caso, asistir el Departamento Administrativo de Gestin de Riesgo como organismo consultor y asesor de la Junta. PARGRAFO. Las asociaciones de consejos establecern sus reglamentos internos, que debern someter a la consideracin previa del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo el cual, sin detrimento de la autonoma de las entidades territoriales, debe velar por la armona de tales reglamentos con la presente Ley y sus decretos reglamentarios. ARTCULO 26. DIRECCIN Y COMPOSICIN Los Consejos Territoriales estn dirigidos por la respectiva autoridad poltica del territorio (gobernador, alcalde) e incorporarn a los funcionarios de la gobernacin o alcalda y de las entidades descentralizadas del orden departamental, distrital o municipal y representantes del sector privado encargados de las funciones y tareas que componen los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y de manejo de desastres. En particular deben incluir a los funcionarios a cargo de las oficinas de planeacin, medio ambiente, obras pblicas, comunicaciones, relaciones con la comunidad, presupuesto, salud y orden pblico y bomberos, entre otros. Adoptarn en lo posible el esquema del Consejo Nacional y de los Comits Nacionales. Los consejos territoriales estn conformados de la siguiente manera: 1. 2. El Gobernador (si es departamental) o Alcalde (si es municipal o distrital) o su delegado; Los secretarios de despacho o sus delegados;

25

3. 4. 5. 6. 7.

Los directores de las entidades descentralizadas o sus delegados; Los directores de las entidades de servicios pblicos o sus delegados; Un delegado de la Corporacin Autnoma Regional; Un representante del sector privado; Un representante de las organizaciones sociales o de las organizaciones no gubernamentales.

PARGRAFO PRIMERO. Los secretarios de despacho y directores de entidades descentralizadas y de servicios pblicos slo podrn delegar su participacin en el funcionario que les sigue en jerarqua dentro de la respectiva entidad, con capacidad de representarla. PARGRAFO SEGUNDO. Harn parte del Consejo Territorial un representante de los resguardos o comunidades indgenas y afrodescendientes del respectivo ente territorial. PARGRAFO TERCERO. Los Consejos Territoriales podrn invitar a sus sesiones a tcnicos, expertos, profesionales o representantes de gremios para tratar temas relevantes a la gestin del riesgo. Asimismo podrn convocar a representantes o delegados de otras organizaciones o a personalidades de reconocido prestigio y de relevancia social en su respectiva comunidad para lograr una mayor integracin y respaldo comunitario en el conocimiento y las decisiones de los asuntos de su competencia. ARTCULO 27. DELEGACIN. PARTICIPACIN NACIONAL POR DESCONCENTRACIN Y

Las autoridades de orden nacional se harn presentes en los Consejos Territoriales en virtud de los mecanismos de desconcentracin y delegacin de funciones, contemplados en la Constitucin y en la Ley. Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible deben participar en los Consejos Territoriales que se constituyan en los departamentos y municipios existentes en su territorio. ARTCULO 28. FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y DISTRITALES Los Consejos Territoriales tendrn un coordinador administrativo designado por el gobernador o alcalde cuyo nivel jerrquico deber ser igual o superior al de un secretario de despacho. Podrn establecer Comisiones permanentes o temporales para el desarrollo de los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y de manejo de desastres a la manera de los Comits Nacionales. En todo caso, el coordinador administrativo deber vigilar, promocionar y garantizar el flujo efectivo de los procesos y de los subprocesos de la gestin del riesgo que los integran.

26

PARGRAFO. En los municipios con poblacin superior a 250.000 habitantes, existir una oficina de gestin del riesgo de segundo nivel. Su director tendr en todo caso, rango igual o superior al secretario de despacho y su objetivo ser el de facilitar la labor del alcalde como responsable y principal ejecutor de los procesos de la gestin del riesgo en el municipio, en cumplimiento de la poltica nacional de gestin del riesgo y de forma articulada con la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial municipal. ARTCULO 29. EL CONTROL EN LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES. La gestin del riesgo de desastres, como proceso social que es, califica para que sobre la misma y su desempeo, el Estado a travs de sus rganos de control y la sociedad, ejerzan procesos de monitoreo, evaluacin y control, empleando para estos fines los mecanismos establecidos por la Ley. PARGRAFO PRIMERO. Todas las entidades pblicas, privadas o comunitarias velarn por la correcta implementacin de la gestin del riesgo de desastres en el mbito de sus competencias sectoriales y territoriales en cumplimiento de sus propios mandatos y normas que los rigen. PARGRAFO SEGUNDO Las entidades del orden nacional, regional, departamental, distrital y municipal que intervengan en el desarrollo permanente de los procesos de la gestin del riesgo de desastres, en los sub procesos que los integran y en la tareas que garantizan la articulacin de los mismos, son responsables por acciones y omisiones dolosas y acciones culposas en desarrollo de sus competencias. Su estndar en materia de culpa es el grado de culpa o descuido levsimo, que les impone una carga de suma diligencia o cuidado en el ejercicio de sus funciones. PARGRAFO TERCERO El Estado no ser responsable de reposicin de daos cuando stos se derivan directamente de la actuacin intencional de particulares que han incrementado el riesgo de desastres en detrimento del criterio de precaucin. ARTCULO 30. LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES EN EL SISTEMA NACIONAL. Las Corporaciones Autnomas Regionales o de Desarrollo Sostenible, que para efecto de la presente ley se denominarn las Corporaciones Autnomas Regionales, como integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo, adems de las funciones establecidas por la ley, tendrn a cargo las tareas y funciones en materia de conocimiento del riesgo y su integracin efectiva en los planes de ordenamiento de cuencas, de gestin ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo, as como en materia de apoyo en la reduccin del riesgo de desastres y de manejo de desastres.

27
PARGRAFO PRIMERO. El papel de las Corporaciones Autnomas Regionales es subsidiario respecto a la labor de alcaldas y gobernaciones, y estar enfocado al apoyo de las labores de gestin del riesgo que corresponden a la sostenibilidad ambiental del territorio, y por tanto no eximen a los alcaldes y gobernadores de su responsabilidad primaria en la implementacin de los procesos de gestin del riesgo de desastres. PARGRAFO SEGUNDO. Las Corporaciones Autnomas Regionales debern propender por la articulacin de las acciones de adaptacin al cambio climtico y las de gestin del riesgo de desastres en su territorio, en virtud que ambos procesos contribuyen explcitamente a mejorar la gestin ambiental territorial sostenible. ARTCULO 31. APOYO A LOS MUNICIPIOS Las Corporaciones Autnomas Regionales como integrantes de los consejos departamentales, en desarrollo de los principios de solidaridad, coordinacin, concurrencia y subsidiariedad positiva, deben apoyar a las entidades territoriales que existan en sus respectivas jurisdicciones cuando estas ltimas se encuentren en incapacidad de implementar los procesos conocimiento y reduccin del riesgo y de manejo de desastres. Para estos efectos deben hacer parte de los Consejos territoriales de tales entidades. CAPTULO III. MECANISMOS DE PLANIFICACIN ARTCULO 32. INTEGRACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN LA PLANIFICACIN TERRITORIAL Y DEL DESARROLLO Los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas hidrogrficas, y de planificacin del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno, debern integrar el anlisis del riesgo en el diagnstico biofsico y social, y debern considerar el riesgo de desastres como un condicionante para el uso y la ocupacin del suelo, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevos riesgos. Esto debe contribuir a formular acciones especficas para reducir el riesgo presente a travs de los mecanismos e instrumentos de planificacin y de financiacin de inversiones pblicas existentes. PARGRAFO. En los tres niveles de gobierno se deber formular Planes de Gestin del Riesgo de Desastres como instrumentos del Sistema Nacional que buscan el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional en el tema y la identificacin e integracin de las acciones prioritarias de identificacin y reduccin del riesgo y de manejo de desastres en la planificacin territorial y del desarrollo en el mbito nacional, departamental y municipal o distrital. ARTCULO 33. PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (PNGRD), Plan Nacional de Gestin del Riesgo, es el instrumento que define los objetivos, estrategias, programas y subprogramas mediante los cuales se orientan los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo

28
y manejo de desastres en el marco de la planificacin del desarrollo nacional. Los ejes programticos del Plan Nacional de Gestin del Riesgo son los siguientes: 1. 2. 3. 4. Identificar los factores del riesgo de desastres, sus orgenes, causas y transformacin; Analizar y estimar el riesgo de desastres; Efectuar el monitoreo y el seguimiento del riesgo y sus factores; Comunicar el riesgo de desastres actual o potencial a las comunidades expuestas, a la poblacin en general, al sector privado que participa en el Sistema Nacional y a la Administracin Pblica en sus diferentes rdenes; Fortalecer la reduccin y la previsin de los factores de riesgo de desastres mediante intervenciones correctivas anticipadas y prospectivas sobre nuevos riesgos o riesgos por crearse; Promover la proteccin financiera frente a desastres; Fortalecer los mecanismos y subprocesos de preparacin de la respuesta a los desastres mediante sistemas de alerta, acopio de insumos y otros similares; Reforzar capacidades de respuesta tanto del Sistema Nacional como de la colectividad; Fortalecer de las capacidades institucionales, interinstitucionales y sociales para poner en marcha procesos de rehabilitacin y reconstruccin.

5.

6. 7. 8. 9.

PARGRAFO PRIMERO El Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo es la instancia encargada de elaborar el Plan Nacional de Gestin del Riesgo con los insumos provenientes de los tres Comits Nacionales de Gestin del Riesgo y de los Consejos Territoriales. El Departamento Administrativo presentar el Plan al Consejo Nacional para su aprobacin as como las actualizaciones del mismo. La decisin aprobatoria deber contar con la mayora absoluta de los asistentes al Consejo Nacional, incluido el voto del Presidente de la Repblica o su delegado. El PNGRD y sus actualizaciones sern adoptados, con carcter obligatorio, mediante Decreto del Presidente de la Repblica. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento de expedicin y actualizacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo. PARGRAFO SEGUNDO Las personas, entidades y organismos pblicos y privados, relacionados con el tema a quienes se les solicite su asistencia y colaboracin para la elaboracin y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo deben participar dentro del mbito de su competencia, designando un interlocutor o representante que asuma la responsabilidad de facilitar y asegurar su debida participacin. La renuencia o retraso en la prestacin de la colaboracin por parte de un funcionario o empleado pblico ser considerando como falta grave en el ejercicio de sus funciones, y podr ser sancionado hasta con su destitucin.

29
PARGRAFO TERCERO Para los efectos de lo previsto en el presente artculo, cada institucin deber designar la dependencia o persona de enlace a quien se le confiere especficamente la responsabilidad de realizar las actividades indispensables para asegurar su participacin en la elaboracin y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo. ARTCULO 34. PLAN NACIONAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS El Plan Nacional de Respuesta a Emergencias en adelante Plan Nacional de Respuesta, es el instrumento que define los procedimientos institucionales de preparacin, reaccin y atencin en caso de desastre. Se refiere a los aspectos operativos que deben preverse y activarse por las instituciones en forma individual y colectiva, e indica las modalidades especficas que asume el manejo de la informacin, de los recursos y de las competencias, incluida aquella de declarar estados de alerta desde los sitios de escena. Los objetivos del Plan Nacional de Respuesta son los siguientes: 1. Preservar la vida, integridad, salubridad y seguridad de las personas, reducir o prevenir los daos y consecuencias econmicas, sociales y ambientales de la poblacin en caso de desastre; Definir la estructura interinstitucional para la respuesta oportuna y efectiva durante situaciones de desastre; Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades competentes en relacin con su accin especfica durante las fases de preparacin, alerta y respuesta; Establecer los mecanismos de coordinacin y flujo de informacin entre los diferentes niveles y componentes del Sistema Nacional y con el pblico.

2. 3. 4.

PARGRAFO PRIMERO El Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo es la instancia encargada de elaborar el Plan Nacional de Respuesta a partir de los insumos que le provean los Comits Nacionales de Gestin de Riesgo de Desastres y los Comits Territoriales. El Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo presentar el Plan Nacional de Respuesta al Consejo Nacional para su aprobacin, as como las actualizaciones del mismo. La decisin aprobatoria deber contar con la mitad ms uno de los asistentes al Consejo Nacional, incluido el voto afirmativo del Presidente de la Repblica o su delegado. El Plan Nacional de Respuesta y sus actualizaciones sern adoptados con carcter obligatorio mediante decreto expedido por el Presidente de la Repblica. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento de expedicin y actualizacin del Plan Nacional de Respuesta. PARGRAFO SEGUNDO Las personas, entidades y organismos pblicos y privados relacionados con el tema, a quienes se les solicite su asistencia y colaboracin para la elaboracin y ejecucin del Plan Nacional de Emergencias deben participar dentro del mbito de su competencia, y especialidad. Para el caso de las entidades u organismos pblicos o privados, es imperativa la designacin de un interlocutor o representante de enlace que asuma la responsabilidad de facilitar y asegurar su debida participacin. La renuencia o retraso en la prestacin de la

30
colaboracin por parte de un funcionario o empleado pblico ser considerado como falta grave en el ejercicio de sus funciones, y podr ser sancionado hasta con su destitucin. ARTCULO 35. PLANES DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES DE GESTIN DEL RIESGO Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularn y concertarn con sus respectivos Consejos Departamentales, Distritales y Municipales un Plan de Gestin del Riesgo de Desastres y un Plan de Respuesta a Emergencias para su jurisdiccin, en armona con los planes nacionales sobre la materia. Para esos efectos contarn con la asesora y apoyo de los Comits Nacionales de Gestin del Riesgo, de sus Comisiones y del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo, que coordinar la asesora y apoyo en materia de planeacin a las entidades territoriales. PARGRAFO PRIMERO Los Planes departamentales, distritales y municipales de gestin del riesgo y de respuesta debern considerar las acciones especficas para garantizar el logro de los objetivos de la gestin del riesgo de desastres. PARGRAFO SEGUNDO Los Planes Departamentales, Distritales y Municipales de Gestin del Riesgo son instrumentos orientadores que determinan escenarios de riesgo y definen medidas correctivas y prospectivas de intervencin. Los programas y proyectos prioritarios de estos planes debern integrarse en los Planes de Ordenamiento Territorial, de Manejo de Cuencas y de Desarrollo Departamental, Distrital o Municipal segn sea el caso. PARAGRAFO TERCERO Los planes departamentales, distritales y municipales para la gestin del riesgo debern incorporar los principios, conceptos, categoras y tcnicas de gestin del riesgo por procesos que se aplican al nivel del Sistema Nacional en el Captulo II de la presente Ley y particularmente en sus artculos 5 y 6. De esta manera se harn efectivos los principios constitucionales de colaboracin y coordinacin. ARTCULO 36. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PLANIFICACIN DEL DESARROLLO LOCAL Los organismos de planificacin nacionales, regionales, departamentales y municipales, seguirn las orientaciones y directrices sealados en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo y contemplarn las disposiciones y recomendaciones especficas sobre la materia, en especial en lo relativo a la incorporacin efectiva del riesgo de desastre como un determinante ambiental que debe ser considerado en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones y apropiaciones de fondos que sean indispensables para la ejecucin de los programas y proyectos prioritarios de gestin del riesgo de desastres en cada unidad territorial.

31
ARTCULO 37. INCORPORACIN DE LA PLANIFICACIN Y LA INVERSIN PBLICA. GESTIN DEL RIESGO EN LA

Los distritos, reas metropolitanas y municipios debern incorporar en sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible derivadas de la gestin del riesgo de desastres, y por consiguiente los programas y proyectos considerados prioritarios para estos fines, de conformidad con los principios de la presente Ley. En particular, incluirn las previsiones de la Ley 9 de 1989 y de la Ley 388 de 1997 sobre los mecanismos para el inventario, sealamiento y delimitacin de la zonas de riesgo; el tratamiento de las reas bajo amenazas naturales o antropognicas, incluidos los mecanismos de reubicacin de asentamientos; la transformacin del uso asignado a tales zonas para evitar reasentamientos en riesgo; la constitucin de reservas de tierras para hacer posible tales reasentamientos y la utilizacin de los instrumentos jurdicos de adquisicin y expropiacin de inmuebles que sean necesarios para reubicacin de poblaciones en riesgo. PARGRAFO PRIMERO Todos los proyectos de inversin pblica que tengan incidencia en el territorio, bien sea a nivel nacional, departamental, distrital o municipal, debern considerar apropiadamente un anlisis de riesgo de desastres cuyo nivel de detalle estar definido en funcin de la complejidad y naturaleza del proyecto en cuestin. Este anlisis deber ser considerado desde las etapas primeras de formulacin, a efectos de prevenir o mitigar la generacin de futuros riesgos asociados con la instalacin y operacin de proyectos de inversin pblica en el territorio nacional. PARGRAFO SEGUNDO Para los efectos de lo dispuesto en este artculo, todas las entidades pblicas y privadas que financien estudios para la formulacin y elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo regional y urbano, incluirn en los contratos respectivos la obligacin de considerar el componente de reduccin del riesgo. CAPTULO IV. SISTEMAS DE INFORMACIN ARTCULO 38. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES En el marco de las polticas nacionales de manejo de informacin y de la infraestructura de datos espaciales, y con el propsito de fomentar la generacin y el uso de la informacin sobre el riesgo de desastres y su reduccin, y la respuesta a emergencias en el territorio nacional, el Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo deber poner en marcha, coordinar y dirigir un Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, el cual debe mantenerse actualizado y funcional. PARGRAFO PRIMERO El Sistema Nacional de Informacin para la gestin del riesgo de desastres deber permitir la articulacin de los sistemas de informacin de las entidades nacionales, departamentales, distritales y municipales que generen y demanden informacin relativa al riesgo de desastres y su gestin, en el marco de las polticas, estndares y tecnologas que definen la infraestructura colombiana de datos espaciales, con lo que se privilegia el trabajo conjunto

32
para producir, compartir y usar informacin geogrfica necesaria para soportar el desarrollo del pas. El Sistema Nacional deber permitir el acceso de los usuarios a la informacin existente en diversas entidades mediante redes desconcentradas, distribuidas e interoperables. PARGRAFO SEGUNDO El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres tendr prioridad en trminos presupuestales; ser actualizado de manera permanente y har nfasis en la difusin de la informacin en tiempo real. PARAGRAFO TERCERO Las autoridades departamentales, distritales y municipales podrn crear Sistemas de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito de su jurisdiccin en armona con el Sistema Nacional. Para esos efectos contarn con la asesora y apoyo de los Comits Nacionales de Gestin del Riesgo de Desastres, de sus Comisiones y del Departamento Administrativo de Gestin del que coordinar la asesora y apoyo en materia de sistemas de informacin a las entidades territoriales. CAPITULO V. MECANISMOS DE FINANCIACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES ARTCULO 39. FONDO NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES El Fondo Nacional de Calamidades se denominar en adelante Fondo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Es una cuenta especial de la Nacin, administrada por la Sociedad Fiduciaria La Previsora S.A. y por la Junta Directiva creada para esos efectos. El Fondo Nacional de Gestin de Riesgos Fondo Nacional para efectos de la presente Ley , tiene autonoma tcnica, financiera, contable y estadstica. Sus objetivos generales son la negociacin, obtencin, recaudo, administracin, inversin, gestin de instrumentos de proteccin financiera y distribucin de los recursos financieros necesarios para poner en marcha y mantener una poltica de gestin del riesgo de desastres que incluya los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo de desastres y de manejo de desastres con sus respectivos sub procesos. Estos fines se consideran de inters pblico. PARGRAFO PRIMERO El Fondo Nacional podr recibir, administrar e invertir recursos de origen estatal y/o contribuciones y aportes efectuados a cualquier ttulo por instituciones pblicas y/o privadas del orden nacional e internacional. Tales recursos debern invertirse en la adopcin de medidas de conocimiento y reduccin del riesgo de desastre, preparacin, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin a travs de mecanismos de financiacin dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la poblacin afectada por la ocurrencia de desastres. El Fondo podr crear subcuentas para los diferentes procesos y subprocesos de la gestin del riesgo. PARGRAFO SEGUNDO

33
El Fondo Nacional desarrollar sus funciones y operaciones de manera subsidiaria o complementaria, bajo esquemas interinstitucionales de cofinanciacin y concurrencia. ARTCULO 40. ADMINISTRACIN Y REPRESENTACIN El Fondo Nacional es administrado y representado por la Sociedad Fiduciaria LA PREVISORA S.A, empresa industrial y comercial del Estado, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de conformidad con las directrices, lineamientos e instrucciones de la Junta Directiva del Fondo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. PARGRAFO La Sociedad Administradora a cargo del Fondo Nacional percibe a ttulo de comisin por la gestin que cumple, la retribucin que seale la Superintendencia Financiera de Colombia. ARTCULO 41. PATRIMONIO AUTNOMO Los bienes y derechos de la Nacin que hacen parte del Fondo Nacional constituyen un patrimonio autnomo con destinacin especfica al cumplimiento de los objetivos generales sealados en el artculo 38 de la presente Ley. La Sociedad Fiduciaria que regenta el Fondo Nacional manejar los bienes y derechos mencionados de manera separada de los bienes de la Sociedad Fiduciaria y de los bienes y derechos que hagan parte de otros fideicomisos que administre la Sociedad Fiduciaria a cargo del Fondo Nacional. ARTCULO 42. RECURSOS El Gobierno Nacional y en particular el Sector Administrativo liderado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico procurar en todo momento que el Fondo Nacional cuente con recursos suficientes que permitan garantizar el apoyo complementario a las entidades nacionales y territoriales en sus esfuerzos de conocimiento del riesgo, prevencin, mitigacin, respuesta y reconstruccin y con reservas suficientes de disponibilidad inmediata para hacer frente a situaciones de desastre. PARGRAFO PRIMERO El destino de los recursos del Fondo Nacional ser orientado, asignado y ejecutado con base en las directrices que establezca el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y de acuerdo con las previsiones especiales que contemplen los planes de accin especficos para la rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin definidos en el caso de desastres declarados o de las declaratorias de inminencia de desastre. El Fondo Nacional debe iniciar cada ao con una apropiacin de al menos al 0,9% de los gastos corrientes del gobierno nacional (sin incluir los gastos de inversin). La junta directiva establecer la reparticin de estos recursos en las diferentes subcuentas, de acuerdo con las prioridades que se establezcan en cada uno de los procesos de la gestin del riesgo. ARTCULO 43. SUBCUENTAS PARA FINANCIAR LAS TAREAS FUNDAMENTALES ASIGNADAS A LOS COMITS NACIONALES. 1. Crease la subcuenta Fondo de Conocimiento del Riesgo (FCR) para brindar apoyo econmico en el cumplimiento de las tareas fundamentales asignadas al Comit Nacional de Conocimiento del Riesgo. Los recursos de esta subcuenta sern destinados a financiar

34
proyectos de conocimiento del riesgo de desastres en reas o sectores estratgicos y prioritarios para el pas, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Comit Nacional de Conocimiento del Riesgo. 2. Crease la subcuenta Fondo de Reduccin y Compensacin (FRC) para brindar apoyo econmico en el cumplimiento de las tareas fundamentales asignadas al Comit Nacional de Reduccin del Riesgo de Desastres. Los recursos de este fondo sern destinados a financiar proyectos de prevencin y reduccin de riesgos a nivel nacional, municipal y departamental, y al pago de plizas y de costos financieros de instrumentos de retencin y transferencia de riesgos. Los proyectos que se financien con cargo a la subcuenta del FRC debern ser de carcter estratgico en trminos de su impacto potencial en la reduccin de prdidas asociadas a la ocurrencia de eventos naturales en las poblaciones e infraestructura pblica expuesta. Cuando los recursos se destinen para apoyo a iniciativas departamentales, municipales o distritales, el ente territorial deber contribuir con recursos de su presupuesto para el financiamiento del proyecto de acuerdo con su capacidad financiera. Crease la subcuenta Fondo de Manejo de Desastres (FMD) para brindar apoyo econmico en el cumplimiento de las tareas fundamentales asignadas al Comit Nacional de Manejo de Desastres en la fase de respuesta a emergencias. Los recursos de dicha cuenta se activarn una vez la entidad territorial o el Gobierno Nacional declaren las situaciones de desastre o de inminencia de desastre. Las acciones que se financiarn con estos recursos cubren las siguientes fases: a) el perodo de inminencia de desastre y b) el perodo de la emergencia que incluye la atencin de los afectados y la restitucin de las condiciones de servicios de albergue, agua, luz y alimentacin, entre otros. Crease la subcuenta Fondo de Reconstruccin y Recuperacin (FRR) para brindar apoyo econmico en el cumplimiento de de las tareas fundamentales asignadas al Comit Nacional de Manejo de Desastres en las fases de rehabilitacin y reconstruccin. Los recursos de esta subcuenta se destinarn a poner en marcha los procesos de rehabilitacin y reconstruccin de las condiciones socioeconmicas, ambientales y fsicas bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible. En esta subcuenta pueden operar fondos especficos que el gobierno cree para efectos de atender eventos que generen situaciones de calamidad pblica.

3.

4.

PARGRAFO PRIMERO Cada una de las subcuentas mencionadas tendr su propio patrimonio. PARGRAFO SEGUNDO Se autoriza a la Junta Directiva del Fondo Nacional para que realice el traslado de recursos entre subcuentas de acuerdo con la reglamentacin que expida el gobierno nacional para esos efectos. ARTCULO 44. SUBCUENTA PARA GESTIONAR LA PROTECCIN FINANCIERA En consonancia con lo estipulado en el artculo 220 del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, crase la subcuenta para gestionar la proteccin financiera, dentro de la subcuenta Fondo de Fondo de Reduccin y Compensacin (FRC). A travs de esta subcuenta, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico gestionar, adquirir o celebrar los instrumentos o contratos con

35
entidades nacionales o extranjeras que permitan la proteccin financiera frente a la ocurrencia de desastres. PARAGRAFO Se autoriza al Comit Nacional de Reduccin del Riesgo para que realice las siguientes actividades especiales en materia de proteccin financiera: 1. 2. 3. 4. Crear subcuentas especiales, en caso que se requieran, para gestionar algunos de los instrumentos que harn parte de la estrategia de proteccin financiera. Delegar en la Aseguradora La Previsora, bajo la directriz del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la gestin de algunas sub-cuentas. Crear subcuentas que permitan asociaciones pblico-privadas. Constituir cautivas.

ARTCULO 45. JUNTA DIRECTIVA DEL FONDO NACIONAL Se mantiene la Junta Directiva del Fondo de Calamidades, hoy Fondo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, como organismo directivo que asiste a Fiduciaria La Previsora en la gestin del Fondo Nacional. Esta Junta estar integrada por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Un representante del Presidente de la Repblica, quien la presidir; El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado; El Ministro del Interior o su delegado El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica o su delegado; El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado; El Superintendente Bancario o su delegado; El Gerente General del Banco de la Repblica o su delegado; El Director del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo de Desastres, quien ejercer la secretara tcnica con voz y voto; El Rector de la Universidad Nacional de Colombia o su delegado;

10. Dos (2) miembros del sector privado designados por el Presidente de la Repblica. PARGRAFO PRIMERO Los ministros y directores de Departamentos Administrativos que integran la Junta Directiva nicamente podrn delegar su participacin en los Viceministros, Subdirectores, Secretarios Generales o en los Directores Generales. PARGRAFO SEGUNDO

36
A las sesiones de la Junta Directiva asistir con voz pero sin voto el representante legal de la Sociedad Fiduciaria administradora del Fondo Nacional o su delegado. PARGRAFO TERCERO Podrn asistir a las sesiones de la Junta Directiva otras entidades pblicas o privadas en calidad de invitadas cuando a juicio de su Presidente, puedan aportar elementos sobre las materias a tratar y decidir por la Junta. ARTCULO 46. CONSEJO ASESOR La Junta Directiva podr crear un Consejo Asesor conformado por miembros de los comits nacionales de conocimiento y reduccin del riesgo y de manejo de desastres, y de la sociedad civil, de organizaciones no gubernamentales y de organismos multilaterales. ARTCULO 47. COFINANCIACIN DE PROYECTOS CON CARGO AL FONDO NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES La Junta Directiva, con la asistencia del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin, establecer el porcentaje mximo de cofinanciacin de los proyectos de reduccin de riesgos, as como el cubrimiento de los costos de la atencin de emergencias por parte del Fondo Nacional de Gestin del Riesgo. En el caso de las entidades territoriales, dicho porcentaje ser el sealado en la Ley 617 de 2000, como el resultado de relacionar el gasto de funcionamiento respecto a los ingresos de libre destinacin. Este porcentaje podr aumentarse hasta el tope mximo sealado con base en el esfuerzo fiscal territorial. ARTCULO 48. APROPIACIONES PRESUPUESTALES PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES Las entidades del orden nacional, regional departamental, distrital y municipal que hacen parte del Sistema Nacional, incluirn en sus presupuestos anuales las partidas presupuestales que sean necesarias para la realizacin de las tareas que le competen en materia de conocimiento y reduccin de riesgos, y de manejo de desastres. ARTCULO 49. FONDOS TERRITORIALES Las administraciones departamentales, distritales y municipales podrn constituir fondos para los mismos efectos bajo el esquema del Fondo Nacional esto es, como cuentas especiales con autonoma tcnica y financiera. Estos fondos, al igual que el Fondo Nacional estarn sujetos al rgimen de contratacin privada o al del las entidades pblicas multilaterales de crdito durante el tiempo de situaciones de desastre declaradas.

37
CAPTULO VI DECLARATORIAS DE DESASTRE Y NORMALIDAD ARTCULO 50. DESASTRE El desastre es la expresin crtica del proceso social de construccin del riesgo colectivo. Se desencadena como resultado de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales, que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad. El desastre puede agravar las condiciones de riesgo preexistentes y generar nuevos riesgos, lo cual exige al Estado y al Sistema Nacional desplegar el proceso de manejo de desastres y activar los subprocesos concomitantes de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. ARTCULO 51. DECLARATORIA PRESIDENCIAL DE SITUACIN DE DESASTRE Previa recomendacin del Consejo Nacional, el Presidente de la Repblica declarar mediante decreto la existencia de una situacin de desastre, y en el mismo acto la clasificar segn su magnitud y efectos como de carcter nacional, regional, departamental, distrital o municipal, y pondr en vigor las normas pertinentes propias del rgimen especial para situaciones de desastre. PARGRAFO PRIMERO La declaratoria de una situacin de desastre podr producirse hasta tres (3) meses despus de haber ocurrido los hechos que la justifican. De igual manera, mientras no se haya declarado que la situacin ha vuelto a la normalidad, el Presidente de la Repblica podr modificar la calificacin que le haya dado a la situacin de desastre y las disposiciones del rgimen especial que debern ser aplicadas. PARGRAFO SEGUNDO Producida la declaratoria de situacin de desastre sern de cumplimiento obligatorio las normas que el decreto ordene y especficamente determine. Al efecto, las autoridades administrativas, ejercern las competencias que legalmente les corresponda y, en particular, las previstas en las normas del rgimen especial que se determinen, hasta tanto se disponga que ha retornado la normalidad. ARTCULO 52. DECLARATORIAS TERRITORIALES DE SITUACIN DE DESASTRE Los gobernadores, los alcaldes, y las autoridades indgenas, podrn declarar la situacin del desastre en los territorios de sus respectivas competencias con el concepto previo favorable del Consejo Departamental, Distrital, Municipal o Indgena en cada caso. Las declaratorias territoriales de desastre se producirn y aplicarn en lo pertinente, de conformidad con las reglas de la declaracin presidencial de desastre.

38
PARGRAFO En caso de existir conflicto entre la declaratoria presidencial de desastre y una declaratoria de desastre departamental, distrital, municipal o indgena, prevalecer la determinacin del Presidente de la Repblica, ARTCULO 53. DECLARATORIAS DE DESASTRE DE NIVEL MLTIPLE Un mismo territorio y poblacin puede ser objeto de declaratorias de desastre nacional, departamental, distrital, municipal o de territorio indgena. En todo caso, las normas del rgimen normativo especial impuesto por el Presidente de la Repblica prevalecern sobre las dems. ARTCULO 54. ELEMENTOS DE JUICIO EN LA DECLARATORIA DE SITUACIN DE DESASTRE La autoridad poltica que declare la situacin de desastre en cada estrato administrativo tendr en consideracin los siguientes elementos de juicio: 1. Los bienes jurdicos de las personas en peligro o que han sufrido daos. Entre los bienes jurdicos protegidos se cuentan la vida, la integridad personal, la subsistencia digna, la salud, la vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos fundamentales, econmicos y sociales de las personas, Los bienes jurdicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido daos. Entre los bienes jurdicos as protegidos se cuentan el orden pblico material, social, econmico y ambiental, la vigencia de las instituciones, polticas y administrativas, la prestacin de los servicios pblicos esenciales, la integridad de las redes vitales y la infraestructura bsica El potencial de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar nuevos riesgos y desastres La tendencia de la emergencia a mutar, agravarse, reproducirse en otros territorios y poblaciones o a perpetuarse La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las condiciones de desastre El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta.

2.

3. 4. 5. 6.

ARTCULO 55. GRADACIN DE LOS DESASTRES La declaratoria de situacin de desastre se har de acuerdo con el impacto y la gravedad del desastre. Se establecen las siguientes categoras: 1. Desastre Nacional: Existir una situacin de desastre nacional cuando la materializacin del riesgo afecte de manera desfavorable y grave los bienes jurdicos protegidos de las personas, de la colectividad nacional y de las instituciones de la Administracin Pblica Nacional, en todo el territorio nacional o en parte considerable del mismo. As mismo existir desastre nacional cuando se hayan producido efectos adversos en ms de tres (3) departamentos y su impacto rebase la capacidad tcnica y los recursos de las

39
administraciones departamentales y municipales involucradas. Ser tambin desastre nacional la emergencia que tenga la capacidad de impactar de manera desfavorable y grave la economa nacional, las redes de servicios nacionales en su totalidad o en parte significativa de las mismas, el Distrito Capital y otros centros urbanos de importancia regional en la red de ciudades; 2. Desastre Departamental: Existir una situacin de desastre departamental cuando la materializacin del riesgo afecte de manera desfavorable y grave los bienes jurdicos protegidos de los habitantes de un (1) departamento y de la Administracin Pblica departamental. El desastre de orden departamental puede presentarse en todo el departamento o en parte sustancial de su territorio rebasando la capacidad tcnica y de recursos de los municipios afectados. Desastre Municipal o Distrital: Existir una situacin de desastre municipal o distrital cuando la materializacin del riesgo afecte de manera desfavorable y grave los bienes jurdicos protegidos de los habitantes del municipio o distrito impactado y de la Administracin Pblica municipal o distrital. El desastre de orden distrital o municipal puede presentarse en todo el distrito o municipio o en parte sustancial del territorio de su jurisdiccin.

3.

PARGRAFO. GRAVE CALAMIDAD PBLICA El desastre que amenace o afecte la unidad de la Nacin, la cohesin de la sociedad, la estabilidad de las instituciones o parte sustancial de la poblacin y sus bienes de modo tal que la mayora de la colectividad y la economa en su conjunto estn en riesgo o hayan sido afectadas, se clasificar como grave calamidad pblica y su manejo quedar a la discrecin del Presidente de la Repblica en uso de los poderes conferidos por el Artculo 215 de la Carta Poltica. ARTCULO 56. DECLARATORIA DE INMINENCIA DE DESASTRE Las autoridades polticas en los diversos niveles de la Administracin Publica pueden acudir a la declaratoria de inminencia de desastre con el fin de adoptar un rgimen especial de medidas tendientes a gestionar una situacin de riesgo que presente uno o ms de los siguientes elementos: 1. Es grave en trminos cuantitativos y particularmente lo que respecta a daos a las personas; 2. 3. 4. Es grave en trminos cualitativos en la medida en que puede desestabilizar la sociedad, las instituciones polticas o administrativas, el equilibrio ambiental o la economa; Es inminente y de difcil pronstico y puede devenir en un hecho sobreviniente; Tiene caractersticas tecnolgicas o naturales que eluden los conocimientos vigentes.

ARTCULO 57. RGIMEN DE INMINENCIA DE DESASTRE La declaratoria de inminencia de desastre no comporta una ruptura de la normalidad. La autoridad que la declare puede decretar las medidas especiales propias de las situaciones de desastre que puedan aplicarse en modo precautelar. La declaratoria de inminencia de desastre que se declare sin el debido sustento fctico dar lugar a la responsabilidad jurdica y

40
patrimonial del gobernante que determinen las autoridades de control administrativo, fiscal y jurisdiccional. ARTCULO 58. CONCURRENCIA Y SUBSIDIARIEDAD Los departamentos, corporaciones autnomas, distritos, municipios y territorios indgenas pueden colaborar con otras entidades territoriales de su mismo rango o de rango inferior o superior cuando tales entidades se encuentren en situaciones declaradas de desastre o inminencia de desastre. La colaboracin puede extenderse al envo de equipos humanos y materiales, recursos fsicos a travs de redes esenciales, elaboracin conjunta de obras, manejo complementario del orden pblico, intercambio de informacin sobre el desastre o su inminente aparicin y en general, todo aquello que haga efectivos los principios de concurrencia y subsidiariedad positiva en situaciones de inters pblico acentuado. ARTCULO 59. PLAN DE ACCIN ESPECFICO PARA LA RECUPERACIN POSTDESASTRE Declarada una situacin de desastre y activado el Plan Nacional de Respuesta, el Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo proceder a elaborar un Plan de Accin Especfico para el retorno a la normalidad, la rehabilitacin y reconstruccin de las reas afectadas, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en la declaratoria, y sus modificaciones. Cuando se trate de situaciones calificadas como desastres departamentales, distritales o municipales, el plan de accin especfico ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Consejo Departamental, Distrital, Municipal o Indgena respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en la declaratoria o en los actos que la modifiquen. PARAGRAFO El Plan de Accin Especfico, en relacin con los procesos de rehabilitacin y de reconstruccin, deber integrar las acciones requeridas para asegurar que no se reactive el riesgo de desastre preexistente. Es de suprema importancia la integracin del concepto de seguridad territorial en los procesos de reconstruccin post desastre. ARTCULO 60 REPOSICIN DE BIENES El Gobierno Nacional apropiar las partidas necesarias para la reposicin de bienes inmuebles y muebles que tengan carcter estratgico para el funcionamiento del Estado y de la comunidad. Las entidades territoriales y las descentralizadas por servicios harn lo propio. ARTCULO 61. PARTICIPACIN DE ENTIDADES PBLICAS, COMUNITARIAS Y PRIVADAS En el acto administrativo que declare la situacin de desastre se sealarn, segn su naturaleza, las entidades y organismos que estarn obligados a participar en la ejecucin del Plan de Accin Especfico, las labores que debern desarrollar y la forma como se sometern a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. Igualmente, se determinar la forma y modalidades de participacin de las entidades y personas jurdicas comunitarias y privadas as como las personas naturales para que se sometan a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente.

41

ARTCULO 62. DECLARATORIA DE REGRESO A LA NORMALIDAD El Presidente de la Repblica, previa recomendacin del Consejo Nacional, decretar que la situacin de desastre ha terminado y que ha retornado la normalidad. Sin embargo, podr disponer en el mismo decreto que continuarn aplicndose, total o parcialmente, las normas especiales habilitadas para la situacin de desastre durante la ejecucin de las tareas posteriores de rehabilitacin y reconstruccin. PARGRAFO Los alcaldes, gobernadores las autoridades indgenas tienen igualmente la competencia y el deber de hacer la declaratoria de regreso a la normalidad una vez las condiciones as lo indiquen. En la misma norma podrn disponer que las normas especiales dictadas continen aplicndose en su totalidad o parcialmente. La declaratoria de normalidad en los niveles territoriales deber contar con la recomendacin previa del Consejo Departamental, Distrital, Municipal o Indgena segn el caso. ARTCULO 63. MODIFICACIN DE LAS DECLARATORIAS El Presidente de la Repblica, los gobernadores, alcaldes y las autoridades indgenas podrn modificar los trminos de las declaratorias de desastre y las normas especiales habilitadas para la situacin, en el curso de los subprocesos de respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Para ello expedirn el decreto respectivo. CAPTULO VII REGIMEN ESPECIAL PARA SITUACIONES DE DESASTRE ARTCULO 64. RGIMEN NORMATIVO ESPECIAL Declaradas situaciones de desastre o inminencia de desastre conforme a lo dispuesto en el Captulo VI de esta Ley, en la en la misma norma se determinar el rgimen especial aplicable de acuerdo con los antecedentes, la naturaleza, la magnitud y los efectos del desastre. Las normas versarn entre otras materias sobre contratacin del Estado, emprstitos, control fiscal de recursos; ocupacin, adquisicin, expropiacin, demolicin de inmuebles e imposicin de servidumbres; reubicacin de asentamientos, solucin de conflictos, moratoria o refinanciacin de deudas, suspensin de juicios ejecutivos, crditos para afectados, incentivos para la rehabilitacin, reconstruccin y el desarrollo sostenible; administracin y destinacin de donaciones y otras medidas tendientes a garantizar el regreso a la normalidad. PARGRAFO La autoridad poltica que hace la declaratoria tiene facultades discrecionales para determinar cules medidas sern aplicables en la situacin de desastre que enfrenta y cules no utiliza o se reserva para uso posterior. ARTCULO 65. CONTRATACIN DE URGENCIA El Presidente de la Repblica, los gobernadores, alcaldes y las autoridades indgenas podrn declarar la urgencia manifiesta generalizada para todos los contratos estatales que tengan

42
conexin territorial, funcional o material con la situacin de desastre o de inminencia de desastre. Se aplicarn los artculos 42 y 43 de la Ley 80 de 1993 ARTCULO 66. CONTRATACIN DE EMPRSTITOS Los contratos de emprstito externo o interno que requieran celebrar el Gobierno Nacional, las entidades descentralizadas del orden nacional, los departamentos, distritos, municipios y territorios indgenas o las entidades descentralizadas del orden departamental, distrital o municipal con el fin de atender situaciones de desastre o de inminencia de desastre declaradas, slo necesitarn para su celebracin y validez, adems de los requisitos establecidos por la Constitucin Poltica, el concepto previo de la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda, las firmas del representante de la entidad prestamista y del Presidente de la Repblica o del respectivo mandatario departamental, distrital o municipal, quienes podrn delegar la suscripcin en el Ministro o en los secretarios de hacienda para el caso de las entidades territoriales. En todo caso no se podr exceder la capacidad de pago de la entidad prestataria. ARTCULO 67. IMPOSICIN DE SERVIDUMBRES Los bienes fiscales y los bienes de propiedad particular en las reas geogrficas determinadas en la declaratoria de situacin de desastre o de inminencia de desastre, debern soportar las servidumbres legales que fueren necesarias para adelantar las acciones, obras y procesos necesarios para atender la emergencia y adelantar los subprocesos de rehabilitacin y reconstruccin. ARTCULO 68. ACTOS DE IMPOSICIN DE SERVIDUMBRES La imposicin de servidumbres se har mediante acto administrativo motivado, en el cual se fijar el valor de la indemnizacin que corresponde y se notificar al propietario, poseedor o tenedor del inmueble, quien podr interponer nicamente el recurso de reposicin. El acto de imposicin de la servidumbre podr ejecutarse aunque no se haya efectuado la notificacin. Contra dicho acto procedern las acciones contencioso-administrativas del caso. ARTCULO 69. OCUPACIN TEMPORAL DE INMUEBLES En desarrollo de la funcin social de la propiedad, los propietarios, poseedores y tenedores de inmuebles y mejoras en reas geogrficas determinadas en la declaratoria de situacin de desastre o de inminencia de desastre, estn obligados a permitir la ocupacin total o parcial de los mismos por parte de las entidades pblicas a cargo de la emergencia, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin. Esta obligacin se extiende a las entidades de derecho pblico en relacin con sus bienes fiscales. PARAGRAFO La ocupacin temporal deber limitarse al espacio y tiempo estrictamente indispensables y causar el menor dao posible, el cual deber ser reparado de manera expedita y completa. De igual manera se cancelarn las expensas en las que haya incurrido el propietario, poseedor o tenedor por causa de la ocupacin temporal.

43
ARTICULO 70. PROCEDIMIENTO Y CONDICIONES DE LA OCUPACIN La entidad pblica a cargo de la emergencia comunicar por escrito al propietario, poseedor o tenedor del inmueble la necesidad de la ocupacin temporal, la extensin requerida del terreno, las habitaciones o edificaciones que se ocuparn y el tiempo probable que dure la ocupacin, que en ningn caso podr ser superior a un (1) ao. En la misma comunicacin har una estimacin del valor de los perjuicios que pueden causarse y que ofrece pagar. La comunicacin deber indicar el plazo para manifestar el consentimiento del propietario, poseedor o tenedor y su valoracin de los perjuicios probables. Si no se obtuviere el consentimiento para la ocupacin temporal o no se llegare a un acuerdo sobre el valor estimado de los perjuicios en el plazo sealado en la comunicacin, se proceder a la ocupacin con el concurso de las autoridades de polica. PARGRAFO PRIMERO El Plazo para que el propietario, poseedor o tenedor manifieste su aceptacin o disenso respecto de la medida y del valor estimado de los perjuicios no podr ser inferior a cinco (5) das hbiles PARGRAFO SEGUNDO La decisin de ocupar temporalmente un inmueble o unas mejoras se comunicar mediante escrito dirigido y entregado en la direccin conocida del propietario, poseedor o tenedor. En todo caso se fijar por edicto en lugar pblico de la sede del ayuntamiento de la localidad, por el trmino de cinco (5) das hbiles. Al vencimiento de la notificacin por edicto empezar a correr el trmino prescrito en el pargrafo primero. PARGRAFO TERCERO En caso de necesidad perentoria, se proceder a la ocupacin en forma inmediata, y se procurar notificar a los interesados a la mayor brevedad posible. Esta modalidad de ocupacin no precluye la aceptacin posterior por parte del propietario, poseedor o tenedor ni el pago de los perjuicios y gastos. ARTCULO 71. ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS En todo caso, los propietarios, poseedores o tenedores afectados por la medida de ocupacin temporal, que no consientan expresamente con ella o que habindola aceptado consideren que el valor del dao efectivamente causado fue superior a la indemnizacin por perjuicios pactada, podrn ejercer las acciones contencioso-administrativas a que haya lugar dentro de los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo, contados a partir de la fecha en la que concluya la ocupacin temporal. Las mismas acciones sern procedentes cuando se trate de ocupacin inmediata de inmuebles. ARTCULO 72. RESTITUCIN OFICIOSA Transcurrido un (1) ao sin que la ocupacin haya terminado, procede la restitucin de oficio del inmueble y la demora en cumplir este mandato ser causal de mala conducta para el funcionario o funcionarios que dilaten la entrega. Los propietarios, poseedores o tenedores podrn iniciar inmediatamente las acciones judiciales encaminadas a la restitucin del bien y la reparacin del dao inferido.

44

ARTICULO 73. ADQUISICION DE PREDIOS Declarada una situacin de desastre y hasta tanto se declare el retorno a la normalidad, el Gobierno Nacional a travs de cualquiera de sus Ministerios o departamentos administrativos, las entidades territoriales o las entidades descentralizadas de cualquier nivel administrativo, podrn adquirir total o parcialmente los bienes inmuebles o derechos reales que sean indispensables para adelantar el plan de accin especfico, por negociacin directa con los propietarios o mediante expropiacin por va administrativa, previa indemnizacin. ARTCULO 74. NEGOCIACIN DIRECTA Previa a la declaratoria de expropiacin, se surtir la etapa de negociacin directa, en la cual se aplicar el procedimiento siguiente: 1. El representante legal de la entidad pblica adquirente, previas las autorizaciones estatutarias o legales respectivas, expedir el oficio por medio del cual se dispone la adquisicin de un bien inmueble o de derechos reales mediante negociacin directa. El oficio contendr la identificacin precisa del inmueble o de los derechos reales, y ordenar el avalo de los bienes o derechos. El representante legal de la entidad pblica har la oferta de compra del bien o bienes inmuebles o derechos reales de conformidad con avalo administrativo previo que efecte el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Este avalo, que es requisito necesario de la oferta y negociacin, determinar el precio mximo de adquisicin. En el Distrito Capital, en las ciudades de Medelln, Barranquilla, Cali, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Armenia y en el Distrito Turstico de Cartagena, el avalo administrativo se har por las oficinas de catastro de cada ciudad. Si el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o las oficinas de catastro mencionadas no practican el avalo administrativo dentro de los diez (10) das calendario siguientes a la solicitud de la entidad, sta recurrir a un avalo con peritos privados inscritos en las lonjas de propiedad raz o asociaciones equivalentes. El avalo ser revisado a solicitud de la entidad pblica interesada. Con fundamento en el avalo, el representante legal formular oferta de compra a los titulares de los bienes o derechos reales que se pretende adquirir. La oferta de compra, junto con el edicto sern enviadas por correo certificado a la direccin del titular cuando figure en el directorio telefnico, o en defecto de una direccin comercial, al lugar del predio donde se le entregar a cualquier persona que all se encuentre o se fijar en la puerta de acceso, segn las circunstancias de la propiedad. Si dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la expedicin de la oferta no fuere posible comunicar personalmente la oferta, se dejar constancia escrita a cualquier persona que se encontrare en el predio y se oficiar a la alcalda del lugar de ubicacin del inmueble, mediante telegrama que contenga los elementos sustanciales del oficio y la propuesta, para que se fije al da siguiente de su recepcin y por un trmino de cinco (5) das hbiles en lugar visible al pblico, trmino durante el cual la entidad adquirente publicar el texto completo del oficio y la oferta en un peridico de amplia circulacin

2.

3.

4.

5.

6.

45
nacional o local. Vencido dicho trmino, la oferta surtir efectos respecto del propietario y de los dems titulares de derechos constituidos sobre el inmueble. 7. El oficio y la oferta de compra sern inscritos en el folio de matrcula inmobiliaria del inmueble, en la oficina de registro de instrumentos pblicos correspondiente por parte de la entidad adquirente dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su comunicacin. Los inmuebles y derechos reales afectados quedarn fuera del comercio a partir de la fecha de la inscripcin, y mientras subsista dicha inscripcin, no podrn concederse licencias de urbanismo, construccin ni permisos de funcionamiento industrial o comercial sobre el inmueble objeto de la oferta de compra. El trmino para aceptar o rechazar la oferta ser de cinco (5) das hbiles contados a partir de su comunicacin personal o de la desfijacin del aviso en la alcalda. Si la oferta es aceptada, deber suscribirse el contrato de compraventa dentro de los diez (10) das hbiles siguientes e inscribirse la escritura en la oficina de registro de instrumentos pblicos del lugar. Dicho lapso podr ser prorrogado por un trmino igual por justa causa que obre a favor de cualquiera de las partes. En el contrato de compraventa se fijarn las fechas para la entrega real y material del inmueble y para el pago del precio. Los plazos respectivos no podrn superar 30 das calendario.

8.

9.

10. Se entender que el propietario renuncia a la negociacin y rechaza la oferta de compra cuando no hubiere acuerdo sobre el precio y la forma de pago, o cuando el titular de los derechos guarde silencio en los trminos para decidir sobre la oferta o suscribir la escritura de compraventa. 11. En los eventos en que el propietario del bien o el titular del derecho real sea un incapaz o dicho bien forme parte de una sucesin, se aplicar el artculo 16 de la Ley 9 de 1989. PARGRAFO PRIMERO El avalo a que se refiere este artculo se practicar teniendo exclusivamente en cuenta los factores y variables correspondientes a la poca anterior a la declaratoria de desastre. PARGRAFO SEGUNDO Los actos administrativos a que se refiere este artculo slo sern susceptibles del recurso de reposicin. ARTCULO 75. EXPROPIACIN POR VA ADMINISTRATIVA Agotada la etapa de negociacin directa, el representante de la entidad, mediante resolucin motivada, podr decretar la expropiacin del inmueble y dems derechos reales constituidos sobre el mismo. Para esos efectos se aplicar el procedimiento siguiente: 1. El representante legal de la entidad pblica expropiante deber expedir resolucin motivada de expropiacin por va administrativa dentro del mes siguiente a la fecha en la cual se agot la opcin de negociacin directa. Si no fuere expedida tal resolucin, las inscripciones que se hubieren efectuado en las oficinas de registro de instrumentos

46
pblicos quedarn sin efecto alguno y se cancelarn de pleno derecho, sin necesidad de pronunciamiento judicial o administrativo alguno. 2. La resolucin de expropiacin se notificar personalmente al propietario, a su representante legal o apoderado dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de su expedicin de la resolucin o, de no ser posible la notificacin personal se har por edicto fijado durante cinco (5) das hbiles en lugar visible al pblico en la alcalda del lugar, en la sede de la entidad expropiante y en el lugar de ubicacin del inmueble. Durante el trmino de notificacin por edicto la entidad expropiante publicar el edicto en un peridico de amplia circulacin nacional o local Adicionalmente, se enviar copia del edicto por correo certificado a la direccin del propietario que figure en el directorio telefnico y a la puerta de acceso a la propiedad segn las circunstancias. Tambin se enviar a la direccin del propietario registrada en la oficina de catastro respectiva. La resolucin que decreta la expropiacin deber determinar el valor de la indemnizacin de acuerdo con el avalo administrativo que efecten el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o las oficinas distritales y municipales de catastro, o en su defecto, el avalo por los peritos privados de conformidad con lo dispuesto en los numerales 1 y 2 del artculo 73 de la presente Ley. La resolucin deber incluir la forma de pago en los trminos del artculo 29 de la Ley 9 de 1989 Contra la resolucin que ordene la expropiacin administrativa, proceder nicamente el recurso de reposicin, el cual deber interponerse dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin Transcurridos veinte (20) das hbiles sin que la autoridad administrativa expropiante hubiere expedido la resolucin que resuelve el recurso de reposicin, ste se entender negado y el acto recurrido quedar en firme. Notificada la resolucin que decrete la expropiacin, se proceder a la entrega del bien, la cual se llevar a cabo con el concurso de las autoridades de polica, quienes estn en la obligacin de apoyar a la entidad expropiante. En el acta de la diligencia de entrega se insertar la parte resolutiva de la resolucin. Dicha acta se inscribir en la oficina de registro correspondiente, junto con la resolucin en copia expedida y autenticada por la entidad. Contra la resolucin que ordene una expropiacin administrativa en desarrollo de la presente Ley, procedern la accin de nulidad y restablecimiento del derecho ante el Tribunal Administrativo con jurisdiccin en el lugar de ubicacin del inmueble.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

ARTCULO 76. DECLARATORIA DE UTILIDAD PBLICA E INTERS SOCIAL Para todos los efectos relativos al procedimiento de expropiacin por va administrativa, entindase que existen motivos de utilidad pblica e inters social para la adquisicin mediante expropiacin de todos los bienes indispensables para la ejecucin de los planes de accin especficos para el manejo de desastres.

47
ARTCULO 77. ORDEN DE DEMOLICIN Los alcaldes de los distritos y municipios comprendidos dentro de las reas geogrficas determinadas en la declaratoria de una situacin de desastre, as como las autoridades indgenas en similares circunstancias, previo informe tcnico de los respectivos Consejos, podrn ordenar conforme a las normas de polica aplicables, la demolicin de toda construccin que amenace ruina o que por su estado de deterioro ponga en peligro la seguridad o la salubridad de los habitantes de la misma o de otras personas. La orden ser impartida mediante resolucin motivada que ser notificada al dueo, o al poseedor y al tenedor del respectivo inmueble, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de su expedicin. Copia de la resolucin a que hace referencia el inciso anterior ser fijada por el mismo trmino en el inmueble cuya demolicin se ordene, fijacin que suplir la notificacin personal si ella no puede realizarse. PARGRAFO. Contra la resolucin que ordene la demolicin de un inmueble por causa de desastre, slo cabe el recurso de reposicin, el cual deber interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de notificacin personal o de conclusin del trmino de fijacin de la resolucin en el inmueble, ante el alcalde respectivo quien resolver de plano, salvo que deban practicarse pruebas de oficio o a solicitud de parte. En este caso, el trmino para practicar las pruebas no exceder de diez (10) das hbiles y ser improrrogable. ARTCULO 78. EJECUCIN DE LA DEMOLICIN Una vez ejecutoriada la resolucin que ordene la demolicin, luego de haberse agotado el recurso de reposicin, se proceder a la inmediata demolicin del inmueble. Cuando por circunstancias de especial urgencia se haya prescindido del rgimen de notificacin y recursos en la va gubernativa, la autoridad podr proceder a la demolicin en forma inmediata, previo el pago de los daos y perjuicios procedentes. ARTCULO 79. REFINANCIACIN Las entidades pblicas de financiamiento adoptarn los programas de refinanciacin de las obligaciones que tengan contradas con ellos las personas afectadas por la situacin de desastre que haya sido declarada, dispuestos en las normas que para el efecto se dicten, que podrn consistir, entre otras, en las siguientes reglas: 1. La refinanciacin se aplicar nicamente para las obligaciones contradas antes de la fecha de ocurrencia de la situacin de desastre y para los pagos con vencimientos a partir de esa fecha; El nuevo plazo no podr ser superior al doble del plazo pendiente, ni exceder de veinte aos; Las condiciones de las obligaciones refinanciadas no podrn ser ms gravosas que las originales; La solicitud deber ser presentada por el deudor antes dentro del plazo que determine la Superintendencia Financiera de Colombia;

2. 3. 4.

48
5. No habr lugar a intereses moratorios durante el lapso comprendido entre la fecha de declaratoria del desastre y aquella en que se perfeccione la renegociacin, la cual no deber ser mayor que la fecha de la declaratoria de la normalidad del desastre; La refinanciacin no implica renovacin de las correspondientes obligaciones y por consiguiente, no se requiere formalidad alguna para que se opere la renovacin de garantas hipotecarias o prendarias existentes, ni para que subsista la responsabilidad de los codeudores, subsidiarios o solidarios y de los fiadores, segn los casos; Si se trata de crditos de amortizacin gradual y el nuevo plazo implica variaciones en las cuotas peridicas, se suscribirn las respectivas adiciones en los mismos documentos en que consten las obligaciones, sin perjuicio de que se opte por otorgar nuevos documentos.

6.

7.

ARTCULO 80. SUSPENSIN EN PROCESOS EJECUTIVOS Durante los primeros seis (6) meses contados desde la declaratoria de la situacin de desastre, los procesos de ejecucin singular, mixtos o con ttulo hipotecario o prendario, entablados por las entidades pblicas de que trata el artculo anterior contra personas afectadas por el desastre, por obligaciones contradas antes de la fecha en que ocurri la situacin de desastre declarada, se suspendern hasta por seis (6) meses si as lo solicita el deudor, desde el momento en que adquiera firmeza el auto que disponga el remate de bienes debidamente embargados y evaluados, o antes de efectuar la nueva subasta, en el evento en que aquella providencia ya se hubiere dictado. ARTCULO 81. USUARIOS DE CRDITO AFECTADOS. Para los efectos previstos, entindase por afectados los usuarios de crdito contrado antes de la declaratoria de la situacin de desastre, para adelantar cualquier tipo de actividades en la zona o rea de influencia de la situacin de desastre. Todas las condiciones y modalidades de la renegociacin se establecern en las normas que para el efecto se dicten, y se aplicarn previo estudio de cada caso, teniendo en cuenta la naturaleza y cuanta de las respectivas obligaciones, conforme al reglamento que para ese fin debe dictar la entidad acreedora. La condicin de afectado ser reconocida por la misma entidad pblica acreedora. ARTCULO 82. DESTINACIN Y ADMINISTRACIN DE DONACIONES Los bienes de cualquier naturaleza donados a entidades pblicas para atender una situacin de desastre declarada se destinarn, en cuanto sea posible, conforme a lo dispuesto en el plan de accin especfico. La administracin de los bienes donados corresponder a la Entidad Administradora del Fondo Nacional de Gestin y Compensacin del Riesgo para lo cual se contar con la colaboracin de la Junta Directiva del Fondo y del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo. ARTCULO 83. DECLARACIN DE ALERTAS El Director General del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo en su carcter de agente del Presidente de la Repblica para todo lo concerniente a la gestin del riesgo de desastres, los gobernadores, los alcaldes y las autoridades indgenas, son los funcionarios responsables de declarar estados de alerta en el orden nacional, departamental, distrital, municipal o en territorios indgenas.

49
PARGRAFO El Director del Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo ante la evidencia tcnica de la inminencia de un fenmeno peligroso con potencial de generar un desastre y la emergencia correspondiente, podr declarar un estado de mxima alerta a cualquier nivel territorial. CAPITULO VIII. DISPOSICIONES FINALES ARTICULO 84. REGLAMENTACIN DE LA LEY El Presidente de la Repblica, en ejercicio de las facultades constitucionales a l conferidas por el ordinal 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, podr reglamentar la presente Ley en lo concerniente a las funciones especficas de los rganos y entidades que integran el Sistema Nacional, al rgimen especial para las situaciones de desastre y en particular al rgimen especial de desastre en departamentos, distritos y municipios. Tambin podr reglamentar la aplicacin de los mecanismos de atribucin de competencias, de los mecanismos de participacin ciudadana entre otras materias. ARTICULO 85. REGLAMENTACION TERRITORIAL Las asambleas departamentales, los consejos distritales y municipales y las autoridades indgenas, podrn reglamentar las medidas especiales que tomen los gobernadores, alcaldes y funcionarios indgenas en situaciones de desastre o de inminencia de desastre. Para ello debern ajustarse a los principios y definiciones de esta Ley, y a las disposiciones que trae sobre rgimen especial, para tales situaciones. Las normas de rgimen especial en las entidades territoriales consultarn tambin lo dispuesto en la reglamentacin que expida el Presidente de la Repblica para conservar as la armona en la gestin del riesgo de desastres en todos los rdenes de la administracin pblica. ARTCULO 86. LIBERTAD DE PRENSA En el marco de lo que en materia de libertad de prensa y situaciones de desastre consagran la Constitucin Poltica y las leyes, los medios de comunicacin cumplirn su funcin de manera responsable y evitando la difusin de rumores infundados. ARTCULO 87. VIGENCIA La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga la Ley 46 de 1988, el Decreto Ley 919 de 1989 y las dems disposiciones que le sean contrarias. Publquese y Cmplase. Dada en Bogot D.C. a los ---- de 20