RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MENORES: INTRODUCCIN

Carmen Arias Giner (Magistrada-Juez de Menores) Carlos Eloy Ferreirs Marcos ( Fiscal de Menores)

1. Introduccin: justificacin de la legislacin especial. 2. Los modelos de tratamiento del menor infractor. 2.1. El modelo de proteccin, el modelo educativo y el modelo de responsabilidad. 2.2. Nuevas tendencias de la justicia juvenil. 3. El sistema de la LO 5/2000, de 12 de enero. Principios que la inspiran. 4. La reforma efectuada por LO 8/2006, de 4 de diciembre. 5. Los principales actores en el proceso seguido contra los menores infractores. 5.1. Intervencin policial. 5.2. El menor y su asistencia letrada. 5.3. El Fiscal de menores. 5.4. El Juez de Menores. 5.5. El Equipo Tcnico. 5.6. La Entidad Pblica. 5.7. La participacin del perjudicado en el procedimiento. 6. Fases del proceso. 6.1. Inicio de procedimientos. Diligencias preliminares. 6.2. Expedientes. 6.2.1. Fase de Instruccin. Medidas de aseguramiento del proceso. 6.2.2. Fase intermedia. 6.2.3. Audiencia. 6.2.4. Sentencia. 7. La ejecucin. 7.1. Introduccin. 7.2. La suspensin de la ejecucin del fallo. 7.3. Control judicial de la ejecucin. 7.4. Expediente de ejecucin. 7.5. Sustitucin de las medidas.

1. Introduccin: justificacin e importancia de esta jurisdiccin especial Antes de abordar el sistema de nuestra vigente Ley de Responsabilidad Penal del Menor, y pensando en los que se aproximan por primera vez al derecho de menores, es obligado hacer una referencia a la justificacin de esta jurisdiccin especial, justificacin sin duda evidente para aquellos que da a da intervienen y trabajan, desde distintos mbitos de la reforma, con los menores. Se trata de dar respuesta a la pregunta: por qu existe esta parte del ordenamiento jurdico diferenciada de la de adultos en materia penal? Es verdaderamente necesario tener un derecho especfico para los menores? Sin duda la respuesta ha de ser afirmativa. La razn de la existencia de esta normativa especficamente aplicable a los mayores de 14 aos y menores de 18 que cometen hechos delictivos es doble: una, la menor culpabilidad del sujeto, al tener su imputabilidad disminuida por la edad, que exige una respuesta ms atenuada a las infracciones penales, y otra, las mayores posibilidades de correccin, al tratarse de seres en evolucin o en desarrollo, y en los que por tanto una intervencin individualizada y basada en principios educativos puede tener un pronstico mucho ms favorable que si se tratara de un adulto. Se trata, pues, de aprovechar esta circunstancia de falta de consolidacin de la estructura de la personalidad para inculcar valores prosociales al joven que inicia la andadura delictiva, al tiempo que se le enfrenta a las consecuencias de sus actos, todo ello en beneficio del propio menor y de la sociedad en su conjunto. Como se puede imaginar la importancia de esta jurisdiccin para el conjunto de la sociedad es grande, ya que no es muy frecuente el caso del delincuente adulto que no haya tenido algn expediente antes de cumplir los 18 aos, por lo que del xito o fracaso de nuestra intervencin depender, en gran medida, la trayectoria que estos jvenes sigan en el futuro. La funcin preventiva es, pues, fundamental. Ello ha de llevar a arbitrar derecho diferenciado del de los mayores, basado en principios educativos, dirigido fundamentalmente a la correccin, incluyendo medidas acordes a la personalidad y circunstancias del sujeto en concreto, valoradas por expertos en ciencias de la conducta como son los psiclogos, educadores y trabajadores sociales adscritos a los juzgados.

Desde un punto de vista prctico, basta con hojear las estadsticas policiales para darse cuenta del nmero de delitos que se cometen cada ao por jvenes de entre 14 y 18 aos, y, por tanto, tambin para entender la necesidad de esta jurisdiccin especial. En el origen de estas actuaciones transgresoras influyen multitud de factores, no siempre relacionados con situaciones de marginalidad, como pueden ser la confusin y rebelda propia de la adolescencia, la deseabilidad social, la necesidad de experimentar, la ausencia de autoridad paterna o la total desestructuracin del tiempo, entre otros, factores que en la mayora de los casos se pueden trabajar y superar con intervenciones adecuadas. Sobre este particular, el Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre La prevencin de la delincuencia juvenil, los modelos de tratamiento de la delincuencia juvenil y el papel de la justicia del menor en la Unin Europea (2006/c 110/13), seala, entre otras, las siguientes causas de la delincuencia juvenil: 1. La pertenencia del menor a familias desestructuradas (broken homes) e incluso las propias dificultades que en ocasiones se producen para conciliar la vida familiar y laboral, situaciones todas ellas en las que de manera creciente se dan casos de desatencin y falta de lmites y de control respecto de los hijos. Esto conduce a veces a que algunos jvenes traten de compensar esas carencias mediante el ingreso en bandas o pandillas juveniles entre cuyos componentes se dan circunstancias de afinidad de muy distinto signo (ideolgico, musical, tnico, deportivo, etc.) pero caracterizadas habitualmente por sus actitudes transgresoras. En el seno de este tipo de grupos tiene lugar un alto porcentaje de conductas antisociales (vandalismo, graffitis) o directamente violentas y delictivas. 2. La marginacin socioeconmica o pobreza, que igualmente dificulta el adecuado proceso de socializacin del menor. Esta marginacin se produce en mayor proporcin entre los jvenes pertenecientes a familias inmigrantes (siendo especialmente vulnerables los menores inmigrantes no acompaados) y en ciertos guetos de las grandes urbes, lugares donde se dan con frecuencia diseos urbanos deshumanizados que favorecen la aparicin en sus habitantes de sentimientos de angustia y agresividad. 3. El absentismo y el fracaso escolar, producindose ya en la escuela un etiquetamiento o estigmatizacin social que en muchos casos facilitar el camino hacia comportamientos anticvicos o hacia la delincuencia. 4. El desempleo, al darse las mayores tasas de paro entre los jvenes, originndose en muchos casos situaciones de frustracin y desesperanza que igualmente sern caldo de cultivo para conductas desviadas. 5. La transmisin de imgenes y actitudes violentas por parte de ciertos programas en algunos medios de comunicacin social o en videojuegos destinados a los menores, lo que contribuye a inculcar en los menores un sistema de valores en el que la violencia es un recurso aceptable. 6. El consumo de drogas y sustancias txicas, que, en muchos casos, da lugar a que el adicto se vea impelido a delinquir para proporcionarse los medios econmicos que le permitan sufragar su adiccin. Adems, bajo los efectos de su consumo o de un estado carencial se reducen o eliminan los frenos inhibitorios

habituales. Tambin debe citarse aqu el consumo inmoderado de alcohol (aunque tenga lugar de modo espordico), de especial incidencia en la comisin de actos vandlicos y de infracciones contra la seguridad vial. 7. De modo asociado o independiente del factor sealado en el apartado anterior, se sitan los trastornos de la personalidad y del comportamiento, normalmente unidos a otros factores sociales o ambientales, que hacen que el joven acte de modo impulsivo o irreflexivo sin dejarse motivar por las normas de conducta socialmente aceptadas. 8. La insuficiencia en la enseanza y en la transmisin de valores prosociales o cvicos como el respeto a las normas, la solidaridad, la generosidad, la tolerancia, el respeto a los otros, el sentido de la autocrtica, la empata, el trabajo bien hecho, etc., que se ven sustituidos en nuestras sociedades globalizadas por valores ms utilitaristas como el individualismo, la competitividad, el consumo desmedido de bienes, y que provocan en determinadas circunstancias el surgimiento de una cierta anomia social. Este conjunto de factores se da en mayor o menor medida en todos los pases de la Unin Europea, en sociedades con altos niveles de bienestar pero en las que se generan elementos de desestructuracin y falta de cohesin social que explican este tipo de conductas antisociales o desviadas. Para prevenir el comportamiento violento y hacer frente a la delincuencia juvenil, sigue apuntando el Dictamen citado, las sociedades tienen que adoptar estrategias que combinen medidas de prevencin, de intervencin y de represin. Las estrategias preventivas y de intervencin deben estar encaminadas a socializar e integrar a todos los menores y jvenes, principalmente a travs de la familia, la comunidad, el grupo de iguales, la escuela, la formacin profesional y el mercado de trabajo. Las medidas o respuestas judiciales y de represin debern, en todo caso, basarse en los principios de legalidad, presuncin de inocencia, derecho de defensa, juicio con todas las garantas, respeto a su vida privada, proporcionalidad y flexibilidad. Tanto el desarrollo del proceso como la eleccin de la medida y su posterior ejecucin habrn de estar inspirados en el principio del inters superior del menor Pues bien, el fruto del trabajo que se realiza mediante la aplicacin de este derecho de menores se refleja en los datos judiciales que manejamos: stos nos hablan de un ndice de xito o no reincidencia de entre un 70% y un 80% en menores y jvenes con medidas de medio abierto con los que se hace una intervencin efectiva (normalmente delincuentes primarios). En los sometidos a medida de internamiento (normalmente delincuentes reincidentes), el ndice de reinsercin es bastante inferior. La realidad de estos menores de mal pronstico s que est en la mayora de los casos relacionada con situaciones de marginalidad social y precariedad econmica, desestructuracin familiar, antecedentes de institucionalizacin de los miembros de la familia y patrones de conducta desviados aprendidos desde la infancia fuertemente arraigados, que dificultan la interiorizacin de los valores inculcados durante el periodo de privacin de libertad. En cualquier caso, como fcilmente puede deducirse, cuanto ms temprana sea la intervencin por va de proteccin, tanto mejor ser el resultado conseguido. Por otra parte, cuanta mayor inmediatez haya en la respuesta, mayor ndice de xito tendremos. La prevencin en proteccin y la agilidad de la administracin de justicia son pues dos

factores claves para el xito de la reforma. A nadie se le ocurrira empezar a educar a su hijo a los 14 aos, o castigarle dentro de un ao por haber desobedecido hoy. Al margen de ello es muy importante para conseguir la reinsercin social que el menor salga del centro con expectativas reales de cambio, siendo esencial que desde el Centro se trabaje en el sentido de facilitar la insercin laboral del menor. Tambin es importante que cuando se trate de extranjeros, desde el Centro se les ayude en la regularizacin de su situacin en Espaa, si se dan las condiciones. 2. Los modelos de tratamiento del menor infractor 2.1. El modelo de proteccin, el modelo educativo y el modelo de responsabilidad. Las diferentes filosofas desde las que puede enfocar el tratamiento del menor infractor han dado lugar a tres grandes modelos que, si bien han convivido temporalmente en distintos pases, puede decirse que marcan la evolucin de la forma en que, en general, los distintos sistemas jurdicos han reaccionado frente al comportamiento del joven delincuente: el modelo de proteccin, el educativo y el de responsabilidad. El modelo de proteccin, es el primer modelo, cronolgicamente hablando, en el tratamiento de la delincuencia juvenil y tiene su origen en los llamados Tribunales de Menores aparecidos en EEUU a finales del siglo XIX. El menor se contempla desde una ptica paternalista y, con la finalidad de su reeducacin, es despojado por completo de cualquier lmite garantista. El menor se presenta as como un enfermo que necesita ser tratado, lo que ampla en exceso no slo los presupuestos de la intervencin -que en este modelo se extiende tambin a hechos no delictivos-, sino tambin la entidad de las consecuencias aplicables. El internamiento en un reformatorio, como forma de alejarle del entorno que lo enferma, adquiere un gran protagonismo frente al resto de medidas aplicables. La consecuencia es que, con el fin del ideal reformador, la medida de internamiento permite mantener la privacin de libertad durante un perodo de tiempo muy superior que el que le hubiera correspondido de calificarse la misma consecuencia jurdica como una pena. Era el modelo al que obedeca la vieja Ley de Tribunales Tutelares de Menores de 1948, en vigor, con distintas reformas, hasta la actual. El modelo educativo pone el acento en la necesidad de llevar a cabo una labor educativa sobre el menor. Frente al sistema anterior, en el que el Estado pretende asumir la patria potestad del joven delincuente, en este modelo se trata de no desarraigarlo de su entorno y desde l potenciar su educacin evitando en lo posible que entre en contacto con la maquinaria penal. En sus manifestaciones ms radicales, el control social informal puede ser ms intrusivo, y con menos garantas. El modelo de responsabilidad, tambin denominado educativo-responsabilizador es el modelo dominante, tanto entre la doctrina como en el mbito normativo, nacional e internacional (de modo especial se ha de destacar en dicho proceso la Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, que ha sido ratificada por todos los Estados miembros de la UE convirtindose, pues, en una norma de obligado cumplimiento para dichos Estados y que dedica a la materia que nos ocupa sus artculos 37 y 40) Puede caracterizarse por la bsqueda de un equilibrio entre lo judicial y lo educativo. Si bien reconoce la necesidad de dar al menor un trato diferenciado respecto al rgimen propio de los adultos, no ignora el riesgo de que bajo este argumento se le pueda despojar de las garantas de la

imposicin de lo que es una autntica pena. Para evitarlo reconoce el carcter eminentemente restrictivo de derechos de cualquier intervencin sobre el menor a la vez que se esfuerza en dotarle de todas sus garantas, tanto desde en lo sustantivo como en lo procesal. Con el modelo de responsabilidad se produce el reforzamiento de la posicin legal del menor, y la justicia juvenil se acerca a la justicia penal de los adultos, al reconocer a aqul los mismos derechos y garantas que a stos en la imposicin de unas medidas de contenido eminentemente educativo. La pretensin es, en suma, la de educar en la responsabilidad. El referido modelo, derivado de las normas internacionales ya citadas, se ha ido recogiendo progresivamente en las legislaciones de los pases que integran la UE. El dictamen del Comit Econmico y Social Europeo referido seala que el modelo de responsabilidad se fundamenta en los siguientes principios: La prevencin antes que la represin: la mejor manera de luchar contra la delincuencia juvenil es impedir que surjan delincuentes juveniles, para lo cual se necesitan adecuados programas de asistencia social, laboral, econmica y educacional Se debe limitar al mnimo indispensable el uso del sistema de justicia tradicional, dejando para otros mbitos (asistenciales y sociales) el tratamiento de otras situaciones que se puedan dar en los menores (menores abandonados, maltratados, inadaptados, etc.). Reducir al mximo las medidas o sanciones de privacin de libertad, limitndolas a supuestos excepcionales. Flexibilizar y diversificar la reaccin penal con medidas flexibles que se puedan ajustar y adaptar a las circunstancias del menor, segn las condiciones, el avance y el progreso en el tratamiento o en la ejecucin de la medida, como alternativas a la privacin de libertad. Aplicar a los menores infractores todos los derechos y garantas reconocidos a los adultos en el proceso penal (juicio justo, imparcial y equitativo). Profesionalizar y especializar a los rganos de control social formal que intervienen en el sistema de justicia juvenil. En este sentido, es de todo punto necesario proporcionar una formacin especializada a todos los agentes que intervengan en la administracin de la justicia de menores (polica, jueces, fiscales, abogados y profesionales que ejecutan las sanciones).

La LO 5/2000 obedece al modelo de responsabilidad. As lo pregona su propia Exposicin de Motivos. De esta forma pretende conjugar el conjunto de garantas propio de la intervencin penal, con la necesaria flexibilidad del sistema, de forma que sea posible eludir la rigidez propia del Derecho penal diseado para los adultos. El resultado es un sistema que, manteniendo todas las exigencias garantistas conseguidas por la configuracin del Estado de Derecho, permite sortear la estricta correspondencia de la respuesta sancionadora con la gravedad del hecho. 2.2. Las nuevas tendencias de la justicia juvenil Respecto a la evolucin de los sistemas de justicia juvenil, conviene sealar, en primer lugar, que frente al concepto de justicia retributiva (pagar por el dao causado) ha 5

emergido una concepcin restaurativa o reparadora de la justicia (restorative justice) nacida con el movimiento poltico-criminal a favor de la vctima victimologa y la recuperacin del papel de sta en el proceso penal. La justicia restaurativa es el paradigma de una justicia que comprende a la vctima, al imputado y a la comunidad en la bsqueda de soluciones a las consecuencias del conflicto generado por el hecho delictivo, con el fin de promover la reparacin del dao, la reconciliacin entre las partes y el fortalecimiento del sentido de seguridad colectiva. La justicia restaurativa intenta proteger tanto el inters de la vctima (el ofensor debe reconocer el dao ocasionado a sta y debe intentar repararlo) cuanto el de la comunidad (dirigido a lograr la rehabilitacin del ofensor, a prevenir la reincidencia y a reducir los costos de la justicia penal) y el del imputado (no entrar en el circuito penal, pero le sern respetadas las garantas constitucionales). Adems, respecto a este ltimo, la reparacin ejerce una especfica accin educativa por cuanto estimula la reflexin del menor sobre su culpabilidad, al enfrentarle directamente con la vctima, pudiendo disuadirlo de exhibir comportamientos similares en el futuro. Resulta por ello un modelo idneo para el sistema de justicia del menor por su escaso valor estigmatizante, su alto valor pedaggico y su carcter de menor represin. Como veremos, una de las principales caractersticas del procedimiento regulado en la Ley Orgnica de Responsabilidad Penal del Menor es la flexibilidad y la existencia de frmulas que patrocinan la desjudicializacin, bien evitando el inicio del procedimiento, bien poniendo fin anticipadamente al ya iniciado, incluso en ejecucin, todo en aras al superior inters del menor y a fin de evitar su estigmatizacin. Son supuestos como la conciliacin entre el menor y la vctima, la reparacin, la suspensin de la ejecucin de la medida impuesta o la modificacin de medidas, reduciendo su duracin, imponiendo un rgimen menos restrictivo o incluso dejndolas sin efecto en atencin a la buena evolucin del menor. Entre los supuestos enunciados especialmente interesante es el de la conciliacin (el menor reconoce el dao, pide disculpas y la victima las acepta) y la reparacin (el menor se compromete a realizar un trabajo en beneficio de la vctima o de la colectividad, la vctima lo acepta y aquel lo realiza). Considerando el delito como relacin de conflicto entre vctima y ofensor, se trata de recuperar la dimensin interpersonal del problema. En el proceso penal, ordinariamente, el problema originado por el delito se sustrae a las partes interesadas y queda bajo el control del Estado como titular del ius puniendi. Los mecanismos de conciliacin y reparacin no implican un retroceso hacia la justicia privada o la venganza, sino un medio de compensacin entre la vctima y el delincuente como alternativa realista y constructiva frente al puro castigo, lgicamente de carcter limitado a supuestos menos graves sin violencia, y cuando concurran unos requisitos de capacidad para consentir. Poseen estos mecanismos un gran componente didctico, pues enfrentan al infractor directamente con los efectos negativos de sus actos y con las personas que los padecen, lo que sin duda favorece su resocializacin Pinsese que en muchas ocasiones los menores que cometen un delito no son plenamente conscientes de sus actos (puede ocurrir que lo hagan por necesidad de ponerse a prueba y experimentar u obtener el reconocimiento social de su grupo), y poniendo en relacin estos con el que ha sufrido el dao se puede asumir mejor el resultado de sus acciones. Por otra parte, para la vctima, puede suponer una mayor satisfaccin moral o compensacin del mal

producido. El mecanismo para llevar a cabo la conciliacin y la reparacin es el de la mediacin. En sentido contrario, la relevancia pblica de los nuevos fenmenos que han ido apareciendo especialmente en las grandes urbes europeas (delincuencia organizada, pandillas juveniles, vandalismo callejero, violencia en el deporte, matonismo en las escuelas, violencia ejercida sobre los padres, conductas xenfobas y de grupos extremistas, asociacin entre nuevas formas de delincuencia e inmigracin, drogadiccin, etc.) ha dado lugar a que en los ltimos aos se pueda apreciar en algunos pases europeos una tendencia al endurecimiento del derecho penal de menores, con la elevacin de las sanciones mximas aplicables, la introduccin de diversas formas de internamiento en centros de rgimen cerrado e incluso la exigencia de ciertas responsabilidades a los padres del menor infractor. 3. El sistema de la lo 5/2000, de 12 de enero. Principios que la inspiran. La detallada Exposicin de Motivos de la LORPM afirma que la redaccin de la misma ha sido conscientemente guiada por los siguientes principios generales: 1. Naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadora-educativa del procedimiento y de las medidas aplicables a los infractores menores de edad. 2. Reconocimiento expreso de todas las garantas que se derivan del respeto de los derechos constitucionales y de las especiales exigencias del inters del menor. 3. Diferenciacin de diversos tramos de edad a efectos procesales y sancionadores en la categora de infractores menores de edad. 4. Flexibilidad en la adopcin y ejecucin de las medidas aconsejadas por las circunstancias del caso concreto. 5. Competencia de las entidades autonmicas relacionadas con la reforma y proteccin de menores para la ejecucin de las medidas impuestas en la sentencia y control judicial de esta ejecucin. La regulacin originaria responda fundamentalmente a una orientacin de prevencin especial educativa que se fundamentaba, sobre todo y en sintona con las normas de carcter internacional, en el superior inters del menor, inters que, segn su Exposicin de Motivos, ha de ser valorado con criterios tcnicos y no formalistas por equipos de profesionales especializados en el mbito de las ciencias no jurdicas. El inters del menor es el criterio informador que expresamente se exige, entre otros muchos casos, para los siguientes: intervencin y actuacin instructora del Ministerio Fiscal (arts. 6 y 23), eleccin de la medida o medidas adecuadas (art. 7.3), modificacin y sustitucin de medidas (arts. 13 y 51.1) propuestas incluidas en el informe realizado por el equipo tcnico durante la instruccin del expediente sobre la conveniencia de que la tramitacin de ste no contine o la posibilidad de que el menor efecte actividades reparadoras o de conciliacin (art. 27.3), adopcin de medidas cautelares (art. 28.1), acuerdo del juez de que el menor abandone la sala durante la celebracin de la audiencia (art. 27.4), traslado de centro para ejecucin de medida (art. 46.3), alteracin del orden de cumplimiento de las distintas medidas impuestas (art. 47.5), etc.

Enunciados los anteriores principios generales en la exposicin de motivos, no parece sin embargo ajustarse realmente a la verdad el legislador cuando afirma que se rechazan expresamente otras finalidades esenciales del Derecho penal de adultos, como la proporcionalidad entre el hecho y la sancin, y ello al ser evidente que el criterio de proporcionalidad informa en ms de una ocasin la solucin legal adoptada. Tal es el caso, por ejemplo, de que se reserve la posibilidad de imponer una medida de internamiento en rgimen cerrado a delitos graves o a aquellos en cuya comisin se haya empleado violencia o intimidacin en las personas o actuado con grave riesgo para la vida o integridad fsica de las mismas; resultando obvio que lo determinante en estos supuestos no son las eventuales necesidades educativas del menor, sino la gravedad objetiva de los hechos. En igual sentido no podr negarse, por ejemplo, que supone un claro desentendimiento de la posible evolucin favorable del menor el que se vede la posibilidad de que el juez modifique, suspenda o sustituya la medida impuesta hasta que no haya transcurrido la mitad de su duracin, en determinados supuestos de delitos graves cometidos por mayores de 16 aos. En consecuencia, con los cambios introducidos en la Ley queda desvirtuada en gran parte esa declarada orientacin preventiva especial educativa, ya que algunos de sus preceptos no responden precisamente a dicha orientacin. En mayor medida se desvirta la orientacin preventiva especial educativa con la ltima reforma operada por LO 8/2006, de 4 de diciembre que ms adelante se analiza. Se dice, asimismo, que se hace un uso flexible del principio de intervencin mnima, en el sentido de dotar de relevancia a las posibilidades de no apertura del procedimiento o renuncia al mismo, al resarcimiento anticipado o conciliacin entre el infractor y la vctima, y a los supuestos de suspensin condicional de la medida impuesta o de sustitucin de la misma durante su ejecucin. La ley adopta, pues, de conformidad con lo establecido en los tratados internacionales, un modelo de procedimiento flexible y garantizador presidido por el principio de oportunidad, que se hace especialmente patente en los arts. 18 y 19 reguladores, respectivamente, del desistimiento de la incoacin del expediente por correccin en el mbito educativo y familiar y del sobreseimiento del expediente por conciliacin o reparacin entre el menor y la vctima. La nueva ley intenta pues inscribirse, no sin acusar ciertas tensiones, en la moderna conviccin poltico-criminal de que la responsabilidad juvenil no se puede regular en los mismos trminos que la de los adultos; a partir de esta premisa, profundiza en la necesidad de ofrecer a los menores una respuesta penal diferente, con un marcado carcter educativo, capaz de orientarles hacia el desarrollo integral de su personalidad, evitarles el contacto con instituciones represivas propias de adultos y no regatearles posibilidades para lograr su recuperacin social; lo anterior se pretende conseguir sin privarles de todas las garantas propias del concepto de responsabilidad penal, una vez superada la idea de que un Derecho del menor basado en la educacin es irreconciliable con principios garantistas. Queda claro pues que se trata de un Derecho penal especial por razn de los sujetos a quienes se aplica. El superior inters del menor y la mayor flexibilidad de las normas para conseguir la meta de la resocializacin, como se dijo, no debe hacer de peor condicin al menor respecto del mayor de edad, motivo por el que se establecen por el legislador las garantas necesarias que exige el principio de legalidad, que se manifiesta:

1. En lo criminal, conforme al art. 1 LORPM, no se impondr medida sino por hecho constitutivo de delito o falta, se remite al CP. 2. En las consecuencias jurdicas, aunque con mayor imprecisin pues no existe, como en mayores, una sancin para cada tipo delictivo, sino un catlogo de medidas (art. 7) y algunos lmites a su imposicin. 3. En la ejecucin, consagrado en el art. 43 LORPM (no se pueden ejecutar medidas sino en virtud de sentencia firme ni en forma distinta a la prevista en la Ley). 4. La reforma de la LO 5/2000, operada por LO 8/2006 del 4 de diciembre Amparndose en el mandato legal (DA 6 de la LO 5/2000) que impone al Gobierno el deber de impulsar las medidas orientadas a sancionar con ms firmeza y eficacia los hechos cometidos por menores que revistan especial gravedad, y transcurridos ms de cinco aos desde la vigencia de la Ley, el Gobierno ha realizado una evaluacin de los resultados de su aplicacin, revelando este estudio, segn la memoria justificativa del Anteproyecto de LO por el que se modifica la LO 5/2000, un aumento considerable de delitos cometidos por menores, que ha causado gran preocupacin social, que reflejan una mayor peligrosidad del menor y demandan un tratamiento ms extenso en el tiempo para lograr la adecuada reinsercin y resocializacin del mismo. Sobre estas premisas se elabora la Ley Orgnica 8/2006, de 4 de diciembre, con entrada en vigor el 5 de febrero de 2007, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores. No obstante, la LORPM haba sido objeto de diferentes reformas desde su publicacin, incluso antes de su entrada en vigor, y aun cuando el legislador afirma que estas las reformas no suponen excepciones al principio bsico de la regulacin, ni se apartan del inicial espritu de prevencin especial educativa, lo cierto es que han ido encaminadas fundamentalmente a agravar las respuestas sancionadoras, al entender que las propuestas inicialmente no eran suficientes para determinados supuestos de delitos graves caracterizados por su extrema violencia o para dar respuesta adecuada a la reiteracin delictiva de los menores. Con tales reformas, al margen de correcciones tcnicas, se han ido incrementando los plazos de internamiento cerrado, se han ampliado los presupuestos para su imposicin, se ha establecido un periodo de seguridad durante el cual no se puede hacer uso de las facultades de revisin de la medida (con independencia de la evolucin del menor) y se ha regulado el cumplimiento del internamiento en centro penitenciario de los mayores de 18 aos con evolucin desfavorable. Si bien, tras las reformas citadas, el principio fundamental que rige en esta jurisdiccin especial sigue siendo el del superior inters del menor, ello no obstante, se puede fcilmente apreciar como se va produciendo un giro progresivo por el legislador en materia de poltica criminal que se traduce en innovaciones de marcado carcter represor, introduciendo una mayor proporcionalidad entre la respuesta sancionadora y la gravedad del hecho cometido. Se justifica tal endurecimiento de la reaccin punitiva en el hecho de que, segn reza la exposicin de motivos de la ltima reforma, las estadsticas revelan un aumento considerable de delitos cometidos por menores, lo que ha causado gran preocupacin social y ha contribuido a desgastar la credibilidad de la Ley por la sensacin de impunidad de las infracciones ms cotidianas y frecuentemente cometidas por estos menores (normalmente delitos contra la propiedad). La solucin

por la que se opta ante las demandas sociales de mayor seguridad frente a la delincuencia, vuelve a ser exclusivamente de tipo penal. No obstante, como la experiencia nos demuestra, el incremento de la represin no siempre es una medida eficaz contra el delito, pudiendo apreciarse carencias de base, como son soluciones educativas e integradoras a edades tempranas e insuficiencia de recursos para llevar a cabo correctamente y con eficacia la labor resocializadora, que debidamente corregidas haran posiblemente innecesaria la sistemtica reforma de la Ley. Carece de sentido criticar la Ley entendiendo que no est sirviendo para el fin que pretende, cuando no se est aplicando en toda su plenitud por insuficiencia de medios. Se aprecia, en definitiva, una huida hacia el derecho penal para solucionar problemas sociales, siempre criticable. El contenido de la reforma, resumidamente, es el siguiente: Se aumentan los plazos de internamiento para determinados supuestos de delitos graves (pueden alcanzar los 6 y los 10 aos si son varios hechos y en funcin del tramo de edad, mayor o menor de 16 aos). Se amplia el mbito del internamiento cerrado en lo que se refiere a sus presupuestos de imposicin, pues hasta ahora estaba limitado a los supuestos en los que concurriera en la comisin del hecho violencia, intimidacin en las personas o grave riesgo para la vida o integridad fsica, y ahora se incluyen tambin todos los delitos graves y los que, sin ser graves, se cometan en grupo o al servicio de una banda u organizacin dedicada a la realizacin de actividades delictivas. Se aumentan los plazos de internamiento cautelar, hasta ahora tres meses prorrogables por otros tres y a partir de la reforma seis meses prorrogables por otros tres. Se introduce una nueva causa para adoptar medida cautelar, que es la del riesgo de atentar contra los bienes jurdicos de la vctima. Tambin el riesgo de fuga del menor se incluye expresamente como fundamento del internamiento cautelar, y el que el menor hubiera cometido anteriormente hechos graves de la misma naturaleza. Desaparece la mencin a la alarma social producida. Se regulan nuevas medidas como la prohibicin de acercamiento a la vctima (cautelar y firme). Se regula expresamente la remisin a proteccin cuando el alejamiento sea de los padres. Se incluyen nuevas medidas imponibles a las faltas, hasta ahora solo amonestacin, PBC, permanencia de fin de semana y privacin de licencias y tras la reforma tambin podr imponerse libertad vigilada hasta 6 meses, tarea socio-educativa hasta 6 meses, prohibicin de acercamiento hasta 6 meses , y se limita la privacin de licencias a un mximo de 1 ao. Se establecen distintos regmenes de ejecucin para el internamiento teraputico, distinguindose cerrado, abierto y semiabierto. Se deroga definitivamente la posibilidad de aplicar la Ley a mayores de 18 y menores de 21 aos, Se prev la posibilidad de que los mayores de 18 aos cumplan la medida de internamiento cerrado en centro penitenciario, con determinados requisitos Se rebaja de 23 a 21 la edad en que los menores internados en rgimen cerrado han de pasar a cumplir a centro penitenciario. Al propio tiempo a partir de ahora

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no habr lmite mximo de edad para que los menores con internamiento que no sea cerrado puedan cumplir en centro de reforma. Se prev que queden sin efecto todas las medidas de medio abierto pendientes de ejecucin cuando el menor entre a cumplir pena en centro penitenciario; as como que los internamientos (cerrados) pendientes se cumplan en prisin tras la ejecucin de la pena de prisin. Se refuerza el papel de la vctima, regulndose el deber de notificacin del secretario de todas las resoluciones que le afecten. Se regula el rgimen de refundicin y ejecucin de medidas, distinguiendo entre los supuestos de delitos conexos (o infraccin continuada o concurso ideal, con independencia de que hayan sido enjuiciadas las conductas en el mismo o en distintos procedimientos) y el de no conexidad. En el primer caso se pondr una nica medida, teniendo en cuenta la ms grave de las infracciones, y en el segundo se sumarn de forma aritmtica las medidas impuestas hasta el mximo del doble de la ms grave, de modo que no pueda quedar ms que una medida por cada grupo de distinta naturaleza, asumiendo la ejecutoria total de cada menor el primer juez sentenciador (fecha de firmeza). Se prev la posibilidad de revocar la modificacin de medida si la evolucin del menor es desfavorable, y la posibilidad de agravar el rgimen del internamiento en ejecucin siempre que la naturaleza del delito lo permita. Se regula el ejercicio acumulado de la accin civil y la penal. Se remite a la jurisdiccin ordinaria el ejercicio de acciones civiles en los casos de desistimiento del art. 18 y 19, suprimindose el actual procedimiento autnomo de responsabilidad civil.

5. Los principales actores en el proceso seguido contra menores infractores Antes de examinar las fases del proceso y la ejecucin, conviene hacer una referencia a los intervinientes en el procedimiento: la intervencin policial, el menor y su abogado, el Juez de Menores, el Ministerio Fiscal, el Equipo Tcnico, la Entidad Pblica y la vctima o perjudicado. 5.1. Intervencin policial. La exigencia de especfica capacitacin profesional en derecho de menores, a la que aluden las recomendaciones de la doctrina internacional, ya referida, debe extenderse a los agentes de polica que traten con menores o que se dediquen a la prevencin de la delincuencia juvenil. El grupo de polica de menores en Espaa se denomina GRUME. Las autoridades y funcionarios que intervengan en la detencin de un menor deben practicarla en la forma que menos perjudique a ste y estn obligados a informarle, en un lenguaje claro y comprensible y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan, de las razones de su detencin y de los derechos que le asisten, as como a garantizar el respeto de los mismos. En cualquier caso tiene derecho el menor a guardar silencio, a no declarar contra si mismo, a la asistencia letrada, a ser asistido por un intrprete cuando se trate de un extranjero que no comprenda el idioma espaol, y a ser reconocido por el mdico forense. Asimismo, para evitar la dimensin traumtica de la detencin de los menores, debe evitarse por la polica toda espectacularidad, el empleo de lenguaje duro, la violencia fsica y la exhibicin de armas, siendo incluso aconsejable que los agentes de la autoridad que practiquen la detencin no vistan el uniforme oficial 11

y que el vehculo donde se proceda al traslado tenga el carcter de camuflado, para evitar la estigmatizacin social del menor. Igualmente ha de notificarse inmediatamente el hecho de la detencin y el lugar de custodia a los representantes legales del menor y al Ministerio Fiscal, y a las autoridades consulares en caso de que sea extranjero y tenga su lugar de residencia habitual fuera de Espaa. La declaracin del detenido ha de realizarse en presencia de letrado y de los representantes legales, y en su defecto, del Ministerio Fiscal, representado por persona distinta del instructor del expediente. La detencin policial no puede durar ms que el tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, dentro del plazo mximo de 24 horas, el menor detenido ha de ser puesto en libertad o a disposicin del Ministerio Fiscal. 5.2. El menor y su asistencia letrada Toda declaracin del menor imputado en la causa, est o no detenido, se llevar a cabo en presencia de su letrado (si el menor no lo designa, se le designar de oficio). Adems, el letrado del menor tendr conocimiento de la totalidad de las actuaciones del expediente y podr solicitar del Ministerio Fiscal la prctica de cuantas diligencias considere necesarias. El Ministerio Fiscal decidir sobre su admisin mediante resolucin motivada que le notificar, pudiendo el letrado, en caso de denegacin, reproducir su pretensin en cualquier momento ante el Juzgado de menores. El letrado del menor deber formular su escrito de defensa comprensivo de los mismos extremos que el escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal, con traslado de dicho escrito y testimonio del expediente. Asimismo intervendr en la fase de audiencia y en todas las actuaciones posteriores, incluida la fase de ejecucin, en que podr interponer los recursos que la Ley establece frente a aquellas resoluciones que afecten al menor. 5.3. El Fiscal de menores Como se dijo, el instructor del procedimiento es el Fiscal, quien deber practicar aquellas diligencias que estime imprescindibles para la formulacin bien fundada del escrito de alegaciones o para la razonable terminacin anticipada del proceso y derivacin del asunto hacia soluciones extrajudiciales. Llegada al Fiscal la noticia de algn hecho de los referidos en el art. 1 de la Ley, ste admitir o no a trmite la denuncia, segn indiciariamente los hechos sean o no delictivos, custodiar las piezas, documentos y efectos remitidos y practicar las diligencias que estime pertinentes para la comprobacin del hecho y la responsabilidad del menor en l, pudiendo resolver el archivo de las actuaciones cuando los hechos no constituyan delito o no tengan autor conocido, debiendo notificar sta resolucin a los que hubieran formulado la denuncia. El Ministerio Fiscal dar cuenta de la incoacin del expediente al Juez de menores, que iniciar las diligencias de trmite correspondientes. En caso de detencin, puesto el detenido a disposicin del Fiscal, este debe resolver dentro del plazo de 48 horas a partir de la detencin, sobre la puesta en libertad del menor o la solicitud de medida cautelar. Acabada la instruccin, el Ministerio Fiscal resolver la conclusin del expediente, notificndosela al letrado del menor, y remitir al juzgado de menores el expediente,

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junto con las piezas de conviccin y dems efectos que pudieran existir, con un escrito de alegaciones en el que, de forma provisional, se concreta la imputacin, con descripcin de los hechos cometidos, el delito que constituyen, la participacin del menor, sus circunstancias personales y sociales, la propuesta de medida y, en su caso, la exigencia de responsabilidad civil. 5.4. El Juez de menores En principio la competencia para la instruccin de las causas corresponde al Ministerio Fiscal, la de la sentencia al Juez y la de la ejecucin a la Administracin, a travs de las Comunidades Autnomas. Sin embargo la figura del Juez no est limitada al mbito puramente sentenciador, pudiendo afirmarse que el Juez de Menores es un Juez de Instruccin en cuanto Juez de garantas (art. 23.3), un Juez de lo penal o sentenciador, en cuanto que le corresponde la fase intermedia, la celebracin de audiencia, la sentencia hasta firmeza (arts 31 y ss), y un Juez de vigilancia en lo que a la supervisin, control y resolucin de cuestiones que se planteen en ejecucin se refiere ( arts. 49 y ss). Como Juez de garantas, durante la instruccin del Fiscal puede dirigirse al Juez de Menores interesando la autorizacin de actuaciones restrictivas del derechos (entradas y registro, intervencin de correspondencia, registros corporales, exposicin RX para determinacin de la edad, secreto del expediente, recogida de muestras para determinacin del ADN, etc.), pudiendo asimismo interesar la acusacin personada o la defensa tales diligencias al Fiscal quien, tras valorar la procedencia, las solicitar al Juez. Hay que entender que la acusacin particular, o la defensa, no las puede pedir directamente al Juez, al ser el Fiscal quien dirige la instruccin. Las solicitudes de Habeas Corpus las resuelve el Juez de Instruccin del lugar de la detencin, no el de Menores; parece que la proximidad espacial sera el criterio seguido, dado el mbito provincial de la jurisdiccin. Asimismo durante la instruccin puede el Ministerio Fiscal y la acusacin personada dirigirse al Juez para interesar la adopcin de una medida cautelar. Adems, durante toda la instruccin de la causa los letrados, acusador y defensor, pueden interesar el MF la prctica de diligencias de investigacin, y caso de denegacin, reproducirlas ante el Juez, quien las practicar por s, siempre que considere que son relevantes a los efectos del proceso . Como juez sentenciador, concluida la instruccin de la causa y presentados escritos de alegaciones de acusacin y defensa, previos los traslados oportunos, se celebrar la audiencia (lo que en el procedimiento de mayores se denomina juicio), practicndose en la misma las pruebas pertinentes y oyndose a todos los implicados. El Juez puede acordar motivadamente que la audiencia se celebre a puerta cerrada o adoptar las medidas de proteccin de testigos y peritos en causas penales. Hay que tener en cuenta que la Ley obliga a evitar la confrontacin visual de la vctima o testigo menor de edad y el acusado. Tambin puede acordar, en inters del menor, que ste abandone la sala. La sentencia que se dicte deber contener los requisitos previstos en la vigente LOPJ, debiendo redactarse en trminos comprensibles para la edad de un menor, motivando las pruebas y las medidas propuestas. Contra la sentencia cabe recurso de apelacin, a interponer en cinco das ante el Juez que la dict, sustancindose ante la AP con celebracin de vista.

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Como Juez de ejecucin, recibir los informes remitidos por la Entidad Pblica, acordar la modificacin o sustitucin de medidas, resolver los recursos interpuestos por el menor contra cualquier resolucin adoptada durante la ejecucin de la medida que le haya sido impuesta, y resolver los recursos contra resoluciones disciplinarias, entre otras actuaciones. 5.5. El Equipo Tcnico La LO 5/00 ha otorgado a los ET un papel fundamental respecto de esta institucin. La instruccin tiene por objeto, adems del esclarecimiento de los hechos, el estudio de la personalidad del menor para alcanzar una comprensin suficiente de sus caractersticas personales, carencias educativas y necesidades de integracin social. Con este fin se constituye el Equipo Tcnico integrado por especialistas en las diversas ciencias del comportamiento (psiclogos, educadores, trabajadores sociales) que, bajo dependencia funcional del Ministerio Fiscal, elaboran un informe expresivo de las circunstancias psicolgicas, familiares y educativas del menor, entorno social en el que vive y sobre cualquier otra circunstancia relevante a los efectos de la adopcin de alguna de las medidas previstas en la Ley. El informe del Equipo Tcnico constituye para el Fiscal una fuente de informacin de uso imprescindible -aunque no vinculante- para adoptar las oportunas decisiones sobre prosecucin del proceso y seleccin de medidas. Dicho informe participa de la naturaleza del dictamen de peritos, en cuanto emanado de un rgano imparcial al servicio de la Administracin de Justicia y presenta una eficacia legal reforzada por su carcter preceptivo. Tan pronto lo reciba el Fiscal, lo debe remitir al Juez de Menores y mediante copia al Letrado del menor. Todos los procedimientos han de contar con el preceptivo informe psico-social, incluidos los incoados por faltas. 5.6. La Entidad Pblica Adems de su competencia en la ejecucin de la medidas impuestas a los menores y consecuente creacin, direccin, organizacin y gestin de los servicios, instituciones y programas adecuados para garantizar la correcta ejecucin de las mismas, la entidad pblica de proteccin o reforma de menores de la comunidad autnoma puede impulsar iniciativas para la modificacin o revisin de tales medidas, adems de tener que ser oda en diversos supuestos durante el procedimiento, como en el caso de la adopcin de medidas cautelares, o en el acto de la audiencia cuando el juez as lo acuerde. 5.7. La participacin del perjudicado en el procedimiento La LO 5/2000 estableca la prohibicin de ejercicio de acciones penales por particulares, dejando abierta la posibilidad tan solo en el caso de ofendidos o perjudicados por el delito cuando ste fuera atribuido a persona mayor de 16 aos y se tratara de hechos cometidos con violencia o intimidacin, o con grave riesgo para la vida o integridad fsica para las personas, estableciendo en ste caso unas facultades limitadas de intervencin, sin poder hacer manifestacin alguna sobre las medidas propuestas por el Fiscal. El motivo de tal limitacin no era otro que entender que, al no tener el procedimiento una finalidad retributiva, si se diera plena entrada al perjudicado

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podra empaar el sentido educativo, en inters del menor, de la actuacin judicial, al intentar hacer valer sus intereses personales de ver al menor castigado. Sin embargo, tal regulacin fue criticada por un amplio sector doctrinal al considerar que el derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el art. 24 de la CE se traduce en el derecho al proceso y a acudir a los jueces y tribunales en ejercicio de los propios derechos e intereses legtimos. Ello llev a que, por Ley 15/2003, de 25 de noviembre, se modificara el rgimen sealado, permitiendo la personacin de los particulares directamente ofendidos por el delito (padres, herederos o representantes legales en caso de minora de edad o incapacidad), sin ningn tipo de restriccin respecto al rgimen del procedimiento de mayores. As, el art. 25, en su actual redaccin establece esta posibilidad, sealando las concretas facultades de la acusacin particular en los siguientes trminos: Ejercitar la acusacin particular durante el procedimiento Instar la imposicin de medidas a las que se refiere esta ley Tener vista de lo actuado, siendo notificado de las diligencias que se soliciten y acuerden Proponer pruebas que versen sobre el hecho delictivo y las circunstancias de su comisin, salvo en lo referente a la situacin psicolgica, educativa, familiar y social del menor Participar en la prctica de las pruebas, ya sea en fase de instruccin, ya sea en fase de audiencia; a estos efectos, el rgano actuante podr denegar la prctica de la prueba de careo, si esta fuera solicitada, cuando no resulte fundamental para la averiguacin de los hechos o la participacin del menor en los mismos Ser odo en todos los incidentes que se tramiten durante el procedimiento Ser odo en caso de modificacin o de sustitucin de medidas impuestas Participar en las vistas o audiencias que se celebren Formular los recursos procedentes de acuerdo con la ley

Se ha considerado, ante lo escueto de la regulacin y el carcter subsidiario de la LECrim, que la personacin podr realizarse hasta el momento de las alegaciones. En la reforma operada por LO 8/2006 se regula expresamente los derechos de las vctimas y de los perjudicados, incluyendo el deber del secretario judicial de notificar a stos la sentencia que se dicte aunque no se hayan mostrado parte en el expediente 6. Fases del proceso 6.1. Inicio de procedimientos. Diligencias preliminares. En principio, cuando el Fiscal tiene conocimiento de la existencia de una infraccin penal debe proceder a su investigacin y a la incoacin del correspondiente expediente de reforma, dando cuenta de ello al Juzgado. La noticia de la comisin de un delito o falta puede darse mediante simple denuncia, que supone la puesta en conocimiento del Fiscal de los hechos y puede proceder de distintas fuentes (por ejemplo, particulares, polica, testimonios de los juzgados) o querella, que tiene lugar cuando las personas directamente ofendidas por el delito, sus

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padres, herederos o representantes legales (caso de ser menores de edad o incapaces) adems de instar la iniciacin del procedimiento dando cuenta de tales hechos, se constituyen en parte acusadora. No en todos los casos, sin embargo, se incoa expediente de reforma existiendo una fase previa que tiene por objeto la valoracin de la verosimilitud de la denuncia y la realizacin de las comprobaciones mnimas necesarias para decidir la apertura. Esta fase se conoce como diligencias preliminares, denominacin que no viene recogida en la LO 5/00 pero que ha sido acogida por la Fiscala General del Estado. Las diligencias preliminares constituyen el momento inicial del proceso y no deben dilatarse ms all de lo necesario puesto que la investigacin propiamente dicha debe realizarse en el expediente de reforma. Existen una serie de casos en los que tales diligencias concluyen sin la apertura de expediente, tales son: Cuando carece manifiestamente de objeto. Son los casos en que el hecho no es constitutivo de infraccin penal, cuando los hechos denunciados son manifiestamente falsos, cuando la responsabilidad penal se ha extinguido (por muerte del menor, prescripcin de la infraccin o perdn del ofendido en los casos en los que la ley as lo prev) o por concurrir una causa de exencin de la responsabilidad criminal (as, por ejemplo, en los casos de delitos patrimoniales sin violencia ni intimidacin, los parientes a los que se refiere el artculo 268 del Cdigo Penal). Cuando el partcipe no sea mayor de 14 o menor de 18 aos en el momento de la comisin de los hechos. Si es menor de esa edad, slo cabe la aplicacin de las normas generales de proteccin de menores. Si es mayor, deben remitirse las actuaciones al Juzgado de Instruccin correspondiente. Cuando la ley exige requisitos de procedibilidad para su persecucin y estos no concurren (por ejemplo, el requisito de denuncia del ofendido en determinados delitos, como las agresiones sexuales, o en faltas como las de amenazas o injurias leves). Cuando claramente se aprecie que no puede determinarse la participacin del/la menor en los hechos o la realidad de los mismos y no puedan practicarse otras diligencias de investigacin (que exigiran la incoacin de expediente) para su comprobacin, dando lugar al sobreseimiento provisional. Por ltimo, la ley permite al Fiscal no incoar el expediente por razones de oportunidad reguladas en su artculo 18. Las condiciones son que se trate de delitos menos graves sin violencia o intimidacin en las personas o faltas y que, adems, el menor no haya cometido con anterioridad otros hechos de la misma naturaleza.

6.2. Expedientes 6.2.1. Fase de Instruccin. Medidas de aseguramiento del proceso. La instruccin tiene por objeto determinar las circunstancias del hecho y la participacin del menor en los mismos mediante las correspondientes diligencias de investigacin y, 16

asimismo, obtener un conocimiento de la situacin psicolgica, educativa, del entorno social y familiar y de cualquier otra circunstancia relevante del menor que permitan concretar cules son las medidas adecuadas. Las diligencias las practicar el Fiscal aunque los letrados de la defensa y las partes acusadoras tambin pueden solicitarlas, decidiendo el Fiscal sobre su admisin. La ley exige que se d vista del expediente a las partes pero, de forma excepcional, permite al Fiscal solicitar al Juez que declare el secreto del expediente para stas cuando existan importantes razones para temer que el menor o personas allegadas puedan ocultar elementos de prueba. Tal medida tiene un mximo temporal, debe finalizar cuando las razones para su interposicin hayan cesado y, en todo caso, con anterioridad al trmite de escrito de alegaciones de las partes. La norma establece una serie de garantas procesales para el/la menor entre las que se encuentran el derecho a ser informado de sus derechos, la asistencia de abogado (bien particular o bien de oficio), la intervencin en las diligencias que se practiquen y, como ya sealamos con anterioridad, su proposicin, la audiencia del Juez de Menores previa a la adopcin de cualquier resolucin que pueda afectarle personalmente, la asistencia afectiva y psicolgica con la presencia de los padres o de otra persona que indique el menor y la asistencia del Equipo Tcnico. El Fiscal no puede practicar diligencias de prueba restrictivas de derechos fundamentales (por ejemplo, la entrada y registro en el domicilio, intervencin de comunicaciones o actuaciones que supongan injerencias en el derecho a la integridad o intimidad de las personas como lo son determinadas exploraciones corporales). En estos casos debe dirigirse al Juez solicitando su prctica. El Juez las acordar o denegar mediante resolucin razonada. Las diligencias concretas dependen de cada caso (testigos, documentos, dictamen de peritos sobre aspectos como identidad de huellas, falsedad de documentos.). Preceptivamente el Fiscal tiene que requerir al Equipo Tcnico la emisin de informe sobre la situacin psicosocial del menor o la actualizacin de los existentes por imperativo del artculo 27. Como regla general, debe realizarse la exploracin del menor asistido de su representante legal y de su letrado/a bien en sede policial o bien por el propio Fiscal, aunque, de forma excepcional, puede prescindirse de ello en los casos de infracciones menores con el objeto de no dilatar innecesariamente la investigacin y evitar la detencin del menor en los casos de incomparecencia, como seala la Fiscala General del Estado. Al igual que en el proceso de adultos, los menores pueden ser detenidos si concurren las causas legales para ello, conforme a los artculos 489 y siguientes de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. No obstante, la LO 5/00 establece una serie de garantas adicionales como son la notificacin inmediata de la misma a los representantes legales y al Ministerio Fiscal, la custodia en dependencias adecuadas y separadas de las de adultos y la existencia de un plazo ms corto para la puesta a disposicin judicial (48 horas en vez de las 72 que se establecen para los adultos). El Fiscal puede acordar la libertad dentro de este plazo o, si estima que existe riesgo de fuga, o de que el menor puede ocultar pruebas u obstruir de otra forma el curso del proceso o de que pueda reiterar su conducta delictiva, solicitar del Juez la adopcin de

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medidas cautelares. Para su adopcin, el Juez deber razonar la existencia de indicios de la participacin del/la menor en el hecho y concretar la existencia de los riesgos precitados de no concretarse la medida. Su adopcin exige la celebracin de una comparecencia en la que deben ser odos el Ministerio Fiscal, la acusacin particular (si la hay), el/la letrado/a del menor, las dems partes personadas, el/la representante del Equipo Tcnico y el/la de la entidad pblica. El catlogo de medidas cautelares es ms reducido que el catlogo general de medidas y se concreta en la posibilidad de internamiento por un mximo de 6 meses, excepcionalmente prorrogables por otros tres, o en la adopcin de un rgimen de libertad vigilada o en la prohibicin de aproximacin o comunicacin con la vctima o con sus familiares o la convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. La ley establece una previsin especfica en los casos de exencin de la responsabilidad criminal por anomala o alteracin psquica, dependencia de sustancias o por alteraciones de la percepcin al objeto de coordinar las actuaciones con los dispositivos civiles de proteccin y las normas sobre incapacidad y organizacin general de la tutela. Sealar, por ltimo, que junto a la accin penal, puede existir una accin civil destinada a obtener la restitucin de los bienes, la reparacin del dao o la indemnizacin de perjuicios materiales o morales, debiendo realizarse las diligencias necesarias para su concrecin, siendo posible la adopcin de las medidas cautelares. 6.2.2. Fase intermedia Aunque esta distincin no se recoge en los textos legales, la doctrina procesal identifica esta fase como el momento que abarca desde la conclusin de la instruccin hasta la apertura de la fase de juicio oral que en el mbito de los menores se denomina audiencia. Su sentido radica en determinar si concurren o no los requisitos para la mencionada apertura. Una vez el Fiscal ha finalizado la instruccin, debe dictar una resolucin (Decreto) que as lo acuerde, remitiendo el expediente junto con las piezas de conviccin y restantes efectos al Juzgado de menores y remitiendo, en principio, un escrito (escrito de alegaciones) en el que figurar una descripcin sucinta de los hechos, su calificacin a efectos penales, el grado de participacin del menor, una breve resea de las circunstancias psicosociales de ste, la proposicin de medidas que estime adecuadas y, en su caso, la peticin de responsabilidad civil. En el mismo escrito propondr las pruebas de que intente valerse. El Fiscal puede tambin solicitar el sobreseimiento provisional (por no resultar debidamente justificada la perpetracin del delito o no haber motivos suficientes para entender que el/la menor ha participado en su comisin) o definitivo (cuando no existan indicios racionales de haberse perpetrado el hecho o ste no sea constitutivo de infraccin penal o aparezcan causas de exencin en los partcipes). Adems de este tipo de sobreseimientos, la LO 5/00 regula, para el mbito de los menores, varias posibilidades de desistimiento en los artculos 19 y 27 de la misma. Se trata de los casos de conciliacin (cuando el menor reconoce el dao causado, se disculpa ante la vctima y se acepta) y reparacin (compromiso y realizacin posteriorasumido por el menor con la vctima o perjudicado de realizar determinadas acciones en su beneficio o en el de la comunidad). Adems de estos, el Equipo Tcnico puede

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proponer el desistimiento en los casos en que no resulte conveniente al inters del menor la continuacin por haber sido expresado suficientemente el reproche social que merece su conducta o porque es inadecuado para su inters cualquier intervencin habida cuenta del tiempo transcurrido desde la comisin de la infraccin. Todos estos casos slo pueden darse cuando los hechos sean constitutivos de delitos menos graves o de falta y se valora especialmente la ausencia de violencia o intimidacin graves. Realizado dicho trmite por el Fiscal, las partes emiten sus escritos de alegaciones proponiendo las pruebas que estiman oportunas. Si los escritos de alegaciones no contienen medida de internamiento (cualquiera que sea su modalidad) y hubiere conformidad del/la menor y de su letrado/a se dicta, previa comparecencia, sentencia de conformidad. En otro caso, puede dictar las siguientes resoluciones: La remisin de las actuaciones al Juzgado competente, si el expedientado era mayor de edad a la fecha de los hechos. Acordar la prctica de las diligencias que hubieran sido denegadas por el Fiscal durante la instruccin y que no puedan practicarse en el acto de la audiencia. El sobreseimiento de las actuaciones La apertura de la audiencia

6.2.3. Audiencia La Audiencia (juicio oral en el procedimiento de mayores) es la fase ms importante del proceso. El acto se realiza bajo los principios de oralidad (es un acto presencial que evita fases escritas), concentracin (en una o varias sesiones), inmediacin (en presencia del Juez) y publicidad. Este ltimo principio sufre matizaciones dado que el Juez puede acordar, tanto en inters del/la menor expedientada como de la vctima, que las sesiones no sean pblicas, no permitindose en ningn caso que los medios de comunicacin obtengan o difundan imgenes del menor ni datos que permitan su identificacin. La ley respeta el derecho del menor a la confidencialidad, estando prohibida la difusin de los datos personales o del expediente, en los trminos que establezca el Juez de Menores. Se inicia informando al menor, en lenguaje claro y comprensible adaptado a su edad, de los hechos que se le atribuyen y de las medidas y responsabilidad penal que se le exige. Posteriormente se le pregunta si se declara autor de los hechos, abrindose la posibilidad de llegar a una conformidad que, normalmente, se negocia previamente a la apertura del acto. Puede existir slo conformidad con los aspectos penales y no con los civiles, limitndose la audiencia a estos extremos. Si no existiera conformidad, primeramente se abre un turno de intervenciones para que manifiesten los que tengan por conveniente sobre la prctica de nuevas pruebas, sobre la vulneracin de algn derecho fundamental durante la tramitacin del procedimiento o sobre la calificacin jurdica de los hechos o la medida propuesta. Finalizado este turno, se inicia la prctica de la prueba y, tras sta, se emiten los informes orales del Equipo Tcnico, del Fiscal y partes acusadoras y de la defensa del menor. Finalmente, el/la menor tiene el derecho a la ltima palabra, concluyendo el acto declarando el Juez que el expediente queda visto para sentencia. 19

Slo destacar que, en el mbito de la Justicia de Menores, como en la de adultos, rigen las normas de proteccin de testigos y peritos en causas penales. 6.2.4. Sentencia Finalizada la Audiencia, el Juez tiene un plazo para dictar resolucin sobre el asunto. La sentencia tiene unos requisitos de forma y en la misma deben figurar los hechos que estima probados y las pruebas que la fundamentan, expresando el razonamiento que le ha llevado a adoptar esa decisin. La ley exige que ese razonamiento se procure expresar en un lenguaje claro y comprensible para la edad del menor. Si la sentencia no es absolutoria, debe resolver sobre la medida o medidas propuestas, con indicacin expresa de su contenido, duracin y objetivos a alcanzar. Tambin debe pronunciarse respecto de la responsabilidad civil. Contra la sentencia dictada por el Juez de Menores cabe recurso ante la Audiencia Provincial. En lo que concierne a la responsabilidad penal, el Juez se encuentra vinculado por el principio acusatorio, es decir, no puede imponer una medida que suponga mayor restriccin de derechos ni por un tiempo superior a la solicitada por el Ministerio Fiscal o la acusacin particular. El contenido y objetivos de las medidas sern objeto de anlisis en epgrafes sucesivos. Podemos establecer el siguiente esquema legal en cuanto a lo que a la duracin de las medidas se refiere: Actualmente se establece la siguiente distincin (artculos 9 y 10 de la Ley): Criterio general (artculo 7 n 3 y 4): Para la eleccin de la medida o medidas adecuadas se deber atender de modo flexible, no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor. El Juez podr imponer al menor una o varias medidas de las previstas en esta Ley con independencia de que se trate de uno o ms hechos; pero, en ningn caso, se impondr a un menor en una misma resolucin ms de una medida de la misma clase. Faltas: slo se podr imponer las medidas de libertad vigilada hasta un mximo de 6 meses, amonestacin, permanencia de fin de semana hasta un mximo de 4 fines de semana, prestaciones en beneficio de la comunidad hasta 50 horas, privacin del permiso de conducir o de otras licencias administrativas hasta 1 ao, la prohibicin de aproximarse o comunicarse con la vctima o con aquellos de sus familiares u otras personas que determine el Juez hasta seis meses, y la realizacin de tareas socio-educativas hasta seis meses. Delitos: Regla general (artculo 9): La duracin de las medidas no podr exceder de 2 aos, computndose, en su caso, a estos efectos el tiempo ya cumplido por el menor en medida cautelar. La medida de prestaciones en beneficio de la

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comunidad no podr superar las 100 horas. La medida de permanencia de fin de semana no podr superar los 8 fines de semana. Reglas especiales por razn del tipo de infraccin (artculo 10): a) En los casos de delitos graves o delitos menos graves en cuya ejecucin se haya empleado violencia o intimidacin en las personas o se haya generado grave riesgo para la vida o la integridad fsica de las mismas o en los que se cometan en grupo o el menor perteneciere o actuare al servicio de una banda, organizacin o asociacin, incluso de carcter transitorio, que se dedicare a la realizacin de tales actividades. Se distinguen dos tramos de edad: 14-15 aos: la medida podr alcanzar 3 aos de duracin. Si se trata de prestaciones en beneficio de la comunidad, dicho mximo ser de 150 horas, y de 12 fines de semana si la medida impuesta fuere la de permanencia de fin de semana. 16-17 aos: la duracin mxima de la medida ser de 6 aos; o, en sus respectivos casos, de 200 horas de prestaciones en beneficio de la comunidad o permanencia de 16 fines de semana. En este supuesto, cuando el hecho revista extrema gravedad, el Juez deber imponer una medida de internamiento en rgimen cerrado de 1 a 6 aos, complementada sucesivamente con otra medida de libertad vigilada con asistencia educativa hasta un mximo de 5 aos. b) Cuando el hecho sea constitutivo de alguno de los delitos tipificados en los arts. 138 (homicidio), 139 (asesinato), 179 (violacin), 180 (agresiones sexuales agravadas) y 571 a 580 del Cdigo Penal (delitos de terrorismo, en este ltimo caso, adems, se impone una medida de inhabilitacin absoluta por un tiempo superior entre cuatro y quince aos al de la duracin de la medida de internamiento en rgimen cerrado impuesta), o de cualquier otro delito que tenga sealada en dicho Cdigo o en las leyes penales especiales pena de prisin igual o superior a quince aos, el Juez debe imponer las medidas siguientes, distinguiendo tambin dos tramos de edad: 14-15 aos: una medida de internamiento en rgimen cerrado de 1 a 5 aos de duracin, complementada en su caso por otra medida de libertad vigilada de hasta 3 aos. 16-17 aos: una medida de internamiento en rgimen cerrado de 1 a 8 aos de duracin, complementada en su caso por otra de libertad vigilada con asistencia educativa de hasta 5 aos. o delito continuado Reglas especiales para los casos concurso de infracciones (artculo 11):

Los lmites mximos establecidos en el artculo 9 y en el apartado 1 del artculo 10 sern aplicables, con arreglo a los criterios establecidos en el artculo 7, apartados 3 y 4, aunque el menor fuere responsable de dos o ms infracciones, en el caso de que stas sean conexas o se trate de una infraccin continuada, as como cuando un slo hecho constituya dos o ms infracciones. No obstante, en 21

estos casos, el Juez, para determinar la medida o medidas a imponer, as como su duracin, deber tener en cuenta, adems del inters del menor, la naturaleza y el nmero de las infracciones, tomando como referencia la ms grave de todas ellas. Cuando alguno o algunos de los hechos a los que se refiere el apartado anterior fueren de los mencionados en el art. 10.2 de esta Ley, la medida de internamiento en rgimen cerrado podr alcanzar una duracin mxima de diez aos para los mayores de diecisis aos y de seis aos para los menores de esa edad, sin perjuicio de la medida de libertad vigilada que, de forma complementaria, corresponda imponer con arreglo a dicho artculo. Existen reglas especiales para el caso de imposicin de medidas de la misma naturaleza en diferentes resoluciones judiciales que veremos al analizar las reglas de la refundicin en la ejecucin de sentencia. Reglas especiales para las medidas privativas de libertad No pueden exceder (tanto la medida de internamiento en sus distintas modalidades como la permanencia de fin de semana), en ningn caso, del tiempo que hubiera durado la pena privativa de libertad que se le hubiere impuesto por el mismo hecho, si el sujeto, de haber sido mayor de edad, hubiera sido declarado responsable, de acuerdo con el Cdigo Penal (artculo 8) La medida de internamiento constar de dos perodos: el primero se llevar a cabo en el centro correspondiente y el segundo se llevar a cabo en rgimen de libertad vigilada, no pudiendo exceder su duracin de la prevista en los artculos 9 y 10. La medida de internamiento en rgimen cerrado slo podr ser aplicable cuando: a) Los hechos estn tipificados como delito grave por el Cdigo Penal o las leyes penales especiales. b) Tratndose de hechos tipificados como delito menos grave, en su ejecucin se haya empleado violencia o intimidacin en las personas o se haya generado grave riesgo para la vida o la integridad fsica de las mismas. c) Los hechos tipificados como delito se cometan en grupo o el menor perteneciere o actuare al servicio de una banda, organizacin o asociacin, incluso de carcter transitorio, que se dedicare a la realizacin de tales actividades. Las acciones u omisiones imprudentes no podrn ser sancionadas con medidas de internamiento en rgimen cerrado. La medida de internamiento en rgimen cerrado es susceptible de cumplimiento en centro penitenciario, conforme al rgimen general establecido en la Ley General Penitenciaria (artculo 14): Facultativamente cuando el menor alcance los 18 aos sin haber finalizado su cumplimiento y no responda a los objetivos propuestos en la sentencia

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 Como regla general si ha cumplido los 21 sin haber finalizado su cumplimiento o cuando sean impuestas a quien haya alcanzado esta edad. Permite la excepcin de modificacin de la medida, archivo o permanencia en el centro si el menor ha respondido a los objetivos propuestos en la sentencia. Imperativamente si antes de la ejecucin de la medida ha cumplido, total o parcialmente, pena de prisin o medida de internamiento en centro penitenciario. 7. La ejecucin 7.1. Introduccin Si la sentencia no fue recurrida o una vez resueltos los recursos, si estos fueron interpuestos, el Juez debe declarar la firmeza de la sentencia. Una vez declarada firme, sus pronunciamientos deben llevarse a efecto. La ejecucin est sometida al principio de legalidad lo que conlleva que slo puede realizarse en la forma prescrita por la Ley y sus reglamentos de desarrollo. La competencia para la ejecucin de las medidas adoptadas por los Jueces de Menores corresponde a las Comunidades Autnomas y a las Ciudades de Ceuta y Melilla del lugar donde se ubiquen que llevarn a cabo, conforme a sus propias normas de organizacin, la creacin, direccin, organizacin y gestin de los servicios, instituciones y programas adecuados. La norma permite el establecimiento de convenios o acuerdos de colaboracin con otras entidades, pblicas o privadas sin nimo de lucro. De la norma anterior se exceptan los delitos de terrorismo, competencia del Juzgado Central de Menores de la Audiencia Nacional cuya ejecucin compete al Estado que puede establecer convenios con las Comunidades Autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla. No obstante existen algunas medidas cuya ejecucin no precisa de la intervencin de las Comunidades Autnomas. Tales son la amonestacin (que se lleva a cabo directamente por el Juez de Menores), las medidas de privacin del permiso de conducir ciclomotores o vehculos a motor o del derecho a obtenerlo, o de las licencias administrativas para caza o para cualquier tipo de armas y la inhabilitacin absoluta. Dado que en epgrafes siguientes se va a tratar del contenido concreto de las medidas, en este apartado nos vamos a centrar en los aspectos propiamente judiciales. 7.2. La suspensin de la ejecucin del fallo De forma paralela a la de la justicia de adultos en donde se regula la posibilidad de suspensin de la ejecucin de las penas privativas de libertad, en la Justicia de Menores se regula una institucin semejante pero ms amplia: la suspensin de la ejecucin del fallo. sta puede acordarse en la propia sentencia o por auto motivado cuando aquella sea firme.

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Para que pueda otorgarse este beneficio, las medidas no pueden ser superiores a dos aos de duracin, aunque la norma excepta los delitos de especial gravedad (homicidio, asesinato, agresiones sexuales de los artculos 179 y 180 del Cdigo Penal, delitos de terrorismo o delitos que tengan sealada pena de prisin igual o superior a 15 aos cometidos por menores con edad de 16 17 aos) donde no se permite hacer uso de esta facultad hasta que haya transcurrido, al menos, la mitad de la medida de internamiento impuesta. La suspensin tiene un plazo de duracin determinado que no puede exceder de dos aos. Las condiciones que deben cumplirse son: Que durante el tiempo que dure la suspensin, el que ha obtenido el beneficio no sea condenado en sentencia firme por delito (si ha alcanzado la mayora de edad) o no le sea aplicada medida en sentencia firme en procedimiento regulado por la Ley de Responsabilidad Penal de los Menores. Que asuma el compromiso de mostrar una actitud y disposicin de reintegrarse a la sociedad, no incurriendo en nuevas infracciones. El Juez puede tambin condicionar la suspensin a un rgimen de libertad vigilada durante su plazo de duracin o a la obligacin de realizar una actividad socioeducativa que puede vincularse al compromiso de participacin de los padres, tutores o guardadores del menor.

Si las condiciones no se cumplieran por el que ha obtenido el beneficio, el Juez alzar la suspensin y la sentencia se proceder a ejecutar en todos sus extremos. 7.3. Control judicial de la ejecucin Aunque la competencia para la ejecucin es administrativa, el control de sta se realiza por el Juez de Menores que haya dictado la sentencia correspondiente, resolviendo las incidencias que puedan surgir durante su transcurso. Corresponden especialmente al Juez de Menores las funciones siguientes: a) Adoptar todas las decisiones que sean necesarias para proceder a la ejecucin efectiva de las medidas impuestas. b) Resolver las propuestas de revisin de las medidas. c) Aprobar los programas de ejecucin de las medidas. d) Conocer de la evolucin de los menores durante el cumplimiento de las medidas a travs de los informes de seguimiento de las mismas. e) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones dictadas para la ejecucin de las medidas. f) Acordar lo que proceda en relacin a las peticiones o quejas que puedan plantear los menores sancionados sobre el rgimen, el tratamiento o cualquier otra circunstancia que pueda afectar a sus derechos fundamentales. g) Realizar regularmente visitas a los centros y entrevistas con los menores. h) Formular a la entidad pblica de proteccin o reforma de menores correspondiente las propuestas y recomendaciones que considere oportunas en relacin con la organizacin y el rgimen de ejecucin de las medidas. i) Resolver los recursos que se interpongan por los menores internados en relacin con el rgimen disciplinario.

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7.4. Expediente de ejecucin Firme la sentencia y aprobado el programa de ejecucin, el secretario del Juzgado de Menores practicar la liquidacin de la medida indicando las fechas de inicio y terminacin, abonando el tiempo cumplido en medida cautelar si lo hubiere. Al mismo tiempo se abre un expediente de ejecucin en el que se hacen constar las incidencias que se produzcan en el desarrollo de la misma. Si se hubieran impuesto al menor varias medidas en la misma sentencia y no es posible su cumplimiento simultneo, ste se realizar de forma sucesiva. Si se diera el supuesto de que existen otras medidas firmes en ejecucin, pendientes de ejecucin o suspendidas impuestas al mismo menor por otros jueces de menores en anteriores sentencias, debe remitirse testimonio al Juez que haya dictado la primera sentencia firme que ser competente para la ejecucin de todas. Si se hubieran impuesto al menor en diferentes resoluciones judiciales dos o ms medidas de la misma naturaleza, el Juez competente de la ejecucin, previa audiencia del menor, refundir dichas medidas en una sola, sumando la duracin de las mismas, hasta el lmite del doble de la ms grave de las refundidas (artculo 47.2). Cuando las medidas de distinta naturaleza, impuestas directamente o resultantes de la refundicin anteriormente sealada, hubieren de ejecutarse de manera sucesiva, se atender a los siguientes criterios: a) La medida de internamiento teraputico se ejecutar con preferencia a cualquier otra. b) La medida de internamiento en rgimen cerrado se ejecutar con preferencia al resto de las medidas de internamiento. c) La medida de internamiento se cumplir antes que las no privativas de libertad, y en su caso interrumpir la ejecucin de stas. d) Las medidas de libertad vigilada contempladas en el art. 10 se ejecutarn una vez finalizado el internamiento en rgimen cerrado que se prev en el mismo artculo. e) En atencin al inters del menor, el Juez puede acordar motivadamente la alteracin en el orden de cumplimiento previsto en las reglas anteriores. Cuando una persona que se encuentre cumpliendo medidas impuestas por hechos cometidos cuando era menor de edad sea condenada a una pena o medida de seguridad prevista en el Cdigo Penal o en leyes penales especiales, se ejecutarn simultneamente aqullas y stas si fuera materialmente posible. Si no fuera posible la ejecucin simultnea, se cumplir la sancin penal, quedando sin efecto la medida o medidas impuestas en aplicacin de la Ley de Responsabilidad Penal del Menor, salvo que se trate de una medida de internamiento y la pena impuesta sea de prisin y deba efectivamente ejecutarse. En este ltimo caso, la medida de internamiento terminar de cumplirse en el centro penitenciario y una vez cumplida se ejecutar la pena. 7.5. Sustitucin de las medidas

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A diferencia del proceso de adultos, la ley establece un rgimen flexible de modificacin, sustitucin e incluso supresin de las medidas. El Juez puede, en cualquier momento y por auto motivado, dejar sin efecto la medida impuesta, reducir su duracin o sustituirla por otra, siempre que la modificacin redunde en el inters del menor y se exprese suficientemente a ste el reproche merecido por su conducta. La sustitucin se realizar por otra que se estime ms adecuada de entre las previstas en la Ley, por tiempo igual o inferior al que reste para su cumplimiento, siempre que la nueva medida pudiera haber sido impuesta inicialmente atendiendo a la infraccin cometida. Cuando el Juez de Menores haya sustituido la medida de internamiento en rgimen cerrado por la de internamiento en rgimen semiabierto o abierto, y el menor evoluciona desfavorablemente puede dejar sin efecto la sustitucin, volvindose a aplicar la medida sustituida de internamiento en rgimen cerrado. Igualmente, si la medida impuesta es la de internamiento en rgimen semiabierto y el menor evoluciona desfavorablemente, el Juez de Menores puede sustituirla por la de internamiento en rgimen cerrado, cuando el hecho delictivo por la que se impuso sea alguno de los que autorizan su imposicin. La conciliacin del menor con la vctima puede dejar sin efecto la medida impuesta cuando el Juez, a propuesta del Ministerio Fiscal o del letrado del menor y odos el equipo tcnico y la representacin de la entidad pblica de proteccin o reforma de menores, juzgue que dicho acto y el tiempo de duracin de la medida ya cumplido expresan suficientemente el reproche que merecen los hechos cometidos por el menor. En los casos de menores con 16 17 aos de edad que hayan cometido hechos que revistan extrema gravedad (artculo 10.1), slo podr hacerse uso de las posibilidades de modificacin o sustitucin una vez transcurrido el primer ao de cumplimiento efectivo de la medida de internamiento. En los casos de delitos que revisten una especial gravedad (artculo 10.2), en la misma franja de edad antedicha, slo podr hacerse uso de tales facultades cuando haya transcurrido al menos, la mitad de la duracin de la medida de internamiento impuesta. Por ltimo, sealar que en los casos de quebrantamiento de medida no privativa de libertad, el Ministerio Fiscal puede instar del Juez de Menores la sustitucin de aqulla por otra de la misma naturaleza. Excepcionalmente, y a propuesta del Ministerio Fiscal, odos el letrado y el representante legal del menor, as como el equipo tcnico, el Juez de Menores puede sustituir la medida por otra de internamiento en centro semiabierto, por el tiempo que reste para su cumplimiento. Si el menor quebranta una medida privativa de libertad, se procede a su reingreso en el mismo centro del que se hubiera evadido o en otro adecuado a sus condiciones, o, en caso de permanencia de fin de semana, en su domicilio, a fin de cumplir de manera ininterrumpida el tiempo pendiente. Como en el caso anterior, el quebrantamiento no supone la aplicacin automtica de un rgimen de sustitucin o modificacin, sino que se rige por las normas generales anteriormente expuestas. Todo lo anterior se entiende sin perjuicio de deducir testimonio por la comisin del correspondiente delito.

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