TOMO I MEMORIA PROPOSITIVA

1.- ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION URBANSTICA DEL NUEVO PLAN GENERAL ............................

1.1.- ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS .......................................................................................................................... 1.2.- JUSTIFICACION URBANISTICA .....................................................................................................................................

1
1 3

2.- LOS OBJETIVOS DEL NUEVO PLAN ........................................................................................................

2.1.- OBJETIVOS EN EL MARCO DE LA LOUA................................................................................................................... 2.2.- OBJETIVOS DEL PGOU EN SUS ESCALAS URBANAS Y TERRITORIALES .............................................................. 2.2.1.- La posicin de Jan en relacin a los Referentes del POTA: el Modelo Territorial ................................................... 2.2.2.- Adecuacin del Plan General de Jan a las determinaciones del POTA relativas a la dimensin del crecimiento urbano propuesto ............................................................................................................................................ 2.2.3.- Resumen de los parmetros de la propuesta urbanstica del Plan General. ................................................................ 2.2.4.- La posicin de Jan respecto al desarrollo urbano: el Modelo Urbano.. ...... 2.3.- OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN GENERAL.. ......

7
9 11 15

21 28 29 31

3.- LAS ESTRATEGIAS DEL NUEVO PLAN: JAEN ES MAS .....................................................................

3.1.- EL PLAN COMO PROYECTO DE CIUDAD: EL SENTIDO COLECTIVO DE LA CIUDAD .......................................... 3.2.- LA REALIDAD DE LA CIUDAD, VERSUS CIUDAD ABSTRAIDA O ESPECULADA ................................................... 3.3.- HACIA UN CONSENSO COLECTIVO DEL ESPACIO DE LA CIUDAD: FRAGMENTO Y GLOBALIDAD .................... 3.4.- REFERENCIA E IDENTIFICACIN D ELA CIUDAD: LA EXCELENCIA URBANA ........................................................ 3.5.- LAS RAZONES DEL NUEVO PLAN DE JAN: DERECHOS Y DEBERES URBANOS ................................................. 3.6.- EL CONFLICTO URBANO COMO INSTRUMENTO Y TERAPEUTICA DE LA URBANIDAD DE JAEN. .................... 3.7.- CRECER Y REGULAR PARA MEJORAR LA CIUDAD Y SUS MERCADOS ................................................................. 3.8.- LOS OBJETIVOS URBANISTICOS DEL NUEVO PLAN ................................................................................................

36
36 38 40 42 43 43 44 46

4.- LOS CONCEPTOS DE LA ORDENACION. ................................................................................................

4.1.- COMPLEJIDAD Y FORMA DE LA CIUDAD .................................................................................................................... 4.2.- LAS NUEVAS TECNOLOGIAS, BASE DEL FUTURO DESARROLLO DE JAEN .......................................................... 4.3.- REVISAR EN PROFUNDIDAD LOS INSTRUMENTOS DE ACCION: LA ESCALA TERRITORIAL .............................. 4.4.- EL ORDEN DE LA CIUDAD: ENTRE EL CAOS Y LA COMPLEJIDAD .......................................................................... 4.5.- LA INTERVENCION COMO FRAGMENTO: EL ORDEN FRACIAL ................................................................................

47
47 49 50 51 52

5.- LAS PROPUESTAS DEL PLAN .................................................................................................................

5.1.- GRANDES INTERVENCIONES ...................................................................................................................................... 5.1.1.- Viario Estructurante....................................................................................................................................................... 5.1.2.- Sistemas Verdes Estructurantes ................................................................................................................................... 5.1.3.- Grandes Equipamientos................................................................................................................................................ 5.1.4.- Nuevos Barrios Residenciales ...................................................................................................................................... 5.1.5.- Nuevos Sectores productivos ....................................................................................................................................... 5.1.6.- Propuestas Terciaria-Comercial....................................................................................................................................

53
55 55 55 57 57 57 57

5.2.- SECTORES DE CRECIMIENTO ..................................................................................................................................... 5.2.1.- Sector Norte (N) ............................................................................................................................................................ 5.2.2.- Sector Sur (S) .............................................................................................................................................................. 5.2.3.- Sector Este (E) ............................................................................................................................................................. 5.2.4.- Sector Oeste (O) .......................................................................................................................................................... 5.2.5.- Sector Centro (C) .......................................................................................................................................................... 5.3.- LAS PROTECCIONES..................................................................................................................................................... 5.3.1.- Protecciones Arquitectnicas ........................................................................................................................................ 5.3.2.- Proteccin Ambiental .................................................................................................................................................... 5.3.3- Protecciones de arbolado ............................................................................................................................................ 5.3.4.- Proteccin Territorial ..................................................................................................................................................... 5.3.5.- Asentamientos Diseminados.........................................................................................................................................

59 59 59 61 61 61 62 62 63 63 63 65

6.- LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS ....................................................................................

6.1.- EL PLAN COMO CONJUNTO DE PROYECTOS ESTRATEGICOS .............................................................................. 6.2.- LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS COMO ACCIONES ESTRUCTURANTES DE LA CIUDAD ........... 6.3.- LAS PRINCIPALES PROPUESTAS DE INTERVENCION ESTRUCTURANTE ............................................................. 6.3.1.- La Ciudad de las Ciencias ............................................................................................................................................ 6.3.2.- Estacin Intermodal ...................................................................................................................................................... 6.3.3.- Parque Tecnolgico, Ciudad del Transporte y Tecnpolis ........................................................................................... 6.3.4.- Nuevo Ferial y Grandes Eventos .................................................................................................................................. 6.3.5.- Ciudad Sanitaria............................................................................................................................................................ 6.3.6.- Ampliacin de la Universidad ........................................................................................................................................ 6.3.7.- Los usos residenciales: las extensiones en los sectores Norte, Sur y Oeste ............................................................... 6.3.8.- Parques Lineales del Norte, Este y Borde Sur ...................................................................................................... 6.3.9.- Parque Central .............................................................................................................................................................. 6.3.10.- Rehabilitacin de la Estacin de Autobuses ............................................................................................................... 6.3.11.- Centro de Asistencia Social (Rehabilitacin Hospital- G. Civil) ................................................................................ 6.3.12.- Paseo y rehabilitacin de la Estacin de Ferrocarril ...................................................................................................

65
65 68 68 68 69 71 71 71 73 73 73 75 75 77 77

7.- LA OFERTA RESIDENCIAL: CARACTERISTICAS Y TIPOLOGIAS ........................................................

7.1.- LA VIVIENDA COMOEQUIPAMIENTO ......................................................................................................................... 7.2.- UNA OFERTA ATRACTIVA Y VIABLE ............................................................................................................................ 7.3.- LIMITACION DE LA OFERTA Y LA APUESTA POR LA VIVIENDA PUBLICA ............................................................. 7.4.- LAS PROPUESTAS TIPOLGICAS DEL PLAN GENERAL ..........................................................................................

77
77 79 81 83

8.- LA OFERTA TERCIARIA: INDUSTRIAL Y COMERCIAL ..........................................................................

8.1.- LOS NUEVOS SECTORES PRODUCTIVOS.................................................................................................................. 8.2.- NUEVOS CRITERIOS DE LOCALIZACION .................................................................................................................. 8.3.- FLEXIBILIDAD DE LA ORDENACION ........................................................................................................................... 8.4.- LOS SECTORES PRODUCTIVOS PROPUESTOS EN EL PLAN ................................................................................

85
85 87 87 89

9.- LA CIUDAD CONSOLIDADA Y CENTRO HISTRICO ..............................................................................

9.1.- EL SUELO CONSOLIDADO ............................................................................................................................................ 9.2.- EL CENTRO HISTRICO DE LA CIUDAD ....................................................................................................................

91
91 93

10.- LOS ASENTIMIENTOS DISEMINADOS....................................................................................................

10.1.-JUSTIFICACION Y OBJETIVOS .................................................................................................................................... 10.2.-EDIFICACIONES EN EL SUELO NO URBANIZABLE ................................................................................................... 10.2.1.-Los Asentamientos Urbansticos ............................................................................................................................... 10.2.2.-Los Hbitat Rural Diseminados ................................................................................................................................. 10.2.3.-Las Edificaciones Aisladas ........................................................................................................................................

97
97 101 101 101 103

11.- LAS INFRAESTRUCTURAS ..................................................................................................................... 103

11.1.- EL TRAZADO VIARIO COMO ESTRUCTURA Y FORMA DE LA CIUDAD ............................................................... 11.2.- LOS OBJETIVOS DEL TRAZADO VIARIO ................................................................................................................... 11.3.- LOS SERVICIOS: AGUA, LUZ, GAS, SANEAMIENTO ................................................................................................ 103 105 108

12.- LA GESTION.............................................................................................................................................. 120

12.1.- OBJETO Y JUSTIFICACION. ........................................................................................................................................ 12.2.- SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO .................................................................................................................... 12.3.- SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO................................................................................................................ 120 120 125

MEMORIA PROPOSITIVA

1.- ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION URBANSTICA DEL NUEVO PLAN GENERAL

1.1.-ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS El presente expediente de Revisin de Plan General de Ordenacin Urbana de Jan, parte de la necesidad de revisar el anterior documento de Plan General (aprobado definitivamente el 11/04/1.996 y publicado en BOP 23/05/1.996) debido principalmente al agotamiento de sus contenidos urbansticos y ante la necesidad de plantear en la ciudad un diseo y concrecin de las posibilidades y expectativas urbansticas que demanda el futuro desarrollo de la ciudad de Jan. Por otro lado, la entrada en vigor de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (LOUA) requera la adaptacin del planeamiento urbanstico vigente a sus determinaciones. As mismo, la ley 13/2005 de 11 de Noviembre de Medidas para la Vivienda Protegida y el Suelo, y la Resolucin del Parlamento de Andaluca (BOJA 25 Octubre 2006) en donde se limitan los crecimientos urbansticos de las ciudades a un mximo del 40% del suelo urbano disponible y un 30% de la poblacin existente, obligaba a una Revisin en profundidad del anterior Plan General de JAEN. Finalmente, la necesidad de revisar el modelo urbano y territorial de la ciudad, tanto en sus previsiones de infraestructuras as como en la necesidad de atender nuevas demandas pblicas y privadas que requieren los futuros desarrollos de la ciudad de Jan, constituye la base principal sobre la que se justifica la actual revisin del vigente Plan General. Por todo ello, el Ayuntamiento de Jan convoc el 25/02/2005(BOP 18/03/2005) un Concurso Nacional para la adjudicacin de los trabajos de Revisin del Plan General, decidiendo el concurso a favor de la empresa profesional ESTUDIO SEGUI Arquitectura y Planeamiento S.L para la adjudicacin de dichos trabajos segn contrato municipal de fecha 31/05/2005. La tramitacin del proceso administrativo del documento de Revisin del Plan General de Jan, ha sido la siguiente: DOCUMENTO DE INFORMACION: aprobado el 09/06/2006 y publicado en el BOP 11/07/2006, con exposicin al pblico hasta el 30/09/2006. AVANCE DEL PLAN: aprobado el 27/12/2006 y publicado BOP 24/01/2007, con exposicin al pblico hasta 23/02/2009. APROBACION INICIAL: entregado el 11/04/2007 y aprobado por Consejo de Gerencia el 18/04/2007, no habindose llegado a tramitar su aprobacin en el Pleno Municipal. ESTUDIO PREVIO : aprobado el 24/02/2009 y publicado en el BOP 06/04/2009, con exposicin pblica hasta el 06/06/2009

PLAN GENERAL ANTERIOR DE 1996

ADAPTACION DEL PLAN A LA LOUA: aprobado definitivamente el 31/07/2009 y publicado en el BOP 01/12/2009. APROBACION INICIAL: aprobado el 24/11/2009 y publicado en BOP 22/12/2009, con exposicin al pblico hasta el 22/02/2010.

Como consecuencia

de la informacin pblica del documento de APROBACION INICIAL sistemas

aprobado el 24/11/2009 (cuyo resumen se adjunta en los ANEXOS de esta memoria), se plantean cambios y modificaciones sustanciales que afectan a calificaciones de Suelos, viarios, ordenaciones y programacin, lo cual obliga a la redaccin de un nuevo documento de Aprobacin Inicial que asuma dicho conjunto de modificaciones sustanciales y cuyos contenidos de texto y planos se desarrollan en el presente documento de APROBACION INICIAL (ENERO 2.012). As mismo, se han tenido en consideracin, e incluido en el presente documento de Revisin del Plan General, el contenido de todos los informes sectoriales de las diferentes Consejeras de la Junta de Andaluca, como cumplimiento a los requisitos legales de tramitacin que contempla la legislacin urbanstica vigente, (se adjuntan dichos informes sectoriales en los ANEXOS de esta memoria) y, finalmente , se ha tomado en consideracin el proyecto del Decreto que regula el rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable .

1.2.-JUSTIFICACION URBANISTICA El nuevo Plan General de JAEN intenta ser el inicio de una nueva generacin de Planes Generales que intenta superar y solucionar los complejos problemas que los nuevos desarrollos residenciales y las grandes infraestructuras de escala territorial han provocado en la ciudad. Su redaccin se plantea en unos momentos histricos de profundos y complejos cambios de ciclo, tanto urbansticos como econmicos, debido principalmente a la importante transformacin territorial que originan las grandes infraestructuras y el nuevo modelo econmico que se est produciendo en esta entrada del nuevo siglo. La necesidad de recuperar la noble accin pblica del planeamiento, reivindicando su histrica capacidad tcnica y poltica para controlar los desarrollos y problemas de las ciudades, y los nuevos requerimientos que exigen estas nuevas escalas territoriales de la ciudad, constituyen los objetivos bsicos para la redaccin de esta Revisin del Plan General de Jan y su necesaria adecuacin a la nueva situacin provocada ms por el citado cambio profundo de ciclo modelo , que por una simple crisis incapaz de solucionar los problemas actuales de la ciudad con los mismos mtodos modelos de antao. El hecho de comenzar este trabajo de planificacin de Jan en un momento de profunda crisis econmica, que deberamos asumir como un histrico cambio de ciclo en cuanto al entendimiento de sus propias leyes y contenidos, puede suponer precisamente una buena oportunidad para encontrar tambin diferentes salidas a una compleja y conflictiva situacin de la ciudad ante la ineficacia y agotamiento de los actuales modelos de sus desarrollos urbansticos y econmicos. Las cosas nunca volvern a ser como antes, y las nuevas situaciones

Nuevo Plan General 2012

requerirn iniciativas muy diferenciadas para salir de los actuales estados crticos. Ms que una crisis coyuntural pasajera, nos encontramos ante un profundo cambio de ciclos y modelos. Por todo ello, la Corporacin Municipal de Jan se ha planteado la necesidad de redactar un nuevo Plan General que aporte una respuesta eficaz y actualizada a las actuales demandas urbansticas y adaptadas a la nueva legislacin vigente. Teniendo en cuenta la experiencia reciente y la urgente necesidad de disponer en el menor plazo de tiempo posible del nuevo documento de Plan General, no pareca aconsejable en estos momentos plantear una compleja y clsica revisin del planeamiento que la ciudad no podra soportar por la urgente necesidad de solucionar sus actuales y concretos problemas urbansticos. Por el contrario, se plantea la necesidad de realizar un proceso de revisin eficaz y flexible que, a corto y medio plazo, permita seleccionar un conjunto de concretas actuaciones urbansticas que por su estratgica situacin y posible realidad de ejecucin sean capaces de dar una respuesta diferenciada a los actuales problemas existentes, sin obviar la necesaria visin de largo plazo que atendiendo a las demandas futuras de la ciudad pueda garantizar el control pblico del desarrollo urbanstico de la ciudad de Jan para un futuro. En este sentido, el documento del nuevo Plan General intenta plantear diferenciadas propuestas de corto, medio y largo plazo, partiendo de una reflexin conjunta poltica y tcnica sobre las que se sustenta sus decisiones y contenidos. Sern los nuevos desarrollos residenciales apoyados en los ejes histricos del crecimiento de la ciudad, continuando su natural extensin compacta del tejido urbano principalmente hacia las zonas de suaves topografas por los sectores Oeste y Norte de la ciudad, congelando el crecimiento por el Sur (colindante con las sierras protegidas) y por el Este (por las dificultades de la idoneidad del suelo), planteando nuevos modelos tipolgicos que posibiliten la residencia mixta (unifamiliar y ciudad jardn) como alternativa al actual bloque plurifamiliar cerrado; las grandes reas industriales y comerciales para las nuevas demandas productivas localizadas sobre estratgicos sistemas de comunicaciones viarias y del ferrocarril, reconvirtiendo y cualificando sus actuales asentamientos industriales y planteando su extensin hacia el Norte con el Parque Tecnolgico y la Tecnpolis ; una ilusionante poltica de suelo y vivienda pblica entendida como autnticos equipamientos ciudadanos que requiere el control pblico del suelo de los nuevos sectores de crecimiento por el Norte (Barrio Hospital), en el Sur (Cerro Almagro), y Oeste (antiguos SUNP 2,3,4) diseando nuevas propuestas tipolgicas mas cercanas a la demanda social de la ciudadana ; una serie de grandes equipamientos y espacios libres que cualifiquen la actividad urbana, colectiva y espacial, que requiere la ciudad con el importante Parque Central, Parques Lineales del Norte y Este, Parque Oeste, Parque del Hospital, Parque del Sur ,as como una serie de equipamientos tanto en el Casco Histrico (Paseo de las Artes y rehabilitacin de las estaciones de FFCC y Bus, Centro de Asistencia Social en el Hospital y Guardia Civil, Centro de Jvenes en el actual ferial) como en resto de la ciudad (Ciudad Sanitaria, Ampliacin de la Universidad, Ciudad de las Ciencias, Nuevo Ferial y Grandes Eventos); adecuadas propuestas de proteccin y usos de su importante patrimonio arquitectnico y natural, reconociendo la capacidad potenciadora de su propia identidad urbana y paisajstica que ofrece la Sierra como teln de fondo de la ciudad y

Vista general de la Ciudad y su territorio desde el Sur

Vista General de la Ciudad y su territorio desde el Norte

puestas en valor de diversos parajes naturales como el Ro de la Vega ; la bsqueda de nuevas centralidades referidas a su importante mbito territorial, constituyndose en importante referencia comarcal y regional con las nuevas propuestas de la Estacin Intermodal y la Ciudad del Transporte; las nuevas infraestructuras que refuerzan el modelo y forma de la ciudad en sus diferentes escalas de viario medio y estructurante, garantizando con su concrecin de trazado la estructura y forma de la ciudad, destacando las nuevas Avdas. de la Universidad, Eje Norte, el Bulevar del Hospital, el nuevo Paseo de la Estacin, el acceso de Madrid, las Variantes y las nuevas Rondas Exterior e Intermedia ; la regularizacin y control de los asentamientos diseminados mediante procesos de nucleizacin, y control de sus extensiones dispersas en base al Decreto que regula el rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable con los nuevos modelos de los Asentamientos Urbansticos, Hbitat Rural, y Edificaciones Aisladas. En resumen, un proyecto posibilista que permita un desarrollo urbanstico basado en el necesario equilibrio de las rentabilidades sociales y productivas que debe generar el nuevo Plan General como principal base de sus planteamientos urbansticos, tratando de desarrollar, ante todo, un ilusionante proyecto de ciudad que sea capaz en este nuevo siglo de reencontrar el protagonismo econmico, cultural e histrico que legtimamente le corresponde a la ciudad de JAEN y su obligada referencia en la escala regional y nacional.

2.- LOS OBJETIVOS DEL NUEVO PLAN

El objeto del presente Plan General de Ordenacin es el establecimiento de la nueva ordenacin urbanstica en la totalidad del trmino municipal de Jan que conforma el mbito de su aplicacin, as como la organizacin de su gestin y ejecucin, todo ello de acuerdo a la legislacin vigente actualmente, Ley 7/2002 de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (LOUA), la legislacin complementaria y sectorial as como, en lo que proceda, la Ley del Suelo aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, y el nuevo Decreto de la Junta de Andaluca que regula el rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable . De acuerdo con el principio de desarrollo sostenible, son fines del presente Plan General, as como la de los instrumentos urbansticos que lo desarrollen, los de promover las condiciones necesarias y establecer las normas pertinentes para hacer efectivos los mandatos establecidos en los art. 40, 45, 46 y 47 de la Constitucin, el art. 10.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, el art. 3 de la LOUA y el art. 2 de la Ley del Suelo del Estado, propiciando el uso racional de los recursos naturales armonizando los requerimientos de la economa, el empleo, la cohesin social, la igualdad de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres, la salud y la seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente, contribuyendo a la prevencin y reduccin de la contaminacin. Los objetivos del presente Plan General guardan asimismo la debida coherencia con las

determinaciones del Plan General de Ordenacin del Territorio de Andaluca y con las medidas de proteccin contenidas en el Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico y Catalogo de la Provincia de Jan.

SITUACIN ACTUAL. Foto Area

2.1.- OBJETIVOS EN EL MARCO DE LA LOUA Los objetivos generales del PGOU, conforme a la LOUA entre otros, son los siguientes: Conseguir un desarrollo sostenible y cohesionado del conjunto de ncleos urbanos y

del territorio evitando la dispersin discontinua y apostando por la urbanidad y compacidad de los asentamientos existentes en el trmino municipal. Vincular los usos del suelo a la utilizacin racional y sostenible de los recursos

naturales, garantizando la existencia de los mismos como condiciones previas a los desarrollos urbansticos. Subordinar los usos del suelo y las construcciones, edificaciones e instalaciones,

sea cual fuese su titularidad, al inters general y de la lgica urbanstica de los ncleos de poblacin y de su modelo estructural, garantizando desde el control municipal la formalizacin de las estructuras urbanas y el control de la arquitectura que las visualiza y completa su imagen. Garantizar la disponibilidad del suelo para usos urbansticos, la adecuada dotacin

y equipamientos urbanos, el acceso a una vivienda digna de todos sus habitantes garantizando la ejecucin de las Viviendas de Proteccin Pblica previstas en el Plan, y vigilar los efectos negativos de la especulacin del suelo y sus graves consecuencias mediante un riguroso control de los procesos de clasificacin y sus plazos de ejecucin previstos en el Plan con el fin de evitar las congelaciones de suelo e incumplimiento de obligaciones de puesta en marcha de los mismos. Garantizar la ejecucin de las infraestructuras de los ncleos de poblacin como

principal garanta del soporte del desarrollo urbano y territorial de los mismos, debiendo ejecutarse dichas infraestructuras con anterioridad a los propios desarrollos urbansticos en base a los mecanismos de gestin, condiciones de sectorizacin y estudio econmico financiero establecidos en el propio Plan General. Disear una gestin del Plan en donde se equilibren las rentabilidades productivas

(o privadas) con las rentabilidades sociales (o pblicas) que precisamente las legitima, mediante un equilibrado reparto de aprovechamientos para la ejecucin de las grandes infraestructuras y dotaciones, y una adecuada seleccin de los sistemas de iniciativa pblica (cooperacin) con los de iniciativa privada (compensacin). En definitiva, definir un reparto homologado de aprovechamientos urbansticos para todas los nuevos suelos clasificados que se plantean en el Plan, tanto Sectorizados como No Sectorizados, a fin de atender la ejecucin de los grandes sistemas de infraestructuras o equipamientos mediante la gestin del desarrollo urbanstico por iniciativa pblica (sistema de cooperacin) en aquellos suelos que por su inters social o urbanstico corresponda a la municipalidad realizar dichos desarrollos.

Situacin Actual Viaria (PGOU 1996)

Clasificacin del Suelo (PGOU 1996)

Propuesta Viaria (PGOU 2012)

Clasificacin del Suelo (PGOU 2012)

10

2.2.-OBJETIVOS DEL PGOU EN SUS ESCALAS URBANAS Y TERRITORIALES El planeamiento territorial de referencia para la redaccin del presente Plan General es el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (POTA), aprobado por Decreto 206/2006, de 28 de noviembre. Este establece como norma en su artculo 6 la obligacin del planeamiento urbanstico a guardar la debida coherencia con las determinaciones de la planificacin territorial debiendo adaptarse a estas en los procesos normales de formulacin o innovacin. En este marco, el objetivo del Plan General es el de conseguir la integracin del trmino municipal de Jan en el sistema estructural y funcional definido para la Comunidad Autnoma. Por ello, el PGOU adopta las determinaciones necesarias para adaptar la estructura urbanstica del municipio al proyecto territorial general en relacin con los referentes bsicos del modelo andaluz: el Sistema de Ciudades, el Esquema Bsico de Articulacin Regional y los Dominios y Unidades Territoriales. Esta nueva escala de la planificacin territorial nos ha obligado a la necesidad de plantear la intervencin territorial tambin como un problema de la ciudad de Jan, al igual que lo es en su escala urbana, con sus mismos problemas de estructura y forma en los procesos de construccin y transformacin, producindose reflexiones y anlisis similares a los que se producen en sus respectivas escalas arquitectnicas y urbanas. En este sentido, el valor estratgico de lo que denominamos el lugar de la ciudad de Jan como hecho geogrfico, adquiere una predominante importancia en el anlisis de la transformacin territorial de la ciudad entendido ms all de la significacin de la ciudad clsica, y en la fuerza que adquieren estos nuevos espacios territoriales en contraposicin a lo que en el sentido clsico la urbanstica determinaba como ausencia de lugar, de determinaciones y de propuestas. Quizs sea la fuerza del lugar que ocupa la ciudad de Jan, una de las principales cuestiones a tener en cuenta para entender su singular organizacin urbanstica y el conjunto de acciones que se plantea en el nuevo Plan General. Esta mtica condicin del lugar o sitio de la Ciudad constituye una de las caractersticas ms excepcionales en donde sus referenciales hitos y paisajes configuran su propia identidad y esttica de la ciudad de Jan. Y ste es quizs uno de los desafos que se plantean hoy en la ciudad de Jan: la voluntad de llenar los vacos expectantes de la escala territorial, en trminos histricos-urbansticos, para convertirla en el peculiar argumento de la planificacin, donde se encuentra el reto, donde se entrecruza la apuesta por el individuo, la defensa de la solidaridad, la seduccin de la persuasin, la fascinacin por la complejidad, el desafo de la tolerancia moderna y, en definitiva, la nueva cultura de la proyectacin paisajstica de la ciudad. El concepto de la proyectacin paisajstica de la ciudad va ms all de las clsicas visiones pictricas para convertirse en un autntico anlisis proyectual de la forma del territorio y en su capacidad de intervenir en la transformacin del soporte de la ciudad con sus propias leyes de construccin y composicin. La superposicin de este soporte territorial, de sus elementos estructurantes de redes de infraestructuras viarias y de comunicacin, de vacos y llenos edificados y de los cdigos formales de las parcelaciones y vegetaciones rurales, constituyen de

11

La articulacin territorial de Jan con la Autova Granada-Madrid, el ferrocarril y futuro eje transversal Sevilla-Crdoba, as como su importante rea metropolitana (Andjar, Baeza, beda, Linares, Martos, La Carolina...)

La variante Norte, Autova Granada-Madrid y las Rondas y Ejes, como elementos estructurantes de escala territorial y urbana
12

alguna manera la visin ms proyectual del paisaje de la ciudad y en dnde se debern integrar las diferentes escalas de intervencin en la transformacin de sus formas urbanas y territoriales. En este sentido, la contemporaneidad de la ciudad de Jan se encuentra precisamente en la realidad de su territorio, en la superacin respetuosa de la influencia competitiva de la ciudad histrica integrndola en un continuo proyecto de futuro. Esa fuerza del lugar que histricamente la ha ido acompaando, ha generado continuas ideas liberalizadoras que rompiendo esa dualidad de ciudad-campo centro-periferia han permitido planificar el futuro ms desde la realidad del presente que desde el ensimismamiento del pasado. Esta realidad del presente, nos muestra a la ciudad de Jan con grandes oportunidades de futuro, y con capacidad de recuperar ese nuevo entendimiento de su centralidad territorial generadora de autnticos espacios estratgicos para el asentamiento y potenciacin de nuevos procesos econmicos que demandan este tipo de oferta dentro de su importante comarca. Desde esta reflexin, podramos afirmar que Jan, ms que una ciudad cerrada o aislada es hoy ante todo un ilusionante territorio abierto y competitivo en el mbito provincial y regional. La ciudad acta como autntico nudo articulador entre los ejes radiales de Mlaga-Granada-Madrid y futuros ejes transversales de Sevilla y Crdoba en una importante conurbacin conformada por las importantes ciudades de Andjar, Baeza, beda, Linares, Martos y la Carolina. El desarrollo de los nuevos ejes de transporte en su conexin transversal con Crdoba y Sevilla, y especialmente su futura lnea de alta velocidad por ferrocarril, incrementan el grado de mallado del territorio regional y nacional abriendo nuevas oportunidades al Sector Logstico y sus efectos econmicos asociados, en donde la nueva propuesta de la Estacin Intermodal y la Ciudad del Transporte debern jugar un papel de gran importancia territorial, junto con la propuesta del Parque Tecnolgico y de la Tecnpolis que posibilitara esta nueva capacidad territorial de Jan en sus espacios y ofertas productivas.. Descubrir y definir esta escala territorial de Jan podra potenciar el fortalecimiento de las relaciones de complementariedad con otras reas urbanas y la creacin de nuevas formas de ocupacin muy diferenciadas de los modelos tradicionales, cuyas pautas de intervencin ya no son capaces de resolver los nuevos problemas de escala territorial que hoy se plantean en las aglomeraciones urbanas ms dinmicas. A diferencia de los antiguos conceptos del suburbio metropolitano residencial, en donde sus extensiones estaban constituidas exclusivamente por modelos residenciales dispersos o polgonos industriales aislados, la nueva situacin en Jan obliga a integrar enclaves residenciales de tipologas muy diversas, grandes contenedores dotacionales, centros productivos, comerciales, infraestructuras y servicios. De esta manera, podramos pasar de los dos modelos urbanos antagonistas que coexisten hoy en Jan (el crecimiento de adicin y superposicin de la ciudad compacta el crecimiento disperso suburbano), a los procesos de mestizaje de usos y actividades capaces de generar nuevas dinmicas urbanas en el conjunto del municipio, y la prdida del carcter marginal y subsidiario que provocan los modelos tradicionales de su crecimiento urbano de mbito perifrico.

13

JAN Y SU TERRITORIO

Vista desde el Norte

Vista desde el Sur

Vista desde el Este

Vista desde el Oeste

14

Este tipo de propuestas estratgicas de escala territorial, que nacen con su vocacin de resolver problemas de ordenacin espacial, organizan tambin funcionalmente la articulacin territorial del sitio de la ciudad de Jan con sus potentes hitos paisajsticos de su entorno de la Sierra, de la Vega, del Castillo de Sta. Catalina, de la potente Catedral que sigue siendo el principal hito referencia de la ciudad, as como la presencia de sus monumentos y otros elementos o atalayas, en donde la esttica del paisaje se constituir en su principal caracterstica identificadora, reconciliando as esa necesaria relacin de la ciudad y su territorio. En este sentido su proyectacin se integra en la escala territorial; su lgica, se entiende desde la razn y objetivos globales del modelo territorial; y su eficacia, desde su viabilidad de hacerse realidad a travs de una justa, gil y eficaz gestin; su modernidad, desde el mestizaje de usos y actividades; su modelo desde su centralidad en la escala territorial. En definitiva, todo ello nos lleva a la evidente conclusin de que nos encontramos ante unos nuevos problemas de reconocimiento y valoracin que la clsica prctica urbanstica de escala urbana no puede, ni sabe, entender para interpretar adecuadamente estos procesos de implantacin de la nueva ciudad territorial. Lo que tratamos de plantear en esta reflexin, ser precisamente reconocer y estudiar estos procesos desde la implantacin de la comprensin y conocimiento del soporte del lugar de la ciudad, desde esta visin de la escala territorial y paisajstica que se conforma como uno de los ms importantes aspectos de la futura planificacin urbana y territorial de nuestra ciudad de Jan. A modo de sntesis, exponemos a continuacin las alternaciones y objetivos en sus diferentes escalas:

2.2.1.- La posicin de Jan en relacin a los Referentes del POTA: el Modelo Territorial
Respecto a la incidencia territorial del nuevo Plan de Jan, se enumeran las principales determinaciones territoriales de la propuesta del documento en cuanto a su coherencia con las especificaciones del POTA: a.- Segn el artculo 45.3.c), se plantea en el nuevo Plan General de Jan el modelo de ciudad compacta, evitando la reproduccin de modelos expansivos que implican consumos excesivos de suelo y grandes problemas en su comprensin estructural y territorial, planteando las colmataciones de los actuales Ncleos Diseminados y potenciando la nucleizacin de los mismos en el modelo territorial. b.- Se cumple los artculos 32.4.b) y 45.2, que insta al planeamiento urbanstico a conseguir un modelo de ciudad compacta y funcional en su uso residencial, evitando procesos de expansin residencial indiscriminada y de consumo innecesario de recursos naturales y de suelo. El Plan intenta hacer ciudad y para ello consolidar y potenciar la ciudad existente con el fin de

15

Jan en la estrategia territorial del POTA

16

garantizar su actividad. La calidad (actividad) de lo urbano se produce por la intensidad (tensin) con que se relacionan y producen todos los agentes implicados que hacen ciudad, es decir que conforman la estructura compacta de ciudad garantizando sus continuidades viarias y la concrecin de sus estructuras espaciales. Para conseguir este objetivo, el Plan desarrolla un adecuado mestizaje de usos y una controlada ordenacin de continuidades y permeabilidades espaciales, que nos lleva al modelo de compacidad que pretendemos para Jan apoyado en su crecimiento radioconcntrico formado por ejes y rondas, con el fin de que nos genere la tensin (congestin) urbana necesaria para garantizar la actividad que requiere la ciudad, sin obviar la necesaria localizacin estratgica de los usos productivos que apoyados sobre las grandes infraestructuras (red de Autovas y Ferrocarril) delimita como concretas localizaciones del futuro desarrollo econmico de la ciudad. La dispersin incontrolada es la anttesis de la tensin urbana, en consecuencia la negacin de la actividad cualificada de la ciudad y, en definitiva, el principio de la ausencia de ciudad y de su realidad. La dispersin de los asentamientos diseminados provoca el deterioro del tejido territorial y en consecuencia la muerte de la ciudad. El modelo que aqu se plantea se conforma por un conjunto de propuestas estratgicas que a modo de intervenciones de acupuntura urbanstica se conectan y relacionan entre s para entenderlos dentro de un proyecto global de escala urbana y territorial. c.- El nuevo Plan General de Jan incorpora en la planificacin urbanstica, tal y como establece la Norma 50.6, criterios dirigidos a dimensionar los crecimientos urbanos desde la perspectiva de dar prioridad a la rehabilitacin fsica y funcional del parque residencial existente mediante la rehabilitacin de viviendas, y considerar la demanda real a partir de los crecimientos previstos de poblacin a corto plazo y que son recogidos como Suelos Urbanizables Sectorizados, dejando como reservas a largo plazo los Suelos Urbanizables No Sectorizados que se irn incorporando en base al agotamiento de los sectorizados.. d.- En relacin a los espacios protegidos el nuevo Plan incorpora entre las medidas y criterios para la sostenibilidad del municipio, artculo 58 del POTA, la exclusin de los suelos agrcolas y forestales de los procesos de urbanizacin, definiendo y delimitando el espacio agrario, (Art. 60.3. e), asumindolo como valor actual y potencial, limitando el sellado de los suelos frtiles, y garantizando su articulacin territorial. e.- Respecto al grave impacto territorial y paisajstico de las parcelaciones y de los asentamientos diseminados en suelo no urbanizable, desde el nuevo Plan se establecen medidas de regularizacin mediante acciones de nucleizacin de dichos asentamientos, con el fin de evitar la expansin dispersa de los mismos, tal y como establece el artculo 55 del POTA, para adecuarlos a la legalidad vigente mediante actuaciones pblicas capaces de controlar y dirigir la realizacin de cuantas infraestructuras y dotaciones sean exigibles previamente a su correspondiente regularizacin segn el Decreto que establece el rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable. f.- Respecto al ciclo urbano del agua, segn el art. 45 y 96 del POTA, los nuevos desarrollos urbansticos previstos en el Plan General deben justificar previamente a su aprobacin la

17

Posicin estratgico territorial de Jan en la "cruceta" de la autova Mlaga-Granada-Madrid y la futura autova Sevilla-Crdoba

Jan y su rea metropolitana de mbito provincial

18

disponibilidad de los recursos hdricos suficientes y adecuados a sus usos, y debidamente acreditados por el organismo responsable en materia de aguas. As mismo, se deben garantizar el desarrollo de las infraestructuras para completar la depuracin de las aguas residuales urbanas, desarrollando los sistemas de reutilizacin y supeditando sus desarrollos a la garanta de ejecucin de dichas infraestructuras. g.- Segn el art. 60.1 del POTA referido a la calidad en el medio urbano, el nuevo Plan General propone una ordenacin adecuada respecto a las fuentes que generen ruidos y emisiones. Entre las medidas concretas, se considerar la reubicacin de fuentes emisoras o el establecimiento de zonas de prohibiciones para el desarrollo de ciertas actividades y usos. h.- El nuevo Plan General prev en los suelos que afecten a zonas de riesgo delimitadas o donde existe constancia de que ya se han producido inundaciones, incorporando segn el art. 105.6 POTA, una evaluacin del riesgo y de las consecuencias previsibles para la iniciativa que se emprende. i.- Con relacin a la vivienda protegida, se desarrolla una adecuada estrategia de poltica para vivienda de proteccin pblica y formacin de patrimonio municipal de suelo, segn la Norma 50.3.b) del POTA, siendo una de las principales propuestas del nuevo Plan General garantizar la oferta de Vivienda Protegida a la demanda de Jan, entendiendo la Vivienda Pblica tambin como un importante y necesario equipamiento para la ciudadana de Jan, convirtindose en objetivo prioritario del Plan en estos momentos de aguda crisis econmica. j.- Se reglamenta en el nuevo Plan General, la posibilidad, segn el artculo 37 Revisin de los instrumentos de planeamiento de la LOUA, de realizar revisiones parciales cuando justificadamente se circunscriba a una parte, bien del territorio ordenado por el instrumento de planeamiento objeto de la misma, bien de las determinaciones que formen un conjunto homogneo, o de ambas a la vez, garantizando as el control pblico de los futuros crecimientos determinados por el Plan General en sus diferentes plazos y condiciones. k.- Se favorece la localizacin de equipamientos y servicios especializados, que con carcter orientativo, el POTA en su artculo 32. expresa las dotaciones y equipamientos adecuados para cualificar las prestaciones de las ciudades. Entre las que compete prever al planeamiento urbanstico destacan los siguientes: equipamientos y servicios sanitarios, dotaciones culturales, equipamientos y servicios de carcter econmico, espacios libres de carcter supramunicipal, equipamientos tursticos e infraestructuras de ocio, que el Plan soluciona en sus correspondientes propuestas. l.- Se potencian las redes infraestructurales y de servicios y se integra la ciudad en los ejes de articulacin regional, entre otras, la mejora de la movilidad urbana, la incorporacin de una red viaria coherente que facilite el transporte colectivo y publico, mediante Sistemas de Transporte Pblico (bus, tranva y FFCC) y una importante red de Ejes y Rondas que conforman su estructura radio concntrica.

19

20

m.- Se apoyan los sistemas productivos locales y se mantienen los valores caractersticos propios de la ciudad, mediante la creacin de nuevos centros de produccin adecuados a las nuevas demandas tanto de escala local, comarcal regional. n.- Se potencia la proteccin de los recursos naturales de su territorio, y la proteccin de los recursos del Patrimonio Territorial implica, entre otras, la ordenacin de la red de espacios as como la naturales y culturales, el fomento de los pasillos ecolgicos que sirven de intercomunicacin entre los espacios con proteccin ambiental, la proteccin de los sistemas fluviales ordenacin de los paisajes naturales y urbanos.

2.2.2.- Adecuacin del Plan General de Jan a las determinaciones del POTA relativas a la dimensin del crecimiento urbano propuesto
A.- EL MODELO DE CIUDAD DERIVADO DEL PLANEAMIENTO TERRITORIAL. JAEN COMO CENTRO REGIONAL Y CAPITAL DE SU AREA METROPOLITANA. Plan de Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Jan El Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca (aprobado mediante Decreto 129/2006, de 27 de junio) establece criterios y contenidos para los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional, en funcin de su posicin en el Modelo Territorial de Andaluca, diferenciando estrategias generales y especficas para los Centros Regionales, Redes de Ciudades Medias y reas Rurales. Con carcter general, para los Centros Regionales, entre los que se inscribe la aglomeracin urbana de Jan, se propone la definicin de un modelo territorial que favorezca un desarrollo urbano equilibrado y refuerce la complementariedad y cooperacin entre los ncleos de poblacin en materia de infraestructuras, equipamientos, servicios, vivienda, suelo y en los sectores productivos de mayor potencial. En 2011 se aprueba el Decreto 243/2011, de 12 de julio, por el que se acuerda la formulacin del Plan de Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Jan. Considerando los plazos establecidos para su tramitacin, el documento podra presumiblemente entrar en vigor durante el segundo semestre de 2013. Los trabajos de redaccin y tramitacin del presente documento de Revisin del PGOU de Jan se estn desarrollando en el mismo mbito temporal que los del POT y, aunque se estima que la aprobacin del presente documento se produzca durante el primer semestre del 2013, es evidente que la coherencia entre ambos documentos Plan General y POT, ambos en trmite, deber producirse independientemente de la sincrona con que se aprueben definitivamente ambos instrumentos de planeamiento.

21

La reflexin sobre la adecuacin del PGOU al POT de la aglomeracin urbana de Jan resulta pertinente en el sentido de que, si bien Jan ya ha sido categorizada por el POTA como Centro Regional, el Plan Territorial va a definir y precisar para la Ciudad de Jan un nuevo perfil en la escala territorial estableciendo las determinaciones precisas y especificas sobre su desarrollo urbanstico y sus funciones como centro del rea metropolitana. El acuerdo de formulacin determina las lneas maestras y directrices para el desarrollo y la ordenacin de la aglomeracin urbana de Jan que van a tener una vital importancia en los procesos de revisin del Planeamiento General, entre otras son las siguientes: La aglomeracin urbana de Jan aunque no presenta la complejidad de otras aglomeraciones urbanas andaluzas, est sometida a procesos de desarrollo urbano tendentes a la formalizacin de estructuras metropolitanas, basadas en la concentracin de poblacin y actividades econmicas, con funciones claves para la organizacin territorial del interior de Andaluca. Dentro del mbito se estn conformando y consolidando sistemas locales de empresas muy especializadas e innovadoras en torno a dos corredores viarios, A-316 y A-44, que refuerzan la posicin de las ciudades medias situadas en los mismos, y que producen a su vez efectos de dinamizacin en las reas vecinas. Por otra parte, junto a la ciudad de Jan, centro articulador no solo de su mbito inmediato sino tambin de toda la provincia, existen otros ncleos dentro de la aglomeracin en los que se estn generando nuevas centralidades por la localizacin de actividades terciarias, equipamientos y servicios especializados. El Plan de Ordenacin del Territorio de mbito subregional establecer criterios para posibilitar el desarrollo territorial y la compatibilizacin y ordenacin de usos, sealando las zonas estratgicas para la implantacin de las distintas actividades y aquellas otras zonas que, por sus valores ambientales o territoriales, deben quedar excluidas de los procesos de urbanizacin. As mismo la consolidacin de la aglomeracin implica la previsin de espacios econmicos y de sistemas generales acordes a esta nueva escala territorial y conlleva la aparicin de nuevas demandas de zonas productivas, espacios libres y vivienda, especialmente de vivienda protegida, a los que deber dar respuesta. El mbito territorial del Plan de Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Jan comprende los trminos municipales completos y contiguos de Fuensanta de Martos, Fuerte del Rey, La Guardia de Jan, Jan, Jamilena, Mancha Real, Martos, Mengbar, Pegalajar, Torre del Campo, Torredonjimeno, Valdepeas de Jan, Villardompardo, Los Villares y Villatorres. Las determinaciones que conformaran el contenido del Plan de Ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Jan se orientaran, dentro del marco establecido por el POTA, a la consecucin de los siguientes objetivos generales: Asegurar la integracin territorial de la aglomeracin urbana en el sistema de ciudades de Andaluca y contribuir a la cohesin territorial y social del mbito del Plan.

22

 Reforzar la articulacin interna de la aglomeracin y la intermodalidad de los servicios de transporte, potenciando especialmente el transporte pblico. Establecer una red de espacios libres de uso pblico integrada con las zonas urbanas, agrcolas y naturales y con el sistema de articulacin territorial del mbito del Plan. Establecer criterios de ordenacin para los nuevos crecimientos urbanos, para la ubicacin de equipamientos, dotaciones e infraestructuras, en coherencia con las necesidades previstas para el conjunto de la aglomeracin urbana. Identificar, en su caso, las zonas que por su valor estratgico deben ser destinadas al desarrollo de usos y actividades especializadas o a la ubicacin de viviendas protegidas que respondan a una demanda de mbito supramunicipal. Establecer las zonas que deben quedar preservadas del proceso de urbanizacin por sus valores o potencialidades territoriales, ambientales, paisajsticas y culturales, o por estar sometidas a riesgos naturales o tecnolgicos. En trminos generales y, especficamente en lo relativo a equipamientos de carcter supramunicipal y vivienda protegida, es evidente que el Planeamiento urbanstico General deber contener las previsiones necesarias para satisfacer los requerimientos territoriales estratgicos que se deriven del Plan de ordenacin del Territorio de la aglomeracin urbana de Jan acordes con su carcter de centro regional y capital de su rea metropolitana.

B.- CUMPLIMIENTO DE LAS DETERMINACIONES DEL POTA RELATIVAS A LA DIMENSION DEL CRECIMIENTO URBANO PROPUESTO Tendencias de crecimiento de Jan Una de las principales lneas estratgicas del presente Plan General es garantizar la disponibilidad de suelo suficiente para posibilitar el acceso a una vivienda digna a todos los residentes, para la implantacin de actividades econmicas y para los sistemas generales acordes con la nueva escala territorial de Jan. El dimensionamiento de suelo residencial se realiza sobre la base de la evolucin de las variables socioeconmicas y demogrficas, de la valoracin de la poblacin censada y residente en base a los datos elaborados por el PGOU y por el Plan Estratgico de la Ciudad de Jan 2010-2015 y valorando tambin los plazos normales de la gestin urbanstica. De los estudios de poblacin y vivienda contenidos en la Memoria Informativa del documento de aprobacin inicial del PGOU-2009, las proyecciones de poblacin basadas en el Modelo Territorial de Andaluca, considerado en el IAE, la poblacin total proyectada, segn el Instituto de Estadstica Andaluz, hasta el ao 2016, es la siguiente: 189.758 habitantes en el 2006, 193.616 habitantes en el ao 2011 y 197.343 habitantes en el ao 2016. La proyeccin total tiene como punto de partida la poblacin del centro regional de Jan y asentamientos rurales vinculados de 1998.

23

Para la poblacin del municipio de Jan, la proyeccin de poblacin propuesta en la Memoria Informativa, del presente PGOU partiendo de la poblacin que el IAE da para el ao 2005 (segn padrn 116.540 habitantes) y aplicando a cada ao a partir del 2005 y hasta el 2016, la media de incremento de poblacin de los ltimos 7 aos, se presentara una alternativa de crecimiento interanual del 1,18%. Sin embargo, los datos demogrficos aportados en el Plan Estratgico de la Ciudad de Jan 20102015 (Documento de Evaluacin Preliminar de la Ciudad, 2009) apuntan a un estancamiento de la poblacin de Jan debido al crecimiento mas dinmico de otros municipios de su rea metropolitana. Segn el Plan Estratgico, con datos de 2008, Jan y su rea de influencia ms prxima contaba con 212.948 habitantes, de los que 116.417 estaban empadronados en la capital provincial, lo que la posiciona como una ciudad de tamao medio en el sistema urbano regional. Otros cinco municipios, Martos, Torre del Campo, Torredonjimeno, Mancha Real y Mengbar contribuyen con 70.000 personas al total de poblacin del rea. El resto se reparte entre pequeos ncleos de menor entidad. Este reparto poblacional procede de un proceso evolutivo que durante los ltimos 30 aos ha significado la ralentizacin del crecimiento de la ciudad de Jan, mientras que se asiste al crecimiento acelerado de las cinco ciudades intermedias antes mencionadas y de algunos pequeos ncleos como La Guardia y Los Villares. Este hecho tiene que ver con el incremento de la funcin residencial que tienen dichas poblaciones respecto del conjunto del rea urbana de Jan y, sobre todo, en el caso de los cuatro ms grandes, con la expansin de la actividad industrial y de servicios. Por su parte, los municipios ms rurales estn pasando de una situacin de estancamiento a otra en la que se benefician de la situacin de indiferencia residencial que comienza a aparecer en el rea urbana de Jan. Si bien la transferencia de poblacin entre ncleos apunta en el sentido de la construccin de un espacio de fuertes interrelaciones, la actividad econmica resulta un factor an ms decisivo en la consolidacin de este proceso. Por una parte, la concentracin de las actividades terciarias en la ciudad de Jan, junto con otros servicios de apoyo a la actividad productiva, convierte a esta ciudad en el centro funcional y articulador de un mbito de influencia provincial. Podemos resumir que durante esta primera dcada del siglo XXI, Jan ha entrado en una situacin de estancamiento ligeramente regresivo (el mximo histrico se alcanz en 2006)

Evolucin de la poblacin censada en el municipio de Jan 1950-2008.

Ao Evolucin Crecimiento bruto Crecimiento relativo 1950 61.247 1960 64.553 3.306 5,39 1970 77.317 12.748 19,80 1981 95.783 18.446 23,88 1991 103.260 7.477 7,80 2001 112.590 9.330 9,03 2008 116.417 3.827 3,39

Fuente: Plan Estratgico de l Ciudad de Jan 2010-2015. Censos de Poblacin (1950-2001) y Revisin del Padrn Municipal de Habitantes (2008) Instituto de Estadstica de Andaluca.

24

El PGOU-2009 parte de un planteamiento de mximos, en el sentido de establecer los crecimientos posibles en la medida en que lo permite la ley, es decir, un 40% del suelo urbano disponible y un 30% de la poblacin existente. Respecto de la poblacin realmente existente en el municipio de Jan, el Plan Estratgico apunta el dato de que es conocido que la ciudad est tambin ocupada por una cuantiosa poblacin flotante, que superaba las 24.000 personas en el ltimo Censo de Poblacin, de las cuales 9.417 correspondan a personas que vienen por razones de estudio, 8.408 por trabajo y 6.242 por tener una segunda vivienda donde pasan algunas temporadas. Por su parte, la Agenda 21 Local de Jan, elaborada en el 2010 por el Ayuntamiento de Jan, tambin refleja en sus datos demogrficos la tendencia creciente de aumento de poblacin entre 1998 y 2006 y un estancamiento en los ltimos aos. Los datos del Servicio de Estadstica del Ayto. de Jan dan una poblacin en 2009 de 117.307 habitantes. Estas consideraciones implican que, respecto al crecimiento de la poblacin segn el Plan Estratgico, se puede prever extrapolando los ltimos ritmos de crecimiento (128 hab./ao durante el quinquenio 20042009; 642 hab./ao entre 2000 y 2009), lo que nos llevara a totales correspondientes a 2015 de 117.325 o 120.409. En el caso del PGOU-2009, por ejemplo, se plantea una dinmica de crecimiento mas optimista confiando en alcanzar 133.000 habitantes en 2016, cosa que podra ocurrir, segn el anlisis del Plan Estratgico, slo si tiene lugar un aumento muy significativo de la promocin de viviendas de proteccin oficial que atraigan a segmentos de poblacin del resto del rea metropolitana. La tendencia a la estabilizacin de un crecimiento moderado en Jan se puede ver con la evolucin de la poblacin entre 2000 y 2010 con una variacin total de 4.191 habitantes y una media bruta de 419 hab. /ao. Evolucin de la poblacin censada en el municipio de Jan 2007-2010
Ao Evolucin Crecimiento bruto
Fuente: INE y elaboracin propia

2000 110.781

2001 112.590 1.809

2008 116.417 3.827

2009 116.790 373

2010 116.781 -9

media 4.191 419

En la actualidad, se parte del dato cierto de que a 1 de enero de 2011, la poblacin del municipio de Jan es de 116.781 habitantes conforme al INE. Este dato habr que actualizarlo al momento en el que se presume la aprobacin definitiva del Plan General en el primer semestre del ao 2013, conforme a lo dispuesto en la Disposicin Adicional Primera 4) del Decreto 11/2008 de la Junta de Andaluca. Aplicamos entonces una actualizacin moderada del crecimiento de 419 hab./ao de la ltima dcada, resultando que en el

25

momento de la aprobacin definitiva del Plan General, Jan contara previsiblemente con una poblacin de 117.828 habitantes. La Norma 45 del POTA indica que, con carcter general, no se admitirn los crecimientos que supongan incrementos de poblacin superiores al 30% en ocho aos, por lo tanto el lmite de crecimiento poblacional establecido por el POTA es de 35.348 habitantes. En consecuencia, el PGOU deber, a travs de las actuaciones previstas en el suelo

urbano no consolidado y suelo urbanizable sectorizado de uso residencial, dar satisfaccin a la demanda de vivienda de la poblacin en los ocho aos de vigencia del Plan que asciende, conforme a la Norma 45 del POTA a 35.348 habitantes. Asimismo, el PGOU deber prever la demanda de vivienda para la poblacin flotante de la

ciudad de Jan (residentes no censados que viven por motivos de trabajo, estudio o segunda residencia) y que el Plan Estratgico de Jan cifra en unas 24.000 personas (segn datos del ltimo Censo de Poblacin)

C.- NUMERO MAXIMO DE VIVIENDAS Y TECHO POBLACIONAL PREVISTO EN EL PLAN GENERAL DE JAEN La Norma 45 del POTA establece como lmite de la capacidad residencial mxima de los Planes Generales un nmero de viviendas capaz de acoger un crecimiento del 30% de la poblacin. Para el clculo del nmero de viviendas se aplica una ratio de 2,4 habitantes por vivienda conforme a la instruccin del Decreto 11/2008 de la Junta de Andaluca. Por tanto, aplicando esta ratio establecida por la Junta de Andaluca, dara las siguientes necesidades de nuevas viviendas:

Poblacin al momento de aprobacin definitiva del Plan General: 117.828 habitantes

(Disposicin Adicional segunda 4) del Decreto 11/2008) Incremento del 30% de poblacin (117.828) en ocho aos: 35.348 habitantes. 35.348 habitantes / 2,4 = 14.728 nuevas viviendas mximo segn Norma 45 del

POTA. No obstante, de conformidad con la capacidad de ajuste de los lmites de crecimiento que se reconoce a los Planes Subregionales por la Norma 45, deben de quedar excluidos del cmputo, a los efectos de la evaluacin, aquellas viviendas correspondientes a los desarrollos estratgicos que habilitan los citados Planes Subregionales.

26

El Plan General, en su propuesta de crecimiento propone un total de 15.621 nuevas viviendas para albergar una poblacin de 37.490 habitantes. El exceso poblacional producido en las previsiones de PGOU con respecto a los 35.348 habitantes permitidos por el POTA, es de 2.142 habitantes. Es decir, se plantea un crecimiento del 32,00%. Esta desviacin que supone la previsin para Jan de 893 viviendas adicionales, queda plenamente justificada en el siguiente marco legal, urbanstico y demogrfico: 1. La aprobacin definitiva del presente Plan General y la aprobacin del Plan Subregional de la Aglomeracin Urbana de Jan se aprobaran, con toda probabilidad, durante el ao 2013. Por lo tanto, la previsin de los desarrollos residenciales estratgicos, sobre todo en vivienda protegida, que establecer el POT en cumplimiento de los objetivos contenidos en el Acuerdo de Formulacin (Decreto 243/2011, de 12 de julio) superara con toda seguridad al exceso del 2,00% previsto en el PGOU. 2. Jan es en la actualidad el centro del rea metropolitana y cuenta con una poblacin flotante, no censada, que el Plan Estratgico de Jan cifra en unas 24.000 personas. Este solo dato bastara para justificar motivadamente el exceso propuesto en el PGOU. La ciudad de Jan constituye un importante centro subregional, siendo capital de su rea

metropolitana por lo que alberga importantes equipamientos de carcter educativo y sanitario que aglutinan una poblacin laboral de la que un cierto porcentaje de profesionales docentes, mdicos y de los servicios no son residentes en la capital. Este es el caso del Distrito Universitario de Jan y del Hospital Regional Princesa de Espaa en el que ambos equipamientos, sirviendo a una poblacin de mas de 200.000 habitantes residentes del rea metropolitana de Jan, pueden llegar a aglutinar una importante poblacin de profesionales al servicio del Hospital, profesionales docentes y estudiantes que tampoco se encontraran incluidos en los datos de poblacin censada. Al no estar en vigor al da de hoy, ao 2011, el Plan de Ordenacin Subregional para el rea de Jan en el que se determinara que el planeamiento urbanstico general deber prever la demanda de segunda residencia asociada a los equipamientos y servicios de carcter supra municipal, no nos permite en este caso descontar este tipo de residencia o incrementar la poblacin real del municipio en el momento de la redaccin de este documento de aprobacin inicial. Lo cierto es que estos grandes equipamientos, Distrito Universitario y Complejo Hospitalario, generan unas necesidades residenciales de carcter especfico para los profesionales y/o estudiantes que trabajan de lunes a viernes en la capital provincial y regresan durante el fin de semana a su localidad de residencia. Nos referimos a la necesidad que tiene la ciudad de Jan de proyectar y ofrecer residencias de tipo apartamento o estudio con capacidad para 1-2 personas y de reducida superficie y en nmero suficiente para albergar a la citada poblacin flotante.

27

2.2.3.- Resumen de los parmetros de la propuesta urbanstica del Plan General. 1. Datos territoriales y poblacin existente y prevista
LIMITES TERRITORIALES Cazalilla, Mengibar, Villatorres, Begijar, Fuerte del Rey, Torredelcampo, Mancha Real, La Guardia de Jan, Pegalajar, Los Villares, Valdepeas de Jan, Campillo de Arenas.

NUCLEOS DE POBLACION ACTUALES

NUCLEOS DE POBLACION TRAS EJECUCION DEL PRESENTE PGOU

1 ncleo urbano principal 1 ncleo secundario (Las Infantas) 8 diseminados tradicionales y 67 diseminados ilegales 1 ncleo urbano principal 9 ncleos secundarios (Las Infantas y 8 Asentamientos Urbansticos) 61 ncleos del Hbitat Rural Diseminado 6 diseminados en Suelo Protegido 426 km2 (segn Instituto Estadstica Andaluca, IEA) 116.781 habitantes (Fuente: Instituto Nacional de Estadstica 01/01/2011) 117.828 habitantes (Disposicin Adicional Primera 4) del Decreto 11/2008 de la Junta de Andaluca. 37.490 habitantes (segn propuesta del PGOU) 154.271 habitantes 47.272 viv. (Fuente: datos IEA) 37.818 viv. (80%) 9.454 viv. (20%) 20% del total existente 15.621 viviendas Escenario medio: 60.216 viv. Escenario alto: 68.638 viv.
(Fuente: Memoria Informativa PGOU-Estudio sobre necesidad de vivienda en Jan- IESA-CSIC-Abril 2009)

SUPERFICIE TERMINO MUNICIPAL N DE HABITANTES EXISTENTES (AO 2011) N DE HABITANTES ACTUALIZADO A LA FECHA PREVISTA DE APROBACION DEFINITIVA DEL PGOU INCREMENTO DE POBL. ESTIMADA SEGN VIVIENDAS PREVISTAS POR LA PROPUESTA DEL PGOU POBL. TOTAL ESTIMADA EN 2021 SEGN LA PROPUESTA DEL PGOU N DE VIVIENDAS TOTALES (AO 2001) VIVIENDAS PRINCIPALES VIVIENDAS SECUNDARIAS VIVIENDAS VACIAS N DE NUEVAS VIVIENDAS ESTIMADAS EN LA PROPUESTA DEL PGOU ESTIMACION DE NECESIDAD DE VIVIENDA EN 2019 N TOTAL DE VIVIENDAS ESTIMADAS EN LA PROPUESTA DEL PGOU en 2021

62.893 viviendas (existentes en 2001 mas las propuestas por el PGOU)

2. Datos urbansticos: resumen de suelo, vivienda y poblacin

CLASE Y CATEGORIA DE SUELO SUELO URBANO EXISTENTE CONSOLIDADO Y NO CONSOLIDADO SUELO URBANO NO CONSOLIDADO SUELO URBANIZABLE ORDENADO SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO SUELO URBANO NO CONSOLIDADO SUELO URBANIZABLE ORDENADO SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO TOTAL URBANO, URBANIZABLE ORDENADO Y SECTORIZADO TOTAL URBANO, URBANIZABLE ORDENADO Y SECTORIZADO SISTEMAS GENERALES DEL SURS USO GLOBAL Sup. m2 N Viviendas N Habitantes (2,4 hab./viv)

Todos los usos Residencial Residencial Residencial Residencial Industrial Industrial Industrial Industrial Residencial

12.915.546 62.550 1.628.472 1.722.980 5.833.567 671.771 25.544 3.770.288 4.467.603 3.414.002 1.336.452 180 3.400 12.041 15.621 37.490 432 8.160 28.898 -

28

2.2.4.- La posicin de Jan respecto al desarrollo urbano: el Modelo Urbano

La ciudad de Jan se sita geogrficamente en una estratgica banda de transicin o charnela entre la llanura de la Vega que se conforma a lo largo del ro Guadalbulln, los suelos de suave topografa de la Campia caracterizada por el cultivo del olivar/cereal, y la Sierra Jabalcuz (Parque Natural Sierra Mgica) como importante teln de fondo paisajstico sobre el que se sita el lugar de la ciudad. Estos tres espacios geogrficos de la Vega, la Campia y la Sierra, delimitan el asentamiento de la ciudad y justifica la forma de su actual estructura urbana. En la escala regional-comarcal, Jan ocupa una posicin estratgica en el eje viario GranadaMadrid que transcurre histricamente a lo largo del valle que conforma el ro Guadalbulln, y sobre el que tambin se ha situado histricamente el trazado del ferrocarril y de sus arteras rodadas. Esta posicin de ciudad de paso en la que se sita Jan sobre dicho eje viario, puede verse reforzada con la futura transversalidad del eje Crdoba-Sevilla potenciando las conexiones no slo con la Regin Central (Madrid-Ciudad Real), sino tambin con la Costa Mediterrnea (Mlaga y Albacete-Levante), reconvirtiendo su posicin de paso en un importante punto referencial de encuentro de su nueva e importante centralidad territorial que la ciudad de Jan debe conseguir en sus aspiraciones de futuro. Respecto a la aglomeracin urbana provincial podramos entender que si bien no tiene las peculiaridades de una clsica rea metropolitana, si podemos detectar el carcter polinuclear que establecen el conjunto de poblaciones que se sita alrededor de Jan, debiendo fortalecer sus relaciones de complementariedad con dichas reas urbanas y potenciar su objetivo de nueva centralidad territorial dentro de este sistema polinuclear configurado en el Norte por las ciudades de Andujar, Bailn, Linares, beda, Baeza, Mengibar y La Carolina, y en el Sur con Martos, Torre Donjimeno, Torre del Campo, y Mancha Real. Respecto a su escala municipal, la ciudad de Jan se desarrolla principalmente en base a dos modelos urbanos diferenciados: por un lado, la ciudad compacta creada por continuidades, superposiciones y adiciones urbanas a travs de sus principales ejes urbanos, conformando as una interesante estructura radial sobre la que se ha apoyado histricamente el crecimiento de la ciudad; y por otro lado, los asentamientos dispersos suburbanos agrupados principalmente en los ncleos rurales histricos reconocidos en el precedente PGOU de Jan de 1996. Este modelo dual de crecimiento urbano compacto y suburbial disperso, ha impedido la posibilidad de un crecimiento articulado en la escala municipal y que ser necesario reconducir en el nuevo Plan General de Jan.

29

El territorio de Jan conformado por la Sierra, la vega y la Campia

Jan y su territorio: sus elementos estructurantes de los ejes viarios Granada-Madrid y ferrocarril y futura transversalidad Crdoba-Sevilla potenciando sus conexiones con la Regin Central y Costa mediterrnea
30

De acuerdo a lo anteriormente expuesto, con respecto al desarrollo urbano planteado por el nuevo Plan General se exponen a modo de resumen los siguientes criterios: A. Desarrollo urbanstico basado en un modelo compacto de la ciudad, evitando la dispersin y sus graves consecuencias, consolidando y formalizando la estructura urbana dentro de los criterios de crecimiento de ciudad compacta. B. Garantizar la ejecucin de las infraestructuras viarias y dotaciones de abastecimiento previamente al desarrollo urbanstico, evitando la separacin entre la accin urbanizadora y la del desarrollo urbanstico a la que debe adecuarse y supeditarse. C. Equilibrar las rentabilidades productivas (o privadas) del suelo, con las rentabilidades sociales (o publicas) que precisamente las legitiman mediante el reparto de edificabilidad para ejecutar las infraestructuras y una atractiva oferta de vivienda pblica. D. Situar estratgicamente los equipamientos y espacios libres del Plan, con el fin de dotarlos de capacidad estructurante y paisajstica en sus diferentes escalas. E. Disear una gestin eficaz y transparente capaz de hacer realidad las propuestas del plan dentro de los plazos establecidos. F. Concretar los desarrollos a corto y medio plazo a travs de los suelos sectorizados, delimitando tambin el largo plazo en las reservas de los suelos no sectorizados. G. Ordenar y controlar los crecimientos dispersos aplicando el Decreto que regula el rgimen de edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable. 2.3. OBJETIVOS AMBIENTALES DEL PLAN GENERAL. El modelo de ciudad que se plantea en el Plan General de Ordenacin Urbana de Jan, adems de apoyarse en un conjunto de objetivos generales, a nivel ambiental, consta de una serie de principios que tambin dan fundamento a su contenido y que orientan la ordenacin urbanstica a promover las condiciones necesarias y establecer las normas pertinentes para hacer efectivo un desarrollo sostenible en el municipio. Estos fundamentos generales a nivel ambiental son los siguientes: 1. La adecuada integracin en la ordenacin dispuesta en los documentos formulados por el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, el Plan de Medio Ambiente de Andaluca, as como del Programa de Sostenibilidad Ambiental Urbana Ciudad 21. 2. Conservar y proteger el patrimonio natural del municipio y sus valores paisajsticos, garantizando el disfrute de un medio ambiente adecuado, a travs de la preservacin de aquellas partes del territorio esenciales para el mantenimiento de los ciclos naturales y de la insercin de los procesos naturales dentro del tejido urbano. Destacando especialmente aquellos espacios jiennenses recogidos en la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (RENPA) y en el Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico de Jan (P.E.P.M.F.)

31

32

La proteccin y mejora de los valores naturales del municipio es fundamental a la hora de planificar la ciudad. Jan posee importantes elementos naturales que el nuevo PGOU proteger adecuadamente, procurando la efectiva integracin entre medio natural y urbano. 3. Conservar en buen estado los recursos hdricos, regulando las formas de aprovechamiento para que no supongan una fuente de impactos sobre los recursos tanto superficiales como subterrneos. 4. Proteger los suelos y la cubierta vegetal mediante la adopcin de medidas encaminadas al control de los procesos erosivos y de degradacin. 5. Favorecer la conexin y trnsito entre el espacio urbanizado y el espacio natural. El modelo urbano-territorial debe intervenir sobre el espacio rural con el fin de aproximarlo a los ciudadanos, revalorizndolo y regenerndolo donde sea necesario. Los espacios naturales adems de ser preservados deben ser puestos en valor y uso para los habitantes del municipio. Un sistema que comunique de manera sostenible estos espacios con los ciudadanos, garantiza una mejora de su nivel de vida. 6. Garantizar un medio ambiente urbano adecuado, tanto en la ciudad ya existente como en el tejido de nueva creacin, que potencie las caractersticas naturales del municipio. El equilibrio entre los espacios naturales y agrarios con los espacios urbanos, la industria, las infraestructuras y los equipamientos de la ciudad, se considera prioritario, apostando por una ciudad compacta, con barrios bien comunicados y que cuenten con los servicios necesarios accesibles y cercanos. 7. La valoracin y dimensionamiento del crecimiento urbano y de la implantacin de dotaciones e infraestructuras, en coherencia con las necesidades reales, evitando el consumo indiscriminado del suelo y la aparicin de tensiones innecesarias. En ello juega un papel fundamental la consideracin y configuracin de una extensa red de espacios libres como elemento bsico -junto a la red viaria y al equipamiento- de la estructura de la ciudad. 8. Racionalizacin del consumo de los recursos y disminucin de la produccin de residuos a travs de soluciones sobre aspectos como el ciclo del agua (infraestructuras del agua, saneamiento, depuracin y vertido, reciclaje del agua depurada), contaminacin atmosfrica o residuos slidos urbanos. 9. Regular y mejorar la movilidad urbana. La necesidad de conectar de manera efectiva los espacios urbanos hace necesario crear un sistema nico de movilidad sostenible e integrada, que permita la accesibilidad a todos y que aproveche las sinergias de los

33

34

distintos modos de trasporte actuales, de manera que se complementen, pensado en la intermodalidad.

10. Promover la adecuada integracin paisajstica de los diferentes usos y actuaciones con mayor incidencia en la configuracin de la imagen de la ciudad, estableciendo criterios adecuados para la preservacin y mejora del paisaje urbano. 11. Establecer una adecuada ordenacin y regulacin de los usos del suelo, acorde con las potencialidades de los recursos y de las distintas reas del municipio. 12. La preservacin del proceso de urbanizacin para el desarrollo urbano de los siguientes terrenos: Los colindantes con el dominio pblico natural precisos para asegurar su integridad. Los excluidos de dicho proceso por algn instrumento de ordenacin del territorio. Aquellos en los que concurran valores naturales, histricos, culturales, paisajsticos o cualesquiera otros que, por razn de la ordenacin urbanstica, merezcan ser tutelados. Aquellos en los que se hagan presentes riesgos naturales. Aquellos donde se localicen infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad deba ser asegurada. 13. Controlar los procesos de urbanizacin irregular en el suelo no urbanizable, que suponen una amenaza para la integridad paisajstica y para el patrimonio natural del municipio. 14. Se han tomado en consideracin los criterios del Plan de Accin de la Agenda 21 Local de Jan en cuanto a los recursos naturales y la sostenibilidad del crecimiento de la ciudad de Jan. 15. Establecer las condiciones necesarias para la regularizacin de los asentamientos marginales que se detectan en el escenario territorial del municipio, segn lo establecido en el Decreto que regula el rgimen de las edificaciones y asentamientos en el Suelo No Urbanizable.

16. Promover la restauracin de los ecosistemas y reas degradadas como consecuencia de usos incompatibles o la explotacin abusiva de los recursos.

17. Garantizar la conservacin y proteccin efectiva, suficiente y adecuada, del patrimonio histrico, cultural y artstico del municipio.

35

3.- LAS ESTRATEGIAS DEL NUEVO PLAN: JAEN ES MAS

3.1.- EL PLAN COMO PROYECTO DE CIUDAD: EL SENTIDO COLECTIVO DE LA CIUDAD La decisin de abordar los problemas de la ciudad de Jan y su desarrollo, desde la capacidad que aporta el planeamiento, no debe ser entendida como una accin exclusiva de la reflexin tcnica, legal o administrativa, sino ms bien, de la necesidad por definir su futuro desde las nuevas condiciones de produccin y por la visin que le aporta su ciudadana como usuaria de la misma, asumiendo decididamente el concepto de ciudad como un espacio de consenso colectivo. Se trata de plantear y demostrar que Jan es ms que una ciudad de paso marginada sino, muy por el contrario, una potente centralidad en su rea metropolitana y referencia nacional e internacional para su futuro desarrollo. Una ciudad que fue capaz de construir la mas bella catedral renacentista del sur de Espaa, no puede quedarse en la nueva modernidad del presente siglo aislada de las nuevas tendencias a las que, legtimamente, debe aspirar. Jan, por todo ello, debe ser mas ciudad, mas territorio, mas desarrollo, mas economa, mas equilibrio social, mas cultura, mas tecnologa, mas investigacin, en definitiva mas urbanidad para una ciudad que aspira a incorporarse al mismo discurso de las ciudades en Europa y en el mundo. Es una reflexin que no deberamos obviar en esta nueva generacin de Planes Generales, rescatando tambin aquellas cuestiones que definen tambin la forma de la ciudad en base a lo que la imaginacin y uso de la ciudadana la definen y conforman. De esta manera, entenderamos que el valor de la Ciudad de Jan estara principalmente basada tanto en la capacidad de adaptacin a las transformaciones que generan las nuevas condiciones de produccin de sus espacios como en la bsqueda de oportunidades que las mismas sean capaces de proyectar, entendiendo que stas son ms el resultado de complejas relaciones y semejanzas que sus aparentes antagonismos. Por otro lado, la relacin entre la ciudad existente y la ciudad futura se ha convertido en el centro del debate de la reflexin urbanstica. Si bien actualmente no plantea dudas la necesidad de entender la ciudad dentro de un proyecto global o plan, est menos claro en la prctica habitual cual debera ser la relacin entre las nuevas actuaciones que demanda la ciudad expectante y su integracin en la ciudad existente. El problema de las relaciones entre lo nuevo y lo existente en la ciudad, no debera refugiarse en los a veces mal entendidos contenidos tericos de la planificacin urbanstica que se producen sin el soporte prctico de la accin proyectual, ni tampoco satisfacerse con el discutible sentimiento esttico de la ciudad o de sus territorios, provocado por la incapacidad que genera el inmovilismo terico para aportar ideas o soluciones. Ambos planteamientos, realizados en muchas ocasiones desde discursos autnomos y grandilocuentes, han generado en estos ltimos aos documentos excesivamente desarrollistas o bien, planteamientos rgidos y estriles al margen de la realidad colectiva, fsica y social de la ciudad. Los fracasos provocados por la puesta en prctica de estos planteamientos, han producido no slo confusin y contradictorios desajustes, sino tambin la falta de credibilidad y confianza a la que parece haber sucumbido la accin

36

urbanstica en la actualidad. En este sentido, estamos convencidos que ni sirven como referencia los modelos cuyo desordenado crecimiento se producan al margen de la realidad e intereses colectivos de la ciudad, ni tampoco el planteamiento redentor basado en discursos inmovilistas excesivamente teoricistas. En este sentido, entendemos que los desajustes de las actuaciones urbansticas que se han producido recientemente en nuestras ciudades responden en gran medida al fracaso de los instrumentos de actuacin y de la disciplina urbanstica. Dicho fracaso se produce cuando los conceptos de los estndares y normas se convierten en vacos datos cuantitativos de confusos e incomprensibles contenidos, resolvindose los problemas con excesiva e inoperante abstraccin, o cuando la inviabilidad de hacer realidad las propuestas urbansticas provoca la correspondiente frustracin y desencanto. Ante procesos administrativos demasiado complicados, estriles e intiles,. estas situaciones no deberan conllevar el abandono de lo que representa la accin de la planificacin urbanstica sino, por el contrario, la necesidad de reivindicarlos y adecuarlos a las nuevas realidades y demandas de la ciudad. La planificacin urbanstica deber asumir estos nuevos planteamientos desde el acuerdo social y colectivo y, en consecuencia, plantearlos no slo desde las diferentes escalas y capacidades de la arquitectura y el urbanismo, sino tambin del conjunto de disciplinas que puedan ayudar a definir el futuro colectivo de la ciudad volviendo a reivindicar y rehabilitar la capacidad pblica del urbanismo en su control y desarrollo equitativo de una adecuada ordenacin y gestin de la ciudad. En definitiva, y al igual que ocurre en la medicina, las ciudades como los seres humanos aunque aparentemente iguales son profundamente diferentes. Se conforman por un conjunto de fragmentos u rganos que se integran y funcionan dentro de una estructura general unitaria, en dnde cada fragmento se justifica en su relacin con el lugar que ocupa y en su funcin dentro de la estructura en donde se integra. De manera anloga a la piel humana, la epidermis de la ciudad define su propia morfologa, desde cuyo entendimiento la disciplina urbanstica es capaz de diagnosticar y concretar la necesaria y adecuada actuacin dentro del conjunto articulado de cada fragmento y del conocimiento del modelo de ordenacin en donde acta. Este conocimiento de la epidermis de la ciudad y de sus fragmentos, al igual que ocurre en el cuerpo humano con su conjunto de rganos, constituye la base fundamental sobre la que poder actuar a modo de autntica acupuntura urbana, conociendo las relaciones, funciones y reacciones a la que responde cada intervencin segn el lugar estratgico en dnde se acta, la naturaleza de los problemas de los diferentes fragmentos, la concrecin de los objetivos de la intervencin, la evaluacin de sus posibilidades, sus plazos y acciones, escalas, grados de precisin, y en definitiva el conocimiento de su complejidad que se mueve entre la capacidad ordenadora que le aportan los instrumentos urbansticos y la necesidad de reencontrar la lectura colectiva del espacio urbano de la ciudad. En definitiva, en nuestro trabajo del nuevo Plan General de Jan trataramos principalmente de concretar aquellas acciones y propuestas que estructuran las relaciones entre los fragmentos y nos definen el proyecto de la ciudad, garantizando el correcto trazado y regulacin de los

37

elementos estructurantes y la adecuacin morfolgica entre ellas recuperando el significado colectivo del espacio urbano. As pues, se trata de conjugar ambos planteamientos tericos y prcticos reencontrando el necesario y adecuado equilibrio equitativo entre las rentabilidades productivas de la intervencin (o lo privado), con las rentabilidades sociales (o lo pblico) que precisamente las legitima, y que histricamente se ha convertido en la razn y ser de la planificacin urbanstica, entendida como respuesta a los intereses colectivos de la ciudadana para conseguir mejorar la calidad de vida y profundizar en las condiciones democrticas de sus estructuras urbanas. 3.2.- LA REALIDAD DE LA CIUDAD, VERSUS CIUDAD ABSTRAIDA O ESPECULADA Una de las cuestiones que viene generando una gran complejidad en la reflexin urbanstica, sobre todo a partir de los grandes procesos de industrializacin urbana, es la falta de clarificacin existente entre la ciudad real y la ciudad expectante, o entre la ciudad del presente y las previsiones de sus posibilidades de futuro, entre lo concreto de la ciudad actual y la expectativa de su realidad futura. De alguna manera el concepto de la planificacin o plan encierra, en su propia definicin y en el uso histrico de la misma, una quiebra terica si se plantea al margen de sus autnticos objetivos colectivos. Una dualidad que no acaba de resolver la tradicin moderna, la relacin entre presente y futuro, la preocupacin por la accin temporal de la bsqueda de su necesario futuro y la legtima expectativa sobre lo que ocurrir con la ciudad existente. En este proceso se produce una cierta confusin, un tanto perversa, basada en creencias poco cientficas o expectativas exclusivamente especulativas que se plantean y desarrollan sobre lo que interesadamente se requiere que ocurra al margen de la realidad de la ciudad o de lo que de ella imaginan su ciudadana. Se trata de una reflexin bastante alejada de la concepcin fsica o epidrmica de lo urbano, e igualmente ajena a la visin ciudadana de sus necesidades y valores colectivos. Y adquiere tanto protagonismo interesado este confuso planteamiento que anula la base cientfica de la planificacin, llegando a reducir la ordenacin de la ciudad, verdadero objetivo del urbanismo, a las cuestiones que tienen ms que ver con esa ciudad abstrada por la cuantificacin numrica del crecimiento, o por los discutibles tecnicismos sobre suelos urbanizables futuribles y conceptos abstractos similares, que nos apartan del diagnstico de la ciudad real, de la ciudad fsica construida o, en definitiva, de lo que denominamos la ciudad de la ciudadana del consenso colectivo. La posicin asumida por este nuevo Plan de Jan no concuerda con esa visin tcnica abstracta de la planificacin, y tampoco con la del urbanismo entendido como acciones al margen de la realidad fsica de la ciudad y su demanda ciudadana, posicin neotradicionalista que plantea errneamente la creacin de actuaciones aisladas en el tejido epidrmico de la ciudad que actan al margen de sta y fuera de la lgica de su modelo urbanstico. Este nuevo Plan de Jan, intenta principalmente reencontrar y potenciar la urbanidad de la ciudad, hacer ciudad all donde se justifica y es posible para recuperar su capacidad de consolidar su modelo urbanstico, en el estudio de su epidermis morfolgica y sus concretas acciones de acupuntura urbana, en el

38

anlisis de sus estructuras urbanas de relacin y servicio, adems de sus valores y texturas, conflictos y contrastes. Partiendo de estos criterios, se redacta este nuevo Plan General de Jan concretando las bases de trabajo sobre las que se plantean sus propuestas e intervenciones urbanas, con el fin de evitar el concepto abstracto de la ciudad desconectada de su realidad, de los procesos extensivos injustificados, de falsos debates que tienen que ms ver con la exclusiva calificacin especulativa del suelo que con su principal objetivo de construir su urbanidad. De esta manera la redaccin de este nuevo Plan nace y debe ser entendido desde la comprensin de la realidad urbana de la ciudad y sus requerimientos colectivos de futuro, de las actuaciones que demanda su epidermis urbana, de encontrar la mayor eficacia en sus intervenciones con vocacin de hacer ciudad, de reequilibrar la relacin entre el tejido urbano proyectado y la futura actuacin constructiva, de plantear una adecuada relacin entre los llenos de lo construido y los vacos de los espacios pblicos que los enlazan y relacionan, y que se constituyen en la realidad cientfica de la ciudad sobre la que se deber apoyar el proyecto futuro. A partir de la presencia fsica y real de nuestra ciudad como nudo gordiano de la ordenacin de la misma, podemos enunciar postulados o propuestas que resuelvan problemas de hoy y soluciones para el futuro. Sern propuestas que resuelven problemas reales planificados en el tiempo, que nacen con la voluntad de hacerse realidad, que tienen presencia material suficiente para convertirse ms adelante en puntos de atraccin y de nuevas centralidades urbanas y territoriales y, en definitiva, cargadas de urbanidad con el suficiente control y flexibilidad que requieren para su adaptacin a los requerimientos futuros de la ciudad. De alguna forma, estar identificado con las expectativas futuras de la ciudad es estar atrapado en un espacio acientfico, en lugares no urbanos, en un tiempo descodificado, asistmico, vivido compulsivamente y casi exclusivamente entre la subjetividad de su definicin, y la anticipacin temporal y economicista. Esta situacin produce una excesiva preocupacin por un futuro sin lugar, por un proceso deslocalizado, y tambin en ocasiones una equivocada lectura de un pasado desvitalizado. Este confuso proceso surge como consecuencia de los actuales criterios de la planificacin que tienden a darnos una identidad urbana desprovista de urbanidad, y en consecuencia el futuro parece aportarnos un conjunto de abstractas recetas tericas e intiles acciones con un alto nivel de incertidumbre. Cunto ms enfocamos la ordenacin urbana de nuestras ciudades en la exclusiva calificacin del suelo y en la abstraccin de las propuestas ajenas a la realidad, ms nos deslizamos hacia especulaciones econmicas atpicas o posiciones de poco inters y ajenas a la realidad de la ciudad y en definitiva a la concrecin de la misma. El presente urbano es el espacio de la ciudad en el que se desarrolla la vida de la ciudadana, el nico factor que permanece constante en el entendimiento de la ciudad, porque slo desde este entendimiento de la realidad puede llevarnos mas all de los lmites de la ciudad actual con cierto grado de credibilidad, y desde el que podemos acceder a debates temporales cientficos disminuyendo el riesgo que produce la ficcin especulada.

39

En definitiva, este nuevo Plan de Jan arranca y se desarrolla en base a dichos principios, renunciando a trabajar en espacios deslocalizados, en la ausencia de lugares fuera de la

epidermis de la ciudad, para centrarse en reconocer y concretar la ciudad desde la interpretacin y uso que de ella imagina su ciudadana como principal protagonista de la realidad fsica y urbana de la ciudad.

3.3.- HACIA UN CONSENSO COLECTIVO DEL ESPACIO DE LA CIUDAD: FRAGMENTO Y GLOBALIDAD. Si tuviramos que sintetizar la definicin de la ciudad, diramos que ante todo es un espacio de consenso colectivo en el que convivir sus habitantes. La ciudad presente, con sus formas y estructuras, es la base sobre la cual acta la urbanstica y el objeto principal de la ordenacin. Pero antes de entrar en esta idea de la ciudad, deberamos analizar no slo los aspectos formales sino tambin los que denominamos no formales de la ciudad, partiendo de su similitud con un atractivo texto de Eckhart Tolle: Una vez iba yo paseando con un amigo por una bella reserva natural cerca de Malibu (California) y llegamos a las ruinas de una casa rural destruida por un incendio varias dcadas antes. Al acercarnos a las ruinas, cubiertas de rboles y toda clase de magnficas plantas, vimos un letrero colocado por las autoridades del parque al lado del sendero. Deca: Peligro, Todas las Estructuras son Inestables. Todos los aspectos formales de una ciudad, en mayor o menor medida, tienen una cierta inestabilidad, a pesar de su aparente solidez material. Cuando aceptamos y comprendemos esta realidad, la conciencia de la impermanencia formal de las ciudades y de sus formas urbanas, descubrimos otros aspectos no formales que se reconocen en la epidermis de la ciudad como generadores de sus principales huellas de identidad. En definitiva, podramos afirmar que las impermanencias de la ciudad forman parte de su armona, descubriendo y entendiendo en ella la identidad de su realidad. Previamente debemos reconocer que los denominados aspectos no formales, influyen e incluso determinan formas vitales de la ciudad. Que los comportamientos de naturaleza urbana tambin determinan formas, o incluso justifican la forma de la ciudad, es algo que la medicina admite conceptualmente en el sentido de que cualquier fragmento por pequeo que sea, clula o protena, puede conformar e influir en la funcin de los rganos vitales del cuerpo. De ah que el trabajo sobre estos aspectos no formales no debe obviarse en la accin planificadora, porque pueden ser enormemente influyentes e indispensables para descubrir y revitalizar partes importantes y vitales del tejido urbano. Estos aspectos, que en muchas ocasiones son olvidados, reconocen el valor formal de los fragmentos de la ciudad por muy impermanentes o estticos que stos sean, as como la manera que influyen en la forma general de la ciudad, el modo de vida de sus habitantes o la organizacin poltico-social de los mismos. El equilibrio y armona colectiva de la urbanidad, como concepto general de la ciudad, surge de algo que transciende la propia informacin visual, como puro concepto machadiano (hacemos ciudad al andar y comprender) de la conciencia colectiva de sus ciudadanos. Estos son aspectos no formales que transcriben formas y maneras de

40

utilizar la ciudad, que producen e iluminan verdaderas transformaciones urbanas que nos permiten disfrutar de la ciudad y principalmente comprenderla. La planificacin urbanstica requiera de sta presencia colectiva y urbana para tomar conciencia de su realidad social, llegando a comprender que los estmulos formales externos, incluso las arquitecturas que visualizamos con mayor inmediatez, deben nacer de esos aspectos que hemos denominado no formales, de su organizacin interna y de su serenidad, y no de la vacuidad de la forma producida por intervenciones al margen de la ciudad, y en muchas ocasiones intilmente grandilocuentes. Los espacios de la ciudad que reconocemos como atractivos en cualquier de sus escalas urbanas (estructura, manzana, calle, plaza o esquina), de alguna forma subyace dentro de ellos el germen del uso ciudadano, de lo profundo o interno de la urbanidad que genera la conciencia colectiva. La ciudad reproduce plsticamente estos aspectos a travs de su actividad, funcin, organizacin, comportamiento, aptitud, incluso percepcin que se desarrolla en la ciudad, que la cambia y la transforma. Con todo ello, no podramos obviar que los aspectos ms evidentemente formales de la ciudad, las diferentes escalas de sus arquitecturas y espacios urbanos, son la base tcnica sobre las que se desarrolla y formaliza su estructura urbana. Sin embargo, tampoco podemos reducir la formacin de la ciudad a un discutible y exclusivo acto formalista. El fragmento aislado no puede reconocer por si slo su adecuacin y adaptacin al conjunto urbano, en el mejor de los casos puede definir lo que es bueno o malo para s mismo, como objeto aislado, teniendo una percepcin exclusivamente fragmentada de la realidad global. Pero el fragmento debe adems tener capacidad de conexin con el tejido total de la ciudad, con la conciencia colectiva de la ciudad y los lugares donde se desarrolla la actividad urbana, de su funcin dentro de la globalidad. Slo tenemos que dotarlo de capacidad para que a travs del proyecto posibilite el arte de narrar la secuencia de la resolucin de nuestros enigmas urbanos. Lo que llamamos ciudad es ms que la apariencia formal de los objetos, ms que la suma de las partes, ms que todo lo que contiene la vida de sus habitantes. Incluso tras la sucesin aparentemente azarosa e incluso aparentemente catica de acontecimientos que se producen en la urbe, se descubre un cierto orden al margen de su acierto o desacierto: es el particular orden de la ciudad que reconocemos como diferente y singular. Utilizando un viejo aforismo Zen: La nieve cae, cada copo en su lugar adecuado, podemos llegar a descubrir el diferenciado orden de la ciudad que no por su aparente caos deja de serlo de manera singular y diferente, ms relacionada con la geometra fractal del universo que con la geometra euclidiana de la percepcin de escala humana. Puede que en nuestra percepcin de la ciudad solo veamos aparentemente desorden y caos, pero en su anlisis y comprensin se descubre el oculto y especial orden que aporta dicho aparente caos en cada ciudad por separado. Reconocemos aparentemente con ms comodidad y facilidad una ciudad racionalmente ordenada, porque ha sido planificada previamente mediante el pensamiento tcnico, existiendo un orden preestablecido que a priori podemos entender. Esto es lo que queremos decir, parece que solamente aceptamos lo que entendemos con el pensamiento ms racional, sin embargo no tratamos de comprender ni explicar la complejidad del especial y diferente orden de la

41

realidad urbana. Pero cuando investigamos y entendemos las claves de dicha complejidad, nos convertimos en participantes conscientes de su atractivo proceso. De algn modo, la ciudad puede ayudarnos a volver a sintonizar con lo que representa la realidad de la naturaleza de la vida, pero tambin investigar sobre su lgica y colectividad que nos ayudar a comprender la ciudad como objetivo de la planificacin. En definitiva comprender o planificar vienen a ser trminos sinnimos en este discurso que se plantea en este nuevo Plan General de Jan. 3.4.-REFERENCIA E IDENTIFICACION EN LA CIUDAD: LA EXCELENCIA URBANA Lo que si quisiramos destacar, es que de alguna manera la actual cultura postmoderna ha quedado reducida al anlisis y preocupacin por la forma como aspecto aislado de la ordenacin urbana de nuestras ciudades, unas veces para reconocimiento o admiracin de las mismas, o como creacin de iconos para que sean simplemente reconocidas como referencia comparativa con otras ciudades que se admiran, o bien se buscan otras iniciativas de atencin como atractivos cebos de intervenciones arquitectnicas desproporcionadas a la inversin entendida exclusivamente en trminos formales y econmicos. Todo ello provoca cierta confusin en la conciencia ciudadana de cmo usar o reconocer su ciudad, llegando a perder su referencia e identificacin con la misma. Cuando vivimos en este tipo de conflictos, nuestras arquitecturas, nuestros espacios y paisajes urbanos pierden su razn de ser, y en definitiva el concepto tico que debera generar su propia esttica. Los aspectos formales y funcionales son cambiables y flexibles en el transcurso del tiempo, responden a situaciones pasajeras, modas o maneras, estilos o creencias. Lo importante y permanente en una ciudad es precisamente su concepto colectivo de ciudadana respecto a como se imaginan y usa el espacio colectivo de la ciudad. Esto no significa negar la importancia de los aspectos formales en la ciudad, lo que se pretende demostrar es que la forma urbana del momento, de cada momento, no se puede convertir en el exclusivo participante de la compleja realidad urbana de la ciudad. Para ello, hay algunas cuestiones que este nuevo Plan de Jan intenta desarrollar y que ha venido siendo objetivo importante en nuestros trabajos: en primer lugar, la bsqueda de la excelencia no como discurso grandilocuente ajeno a la ciudad, sino como teora de la comprensin urbana: la excelencia atrae buenas soluciones, o intervenciones que tienen el poder de generar en cadena otras muchas que van creando el buen tejido urbano y territorial de la ciudad. En segundo lugar, promover y mantener un difcil pero estimulante equilibrio entre competitividad y cooperacin: como hemos venido comentando los procesos de cooperacin, son claves para el desarrollo de los modelos complejos, como son las ciudades que requieren equilibrar equitativamente las rentabilidades productivas de las calificaciones del suelo con las rentabilidades sociales que las legitiman. En tercer lugar la atencin a la flexibilidad y la diversidad: la ciudad funciona y coexiste de muchas formas y maneras sin rgidas jerarquas, todas ellas son respetables, pero manteniendo el respeto y solidaridad en los objetivos para conseguir el consenso colectivo de las decisiones. En cuarto lugar la interdisciplinaridad: no slo por el sistema de acumular disciplinas, sino conocimientos y lenguajes intercambiables. Y en quinto lugar promover la investigacin e innovacin cientfica urbana: innovar observando los avances mas slidos de la

42

ciencia urbana, que no es exclusivamente formal o legislativa, sino que tiene otros importantes aspectos que se puedan incorporar a la ciudad y as puedan mejorar la vida de sus habitantes, que es a fin de cuentas el principal objetivo de la urbanstica. 3.5.- LAS RAZONES DEL NUEVO PLAN DE JAN: DERECHOS Y DEBERES URBANOS. Se puede tener la impresin generalizada de que la ciudad coexiste dentro de un complejo desorden, lo cual aparentemente provoca dificultades relacionales entre las distintas partes o fragmentos de la ciudad, una especie de confuso caos entre dichas partes. Si queremos descubrir algunas claves de este aparente desorden y acercarnos a comprender la complejidad del hecho urbano, tenemos que explorar en la dimensin relacional de las partes o fragmentos que se oculta en el entendimiento individual y colectivo del espacio urbano. Ello significa que por encima de dicho aparente desorden formal hay implcita una cierta coherencia creada por la manera de usar y habitar la ciudad. Esta coherencia generada por aspectos no formales, es un flujo de conciencia y actividad ciudadana que llamamos valores urbanos y que justifican o dignifican los hechos urbanos de la ciudad. De ah que los Planes Generales no puedan eludir estas razones de la ciudad que tambin lo son de la urbanstica, y reconozcan que el significado del espacio de la ciudad es tambin el que los ciudadanos imaginan en su manera de usarlos y habitarlos. Este nuevo Plan de Jan as lo ha entendido, entrando a desplegar y a reglar, a elaborar y determinar el conjunto de derechos y deberes a los que deben tener acceso todos los usuarios de la ciudad de Jan y que, en definitiva, se convierten en los valores de la ciudadana. Son el derecho a los estndares de equipamientos, a la cultura, a una educacin responsable, a la salud, a la vivienda, a los nuevos espacios productivos, a un transporte pblico gil y eficaz, al correcto suministro del agua, al saneamiento, a un medio ambiente no contaminado, etc. El Plan General regula estos derechos y sus deberes correspondientes, aportando el equilibrio y la solidaridad en la concrecin equilibrada de sus rentabilidades pblicas y privadas como valores bsicos de la accin de la planificacin, y no quedar reducido a determinar los derechos y deberes exclusivamente de los propietarios del suelo mediante la definicin de los aprovechamientos, tasaciones, valores inciales o abstractos coeficientes numricos correspondientes al negocio inmobiliario. Este no es slo un objetivo tcnico, sino que debe convertirse en una accin de gobierno en dnde la reflexin tcnica y poltica legitima sus correspondientes y necesarios contenidos. El derecho a vivir la ciudad es la base de la ciudadana contempornea, y la igualdad y la justicia urbana son hijas de la regulacin de la ciudad. 3.6.- EL CONFLICTO URBANO COMO INSTRUMENTO Y TERAPEUTICA DE LA URBANIDAD DE JAEN. Tendramos que destacar y analizar un concepto que entendemos importante en nuestro proceso de trabajo, el conflicto urbano. Hemos trabajado desde hace aos en la reelaboracin y anlisis de este concepto, que con el tiempo se ha convertido en un instrumento de estrategia y en una teora de trabajo para nuestra prctica urbanstica. Lo que queremos decir, es que el

43

conflicto urbano no debe quedarse slo en la descripcin de un problema, sino adems debe convertirse tambin en un atractivo y emocionante desafo para la resolucin del mismo o mejor en la oportunidad para comprenderlo y poder resolverlo de forma positiva para el conjunto de la ciudad y de su ciudadana. Volviendo a la medicina, la enfermedad no es entendida exclusivamente como un conflicto que acaba siendo reducido a un problema, sino muy por el contrario se convierte precisamente en el motivo para abrir la investigacin de su necesaria solucin. El entendimiento en positivo del conflicto como oportunidad de resolver y mejorar el espacio de la ciudad, no deja de ser un importante aspecto tambin para la prctica de la urbanstica. Desde este entendimiento de los conceptos de complejidad y conflicto, la ciudad se identifica y se expresa precisamente a travs de ellos. El conflicto urbano coexiste en la realidad de nuestras ciudades, y en consecuencia no se puede obviar, slo podemos comprenderlo y afrontarlo, hacerlo nuestro y transformarlo mediante eficaces e intencionadas concreciones proyectuales capaces de solucionar dichos conflictos. El problema del conflicto urbano ha sido histricamente, y lo es en la actualidad, la pasin que mueve a la reflexin urbanstica a actuar en todas sus facetas: desde sus logros ms acertados, hasta las ms complejas soluciones. De ah que en muchas ocasiones, ante la incapacidad por conocer o aceptar el conflicto, se retroceda a veces hacia posiciones ms intransigentes, cerradas en s mismas, a veces despticas y dogmticas, negadoras de la existencia del hecho urbano, y en definitiva del conflicto como expresin de la complejidad, con la falsa esperanza de encontrar de manera moralizante una respuesta que nos aporte la inviable seguridad del imposible acierto permanente. La realidad urbana contempornea empieza con el reconocimiento de que la ciudad est impregnada de sus propias lgicas que conllevan innumerables dificultades y problemas, complejidades y obstculos, convirtindose estas situaciones en su propia razn de ser y su palpable demostracin de que permanecen vivas. La ciudad encierra dentro de ella dos opciones, la complejidad coherente que se desarrolla a travs de su realidad urbana, la acepta, reconoce su oportunidad y la desarrolla; y la complejidad vaca para la que se extraa, o incluso se destierra o se expatra de esa realidad urbana. El hecho urbano, la planificacin y la construccin de la ciudad estn relacionados, hoy si cabe ms que nunca, con los conflictos y los procesos que crean las condiciones para la accin urbana. A partir de ah diseamos, proyectamos o evaluamos soluciones, aportndolas al nuevo Plan General de Jan como instrumento que lo hace posible y viable en base al reconocimiento de la realidad de la ciudad de Jan y su propia complejidad. Problemas y dificultades que son reales, que la conforman y le dan vida. Este nuevo Plan es una reflexin sobre la manera en que se intenta explicar y comprender esta situacin, concretada en la realidad urbana de la ciudad de Jan. 3.7.- CRECER Y REGULAR PARA MEJORAR LA CIUDAD Y SUS MERCADOS Hoy estaramos todos de acuerdo en asumir y entender que la ciudad de Jan tiene que crecer, es ms necesita crecer. No estamos negando la posibilidad de extender la ciudad mas all de su actual realidad, hacer ciudad dnde antes no exista o en todo caso donde haba un territorio

44

repleto de expectativas y sugerencias. Lo que decimos es que proyectar

este espacio de

crecimiento no es un acto de irrealidad, ni de ficcin ajena a la ciudad existente, lo que pretendemos planificar para el maana esta pasando hoy, tiene sus bases en la ciudad existente, nace de ella. La propuesta de crecimiento que planteamos para Jan tiene sus races en la ciudad real, en las necesidades propias de su ciudadana y en sus actividades, evitando una distancia cada vez mayor entre la planificacin y lo que realmente llega a construirse. Por ello, este nuevo Plan lo que se plantea es descubrir como deseamos colectivamente que crezca Jan y que estrategias espaciales de cualificacin del espacio urbano queremos conseguir con su accin e intervencin sobre la ciudad. En consecuencia, lo primero que se plantea en este nuevo Plan de Jan es clarificar el concepto mismo del crecimiento, que no deber ser un simple aumento de la cantidad de suelo, ni siquiera el cumplimiento de abstractas medidas numricas. El concepto de crecimiento que este nuevo Plan plantea y desarrolla para Jan, es que debe ser ante todo sostenible no slo en trminos medioambientales sino tambin en trminos econmicos. No sera razonable seguir con un concepto de crecimiento basado en la degradacin del medio, extensivos consumos financiados con altos niveles de deuda, explotacin de recursos escasos, falta de calidad en la gestin urbana o en decisiones urbansticas no justificadas, sin que adems ni siquiera exista reinversin de los excesos de beneficios, ni de innovacin, ni distribucin equilibrada de sus aprovechamientos urbansticos. Este escenario no es sostenible, y por esta razn reclamamos para Jan un concepto de crecimiento sostenible. La ciudad debe ser la primera en verse beneficiada por su desarrollo, y esta lgica y objetivo de planificacin es el que asume este equipo de redaccin en su responsabilidad de elaborar el presente documento de Plan General. Para lograr este objetivo, este Plan apuesta por revisar sus normativas como modo de potenciar unos mercados regulados. Una regulacin que el mercado empresarial necesita para evitar los nocivos monopolios privados de suelo que con sus retenciones tantos efectos especulativos ha provocado. El control pblico del suelo en cuanto a sus calificaciones urbansticas y plazos de ejecucin, se convierte en un objetivo muy importante en este nuevo Plan de Jan, al desarrollar regulaciones antimonopolistas del suelo y una seguridad normativa que no eluda las obligaciones con la ciudad. Lo que se propone en este Plan no es penalizar las innovaciones de los mercados sino, en todo caso, democratizarlas mediante una gestin eficaz y transparente al servicio y control de toda la ciudadana y agentes implicados en la construccin y desarrollo urbanstico de la ciudad, mediante unas claras y concretas reglas de juego que posibilite el dilogo social entre todas las partes. Este Plan cree en la necesidad de adecuar la regulacin y el ejercicio de la supervisin a la realidad de los mercados, actualmente de una gran complejidad, adoptando una actitud posibilista en cuanto a hacer realidad el conjunto de sus propuestas. El Plan revisa este andamiaje regulador y lo refuerza tcnicamente con el fin de reducir la asimetra entre la discrecionalidad de los operadores urbanos, y los mtodos de trabajo de los supervisores.

45

3.8.- LOS OBJETIVOS URBANISTICOS DEL NUEVO PLAN Segn lo anteriormente expuesto, la decisin de redactar el documento del nuevo Plan General de Jan podramos resumirlas en los siguientes principales objetivos urbansticos: a.- La necesidad de disear estrategias e instrumentos urbansticos capaces de garantizar la puesta en marcha de concretas propuestas urbanas y territoriales, a travs de una eficaz, flexible y transparente gestin que posibilite su viabilidad econmica en los plazos de tiempo indicados, adecundolas a las demandas reales y colectivas de la ciudad y se adapten con mayor racionalidad a las condiciones del desarrollo urbanstico de la misma. b.- Renovar el inters en la planificacin de escala territorial. El importante desarrollo de las infraestructuras del transporte y las comunicaciones, as como los grandes cambios que ello ha producido en la estructura urbanstica y econmica de la ciudad de Jan y en su mbito regional, nos obliga a renovar el inters por la escala territorial. Las nuevas condiciones de la escala territorial de Jan, y la puesta en valor de sus nuevos espacios productivos generados por la movilidad y usos estratgicos que provocan las grandes infraestructuras, se convierten actualmente en las principales cuestiones a resolver en el futuro desarrollo de la ciudad. c.- El desarrollo urbano de la ciudad y la equidad en sus calificaciones de suelo conforman los principales objetivos del nuevo Plan General de Jan, cuya justificacin se basar en los necesarios equilibrios entre las rentabilidades productivas y las rentabilidades sociales dentro del orden global de la lgica urbanstica de la ciudad y sus territorios. Sin estos principios bsicos no estaramos hablando de urbanismo, sino de procesos especulativos que nada tienen que ver con lo que histricamente ha sido la prctica del urbanismo. d.- La conjuncin de valores estticos y ticos es ahora reivindicada para la ciudad de Jan como la accin prctica y terica del arte de construir la Ciudad, integrando las escalas urbanas y territoriales para seguir descubriendo en esta prctica los fundamentos de la lgica urbanstica y en este contexto, desarrollar para Jan un autntico proyecto de ciudad. e.- Recuperar la disciplina de la planificacin urbanstica como la accin pblica ms adecuada para consensuar colectivamente el desarrollo de Jan y su territorio. Y ello, desde la reflexin conjunta poltico-tcnica, la regulacin de una gestin eficaz y transparente, y el entendimiento de la ciudad como un espacio de consenso colectivo, sera una importante e irrenunciable iniciativa para reencontrar y recuperar, en estos momentos de profunda crisis y confusin de la accin urbanizadora, los principales fundamentos en los que histricamente se bas la prctica del urbanismo. f.- La forma y el orden de la ciudad de Jan pertenece a la responsabilidad pblica en su legtima aspiracin de controlarla a travs de la accin planificadora y urbanstica de su propia iniciativa de redaccin de este nuevo Plan General. En este sentido, esta accin de la planificacin urbanstica no puede reducirse exclusivamente a las calificaciones del suelo privado, sino muy por

46

el contrario a recoger y consensuar el conjunto de polticas sectoriales que garanticen la accin e intervencin pblica de la planificacin como principal protagonista y mxima responsable en definir el desarrollo urbanstico de la ciudad desde la accin pblica. g.- Defender para Jan los valores de equidad social que requiere este nuevo proyecto de ciudad, la eficiencia de la calidad-productividad, la garanta de los recursos naturales e infraestructuras, la sostenibilidad ambiental y la lgica del modelo urbanstico y territorial, mediante nuevos esfuerzos, tanto polticos como tcnicos, para recuperar la histrica capacidad del urbanismo en su objetivo de construir y desarrollar sus legtimos crecimientos dentro del orden global de la misma y al margen de cualquier otra accin especulativa, que en todo caso requieren el acuerdo y consenso de la actuacin administrativa en cada nivel territorial (local, autonmico, estatal y europeo). h.- Evitar la actual situacin de confusin y deterioro que generan los procesos de la especulacin que se provocan precisamente cuando se plantean no slo fuera de la lgica urbanstica sino tambin de su propia legalidad, amparados en confusos y laxos actos jurdicoadministrativos como nica reflexin urbanstica del desarrollo, degradndose en gran medida la confianza en la accin de los instrumentos urbansticos y provocando incertidumbre en la ciudadana que ante tal inseguridad jurdica reclaman ahora unas determinadas reglas de juego que garanticen sus procesos de control pblico del desarrollo de la ciudad. i.- La ordenacin urbanstica del nuevo Plan General de Jan deber volver a reconocer las capacidades pblicas, entenderlas y posibilitar salidas diferenciadas a los estados de crisis de la ciudad y su territorio, de reconstruir las credibilidades pblicas, de generar, dinamizar o animar nuevos procesos econmicos y urbanos con claras y concretas intervenciones que reactiven y potencien la actividad urbana de la ciudad. Desde este argumento se posibilita asociar el plan urbanstico a la ejecucin de la obra pblica de la ciudad, a las decisiones presupuestarias, y a las consideraciones sobre la asignacin de los recursos pblicos y las polticas municipales, regionales o estatales.

4.- LOS CONCEPTOS DE LA ORDENACION

4.1.- COMPLEJIDAD Y FORMA DE LA CIUDAD A pesar del largo proceso de creacin de la ciudad, cuyas formas se producen por multitud de combinaciones de fragmentos o elementos bsicos en su origen, pero que por dinmicos procesos de combinaciones aadidas y yuxtapuestas acaban convirtindose en complejas estructuras urbanas, nuestra moderna disciplina de la planificacin urbanstica de la ciudad "proyectada" es demasiado reciente con respecto a la aparicin de la ciudad "no proyectada". Esta falta de perspectiva histrica de la planificacin urbanstica, le ha hecho caer con frecuencia en el error de no poder ni saber reconocer la "complejidad" de la ciudad (en su continua yuxtaposicin de partes, de fragmentos, de mestizaje de culturas, de innovaciones tecnolgicas,...)

47

que se convierten precisamente en su ms sugerente y atractiva cualidad. De esta manera, y en numerosas ocasiones, ha basado su accin a travs de autoritarias y rgidas "geometras eucldeas", interpretando errneamente la compleja herencia de la ciudad "no proyectada" como un desorden catico sinnimo de la "no belleza". Incluso en sus intentos de ordenar artificialmente "ex-novo" la ciudad, ha fracasado profundamente en el desarrollo de la misma, creando espontneamente la ciudad su propia correccin ms cercana a la flexible "complejidad" que a las rigideces de una esttica y autoritaria geometra al margen de la realidad de la ciudad, como podemos comprobar no slo en la periferia de Jan, sino tambin principalmente en los asentamientos diseminados que se han producido fuera del control urbanstico de la ciudad.

Para poder encontrar algunas claves de esta difcil encrucijada en la que se encuentra la planificacin urbanstica, debamos reconocer que la "forma" de la ciudad es ante todo continuos

"compleja". Esta complejidad est basada en un largo proceso dinmico de

"mestizajes" que producen la yuxtaposicin de "capas sobre capas", de agregaciones y transformaciones que se ha ido produciendo en el tiempo por numerosas civilizaciones humanas y que ha requerido, de manera discontina y casual, desarrollar las nuevas funciones que precisamente dan contenido a la existencia de la ciudad y sin las cuales la ciudad desaparecera. En este sentido, podramos afirmar que histricamente la ciudad ha podido sobrevivir cuando se ha producido este intercambio de la economa que genera la materia prima que la rodea, del conocimiento que las desarrolla y las relaciones que la hacen posible. Por tanto, es

precisamente la funcin la que realmente genera la estructura de la ciudad. Es importante est cuestin para entender no slo la realidad y forma de la ciudad, sino tambin su permanencia en el tiempo en las diferentes escalas en las que se ha desarrollado la ciudad de Jan a lo largo de sus procesos histricos sociales, econmicos y tecnolgicos.

Por todo ello, podramos afirmar que la forma de las ciudades es "compleja" porque tambin son complejas las funciones que se le demandan, y difcil de entender desde otros rdenes ms regulares o estticos. El dinamismo y continua adaptacin de su "estructura" a la "funcin" que se le requiere, la convierten en un conglomerado muy complejo de diversos "fragmentos" que requiere lecturas ms flexibles y comprensibles con su realidad. Si cada uno de los "fragmentos" de la ciudad de Jan tiene su particular significado e identidad, no podran entenderse ni justificarse fuera de la propia estructura de la ciudad. Sin embargo, la ciudad no es el resultado de una suma de fragmentos sino de la articulacin que los vincula a todos ellos y que genera su entendimiento como un conjunto de percepcin unitaria. Podramos definir esta "complejidad" como el resultado de la articulacin que ordena el aparente caos de los mltiples fragmentos de la ciudad, sin cuyo orden la estructura sera catica e inservible para definir la ciudad. Este aparente "caos fragmentario" y la introduccin del "orden" que los liga y estructura, sera el resultado de la "complejidad" de la ciudad a la que nos referamos.

48

4.2.-LAS NUEVAS TECNOLOGIAS, BASE DEL FUTURO DESARROLLO DE JAEN

Podramos afirmar que la gran transformacin que actualmente se est produciendo en nuestras ciudades, son precisamente las que estn generando las grandes infraestructuras del transporte pblico y de la comunicacin. Tanto las rodadas, como las ferroviarias, en dnde estas nuevas infraestructuras de las Autovas se comportan como las nuevas "calles corredores" de la dimensin territorial de la ciudad, y las Estaciones del Ferrocarril en los nodos referenciales de las nuevas "centralidades" que se estn produciendo en dicho modelo de escala territorial. Asimismo, existe otro factor a tener en consideracin como son las nuevas redes informticas que conformando una potente red social posibilita un excepcional flujo de informacin y conocimiento, muy superior a lo que supuso el descubrimiento de la mquina de vapor y la imprenta del siglo XIX que marc el desarrollo de la ciudad urbana durante todo el siglo XX. De esta manera, hemos pasado del tamao de la "villa rural" en dnde la vida social y comercial se desarrollaba prcticamente a travs de la "calle", a la "ciudad urbana" en dnde su "escala compacta" propiciaba un mayor campo de accin y desarrollo, para encontrarnos actualmente en la compleja "escala territorial" de las "metrpolis" que generan las grandes infraestructuras y los desarrollos tecnolgicos del presente siglo, en dnde aquel inicial origen de la ciudad producido por la necesidad de intercambiar relaciones, conocimientos y economas adquieren una mayor escala globalizada de la accin en el intercambio humano. En nuestro caso de Jan, la nueva Estacin Intermodal (FFCC, Tranva y Bus) la Ciudad del Transporte (rodado) deben ser entendidas desde la intencin de crear nuevas centralidades de escala territorial con influencia regional y nacional.

En este sentido, es necesario observar y analizar como de manera evidente la ciudad de Jan est sufriendo actualmente muchas y graves "mutaciones" que la planificacin urbanstica no ha sabido asumir ni resolver con los instrumentos adecuados para reconducir sus desarrollos. Esta evidencia de la nueva realidad, nos lleva a la conclusin de que ya no es cientficamente posible aplicar los mismos cdigos urbansticos de la "ciudad fundacional" a los nuevos desarrollos urbanos, porque podramos comprobar que se ha producido un profundo "cambio gentico" en su concepcin urbanstica. El crecimiento de los "cambios sociales", el desorbitado desarrollo y desequilibrio social que acrecienta las "miserias" de la ciudad, los nuevos derechos ciudadanos a la "dignidad" urbana, los importantes avances "tecnolgicos", los grandes desarrollos de las "infraestructuras del transporte" (tanto el ferroviario, como el rodado), la necesaria "sostenibilidad" de los recursos naturales, ... podran ser algunas causas de estas "mutaciones" que la urbanstica los ha "institucionalizado y burocratizado" de manera ineficaz torpe y alarmante sin haber logrado prever los grandes conflictos de crecimientos no programados, asentamientos residenciales diseminados, chabolismo, ocupacin incorrecta del territorio, desorden ...,

49

evidenciando de esta manera su falta de capacidad y ausencia de conocimientos para remediar las consecuencias de las "epidemias" que han arrastrado a nuestras ciudades a las conflictivas "mutaciones" de estas ltimas dcadas.

4.3.-REVISAR TERRITORIAL.

EN

PROFUNDIDAD

LOS

INSTRUMENTOS

DE

ACCION:

LA

ESCALA

Todo ello, est provocando la necesidad de plantear una revisin en profundidad de los instrumentos urbansticos para poder remediar estas "mutaciones" que estn provocando en la ciudad graves problemas de muy diferente, complicada y difcil lectura. Lo cual nos obliga, desde la bsqueda de "diferenciados" instrumentos, poder intervenir en esta nueva dimensin de la ciudad para pasar de los modelos ya superados de la "ciudad urbana" a los de mayor escala territorial en la que se ha convertido la actual estructura de la ciudad de Jan. Esta nueva escala territorial de la ciudad nos plantea una difcil encrucijada: por un lado, reconocer abiertamente las "mutaciones" que han provocado los conflictos o "enfermedades" de la actual "ciudad urbana"; y por otro lado, la necesidad de encontrar nuevos y diferenciados instrumentos de anlisis e intervencin que logren entender y corregir el actual desajuste para conseguir ese "otro" nuevo y complejo orden ms reconocible que pueda recuperar las bondades eternas de la urbanidad como "espacio de consenso colectivo". Es un proceso similar, salvando sus diferentes escalas, que la provocada en el Medievo con sus implantaciones desordenadas en la ciudad y la estructura aportada por el Renacimiento con la posicin estratgica y referencial de los equipamientos (Catedrales, Palacios, Parques, Hospitales, Universidades,...) y nuevas infraestructuras (Avenidas, Plazas Mayores, Aperturas de Calles, Paseos) aportando el orden estructural que requera aquella herencia desordenada para reconvertirla en la ciudad del "nuevo orden colectivo" que la justifica y le da su autntica razn de ser. Interpretar la nueva escala territorial de la ciudad de Jan, es la asignatura pendiente de este siglo XXI, en donde la ciudad vuelve a recuperar su valor referencial de espacio de escala territorial desde donde tambin se siga posibilitando la convivencia e intercambio humano que la legitime.

En nuestro caso de Jan, las grandes intervenciones que se proponen a modo de acciones de acupuntura en el tejido urbano de la ciudad, realizan y provocan esta accin ordenadora sobre el desorden de la ciudad existente y heredada. Sern las nuevas propuestas del Centro Intermodal, la Ciudad Sanitaria, la Ciudad del Transporte, el Ferial y Grandes Eventos, la Tecnpolis, la Ciudad de las Ciencias, el Parque Central, los Parques Lineales quienes estructuren el nuevo orden de la ciudad de Jan y en cuya funcin se justifique precisamente su uso y posicin estratgica en la ciudad.

50

En consecuencia, aparece la "escala territorial" como un importante espacio emergente que debemos tomar en consideracin para el entendimiento de la futura ciudad de Jan. Una nueva dimensin, diferenciada de la "escala urbana" de la ciudad fundacional, que requiere tambin ser tratada con diferentes instrumentos urbansticos ms acordes con sus nuevas funciones, sin dejar por ello de renunciar a ser "otra ciudad" con los mismos y buenos atributos de la ciudad urbana, al igual que ha ocurrido a lo largo de los tiempos en sus diferentes procesos de transicin y transformacin de la ciudad prehistrica, medieval, renacentista, industrial contempornea.

4.4.-EL ORDEN DE LA CIUDAD: ENTRE EL CAOS Y LA COMPELJIDAD

Si analizamos profundamente los procesos de desarrollo de la ciudad de Jan anteriormente expresados, podramos entender que lo que realmente se ha producido actualmente es un importante cambio de escala o tamao de la intervencin y, en consecuencia, de la funcin y su estructura, pero no de los conceptos inherentes a su necesaria e ineludible condicin de seguir siendo "ciudad". En este sentido, la arquitectura ha resuelto estas cuestiones de una manera ms coherente y flexible, sabindose adaptar tanto a los tamaos de sus nuevas escalas de artefactos demandados como a las nuevas tecnologas que se le ha aportado a lo largo de los tiempos, lo que ha sido la causa principal de las importantes transformaciones proyectuales que se han producido en su reciente historia. Sin embargo, la planificacin urbanstica parece haberse quedado en la rgida y esttica geometra "eucldea" como sinnimo de equilibrio, de "orden oficial" preestablecido al margen de la realidad fsica de la ciudad, que demanda mayor flexibilidad y permanencia constante en un estado de no-equilibrio que es precisamente la base y el origen de la organizacin estructural de la ciudad actual.

Tal como indica Ilya Prigogine, en su magnfico libro "El nacimiento del tiempo", la produccin de entropa contiene siempre dos elementos dialcticos: un elemento creador de "desorden", pero tambin un elemento creador de "orden", estando siempre ambos ligados. Este fenmeno requiere un cambio de paradigma, porque clsicamente se asocia el "orden" al "equilibrio", y el "desorden" al "no-equilibrio". Esto hoy sabemos que es inexacto. En la termodinmica la turbulencia es un fenmeno altamente estructurado, en el cual millones y millones de partculas se insertan en un movimiento extremadamente coherente, como es el de la ebullicin del agua o formacin de nubes, para obtener el nuevo equilibrio de la temperatura. Se trata de un fenmeno ordenado aunque aparentemente parezca desordenado. Diramos que el Universo del noequilibrio es el Universo coherente. Escriba Valery que "el cerebro es la inestabilidad misma que decide causalmente en muchas direcciones que parecen desordenadas pero que tienen el orden que el destino decide".

51

De esta manera, concluye Ilya Prigogine, el "no-equilibrio" constituye el dominio por excelencia de la multiplicidad de soluciones y la comprensin de dichas soluciones slo se puede tener desde el "no-equilibrio". El binomio "orden-desorden" suscita hoy numerosas confrontaciones culturales. No existe ningn campo cientfico, artstico, econmico..., cuyos problemas no parezcan apelar a las nociones antagonistas del "orden" y del "desorden" o aquellas ms flexibles del equilibrio y desequilibrio. Todo nos lleva a creer que estas nociones son indispensables para interpretar el conjunto de las realidades que se presentan en torno a nosotros". Estas ideas de Ilya Prigogine son perfectamente aplicables para el entendimiento de la "forma" de la ciudad en su dicotoma contradictoria de "orden y desorden", al igual que ocurre con los principios de la Termodinmica referente al "desequilibrio" o "desorden" que provoca, por ejemplo, la ebullicin como precedente del "equilibrio" o el "orden" de la temperatura que se pretende alcanzar.

4.5. - LA INTERVENCION COMO FRAGMENTO: EL ORDEN FRACTAL

Entender la "complejidad" de la forma de la ciudad desde la geometra "fractal" y no desde la "eucldea", no es un capricho formal sino que, por el contrario, nos va a permitir conseguir dos principales objetivos en la reflexin urbanstica actual: por un lado, la valoracin del "fragmento" dentro de la estructura global de la ciudad; y por otro lado, la posibilidad de concretar las intervenciones estratgicas en dicha estructura a modo de "puntos de acupuntura" capacidad de dinamizar y cualificar el tejido de la ciudad. De esta manera, la epidermis territorial sobre la que se asienta el fragmento la intervencin, se convierte en la base cientfica del anlisis, al igual que ocurre en la medicina, en dnde la inspeccin y la auscultacin de la epidermis humana descubre los problemas y diagnsticos que subyacen debajo de ella.

Basndonos en estas ideas, podramos afirmar que la ciudad como "estructura fractal" est constituida por un conjunto de "fragmentos" cuyos procesos de desarrollo, aparentemente aleatorios, formalizan una estructura espacial ms cercana a las formas orgnicas de la naturaleza y el universo que a la regularidad rgida euclidiana. Estos principios de la geometra fractal, fueron concebidos por el matemtico Mandelbrot basndose conceptualmente en la "fraccin" o "fragmento" y sus desarrollos dinmicos variables de multiplicidad similar,

posibilitando resolver de manera muy atractiva y efectiva tanto los planeamientos analticos como los propositivos de la compleja ciudad actual.

Es un principio bsico que se convalida no slo en los buenos desarrollos de la "ciudad histrica" adaptndose a la "epidermis" de la topografa territorial, sino tambin en la esencia de los desarrollos de "ensanches" ms cercanos a conceptos fractales que a simples retculas al margen de su base territorial . De esta manera, podemos entender la flexibilidad de los

52

"ensanches", que desde Hipdomo en la ciudad de Mileto en el ao 470 a. C. hasta los posteriores ejemplos en Europa y Amrica, han posibilitado satisfactoriamente los desarrollos de muchas ciudades entendiendo la retcula. No desde su rigidez geomtrica sino precisamente desde la flexibilidad orgnica y secuencial de escalas que permite su desarrollo fractal. En definitiva, la civilizacin humana cre la ciudad como soporte necesario para sus relaciones y desarrollo. Aunque muchas civilizaciones que dieron origen a la ciudad murieron con ella, la ciudad permaneci gracias a su continua transformacin en el proceso de su historia. La ciudad es el resultado del continuo mestizaje y superposicin de las diferentes civilizaciones y culturas que la han usado en sus distintas pocas histricas. Por tanto, cuestionar la "vida" o la "muerte" de la ciudad no puede plantearse exclusivamente desde su incapacidad al no poder soportar los desarrollos incontrolados de las etapas expansionistas, ni por la invasin tecnolgica que producen los procesos de industrializacin. En todo caso, la ciudad siempre ser la consecuencia de las relaciones virtuosas del ser humano as como de las maldades del mismo. La ciudad se debatir siempre en esa dicotoma "orden-desorden" o de "equilibrio-no equilibrio" para permanecer como soporte eterno de la cultura y desarrollo que se genera en cada poca de la humanidad y como reflejo de la misma.

5.- LAS PROPUESTAS DEL PLAN

La bsqueda del lugar para el proyecto y la definicin de su accin teraputica a modo de acupuntura urbana en el tejido de la ciudad (tal y como ensayamos en otros planes generales en Ronda y Puerto Real en 1.987 y 1.988, y posteriormente en Crdoba en 1.998), se ha convertido en nuestros trabajos en un mtodo de anlisis. Desde este entendimiento de la accin de la propuesta o proyecto estratgico, tanto en su localizacin como naturaleza y uso, capaz de generar con su presencia y accin una cualificacin del entorno de su epidermis urbana, sera la base sobre la que se han decidido el conjunto de las concretas actuaciones contenidas en este nuevo Plan General de Jan. Los contenidos urbansticos del nuevo Plan General de Jan, intentan desarrollarse a travs de concretas propuestas para resolver tambin concretos problemas que la ciudad necesita analizar y solucionar. Esta exposicin y justificacin del documento del Plan a travs de la narracin de sus propias propuestas urbansticas, que a modo de fragmentos

estratgicamente diseados y situados en la epidermis de la ciudad provocan la accin curativa de sus acciones, est muy alejada de la clsica actuacin a travs de un conjunto de abstractos datos numricos o confusas normativas de difcil entendimiento, as como de ineficaces acciones ajenas a las soluciones de los problemas reales de la ciudad.

La idea de que la ciudad se construye a fragmentos, ha llevado a la consideracin de que un Plan puede ser un conjunto de proyectos. Y algo de verdad puede haber en esta afirmacin, sobre

53

todo si tenemos en cuenta que en ltimo trmino el problema del proyecto es el problema de la ciudad. Esta revalorizacin del fragmento, que en nuestras propuestas para el nuevo Plan General de Jan se asume y desarrolla en su puzzle territorial, descubriendo sus vacos, discontinuidades, contradiccionesha sido tambin matizado en su relectura que se plantea en este documento. Un Plan no es simplemente un conjunto de proyectos sino un conjunto de estrategias definidas por proyectos estratgicos. Intervenciones capaces de dinamizar procesos, coordinar elementos territoriales o urbanos, difundir ideas o proyectos de ciudad y territorio. No es cualquier proyecto el que resuelve los problemas de la ciudad, si no determinados proyectos estratgicamente elegidos, situados y proyectados capaces de provocar en la epidermis de la ciudad el dinamismo, coordinacin y accin que requiere en cada lugar y momento, y en el que deben ser entendidos el conjunto de las propuestas urbanas que se plantean en este documento. De esta manera, el nuevo Plan General de Jan puede ser entendido y explicado a travs de estas concretas intervenciones, ms que por medio de abstractos planteamientos que provocan la confusin del modelo y objetivos que se pretenden conseguir en la ciudad.

En este sentido, el nuevo Plan General de Jan se podra definir como un proyecto de estructura general unitaria de la ciudad y fragmentario en sus diferentes partes. Sus instrumentos urbansticos constituyen la reflexin previa que define la estructura general de la ciudad (el Plan), para posibilitar la intervencin posterior en los diferentes fragmentos que la compone (el Proyecto). Son dos acciones que dialogan y coexisten entre s como dos caras inseparables de una misma moneda, en dnde la ausencia de una de ellas hara perder el valor de la totalidad. Es en esta necesaria relacin Plan-Proyecto, y en sus concertaciones equilibradas pblicoprivadas, desde dnde se justifican el conjunto de las propuestas que se plantean en este documento del nuevo Plan de Jan.

De esta manera, dos principales condiciones se plantean en dichas propuestas o intervenciones: por un lado, la necesidad de concretar las intervenciones pblicas que garanticen la forma y estructura de la ciudad; y por otro lado, plantear una importante correlacin entre las iniciativas del Plan y el Proyecto, de manera que se garantice la unin de la intervencin urbanizadora y edificatoria en un solo discurso global evitando sus acciones indiscriminadas o aisladas al margen del modelo de ciudad y los plazos que define el Plan. Se trata de explicar el contenido o argumento del Plan a travs del conjunto de las propuestas o fragmentos que componen su estructura general, entendindolas desde la investigacin de la forma que generan las nuevas condiciones de produccin, y de su propia capacidad de simbolizacin colectiva del espacio, incorporando la fantasa y los mitos de nuestra cultura ciudadana al discurso crtico y esttico del espacio urbano. Son precisamente estas cuestiones sobre las que se apoyan el contenido proyectual de las propuestas que se plantean en este nuevo Plan de Jan: su continuo viajar entre la teora del anlisis urbanstico de la ciudad y la practica de la accin de la propuesta proyectual, reconciliando ambas reflexiones en un proyecto colectivo de ciudad en dnde se justifica la

54

dimensin prctica (o tica) de la propia intervencin urbana. Y es tambin aqu, dnde el contenido de las propuestas adquieren sus mejores virtudes: el acierto en sus estratgicas ubicaciones, la adecuacin a las diferentes escalas urbana de la ciudad y su territorio, y su integracin relacional con las tramas colindantes, entendiendo la ciudad no por la forma de sus edificios sino por la escala y forma de sus elementos urbanos que la configuran. 5.1.-GRANDES INTERVENCIONES En base a lo anteriormente expuesto, las principales intervenciones que se plantean en el nuevo Plan General de Jan seran las siguientes: 5.1.1.-VIARIO ESTRUCTURANTE - Viario Transversal (Rondas) Variante Norte Variante Este Ronda Exterior Ronda Intermedia Ronda Norte Paseo del Borde Sur

- Viario Radial (Ejes) Paseo de las Artes (Rehabilitacin del trazado ferrocarril) Avda. del Oeste Eje de la Cultura (Avda. de Madrid) Eje del Boulevard (Boulevard y su prolongacin) Eje Norte (Eje de la Estacin Intermodal) y Puerta del Norte Avda. de la Universidad Reordenacin de la avda. de Granada

5.1.2.-SISTEMAS VERDES ESTRUCTURANTES - Parques Lineales Parque Lineal Norte Parque Lineal Este

- Grandes Parques Urbanos Parque Central (Cerro Almagro) Parque Sur Parque del Hospital Parque Oeste Parque S. Eufrasio (C. Histrico)

- Parques Perifricos Parque Arqueolgico Parque Cementerio

55

56

5.1.3.-GRANDES EQUIPAMIENTOS - Servicios: Estacin Intermodal (FFCC, Tranva, Bus) Ciudad del Transporte (Rodado)

- Sanitarios-Docentes Ciudad Sanitaria Ampliacin de la Universidad

- Cultural-Social Ciudad de las Ciencias Nuevo Ferial y Grandes Eventos Rehabilitacin Estacin FFCC Rehabilitacin Estacin Bus Centro de Asistencia Social (Rehabilitacin Hospital-G. Civil)

- Deportivo-Ocio Ciudad Deportiva Oeste Nuevo Recinto Ferial Grandes Eventos Centro de Jvenes (Antiguo Ferial)

5.1.4.-NUEVOS BARRIOS RESIDENCIALES Extensin Norte (Barrio del Hospital y E. Norte) Extensin Sur (Cerro Almagro y Borde Sur) Extensin Oeste (Antiguos SUNP 2,3,4 y E. Oeste)

5.1.5.-NUEVOS SECTORES PRODUCTIVOS Tecnpolis Industria Escaparate Parque Tecnolgico

5.1.6.-PROPUESTAS TERCIARIA-COMERCIAL Terciaria Sector Norte Terciaria Sector Sur Terciaria Sector Este Terciaria Sector Oeste

57

58

5.2.-SECTORES DE CRECIMIENTO En cuanto a la apuesta del Plan General por los crecimientos urbansticos de la ciudad,

exponemos los siguientes y sus justificaciones: 5.2.1.- Sector Norte (N) Se trata de los suelos en dnde se han producido histricamente los crecimientos naturales de la ciudad, en dnde tambin se incluye el ncleo de las Infantas. La suave topografa de un suelo de campia y la ausencia de protecciones medioambientales, lo convierten en el sector ms importante del crecimiento futuro de la ciudad en dnde se plantean las extensiones residenciales del Barrio Hospital y Extensin Norte que se estructuran y referencian a travs del importante Paseo Saln del Parque del Hospital. Por otro lado, el sistema de espacios verdes del Parque Lineal Norte, las grandes infraestructuras proyectadas con sus rondas viarias (Rondas Exterior, Intermedia y Norte) y los nuevos ejes (Eje del Norte , Avda. de la Universidad, Avd. Oeste y Paseo de las Artes), as como la posicin de nuevas centralidades con la propuesta de la Estacin Intermodal, Ciudad Sanitaria, Ciudad de Ciencias, Nuevo Ferial y Grandes Eventos, y Ciudad del Transporte , y de las nuevas reas productivas del Parque Tecnolgico, Tecnpolis e Industria Escaparate, confieren a estos suelo del sector Norte unas especiales caractersticas para ubicar en ellos los futuros crecimientos residenciales y productivos, con el fin de reordenar y integrar estas herencias urbanas consolidar el modelo urbano y territorial que se propone en este nuevo Plan General por el Sector Norte de la ciudad. 5.2.2.- Sector Sur Es el sector situado en el borde Sur de la ciudad, colindante con los suelos protegidos de la Sierra que se conforma como el teln de fondo del paisaje de Jan. En este sentido, se trata de consolidar por un lado los suelos ya calificados del anterior Plan General; y por otro lado, garantizar el sellado al crecimiento en este borde Sur, delimitando los suelos protegidos de la Sierra mediante una atractiva propuesta de Paseo Perimetral que se conforma como atractiva propuesta paisajista del importante patrimonio medioambiental de la Sierra. Las principales intervenciones que se plantean en el Sector Sur, seran las del Barrio de Cerro Almagro que posibilita la creacin del importante Parque Central, y las operaciones del Borde Sur que tratan de sellar y delimitar el crecimiento de la ciudad en su contacto con la Sierra, cualificando estos espacios mediante la propuesta del Paseo del Borde Sur y el Parque del Sur de gran valor ambiental y paisajstico.

59

SECTORES DE CRECIMIENTO

Vista del Sector Norte

Vista del Sector Sur

Vista del Sector Este

Vista del Sector Oeste

PROTECCIONES

Vista del Sector Centro y Casco Histrico

Vista de los Diseminados de la Vega de los Ros

60

5.2.3.- Sector Este (E) Son los suelos situados al otro lado de la Autova Granada-Madrid, colindantes con la Vega del Ro, y en dnde tradicionalmente se han ubicado las viviendas unifamiliares en asentamientos diseminados a lo largo de dicha Vega con los consiguientes problemas de inadecuacin. Se plantea la limitacin del crecimiento residencial en esta zona, as como el control de los procesos de ocupacin de los diseminados de la Vega actualmente existentes, solucionando previamente los lmites de inundabilidad de dichos suelos. As mismo, se plantean el sistema de espacios verdes del Parque Lineal Este, los Parques Arqueolgicos y Parque Cementerio, y una propuesta de uso terciario para la demanda de pequea y media escala productiva. 5.2.4.- Sector Oeste (O) Son los suelos colindantes con las Rondas de Circunvalacin, conformndose junto con el Sector Norte como los suelos de mayor idoneidad y mejores caractersticas topogrficas para plantear los principales crecimientos residenciales, en continuidad con los suelos residenciales programados en el anterior Pan General (SUNP 2,3 y 4), posibilitando as completar la estructura urbana en estos sectores tan confusos y desordenados de la ciudad. Aprovechar la oportunidad de estos nuevos crecimientos para definir y clarificar la estructura urbana, seran los principales objetivos del conjunto de las propuestas diseadas en el nuevo Plan para este sector de la ciudad, en dnde las propuestas viarias de las Rondas Exterior e Intermedia (que complementan la actual Ronda Norte), as como el Parque del Oeste, y nuevo Paseo del Ferrocarril (con la reordenacin de su antiguo trazado) definen la estructura de la ciudad por este Sector Oeste. La integracin del sector industrial del Pilar de la Dehesa y las propuestas del Terciario Oeste completan las intervenciones en este Sector Oeste. Una proteccin cautelar en los suelos vacantes entre la actual Variante y el lmite de crecimiento propuesto, intenta preservar dichos suelos para futuros crecimientos y evitar actuaciones diseminadas que impediran dichos desarrollos. 5.2.5.- Sector Centro (C) Se trata de los suelos consolidados de la ciudad conformados por cuatro sectores bien diferenciados por su naturaleza y normativa: Casco Antiguo ( Sujeto a Ordenanza) Casco Histrico ( con delimitacin de PEPRI) Conjunto Histrico ( con delimitacin de BIC) Centro Histrico (el resto con Ordenanza)

Se plantean intervenciones dirigidas a cualificar y potenciar su actividad urbana y consolidar el viario medio que estructura sus tramas urbanas. En este sentido, se plantea la intervencin con el principal objetivo de conservar la actividad que se genera en este importante Centro de Jan, que acta a modo de corazn que centraliza el flujo urbano a toda la ciudad. Potenciar

61

este protagonismo del Centro de Jan para evitar que se nos convierta en la periferia de la periferia sera el principal objetivo del Plan, apostando por la rehabilitacin como poltica social y revisando algunos aspectos de la ordenanza edificatoria que potencie y facilite el mantenimiento del uso residencial y comercial; el reequipamiento para cualificar y potenciar su actividad (las rehabilitaciones de las Estaciones del FFCC, la rehabilitacin de la actual Estacin de Autobuses, el Centro de Asistencia Social en las edificaciones del Hospital-G.Civil, el Centro de Jvenes en el actual recinto ferial, seran algunas de sus principales propuestas. Finalmente las infraestructuras como mejora de su calidad urbana y de imagen regularizando algunos ejes viarios estructurantes que posibilite la mejor permeabilidad tanto de sus tramas viarias como peatonales. Las principales intervenciones en el Sector Centro serian las siguientes: Remodelacin de la Estacin de Autobuses Remodelacin del Hospital- G. Civil Remodelacin del Ferial Parque San Eufrasio

5.3.-LAS PROTECCIONES Con el fin de proteger tanto el patrimonio construido arquitectnico como el patrimonio natural, el Plan concreta y delimita una serie de actuaciones encaminadas a conseguir y garantizar dichos objetivos. Sern normativas y delimitaciones que tratan de concretar los mbitos de la proteccin, sus caractersticas, y los criterios a aplicar para conseguir dichos objetivos. Podramos delimitar en cuatro grandes apartados las actuaciones de proteccin previstas en el Plan: 5.3.1.-Protecciones Arquitectnicas Se trata del conjunto de edificios contenidos en el documento del Catlogo de Proteccin Arquitectnica contenido en este Plan General. Dicho Catlogo est compuesto por una serie de fichas en dnde se concretan las condiciones y grado de proteccin de cada uno de los edificios seleccionados por su valor histrico y cultural, que deben ser preservados y protegidos para su futura conservacin y que forman parte del patrimonio arquitectnico y cultural de la ciudad de Jan. As mismo, se reitera la necesidad de la proteccin parcelaria del Casco Histrico (delimitado por el PEPRI) y del conjunto Histrico (con delimitacin de BIC), con el fin de proteger dicha unidad parcelaria como garanta de la conservacin tipolgica de sus tejidos urbanos. Proteger y garantizar la parcela histrica y catastral de estos sectores de la ciudad, constituye un importante objetivo para preservar los modelos tipolgicos que se realicen sobre dichas parcelaciones.

62

5.3.2.-Proteccin Ambiental El Plan delimita los suelos protegidos por el Plan Especial de Proteccin del Medio Fsico de Jan (P.E.P.M.F.), la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (RENPA), y los Parques Periurbanos incluidos en esta delimitacin, conformndose todos ellos como el principal patrimonio natural de la ciudad. Su importante valor natural y ambiental por la naturaleza de su excepcional flora y fauna, le confieren a estos espacios no slo un alto valor medioambiental sino tambin paisajista al conformar el teln de fondo donde la ciudad se identifica y se relaciona en su imagen urbana y territorial. Sus recursos hdricos, la excepcional cubierta vegetal , los atractivos itinerarios que se desarrollan en su topografa , la concrecin de los excelentes parajes naturales, las condiciones naturales y climatolgicas que ejerce en la ciudad , y la importante flora y fauna que se desarrolla en su interior, constituyen algunas de las principales razones de su proteccin integral, no permitindose ninguna otra actuacin que no vaya dirigida a la proteccin y mantenimiento del valor ambiental y paisajsticos de estos suelos que tienen un rango normativo de rango superior al municipal, dependiendo de la Comunidad Autonmica de la Junta actuacin iniciativa que sobre estos suelos se realizara. 5.3.3.- Proteccin de arbolado La ciudad de Jan posee un rico patrimonio natural con su arbolado. Algunos ejemplares presentar un gran valor tanto ornamental como ecolgico. rboles plantados hace muchos aos que actualmente son autenticas joyas botnicas y que dotan a la ciudad de singularidad en los paseos por sus calles, plazas y parques. El 10 de octubre de 2007, el Pleno del Excmo. Ayuntamiento de Jan aprob inicialmente la ordenanza Municipal de Zonas Ajardinadas y Arbolado Viario de la ciudad de Jan y el 4 de febrero de 2008 se procedi a publicar en el Boletn Oficial de la Provincia el texto definitivo. La citada ordenanza, en su artculo 29 contempla la creacin de un Catalogo Municipal de rboles Singulares donde constaran los rboles o plantaciones que por sus caractersticas peculiares de belleza, antigedad, historia, rareza, significado cultural, histrico, cientfico o por su ubicacin en el tejido urbano merezcan ser conservados y que han sido recogidos en la Normativa del Plan. 5.3.4.- Proteccin Territorial Son los suelos que el Plan General delimita y protege por motivos territoriales respecto a la ciudad y sus infraestructuras. En su referencia con la ciudad, se protegen por el Norte y el Este los suelos colindantes con la Autova Granada- Madrid, con el fin de definir un espacio de proteccin de la ciudad con dichas infraestructuras; por el Sur los suelos que conforman el territorio de la Sierra y que no ha sido protegido ambientalmente, todo ello con el objetivo de conformar y unificar el espacio excepcional de la Sierra como teln de fondo de la ciudad; y por de Andaluca cualquier

63

64

el Oeste los suelos delimitados entre el crecimiento de la ciudad por este sector y la Variante Norte, siendo su finalidad establecer una proteccin cautelar para preservar estos suelos para los posibles desarrollos futuros de la ciudad impidiendo actuaciones que pudieran impedir el modelo estructural del crecimiento de Jan. Son suelos que el Plan General delimita como Proteccin Territorial, impidiendo cualquier actuacin que no vaya dirigida a mantener el carcter rural , natural y paisajstico de estos suelos que estarn supeditados a la propia normativa y competencia municipal del Plan General de Ordenacin. 5.3.5.- Asentamientos Diseminados Se trata del conjunto de asentamientos residenciales que se han formado y consolidado en el Suelo No Urbanizable conformndose de manera diseminada e incontrolada sobre estos suelos perifricos de Jan, debiendo resolver su regularizacin urbanstica a travs de un proceso de control pblico que para tal fin se configure especficamente para estos asentamientos diseminados. En definitiva, se trata de paralizar y controlar los asentamientos dispersos residenciales en estos Suelos No Urbanizables que no pueden soportar estos modelos de expansin diseminada. En este sentido se tendr en consideracin el Decreto que regula el rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable, delimitando los tres modelos tipolgicos que se producen en estos Suelos: los Asentamientos Urbansticos reconocidos por su grado de consolidacin histrica (Puerto Alto, Puente de la Sierra, Puente Montoya, Cerro Molina, Tentesn I Y II, Bermejales y Manseguilla); los Hbitat Rural Diseminado que se construyen sobre la parcela catastral de manera diseminada accedindose a travs de los caminos rurales existentes; y las Edificaciones Aisladas que se asientan aisladamente sin ninguna relacin estructural entre ellas.

6.- LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS

6.1.- EL PLAN COMO CONJUNTO DE PROYECTOS ESTRATEGICOS Como ya se ha expuesto anteriormente, el nuevo Plan General de Jan tiene la capacidad de narrarse y justificarse principalmente a travs de las intervenciones pblicas que se plantean en sus contenidos. En este sentido, los equipamientos y espacios pblicos se sitan no slo estratgicamente en la epidermis de la ciudad, sino que sus funciones y usos son capaces tambin de generar la cualificacin y estructuracin que requiere la ciudad en el correspondiente sector en dnde se acta. Como anteriormente exponamos respecto a la ciudad del renacimiento, los equipamientos y espacios pblicos nacen y se conforman con la voluntad de referenciar y estructurar la ciudad, siendo stos dos de sus principales objetivos, que conjuntamente con la cualificacin espacial que aportan y el uso colectivo que generan constituyen la base sobre la que se soporta el entendimiento como proyecto de ciudad de este nuevo Plan General de Jan.

65

66

67

6.2.- LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS COMO ACCIONES ESTRUCTURANTES DE LA CIUDAD Los equipamientos y espacios pblicos, cumplen este principal objetivo de garantizar la estructura y forma de la ciudad. Al igual que ha ocurrido en la ciudad clsica con las arquitecturas pblicas (edificios del poder administrativo y religioso) y con los espacios pblicos (plazas, jardines, bulevares) estructurando y definiendo la forma de la ciudad que hemos heredado, el nuevo Plan General de Jan valora de la misma manera la posicin y uso estratgico de los equipamientos y espacios pblicos con el fin de garantizar su capacidad en estructurarla y en definitiva referenciarla en los nuevos desarrollos que se plantean en este Plan General. Atendiendo a la naturaleza y uso de los diferentes equipamientos y espacios pblicos que se proponen, y a su obtencin y desarrollo mediante Sistemas Generales y Planes Especiales, destacaramos los situados en la cabecera norte de la ciudad con la Estacin Intermodal, Ciudad del Transporte, Ciudad de las Ciencias y el Nuevo Ferial y Grandes Eventos, que conforman una importante centralidad tanto de escala urbana como territorial. La Ciudad Sanitaria junto a la Ampliacin de la Universidad referencia la importante apuesta docente e investigadora para Jan. La remodelacin de la Estacin de Autobuses y el Paseo de las Artes, Hospital y G.Civil, y antigua Estacin del FFCC completan estas importantes intervenciones estructurales del Plan. Finalmente, los espacios pblicos de los Parques Lineales del Norte y Este, Parque del Hospital , Parque Central , Parque del Sur, Paseo del Ferrocarril ,conforman los sistemas verdes estructurantes que el plan propone para la ciudad.

6.3.- LAS PRINCIPALES PROPUESTAS DE INTERVENCION ESTRUCTURANTE Se trata de un conjunto de concretas y estratgicas intervenciones que, a modo de acciones de acupuntura en la escala urbana y territorial de la ciudad, sean capaces de cualificar y consolidar el modelo urbanstico planteado por el nuevo Plan General de Jan. Sern intervenciones que nacen con vocacin de hacerse realidad a travs de los propios instrumentos de gestin que se proponen para su desarrollo en el documento del Plan General. Conforman conjuntamente una batera de escogidas acciones interconectadas entre s, con capacidad y coherencia urbanstica para lograr una cualificacin global del conjunto de la Ciudad de Jan evitando acciones aisladas o grandilocuentes al margen de la ciudad. 6.3.1.- La Ciudad de las Ciencias Se trata de un importante equipamiento cultural de destacado valor educativo y cientfico situado junto a los grandes nodos de transporte pblico de la Estacin Intermodal, convirtindolo en una atractiva oferta innovadora de mbito local y regional que puede generar un potente foco de atraccin para la ciudad de Jan y su rea Metropolitana. Los casos referenciales de la Ciudad de las Ciencias de Granada, Madrid y otras ciudades, demuestran la importancia cultural y social de estas intervenciones. En nuestro caso, se plantea como un autentico parque temtico con usos

68

complementarios de hostelera y ocio que definan y conformen este equipamiento cultural y social para la ciudad. 6.3.2.- Estacin Intermodal (FCC, tranva y bus) Se propone una Estacin Intermodal en la cabecera del Eje Norte de la ciudad que intenta integrar todos los sistemas de transporte pblico (FCC, tranvas y autobuses) en un solo edificio singular con dotaciones comerciales y hoteleras. Su estratgica posicin con respecto a la red ferroviaria, acceso a la autova Granada-Madrid y trazado del tranva, lo convierten en una atractiva referencia de nueva centralidad. Asimismo, su realizacin posibilita el levantamiento del actual trazado del ferrocarril solucionando as la permeabilidad de la trama urbana existente y sus zonas de expansin futuras, anulando la barrera que esta provoca actualmente en la ciudad y produciendo una considerable reduccin de los costes de ejecucin del nuevo trazado ferroviario. Cinco razones principales justifican la ubicacin y caractersticas de esta propuesta: por un lado, la apuesta que la ciudad realiza en su extensin por el Norte como la ms idnea y adecuada para los futuros crecimientos de la ciudad, tanto en sus usos residenciales (Barrio del Hospital y Extensin Norte), Terciarias y Productivos (la Tecnpolis, la Ciudad del Transporte y Parque Tecnolgico) y los Servicios (Ciudad Sanitaria, Ferial y Grandes Eventos y Ciudad de las Ciencias); en segundo lugar, la importante nueva centralizacin urbana y territorial que adquiere la propuesta por su estratgica ubicacin en relacin con las conexiones del ferrocarril y autova que se realizan a travs de la nueva propuesta Puerta del Norte, as como su estratgica posicin con respecto a la ciudad a travs del Eje Central como principal arteria estructurante de la misma; en tercer lugar, eliminar la barrera histrica que ha supuesto el trazado del ferrocarril en el crecimiento de la ciudad precisamente por el nico sector Oeste en donde puede hacerlo; en cuarto lugar, aprovechar las infraestructuras recientemente realizadas del trazado del tranva, que si bien no resulta acertado por sus elevados costos, discutible eficacia para solucionar los problemas del transporte pblico, hipoteca de importantes espacios viarios que la ciudad requiere, dificultad en su mantenimiento y trazados inadecuados para sus objetivos urbanos, el Plan apuesta por integrar y potenciar su permanencia dotndola de cierta racionalidad frente a su huida a ningunas parte (como es el caso de su trazado Norte) apostando por un foco de atraccin, como sera la Estacin Intermodal la cual dara algn sentido al actual trazado del tranva como lanzadera de comunicacin con el Centro de la Ciudad; y finalmente, en quinto lugar, posibilitar la ejecucin tanto del nuevo trazado ferroviario como de la Estacin Intermodal disminuyendo considerablemente sus costes de ejecucin (al anularse su actual trazado a lo largo de la nueva ciudad y su soterramiento), como de su nueva Estacin Intermodal mediante sistemas de compensacin urbanstica que el Plan establece en sus calificaciones de suelo y en la propia gestin del Plan.

69

ESTACIN INTERMODAL

70

6.3.3.- Parque Tecnolgico, Ciudad del Transporte y Tecnpolis Se plantean los nuevos usos productivos estratgicamente situados en el Norte de la Ciudad y colindando con los principales sistemas de transporte rodado y del ferrocarril. Conforma una importante propuesta para el desarrollo econmico de la ciudad y su rea de influencia. La flexibilidad y el mestizaje que posibilita la compatibilidad con los usos industriales, terciarios y comerciales, confieren a estas propuestas un atractivo valor para el desarrollo productivo de Jan. El Parque Tecnolgico se planteara como una apuesta productiva que tiene que integrarse en la red nacional de Parques Tecnolgicos del pas y desarrollarse dentro de las caractersticas de un espacio productivo de estas caractersticas. La Ciudad del Transporte complementaria y potenciara a la propia Estacin Intermodal, creando un nodo de intercambio logstico del transporte rodado y ferroviario de gran importancia para Jan y su rea metropolitana. Finalmente, la Tecnpolis es una importante apuesta por recualificar y reconvertir el uso industrial colindante con el nuevo Eje Central mediante usos mas adecuados de carcter terciario, hotelero, ocio o de viveros para emprendedores (lofts) que pueden suponer un gran proyecto de innovacin productiva para Jan y para toda la regin. 6.3.4.- Nuevo Ferial y Grandes Eventos Se reserva un suelo estratgico situado precisamente en la cabecera Norte de la ciudad, junto a la Estacin Intermodal y accesos a la autova Granada-Madrid, para ubicar el nuevo Recinto Ferial y reserva para los futuros Grandes Eventos con el fin de posibilitar una atractiva oferta para ferias populares y la posibilidad futura de poder concurrir a los circuitos internacionales de las grandes exposiciones y eventos que requiere la ciudad en sus aspiraciones de futuro a escala nacional e internacional. De esta manera, Jan se prepara no solo para posibles oportunidades de futuro, como pueden ser los grandes eventos de convocatorias internacionales (pudiendo ofrecer suelos pblicos de gran importancia estratgica con respecto a las comunicaciones urbanas y territoriales) sino tambin, el futuro recinto ferial que exige comunicaciones idneas con la ciudad y su rea metropolitana. 6.3.5.- Ciudad Sanitaria Se proyecta un importante complejo hospitalario consolidando la actual ubicacin del Hospital Clnico Universitario de Jan, plantando un modelo de Ciudad Sanitaria conectada con la Ciudad Universitaria y en el principal Eje Norte de Jan. Se desarrollara mediante un amplio programa hospitalario, con sus centros de investigacin de avanzadas tecnologas y residencias mdicas, con el objetivo de crear una oferta de escala local y comarcal. Esta Ciudad Sanitaria para Jan se conforma como una importante prioridad para el Plan General. La reserva suficiente suelo para desarrollar un modelo de Ciudad Sanitaria similar a otras ciudades andaluzas y nacionales es un objetivo de gran importancia. as pues, se trata de potenciar y consolidar el actual asentamiento del Hospital Clnico Universitario con otras instalaciones hospitalarias, pblicas o privadas, que conformen y garanticen el modelo de Ciudad Sanitaria que requiere Jan y su mbito metropolitano.

71

Tipologas de los Espacios Verdes: Parques Urbanos, Parques Lineales, Parques Forestales

Paseo del Borde Sur: Anlisis de su trazado.

72

6.3.6.- Ampliacin de la Universidad El Plan apuesta decididamente por potenciar la actual Universidad mediante la reserva de un suelo colindante que posibilita completar sus aspiraciones de futuro. Su conexin con la Ciudad Sanitaria y la ampliacin que aqu se propone, consolida un proyecto universitario de alta cualificacin urbanstica para la ciudad de Jan y su entorno territorial. Se trata as de demostrar la importancia que tiene la Universidad de Jan para las previsiones del Plan General reservando un estratgico suelo para ampliacin y potenciacin de su actividad docente e investigadora. Su conexin con la Ciudad Sanitaria y el importante eje del Paseo de la Universidad, que conecta el campus con las nuevas zonas de expansin del Norte y Sur de la ciudad, convierten a la futura Ciudad Universitaria en un proyecto de gran importancia, no solo para la ciudad de Jan sino tambin para el conjunto de su rea metropolitana, ante la que tiene que recuperar la importancia y protagonismo histrico que siempre tuvo. 6.3.7.- Usos residenciales: las extensiones en los sectores Norte, Sur y Oeste Se proyectan las extensiones residenciales principalmente por los sectores Norte, Sur y Oeste, en donde la topografa y el modelo de estructura radioconcentrica permiten dichas actuaciones. Se congelan los crecimientos por el borde Sur colindante con los suelos protegidos de la Sierra y Sector Este por la inadecuacin del suelo. Un nuevo modelo tipolgico basado en la edificacin plurifamiliar abierta y en los modelos mixtos de ciudad jardn y unifamiliar, permiten crear espacios ajardinados mancomunados y servicios que permitan entender la vivienda como un autentico equipamiento ciudadano de gran valor social. El principal objetivo del Plan es posibilitar un modelo tipolgico que permita la creacin de unidades residenciales con los citados espacios mancomunados. La inexistencia en la ciudad de Jan de estos modelos residenciales abiertos, ha provocado una limitada oferta residencial, teniendo el ciudadano que moverse en elecciones muy condicionadas entre la vivienda urbana compacta sin espacios libres o la huida a la vivienda diseminada en el suelo no urbanizable para encontrar una alternativa mas abierta. Todo ello esta provocando graves perjuicios que deberan compensarse por el sistema de posibilitar productos residenciales adecuados a la demanda y requerimientos actuales de los habitantes de Jan, evitando as su huida a otros ncleos urbanos o a los diseminados ante la ausencia de ofertas alternativas a la plurifamiliar compacta. 6.3.8.- Parques Lineales del Norte, Este y Borde Sur Se plantean tres grandes Parques Lineales que, a modo de paseos urbanos, estructuran la ciudad por el Norte como continuacin de las directrices del actual Bulevar y antiguo trazado del ferrocarril, por el Este como lmite de la extensin residencial en su espacio de transicin hacia los suelos colindantes con la autova Granada-Madrid y por el Borde Sur limitando el crecimiento de la ciudad por este permetro. Sern parques definidos por paseos lineales y circuitos peatonales que permitirn el ocio, el deporte, senderismo y bici. Son espacios libres que, a modo de parques lineales, adquieren un importe papel estructurante en el modelo y forma de la

73

PARQUE CENTRAL

74

ciudad. El Parque Lineal del Norte arranca en el actual Parque Bulevar y se conecta con los espacios vacantes que dejara el trazado del ferrocarril y el bordee del Parque Tecnolgico que tiene esta tratamiento para evitar el posicionamiento de industrias y sus correspondientes traseras al campo con el efecto negativo que producen. El Parque Lineal del Este, sirve de lmite a la ciudad por el Este para delimitar y sellar su crecimiento y delimitar el espacio protegido de transicin con la autova. Finalmente, el Parque Lineal del Borde Sur, tambin realiza una accin de sellado y limite de crecimiento con los espacios protegidos de la Sierra, evitando la creacin de traseras edificadas hacia dichos espacios protegidos mediante proteccin de dichos bordes y tratamiento paisajstico y arbolado de los mismos. 6.3.9.- Parque Central Se trata de un importante espacio libre de escala metropolitana colindante con la ciudad consolidada y su centro histrico que se conforma como el parque urbano de mayor tamao y centralidad de la ciudad. Estas especiales caractersticas lo configuran como una importante oportunidad histrica para Jan de crear un autentico pulmn verde para la ciudad y su rea metropolitana. Mantener su configuracin con las especies arbreas autctonas, conservando su imagen y caractersticas rurales, sera el principal objetivo de la propuesta. Su condicin de parque metropolitano le confiere unas especiales caractersticas de gran importancia para Jan, permitindose los usos complementarios culturales, deportivos y sociales que pueden potenciar y cualificar el ms importante espacio pblico de la ciudad. Su ubicacin est justificada principalmente por razones paisajsticas (se encuentra dentro del cono visual de la catedral y de la Sierra a su acceso por la Avda. de Madrid), razones arqueolgicas que debern ser confirmadas en el proceso de su realizacin y razones estratgicas por su idnea ubicacin de centralidad y transicin entre la vieja, la actual y la nueva ciudad futura. 6.3.10.- Rehabilitacin de la Estacin de Autobuses El actual edificio de la Estacin de Autobuses se incluyo en el expediente del Catalogo General del Patrimonio histrico Andaluz (BOJA de 26 de no siembre 2004) por sus tendencias arquitectnicas del Movimiento Moderno. Se propone su rehabilitacin para conservar dicho patrimonio, potenciando y cualificando, tanto sus usos de estacin urbana (en conexin con la Estacin Intermodal) como los comerciales, hotelero y aparcamiento pblico de gran valor estratgico para la ciudad. Se plantea la realizacin de un importante aparcamiento pblico en el espacio interior del edificio, rehabilitando el antiguo hotel y proyectando unas galeras comerciales en los espacios edificados del conjunto. Esta operacin se podra convertir en un centro cvicocomercial de gran importancia referencial para el centro de la ciudad, adems de una estratgica estacin urbana tanto para el transporte urbano y turstico como para la conexin con el tranva que nos conectara con la Estacin Intermodal al final del nuevo Eje Norte de la, ciudad.

75

76

6.3.11.- Centro de Asistencia Social (Rehabilitacin Hospital-G. Civil) Las actuales edificaciones del Hospital y el Cuartel de la Guardia Civil, conforman una manzana de gran valor estructurante para el centro urbano de Jan. Su posible traslado al Sector Norte de la ciudad, posibilita su rehabilitacin y recuperacin para un Centro de Asistencia Social (C.A.S.) para los ciudadanos de Jan. Una propuesta que intentara atender las principales necesidades sociales de la ciudad, especialmente como centro de mayores (zonas de atencin y geritrico) y una oferta cultural educativa como centro de jvenes, constituyndose ambas demandas en la base asistencial ciudadana de esta propuesta. Se trata de una propuesta de mltiples y diversificadas posibilidades. Las actuales instalaciones del Hospital resultaran mas fciles de adecuar a la nueva demanda de carcter asistencial aprovechando la rehabilitacin y reordenacin de las mismas cuando se trasladar el hospital y G. Civil a la Ciudad Sanitaria y Sector Norte respectivamente, tal como estn previstas en el Plan General. 6.3.12.- Paseo de las Artes y rehabilitacin de la Estacin de Ferrocarril La realizacin de la Estacin Intermodal en el Sector Norte posibilita el levantamiento del actual trazado del ferrocarril y su Estacin Central consiguiendo no solo la anulacin de la actual barrera que representa el ferrocarril para la futura expansin de la ciudad, sino tambin una considerable reduccin de costos y la posible autofinanciacin de su ejecucin al compensar sus calificaciones urbansticas por las financiaciones que requiere este traslado de la estacin y la remodelacin de sus vacos como parques y equipamientos para la ciudad, y la realizacin del Paseo de las Artes con la Rehabilitacin de la antigua Estacin y una propuesta de alta cualificacin arquitectnica. Todo ello nos posibilitara la creacin de un importante Paseo de las Artes sobre en los vacos del antiguo trazado del ferrocarril, que hara las funciones urbanas de rotula de conexin con los dos sectores de la ciudad que quedaban separados por dicho ferrocarril posibilitando as sus conexiones y la continuidad de la trama viaria. Dicho paseo podra ser el soporte de un importante museo abierto y al aire libre de esculturas urbanas que remataran con una propuesta arquitectnica ms cualificada que pudiera convertirse en el nuevo centro de la modernidad de Jan. Respecto a la antigua Estacin y Talleres colindantes, se plantea la reordenacin urbanstica para ubicar un importante equipamiento pblico de carcter cultural o social, as como un uso residencial y terciario que pudiera convertirse en un nuevo foco de centralidad para la ciudad de Jan posibilitando as, mediante su calificacin urbanstica, la financiacin de los costes de ejecucin de la nueva propuesta de Estacin Intermodal en el Eje Norte de la Ciudad.

7.- LA OFERTA RESIDENCIAL: CARACTERISTICAS Y TIPOLOGIAS

7.1.- LA VIVIENDA COMO EQUIPAMIENTO Plantearse el anlisis conceptual del producto residencial como autntico y necesario equipamiento pblico dentro de un proyecto global de estratgicas y equitativas ofertas para la

77

Planta y perspectiva de la propuesta del "Paseo de las Artes y rehabilitacin de la Estacin de Ferrocarril"

78

ciudad, parece que podra ser sin lugar a dudas la asignatura pendiente a abordar en un futuro inmediato, siendo nuestro principal objetivo en las propuestas de Extensin Residencial que se plantean en el nuevo Plan General de Jan, especialmente en sus sectores Norte, Sur y Oeste. Exclusivamente en el Sector Este se incluye un suelo denominado Cerro de Medianoche (con convenio municipal suscrito) y que limita fsicamente con el Sector Entrecaminos del Trmino Municipal colindante de La Guardia para posibilitar la extensin de dicho sector en una actuacin urbanstica conjunta entre ambos municipios y segn acuerdos suscritos entre ambos. Esta actuacin urbanstica se realizara previa tramitacin de un Plan de Ordenacin Intermunicipal de acuerdo al artculo 11 de la LOUA. Por todo ello, parece importante volverse a replantear los objetivos de las polticas de vivienda con unas determinadas y especficas estrategias, desarrollando una serie de modelos tipolgicos que se ajusten tanto a la demanda real existente como a las nuevas necesidades que requieren sus demandantes. En este sentido, un anlisis general de la oferta residencial en Jan requiere plantear las nuevas operaciones residenciales, tanto en las zonas perifricas de extensin urbana de la ciudad (como las del Norte y Oeste), como en las zonas centrales de la ciudad consolidada (las del Sur), de manera que entendamos la Ciudad y su Periferia como zonas irremediablemente unidas con capacidad de entenderse y relacionarse, construyendo y revitalizando la pieza Central de la ciudad precisamente desde la Periferia sin caer en las negativas y ya tpicas confusas contradicciones entre ambos sectores de la ciudad. Redimir la Ciudad Central desde los crecimientos residenciales de la Periferia, sera uno de los principales objetivos del nuevo Plan de Jan 7.2.- UNA OFERTA ATRACTIVA Y VIABLE Se trata, ante todo, de generar una nueva oferta diferenciada de la actual oferta residencial basada casi exclusivamente en el modelo plurifamiliar de ordenacin cerrada. La ausencia de otros modelos alternativos de tipologas mixtas ciudad jardn y unifamiliar que posibiliten ofertas ms cualificadas y atractivas para Jan, de plurifamiliares de ordenacin abierta que genere la posibilidad de espacios ajardinados mancomunados, nos obliga a plantear estas nuevas propuestas residenciales para la futura demanda de Jan. Es evidente, que los objetivos de este posible nuevo modelo residencial, para que sea capaz de responder a las expectativas y necesidades exigidas por esta demanda, debera atender adems bsicamente a dos cuestiones que nos parece de gran importancia: su propia viabilidad y su concepcin urbana que deben potenciar los servicios y equipamientos residenciales. Las nuevas condiciones de produccin residencial, y la necesidad de pasar del concepto de barrio-dormitorio de nuestras periferias urbanas al concepto ms atractivo de barrio-ciudad de las nuevas propuestas, se basa fundamentalmente en entender que actualmente ya no es admisible, (ni desde un punto de vista terico, ni desde la propia perspectiva comercial), la oferta exclusiva de la

79

EXTENSIN RESIDENCIAL NORTE

80

vivienda por s misma sino precisamente por los servicios que se ofertan con ella, y que el nuevo Plan de Jan ha previsto en sus ordenaciones y directrices urbansticas. Se trata de plantear un nuevo modelo residencial para Jan en donde el autntico motor de actividad urbana que necesitan estos nuevos barrios del Norte, Sur y Oeste sean precisamente la cualificacin y posicin estratgica de estos servicios (espacios verdes y equipamientos), convirtindose as en autnticos focos de atraccin para el futuro usuario de la vivienda, cuya exclusiva y nica oferta residencial ya no satisface a las nuevas demandas de usuarios que exigen algo ms que una simple vivienda. En este sentido, se valora este nuevo aspecto de los Servicios como autntico atractivo para la oferta residencial, agrupando y centralizando en lugares estratgicos los grandes equipamientos residenciales en forma de importantes focos de atraccin que potencien, garanticen y posibiliten la actividad urbana que requiere cada uno de estos barrios en sus diferentes modelos tipolgicos de plurifamiliar mixto (ciudad jardn y unifamiliar). De esta manera, garantizamos una nueva demanda que requiere la ciudad como alternativa a los modelos ms cerrados en dnde la ordenacin abierta y el mestizaje tipolgico posibilite la creacin de espacios ajardinados mancomunados y que conectndolos mediante estudiadas propuestas viarias y referenciadas a los elementos estructurantes de los equipamientos y espacios pblicos impidan el efecto periferia tan perjudicial en nuestras actuales extensiones residenciales. 7.3.- LIMITACION DE LA OFERTA Y LA APUESTA POR LA VIVIENDA PBLICA Se establece una propuesta limitada de los Suelos Urbanizables de uso residencial, con el fin de justificar dichos crecimientos con las especificaciones del P.O.T.A que limita en un mximo del 40% del suelo disponible y un 30% respecto a la poblacin especificada en el censo de Jan. As mismo, y cumpliendo con el principio bsico en el que se ha basado la redaccin del nuevo documento de Plan General, se ha realizado una estimacin aproximada de las propuestas de equipamientos a obtener por sistemas generales y costos de ejecucin de infraestructuras pblicas de carcter general, que debern compensarse dentro del clculo de aprovechamientos urbansticos que para tal fin se plantean en este documento, con el fin de obtener un equitativo equilibrio entre las rentabilidades productivas de carcter privado que el documento asigna a los suelos que pretende calificar, y las rentabilidades sociales pblicas necesarias para adquirir dichos sistemas generales y poder ejecutar las infraestructuras de escala de ciudad, legitimando de esta manera la posible calificacin urbanstica de dichos suelos. De esta manera, el nuevo Plan General de Jan plantea un reparto equitativo de los aprovechamientos urbansticos brutos para garantizar la realizacin y obtencin pblica de las infraestructuras, equipamientos y espacios libres a escala de ciudad. Finalmente, el nuevo Plan General cumple con los requisitos exigidos en la legislacin vigente en materia de Vivienda Pblica o Protegida, reservando ms del 30% del aprovechamiento urbanstico para dicho uso. Estos requerimientos legales junto con la profunda crisis que afecta actualmente al sector

81

EXTENSIN RESIDENCIAL SUR

82

inmobiliario y la necesidad de una importante oferta de vivienda pblica, ha obligado a que el nuevo Plan General apueste decididamente por potenciar la vivienda pblica, convirtindose este objetivo en prioritario en las determinaciones del nuevo Plan General de Jan.

7.4.- LAS PROPUESTAS TIPOLOGICAS DEL PLAN GENERAL Tal como se ha expuesto en apartados anteriores, la bsqueda de nuevas Tipologas Residenciales para Jan, es uno de los objetivos del plan en el diseo y desarrollo del uso residencial. Se apuesta por incorporar a la ciudad un modelo tipolgico que supere los viejos esquemas de la residencia de edificacin cerrada para cualificarla con la residencia de edificacin abierta a espacios libres de convivencia e integracin con espacios ajardinados mancomunados. Se trata de potenciar el modelo residencial desarrollado alrededor de estos espacios mancomunados de jardines y servicios que cualifican no slo el uso residencial, sino tambin la convivencia con los usuarios. Planteamos su desarrollo a travs de tipologas plurifamiliares de ordenacin abierta, mixta (ciudad jardn y unifamiliar) con espacios ajardinados de uso y mantenimiento comunitario, y unifamiliar(aislada y adosada), creando todas ellas condominios manzanas de control vecinal, ya que se trata de tipologas residenciales que han estado prcticamente ausentes en la oferta de Jan y que ha generado graves conflictos en la eleccin residencial del ciudadano teniendo como nicas opciones, bien la vivienda plurifamiliar en bloques manzanas con ordenacin cerrada alineada a vial, la vivienda diseminada en la Vega y la Sierra como alternativa residencial ajardinada ante la total inexistencia de este tipo de oferta residencial. Planteamos para Jan los buenos modelos residenciales, tanto de residencial plurifamiliar con edificacin abierta y la creacin de espacios verdes privados mancomunados para la formacin de espacios de convivencia (jardines, piscina, parques infantiles) plantendose en los sectores colindantes con la ciudad consolidada y primeras coronas de los suelos urbanizables sectorizados que requieren definir la estructura urbana de la ciudad por estos sectores perimetrales ;la residencial mixta con tipologa de menor escala y mxima flexibilidad de ordenacin, siendo los espacios ajardinados la base de su justificacin en dnde se combinara las tipologas de ciudad jardn y unifamiliar (con edificaciones macladas), solucionando as una demanda que exige un mayor mestizaje en sus necesidades de uso, precisamente en la segunda corona ms perifrica de la ciudad correspondiente a los suelos urbanizables no sectorizados de menor densidad hacia las reas ms perifricas de la ciudad en su transicin ciudad-campo; y finalmente, la residencial unifamiliar en sus modalidades de aisladas y adosadas localizadas principalmente en las reas del Sector Este de la ciudad y poblados perifricos como las Infantas.

83

EXTENSION RESIDENCIAL OESTE

84

En cuanto a los parmetros tipo, se plantean los siguientes para las nuevas tipologas residenciales propuestas: PLURIFAMILIAR (Ordenacin en edificacin abierta)

Edificabilidad Bruta mxima = Densidad mxima = Ocupacin mxima = Altura mxima =

0,70m2/m2 75 viv./ha 65% PB.+5+ tico

MIXTA (Ordenacin Ciudad Jardn y Unifamiliar en macla) Edificabilidad Bruta mxima = Densidad mxima = Ocupacin mxima = Altura mxima = 0,35m2/m2 40 viv./ha 45% PB.+ 2+ tico

UNIFAMILIAR(Ordenacin aisladas y adosadas Edificabilidad bruta mxima = 0.20m2/m2 Densidad mxima = 15 viv./Ha Ocupacin mxima = 35% Altura mxima = P.B+1

8.- LA OFERTA TERCIARIA: INDUSTRIAL Y COMERCIAL

8.1.- LOS NUEVOS SECTORES PRODUCTIVOS. Una de las iniciativas productivas ms importantes que intentamos plantear en este documento del nuevo Plan General de Jan, ser definir algunos complejos industriales que partiendo de los nuevos modelos de actividades productiva para Jan (Parque Tecnolgico, Tecnpolis, Industria Escaparate y Ciudad del Transporte) mejoren sus condiciones de funcionamiento y rentabilidad en su adaptacin especfica al modelo industrial que necesita la ciudad para potenciar y cualificar sus producciones y economas. Se trata de una importante iniciativa que puede convertirse en la principal clave para impulsar la economa de la ciudad, y estimular nuevos factores de crecimiento con autntica capacidad competitiva.

En este sentido, se trata de partir de las propias caractersticas que definen los modelos de los Parques Tecnolgicos y Centros Tecnolgicos (Tecnpolis), en cuanto producto cualificado para extraer de las mismas aquellas posibilidades que permitan afrontar la coyuntura actual, sin desviarse en esencia de los objetivos programados y que justificaron su creacin. A partir de estas premisas, conviene sealar cmo la evolucin de estos nuevos conceptos de carcter altamente emblemtico ha sido en los ltimos aos de una gran preocupacin para los nuevos desarrollos

85

Localizacin estratgica de los sectores productivos, cualificando los actualmente existentes y potenciando las conexiones con el nuevo Eje Central y redes de Autovas y ferrocarril

El actual sector industrial de los Olivares cualificando su fachada al Eje Central con la "Tecnpolis" y el resto de la "Industria Escaparate"
86

productivos y econmicos de las ciudades, centrando sus principales caractersticas en los siguientes aspectos: - Nuevos criterios de localizacin y centralizacin territorial. - Especial nfasis en los aspectos de imagen y diseo del espacio productivo. - Mezcla de usos y flexibilidad de la ordenacin con compatibilidad de usos Industrial y Terciario. - Importancia creciente de las infraestructuras que posibiliten su desarrollo y movilidad.

8.2.- NUEVOS CRITERIOS DE LOCALIZACION La aparicin de los nuevos productos, viene marcada por la modificacin de los criterios de localizacin que se haban seguido anteriormente para las piezas ms tradicionales del espacio productivo, siendo las infraestructuras ferroviarias y rodadas los principales apoyos de sus implantaciones tal como planteamos con las propuesta de la Estacin Intermodal (FFCC, Tranva, Bus) y la Ciudad del Transporte (rodado) creando una importante y nueva centralizacin de escala territorial. Otra de las caractersticas diferenciadoras ser la mezcla de usos que determinar el cruce entre localizaciones de centralidad, propia de usos terciarios, con las localizaciones clsicas en la periferia, definidoras de los usos industriales. Este proceso de coexistencia del viejo espacio industrial, con las nuevas tipologas (terciario, empresarial, comercial, ldicos, etc.), origina una alteracin en las pautas de la demanda de espacios. Y ello de tal modo, que el espacio productivo es cada vez menos espacio residual, para formar parte de un sistema integrado que en nuestra propuesta la denominamos Parque Tecnolgico, Tecnpolis, Industria Escaparate y Ciudad del Transporte, constituyndose en una cualificada oferta productiva tanto a escala urbana como comarcal y regional, que plantea una nueva valoracin del espacio donde se prima su adaptabilidad frente al cambio y a los requerimientos del mercado. 8.3.- FLEXIBILIDAD DE LA ORDENACION La oferta productiva con sus reas diferenciadas del Parque Tecnolgico, Tecnpolis, Industria Escaparate o la Ciudad del Transporte que se plantean en el nuevo Plan General de Jan, conjuga la necesidad de un producto claramente identificable, y por tanto etiquetable, con la tambin necesaria flexibilidad entre los diversos usos y actividades admitiendo la total compatibilidad entre los usos industriales y terciarios. La flexibilidad es requisito de la demanda e implica la adaptabilidad del producto frente al cambio de carcter y los requerimientos del mercado. Hoy se produce una equilibrada mezcla de usos, ya no existe slo el tradicional uso de industrial y servicios asociados, sino que el abanico aumenta incorporando el uso Terciario, Ocio, Hotelero... Sin embargo se impone un cierto control de cualificacin de estas gamas bien por razones urbansticas, de imagen o por cuestiones de mejorar sus propias condiciones de funcionalidad y rentabilidad.

87

La "Estacin Intermodal" en la cabecera del Eje Central con la "Tecnpolis" y los nuevos sectores productivos y conexiones con la Autova y Ferrocarril

Localizacin del "Parque Tecnolgico" en continuidad con el actual sector industrial los Olivares y colindando con las grandes infraestructuras de Autovas y ferroviarias.

88

8.4.- LOS SECTORES PRODUCTIVOS PROPUESTOS EN EL PLAN Partiendo de los criterios anteriormente expuestos, se plantea las siguientes ms importantes propuestas productivas con una edificabilidad bruta mxima de 0,45m2/m2 para los sectores industriales y 0,60 m2/m2 para los sectores terciarios, y parmetros edificatorios definidos en las respectivas ordenanzas de cada propuesta: a.- Las propuestas productivas de centralidad territorial. La propia naturaleza de las nuevas tecnologas del Transporte y las especficas caractersticas de la demanda que actualmente se est produciendo en el mercado, aconsejan plantear una diversificacin (siempre complementaria y no competitiva) de los Centros de Transporte de Mercancas: el procedente del Ferrocarril y el especfico de Carretera. Esta sera la tendencia de una demanda que exige aprovechar las instalaciones ferroviarias para planificar su propia escala de transporte, y al mismo tiempo un transporte de carretera que necesita situarse estratgicamente entre los principales accesos rodados de las grandes infraestructuras viarias para facilitar sus condiciones de transporte. En el caso de Jan, por su estratgica posicin de ocupar una situacin de estratgica centralidad territorial, apuesta firmemente por este tipo de instalaciones: por un lado, se potencia sus importantes instalaciones ferroviarias para plantear el Centro Intermodal y la Ciudad del Transporte capaz de recoger no slo su oferta caracterstica ferroviaria, sino tambin la que se pueda producir en su conexin con las grandes infraestructuras del Eje viario Mlaga-GranadaMadrid con el fin de poder asumir en su condicin de centralidad referencial, las mercancas procedentes de dichos mbitos territoriales. Por otro lado, la Ciudad del Transporte se convertira en una importante referencia para el transporte por carretera en el sector del Centro Intermodal y Parque Tecnolgico, facilitando sus condiciones funcionales de accesos y conexiones con las grandes infraestructuras viarias, y potenciando as su capacidad de servicio de intercambiador de carretera y zonas de descanso para este importante sector de servicios de carretera. b.-Las propuestas Industriales y Comerciales del Nuevo Plan General Para los Sectores Industriales, el nuevo Plan General apuesta por el Norte con el Parque Tecnolgico, con el fin de consolidar los actuales crecimientos industriales de los Olivares y Parque Empresarial (SURO-6, antiguo SUNP-6). Para ello, el nuevo Plan intenta desarrollar una propuesta ms acorde con las futuras demandas del Sector Industrial y de Servicios, aprovechando y potenciando la situacin estratgica que tiene la ciudad de Jan en el eje Mlaga-Granada-Madrid y la cruceta que conformar el futuro eje Sevilla-Crdoba-Albacete, as como el nuevo trazado de ferrocarril de Alta Velocidad. En este sentido, se apuesta por potenciar y cualificar la oferta industrial de la ciudad para posibilitar su futuro desarrollo econmico, que deber basarse en la recuperacin de su centralidad dentro del marco comarcal y regional en dnde se enclava. Con el fin de potenciar y

89

El Casco Histrico con la potente referencia arquitectnica de la Catedral

Dibujo del Centro Histrico con sus dos ejes estructurantes del Paseo de la Estacin y la Avenida de Madrid con la propuesta del Eje de la Cultura (Museo Provincial, Museo de Arte Ibero y rehabilitacin del Banco de Espaa).
90

cualificar la fachada al futuro Eje Norte (con el nuevo trazado del Tranva), se plantea la reconversin de este frente en un nuevo uso ms cualificado de carcter Comercial-Terciario que proporcione y aporte una mayor calidad urbana a este eje, sobre el que tambin se apoya la extensin residencial Norte y futura Ciudad Sanitaria. Se trata de crear a modo de una Tecnpolis, un centro de actividad comercial y empresarial como apoyo y consolidacin de este eje urbano, y como centralizador de la actividad empresarial de la ciudad y su rea comarcal, as como de nuevas reas de ocio que ya no soporta el Centro Histrico y cuyo usos reclaman la ciudadana joven de la ciudad. La propuesta de Industria Escaparate para recualificar el actual polgono de Olivares, completan la oferta productiva del Plan. Finalmente, un aserie de propuestas Terciarios-Comerciales situadas en puntos estratgicos de la ciudad en sus sectores Norte, Sur, Este y Oeste aportan el necesario equilibrio de localizacin que exigen estos usos comerciales.

9.- LA CIUDAD CONSOLIDADA Y CENTRO HISTRICO

9.1.- EL SUELO CONSOLIDADO En cuanto a los sectores de la ciudad consolidada, las principales intervenciones que se plantean en el Plan sern principalmente operaciones de reconstruccin y rehabilitacin, concretando y definiendo propuestas de reordenacin, adecuacin de normativas y usos, reequipamientos de barrios, intervenciones puntuales que cualifiquen y potencien la actividad urbana, y en definitiva una mejora de los trazados de la menor escala de las vas de organizacin interna de la ciudad, y que se constituyen en el viario medio como principal estructura que conforma estos sectores consolidados del suelo urbano de Jan. El documento del Plan desarrollar un amplio y ms minucioso anlisis de este conjunto de actuaciones con el fin de mejorar la estructura del viario medio y su organizacin interna, en donde la buena geometra de sus continuidades viarias y sus correctas funciones de relacin entre las diferentes reas de la ciudad han sido uno de los principales objetivos del Plan. Sern propuestas que nacen, en algunos casos, desde la necesaria redefinicin de sus funciones y usos, o en otros casos desde la revisin del planeamiento heredado, el cual requiere algunos ajustes de ordenacin y gestin para posibilitar su ejecucin. Dos principales medidas de intervencin urbanstica se plantean en este documento para el Suelo Urbano Consolidado de la ciudad de Jan: a.- Medidas de readaptacin de sus ordenanzas edificatorias, partiendo del reconocimiento de la morfologa de la ciudad y de sus propios repertorios tipolgicos que la conforman e identificando cada fragmento dentro del proyecto unitario de la ciudad heredada, se plantean una serie de

91

Parcelario de los 80s. Estrechamiento (1:70m) en Maestra Baja

Calles con trfico rodado (principales y secundarios), Aparcamientos (actuales y posibles alternativas)

Nueva alineacin de Maestra BaJa

Calle Lavanderas, entre Cuesta de San Miguel y Calle Fernando IV 82.20m)

Calle de la Parrilla (1.88m)

Calle Buenavista

Calle Capitn Aranda Alta (ancho 2.20m)

Travesa de Santa Brbara y Carretera de Circunvalacin

92

modificaciones que facilitan la interpretacin de la ordenanza y en consecuencia, su facilidad y claridad de aplicacin que es un objetivo bsico de la misma. b.- Propuestas de intervenciones singulares en el tejido urbano, a travs de las Unidades de Actuacin y Actuaciones Aisladas, conteniendo concretas ordenaciones, usos, normativas y sistemas de gestin, que sean capaces de aportar las soluciones urbanas que requieren estos sectores de la ciudad con el fin de facilitar la gestin y ejecucin de sus piezas urbanas. Las propuestas de las Remodelaciones del antiguo trazado del ferrocarril con el nuevo Paseo de las Artes (como soporte del Museo abierto y al aire libre de grandes esculturas urbanas), la reconversin de la antigua Estacin de Ferrocarril en una propuesta ms cualificada arquitectnicamente que pudiera convertirse en el centro de la modernidad de Jan y Manzana del Hospital-Guardia Civil como centro asistencial a escala de ciudad, son tres importantes actuaciones que estratgicamente situadas en la ciudad consolidada sern capaces de dinamizar y cualificar la actividad urbana de la ciudad existente, y que junto al Eje de la Cultura en Avda. de Madrid (con el Museo Provincial, Museo de Arte Ibero y posible rehabilitacin del Banco de Espaa como Conservatorio de Msica) centralizarn la oferta cultural en este eje del Centro de la Ciudad de Jan. 9.2.- EL CENTRO HISTORICO DE LA CIUDAD Con el fin de clarificar los diferentes sectores del denominado Centro Histrico, deberamos distinguir Cuatro sectores bien diferenciados por su naturaleza y normativa a aplicar: Casco Antiguo ( Sujeto a Ordenanza) Casco Histrico ( con delimitacin de PEPRI) Conjunto Histrico ( con delimitacin de BIC) Centro Histrico (el resto con Ordenanza)

Si bien dichos cuatro sectores estn sujetos a normativas especficas (especialmente el Casco Histrico con el PEPRI y el Conjunto Histrico con su delimitacin de BIC), el Plan General plantea algunas correcciones no sustanciales que sin modificar las normativas heredadas mejoren algunos aspectos de la ordenacin y la gestin de dichos sectores, con el fin de potenciar y cualificar la actividad urbana que urgentemente requieren estos importantes sectores histricos de la ciudad para su rehabilitacin y mantenimiento de sus delicadas tramas urbanas: a. En cuanto a los lmites del Casco Antiguo(segn anterior PGOU) y del Conjunto Histrico (delimitado como BIC publicado en el BOJA el 29 de Abril de 2005, incorporando el barrio del Almendral y parte del barrio de S. Vicente de Pal), el presente Plan General hace coincidir ambos lmites coincidiendo con los dos recintos amuralladas y arrabal de las Monjas, con el fin de concentrar esfuerzos de proteccin y custodia dnde ms lo requiere la Ciudad Histrica.

93

Tramo final de la calle Capitn Aranda Alta y Carretera de Circunvalacin

Travesa de Bobadilla Alta y Carretera de Circunvalacin

El callejn de la Merced en 1892,1946, 1976, 1996 (PEPRI) Y 2009 (PGOU)

La calle de Santa rsula con el Nuevo Teatro

94

b. El tratamiento peatonal de la Ciudad Intramuros se hace necesaria en una trama urbana que fue planificada histricamente para el trnsito humano, como as se desprende en los textos annimos del siglo XV de la Relacin de los Hechos en dnde refirindose a la calle Maestra Baja la describa:era as estrecha que las dichas dos alas de caballeros no podan caber La ciudad Intramuros se desarrolla longitudinalmente en la ladera del Cerro Sta. Catalina, siguiendo las lneas de mxima y mnima pendiente. Destacamos las principales vas en el sentido longitudinal objeto de la intervencin de adecuacin: La Ronda superior (Carretera de Circunvalacin) como lmite entre la Ciudad y el Cerro; y las calles Maestra Alta (de Puerta de Martos a Puerta de Granada), y Maestra Baja (de aljama emiral, Plaza de la Magdalena a aljama almohade/ Plaza de Santa Mara). En el sentido transversal: se tratara de las calles Maestra Alta y Ronda Superior y las calles que conectan con el Castillo y que requieren escalonamientos para salvar las rasantes. La C/Santsima Trinidad, C/de la Parrilla y C/Capitn Aranda que necesitan adecuaciones de sus alineaciones para mejorar su viabilidad urbana. Finalmente entre la Maestra Baja y Ronda inferior, destacaramos la necesidad de intervenir en su mejoramiento urbano las calles Molino de la Condera, Uribe-Pza. de Sto. Domingo Cuesta de San Miguel-Fernando IV, y las calles Caos-Arroyo S.Pedro, calle Coln y calle Campanas. Respecto a los aparcamientos, adems de los ya existentes en la Merced, Mercado S.Francisco, Nuevo Teatro y bajo S.Vicente de Pal, se plantean nuevas propuestas en la Carretera de Circunvalacin (en Escuela Infantil Sta. Catalina) y bajo rasante en los cantones de la Travesa Sta.-Brbara, Bobadilla Alta y final de Capitn Aranda Alta. Finalmente, se proponen dos nuevas propuestas en el centro de la ciudad: Plaza del Cine Rosales (Morales Baja) y Plaza de Santiago junto con solar colindante (Maestra Alta). c. Respecto al Parcelario y los Tipologas, el Plan apuesta por el mantenimiento del parcelario existente con el fin de preservar sus modelos tipolgicos y la morfologa de su especial tejido urbano. Se trata de corregir ese aspecto que el anterior PGOU y el PEPRI no han sido capaces de preservar, dando lugar a la agrupacin de parcelario para tipologas plurifamiliares rompiendo el orden parcelario de la trama urbana como principal referencia para preservar sus modelos tipolgicos. d. Los callejones de Jan, merecen ser recuperados valorando su origen histrico. Los callejones de S.Benito, la Magdalena, Hornos Negros, Fernando IV, Plaza del Duque, Fuente Nueva, Mrtires, Melgaraja, Elvn, Berberscos, Vacas de S.Juan, conforman elementos urbanos significativos de la ciudad y de una gran importancia histrica, que merecen ser tratados urbansticamente para evitar su marginalidad y garantir su cualificacin y permanencia.

95

Vista general de los asentamientos diseminados de la Vega de los Ros, desde el Norte de la Ciudad

Vista de los asentamientos diseminados en el Este de la Ciudad

96

e. Tratamiento de urbanizacin de las tramas urbanas, que requiere especiales estudios para recuperar y cualificar su imagen y paisaje, como iniciativas ms urgentes , dos intervenciones se proponen: En el caso de la calle Sta. Ursula, hay que conectar peatonalmente con el Nuevo Teatro En cuanto al sector SUNC-2 del anterior Plan General, deberan plantearse su delimitacin

que nos posibilitara enlazar con la Plaza de la Iglesia de la Magdalena. de acuerdo con el parcelario y corregir la actual exigencia de uso de aparcamiento excesivamente diseminado para la tipologa parcelaria en dnde se ubica. Finalmente, la estrategia urbanstica del nuevo Plan concede un papel esencial a la rehabilitacin, cualificacin y redinamizacin social y econmica del centro histrico, por motivos que es casi innecesario sealar: sus extraordinarios valores urbanos y ambientales; la enorme riqueza de su patrimonio monumental; sus cometidos de centralidad institucional, comercial, religiosa, cultural; su fundamental caracterizacin como soporte de actividades tursticas y comerciales, en todos sus aspectos (visitas, establecimientos hoteleros, comercios, hostelera, etc.); su importancia referencial y estructurante con los diferentes crecimientos de la ciudad; el papel de sus bordes en el sistema de conexiones viarias de la ciudad y en su permeabilidad funcional; operaciones varias concretadas en adecuadas polticas de peatonalizacin, mejora de su imagen urbana, urbanizacin y rediseo de sus espacios pblicos pueden aportar las necesarias acciones de cualificacin del Centro Histrico.

10.- LOS ASENTAMIENTOS DISEMINADOS

10.1.- JUSTIFICACION Y OBJETIVOS Los ncleos residenciales perifricos de Jan, y el importante diseminado que se ha originado en estas ltimas dcadas alrededor de dichos asentamientos, constituye uno de las principales preocupaciones del Plan en su intento de paralizar, por un lado, el crecimiento disperso de construcciones rurales diseminadas que se instala en estos territorios de manera incorrecta y en consecuencia desordenada; y por otro lado, en su capacidad de nucleizar territorialmente los ncleos residenciales (reconocidos histricamente como tales) para clarificar y potenciar el papel estructurante que deben jugar en estos Suelos No Urbanizables de Jan. Este fenmeno de la difusin urbana residencial est llevando al espacio perifrico de la ciudad a una situacin urbanstica muy complicada. El proceso de la difusin urbana ha provocado, en estos ltimos decenios, la transformacin de la imagen rural y paisajista de Jan y de sus propias funcionalidades, tanto territoriales como urbanas. Desde esta reflexin, parece que se hace necesario analizar y reconocer este nuevo tipo de tejido de ciudad cuya estructura formal est ms basada en los elementos geogrficos que le dan forma, que en los clsicos parmetros urbanos de la ciudad consolidada que se muestran impotentes en canalizar y solucionar estos importantes asentamientos residenciales.

97

Vista de los asentamientos diseminados en el acceso Sur de la Autova

Perspectiva de los asentamientos diseminados y su relacin con el entorno natural de la Vega de los Ros

98

Por tanto, no resultara aceptable el tratar de obviar negar estos evidentes procesos de asentamientos que se han originado al margen del planeamiento, como consecuencia de una demanda social que busca salidas no previstas en la ciudad urbana, sino muy por el contrario de comprender y reconducir dichos procesos que requieren ser tratados con medidas urbansticas diferenciadas que sean capaces de superar la esterilidad e inoperancia que muestran los instrumentos urbansticos de la ciudad urbana en tejidos diseminados como el que nos ocupa. Se tratara de reafirmar, por un lado, el importante papel que debern plantear las nucleizaciones de los asentamientos histricos (y reconocidos como tales) con la exclusiva finalidad de controlarlos y ordenarlos reencontrando en sus trazados y seas identidad sus propios elementos que lo conforman; por otro lado, reconocer el importante condicionamiento que ejerce las construcciones dispersas que se han originado en estos suelos en la relacin econmica y social de sus habitantes, como consecuencia de la transformacin que se ha producido en el modo de habitar y usar estos espacios de la periferia de Jan y que es necesario paralizar y reconducir urbansticamente . Varias acciones se proponen para conseguir estos objetivos, que para tal fin propone este nuevo Plan General de Jan: a.- Paralizar los procesos de asentamientos diseminados, principalmente mediante dos principales acciones: Desarrollar una adecuada alternativa a los procesos de implantacin diseminada mediante lo especificado en el Proyecto del Decreto de la Junta de Andaluca referente a la Regulacin del rgimen de las edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable de la Comunidad Autnoma de Andaluca y que desarrollamos en este apartado. Se trata de concretar una serie de efectivos instrumentos urbansticos a aplicar en los espacios que conforman actualmente los suelos de estos asentamientos diseminados, mediante la conservacin estricta del parcelario rural y la total prohibicin de cualquier accin de nueva apertura de caminos que no fueran los realmente existentes (parcelario y caminos) a la fecha de este documento del Plan. Lo que se est intentando plantear es la prohibicin explicita de la parcelacin y apertura de calles que es la base de la accin urbanizadora, ya que el principal objetivo sera mantener y potenciar los vacos rurales que constituyen la razn y ser del paisaje de este territorio. Por tanto, el problema no ser la residencia sino, muy por el contrario, el tratamiento del vaco rural que la rodea. b.- Realizar un estudio tipolgico de las parcelaciones segn los modelos especificados en el Decreto del rgimen de edificaciones y sentamientos existentes en Suelo No Urbanizable valorando sus grados de regularizacin urbanstica, con el fin de garantizar como accin previa la realizacin de sus ms imprescindibles infraestructuras y equipamientos sin que ello origine injustas cargas econmicas a la municipalidad que no podra equitativamente asumir. En este sentido, se plantea tanto la delimitacin de los Asentamientos Urbansticos reconocidos histricamente, como la parcela catastral y caminos existentes a la fecha del presente documento de Plan General para su reconocimiento como Hbitat Rural Diseminado.

99

c.- El diseo de especficos instrumentos urbansticos y de gestin ms adaptados a los problemas del territorio sobre el que se pretende actuar y compatibilizados con los singulares modelo de desarrollo tipolgico que se originan en estos territorios, que necesitan mecanismos ms giles y eficaces para solucionar urbansticamente las implantaciones diseminadas, garantizando la estructura viaria y las dotaciones pblicas que el Plan pretende potenciar y cualificar en estos asentamientos diseminados de Jan, todo ello segn el Decreto regulador de las edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable de la Comunidad Autnoma de Andaluca. d.- Creacin de una especfica Oficina Municipal para estos asentamientos diseminados con capacidad tcnica para controlar desde la accin pblica procesos de negociacin individualizada con las asociaciones, comunidades, agrupaciones, parcelistas, etc, que se materialice en unos compromisos de ejecucin de la urbanizacin necesaria por parte de los afectados, en virtud del cual tendra cabida la inclusin de la parcelacin en las categoras de suelo correspondientes segn el citado Decreto. Para facilitar la ejecucin material de la urbanizacin, el documento fijar criterios de dotacin y urbanizacin a las condiciones intensivas o extensivas de la parcelacin, al objeto de hacer viable la rpida ejecucin de las obras de infraestructura ms urgentes, priorizando las acciones que contribuyan a la solucin de los problemas de accesibilidad, as como electricidad, saneamiento y gestin de residuos preferentemente con sistemas energticos alternativos y autosuficientes. En todo caso la actuacin municipal deber matizarse en funcin de las condiciones especficas de cada parcelacin y uso dominante. e.- Asimismo, se hace necesario aplicar, simultneamente, las medidas informativas y disciplinarias correspondientes y, sobre todo, medidas urbansticas preventivas, que contribuyan a evitar en el futuro estos procesos de parcelacin ilegal o, al menos, desviar o reconducir la demanda existente del uso residencial en el medio rural, entendiendo que el principal objetivo de estos suelos, es conservar el paisaje rural que requieren estos suelos y no su ocupacin residencial. f.- La Vega de los Ros merece una especial atencin por parte del nuevo Plan. Como principal medida a plantear, y que abre la llave de su posible futura regularizacin, sera la delimitacin de las zonas inundables, que a modo de aproximacin orientativa se definen en el Plan y se condiciona su definitiva delimitacin a la que decida administrativamente la consejera de Medio Ambiente en sus competencias en esta materia. Ello nos posibilitara definir los nuevos lmites de inundabilidad que actualmente resulta ser el mayor problema para su regularizacin, ya que actualmente existen zonas afectadas que deber delimitar la Consejera de Medio Ambiente. Una vez definidos los nuevos lmites de inundabilidad, se podra definir y concretar sus acciones parciales sobre dicho cauce del ro, controlando el crecimiento en estos suelos no urbanizables que no pueden perder tal carcter tanto por motivos de naturaleza jurdica como de inters paisajstico y medioambiental.

100

En definitiva, el principal objetivo que se plantea en estos Suelos No Urbanizables es la recomposicin paisajista de su imagen rural y, principalmente, la cualificacin ambiental de su propia identidad como campia en dnde (al igual que ocurre con otros casos referenciales como la campia francesa en el buen ejemplo de la Toscana) el paisaje es el principal objetivo a plantear en estos suelos y la residencia un pretexto para posibilitar el mantenimiento, cualificacin y permanencia de dicho paisaje natural.

10.2.- EDIFICACIONES EN EL SUELO NO URBANIZABLE Tal como se ha expuesto en el apartado anterior, se incorporarn al Plan General todos aquellos suelos que por el grado de consolidacin de las edificaciones por su continuidad y conexin con la ciudad existente resulten ser compatibles con el modelo territorial del Plan, segn los criterios definidos en el Decreto de las edificaciones y asentamientos existentes en el Suelo No Urbanizable. En base a ello, distinguimos tres modelos tipolgicos de implantacin en el Suelo No Urbanizable: 10.2.1.-Los Asentamientos Urbansticos (AU), compuesto por un conjunto de edificaciones muy prximas entre s que se aglutinan en una determinada y concreta rea territorial con entidad suficiente como para ser entendida como un ncleo residencial que requiere ser reconocido como tal, aportndole las dotaciones y servicios necesarios para su consolidacin urbanstica . Se trata de nucleizar estos asentamientos para definir no solo su identidad, sino tambin controlar y limitar sus crecimientos futuros para que no pierda su tamao y naturaleza de ncleo rural. Se reconocen como tales, aquellos que histricamente se han consolidado con estas condiciones y caractersticas, y que seran los siguientes: Puerto Alto, Puente de la Sierra, Puente Montoya, Cerro Molina, Tentesn I Y II, Bermejales y Manseguilla. Se plantea una estricta delimitacin del asentamiento urbanstico, de su estructura viaria y posibles dotaciones en la parcelacin vacante interior, previo Plan Especial Estudio de Detalle que define criterios de ordenacin y compensacin. Respecto a los costos de Urbanizacin deben ser soportados por los propios propietarios de cada asentamiento, incorporndose al Plan General cono Suelo Urbano No Consolidado segn criterios del citado Decreto del Suelo No Urbanizable. 10.2.2.-Los Hbitat Rural Diseminado (HR), son asentamientos propios del medio rural, sin ninguna estructura definida que la correspondiente a las actuaciones sobre el propio parcelario catastral. Sus especiales caractersticas rurales, demandan exclusivamente mejoras de comunicaciones e implantacin de servicios que debern costear los propietarios de las parcelas que se incorporarn al Plan General como Suelo No Urbanizable. Se plantea la conservacin estricta del parcelario catastral y los caminos existentes a la fecha de este Plan General, prohibindose explcitamente cualquier reparcelacin apertura de nuevos caminos. Sobre cada unidad parcelaria slo se permitir ocupar y edificar, en un solo cuerpo edificado, un 10% de la superficie de la parcela, dejando el 90% como espacio libre vegetal que deber ser definido por un proyecto paisajstico de explotacin rural que justifique la construccin a realizar.

101

102

10.2.3.-Las Edificaciones Aisladas (AI), la conforman el resto de las actuaciones aisladas en el mbito rural que no constituyen ningn tipo de asentamiento y cuyo aislamiento en el medio rural se produce principalmente por motivos de explotacin agrcola. Se incorporan al Plan General como Suelo No Urbanizable con la figura del fuera de ordenacin y siempre que no existe la posibilidad de creacin de ncleo de poblacin. En cualquier caso, no se incluirn en al planeamiento urbanstico los asentamientos que se encuentren ubicados en Suelos de especial proteccin (tanto por la legislacin especfica la planificacin territorial); en suelos de proteccin del Planeamiento vigente; en suelos con riesgos de erosin, desplazamientos, corrimientos, inundaciones, u otros riesgos naturales acreditados en el planeamiento Sectorial.

11.- LAS INFRAESTRUCTURAS

11.1.- EL TRAZADO VIARIO COMO ESTRUCTURA Y FORMA DE LA CIUDAD Como ya se ha expuesto en apartados anteriores, el nuevo Plan General pretende recuperar el protagonismo que la Ciudad de Jan debe tener en la escala territorial de su rea comarcal y regional. Es un importante objetivo, que se convierte en la base principal sobre la que se apoya el conjunto de medidas y propuestas que a escala urbana y territorial se plantean en el nuevo documento del Plan General, poniendo un especial inters y voluntad en la definicin y concrecin del viario estructurante como garanta de la definicin del modelo estructural de la ciudad. Es muy importante destacar y clarificar que el principal objetivo de la concrecin del trazado viario en las zonas de extensin (tanto del Suelo Urbanizable Sectorizado como el No Sectorizado ), ser la de garantizar la estructura y forma global de la ciudad mediante la definicin del viario estructurante, dejando la ordenacin libre en el interior de cada spermanzana en dnde el viario medio y de distribucin interior adquieren un papel ms local de la ordenacin interior y definicin de usos de cada fragmento ( sper-manzana) , que se integrar en dicha estructura global de la ciudad propuesta por el Plan . Por tanto, la ordenacin propuesta en el Plan a travs de la concrecin de dicho viario estructurante, deberamos entenderla vinculante en cuanto a su intencionalidad de concretar la estructura urbana de la ciudad, si bien podra mejorarse adaptarse a la realidad topogrfica siempre que se preserve dicha intencionalidad urbanstica y no desvirte contradiga, los objetivos de su trazado propuesto en el Plan General.

103

El viario estructurante conformado principalmente por la "Variante y las Rondas"(Exterior, Intermedia y Norte) y los "Ejes" (Eje Central y Norte, y Avenidas Oeste, Paseo del Ferrocarril, Avenida de la Universidad, Paseo del Borde Sur...), conforman el modelo "radioconcntrico" propuesto por el Plan General.

104

11.2.- OBJETIVOS DEL TRAZADO VIARIO El conjunto de las infraestructuras viarias que se plantean para Jan tiene un triple objetivo: a.- Por un lado, potenciar y recuperar su estratgica centralidad dentro de la escala territorial del mbito provincial, regional y nacional. Las propuestas de la Estacin Intermodal, Parque Tecnolgico, Tecnpolis, Ciudad del Transporte, son algunas muestras del Plan para cumplir este objetivo de nuevas centralidades intercomunicadas con sus correspondientes trazados viarios. b.- Por otro lado, completar y definir su modelo estructural basado en una red radioconcntrica compuesta por los ejes apoyados en los caminos histricos de la ciudad (Eje Norte, Eje Central, Avenidas Oeste, Paseo del Ferrocarril, Avda. de la universidad) y los distribuidores o rondas concntricas (Rondas Norte, Intermedia y Exterior, y las variantes Norte y Este) que completan el modelo radioconcntrico de la estructura de la ciudad de Jan, con la incorporacin de las Rondas Exterior e Intermedia, as como el Eje Central, Avda. de la Universidad, Avda. del Ferrocarril, Avda. Oeste..., que se plantean en las nuevas extensiones de la ciudad principalmente por sus sectores Norte, Oeste y Este. c.- Finalmente, completar la estructura del viario medio de escala urbana que permite la permeabilidad viaria entre todas las piezas de la ciudad, dndole la necesaria continuidad que requiere la estructura urbana de Jan, completando toda la red viaria de escala media para garantizar la continuidad viaria y permeabilidad que requiere la ciudad en sus diferentes sectores de la ciudad consolidada. En cuanto a las secciones tipo, que a modo de referencia se proponen en el Plan, intentan plantear las dimensiones de los viarios estructurantes que concretan la "forma" de la ciudad y definen el modelo "radioconcntrico" del desarrollo de Jan. Los principales viarios estructurantes que el Plan General plantea para consolidar el modelo de desarrollo de la ciudad, destacaramos los siguientes: -VARIANTE "ESTE" Completa el anillo exterior de la ciudad, ya iniciado con el actualmente existente "Distribuidor Norte", cerrando esta circunvalacin exterior de la ciudad mediante dichas grandes infraestructuras perimetrales de gran valor estructurante para la ciudad y su modelo "radioconcntrico". Se plantea un tratamiento de fachada abierta sin edificacin en su permetro lmite con el Suelo No Urbanizable, con el fin de abrir sus perspectivas visuales hacia dichos suelos y evitar la creacin de Traseras edificadas de negativos impactos e indefinicin de lmites. Una franja de sistemas verdes pblicos garantizan dicha accin creando el "Parque lineal Este" y el espacio no edificado del campo.

105

El "Eje Central" genera nuevas centralidades que lo convierten en el principal eje de la ciudad con la nueva Tecnpolis, Estacin Intermodal, Ciudad de las Ciencias, nuevo ferial y Grandes eventos... dndole contenidos para la permanencia y eficacia del actual trazado del Tranva

Los ejes de las Aves. Oeste, Universidad, Estacin...conforman la red de ejes que junto con las Rondas y Variantes consolidad el modelo "radioconcntrico" de la ciudad de Jan

106

-RONDAS "INTERMEDIA" Y "EXTERIOR" As mismo, se completa el sistema de Rondas ya iniciadas con la actual "Ronda Norte" con las propuestas de las "Ronda Intermedia", que estructura los nuevos sectores de crecimiento por el Norte y Oeste dndole la necesaria continuidad viaria a su paso el actual Polgono Industrial "Los Olivares" y la "Ronda Exterior" que delimita los sectores de crecimiento por el Sector Oeste y sectores industriales del "Parque Tecnolgico". Al igual que explicbamos para la variante Este, se plantea en la "Ronda Exterior" un espacio de sistemas de verdes pblicos en su permetro con los suelos industriales precisamente para lograr los mismos objetivos de evitar traseras edificadas y crear un espacio de transicin "ciudad-campo" que configurara este espacio verde conformado como el "Parque Lineal Norte" tambin propuesto en el Plan General. - PUERTA DEL NORTE Se trata de la incorporacin de una nueva solucin para el acceso viario a la ciudad desde el norte. Se propone la resolucin de los accesos a la ciudad desde la autovia A- 316 mediante la realizacin de un importante nudo de acceso en forma de rotonda que se constituya en una nueva Puerta de Acceso a la ciudad resolviendo al mismo tiempo el encuentro entre los trficos urbanos e interurbanos. Los espacios obtenidos como consecuencia del diseo de esta importante rotonda se destinaran a la instalacin de varias infraestructuras y servicios generales para la ciudad como son la central trmica y una importante dotacin de aparcamiento publico. - PASEO DE "BORDE SUR" Como ya se expona en el apartado dedicado al centro Histrico, la ciudad de Jan "sella y delimita" su crecimiento con su sector Sur con el fin de preservar y garantizar los suelos y paisaje del espacio protegido de la Sierra. Para ello se plantea un paseo de borde perimetral redefiniendo las actuales traseras y posibilitando as incorporar una seccin de vial que a modo de paseo diera la necesaria continuidad viaria que requiere no slo los accesos a las zonas residenciales en estos bordes del Centro Histrico de la Ciudad, sino tambin garantizar la cualificacin medioambiental que en este sector adquieren los espacios protegidos de la Sierra que se convierte en el principal "teln de fondo" del paisaje de la ciudad - LOS "EJES": EL "EJE CENTRAL", "AVDA. OESTE", "PASEO DE LA ESTACIN", "AVDA. DE LA UNIVERSIDAD" Completando los actuales principales ejes viarios de la ciudad (el Paseo de la Estacin y la Avenida de Madrid), se plantean una serie de nueves ejes que definan (junto con las anteriores Variantes y Rondas) el modelo "radioconcntrico" de la ciudad. Destacaramos el "Eje Central" que le da continuidad a la Avenida de Madrid, conformndose como el principal eje estructurante de la ciudad por su capacidad de crear nuevas "centralidades" (la Tecnpolis, la Estacin Intermodal, Ciudad de las Ciencias, nuevo Ferial y Grandes Eventos), y en consecuencia potenciar

107

y justificar el actual trazado del Tranva (con destino "hacia ninguna parte") por este nuevo Eje central que va a generar y potenciar los nuevos usos y propuestas anteriormente citadas y que sin lugar a dudas, darn el suficiente contenido para la futura permanencia y utilidad pblica del Tranva. La "Avenida del Oeste" estructurando los crecimiento propuestos por el sector Oeste de la ciudad, el "Paseo de la Estacin" recuperando el antiguo trazado del ferrocarril por el traslado de la Estacin al sector Norte, posibilitando la continuidad viaria de la ciudad, y la "Avenida de la Universidad" que conexiona los nuevos sectores del crecimiento por el Norte (Barrio del Hospital) y por el Sur (Cerro Almagro) con la incorporacin del ms importante parque pblico metropolitano del "Parque Central", completan el conjunto de principales "Ejes" que junto con las "Rondas y Variantes" completan la estructura "radioconcntrica" que se conforma en el modelo propuesto por el Plan General. 11.3.- LOS SERVICIOS: AGUA, LUZ, GAS, SANEAMIENTO En cuanto a las infraestructuras generales: ciclo integral del agua (abastecimiento y saneamiento), redes energticas (electricidad y gas) y gestin de residuos, el nuevo Plan desarrolla un pormenorizado estudio de su desarrollo tcnico y costos econmicos con el objetivo de garantizar su ejecucin (como actuacin previa a los desarrollos urbansticos previstos) calculando sus costos y compromisos de ejecucin mediante el reparto equitativo de las plusvalas que generan las calificaciones del suelo, equilibrando as las rentabilidades productivas de dichas calificaciones con las rentabilidades sociales que legitiman y posibilitan la realizacin de las infraestructuras generales de la ciudad como principal soporte de su crecimiento urbanstico. Como criterio general, la estrategia de todo el conjunto de infraestructuras, responde a una idea principal que motiva las diferentes decisiones, las justifica y las define. Esta idea es la reduccin de la huella ecolgica (Mathis Wackernagel - Suiza, 1962) de la ciudad de Jan. Adems de la contencin de la huella fsica, que se traduce en una ciudad ms compacta, con densidades que garanticen umbrales de poblacin suficientes para sostener las diferentes actividades urbanas, es imprescindible mirar hacia las repercusiones remotas que las demandas de la ciudad originan. El concepto de huella ecolgica, hace referencia a los recursos de todo tipo que son necesarios para atender esas demandas que se generan en nuestra ciudad y que pueden estar localizados en cualquier punto del planeta. A partir de esta premisa, nos hemos propuesto primero reducir dichas demandas y en segundo lugar, optimizar en volumen y modelo de gestin, los recursos que se utilizan. Un segundo matiz de eficacia que nos planteamos, tiene que ver con la forma en que utilizamos estos canales de materia, energa e informacin que son las infraestructuras urbanas. No afecta al tamao de la demanda, pero la distorsin horaria con que hacemos uso de los servicios, provoca sobredimensionados de las redes. Los momentos pico de consumo de agua, energa elctrica o la concentracin de desplazamientos en franjas horarias muy concretas del da, obliga

108

a que las redes tengan el tamao necesario para esos momentos de mxima demanda. Estos es la consecuencia de una falta de diversidad o mestizaje en los diferentes usos y tipologas urbanas, que se traduce en comportamientos muy homogneos y poco variados. El plan general de Jan ha buscado esta variedad formal y social para favorecer la diversidad en las actividades urbanas. Para las redes de agua, se ha buscado la menor interferencia posible del ciclo urbano sobre el ciclo natural. Se trata de consumir menos agua y la que se consuma que se aproveche mejor; adems una vez utilizada tenemos la responsabilidad de verterla al medio natural en las mejores condiciones y si es posible, reutilizar parte de ella. Si analizamos el reparto de consumo de agua por sectores en la ciudad de Jan, el riego de jardines y el agua industrial en conjunto, superan ampliamente el 60% del consumo total. Hemos de buscar una segregacin en la distribucin definida por las calidades de agua que se demandan. No tiene ningn sentido que el riego, el baldeo de calles, etc., se haga con agua de la misma calidad que la que bebemos. Algo parecido pasa con los consumos industriales, no todos los procesos requieren de agua de la mxima calidad, de hecho si dejamos al margen la industria alimentaria, el resto de actividades de este sector pueden consumir en un porcentaje elevado, agua de una calidad no tan exigente. Con todos estos antecedentes y al disponer de la herramienta legal que es el REAL DECRETO 1620/2007, de 7 de diciembre, por el que se establece el rgimen jurdico de la reutilizacin de las aguas depuradas, se decide implantar una red diferenciada de distribucin urbana de Agua Regenerada que dar servicio al riego de zonas verdes urbanas, al sistema de hidrantes contra incendios y a los procesos industriales compatibles con su calidad. Este agua proceder del tratamiento de depuracin avanzado que se realizar en la EDAR ampliada en su ubicacin actual, tal y como se propone en el programa de actuacin de infraestructuras. Las aguas a tratar son las recogidas en el espacio urbano de la ciudad: residuales y pluviales. Respecto a la segunda parte del ciclo urbano del agua: evacuacin y tratamiento, la intervencin se orienta hacia la menor interferencia posible. Las aguas residuales se conducirn y recibirn el mejor tratamiento posible antes de su reutilizacin o vertido. Respecto a las aguas de lluvia, se pretende favorecer la infiltracin al subsuelo en la mayor proporcin posible. Se trata de evitar la conduccin y el posterior tratamiento que son procedimientos ms caros y menos eficaces que los que realiza la naturaleza por nosotros. Para ello se establecen condiciones de permeabilidad a los pavimentos urbanos y se orientan diferentes tcnicas de drenaje y laminacin que retengan y dosifiquen los caudales. Respecto a las redes energticas, el sector de la edificacin (residencial, comercial y dotacional) es el mayor consumidor de energa y el mayor emisor de CO2 de la UE, responsable de un 40% aproximadamente del consumo de energa final total y de las emisiones de CO2 (Directiva 2010/31/EU relativa al rendimiento energtico de los edificios (refundida). Para conseguir los objetivos de la UE de reduccin en 2020 del consumo de energa y de las emisiones de efecto invernadero del 20 %, as como avanzar en la consecucin de edificios de consumo "casi cero", la mejora de la eficiencia energtica de las redes urbanas se revela imprescindible, y es el principal objetivo del programa de actuacin en infraestructuras.

109

La normativa de alumbrado se ha adaptado al vigente Reglamento de eficiencia energtica en instalaciones de alumbrado exterior, con la doble finalidad de ahorro energtico y limitacin de la contaminacin luminosa. Las estrategias en materia de energa elctrica se resumen en estos tres aspectos: Fomento de la generacin distribuida en pequeos y medianos productores que permita generalizar el uso de energas renovables y residuales en la produccin. Gestin centralizada de la energa producida, tanto en rgimen especial como ordinario, con la implantacin de una "red elctrica inteligente" que reduzca el consumo elctrico mediante la disminucin de las prdidas asociadas a la distribucin. Garantizar el adecuado suministro elctrico adaptando la produccin a la demanda.

Se propone adems la de implantacin de una red de calor urbana, con ella se busca que la demanda trmica de los edificios sea proporcionada por un sistema centralizado de alta eficiencia que pueda contribuir a su vez a la generacin elctrica. El empleo de este sistema de calefaccin y ACS se revela adems como una alternativa al uso de la energa solar trmica en los edificios, eliminando los problemas de mantenimiento e impacto sobre la imagen urbana que lleva asociados (CTE-HE4 1/1.1/2a). Las especificaciones de la normativa correspondiente a la red de gas buscan garantizar el adecuado suministro de combustible por itinerarios diferentes, equilibrar presiones en la red y realizar fcilmente sus ampliaciones y modificaciones. En suma, la propuesta de redes energticas que se hace en esta normativa tiene como fin ltimo optimizar su eficiencia mediante la racionalizacin de su trazado para adaptarlo a las condiciones de demanda y suministro, reduciendo adems su impacto en la imagen urbana y sobre el Medio Ambiente. Respecto a la gestin de los residuos slidos urbanos, se ha optado por un sistema de recogida selectiva y transporte neumtico de basuras, un sistema moderno y eficaz para recoger y transportar los residuos generados en reas urbanas. Hasta ahora, los residuos generados en reas residenciales urbanas, han sido recogidos en vehculos y transportados para su tratamiento final. Estos sistemas tradicionales plantean problemas referidos a aspectos sanitarios y medioambientales, as como los inconvenientes y molestias ocasionadas durante las operaciones de recogida. La recogida en contenedores implica un almacenamiento en la va pblica que genera olores, labores de limpieza y una mala imagen urbana. Estas instalaciones tienen un mayor coste de implantacin pero un menor coste de explotacin, que permite plazos de amortizacin muy reducidos, generando a medio plazo importantes expectativas de ahorro para el municipio. Por ltimo y en lo que se refiere a la gestin de la movilidad urbana, contbamos con la ventaja que supone el disponer de un Plan de Movilidad Urbana Sostenible de reciente aprobacin. Se ha

110

procurado trasladar la mayor parte de sus propuestas y completamente su espritu, fomentar los modos de desplazamiento ms sostenibles y recuperar espacio para los ciudadanos en detrimento del vehculo privado. Para ello se incorporan infraestructuras de transporte colectivo, peatonales, y ciclistas sin olvidar que para todos, pero especialmente para estos ltimos, la movilidad ha de ser adems segura. En definitiva desde el punto de vista de las infraestructuras el Plan General pretende dar un giro de modernidad y responsabilidad al funcionamiento de la ciudad. Se pretende revertir la inercia tantas veces inmovilista de los procesos de transformacin urbana, buscando que en la ciudad como espacio de todos, encontremos respuesta a nuestras necesidades de una manera eficaz pero tambin responsable.

111

Jerarqua del Viario Existente

VAS DE CONEXIN VAS PRIMARIAS VAS COLECTORAS VAS SECINDARIAS VAS TERCIARIAS VAS PEATONALES

112

Jerarqua del Viario Propuesto

VAS DE CONEXIN O PRIMARIAS VAS COLECTORAS VAS SECUNDARIAS VAS TERCIARIAS

113

P P

P P

Red ciclista
PISTA-BICI CARRIL-BICI ACERA-BICI SENDA CICLABLE

APARCABICIS

114

220KV

13 2K V

66 KV

VACIACOSTALES 132/20 KV

OLIVARES 220/132/66/20 KV
V 220K

132

V 132K

KV

FUENTEZUELAS 132/20 KV

EA RN TER SU B

132K

V SU

BTE RRA NEA

66 KV

132KV

UNIVERSIDAD 66/20 KV

66

KV

SU

AN R ER BT

EA

LAGUNILLAS 66/20 KV

66KV SU BTERRA NEA

66 KV SU BT

CERRO ALMAGRO 220/132/20 KV

A NE RA ER

V SU 132K

EA RAN BTER

CALVARIO 132/66 KV

Red Elctrica
SUBESTACIN EXISTENTE LNEAS 220KV EXISTENTES LNEAS 220KV PROPUESTAS LNEAS 132KV EXISTENTES LNEAS 132KV MODIFICACIN DE TRAZADO AREO LNEAS 132KV MODIFICACIN DE TRAZADO SUBTERRNEO LNEAS 66KV EXISTENTES LNEAS 66KV MODIFICACIN DE TRAZADO AREO LNEAS 66KV MODIFICACIN DE TRAZADO SUBTERRNEO LNEAS 66KV PROPUESTAS SUBESTACIN EN EJECUCIN SUBESTACIN A DESMANTELAR SUBESTACIN PROPUESTA

115

CENTRAL TRMICA 60 MW RESERVA PARCELA: 100X70 m

CENTRAL CHP 15 MW RESERVA PARCELA: 40X25 m

FUTURA AMPLIACIN AL CASCO

CENTRAL CHP 25 MW RESERVA PARCELA: 70X40 m

Red Urbana de Calor

RED PRIMARIA DE CALOR DE TUBERA PREAISLADA

CENTRAL TRMICA

116

Red de distribucin de Gas

GASEODUCTO EXISTENTES GASEODUCTO MODFICACIN DE TRAZADO GASEODUCTO PROPUESTO RED DE MEDIA PRESIN EXISTENTE RED DE MEDIA PRESIN PROPUESTA RED DE BAJA PRESIN CENTRAL TRMICA ERM

117

Red de recogida neumtica de Basuras (Lneas de Recogida)

LNEAS DE RECOGIDA ZONA OESTE LNEAS DE RECOGIDA ZONA NORTE LNEAS DE RECOGIDA ZONA ESTE CENTRAL DE RECOGIDA

118

Red de Recogida neumtica de basuras (Zona de Recogida)

ZONA DE RECOGIDA OESTE AMPLIACIN ZONA DE RECOGIDA OESTE

ZONA DE RECOGIDA NORTE

AMPLIACIN ZONA DE RECOGIDA NORTE

ZONA DE RECOGIDA ESTE

AMPLIACIN ZONA DE RECOGIDA ESTE

119

12. GESTION
12.1.- OBJETO Y JUSTIFICACION El principal objeto del documento de la Gestin del Plan General, es establecer un adecuado equilibrio entre las rentabilidades privadas de las calificaciones del suelo (suelos urbanizables) con las rentabilidades pblicas de las dotaciones (Sistemas Generales) que precisamente las legitiman. Este estudio y clculo para garantizar las condiciones de dicho equilibrio de intereses pblicosprivados, es la base del objeto y justificacin del presente Plan General de Jan. Asimismo, se justifica en base a los contenidos de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (LOUA) y toda la reglamentacin urbanstica vigente a la que el Plan se adapta o integra en todas sus determinaciones. En base a estos objetivos, la gestin se plantea segn las fases de desarrollo del Plan General de los suelos urbanizables sectorizados y no sectorizados, garantizando su ejecucin y cumplimiento de los repartos equitativos que el Plan General plantea en todas sus determinaciones.

12.2.- SUELO URBANIZABLE SECTORIZADO

Integrado por los terrenos suficientes y ms idneos para absorber los crecimientos previsibles, de acuerdo con las directrices que resultan del modelo asumido de evolucin urbana y de ocupacin del territorio de Jan. En concreto, el Plan delimita un total de diecisis sectores de crecimiento, siete de ellos de uso global residencial (con una edificabilidad y una capacidad aproximadas respectivas totales de 1.118.000 m2 y 12.000 viviendas), otros siete de uso global terciario (con una edificabilidad aproximada total de 950.000 m2), y los dos restantes de uso global industrial (con una edificabilidad aproximada total de 980.000 m2), y fija, en las correspondientes fichas urbansticas, las condiciones y los requerimientos exigibles para su transformacin mediante los pertinentes Planes Parciales de Ordenacin. Tambin en el suelo urbanizable sectorizado, y para asegurar la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanstico sectorizado, el Plan delimita y define cinco sistemas generales, cuatro destinados a dotaciones y equipamientos pblicos y uno a parques jardines y espacios libres pblicos, aportndose fichas de determinaciones urbansticas.

120

La extensin superficial total de sectores y sistemas generales supera las 677 hectreas, 172 de ellas correspondientes a sectores de extensin residencial, 158 a los sectores terciarios, 218 a los industriales y 128 a sistemas generales, 37 de ellas destinadas a parques pblicos. Las superficies de los sectores y sistemas generales recogidas en las fichas y cuadros de determinaciones urbansticas, puesto que proceden de mediciones realizadas sobre la base cartogrfica del Plan, son aproximados, pudiendo el planeamiento de desarrollo precisarlas y/o corregirlas, aumentndolas o disminuyndolas, en adecuacin a las mediciones reales que resulten de los correspondientes planos topogrficos oficiales, a las que se aplicarn los parmetros urbansticos. Todos los sectores y sistemas generales, salvo el SURS-TE1, se sitan en la corona de crecimiento de la ciudad de Jan. Con carcter de ordenacin estructural, el Plan establece para los sectores de suelo urbanizable sectorizado los usos, densidades y edificabilidades globales, as como la delimitacin de las reas de reparto y la fijacin del aprovechamiento medio de cada una de ellas. Los parmetros urbansticos considerados por el Plan para el crecimiento previsible son los siguientes:

121

Sectores Residenciales Productivos

Uso global Plurifamiliar Mixta Terciario Industrial

Densidad global viv./ha. 75 40 -

Edificabilidad global m2t/m2s 0,70 0,35 0,60 0,45

En las fichas urbansticas y en los cuadros de clculo y determinaciones del suelo urbanizable sectorizado se especifican los parmetros establecidos para cada sector. En relacin con la delimitacin de reas de reparto, el Plan, en el modelo de crecimiento sectorizado que establece, atendiendo al principio de agrupacin de sectores de usos semejantes con el fin de facilitar la gestin de las propuestas, delimita las siguientes: AR del suelo urbanizable sectorizado residencial AR del suelo urbanizable sectorizado terciario AR del suelo urbanizable sectorizado industrial AR.SURS-R AR.SURS-T AR.SURS-I

Mientras que las dos primeras integran sectores y sistemas generales adscritos, el AR.SURS-I se cie a los dos sectores de crecimiento industrial. Esta solucin del Plan, as como las concretas adscripciones establecidas, responden al servicio preferencial que los sistemas generales prestan a los sectores a los que se adscriben para su gestin, destacando en este sentido la adscripcin del SGEL-S2 (Parque Central-2) al AR.SURS-R, opcin con la que se dota al crecimiento residencial previsto de una proporcin de parques, jardines y espacios libres pblicos adecuada a las necesidades de su futura poblacin residente, garantizndose las adecuadas condiciones de calidad de vida y bienestar poblacional. En cuanto al aprovechamiento medio (superficie construible del uso y tipologa caracterstico que el planeamiento establece por cada metro cuadrado de suelo perteneciente a un rea de reparto), el Plan establece para cada rea de reparto del suelo urbanizable sectorizado los siguientes valores: AM (m2t del uso y tipologa caracterstico) AR.SURS-R AR.SURS-T AR.SURS-I 0,3989 0,4969 0,4860

Tratndose de suelo urbanizable sectorizado, el clculo del aprovechamiento medio se ha realizado dividiendo el aprovechamiento objetivo total de los sectores que forman parte de cada rea de reparto, expresado en metros cuadrados construibles del uso y tipologa caracterstico, entre la superficie total de dicha rea, incluida la de los sistemas generales adscritos.

122

Para que el aprovechamiento urbanstico haya podido expresarse en metros cuadrados construibles del uso y tipologa caracterstico de cada rea de reparto, el Plan establece justificadamente para cada rea- los coeficientes que expresan el valor que se atribuye a cada uso y tipologa edificatoria en relacin con el predominante en el rea (al que se asigna la unidad), en funcin del rendimiento econmico generado, as como para cada sector en atencin a su situacin en la estructura territorial (coeficiente de localizacin). El Plan contiene motivacin expresa de la procedencia y proporcionalidad de los coeficientes, con especificacin de los valores considerados y de los procesos de clculo utilizados, observndose que, siendo el fin de la fijacin de los coeficientes homogeneizar los usos y tipologas existentes o previstas para el rea de reparto, para asegurar la justa distribucin, entre los propietarios de suelo comprendidos en el rea, de los aprovechamientos susceptibles de apropiacin privada, es una labor tcnica el establecimiento del concreto proceso de clculo puesto que la legislacin urbanstica no establece procedimiento tcnico especfico para la determinacin de los coeficientes. Por tanto, cualquier mtodo que se siga tendr siempre una componente de discrecionalidad tcnica, al depender de la evolucin del mercado inmobiliario en general del momento, en el propio municipio y en el seno del rea de reparto. En todo caso, con independencia de los valores considerados, corresponder al planeamiento de desarrollo fijar y/o concretar, respetando los criterios del Plan General, la ponderacin relativa de los usos pormenorizados y tipologas edificatorias resultantes de la ordenacin que establezca. Por otra parte, para el clculo del aprovechamiento medio de cada rea de reparto, los correspondientes cuadros de clculo recogen una distribucin orientativa de usos lucrativos en los sectores, aclarndose que el Plan General no pretende condicionar la ordenacin detallada futura, sino -muy al contrario- permitir y garantizar su mxima adaptabilidad a las condiciones del mercado inmobiliario del momento. Por tanto, con independencia de los porcentajes considerados a los efectos del clculo del aprovechamiento medio, que deber mantenerse, corresponder al planeamiento de desarrollo establecer la ordenacin pormenorizada de cada sector, pudiendo alterar los mismos. La delimitacin de reas de reparto y definicin de aprovechamientos medios en el suelo urbanizable sectorizado ha de cumplir con el artculo 60.c) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, del siguiente literal: c) Si se define ms de un rea de reparto en suelo urbanizable sectorizado u ordenado, las diferencias de aprovechamientos medios entre las reas de reparto no podrn ser superiores al diez por ciento, salvo que se trate de mbitos que, en razn de los usos previstos o de sus propias caractersticas, aconsejen un tratamiento diferenciado. ().

123

En relacin con el anterior precepto legal, como prueba el cuadro siguiente, la diferencia entre los aprovechamientos medios de las reas de reparto del suelo urbanizable sectorizado productivo (AR.SURS-T y AR.SURS-I) no supera el diez por ciento del AM promedio de ambos.

En cuanto al AR.SURS-R, como permite la Ley el Plan aplica un tratamiento diferenciado a los sectores de crecimiento residencial con respecto a los productivos en razn de los usos previstos, integrando los primeros -por cuestiones de uso y gestin y junto con sus sistemas generales adscritos- en un rea de reparto independiente, no procediendo en consecuencia en este caso la aplicacin del lmite legal relativo a las diferencias de aprovechamiento. En los cuadros de clculo y determinaciones que se aportan para las reas de reparto que integran sistemas generales, el porcentaje de excesos de aprovechamiento urbanstico establecido para cada sector responde al nivel de beneficio que recibe de los sistemas generales (en trminos de calidad de vida, econmicos por sinergias de uso, etc.). De este modo, mientras que en el AR.SURS-R los sectores de mayor densidad de viviendas y, consecuentemente, carga poblacional, destinan un 35,24% de su aprovechamiento objetivo a excesos, los de menor densidad ven reducido este porcentaje hasta el 7,33%. Asimismo, en el AR.SURS-T los sectores de crecimiento del ncleo urbano principal destinan el 24,71% de su aprovechamiento objetivo a excesos, mientras que en el SURS-TE1 (terciario Este), alejado del ncleo y por tanto de los sistemas generales, el porcentaje se reduce a la mitad. Finalmente, tambin con alcance de ordenacin estructural, en los sectores de suelo urbanizable sectorizado de uso global residencial, el Plan establece la obligatoriedad de reservar los terrenos equivalentes, al menos al treinta por ciento de la edificabilidad residencial de cada sector para su destino a viviendas protegidas u otros regmenes de proteccin pblica, derivando una potencialidad de ms de 3.600 viviendas protegidas en esta clase y categora de suelo. Con carcter de ordenacin pormenorizada preceptiva, el Plan establece los criterios y directrices para la ordenacin detallada de los distintos sectores, las previsiones de programacin y gestin de la ejecucin de la ordenacin en los mismos y las cargas de urbanizacin complementarias y/o suplementarias previstas expresamente para cada sector, imponindose en determinados sectores la conservacin de las obras de urbanizacin a los propietarios de solares, agrupados legalmente en entidad urbanstica de conservacin.

124

Con carcter de ordenacin pormenorizada potestativa, el Plan determina las tipologas de referencia y las alturas mximas edificables. Estas determinaciones de ordenacin podrn ser modificadas, para su mejora, por el correspondiente Plan Parcial de Ordenacin, con respeto de la ordenacin estructural y de conformidad con los criterios y las directrices establecidos, sin que pueda afectar negativamente a la funcionalidad del sector o a la ordenacin de su entorno. Por ltimo, con alcance estimativo y en cuadros especficos, el Plan avanza las reservas para dotaciones en los sectores, procediendo las cuantas que se aportan de la aplicacin de los estndares legalmente previstos.

12.3.- SUELO URBANIZABLE NO SECTORIZADO

Integrado por los restantes terrenos adscritos al suelo urbanizable. En la delimitacin de los mbitos se han tenido en cuenta las caractersticas naturales y estructurales del municipio de Jan, as como la capacidad de integracin de los usos del suelo y las exigencias de su crecimiento racional, proporcionado y sostenible. En concreto, el Plan delimita un total de doce mbitos de suelo urbanizable no sectorizado, todos destinados a la implantacin de usos residenciales, con una edificabilidad y una capacidad aproximadas respectivas totales de 2.467.000 m2 y 27.500 viviendas, y fija, en las correspondientes fichas urbansticas, las condiciones y los requerimientos exigibles para su cambio de categora a suelo urbanizable sectorizado u ordenado mediante los pertinentes Planes de Sectorizacin. Tambin en el suelo urbanizable no sectorizado, y para asegurar la racionalidad y coherencia del crecimiento derivado, el Plan delimita y define cuatro sistemas generales, dos destinados a dotaciones y equipamientos pblicos y dos a parques jardines y espacios libres pblicos, aportndose fichas de determinaciones urbansticas.

125

La superficie total de mbitos y sistemas generales supera las 707 hectreas, con parciales respectivos de 583 y 124 hectreas, 54 de estas ltimas destinadas a parques pblicos. Al igual que en el suelo urbanizable sectorizado, las superficies de los mbitos y sistemas generales recogidas en las fichas y cuadros de determinaciones urbansticas, puesto que proceden de mediciones realizadas sobre la base cartogrfica del Plan, son aproximados, pudiendo el planeamiento urbanstico general y/o de desarrollo ulterior precisarlas y/o corregirlas, aumentndolas o disminuyndolas, en adecuacin a las mediciones reales que resulten de los correspondientes planos topogrficos oficiales, a las que se aplicarn los parmetros urbansticos que se establezcan. Todos los sectores y sistemas generales, salvo los SURNS-RN3 y RN4, se sitan en la corona de crecimiento de la ciudad de Jan. Con carcter de ordenacin estructural, el Plan establece para los mbitos de suelo urbanizable no sectorizado los usos incompatibles con esta categora de suelo (grandes industrias en todos los casos), las condiciones para proceder a su sectorizacin y que aseguren la adecuada insercin de los futuros sectores en la estructura de la ordenacin municipal (se establece para todos los mbitos como condicin haber transcurrido ocho aos desde la aprobacin de Plan General o haberse urbanizado ms del 60% en el suelo ordenado y sectorizado disponible para el mismo uso en el rea urbana de que se trate, segn lo previsto en las Normas Urbansticas), y los criterios de disposicin de los sistemas generales en caso de que se procediese a su sectorizacin.

126

Con carcter de ordenacin pormenorizada preceptiva, el Plan establece para los mbitos la normativa de aplicacin hasta la sectorizacin, optando por la correspondiente al suelo no urbanizable colindante (proteccin territorial y/o ambiental). Asimismo, con alcance de determinaciones orientativas de ordenacin, puesto que su fijacin corresponder al planeamiento de sectorizacin, el Plan establece para los mbitos los usos, densidades y edificabilidades globales, as como los criterios y directrices para la ordenacin detallada de los futuros sectores. Los parmetros urbansticos orientativos considerados por el Plan para el suelo urbanizable no sectorizado son los siguientes: Densidad global viv./ha. 75 40 25 Edificabilidad global m2t/m2s 0,70 0,35 0,20

mbitos

Uso global Plurifamiliar

Residenciales

Mixta Unifamiliar

En las fichas urbansticas y en el cuadro de clculo y determinaciones del suelo urbanizable no sectorizado se especifican los parmetros establecidos para cada mbito, avanzndose en dicho cuadro las reservas para dotaciones en los futuros sectores, procediendo las cuantas que se aportan de la aplicacin de los estndares legalmente previstos, y la reserva de terrenos con destino a viviendas protegidas u otros regmenes de proteccin pblica, con una capacidad aproximada de 8.278 viviendas.

127