Liberté D'information Et Droits de La Femme en Afrique

Rseau des femmes africaines pour le dveloppement et la communication
Libert dinformation et droits de la femme en Afrique
Recueil dtudes de cas du Cameroun, du Ghana, du Kenya, dAfrique du Sud et de Zambie

Compil par Carlyn Hambuba Sous la direction de Rachel Kagoiya
Avec le soutien du
Secteur de la communication et de linformation

Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
Rseau des femmes africaines pour le dveloppement et la communication (FEMNET)
Recueil dtudes de cas du Cameroun, du Ghana, du Kenya, dAfrique du Sud et de Zambie

Compil par Carlyn Hambuba Sous la direction de Rachel Kagoiya
Avec le soutien du
Secteur de la communication et de linformation

Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
Rseau des femmes africaines pour le dveloppement et la communication (FEMNET)
Avertissement
Les dsignations employes dans cette publication et la prsentation des donnes qui y gurent nimpliquent de la part de lUNESCO aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni quant leurs frontires ou leurs limites. Les auteurs sont responsables du choix et de la prsentation des faits gurant dans cette publication ainsi que des opinions qui y sont exprimes, lesquelles ne sont pas ncessairement celles de lUNESCO et nengagent pas lOrganisation.
Rseau des femmes africaines pour le dveloppement et la communication Africa Womens Development and Communication Network (FEMNET) P.O. Box 54562 Nairobi 00200 Kenya Tl. : (254) 20 2712971/2 Fax : (254) 20 2712974 E-mail : admin@femnet.or.ke Site web : http://www.femnet.or.ke Le Rseau des femmes africaines pour le dveloppement et la communication (FEMNET) a pour vocation de faciliter et de coordonner le partage dinformations, dexpriences, dides et de stratgies an de promouvoir les droits de la personne humaine auprs des organisations de femmes africaines, en dveloppant la communication, la mise en rseau, le renforcement des capacits et le plaidoyer lchelle rgionale et internationale. FEMNET 201 1 Graphisme et production : Pado Enterprises
CI-201 1/WS/4 CLD 764.1 1
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Table des matires

Liste des abrviations ................................................................................iv Carte de lAfrique ....................................................................................... 1 Contributrices ............................................................................................ 2 Remerciements ........................................................................................ 4 Prface ...................................................................................................... 5 Rsum ..................................................................................................... 8 Chapitre 1 : Introduction .......................................................................... 10 Chapitre 2 : tudes de cas ...................................................................... 19 Chapitre 3 : Stratgies proposes aux organisations de dfense des droits de la femme pour la mobilisation en faveur de ladoption dune loi sur la libert dinformation dans leur pays................................117 Chapitre 4 : Perspectives davenir / Conclusion .....................................118 Rfrences ............................................................................................ 120
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Liste des abrviations

AMWIK CEDAW DUDH ECOSOC FEMNET FIDA MGF NEPAD NETRIGHT NGOCC OEV OMD ONG OSC OSW PVS SADC SAHRC SOAWR TAR UA UNESCO UNIFEM Association of Media Women in Kenya (Association des femmes des mdias au Kenya) Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes Dclaration universelle des droits de lhomme Conseil conomique et social des Nations Unies Rseau des femmes africaines pour le dveloppement et la communication Fdration internationale des femmes juristes Mutilation gnitale fminine Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique Network for Womens Rights (Rseau ghanen pour les droits des femmes) Non Governmental Organisations Coordinating Council (Conseil de coordination des organisations non gouvernementales de Zambie) Orphelins et enfants vulnrables Objectifs du Millnaire pour le dveloppement Organisation non gouvernementale Organisation de la socit civile Ofce on the Status of Women (Bureau de la condition fminine dAfrique du Sud) Personne vivant avec le VIH/SIDA Southern Africa Development Community (Communaut de dveloppement de lAfrique australe) South African Human Rights Commission (Commission sudafricaine des droits de lhomme) Solidarity for African Womens Rights Coalition (Mouvement de solidarit pour les droits des femmes africaines) Traitement antirtroviral Union africaine Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture Fonds de dveloppement des Nations Unies pour la femme
iv
Carte de lAfrique
Alger
Mer
Tunis
les Madre
(PORTUGAL)
Rabat
TUNISIE
Tripoli
d it e rran e
MAROC
les Canaries
(ESPAGNE)
ALGRIE
JAMAHIRIYA ARABE LIBYENNE
Le Caire
El Ayoun
GYPTE
Me
Sahara occidental
Ro
MAURITANIE
CAP-VERT
Praia Dakar Nouakchott
ug
MALI
GAMBIE
Banjul Bissau
NIGER TCHAD
Khartoum Niamey
Lac Tchad
ERYTHRE
Asmara
SNGAL
Bamako
BURKINA FASO
SOUDAN
N'Djamena
GUINE-BISSAU
Conakry Freetown
GUINE
Ouagadougou
lf e DJIBOUTI Go
Djibouti
d'Ad
en
le Socotra
(YMEN)
G
CTED'IVOIRE LIBRIA
NIGRIA
Abuja
BNIN TOGO
THIOPIE
A
Lac Albert
A AN H
SIERRA LEONE
Monrovia
Yamoussoukro Accra Abidjan
om
CAMEROUN
Malabo Yaound
GUINE-QUATORIALE
le Principe Sao SAO TOM-ET-PRINCIPE Tom le Sao Tom le Annobn
(GUINE-QUATORIALE)
OUGANDA
Kampala
Lac Turkana
SO
NG
Libreville
KENYA
Nairobi
Mogadiscio
GABON
Brazzaville
RPUBLIQUE RWANDA DMOCRATIQUE Kigali DU Bujumbura
Lac Victoria
OCAN INDIEN
le Pemba le Zanzibar les Amirantes Victoria
CONGO
BURUNDI
Lac Tanganyiaka
Cabinda
Kinshasa
O C A N
le Ascension
(R.-U.)
(ANGOLA)
Dodoma
RPUBLIQUE-UNIE DE
Luanda
TANZANIE
les Aldabra
Lac Nyassa
M
SEYCHELLES
le Providence le Farquhar les Agalega
(MAURICE)
Porto Novo
RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
Bangui
A T L A N T I Q U E
ANGOLA ZAMBIE
le Ste. Hlne
(R.-U.)
Moroni
COMORES
Lilongwe les Mayotte
MALAWI
Lusaka
AS
Lac Harare Kariba
IQ
UE
(sous admin. franaise)
LI
Addis-Abeba
Tromelin
(FRANCE)
Cargados Carajos
AG
ZIMBABWE
ZA
Antananarivo
MAURICE
Port Louis la Runion
(FRANCE)
MO
NAMIBIE
Windhoek
BOTSWANA
Gaborone Pretoria
Maputo Mbabane
SWAZILAND
Bloemfontein Maseru
AFRIQUE DU SUD
Le Cap
LESOTHO
500
1000 km
Les frontires et les noms indiqus sur cette carte n'impliquent pas reconnaissance ou acceptation officielle par l'Organisation des Nations Unies.
Map No. 4045 (F) Rev. 5 April 2009
UNITED NATIONS
Department of Peacekeeping Operations Cartographic Section
MAD
Contributrices
CHANTAL KISOON Chantal Kisoon est avocate. Ancienne chercheuse la Cour constitutionnelle dAfrique du Sud, elle a particip la certication de la constitution sud-africaine. Elle a obtenu aux Pays-Bas des diplmes post-universitaires en droit international des droits de lhomme, avec mention trs bien. Elle a occup les postes de matre de confrences en droit et de directrice adjointe du Centre des droits de lhomme lUniversit de Pretoria. Travaillant pour le compte du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, elle a jou un rle important pour rassembler les ONG et les organisations communautaires africaines pour la Confrence mondiale contre le racisme de Durban en 2001. Elle est lauteur de nombreuses publications, nationales et internationales, traitant des droits de lhomme. Mme Kisoon est actuellement directrice adjointe du Programme daccs linformation de la Commission sud-africaine des droits de lhomme (SAHRC) et supervise la mission lgislative de la SAHRC, notamment en matire de promotion et de suivi du droit daccs linformation tous les niveaux du gouvernement et de la socit sudafricaine. GIFTY DZAH Gifty Dzah est une militante des droits de la femme qui travaille actuellement avec le rseau WiLDAF/FeDDAF Ghana. Titulaire dune licence en sociologie et psychologie de lUniversit du Ghana, elle prpare un diplme dtudes suprieures en tudes africaines, spcialisation Genre et dveloppement, dans la mme universit. Elle croit la justice et la parit des sexes dans la socit. Elle a suivi plusieurs formations locales et internationales comme facilitatrice de processus, ainsi que dans le domaine du leadership des femmes. Elle a galement de lexprience dans le secteur de la communication, en tant que journaliste dans laudiovisuel. Gifty est membre de plusieurs coalitions et rseaux luttant pour la promotion du bien-tre des femmes dans la socit, notamment de la Coalition nationale ghanenne pour une lgislation en matire de violence domestique, du Rseau ghanen pour les droits des femmes (NETRIGHT), de la Coalition pour le manifeste des femmes du Ghana, du rseau des anciens lves du Womens Law and Human Rights Institute de lArk Foundation du Ghana et de Sisters Against Disrespectful Advertisements (SADA), groupe fministe contre la publicit sexiste. Elle est par ailleurs coordinatrice nationale de lInstitut des jeunes Africaines pour le savoir et le leadership au Ghana (Young Womens Knowledge and Leadership Institute YOWLI).
MARCELINE A. NYAMBALA Marceline A. Nyambala a plus de dix ans dexprience professionnelle en genre et communication. Auteur conrme, elle a crit pour plusieurs publications dont le quotidien kenyan The Standard. Titulaire dune licence en communication, option commerce, de lUniversit Daystar du Kenya, elle nit sa matrise en communication lUniversit de Nairobi. Elle exerce les fonctions de rdactrice, chercheuse et formatrice en genre et communication, en sappuyant sur une grande exprience de terrain mais galement sur son ouverture internationale. Elle a particip de nombreuses campagnes mdiatiques au Kenya, avec un trs fort engagement dans la lutte contre la pauvret et lmancipation des femmes au Kenya et dans lensemble du continent. Elle travaille actuellement pour lAssociation des femmes des mdias au Kenya (AMWIK), o elle est charge, entre autres responsabilits, de la conception et la mise en uvre des programmes de formation. SALLY CHIWAMA Sally Chiwama est consultante des mdias et journaliste indpendante en Zambie. Journaliste depuis plus de neuf ans, elle a crit dans plusieurs organes de presse nationaux et trangers. Elle a galement ralis, pour le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP), un documentaire sur la violence sexiste en Zambie, qui a t diffus sur la chane de tlvision publique zambienne ZNBC. Sally a reu en 2008 le prix du journalisme Every Human Has Rights (EHHR) pour son article When a Girl Student Stands up and Wins . Elle est actuellement la consultante des mdias en Zambie de lAlliance africaine dIPAS. Elle est galement commissaire de la Confrence nationale constitutionnelle (NCC), charge dlaborer une constitution pour la Zambie. Sally est titulaire dun diplme de journalisme et dun diplme en gestion de projet de Cambridge. Elle est par ailleurs membre du conseil de lAssociation des femmes des mdias de Zambie (ZAMWA). JACCQUELINE SYLVIE NGUPI Enseignante et experte en genre, Jacqueline Sylvie Ngupi Ndongmo est engage dans la socit civile depuis 14 ans. Elle est spcialise dans la formation dans le domaine des droits de lhomme, de lgalit entre les sexes et de la construction de la paix. Elle est titulaire dune licence en lettres bilingues (anglais-franais) de lUniversit de Yaound (Cameroun) et dun diplme DIPTEFL (enseignement de langlais langue trangre) du Moray House College of Education dEcosse. Elle est galement ancienne lve (2008) de lAfrican Womens Leadership Institute (AWLI). En 2001, elle a rejoint la Ligue des droits et liberts (LDL), organisation ayant pour vocation de garantir le respect des principes dmocratiques au Cameroun et de promouvoir une transition politique pacique au moyen dlections libres et quitables. Elle est charge des questions de genre et de lenfance la LDL.
Remerciements
En 2009, le Rseau des femmes africaines pour le dveloppement et la communication (FEMNET) a entrepris le projet sur la libert dinformation et les droits de la femme en Afrique, qui est lun des grands axes de son Programme de communication. Le projet a pour mission de renforcer la participation des femmes dans le processus dlaboration, dadoption et dapplication de la lgislation sur la libert dinformation en Afrique. Au cours de la premire phase du projet, FEMNET a collect des tudes de cas de cinq pays africains : Cameroun, Kenya, Ghana, Afrique du Sud et Zambie. Ces tudes de cas ont t compiles dans le prsent ouvrage, qui sera distribu auprs des organisations de femmes africaines et pourra servir de manuel de rfrence dans leur action pour la dfense du droit fondamental la libert dexpression et dinformation. Louvrage est galement destin aux mdias, aux organisations de dfense des droits de lhomme engages dans les campagnes pour la libert dinformation, aux tudiants en journalisme et communication ainsi quaux instituts de recherche africains. Le projet a permis FEMNET et ses membres (qui sont principalement des organisations de femmes) de voir comment les femmes africaines se sont investies dans la promotion de la libert dinformation dans leur pays. Plus important encore, nous avons pu tirer des leons de ces expriences et identier les domaines daction pour poursuivre le travail sur le droit la libert dinformation avec les femmes. FEMNET tient remercier toutes les organisations de femmes qui ont accept de rpondre notre enqute et de fournir les donnes qui ont t utilises pour compiler cet ouvrage. Nous sommes extrmement reconnaissants aux cinq consultantes Jacqueline Sylvie Ngupi (Cameroun), Gifty Dzah (Ghana), Marceline Nyambala (Kenya), Chantal Kisoon (Afrique du Sud) et Sally Chiwama (Zambie) qui ont accept de mener cette enqute et de compiler les tudes de cas pour le compte de FEMNET. Nous voudrions galement remercier Mukelani Dimba, directeur gnral adjoint de lOpen Democracy Advice Centre (ODAC) dAfrique du Sud, pour sa contribution la section Rsolutions internationales et rgionales en matire de libert dexpression et de droit linformation . Si les tudes de cas forment un ensemble cohrent et pertinent, le mrite en revient Norah Matovu-Winyi, directrice gnrale de FEMNET, qui a suivi et soutenu lquipe travaillant sur la premire partie du projet, depuis la conception de lide jusqu la nalisation de cet ouvrage. Nous remercions Carlyn Hambuba, charge de communication, pour la conception du projet et la coordination de la mise en uvre de la premire partie, qui a t mene bien avec succs et a abouti la publication de cet ouvrage dans les dlais prvus. Merci galement Naisola Likimani, charge de plaidoyer, Rachel Kagoiya, documentaliste, et Martin Odera, administrateur nancier, pour leur professionnalisme qui a t essentiel tout au long de ce travail. Pour nir, nous voudrions remercier tout spcialement lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) pour sa contribution nancire, qui nous a permis de collecter les tudes de cas et de publier cet ouvrage. Il nous aurait t pratiquement impossible de mener bien la premire phase du projet sans cette aide nancire. Nous souhaitons voir ce partenariat se poursuivre. Mama Koit Doumbia Prsidente de FEMNET
Prface
Le Rseau des femmes africaines pour le dveloppement et la communication (FEMNET) est une organisation panafricaine uvrant la promotion du dveloppement et des droits de la femme en Afrique. Dans le cadre de son action pour renforcer la participation des femmes dans les processus garantissant la libert dinformation sur le continent, FEMNET a entrepris un projet rgional et collect des tudes de cas de cinq pays africains : Cameroun, Kenya, Ghana, Afrique du Sud et Zambie. La compilation de ces tudes de cas constitue un manuel de rfrence qui sera distribu auprs des organisations de femmes africaines pour les soutenir dans leur action de dfense du droit fondamental la libert dinformation, car nul nignore que linformation, le savoir est pouvoir . Le manuel fait tat dexpriences de participation des femmes dans les processus ayant abouti llaboration, ladoption et lapplication de lois ou de politiques garantissant aux citoyens le droit la libert dinformation, en particulier laccs linformation dtenue par les pouvoirs publics. Les tudes de cas ont galement permis didentier certaines bonnes pratiques ayant donn des rsultats positifs, ainsi que les problmes rencontrs par les militants des campagnes pour la libert dinformation dans les cinq pays. Ce manuel de rfrence peut servir renforcer la participation collective des femmes africaines au lobbying pour obtenir la mise en place de cadres juridiques et politiques sur la libert dinformation dans leurs pays respectifs, dans la mesure o il prsente des recommandations et des conclusions, inspires des cinq tudes de cas, qui peuvent sappliquer dans dautres situations. FEMNET sest associ avec lUNESCO pour donner le coup denvoi au projet sur la libert dinformation, dont la premire partie a abouti la publication de ce manuel. Le principal objectif du projet est de dmontrer limportance du rle que joue la libert dinformation en matire de promotion et de protection des droits de la femme, tels quils sont dnis dans les lgislations nationales et les instruments rgionaux et internationaux relatifs aux droits de la personne humaine. Le manuel de rfrence, qui fait partie des rsultats de la premire phase du projet, prsente cinq tudes de cas sur des campagnes pour la libert dinformation, partir desquelles les organisations de femmes africaines peuvent tirer des leons et des informations pour orienter leur propre travail dans ce domaine dans leurs pays respectifs. La libert dinformation donne aux citoyens dun pays le droit daccs aux informations ofcielles dtenues par les pouvoirs publics et contribue, par consquent, promouvoir la transparence et lobligation redditionnelle. Elle impose au gouvernement non seulement lobligation de faciliter laccs linformation publique, mais aussi de publier les informations importantes de manire proactive et rgulire pour les mettre disposition des usagers. Lorsque les citoyens sont informs de ce que fait leur gouvernement, ils sont mieux placs pour exercer un contrle et demander, le cas chant, ceux qui occupent des fonctions publiques de rendre compte de leurs dcisions, de leurs actions ou de leur inaction. La lgislation, les politiques, les pratiques et rglements administratifs sur la libert dinformation,
toutes ces dispositions contribuent ensemble rendre ce droit effectif. Par exemple, le Kenya fait partie des dix-huit pays africains qui ont sign, mais nont pas encore rati, le Protocole de lUnion africaine sur les droits de la femme en Afrique. En fait, le Kenya a sign le Protocole ds le mois de dcembre 2003, mais le processus de ratication et de dpt de linstrument auprs de la Commission de lUnion africaine (CUA) a malheureusement pris plus de cinq ans. Dans un tel cas, une loi sur la libert dinformation au Kenya aurait permis aux citoyens et aux organisations de la socit civile de savoir, en premier lieu, ce que le gouvernement avait fait (signer le Protocole, ce qui suppose la volont de ladopter) et les problmes lorigine du long dlai entre la signature et la ratication du Protocole. En deuxime lieu, les Kenyans auraient appris que leur pays faisait partie des tats membres de lUA qui staient engags en 2004, dans la Dclaration solennelle sur lgalit entre les hommes et les femmes en Afrique, ratier immdiatement le Protocole, prendre des mesures et actions appropries pour aligner leur rgime lgislatif et politique sur le Protocole, et mettre ce dernier progressivement en uvre dans le cadre du programme de dveloppement durable. Enn, les femmes kenyanes auraient su qui tait responsable de cette inaction. Ladoption dune lgislation et de politiques sur la libert dinformation revt une importance primordiale pour tout tat dmocratique, car cest une question fondamentalement lie la bonne gouvernance et au dveloppement durable. Disposer dune lgislation qui accorde aux citoyens le droit de savoir ce que font leurs dirigeants et quelles dcisions sont prises concernant leur vie, a de nombreuses rpercussions positives, notamment : dvelopper la transparence et lobligation redditionnelle des gouvernements lgard des citoyens ; accrotre la participation des citoyens et lengagement dans la vie publique et leur propre gouvernance ; insrer les populations exclues, par exemple les femmes pauvres vivant dans des zones isoles ou dans des habitations insalubres en zone urbaine ; rendre les acteurs du secteur priv plus responsables et plus sensibles aux besoins des communauts au sein desquelles ils travaillent, dans le respect de leurs droits humains, notamment le droit au dveloppement ; amliorer la capacit des institutions dnoncer et rduire la corruption sous ses innombrables formes, comme le npotisme ; amliorer les processus de prise de dcision en disposant dinformations factuelles et de donnes ables qui orientent les priorits et les dcisions concernant lallocation des ressources ; dnoncer les violations des droits de lhomme et garantir que les auteurs rendent compte de leurs actes ;
faciliter la promotion des droits des travailleurs et la ngociation de meilleures conditions de travail, notamment pour les femmes, an de garantir lquilibre entre travail et vie sociale. La libert dinformation offre un important potentiel pour renforcer lmancipation et les droits des femmes en Afrique. Beaucoup de femmes sont infectes par le VIH/sida par manque dinformation. Le taux de grossesse des adolescentes est galement trs lev parce que les jeunes lles ne disposent pas des informations de base sur leur sant et leur sexualit, ni sur le droit daccs au planning familial. Le problme de la ngligence professionnelle dans les services mdicaux travers tout le continent a atteint des niveaux alarmants. Pourtant, la majorit des femmes ne sont pas bien informes sur leurs droits en tant que patientes. Cest un problme qui a des rpercussions considrables sur la relation mdecin-patient. Le gouvernement a la responsabilit de rendre linformation sur les droits des patients disponible et accessible (sous une forme quils puissent comprendre et utiliser). Norah Matovu-Winyi Directrice gnrale de FEMNET
Rsum
Les entretiens et les donnes collectes dans les cinq pays africains (Cameroun, Ghana, Kenya, Afrique du Sud et Zambie) montrent que rares sont les organisations de femmes stre engages dans le lobbying pour la loi sur la libert dinformation. Au Cameroun, aucune organisation de femmes ne sest jamais mobilise pour la libert dinformation. Seule une station de radio communautaire a fait des campagnes dinformation destines aux femmes, mais pas directement lies la libert dinformation. Les principaux programmes et activits de la plupart des organisations de femmes camerounaises se concentrent sur dautres sujets, qui contribuent aussi lamlioration du bien-tre par la promotion des droits de la femme et la diffusion dinformations essentielles en matire de sant, dducation et de lutte contre la pauvret. Bien que la loi sur la libert dinformation ne soit pas une proccupation majeure pour les organisations de femmes au Cameroun, toutes les personnes interroges ont limpression quune telle loi, si elle tait adopte, entranerait certainement des changements positifs dans la vie des femmes camerounaises. Au Ghana, les organisations et les citoyens qui militent pour ladoption dune loi sur la libert dinformation ont form en 2003 la Coalition pour le droit linformation (Right To Information (RTI) Coalition). Les donnes recueillies au Ghana montrent que la plupart des organisations interroges ne se sont pas engages dans le mouvement pour le droit linformation parce quelles sont trop occupes par des actions dans dautres domaines. Se mobiliser avec la Coalition RTI pour la libert dinformation leur apparat comme une surcharge de travail laquelle elles ne peuvent faire face. Certaines organisations de dfense des droits de la femme considrent que ce sont les rseaux et coalitions reprsentatifs du mouvement des femmes qui devraient se mobiliser pour la libert dinformation, an de prsenter un front commun des femmes au Ghana. La situation au Kenya nest pas trs diffrente de ce qui se passe au Cameroun et au Ghana. Les organisations de femmes ne se sont pas engages activement dans le lobbying pour la libert dinformation. Seule diffrence au Kenya : la socit civile, avec sa tte la section kenyane de la Commission internationale de juristes (CIJ), a russi prsenter un projet de loi sur la libert dinformation qui est en attente dadoption par le Parlement. LAfrique du Sud est un cas part dans notre tude, puisque cest le seul pays qui dispose dune lgislation sur la libert dinformation, connue sous le nom de loi sur la promotion de laccs linformation (Promotion of Access to Information Act PAIA). La loi a t adopte en 2000. Les organisations de femmes sud-africaines font dj de nombreux usages positifs de la lgislation sur la libert dinformation. Par exemple, la ncessit de suivre de prs les activits du parlement a incit une organisation mettre en place un organe de supervision parlementaire qui prsente sur un site web les questions dbattues au niveau parlementaire. Cette action, essentiellement impulse par des femmes telles quAllison Tilley, a mis en vidence la ncessit de crer des ressources probatoires solides pour trouver des rponses cibles aux questions souleves par laccs linformation. Elle a dautre part permis dacqurir une connaissance approfondie du
parlement et de mettre au point des stratgies de lobbying adaptes. En Zambie, le combat pour la libert dexpression et la libert des mdias remonte au moins aux annes 1990, mais rien na t fait jusqu prsent. Trs peu dorganisations de femmes se sont mobilises. En dehors de NGOCC, Womens Lobby et Women for Change, les organisations de femmes ne se sont pas engages activement dans le lobbying pour le projet de loi. La plupart des organisations interroges en Zambie considrent que la libert dinformation ne concerne que les mdias et ne voient pas en quoi elle pourrait leur tre favorable. Il ressort des enqutes menes dans les cinq pays que la libert dinformation nest pas un axe de travail prioritaire pour les organisations de femmes en Afrique, parce que la plupart des organisations ne voient pas le rapport entre la libert dinformation et les droits de la femme. Pourtant la libert dinformation est trs importante, puisquelle donne aux citoyens le droit de savoir et davoir accs aux informations ofcielles dtenues par le gouvernement, les organes publics et certains organismes privs. Le droit la libert dinformation est garanti par larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH) de 1948. Il est galement inscrit dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), ainsi que dans la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples laquelle le Cameroun est partie. Larticle 19 de la DUDH stipule : Tout individu a droit la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit. Le dveloppement conomique, social et politique reste aujourdhui encore un grand d dans la majorit des pays africains, parce que le libre accs linformation nexiste pas. Cest pourquoi le libre accs la bonne information est le principe fondamental de la bonne gouvernance. Cest un levier permettant aux femmes de dcider et dagir pour participer activement dans les grandes questions de dveloppement, telles que les stratgies de lutte contre la pauvret, la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement des Nations Unies et lapplication des instruments internationaux qui protgent les femmes comme la CEDAW, le Programme daction de Beijing et le Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD) de lUnion africaine. Pourtant, malgr les avantages offerts par ladoption dune lgislation sur la libert dinformation, la plupart des organisations de femmes interroges au Cameroun, au Ghana, au Kenya, en Afrique du Sud et en Zambie ne sengagent pas compltement dans le lobbying pour une telle loi. Les organisations de femmes dans ces cinq pays africains sont essentiellement proccupes par dautres sujets, comme le VIH/sida, la violence sexiste, les droits de la personne humaine, etc., alors que la libert dinformation est la pierre angulaire de tous les autres droits.
Chapitre 1 : Introduction
1.1 Prsentation
La libert dinformation est un principe fondamental de la bonne gouvernance dans toute socit dmocratique. Elle permet aux citoyens de comprendre le fonctionnement des institutions et de participer aux affaires publiques. Elle impose galement ceux qui occupent des fonctions publiques lobligation de rendre compte de leurs dcisions, de leurs actions ou de leur inaction. La libert dinformation donne aux citoyens le pouvoir dexiger le respect de leurs droits juridiques et sociaux. Elle garantit que les dcisions politiques et les mesures mises en uvre soient orientes vers le dveloppement quitable. La libert dinformation est un droit fondamental de la personne humaine. LAssemble gnrale des Nations Unies a adopt une rsolution reconnaissant ce principe ds 1946 et ce droit est garanti par larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme. Cependant, bien que la libert dinformation soit une condition essentielle de la dmocratie, de la bonne gouvernance, du dveloppement et de la rduction de la pauvret, beaucoup de pays africains ne garantissent pas la libert dinformation dans leur constitution1. La libert dexpression est un autre droit trs important qui va de pair avec la libert dinformation, car le droit linformation est fondamentalement li lautonomisation des citoyens, la bonne gouvernance et au dveloppement2. La garantie de ce droit a de nombreuses rpercussions positives : y Promotion de la transparence : la libert dinformation permet aux citoyens de savoir comment travaillent le gouvernement et ceux qui occupent des fonctions publiques3. Promotion de lobligation redditionnelle : lorsque les citoyens sont informs de ce que fait leur gouvernement, ils sont mme demander leur dirigeants de rendre compte de leurs dcisions et de leurs actions. Il en va de mme pour les organes de surveillance mis en place, comme les comits parlementaires : ils ont besoin dtre informs pour remplir leur mission.
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Priscilla Nyokabi, Freedom of information, Protection & Promotion of Human Rights , Bulletin dinformation de FEMNET, mai-aot 2009. All Africa.com : http://allafrica.com/stories/200809250776.html?page=2 Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance, adopte le 30 janvier 2007 par lAssemble de lUA.
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Rduction de la corruption : le secret et la non divulgation de linformation font le lit de la corruption et des abus de pouvoir. En contribuant promouvoir la transparence et lobligation redditionnelle, la libert dinformation permet de lutter contre ces abus. Amlioration du service public et du fonctionnement gouvernemental : la libert dinformation rend ceux qui occupent des fonctions publiques responsables de leur actions et donne la parole aux citoyens, de sorte que les premiers sont incits travailler au service des seconds. La libert dinformation contribue ainsi amliorer la planication et le service public (amlioration de lducation, de la sant).
Le progrs des femmes africaines a t entrav par la difcult daccs linformation vitale portant sur leurs droits. Le tableau reste trs sombre en ce qui concerne les perspectives de dveloppement des femmes africaines, la ralisation de lgalit et des droits de la personne humaine. Le continent africain doit faire face de nombreux problmes, comme les conits, le VIH/sida, la pauvret, qui tous ont des consquences nfastes pour les femmes africaines. Nayant pas accs linformation, les femmes africaines nont pas les moyens de participer au dveloppement du continent. Par exemple, le risque de mortalit pendant la grossesse et laccouchement est de 1 sur 22 en Afrique, contre 1 sur 120 en Asie et 1 sur 7 300 dans les pays dvelopps. Pas moins de 10 000 femmes meurent chaque semaine dans les pays en dveloppement suite des complications lies la grossesse et laccouchement qui auraient pu tre vites. Il y a un besoin urgent dune lgislation sur la libert dinformation garantissant laccs une information stratgique pertinente pour renforcer lmancipation des femmes africaines. Linformation peut jouer un rle crucial pour contribuer la russite des femmes africaines qui dsirent sinvestir dans les processus de dveloppement du continent.
1.2 La libert dinformation et les droits de la femme en Afrique

La libert dinformation est le droit de savoir et davoir accs aux informations ofcielles dtenues par le gouvernement, les organes publics et certains organismes privs. Le droit la libert dinformation est garanti par larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH) de 1948. Il est galement inscrit dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), ainsi que dans la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. Larticle 19 de la DUDH stipule : Tout individu a droit la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit. Le dveloppement conomique, social et politique reste aujourdhui encore un grand d dans la majorit des pays africains, parce que le libre accs linformation nexiste pas.
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Cest pourquoi le libre accs la bonne information est le principe fondamental de la bonne gouvernance. Cest un levier permettant aux femmes de dcider et dagir pour participer activement dans les grandes questions de dveloppement, telles que les stratgies de lutte contre la pauvret, la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement des Nations Unies et lapplication des instruments internationaux qui protgent les femmes comme la CEDAW, le Programme daction de Beijing, le Protocole sur les droits de la femme en Afrique et le Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD) de lUnion africaine.
1.3 Comment la libert dinformation peut renforcer les droits de la femme en Afrique
Laccs linformation rend le gouvernement plus sensible et ractif aux besoins et aux demandes des citoyens ordinaires. Une loi sur la libert dinformation permet daccrotre la participation publique, car les citoyens ont la possibilit de dialoguer rgulirement avec les reprsentants gouvernementaux et parlementaires. La libert dinformation donne aux citoyens dun pays le droit daccs aux informations ofcielles dtenues par les pouvoirs publics. Elle impose au gouvernement non seulement lobligation de faciliter laccs linformation publique, mais aussi de publier les informations importantes de manire proactive et rgulire pour les mettre disposition des usagers. La bonne gouvernance, composante essentielle de tout tat dmocratique en bonne sant, repose sur un systme de transparence, de conance et de responsabilit gouvernementale. Ces conditions ne peuvent tre ralises que si les citoyens participent au processus de gouvernance. Si les citoyens sont informs sur les fonctions, les politiques et les dcisions prises, ils peuvent interpeller le gouvernement en sappuyant sur les informations dont ils disposent et, surtout, demander des comptes concernant les motivations de laction gouvernementale. Il est par consquent ncessaire que le gouvernement dnisse une politique claire en matire de libert dinformation, an de garantir lapplication effective des futures dispositions lgislatives et leur conformit avec les bonnes pratiques et les principes internationaux reconnus. En tant que pierre angulaire des autres droits de la personne humaine, la libert dinformation est cruciale pour le renforcement du dveloppement des femmes. Les femmes africaines peuvent invoquer la loi sur la libert dinformation lorsquelles font le point sur les grands engagements pris lchelle mondiale, rgionale et nationale, comme le Programme daction de Beijing, les objectifs du Millnaire pour le dveloppement et le Programme daction dAccra adopt en 2008. Dans un tat garantissant la libert dinformation, les femmes peuvent plus facilement demander des informations qui pourront les aider identier les rsultats atteints, les lacunes et les problmes rencontrs pour tenir les engagements signs par les gouvernements. Par exemple :
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Larticle 2 de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW)4 stipule : Les tats parties condamnent la discrimination lgard des femmes sous toutes ses formes, conviennent de poursuivre par tous les moyens appropris et sans retard une politique tendant liminer la discrimination lgard des femmes [] . Le Protocole la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique5 (couramment dnomm Protocole de lUA sur les droits de la femme en Afrique) reprend ce principe dans son article 2 : Les tats combattent la discrimination lgard des femmes, sous toutes ses formes, en adoptant les mesures appropries aux plans lgislatif, institutionnel et autre. La CEDAW et le Protocole de lUA sur les droits de la femme en Afrique contiennent de bonnes dispositions qui peuvent contribuer promouvoir les droits de la femme. Cependant, en labsence du droit daccs linformation, il est difcile pour les femmes africaines davoir un regard sur laction du gouvernement et de lui demander de rendre compte de la non-application des dispositions de ces deux documents. Lautre problme qui se pose est que le Protocole de lUA sur les droits de la femme na pas t rati par tous les gouvernements africains. Par consquent, le droit linformation peut avoir un effet de levier pour permettre aux femmes de faire respecter dautres droits.
1.4 Rsolutions internationales et rgionales en matire de libert dexpression et de droit linformation6

Alors que plus de soixante-dix pays dans le monde ont adopt des lois sur la libert dinformation au cours de la dernire dcennie, lAfrique brille par son absence. On dispose aujourdhui dun vaste corpus exprimental portant sur la mise en uvre dun rgime du droit linformation dans un contexte o il faut faire face des contraintes institutionnelles, des problmes de ressources et dautres contraintes socio-conomiques. Cependant, lexprience dans le contexte africain se limite lAfrique du Sud, qui est le seul pays du continent avoir adopt et mis en uvre une loi sur laccs linformation. Des lgislations sur la libert dinformation ont galement t adoptes par lOuganda et lAngola, mais elles ne sont pas encore entres en vigueur. Au Zimbabwe, la loi relative laccs linformation et la protection de la vie prive (Access to Information and Protection of Privacy Act) est un exemple emblmatique de ce que ne doit pas tre une loi sur la libert dinformation. lpoque o la Sude et les tats-Unis taient les seuls pays qui disposaient dune lgislation sur la libert dinformation, linterprtation de ces lois portait croire que
4 5 6 http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/ http://www.africa-union.org La section Rsolutions internationales et rgionales en matire de libert dexpression et de droit linformation est base sur une contribution prsente par Mukelani Dimba, directeur gnral adjoint de lOpen Democracy Advice Centre (ODAC), la confrence rgionale sur le droit linformation organise par le Rseau des constitutionnalistes africains, les 17 et 18 juin 2008 lUniversit du Cap (Afrique du Sud).
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la libert dinformation tait juste une facette du droit la libert dexpression, qui ne concernait donc que les journalistes et les militants politiques. Un changement de paradigme sest cependant produit au cours de la dernire dcennie. Correctement mis en uvre, le droit linformation, ou le droit de savoir, est dsormais considr comme un droit multidimensionnel qui peut faire une norme diffrence aussi bien pour les citoyens que pour les gouvernements, en sappuyant sur les instruments juridiques internationaux. En 1946, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt la Rsolution 59(1), qui stipule : La libert de linformation est un droit fondamental de lhomme et la pierre de touche de toutes les liberts la dfense desquelles se consacrent les Nations Unies . Dans dautres instruments internationaux relatifs aux droits de lhomme, le droit daccs linformation est inscrit dans le droit fondamental plus large de la libert dexpression. Par exemple, la Rsolution 217 A (III) de lAssemble gnrale de lONU portant sur la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948 stipule : Tout individu a droit la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit. La Rsolution 2200 A (XXI) de lAssemble gnrale de lONU portant sur le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966 stipule galement : Toute personne a droit la libert dexpression ; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix. Dans le Commonwealth, la question de laccs linformation a t formule pour la premire fois en 1980 lorsque les ministres de la Justice ont fait une dclaration reconnaissant que la participation publique au processus dmocratique et gouvernemental a tout son sens quand les citoyens ont un accs adquat linformation publique . Des dispositions plus prcises ont t prises en 1999 lorsque le Commonwealth a runi un Groupe dexperts sur le droit de savoir, qui a conrm ce principe : La libert dinformation doit tre garantie en tant que droit lgal et excutoire permettant tout individu dobtenir les documents et informations dtenus par les pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire de ltat, ainsi que par toute entreprise contrle par ltat et tout autre organe remplissant des fonctions publiques. Le conseil des ministres de la Justice du Commonwealth a approuv ce principe et formul dautres principes et directives relatifs la libert dinformation : a) il convient dencourager les tats membres reconnatre la libert dinformation comme un droit lgal et excutoire ;
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b) il doit exister une prsomption en faveur de la divulgation et les gouvernements doivent promouvoir une culture de la transparence ; c) il peut y avoir des exceptions au droit daccs linformation, mais ces exceptions doivent tre limites et troitement dnies ; d) les gouvernements doivent tenir et conserver des archives ; e) en principe, les dcisions de refus daccs aux archives doivent tre sujettes un examen indpendant. Les ministres ont galement demand au Commonwealth de promouvoir ces principes auprs des tats membres. Sur le continent africain, la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, adopte en 1981 par lOrganisation de lunit africaine (OUA), anctre de lUnion africaine, reconnat galement le droit linformation, comme il est stipul dans larticle 9 : 1. Toute personne a droit linformation. 2 Toute personne a le droit dexprimer et de diffuser ses opinions dans le cadre des lois et rglements. Vingt ans plus tard, les tats africains ont adopt la 32e session ordinaire de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples (Banjul, Gambie, 2002) la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique, dont larticle IV sur la libert dinformation stipule : 1. Les organes publics gardent linformation non pas pour eux, mais en tant que gardiens du bien public et toute personne a le droit daccder cette information, sous rserve de rgles dnies et tablies par la loi. 2. Le droit linformation doit tre garanti par la loi, conformment aux principes suivants : y y y y toute personne a le droit daccder linformation dtenue par les organes publics ; toute personne a le droit daccder linformation dtenue par les organes privs et qui est ncessaire lexercice ou la protection de tout droit ; tout refus de communiquer une information doit tre sujet un recours auprs dun organe indpendant et/ou des tribunaux ; les organes publics doivent, mme en labsence dune requte, publier les principales informations dun grand intrt gnral ;
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nul ne doit faire lobjet de sanction pour avoir livr en bonne foi des informations sur des comportements illgaux ou qui divulguent des menaces srieuses pour la sant, la scurit ou lenvironnement, sauf lorsque limposition de sanctions sert un intrt lgitime et est ncessaire dans une socit dmocratique ; et les lois sur la condentialit doivent tre amendes lorsque ncessaire, en vue de se conformer aux principes de la libert dinformation.
Cette dclaration a t suivie par la Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance, adopte le 30 janvier 2007 par lAssemble de lUA, dont lun des objectifs est de promouvoir la cration des conditions ncessaires pour faciliter la participation des citoyens, la transparence, laccs linformation, la libert de presse et lobligation de rendre compte de la gestion des affaires publiques . Il est stipul que les tats parties sengagent mettre en uvre la Charte conformment un certain nombre de principes noncs dans celle-ci, notamment la transparence et la justice dans la gestion des affaires publiques . Larticle 12 exhorte galement les tats parties promouvoir la bonne gouvernance, notamment par la transparence et lobligation de rendre compte de ladministration . Enn, larticle 19 stipule que chaque tat garantit la scurit de la mission, le libre accs linformation, la non-ingrence dans ses activits, la libre circulation ainsi que sa pleine coopration la mission dobservation des lections . En sappuyant sur ces normes internationales, plusieurs pays ont tent de codier le droit daccs linformation dans des dispositions lgislatives ou dans leur constitution. La constitution nationale devrait toujours tre la loi suprme dun pays et le critre le plus lev en matire de droits. Six pays de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC) ont expressment garanti le droit linformation dans leur cadre constitutionnel, savoir : lAfrique du Sud, le Malawi, le Mozambique, la Rpublique dmocratique du Congo, la Tanzanie et Madagascar. Huit autres pays de la SADC ont seulement protg ce droit dans le cadre plus large du droit la libert dexpression, qui prvoit normalement le droit de chercher, de recevoir et de rpandre des informations . Il sagit du Botswana, du Lesotho, de lAngola, de la Zambie, de Maurice, du Zimbabwe, de la Namibie et du Swaziland. En dehors de lAngola et du Zimbabwe, seule la Zambie dispose dun projet de loi un stade avanc. Le projet de loi zambien rsultat dun partenariat sain et fructueux entre le gouvernement et la socit civile a t prsent au Parlement en 2002, mais le gouvernement a brusquement dcid de le retirer ds sa deuxime lecture. Six ans plus tard, dbut 2008, lancien prsident zambien, Levy Mwanawasa, a redpos le projet de loi au Parlement lors de louverture ofcielle de lassemble.
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Le Zimbabwe a adopt une loi relative laccs linformation et la protection de la vie prive (Access to Information and Protection of Privacy Act AIPPA), mais il est difcile de la considrer comme une vritable loi sur le droit linformation. Elle prvoit en effet de nombreuses et trs larges exceptions lexercice du droit linformation, ainsi que des dispositions draconiennes visant contrler lexercice du journalisme dans le pays. En Afrique de lEst, lOuganda est le seul pays qui garantit explicitement le droit laccs linformation dans sa constitution (article 41) et cest galement le seul pays de la rgion avoir adopt une lgislation rendant ce droit effectif. Cependant les textes dapplication de la loi nont pas encore t adopts. En Tanzanie et au Kenya, le droit information est inscrit dans la constitution mais dans le cadre du droit la libert dexpression. Les projets de loi sur la libert dinformation sont un stade avanc dans les deux pays. En 2007, une dlgation du gouvernement du Kenya a fait un voyage dtude en Afrique du Sud pour apprendre les leons de lexprience sud-africaine en matire dlaboration dun projet de loi et de mise en uvre de la libert dinformation dans le contexte dun pays africain en dveloppement. Le droit linformation est expressment inscrit dans larticle 29 de la constitution thiopienne, mais galement dans le cadre plus large de la libert de la presse, des mdias et de la cration artistique. Par ailleurs, un projet de loi sur la libert dinformation est ltude en thiopie. En Afrique de lOuest, la Gambie ne dispose pas de protection constitutionnelle du droit daccs linformation, ni du droit la libert dexpression en gnral. La Gambie est malheureusement clbre pour tre lun des endroits les plus dangereux de tout le continent pour lexercice du mtier de journaliste. Pour revenir sur une note plus positive, le droit linformation est expressment garanti dans les constitutions du Ghana, du Cameroun et du Sngal, tandis quau Nigria et en Sierra Leone ce droit est constitutionnellement inscrit dans le cadre de la libert dexpression. Au Nigria, le projet de loi a t adopt par les deux chambres du Parlement en 2007, mais lancien prsident nigrian, Olusegun Obasanjo, a refus de signer la loi, inigeant ainsi un srieux revers la campagne pour la lgislation sur la libert dinformation en Afrique. Des projets de loi sont actuellement en cours dexamen au Nigria, au Ghana, en Sierra Leone et au Liberia. Le projet de loi librien a t prsent au Parlement en avril 2008 et la loi a de grandes chances dtre adopte aprs le soutien exprim par la prsidente Sirleaf-Johnson et des ministres de premier plan de son cabinet. En revanche, le Bnin, le Burkina Faso, le Cameroun, le Cap-Vert, le Mali et le Sngal nont pas encore prsent de projet de loi. En Afrique du Nord, la constitution marocaine garantit la libert dopinion, la libert dexpression sous toutes ses formes . Le Maroc est galement le seul pays de la rgion avoir labor un projet de loi sur la libert dinformation.
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Il est vident que la lgislation sur la libert dinformation en est encore au stade embryonnaire dans le continent africain. Les dfenseurs du droit linformation ont une norme tche devant eux, puisquil ne sagit de rien de moins que de passer dune culture du secret une culture de la transparence. Il est indispensable de poursuivre laction car laccs linformation est un instrument important pour promouvoir lobligation redditionnelle et la transparence dans ladministration publique. Les militants et les dfenseurs du droit linformation doivent rester toujours vigilants pour que les pays qui ont adopt des lois, comme lOuganda, lAngola et lAfrique du Sud, ne reviennent pas en arrire et quils soient au contraire incits renforcer lapplication de ces lois. Les groupes menant des campagnes et les lobbyistes doivent continuer sinspirer des mouvements de mobilisation pour ladoption dune loi organiss en Afrique du Sud, au Nigria, en Zambie, au Ghana et au Kenya. Enn, il convient dencourager la socit civile et les gouvernements progressistes sur tout le continent intgrer la libert dinformation dans le discours relatif la consolidation de la dmocratie et la promotion de la justice socio-conomique.
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Chapitre 2 : tudes de cas

Cameroun
Situ en Afrique centrale, le Cameroun est dlimit au nord par le Lac Tchad et partage ses frontires louest avec le Nigria, lest avec la Rpublique centrafricaine et la Rpublique du Congo et au sud avec le Gabon. Dune supercie de 475 000 km, le pays comptait environ 18 060 382 millions dhabitants selon les estimations de 2007. Les femmes reprsentent 52 % de la population. Le pays runit prs de 200 groupes ethniques. Les deux langues ofcielles du pays, langlais et le franais, coexistent avec quelque 200 langues locales. Le pouvoir lgislatif est organis en deux chambres (Assemble nationale et Snat). Le prsident est lu pour un mandat de sept ans renouvelable. Les 180 membres de lAssemble nationale, lus en 2007, comptent 10 % de femmes. Le snat est toutefois oprationnel. Il est charg, aux termes de larticle 10 de la Constitution, davaliser les lois adoptes par lAssemble. A linstar dautres anciennes colonies franaises dAfrique du Sud, le Cameroun a accd lindpendance le 1er janvier 1960. Il est demble devenu membre de lexLibert dinformation et droits de la femme en Afrique
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Organisation de lunit africaine (OUA) et joue actuellement un rle actif au sein de lUnion africaine (UA). En sa qualit de membre des Nations Unies, le Cameroun adhre aux principaux instruments relatifs aux droits humains portant notamment sur la libert dinformation, dexpression et dopinion, comme la Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH), le Pacte international relatifs aux droits civils et politiques et le Pacte international relatifs aux droits conomiques, sociaux et culturels. Il adhre la plupart des instruments juridiques internationaux relatifs la protection et la promotion des droits de lhomme, quil a signs et ratis. Il a ainsi sign et rati la CEDAW le 23 aot 1994. Plus rcemment, en mai 2009, le Cameroun a sign le Protocole sur les droits des femmes en Afrique de lUnion africaine. Depuis laccession du Cameroun lindpendance, ce jour la reprsentation des femmes dans les diffrents secteurs na toujours pas atteint le seuil minimum requis de 30 %. Donnes statistiques sur la reprsentation des femmes aux postes de direction au Cameroun Les femmes constituent plus de 50 % de la population. A ce jour, lAssemble nationale ne compte que 22 lues sur 180 (10 %). Six ministres sur 66 sont des femmes. Onze maires sur 220 sont des femmes. Dans les universits publiques, seul un poste de recteur sur six au total a t con une femme. Une seule femme occupe les fonctions de sous-prfet. Trois femmes sont chefs de division adjointes. Cinq femmes occupent le poste de secrtaire gnral dans une trentaine de ministres. Aucune des dix rgions na une femme pour gouverneur. On ne compte que 18 magistrates. Seuls 29 % des employs de la fonction publique sont des femmes. Trs peu de chefs traditionnels sont des femmes. Ces statistiques sont rvlatrices de la faible reprsentation des femmes aux postes de dcision au Cameroun. Il reste beaucoup faire pour garantir la participation des femmes et leur permettre dtre lues lAssemble nationale et dautres postes de dcision.
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La libert de linformation au Cameroun Le droit la libert dinformation et dexpression au Cameroun est fond sur les instruments juridiques internationaux dment ratis ainsi que sur les textes de loi et les dcrets nationaux. Ds lors que les conventions et traits internationaux et rgionaux sont ratis, ils sont applicables et excutables au niveau national. Ces textes ont une valeur infra-constitutionnelle et supra-lgislative. Cependant, la lgislation nationale na toujours pas abord la question de la spcicit. Le droit la libert dinformation a pour fondement les articles 19 et 20 de la Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH), selon lesquels Tout individu a droit la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit. Larticle 20 garantit galement : Toute personne a droit la libert de runion et dassociation paciques. Nul ne peut tre oblig de faire partie dune association. Ces droits sont galement garantis par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques larticle 19 : Toute personne a droit la libert dexpression ; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce [], sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix. La Charte africaine des droits de lhomme et des peuples rafrme ce droit larticle 9 : Toute personne a droit linformation. Le Cameroun a en outre sign et rati la plupart des conventions et traits internationaux pour la protection des droits des femmes, dont : La CEDAW a t signe le 6 juin 1983 et ratie le 23 aot 1994. Les articles 7 et 15 de cette Convention reconnaissent la femme lgalit avec lhomme devant et en vertu de la loi. La Convention considre donc comme illgales toutes les formes de discrimination lgard des femmes et des lles qui empchent les femmes de raliser leur potentiel au cours de leur existence. En vertu de larticle 24, il incombe au Gouvernement du Cameroun de veiller ce que ces droits soient connus de tous et dadopter toutes les mesures ncessaires pour assurer le plein exercice des droits reconnus par la Convention. Le Protocole facultatif de la CEDAW, rati le 7 janvier 2005, reconnat spciquement le droit de recourir au systme de justice international ds lors que tous les recours internes ont t puiss. En dautres termes, conformment aux dispositions du Protocole, toute personne lse ayant puis tous les recours internes peut invoquer nimporte quel article de la Convention pour demander justice et protection. An de pouvoir utiliser ce mcanisme judiciaire, la partie lse a le droit dtre informe de son existence. Le systme judiciaire du Cameroun a lobligation de fournir cette information. Une organisation internationale ou rgionale peut reprsenter les intrts de la personne qui rclame justice.
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La lgislation camerounaise relative la libert dassociation et de communication garantit la libert dinformation. Elle dispose que toute personne jouit du droit la libert dinformation, dexpression et dassociation pacique et que nul ne peut tre oblig de faire partie dune association. Dans la pratique, la libert daccs linformation dtenue par le gouvernement peut sexercer grce aux dispositions administratives labores sous les auspices des ministres et organes publics concerns. Les acteurs qui ont besoin daccder ces informations, linstar des dirigeants des organisations de la socit civile, des professionnels des mdias, des universitaires et des instituts de recherche, utilisent ce cadre juridique et administratif an dobtenir des informations et dinformer le public des actions que mne le gouvernement au nom des citoyens. Les acteurs non tatiques, dont le secteur priv, font galement connatre leurs activits au moyen de la publicit et des missions de radio et de tlvision et informent les citoyens de la vie publique du pays dans les limites du cadre juridique et politique en vigueur. La jouissance et lexercice pleins et entiers de la libert dinformation restent entravs par labsence dun cadre juridique plus global qui rponde aux besoins des citoyens camerounais daujourdhui. Un secteur public bureaucratique et les lenteurs du changement culturel au sein du service public sont les deux principaux obstacles au plein exercice du droit la libert dinformation. En dpit de ce qui prcde, plusieurs changements survenus au Cameroun contribuent la dmocratisation de linformation dans les principales institutions. En 1996, le Cameroun a adopt une nouvelle Constitution qui afrme en prambule que ltre humain, sans distinction de race, de religion, de sexe, de croyance, possde des droits inalinables et sacrs . Elle rafrme en outre son attachement aux liberts fondamentales inscrites dans tous les instruments internationaux auxquels le Cameroun est partie, dont la Dclaration universelle des droits de lhomme et la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. Conformment larticle 55, tous les individus ont le droit dexercer tous les droits de lhomme garantis par la Constitution. La Constitution reconnat en particulier les droits et liberts suivants : Tous les hommes sont gaux , chacun a le devoir de respecter et de faire respecter les droits dautrui ; la scurit est garantie chaque individu ; le droit lducation ; tout homme a le droit de se xer en tout lieu et de se dplacer librement ; le domicile est inviolable , le secret de toute correspondance est inviolable ; le droit daccder la justice ; la libert dexpression, dopinion, de croyance et de conscience ;
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le droit de promouvoir et de mettre en pratique sa propre culture ; la libert dexpression, la libert de la presse, la libert dassociation. Les lois numres ci-dessous, qui ont adoptes par lAssemble nationale, dnissent la libert dassociation et dinformation au Cameroun : La loi n90/53 du 19 dcembre 1990 relative la libert dassociation reconnat chaque personne le droit de crer, dtablir ou de fonder une association, de choisir les personnes avec qui elle sassocie et de dcider si elle souhaite ou non faire partir dune association. La loi n90/52 du 19 dcembre 1990 relative la libert de communication sociale, modie et complte par la loi n96/04 du 4 janvier 1996. Elle rgit non seulement la presse mais aussi lensemble des formes et des moyens de communication sociale, en particulier la presse crite, les librairies, les organes de presse, les maisons ddition et de diffusion ainsi que les socits de communication audiovisuelle, la diffusion par Internet et le journalisme. Il convient toutefois de noter que les publications scientiques, de mme que les publications produites par des associations, ne sont pas soumises des contraintes administratives ou nancires. La loi n90/55 du 19 dcembre 1990 porte sur le droit dorganiser des runions et des manifestations. Aux termes de cette loi, tout rassemblement ou manifestation publique est conditionnel la remise dune dclaration crite aux forces de lordre trois jours au moins avant la date du rassemblement. Il sagit en thorie davertir les autorits que tel rassemblement aura lieu tel endroit et que, si ncessaire, elles assurent la scurit des participants. En ce qui concerne les manifestations publiques, telles que les marches de protestation, les grves, les sit-in ou toute autre forme dexpression publique du mcontentement lgard des pouvoirs en place, les organisateurs doivent au pralable obtenir une autorisation de la part des autorits administratives. La demande dautorisation doit prciser le motif de la manifestation, le lieu, litinraire que les manifestants suivront et le nom des principaux organisateurs ; elle devra en outre comporter lengagement de maintenir lordre pendant la manifestation. La demande autorisation sera accorde ou rejete selon que le chef de division juge que laction prvue constitue une menace lordre public. En dpit de ce qui prcde, certaines informations dtenues par le gouvernement, places sous le sceau du secret dfense, ne sont pas accessibles au public. Il en est ainsi, par exemple, des informations ayant trait lutilisation des bnces tirs du ptrole, qui sont depuis longtemps places sous le seul contrle du Prsident de la Rpublique. Il arrive parfois que des fonctionnaires refusent de fournir au public des informations ncessaires, ou quen raison des lourdeurs bureaucratiques du secteur public, il soit pratiquement impossible davoir accs certaines informations qui devraient pouvoir tre obtenues en temps voulu et de manire cohrente. Pour
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minimiser ces carences, il est dsormais indispensable que le Gouvernement du Cameroun mette en place des lois spciques qui facilitent laccs aux informations ofcielles concernant les dcisions du gouvernement, informations qui devraient tre aisment consultables par tous les citoyens. Dans le Document de stratgie pour la croissance et lemploi (DSCE), considr comme le cadre de rfrence de laction gouvernementale sur la priode 20102020, le Gouvernement du Cameroun prvoit damliorer laccs des citoyens aux informations quil dtient an de permettre tous de prendre davantage part aux affaires publiques (contrle et gestion). A cette n, le Gouvernement du Cameroun entend garantir la diffusion systmatique des informations sur les actes publics () . Pour justier cette orientation politique, le Document de stratgie indique notamment que les autorits camerounaises ont conscience de limportance de la communication (dans les deux sens), qui donne aux citoyens un accs plus immdiat aux informations grce auxquelles ils peuvent exercer leurs droits civils et politiques et donner effet leurs droits sociaux et conomiques. Les citoyens peuvent prendre des dcisions capitales en connaissance de cause an damliorer leurs revenus, leurs produits, leurs chances de trouver un emploi, leur ducation, leur sant et leur environnement. On observera toutefois que cest grce aux efforts entrepris depuis des annes par les acteurs de la socit civile que le Gouvernement du Cameroun a dcid dlaborer la loi sur la libert dinformation, qui sera soumise lAssemble nationale aux ns de discussion et dadoption. Les organisations de dfense des droits de lhomme, dont celles qui agissent en faveur des droits de lhomme au Cameroun, ont t llment moteur de ce processus. Parmi les principaux acteurs de ce processus citons notamment : Le rseau Dynamique Citoyenne, fort dune centaine dorganisations, a pris le temps, au cours des dernires annes, dexaminer lexcution du budget de ltat, avant den dnoncer la mauvaise gestion. Sous la pression dune remise en cause incessante de la part de Dynamique Citoyenne, le gouvernement a commenc en 2006 publier un journal sur les projets dinvestissement pour que les citoyens puissent en assurer le suivi sur le terrain. Cest galement grce ces interrogations constantes que le gouvernement a promis de prparer un projet de loi sur la libert dinformation, projet qui en est encore au stade des intentions. Par cette loi, le gouvernement entend garantir la diffusion systmatique des informations relatives laction publique. Vue densemble du mouvement des femmes au Cameroun Depuis les changements survenus en dcembre 1990 dans la politique gouvernementale relative la participation des citoyens la gestion des affaires publiques et la mise en uvre du programme national de dveloppement, le paysage associatif sest enrichi. Selon le recensement du programme de gouvernance nationale, le Cameroun compte environ 60 000 associations, dont
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des associations de dveloppement et des associations de dfense des droits de lhomme. Selon les statistiques7 de 2008 sur les associations bnvoles au Cameroun, quelque 500 associations dclares se consacrent la promotion des droits des femmes et des lles. Le mouvement des droits des femmes au Cameroun sest de nouveau renforc lors vnements prparatoires la Quatrime Confrence mondiale des Nations Unies sur les femmes, organise Beijing, Chine, en 1995. Le dynamisme manifest par ces associations pionnires dans la perspective de cette manifestation capitale a suscit lintrt dautres femmes, qui ont ainsi t incites se rassembler pour travailler ensemble. Un grand nombre de nouvelles organisations dtermines amliorer la situation des femmes ont ainsi t cres. Au cours des dix dernires annes, les ONG et les associations de dfense des droits des femmes ont tent de constituer un rseau, ou collectif, an de renforcer les synergies. FEMNET Cameroun est la tte de ce processus. A ce jour, huit organisations font partie de ce rseau. Ces organisations membres participent en outre activement dautres coalitions thmatiques. Malgr leur nombre grandissant, les associations de bnvoles ne sont pas rparties de faon homogne sur le territoire du pays. Elles se concentrent en effet dans les grandes villes et dans les prfectures des rgions. Les femmes rurales sont trs actives dans les groupes dinitiative locale et dans les associations communautaires, telles que les organisations paysannes. Ces organisations constituent des structures trs utiles pour produire et diffuser des informations auprs des citoyens ordinaires. Elles ont beaucoup contribu la dmocratisation de linformation au Cameroun en ce qui concerne la quasi totalit des grandes questions comme la gouvernance, lducation, la sant, la protection de lenvironnement, le dveloppement de lagriculture, la gestion de leau et bien dautres aspects du dveloppement. Elles sont galement pour les citoyens des sources dinformation sur les loisirs et les connaissances gnrales. Cependant, lorsquelles nexistent pas, cest au gouvernement quil incombe de veiller ce que, partout dans le pays, les citoyens soient dment informs ou quils aient accs aux informations dont ils ont besoin. Domaines daction prioritaires des associations bnvoles de dfense des droits des femmes au Cameroun : Le droit de participer la vie politique ; Le droit la sant sexuelle et reproductive ; Le micro-nancement et les activits gnratrices de revenu ; La communication pour la transformation sociale ; Les violences contre les femmes :
7 Ministre de la promotion des femmes et de la famille.
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Lamlioration du statut juridique de la femme ; Le renforcement des capacits de gestion ; Les technologies de linformation et de la communication ; La sensibilisation et le lobbying ; Les soins de sant primaires et les soins au niveau communautaire ; La scurit alimentaire ; La promotion de lentreprenariat chez les femmes rurales ; La prvention et le traitement des MST, du VIH et du SIDA ; La protection de lenvironnement. A la n des annes 1990, la stratgie visant considrer la question de lgalit entre les sexes comme un thme transversal intgr aux politiques publiques et aux plans de dveloppement a amen de nombreuses ONG de femmes travaillant dans des domaines divers se familiariser davantage avec la question des droits des femmes. Cela a grandement contribu modier la culture et les pratiques du gouvernement, quil sagisse des interactions avec les citoyens ou de la faon daborder la question des droits des femmes. Les femmes exigent que soit mis en pratique leur droit participer pleinement et dans des conditions dgalit la vie publique. Lun des moyens dy parvenir a consist pour le gouvernement dmocratiser linformation an dautonomiser les citoyens. Le Gouvernement du Cameroun sest employ traiter la question de lgalit entre les sexes dans les politiques publiques en crant des dpartements de lgalit entre les sexes dans les ministres sectoriels. Un Ministre de la promotion des femmes et de la famille a en outre t institu le 4 fvrier 1984. Par lintermdiaire de ce ministre, les points focaux des ministres sectoriels coordonnent les efforts dintgration de lgalit entre les sexes et assurent le suivi de la mise en uvre des politiques et des programmes. Le Ministre de la promotion des femmes et de la famille labore depuis un certain temps dj un manuel sur lintgration de lgalit entre les sexes. Une fois publi, ce manuel de rfrence fournira des informations cls sur la faon dont les diffrents ministres identient les questions dgalit entre les sexes correspondant leur mandat et sur les programmes quils laborent an de remdier aux problmes qui se posent dans ce domaine. Le Ministre de la promotion des femmes et de la famille est galement linstigateur de la commmoration des journes mondiales consacres la promotion des droits de femmes. Il a galement lanc et soutenu en 2007 une tude pilote qui a abouti la rdaction dun projet de loi en vue de la rforme du Code de la famille. Cette loi, sous rserve de son adoption par lAssemble nationale, garantira les droits des femmes et des enfants. Le Ministre entretient des relations suivies avec les organisations de la socit civile pertinentes par le biais de ses services
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centraux et externes. Ces organisations sont invites senregistrer auprs du ministre qui les convie ensuite rgulirement participer des discussions sur les questions relatives lgalit entre les sexes de porte nationale ou internationale. Le Ministre de la promotion des femmes et de la famille a soutenu la cration titre exprimental de centres des femmes au sein des services administratifs. Ces centres se saisissent des questions souleves par le rseau des organisations pour la promotion des femmes et lducation des lles. tude de cas sur la mobilisation des femmes en faveur de la libert dinformation et des droits des femmes Comme indiqu plus haut dans le prol pays, au Cameroun, la possibilit daccder aux bonnes informations reste problmatique. Dans la plupart des cas, les personnes sont peu disposes fournir la bonne information parce quelles craignent de perdre leur emploi ou que leur vie soit menace. Linformation est donc pratiquement considre comme une arme de pouvoir. Lors de la compilation de la prsente tude de cas, il ntait pas rare dentendre des commentaires tels que Je ne suis pas autoris vous fournir linformation que vous demandez . La plus grande difcult, toutefois, provient des mauvais systmes de classement et de stockage des documents importants, ce qui complique considrablement la recherche dinformations. Une telle situation laisse le champ libre la corruption et lutilisation de linformation mauvais escient. An de prparer la prsente tude de cas, 25 personnes ont t interviewes, pour lessentiel des reprsentants dassociations de mdias et dorganisations de dfense des droits des femmes. Il ressort de ces entretiens quaucune organisation de femmes na fait pression en faveur de la libert dinformation en tant que droit humain. Cependant, dans le cadre de leur action et de leurs programmes, beaucoup dentre elles contribuent amliorer laccs des femmes aux informations vitales dans les domaines de la sant, de lducation et de la lutte contre la pauvret. Laction de ces 25 organisations concerne principalement les domaines suivants : Soutien psychosocial aux personnes vivant avec le VIH et le SIDA ; Renforcement des capacits sur le terrain en vue de la participation aux programmes de lutte contre le VIH et le SIDA ; Stigmatisation et discrimination des personnes vivant avec le VIH et le SIDA ; Mobilisation contre les mariages prcoces ; Sensibilisation des femmes leurs droits fondamentaux ; Education sexuelle et droits la sant sexuelle et reproductive ; Promotion de lducation des lles ; Formation aux TIC (technologies de linformation et de la communication) ;
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Leadership au fminin ; Promotion de lentrepreneuriat des femmes ; Lutte contre les MST, le VIH et le SIDA ; Protection de lenvironnement. Parmi les associations de dfense du droit des femmes au Cameroun gure la section camerounaise de la Fdration internationale des femmes juristes (FIDACameroun). FIDA-Cameroun a t tablie en avril 1993 pour proposer aux Camerounaises des services dassistance juridique. Selon FIDA-Cameroun, de nombreuses Camerounaises qui se heurtent des problmes ne savent pas o sadresser pour obtenir assistance ou rparation. FIDACameroun mne de nombreuses actions de sensibilisation aux droits des femmes et dautres problmes juridiques qui entravent la ralisation et la jouissance des droits fondamentaux des femmes. Son action repose essentiellement sur la formation, les actions de sensibilisation en faveur des rformes politiques et lgislatives, le lobbying pour une meilleure reprsentation des femmes aux postes de dcision et de direction, laide juridique, la rsolution des conits et lassistance aux femmes en vue de lobtention daides nancires. Dans la pratique, lorganisation milite pour le droit des femmes ordinaires du Cameroun accder aux informations juridiques. Elle na jamais pris part, toutefois, aux campagnes destines faciliter laccs aux informations dtenues par les pouvoirs publics. FIDA-Cameroun nest pas la seule organisation dans cette situation. Conformment son slogan, Que les voix des femmes de la rgion Centre se fassent entendre ! , lassociation Femmes FM Mbalmayo milite elle aussi en faveur des droits des femmes en diffusant des informations indispensables, en menant des actions de sensibilisation et en crant des espaces de libre expression lintention des femmes. Les femmes font entendre leur voix grce la station de radio communautaire (Radio FM-Mbalmayo), tablie une cinquantaine de kilomtres de Yaound, capitale politique du Cameroun. Grce au soutien de ses partenaires techniques, dont lUNESCO, la radio a t ofciellement cre en novembre 1998. Il faut souligner quil nest beaucoup plus difcile de crer une station de radio que de dclarer une association bnvole car les stations de radio sont rgies par la loi sur la libert dexpression. Elles sont tenues dobtenir une licence, qui doit tre renouvele priodiquement. Dans le cadre de la libert dinformation, la radio a lanc quatre actions dune importance fondamentale : Elle a encourag la participation des femmes au processus lectoral en diffusant des informations pertinentes.
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Elle a diffus des programmes ducatifs sur les droits des femmes en matire dhritage (en particulier pour les femmes vivant en concubinage). Elle a expliqu le concept de violence contre les femmes et les solutions qui permettent aux femmes de chercher protection (elle traite notamment de lincidence des violences contre les femmes sur laccs des femmes la terre). Elle mne une campagne pour la mise en place dun systme de dlivrance des certicats de naissance. Ces activits taient destines surmonter les problmes suivants : La faible reprsentation des femmes dans le processus lectoral, que ce soit en qualit de candidates, dobservatrices et/ou dlectrices ; Le refus de respecter ou dappliquer pleinement les droits des femmes en matire dhritage ; Lincapacit des femmes reconnatre ou admettre que certaines situations ou conditions auxquelles elles sont soumises constituent des formes de violences contre les femmes. Les reporters de la station de radio utilisent diverses mthodes de travail, discussions avec des fonctionnaires travaillant dans les villes, tmoignages de victimes et aide de spcialistes issus de diverses organisations cooprant avec Radio FM-Mbalmayo. Parmi les missions, notons Femmes, connaissez vos droits , diffuse en cinq langues locales et Jai mon mot dire , programme interactif en direct. Cependant, et malgr ces rsultats positifs, la station de radio se heurte de nombreuses difcults, comme la crainte de reprsailles lencontre des femmes qui sexpriment en public pour dnoncer le non respect de leurs droits et rvlent ainsi leurs problmes familiaux. Lutilisation des langues locales permet de nombreuses personnes davoir accs linformation mais, pour la station, il nest pas toujours facile de recruter des personnes capables de sexprimer couramment dans ces langues. La radio nest pas non plus labri des risques de violences publiques diriges contre les membres du personnel, habituellement aprs la diffusion de programmes que certaines personnes considrent comme tant trop libres . Les responsables interviews ont toutefois dclar quils jugeaient trs stimulant le partenariat entre les services administratifs chargs des affaires sociales, le Ministre de la promotion des femmes et de la famille et le systme judiciaire auxiliaire. Plusieurs organisations de la socit civile ont galement coopr avec la station de radio pour raliser des missions. Les responsables de la station de radio ont prsent quelques-uns des rsultats quils ont obtenus grce leur action, comme la lgalisation des certicats de
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mariage par les maires avant le paiement obligatoire de la dot ; la reconnaissance des enfants ns de parents vivant en concubinage ; la reconnaissance de la station de radio comme plate-forme permettant de sensibiliser le public aux droits des femmes et de briser le silence entourant les problmes que rencontrent les femmes ; linformation des femmes sur les services auxquels elles peuvent recourir pour obtenir rparation en cas de violations de leurs droits sous quelque forme que ce soit. Lorganisation Changing Mentalities and Empowering Group (CHAMEG) encourage les femmes participer la vie politique. Pour les membres de lassociation, savoir est synonyme de pouvoir. Lorganisation a t cre en 1994 Bua, dans la rgion du Sud-Ouest. Le CHAMEG sest donn pour mission de crer une communaut o les personnes dfavorises, en particulier les femmes, peuvent prendre leur avenir en main grce un meilleur accs linformation. Pour y parvenir, plusieurs stratgies sont mises en uvre, comme la production de lms sur les pratiques nfastes, telles que les mutilations gnitales fminines (MGF), qui mettent la vie des femmes en danger et les empchent de smanciper. Lorganisation estime que la simulation de situations tires de la ralit est le moyen le plus rapide de diffuser des informations, quil existe ou non une loi sur la libert dinformation. Selon les membres de lorganisation, lorsque lon dmocratise linformation en permettant aux personnes ordinaires davoir plus largement accs linformation, on adopte une stratgie pratique qui contribue pallier labsence de loi sur la libert dinformation. Ainsi, lors de la prparation des lections municipales et lgislatives de 2007, les membres de lassociation ont pris eux-mmes la responsabilit de militer en faveur de la participation des femmes la vie politique dans le dpartement du Manyu, rgion la plus enclave (difcile daccs) de cette partie du pays. La rgion a des frontires communes avec le Nigria. Il sagissait de permettre aux femmes du Manyu de prendre part activement au processus lectoral, que ce soit en votant ou en se portant candidates. Par cette action, le CHAMEG entendait remdier au problme de linsufsance des qualits de dirigeantes chez les femmes et de la faible participation des femmes aux lections municipales et faire en sorte quelles soient davantage reprsentes aux niveaux dcisionnels. Plusieurs stratgies ont t mises en uvre : mobilisation, sensibilisation, ducation, diffusion de linformation et communication avec diffrentes catgories de femmes ; organisation dateliers, dexpositions, de formations, de runions, de dbats et de tables rondes. Latelier sur le leadership a donn plusieurs rsultats encourageants, sept femmes sur un total de 25 conseillers (soit 28 %), sont en effet parvenues se faire lire au conseil municipal de Mamfe, alors quelles ntaient que trois dans le prcdent conseil. Dans larrondissement de lUpper Bayang, cest une femme qui a t lue maire. Cependant, cela na pas t une tche facile pour le CHAMEG. Les intentions de ses reprsentants ont suscit la mance de certaines femmes vivant dans les
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rgions cibles, peu favorables la participation des femmes la vie politique, considrant quil sagissait-l dun domaine rserv aux hommes. Dautre part, certains partis politiques ont refus catgoriquement dinclure des femmes sur leurs listes lectorales. Il est donc ncessaire de sensibiliser les partis politiques aux dispositions constitutionnelles relatives lgalit et au droit des femmes participer la gestion des affaires publiques et aux prises de dcisions. Le manque de moyens nanciers, qui a empch les femmes candidates dacquitter les frais prvus par la loi lectorale, a galement pos problme. Pour obtenir un tel rsultat, le CHAMEG a fait alliance avec les autorits traditionnelles et religieuses, les chefs des groupes communautaires et dautres dirigeants politiques favorables aux droits des femmes. LAssociation de lutte contre les violences faites aux femmes (ALVF) milite pour llimination des pratiques traditionnelles archaques et nocives et sefforce de sensibiliser la socit aux violences faites aux femmes. LAssociation a mis en place une ligne tlphonique durgence, la Ligne durgence dcoute. Toute personne qui le souhaite peut appeler pour signaler des cas de violences commises contre des femmes ou des enfants. Depuis 2008, lALVF sest fortement implique dans la protection des droits des femmes rfugies et dans la lutte contre lintensication des violences commises au Cameroun contre ces femmes. Le Cameroun accueille de nombreux rfugis de guerre venus des pays voisins dAfrique centrale, ravags par les conits. Alors que les aspects administratifs et politiques sont du ressort du HCR, Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis, lALVF sintresse aux aspects pyschosociaux et lintgration des rfugis dans la socit camerounaise. Cest une action fondamentale, quand on sait que la plupart des femmes rfugies sont victimes de viols et dautres formes de violences dans leur pays dorigine et quelles ne sont pas toujours labri dabus de toutes sortes dans leur pays daccueil. Il a fallu beaucoup de temps lALVF pour vaincre la mance du groupe cibl quant ses intentions et surmonter les problmes de communication an dtablir une relation de conance et dacceptation mutuelles. Les allis quelle a trouvs au sein du Bureau du HCR au Cameroun et de lUNIFEM, parmi les sociologues, les psychologues, les rfugis et les dirigeants communautaires, ont permis lALVF de mener ces interventions avec succs. Hortense Nana est inrmire et son mari gyncologue. Coordinatrice de lAssociation African genetic health , elle explique que ladoption dune loi sur la libert dinformation au Cameroun reste trs problmatique. Ensemble, son mari et elle ont men des recherches sur la mortalit maternelle et sur dautres problmes de sant qui touchent particulirement les femmes. Comme ils lont indiqu, ils ont rencontr beaucoup de difcults pour obtenir les informations pertinentes, et ce alors mme que les personnes concernes, notamment au Ministre de la Sant, avaient pleinement conscience de limportance de leurs recherches pour la qualit de vie des femmes. Lors de lentretien quelle nous a accord dans le cadre de la prsente tude de cas sur la loi sur la libert dinformation, Hortense Nana a
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dclar avec conviction : Cette loi revt une importance cruciale si nous voulons sauver des millions de vie dans le pays. Propos que conrme le chercheur charg de cette tude de cas : En menant des recherches sur la libert dinformation et les droits des femmes au Cameroun , jai peru lampleur du gouffre qui existe entre ce que les gens disent et ce quils font. Le gouvernement parle du droit des citoyens linformation mais la ralit est toute autre. Certaines personnes respectables, qui occupent des positions leves, ne vous donnent des informations que moyennant paiement. Labsence dune loi sur la libert dinformation et de principes directeurs clairs sur la faon dont les informations dtenues par le gouvernement peuvent tre consultes par les citoyens fait le lit de la corruption. Dautres organisations de la socit civile, telles que Femme Sant et Dveloppement (FESADE), Community Education and Development Center et lInstitut de Formation et de Coopration pour le Dveloppement (IFCD) soccupent essentiellement de fournir des informations sur les questions de sant, notamment sur le VIH et le SIDA et sur lducation sexuelle, et dorganiser des programmes de formation au leadership. La FESADE uvre en faveur de la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement sur lamlioration de la sant. Les deux autres organisations semploient amliorer la condition socio-juridique des femmes en renforant la gouvernance dmocratique dans le pays. Leurs stratgies : sensibilisation publique de la population cible, constitution de rseaux dorganisations de la socit civile pour tirer parti des synergies et mettre les ressources en commun, recherche et mise en place dalliances stratgiques avec dautres parties prenantes an de mener des interventions globales. Elles rencontrent des difcults similaires celles dcrites ci-dessus : barrire de la langue, cot du suivi, dsintrt de certains grands responsables politiques et de femmes susceptibles de devenir des dirigeantes politiques. Ces trois associations ont toutefois pu travailler en troite collaboration avec certaines collectivits locales, des mdias et plusieurs organisations de la socit civile. Effets positifs de la participation des femmes linitiative en faveur de la libert dinformation Bien que la loi sur la libert dinformation ne soit pas au centre des proccupations des organisations fminines du pays, toutes les personnes interroges ont convenu que ladoption de cette loi entranerait indiscutablement des changements positifs dans la vie des femmes camerounaises. La loi permettrait galement aux organisations daccder plus facilement certaines informations dtenues par le gouvernement. Les organisations auraient en outre la possibilit de mener des actions de plaidoyer et dexiger du gouvernement quil rende compte des mesures visant permettre aux hommes, aux femmes et aux enfants du pays davoir accs toutes les informations indispensables en temps voulu. Elles reconnaissent que le gouvernement doit agir,
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en connaissance de cause, en tant que premier fournisseur de ces informations et quil importe que les organisations de la socit civile semploient promouvoir et exiger ladoption par le gouvernement de systmes et de mcanismes facilitant la libert dinformation. Pour lorganisation, la premire tape consiste reconnatre que la libert dinformation est un droit humain. Les organisations camerounaises sont trs impliques dans la dmocratisation de linformation. Ladoption dune loi sur la libert dinformation leur permettrait damliorer leur travail en leur ouvrant laccs, au nom de ce droit fondamental, des informations supplmentaires dans des domaines divers. Leurs activits de diffusion dinformations gagneraient en lgitimit et le gouvernement les considrerait davantage comme des partenaires de la dmocratisation. Selon les personnes interroges, une loi et des principes directeurs relatifs la libert dinformation faciliteraient lobtention et le partage dinformations ayant trait aux femmes du Cameroun, en particulier, les activits gnratrices de revenu et les programmes de microcrdit ; la gestion des ressources naturelles et lamlioration des mthodes agricoles ; les campagnes de lutte contre la stigmatisation et la discrimination lencontre des personnes vivant avec le VIH et le SIDA ; les droits la sant sexuelle et reproductive et lensemble des droits fondamentaux des femmes ; la formation des femmes au leadership ; les femmes et les technologies de linformation et de la communication ; et les droits des femmes la proprit. Ils susciteront galement chez les femmes un plus grand dsir de peser sur les dcisions et de participer la vie publique du Cameroun. Dans le domaine de la communication, la loi permettrait aux citoyens davoir accs aux informations appropries dans la mesure o les organismes publics auraient lobligation de diffuser linformation, tous les niveaux et sans discrimination. FIDACameroun a dclar avec conviction que le droit linformation permettrait aux femmes et lensemble de la population de mieux connatre leurs droits. Selon le CHAMEG, ladoption dune loi sur la libert dinformation favoriserait la participation des femmes la vie politique camerounaise. LALVF a pour sa part indiqu quune loi sur la libert dinformation redonnerait espoir aux femmes rfugies et toutes les victimes dactes de violence. En effet, grce une telle loi, les femmes rfugies pourront plus facilement demander des informations qui les aideront sintgrer dans leur pays daccueil. Marche suivre : stratgies pour une action collective Ltude de cas sur le Cameroun montre que les organisations de dfense des droits des femmes ont des activits trs diverses dont limpact serait renforc si la libert dinformation tait reconnue au Cameroun comme un droit fondamental et si des politiques et des lois appropries taient adoptes dans la perspective de la ralisation et de la mise en uvre de la libert dinformation. Il ressort clairement de ce qui prcde que, pour la plupart, les organisations ne possdent quune connaissance imparfaite de la libert dinformation en tant que droit humain, quelles nont quune vague ide du contenu ncessaire dune loi sur la libert dinformation et quelles ne peroivent pas en quoi cette loi pourrait contribuer
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laction de plaidoyer quelles mnent en faveur du dveloppement et du respect des droits humains en gnral et des droits des femmes en particulier. Pour remdier aux dciences de laccs linformation auxquelles sont confronts les citoyens camerounais, les organisations fminines interviewes ont reconnu quil leur fallait sengager avec dtermination dans les processus visant la promulgation dune loi sur la libert dinformation et une rforme politique concernant laccs des citoyens linformation dtenue par le gouvernement. Les programmes de sensibilisation des femmes au niveau communautaire devront mettre en avant les effets bnques quaurait une loi sur la libert dinformation dans le pays an dinciter ces femmes participer elles aussi aux actions en faveur dune telle loi. A cette n, les organisations fminines devront mener une action concerte en matire de plaidoyer et de lobbying en faveur de ladoption de la loi sur la libert dinformation. Les personnes interroges ont galement indiqu quil tait impratif dimpliquer les hommes en tant que partenaires directs. Lassociation des hommes aux actions de sensibilisation au niveau local et national fera taire leur scepticisme. Dadversaires, ils se feront allis, et plaideront en faveur de llimination des lois discriminatoires lgard des femmes ainsi que des pratiques culturelles nfastes. Il importe de renforcer laction de sensibilisation an de runir une masse critique dacteurs qui exigent ladoption et lapplication dune loi sur la libert dinformation. Pour quune loi sur la libert dinformation soit adopte rapidement, il est indispensable que les associations de femmes renforcent les rseaux militant pour la libert dinformation et quelles accordent cette question une attention prioritaire au sein de leurs programmes. La libert dinformation ne doit pas tre considre comme une question intressant les seuls mdias, elle concerne tous les individus, en particulier les militants de dfense des droits des femmes et les bnciaires de leur action. Conclusion et recommandations Il apparat clairement quen ltat actuel, le cadre juridique en vigueur au Cameroun ne garantit pas spciquement la libert dinformation, en dpit du fait que le pays soit partie plusieurs instruments internationaux et rgionaux qui reconnaissent le droit la libert dinformation. Au Cameroun, la loi reconnat spciquement la libert dassemble et de manifestation, ainsi que la libert de parole et de communication sociale. Ces lois sont soumises linterprtation des tribunaux et des agents de la fonction publique qui, plusieurs reprises, en ont donn une interprtation restrictive, limitant ainsi la jouissance du droit la libert dinformation. Les rsultats montrent aussi trs clairement quune loi sur la libert dinformation est une condition ncessaire au lobbying en faveur des droits des femmes au Cameroun. Bien que les organisations fminines militent pour les droits des femmes et quelles participent parfois, sans le savoir, la promotion de la libert
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dinformation, elles ne comprennent pas toujours quil tait impratif dintgrer la libert dinformation leurs programmes et de la considrer comme une question relevant spciquement des droits de lhomme et exigeant davantage dattention, de ressources et dengagement de leur part. Le Ministre de la promotion des femmes et de la famille estime quune loi sur la libert dinformation est indispensable. Il a ainsi prot de la Journe internationale de la femme pour lancer une action nationale de sensibilisation sur les droits des femmes dans la socit camerounaise. Le Ministre voit galement dun il trs favorable laction complmentaire ralise par les organisations de la socit civile, dont les organisations de dfense des droits des femmes. Le Ministre na pas fait de la question de la libert dinformation une priorit de son action. Ces rsultats ont permis de formuler les recommandations suivantes an de soutenir laction de sensibilisation et de lobbying en faveur de la libert dinformation et dexpression au Cameroun. Au Gouvernement camerounais, et en particulier lAssemble nationale : Prparer une loi sur la libert daccs linformation dtenue par le gouvernement. La gestion des affaires publiques au nom du peuple camerounais gagnera ainsi en transparence et en responsabilit ; Faciliter laccs aux rapports et aux nombreuses recherches et tudes menes par le gouvernement sur divers sujets touchant aux intrts du peuple camerounais, en veillant ce que les rsultats de ces travaux soient considrs comme des informations publiques accessibles au public ; Acclrer la rforme du Code de la famille, document dimportance prpondrante sagissant la protection des droits fondamentaux de la femme camerounaise ; Soutenir laction des organisations de la socit civile et des mdias en tant que partenaires indispensables du dveloppement du Cameroun en leur donnant accs des informations capitales qui complteraient leurs programmes et amlioreraient la situation des groupes marginaliss, comme les femmes qui, pendant longtemps, nont pas particip activement la gestion du pays.
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Aux ONG et associations de dfense des droits des femmes : Etablir un forum national pour mettre en commun des informations et des expriences dans loptique dune diffusion plus efcace des informations utiles auprs des groupes cibls ; Constituer une coalition plus importante en associant les acteurs des autres mouvements sociaux et les mdias an de militer pour ladoption et la promulgation dune loi sur la libert dinformation ; Travailler en concertation avec les responsables politiques, en particulier les parlementaires et les spcialistes du Ministre de la justice et du Ministre de linformation, en vue de ladoption et de la promulgation dune loi sur la libert dinformation ; Inviter un plus grand nombre dacteurs, dont le secteur priv, les chefs religieux et les responsables des secteurs de la culture et de lducation, soutenir les propositions de rformes du Code de la famille camerounais ; Organiser de faon coordonne des programmes de renforcement des capacits pour inciter un plus grand nombre dacteurs participer la campagne pour la promulgation dune loi sur la libert dinformation, llaboration dune politique sur la libert dinformation et la mise en place de principes directeurs destins aux diffrents organes publics. A FEMNET et aux autres organisations rgionales : Convaincre les responsables camerounais, au niveau des instances rgionales, de la ncessit dadopter des politiques et des lois visant promouvoir et raliser la libert dinformation et la participation des citoyens aux processus de gouvernance et de dmocratisation du Cameroun ; Soutenir et encourager le lobbying men par les organisations de la socit civile en faveur de la promulgation dune loi sur la libert dinformation au Cameroun dans le cadre des stratgies visant promouvoir le respect des droits des femmes en Afrique.
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Ghana
Situ en Afrique de lOuest, le Ghana partage ses frontires avec le Burkina Faso au nord, le Togo lest et la Cte dIvoire louest. Au sud, le pays borde le Golfe de Guine. Dune supercie de 239 460 km, il compte 20 244 154 habitants et afche un taux de croissance annuel de 1,928 % (estimations de 2008). Les femmes reprsentent 50,5 % de la population, les hommes 49,5 %. Le pays compte prs dune centaine de groupes linguistiques et culturels. Il convient de noter quen raison des migrations, aucune rgion du pays nest homogne du point de vue ethnique. Sur le plan politique, le Ghana est une dmocratie constitutionnelle. En vertu de la Constitution, le prsident est lu pour un mandat de quatre ans renouvelable une fois. Le Parlement compte 230 membres, lus pour quatre ans, sans limitation du nombre de mandats. Selon le systme dcentralisation en vigueur, le pays est divis en dix rgions administratives et compte 170 assembles mtropolitaines, municipales et de districts (en 2009). Prsentation Cinquante-et-un ans aprs laccession lindpendance, en raison des prjugs traditionnels et socioculturels et de lorganisation de la socit, les femmes ghanennes continuent tre subordonnes aux hommes. Cet tat de fait est perptu par le folklore, les proverbes, les dictons et les chansons, ainsi que par des pratiques socioculturelles auxquelles les femmes, contrairement aux hommes, doivent se soumettre.
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En ce qui concerne lalphabtisation et les acquis dapprentissage, le questionnaire sur les indicateurs essentiels de bien-tre (CWIQ)8 pour le Ghana rvle quenviron 53,4 % des personnes de 15 ans et plus savent lire et crire, ce qui reprsente une progression de 10 % par rapport 1997. On constate des carts en fonction de lge, du sexe et des rgions. Les taux dalphabtisation restent suprieurs dans la population masculine : au niveau national, le taux dalphabtisme est de 65,8 % chez les hommes adultes, contre 42,3 % chez les femmes. Chez les femmes, le taux dalphabtisation est infrieur 30 % dans les zones urbaines et suprieur 50 % dans les zones rurales. Sur le plan conomique, lautonomisation des femmes ghanennes dpend essentiellement de lagriculture. Au Ghana, les femmes constituent 60 % de la main-duvre de lagriculture vivrire. La production et la commercialisation des produits agricoles sont, au Ghana, soumis une division du travail trs stricte. Les femmes sont surtout employes aux travaux tels que les plantations, le dsherbage, larrosage, la rcolte, le transport des produits agricoles et enn la transformation et la commercialisation de petites quantits de produits agricoles. Les donnes en provenance de lensemble du pays rvlent quoutre le rle actif quelles jouent dans les fermes familiales, les femmes cultivent leur propre ferme. Dautre part, les recherches montrent que les femmes pratiquent de faon prdominante les cultures vivrires, qui exigent moins dinvestissements en capitaux et en mainduvre que les cultures de rente. Par consquent, la scurit alimentaire du pays dpend essentiellement des femmes. Quatre-vingt-dix pour cent (90 %) de la chane alimentaire, des plantations la transformation et la commercialisation, est contrle par les femmes. Le travail des hommes consiste dfricher et labourer le sol, puis commercialiser les produits agricoles en grandes quantits, en particulier par la vente directe la ferme. Ce sont galement les hommes qui prennent les dcisions relatives lutilisation des terres, aux ressources, la main-duvre et la commercialisation. De mme, ce sont les hommes qui produisent les cultures de rente, plus lucratives, telles que le cacao, et qui soccupent des produits dexportation moins traditionnels, comme lhorticulture et les lgumes. Au Ghana, les femmes sont obliges de travailler dans la ferme de leur poux, bien que dans certains cas elles naient aucune part aux revenus. Traditionnellement, ce sont les hommes qui dirigent la production et la commercialisation des produits des cultures de rente. En effet, ces activits exigent des investissements levs en capital et en main-duvre, ressources qui ne sont accessibles qu condition de disposer des bonnes informations. Or, les femmes nont pas accs linformation. Les analyses rvlent le faible niveau de la production agricole des femmes, quil sagisse de cultures vivrires ou de cultures de rente. Cela pourrait sexpliquer par le fait que la question de lgalit des sexes dans le domaine agricole nait pas t sufsamment tudie et quon ne cherche donc pas systmatiquement
8 Service statistique du Ghana, CWIQ 2003.
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trouver des solutions. Pour les femmes, laccs la terre et aux autres ressources dpend de linformation dont elles disposent. Leur capacit augmenter la production agricole est tributaire de leur accs la terre et du contrle quelles peuvent y exercer. Les terres sont acquises par descendance, hritage, mariage ou dispositions contractuelles. Linformation est cruciale. En effet, si elle est au courant des dispositions la concernant, une femme pourra dterminer le systme dhritage dont elle bncie ou ce qui lui revient de droit en tant que membre de la famille. La majorit des femmes travaillent dans le cadre dune micro- ou dune petite entreprise. 60 80 % de ces entreprises sont tablies dans les zones rurales. En labsence de donnes nationales ventiles par sexe, il est difcile destimer le pourcentage de prts accords aux femmes. En outre, la plupart des femmes nont pas la capacit daccder aux programmes de microcrdit et aux prts, soit quelles nen connaissent pas lexistence, soit quelles ne disposent pas des informations voulues pour y accder. Dans le domaine de la sant, sur les 92 % de femmes enceintes cinq ans avant lenqute dmographique et sanitaire la plus rcente (2003, EDS), seules 21 % ont consult un mdecin. 71 % ont consult une inrmire ou une sage-femme, 1 % une sage-femme traditionnelle et 6 % nont reu aucun soin prnatal. Ces donnes montrent que laccs est satisfaisant mais que la qualit des services laisse dsirer. De mme, dans les cinq annes prcdant lEDS de 2003, 46 % seulement des naissances ont eu lieu en prsence de professionnels forms, dont 36 % dans des tablissements sanitaires publics et 9 % dans des tablissements privs. En outre, 53 % des naissances ont eu lieu domicile, de sorte que le pourcentage daccouchements bnciant dune assistance mdicale reste faible. Les taux de mortalit maternelle et infantile demeurent levs. Le taux de mortalit infantile sest amlior mais reste lev : un enfant sur dix meurt avant son cinquime anniversaire, et trois sur cinq meurent dans leur premire anne. Le taux de mortalit infantile est de 64 dcs pour 1000 naissances vivantes. Chez les enfants de un an, le taux de mortalit infantile est de 50 pour 1000. Lincidence de la maladie est forte et ingale selon les sexes. Les donnes nationales des services sanitaires ghanens (GHS) sur les causes de dcs des patients hospitaliss de janvier dcembre 2005 rvlent ainsi que les avortements, les complications survenant en cours de grossesse et le paludisme pendant la grossesse guraient parmi les causes de dcs les plus frquemment cites dans les tablissements sanitaires. Quant la place de la femme dans les processus dcisionnels au Ghana, les progrs ont t irrguliers et peu homognes. Globalement, leffet est donc ngligeable. Le Ghana a rati plusieurs conventions internationales concernant, entre autres, la promotion de la participation des femmes aux prises de dcision formelles. Il sagit notamment du Programme daction de Beijing et de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW), de la Charte
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africaine des droits de lhomme et des peuples, du Protocole la Charte Africaine des droits de lhomme et des peuples relatif aux droits des femmes, des Stratgies prospectives daction de Nairobi pour la promotion de la femme et de la Dclaration solennelle sur lgalit entre les hommes et les femmes en Afrique. En dpit de la signature de ces conventions et de la condamnation par la Constitution ghanenne de toutes les formes de discrimination fondes, entre autres, sur la race ou sur le sexe, tous les niveaux et dans toutes les structures, la prise de dcision continue privilgier les hommes, que ce soit dans la vie politique, dans la fonction publique et dans les conseils nomms par le gouvernement. Ainsi, en 2007, sur les 138 chefs de district nomms, on ne compte que cinq femmes, soit 3,7 % du total. De mme, sur les 51 ambassadeurs qui ont t dsigns, il ny avait que quatre femmes, soit 7,8 %. Et seules trois femmes guraient parmi les vingt membres du Conseil dtat, soit 15,1 %. Bien que des structures de gouvernance locale aient t tablies en 1988 et que le pays compte dsormais9 170 assembles de district, le pourcentage de femmes qui y sigent est drisoire. Le concept de gouvernance locale visait, au moment o il a t mis en uvre, favoriser un dveloppement plus ractif, quitable et participatif. Il rapproche galement les administrs du gouvernement et du processus dcisionnel et acclre les processus dcisionnels. La gouvernance locale sert galement de terrain dentranement politique tous les participants. Les assembles de district, croyait-on, contribueraient renforcer la participation des femmes au pouvoir. Or, en ralit, sur le terrain, ce sont les hommes qui se sont empars du pouvoir, au niveau local comme au niveau national. Cest en effet parce que lchelon local a bnci dune importance accrue que les hommes sy sont intresss. Brve analyse du mouvement des femmes au Ghana On estime gnralement que le mouvement des femmes existe au Ghana depuis lindpendance. Juste avant le retour de la dmocratie, le mouvement politique des femmes du Conseil provisoire de la dfense nationale (PNDC) a t tabli ; lhistoire du mouvement des femmes au Ghana ne saurait passer sous silence le 31st December Womens Movement. Toutefois, selon les militantes des droits des femmes au Ghana, le mouvement des femmes a t cr et renforc partir de la n des annes 1990 et du dbut de la dcennie suivante, cest--dire, juste avant les lections lgislatives de 2000. Les rseaux ont t consolids et le mouvement des femmes a gagn en importance. Les organisations fminines reconnaissent aujourdhui la ncessit dunir leurs efforts et ont form cette n un certain nombre de coalitions qui poursuivent des objectifs prcis.
En avril 2009.
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Le mouvement des femmes au Ghana10 est essentiellement un groupe ractionnaire qui coopre dans certains domaines. La transition vers la dmocratie a permis aux organisations fminines de confronter ltat avec plus daudace et de mobiliser les femmes pour sattaquer aux problmes qui entravent le dveloppement des femmes dans le pays. Leurs principaux moyens daction comprennent les manifestations de rues, la remise de ptitions aux responsables politiques, les confrences de presse, les dbats et les campagnes de sensibilisation dans les mdias. En fonction des enjeux, le mouvement unit ses efforts an dexercer une pression plus forte sur le gouvernement et sur les responsables politiques pour les inciter adopter des mesures ou des politiques de protection des droits des femmes. Les diffrentes composantes du mouvement continuent par ailleurs travailler dans leurs domaines daction prioritaires, de sorte qu tout moment les organisations peuvent militer pour plusieurs objectifs simultanment. Le mouvement a travaill, en particulier, sur la modication de la loi sur les successions (Interstate Succession Law), sur ladoption de la loi sur les violences domestiques (Domestic Violence Act), sur les droits des femmes dans les unions consensuelles, ce qui permis que la situation des femmes concernes unions soit prise en considration dans le projet de loi sur le droit de proprit des pouses (Property Rights of Spouses Bill), sur les droits juridiques des femmes infectes ou touches par le VIH et le SIDA, sur la participation des femmes dans des conditions dgalit aux processus dcisionnels et lensemble des processus relatifs lexercice du pouvoir, que ce soit au niveau communautaire, national, international ou du district, sur lducation des femmes et des lles, sur le libre choix des femmes, notamment en matire de sant reproductive, et sur laccs des femmes au microcrdit pour amliorer leur situation nancire. En ce qui concerne les dcideurs institutionnels et les instances dirigeantes du mouvement des femmes au Ghana, certaines militantes pensent que le mouvement est dirig par des coalitions et des rseaux, tels que le Rseau ghanen pour les droits des femmes (Network for Womens Rights in Ghana, NETRIGHT), la Coalition pour une lgislation sur les violences domestiques (Coalition on the Legislation of the Domestic Violence Bill, DV Coalition) et la Coalition pour le manifeste des femmes (Womens Manifesto Coalition). Dautres considrent quil ny a pas de dirigeants mais quen fonction des enjeux, lorganisation la plus comptente dans le domaine concern prend la tte des oprations. Il apparat clairement, toutefois, que le mouvement des femmes au Ghana reste concentr dans la Rgion du Grand Accra11, bien quil tente dassocier ses activits les organisations de dfense des droits des femmes tablies dans les autres rgions. En raison de la nature ractionnaire du mouvement, cela ne se produit pas frquemment. Aprs le retour de la dmocratie en 2000, le projet de
10 Le mouvement ghanen pour les femmes est actuellement dirig par trois coalitions : la Coalition pour une lgislation sur les violences domestiques (Coalition on the Legislation of the Domestic Violence Bill, DV Coalition), la Coalition pour le manifeste des femmes (Womens Manifesto Coalition) et NETRIGHT. Chacune de ces coalitions rassemble une cinquantaine dorganisations travaillant sur la question de lgalit des sexes ainsi quun certain nombre de personnes. Capitale rgionale du Ghana.
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loi sur les violences domestiques a t dpos en 2004 et, au terme de diverses procdures et grce au soutien ardent du mouvement des femmes, il a t adopt en 2007. Depuis que la dmocratie a t rinstaure, il sagit de lune des lois les plus importantes en ce qui concerne lgalit entre les sexes et, plus particulirement, la violence et ses consquences, sur les hommes comme sur les femmes. Avant ladoption de cette loi, la police ghanenne stait dote dune Unit de soutien aux victimes des violences domestiques an de traiter certains cas particuliers de violences conjugales. Cette unit a dabord t appele Unit pour les femmes et les jeunes (Women and Juvenile Unit, WAJU), nom qui indique prcisment les bnciaires et la raison dtre de cette structure. tudes de cas : participation des femmes au lobbying pour la rforme et la mise en uvre dune loi/politique sur la libert dinformation Le projet de loi sur la libert dinformation au Ghana a t prsent en 2002 par le Procureur gnral. La Commonwealth Human Rights Initiative in Ghana, organisation de la socit civile, avait auparavant tent de rdiger un tel projet de loi. Cest ainsi quavant lintroduction du projet de loi par le gouvernement, ds 2001, les organisations de la socit civile avaient lanc des campagnes de sensibilisation pour stimuler lintrt du public et faciliter la prsentation du projet devant le Parlement. La coalition qui regroupe les organisations et les personnes militant pour ladoption dune loi sur la libert dinformation au Ghana, la Coalition de la campagne pour le droit linformation (Right To Information (RTI) Campaign Coalition), a t tablie en 2003. A lheure actuelle, la liste des membres ne comprend quune seule organisation, ainsi quun rseau qui travaille directement sur les droits des femmes : NETRIGHT et Fataale Rural Foundation. Il convient dobserver que la coordinatrice de la coalition, Nana Oye Lithur, grande gure ghanenne du mouvement pour les droits humains et les droits des femmes, a elle-mme dclar que le mouvement des femmes tait trop concentr sur un petit nombre de questions et que, du fait de son manque denvergure, il ngligeait des problmes qui exigeaient dtre pris en considration. Selon elle, par leur engagement, les mouvements de femmes pourraient inuencer le projet de loi qui traduirait ainsi les proccupations des femmes. La responsable du programme sur la libert dinformation la Commonwealth Human Rights Initiative (CHRI), linstitution qui coordonne la campagne pour le droit linformation a indiqu que, du point de vue de son organisation, le projet de loi navait pas dincidence sur la question de lgalit entre les sexes. Par consquent, bien quelle ait invit plusieurs organisations de dfense des droits des femmes ses runions et sances de formation, la Coalition ne ciblait pas particulirement le mouvement des femmes il sagissait plutt dlargir la porte de la campagne pour quelle rete lensemble de la socit et tienne compte de tous les groupes minoritaires.
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Il ressort des entretiens raliss auprs de dix organisations que la plupart de ces organisations ne participent pas linitiative en faveur de la libert dinformation en raison dune charge de travail excessive dans dautres domaines. Une action avec la Coalition RTI pour la libert dinformation leur apparat comme une surcharge de travail laquelle elles ne peuvent faire face. Certaines organisations de dfense des droits des femmes ont galement le sentiment que les rseaux et les coalitions reprsentatifs du mouvement des femmes sont les mieux placs pour militer en faveur de la libert dinformation et reprsenter les femmes ghanennes sous une bannire commune. Les deux organisations mentionnes prcdemment, NETRIGHT et Fataale Rural Foundation, ont toutes deux dclar avoir rejoint la Coalition RTI parce que ladoption dune loi sur la libert dinformation leur semblait fondamentale. Toutefois, elles ne militent pas elles-mmes pour cet objectif, sauf voquer le projet de loi dans le cadre de leurs programmes. Leur implication en faveur de la libert dinformation sarrte l. Participation du Ghana FOI Process en Ghana Engagement in linitiative faveur de la libert dinformation
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Participe Engaged Ne participe pas Not Engaged Interviews Interviewed
Selon la Coalition RTI, plusieurs organisations de dfense des droits des femmes qui avaient t invites aux premires runions ne sont pas venues. La Coalition en ignore la raison mais beaucoup de personnes au Ghana croient que le projet de loi ne concerne que les mdias et que seuls les journalistes pourront en tirer prot. Cest donc seule, avec les organisations et les personnes qui la composent, que la Coalition uvre en faveur de ladoption du projet de loi au moyen de confrences de presse, de campagnes de sensibilisation de lopinion publique, de llaboration de matriels de sensibilisation, de runions avec les parties prenantes et les responsables politiques et enn de programmes de formation.
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Avantages de la participation des femmes linitiative en faveur de la libert dinformation Linformation est un outil vital pour toutes les communauts, les socits et les nations. Linformation aide les individus faire des choix clairs. Bien que les donnes recueillies montrent que les organisations ghanennes de dfense des droits des femmes ne sont pas directement engages dans le processus dadoption dune loi sur la libert dinformation, toutes les organisations interviewes ont indiqu que ladoption dune telle loi aurait des effets bnques et quelle revtait une grande importance.
Ladoption de la loi sur la libert dinformation contribuera largement autonomiser les femmes.
Selon les donnes recueillies, la loi facilitera laccs des femmes au microcrdit et aux possibilits de nancement, que ce soit au niveau national ou local, dans la mesure o les femmes pourront accder sans entraves linformation ncessaire.
La libert dinformation amliorera certainement laccs des femmes au microcrdit. Nana Oye Lithur (Coordinatrice de la Coalition RTI)
La loi renforcerait en outre le plaidoyer et la recherche, et ce dautant plus que ces actions sont dterminantes pour les demandes de nancement des organisations de dfense des droits des femmes. La recherche et le plaidoyer sont au cur du mandat de ces organisations il sagit notamment du plaidoyer reposant sur des donnes factuelles. Cette loi, ont not les organisations, permettrait de briser les barrires qui font obstacle au recueil des donnes, en particulier auprs des institutions publiques, et dviter le petit jeu des accusations mutuelles auquel se livrent souvent la socit civile et le gouvernement le gouvernement ayant souvent limpression que les donnes publies par les organisations de la socit civile ne retent pas la ralit sur le terrain.
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Lorsque nous recherchons des nancements, nous exposons nos problmes par crit. Laccs linformation serait trs utile parce que les organismes publics font souvent de lobstruction, puis ils nous accusent invariablement de prsenter des informations errones, alors quil sagit gnralement des informations que nous avons recueillies. La libert dinformation faciliterait nos recherches. Shika (Gender Centre)
En ce qui concerne la place des femmes dans lagriculture, la libert dinformation permettrait aux femmes davoir accs des informations capitales sur les politiques et les plans du gouvernement relatifs aux agriculteurs et dont elles nont gnralement pas connaissance. Comme nous lavons indiqu prcdemment, au Ghana, les femmes reprsentent la majeure partie de la main-duvre de lagriculture vivrire. Il est donc parfaitement lgitime que les femmes aient accs toutes les informations ncessaires relatives leur travail, et quelles soient ainsi mieux places pour faire face la concurrence de leurs homologues masculins. En plaidant en faveur dun plus grand nombre de femmes dans les structures de gouvernance locales et nationales, en prconisant une plus grande transparence au niveau des collectivits locales, la libert dinformation aurait des consquences bnques pour les femmes, qui pourraient ainsi consulter des donnes sur la ventilation par sexe des budgets au niveau local. tant donn la volont des pouvoirs publics de poursuivre la mise en place du systme de budgtisation sexospcique tous les niveaux, la libert dinformation permettrait de rappeler au gouvernement quil est comptable de ses promesses.
Ladoption de la loi obligerait les institutions publiques diffuser les informations au niveau local.
Dans la poursuite des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), la libert dinformation permettraient aux femmes et aux organisations de dfense des droits des femmes daccder notamment aux informations relatives la sant maternelle, lducation, aux nouveau-ns et au VIH et au SIDA.
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Une fois la libert dinformation garantie par la loi, il sera plus facile pour nous, les femmes, de savoir ce que fait le gouvernement pour appliquer les nombreuses conventions relatives la protection sociale et au bien-tre des femmes quil a raties et quil continue ratier. Pat, WILDAF, Ghana
Marche suivre : stratgies pour une action collective Il apparat clairement, la lumire des donnes recueillies, que les organisations de dfense des droits des femmes ne sont pas impliques dans ladoption dune loi sur la libert dinformation, que ce soit titre individuel ou en tant que membres de la Coalition RTI. Plusieurs raisons ont t invoques, surcharge de travail ou insufsance de la publicit faite par la Coalition sur le projet de loi dans le but de recruter de nouveaux membres ; quoi quil en soit, il nen reste pas moins que nombre dorganisations peroivent laction en faveur de la libert dinformation comme une charge de travail supplmentaire et non comme un mcanisme qui faciliterait leurs activits. Or, ladoption dune telle loi faciliterait les actions menes en faveur de ladoption dune politique ou dun plan pour les femmes. Comme not prcdemment, nombre dorganisations interviewes laissent entendre quil appartient aux rseaux et aux coalitions plus importants, qui sont la tte du mouvement des femmes, de lancer une campagne et dy associer leurs membres. Sagissant de la stratgie dadoption du projet de loi, il ne leur parat pas ncessaire de former une nouvelle coalition mais dengager des efforts dtermins pour inscrire la campagne au programme des rseaux et des coalitions, tout en invitant les organisations membres mener titre individuel des actions semblables celles qui ont abouti ladoption de la loi sur les violences domestiques. Bien que les groupes de femmes conduisent leurs activits en fonction de leur propre mandat, linformation traverse tous les secteurs. Il est donc possible dintgrer dlibrment la campagne sur la libert dinformation ces activits pour favoriser ladoption du projet de loi. Il est important que, dans lensemble, lattitude ractionnaire du mouvement des femmes au Ghana ait volu. Il est ncessaire de faire preuve de dynamisme et dlargir les domaines dintrt du mouvement. Certes, pour des considrations pratiques, le mouvement na pas la capacit de travailler sur tous les problmes et
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dans tous les domaines mais, sur des questions telles que la libert dinformation, il est indispensable quil exprime ses opinions. Conclusions et recommandations Il ressort clairement des entretiens et des donnes recueillies que le projet de loi sur la libert dinformation revt une importance majeure pour les femmes. Tous les militants et les organisations de dfense des droits des femmes devraient donc pouser cette cause. Une fois la loi adopte, elle nentranera pas seulement les effets bnques voqus ci-dessus, elle constituera en outre un point dancrage fondamental qui permettra dexiger du gouvernement quil intgre lgalit entre les sexes ses programmes et quil cesse dlaborer des politiques et des programmes sexistes ou qui ignore lexigence dgalit entre hommes et femmes. Il reste esprer que ces programmes et politiques aient de vastes rpercussions et quils avantagent galement les hommes et les femmes. La loi ne consistera pas uniquement rendre obligatoire la diffusion de linformation et faciliter autant que possible laccs linformation. Elle obligera en outre lensemble des organismes publics partager efcacement linformation avec le public. Ces mesures permettront galement de combler le vaste foss qui sest creus entre le gouvernement et le peuple en matire dinformation. Il convient, lheure o diverses stratgies du dveloppement sont exprimentes, daccompagner un tel processus par la possibilit daccder linformation. Lapproche du dveloppement fonde sur les droits ne sera efcace qu condition que linformation soit accessible. Ce nest que sils disposent des informations pertinentes quune communaut ou un groupe peuvent exiger du gouvernement et des autorits quils rpondent aux attentes et respectent leurs obligations. Que ce soit au Ghana ou ailleurs dans le monde, les femmes sont victimes de la marginalisation sous des formes diverses. Paralllement aux efforts entrepris par ailleurs, la libert dinformation, en contribuant rendre linformation accessible tous, permettrait de combler les lacunes et de rduire la marginalisation des femmes. A la lumire de ce qui prcde, un certain nombre de recommandations ont t formules : Pour que les militants et les organisations de dfense des droits des femmes simpliquent dans la campagne en faveur du droit linformation, il est indispensable que les coordinateurs de la Coalition ne se contentent pas de leur envoyer des invitations mais quils leur expliquent en quoi la loi les avantagera. Cest parce quelles ne sont pas sufsamment informes des avantages que leur apportera la loi que ces organisations ne sengagent pas activement. Les campagnes de sensibilisation afrment que, grce la loi, les personnes pourront accder plus facilement linformation. Il est donc capital que les organisations de dfense des droits des femmes en
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soient elles-mmes informes. Elles pourront ainsi, en toute connaissance de cause, dcider de limportance donner leur action. Les femmes, qui sont lgrement majoritaires dans la population ghanenne, constituent un lectorat ne pas ngliger. Leur implication dans le processus en faveur de ladoption de la loi correspond ainsi la voix de la majorit. Leur participation cette action nest donc pas seulement une ncessit, cest un impratif. Les organisations de dfense des droits des femmes peuvent, si elles agissent seules, ployer sous la charge des activits qui revtent pour elles un caractre urgent et important12. Il leur est donc recommand de considrer linitiative en faveur de la libert dinformation comme tant lie au travail quelles mnent en matire de sensibilisation et de dfense des droits des femmes et de sengager dlibrment en faveur du projet de loi sur la libert dinformation. En labsence dun accord tablissant clairement qui, personne ou organisation, dirige le mouvement des femmes au Ghana, les rseaux et les coalitions bien tablis, comme NETRIGHT, la Coalition on the Domestic Violence Bill Legislation13 et la Womens Manifesto Coalition (WMC) devraient prendre la tte de la campagne au nom des militants des droits des femmes en vue de ladoption du projet de loi. Le projet de loi sur la libert dinformation est un outil rvolutionnaire capable dentraner un changement de modle et de remplacer la culture du secret par la transparence. Les femmes et les organisations de dfense des droits des femmes ne doivent pas tre exclues du processus dadoption de la loi. Remerciements Susan Aryeetey FIDA, Ghana Marian Atta- Boahene Ark Foundation, Ghana Mawuli Dake Moremi Initiative Patience Dapaah Militante des droits des femmes Rose Mensah-Kutin Responsable, NETRIGHT Fuzie Adams Directrice excutive, Fataale Rural Foundation Shika Hamenoo Responsable de programme, Gender and Human Rights Documentation Centre Adwoa Bame Directrice excutive, WISE Florence Nakazibwe Accs la justice, Responsable de programme, Commonwealth
12 13 Comme il ressort des entretiens raliss auprs des organisations de dfense des droits des femmes. Coalition forme en vue de ladoption de la loi sur les violences domestiques.
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Human Rights Initiative (CHRI) Nana Oye Lithur- Coordinatrice sur le droit la libert dinformation, Human Rights Advocacy Centre Patricia Essel-Responable du plaidoyer et de la communication, WILDAF, Ghana
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Kenya
La libert de linformation et les droits des femmes en Afrique Le droit linformation dsigne le droit quont les citoyens de connatre et de consulter les informations ofcielles dtenues par le gouvernement, les organes publics et certaines organisations prives. Le droit la libert dinformation est consacr par larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH) et par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIRDCP), auquel le Kenya est partie, ainsi que par la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. En vertu de la Dclaration universelle des droits de lhomme, Tout individu a droit la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit . Le droit linformation sans restriction daccs est lun des principes fondamentaux de la bonne gouvernance. Il peut constituer pour les femmes un levier dinuence et daction qui leur permettra de peser rellement sur les questions importantes relatives au dveloppement, comme les Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret et duvrer pour la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement et pour lapplication des instruments internationaux de protection des femmes comme la CEDAW, le Programme daction de Beijing et le NEPAD de lUnion africaine. Prol du Kenya Le Kenya est situ en Afrique de lEst, en bordure de lOcan indien. Le tableau 1 prsente le prol du pays. Supercie : 580 370 km (224.081 miles)
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Population : 38,6 million (estimations de 2008, Division de la population des Nations Unies) Capitale : Nairobi Rpartition de la population (approximativement) : Kikuyu 22 %, Luhya 15 %, Luo 12 %, Kalenjin 12 %, Kamba 11 %, Kisii 6 %, Meru 6 %, Maasai/Samburu 2 % Langues : anglais, kiswahili, plusieurs langues autochtones Religion(s) : protestants 45 %, catholiques 33 %, musulmans 12 %, croyances autochtones 10 %, Monnaie : shilling kenyan (KES) 1=118 KES (avril 2009) Prsident : Emilio Mwai Kibaki (qui a prt serment le 30 dcembre 2007) Vice-prsident (et ministre de lintrieur) : Stephen Kalonzo Musyoka Premier ministre : Raila Odinga (qui a prt serment le 17 avril 2008) Vice Premier ministre (et ministre des nances) : Uhuru Kenyatta Vice Premier ministre (et ministre du gouvernement local) : Wycliffe Musalia Mudavadi Ministre des Affaires trangres : Moses Wetangula Principaux partis politiques : Kibaki dirige le Parti de lunit nationale (PNU), qui runit les formations suivantes : National Rainbow Coalition-Kenya (Narc-K), Democratic Party (DP), Forum for the Restoration of Democracy-Kenya (FordKenya), Forum for the Restoration of Democracy-People (Ford-People), New FordKenya, Kenyan African National Union (KANU), Shirikisho, Sana et dautres partis plus petits. Raila Odinga est la tte du Orange Democratic Movement (ODM) et Kalonzo Musyoka du Orange Democratic Movement-Kenya (ODM-K), de taille plus modeste. Les organisations internationales dont le Kenya fait partie Nations Unies, Commonwealth, Union africaine, OMC, Communaut est-africaine (EAC), Autorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD), March commun dAfrique orientale et australe (COMESA). Le Kenya, qui na pas lgifr sur la libert dinformation, a conserv la loi relative aux secrets dtat (Ofcial Secrets Act) dont la fonction consiste bloquer linformation dtenue par les organes publics au nom de la protection des secrets dtat et de la scurit nationale. Le droit linformation est protg par la section 79 de la Constitution actuellement en vigueur au Kenya. Le Rseau pour la libert dinformation a t constitu le 7 mars 2005 an de promouvoir la campagne en faveur de la libert dinformation ; de favoriser une participation accrue ; de renforcer les capacits ; et de susciter ladhsion la campagne. Les membres du Rseau peuvent changer des informations et des documents sur des sujets importants, se conseiller mutuellement et mener des recherches conjointes sous la direction de la CIJ-Kenya. La CIJ-Kenya, en
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collaboration avec le Rseau sur la libert dinformation, ont mis en uvre un projet daction pour ladoption dune loi sur la libert dinformation au Kenya. La Commission des droits de lhomme du Kenya participe elle aussi la campagne pour le droit linformation au Kenya.14 Une rforme de la lgislation sur la libert dexpression a t propose en 2007 sous forme dun projet de loi sur la libert dinformation, qui a t prsent au Parlement. Ce projet na cependant pas abouti en raison de la dissolution du Parlement en vue des lections. Le projet de loi na toujours pas t prsent. Malgr les efforts de la socit civile et des ONG, le Kenya nest ainsi toujours pas pourvu dune loi expresse et cohrente sur la libert dinformation. Laccs linformation reste un combat et les femmes sexposent aux mauvais traitements et aux perscutions si elles savisent de demander certains types dinformations dans les commissariats de police ou les bureaux du gouvernement. Quatre ans aprs avoir t dpos pour la premire fois par le gouvernement, le projet de loi sur la libert dinformation (2005), dont le sort est trs incertain, a t oubli sur les tagres poussireuses du gouvernement. Lorsquelle a compris que le gouvernement tait peu dispos prsenter le projet de loi au Parlement, la socit civile a rdig sa propre version, le projet de loi sur la libert dinformation 2006 qui, malheureusement, na pas non plus abouti. Ironiquement, lhistoire lgislative du pays ne retiendra peut-tre de ces deux projets jumeaux quils dtiennent le record de longvit dans les oubliettes parlementaires. Toutefois, la plus grande crainte du public est que le gouvernement revienne dlibrment sur ses promesses en matire de libert dinformation. La ncessit dune loi sur la libert dinformation se fait davantage sentir quil y a quatre ans car la population est tenue de participer la consultation en cours sur la rforme constitutionnelle. Nanmoins, conformment larticle 51 de la Dclaration des droits, le projet de Constitution garantit le droit daccs linformation et dispose que chaque citoyen a le droit de consulter linformation dtenue par ltat et toute information dtenue par autrui et ncessaire lexercice ou la protection dun droit ou dune libert quels quils soient. Il dispose galement que Toute personne a le droit dexiger la correction ou la suppression dinformations fausses ou mensongres la concernant . Le mouvement des femmes au Kenya Les organisations de femmes au Kenya ont vu le jour ds les annes 1940, lorsque Nancy Shepherd apprend aux femmes tisser divers objets qui trouvent ensuite de multiples usages dans la famille.15 Peu aprs, en 1952, lorganisation Maendeleo Ya Wanawake est cre, dans les premiers temps de la lutte pour lindpendance du Kenya. Lide manait dun groupe de femmes blanches installes dans le pays. Les femmes faisaient galement partie de la socit civile dAfrique de lEst
14 15 Right to Know Newsletter; non date, publie par la section kenyane de la Commission internationale de juristes. Rapport de la Confrence nationale sur le genre au Kenya : Towards enhancement of Armative Action.
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associations culturelles, ethniques et professionnelles, syndicats agricoles et groupes de femmes engags dans la lutte pour lindpendance dans les annes 1960. Dans les annes 1969 et 1970, au lendemain de lindpendance, les femmes se sont essentiellement mobilises au sein dassociations informelles dentraide dans les tats parti unique. Ces groupes de la socit civile ont vu leur rayon daction limit, moins quils naient t coopts par les partis au pouvoir. A linstar de leurs organisations surs dans les trois tats dAfrique de lEst, les organisations fminines kenyanes ont t cooptes par les partis au pouvoir. Ainsi, en Ouganda, lancien prsident Idi Amin t du Conseil national des femmes, quil avait lui-mme cr, la seule organisation de femmes du pays, rendant ainsi illgale lexistence de toute autre organisation de femmes. Au Kenya en 1987, le gouvernement issu de la KANU coopta Maendeleo Ya Wanawake, la plus grande organisation de femmes. De mme, en Tanzanie, Umoja ya Wanawake fut rduite laile politique du parti au pouvoir, le CCM. La Troisime Confrence mondiale sur les femmes, organise Nairobi en 1985, marqua une tape majeure qui permit aux femmes kenyanes de prendre un nouveau dpart. La Premire Confrence sur les femmes, qui avait eu lieu en 1975 au Mexique, avait rafrm les principes directeurs que sont Egalit, dveloppement et paix . La Confrence de Mexico avait galement recommand lAssemble gnrale quelle proclame la Dcennie des femmes des Nations Unies de 1975 1985, en reconnaissance de la situation injustiable des femmes partout dans le monde. La Deuxime Confrence sur les femmes eut lieu en 1980 Copenhague, mi-parcours de la Dcennie des femmes des Nations Unies, an dexaminer les progrs accomplis au cours de la premire moiti de la Dcennie. Le programme quadopta alors par lAssemble gnrale comprenait trois volets supplmentaires : lducation, la sant et lemploi, qui venaient ainsi complter les objectifs de dveloppement de la Dcennie. Lorsque les femmes se runirent de nouveau, ce fut loccasion de la Troisime Confrence mondiale sur les femmes Nairobi. Jamais encore autant de femmes venues dun aussi grand nombre de nations ne staient rassembles loccasion dune confrence de femmes aussi dynamique et extraordinaire : 157 pays reprsents, entre 14 000 et 16 000 participants. Les organisations non gouvernementales taient elles aussi reprsentes par 13 000 dlgus. Cette confrence, la premire du genre se tenir en Afrique, marque une tape cruciale pour les femmes. Elle a abouti ladoption des Stratgies prospectives daction de Nairobi pour la promotion de la femme pour la priode allant jusquen 2000. La Confrence mondiale a provoqu une vritable closion dorganisations fminines. Ainsi, de 171 en 1963, le nombre dorganisations de femmes est pass 567 en 1980, 23 614 en 1991 et 97 317 en 1998.16 Les Stratgies prospectives daction ont ouvert la voie de nouvelles formes daction qui, de faon plus visible et indite, ont t inuences par les agendas des femmes
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Promises and Realities: Taking Stock of the 3rd UN International Womens Conference, 2009, p. 55.
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du Sud. La Confrence a galement permis de dresser le bilan de la Dcennie des femmes des Nations Unies. Au cours de la Dcennie, le mouvement des femmes au niveau mondial stait renforc de sorte que lorsque fut organise la Confrence de Nairobi, les militantes faisaient cause commune lchelle internationale. Plusieurs organisations telles que la Fdration internationale des femmes juristes du Kenya (FIDA-Kenya), le Rseau des femmes africaines pour le dveloppement et la communication (FEMNET) et lAssociation des femmes des mdias au Kenya (AMWIK) ont t cres la veille de la Confrence de Nairobi. Les enseignements tirs de la Confrence, ainsi les expriences communes vcues par les femmes et partages Nairobi, devaient signer le dbut de lexpansion du mouvement international des femmes. Dautre part, le Gouvernement kenyan a rati un certain nombre dinstruments rgionaux et internationaux en faveur des droits des femmes. Le Kenya a ainsi adhr la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW), mais pas au Protocole relatif la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples relatif aux droits des femmes. Le Kenya a sign le Pacte international relatifs aux droits conomiques, sociaux et culturels, ainsi que le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. De mme, le pays adhre aux Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). Cependant, le gouvernement na toujours pas incorpor la CEDAW au droit interne et le Protocole relatif aux droits des femmes na pas t rati. En 1997, suite la dcision du Joint Admission Board (Conseil dadmission mixte) de baisser dun point le seuil dadmission des lles dans les universits publiques en reconnaissance de limportance des contributions des lles par rapport celles des garons, le nombre des tudiantes universitaires a augment. Toutefois, selon Collete Suda, Secrtaire dtat au genre, Ministre du Genre, de lenfance et du dveloppement social, la stratgie a besoin dtre rvalue. En effet, la plupart des tudiantes tant inscrites dans les facults dart et non de sciences, il est ncessaire de modier la stratgie pour quun plus grand nombre de femmes accdent aux disciplines techniques, comme la mdecine. Laccord auquel est parvenu le Groupe Parlementaire interpartis (Inter Parties Parliamentary Group, IPPG) avant les lections lgislatives de 1997 exigeait la nomination de 50 % de femmes, ce qui sest traduit par la nomination de cinq femmes au Parlement. Par la suite, la reprsentation des femmes sest renforce chaque lection. En 1999, le groupe dtude sur les lois relatives aux femmes a achev son travail, cependant ses recommandations nont pas toutes abouti. Par la suite, le gouvernement a adopt un document de session sur la Politique nationale sur le genre et le dveloppement. Malheureusement, le public nen a pas t sufsamment inform et la mise en uvre laisse dsirer.17
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Etude de rfrence du KAP sur les droits humains et les droits des femmes dans six districts du Kenya, AMWIK.2009.
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La loi sur les enfants de 2001 (Childrens Act) protge les droits de tous les enfants. Elle est utilise pour protger les droits des plus vulnrables, dont les lles. Elle reconnat notamment le droit aux soins parentaux, le droit lducation, le droit lducation religieuse, le droit aux soins de sant, et protge les enfants contre le travail forc et contre toutes formes de mauvais traitements. De mme, le gouvernement a mis en uvre la politique sur lenseignement primaire et secondaire gratuit, qui sest traduite par une plus forte scolarisation des lles. Il convient galement de noter que les programmes scolaires tiennent davantage compte des sexospcits et prennent soin de ne pas renforcer les strotypes pouvant tre vhiculs par les manuels scolaires et autres matriels pdagogiques. La loi sur les dlits sexuels de 2006 (Sexual Offences Act) dnit les dlits sexuels et garantit la prvention et la protection de toutes les personnes contre les prjudices causs par les actes sexuels illicites. Elle concerne notamment le viol, lagression sexuelle, les actes indcents, le viol collectif, la promotion de dlits sexuels impliquant des enfants, le trac denfants, la prostitution des enfants, le tourisme sexuel impliquant des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants, lexploitation de la prostitution, linceste, le harclement sexuel et les dlits sexuels fonds sur des motifs culturels ou religieux, etc. En 2003, le gouvernement a adopt la loi pour la mise en place de la Commission nationale sur le genre et le dveloppement. Cette Commission, toutefois, na quune faible visibilit dans la mesure o elle ne gure pas parmi les Commissions constitutionnelles (AMWIK KAP, 2009). En 2006, le prsident a dcid que 30 % au moins des emplois du service public devaient tre occups par des femmes. Cette directive, rafrme ultrieurement par une circulaire manant de la Direction du service public, na toutefois pas t suivie deffets. En 2008, les donnes relatives aux 24 ministres et plus de 40 entreprises publiques rvlent que les femmes sont ingalement reprsentes aux postes de direction. Ainsi, lchelle du gouvernement local, on dnombre 16 hommes dans la catgorie demplois P et au-dessus, mais pas une seule femme ; au Ministre du dveloppement rgional, seul un poste sur dix a t con une femme ; au Ministre du commerce, sept sur 32 ; sur 44 secrtaires permanents, six seulement sont des femmes ; et trois secrtaires ministriels sur 21 seulement sont des femmes.18 Parmi les mesures prises par le gouvernement en faveur de la discrimination positive gurent le Women Enterprise fund (fonds pour les entreprises de femmes, WEF), qui vise donner aux femmes une plus grande autonomie conomique grce la cration et au dveloppement dentreprises. Une douzaine dinstitutions nancires nationales ont t slectionnes pour grer le fonds. Les organisations de la socit civiles font actuellement campagne en faveur de projets de lois sexospciques dont elles rdigent les textes tels que le projet de loi sur lgalit, le projet de loi
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Rapport de la Confrence nationale sur le genre au Kenya ; 2008.
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sur lassurance hospitalire nationale ainsi que le projet de loi sur la protection de la famille. tudes de cas : participation des militants et organisations kenyans de dfense des droits des femmes au lobbying pour la libert dinformation Des femmes qui perdent la vie faute dinformation Veronica Mumbua, 18 ans, est enceinte. Lors dune visite la clinique de soins prnatals, on linforme que des assistants mdicaux vont dterminer son statut srologique. Comme beaucoup de femmes des rgions rurales du Kenya, Veronica donne son accord sans poser de question. Aprs le test de dpistage, toutefois, on ne lui indique pas si elle est sropositive. Comme des millions dautres femmes, elle rentre chez elle et continue de se prsenter rgulirement la clinique. Elle napprend son statut que beaucoup plus tard, lorsquelle est sur le point daccoucher. Si le gouvernement lavait informe de lexistence de la loi sur le VIH et le SIDA de 2006, Veronica aurait compris en quoi consistaient les procdures de dpistage. Au lieu de quoi, elle nest quun chiffre dans les statistiques gouvernementales. Ailleurs, Janet Akinyi est tout aussi perdue que Veronica, mais pour dautres raisons. Les changements climatiques se sont produits une vitesse telle quelle ne sait plus quel est le meilleur moment pour planter le manioc cette anne. Lanne dernire elle a dj perdu sa rcolte et a t sufsamment chaude. Linformation nest pas accessible, ni mme disponible, ce qui aboutit crer des situations que Patricia Nyaundi, Directrice excutive de la Fdration des femmes juristes du Kenya (FIDA-Kenya) dcrit ainsi : Des femmes qui perdent la vie faute dinformation. Des millions de femmes kenyanes nont pas accs des informations qui sont une question de vie ou de mort. Sans parler de la question du VIH et du SIDA, des milliers de femmes ont besoin dtre informes au sujet de la scurit alimentaire, de la sant ou encore de lducation. Malheureusement, les donnes ventiles par sexe sont difciles obtenir en raison des lourdeurs bureaucratiques et des limitations. Le gouvernement continue contrler les informations qui concernent le public. Les citoyens sont laisss dans lignorance sur des questions civiles et politiques, alors que la libre circulation de linformation serait bnque tous , dclare Patricia Nyaundi, Directrice excutive de la Fdration des femmes juristes du Kenya (FIDA-Kenya). De lavis de Patricia Nyaundi, si le gouvernement a rellement lintention de respecter les principes de bonne gouvernance, il doit accepter dtre responsable devant les citoyens, conformment aux dispositions de la Charte des Nations Unies. Le Kenya a sign la Charte en vertu de laquelle les gouvernements sont tenus dinformer les citoyens.
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Elle observe que, bien que le gouvernement soit, de faon gnrale, assez peu prodigue de donnes, les mesures restrictives de ltat en matire dinformation concernent au premier chef les statistiques ayant une incidence sur les femmes. A titre dexemple, linformation sur laccs au planning familial et le contrle des naissances devrait tre librement accessible an de sauver la vie de jeunes lles qui, selon les informations dont nous disposons, font un usage abusif de la contraception durgence (e-pill), quelles peuvent se procurer facilement et sans ordonnance dans les pharmacies, sans tre informes des risques encourus. Le manque dinformation est dangereux pour les jeunes femmes, il constitue une menace pour une maternit sans risque. Supposons que chaque pharmacie encourage une bonne utilisation de linformation sur les contraceptifs ? sinterroge Nyaundi. Les indicateurs de rfrence de la gouvernance, dont le montant des ressources consacres au genre et au dveloppement dans le budget national, sont difciles obtenir. Les femmes nont aucune ide des sommes alloues leau, la sant, lassainissement, lducation, lenvironnement et la protection sociale, ainsi quaux autres services qui jouent un rle essentiel dans le dveloppement du pays, ajoute-t-elle. Selon ses explications, le budget et les instruments de planication scale sont entours de mystre car le style utilis est difcile comprendre pour les femmes. Le gouvernement devrait semployer dmystier le budget et rendre les explications et les analyses disponibles dans les langues locales an de permettre aux femmes de comprendre la gestion des ressources publiques et dy participer . Elle indique que dans certains domaines, comme la prvention du VIH et du SIDA par exemple, le gouvernement devrait autoriser laccs linformation. Pour sinformer, le public dpend des enqutes nationales sur le SIDA, mais les dtails ne sont jamais rendus publics. Il faut que les gens puissent accder librement aux informations concernant les taux dinfection, ladoption de mesures de prvention et autres indicateurs pour contribuer la lutte contre la pandmie nationale. Elle note que, bien que de nombreuses organisations de la socit civile et dONG qui interviennent dans les communauts recueillent parfois des donnes, seul le gouvernement a la capacit de collecter des informations grande chelle ; il lui incombe donc de mettre en place des systmes de partage de linformation. Et dajouter : Mais lorsque le gouvernement tarde diffuser linformation, les gens se livrent des conjectures et font des gnralisations sur des problmes graves tels que le taux de mortalit maternelle, la sropositivit, les grossesses prcoces et autres questions qui touchent directement les femmes. Elle observe que le mode de diffusion de ces donnes est tel que, mme lorsque les donnes sont accessibles, il est difcile de les utiliser efcacement. Cest au
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gouvernement quil incombe de collecter les informations et de les diffuser auprs du public. Cest difcile pour nous lorsque nous travaillons avec des femmes dans des situations de conit ou avec des femmes qui ont eu des dmls avec la justice. Il nexiste aucun indicateur, ni sur le nombre de femmes concernes ni sur les tendances, explique-t-elle. FIDA-Kenya travaille avec les femmes au niveau local en leur proposant une assistance juridique et une formation pour quelle puisse assurer elles-mmes leur dfense devant les tribunaux ayant comptence pour juger les infractions mineures. A ce jour, prs de 3500 femmes ont bnci du programme et le taux de russite des affaires est encourageant. Cet exemple montre que si les femmes ont accs aux informations dont elles ont besoin et quelles bncient dune ducation et dune formation appropries, il est possible de rduire la charge des affaires en instance et de soulager ainsi les avocats du pays, qui ne sont pas nombreux. Selon un rapport national de la FIDA publi en 2008, le pays comptait 5 000 avocats pour 32 000 000 habitants, soit un avocat pour 6 400 Kenyans. La pnurie davocat provoque un retard dans le traitement des affaires juridiques touchant aux femmes et aux enfants. Nyaundi explique que le modle de formation juridique prend de lampleur parce quil permet aux avocats de se consacrer aux infractions graves. Les femmes bncient dune formation pour assurer elles-mmes leur dfense dans les affaires matrimoniales, dans les affaires de succession non litigieuses ou encore dans les affaires concernant la garde des enfants et les pensions alimentaires. Malheureusement, les actions menes par les rseaux de la socit civile se heurtent des obstacles en raison de linsufsance des donnes et des statistiques ofcielles fournies par ltat. Il est ainsi impossible destimer le nombre de femmes en conit avec la loi ou encore le nombre daffaires matrimoniales qui ont t rgles au cours dune priode donne, dclare-t-elle. Le gouvernement a prvu de collecter des informations pour des publics divers et en vue dusages spciques. Cependant, selon Nyaundi, le gouvernement agit comme sil tait le premier utilisateur de linformation quil produit. Cela tient ce que le gouvernement veut contrler linformation en raison des troubles qui surviennent dans ses propres rangs. Le gouvernement veut absolument couvrir les intrigues de cabinet et la corruption de la fonction publique, cest une obsession, il ne se rend pas compte que si la libert dinformation tait une ralit, le niveau dhonntet et dintgrit chez les responsables augmenterait , ajoutet-elle. Pour Nyaundi, ladoption dune loi sur la libert dinformation permettrait, entre autres, damliorer de faon gnrale la vie des femmes tout en contribuant lutter contre la corruption et les abus de pouvoir.
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Rukia Subow, prsidente de Maendeleo Ya Wanawake, partage lavis de Nyaundi, en afrmant que, mme compte tenu du dbat actuel sur les rformes constitutionnelles, les femmes doivent pouvoir accder dans des conditions satisfaisantes aux informations publiques susceptibles de les aider prendre des dcisions sur lavenir du pays. Vous avez entendu des femmes demander en quoi le recensement les concernait. Cela montre que le secret dont sentoure le gouvernement ne favorise pas le dveloppement du pays , indique Subow. Elle donne galement lexemple de la gestion du CDF. Grce la libert dinformation, un plus grand nombre de femmes sauront ce quon attend delles en temps que citoyennes. A lheure actuelle, les femmes napprennent quun projet est en cours que lorsquil est trop tard. Cest au gouvernement quil incombe de diffuser des informations tous les niveaux , explique-t-elle. Nyaundi et Subow expliquent toutes deux que, compte tenu de leur exprience auprs des femmes au niveau communautaire et dans le domaine du dveloppement social, le problme vient du jargon juridique employ dans les documents du gouvernement. Les cadres juridiques, comme la loi sur les enfants, la loi sur les dlits sexuels, la loi sur le VIH et le SIDA de 2006 et beaucoup dautres instruments devraient tre publis dans les langues locales pour que les femmes puissent les consulter. Maendeleo ya Wanawake est le mouvement de femmes le plus important du pays. Il vise susciter une prise de conscience chez les femmes et les mobiliser en faveur du dveloppement du pays. Cependant, dclare Sunbow, les obstacles auxquels se heurte son organisation viennent notamment du manque dinformations sur le dveloppement et la planication au niveau local. Les femmes nont pas accs aux informations relatives aux problmes qui les concernent au premier chef. Selon elle, la libert dinformation contribuera de faon prpondrante la mise en place dun environnement propice la ralisation des objectifs de dveloppement du pays. La CIJ-Kenya et le Rseau pour la libert dinformation ont t les fers de lance de la campagne pour les technologies de linformation et de la communication (TIC). La bre optique et les villages numriques offrent aux Kenyans de vastes possibilits daccs linformation, dclare Priscilla Nyokabi qui, aprs avoir travaill pour la Commission internationale de juristes-Kenya (CIJ), a rejoint Kituo Cha Sheria. Cest elle qui a dirig la campagne pour la libert dinformation la CIJ et anim le rseau Freedom of information Network. Selon Nyokabi, les villages numriques ne sont pas encore ncessaires. Quand on lance une recherche sur les coles sur Google, on ne trouve pas le Starehe Boys Center parmi les coles qui diffusent des informations sur le Web. On devrait pouvoir chercher sa communaut sur Google et trouver des informations sur les projets CDF en cours, la construction de routes, la performance des coles, etc.
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Depuis 2000, les organisations de la socit civile, chapeautes par le rseau Freedom of information Network (rseau pour la libert dinformation, FOI-NET), dirig par la Commission internationale de juristes-Kenya, mnent une campagne pour la promulgation de la loi sur la libert dinformation. Cette campagne a abouti la publication, en 2007, du projet de loi sur la libert dinformation. Selon Nyokabi, le gouvernement, qui dtient beaucoup dinformations, ne manifeste pas encore de volont politique sufsante pour adopter le projet de loi sur la libert dinformation. Cette loi est en attente depuis dix ans car le gouvernement est peu dispos ladopter. Selon elle, bien des efforts ont t dploys pour que le projet de loi soit complet mais, ajoute-t-elle, il reste beaucoup faire pour quil aboutisse une loi. Le projet de loi vise permettre laccs linformation dtenue par le gouvernement, les pouvoirs publics et les organismes privs caractre public, laborer des systmes et des processus an de promouvoir la publication, la diffusion et laccs proactifs linformation et tablir le Commissariat linformation (Ofce of Information Commissioner), organisme indpendant qui sera charg, directement et de faon subsidiaire, de la mise en uvre des dispositions de la loi et dentendre les appels, conformment ces dispositions. Le projet de loi sur la libert dinformation de 2007 a t publi avec laimable autorisation du professeur Anyang Nyongo sous la forme dune motion qui a t approuve lunanimit par le Parlement le 18 octobre 2006 et autorise lintroduction du projet de loi sur la libert dinformation en vue de sa promulgation. Cependant, en raison de la dissolution de la 9e lgislature, le projet de loi est devenu caduc. Bien que le projet de loi ait t examin en premire lecture et soumis la commission Parlementaire comptente, en vertu des procdures parlementaires, tout projet de loi en cours dexamen devient automatiquement caduc la n de la lgislature. Lun des problmes majeurs, souligne-t-elle, vient de ce que les parlementaires ne se runissent que quelques jours par an et quils nadoptent quun nombre trs limit de lois. Une bonne partie des jours de sance sont consacrs au budget de ltat. Au Kenya, la performance des parlementaires ne se mesure pas laune du nombre de lois adoptes, ce qui nest pas sans incidence sur le projet de loi sur la libert dinformation. Elle attribue la rticence du gouvernement adopter le projet de loi des considrations dordre plus gnral, notamment au fait que la Constitution nait pas encore t adopte. Une loi sur la libert dinformation relverait des droits de lhomme fondamentaux, alors que le gouvernement est habitu la loi sur les secrets ofciels (Ofcial Secrets Act). Si la Constitution kenyane avait t adopte en 2004, la loi sur la libert dinformation aurait pu tre en place ds 2005. La campagne en faveur dune loi sur la libert dinformation, lance voici prs de dix ans, a permis la constitution dun rseau dont les membres entretiennent des contacts rguliers au moyen dun serveur E-mail. Plusieurs formations sur la libert
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dinformation ont t organises lintention de diverses parties prenantes, dont la presse crite et les mdias lectroniques, les organisations confessionnelles et diverses organisations de la socit civile. Les actions auprs des Kenyans comprennent notamment des changes dexpriences avec dautres pays dj dots dune telle lgislation, comme le Mexique, et la visite du Rapporteur spcial sur la libert dexpression et laccs linformation. Les efforts dploys par Nyokabi et les autres partisans de la libert dinformation ont rcemment t dops par des musiciens kenyans renomms, qui ont rejoint laction du rseau pour la libert dinformation en composant une chanson mettant au d les politiciens de rpondre aux demandes des Kenyans. Najaribu Kupiga simuKawa nimuteja..iko busyjaribu later (Jessaie de tappeler sur ton portable mais le numro ne rpond pas). La chanson parle dun politicien que les lecteurs kenyans ne peuvent plus joindre sur son portable pour lui poser diverses questions : pourquoi il ny a plus dlectricit, pourquoi il ny a plus deau Alors que les musiciens se joignent aux organisations de la socit civile pour rclamer une loi sur la libert dinformation, le gouvernement semble peu enclin faire avancer la lgislation et ne parat pas voir dun bon il les initiatives prises par certains parlementaires pour que le projet de loi soit de nouveau prsent au Parlement. Pour sa part, le gouvernement a voqu maintes reprises la proposition de loi du gouvernement sur la libert dinformation, projet que les organisations de la socit civile nont toujours pas pu consulter ! Selon Nyokabi, les perspectives ne sont gure encourageantes. Pendant ce temps, dclare-t-elle, les nombreuses lettres envoyes plusieurs organismes publics au sujet du projet de loi nont reu que des rponses dcevantes et les orientations nont pas t clairement dnies. Peut-tre quil nexiste pas de projet de loi. Peut-tre que le gouvernement nest pas laise avec le projet de loi sur la libert dinformation. La CIJ et le rseau ont dcid de passer par lintermdiaire des parlementaires pour dposer une proposition de loi, explique-t-elle. A la faveur de la modication du rglement, il est plus facile pour les Parlementaire de dposer une proposition de loi dintrt public. Ce sera donc notre prochaine stratgie, ajoute-t-elle. Le Parlement lui-mme est pnalis par les difcults daccs linformation. Nous esprons donc quil ne sera pas difcile de trouver un membre du Parlement qui mesure limportance de cette question. Les membres du rseau de la libert dinformation comprennent notamment CIJ-Kenya, Law Society of Kenya (LSK), Eco News, Media Council of Kenya, Kenya Union of Journalism (KUJ), Association of Media Women in Kenya (AMWIK), Institute of Law and Environmental Governance, la Commission kenyane des droits de lhomme, Legal Resources Foundation, Kenya Community Media Association, Transparence internationale-Kenya et lAssociation des correspondants du Kenya. Nyokabi invite dautres organisations adhrer au rseau et apporter un complment de ressources, en ajoutant que la corruption dcoulant du secret spolie les jeunes de leur avenir. La libert dinformation est
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dissuasive, elle empche les individus de commettre des abus sils savent qu un moment donn leurs actions seront portes la connaissance de lopinion publique. De mme, lorsquun gouvernement agit dans le secret, les administrs penseront toujours que quelque chose va de travers. Association des femmes des mdias au Kenya (Association of Media Women in Kenya, AMWIK) Les Kenyans nont pas limpression que leur pays leur appartient parce quils ne sont pas autoriss participer. Les citoyens kenyans subissent de graves lacunes en matire dinformation , dclare Jane Thuo, directrice excutive de lAMWIK, qui fait partie du rseau pour la libert dinformation. Pour Thuo, en raison de cette ignorance et de la culture du silence, les Kenyans souffrent alors que la corruption prospre. La corruption se perptue cause du manque dinformation et parce que beaucoup de personnes sont pnalises par le manque dinformation. On se rend compte lorsquon travaille auprs des communauts que, souvent, les gens ne savent ni qui sadresser en cas de viol ni o trouver les informations. En outre, ils ne connaissent pas les lois qui existent pour les protger. Ainsi, lheure actuelle, le Kenya met en uvre la Vision 2030, feuille de route du dveloppement. Or, trs peu de Kenyans en sont correctement informs, le gouvernement nayant fait aucun effort dinformation ce sujet. Pourtant, les Kenyans sont censs prendre part la mise en uvre de cette vision , observet-elle. Elle estime quil devrait exister une stratgie de communication globale qui fasse connatre cette feuille de route aux Kenyans et dtermine clairement le rle du gouvernement et celui du secteur priv, pour que chaque secteur sache quel est son rle et comprenne quil est comptable de ses actes. Si les informations taient mises la disposition de tous, nous aurions de meilleures routes et des services de meilleure qualit. De mme, de nombreux fonds dcentraliss ont t mis en place Constituency Development Fund (CDF), Local Authorities Transfer Fund (LATIF), Constituency Bursary Funds et Womens Enterprise Fund, bien que la majorit des Kenyans naient aucune information prcise sur la faon dy recourir et den bncier. Beaucoup ignorent mme que ces fonds existent et que cet argent leur appartient en leur qualit de Kenyans ! Cela a provoqu de graves lacunes dont ont su proter certains responsables politiques. Si les Kenyans ordinaires, la classe moyenne notamment, pouvait demander des comptes au gouvernement, bien des choses changeraient au Kenya, cen serait ni de la culture du secret et de limpunit. Ce changement ne se produira, toutefois, qu condition que les citoyens soient informs des possibilits qui soffrent eux, de leurs droits et de leurs obligations. Les citoyens sauraient alors quil leur incombe de contrler la manire dont les fonds sont utiliss et de dbusquer les affaires de corruption. La lgislation sur
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le code de la route en est une bonne illustration. La majorit des Kenyans et des conducteurs de vhicules du service public donnent de largent la police parce quils ne savent pas quils ont le droit de se prsenter au tribunal deux jours aprs linfraction allgue. Si les Kenyans savaient quils pouvaient acquitter leur amende dans un dlai de deux jours, la corruption de la police sur les autoroutes disparatrait. Parce quils ne sont pas informs et quils ne sont donc pas en mesure de participer diffrents projets, de nombreux Kenyans ont le sentiment que leur pays ne leur appartient pas. Beaucoup de Kenyans se sont trouvs dans limpossibilit dentreprendre pour navoir pu consulter rapidement et facilement des informations qui leur sont ncessaires. Le gouvernement devrait dployer des efforts dlibrs pour informer les Kenyans et, pour preuve de son engagement, il devrait lgifrer sur la libert dinformation. Dans la situation actuelle, il serait si simple et sans risque de divulguer les informations caches . LAMWIK informe les communauts en diffusant des missions de radio consacres quelques-uns des fonds dcentraliss, la Childrens Act, la Sexual Offences Act et dautres questions relatives aux droits des femmes et aux droits humains. LAMWIK diffuse galement des informations au moyen de T-shirts, dafches et dateliers. LAMWIK soutient la promulgation dune loi sur la libert dinformation dans ses interventions publiques et au cours des dbats auxquels elle participe la radio et la tlvision, etc. Rsultats Sous limpulsion de la CIJ, la socit civile connat lexistence du projet de loi sur la libert dinformation, qui na toujours pas t adopt par le Parlement. Aux termes du projet de Constitution 2005, soumis rfrendum le 21 novembre 2005, la loi sur linformation devait tre adopte dans les six mois suivant lapprobation de la Constitution. Lors dune allocution prononce loccasion de la confrence annuelle de lInstitut international de la presse en 2005, le prsident a promis que son gouvernement lgifrerait sur la libert dinformation. De faon gnrale, le gouvernement a voqu plusieurs reprises ladoption dune loi sur la libert dinformation. Lheure est donc venue de lui demander des comptes. Un rseau pour la libert dinformation a t constitu, et ce rseau peut se mobiliser pour faire pression sur le public et sur le gouvernement pour veiller ce que la loi soit adopte. Ds Le Parlement a t dissous avant ladoption du projet de loi sur la libert dexpression. Les mcanismes de lobbying des parlementaires posent un d car le projet de loi reste caduc bien que le pays vive lheure de la rforme. Quelle serait la meilleure manire daborder les parlementaires pour les inciter adopter le projet de loi sur la libert dinformation ? Le d est dautant plus grand que les parlementaires ne se runissent et ne lgifrent que durant de brves priodes de temps.
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Avantages de la participation des femmes linitiative en faveur de la libert dinformation Si le projet de loi sur la libert dinformation est adopt, il ouvrira laccs linformation dtenue par le gouvernement et les pouvoirs publics et mettra en place des systmes et des processus qui favoriseront une publication et une diffusion proactives de linformation. Devraient ainsi tre accessibles les informations dtenues par les responsables de la fonction publique et les organismes publics et privs tels que la police, les collectivits locales, les hpitaux et les coles. Sont galement concernes les informations sur les lois ainsi que les informations relatives la protection du droit la libert dinformation et la promotion de louverture et de la transparence dans la vie publique. La loi tablira ainsi un cadre juridique cohrent qui instaurera une protection contre linscurit, les violences sexistes et la pauvret, vritables aux de la socit, tout en mettant en relief la condition fminine. La loi sera galement une protection contre les cas de violences sexistes qui, lheure actuelle, ne sont pas signals ou dont les autorits ne tiennent pas compte, faute dune politique institutionnelle des pouvoirs publics et dinformations appropries. Souvent, les femmes ne savent pas quelles ont un droit contre la pauvret, le VIH et le SIDA, lexploitation sexuelle et les conits, en raison notamment des intimidations et de la stigmatisation sociale dont elles sont lobjet, de la peur de demander de laide ou encore parce quelles ignorent qui sadresser pour obtenir de laide. Ce sont prcisment ceux quelles redoutent qui, souvent, pourraient les renseigner. Le au que constitue le harclement sexuel devrait tre combattu au moyen de la publication et de la diffusion dinformations pertinentes. Souvent, les femmes sont exposes des risques sanitaires car elles nont quun accs limit aux informations et aux ressources appropries. Le projet de loi sur la libert dinformation devrait mettre la disposition des femmes un mcanisme juridique sr an de traiter les cas de violences contre les femmes. Sont considrs comme vitales les informations sur la situation post-viol, les budgets et les ressources consacrs au traitement des affaires de violences caractre sexiste. Les femmes devraient bncier de conseils adquats sur la faon dont elles peuvent se protger et prvenir le risque de viol. Les femmes devraient avoir la possibilit daccder linformation tout moment. Un registre des dlinquants sexuels devrait tre conserv dans les commissariats de police an de donner conance aux victimes et de les informer sur leurs possibilits daction lgard des dlinquants. La libert dinformation revt galement une importance vitale pour les femmes en matire de mariage et de relations familiales. Un effort doit tre fait pour duquer
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les femmes dans le domaine de la sant reproductive. Une telle formation devrait aider les femmes prendre des dcisions librement et en connaissance de cause sur les questions relatives au planning familial et la vie reproductive. En dpit de la lgislation interdisant les mutilations gnitales fminines (MGF), les femmes continuent subir ce rite. Certaines mme croient en ce rite, aprs lequel il nest pas rare quelles soient considres comme adultes et maries. La loi sur la libert dinformation devrait informer les femmes de leurs droits et des possibilits de recours qui existent en cas de violation de ces droits. Les femmes doivent savoir que lavortement exige deux professionnels de sant et que cet acte ncessite leur consentement pralable, ce qui implique quelles aient accs leur dossier mdical. Les femmes et leurs familles doivent galement savoir que le gouvernement a interdit les mariages prcoces et forcs, qui empchent les lles daller lcole et leur imposent un poux quelles nont pas choisi. Les femmes sont rarement informes de leurs droits la proprit. Par consquent, en raison des valeurs culturelles et de la trop faible reprsentation des femmes dans les tribunaux communautaires, elles sont invariablement lses. Laccs linformation permet gnralement aux femmes de contribuer activement la vie conomique et de participer au leadership politique, que ce soit en qualit de candidates ou dlectrices informes. Un gouvernement dmocratique qui favoriserait la culture douverture, qui serait lcoute de ses citoyens, les informerait de leurs droits et leur permettrait daccder linformation dtenue par les pouvoirs publics crerait un contexte favorable pour lensemble de la population. Pour les femmes, limpact serait considrable. Selon Nyokabi, la ventilation des donnes par sexe ne peut quavoir des effets bnques pour les femmes. La faon dont nous consignons actuellement les donnes nest pas exemplaire, alors que la protection des droits des femmes ncessite beaucoup dinformations , indique-t-elle. Pour militer en faveur des droits des femmes, il faut beaucoup dinformations. Et dajouter que les TIC, en termes de bres optiques et de villages numriques, permettent de partager linformation. Il faut par consquent que les femmes, les jeunes et les mdias viennent en plus grand nombre sunir nos efforts. Conclusions et recommandations Ce sont les femmes qui subissent tout le poids de labsence de lgislation sur la libert dinformation et de la culture du secret qui sert de ferment la corruption et empche les communauts de participer aux projets de gouvernance. Partout, ce sont les femmes qui souffrent le plus cause du rationnement de lnergie qui
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plonge le pays dans lobscurit, du rationnement de leau, de laugmentation des prix des aliments et de la scheresse qui svit dans presque toutes les rgions Si le Kenya stait dot dune lgislation sur la libert dinformation et si les institutions publiques et certains organismes privs partageaient linformation quils dtiennent, les Kenyans auraient vit beaucoup de problmes rsultant dune mauvaise gouvernance, problmes auxquels le pays doit aujourdhui faire face. Le dveloppement des TIC et des villages numriques permet aux organisations de partager des informations, auxquelles les communauts peuvent ainsi accder. Le gouvernement de coalition semble se satisfaire du statu quoLadoption dune loi sur la libert dinformation suscite sa rticence alors quil a donn toute la priorit ladoption, rapide, de lamendement la loi sur la communication. En raison de lemploi dune langue trangre (langlais) pour diffuser des informations sur les lois et les politiques gouvernementales, une grande majorit de Kenyans, en particulier dans les zones rurales et priurbaines, se retrouvent en position dexclusionBien que les Kenyans soient alphabtiss 85 %, la majorit dentre eux ne parlent couramment que le kiswahili et les langues vernaculaires. La corruption et nombre de difcults que rencontrent les Kenyans sont, dune faon ou dune autre, lies au secret dont le gouvernement sentoure dans la conduite des affaires. Les membres du rseau pour la libert dinformation doivent se rassembler et retrouver une nouvelle dynamique pour exiger du gouvernement quil considre comme prioritaire le projet de loi sur la libert dinformation, qui permettrait de soutenir les diverses rformes en cours dans le pays. Il convient de faire pression sur les parlementaires et les partis politiques pour quils prennent conscience de la ncessit dadopter le projet de loi sur la libert dinformation et quils comprennent limportance du droit du public au savoir, et ce dans la perspective dune meilleure gouvernance. Il est ncessaire de lancer une campagne de sensibilisation de lopinion publique qui soit combative et de grande envergure et passe notamment par la production de matriels dinformation, dducation et de communication T-shirts, afches, autocollants, stylos et panneaux dafchage. Il faut convaincre les professionnels des mdias de limportance de laccs linformation dans la perspective du renforcement de la responsabilit, de la gouvernance participative et de la conance publique. Il est indispensable de rviser les lois draconiennes qui continuent dentraver la jouissance du droit la libert dinformation au Kenya, savoir, la loi sur les secrets ofciels (Ofcial Secrets Act), le Code pnal, la loi sur la protection de
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la scurit publique (Preservation of Public Security Act) et la loi sur les preuves (Evidence Act). Il faut former les citoyens une culture de la demande dinformations sur les projets du gouvernement et sur lutilisation des ressources publiques en dposant des demandes dinformations, en ralisant des audits sociaux et en organisant des forums sur la responsabilit. Les organisations de la socit civile, en particulier les membres du rseau pour la libert dinformation et les organisations de femmes, doivent mobiliser des ressources pour contribuer au lobbying en faveur de ladoption du projet de loi sur la libert dinformation. Il convient de militer pour que les lois et les informations soient traduites en kiswahili et dans les langues vernaculaires et pour que les informations concernant les lois soient diffuses au cours dmissions de radio produites dans les langues vernaculaires. Le Rapporteur spcial sur la libert dexpression et laccs linformation devrait tre invit au plus fort de la campagne pour la libert dinformation an de mobiliser des soutiens au projet de loi et de rendre public un rapport sur ltat de la libert dinformation au Kenya, quil produira partir des ractions des Kenyans. Poursuivre le travail de lobbying auprs des institutions publiques an de les inciter autoriser delles-mmes laccs linformation au public. Poursuivre le travail de lobbying pour donner aux citoyens la possibilit de participer la gouvernance, et notamment la gestion des affaires publiques et des fonds publics (Constituency Development Funds (CDF), Constituency Roads Funds (RF), Constituency Bursary Funds (CBF), Constituency HIV/Aids Funds et Local Authority Transfer Funds (LATF)). Contrler et encourager lutilisation des TIC dans les communauts rurales o il est possible de demander et dobtenir des informations dtenues par le gouvernement. Publier les informations revtant un caractre crucial pour lautonomisation des femmes au Kenya sur un site Web en kiswahili qui soit accessible aux femmes partout dans le pays, en ligne ou via les villages numriques, lorsquils existent.
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Afrique du Sud
Partout dans le monde, les dmocraties contemporaines ont pour la plupart adopt, sous des formes diverses, un rgime de libert dinformation. LAfrique du Sud a rejoint le groupe des tats modles en inscrivant le droit daccs linformation dans sa Constitution intrimaire pendant la priode de ngociations de 1993, droit ensuite garanti dans la Dclaration des droits de la Constitution dnitive de 1996. Cette adhsion a t motive par une comprhension trs claire de lensemble complexe de lois et de pratiques du rgime de lapartheid qui afrmaient et mettaient en pratique la dsinformation et le dni daccs linformation. Cette culture du secret a t un facteur prpondrant des discriminations et des atteintes aux droits humains fondamentaux perptres par ltat sous le rgime de lapartheid. Les partisans de la libert dinformation dans le monde et les entits supranationales comme la Banque Mondiale taient, cette poque, plus occups dmontrer quil tait ncessaire de procder un changement paradigmatique du concept de libert dinformation dans les modles populaires de dmocratie durable. Cette dynamique a t largement alimente par la ncessit qui sest graduellement impose chez les citoyens de sattaquer la corruption et de rendre les gouvernements comptables de leurs actes. Au-del de ces objectifs, toutefois, le principe central de la libert dinformation consiste favoriser la participation des citoyens. Trs rpandue dans les nations en dveloppement, lide que laccs linformation est lapanage et le luxe des seules dmocraties librales commence lentement sestomper. Les dmocraties post-coloniales commencent prendre conscience que lespace quouvre linformation revt une importance primordiale pour la formation dune opinion publique claire et que le lien entre une opinion publique claire et une dmocratie dimension humaine est lui aussi fondamental pour la pleine ralisation du programme de dveloppement grce ladoption de rgimes de la libert dinformation et pour ladhsion aux traits rgionaux pour la promotion de la participation du public, de la transparence et de la responsabilit. Cependant, neuf ans aprs la promulgation dune loi sur laccs linformation en
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Afrique du Sud, il est indispensable de dterminer dans quelle mesure la socit civile et les dtenteurs de linformation ont pris conscience de ce lien. Il savre galement ncessaire de dterminer dans quelle mesure, et par quels moyens, la lgislation est utilise an dlargir lespace politique et de promouvoir les droits des femmes dans le pays. Histoire de la libert dinformation en Afrique du Sud Le prsident Thabo Mbeki a soutenu la stratgie axe sur un gouvernement douverture et nomm en 1995 une quipe spciale charge dlaborer une loi, tablissant ainsi un cadre en vue de la ralisation du droit daccs linformation tel que prvu dans la Constitution. Le projet de loi sur la dmocratie ouverte (Open Democracy Bill) ainsi labor a suscit maintes questions et ractions de la part des ONG, des syndicats et des spcialistes. Les organisations de la socit civile se sont rassembles pour former la Campagne pour une dmocratie ouverte (Open Democracy Campaign), qui a obtenu une rvision majeure du projet de loi, notamment en ce qui concerne le droit daccs linformation pour les acteurs du secteur priv. En 2000, la loi sur la promotion de laccs linformation (Promotion of Access to Information Act, PAIA) a t promulgue. La lgislation se fonde sur des principes tablis dans la plupart des dmocraties progressistes, dont la transparence, la responsabilit, la bonne gouvernance des entreprises et la participation des citoyens. De ce point de vue, la PAIA a toute sa place au nombre des lois rformistes qui sefforcent de remdier aux ingalits, aux disparits et aux injustices sociales qui sont la consquence directe de la priode de lapartheid en Afrique du Sud. Tandis que le gouvernement daprs lapartheid tente de remdier aux problmes poss par linsufsance des services et des ressources les problmes de ressources tant exacerbs par la crise survenue sur le march mondial une lame de fond critique, venue dorganisations de la socit civile et dautres entits concernes, commence mettre en cause la qualit de la mise en uvre de la lgislation et de la pratique, la pertinence de la politique et le degr de responsabilit des prestataires de services. Cest dans ce contexte dintense vigilance que se posent des questions pertinentes qui tablissent un lien causal entre lexigence du dveloppement des femmes et la transparence, la responsabilit et laccs linformation. Il est vite apparu, au vu des donnes manant des organismes de suivi telles que la Commission sud-africaine des droits de lhomme (South African Human Rights Commission, SAHRC), que le secteur public ne stait pas totalement pli aux dispositions sur le partage de linformation des lois rformistes comme la PAIA.19 Le faible niveau de respect et de mise en uvre de la lgislation montre que le
19 Les rapports spciaux de la SAHRC au Parlement sont placs en annexe des rapports annuels de la SAHRC. Le rapport de la SAHRC sur le dveloppement des droits de lhomme (SAHRC Human Rights Development Report) analyse galement en dtail le degr et les modalits de la mise en uvre de la PAIA. Ces documents peuvent tre consults sur le site de la SAHRC : www.sahrc. org.za.
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gouvernement na pas su reconnatre que le partage de linformation constituait un outil extrmement efcace pour remdier aux grands ds socitaux tels que les ingalits et la pauvret, dont la situation proccupante des femmes aujourdhui encore, en Afrique du Sud et dans lensemble de la rgion, constitue lune des consquences les plus graves. Les liens entre la libert dinformation et les tentatives faites par ltat pour remdier aux problmes que pose lingalit entre les sexes revtent une grande importance. Ces liens ne concernent pas exclusivement la ralisation des objectifs majeurs dcoulant des droits des femmes, ils couvrent un nombre de domaines tel quils permettent de raliser lquit de faon globale et universelle au moyen de llaboration de politiques et de pratiques pertinentes dans la perspective de lautonomisation des femmes et du renforcement de leurs capacits, an de les aider prendre des dcisions en connaissance de cause en ce qui concerne leur vie et les politiques ayant une incidence sur leur existence. En ce sens, laccs linformation et la mise en place dun environnement o les groupes vulnrables, comme les femmes, peuvent exercer leurs droits facilement, rapidement et moindre cot ne sont pas ngociables. Lamlioration de laccs pose toutefois un d de taille dans les pays en dveloppement, et ce plus encore lorsque les dtenteurs de linformation se montrent peu rceptifs. La participation des femmes, dans toutes les sphres et dans tous les secteurs de la socit, contribue la ralisation des idaux inscrits dans la Constitution. En Afrique du Sud, toutefois, la participation effective est entrave de manire agrante la fois par le cadre actuel relatif la PAIA (voqu plus en dtail ci-dessous), et par lattention insufsante accorde par les parties prenantes la PAIA. En ce sens, il reste encore beaucoup faire pour amliorer le degr de sensibilisation, que ce soit dans les communauts locales ou au niveau des diverses strates de dtenteurs de linformation, dans le secteur public comme dans le secteur priv. La sensibilisation, le plaidoyer et lapplication de la PAIA contribueront transformer la culture du secret qui imprgne le secteur public en un environnement o le partage de linformation constitue une pratique volontaire de ladministration et puisse tre revendiqu sans difcult par les femmes dans toutes les sphres de la socit. Le mouvement des femmes en Afrique du Sud et laccs linformation LAfrique du Sud davant lapartheid est marque par une longue tradition de militantisme vhment men par des groupes varis. Depuis la n de lapartheid, bien que la plupart des groupes de femmes aient dni des thmes de travail et des centres dintrt spciques, la majorit dentre eux sont aflis des rseaux tels que FEMNET ou le Mouvement progressiste des femmes dAfrique du Sud (Progressive Womens Movement of South-Africa, PWMSA), cr plus rcemment. Limportance du mouvement des femmes transparat avec ert dans une chanson datant davant lapartheid qui conserve toute sa pertinence dans lAfrique du Sud daujourdhui : Qui frappe une femme frappe un roc. Aprs lapartheid, les femmes ont continu obtenir des avances majeures en inuenant le contenu
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de la Constitution du pays. Elles ont ainsi obtenu la cration dune commission charg de raliser lgalit entre les sexes ainsi que lincorporation dune clause sur lgalit la Constitution. Il est regrettable quaucune organisation de femmes dAfrique du Sud nait activement soutenu llaboration et ladoption des lois sur laccs linformation. De mme, aucune organisation de femmes ne considre laccs linformation comme un thme central de son mandat. Les femmes qui se rfrent la PAIA dans le cadre de leurs activits proviennent des diverses organisations de la socit civile slectionnes pour le prsent rapport. Lchantillon contient galement des organisations ayant des priorits diverses, le but tant de montrer comment le droit daccs linformation est utilis. Pour des raisons dconomies de temps et de moyens, il a fallu restreindre la porte de cette tude sur lutilisation de la libert de linformation par les groupes de femmes et les organisations dAfrique du Sud dont le mandat ne porte pas uniquement sur la dfense des droits des femmes. Lchantillon dorganisations prsent ici est donc loin dtre exhaustif. Lune des organisations de cet chantillon bncie dune attention particulire en raison de laction spcialise quelle mne depuis longtemps dans le domaine de laccs linformation, action qui lui a dailleurs valu sa renomme. Mthode Le prsent rapport dcrit succinctement le processus lgislatif ayant abouti la PAIA et examine les cadres, les politiques et les structures pertinents ayant inuenc llaboration de la PAIA, tout en retraant lhistoire des droits des femmes dans le pays (pour une plus grande facilit de consultation, ce dernier point est plac en annexe sous forme de tableau). Le cadre analyse galement en dtail les difcults persistantes rencontres lors de lutilisation de la loi, que ce soit par des femmes ordinaires ou par des organisations de la socit civile. Plusieurs cas de jurisprudence ont galement t intgrs, accompagns de brefs commentaires sur leur incidence directe et indirecte sur les droits des femmes en Afrique du Sud. Les scans de documents et la recherche sur ordinateur ont permis dobtenir les donnes statistiques qui ont servi la compilation dun prol national gnral. Le rapport est circonscrit lintrieur dun cadre chronologique de huit ans, dans le contexte de la promulgation de la loi en Afrique du Sud. Les donnes empiriques sur le degr de respect de la loi proviennent de la SAHRC, qui a pour mission dassurer le suivi du respect de la PAIA. Les donnes fondes sur les perceptions, obtenues au moyen de formations et dinterventions constructives et franches auprs de plusieurs organisations, ont permis de disposer dinformations capitales et impartiales. Ces interventions ont galement permis de mieux comprendre les difcults rencontres par les utilisateurs de la PAIA dans le secteur. Lors de ltude sur lutilisation de la PAIA par le groupe tmoin, une grande attention a t accorde la publication et la couverture mdiatique des activits des diffrentes organisations. Les recherches se
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sont appuyes sur les mdias lectroniques, les scans de documents, les donnes obtenues lissue des sessions de formation et les entretiens tlphoniques avec des reprsentants dorganisations. Le vaste questionnaire qui a t conu a permis de guider les sept entretiens tlphoniques et prsentiels qui ont t raliss. Les donnes de rfrence sur les statistiques relatives au respect de la loi proviennent des rapports et des documents de la SAHRC. Les prcdents judiciaires et les scans darticles de presse ont galement enrichi le contenu du prsent rapport. Le rapport se base sur les difcults de mise en uvre de la PAIA constates par les femmes tout en formulant des recommandations fondamentales pour la promotion de la libert de linformation en tant quinstrument permettant de rengocier lquilibre des pouvoirs en faveur des femmes. Le principal objectif consiste donc valuer lexprience sud-africaine dans la perspective de llaboration de stratgies nouvelles et plus efcaces pour lensemble de la rgion. Afrique du Sud : prol national La Nation Arc-en-ciel de Nelson Mandela est situe lextrme pointe de lAfrique australe et couvre une supercie de 1,22 km. Le pays se divise en neuf provinces. Pretoria est la capitale administrative, Cape Town la capitale lgislative et Bloemfontein la capitale judiciaire. LAfrique du Sud a dsormais valeur de symbole dans le village mondial grce la transition pacique de lapartheid la dmocratie en 1994. Le pays a rati la CEDAW un an plus tard et se soumet ltat de droit et sa Constitution. Le pays, qui sest engag raliser lgalit, sest dot depuis 1994 dun certain nombre de mcanismes dans la poursuite de cet idal. Dsigns collectivement sous le nom de Mcanisme national de promotion de lgalit des sexes , ils sont destins promouvoir les droits des femmes et lgalit entre les sexes. Mcanisme national Le Bureau de la condition fminine (Ofce on the Status of Women, OSW), hberg la Prsidence, donne limpulsion la politique nationale sur les femmes et lintgration de la question de lgalit entre les sexes. LOSW est galement charg de rendre compte auprs des entits rgionales et sous-rgionales, comme la SADC, des engagements souscrits par lAfrique du Sud dans le domaine de lgalit des sexes et des femmes, en particulier la CEDAW et la Dclaration solennelle sur lgalit entre les hommes et les femmes en Afrique. Le gouvernement de 2009 a tabli un nouveau ministre consacr aux femmes, aux jeunes, aux enfants et aux personnes handicapes. Ce ministre accueillera galement la Commission pour lgalit entre les sexes (Commission for Gender Equality, CGE). Lintgration de cette Commission statutairement indpendante ne manquera pas de susciter de fortes interrogations quant lautonomie et limpartialit de ce nouveau dispositif structurel. Une commission Parlementaire a galement t mise en place an dassurer le suivi et lvaluation de lamlioration de la qualit de vie des femmes.
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LAfrique du Sud se classe au troisime rang mondial du point de vue du nombre de femmes lues lAssemble nationale. Les femmes occupent actuellement 45 % des siges de lAssemble nationale et reprsentent la majorit des premiers ministres des neuf provinces du pays.20 Les femmes sud-africaines ont galement fait un grand pas en avant sur la scne internationale : Pansy Tlakula a t nomme Rapporteur spciale sur la libert dexpression et laccs linformation et Navanethem Pillay, Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de lhomme. Les femmes lues lAssemble nationale, en particulier au sein des partis dopposition lchelle nationale et provinciale, soumettent souvent des demandes daccs des rapports condentiels commands par le gouvernement. Elles ont galement demand consulter des rapports relatifs aux dpenses et aux ressources en eau. Commerce et emploi LAfrique du Sud bncie dinfrastructures solides et de relations commerciales stables mais les services restent difciles mettre en place. Les femmes gurent toujours parmi les groupes les plus touchs par la mauvaise qualit des services et par la corruption qui gangrne le secteur public. Le gouvernement dmocratique a lev au rang de priorits nationales la rduction de la pauvret et la lutte contre les ingalits. En dpit de la stabilit des indicateurs conomiques durant les dix dernires annes, laggravation de la crise mondiale sest traduite par la perte de 400 000 emplois en lespace dun an. La crise de lemploi a des consquences directes et indirectes sur les femmes, en tant que membres de la population active et chefs de famille.21 55 % des femmes sud-africaines travaillent mais moins de 50 % des femmes actives sont reprsentes aux postes de direction.22 Autres droits socio-conomiques Les femmes reprsentent 51 % des 47 857 millions dhabitants dAfrique du Sud. Dans les pays dvelopps, les femmes ont une dure de vie moyenne de 80 ans, contre 50 ans pour les femmes dAfrique du Sud. Lindice de parit entre les sexes met en vidence les progrs accomplis aux diffrents niveaux denseignement. Selon les rapports, les carts entre lles et garons lcole se rduisent peu peu. On constate galement des progrs en ce qui concerne les services publics et, dans lensemble, les promesses faites par le gouvernement en matire de logement ont t tenues. Lattribution des logements subventionns par ltat et la qualit de ces logements suscitent des interrogations, nanmoins le gouvernement a promis que 15,4 % des personnes vivant dans des logements prcaires verraient leurs besoins pourvus dici 2014.23
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www.southafrica.info.about/democracy/parlyw-060509.htm Le taux de chmage ociel de septembre 2006 stablit 30,7 %, un chire en nette augmentation. Les statistiques peuvent tre consultes sur le site http://www.labour.gov.za Statistiques dAfrique du Sud
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Malgr ces avances, toutefois, les violences lencontre des femmes sont en augmentation constante. Selon les statistiques sur la criminalit,24 55 000 viols sont dclars chaque anne, bien que les analystes estiment que le nombre de viols avoisine en ralit les 100 00 cas par an. Les mdias voquent frquemment dautres formes de brutalits commises contre les femmes, qui sont au centre des proccupations de la plupart des organisations de femmes. Plus inquitant encore, les statistiques rvlent que 40,8 % des viols sont commis sur des petites lles. Le viol a galement une incidence directe sur le VIH, le SIDA et les maladies qui y sont lies et qui touchent les femmes et les lles. Une femmes sur trois appartenant au groupe dge des 25-29 ans est atteinte du VIH/SIDA.25 On estime que 57 % des 5,1 millions de personnes ayant contract le VIH ou le SIDA sont des femmes.26 Dans le cadre des plans daction nationale de riposte et de lutte contre la pandmie, lenrayement de la progression du taux dinfection chez les femmes constitue toujours un d majeur. Laction du pays en rponse au VIH et au SIDA, aux violences contre les femmes et aux disparits socioconomiques entre les femmes et les hommes fait souvent lobjet de critiques au motif quelle nintgre pas sufsamment une perspective de genre. Sagissant des droits des femmes et de lgalit dans le pays, cet immobilisme est la consquence de facteurs tels que les catgories sociales, raciales et ethniques mais dcoule aussi des coutumes et des pratiques traditionnelles. Depuis une dizaine dannes, bon nombre de traditions et de pratiques ethniques ont ainsi t sous le feu des projecteurs car juges contraires aux droits de lhomme garantis par la Constitution et par les instruments internationaux. Il sagit notamment, pour ce qui concerne les coutumes, des tests de la virginit, de la rpartition des terres par les autorits traditionnelles et de lenlvement de jeunes femmes pour le mariage et, de faon plus gnrale, du rle des femmes dans la famille. Les contradictions entre les garanties et les valeurs constitutionnelles dune part et certains aspects des religions et pratiques africaines dautre part ont ainsi t mises en vidence dans la perspective des droits individuels des femmes. Au niveau rgional Au niveau rgional, lAfrique du Sud a contribu, que ce soit titre dinstigatrice ou de participante, plusieurs accords relatifs la gouvernance et portant sur la corruption ou sur la participation du public.27 Les rsultats du Mcanisme africain dvaluation par les pairs (MAEP) montrent toutefois que laction des gouvernements sur laccs linformation laisse particulirement dsirer, mme si les critiques portant sur les interventions en matire dgalit entre les sexes ne sont pas aussi
24 25 26 27 Les statistiques peuvent tre consultes sur le site http://www.saps.gov.za/statistics/reports/crimestats/2006 Human Sciences Research Council; South African National HIV Prevalence, Incidence, Behaviour and Communication Survey, 2008. Ibid note 7 Protocole contre la corruption de la SADC ; Convention de lUnion Africaine sur la prvention et la lutte contre la corruption et Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique, qui garantit notamment que Les organes publics gardent linformation non pas pour eux, mais en tant que gardiens du bien public .
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directes. Sur le plan national, un cadre relatif la bonne gouvernance a t mis en place via une structure nationale de lutte contre la corruption, mais il nest pas sufsamment reli laccs linformation et aux droits des femmes. De mme, il a t reproch au Mcanisme national pour la promotion de lgalit des sexes de ne pas consacrer sufsamment de moyens la ralisation de son mandat, qui vise garantir aux femmes la jouissance dune relle galit. Cadre lgislatif Bilan et ds La PAIA, fonde sur les dispositions de la Constitution et sur les normes internationales,28 vise la ralisation des principes de bonne gouvernance que sont la transparence, la responsabilit et la participation claire du public, principes qui constituent le fondement de toute dmocratie saine. Aujourdhui, les droits daccs servent par consquent se prmunir contre le secret, qui a permis ltat dapartheid de prosprer en proscrivant la circulation de linformation, et tablir durablement la divulgation de linformation par les pouvoirs publics comme principe de base dune dmocratie pluraliste contemporaine. Les provisions relatives laccs linformation sont mises en application ds lors quune demande est formule auprs des autorits dtentrices de linformation, habituellement moyennant le paiement de frais. Les dtenteurs disposent dun dlai de trente jours pour fournir linformation demande ou motiver leur refus. Le cadre autorise les recours en cas de refus, la dcision devant tre prise, l encore, dans un dlai de 30 jours. La plupart des organismes publics ne respectent pas le dlai rglementaire de 30 jours pour rendre leur rponse et, le plus souvent, leurs refus ne sont pas motivs. Compte tenu des dlais rglementaires, des motifs de refus et des catgories dinformation protges, les organisations de femmes ne peroivent pas ce cadre comme un outil permettant daccder rapidement linformation. Lorsquune demande est refuse en appel, la seule solution consiste porter laffaire devant la Cour suprme. Dans certains cas, et selon le type dorganisme public concern, le droit dappel nest pas possible, de sorte que les demandeurs doivent directement engager des procdures judiciaires. En labsence dun mcanisme simple, rapide et peu coteux de rglement des litiges, les femmes et les organisations de femmes se heurtent des problmes majeurs. Les organisations de femmes de petite ou moyenne importance ne disposent gnralement ni des ressources ni des capacits ncessaires pour faire appliquer pleinement la PAIA et se montrent trs rticentes lide dengager une action en justice. La PAIA permet de ne pas divulguer certaines catgories dinformations protges, par exemple les informations relatives la scurit nationale. La fonction publique
28 Articles 32 et 195 de la Constitution de la Rpublique dAfrique du Sud, loi n 108 de 1996, Article 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme ; Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique de lUnion africaine ; Charte Africaine des droits de lhomme et des peuples.
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est malheureusement, de par sa culture, davantage porte refuser laccs qu communiquer linformation, ce qui nincite gure les individus utiliser la loi sur laccs linformation, sauf sils sont disposs agir en justice. Il est possible de droger la protection des informations concernant des tiers lorsque les intresss eux-mmes donnent leur consentement. La loi dispose galement que la primaut de lintrt gnral autorise la divulgation dinformations qui, en dautres circonstances, nauraient pas t consultables. Les requrants ne sont pas tenus de prciser les motifs de leur requte sauf en cas dapplication des dispositions relatives lintrt gnral. Dautre part, en vertu des dispositions de la PAIA, les organismes publics sont tenus de diffuser de manire systmatique et volontaire les informations il sagit, selon linterprtation courante, des informations qui ne sont pas juges sensibles.29 Selon certains observateurs, lengagement dun gouvernement en faveur de la divulgation systmatique de linformation est rvlateur dun engagement plus gnral en faveur de la transparence. Ds lors que linformation est systmatiquement et intgralement mise la disposition du public, les demandes ofcielles daccs linformation prsentent un caractre exceptionnel. Cependant, on est encore loin de la divulgation systmatique de linformation, et trs peu de donnes sont consultables par les femmes qui nont pas accs aux TIC. La SAHRC examine le respect de cette obligation au moyen des rapports qui lui sont soumis en vertu de larticle 14. Aux termes de larticle 14, les organismes publics sont tenus de faire tat des catgories dinformation quils dtiennent en prcisant, parmi ces catgories, celles qui sont accessibles la consultation. Selon les statistiques concernant lanne 2009, seuls 5 % des organismes publics ont soumis un rapport la Commission.30 Ladoption et le respect des dispositions relatives la divulgation systmatique de linformation pourraient constituer une aide prcieuse pour les organisations fminines en matire de collecte des donnes. Cependant, en raison du non respect systmatique de ces dispositions, la plupart des organismes publics ne publient pas de rapport et les rares rapports consultables sont obsoltes et peu ables. La loi contient galement des dispositions sur laccs linformation soumis au paiement de frais. Une rforme partielle a permis dexonrer du paiement des frais les particuliers et les indigents. Toutefois, ces rformes sont loin dtre parfaites, que ce soit du point de vue de la dynamique sud-africaine ou du point de vue des modles internationaux de bonnes pratiques, et les femmes continuent tre pnalises par lobligation dacquitter des frais de demande et de recherche.
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Article 14 de la PAIA. Ltude ralise en 2008 par la Commission sur les services publics dAfrique du Sud et portant sur un chantillon dorganismes publics rvle quaucun dpartement national navait respect les principes du Batho Pele sur louverture et la transparence dans la mesure o ils ne se sont pas conforms lobligation de publier un rapport annuel aux citoyens dun accs facile. Les statistiques concernant les dpartements provinciaux sont similaires. Public Service Commission 2008.
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Il convient toutefois de noter que lexercice des droits met en vidence une diffrence de taille entre la PAIA de lAfrique du Sud et dautres cadres comparables.31 La diffrence majeure vient de ce que les litiges portant sur les questions daccs relvent de la seule comptence du tribunal de premire instance. Les dispositions relatives lapplication impliquent que, lorsquelles nobtiennent pas de rponses de la part des dtenteurs de linformation, les femmes nont dautre possibilit que dagir en justice. Faute dun organe intermdiaire qui permettrait un rglement rapide, simple et peu onreux des litiges relatifs linformation, les utilisateurs se heurtent de grandes difcults pour accder la justice. Dans un contexte de dsquilibres des pouvoirs entre ceux qui dtiennent linformation et ceux qui la demandent, ces difcults sont particulirement marques. Dautre part, il ressort des rapports de la SAHRC que la PAIA est perue comme tant extrmement complexe, 32 ce qui implique que les fonctionnaires comme les requrants jugent ses dispositions difciles interprter et appliquer. Mus par cette impression, les individus sont peu enclins utiliser la loi et les dtenteurs de linformation continuent gnralement rejeter les demandes sans discernement. Selon la SAHRC, le refus des dtenteurs de linformation de rpondre aux requtes est imputable la culture organisationnelle, labsence de systmes et de processus publics de gestion de linformation efcaces et enn une sensibilisation insufsante. Le niveau de sensibilisation est galement faible au sein des communauts, ce qui explique, dans une large mesure, le nombre peu lev de demandes dinformations et dactions en justice. La PAIA nest donc pas gnralement perue comme un outil permettant la ralisation dautres droits. Action en justice Le pourcentage dactions en justice reste faible : une seule action en justice, intente par une femme contre un organisme priv, a ainsi t consigne. Pour la plupart, les procdures judiciaires concernant laccs linformation ont t engages par des organisations de la socit civile au nom de parties ou de personnes. Les demandes soumises aux organes publics et faisant lobjet de procdures judiciaires sont gnralement le fait de requrants expriments et non de simples particuliers au niveau local. Les affaires concernent gnralement des points de dnition, des appels doffre et des demandes de rapports soumises par les mdias.33 Les partisans dune rforme lgislative ont accueilli favorablement une dcision rcente dclarant inconstitutionnelle lune des dispositions de la PAIA en raison de la brivet des dlais prvus par cette disposition pour agir en justice. Lallongement des dlais a quelque peu facilit laction en justice au titre de la PAIA. 34 Laffaire dune
31 32 33 34 Le Canada, lIrlande, lAustralie et le Royaume-Uni disposent tous dorganes de surveillance intermdiaires chargs de remdier aux problmes relatifs laccs linformation. Ibid note 1. Andrew Puddephat: Explaining the Role of Civil Society in the formulation and Adoption of Access to Information Laws: the Cases of Bulgaria, India, Mexico, South Africa and the United Kingdom p. 42. Aaire Brummer contre le ministre du Dveloppement social et autres : arrt non publi mais pouvant tre consult sur le site de la Cour constitutionnelle dAfrique du Sud : www.constitutionalcourt.org.za
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ONG qui avait engag des poursuites motives par une demande dinformation sest elle aussi solde par une victoire. Laffaire ayant dur neuf ans, lONG ployait sous le cot exorbitant de chaque tape de laction devant les diffrents tribunaux. Plusieurs autres ONG se sont rallies elle lorsque laffaire a t porte devant la Cour constitutionnelle. Les organisations de dfense des droits des femmes et les militants pourront lavenir sappuyer sur ces jugements pour intenter des actions en justice au titre de la PAIA. A partir de ces jugements, et sur la base de ces prcdents, il sera dsormais plus facile pour les femmes de prsenter des demandes dinformation sur les rsultats et les procdures des appels doffre soumis aux prestataires de services dans le cadre de lanalyse des allocations et de lexcution des budgets. tudes de cas : rapporteur spcial sur la libert dexpression et laccs linformation Lors des entretiens avec le Rapporteur spcial sur la libert dexpression et laccs linformation, une attention particulire a t accorde aux difcults daccs linformation rencontres par les femmes en raison de leur sexe. Lentretien a galement permis de mieux comprendre le processus rgional destin acclrer ladoption de rgimes de libert de linformation. Selon Pansy Tlakula, mme au niveau du Rapporteur spcial, le thtre des oprations est domin par les hommes. Le mandat du Rapporteur spcial tait initialement cantonn la libert dexpression. En sappuyant sur la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique et sur la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, Pansy Tlakula a pu proposer et obtenir que laccs linformation soit ajout au mandat du Rapporteur spcial. Au niveau oprationnel, en sa qualit de Prsidente de la Commission lectorale dAfrique du Sud, Tlaluka a galement obtenu un certain nombre de rsultats, en veillant ce que les femmes soient largement reprsentes aux postes de direction. Stimules par lengagement du Rapporteur spcial en faveur du partage de linformation, les femmes nommes ces postes ont su dmarrer au quart de tour lors des dernires lections, organises avec succs par la Commission lectorale. Tlaluka a galement fait en sorte que lquit soit favorise par le partage de linformation au moyen des publications de la Commission et de la sensibilisation des groupes vulnrables dans la socit. Bien que des travaux de recherche et autres donnes soient prsents, sous forme de rapports, la Commission africaine, les Rapporteurs spciaux nont accs ces informations que par lintermdiaire de la Commission. Les organisations de la socit civile nont Dans limmdiat, il est urgent que les femmes et les organisations de femmes sefforcent dapporter des rponses coordonnes, au niveau rgional et national, aux ds que pose le droit daccs linformation.
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donc pas la possibilit de communiquer directement avec le Rapporteur spcial. Tlaluka a prcis quau niveau rgional, le travail consistait essentiellement promouvoir lincorporation au droit interne des lois sur la libert dinformation. La premire tape a consist entreprendre une tude sur les Constitutions et les lgislations nationales dans la rgion. Une fois termines ces recherches, les organisations de la socit civile, telles que les groupes de femmes, seront encourages faire pression sur les gouvernements an de les inviter adopter un rgime de libert dinformation. La libert dinformation nayant pas ce jour t incorpore la lgislation nationale, la Commission na t saisie daucune plainte concernant ce droit. Tlaluka a afrm avec vigueur que les tats devaient reconnatre sans rserve le lien entre droits des femmes et accs linformation. Elle a dclar cet gard que le lien entre la participation et la ralisation de la plupart des autres droits ne peut tre tabli sans linformation . La Commission, dautre part, est consciente que lintgration au droit national de la libert dinformation ne constitue que la premire tape de linstauration de la bonne gouvernance. En ce sens, les gouvernements doivent prendre des mesures fermes qui garantissent la faisabilit des rgimes et la facilit dapplication du droit. voquant les progrs quelle souhaite voir saccomplir lavenir en Afrique du Sud et dans la rgion, Tlakula a dclar quil tait ncessaire dassocier plus troitement les droits des femmes et la libert dinformation dans le contexte du Mcanisme africain dvaluation par les pairs (MAEP) et de considrer le lien ainsi tabli comme prioritaire. Elle sest dite due que la mise en uvre effective de la lgislation en Afrique du Sud se heurte tant dobstacles et que les changements attendus ne se soient pas produits plus rapidement. Tlaluka a soulign que dans limmdiat, il est urgent que les femmes et les organisations de femmes sefforcent dapporter des rponses coordonnes, au niveau rgional et national, aux ds que pose le droit daccs linformation. Il est ncessaire que les groupes de femmes, les institutions telles que la Commission sud-africaine des droits de lhomme et dautres organisations pro-dmocratiques mettent davantage en avant les effets bnques de la libert dinformation. Elle a ajout que la sensibilisation des femmes et des autres groupes vulnrables devait fait lobjet dun examen attentif ds que possible. Il est galement indispensable de faire plus largement connatre la PAIA au niveau local. tudes de cas : organisations Cet exercice dentretiens avait pour objet de fournir une analyse situationnelle an de dterminer les critres dune stratgie efcace et de formuler des rponses pour remdier aux problmes lis la promotion de la PAIA comme un outil favorisant la ralisation et le respect des droits des femmes. Il a galement permis dobtenir des renseignements sur le niveau de sensibilisation et dutilisation de la PAIA par un large ventail dorganisations dont laction concerne en partie seulement les droits
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des femmes, par opposition celles qui travaillent exclusivement sur les droits des femmes. En effet, il nexiste dans le pays aucune organisation dont le mandat concerne exclusivement laccs linformation et la dfense des droits des femmes. Lchantillon slectionn regroupe ainsi les organisations ayant ce jour le plus bnci de la PAIA, ainsi quune organisation supplmentaire, jouant le rle de groupe tmoin, qui navait Le droit daccs linformation est un aucune connaissance de la lment essentiel de la qute de justice PAIA et ne la jamais mise en des victimes des violences sexistes. Cest pratique. Le rapport dtude indiscutablement le droit le plus compromis de cas dresse le prol des lorsque les femmes se heurtent au systme organisations, dgage les judiciaire et aux autres organes publics, opinions et les besoins, dnit notamment la police, au systme de sant les indicateurs de bonnes et aux tribunaux. pratiques, expose en dtail les stratgies daccs linformation et dcrit lexprience vcue par les organisations lorsquelles utilisent la PAIA, quelles que soient les imperfections de la lgislation. People Opposing Women Abuse (POWA)36 Description People Opposing Women Abuse (POWA) est une organisation non gouvernementale fonde en 1979. Le POWA propose ses services aux femmes dAfrique du Sud victimes de harclement sexuel, de viol, de violences domestiques ainsi quaux adultes ayant t victimes dinceste pendant lenfance. Au nal, le POWA dfend la vision dune socit sre o les violences contre les femmes ne soient pas tolres et o les femmes soient puissantes et respectes. Bien que le POWA ne travaille pas spciquement sur le droit daccs linformation, lorganisation est convaincue que le droit de recevoir et de rpandre des informations, conformment la Charte des droits des victimes, est un droit dune importance fondamentale pour les femmes dans les affaires de violences sexistes et dans les autres situations o les femmes sont les plus touches. Le droit daccs linformation est un lment essentiel de la qute de justice des victimes des violences sexistes. Cest indiscutablement le droit le plus compromis lorsque les femmes se heurtent au systme judiciaire et aux autres organes publics, notamment la police, au systme de sant et aux tribunaux.
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Entretien avec Carrie Shelver, le 28 juillet, Gauteng.
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Victoires Le POWA soccupe actuellement dune affaire dans laquelle une femme sest vu refuser laccs certaines informations de la part des tribunaux, qui lont traite de manire intolrable. Le 2 octobre 2005, Buyisiwe,36 , jeune femme de 27 ans, a t victime dun viol collectif perptr par huit hommes. Elle a signal le crime, port plainte et subi un examen mdico-lgal. Le tribunal de grande instance a ray sa requte pour dfaut de preuve (la dposition de la plaignante et le compterendu daudience de demande de mise en libert sous caution), permettant ainsi aux agresseurs de Buyisiwe de repartir dans la socit en toute libert. Grce au soutien et laide du POWA,37 Buyisiwe a pu suivre laffaire, qui a t renvoye 22 fois, et la condamnation de ses agresseurs, qui devait tre prononce le 28 juillet 2009. Les droits de Buyisiwe ont t bafous aux termes de la Charte des droits des victimes, de la loi sur les violences sexuelles (Sexual Violence Act) et de lensemble de la lgislation relative aux droits des femmes mais, si elle sest trouve dans lincapacit de faire valoir ces droits, cest essentiellement parce que son droit daccs linformation na pas t respect. Cette affaire est lun des exemples les plus choquants de lincapacit de la justice rpressive dAfrique du Sud venir en aide aux victimes de viols. Bien quen thorie la responsabilit de tenir le plaignant inform des suites donnes laffaire relve de la comptence du procureur, Buyisiwe a t laisse dans lignorance la plus totale. Le procureur et, de faon plus gnrale, le systme de la justice rpressive, ne lont aucun moment tenue informe de ltat davancement de son affaire. Le refus de communiquer linformation a de graves implications compte tenu du faible nombre dactes de violences sexistes qui sont effectivement dclars en Afrique du Sud. Dans le cas de Buyisiwe, cest le POWA qui a d avertir la plaignante que le prononc de la peine avait une fois encore t report au 26 aot 2009. Pour le POWA, il sagit-l dun nouvel exemple qui montre quel point ltat est ferm ds lors quil sagit des droits fondamentaux qui permettent aux victimes de consulter des informations et de savoir quoi sen tenir . Le POWA est intervenu par le biais dun rseau et de la campagne Une sur neuf pour que les femmes comme Buyisiwe sachent quelles disposent dun droit daccs linformation. Lhistoire de Buyisiwe est symptomatique des obstacles que lAfrique du Sud doit surmonter pour mettre en application la Promotion of Access to Information Act 2 de 2000 (Loi sur la promotion de laccs linformation, PAIA). Le fait que des lments de preuve dune importance cruciale aient t gars lors du premier procs du 12 juin 2006 tait peut-tre fortuit, toutefois, il apparat aprs une analyse plus approfondie quun tel vnement traduit le manque defcacit des systmes de gestion des donnes utiliss par la majorit des organes publics
36 37 Buyisiwe est un nom ctif utilis pour protger lidentit de la personne concerne. Dautres organisations de dfense des droits des femmes ont galement apport leur soutien, dont la Campagne Une sur neuf.
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dAfrique du Sud. Dans la perspective dune mise en uvre efcace de la PAIA, il est indispensable que les organes publics publient un manuel sur la PAIA qui dcrive en dtail lorganisation de leur systme de classement et numre les donnes quils mettent eux-mmes la disposition du public. Le POWA a pris le parti de faire entendre sa voix pour permettre aux femmes victimes dactes de violence sexistes de faire valoir leur droit linformation. Premirement, en afrmant la responsabilit de ltat quant aux droits de la victime de recevoir et de rpandre des informations. Lorganisation a pos des questions difciles pour contraindre le gouvernement indiquer publiquement quelle date telle loi spcique serait adopte, quelle date tels rapports exposant en dtail lallocation des ressources seraient publis ou encore pour savoir quand des plaignants se verraient communiquer des informations prcises concernant leur affaire. La question cruciale quand ? a constitu une stratgie cl. La tactique adopte consiste davantage faire pression par des procds informels qu adresser une demande ofcielle dinformation au titre de la PAIA. Par cette action somme toute assez simple, le POWA joue un rle vital dans le combat pour la libert dinformation en Afrique du Sud. Deuximement, le POWA reprsente dsormais une source dinformation essentielle pour les victimes dactes de violences sexistes. LE POWA informe ces victimes de leurs droits et leur indique ce que peut leur apporter une action en justice. Bien quelle ne permette pas directement de surmonter les difcults auxquelles se heurtent les femmes pour faire valoir leur droit daccs linformation dtenue par les organes publics, cette stratgie aide les femmes mieux comprendre limportance de laccs linformation. Cela permet, dans un second temps, de remdier la faiblesse du nombre de demandes dapplication de la PAIA en Afrique du Sud, souvent impute au fait que le lien de cause effet entre linformation et la ralisation de lensemble des autres droits nait pas t sufsamment tabli. Ces en ce sens que la PAIA peut constituer un formidable outil pour les militants des droits des femmes. Du point de vue du POWA, la ralisation du droit linformation revt une importance fondamentale, en particulier dans le contexte actuel, o la tendance nest pas louverture et la responsabilit mais au contraire la rduction du niveau dinformations communiques par les principaux organes publics. La divulgation insufsante des informations a une incidence sur les droits des femmes, et ce dautant plus que les donnes factuelles ont une importance cruciale dans leurs campagnes de sensibilisation. Un meilleur partage de linformation et le respect rigoureux des lois sur laccs linformation contraindraient davantage ltat communiquer les statistiques utiles relatives aux recherches et au suivi quil entreprend lui-mme, en particulier les statistiques sur les cas de violences policires et sur les violences faites aux femmes nombre dactes de violences sexistes dclars, manire dont les autorits et les tribunaux traitent ces affaires et capacit de la police lutter contre les crimes commis contre des femmes si les organisations de dfense des
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droits des femmes taient plus nombreuses connatre lexistence de la PAIA et mettre cette loi en application. Ds Aprs analyse, le POWA estime que la PAIA aurait pu constituer un meilleur outil stratgique de sensibilisation. Toutefois, le fait que la loi soit peu utilise est attribu au manque de capacits et dexprience ; en outre, le public ne sait gnralement On note que la loi est perue dans pas qui sadresser pour obtenir des un contexte dinaccessibilit, en conseils professionnels sur lapplication raison du contenu mme de la loi de la loi. Lopinion publique pense juge comme ayant beaucoup galement que la PAIA nest applicable de dispositions qui protgent quaux organes publics. On ne sait pas des donnes particulires, ce qui assez que la PAIA peut galement tre complique inutilement la procdure invoque pour obtenir des informations de demande daccs . dtenues par des organes privs. On note que la loi est perue dans un contexte dinaccessibilit, en raison du contenu mme de la loi juge comme ayant beaucoup de dispositions qui protgent des donnes particulires, ce qui complique inutilement la procdure de demande daccs . Comme on le constate galement, les relations entre ltat et la socit civile ont nettement volu, les mdias permettant dengager un dbat avec le gouvernement alors quauparavant les pouvoirs publics refusaient de divulguer certaines informations ou de consulter la socit civile. En Afrique du Sud, lexprience montre que, lorsquil sagit des droits des femmes, il nest pas toujours judicieux de se er aux informations rendues publiques. Elles ne seraient de toute faon sans doute pas trs utiles car ltat ne cesse de nous mentir. Une telle attitude dcoule des tentatives menes pendant des annes pour engager un dialogue avec ltat, notamment par le biais du Mcanisme national de promotion de lgalit des sexes (NGM). La participation aux instances nationales consiste par exemple pour le POWA tre reprsent au sein du groupe de travail prsidentiel sur les femmes. L comme ailleurs, sagissant par exemple de la proposition visant tablir un Ministre des femmes, le POWA estime que les consultations ont t purement formelles. Linsufsance des informations communiques na pas permis daboutir un vritable engagement constructif et, lorsquelles taient contraires aux projets du gouvernement, les opinions exprimes par les ONG au cours de ces concertations ont t systmatiquement ignores.
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Projets davenir A lheure actuelle, le POWA est activement impliqu dans lappel de lorganisation Solidarity of African Womens Rights en faveur de la ratication, de la mise en uvre et de lintgration au droit national du Protocole sur les droits des femmes en Afrique. Lorganisation a ainsi pu safrmer au sein de lUnion Africaine et de la Commission africaine des droits de lhomme et des peuples, o il bncie du statut dobservateur et, ce qui est plus important encore, les questions relatives au Protocole ont elles aussi gagn en visibilit. La constitution de rseaux et la collaboration avec dautres organisations pour atteindre les objectifs fondamentaux quil poursuit correspondent une stratgie que le POWA a adopt de longue date ; partant de la socit civile, laction de lorganisation remonte jusquau gouvernement et aux Nations Unies. Le POWA envisage de sappuyer sur les droits daccs linformation pour obtenir les donnes statistiques et factuelles ncessaires son action tous les niveaux. Treatment Action Campaign (TAC)39 Prol La Campagne pour laccs aux traitements (Treatment Action Campaign, TAC), vaste organisation comptant plus de 237 sections et militant en faveur du changement social, a t tablie le 10 dcembre 1998 loccasion de la Journe des droits de lhomme an de dfendre les droits des personnes vivant avec le VIH et le SIDA et de plaider en faveur dun meilleur traitement contre le VIH. Depuis sa cration, la TAC a une conscience trs vive de limportance du droit daccs linformation et du rapport que ce droit entretient avec la question du VIH et du SIDA et avec celle des droits des femmes. La TAC organise notamment la campagne nationale en faveur des droits des femmes axe prioritairement sur limpact des politiques relatives au VIH et au SIDA sur les femmes, sur la lutte pour une meilleure justice et sur la promotion dun meilleur La PAIA pourrait constituer accs aux services de sant. Ce projet, cette n un outil efcace ; il sagit lanc il y a plus de deux ans, met en de forcer les organes publics uvre des stratgies diverses pour reconnatre que tel document obtenir les informations essentielles spcique nexiste pas. Comme lappui de la campagne mene par la socit civile ne le sait trs lorganisation. que trop bien, les organes publics La TAC nutilise la lgislation quen ont tendance, par paresse, dernier recours, une fois que tous les sabriter derrire de prtendues autres mthodes daccs linformation rfrences errones pour viter ont t puises. Linformation est davoir donner des informations dabord obtenue au moyen dchanges prcises.
38 Entretien avec Nono Eland, 3 aot, Gauteng.
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informels avec des responsables politiques par courrier, E-mail et tlphone. Lorganisation prend soin denregistrer et de faire des copies de toute la correspondance, runissant ainsi un ensemble de documents attestant ses recherches. Cette technique a t utilise pour obtenir des documents dtaills concernant la fourniture dantirtroviraux, le nombre de patients ayant accs aux traitements, le nombre de personnes places sur liste dattente, etc. Les femmes sont les plus touches. De fait, la majorit des personnes en attente de traitements antirtroviraux sont des femmes. Stant vu opposer un refus, la TAC a fait appel son organisation sur, Programme dassistance juridique (Aids Law Project, ALP), an de prsenter une demande daccs linformation. LALP a apport son aide la TAC. Laffaire ayant donn lieu une action en justice, le tribunal sest prononc en faveur de la TAC. Projets davenir Une stratgie similaire a t mise en uvre pour obtenir des informations sur les services de sant accessibles aux femmes, par exemple la prophylaxie postexposition (PEP) pour les victimes de viol. L encore, lorganisation a enclench le processus en utilisant des moyens de communications informels avec les organes publics, en invoquant leurs obligations aux termes de la politique nationale sur les agressions sexuelles an dobtenir des informations dans le cadre de son action de dfense des droits des femmes. En dpit de la politique nationale sur les agressions sexuelles, qui autorise les victimes de viols bncier dune PEP avant de dclarer le dlit, beaucoup de professionnels de sant se montrent inexibles et envoient les victimes de viol dans les commissariats de police en exigeant quelles dclarent le crime et fournissent le numro daffaire qui leur a t attribu comme condition pralable ladministration dune PEP. Autre sujet de proccupation, de nombreuses victimes de viol se voient refuser ladministration dune PEP parce que les cliniques locales ne disposent pas des quipement requis. La TAC semploie rsoudre ce problme en recherchant les informations ncessaires par des moyens informels puis, en collaboration avec ALP, elle soumet une demande dinformation en invoquant la PAIA. Une fois que les informations auront t obtenues, la TAC commencera par tablir une liste complte des cliniques qui administrent la PEP aux victimes de viol. La TAC sefforce galement de faire savoir aux victimes de viol quelles ont le droit dobtenir une copie de leur dposition, lorsquelles signalent lagression dont elles ont t victimes dans un commissariat de police. Il est particulirement important de faire connatre ce droit la population en Afrique du Sud, o il faut attendre au moins deux ans pour quune affaire de viol soit juge si tant est quelle le soit. La TAC aborde ce travail dducation dans la perspective du droit daccs linformation. Le non respect de ce droit est dune extrme gravit or les femmes sont particulirement touches, quil sagisse de lapplication effective de la PAIA ou de la ralisation des droits des femmes. Il est indispensable de sattaquer ce problme en donnant une formation aux communauts locales.
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Dans une autre affaire, les dmarches de la TAC et dALP nont pu aboutir, car la demande originale portait sur un document prcis et non sur une large catgorie dinformations relatives aux dlais et aux objectifs de la mise en uvre. Dans sa rponse, le gouvernement a indiqu que la rfrence du document vis tait errone. Malgr cet obstacle, lALP a persist, et a russi rentrer dans ses dbours au terme dune procdure judiciaire. Cette exprience rvle quel point le gouvernement est peu ractif, attitude qui entrane une perte de temps et de moyens et met en vidence les limites de la PAIA elle-mme. Elle montre dautre part quil est indispensable quun plus grand nombre dorganisations fassent pression sur les organes publics pour les inciter dvoiler les sources et les recherches qui guident leurs stratgies et leurs recommandations. Pour obtenir laccs linformation dans le but de promouvoir les droits des femmes, lune des principales mthodes employes par la TAC consiste tablir des liens. Elle invite ainsi des organisations participer des ateliers de formation sur le leadership fminin o sont abords diffrents problmes qui concernent les femmes au niveau local et dpartemental ; il sagit notamment de reprer les goulots dtranglement qui bloquent la circulation de linformation, que ce soit entre ltat et la socit civile ou au sein des organisations de dfense des droits des femmes. La TAC sengage galement aux cts des principales parties prenantes au niveau national en sigeant au Conseil national sud-africain sur le SIDA, secteur du droit et des droits de lhomme. Son travail au sein de cette instance sappuie sur les lments obtenus grce lutilisation de linformation et permet la TAC de prsenter des problmes relatifs aux droits des femmes des organisations qui ne considrent pas forcment les questions du VIH et du SIDA dans la perspective du genre. La protestation constitue une autre technique de sensibilisation aux droits des femmes. Les ministres, comme dautres responsables politiques, ont sign des accords la suite de ces protestations, toutefois, aprs coup, ils se sont gards de rendre publics les progrs accomplis. Bien qu elle seule cette stratgie nait pas permis dobtenir des informations dimportance, la TAC veille conserver toute la correspondance qui sy rapporte, en particulier les documents qui ont t signs par ces responsables politiques, an de disposer dun ensemble de documents qui tmoignent des engagements et des dclarations des pouvoirs publics. Ce technique constitue pour la TAC un formidable atout lorsquelle prsente ses dossiers au niveau national. Victoires La russite de la campagne de la TAC sur la Prvention de la transmission mreenfant est due, dans une large mesure, laccs linformation. En effet, certaines cliniques prnatales nont pas administr de traitements antirtroviraux aux femmes sropositives, entranant ainsi, alors que cela aurait pu tre vit, la transmission du VIH des nouveau-ns, et parfois mme la mort de la mre. La TAC a dabord souhait consulter les donnes prcises sur le nombre de femmes et de nouveaux86
ns touchs par la transmission mre-enfant, puis elle a rclam la publication dun rapport sur la morbidit maternelle lie au VIH. En coopration avec lALP, la TAC a invoqu la PAIA pour obtenir des informations. Cette technique sest rvle payante : un rapport sur la mortalit maternelle a t publi, o lon apprend que la majorit des enfants meurent avant lge de cinq ans des consquences de la transmission du VIH et que, dans la majorit des cas, la morbidit maternelle rsulte dune administration insufsante de traitements antirtroviraux. Cette action a eu des rsultats trs positifs pour les droits des femmes, le gouvernement ayant en effet labor une stratgie globale sur le VIH et publi des principes directeurs sur la prvention de la transmission mre-enfant du VIH. La publication de ces documents a permis la TAC et dautres organisations de faire pression sur le gouvernement et de rclamer lapplication de ces politiques an damliorer laccs des femmes la sant. La troisime technique daccs de la TAC consiste reprer les autres organisations elles aussi la recherche dinformations similaires ; une requte collective est alors prsente au Mcanisme national de promotion de lgalit des sexes, dmarche qui montre une ncessit commune daccder des donnes spciques. En ce sens, la stratgie de la TAC dpasse le cadre de la PAIA et montre quil est ncessaire de mener des recherches dtailles sur un sujet avant dentamer des dmarches auprs des organes publics. De telles dmarches constituent une tape dune importance exceptionnelle dans le processus de laccs linformation. En exposant ltendue des recherches effectues on prouve que tout a t mis en uvre pour obtenir des informations et pour exiger la reconnaissance des problmes identis et la recherche de solutions. Ces dmarches pralables la mise en application de la PAIA donnent une base solide sur laquelle peuvent sappuyer dventuelles procdures judiciaires. South African History Archive (SAHA)40 Prol Etabli en 1988, South African History Archive (SAHA) est une organisation de dfense des droits de lhomme qui se consacre la recherche et la diffusion dinformations sur les combats pour la justice dans lhistoire et, depuis 1994, lpoque actuelle. Tout en apportant son assistance une communaut classique duniversitaires et de chercheurs (au niveau national et international), lorganisation considre la notion daccessibilit des archives et des donnes comme un lment central de la culture, du discours et de la pratique des droits de lhomme et de la gouvernance. A cet gard, SAHA veille ce que ses archives soient consultables par des communauts et des publics qui nont habituellement pas accs ce type de donnes. En outre, SAHA prend une part active llaboration de produits
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Entretiens avec Charlotte Young, coordinatrice du projet, et Fritz Schoon, le 31 juillet, Gauteng.
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dducation et de sensibilisation et de projets sur lhistoire orale destins dcrire dvnements mconnus nayant fait lobjet daucune recherche. En 2001, SAHA a mis en place un Programme pour la libert dinformation et, depuis, lorganisation est au premier plan des efforts mens pour tester les limites de la PAIA. A travers ce programme, SAHA aide les particuliers, les ONG, les militants et les chercheurs formuler une premire demande tout en prsentant sa propre demande et en assurant le suivi des demandes rejetes ou en suspens. SAHA a prsent au total plus dun millier de demandes daccs linformation, essentiellement des services administratifs nationaux ainsi qu des entits paratatiques ou mme prives. Les rsultats sont mitigs, SAHA ayant t contrainte davoir recours la justice dans une douzaine de cas. Les demandes dinformation concernent des archives anciennes et contemporaines et portent sur des sujets varis archives de lpoque de lapartheid relatives la scurit et aux services de renseignement, ventes darmes lheure actuelle, proccupations environnementales et demandes de service. Lutilisation directe de la PAIA par SAHA a permis lorganisation de travailler en coopration avec dautres ONG et communauts. SAHA continue prsenter des demandes daccs linformation, ce qui constitue lactivit principale du Programme pour la libert dinformation. Actions visant promouvoir laccs linformation SAHA a particip plusieurs actions de formation et de sensibilisation destines un large ventail de partenaires, en particulier les associations communautaires, les ONG, les journalistes dinvestigation et les tudiants universitaires. Grce au projet pilote sur la libert dinformation : renforcement des capacits dans le secteur communautaire (PAIA), SAHA a renforc les capacits de plusieurs grandes organisations du secteur des violences sexistes et de celui de la justice en priode de transition, et ce des niveaux divers. Son action concerne principalement le renforcement des capacits des personnes et des organisations par lacquisition de comptences pratiques. Des recommandations sont formules lintention de chacune des organisations et nombre dentre elles ont dores et dj t adoptes. En second lieu, les capacits ont t renforces par un programme de tutorat alternatif sur la PAIA an de favoriser la viabilit de lapprentissage tous les niveaux. SAHA compte cesser ses activits de formation mais souligne la ncessit de cultiver les relations noues pendant la phase pilote. Son intervention sera soutenue par la publication dun kit dutilisation de la PAIA et par la production dun DVD, qui prsentera un certain nombre dtudes de cas lintention du secteur de la socit civile.
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Victoires Grce son programme de tutorat alternatif sur la PAIA, SAHA a aid des organisations telles que la TLAC obtenir des archives fournissant dimportants renseignements sur les droits des femmes. La TLAC a ainsi dcouvert le problme des enfants enlevs leur mre biologiques sans motif clair et placs contre leur gr dans des foyers daccueil. Plus proccupant encore, dans un certain nombre de cas, le personnel des foyers daccueil a abus des enfants qui lui avaient t cons. Une demande au titre de la PAIA a t prsente an de soutenir laction de la TLAC pour revendiquer le droit des femmes garder leurs propres enfants, sauf en cas dinfraction la loi sur les enfants (Childrens Act) et ce dans le but de protger les enfants de tout svices. Grce lappui de SAHA, la TLAC a obtenu des donnes qui serviront rendre les organes publics comptables de leurs actes. Dans le cadre dune collaboration rcente, la Fondation Nelson Mandela et SAHA ont prsent une demande conjointe au Ministre de la justice concernant le projet de loi sur la protection de linformation. SAHA sefforce ainsi de veiller ce que les lois, quelles soient nouvelles ou modies, ne restreignent pas le droit daccs linformation tel que garanti par la PAIA. SAHA poursuit en outre son action de lobbying auprs des services gouvernementaux sur les obligations qui leur incombent aux termes de la PAIA. Elle est alle jusqu engager des procdures judiciaires contre des services gouvernementaux non respectueux de la lgislation. Sur les treize procdures engages, douze ont t rgles lamiable en faveur de SAHA. La dernire dcision na pas encore t rendue. En 2007-2008, SAHA a pris conscience quil tait ncessaire que les organisations de la socit civile et les militants engags dans la poursuite dobjectifs similaires cooprent de faon plus constructive. Aprs avoir sollicit plusieurs organismes cls, le Rseau national de la socit civile sur la PAIA (PAIA CSN) a t constitu en 2009. Le PAIA CSN sest donn pour mandat de favoriser une coopration plus constructive, de mettre en commun les informations et dagir en plus troite collaboration an de renforcer linuence de la socit civile et sa contribution lavnement dune culture fonde sur louverture et la responsabilit dans la jeune dmocratie sud-africaine. Aprs analyse, ce processus a mis en vidence, chez ceux qui utilisent la PAIA pour la premire fois, une tendance se satisfaire du non respect de la loi. Il faut persister, cest vital. Les personnes qui dcouvrent la PAIA ont tendance se rsigner trop facilement devant labsence de rponse des organes publics et privs. Dans un monde parfait, le respect de la loi serait universel mais il sagit dune loi encore relativement rcente, il est donc important dtre au courant des restrictions imposes aux organes publics (en particulier en termes de ressources). Cest actuellement au demandeur quil incombe dinsister sans relche, au risque mme
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de se montrer importun. Nous devons persister jusqu ce que les organes publics nissent par comprendre quils ont lobligation de respecter la PAIA. Ignorer des demandes ou invoquer des motifs draisonnables pour rejeter une demande sont des attitudes contraires la nalit de la loi. La seule chose que nous voulons, cest le respect de la loi. Donner des informations aux personnes qui en font la demande, ce nest pas accorder une faveur ; cest respecter leurs droits , dclare Charlotte Young, coordinatrice du projet de SAHA sur la libert dinformation. Lorganisation est pleinement consciente des lacunes que prsente le cadre lgislatif. Elle a particip des ateliers et des sminaires et collabor avec la Commission sud-africaine des droits de lhomme et dautres partenaires an de formuler des recommandations pour que soit nomm un mdiateur indpendant, conformment aux recommandations du Rapport du comit Asmal en 2007.40 Compte tenu de sa propre exprience et de ses observations, SAHA est trs rserve quant laction en justice comme moyen exclusif de rglement des litiges. SWEAT (Sex Workers Education and Advocacy Taskforce)42 Prol La Sex Workers Education and Advocacy Taskforce (SWEAT), organisation but non lucratif (ONG) tablie Cape Town, Afrique du Sud, mne auprs des travailleurs du sexe des interventions directes axes sur les problmes de sant et les droits de lhomme. Elle considre galement comme prioritaire la dpnalisation du travail sexuel des adultes en Afrique du Sud. Elle ne sest pas directement implique dans la lutte en faveur de la libert dinformation car elle considre quelle travaille dans un domaine qui, de fait, est illgal en Afrique du Sud. Cest la raison pour laquelle SWEAT souhaite obtenir laccs linformation an dtayer ses activits, bien quelle nait pas encore tabli de lien direct entre laccs linformation et les objectifs quelle poursuit. Stratgies SWEAT travaille en troite collaboration dans divers domaines avec plusieurs organisations, dont Womens Legal Centre, Aids Legal Network, Treatment Action Campaign et People Opposing Womens Abuse. Aucune de ces organisations na toutefois mis en application laccs linformation au nom de SWEAT.
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Le comit ad hoc Asmal sur la rvision du chapitre 9 et Associated Institutions, sous la Prsidence de lancien ministre de lducation, Kader Asmal. Les rsultats des travaux de la Commission peuvent tre consults sur le site : http//www.polity.org.za/ html / gov docs/ bills. Voir galement Klaaren, J., The Right of Access to Information at age Ten. In Reection on Democracy and Human Rights: A decade of the South African Constitution (loi n 108 de 1996). Entretien avec Dianne Massawe, 4 aot, entretien tlphonique, Cape Town.
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Ds SWEAT est peu dispose considrer la PAIA comme un outil stratgique de sensibilisation, optant plutt pour des moyens informels daccs linformation. Bien que SWEAT peroive certainement lintrt que reprsente lapplication de la PAIA pour les organisations de dfense des droits des femmes, la loi ne lui a pas paru tre dune grande utilit pour ses activits rcentes. Ainsi, le rapport quelle a publi rcemment Selling Sex in Cape Town (Vendre du sexe Cape Town), est laboutissement de deux annes dtude sur lindustrie du sexe Cape Town, Afrique du Sud. Les mthodes utilises dans ce rapport, qui prsente des donnes essentiellement qualitatives, sappuient principalement sur la localisation des travailleurs du sexe, sur les publicits des magazines de lindustrie du sexe et les publicits pour adultes, sur des entretiens raliss auprs de personnes concernes ainsi que sur la visite dagences. Elles ont permis de produire une carte qui illustre ltendue de lindustrie du sexe. Lorganisation estime que le recours la loi aurait des effets nfastes car lintrt de son travail rside pour une large part dans la sphre de lintime. SWEAT a des trs bonnes relations avec beaucoup dagences et de personnes qui travaillent pour lindustrie (du sexe). Nous avons accs quantit dinformations personnelles je ne crois pas que la PAIA puisse nous aider les obtenir. Pour une organisation qui, comme SWEAT, travaille essentiellement dans un secteur illgal, il est indispensable dtablir et de protger des relations fragiles. SWEAT redoute ainsi que le recours la PAIA ne provoque la rupture de liens entretenus depuis des annes, faisant ainsi plus de mal que de bien aux droits des femmes. Cette crainte concerne non seulement les relations tablies avec les travailleurs du sexe mais aussi avec les organisations pertinentes, comme la Commission pour lgalit entre les sexes. Pour des organisations comme SWEAT, il est trs important dobtenir des informations auprs des travailleurs du sexe et des organisations pertinentes. Toutefois, la PAIA peut, incontestablement, apporter beaucoup lorganisation. SWEAT reconnat la valeur ajoute de la PAIA pour son action de sensibilisation. Lintrt quantitatif du rapport de SWEAT aurait certainement t renforc si lorganisation avait eu la capacit de recourir la loi et de la considrer comme un outil stratgique. On notera que dans un certain nombre de cas, SWEAT a tent, en vain, dobtenir des informations par ses moyens habituels et informels. Pour des organisations comme SWEAT, laccs divers types de renseignements dtenus par des organes tels que la police pourrait prsenter un intrt dune valeur inestimable. Prenons un exemple signicatif, larrestation inexplicable et discriminatoire des travailleurs du sexe. Les travailleurs du sexe sont souvent arrts le vendredi, dtenus pendant le week-end et librs sans documents administratifs . Ce nest pas une question facile traiter mais, comme le reconnat lorganisation, lapplication de la PAIA pourrait contribuer utilement faire pression sur la police an de lutter contre
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les abus de pouvoir et les comportements illgaux en permettant laccs des informations qui dcrivent en dtail ces arrestations, non seulement dans un but de responsabilisation mais aussi pour promouvoir la campagne de sensibilisation de lorganisation. Projets davenir Laccs aux rapports et aux statistiques, ou labsence mme dinformations, pourrait constituer une base solide en vue de la production de rapports dtaills et circonstancis an de promouvoir et de guider les stratgies de lorganisation en matire de plaidoyer et de lobbying. A cet gard, SWEAT considre effectivement la PAIA comme un outil de sensibilisation efcace. FXI (Freedom of Expression Institute)43 Prol Le Freedom of Expression Institute (FXI), ONG tablie en 1994, travaille essentiellement sur le droit la libert dexpression et sur lopposition la censure ; son action consiste promouvoir laccs linformation, dnoncer les abus et saisir la justice an de promouvoir ces droits et tous les aspects lis ces droits. Bien que le FXI ne consacre actuellement pas de programme la promotion de laccs linformation en raison de contraintes de nancement et de personnel, lorganisation travaille sur des questions relatives au droit daccs linformation. Ainsi, le FXI met en uvre un programme consacr lducation aux droits et laccs linformation dans le but de renforcer les capacits des communauts rurales. La formation passe par lacquisition des comptences pratiques ncessaires pour remplir et soumettre des formulaires de demande dinformation. le FXI a particip au mouvement mondial pour la libert dinformation et a eu connaissance de la PAIA pendant le processus dlaboration du projet de loi sur la dmocratie ouverte (Open Democracy Bill). Elle a eu recours la loi en prsentant elle-mme des demandes au titre de la PAIA et en prtant assistance des demandeurs ayant engag des procdures judiciaires. Pour Melissa Moore, directrice intrimaire du FXI, il faut que nous sortions dun systme o il y a une prsupposition un point de dpart de non, vous ne laurez pas . Sagissant de la sensibilisation en faveur du droit daccs linformation, cette attitude ferme doit tre combattue.
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Entretien avec Melissa Moore, 31 juillet, Gauteng
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Ds Les succs quelle a remports lissue de procdures judiciaires ont conforte lorganisation dans son opinion que laction en justice constituait le moyen le plus efcace de surmonter les nombreuses difcults lies aux tentatives daccs linformation au titre de la PAIA. Les actions en justice peuvent tre prjudiciables aux relations quune organisation entretient avec une administration publique. Parmi les nombreux obstacles rencontrs par le FXI en matire de demande daccs linformation, lun des plus difciles surmonter tient la crainte prouve par les responsables dorganes privs et publics. Dans de nombreux cas, ds lors quune demande au titre de la PAIA est soumise un responsable de linformation dun organe public, laffaire est immdiatement renvoye au service juridique. Si cette manire dagir est en soi comprhensible, la PAIA est une loi relativement rcente, il importe de mieux former un plus grand nombre demploys des organes publics. Autre obstacle rencontr, le refus daccs pour des motifs draisonnables, alors que les demandeurs ne disposent pas de lautorit sufsante pour contester de tels refus. On notera avec intrt quune large part de laction du FXI vise actuellement tablir un lien entre deux droits fondamentaux, la libert dexpression et la libert dinformation. Le FXI considre que la PAIA fait partie de lobjectif du droit la libert dexpression. Il milite actuellement contre les modications de la lgislation qui vont lencontre de ces deux droits interdpendants, dont le projet de loi sur la protection de linformation de 2008 (Protection of Information Bill), la loi sur les lms et les publications de 1996 (Films and Publications Act), la protection des sources, chapitre 205 du code de procdure pnale de 1977 (sagissant de la protection des sources des journalistes), et enn la loi sur les positions cls nationales de 1980 (National Key Points Act). Du point de vue du FXI, le lien entre la libert dinformation et les droits des femmes est trs clair, lorganisation considre (la PAIA) comme facilitant la ralisation de tous les droits . La ralisation du droit daccs linformation permettra aux organisations de femmes de mieux sinformer, ce qui donnera aux femmes les moyens de dfendre leurs droits avec davantage de vigueur et de force. le FXI aimerait certes utiliser plus frquemment la PAIA comme outil stratgique de plaidoyer et a compris lintrt quil y avait laborer un projet consacr laccs aux information relatives aux droits des femmes mais cite linsufsance de ses capacits, quil sagisse des ressources humaines ou nancires (le FXI emploie actuellement six personnes), comme lobstacle majeur qui lempche de sorienter dans cette direction. Juriste de formation, Melissa na reu aucune formation spcique, dans le cadre de ses activits professionnelles, sur la PAIA, si ce nest dans son cursus universitaire. Contrairement de nombreuses femmes ayant particip aux entretiens, Melissa ne pense pas quil soit ncessaire de faciliter le processus de recours la loi ; lessentiel serait plutt que les organes publics et privs changent dattitude vis--
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vis de la loi. Je ne pense pas que cela soit si difcile simplement, cest ltat qui complique tout. Open Democracy Advise Centre44 Historique Aprs avoir travaill aux cts de Black Sash en Afrique du Sud, Alison Tilley a t llment moteur de la campagne pour la libert dinformation, et ce ds les premiers stades de llaboration de cette campagne, lance depuis les bureaux de la Prsidence. En n de compte, la libert Lexprience quelle a acquise auprs de dinformation est une question Black Sash en tentant, en vain, de demander de pouvoir, de pouvoir, et des informations au gouvernement a donn encore de pouvoir. Partout une motivation supplmentaire sa dans le monde les femmes participation la campagne pour une sont victimes de relations de dmocratie ouverte. pouvoir ingales. En dnitive, pour que les femmes changent Le dveloppement de la libert dinformation cette situation, il faut quelles et son impact sur toutes les sphres de prennent le pouvoir entre leurs la vie ont mis en vidence la ncessit mains. La dmocratie offre de former une coalition dorganisations aux femmes toutes sortes de partageant le mme point de vue. Une telle possibilits intressantes pour coalition tait justie par la ncessit de y parvenir, obtenir le droit soumettre certains aspects spciques du de vote, avoir la possibilit rgime de libert dinformation lanalyse de travailler, matriser leur et aux observations de spcialistes de fcondit. La possibilit de la question. La loi tait si rcente que les sorganiser et de demander des spcialistes ont d suivre une formation informations reprsente pour rapide dans leurs principaux domaines les femmes un autre moyen de spcialisation. Une fois acquises les de transformer les relations comptences ncessaires, les membres de pouvoir, de les arbitrer et de la coalition ont pu confronter leurs dtre matres de leur propre points de vue sur des questions diverses existence. avec la Commission judiciaire au moyen dinterventions crites ou orales concernant plusieurs dispositions du projet de loi sur la dmocratie ouverte. Lexamen du projet de loi a permis aux membres de la coalition de procder lvaluation des points et des dispositions jugs problmatiques. Cependant, en raison de la dissolution du Parlement, les membres ont pu, tout fait fortuitement, tudier ces questions plus en dtail en prvision des audiences ultrieures consacres au projet de loi.
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Les stratgies qui marchent Plusieurs facteurs ont favoris le lobbying et les pressions intenses auxquels ont t soumis les lgislateurs par des femmes comme Alison Tilley. En particulier, il nexistait pas lpoque de liste dexperts comptents dans le domaine, qui tait alors lapanage de plusieurs ONG dj favorables au fait que les femmes prennent linitiative sur des questions fondamentales. De mme, le nouveau Parlement dmocratique et ouvert se montrait lui aussi favorable, dans la mesure o il tait sensible au rle jou par les femmes dans la lutte contre lapartheid. LOpen Democracy Advise Centre (ODAC) a t conu et tabli lorsque la loi a t adopte, en raison de la ncessit dapporter un soutien programmatique la loi. LODAC est la seule organisation sud-africaine exclusivement consacre la libert dinformation et la dnonciation des abus. Le petit groupe de donateurs initialement identi a soutenu le travail de lODAC au cours des premires annes. La base des donateurs sest beaucoup tendue mesure que limportance de la libert dinformation dans la socit devenait vidente, de sorte que lorganisation na rencontr aucune difcult majeure pour vendre son produit. La mise en uvre des programmes sest toutefois heurte divers obstacles. Plusieurs domaines prioritaires ont t cibls, ces domaines tant administrs en fonction du cycle de projets en cours : sensibilisation, recherche, intervention politique et conseils juridiques. La phase de lancement du programme de sensibilisation a t pour lorganisation un processus dapprentissage fcond. Compte tenu du faible nombre de demandes, lODAC a rtudi et modi ses mthodes pendant un certain temps. Des matriaux ont t labors, des partenaires ont t invits participer et faire connatre le programme, et un groupe cible a t dni au niveau communautaire. Les projets de sensibilisation communautaires occupent dsormais une place centrale dans le travail de lODAC an daccrotre le volume des demandes auxquelles lorganisation apporte son soutien. La brochure intitule Right to Know, Right to Live (Droit de savoir, droit de vivre) ainsi quun DVD illustrant lexprience vcue de plusieurs femmes dans des affaires de rglement informel de litiges portant sur le logement et dcrivant les initiatives prises par des femmes des zones rurales pour obtenir des services dapprovisionnement en eau ont t produits et diffuss grande chelle. Les mdias ont t impliqus et continuent fournir lorganisation une tribune indispensable son action de sensibilisation et sa qute de reconnaissance. Lorganisation a toutefois compris quil lui tait ncessaire de soutenir son action de sensibilisation et de faire de lODAC un centre lgislatif, en sappuyant sur son exprience en matire de services juridiques pour obtenir une rforme cruciale de la lgislation. Il a paru souhaitable que divers partenaires partageant des points de vue communs analysent cette rforme, motive par la ncessit de garantir laccs la justice
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la majorit des Sud-africains. Lorganisation, dans le cadre de lassistance juridique quelle propose, a engag un certain nombre de procdures judiciaires devant les instances suprmes du pays, ce qui a permis de mettre en vidence les lacunes du cadre actuel, en vertu duquel les litiges ne peuvent tre rgls quen dfrant laffaire la Cour et non en recourant un organe juridictionnel intermdiaire. LODAC sait qu cause de ces dispositions, le mcanisme de rglement des litiges actuellement en vigueur prsente de graves imperfections et quil continue faire srieusement obstacle la ralisation des droits daccs des femmes dAfrique du Sud. La volont de saisir la justice dans les affaires dintrt public a galement mis en vidence la ncessit de dvelopper une expertise au sein de lorganisation. En un sens, cela a t tout aussi fortuit, dans la mesure o les membres du personnel ont acquis ensemble de nouvelles comptences car il sagissait de problmatiques nouvelles et, sur le terrain, lexpertise tait limite. La formation du personnel a t un facteur prpondrant du dveloppement de lorganisation, de sorte quaujourdhui lODAC peut senorgueillir de disposer dun personnel hautement quali et dvou qui travaille, au niveau local et rgional, dans le domaine de la libert dinformation. Bonnes pratiques La ncessit de suivre de prs lactualit lgislative a incit lorganisation mettre en place un organe de supervision Parlementaire qui dcrit sur un site web les questions dbattues au Parlement. Cette action, essentiellement impulse par des femmes telles quAllison Tilley, a mis en vidence la ncessit de crer des ressources probatoires solides pour trouver des rponses prcises et actualises aux questions souleves par laccs linformation. Elle a dautre part t loccasion dacqurir une connaissance approfondie du Parlement et de mettre au point en consquence des stratgies de lobbying adaptes. La russite de lODAC dans ce domaine peut tre attribue sa stratgie bien adapte et son conseil dadministration progressiste. Demble, lorganisation a dni des principes clairs pour chacun des domaines daction cibls. Toute action ayant un rapport avec la libert dinformation mais nentrant pas exactement dans le cadre x tait exclue. En sappuyant sur sa crdibilit dans le secteur, lODAC a pu mobiliser le soutien dun rseau dorganisations animes des mmes proccupations en vue dinterventions spciques. Ainsi, les propositions soumises au Parlement et aux groupes de travail sont soutenues par des organisations faisant cause commune sur les questions concernes. Les relations entre ces rseaux et lODAC ont, dans lensemble, t harmonieuses, lODAC ayant vit les doubles emplois lorsquil existe sur le terrain des comptences sur les sujets traits dans le secteur mais en apportant son soutien aux objectifs communs. Le conseil dadministration compte des universitaires qui, grce leur position, peuvent orienter les programmes universitaires an de favoriser la libert dinformation.
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Lorganisation a prot du changement de gouvernement pour redynamiser la sensibilisation et forger de nouvelles relations. Ces nouvelles relations ont jou un rle fondamental dans la ralisation des objectifs de lorganisation, comme le montre clairement le travail men en collaboration avec la Commission sudafricaine des droits de lhomme, qui joue un rle essentiel dans la promotion, le suivi et la protection du droit daccs linformation dans le pays. LODAC a tabli et cultiv des relations de travail fcondes avec la Commission dans le cadre de son action pour la promotion de la libert dinformation. Projets davenir Jouissant dune bonne reconnaissance et dune excellente crdibilit dans le domaine de laccs linformation, lODAC cherche actuellement largir son mandat pour y inclure la dnonciation des abus.43 Laction en ce sens a dj commenc, et savre essentielle pour combler les lacunes trs importantes que prsentent les services publics dans ce domaine. Lorganisation soutient fermement que lefcacit des services en Afrique du Sud et dans la rgion dpend essentiellement du partage de linformation par le gouvernement. Alison Tilley afrme avec conviction que les services samliorent ds lors que la transparence existe. Trs souvent, les services publics jouent un rle cl dans la capacit des femmes de faire des choix judicieux. Ceci, dclare-telle, revt une importance particulire non seulement pour les femmes dAfrique du Sud mais aussi pour lensemble des femmes africaines. Alison estime dautre part quen Afrique, le travail sur la libert dinformation na de chances daboutir que si lont tient compte de deux facteurs cls. En premier lieu, toute action mene en Afrique doit tre fonde sur lappropriation par un groupe. La libert dinformation doit tre un projet port collectivement par la socit civile et concerner lensemble de la socit civile. En second lieu, le cadre qui a t tabli pour afrmer les droits daccs doit traiter de la ncessit daccder la justice. Le cadre devrait ainsi contenir des dispositions prvoyant un rglement des litiges rapide, peu onreux et simple. Il sagit-l dune condition sine qua non et non ngociable pour la lgislation. Le modle sud-africain nous enseigne que sil nest pas possible de faire valoir des droits spciques, ces droits seront vids de leur sens, dans quelque socit que ce soit. Il est donc indispensable de promouvoir activement cette composante dans la rgion. Recommandations La lgislation sur laccs linformation en Afrique du Sud a mis en vidence un certain nombre de difcults en matire dapplication et de mise en uvre. Aujourdhui comme hier, ces difcults ont un effet tangible sur les objectifs louables poursuivis par la lgislation et entravent considrablement les avances du projet
43 Initialement intitule Protected Disclosures Act 26 of 2000
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de transformation en Afrique du Sud. Lun des obstacles le plus rvlateurs rside sans doute dans les difcults rencontres par les organisations de femmes pour faire valoir et afrmer ce droit comme moyen de ralisation de la justice sociale. Les recommandations numres ci-dessous se basent sur les difcults que rencontrent actuellement les organisations de dfense des droits des femmes. Elles donnent un clairage diant sur les difcults persistantes qui surgissent lors de toute tentative de mise en application de la lgislation. Bien que destines aux organisations de femmes, ces recommandations ne se limitent pas exclusivement aux organisations sud-africaines. Du fait de leur caractre gnral, elles pourraient galement, dans une certaine mesure, tre tendues lensemble de la rgion. Les stratgies relatives ltat de prparation interne en vue du recours la lgislation doivent inclure les lments suivants, qui revtent un caractre crucial et indispensable pour toute organisation de dfense des droits des femmes : une formation suivie, lducation et le renforcement des capacits. Il convient daccorder une importance particulire aux liens entre les droits des femmes, la justice sociale, la participation publique, la rforme et la capacit des femmes sintresser ces questions grce linformation. Les donnes empiriques et factuelles provenant de ltat constituent un outil stratgique fondamental pour renforcer et soutenir les actions. Outre les campagnes nationales, il importe de mobiliser des ressources an de renforcer les capacits des organisations fminines tous les niveaux. Il sagit notamment dlaborer des outils de formation faciles dutilisation et davoir recours lapprentissage libre (open source) grce aux systmes des TIC. La formation devrait galement avoir pour objectif de lutter contre les attitudes et les opinions ngatives qui voient dans les lois sur laccs un moyen trop juridique, trop complexe ou trop lent dobtenir des renseignements et des informations. Il importe galement de procder au suivi et lvaluation des actions de formation an dvaluer lutilisation et le degr de dpendance lgard des organisations de soutien. La forte mobilisation de la communaut reste un lment crucial, fondamental et dterminant pour le succs de la PAIA. Laccs aux structures communautaires et le renforcement des capacits des communauts en matire de comptences pratiques et de connaissances sont essentiels pour les communauts et les groupes vulnrables au sein des communauts qui font valoir les droits daccs an de promouvoir le programme de rforme et dobtenir un niveau de services appropri. La politique de la connaissance na vraiment pas lieu dtre, et la formation devrait tre accessible tous. Il est indispensable dintensier la collaboration dans loptique de la mise en commun des moyens et des comptences et de lintgration de la question de laccs linformation aux activits gnrales des organisations de femmes.
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Il est ncessaire de produire une plus grande quantit de matriels dans un style simple et dlargir le champ de diffusion. La diffusion soit cibler les communauts dans des langues comprises dans leur localit. Dans certains cas, lassociation aux rseaux permet de renforcer le travail accompli au niveau politique, rgional et international en matire de libert dinformation, de responsabilit et de participation publique. Le recours tous les mdias constitue un moyen de sensibilisation efcace, qui permet galement dtablir des liens avec le droit la libert dexpression. En Afrique du Sud, il est ncessaire dassocier davantage les stations de radio communautaires laction en faveur de laccs linformation. Il convient dexercer des pressions accrues sur le Mcanisme national de promotion de lgalit des sexes pour obtenir du gouvernement quil produise et diffuse des donnes ventiles. Les dtenteurs de linformation doivent tre contraints dappliquer la PAIA force de persistance et de laugmentation du nombre de demandes dinformation par les femmes et au nom des femmes. Les organisations de femmes devraient adopter des systmes efcaces de gestion des archives et de linformation et attendre des dtenteurs de linformation quils en fassent autant. Les systmes de gestion de linformation devraient tre vris par le vricateur gnral des comptes. Il est galement ncessaire dintensier les pressions pour que les organes constitutionnels pro-dmocratiques, tels que la Commission sud-africaine des droits de lhomme et la Commission pour lgalit des sexes, obtiennent des moyens accrus pour remplir leurs obligations constitutionnelles en matire daccs linformation. Il est indispensable daccrotre le recours la lgislation et dimpliquer les dtenteurs de linformation dans les secteurs privs et publics pour que les limites de la loi puissent tre testes efcacement. Dans certains cas, il est possible de mener des actions spciques en partenariat avec le gouvernement lui-mme dans les domaines de lducation, de la formation, de la sensibilisation et du renforcement des capacits. De tels partenariats procurent des mcanismes dune grande efcacit pour acclrer le changement dans la culture de la fonction publique et de ladministration et inciter les organes publics tre moins paternalistes et moins secrets. Le Rapporteur spcial peut contribuer utilement sensibiliser le gouvernement et lengager respecter ses obligations rgionales et internationales en matire de transparence, de responsabilit et daccs linformation. Le gouvernement doit prendre des mesures pour surveiller activement de lintrieur le respect des processus et des systmes daccs linformation
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et pnaliser et sanctionner toute infraction, et ce an datteindre un tat de prparation interne la mise en uvre. Il devrait en outre donner la preuve de son engagement revoir ses processus et ses systmes intervalle rgulier et manifester sa volont politique en pousant la cause du partage de linformation et de la transparence. Le respect des dispositions prvoyant laccs systmatique linformation doit tre rafrm. Si les dtenteurs de linformation prennent lengagement de favoriser laccs systmatique linformation disponible ou non sensible, cela entranera des effets trs positifs pour les organisations, quel que soit leur domaine daction, et favorisera la participation des femmes llaboration des politiques qui les concernent sans quelles soient contraintes davoir recours des procdures formelles de demande dinformation. Lexactitude des informations dtenues par ltat doit faire lobjet de vrications constantes. Les inexactitudes peuvent tre utilises efcacement dans les actions de plaidoyer et les rapports produits par la socit civile. Les pressions en faveur de la abilit et de la clart de linformation doivent tre maintenues. Lorsque laccs linformation est refus sans raison valable, les motifs invoqus sont loccasion, l encore, de faire pression sur le gouvernement pour lengager mettre ses vastes capacits et ses ressources au service de la collecte dinformations. Les lois en vigueur ou en cours dlaboration doivent tre activement surveilles et examines pour contrler leur compatibilit avec la lgislation sur laccs linformation et avec les lois relatives aux droits des femmes. Il est ncessaire dintensier les pressions manant dun collectif plus vaste an dobtenir une rforme lgislative qui inuence la capacit des femmes accder la justice. Il importe dintensier laction an de promouvoir la rforme lgislative et de sassurer que les dispositions soient moins susceptibles dtre interprtes de faon restrictive par les dtenteurs de linformation. Bien quelle absorbe beaucoup de ressources, laction en justice constitue un outil stratgique et contribue utilement linterprtation et lapplication de la loi. La multiplication des procdures judiciaires stratgiques ayant trait aux droits des femmes est une ncessit. La collaboration peut contribuer mobiliser des ressources cette n. Il est ncessaire dimpliquer davantage les dtenteurs de linformation du secteur priv dans laction relative aux droits des femmes. Les syndicats peuvent constituer dexcellents partenaires dans ce type daction. De mme, les femmes qui travaillent doivent commencer rafrmer leurs droits daccs linformation, que ce soit au sein de leurs sphres dengagement ou au-
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del. Les rponses du secteur priv tant habituellement cautionnes par des services juridiques, ces dsquilibres de pouvoir doivent tre analyss par les organisations de femmes qui apportent leur aide aux demandeuses. Conclusion Bien que la PAIA soit en vigueur depuis neuf ans, aucun lment probant nindique que lexercice du droit sest gnralis. On comprend dautant mieux cette raction que la loi sur laccs linformation est rcente, quelle sajoute aux 800 autres lois adoptes depuis la n de lapartheid et quelle est en concurrence avec de nombreux enjeux prioritaires. Pour promouvoir le droit daccs linformation, il est donc indispensable que les organisations de femmes axent leur stratgie sur lidentication et la prise en considration des points de blocage qui entravent lexercice de ce droit. Bien que divers facteurs identis fassent obstacle la ralisation du droit, aucun de ces obstacles nest insurmontable compte tenu de lhistoire et de la force des organisations de femmes dAfrique du Sud. Des rsultats remarquables ont t obtenus, de manire directe par les pressions exerces sur le gouvernement an de lengager respecter ses obligations rgionales et constitutionnelles, et de manire indirecte par lacquisition de comptences et le dploiement defforts conjoints pour donner effet ce droit. Ltat est galement contraint dadopter une attitude moins paternaliste vis--vis des informations quil dtient et datteindre un meilleur tat de prparation interne aux ns de lexercice de ce droit. De mme, les organisations de femmes ont actuellement loccasion de faire valoir ce droit, non seulement en raison de la valeur intrinsque de ce droit mais aussi parce quil contribue de manire extrmement utile au travail des organisations. Outre la ncessit de renforcer les capacits et les comptences sur le terrain, pour faire connatre le droit daccs linformation aux femmes dans tous les secteurs du pays, entreprise qui constitue une tche herculenne, il est indispensable douvrir largement lespace politique aux femmes. A cet gard, la lgislation constitue un outil dune grande efcacit pour permettre aux femmes de participer llaboration de politiques pertinentes an dradiquer les maux et les aux dont elles sont victimes. Les conditions nont jamais t aussi propices pour tester les limites de ce droit, exercer des pressions et se mobiliser en faveur de la rforme ; de mme, les orientations xes par le gouvernement et les engagements quil a pris en faveur de la mise en uvre crent un environnement des plus favorables. En effet, moyennant une ducation, une formation et une sensibilisation sufsantes, ce droit peut tre utilis par lensemble des organisations de femmes, grandes ou petites, et quelles que soient les ressources dont elles disposent. Dans un environnement idal, ce droit peut tre effectivement revendiqu par-del et malgr les barrires socioconomiques ou politiques. Au nal, la lgislation risque dtre vide de sa substance si toutes les composantes de la socit sud-africaine ne commencent pas prendre conscience de lintrt quelle prsente et lutiliser activement.
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Zambie
La Rpublique de Zambie est un pays enclav dAfrique australe entour par huit pays limitrophes : lAngola, la Rpublique dmocratique du Congo, la Tanzanie, le Malawi, le Mozambique, le Zimbabwe, le Botswana et la Namibie. Le pays stend sur un plateau qui atteint lest une attitude de 2 434 m. La capitale, Lusaka, est situe dans le sud-est du pays. La population se concentre essentiellement autour de la capitale, Lusaka, dans le sud et dans la Copper-belt, au nord-ouest. Le nombre dhabitants est estim 11 862 740 (estimations de 2009) : croissance dmographique : 1,6 % ; taux de natalit : 40,2/1000 ; taux de mortalit infantile : 101,2/1000 ; esprance de vie : 38,6 ; densit : 13,1 habitants au kilomtre carr. Lunit montaire est le kwacha, mot qui signie aube nouvelle . Lconomie zambienne repose traditionnellement sur lexploitation du cuivre quoique le gouvernement ait rcemment lanc un programme de diversication conomique. Au cours de la dcennie 1970, le pays a commenc sombrer dans la pauvret et na pas russi se redresser. La dette extrieure de la Zambie avant le point dachvement de linitiative PPTE dpassait les 6 milliards de dollars en 2000. Le revenu moyen par habitant est de 1150 dollars EU (Banque mondiale, 2008). Prs de 60 % de la population vivrait avec moins de 1,25 dollar EU par jour. Le prsident de la Zambie est M. Rupiah Bwezani Banda. Quatrime prsident du pays, il a succd Kenneth Kaunda, Frederick J.T. Chiluba et le regrett Levy Patrick Mwanawasa. La vie politique zambienne se droule dans le cadre dune rpublique rgie par un rgime prsidentiel selon un modle de dmocratie reprsentative. Le prsident de la Zambie est la fois le chef de ltat et le chef du gouvernement dans un systme multipartiste multiforme. Le gouvernement exerce le pouvoir excutif, le pouvoir lgislatif appartenant la fois au gouvernement et au Parlement. La Zambie est devenue une rpublique ds son accession lindpendance, en octobre 1964. La Zambie compte 73 dialectes, parls dans
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les diffrentes rgions du pays, mais seuls huit dentre eux, dont langlais, sont considrs comme les principales langues du pays. Langlais est la langue ofcielle de la Zambie. La culture de la Zambie est principalement la culture autochtone bantoue mle dinuences europennes. Avant la cration de la Zambie moderne, les peuples autochtones vivaient par tribus indpendantes, dont chacune avait son propre mode de vie. Lun des effets de lpoque coloniale a t lexpansion de lurbanisation. La culture traditionnelle est trs prsente dans les crmonies traditionnelles, trs pittoresques, organises chaque anne en Zambie. Les plus importantes sont : Kuomboka et Katanga (province occidentale), Mutomboko (province de Luapula), Ncwala (province orientale), Lwiindi et Shimunenga (province mridionale), Likumbi Lyamize (province nord-occidentale), Chibwela Kumushi (province centrale), Ukusefya Pa Ngwena (province septentrionale). Le mouvement des femmes en Zambie Sur les 10 millions dhabitants que compte la Zambie, 52 % sont des femmes. Les femmes constituent 70 % de la main-duvre agricole en Zambie. Sur les 5 millions dlecteurs, plus de 60 % sont des femmes. Or, bien qutant majoritaires dans le pays, les femmes continuent tre lobjet de discriminations dans beaucoup daspects de la vie. Pendant la priode davant lindpendance, trs peu de femmes exprimaient leurs opinions sans crainte dtre rprimandes ou arrtes par les colons. Contre toute attente toutefois, il y eut une femme qui nhsitait pas prendre la parole ds quune chance se prsentait. Il sagit de la clbre combattante de la libert, Julia Mulenga, plus familirement connue sous le nom de Mama Julia Chikamoneka. Cette femme se montra nue devant lHomme blanc pour tenter de lui faire comprendre que le peuple zambien tait las dtre opprim. La description de la participation des femmes au combat pour la libert en Zambie ne saurait tre complte si nous ne rendons pas hommage Mama Julia Chikamoneka ou Mama UNIP, exemple exceptionnel de bravoure, de ert, de tmrit et dagilit intellectuelle dans les milieux politiques. Elle tait capable de se lever et de tenir tte un Blanc ou une Blanche, alors que ctait une attitude taboue pour les Noirs. Elle tait trs habile recruter dautres femmes et leur faire prendre conscience des discriminations et des mauvais traitements inigs aux Zambiens par les Europens. Tout en tenant un petit magasin dalimentation, elle organisait les femmes, prparait des marches de protestation et incitait les femmes boycotter telle ou telle boutique ou boucherie. A cette poque, les femmes manifestrent leur soutien total leurs compagnons, ces hommes qui eux aussi combattaient pour la libert. (http://www.afsaap.org.au/Conferences/2004/krishna. PDF) (Kamini Krishna et Friday E. Mulenga 2004). Dans un entretien avec lancien vice-prsident zambien, le brigadier gnral Godfrey Miyanda, Mama Chikamoneka aurait expliqu : Se montrer nue tait la forme la plus leve de la colre ; me montrer nue tait la seule arme dont je
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disposais, en esprant que le Grand Homme Blanc (Ian McLeod), qui tait venu de la lointaine Angleterre, avait un cur, et quil nous plaindrait. Alors je me suis dshabille devant tout le monde. Cela mtait gal quon me regarde, ou que mes enfants me voient nue et quils se moquent de moi, comme lont fait les enfants de No dans la Bible. Je ne savais mme pas que ctait un dlit, et je men chais. Tout ce qui mimportait, ctait que lHomme blanc voie nos souffrances. En quelque sorte, jtais persuade que sil me voit nue, peut-tre quil aura piti de nous. Il savra que McLeold tait un vritable homme de cur ; il fut choqu de voir une vieille femme se dshabiller de colre. Cela la fait ragir, Mama Chikamoneka. Les femmes de Zambie ont jou un rle important dans la priode qui a prcd et suivi lindpendance. Mais leur contribution na jamais t reconnue comme elle mrite de ltre. Mama Julia Chikamoneka a donn llan ncessaire pour que les femmes de Zambie prennent conscience quelles avaient elles aussi droit la parole. Aujourdhui, de nombreuses femmes sexpriment sur toutes sortes de sujets. En Zambie comme dans beaucoup dautres rgions dAfrique et dans dautres pays en dveloppement, les femmes continuent tre traites comme des citoyens de seconde classe, que ce soit dans la socit traditionnelle ou dans ltat moderne. Tmoin, lexclusion des femmes des postes responsabilit. En raison de la marginalisation persistante dont elles sont lobjet, les femmes se sont rassembles pour dfendre la cause et faire en sorte quon entende ce quelles ont dire. Depuis, alors quil ne consistait au dpart que dune poigne de femmes, le mouvement des femmes sest dvelopp rgulirement et aujourdhui les femmes sont plus nombreuses se faire entendre. Les ONG de femmes qui ont commenc dfendre la cause fminine et ont survcu lpreuve du temps comprennent notamment le Conseil de coordination des organisations non gouvernementales (Non Governmental Organisation Coordination Council, NGOCC), le Lobby national des femmes de Zambie (Zambie National Womens Lobby, ZNWL), lAssociation zambienne des femmes journalistes (Zambia Media Women Association, ZAMWA) et lAssociation zambienne pour la recherche et le dveloppement (Zambia Association for Research and Development, ZARD). Pour la plupart, les ONG zambiennes ont t tablies aprs la rintroduction du systme multipartiste en 1991. Au cours des dernires annes, la Zambie a t tmoin dune forte augmentation du nombre dONG de femmes uvrant en faveur de la promotion des droits des femmes et du dveloppement. Lune des ONG prpondrantes est Women for Change (WfC), organisation pour la promotion de lgalit entre les sexes qui intervient dans les zones rurales auprs des communauts, des femmes et des enfants en particulier, an de contribuer au dveloppement humain durable laide de mthodes ducatives populaires. Le ZNWL, pour sa part, milite en faveur de la reprsentation des femmes et de leur participation aux prises de dcisions tous les niveaux au moyen de la sensibilisation, du lobbying et du renforcement des capacits des femmes de Zambie. Aprs avoir constat que lautonomisation des femmes exigeait des efforts concerts, le mouvement des femmes a cr le Conseil de coordination
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des organisations non gouvernementales (NGOCC) qui facilite la constitution de rseaux en Zambie et au niveau international. Le NGOCC a t tabli en 1985, il y a prs de 22 ans, sous limpulsion de quelques ONG de femmes zambiennes an de coordonner laction des femmes en Zambie. En 22 ans dexistence, le NGOCC a vu ses priorits changer : dabord coordinateur, il est devenu point focal du mouvement des femmes de Zambie. Les relations quil entretient avec des bailleurs de fonds ont permis au NGOCC de conseiller ses membres au sujet des ressources disponibles et des procdures de demande de nancement. Dautre part, le NGOCC a t llment moteur qui a incit le gouvernement tablir un ministre charg de dfendre et de promouvoir la condition des femmes dans le pays. Cest ainsi que la Division genre et dveloppement (Gender in Development Division, GIDD) a vu le jour. Parmi les rsultats positifs mettre au crdit de ce ministre, on notera le nombre accru de femmes lues au Parlement. Au titre des efforts quil mne pour promouvoir lautonomisation des femmes, le Gouvernement de Zambie a install la Division genre et dveloppement (GIDD) dans le bureau du Prsident. Dpendant du Cabinet, la GIDD est charge de la coordination et du suivi de la mise en uvre des programmes relatifs lgalit entre les sexes, conformment la politique nationale sur lgalit entre les sexes. La Division travaille en troite coopration avec les ministres de tutelle an de veiller ce que la question du genre soit intgre au processus de dveloppement. La GIDD accorde une attention prioritaire aux disparits entre le rle des femmes et celui des hommes ainsi qu lingalit des chances au dtriment des femmes. Faute de lamlioration des droits des femmes et dune plus grande participation des femmes la vie sociale et conomique, il sera impossible de raliser le dveloppement durable et de rduire la pauvret et la violence. En 2000, la Zambie a adopt la politique nationale pour lgalit entre les sexes, qui a abouti ladoption de plusieurs programmes phares an de poursuivre les objectifs de la politique sur lgalit entre les sexes et de favoriser lautonomisation des femmes. La Zambie a sign un certain nombre dinstruments internationaux et rgionaux qui dnissent les stratgies, les droits et les actions mettre en uvre an de raliser lgalit entre les sexes et lautonomisation des femmes. Il sagit notamment de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW), de la Dclaration solennelle sur lgalit entre les hommes et les femmes en Afrique et du Protocole sur le genre et le dveloppement de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC). La Zambie applique actuellement le Cinquime plan national de dveloppement (2006-2010). En outre, la Division a labor et met actuellement en uvre le Joint Gender. Support Programme (2007-2010), qui vise renforcer les capacits nationales en vue de lintgration de lgalit entre les sexes toutes les sphres juridique, politique, conomique et sociale/culturelle an que les femmes et les hommes
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participent au processus de dveloppement et quils en rcoltent les fruits dans des conditions dgalit. Toutefois, aprs consultation avec dautres partenaires, la Division a donn la priorit la question du genre dans les secteurs suivants : agriculture et terres, ducation, sant, gouvernance et protection sociale. Toutefois, il sest avr difcile dintgrer la question de lgalit des sexes aux politiques, programmes, structures et procdures organisationnelles de ces secteurs. Les femmes de Zambie sont la proie dinnombrables difcults dans de multiples secteurs, comme leau et lassainissement, lagriculture, le VIH et le SIDA, la sant et bien dautres encore. Dans tous ces domaines, les femmes sont les plus mal loties. Ainsi, dans les rgions isoles, les femmes doivent parcourir de longues distances pied pour aller chercher de leau. Laccs aux tablissements sanitaires est un cauchemar, en particulier pour les femmes enceintes, ce qui explique que la Zambie fasse partie des quelques pays qui natteindront probablement pas lObjectif du Millnaire pour le dveloppement (OMD) sur la sant maternelle : plus de 700 femmes meurent chaque anne de complications lies la grossesse. Ces informations proviennent de lancienne Ministre de la sant, Angela Cire. Le taux zambien de mortalit maternelle est lun des plus levs dAfrique australe soit 720 dcs pour 100 000 naissances vivantes. Un autre ancien Ministre de la sant, Brian Chituwo, a dclar la Zambia National Broadcasting Television (ZNBC) en 2008 que la Zambie afchait les taux de mortalit les plus levs de la rgion et que les ressources qui avaient t pilles auraient pu aider le secteur, tant donn que les mres et les enfants mouraient un rythme effrayant. La Zambie a le taux de mortalit le plus lev, quand ce nest pas la mre qui meurt pendant laccouchement, cest lenfant, faute de soins appropris. Dautre part, la GIDD lutte pour lmancipation des femmes et lgalit entre les sexes tout en entretenant de bonnes relations avec les parties prenantes an dinuencer llaboration des orientations politiques, elle combat le patriarcat et collabore avec les autres mouvements sociaux. La GIDD sefforce galement de dnir une stratgie cohrente et collective pour traiter les problmes du peuple zambien. Tout indique que seules quelques rares organisations du secteur priv ont mis en place des politiques favorisant lgalit entre les sexes, ce qui explique sans doute pourquoi trs peu de femmes occupent des postes de dcision dans le secteur priv. Grce aux nombreuses coalitions qui ont t constitues, le mouvement des femmes en Zambie a accompli des progrs considrables en matire de lobbying et de sensibilisation au niveau national et rgional en vue de lincorporation la lgislation nationale des nombreux instruments internationaux ratis par la Zambie, en particulier la CEDAW, le Protocole sur le genre de la SADC et la Convention sur les droits de lenfant. Les droits des femmes sont bafous depuis longtemps, il est ncessaire de prendre le temps de la rexion et de dnir de nouvelles stratgies. Ces considrations, qui sappliquent aussi la Zambie, sont ce qui ressort dune confrence qui a runi plus de 120 dlgus de pays de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC).
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Place sous le thme Redynamiser le mouvement des femmes en Afrique australe , la confrence entendait rchir aux stratgies et aux moyens qui permettront dinsufer une nergie nouvelle dans un mouvement des femmes confront un patriarcat aux formes multiples. Le mouvement des femmes a t dcrit comme le noyau dnergie, dautonomisation, de soutien et de force . LHonorable Ntlhoi Motsamai, prsidente de lAssemble nationale du Royaume du Lesotho, a dclar que quand nous avons injustement calomnies, ridiculises, moques, humilies, quand nous avons t lobjet de strotypes injustes de la part des structures patriarcales, le mouvement tait l . Ce sont les mmes sentiments qui prvalent en Zambie. Lors de la runion organise par le National Womens Lobby en juillet 2009, les femmes ont senti que lenthousiasme ntait plus aussi vif que dix ans plus tt. Une recommandation a toutefois t adopte sur la ncessit de lancer un programme de formation pour que les jeunes gnrations reprennent le ambeau lorsque les militants plus gs se retireront. Ancienne Ministre du genre et du dveloppement (GIDD), Patricia Mulasikwanda a eu loccasion dinviter les membres du Parlement examiner les dispositions de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW) pour aider le gouvernement rendre cet instrument conforme aux valeurs nationales. Elle a ainsi dclar que lanalyse faite par les membres du Parlement permettrait de dgager des principes directeurs qui guideraient laction du gouvernement en vue dune incorporation effective des dispositions de la CEDAW la lgislation nationale. Patricia Mulasikwanda a encourag les parlementaires soutenir le maintien des dispositions sur lgalit entre les sexes dans le projet de Constitution, actuellement en cours de discussion. tudes de cas : participation des femmes au lobbying en faveur de la libert dinformation ; rforme et application des lois et des politiques Le droit la libert dinformation est aujourdhui largement considr et reconnu comme un droit fondamental. Le clbre avocat de Lusaka, Patrick Matibini, note ainsi dans lun de ses articles : De fait, la libert dinformation constitue le fondement essentiel de la dmocratie. En Zambie, la lutte pour la libert dexpression et les mdias remonte aux annes 1990 mais, ce jour, rien na t fait. Malgr lengagement dclar de prsenter une loi sur la libert dinformation, le gouvernement na pas pris la moindre mesure. Cette tude de cas tombe point nomm, alors mme que le gouvernement a pos un ultimatum aux organisations de mdias pour les contraindre prsenter leur propre texte rglementaire. Le 6 aot 2009, lors dune rencontre avec les dirigeants des mdias, le vice-prsident, George Kunda, galement Ministre de la justice, a lanc aux journalistes lavertissement suivant : Nous avons un projet de loi sur le rglement statutaire (Statutory Regulation Bill), alors si vous ne prsentez pas votre propre projet, nous naurons pas le choix, nous devrons appliquer notre projet de loi. Ces paroles ont toutefois t prononces sous le coup des pressions intenses
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exerces par les associations de mdias qui lui avaient demand audience pour voquer le harclement dont ont rcemment fait lobjet les journalistes du pays. Zambia National Womens Lobby (ZNWL) Etabli en juillet 1991, le ZNWL na cess depuis sa cration dagir en faveur dune participation accrue des femmes tous les niveaux du processus dcisionnel. Depuis 1997, le ZNWL concentre ses efforts sur une plus grande participation des femmes aux prises de dcisions dans les collectivits locales. Au cours de lanne 1998, le ZNWL a largi lventail de son action en organisant des formations et des campagnes de sensibilisation de lopinion publique sur limportance de la participation des femmes aux dcisions dans leurs communauts. En effet, lorganisation sest rendu compte que la plupart des questions traites au niveau local avaient une incidence directe sur les femmes : sant, ducation, logement, eau, assainissement, routes, marchs et, de faon gnrale, moyens de subsistance. Les femmes sont plus au fait de ces problmes et donc mieux places y remdier. Le NWLG est ainsi dautant plus convaincu que les femmes doivent participer activement la prise de dcisions. Le ZNWL a contribu activement laction en faveur du projet de loi sur la libert dinformation en Zambie, aprs avoir pris conscience que cette loi entranerait des effets bnques pour beaucoup de personnes, mais surtout pour les femmes. Nous avons pleinement particip laction en faveur de la libert dinformation par le biais de nos runions avec le MISA Zambie, chef de le de cette action et des diverses initiatives en faveur des mdias en Zambie. Le ZNWL a galement dclar quil avait eu connaissance du projet de loi sur la libert dinformation et que les organisations de mdias en Zambie avaient exerc des pressions sur le gouvernement, qui est cependant rest insensible. Concernant le rle des organisations de femmes dans linitiative en faveur de la libert dinformation, de lavis du ZNWL, si la loi tait promulgue, les femmes auraient accs des informations que les organisations de femmes ne sont actuellement pas en mesure de consulter. Le ZNWL est convaincu que le projet de loi pourrait donner aux citoyens le pouvoir de demander au gouvernement de publier des informations concernant, par exemple, les dpenses publiques consacres aux tablissements sanitaires. En tant quorganisation soutenant sans rserve linitiative en faveur de la libert dinformation, le ZNWL dclare quil entend se mobiliser grce son rseau de membres an dexpliquer au public tous les avantages que pourrait leur apporter la loi sur la libert dinformation, si elle tait adopte. Le ZNWL rafrme galement quel point il est important et ncessaire que les autres organisations de femmes de Zambie travaillent avec les mdias pour faire avancer le processus en faveur de la libert dinformation.
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Zambia Association for Research Development (ZARD) LAssociation zambienne pour la recherche et le dveloppement (ZARD) doit son existence lAssociation des femmes zambiennes, cre en 1974 la suite de la Premire Confrence sur les femmes. A la dissolution de cette organisation, quelques-uns de ses membres crrent en 1976 un Groupe de recherche socioconomique (Social Economic Research Group, SERG) aprs la Premire Confrence mondiale sur les femmes, organise en 1975 au Mexique. Le SERG est ensuite devenu lAssociation zambienne pour la recherche et le dveloppement, dclare le 5 octobre 1984 au registre zambien des socits. Selon le responsable de linformation, Madame Emmah Ndalamei, la ZARD ne sest pas totalement engage dans linitiative en faveur de la libert dinformation parce quelle ne sait pas exactement de quoi il sagit et que ses responsables nont pas pris le temps de rchir au moyen de lintgrer leurs programmes. En tant quorganisation consacre la recherche, la ZARD comprend assez bien en quoi consiste le projet de loi sur la libert dinformation et en quoi il pourrait aider les femmes. Toutefois, elle na pas pris part au processus. Bien que dsireuse de contribuer ladoption de la loi sur la libert dinformation, la ZARD ne voit pas prcisment quel rle elle pourrait jouer car les seules organisations mentionnes comme devant faire pression en faveur de ce projet sont lAssociation zambienne des femmes journalistes (ZAMWA) et quelques autres organisations de mdias. Il convient de noter que, bien que la ZARD dclare que le projet de loi favoriserait la bonne gouvernance et la transparence du gouvernement et de son mode dadministration du pays, elle ne sest pas implique dans ce processus. Conseil de coordination des organisations non gouvernementales (NGOCC) Le Conseil de coordination des organisations non gouvernementales (NGOCC) a t cr linitiative de quelques ONG zambiennes de femmes en 1985, il y a prs de 23 ans, aprs la Confrence mondiale des Nations Unies sur les femmes organise Nairobi, Kenya. Avant la cration du Conseil, les ONG travaillaient dans lisolement. Il est nalement apparu que lautonomisation des femmes ncessitait des efforts concerts. Cest ainsi que le NGOCC a vu le jour, an de faciliter la Constitution de rseaux au niveau national et international. Madame Leah Mitaba, responsable de la communication et du plaidoyer, a dclar que le NGOCC avait eu connaissance du projet de loi au moment o il a t prsent au Parlement puis lorsquil a t retir de lordre du jour. Cette organisation, qui a particip la campagne pour le projet de loi, continue militer pour quil soit prsent au Parlement. Le NGOCC constate que les femmes sont majoritaires dans le pays et quelles ont par consquent un rle central jouer pour faire adopter ce projet dune grande importance.
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Lorganisation observe galement que, de mme que les gouvernements prnent la dmocratie et la bonne gouvernance, il est essentiel damliorer la transparence dans le mode dadministration dun pays. Elle note toutefois que, lorsque le projet de loi sera prsent, les journalistes ne devront pas en proter pour empiter sur les droits dautrui au nom de la libert dinformation. Le respect de lthique est primordial. Lorganisation reconnat en outre que la loi sur la libert dinformation amliorerait la transparence et quelle susciterait par consquent une conance accrue dans laction du gouvernement. Elle permettra galement aux individus dinterpeler le gouvernement sur la base dlments tirs des informations quils auront pu consulter. Le NGOCC dclare que ses efforts pour obtenir des informations amlioreront lexistence des femmes dans le pays ; laccs linformation est difcile en raison des lourdeurs bureaucratiques de ladministration. A linstar des organisations dont il est question plus haut, le NGOCC indique que, bien que nayant obtenu aucun nancement pour promouvoir ce projet, il travaille sur ces questions. Il est galement impratif de noter que de lavis du NGOCC, il est ncessaire que toutes les parties prenantes, et non les seules organisations de mdias, fassent pression en faveur du projet de loi car la libert dinformation bnciera tous. Le NGOCC a contribu de faon prpondrante la promotion du projet de loi sur la libert dinformation par son action de sensibilisation et son engagement vis--vis du gouvernement et des organisations de mdias. De toutes les nombreuses ONG de Zambie, le NGOCC safrme comme lun des partenaires majeurs des mdias. Associations ayant milit pour le projet de loi sur la libert dinformation en Zambie. MISA-Zambie Le MISA-Zambie, organisation non gouvernementale qui se consacre la promotion de la libert et de la diversit des mdias en Zambie, est la section zambienne de lInstitut des mdias dAfrique australe (Media Institute of Southern Africa, MISA), dont le sige est Windhoek, Namibie. Le MISA a t tabli en septembre 1992 dans le but de promouvoir des mdias libres, indpendants et pluralistes, conformment la Dclaration de Windhoek de 1991 [www.misanet.org]. Le MISA a dix autres sections dans les pays de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC), savoir, au Zimbabwe, au Botswana, au Malawi, en Angola, au Mozambique, au Lesotho, au Swaziland, en Tanzanie, en Namibie et en Afrique du Sud. Jane Da Silva, responsable de la recherche et de linformation, a expliqu que le MISA tait lune des organisations de mdias qui avaient continu militer pour un projet de loi sur la libert dinformation en Zambie. MISA, ainsi que dautres organisations de mdias de Zambie, font pression pour le projet de loi sur la libert dinformation depuis les annes 1990. En tant quorganisation travaillant sur les mdias, le MISA comprend le caractre ncessaire de cette loi qui, daprs elle, cherche garantir laccs aux informations publiques dtenues par les organes publics en Zambie.
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Le MISA indique galement qutant donn la situation actuelle du pays, laccs linformation nest garanti par aucune loi. Le MISA dclare que limplication des organisations de femmes et des femmes dans linitiative en faveur de la libert dinformation est essentielle dans la mesure o les femmes sont tributaires de linformation pour prendre des dcisions, soccuper de leur famille et des malades et remdier aux problmes quelles rencontrent. Parmi les facteurs qui bloquent laccs linformation, MISA voque la loi sur la diffamation du prsident, la loi sur lobscnit, la loi sur la scurit de ltat et, de manire gnrale, le Code pnal dans son ensemble. MISA souligne galement limportance que revt une telle loi pour lutter contre la corruption dans ladministration publique, pour favoriser laccs dans des conditions dgalit linformation dtenue par les pouvoirs publics, par exemple les appels doffre soumis par le gouvernement ou encore les informations concernant les grands projets de dveloppement, tels que la construction de routes et dtablissements de sant. Selon lorganisation, la loi devrait permettre aux organisations de mdias, aux journalistes et au public en gnral daccder aux informations publiques. Le MISA estime que les organisations de femmes ont un rle dterminant jouer dans linitiative en faveur de la libert dinformation, notamment en sensibilisant lopinion publique la ncessit dadopter une loi. Il convient de noter que le MISA peut citer plus dune vingtaine dONG de femmes avec lesquelles il pourrait travailler dans le cadre de linitiative en faveur de la libert dinformation, bien qu lheure actuelle il ne collabore quavec le NGOCC et Womens lobby. Zambia Media Women Association (ZAMWA) Organisation de mdias forme en 1985, la ZAWMA a t dclare, en vertu de la loi sur les socits, comme association but non lucratif pour les femmes journalistes des secteurs de la presse, des mdias lectroniques et de la communication. Lide de crer cette organisation a germ au dbut de la dcennie 1970, lorsque des femmes qui taient alors journalistes ont senti la ncessit de promouvoir la cause des femmes journalistes zambiennes qui, selon elles, taient marginalises dans le cadre de leurs activits professionnelles. La ZAMWA compte parmi les grandes organisations de mdias qui ont men sans relche un combat en faveur dune loi sur la libert dinformation en Zambie, et cest du reste la seule organisation de femmes du secteur des mdias stre ainsi implique. Aux cts dautres organisations de mdias, la ZAMWA a t lun des fers de lance de la campagne pour le projet de loi sur la libert dinformation. Selon la coordinatrice de lorganisation, Emelda Yumbe, la ZAMWA milite en faveur de cette loi qui navantagera pas seulement les femmes membres de lorganisation mais lensemble des femmes de Zambie en les aidant accder linformation. La ZAMWA note dautre part que le projet de loi oblige les pouvoirs publics faciliter laccs du public linformation. La libert dinformation constitue un droit humain
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fondamental, indispensable la jouissance des autres droits fondamentaux, et en particulier des droits des femmes. Selon la ZAMWA, le rle des organisations de femmes dans linitiative en faveur de la libert dinformation consiste militer en faveur du projet de loi au prot des femmes. Elle estime galement que lorsque la loi sera adopte, quelle que soit leur condition, les femmes pourront en tirer parti, en particulier dans les secteurs de la sant, de lagriculture, de leau et de lassainissement, de lobtention de prts, des besoins des terres et de lducation. Elle se considre dautre part comme la voix des nombreuses femmes qui ne peuvent faire entendre leur voix. La ZAMWA considre que le projet de loi sur la libert dinformation est important dans la mesure o il aidera les citoyens accder aux informations qui leur sont ncessaires mais aussi parce quil aurait des effets bnques pour le gouvernement et constituerait une tape importante dans la ralisation de la dmocratie et de la transparence de la gestion des affaires publiques. La libert dinformation serait ainsi une sentinelle permettant de dtecter et de dnoncer les scandales et les abus. On observera en outre que la ZAMWA ne reoit aucun nancement pour le travail acharn quelle mne mais quelle bncie du soutien moral de nombreux partenaires. La ZAMWA considre quavec laide la socit civile et dautres partenaires, le processus engag en faveur de la libert dinformation pourra aller de lavant. Women for Change (WfC) Women for Change (WFC) est une ONG zambienne qui travaille essentiellement sur lgalit entre les sexes. Elle intervient dans les communauts rurales, auprs des femmes et des enfants en particulier, an de contribuer au dveloppement humain durable laide de mthodes ducatives populaires. WFC est lune des ONG de femmes les plus puissantes. Reprsente dans lensemble du pays, elle a pour objectif damliorer la vie des femmes de Zambie. Consciente elle aussi de limportance que revt le projet de loi, WFC reconnat, en sa qualit dorganisation de dfense des droits des femmes, que la libert dinformation est un droit humain. Youngson Ndawana, responsable de linformation de WFC, explique que lorganisation mne des actions de sensibilisation travers ses publications, tout en ajoutant quelle rencontre des difcults, notamment pour tablir une station de radio communautaire et pour accder aux informations qui faciliteraient le travail quelle accomplit. Comme dans les cas dcrits plus haut, WFC peroit limportance dun tel projet de loi, qui daprs elle sera facteur de transparence et permettra aux femmes de Zambie davoir accs au savoir. WFC ne connat aucune organisation de femmes qui fasse pression en faveur de la libert dinformation mais reconnat avoir reu des nancements de la part du NGOCC pour travailler sur cette question. WFC ne connat pas beaucoup dorganisations qui militent pour la libert dinformation mais dclare que, si elle en avait la possibilit, elle aimerait collaborer avec la ZAMWA,
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MISA, le NGOCC, la ZARD, lUnion zambienne des journalistes (ZUJ) et dautres partenaires. Effets bnques de la participation des femmes linitiative en faveur de la libert dinformation La difcult daccs linformation et aux technologies a des consquences pour lAfrique en gnral et, dans la plupart des cas, les femmes sont les plus touches. On dit que les connaissances dans des domaines divers permettent dviter toutes sortes dincidents. Linformation est un outil pour lautonomisation des femmes et la ralisation de lgalit entre les sexes. Le manque dinformation bloque beaucoup de choses, par exemple laccs la sant et lducation ou encore les rformes sociales et conomiques, etc. Lorsquune socit est prive de laccs linformation, le gouvernement en prend son aise et, dans de nombreux domaines, la responsabilit nexiste pas. De mme, sans accs linformation, les individus ignorent quils ont le droit de participer aux affaires publiques, par exemple aux lections, la lutte contre la corruption, etc. Cest dsormais aux ONG de femmes et la socit civile de Zambie quil incombe dexercer des pressions en faveur du projet de loi sur la libert dinformation pour quun plus grand nombre de femmes aient accs linformation et quelles amliorent ainsi leur existence et celle de lensemble des Zambiens. Les femmes ne veulent pas revivre lpisode Depo-Provera, nom dun contraceptif injectable trs utilis par les Zambiennes. Le Ministre de la sant, aprs avoir analys ce contraceptif, avait afrm quil contenait des traces du virus du VIH/ SIDA avant de revenir sur ses dclarations, mais cela avait suft pour susciter une grande anxit chez les Zambiennes. Autre scandale li au Ministre de la sant, la disparition de plus de 27 milliards K (environ 4,5 millions de dollars EU), vols par quelques Zambiens gostes, qui a conduit les professionnels de sant mener une grve nationale pour exiger de meilleures conditions de travail. Ces professionnels accusaient le gouvernement de passer son temps ne rien faire pendant que des sommes dargent considrables taient utilises mauvais escient. Pendant cette priode, de nombreuses femmes sont mortes ou ont perdu leurs enfants et leurs nourrissons. Si la libert dinformation tait garantie, il serait facile de dtecter certaines des erreurs commises avant que les chiffres natteignent un niveau alarmant. Si largent tait utilis bon escient, la Zambie ne connatrait pas de taux de mortalit levs et autres problmes analogues. Si les femmes avaient accs linformation, ces catastrophes ne se produiraient pas. Les femmes pourraient en outre obtenir des subventions modestes ou des prts bancaires parce quelles auraient accs linformation ncessaire mme lorsque les banques exigent des gages invraisemblables, par exemple lassurance que les
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prts seront rembourss. Quelle absurdit, comment une veuve vivant dans une rgion rurale et isole de Zambie pourrait-elle y parvenir ? Dans son allocution lors du Sommet de Lisbonne en 2007, le regrett prsident Levy Patrick Mwanawasa (MHSRIP), qui occupait galement les fonctions de prsident de la Communaut de dveloppement dAfrique australe (SADC), a dclar : Nous sommes tous conscients que les femmes sont majoritaires au sein de la population du pays et que le secteur agricole emploie plus de femmes que dhommes, or les femmes sont toujours les plus mal loties. Cette citation implique galement que si les femmes avaient accs linformation, elles ne seraient pas de simples employes dans les fermes mais quelles seraient elles-mmes propritaires de fermes et de terres. Marche suivre : stratgies pour une action collective Pendant ma mission, qui consistait recueillir des informations sur la libert dinformation auprs des organisations de femmes, jai commenc comprendre que, bien que se battant pour les femmes et pour la cause fminine, beaucoup dorganisations de femmes navaient toujours pas compris, ou pas assez, limportance et la ncessit dun projet de loi sur la libert dinformation. Il ressort des informations recueillies que les organisations de femmes nont pas vraiment conscience quelles doivent simpliquer dans linitiative en faveur du projet de loi sur la libert dinformation. La plupart des organisations ont lud mes questions, convaincues que le projet de loi sur la libert dinformation ne concernait que les journalistes ou quil ne prsenterait de toute faon aucune utilit pour elles. Participation de la Zambie the FOI en Zambia Engagement in linitiative faveur de la libert dinformation Process
7 6 5 4 3 2 1 0 Engaged Participe Not participe pas Ne Engaged Interviewed Interviews
Quelques organisations se sont montres intresses tout en indiquant quelles ignoraient que le projet de loi sur la libert dinformation aurait des effets positifs
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pour elles. Elles ont demand travailler et militer avec des organisations telles que la ZAMWA pour approfondir leur connaissance du projet de loi et mieux comprendre en quoi il pouvait faciliter leur travail. Pour parvenir faire pression en faveur du projet de loi sur la libert dinformation en Zambie, il est indispensable que les organisations de femmes forgent des partenariats viables. Les rformes lgislatives sont extrmement difciles et exigent assurment la mobilisation de ressources considrables. Les associations zambiennes de mdias ne peuvent elles seules rpondre ces besoins, elles doivent pouvoir sappuyer sur des partenariats avec des organisations telles que les Nations Unies, qui ont un rle jouer pour complter laction des gouvernements nationaux et pourraient contribuer par exemple la formation des journalistes en matire de droit international des droits de lhomme. Les Nations Unies pourraient envisager de cooprer avec le Secrtariat du Commonwealth, qui fournit dj une assistance technique dans le domaine de la rforme des lois relatives aux violences contre les femmes. Conclusions et recommandations Comme bien dautres dmocraties mergentes dans le monde en dveloppement, la Zambie est confronte la ncessit de rviser ou dabroger les lois en vigueur qui font obstacle lpanouissement des principes de la libert dexpression et des mdias. La circulation des informations et des ides est au cur mme du concept de dmocratie. Elle est indispensable au respect des droits de lhomme, qui reconnaissent le caractre fondamental des droits des femmes. Les informations recueillies montrent clairement que la plupart des organisations mentionnes cidessus comprennent mal la ncessit dun projet de loi sur la libert dinformation et ne peroivent pas les avantages quelles pourraient en tirer. Il est proccupant de constater que les parties prenantes ne considrent pas le projet de loi sur la libert dinformation comme prioritaire et quelles naccordent donc cette noble cause quun moindre soutien. Pourquoi la Zambie doit laborer un projet de loi sur la libert dinformation La Constitution considre laccs linformation comme une question relevant des droits de lhomme et lie la libert dexpression. Si cette loi nest pas adopte, notre processus dmocratique restera inachev. Consquences de ladoption de la loi : La loi fournira aux femmes de Zambie un outil qui leur permettra dexercer leurs droits, daccder des services tels que les soins de sant, les prts bancaires et lachat de terres et qui, de faon gnrale, leur permettra daccder plus facilement aux charges publiques dans le pays.
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La loi sera un outil de lutte contre la corruption (la plupart des abus perptrs dans les institutions publiques seront dnoncs) ; La loi sera facteur douverture dans le gouvernement et dans lensemble des organes publics (la transparence et la responsabilit engendreront la bonne gouvernance) ; La loi attnuera la tendance restreindre ou cacher linformation ; Tous les citoyens pourront connatre les positions du gouvernement et savoir comment sont utilises les ressources publiques (les dcisions et les transactions commerciales seront connues); Le gouvernement, cependant, sera le principal bnciaire de cette loi, qui contribuera promouvoir la bonne gouvernance ; Enn, la loi permettra aux femmes de dfendre leurs droits avec plus de force. Il est indispensable que les organisations de femmes se rassemblent pour dnir une stratgie visant promouvoir linitiative en faveur de la libert dinformation et quelles nabandonnent pas le terrain aux seules organisations de mdias, tant donn que la loi entranera des effets positifs pour tous. Les organisations de femmes devraient constituer des partenariats avec des organisations telles que la ZAMWA, lAssociation de presse zambienne (PAZA), lUnion zambienne des journalistes (ZUJ) et MISA Zambie an quensemble elles tablissent une stratgie davenir. Remerciements 1. Youngson Ndawana- Women for Change (WFC), service de linformation 2. Jane C. Da Silva MISA Zambie- Responsible de la recherche et de linformation 3. Livre de Patrick Matibini (The struggle of Media Law Reforms in Zambie Clbre avocat de Lusaka) 4. Pezo Mateo- Phiri Zambia Association for Research & Development, directeur excutif 5. Emmah Theo service de linformation (ZARD) 6. Leal Mitaba Non Governmental Coordinating Council (NGOCC) 7. Emelda Yumbe- Zambie Media Women Association (ZAMWA)- Coordinattrice 8. Toutes les associations de mdias de Zambie (MISA, ZAMWA, PAZA, ZUJ, Press Freedom Committee of the Post (PFC)) 9. Nelson Banda- Zambie National Womens Lobby Responsable de linformation et coordinateur du Mens Network
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Chapitre 3 :
Stratgies proposes aux organisations de dfense des droits de la femme pour la mobilisation en faveur de ladoption dune loi sur la libert dinformation dans leur pays
lchelle nationale, il est ncessaire que le mouvement des femmes cre un forum national pour lchange dinformation et le partage dexpriences, an damliorer la diffusion dinformations utiles auprs de leurs organisations. lchelle rgionale, la formation dune coalition plus large avec dautres acteurs issus dautres mouvements sociaux et des mdias pour se mobiliser en faveur de la loi sur la libert dinformation est indispensable pour garantir ladoption de la loi et son application effective. Les organisations doivent tablir des relations avec les responsables politiques, comme les parlementaires et les hauts fonctionnaires dans les ministres cls, tels que les ministres de la Justice, de lInformation ou de lgalit des sexes, an de soutenir ladoption de la loi sur la libert dinformation. Dans les pays o la loi a dj t adopte, les actions auprs des ministres auront pour objet de favoriser lapplication de la loi.
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Chapitre 4 : Perspectives davenir / Conclusion

Il est important que les organisations de femmes se rassemblent et dnissent une stratgie pour participer activement au processus de reconnaissance du droit linformation, au lieu de laisser ce travail aux seules associations du secteur des mdias, car la loi sur la libert dinformation est positive pour tous les citoyens. Il est souhaitable que les organisations de femmes nouent des partenariats avec les organes de presse dans leurs pays respectifs. Les organisations de femmes en Afrique ont galement besoin dinvestir dans des actions dducation, de formation continue et de renforcement des capacits dans le domaine de la libert dinformation, car cest un point crucial pour toutes les organisations soccupant de la dfense des droits de la femme. Il convient de mettre laccent sur les liens entre les droits de la femme, la justice sociale, la participation publique, les rformes et les capacits des femmes sinvestir sur ces questions grce laccs linformation. propos de FEMNET Le Rseau des femmes africaines pour le dveloppement et la communication (FEMNET) est une organisation non gouvernementale (ONG) rgionale regroupant des organisations membres. Elle dispose dorganes de coordination nationale et sous-rgionale (points focaux), qui sont pour lessentiel des rseaux de femmes ou des organisations de coordination. FEMNET a t fond en 1988 pour faciliter le partage dinformations, dexpriences, dides et de stratgies entre les ONG de femmes africaines, an de contribuer au renforcement des capacits des femmes pour quelles puissent participer activement au dveloppement du continent africain. Ses principaux axes daction sont le plaidoyer, la formation, la communication et la mise en rseau. FEMNET joue un rle de premier plan dans le dveloppement du mouvement des femmes en Afrique et veille ce que les femmes africaines soient entendues dans les dcisions concernant leur vie qui sont prises diffrents niveaux. Nous agissons pour faire progresser lmancipation des femmes, le dveloppement, lgalit et la paix en Afrique. FEMNET est rgi par des statuts et par des organes dadministration et de gestion dont la structure est la suivante : Des organes de coordination nationale (points focaux) dans plusieurs pays africains, dont les reprsentants participent la Confrence de programmation et lAssemble gnrale qui sigent tous les trois ans.
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Un Conseil dadministration lu compos de onze membres, qui comprend deux membres par sous-rgion africaine et une prsidente. Le Conseil dadministration compte galement deux membres de droit (la prsidente sortante et la directrice gnrale). Un Conseil de gestion lu compos de sept membres, charg de veiller sur le patrimoine de FEMNET. Un Secrtariat dirig par la directrice gnrale et charg de la mise en uvre des programmes de FEMNET. Objectifs de FEMNET Promouvoir les activits des femmes en Afrique en contribuant au renforcement des organisations existantes et la cration de nouvelles en fonction des besoins. changer des expriences en matire de planication, de mise en uvre et dvaluation des programmes et des projets des femmes en travaillant avec les ONG, les agences de dveloppement et les instances intergouvernementales rgionales et internationales. Avoir un rle dclaireur et de catalyseur dans le traitement des questions fministes qui ne peuvent tre prises en charge par les mcanismes gouvernementaux dgalit entre les sexes, en raison des menaces que ces questions reprsentent pour les tats patriarcaux. Promouvoir une meilleure utilisation des ONG de femmes africaines par les agences de dveloppement et les organisations intergouvernementales (OIG) rgionales et internationales, telles que lUA et les diffrentes agences de lONU. Mobiliser les ressources nationales, rgionales et internationales pour le dveloppement des femmes africaines, lgalit et la dfense des autres droits de la femme. Favoriser laction collective des mouvements des femmes africaines pour traiter les questions de genre au niveau rgional. Depuis sa cration en 1988, FEMNET a toujours jou un rle fdrateur pour les ONG de femmes africaines dans les instances dcisionnaires et politiques lchelle rgionale et internationale. Les activits de FEMNET sont axes sur trois programmes consacrs au plaidoyer, la communication et au renforcement des capacits.
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Rfrences
1. Andrew Puddephat, Explaining the Role of Civil Society in the formulation and Adoption of Access to Information Laws: the Cases of Bulgaria, India, Mexico, South Africa and the United Kingdom , p. 42. 2. Ltude ralise en 2008 par la Commission sur les services publics dAfrique du Sud et portant sur un chantillon dorganismes publics rvle quaucun dpartement national navait respect les principes du Batho Pele sur louverture et la transparence dans la mesure o ils ne se sont pas conforms lobligation de publier un rapport annuel aux citoyens dun accs facile. Les statistiques concernant les dpartements provinciaux sont similaires. Public Service Commission 2008. 3. Affaire Brummer contre le ministre du Dveloppement social et autres : arrt non publi, mais il peut tre consult sur le site de la Cour constitutionnelle dAfrique du Sud : www.constitutionalcourt.org.za 4. Les statistiques sur la criminalit en Afrique du Sud peuvent tre consultes sur le site : http://www.saps.gov.za/statistics/reports/ crimestats/2009/crime_stats.htm 5. Patrick Matibini, The struggle for media law reforms in Zambia, MISAZambie, Lusaka, 2006. 6. Statistiques sur le VIH en Afrique du Sud : Human Sciences Research Council, South African National HIV Prevalence, Incidence, Behaviour and Communication Survey, 2008 ; et http://www.alp.org.za 7. Knowledge, Attitude and Practice survey on human and women rights in six districts in Kenya, AMWIK, 2009. 8. Jonathan Klaaren, The Right of Access to Information at Age Ten , in Reections on Democracy and Human Rights: A Decade of the South African Constitution (Act 108 of 1996), South African Human Rights Commission, 2006. 9. Les statistiques sur le travail des femmes en Afrique du Sud peuvent tre consultes sur le site http://www.labour.gov.za 10. Promises and Realities: Taking Stock of the 3rd UN International Womens Conference, African Woman and Child Feature Service et African Centre for Technology Studies, Nairobi, 2009. p. 55. 11. Rapport de la Confrence nationale sur le genre au Kenya, 2008. 12. Right to Know Newsletter, sans date, publi par la section kenyane de la Commission internationale de juristes.
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13. Le Protocole contre la corruption de la SADC, la Convention de lUnion africaine sur la prvention et la lutte contre la corruption, la Dclaration de principes sur la libert dexpression en Afrique, le Human Rights Development Report 2007 et les rapports annuels de la SAHRC (2006/07, 07/08, 08/09) sont disponibles sur le site de la SAHRC : www.sahrc.org.za 14. Institut de statistiques dAfrique du Sud : http://www.statssa.gov.za 15. Le comit Asmal, prsid par lancien ministre de lducation Kader Asmal, a t charg dexaminer lefcacit des institutions tablies par le chapitre 9 de la constitution sud-africaine pour assurer le maintien de la dmocratie constitutionnelle en Afrique du Sud. Les rsultats des travaux du comit peuvent tre consults sur le site : http//www.polity.org.za/html/govdocs/ bills 16. Constitution de la Rpublique dAfrique du Sud (Loi 108 de 1996) ; Dclaration universelle des droits de lhomme ; Dclaration de principes de lUnion africaine sur la libert dexpression en Afrique ; Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. 17. www.southafrica.info.about/democracy/parlyw-060509.html
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Rseau des femmes africaines pour le dveloppement et la communication (FEMNET) P.O. Box 54562 Nairobi 00200 Kenya Tl. : (254) 20 2712971/2 Fax : (254) 20 2712974 E-mail : admin@femnet.or.ke Site web : http://www.femnet.or.ke

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Lac Harare Kariba

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1.2 La libert dinformation et les droits de la femme en Afrique

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1.4 Rsolutions internationales et rgionales en matire de libert dexpression et de droit linformation6

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