UNIVERSITATEA GEORGE BACOVIA BACU

Lucrare elaborat de studenii: Lupacu Adrian Lupu Oana Administraie Public Anul III

CUPRINS
1. NOIUNI INTRODUCTIVE
2.

PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT. EXEMPLE DE CONTRACTE ANEXE

1. 2. 3. 4. DECLARAIA DE CONFIDENIALITATE DECLARAIA DE IMPARIALITATE ANUNUL DE INTENIE ACORD DE PROIECT

DICIONAR BIBLIOGRAFIE

1.

NOIUNI INTRODUCTIVE

Pentru a-i ndeplini prerogativele de asigurare a funcionrii regulate i continue a serviciilor publice, administraia public are nevoie de o serie de bunuri mobile i imobile, care fac parte din patrimoniul statului sau colectivitilor locale, alctuind domeniul administrativ. Pentru a nelege mai bine problemele legate de parteneriatul public-privat, trebuie s definim civa termeni importani cum ar fi : domeniul administrativ, domeniul public, domeniul privat i ali termeni. Domeniul administrativ reprezint totalitatea bunurilor mobile i imobile aparinnd unei autoriti a administraiei publice, acestea clasificndu-se n bunuri proprietate public i bunuri proprietate privat. Proprietatea este o instituie juridic, iar domeniul reprezint o totalitate de bunuri care fac obiectul proprietii. Domeniul public reprezint totalitatea bunurilor publice sau acele bunuri din patrimoniu cultural naional, care prin natura lor sau potrivit legii sunt afectate unei utiliti publice, de uz sau interes public, utilizate direct sau n cadrul unui serviciu public i sunt aprate n scopul conservrii lor permanente, n conformitate cu normele dreptului administrativ. n ceea ce privete regimul juridic al bunurilor care fac parte din domeniul public putem spune c acestea sunt : inalienabile, adic nu pot fi nstrinate deci nu se poate face un act de transferare a proprietii atta timp ct ele sunt afectate interesului general, dar legea prevede c ele pot fi nchiriate sau concesionate; insesizabile,are n vedere faptul c aceste bunuri nu pot fi supuse executrii silite, asupra lor nefiind posibil constituirea unei garanii reale, astfel ele nu pot fi grevate de ipoteci, servitui sau drepturi reale ; imprescriptibile, ceea ce nseamn c ele nu pot fi dobndite de alte persoane prin uzucapiune sau prin afectul posesiunii de bun credin asupra bunurilor mobile. Dreptul de proprietate public se poate dobndi fie pe cale natural, fie prin achiziii publice sau prin acte de donaie sau legat acceptate de Guvern, consilii judeene sau consilii locale dup caz i prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale n domeniul public al acestora. ncetarea dreptului de proprietate public apare atunci cnd bunul a fost trecut n domeniul privat sau n cazul n care acesta a disprut. Domeniul public este susceptibil nu numai de utilizri n comun, ci poate face obiectul unor utilizri private n msura n care acestea sunt compatibile cu destinaia general a domeniului public. Domeniul privat al unitilor administrativ teritoriale este alctuit din bunurile mobile i imobile care nu sunt afectate unui interes general i nici unui serviciu public i de aceea ele rmn supuse normelor de drept privat.

Regimul juridic al utilizrilor private stabilete c, acestea nu pot exista dect n urma unei autorizri prealabile din partea celui ce administreaz bunul i ntruct ele reprezint pentru beneficiarii lor o folosin special, deosebit de cea comun, n acest regim de drept public sunt supuse plii unor sume de bani care au n genere caracterul unor taxe, pltite n schimbul unor prestaii de servicii speciale. Parteneriatul public-privat, privit ca act juridic este un contract administrativ, fiind ncheiat de o persoan public i identificat prin intermediul unui criteriu alternativ i anume existena unor clauze derogatorii de la dreptul comun sau participarea contractanilor la executarea aceluiai serviciu public, care fr deosebire este supus n primul rnd principiilor generale ale contractelor din dreptul privat, dar i unor principii i norme din dreptul administrativ. Pentru existena contractului administrativ trebuiau ndeplinite mai multe condiii, astfel :

acordul de voin ntre administraie i particulari ; scopul s fie crearea a noi obligaii juridice pentru prestarea unui serviciu n chimbul unei remuneraii ; prestaia s fie destinat funcionrii unui serviciu public ; prile s fi neles ntr-o prevedere concret s se supun unui regim de drept public ; inegalitatea prilor ; dreptul de a lua msuri unilaterale ; aplicarea teoriei impreviziunii.

ncheierea unui contract de parteneriat public-privat, presupune organizarea i desfurarea mai multor etape de selecionare a investitorilor eligibili. Prin intermediul anunului de intenie i a documentului ataat acestuia, care este un document formal publicat de autoritatea public, se are n vedere demararea unei proceduri de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat, prin comunicarea tuturor investitorilor interesai descrierea proiectului avut n vedere, a serviciilor necesare, programelor de implementare, cerinelor de capacitate i criteriile de selecie a investitorilor. Procedura de selecionare a investitorilor eligibili are la baz principiul competiiei libere ntre potenialii investitori, evaluarea lor fcndu-se n concordan cu un set de criterii precis cuantificabile, stabilit i aprobat de autoritatea public, precizat att n documentul ataat, ct i n anunul de intenie. Comisia de evaluare a scrisorilor de intenie este obligat s pstreze confidenialitatea absolut a tuturor informaiilor i coninutului documentelor puse la dispoziie de investitori. Pe tot parcursul procesului de evaluare, membri acestei comisii trebuie s fac dovada unei probiti morale i profesionale absolute, asumat prin declaraii de confidenialitate i de imparialitate. Procesul de definire a proiectului public-privat i de selecie a investitorilor capabili s-l realizeze se desfoar n etape, astfel: 1. elaborarea i aprobarea studiului de prefezabilitate de ctre autoritatea public, studiu care cuprinde principalele informaii tehnice, economice i financiare ale proiectului;

2. elaborarea documentului ataat la anunul de intenie; 3. constituirea comisiei de evaluare a scrisorilor de intenie de ctre autoritatea public i numirea ei prin ordin sau decizie, dup caz; 4. elaborarea i aprobarea criteriilor de evaluare, grilelor de punctaj i a modului de tratare a scrisorilor de intenie ntrziate sau primite nesigilate i aprobarea lor; 5. publicarea anunului de intenie; 6. distribuirea fr plat, a documentului ataat la anunul de intenie; 7. primirea i nregistrarea plicurilor ce conin scrisorile de intenie elaborate de investitorii interesai; 8. convocarea comisiei de evaluare i deschiderea plicurilor ce conin scrisorile de intenie n prezena tuturor membrilor acesteia; 9. evaluarea scrisorilor de intenie i a documentelor anexate la acestea; 10. ntocmirea raportului de evaluare, adjudecare i prezentarea acestuia autoritii publice spre aprobare; 11. invitarea investitorilor selectai la negocierea i semnarea acordului de proiect. n ceea ce privete comisia de evaluare a scrisorilor de intenie, printre persoanele numite n cadrul acesteia trebuie s se numere cel puin un specialist tehnic, financiar i un consilier juridic specializat n contracte comerciale. n vederea ntririi capacitii de evaluare a comisiei, autoritatea public poate decide pentru utilizarea unor ageni economici sau consultani de specialitate, pe baz de contract. Rezultatul evalurii i recomandrile propuse de comisie sunt menionate ntr-un proces-verbal de evaluare a scrisorilor de intenie, redactat i semnat de toi membrii comisiei i aprobat de autoritatea public. Comisia de evaluare i nceteaz funcionarea odat cu aprobarea raportului de evaluare de ctre autoritatea public i cu semnarea acordului de proiect. A. Parlagii in lucrarea sa ,,Dicionar de administraie publica definete noiunea de contract administrativ ca fiind ,,forma specifica a contractului caracterizata prin faptul ca se ncheie de o autoritate a administraiei publice si are ca obiect folosina bunurilor din domeniul public sau privat al unitilor administativ-teritoriale. Ca o completare la afirmatiile de mai sus prof.Antonie Iorgovan in urma efectuarii unor analize asupra contractelor administrative din perioada interbelica, concluzioneaza ca, autoritatea administratiei publice nu poate ceda interesele, drepturile sau obligatiile sale contractuale decat altei autoritati a administratiei publice, in conditiile legii, iar particularul le poate ceda oricarei persoane, dar numai cu acordul autoritatii publice. Raportandu-ne la conditiile juridice actual, contractele de parteneriat public-privat sunt reglementate de Ordonanta de Guvern nr. 16 din 24 ianuarie 2002, precum si de Legea nr.470 din 9 iulie 2002 care aproba ordonanta mai sus mentionata.

2.

PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT
Scopul reformei in administraia publica locala este de a crea administraii capabile sa asigure un management performant in vederea dezvoltrii economice, sociale si organizaionale in teritoriul pe care l administreaz. Aceasta se poate realiza prin : 1. dezvoltarea parteneriatului public-privat si identificarea de noi finantatori; 2. implicarea organizatiilor neguvernamentale din teritoriu si din tara; 3. folosirea instrumentelor financiar-bancare in stimularea investitiilor (credite interne si externe, imprumuturi nerambursabile etc.); 4. planificarea si dezvoltarea mecanismului investitional la nivelul judetelor, oraselor si comunelor; 5. perfectionarea mecanismului de stabilire a bugetelor locale; 6. implicarea cetatenilor in actul decizional prin consultarea acestora, atragerea in diferite actiuni (voluntariat).

Principiile care stau la baza dezvoltarii administratiei publice locale sunt: - stabilirea unor relatii de cooperare si coordonare intre administratia centrala locala si diverse asociatii, investitori si finantatori, in scopul dezvoltarii locale. - autonomia locala; - descentralizarea serviciilor publice; - asigurarea unui management stabil; - asigurarea transparentei in alcatuirea bugetelor locale, astfel incat cetatenii sa poata supraveghea acest mecanism si totodata sa poata solicita justificarea modului in care au fost cheltuite fondurile; - scaderea ponderii sumelor alocate de la bugetul de stat si cresterea ponderii veniturilor din impozite si taxe locale prin schimbarea structurii acestora si prin cresterea gradului de descentralizare fiscala. Cunoastem faptul ca strategia Guvernului privind Planul National de informatizare a administratiei publice, aprobata prin H.G. nr.1007/2001, se afla intr-un amplu proces de implementare, avand o importanta majora pentru succesul reformei din administratia publica centrala si locala. Guvernul Romaniei acorda o mare importanta tuturor actiunilor ce sunt asociate generic termenului de e-Administratie si care reprezinta un summum al tuturor tehnologiilor si aplicatiilor informatice destinate apropierii administratiei de cetatean si asigurarii transparentei actelor administrative si decizionale. Datorita complexitatii procesului este imperios necesara implicarea tuturor componentelor administratiilor publice centrale si locale, a institutiilor publice si serviciilor descentralizate de la toate nivelurile, practic a intregului ansamblu de agentii sau organizatii care exercita functii de furnizare de servicii publice pentru populatie sau pentru agenti economici, prin crearea de parteneriate public- privat si/sau public- privatmediu asociativ. Referitor la problema finantarii proiectelor din sectorul public, Guvernul Romaniei considera semnificativa si benefica implicarea financiara a sectorului privat in derularea

de proiecte, cu respectarea riguroasa a normelor legale, aspect ce se are in vedere aceasta posibilitate in cadrul elaborarii si implementarii unor proiecte inclusiv in domeniul informatizarii administratiei publice. O initiativa laudabila este rezolvarea problemelor legate de realizarea sistemului informational judetean integrat prin promovarea unui parteneriat public - privat. Rezultatul acestor eforturi trebuie sa-l constituie construirea unei administratii publice eficiente si transparente, al carui patrimoniu informativ, constituit din bazele de date judetene si prin integrarea acestora bazele nationale de date, compatibile si interoperabile, trebuie sa reprezinte punctul de plecare in luarea tuturor deciziilor economice si sociale majore. In procesul permanent de reinnoire si dezvoltare, o importanta deosebita trebuie acordata politicilor privind formarea capitalului uman, considerand ca acumularea de noi cunostinte prin pregatire si perfectionare continua cu precadere in domeniul tehnologiei informatiei - reprezinta o reala valoare economica, o resursa nationala pentru intampinarea noilor provocari de pe noua piata mondiala a fortei de munca. EXEMPLE Concret, Consiliul judetean Bacau a elaborat si implementat in perioada 2001- 2002 proiectul cu titlul : Integrare europeana prin imbunatatirea managementului public -o abordare sistemica a structurilor si procedurilor din administratia publica locala a judetului Bacau, din cadrul programului finantat de Uniunea Europeana Fondul pentru Modernizarea Administraiei Publice Locale / PHARE. Conform cerintelor programului U.E - Fondul pentru Modernizarea Administratiei Publice Locale , proiectul si-a propus realizarea urmatoarelor obiective principale : Crearea unei structuri organizationale eficiente, adecvata serviciilor furnizate Conceperea si implementarea unei strategii de Dezvoltare a Resurselor Umane Optimizarea circuitelor informationale ale administratiei publice locale din judetul Bacau,atat pe orizontala cit si pe verticala Modernizarea procedurilor de lucru si alinierea lor la standardele europene Pentru implementarea proiectului, Consiliul Judetean Bacau, care a fost solicitatul si beneficiarul acestuia, a procedat la atragerea a patru parteneri din care trei privati, cu experienta in domeniile vizate, si anume : CODECS SA Bucuresti prin Centrul Regional Bacau , PROFILE Consulting SRL Bacau , MICROSISTEM Conect SRL Bacau si Administratia Publica a Provinciei Autonome TRENTO ( Italia) Activitatile principale prevazute in proiect in vederea atingerii obiectivelor vizate au fost: Analiza si redefinirea posturilor manageriale din Consiliul judetean Organizarea unui program de training la nivel managerial din APL Proiectarea si realizarea unui sistem modern de comunicare si transmisii date la nivel judetean, care sa permita integrarea tuturor resurselor hard disponibile in APL

 Realizarea unui manual pentru utilizarea sistemului de comunicare si transmisie si standardizarea modului de prezentare si transmitere a datelor Realizarea unei baze de date la nivel judetean care sa contina informatii de maxim interes pentru functionarii din APL Organizare de cursuri si work-shop-uri pentru functionarii din APL, inclusiv manageri, in vederea cunoasterii modului de functionare si utilizare a sistemului de comunicare si transmisie In cadrul proiectului au fost implicate Directia de integrare europeana, dezvoltare, comunicare si Directia generala buget finante ale Consiliului judetean Bacau. Ca activitati principale ce au vizat participarea activa a factorilor de decizie ale consiliilor locale municipale, orasenesti si comunale, care constituie o parte a grupului tinta a acestui proiect, au fost : Organizarea de cursuri si work-shop uri cu teme specifice de buget ; Organizare de cursuri si work- shop -uri cu teme privind integrarea europeana si dezvoltarea regionala.

Bugetul total prevazut pentru desfasurarea proiectului a fost de aproximativ 78 000 EURO din care 28 000 EURO reprezinta contributia participantilor la proiect iar 50 000 EURO au fost alocati prin programul Uniunii Europene Fondul pentru Modernizarea Administratiei Publice Locale (PHARE RO 9707.01) Prin implicarea domeniului privat in activitatea de implementare a proiectului, au fost obtinute urmatoarele rezultate: Fluidizarea fluxului de informatii la nivelul APL din judet prin crearea intra-netului (integrate 20 de comune si echipare cu cite un server de sistem pentru reteaua locala si teritoriala); Eficientizarea procedurilor de lucru intern (raportare, cautare, lucru pe internet furnizare sau transfer de informatii, arhivare si gestionare electronica a datelor) prin echiparea cu tehnica de calcul moderna (dotare cu calculator si imprimanta, legare la internet si intranet; Eficientizarea serviciilor oferite de APL si alinierea lor la standardele europene in vederea obtinerii certificatului de calitate ISO 9000 ; Realizarea unui ghid de elaborare a Buget de venituri si cheltuieli pentru colectivitatile locale; Optimizarea structurii organizationale a Consiliului judetean; Ridicarea gradului de pregatire a functionarilor publici; . Echiparea cu un Kit de prezentare multimedia necesara la expuneri in cadrul seminariilor si workshop-urilor. La nivelul tarii este o preocupare crescanda pentru infiintarea parteneriatelor publicprivat, ele reprezentand solutii reale pentru accesarea finantarilor externe. Exista astfel un numar relativ ridicat de initiative de tip parteneriat public - privat la nivelul judetului
8

Bacau. In prezent exista mai multe consortii de dezvoltare, realizate n special n perspectiva aplicarii la proiecte de finantare. Aceste formule de asociere au dus la rezultate pozitive, iar cazuistica lor a mbogatit experienta comunitara, creand si o multime de specialisti n domeniul managementului de proiecte, contribuind la cresterea capitalului uman din zona si acumularea unei expertize (cunoastere deosebita). Pe plan mondial, parteneriatul public- privat este deja o notiune foarte cunoscuta si aplicata. La Conferinta Europeana Euromoney, desfasurata la Barcelona in martie 2003, au fost prezentate idei si tendinte privind Finantarea guvernelor locale si regionale din Europa, punandu-se accent pe importanta instituirii parteneriatelor public- privat. Astfel, Banca de Investitii Europene (BEI) finanteaza din 1948 proiecte de dezvoltare in Uniunea Europeana, iar in prezent 86% din investitiile bancii sunt indreptate catre tarile U.E. Volumul investitiilor este de 40 mil / an pentru infrastructur si 25 mil / an pentru altele. Domeniile prioritare de investiii sunt: dezvoltare regional; protecia mediului n special alimentri cu apa; informatic i tehnologie (IT); pregtirea rilor candidate n perspectiva aderrii la UE ; politica similar n ri partenere. Repartiia volumului de investiii este 60% - infrastructur, 30% - IMM, 10 % - industrie. Ca i noutate n politica bncii, aceasta ncearc s descopere aceleai obiective n rile candidate, identificnd proiecte multiar cu mai multe obiective comune att n domeniul urban (lucrri publice) ct i n dezvoltarea economic (lucrri private), cautand sa descopere cat mai multi parteneri publici si privati. Investiiile majoritare in cazul parteneriatelor bancii se regsesc n : Italia 216 mil , Germania 148 mil , Frana 125 mil , Spania 48 mil , ri nemembre 22,9 M

ITALIA GERMANIA FRANA SPANIA RI MEMBRE

Tendinele pentru viitor sunt: cooperarea cu entiti regionale i locale n vederea finanrii acestora pe termen lung;

 obinerea efectelor catalizatoare n mobilizarea altor surse de finanare, astfel nct banca s suporte numai 50% din investiie; apropierea proactiv de noi produse ale pieii ; dezvoltarea pieei de capital la comune ; investiii n sntate, educaie; securizarea domeniului finanelor. Urmare a acumularii experienei mai multor ri membre ale UE, se observ presiunea uria a finanrilor externe, ceea ce conduce la ideea i nevoia de unire a administraiilor publice. Cetenii sunt supui la o mare presiune financiar datorit finanrilor pe termen lung i mediu, de unde rezult intenia de a-i ajuta prin atragerea de fonduri pentru infrastructur, mediu, sntate, altele. Bugetul actual este bazat pe venituri mici, dar cheltuielile sunt foarte mari, ceea ce arat c este nevoie de investitori att din sectorul privat ct i public, care s fie n stare s suporte nevoile din infrastructur i celelalte domenii. In acest sens, se impune : - colaborarea mai stransa dintre primarii i Consiliile Regionale n vederea identificrii mai concrete a surselor de venituri din taxele pe care le pltesc cetenii i a direciilor n care pleac acestea; - participarea activ a administraiilor locale i regionale la bugetele naionale. In unele regiuni ale Spaniei, o jumtate din domeniul sanitar i nvmnt au managementul privat, aceste institutii avand o calitate dovedit extraordinar de nalt, ceea ce arat c sectorul public privat se impune n aria infrastructurii mari (autostrzi, metrou). Veniturile si fluena cash-flowului trebuie s genereze planuri de cretere a capitalului public privat. Un exemplu de succes este cel realizat pe baza parteneriatului public- privat din regiunea Lombardia (Italia). In luna octombrie 2002 s-au emis aciuni n valoare total de 1 milion $ pe piaa global. 50% din acestea au fost vndute n SUA, restul n principal n Europa, dup o companie susinut n Europa, Asia i SUA. Acesta este primul caz din piaa de capital cnd o emisiune din Italia a avut un rating cu mult mai mare dect cele suverane deja pe pia. Administraia publica i domeniul privat din Lombardia au considerat, ca i cei din Catalania, c acest domeniu este o provocare. Deja din noiembrie 2002, s-a dovedit c ncercarea lor a fost un real succes. nc din 1994, Lombardia a promovat proiecte multi-anuale (19942004) care asigurau stabilitatea n Regiune. Administraia a contribuit la investiii n primii 2-3 ani, apoi managementul a fost preluat n majoritate de domeniul privat. Alt exemplu de succes al parteneriatului public- privat a fost cel dat din zona Amaroussion (Grecia), locul de desfurare a Olimpiadei 2004. Administraia publica a investit 22 mil pentru achiziia terenului necesar de 120 000 m2 i se preconizeaz venituri de 75 125 mil prin dezvoltarea parteneriatului public- privat, urmand sa rezulte un beneficiu de 50 100 mil . Pentru achiziionarea terenului, securizarea procedeelor de vindere i identificarea oportunitilor de finanare i dezvoltare a satului olimpic, s-a apelat la Banca SUA Bear Stearns care este calificat n astfel de operaiuni .

10

Elementele cheie ale politicii de finanare multidimensional pentru o autoritate local medie care s-au evidentiat sunt : - cooperarea cu instituiile financiare; - ntrirea financiar a autoritii locale. Factorii care au asigurat succesul operatiunii sunt: - economia local puternic; - transparena; - concesiile politice; - regulile financiare locale; - asigurarea factorilor de risc potrivii. O dovada a intelegerii pe plan mondial a avantajelor parteneriatelor public- privat este Casa de Depozite si Prestari (CDP- Italia), unde n ultima perioad, 40% din mprumuturi au fost contractate de administraia public local i comunitile de munte, iar 10% de provinciile din Italia, Casa acordand mprumuturi pentru transport, coli, universiti. Regiunile din Nord i autoritile locale continu s participe la fondurile de dezvoltare ale: - Italiei de Sud 30 % din taxe locale - Italiei de Centru 23 % din taxe locale Cele mai importante mprumuturi de grant ( nerambursabile) au fost acordate Regiunilor din Sud in proporie de 40%. Urmare a creterii masive a activitii CDP din ultimii 2- 3 ani, se impune un sistem interactiv fundamental ntre deciziile politice ale Administratiei Publice Locale i CDP, dup urmtorii pai : Ideea dezvoltare

Faza 1 - planificarea proiectului Faza 2 - analiza proiectului Faza 3 - aprobarea proiectului Faza 4 - execuia proiectului Diferena ntre infrastructura medie i mare este gradul de implicare a domeniului privat i parteneriatul public- privat. Parteneriatul public-privat in administratia publica reprezinta un real factor de succes in vederea atingerii dezideratului: Administratia locala cat mai aproape de nevoile cetateanului.

11

12

ANEXA 1

CONINUTUL CADRU
al studiului de fezabilitate pentru proiectele de parteneriat public-privat

Date generale: a. denumirea proiectului public-privat, b. descrierea cadrului general al politicii autoritii publice n domeniul n care se realizeaz proiectul public-privat, c. situaia existent n domeniul public-privat, d. cerine actuale i prognozate care demonstreaz necesitatea i oportunitatea proiectului public-privat, e. programe de dezvoltare generale i ale autoritii publice n domeniu i ncadrarea proiectului public privat n aceste programe, f. beneficiarii proiectului public-privat i pri implicate n realizarea acestuia. a. b. c. d. Date referitoare la proiectul public-privat: obiectivele generale ale proiectului public privat, scopul proiectului public-privat, rezultatele atinse prin realizarea proiectului public-privat, activiti pentru implementarea proiectului public-privat.

Premise de baz i riscuri : a. prezentarea premiselor de baz luate n calcul la demonstrarea fezabilitii, b. identificarea elementelor de flexibilitate ale proiectului public-privat n raport cu elementele de risc identificate. a. b. c. d. e. Implementarea proiectului public-privat descrierea elementelor corporale i necorporale pentru realizarea proiectului public-privat, procedurile organizaionale i de implementare, programul de implementare, estimarea de cost pentru fiecare element i componenta din cadrul proiectului public-privat, condiii speciale i msuri colaterale care influeneaz realizarea proiectului public-privat,

Factori care asigur sustenabilitatea proiectului public-privat: a. sprijinul autoritii publice, inclusiv modificri ale cadrului legal existent, b. condiii operaionale, inclusiv identificarea nivelului tehnologic necesar pentru realizarea i operarea proiectului public-privat,

13

c. protecia mediului, inclusiv costurile aferente condiiilor de mediu i pentru reducerea impactului proiectului asupra mediului, d. aspecte sociale i de ocupare a forei de munc, e. analiza pieei privind cererea pentru serviciile care vor fi furnizate de proiectul public-privat, f. analiza economico-financiar a proiectului public-privat, inclusiv calculul veniturilor i al cheltuielilor prognozate pentru ntreaga durat a proiectului, precum i nchiderea financiar a proiectului. Msuri de monitorizare a realizrii i funcionrii proiectului public-privat. Concluzii i propuneri. Indicatorii tehnico-economici ai proiectului public-privat. a.
b.

c. d.

Anexe tehnice ale proiectului public-privat ncadrarea zonal a proiectului public-privat , analiza comparativ a tuturor alternativelor identificate pentru realizarea proiectului public-privat i justificarea alternativei propuse pentru realizarea proiectului, proiectul tehnic, n detaliu, orice alte elemente tehnice, economice i operaionale care justific concluziile studiului de fezabilitate.

14

ANEX 2

ANUNT DE INTENTIE
.................................................................................................................................. (denumirea si adresa autoritatii publice) intentioneaza sa promoveze implementarea unuiproiect de parteneriat public_privat pentru .................................................................................................................................. (Se numeste proiectul) Descrierea proiectului public-privat (Se descriu cadrul general si obiectivele proiectului,incluzand politica autoritatii publice in domeniul in care este inclus proiectul public-privat.) Principalele caracteristici tehnice ale proiectului public-privat sunt: Modalitati de realizare Proiectul public-privat va fi realizat de un investitor selectionat in conformitate cu prevederile Ordonantei Guvernului nr.16/2002 privind contractele de parteneriat publicprivat. Capacitatea investitorilor interesati Pentru a putea fi precalificati investtori sau asocierile de investitori interesati vor trebui sa demonstreze: -capacitatea tehnica de a realiza proiectul public-privat propus; -experienta, resurse si expertiza in proiectele similare de anvergura' -experiente manageriala in domeniu; -capacitatea financiara de a atrage si gestiona in intregime si pe cont propriu resursele finanaciare pentru un astfel de proiect. De asemenea, investitorii vor accepta asumarea unei parti din riscurile proiectului pe baza unei matrici de distributie a riscurilor, propusa de autoritatea publica. Documentul atasat la anuntul de intentie poate fi procurat fara plata de la sediul autoritatii publice situat in.......................,tel..............,fax................. Data limita de depunere a scrisorilor de intentie este............. Relatii suplimentare se pot obtine de la ......................................................... (se inscriu denumirea autoritatii publice, adresa,numere de telefon,fax,precum si numele si functia persoanei numite sa dea relatii.

15

ANEXA 3 ACORD DE PROIECT

Prezentul acord intra in vogoare la data de.....................................si este incheiat intre......................................................................................................... ................ [autoritatea publica (denumire,adresa,reprezentare)] denumit/a in continuare Autoritate publica, si.................................................................... [investitorul sau liderul asociatiei de investitori. (denumire,adresa,reprezentare)] denumit/a in continuare Investitor. Entitatile mentionate mai sus vor fi denumite colectiv partisau individual parte. Avand in vedere ca: (A) Autoritatea publica este decisa sa relizeze.............................................,denumit (se nominalizeaza proiectul) in continuare Proiectul; (B) Autoritatea publica intentioneaza ca Proiectul sa fie relizat pe baza unui contract de parteneriat public-privat, in conformitate cu prevederile Ordonantei Guvernului nr.16/2002, si in acest scop a selectionat un numar de potentiali investitori care, in opinia sa si pe baza documentelor furnizate pe propria raspundere de investitorii interesati, sunt capabili de realizarea Proiectului,printre acestia numarandu-se si Investitorul; (C) Investitorul,in numele si asumandu-si responsabilitatea solidar cu oricare si cu toti partenerii si subcontractantii sai,enumerati in anexa.....la prezentul acord, precum si cu alti parteneri sau subcontractanti care ar putea fi atrasi in realizarea Proiectului, este gata sa procure sursele financiare si tehnice pentru a realiza Proiectul; (D) in scopul realizarii Proiectului, Investitorul este gata sa intre in negociere cu Autoritatea publica, in vederea incheierii unui contract de parteneriat public-privat avand ca scop realizarea Proiectului in conditiile cerute de Autoritatea publica, partile convin urmatoarele: 1. Responsabilitatile Autoritatii publice Autoritatea publica se angajeaza: a) sa realizeze pe cheltuiala sa un studiu de fezabilitate care sa reprezinte baza negocierii unui contract de parteneriat public-privat[daca studiul de fezabilitate nu este deja disponibil]; b) sa furnizeze Investitorului spre consultare rapoartele intermediare siraportul final ale studiului de fezabilitate; c) sa numeasca o echipa de negociatori care sa acopere aspectele tehnice, comerciale/financiare si legale ale Proiectului;

16

d) sa faciliteze accesul Investitorului la orice date, informatii, studii, statistici si, in general, la orice document care, in opinia Autoritatii publice, ar putea clarifica oricare dintre aspectele tehnice, economice si financiare ale Proiectului; e) sa sprijine Investitorul in procesul de clarificare a statutului proprietatilor care vor fi incluse in Proiect sau care faciliteaza accesul la acestea; f) sa intreprinda toate masurile pe care le considera necesare pentru bunul mers al negocierilor; g) sa respecte confidentialitatea absoluta pe parcursul negocierilor si sa protejeze, atunci cand este cazul,drepturile de autor generate de propunerile sau solutiile oferite de Investitor . 2. Responsabilitatile Investitorului Investitorul se obliga: a) sa numeasca o echipa de negociatori care sa acopere aspectele tehnice, comerciale/financiare si legale ale Proiectului si sa ii acorde depline puteri pentru a negocia; b) sa negocieze cu buna credinta si in limita timpului fixat prin prezentul acord de proiect; c) sa procure si/sau sa puna la dispozitia Autoritatii publice, la cerea acesteia sau din proprie initiativa, toate documentele disponibile care ar putea fi cerute de Autoritatea publica pentru clarificarea oricarui punct de negociere; d) sa puna la dispozitia Autoritatii publice toate rezulatele vizitelor sale de teren, masuratori, inspectii si ingeneral toate datele care, in opinia sa , ar putea intregi imaginea Proictului; e) sa respecte confidentialitatea absoluta pe parcursul negocierilor si sa protejeze, atunci cand e cazul, drepturile de proprietate intelectuala generate de propunerile sau solutiile oferite de Autoritatea publica; f) sa restituie toate studiile, documentele, rapoartele sau alte asemenea puse la dispozitia sa de Autoritatea publica; g) sa informeze imediat si in scris Autoritatea publica despre orice modificare a statutului sau sau al asociatiilor si subcontractantiilor sai, a pozitiei sale financiare, a aparitiei unui conflict de interese si, in general, a oricarei si tuturor situatiilor care aduc schimbarea elementelor incluse in scrisoarea de intentie sau care ar prejudicia in vreun fel continuarea negocierilor. 3. Durata acordului de proiect 3.1. Acest acord de proiect intra in vigoare la data semnarii si inceteaza la data de............, indiferent daca partile finalizeza sau nu negocierile ori daca partile ajung sau nu la incheierea unui contract de parteneriat public-privat. 3.2. Calendarul negocierilor este atasat la prezentul acord de proiect si face parte integranta din acesta. 3.3. Acest acord de proiect isi inceteaza automat aplicabilitatea in momentul intrarii in vigoare a contractului de parteneriat public-privat, dca acesta a survenit inainte de limita

17

de timp mentionata la clauza 3.1. 4.Clauze organizatorice 4.1. Partile se angajeaza sa analizeze si sa hotarasca daca este necesara infiintarea unei companii de proiect. 4.2. in cazul in care realizarea proiectului impune crearea unuei companii de proiect, partile convin sa elaboreze actul constitutiv al noii societati si sa stabileasca relatiile dintre aceasta companie si parti pana laterminarea prezentului acord de proiect. 5. Clauze speciale 5.1. Autoritatea publica are dreptul exclusiv si necontestabil de a decide in orice moment si fara nici un fel de justificare sa nu mai continue proiectul sau sa modifice conditiile esentiale de realizare a acestuia pana la intrarea in vigoare a unui contract de parteneriat public-privat. 5.2. Autoritatii publice nu i se poate cere ramburarea nici unui cost, asociat direct sau indirect in legatura cu indeplinirea prezentului acord. 5.3.Toate informatiile, studiile, documentele, sintezele, programele de computer, graficele prezentarile, hartile, planurile si alte asemenea puse la dispozitia Investitorului de catre Autoritatea publica sunt si raman proprietatea exclusiva a Autoritatii publice.Copierea, multiplicarea si distribuirea lor de catre Investitor prin orice mijloace este interzisa. 6. Alte clauze, stabilite in conditiile legii. 7. Limba acordului de proiect Limba care guverneaza acordul de proiect este limba romana. Scrisoarea de intentie depusa si asumata de Investitor in numele si contul tuturor asociatilor si subcontractantilor sai este anexata la prezentul acord de proiect si face parte integranta din acesta. Prin prezenta partile au incheiat acest acord dupa cum urmeaza:

Pentru si numele Autoritatii publice ...................................

Pentru si in numele Investitorului ..................................

18

Data..............................

ANEXA 4 DECLARATIE DE CONFIDENTIALITATE

Subsemnatul............................................. ,membru in comisia de evaluare a scrisorilor (nume,prenume, data de identificare) de intentie pentru selectia investitorilor capabili sa realizeze proiectul..............................., declar pe propria raspundere urmatoarele: Prin termenul informatie inteleg orice data, document, grafic, harta, planuri de executie,programe de calculator, baze de date si alte asemenea stocate prin orice mijloc si, de asemenea, orice informatie pusa la dispozitie de autoritatea publica sau de investitor in legatura directa sau indirecta cu proiectul sau cu activitatea autoritatii publice. Voi trata orice informatie la care am acces sau mi-a fost data sau adusa la conostinta drept secreta si confidentiala si nu o voi transmite unei terte persoane fara aprobarea in scris a autoritatii publice. Aceasta obligatie nu se aplica in cazul in care transmiterea se face ca o consecinta a unei obligatii legale in vigoare. Informatiile pe care le detin le voi folosi in unicul scop de a efectua evaluarea scrisorilor de intentie pentru proiect. Ma angajez sa nu copiez, sa nu multiplic si sa nu reproduc informatia fara aprobarea conducatorului autoritatii publice si sa nu permit persoanelor din afara comisiei de evaluare sa intre in contact cu informatia si voi lua toate masurile rezonabil posibile pentru a impiedica accesul la informatia aflata sub controlul meu,precum si copierea acesteia. Voi restitui imediat, la cererea autoritatii publice, toate informatiile secrete sau confidentiale aflate in posesia sau sub cotrolul meu. Voi informa imediat autoritatea publica daca am acces despre orice acces neautorizat la orice informatie si modul in care a avut loc acest acces. Dau prezenta declaratie de confidentialitate pe propria raspundere, cunoscand prevederile legale romane cu privire la confidentialitatea si secretul informatiei.

Numele si prenumele................................................... Data.............................................................................. Semnatura.....................................................................

19

ANEXA 5 DECLARATIE DE IMPARTIALITATE

Subsemnatul.......................................................................................................................... , (se inscrie numele intreg) angajat al .............................................................................................................................., (se inscriu denumirea si adresa) declar pe propria raspundere ca nu am: - nici un interes financiar in................................................................................................., (titlul proiectului public-privat) - nici un interes financiar fata de oricare potential investitor interesat; - nici o ruda sau un prieten apropiat avand interese financiare in legatura cu subiectul sau cu potentialii investitori interesati; - nici o afinitate sau inclinatie personala care ar putea sa imi afecteze deciziile in legatura cu procesul de selectie; - nici o obligatie personala sau debite financiare sau de alta natura fata de nici un investitor, care ar putea sa imi afecteze deciziile in legatura cu procesul de selectie; sau - nici un alt conflict de interese, cu exceptia urmatoarelor: 1. ........................................................................................................................................... . 2. ........................................................................................................................................... . 3. ........................................................................................................................................... . 4. ........................................................................................................................................... . 5. ........................................................................................................................................... . Ma angajez sa prezint o noua declaratie care sa prezinte in detaliu orice conflict, conflict potential sau conflict aparent care ar putea aparea pe parcursul procesului pentru care am fost nominalizat, de indata ce o astfel de situatie s-ar ivi.In aceasta situatie fiind, ma angajez sa accept orice masura dispusa de autoritatea publica care ma nominalizat, inclusiv inlocuirea mea.

20

Semnatura....................................... Data................................................

DICIONAR

Autoritate public = organ de specialitate al administraiei publice centrale i locale sau organismul respectiv, reprezentantul acestuia abilitat ca, n exerciiul autoritii, s ia msuri obligatorii i s adopte reglementri n domeniul su de competen. Concesiune = form de descentralizare a serviciilor publice prin care se acord unui antreprenor privat dreptul de a nfiina i gestiona un serviciu public. Drepturi reale = drepturi subiective patrimoniale care confer titularului lor anumite prerogative, recunoscute de lege pe care acesta le poate exercita n mod direct i nemijlocit fr a fi necesar, n acest scop, intervenia oricrei alte persoane. Donaia = este un contract solemn, unilateral i cu titlu gratuit prin care una din pri numit donator, cu intenie liber i micoreaz n mod irevocabil patrimoniul su cu un drept, mrind patrimoniul celeilalte pri, numit donatar, cu acelai drept, fr a urmri s primeasc ceva n schimb. Eligibil = care ntrunete condiiile spre a fi ales ntr-o funcie sau ntr-un organ reprezentativ. Ipoteca = este dreptul unui creditor de a vinde bunurile ipotecate pentru achitarea creanei sale. nchiriere = actul prin care proprietarul unui bun atribuie dreptul de folosin a bunului respectiv unei persoane fizice sau juridice pe o perioad determinat contra unei sume de bani numit chirie. Legatul = este actul juridic cuprins n testament prin care testatorul desemneaz una sau mai multe persoane care vor primi patrimoniul, o fraciune din el sau bunuri determinate.
21

Servitute = este sarcina impus unui imobil pentru folosina altui imobil avnd alt proprietar. Uzucapiune = mod de dobndire a proprietii sau a altor drepturi reale prin posesia ndelungat a unui bun imobil i n condiiile prevzute de lege.

BIBLIOGRAFIE

1.

Brsan C., Stnescu C., Drept civil. Teoria general a obligaiunilor, Editura All Back, Bucureti-2000. Ioni I., Drept administrativ, Editura Moldavia, Bacu-2002.

2.

*** Ordonana Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat. *** Legea nr. 470 din 9 iulie 2002. *** Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, Nr. 481/5. VII. 2002.

22

23